1097 DialogoGlobal 25pt

DILOGO GLOBAL
Aprendendo com o Sul:

O Oramento Participativo
no mundo um convite
cooperao global
Estudo
Por incumbncia do:
No 25
Verso Portuguesa
Impresso:
Publicado por:
Engagement Global gGmbh
Service fr Entwicklungsinitiativen
Tulpenfeld 7
53113 Bona, Alemanha
Telefone: 0228 20717-0
Fax: 0228 20717-150
info@engagement-global.de
www.engagement-global.de
Responsvel: Anita Reddy
N 25 Verso portuguesa da srie Dilogo Global, publicado por Service Agency
Coordenao do projecto: Christian Wilhelm
Texto: Prof. Dr. Yves Sintomer, Dr. Carsten Herzberg, Dr. Giovanni Allegretti, Dr. Anja Rcke
Edio: Christian Wilhelm
Verso Portuguesa: Associao In Loco, Portugal
Coordenao e reviso: Nelson Dias
Traduo: Alberto Melo
Coordenao da Traduo: Hanna Landfermann
Design da capa/Layout: Dreimalig Werbeagentur, Kln
Impresso: Media Cologne Kommunikationsmedien GmbH, Hrth
Papel 100% reciclado
ISSN 1610-91 63
Bona, Maro 2012
Esta publicao, ou extractos dela, no pode ser reproduzida sem autorizao do editor.
A srie Dilogo Global tem o apoio financeiro do Ministrio Federal da
Cooperao Econmica e Desenvolvimento dos estados federais de Bremen, Hamburgo
e Rennia-Palatinado, e do Ministrio dos Assuntos da Integrao,
da Famlia e da Mulher do estado federal da Norte RenniaVesteflia.
Dilogo Global
Nmero 25
Aprendendo com o Sul:

O Oramento Participativo no Mundo
um convite cooperao global
Estudo
Yves Sintomer, Carsten Herzberg, Giovanni Allegretti
Colaborao de Anja Rcke
Publicado por:
Maro 2012
> DILOGO GLOBAL 25 <
ndice
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
ndice de figuras e quadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Caixas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prefcio
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Uma perspectiva global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. O que um Oramento Participativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Como que o Oramento Participativo se espalhou pelo mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. Introduo tipologia dos Oramentos Participativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Cinco Continentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I.
Captulo: Transformar a Poltica, Transformar a Sociedade? O Oramento Participativo na Amrica Latina . . . . . 18

1. Era uma vez Porto Alegre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Disseminao no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. A Amrica Latina adopta o Oramento Participativo escala continental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Duas geraes de redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5. Hibridao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Resultados importantes mas ambguos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
II.
Captulo: O Regresso das Caravelas: o OP na Europa e na Amrica do Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

1. A diversidade dos Oramentos Participativos na Europa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Os impactos sociais do Oramento Participativo na Europa e na Amrica do Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Participao uma via para a modernizao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. Oramento Participativo e sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5. Resultados da aplicao do Oramento Participativo na Europa e na Amrica do Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
III.
Captulo: frica: Um Desenvolvimento Tardio e Desigual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

1. Primeiras tentativas e a proliferao de experincias na frica francfona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2. Uma limitada influncia na frica lusfona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. frica anglfona: experincias hbridas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
IV.
Captulo: O Oramento Participativo na sia e na Oceania:

entre Desenvolvimento Autctone e Intercmbio Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1. O Oramento Participativo como instrumento de desenvolvimento regional (Kerala, ndia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2. China: entre o apoio do Congresso do Povo e a sondagem deliberativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3. Coreia: Porto Alegre no Extremo Oriente? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4. Japo: Oramento Participativo para os contribuintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5. Oceania: e-democracia e construo da comunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Processos de Aprendizagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1. Tendncias globais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2. Que Oramento Participativo, para que tipo de municpio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3. Redes e parcerias municipais quadros para a cooperao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4. Recomendaes para uma disseminao aperfeioada e posterior desenvolvimento do Oramento Participativo . . . . 70
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Anexos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Stios sobre Oramento Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Quadro dos pases com Oramento Participativo (no final de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Biografias sucintas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Publicaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
ndice de figuras e quadros

Figura 1:
Formas tradicionais de participao e Oramento Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Figura 2:
Como que o Oramento Participativo se espalhou pelo mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Figura 3:
O Ciclo do Oramento Participativo em Porto Alegre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Figura 4:
Nmero de Oramentos Participativos e populao envolvida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Figura 5:
Mapa dos Oramentos Participativos na Europa (2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Quadro 1: Caractersticas-chave dos tipos ideais de procedimentos do Oramento Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Quadro 2: Critrios de distribuio dos investimentos de capital em Porto Alegre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Quadro 3: Critrios de atribuio do Oramento Participativo de Sevilha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Quadro 4: Lista de prioridades do Oramento Participativo de Lichtenberg (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Caixas
Plock (Polnia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Bradford (Inglaterra) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Hilden (Alemanha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Bobigny (Frana) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Plenrio do Oramento Participativo num bairro de Porto Alegre (Restinga) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Conselhos comunais1: um dispositivo especfico de participao dos cidados na Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Duas importantes redes de disseminao: PGU-ALC (ONU-Habitat) e URBAL 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
O Oramento Participativo e os Sistemas de Informao Geogrfica:
exemplos de utilizao da dimenso espacial da participao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
O Oramento Participativo e a insero da questo do gnero nas polticas: a experincia de Rosrio (Argentina) . . . . . . . 28
e-OP: uma prtica inovadora em Belo Horizonte (Brasil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Habitao Comunitria de Toronto (Canad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
A votao em Lichtenberg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
e-OP em Colnia (Alemanha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
O Oramento Participativo e a divulgao dos projectos e respectivos oramentos (Sevilha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
O Oramento Participativo na escola em Poitou-Charentes (Frana) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
O balano social, Itlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
WUF e AFRICITIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
O Companheiro da Formao: um instrumento eficaz para a disseminao do OP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Pases rabes: o incio de uma experincia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Indcios incipientes na Indonsia, no Bangladesh e na Tailndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
O Oramento Participativo implementado atravs da sondagem deliberativa, em Zeguo (China) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Como funciona o Oramento Participativo na Coreia? O caso de Dong-ku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Parcerias municipais com o Sul: uma rampa de lanamento para o Oramento Participativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1
Um conselho comunal , na Venezuela, uma forma de organizao da comunidade atravs da qual a prpria populao que formula, executa, controla e avalia
as polticas pblicas, assumindo assim o exerccio real do poder popular, isto , pondo em prtica as decises adoptadas pela comunidade. NT.
Abreviaturas (seleco)
ASSOAL
Associao Educacional para a Promoo do Oramento Participativo nos Camares

(Educacional Association from Cameroon promoting participatory budgets)
bpb
CIGU
Agncia Federal para a Educao Cvica (Federal Agency for Civic Education)
Centro Internacional de Gesto Urbana; ONG internacional sedeada no Equador que faz o
acompanhamento do planeamento urbano e dos processos de Oramento Participativo
(CIGU: Centro Internacional de Gestin Urbana)
ENDA-TM
Ambiente e Desenvolvimento do Terceiro Mundo;

ONG senegalesa dedicada ao desenvolvimento da cooperao Norte Sul
(Environnement et Dveloppement du Tiers Monde)
ENGAGEMENT GLOBAL Organizao qual pertence a Agncia de Servios Comunidades do Mesmo Mundo
FEDOMU
Federao Dominicana de Municpios

(Federacin Domenicana de Municipios)
GTZ
Sociedade Alem para a Cooperao Tcnica

(Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit)
IED Afrique
Inovaes Ambiente Desenvolvimento; ONG de educao senegalesa

(Inovations Environnement Dveloppement)
MDP/MDP-ESA
Parceria para o Desenvolvimento Municipal

(Municipal Development Partnership. Esta organizao est ligada UN-HABITAT; divide-se em
duas partes: uma internacional (MDP) e outra destinada aos pases africanos de lngua inglesa
(MDP-ESA; Municipal Development Partnership East Southern Africa)
ONG
Organizao No Governamental
PGU-ALC
Programa de Gesto Urbana para a Amrica Latina e as Carabas

(programa das Naes Unidas no mbito da UN-HABITAT)
OP
Oramento Participativo
PT
Partido dos Trabalhadores (Brasil)
CGLU
Cidades e Governos Locais Unidos

(United Cities and Local Governments; associao global de municpios)
UNDP
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas

(United Nations Development Programme)
UNICEF
Fundo Internacional de Emergncia das Naes Unidas para as Crianas

(United Nations International Childrens Emergency Fund)
UNIFEM
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

(United Nations Development Fund for Women)
ONU-HABITAT
Programa Habitat das Naes Unidas

(United Nations Human Settlements Programme)
ONU
Organizao das Naes Unidas
VNU
Voluntrios das Naes Unidas

(programa de apoio a projectos de voluntrios no mundo)
URBACT
Programa da Unio Europeia para o desenvolvimento sustentvel das cidades
URBAL
Programa da Unio Europeia de apoio cooperao municipal entre a Europa e a Amrica Latina
USAID
Organizao de desenvolvimento e cooperao norte-americana
WUF
Frum Urbano Mundial (World Urban Forum)
Prlogo
Os autores do presente estudo descrevem o seu trabalho
municipal e serem capazes de compreender o que um or-
como uma tentativa de proporcionar uma primeira viso
amento. Os elementos da administrao tm de estar con-
de conjunto [dos oramentos participativos no mundo].
vencidos de que o seu compromisso vale a pena, e que um
Todavia, no necessrio serem to modestos, uma vez que
Oramento Participativo um benfico para a poltica local
nos do efectivamente uma perspectiva muito detalhada de
em vez de ser uma ameaa ou de supor trabalho extra. Os
um diversificado e dinmico processo que se estende por
responsveis polticos no devem recear a perda de poder,
cinco continentes. Gostaramos de elogiar e agradecer este
mas ser encorajados a abraar esta oportunidade de serem
empreendimento pioneiro, particularmente a Yves Sintomer
mais responsveis e de ganharem a confiana dos cidados.
e sua equipa de investigao. Eles levam-nos numa viagem
Enquanto Agncia de Servios, visamos particularmen-
emocionante volta do mundo, que nos permite ficar a co-
te a promoo global do intercmbio com as administra-
nhecer uma grande variedade de formas e manifestaes
es locais dos pases do Sul que utilizam o Oramento
do bem sucedido novo modelo a que se chama Oramento
Participativo. Para isso, os municpios podem e devem ser
Participativo. Para evitar que nos percamos por entre mil e
envolvidos em redes e tentar cooperar em reas especficas.
um exemplos, os autores proporcionam-nos um til e es-
A maneira mais eficaz de o conseguir atravs do estabeleci-
clarecedor sistema para classificar estas experincias dentro
mento de acordos bilaterais [geminaes]. Eles so um bom
de seis tipos ideais. Eles reduzem igualmente as abordagens
ponto de partida para desenvolver oramentos participativos
polticas a trs tendncias principais: mudana estrutural,
e tm um grande potencial de aprendizagem mtua. Nestas
mudana conjuntural e mero simulacro. Isto extremamente
condies, os cidados devem ser capazes de se identificar
til para formarmos uma opinio.
com o seu municpio e o respectivo oramento, de participar
Um dos aspectos mais interessantes do estudo tem a ver
activamente, de se envolver, de reflectir de forma cuidada
com tudo o que podemos aprender com o Sul. As carave-
sobre o que se passa e de utilizar a sua influncia. E isto no
las, que em tempos foram enviadas para submeter o Novo
diz respeito apenas aos cidados que sempre foram activos,
Mundo, regressam agora com intenes mais pacficas. Elas
sendo igualmente vlido para a abordagem e a mobilizao
podem ajudar-nos a introduzir necessrias e urgentes me-
de grupos que desconhecem a participao, so indiferen-
lhorias no Oramento Participativo, assim como chegar a
tes a ela ou tm relutncia em se implicar. Isto pode instilar
uma comunicao horizontal. Aqui, na Alemanha, no
vida num Oramento Participativo. Trata-se tambm de um
nosso objectivo proceder a mudanas estruturais sistmicas;
grande desafio sensibilidade, uma vez que os cidados e os
no entanto, lutamos por uma redistribuio justa e no gos-
membros da administrao tm, com frequncia, diferentes
taramos de perder isso de vista. Apesar de os vrios tipos de
objectivos e expectativas face a este tipo de processo. Tendo
Oramento Participativo serem diferentes em todo o mundo,
em conta as recomendaes dos autores deste estudo, so
eles tm um ponto em comum: so uma forma de construir
necessrias uma grande responsabilidade quanto forma
confiana, reforando, por certo, as relaes entre as admi-
como se lida com as propostas dos cidados, oportunidades
nistraes locais e os cidados. E, tendo em conta a delicada
suficientes para o debate, processos com regras claras e um
situao financeira de muitos dos nossos municpios, esse
real e visvel controlo sobre as receitas e despesas munici-
um objectivo que temos de alcanar.
pais. Uma vez asseguradas estas condies, o Oramento
Uma concluso adicional deste estudo a de que o ora-
Participativo constituir tambm um contributo sustentvel
mento e o planeamento urbano participativos andam de
para o desenvolvimento local e regional.
mos dadas. As administraes burocratizadas precisam de

ser reestruturadas e os vrios departamentos precisam de
trabalhar em conjunto, ultrapassando as fronteiras institucionais. Os trs tipos de actores envolvidos na democracia
local polticos, elementos da administrao e cidados
Anita Reddy
precisam de passar por processos de formao. Os cidados
Direco da Centro de Servios para os Municpios em
tm de estar familiarizados com os fundamentos da poltica
Um S Mundo / Engagement Global gGmbH
Prefcio
Este relatrio representa uma tentativa de proporcionar
Matsubara; Rudo Makunike; Saad Filali Meknassi, Tahar
uma primeira viso de conjunto dos oramentos participa-
Ledraa; Nasser Abu Anzeh, Bara Gueye (IED, frica); Justus
tivos no mundo. O nosso objectivo era apresentar e ana-
Mika (falecido quando preparava uma conferncia sobre es-
lisar os casos existentes, utilizando uma definio e uma
te tema); Thandiwe Mlobane; Takawira Mumvuma (MDP);
tipologia coerentes. Todavia, ele no o resultado de um
Patrick Mutabwire; Mischeck Muvumbi; Tiago Peixoto;
projecto de investigao avulso, antes foi concebido de for-
Thierry Randriarilala (SAHA, Madagscar); Anwar Shah
ma a facilitar futuras investigaes sobre o assunto. Com
(Banco Mundial; Peter Sigauke; Rolf Solli; Ahn Songmin;
excepo da Europa e de alguns casos da Amrica Latina
Rudolph Traub-Merz (FEZ, Xangai); Victor Vergara (Banco
que investigmos pessoalmente, houve uma cooperao
Mundial); Junhua Zhang; Clemens Zobel.
internacional com colegas que recolheram dados e pacientemente responderam s nossas questes. A Centro de
Amrica Latina e Carabas
Servios para os Municpios em Um S Mundo of Capacity
Leonardo Avritzer; Jutta Barth (GTZ)
Building International, Alemanha, encarregou-se deste estudo. Anita Reddy, directora da Service Agency, em conjun-
Agradecemos especialmente a Yves Cabannes, autor
to com Christian Wilhelm e Renate Wolbring, assegurou a
de vrios estudos inter-continentais sobre o Oramento
ligao com a equipa de investigao.
Participativo.
Gostaramos de agradecer a todos os nossos colegas e parceiros o seu significativo apoio!

Europa e Amrica do Norte
Gianpaolo Baiocchi (Universidade de Brown, EUA);
Marion Bem-Hammo (Regio de Poitu-Charentes); Ccile
Cuny (Universidade de Estrasburgo); Pier Paolo Fanesi
(Universidade de Macerata); Paolo Filipi (Universidade de
Veneza); Ernesto Ganuza (Instituto Andaluz de Cincias
Sociais, Crdova); Jeremy Hall e Ruth Jackson (ONG PB
Unit); Lena Langlet, Anders Nordh, Kjell- ke Eriksson (SKL,
Sucia); Josh Lerner (Universidade de Fordham, EUA); Lucilla
Pezzetta (Universidade La Sapienza, Roma); Carmen Pineda
Nebot (Espanha); Elzbieta Plaszczyk (Escola de Administrao
Pblica, Lodz); Antonio Putini (Universidade da Regio da
Calbria); Julia Runesson (Cidade de rebro); Michelangelo
Secchi (Universidade de Milo); Hugo Swinnen (Instituo
Verwey-Jonker, Utreque); Julien Taplin (Universidade Paris
8); Lena Tagenfeldt (Cidade de Udevalla).
frica, sia e Oceania
Petra Adolfsson, Nelson Dias (Associao In Loco, Portugal);
Peter Demediuk; Yvonne de Souza; Mohamed Dioh; Sunny
George; Maria Auxiliadora Gomes; Angelique Habils (UN
Habitat); Mohamed Halfani (ONU-Habitat); Baogang
He; Andr Herzog (Banco Mundial); Mamadou Bachir
Kanoute (ENDA); Sri Mastuti; George Matovu (MDP); Akira
Introduo
A expresso Oramento Participativo significa, em in-
elementos fundamentais nos processos de geminao de
gls, participatory budgeting, em espanhol, presupuesto
cidades ou nos fruns em que funcionrios e cidados com-
participativo, em italiano, bilancio partecipativo, em alemo,
prometidos podem empenhar-se no intercmbio cultural.
Brgerhaushalt, em francs, budget participatif, em grego,
Este relatrio sobre a disseminao do oramento parti-
, em checo, participacn roz-
cipativo est concebido para facilitar a cooperao nesta
, em crioulo,
rea; ele explica e identifica diferentes processos, descre-
, em co-
vendo porque e como nasceram. Sempre que possvel, isso
pocet, em russo,
orament participativ, em rabe
reano,
e em chins,
ilustrado atravs de exemplos concretos e so apresentados instrumentos tais como, oramentos transparentes,
O considervel nmero de termos acima listados atesta
critrios de alocao, stios da Internet, etc., o que pode
uma histria de sucesso. O oramento participativo trans-
ser relevante para o oramento participativo na Alemanha.
formou-se num acontecimento em todo o mundo. um
Naturalmente, isto pode ser recproco. De maneira a cum-
fenmeno surpreendente, uma vez que, ao passo que
prir o objectivo de criar uma plataforma de comunicao,
as inovaes tecnolgicas telemveis, leitores de MP3,
mencionam-se as redes que podero ser teis em futuros
Internet se espalharam pelo mundo rapidamente sem
intercmbios. Os leitores encontraro igualmente indica-
qualquer problema, as tcnicas apropriadas para o dilogo
dores relativos ao oramento participativo adequado ao
e para a tomada de decises requerem habitualmente mais
tipo de cidade ou de objectivo. Isto no significa que seja
tempo. Este crescimento tambm nico, na medida em
disponibilizado algum modelo rgido; o relatrio est antes
que o oramento participativo um processo criado nos
concebido como uma caixa de ferramentas. No traare-
pases do Sul. Nos dias de hoje, uma exportao desta na-
mos um retrato do oramento participativo mais favorvel
tureza que afecta as instituies polticas constitui uma
do que a realidade permite. As dificuldades e as histrias de
excepo. igualmente notvel o facto de os oramentos
sucesso sero apresentadas tal como so na prtica, pois
participativos poderem ser encontrados num largo espectro
s atravs da identificao clara dos desafios que aumenta
de sociedades, culturas e sistemas polticos, e de nem todos
a possibilidade de se lhes responder de forma capaz.
os pases onde o podemos encontrar serem pases democrticos. Embora em alguns casos o oramento participati-
O presente relatrio destina-se a ser utilizado como um
vo seja utilizado para democratizar a sociedade, fortalecer
manual por todos aqueles que se ocupam e se interes-
a sociedade civil ou aprofundar a democracia, outros h em
sam pelo oramento participativo. No , em sentido res-
que ele utilizado para combater a corrupo ou para criar
trito, um relatrio de investigao, embora incorpore os
uma primeira abertura em estruturas demasiado fechadas.
resultados de vrios estudos levados a cabo na Europa e
Tendo em conta a diversidade de contextos em que apare-
noutras zonas do mundo. Inclui o projecto de investiga-
ce e as formas de que se reveste, o oramento participativo
o da Fundao Hans Bockler (Centro Marc Bloch, Berlim)
deveria surgir como um instrumento adequado para um
sobre Oramentos Participativos na Europa, estudos
dilogo global. O maior conhecimento dos vrios processos
realizados pelo Centro de Estudos Sociais (Coimbra), pro-
e as suas origens permite-nos conhecer melhor a sociedade
jectos da Unio Europeia (URBAL e o URBACT), encontros
do pas, regio ou cidade em que eles decorrem. O pre-
internacionais (WUF e Frum Social Mundial), assim como
sente relatrio foi concebido para encorajar os leitores a
publicaes de organizaes nacionais e internacionais
iniciarem um processo destes.
(Banco Mundial ou ONU-HABITAT). A Centro de Servios

para os Municpios em Um S Mundo (um departamento
1. Uma perspectiva global
da Engagement Global gGmbh, Alemanha) ocupa um lugar
As pginas que se seguem destinam-se a dar aos actores
particular na disseminao dos oramentos participativos.
interessados a informao que lhes possibilita continuar a
Atravs dela foram convidados membros das administra-
trabalhar sobre este tema. O conhecimento da diversida-
es municipais do sul da Alemanha, assim como foi pos-
de dos oramentos participativos permite-lhes tornarem-se
svel que especialistas alemes trabalhassem noutras partes
Introduo
do mundo durante algum tempo. Esta actividade mencio-
extremo da rua oposto quele em que tinha sido colocado o
nada nos encontros anuais dedicados ao oramento partici-
primeiro. As autoridades acederam tambm a este pedido,
pativo e em publicaes que a documentam. Este relatrio
o que conduziu situao que se vive no presente: o acesso
foi publicado igualmente nas edies da Service Agency.
rua Jourdain est bloqueado nas duas entradas!
Empenhmo-nos em apresentar toda a informao de ma-
Aquilo que primeira vista pode ser tomado como uma
neira a ser til para aqueles que esto ligados s adminis-
iniciativa desastrada, mais tarde foi usado pelos polticos
traes locais e vida municipal, seja um poltico, um fun-
locais para provar que a participao cidad tem tambm
cionrio pblico ou qualquer outra pessoa eleita para um
os seus limites. Assim, a administrao pblica seria a nica
cargo representativo. Foi muito til o facto de, nos ltimos
com capacidade para ponderar os vrios interesses e cuidar
anos, termos trabalhado para municpios em vrias ocasi-
do bem-estar comum. No entanto, aquilo que as autorida-
es, assessorando-os na introduo do oramento participa-
des no conseguiram ver foi que os habitantes da cidade
tivo e noutros mtodos de gesto mais aperfeioados. Isto
no tiveram oportunidade para discutir a questo do trn-
deu-nos tambm a possibilidade de participar em inmeras
sito nos seus bairros. Os pedidos foram apresentados antes
assembleias de cidados, e nosso objectivo transmitir aos
de se realizarem assembleias nos bairros da cidade, sendo
leitores a viva impresso que essa experincia nos causou.
convidados para as mesmas apenas os moradores do bairro

em questo. Aqui, tal como em muitas formas tradicionais
2. O que um oramento participativo?
de participao cidad, o mecanismo primrio em causa
Antes de iniciar a nossa viagem volta do mundo, neces-
a comunicao entre os moradores de um certo bairro e as
srio explicar de forma mais detalhada o que exactamen-
autoridades locais. Pelo contrrio, um oramento participa-
te um processo de oramento participativo. Alguns leitores
tivo contempla a possibilidade, como se ilustra na Figura 1,
podem ter j uma ideia formada sobre o significado desta
de os moradores dos diferentes bairros se encontrarem
expresso, mas, uma vez que apresentaremos experincias
possivelmente, atravs de comisses de delegados.
de diferentes partes do mundo, gostaramos de chamar a

ateno para alguns aspectos que lhes so comuns. Para
Figura 1:
isso, olhemos em primeiro lugar para uma anedota que ex-
Formas tradicionais de participao e Oramento
plica a diferena entre o oramento participativo e outros
Participativo
processos participativos:
- O episdio remete-nos
para cidade francesa de
Poitiers, quando alguns
dos seus habitantes fizeram
uma petio s autoridades
locais, na qual expressa-
Participao tradicional
Oramento participativo
(Assembleia de bairro,
polticas pblicas concretas)
Polticos
Funcionrios
pblicos
vam o desejo de que a rua
Funcionrios
pblicos
Polticos
Jourdain passasse a ser de

sentido nico, de forma a
diminuir o volume de trnsi-
Cidados
Cidados
Cidados Cidados
Cidados
Cidados
to no bairro. As autoridades
municipais analisaram essa
possibilidade e, finalmente, acederam. Contudo, o resulta-
Fonte: Sintomer/Herzberg/Rcke, 2011
do dessa medida foi a transferncia do trnsito apenas para

um dos lados da rua; pouco tempo depois, os moradores
A comunicao horizontal deste tipo foi observada em
desse lado solicitaram tambm a reduo do trnsito, tendo
Porto Alegre e noutros oramentos participativos. No en-
proposto que outro sinal de sentido nico fosse colocado no
tanto, isto no suficiente como definio, uma vez que
Introduo
todos os outros mtodos participativos, tais como, clulas
participativo: mais de metade dos que existem em todo o
de planeamento, planeamento comunitrio, etc., podem,
mundo, que se estimam entre 795 e 1469.
em princpio, ser utilizados no dilogo entre diferentes
Inspiradas nas experincias latino-americanas, que repre-
bairros. Para definir o oramento participativo de forma
sentam os ideais da boa governana e de uma mais justa
mais precisa, necessrio recorrer a critrios adicionais, o
distribuio dos recursos pblicos, as pessoas comearam,
que acontece porque algumas experincias descritas no
por todo o mundo, a acolher a ideia do oramento partici-
so consideradas oramentos participativos pelos actores
pativo. Depois de Porto Alegre, os movimentos sociais e os
locais. Inversamente, alguns processos assim designados
representantes dos poderes locais europeus (os tendencial-
em alguns pases no o so noutros. Portanto, propomos
mente de esquerda) comearam a participar no Frum Social
uma definio prtica de oramentos participativos, assente
Mundial, organizado pelo movimento anti-globalizao. Em
em cinco critrios (Sintomer/Herzberg/Rcke, 2008, 2011):
consequncia, o Velho Continente assistiu multiplicao de

processos de oramento participativo, cujo nmero passou
(1) A vertente oramental e/ou financeira deve ser discuti-
de apenas uma dzia, em 2001, para 174 296, em 2010.
da; o oramento participativo lida com recursos escassos.
Os pases que comearam por ter uma posio central neste
(2) O envolvimento no processo tem de ser ao nvel de
fenmeno foram a Frana, a Espanha e a Itlia. Destes, o
cidade ou de um departamento (descentralizado)
ltimo citado tinha, antes das eleies de 2010, mais de
com rgos eleitos e algum poder na administrao; o
80 oramentos participativos, sendo o pas europeu no qual
nvel de bairro no suficiente.
o processo mais se expandiu. Nestes pases latinos, muitos
(3) O processo tem de ter momentos (e prticas) repetidos;
municpios integraram-se em redes como a URBAL ou a
um encontro ou um referendo sobre questes financei-
URBACT, de forma a poderem estabelecer ligaes com mu-
ras no so exemplos de um oramento participativo.
nicpios latino-americanos. Tiveram ento lugar reunies de
(4) O processo tem de incluir alguma forma de deliberao
articulao, tendo sido lanados vrios projectos para facili-
pblica, no mbito de encontros especficos ou fruns;
tar a troca de conhecimentos e a avaliao conjunta de ex-
a abertura aos cidados das reunies dos corpos admi-
perincias. At agora, os municpios alemes tm sido pouco
nistrativos ou polticos no um oramento participativo.
activos nestes crculos. Eles tenderam antes a formar as suas
(5) A prestao de contas aquando da apresentao de
prprias redes, que se tm debruado sobre o oramento
resultados essencial.
participativo no contexto da modernizao dos governos locais; o modelo seguido no foi o de Porto Alegre, mas o de
3. Como que o Oramento Participativo

se espalhou pelo mundo
Christchurch, na Nova Zelndia, que venceu um prmio pela
Se olharmos para a realidade luz da definio acima des-
modernizao , presumivelmente, ainda mais forte nos pa-
crita, verificamos como foi complexa a disseminao do or-
ses escandinavos, onde os oramentos participativos so um
amento participativo. Foi em algumas cidades brasileiras
fenmeno recente. No Reino Unido, onde estes so oficial-
(incluindo Porto Alegre) que ele surgiu, no final dos anos
mente apoiados pelo governo londrino, podemos encontrar
80 do sculo passado. Durante a dcada de 90, o processo
as duas abordagens misturadas. Os oramentos participati-
espalhou-se amplamente pelo Brasil. Hoje existem a mais
vos representam um fortalecimento dos municpios, embora
de 200, o que faz deste pas aquele que, no mundo, tem a
alguns dos processos enfatizem tambm os aspectos sociais.
maior densidade de oramentos participativos. Alm disso,
Contrastando com esta situao, os primeiros oramentos
o processo estendeu-se a outras paragens do continente,
participativos nos pases do Leste da Europa foram levados a
incluindo os pases andinos, como o Equador e o Peru, a
cabo com o apoio de organizaes internacionais.
modernizao favorvel ao cidado. Esta tendncia para a
Argentina, o Uruguai e as Carabas. Esta tendncia mantevese at viragem do milnio. Embora no tenha sido poss-
Em frica, verificou-se, em primeiro lugar, o desenvolvimen-
vel dispor de nmeros exactos, existem neste momento, na
to da cooperao e das organizaes internacionais que aju-
Amrica Latina, entre 511 e 920 processos de oramento
daram a introduzir o oramento participativo, ainda que se
Introduo
tenha desenvolvido tambm o intercmbio de princpios com
A forma como o oramento participativo se foi desenvol-
a Europa. Podemos identificar entre 66 e 110 oramentos
vendo nestes continentes ser tratada com mais detalhe
participativos em frica, o que levou constituio de re-
nos captulos que lhe esto destinados neste relatrio. O
des continentais para apoiar a disseminao do processo. Se
processo de disseminao atrs descrito apenas um pri-
olharmos um pouco mais longe, para a sia, onde os ora-
meiro esboo, ilustrado na Figura 2. H dados disponveis
mentos participativos so ainda muito recentes (comearam
referentes a alguns pases, ao passo que, relativamente a
a despontar em 2005), verificamos que, em muitos casos,
outros, nos quais h menos interlocutores disponveis ou
eles no se constroem a partir de formas prvias de participa-
a informao fornecida contraditria, necessrio fazer
o cidad, antes assinalam uma nova etapa. Curiosamente,
estimativas. um problema adicional obter informao
aqui podemos observar tambm um intercmbio com Porto
mais detalhada sobre os processos que, at agora, poucas
Alegre: pelo menos, a experincia brasileira desempenha um
pessoas designaram como oramentos participativos, ape-
papel fundamental enquanto referncia para o debate. Como
sar de, aps uma discusso detalhada e a observao dos
em alguns stios da sia, na Ocenia o que quer dizer, na
factos, ser efectivamente necessrio consider-los como
Austrlia e na Nova Zelndia -, o oramento participativo
tal. Inversamente, alguns dos auto-proclamados exemplos
tambm est associado a uma maior reforma administrativa.
acabam por ser cpias plidas de um oramento partici-
At agora no se prestou muita ateno ao papel desempe-
pativo. Por isso, pensamos que se justifica apoiarmo-nos
nhado pelos investigadores. No entanto, na cidade chinesa
numa definio, uma vez que esta a nica maneira de as-
de Zhegou, por exemplo, implementou-se um processo cuja
segurar um grau mnimo de comparabilidade. Isto permitir
metodologia foi desenvolvida por estudantes americanos e
um intercmbio de metodologias e processos que tm real-
posta em prtica em cooperao com estudantes chineses.
mente algo em comum, pelo que, trabalhar esta premissa
possvel encontrar transferncias deste tipo, baseadas na
pressupe a existncia de nmeros concretos referentes a
investigao, na Europa e noutras partes do mundo.
continentes, a regies e a uns quantos pases de referncia.

Entretanto, no reivindicamos o facto de termos mapeado
Figura 2:
exaustivamente o oramento participativo no mundo.
Como que o Oramento Participativo se espalhou

pelo mundo
10
Introduo
4. Introduo tipologia dos Oramentos

Participativos
caso que se assemelha a este tipo ideal o da cidade an-
Para ajudar o leitor a ter uma melhor percepo dos vrios
onde o oramento participativo assenta na participao in-
tipos de oramento participativo, importante dar algu-
dividual dos cidados e, tal como o tipo ideal, tambm inclui
mas orientaes neste captulo introdutrio. De forma a
critrios de distribuio para promover a justia social. Na
dispormos de alguns pontos de referncia para distinguir
sia, foram adoptados vrios elementos deste modelo na
entre milhares de experincias, ser til recorrer a tipolo-
Coreia do Sul, embora a semelhana, neste caso, no seja
gias. Apresentamos abaixo uma tipologia de processos que
to evidente como na experincia espanhola. No segundo
se difundiu pelo mundo, tendo sido adoptada, quer por es-
modelo, participao de grupos organizados, a influncia
tudantes, quer por responsveis municipais. De acordo com
de Porto Alegre indirecta. A sua caracterstica mais sa-
este esquema, destacam-se seis modelos (ou tipos ideais):
liente consiste em apenas ser permitida a participao aos
Adaptao de Porto Alegre
grupos organizados (empresas, ONGs, sindicatos, etc.). Este
Participao de proximidade
processo baseia-se numa lgica neo-corporativa. Um ora-
Consulta das finanas pblicas
mento participativo deste tipo pode surgir nos locais em que
Participao de actores diversificados
a participao se processou, at agora, atravs de grupos
Oramento participativo comunitrio
de interesses. Na Europa na Espanha, de novo alguns
Participao de grupos organizados
municpios, como Albacete (cerca de 152.000 habitantes),
daluza de Sevilha (com pouco mais de 700.000 habitantes),
foram influenciados por este modelo. Na Amrica Latina,

As experincias reais nunca correspondem completamen-
este tipo de oramento participativo pode ser encontrado
te a estes modelos idealizados, embora o ltimo possa ser
onde a influncia de Porto Alegre se combinou com o pla-
utilizado como orientao para introduzir novos tipos de or-
neamento estratgico.
amento participativo, ou para fazer progredir os processos

existentes nos stios em que so considerados adequados.
Para alm desta diferena entre a participao dos indivdu-
Estes modelos baseiam-se em quatro critrios: a origem do
os e a de grupos organizados, devemos estabelecer ainda
oramento participativo (critrio 1), a organizao de encon-
uma outra, relacionada com o objecto da discusso. Na
tros/reunies (critrio 2), o mbito e a qualidade da reflexo
adaptao do modelo de Porto Alegre, a discusso faz-se,
(critrio 3), o tipo de participantes e o papel da sociedade
sobretudo, em torno de investimentos e projectos concre-
civil, em geral (critrio 4). No final deste captulo introdutrio
tos; no caso do modelo dos grupos organizados, o foco do
encontra-se uma tabela que nos d uma viso de conjunto
debate a formulao de objectivos polticos e o estabele-
sistematizada. O resto do captulo compreende trs peque-
cimento da respectiva agenda (ex: polticas sociais, polticas
nas seces, nas quais se comparam dois dos seis modelos
de desenvolvimento urbano, polticas educativas, polticas
e se estabelecem os respectivos contrastes. Para evitar que
de sade, etc.). O grau de elegibilidade das propostas tam-
tal se torne muito abstracto, algumas das experincias reais
bm diferente: na adaptao do modelo de Porto Alegre,
so apresentadas em caixas, mostrando os pontos comuns
a Cmara Municipal2 tem a ltima palavra na tomada de
com os modelos.
decises sobre o oramento mas, no quadro do oramento

disponvel, as propostas dos cidados so maioritariamente
Adaptao de Porto Alegre e participao de grupos
tidas em conta, o que significa uma transferncia de facto
organizados
de competncias para a tomada de decises. Os aspectos
A experincia de Porto Alegre influenciou directamente
sociais, ambientais ou outros so igualmente considerados
muitos oramentos participativos no Brasil, bem assim co-
para garantir que os bairros mais desfavorecidos recebam
mo noutras partes do mundo. Na Europa, algumas cidades
mais do que os outros. No modelo de grupos organizados,
seguiram e adaptaram este modelo, pelo que o tipo ideal
mais voltado para as orientaes gerais, a participao
dele derivado designa-se Adaptao de Porto Alegre. Um
habitualmente de natureza consultiva.
Poder legislativo.
11
Introduo
Um dos pontos fortes dos dois modelos ideais a ampla
que tm a ltima palavra no que respeita admisso de
discusso que eles supem. Os participantes fazem debates,
propostas, sendo esta tarefa confiada a um comit, ou a
no s em plenrio, mas tambm em pequenos fruns e
uma assembleia, que incluem delegados dos cidados. Estes
grupos de trabalho, podendo empenhar-se profundamente
rgos preparam igualmente a lista final de prioridades. Os
nas questes e nos problemas em discusso, assim como
grupos organizados, como as associaes, as iniciativas de
propor solues. Por outro lado, fazem tambm os seus
bairro ou as organizaes comunitrias podem participar
prprios relatrios e afinam as suas competncias. Um desa-
nos dois processos. A qualidade do debate muitas vezes
fio associado a este processo a sua compatibilizao com
elevada, pois so realizadas vrias reunies que contam com
a modernizao do poder local. Podem igualmente criar-se
um nmero moderado de participantes.
tenses entre os dois tipos de participao, isto , entre a
Enquanto o sector privado desempenha um papel chave num
participao dos indivduos e a dos grupos organizados.
modelo, est excludo do outro. Nos casos de participao de

mltiplos actores, uma parte do dinheiro disponibilizado por
Oramento participativo comunitrio e participao
empresas privadas. Em virtude deste contributo financeiro,
de actores diversificados
de esperar que os patrocinadores privados venham a influen-
Os modelos de participao comunitria e de participa-
ciar o resultado final do processo. Em tendncia oposta, as
o de partes interessadas tiveram uma grande influncia
regras do oramento comunitrio participativo so decididas
fora da Europa. Enquanto podemos encontrar o primeiro
autonomamente por todos os participantes. O sector privado
na Amrica do Norte e do Sul, o segundo mais utilizado
est excludo, o dinheiro provm de um programa nacional
pelas organizaes internacionais noutros pases do Sul e
ou internacional ou gerado pelas prprias comunidades. E
da Europa de Leste. O que existe de comum entre os dois
utilizado para promover grupos ou comunidades socialmente
modelos essencialmente o facto de eles contemplarem
desfavorecidas. Desde 2001, por exemplo, os inquilinos de
um fundo para investimentos e projectos nas reas social,
uma cooperativa de habitao sem fins lucrativos, em Toronto
ambiental e cultural. A cidade inglesa de Bradford estabe-
(Canad), tm estado grandemente envolvidos no planea-
leceu um fundo comunitrio para isso, enquanto a cida-
mento de investimentos. Ao criaram-se fundos desta nature-
de polaca de Plock pode ser encarada como exemplo da
za para os mais desfavorecidos socialmente, o processo toca
participao de vrios parceiros. A caracterstica particular
em princpios que se encontram tambm em programas de
destes modelos que eles so relativamente independentes
renovao urbana em muitas partes do mundo. Uma caracte-
do oramento municipal, uma vez que apenas uma parte
rstica particular do modelo de oramentao comunitria par-
do dinheiro cuja utilizao discutida provem da adminis-
ticipativa o facto de serem os prprios participantes, e no
trao; muitas vezes ele posto disposio por organiza-
os administradores municipais, mandatados para executar os
es internacionais, empresas privadas e ONGs. por isso
projectos. Isto tambm pode ocorrer nos casos em que h par-
que os representantes polticos municipais no so os nicos
ticipao de actores mltiplos, embora no necessariamente.
Plock (Polnia)
desenrola-se no mbito do Programa das Naes Unidas
A cidade polaca de Plock (com cerca de 130.000 habitan-
para o Desenvolvimento (PNUD) e assenta numa parceria
tes), apesar de uma elevada taxa de desemprego, o maior
pblico-privada entre a cidade de Plock (principal iniciador
plo da indstria petroqumica do pas e orgulha-se de
do processo), PKN Orien (a maior petrolfera polaca sediada
ter o segundo maior rendimento per capita a nvel nacio-
em Plock), a Levi Strauss Company e representantes de or-
nal. O presidente do municpio pertence a um partido de
ganizaes no-governamentais locais. O processo iniciou-
centro-direita (PiS, Lei e Justia) e encontra-se em oposi-
se em 2002, quando o chamado Frum Plock lanou o
o aos partidos de esquerda que constituem a maioria do
Fundo de Subvenes para o Projecto Plock. O primeiro
conselho (Aliana da Esquerda Democrtica, Unio do
ciclo oficial ocorreu em 2003 (e, de seguida, em 2004 e
Trabalho). O processo de oramento participativo em Plock
2005). O Fundo (at agora com cerca de 300.000 dlares3
Os dlares referidos nesta publicao so norte-americanos (N.T).
12
Introduo
por ano) alimentado pela PKN Orien, Levi Strauss Company
nio, ambiente, alto nvel de vida e arquitectura urbana. Um
e pelo poder local. Os fins explicitamente anunciados so o
comit, que inclui cidados locais, peritos e representantes
desenvolvimento sustentvel, a promoo do desenvolvimen-
dos parceiros oficiais do projecto, toma as decises, podendo
to econmico, a melhoria das condies de vida, a segurana
cada projecto vir a receber at 10.000 dlares. Os projec-
pblica, a melhoria das infra-estruturas e a proteco do pa-
tos so executados por associaes da sociedade civil local
trimnio cultural e do ambiente.
(Elzbieta Plaszczyk, Plock, in Sintomer/ Herzberg/ Rcke,
As candidaturas para financiamento de projectos atravs do
2005). O nmero de candidaturas tem vindo a crescer desde
Fundo so submetidas por ONGs com sede registada em
que o processo comeou, passando de 53 em 2003 (com 34
Plock. Ao candidatar-se, uma organizao tem de fazer prova
aceites) a 70 em 2004 (32 aprovadas), at atingir 102 (das
de uma situao financeira estvel, regras transparentes de
quais, 59 seleccionadas). O exemplo de Plock j inspirou um
recolha de fundos e compromisso com o desenvolvimento da
processo idntico na cidade de Ostrow Wielkopolski (de novo
sociedade civil. Existem regras claras para a avaliao das can-
com a PKN Orien entre os doadores) e outras localidades j
didaturas, que devem estar contidas nas seis reas definidas
exprimiram interesse em tomar tal iniciativa. Entretanto, a
pelos parceiros: educao, economia, proteco do patrim-
estrutura de Plock converteu-se numa fundao.
Ambos os modelos apresentam pontos fortes e pontos fra-
sector privado? Ou de um contexto em que uma das partes
cos, naturalmente. Por exemplo, a sua ligao ao processo
assume um papel preponderante? Dada a sua autonomia,
de elaborao de polticas fraco ou mesmo inexistente.
estes fundos comunitrios no caem na rbita do poder
Contudo, no modelo de actores mltiplos, o conselho da
local, so antes parte de uma estrutura que existe em pa-
cidade mantm uma certa influncia, dado que assegura
ralelo com esse poder pblico. Uma vantagem comum a
uma parte do financiamento. O grau de influncia do sec-
ambos os processos a capacidade de mobilizao de ci-
tor privado depende da dimenso do seu contributo para o
dados empenhados, porque as comunidades se envolvem
processo. Trata-se de uma situao em que o financiamen-
na concretizao dos projectos.
to se encontra igualmente partilhado entre o municpio e o

Bradford (Inglaterra)
comunitrios locais. 700.000 libras (cerca de 1.035.000 d-
Bradford uma cidade ps-industrial no Yorkshire ociden-
lares) foram disponibilizadas para obras de melhoria local
tal, com uma populao de 474.000. A poltica local tem
destinadas s zonas mais empobrecidas de Bradford. As
sido muito instvel, com o poder a alternar sucessivamen-
comunidades locais foram estimuladas a candidatar-se a
te entre coligaes e maiorias estreitssimas ao longo dos
pequenos montantes, entre mil e dez mil libras (1.500 a
ltimos 15 anos. No existe um controle nico e geral so-
15.000 dlares). S podiam ser seleccionados projectos que
bre o conselho actual, mas o executivo (que consiste em
estivessem ligados s prioridades locais previamente defini-
6 conselheiros principais) Conservador. A histria recen-
das e que tivessem sido debatidos na respectiva localidade.
te de Bradford apresenta uma ascenso das polticas de
Bradford Vision coordenou e animou o processo du-
extrema-direita, tenso social e violncia inter-tnica entre
rante os dois Dias OP, distribuindo 300.000 libras (uns
a populao branca maioritria e as comunidades paquista-
450.000 dlares), no incio de 2004, e mais 314.000 libras
nesas minoritrias. A equipa de reabilitao dos bairros (um
(465.000 dlares) em Novembro do mesmo ano. Cada um
programa nacional que visa o desenvolvimento social, eco-
destes dias tinha duas sesses, durante as quais dois repre-
nmico e poltico das zonas mais pobres do Reino Unido),
sentantes de cada um dos 30 projectos pr-seleccionados
no mbito da Parceria Estratgica Local de Bradford (uma
apresentaram o respectivo projecto. Todos os participantes
estrutura que articula representantes de empresas priva-
eram delegados das comunidades locais, com uma forte
das, a comunidade e o sector cvico e solidrio) iniciou o
presena dos principais grupos imigrantes. Tinham de atri-
processo de oramento participativo em 2004. Esta iniciati-
buir a cada projecto (excepto ao seu prprio) uma nota
va assentava em experincias de financiamento de grupos
entre 1 e 10, sendo 1 a mais baixa.
13
Introduo
Aps 10 apresentaes, as fichas de anotao eram reco-
parte da sua bolsa para os apoiar. Este processo funcionou
lhidas, transferidas para um computador e as notas finais
muito bem, dado que 60 a 70% dos grupos seleccionados
eram mostradas num ecr de projeco. No final de cada
doaram, assim, algumas verbas (em mdia, entre 250 e
sesso avaliativa, era dada uma segunda oportunidade aos
500 libras - entre 370 e 740 dlares). O dispositivo repetiu-
projectos que no tinham recebido financiamento, pois os
se nos anos seguintes (Jez Hall, Bradford, in Sintomer/
participantes ganhadores podiam entregar uma pequena
Herzberg/ Rcke, 2005).
Participao de proximidade e consulta
35.000), Hilden (populao de 56.000), Vlotho (populao
das finanas pblicas
de 21.000) e no distrito berlinense de Treptow-Kpenick
Enquanto a participao de proximidade preponde-
(populao de 233.000).
rante em Frana e em Portugal, podendo encontrar-se
Os modelos diferem quanto ao facto de a participao de
tambm no Brasil (nos oramentos participativos de corte
proximidade poder tambm abranger os distritos e tratar
apertado), a consulta das finanas pblicas est mais
de investimentos a este nvel.4 escala de uma cidade ou
presente na Alemanha e na sia (por exemplo, na moder-
de uma vila, no seu todo, j no se trata de investimentos,
nizao dos transportes pblicos em Xangai e num certo
mas de objectivos de estratgia geral, na maioria dos casos
nmero de oramentos participativos no Japo). Os dois
sem um clculo concreto dos custos (por isso, este modelo
procedimentos possuem em comum o facto de serem pu-
pode ser associado aos processos de planeamento estra-
ramente consultivos. Os resultados das deliberaes so
tgico). Com base neste modelo, o maire de Bobigny,
sintetizados pelas autoridades pblicas locais e no pelos
em Frana, (populao de 45.000), por exemplo, organizou
cidados envolvidos: contrariamente aos outros modelos
reunies abertas semestrais nos distritos e a respondeu s
j apresentados, no existe deliberao nem definio de
perguntas levantadas pelo pblico. Em contraste, com a
prioridades, por parte dos prprios cidados, sobre as pro-
auscultao sobre finanas pblicas, o primeiro objectivo
postas submetidas. Em vez disso, estas duas modalidades
tornar transparente a situao financeira da localidade.
implicam um processo de audio selectiva: os pode-
Distribui-se informao em brochuras, pela internet ou em
res locais s executam aquelas propostas que se encon-
comunicados de imprensa. Existem duas verses dos proce-
tram em harmonia com os seus prprios interesses, sem
dimentos. Na mais frequente, que se encontrou, por exem-
terem de justificar as suas opes. A sociedade civil tem
plo, em Hilden, esto presentes servios da responsabilida-
apenas uma fraca influncia sobre estes mecanismos, que
de de prestadores pblicos e reas de aco municipal. O
no prosseguem qualquer objectivo social (e, por isso, no
enfoque est nas receitas e nas despesas das bibliotecas,
existem critrios de atribuio). Outro ponto comum que
piscinas, jardins-de-infncia, limpeza de ruas, tratamento
as associaes no desempenham praticamente nenhum
de guas sujas ou recolha de lixo, etc. Os cidados tm
papel ou, pelo menos, um papel determinante na formata-
a oportunidade de fazer sugestes nas reunies plenrias
o do processo. A participao toma aqui a forma de as-
ou em fruns especficos. Na segunda verso do modelo,
sembleias de cidados, nas quais estes so convidados por
procura-se compensar um dfice oramental. Em ambas as
meio de anncios nos meios de comunicao social, pelo
verses do modelo de auscultao sobre finanas pblicas,
correio ou por contacto pessoal. Um outro mtodo (com-
a qualidade do debate geralmente fraca, pois na maio-
plementar) que alguns municpios na Alemanha gostam
ria dos casos no h tempo suficiente para uma discusso
de utilizar para mobilizar o pblico seleccionar cidados
pormenorizada. Pelo contrrio, o procedimento de proximi-
ao acaso, com base no recenseamento municipal, a quem
dade pode facultar uma qualidade mais elevada de debate
o chefe do executivo envia ento convites personalizados
porque normalmente possvel trabalhar-se em pequenos
para participarem no frum de cidados. Este mtodo
grupos.
adoptado, nomeadamente, em Emsdetten (populao de

4
O termo proximidade pode significar duas coisas. Primeiro, pode referir-se a proximidade geogrfica, isto , participao dos cidados nos diferentes distritos
de uma vila ou de uma cidade. Em segundo lugar, pode implicar um contacto estreito entre os dirigentes municipais e os cidados.
14
Introduo
Hilden (Alemanha)
da localidade. Durante a parte interactiva da reunio, os
A cidade de Hilden (56.000 habitantes) um dos poucos
cidados podem visitar as bancas de informao para se
exemplos na Alemanha onde o oramento participativo
esclarecerem melhor sobre as actividades do municpio. Em
se pode considerar consolidado. Foi introduzido em 2001,
2004, por exemplo, foram objecto de exposio o trabalho
no mbito do oramento municipal participativo, um
da brigada de bombeiros, o departamento de construo,
projecto-piloto do estado federal da Rennia do Norte/
o departamento da segurana pblica e o programa para
Westphalia. O oramento participativo foi concebido, antes
a juventude. Os participantes podem pr as questes que
de tudo, para tornar a situao financeira da localidade e a
quiserem aos funcionrios municipais presentes e podem
aco do municpio mais transparentes aos olhos dos cida-
escrever sugestes de melhoria em fichas que lhes so distri-
dos. Com este propsito, elabora-se anualmente uma bro-
budas, deixando-as depois numa caixa prpria. As propos-
chura que contm a informao chave. No centro do pro-
tas no so objecto de definio de prioridades, mas cada
cesso participativo, encontra-se um frum de cidados, para
cidado vai receber uma resposta personalizada indicando
o qual os residentes so convidados por sorteio. Alm disso,
se a sua proposta vai ser ou no concretizada e, se o for,
qualquer cidado pode tomar parte no processo. O frum
quando. As propostas executadas so basicamente peque-
engloba uma sesso nocturna, em que o chefe do executi-
nas reparaes em equipamentos pblicos (edifcios, estra-
vo e o responsvel das finanas do municpio apresentam,
das, etc.) ou pequenos ajustamentos nos servios (horrios
em primeiro lugar, uma panormica da situao financeira
de abertura, servios da biblioteca, etc.)
O que torna interessante a consulta das finanas pblicas
locais onde, em sua opinio, as ruas so limpas com uma
a sua ligao com a modernizao do poder local. Como
frequncia exagerada? Em contraste, e como j referido,
poderia, contudo, reforar-se este processo? Alargar os ter-
o modelo de proximidade tem a vantagem de assegurar
mos do debate seria, certamente, uma maneira. Do mesmo
um nvel de deliberao relativamente elevado entre os ci-
modo, o poder local pode preparar questes concretas e as
dados, o poder local e os conselheiros municipais. Um pro-
reaces fornecidas pelos cidados podero em seguida ser
blema comum a ambas estas modalidades ideais o baixo
usadas para ajudar directamente a melhorar os servios p-
grau de obrigatoriedade para concretizar as propostas e,
blicos. Eis um exemplo: V algumas reas onde as ruas po-
correlativamente, a fraca autonomia da sociedade civil.
diam ser limpas com maior regularidade ou existem alguns

Bobigny (Frana)
podem ser preparados em comisses que, em seguida,
A cidade de Bobigny (45.000 habitantes) est situada nos
tm a possibilidade de apresentar propostas ao conselho
arredores do norte de Paris. Bobigny uma nova cidade,
comunitrio. Existe um processo de planeamento estrat-
dominada por bairros modernos e torres de apartamentos.
gico escala da cidade. De dois em dois anos organiza-
A maioria da populao pertence classe operria, incluin-
se uma assembleia sobre diferentes tpicos. Em 2004, por
do muitos imigrantes pobres dos territrios ultramarinos
exemplo, discutiu-se a habitao, a educao, a sade e a
franceses. A fim de melhorar as condies de vida dos re-
participao dos cidados. O poder local filtra as sugestes
sidentes, o municpio oferece uma vasta e variada gama
durante estas reunies e elabora uma lista de propostas
de servios sociais e de sade. Na segunda metade dos
concretas a implementar nos anos seguintes. Uma comis-
anos 90, o governo lanou vrios processos participativos
so de observao, composta pelos cidados interessados,
ao nvel dos bairros e da cidade. O oramento participativo
vigia a execuo desses projectos e prepara um relatrio
uma componente deste desenvolvimento, mas no est
pormenorizado, documentando cada uma das propostas.
sequer no seu fulcro. Em reunies organizadas duas vezes
O relatrio distribudo por todas as casas e discutido no
por ano, maire discute problemas da vida quotidiana,
conselho. O governo procurou aplicar um processo de ora-
tais como estacionamento, manuteno das casas e segu-
mento participativo atravs de workshops, nos quais se
rana. Projectos que impliquem pequenos investimentos
explicava a situao financeira geral e se permitia aos cida-
15
Introduo
dos elaborar propostas. Apesar dos planos iniciais, no se
contudo, pretende iniciar um novo projecto-piloto na agn-
deu qualquer feedback sobre os resultados dos debates
cia municipal responsvel pela habitao social, baseado
(responsabilizao, accountability). Em consequncia,
num fundo de pequenas subvenes que os cidados po-
no se pode considerar este processo um oramento par-
dem gerir para os seus projectos locais.
ticipativo, tal como ficou definido neste projecto. Bobigny,

Quadro 1: Caractersticas-chave dos tipos ideais de procedimentos do Oramento Participativo
1.
Adaptao de
Porto Alegre
(POA)
Origens
Organizao
de reunies
Deliberao
Sociedade
civil
2.
Participao
de
proximidade
3.
Consulta
das finanas
pblicas
4.
Participao
de actores
diversifica-dos
5.
Oramento
participativo
comunitrio
6.
Participao
de grupos
organizados
- Adaptao do
modelo POA;
em geral,
ruptura com
tradies
existentes
- Conselhos de
proximidade,
fundos de
proximidade,
gesto de
proximidade,
extenso ao
nvel da cidade
- Reformmodell
- Reforma dos
servios pblicos
em Christchurch
(Nova Zelndia),
verses participativas do NPM,
planeamento
estratgico
- Verso
participativa
de parcerias
pblico-privadas
- Projectos de
desenvolvimento
comunitrio e
empowerment
(no mbito de
polticas gerais
de regenerao
urbana)
- Projectos neoCorporatistas
Locais, Agendas
21, planeamento
estratgico participativo,
procedimentos
participativos
para ONGs locais
- Procedimento
standardizado
no movimento
alterglobalista
- Procedimento
no muito
standardizado
- Procedimento
standardizado
por fundaes
- Um certo grau
de standardizao atravs de
organizaes
internacionais
- Uma certa
standardizao
devido a ONGs
- Uma certa
Standardizaoo
devido a
organizaes
internacionais
- Reunies
abertas a
nvel de bairro,
delegados a nvel
de cidade
- Reunies
abertas a
nvel de
bairro e a nvel
de cidade
- Reunies abertas (ou reunies

com cidados
seleccionados
ao acaso) a a nvel de cidade
- Reunies
fechadas a
nvel de cidade
- Diferentes
tipos de reunio
a nvel de bairro,
delegados a nvel
de cidade
- Reunies fechadas a nvel de

cidade
- Ciclo participativo
- Ciclo
participativo
- No h
geralmente
ciclo participativo
- Nem sempre
h um ciclo
participativo
- Nem sempre
h um ciclo
participativo
- Nem sempre
h um ciclo
participativo
- Discusso centrada nos investimentos pblicos
- Discusso centrada em investimentos pblicos

micro-locais ou
directivas gerais
de poltica da
cidade
- Discusso
centrada no
oramento geral
ou na oferta de
servios
- Discusso centrada sobre projectos concretos

financiados por
parcerias pblico/
privadas
- Discusso centrada sobre projectos concretos

da comunidade
- Discusso
centrada sobre
diversas polticas
pblicas e possivelmente sobre
projectos especficos
- Projectos seriados segundo

critrios de justia
distributiva, regras formalizadas
- No h seriao
de investimentos
ou aces, regras
informais
- No h seriao de servios,
possibilidade de
seriao de prioridades, regras bastante informais
- Projectos seriados, regras

formais
- Projectos seriados, regras

formais
- Seriao flexvel
das principais
linhas directivas,
regras no necessariamente
formalizadas
- Elevada qualidade de deliberao
- A qualidade de
deliberao mdia ou fraca
- A qualidade
de deliberao
pobre
- A qualidade de
deliberao entre boa e mdia
- A qualidade de
deliberao entre boa e mdia
- Qualidade de
deliberao varivel
- Cidados mais
activos (ou grupos organizados)
- Cidados mais
activos (ou grupos organizados)
- Cidados activos ou comuns

(seleccionados
por sorteio)
- Cidados organizados em articulao com empresas privadas
- Cidados especificamente organizados
- Cidados
organizados /
instituies locais
/ associaes de
empregadores
- A sociedade civil
possui uma real
autonomia de
procedimentos
- A sociedade
civil tem pouca
autonomia de
procedimentos
- A sociedade
civil tem pouca
autonomia de
procedimentos
- A sociedade
civil tem pouca
autonomia de
procedimentos
- A sociedade
civil tem uma real
autonomia de
procedimentos
- Grau de autonomia muito

varivel para a
sociedade civil
- Poder de tomada de deciso
- Papel consultivo
- Papel consultivo
- Poder varivel
Fonte: Sintomer/ Herzberg/ Rcke, 2008, 2011
16
Introduo
5. Cinco Continentes
Aps esta primeira observao dos oramentos participativos nas vrias partes do mundo, vamos concentrar-nos com
maior profundidade em cada um dos continentes. Em todos
estes casos, diremos algo sobre as condies gerais em que
surgem os oramentos participativos. Identificaremos os actores chave, as redes e os seus objectivos. E, naturalmente
e sempre que seja possvel, daremos informaes sobre os
efeitos da oramentao participativa. Tambm consideramos importante descrever experincias e situaes concretas que ofeream uma viso prtica. Observaes deste
tipo e descries de mtodos so geralmente apresentadas
em caixas. Comeamos com um relatrio sobre a Amrica
Latina, porque foi a que nasceu o oramento participativo. O captulo seguinte centra-se na Europa e na Amrica
do Norte. Aqui podemos falar do retorno das caravelas,
porque o oramento participativo constitui um exemplo daquilo que os pases industrializados do Norte global podem
aprender com o Sul. Os oramentos participativos tambm
existem em frica, como ainda na sia e na Ocenia, partes do mundo a que dedicamos dois captulos. A sntese
final analisa em grande profundidade a questo da aprendizagem mtua. Centraremos ento toda a ateno em
questes como: Que afinidades se podem observar? Que
gnero de oramento participativo mais adequado para cada tipo de poder local? Que papel desempenham as
redes na disseminao da oramentao participativa? E
que sugestes se podem fazer relativamente a uma maior
disseminao da oramentao participativa?
17
I.
Transformar a poltica, transformar a sociedade?

O Oramento Participativo na Amrica Latina
A Amrica Latina de longe o continente mais importante
corrupo e pelo clientelismo. A cidade de Porto Alegre,
no que se refere ao oramento participativo (OP); foi a
capital do Estado de Rio Grande do Sul (populao de 1,4
que se inventou este dispositivo durante a dcada de 1980,
milhes em 2007), era tambm muito peculiar. Sempre ti-
sendo tambm a que se localizava metade dos oramen-
nha demonstrado a maior desconfiana para com o governo
tos participativos que existiam em 2010. Uma percentagem
central e o seu nvel de vida era superior ao da mdia das
ainda maior das experincias mais dinmicas neste domnio
cidades brasileiras; por ltimo, mas no menos importante,
ocorre neste Continente.
era um dos locais onde os movimentos sociais, e especial-
A influncia de Porto Alegre foi determinante, praticamen-
mente os movimentos urbanos, tinham mais fora no Brasil
te por toda a Amrica Latina, embora a metodologia origi-
(Baierle, 2007; Avritzer, 2002). A cidade era ainda a praa-
nal tenha sido ajustada aos contextos locais e se tenha, por
forte do Partido dos Trabalhadores (PT), que era aqui ainda
vezes, fundido com outras abordagens. Alm disso, como
mais voltado esquerda do que no resto do Brasil.
a ideia da oramentao participativa se espalhou por toda
Depois de algumas experincias preliminares em localidades
a regio, promovida que foi por novos actores, tais como
mais pequenas, o oramento participativo consolidou-se em
o Banco Mundial (muito diferentes, portanto, das redes de
Porto Alegre devido a uma janela de oportunidade que
esquerda que iniciaram a sua propagao), diferenciaram-
se abriu como consequncia da vitria eleitoral do Partido
se as lgicas sociais e polticas fomentadas por este dis-
dos Trabalhadores em 1988 (Abers, 2000). Contudo, no
positivo. De uma maneira geral, como adiante veremos, o
era apenas o novo governo local de esquerda que liderava
actual panorama no menos diversificado aqui do que
o processo participativo. A sociedade civil e, em especial, as
noutras partes do mundo.
associaes comunitrias, tambm reivindicavam mais di-
Vamos ver, em primeiro lugar, como se concebeu o OP em
reitos para a tomada conjunta de decises. A inveno do
Porto Alegre, antes de observarmos mais intensamente a
OP resultou, portanto, de uma convergncia de processos
forma como se espalhou pelo resto do Brasil e por outros
de cima para baixo (top-down) e de baixo para cima
pases latino-americanos; aqui damos uma maior ateno
(bottom-up). O sistema presidencial local existente no
s redes envolvidas no processo. Em seguida, analisamos o
Brasil oferece um forte incentivo. O executivo de esquerda
modo como o dispositivo original se combinou com diver-
da cidade, directamente eleito pelos cidados, no tinha a
sas metodologias e conclumos com uma anlise dos resul-
maioria na Cmara Municipal [poder legislativo], eleita se-
tados e das dinmicas emergentes. Como se pode explicar
paradamente, e necessitava, portanto, de ganhar uma base
o aparente xito do OP? As prticas actuais correspondem
de sustentao na sociedade. importante sublinhar que o
realmente aos ideais que conduziram inicialmente a este
dispositivo de oramentao participativa foi uma inveno
processo? E quais so as tendncias correntes do OP na
pragmtica e no a aplicao de um prottipo intelectual
Amrica Latina?
ou poltico. Em 1993, j evidenciava os traos mais salientes

que ainda ostenta hoje em dia em Porto Alegre e na altura
1. Era uma vez Porto Alegre
em que o PT perdeu o cargo de Perfeito Municipal [chefe do
O contexto em que surgiu a oramentao participativa no
executivo] para a oposio (em 2004), depois de 16 anos de
Brasil apresentava aspectos muito peculiares. Num pas ca-
mandatos. O OP estava de tal modo integrado que o novo
racterizado por um dos mais profundos desequilbrios de
governo local no se atreveu a abolir o processo, embora
rendimento do mundo, a dcada de 1980 foi um perodo
tenha reduzido gradualmente o seu mbito.
em que a transio da ditadura para a democracia provocou
Foram atribudos ao oramento participativo trs objecti-
um efeito decisivo. Durante cerca de vinte anos, os grandes
vos. O primeiro era poltico: a ideia era democratizar a
movimentos sociais que abanaram o Brasil tinham pressio-
democracia atravs da participao das organizaes de
nado no sentido de mudanas sociais e polticas. A nova
base e da mobilizao das pessoas pobres, que tinham sido
Constituio, adoptada em 1988, era muito progressiva e
excludas e marginalizadas pelo sistema poltico brasileiro,
aberta participao dos cidados, mas na prtica o fun-
enquanto se lanava ao mesmo tempo uma luta contra o
cionamento do sistema poltico mantinha-se dominado pela
clientelismo. O segundo era social: pretendia-se provocar
18
Captulo 1: Transformar a poltica, transformar a sociedade? O Oramento Participativo na Amrica Latina
uma inverso de prioridades locais, desta feita a favor dos
ta no oramento final. Organizaes no-governamentais
desfavorecidos e, em especial, dos habitantes dos subr-
independentes do formao aos representantes do ora-
bios que tinham sido esquecidos no decurso do processo de
mento participativo a fim de os capacitar para planearem
desenvolvimento urbano. O terceiro objectivo s apareceu
conjuntamente com a administrao local. Este processo
quando se desvaneceram as esperanas dos dirigentes do
no se limita a um momento especfico e baseia-se num
PT de uma rpida revoluo; foi o de contribuir para uma
ciclo com a durao de um ano.
boa governao local que erradicaria a corrupo e aumentaria a eficincia das polticas pblicas (Fedozzi, 1999; Gret/
Figura 3:
Sintomer, 2004).
O Ciclo do Oramento Participativo em Porto Alegre
O dispositivo concebido em Porto Alegre deveras complexo e constitui uma verdadeira inovao institucional. A
ideia bsica envolver cidados no eleitos na aplicao de
verbas pblicas e atribuir-lhes, a nvel de base, poderes directos de tomada de deciso, poderes de co-deciso a nvel
da cidade e, a todos os nveis, uma capacidade de exercer
um controle. A pirmide participativa tem trs nveis: assembleias abertas a todos, nos bairros; assembleias e um
conselho participativo de delegados, escala dos distritos5;
e um conselho geral participativo ao nvel de toda a cidade.
Para alm das reunies organizadas numa base territorial,
Fonte: ONG Cidade, http://www.ongcidade.org/site/htm/
assembleias especficas ocupam-se de questes temticas
comum/ciclo.html
(por exemplo, habitao, infra-estruturas urbanas, cuidados

de sade, educao, juventude, cultura, desporto, etc.). A
A maioria dos debates centra-se nos investimentos pblicos
finalidade destas assembleias debater prioridades e ele-
anuais, receitas locais e despesas correntes, tais como os sa-
ger delegados que acompanhem a evoluo das sugestes
lrios dos funcionrios pblicos. O desenvolvimento urbano
apresentadas. Qualquer pessoa que pretenda participar nas
e econmico a longo prazo est para l dos termos de re-
reunies pblicas o pode fazer. As associaes no tm
ferncia do OP, que tem um papel muito secundrio a este
qualquer privilgio, mesmo quando desempenham um
respeito. Por fim, mas no de menor relevncia, h a acres-
papel chave na organizao e mobilizao dos cidados.
centar que, para alm de analisarem a viabilidade tcnica
bvio tambm que devero manter-se independentes do
das obras pblicas propostas pelos cidados, os fundos que
executivo municipal, que o seu principal parceiro. O poder
esto disponveis para cada uma das reas de investimento
legislativo, embora tenha a competncia legal de aprovar ou
so distribudos entre os distritos na seguinte base: (a) a
rejeitar o oramento municipal, tende a desempenhar um
lista local de prioridades segundo o princpio da maioria
papel marginal neste processo. Os delegados so controla-
uma pessoa, um voto; (b) o nmero de residentes; (c)
dos de perto pelas bases, podendo ser destitudos, recebem
e a qualidade da infra-estrutura ou dos servios dispon-
um mandato de um ano e as suas possibilidades de reelei-
veis, com uma frmula de atribuio que d um maior peso
o so limitadas; todos estes factores reduzem largamen-
(atravs de um coeficiente que pode ser revisto todos os
te a sua autonomia, diferenciando-os, assim, grandemente
anos) aos distritos que menos possuem (Genro/ De Souza,
dos representantes convencionalmente eleitos. escala da
1997; Fedozzi, 2000; Herzberg, 2001; Baiocchi, 2005). A
cidade, o conselho de OP rene uma vez por semana, du-
incorporao de um princpio de justia social neste critrio
rante 2 horas. Tem a seu cargo assegurar que as prioridades
foi um dos resultados mais originais e bem sucedidos da
dos distritos foram, tanto quanto possvel, tomadas em con-
experincia de Porto Alegre.
Os distritos/regies do oramento participativo no correspondem a distritos administrativos, mas baseiam-se numa partio da cidade em funo das fronteiras
naturais da vida quotidiana nos diferentes bairros.
19
Quadro 2: Critrios de distribuio dos investimentos
jovens mostraram-se muito activos. Embora os delegados
de capital em Porto Alegre
fossem, em regra, mais escolarizados, do sexo masculino e

de certa idade, eram bastante representativos dos cidados
Prioridade temtica regional

Peso relativo 5
de Porto Alegre (Fedozzi, 2007). O oramento participativo

d voz aos que tm ficado sempre de fora do sistema poltico. Levou a um real empoderamento (empowerment) da
sociedade civil e, de uma forma notvel, da classe operria
Primeira prioridade
Grau 4
(Baierle, 2007). Em nmero crescente, os cidados foram
Segunda prioridade
Grau 3
aderindo a iniciativas e a associaes, de forma a poderem
Terceira prioridade
Grau 2
Quarta prioridade
Grau 1
Dimenso da populao
Peso relativo 2
apresentar, com xito, os seus pedidos no mbito do processo de oramento participativo. As estruturas clientelistas
foram ultrapassadas em larga escala, e o relacionamento
entre o sistema poltico e a sociedade civil melhorou bastante (Avritzer, 2002).
Alm disso, o oramento participativo conduziu a uma reorientao dos investimentos pblicos a favor dos distritos
Mais de 90.001 habitantes
Grau 4
mais desfavorecidos: cuidados de sade primrios foram
Entre 45.001 e 90.000
Grau 3
instalados nas reas de residncia dos pobres, o nmero
Entre 25.001 e 45.000
Grau 2
de escolas e jardins-de-infncia aumentou, muitas das ruas
At 25.000 habitantes
Grau 1
de favelas e bairros populares foram asfaltadas e a maioria

das casas ganharam agora o acesso a fontes de gua e a
Nvel de deficincia na infra-estrutura

ou nos servios
Peso relativo 4
sistemas de saneamento bsico. Tudo isto aconteceu porque o processo foi apropriado, em grande parte, pela classe
operria e porque conseguiu contribuir para melhorar os
servios pblicos e as infra-estruturas.
Entre 76 e 100%
Grau 4
Outra questo crucial o facto de o processo ter levado
Entre 51 e 75,99%
Grau 3
a um melhor governo local. A corrupo, que j no era
Entre 15 e 50,99%
Grau 2
muito elevada em Porto Alegre, tornou-se mais difcil. O
Entre 0,01 e 14,99%
Grau 1
oramento participativo foi tambm um incentivo para a

reforma da administrao pblica: criou-se um departa-
Fonte: Brochura da municipalidade de Porto Alegre
mento de planeamento forte a fim de facultar o debate

com o conselho participativo, houve mais cooperao entre
De um modo geral, embora se tenham enfrentado alguns
os diferentes sectores da administrao, introduziram-se
srios desafios, no inteiramente superados, os resultados
novos mtodos de oramentao centrados nos produtos
do OP de Porto Alegre foram surpreendentemente positi-
e melhorou o relacionamento entre a administrao e os
vos, de acordo com os inmeros investigadores que o ana-
cidados (Fedozzi, 1999, 2000). A principal fraqueza a este
lisaram. Em primeiro lugar, a participao foi aumentando
nvel o facto de a tnica nos investimentos anuais ter
ao longo dos anos at 2002, quando atingiu um pico de
secundarizado a perspectiva a longo prazo. O risco o de
17.200 pessoas que tomaram parte nas principais reunies
as decises tomadas no mbito do OP poderem implicar
de distrito e muitos mais que participaram a nvel dos bair-
despesas de longo prazo (manuteno e salrios) que sejam
ros. As caractersticas sociais dos que participaram so ain-
difceis de sustentar (Banco Mundial, 2008). Para mais, s
da mais notveis: pessoas de fracos rendimentos tendem a
vezes faltam as verbas para outros projectos de planea-
envolver-se mais do que os outros, as mulheres passaram
mento que no esto includos no oramento participativo
a ser uma maioria nas assembleias aps alguns anos e os
(Alegretti, 2003).
20
Plenrio do Oramento Participativo num bairro de Porto Alegre (Restinga)

um fim de tarde frio de princpios de Abril de 1999. Tal
mais porta-vozes e o nmero de delegados que ter vai
como praticamente todas as noites desde 20 de Maro,
depender do nmero de pessoas registadas no respectivo
prepara-se uma assembleia plenria do oramento partici-
grupo. , portanto, necessrio convencer o maior nmero
pativo. Esta noite acontece em Restinga, um dos distritos
possvel de pessoas a vir e a tomar parte, pelo menos, nesta
mais afastados de Porto Alegre. Ergueu-se uma enorme
primeira reunio, a fim de se obter o mximo de delegados
tenda no meio de uma rea relvada, sem dvida um campo
para defenderem os respectivos pedidos face aos demais
de jogos durante o dia. C fora, desenrola-se um espect-
grupos. Pode haver concorrncia para representar um de-
culo teatral para entreter as crianas e tambm os adul-
terminado grupo se este tiver direito a um delegado ape-
tos, enquanto esperam que todos cheguem. As pessoas
nas. Neste caso, um voto no interior do grupo por brao
fazem fila para entrar. Aparecem de todas as direces, a
erguido ou por voto secreto que decide. Os futuros
p, apinhadas dentro de carros, em carroas puxadas por
delegados do distrito so pessoas importantes no oramen-
cavalos, sozinhas ou em grupos, em famlia ou entre ami-
to participativo: tm de coordenar o enorme nmero de
gos. entrada encontram-se duas filas de mesas onde se
reunies que ocorrero entre Maro e Junho e nas quais
sentam os funcionrios municipais que canalizam o fluxo
os residentes tero a oportunidade de exprimir a sua opi-
dos participantes e se ocupam em regist-los, anotando os
nio sobre as carncias na sua localidade: uma escola, um
seus nomes, o grupo a que pertencem e a idade.
centro de formao, uma clnica, iluminao de rua, mais
H muitas pessoas, decerto, umas centenas, talvez um mi-
transportes pblicos, o restauro de um edifcio Tm de
lhar, o nmero exacto ser dado no final da reunio. Pouco
debater com os outros delegados do frum distrital a fim
a pouco, os participantes comeam a ocupar os seus lu-
de definir que pedidos parecem ter uma maior relevncia e
gares. A reunio inicia-se s 7 horas da tarde. As crianas
de os seriar por ordem de prioridade.
encaminham-se para o autocarro de diverses, que est
s 8h30, meia hora antes de encerrar a sesso, abre-se o
aquecido e cheio de brinquedos, onde ficam sob vigilncia
perodo de perguntas ao poder local, representado pela au-
durante todo o encontro. Para comear, um dos coordena-
toridade mxima, e assim se concluem invariavelmente os
dores do oramento participativo da cidade toma a palavra
trabalhos. Verdadeiros duelos verbais explodem com esta
para apresentar as pessoas sentadas a seu lado. E pede a
audio das perguntas dos participantes, que disparam
quem desejar falar que se inscreva desde logo.
sobre todos os assuntos. No ltimo minuto da reunio, o
A sesso inicia-se com a projeco de duas curtas sries de
Perfeito Raul Pont vai ao encontro dos mais virulentos,
diapositivos. A primeira explica como funciona o oramen-
para melhor lidar com a polmica: a autoridade eleita en-
to participativo e a terminologia utilizada pelo municpio. A
contra-se, simbolicamente, no meio dos seus cidados, no
outra um relatrio de progresso sobre os projectos que o
para lhes apertar a mo, mas para dar resposta aos seus
distrito deseja ver executados e alguns dos maiores inves-
comentrios crticos.
timentos em curso dentro da cidade, tais como a terceira

via circular interna. Aps este visionamento, as cerca de 15
(Fonte: Gret/ Sintomer, 2004)
pessoas que se inscreveram para falar so chamadas, sucessivamente, para se dirigirem assembleia. A regra no se
falar mais do que 3 minutos. Os discursos so normalmente
muito concretos: o municpio prometeu-nos uma escola e
ainda no vimos nada; no meu bairro, precisamos de um
centro de sade; estamos a tentar lanar um projecto de
promoo de pequenas empresas, e assim por diante. Estes
oradores esto ali para representar o seu grupo ou a sua
associao de moradores; encontram-se em plena campanha eleitoral. Cada pequeno grupo j nomeou um ou
21
2. Disseminao no Brasil
logia criada em Porto Alegre, o que causou alguns proble-
Apesar dos desafios e dos limites do OP de Porto Alegre, es-
mas devido dificuldade em manter um controle eficiente
te foi tomado como modelo a copiar ou adaptar em muitas
das bases a esta escala e tambm devido ao facto de o
localidades. No era facilmente previsvel um tal efeito, por-
OP estadual mostrar tendncia para fazer curto-circuito aos
que no Rio Grande do Sul o Partido dos Trabalhadores (PT)
governos municipais. Quantitativamente, a participao
era visto como demasiado esquerdista, mesmo por outros
fora relativamente bem sucedida, atraindo perto de 190.
elementos dentro do PT e tambm porque este partido,
000 pessoas em 1999 e 333.000 em 2002 (isto , quase
durante os anos 90, no estava no poder seno num pe-
5% do eleitorado) e, graas utilizao deste instrumento,
queno nmero de municpios. Mesmo assim, a progresso
fizeram-se progressos em alguns dos principais temas da
foi impressionante: entre 1993 e 1997, havia menos de 40
administrao estadual.
experincias levantando a bandeira do OP, cerca de 100

em 1997-2000 e quase 200 em 2001-2004 (pelo menos,
O ano de 2004 representou um ponto de viragem signi-
de acordo com critrios locais aplicados por estudos con-
ficativo na histria do OP no Brasil. O PT perdeu algumas
vergentes que coincidem aproximadamente com a nossa
cidades importantes, tais como a prpria Porto Alegre, So
prpria definio). Naquela altura, s cerca de metade das
Paulo, Belm (no Nordeste) e Caixas do Sul (populao de
experincias eram lideradas por prefeitos do PT (Grazia
300.000) no Rio Grande do Sul. Algumas delas, imagem
de Grazia/ Torres Ribeiro, 2003). O desenvolvimento do OP
destas ltimas trs, decidiram suspender o OP. Noutros lu-
em grandes cidades foi ainda mais notvel: em 2001-2004,
gares, como em Porto Alegre, a nova liderana poltica de-
um tero das cidades com mais de 100.000 habitantes e
cidiu continuar com o processo. Por outro lado, a esquerda
quase 60% daquelas com mais de 1 milho de residentes
brasileira ganhou muitas outras localidades e promoveu o
estavam envolvidas; 58% da populao a viver em cidades
OP em novos espaos, especialmente no Nordeste, uma re-
com 1 milho ou mais pessoas residiam num local onde o
gio que construiu uma rede de OP, incluindo um nmero
poder local tinha decidido implementar o OP (Marquetti,
de experincias muito radicais e dinmicas, tais como em
2005). Para alm de Porto Alegre, algumas das maiores
Fortaleza (2,4 milhes de habitantes). No conjunto, o n-
cidades brasileiras estavam envolvidas: So Paulo (11 mi-
mero de experincias subiu muito moderadamente e exis-
lhes de habitantes), Belo Horizonte (3,1 milhes de ha-
tem agora (em 2010) entre 200 e 250 oramentos partici-
bitantes), Recife (1,4 milhes de habitantes) e Belm (1,25
pativos no Brasil. O nmero de habitantes que vivem numa
milhes habitantes). O OP estava igualmente a difundir-se
cidade com OP at decresceu, devido interrupo do pro-
por cidades mais pequenas em muitas zonas rurais, espe-
cesso em So Paulo que, s por si, tem quase 11 milhes
cialmente em algumas reas do Rio Grande do Sul e na
de residentes. Contudo, com o tempo, o OP tornou-se um
periferia de grandes aglomerados populacionais, tais como
fenmeno relativamente estvel em muitas administraes
Santo Andr (650.000 habitantes), Guarulhos (790.000 ha-
progressistas e modernas do pas, ultrapassando de longe
bitantes) ou Campinas (cerca de 1 milho de habitantes),
a influncia de um nico partido poltico.
trs cidades perto de So Paulo. So Paulo o Estado com

Sul e o Sudeste, isto , a parte mais desenvolvida do Brasil,
3. A Amrica Latina adopta o Oramento

Participativo escala continental
constitua o territrio onde mais pessoas se tinham deixado
Para alm do Brasil, este dispositivo conquistou muitos ou-
convencer pela ideia.
tros cidados da Amrica Latina na mudana do milnio.
o maior nmero de experincias de OP. Naquela altura, o
Dez anos mais tarde, tornou-se um dos mais populares insFoi de especial importncia a introduo do OP a nvel es-
trumentos de participao cidad: entre 400 e 900 cidades
tadual, no Rio Grande do Sul, aps a vitria eleitoral do PT,
(entre 16.000) introduziram o OP, algumas das quais se en-
em 1998. O processo teve uma vida curta porque foi inter-
contram entre as mais importantes desta parte do mundo.
rompido quando o PT foi derrotado em 2002. Verifica-se
Esta disseminao geogrfica diz respeito a praticamente
neste processo a reproduo, num outro nvel, da metodo-
todas as regies da Amrica Latina.
22
O OP alastrou pelo Cone Meridional, onde entre 50 a 100
2010, o que um retrocesso em comparao com os n-
cidades esto agora a implementar este dispositivo. Em
meros de cinco anos antes). No Equador, o OP foi adoptado
primeiro lugar, inspirou os vizinhos do Brasil, Uruguai e
no incio do milnio por vrias localidades indgenas (tais
Argentina, onde cedo ainda foi lanado em algumas cida-
como Cotacachi, com uma populao de 37.000 pessoas)
des de primeira grandeza, tais como Montevideu (capital
e por municpios como uma forte componente indgena
do Uruguai, que tem mais de 1,325 milhes de pessoas e
(tais como Cuenca, com 420.000 habitantes). Em muitos
governada, desde 1990, pela Frente Amplio (Frente
casos, derrotas eleitorais levaram interrupo do proces-
Alargada), coligao de esquerda. Rosrio e La Plata (duas
so. Nem sequer a eleio em 2006 do Presidente Correa,
cidades argentinas, com 1,2 milhes e 600.000 habitan-
de esquerda, produziu um nmero significativo de novas
tes, respectivamente) e ainda Paysand (85.000 habitan-
experincias. Na Bolvia, publicou-se a Lei Nacional sobre
tes), sendo esta a mais famosa experincia no Uruguai.
Participao Popular, em 1994, em simultneo com outras
Influenciou movimentos de oramento participativo nou-
reformas visando a descentralizao, mas a respectiva im-
tras cidades (com especial realce para Buenos Aires). Alguns
plementao varia enormemente de um lugar para outro e
anos depois, o OP foi introduzido no Paraguai e no Chile,
o crescimento das experincias de OP nos 327 municpios
onde menos cidades, e de menor dimenso, se encontram
parece ter sido eclipsado pela sublevao social que condu-
envolvidas.
ziu eleio de Evo Morales para a Presidncia e pelo desenvolvimento de outros processos participativos (sendo a
O Peru constitui um caso parte. Comearam ali algumas
Assembleia Constituinte de 2006-2007 a mais importante).
experincias precoces, no final da dcada de 90, como por
Na Colmbia, as experincias comearam mais tarde, mas
exemplo em Villa El Salvador (350.000 habitantes), uma
esto em movimento, tendo-se criado uma rede nacional
cidade bairro de lata situada nos arredores de Lima,
em 2008. Um certo nmero de vilas e cidades, muitas das
ou na pequena cidade rural de Ilo (63.000 habitantes).
quais localizadas em zonas de conflito, iniciaram um ou
Contudo, leis nacionais publicadas em 2003 vieram tornar
outro processo participativo, nos quais se inclui uma dimen-
o OP obrigatrio, nos nveis regional e municipal. Foram
so oramental; o caso, entre outros, da cidade de Pasto,
adoptados no mbito de um processo de descentralizao,
no sul do pas (400.000 habitantes), e das duas cidades
reforando assim tanto as escalas regionais como as mu-
produtoras de petrleo: Barrancabermeja (300.000 habi-
nicipais e introduzindo a participao dos cidados como
tantes) e Yumbo (95.000 habitantes) (Cabannes, 2006). Na
uma dimenso necessria do governo local. Formalmente,
Venezuela iniciaram-se tambm algumas experincias de
todas as regies e todos os governos locais criaram um
OP, mas foram entretanto substitudas por uma nova forma
oramento participativo, mas a respectiva implementao
de participao cidad, que se desenvolveu de uma forma
est longe de ser satisfatria, existindo vrias experincias
impressionante durante o governo de Chvez: os conse-
fantasma. Dada a ausncia de investigao independen-
lhos comunais, que partilham de algumas caractersticas
te e metodologicamente coerente, muito difcil estimar
semelhantes ao oramento participativo.
o nmero das experincias genunas; existiro provavelmente entre 150 e 300 OPs que satisfaam os critrios
que ns aqui propusemos a fim de permitir comparaes
internacionais, o que , decerto, um nmero superior ao do
Brasil. Uma definio menos restritiva levar a um nmero
total muito mais elevado, uns 800 dos 2.200 municpios
existentes neste pas (Cabannes, 2006)!
Noutros pases sul-americanos, o desenvolvimento do OP
tem sido menos impressionante (os nmeros, que no so
muito rigorosos, variam provavelmente entre 40 e 70, em
23
Conselhos comunais: um dispositivo especfico
adeptos de Chvez, mas residentes que simpatizam com a
de participao dos cidados na Venezuela
oposio tm sido capazes de neles investir em bairros onde
Sob a Presidncia de Hugo Chvez, em 2006, criou-se uma
detm a maioria. Em Novembro de 2009, uma nova lei veio
nova forma de participao na Venezuela. A nvel dos bair-
reforar o seu papel, encorajando os conselhos comunais a
ros, os residentes podem reunir-se e eleger delegados a
formarem uma federao, a fim de atingirem uma escala
fim de propor e realizar projectos comunitrios. As deci-
superior. Existem actualmente milhares destes conselhos,
ses so tomadas pela assembleia-geral da comunidade e/
que j receberam alguns milhes de dlares, em montantes
ou pelo conselho participativo. Os consejos comunales so
muito mais elevados do que a maioria das outras experin-
totalmente independentes e recebem verbas directamente
cias participativas que ocorrem pelo mundo fora.
dos vrios ministrios do governo central. Os poderes locais
Se adoptarmos uma definio alargada de oramento par-
tambm os podem financiar, o que geralmente no acon-
ticipativo, podemos nela incluir estes conselhos comunais,
tece, porque estes conselhos se encontram inteiramente
dado que possuem algumas caractersticas semelhantes a
desligados dos governos municipais e de certa forma em
dispositivos oficialmente reconhecidos como oramento
concorrncia com eles, dado que a linha divisria de com-
participativo noutros pases do Sul. Contudo, como se or-
petncias no clara. Uma peculiaridade deste dispositivo
ganizam apenas ao nvel de vizinhana (bairro, aldeia), no
que implica geralmente um envolvimento directo por parte
satisfazem um dos critrios da nossa definio. A evoluo
das comunidades na realizao dos projectos uma carac-
actual no sentido da criao de federaes locais de con-
terstica que transforma o conselho comunal numa forma
selhos comunais no levar a uma real articulao com os
especfica de desenvolvimento comunitrio. Abarcam fre-
poderes locais. Pelo contrrio, as federaes vo provavel-
quentemente a criao de pequenos bancos cooperativos
mente fazer curto-circuito aos governos municipais. Eis a
que ajudam os residentes a gerir o seu dinheiro. Os consejos
razo porque esta fascinante experincia no ser includa
comunales foram vistos inicialmente como instrumentos dos
no mbito do presente estudo.
Na Amrica Central, no Mxico e nos pases das Carabas,
processo de OP. Embora uma estimativa mais realista aponte
o desenvolvimento da oramentao participativa tambm
para nmeros mais baixos (entre 60 e 150, se aplicarmos
tem revelado enorme variedade; e difcil de avaliar, devi-
os nossos critrios comparativos), a Repblica Dominicana
do ausncia de uma investigao coerente e sistemtica.
provavelmente o pas onde a densidade de OPs a maior do
Existe um nmero muito maior de casos que adoptaram esta
mundo, mesmo em comparao com o Brasil. Alguns relat-
etiqueta do que experincias genunas. Uma das mais in-
rios declaram que 35% da populao reside em municpios
teressantes a do OP que foi criado em So Salvador, capital
com OP e que mais de 56 milhes de dlares (uma verba
de um pequeno pas da Amrica Central (um pouco mais
considervel para um pas pequeno e pobre como este) fo-
de 300.000 habitantes e de 1,5 milhes para toda a rea
ram distribudos por esta via em 2007, ou seja, antes ainda
metropolitana) onde o partido de esquerda FMLN demons-
de as duas leis referidas terem entrado em vigor.
tra uma real vontade poltica de desenvolver este tipo de

prtica. O tema est na agenda de vrios outros pases (na
4. Duas geraes de redes
Nicargua, por exemplo, o OP promovido pela Rede para
A Repblica Dominicana um bom exemplo que ajuda a
a Democracia e o Desenvolvimento Local) e a situao pode
compreender os tipos de rede em funcionamento na mais
alterar-se num futuro prximo. A Repblica Dominicana
recente gerao de OP na Amrica Latina. A agncia alem
um caso muito particular. Tal como no Peru, duas leis na-
para a cooperao GTZ desempenhou um papel crucial na
cionais tornaram obrigatrio o oramento participativo em
cooperao com a Federao dos Municpios Dominicanos
2007, considerado como uma das dimenses do processo de
FEDOMU, uma agncia nacional que visa a reforma do
descentralizao, mas a dinmica j tinha arrancado antes
Estado. Outros actores envolvidos incluem alguns munic-
disso em muitas localidades. Os actores locais afirmam que
pios andaluzes (a regio de Mlaga, a cidade de Crdova
a maioria dos seus 384 municpios pode ter j iniciado um
e o Fundo Andaluz dos Municpios para a Solidariedade
24
Internacional, FAMSI). Embora alguns actores locais se te-
cooperao AECID e do governo regional basco. Podiam
nham tambm empenhado nestes processos ascendentes
dar-se muitos outros exemplos em que a interveno de
(bottom-up), no se pode conceber a impressionante evo-
organizaes internacionais e/ou a cooperao de base go-
luo do OP neste pas sem esta rede neutra e muito vas-
vernamental desempenharam um papel chave. Mesmo a
ta. Numa escala menor, a GTZ bastante activa na Colmbia
Cidade, uma ONG radical que muito activa em Porto
e o mesmo tipo de cooperao est a ocorrer no Chile, onde
Alegre e goza de grande reputao nacional e internacio-
se construiu uma promissora rede nacional (o Frum Chileno
nal, depende de vrios parceiros internacionais para os seus
de Oramento Participativo) apoiado pela Fundao alem
projectos. O seu website refere mais de uma dezena destes
Friedrich Ebert. O programa global de oramento centra-
parceiros, entre os quais a Fundao Inter-Americana (IAF), a
do no gnero, na Amrica Latina e nas Carabas, recebeu
Fundao Ford, a Fundao MacArthur, o Banco Mundial, o
o apoio de duas agncias das Naes Unidas (UNIFEM e
Instituto Transnacional (de tendncia de esquerda) e outros.
Voluntrios ONU) e tambm da agncia espanhola para a

Duas importantes redes de disseminao:
do PGU, estes governos locais, que adoptavam boas prticas
PGU-ALC (ONU-Habitat) e URBAL 9
a este respeito, receberam a prestigiosa legitimao da ONU.
Duas importantes redes desempenharam um papel funda-
Quase todos os principais OPs da Amrica Latina se encontra-
mental na difuso do oramento participativo na Amrica
vam presentes nas redes organizadas ou apoiadas pelo PGU,
Latina (e no s), entre 1997 e 2009.
com especial destaque para Porto Alegre. Em 2004 o PGU
O Programa de Gesto Urbana das Naes Unidas na Amrica
teve de encerrar porque a ONU decidiu continuar um outro
Latina e Carabas (PGU-ALC), sediado em Quito, tem sido o
programa em detrimento de todos os outros. Esse programa
mais importante programa desta organizao em matrias
era a Aliana das Cidades (Cities Alliance), dominado pelo
urbanas. Na sequncia da Cimeira HABITAT, de 1996 em
Banco Mundial, uma iniciativa em que o grau de real inovao
Istambul, este Programa abriu a porta para uma cooperao
variou enormemente. No Equador, a equipa do anterior PGU
directa com os governos municipais locais. Um novo director,
criou o CIGU (Centro Internacional de Gesto Urbana), uma
Yves Cabannes, com uma larga experincia de movimentos
ONG que visa capitalizar a experincia previamente adquirida.
sociais urbanos, iniciou as suas funes. Entre 1997 e 2004,
Hoje em dia, fornece informaes e presta consultoria sobre
sob a sua direco, o PGU lanou toda uma srie de activi-
o processo de oramentao participativa por toda a regio
dades que promoveram o desenvolvimento dos oramentos
e lidera a verso latino-americana do REFORZAR, um progra-
participativos mais radicais da regio. Fomentou tambm uma
ma do Banco Mundial para o Desenvolvimento Social, com
grande quantidade de estudos e a publicao de manuais
financiamentos da cooperao norueguesa e finlandesa.
para agentes de terreno que tiveram uma enorme influncia
Um grande nmero de actores do PGU esteve tambm en-
(Cabannes, 2004). Organizou conferncias e eventos interna-
volvido no URBAL, um programa de cooperao da Unio
cionais e ajudou a criar redes que facilitaram o intercmbio de
Europeia com os governos locais da Amrica Latina, muito
boas prticas, a produo de instrumentos e materiais prticos,
especialmente na sua rede temtica n 9, sobre Oramento
a organizao de programas de formao e a disseminao de
Participativo e Finanas Locais, coordenada por Porto Alegre.
experincias. O elemento mais original de todos foi provavel-
URBAL 9 incluiu duas sries de subprogramas e desenvolveu-
mente o facto de ter envolvido, no s grandes parceiros in-
se entre 2003 a 2009, com base num montante global entre
ternacionais (o PNUD, o Banco Mundial at 1999, as agncias
4 e 5 milhes de euros. Estiveram envolvidas 450 governos
para a cooperao alem, britnica, sua, holandesa e sueca,
locais e outras entidades (tais como ONGs e universidades).
programas especficos CEPAL, UNIFEM, URBAL e outras or-
Este programa, alm de contribuir para o desenvolvimen-
ganizaes), mas tambm os governos locais mais progressis-
to da ideia de oramento participativo, promoveu normas
tas da Amrica Latina. O ponto de convergncia era a combi-
mnimas para as experincias latino-americanas e tambm
nao de uma boa governao, participao e justia social, na
forneceu informao pormenorizada sobre o que realmente
qual o oramento participativo tinha um papel crucial. Atravs
estava a acontecer neste domnio (Cabannes, 2006).
25
sobretudo no Brasil que as redes continuam a ser bastante
sobre o OP ao nvel do continente. E est a financiar alguns
independentes da cooperao internacional: a Rede Brasileira
dos projectos de maior interesse, estando o novo governo
de Oramento Participativo, por exemplo, depende muito
local de Porto Alegre a depender, em parte, do seu aconse-
pouca dessa cooperao e, quando tal acontece, apenas para
lhamento. Esta situao tem implicaes, como veremos nas
projectos especficos. Esta situao parece ser reflexo de um
concluses do presente captulo.
outro tipo de redes de OP: nos anos 90, e mesmo depois do

incio do milnio, o desenvolvimento deste dispositivo resul-
5. Hibridao
tou de redes politizadas. Em primeiro lugar, o PT desempe-
Durante o percurso por estes novos caminhos, o dispo-
nhou um papel crucial. O OP fez parte da sua agenda pol-
sitivo criado em Porto Alegre tomou uma forma hbrida.
tica e foi introduzido em praticamente todas as localidades
Constatam-se, pelo menos, cinco tendncias. A primeira a
em que governou. Facilitadores locais do processo de uma
mais comum: na maioria dos casos, o OP tornou-se menos
cidade podiam ser contratados por outra, na sequncia de
complexo e menos radical. Oficialmente, o dispositivo inven-
uma vitria eleitoral ou de percursos de carreira profissional.
tado em Porto Alegre continua a ser o ponto de referncia,
ONGs radicais, como a POLIS, sediada em So Paulo, oferecia
mas algumas das suas caractersticas esto ausentes. No
consultoria e liderou trabalhos de investigao sobre o OP.
h uma dimenso temtica, nem um conselho participativo
O Frum Social Mundial (FSM) tambm teve uma grande
permanente e, na maior parte dos casos, o financiamento
importncia para os intercmbios horizontais entre militan-
disponvel muito inferior ao de Porto Alegre, ficando re-
tes polticos e activistas de ONGs na Amrica Latina, mas
duzido a 1 a 2% do oramento municipal. Noutros casos,
tambm noutras regies do mundo, como veremos nos pr-
o processo apenas consultivo e no tem poder vinculati-
ximos captulos. O primeiro FSM ocorreu em Porto Alegre,
vo, etc. O que sucede frequentemente quando a iniciativa
em 2001, e cinco dos sete FSMs j realizados tiveram lu-
vem apenas de cima ou quando a liderana poltica no
gar no Brasil (4 em Porto Alegre e 1 em Belm). Alm dis-
est inteiramente convencida de que deve jogar o jogo
so, organizaram-se dois FSMs descentralizados na Amrica
como, por exemplo, quando forada a cumprir uma lei
Latina (em Caracas, em 2006, e de novo em Porto Alegre,
nacional, tal como sucede na Repblica Dominicana ou no
em 2010) e Fruns Sociais Regionais, tais como o Frum
Peru; ou ento quando sobe ao poder uma nova equipa
Social Pan-Amaznico, tendo todos eles contribudo para a
que no quer abolir o OP mas procura reduzir o seu alcan-
disseminao do OP. O Frum das Autoridades Locais (Rede
ce; ou ainda quando um poder local pretende implementar
FAL), que se desenvolveu em paralelo como o FSM a fim de
um dispositivo que est na moda mas o concebe, antes de
criar uma rede internacional de governos locais de tendncia
mais, como um instrumento de comunicao e no como
de esquerda, tambm desempenhou aqui o seu papel.
um processo capaz de produzir mudanas sociais e polticas
A primeira gerao de redes era bastante politizada: o ora-
reais. Estes OPs light situam-se normalmente entre o mo-
mento participativo, do seu ponto de vista, era um impor-
delo tradicional de Porto Alegre e outros, geralmente os
tante instrumento para a mudana poltica. E no desapare-
modelos participativos de proximidade.
ceram depois da mudana de sculo, sendo um facto que
Um segundo processo de hibridao muito comum o
as redes participativas brasileiras mostram tendncia para
que ocorre quando se combina o modelo de Porto Alegre
manter parte deste esprito ainda em 2010. Todavia, outros
com elementos de planeamento estratgico participativo,
actores tambm comearam a desempenhar o seu papel de
uma abordagem muito conhecida na Amrica Latina. Num
forma independente. As redes PGU e URBAL formaram uma
grande nmero de casos, um municpio que implementa-
importante interface que conseguiu facilitar a cooperao
ra anteriormente o planeamento estratgico participativo
entre governos radicais e organismos internacionais. A nova
descobre o OP e procura fazer uma fuso entre ele e o
gerao de redes na Amrica Latina tende a ser muito me-
processo j existente. Algumas destas experincias levaram
nos politizada e a basear-se numa legitimidade de natureza
a resultados muito originais, especialmente quando o pla-
neutra e tecnocrtica. O Banco Mundial agora a insti-
neamento estratgico resulta de um processo autnomo e
tuio mais importante a publicar trabalhos de investigao
apoiado por uma forte vontade poltica. Foi o caso em
26
alguns dos mais famosos OPs latino-americanos, tais como
At um certo ponto, foi o que aconteceu na capital de Rio
Villa El Salvador no Peru, ou Santo Andr no Brasil. Noutras
Grande do Sul, especialmente com o congresso da cida-
instncias, a implementao do OP e o planeamento es-
de, que se realiza de quatro em quatro anos e que dever
tratgico participativo encontraram-se mais ou menos em
produzir uma viso mais estratgica sobre o futuro do mu-
concorrncia. Por vezes, introduz-se a segunda dimenso
nicpio; contudo, nunca se articulou de forma sistemtica
para tratar de questes de longo prazo, o que o dispo-
esta inovao com o OP. Outras medidas inovadoras, tais
sitivo de Porto Alegre, na medida em que se centra em
como o Sistema de Informao Geogrfica, tm sido mais
investimentos anuais, incapaz de assegurar com sucesso.
inventivas e conseguiram influenciar o prprio OP.
O Oramento Participativo e os Sistemas de
ram sistematicamente em sintonia e as reunies do planea-
Informao Geogrfica: exemplos de utilizao da
mento estratgico tinham de eleger delegados para o con-
dimenso espacial da participao
selho do OP. O gabinete para a oramentao e o planea-
Na Amrica Latina, tm sido vrias as experincias que
mento participativos elaboraram um Sistema de Informao
procuraram fundir o OP com processos de planeamento
Geogrfica a fim de mapear os indicadores sociais em cada
participativo. Desde o incio dos anos 90, a cidade de Porto
distrito, conjuntamente com a distribuio de recursos que
Alegre foi subdividida em 16 distritos, cujo nmero e li-
o OP tornara possvel. Esta cidade participou no projecto
mites foram definidos em dilogo como grupos comuni-
URBAL INCLUIR (oramento participativo como um meio
trios, de forma a reflectirem os respectivos sentimentos
de superar a excluso social e territorial), aproveitando a
de territrio prprio e pertena. Em 1999, o novo Plano
oportunidade para melhorar o seu sistema de representa-
Director levou o conselho da cidade a criar oito regies de
o de base geogrfica.
plano (em que cada uma delas reunia dois distritos OP), a
Como sucede em muitas cidades europeias (Sevilha, por
fim de assegurar uma melhor articulao entre as opes
exemplo), o SIG adoptado para produzir mapas de tra-
da oramentao participativa e as do Sistema Municipal
balhos financiados pelo OP, o que permite aos cidados
de Gesto do Planeamento Urbano. Quando se criou o
visualizarem facilmente os seus resultados e a distribui-
Observatrio de Porto Alegre (OBSERVAPOA), em 2005,
o das opes seleccionadas para financiamento. Em Belo
uma das suas principais tarefas era elaborar indicadores
Horizonte, em 2008, o governo municipal publicou um
sociais, econmicos e ambientais e aplic-los em mapas
estudo sobre a distribuio de mil obras pblicas financia-
facilmente compreensveis, reorganizando assim todos os
das atravs do OP desde 1993. Utilizando o Sistema de
dados estatsticos atravs de um Sistema de Informao
Informao Geogrfica, calculou-se que 80% da populao
Geogrfica que se baseava nos distritos OP.
da cidade residia dentro de um raio de 500 metros de, pe-
Um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) um instrumen-
lo menos, uma infra-estrutura financiada pelo oramento
to das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) que
participativo. E Belo Horizonte ainda foi mais longe. Em
capta, armazena, analisa, gere e disponibiliza dados, ligan-
1996, a espacializao dos dados socioeconmicos foi utili-
do-os respectiva localizao e associando assim bases de
zada pelo municpio e pela Universidade Catlica de Minas
informao estatstica e mapas, o que vem permitir consul-
Gerais para criar um ndice de qualidade da vida urbana
tas interactivas e buscas criadas pelo prprio utilizador, que
(IQVU), em que se adoptam mais de 50 parmetros para
clarificam de forma visual a distribuio dos dados em cada
melhor distribuir os recursos municipais entre as 80 re-
territrio considerado. O SIG foi aplicado pela primeira vez ao
as estatsticas infra-urbanas do territrio. Desde 2000, o
OP no Sul, onde foi utilizado de formas diversas e criativas,
OP tem sido usado para alocar recursos a cada distrito em
principalmente no que se refere representao das propos-
proporo com o respectivo IQVU: quanto mais baixo o
tas da populao e aos resultados dos projectos aprovados.
ndice, maior o nvel de recursos atribudos para melhorar a
Em Santo Andr, o OP e o planeamento estratgico estive-
qualidade de vida local.
27
Uma terceira forma hbrida combina o OP com estruturas de
os homens. A insero da questo de gnero nas polticas
desenvolvimento comunitrio. Esta situao ocorreu na se-
foi introduzida pela primeira vez na 3 Conferncia Mundial
quncia de dois processos. Em alguns locais, as organizaes
sobre Mulheres, em Nairobi, em 1985, e foi adoptada ofi-
comunitrias tinham desempenhado previamente um im-
cialmente na Conferncia de Pequim, em 1996. Pretende
portante papel e era necessrio contar com elas no momen-
atacar as causas pela raiz, actuando sobre a dimenso re-
to da introduo do OP. Foi o caso, muito especialmente,
lacional que provoca as desigualdades entre homens e
nos municpios indgenas dos pases andinos: em Cotacachi,
mulheres. O objectivo mudar os papis tradicionais dos
Equador, o OP coincidiu com lideranas e reunies tradicio-
gneros e promover a igualdade entre eles. Estas polticas
nais das comunidades. Noutros lugares, ONGs e organiza-
estimulam a adopo de programas abrangentes que se di-
es internacionais implementaram o modelo tradicional
rijam tanto a homens como a mulheres e procuram alterar
de desenvolvimento comunitrio para as populaes pobres;
a concepo tradicional. Esta finalidade est bem expressa,
este modelo centrava-se na mobilizao das comunidades
em espanhol e em portugus, quando se denominam os
na concretizao dos projectos, pelo que se deu uma fuso
servios competentes de Secretaria de la Mujer (ou da
entre esta abordagem e algumas da dimenses do OP. Este
Mulher), utilizando-se o singular. Estas polticas tambm
fenmeno atingiu o seu nvel mais significativo nos casos
analisam sistematicamente medidas concretas, em termos
em que foram as ONGs e as organizaes internacionais a
do respectivo impacto, tanto sobre homens como sobre mu-
lanar o processo de OP, conseguindo assim gerir mais ver-
lheres, levantando questes quanto a saber, por exemplo, se
bas do que o prprio governo local (uma situao corrente
os equipamentos desportivos foram construdos para serem
nos pases mais pobres). Em Villa El Salvador, o projecto de
utilizados sobretudo por rapazes, ou se so neutrais do pon-
OP tornou obrigatrio envolver as comunidades de base na
to de vista do gnero. Um importante aspecto a este respeito
implementao das obras pblicas, o que se tornou uma
a oramentao baseada no gnero, que procura medir a
condio necessria para a obteno de verbas pblicas.
maneira como os oramentos pblicos apoiam as diferenas
Uma quarta forma, muito menos frequente, de hibridao
de gnero e como reforam ou alteram os papis respectivos
tem ocorrido entre OP e a insero da questo de gne-
dos homens e das mulheres.
ro nas polticas. Estas so, ento, formatadas de modo a
Surpreendentemente, embora possa promover afinidades
melhorar esta matria, incluindo geralmente medidas direc-
electivas, o oramento participativo no se associou em
cionadas para grupos alvo: mulheres que no integram o
geral com a insero da questo de gnero nas polticas,
mercado de trabalho, mulheres com famlias jovens, mulhe-
embora a Amrica Latina seja o continente mais avanado a
res imigrantes, elementos femininos da fora de trabalho
este respeito. Um dos casos mais interessantes a experin-
ou at a mulheres no seu conjunto mas deixando de fora
cia de Rosrio, na Argentina.
O Oramento Participativo e a insero da questo
tivo e insero da questo de gnero nas polticas, desen-
de gnero nas polticas: a experincia de Rosrio
volver a paridade entre homens e mulheres e lutar contra
(Argentina)
os preconceitos com base no gnero. De forma gradual,
O OP comeou nesta cidade de 1,2 milhes de pessoas
todos os distritos se foram envolvendo nestas experincias
em 2002, de acordo com uma metodologia adaptada de
e adoptou-se um nmero crescente de projectos espec-
Porto Alegre (Roeder, 2010). Em 2003, o municpio decidiu
ficos, a maioria dos quais programas de formao e, em
desenvolver tambm uma oramentao baseada no gne-
menor escala, campanhas na esfera pblica. Em 2008, fo-
ro, no que foi apoiado, desde 2006, pela UNIFEM. A ideia
ram desenvolvidos cerca de 20 projectos, num montante de
incrementar a participao das mulheres no oramento
aproximadamente 3,17 milhes de pesos (mais de 800.000
participativo e, de forma mais alargada, nas actividades
dlares). O aspecto mais saliente desta aco que os seus
de cidadania, tornar os funcionrios pblicos (homens e
efeitos devero ser sustentveis, porque induziu uma mu-
mulheres) sensveis questo do gnero e form-los neste
dana nas mentalidades, uma nova forma de enquadrar as
domnio, associar mais estreitamente oramento participa-
questes pblicas, em relao ao gnero. A fim de melhor
28
capacitar (empower) as mulheres e de fomentar a pari-
res dentro dos prprios processos e a formao, ao mesmo
dade de gnero, o envolvimento destas no OP uma con-
nvel que a vontade poltica, deve ser uma dimenso crucial
dio importante mas no suficiente; os projectos devem
(UNIFEM/ UNV, 2009).
visar a transformao das relaes entre homens e mulhePor ltimo, mas no de menor importncia, de notar que
Web apenas um instrumento que facilita a circulao da
o OP se tem realmente transformado, por vezes, devido
informao e, em locais com um vasto acesso Internet,
utilizao das novas tecnologias. Est na moda adicionar a
um OP srio muitas vezes aquele em que se podem en-
internet s prticas inovadoras, pois estamos na idade das
contrar informaes pormenorizadas na respectiva pgina
novas tecnologias e a e-participao foi frequentemente in-
Web oficial. Noutros lugares, o processo ser mais interac-
cluda como uma dimenso marginal dentro do oramento
tivo, desempenhando a Internet um papel complementar,
participativo. Podemos observar esta mesma tendncia na
em paralelo com as reunies ou assembleias, para apre-
Europa, onde a Internet se tornou um pilar importante do
sentar propostas dentro do mbito do OP. Algumas destas
OP, como adiante mostraremos. Na maioria dos casos, a
experincias so, de facto, muito promissoras.
e-OP: uma prtica inovadora em Belo Horizonte (Brasil)
municpio, onde encontram informao sobre os diferentes in-
Uma das experincias de e-participao mais interessantes o
vestimentos pblicos. A deciso tomada segundo a regra da
e-oramento participativo de Belo Horizonte, no Brasil. Com
maioria, sem se dar preferncia s reas mais desfavorecidas.
2,35 milhes de habitantes, esta cidade a sexta maior do
Em 2006 foram disponibilizados 25 milhes de Reais (cerca
Brasil e um importante centro poltico no pas. O seu OP tam-
de 14 milhes de dlares) para o OP Digital. As verbas subi-
bm um dos mais antigos a nvel nacional: comeou em 1993
ram para 50 milhes (28 milhes de dlares) em 2008, para
e a sua metodologia tem-se mostrado inovadora. De uma for-
que uma obra pblica (uma estrada circular em torno de uma
ma notvel, conseguiu incluir um OP Habitao autnomo,
importante praa) pudesse ser seleccionada. Em comparao,
concebido para tratar esta questo fundamental. Baseia-se
cerca de 80 milhes de Reais (44 milhes de dlares) foram
num ciclo de dois anos, um aspecto que j tem inspirado ou-
atribudos ao OP Regional em 2007-2008 e 110 milhes (cerca
tras experincias no Brasil, e coloca a tnica no controle po-
de 61 milhes de dlares) em 2009-2010. (Neste ltimo ciclo,
pular sobre a execuo real das obras pblicas seleccionadas.
foram seleccionados 110 projectos pblicos, o que significa
Em 2006, acrescentou-se um OP Digital como terceiro pilar,
que o montante mdio por investimento foi de um milho de
prtica que se repetiu em 2008 e 2010. Este OP electrnico
Reais (uns 550.000 dlares). Em 2006, a metodologia adop-
visa trs objectivos: modernizar a iniciativa atravs da utilizao
tada foi um pouco diferente, quando os votantes puderam
das TIC; aumentar o envolvimento dos cidados no processo
efectuar 9 votos, um por regio do OP, e em 2009, quando
e incluir grandes investimentos no OP, com impacto sobre to-
tinham apenas uma escolha e tambm era possvel votar pelo
da a cidade. Na realidade, a maior parte dos OPs brasileiros
telefone. Em 2006, votaram 173.000 pessoas (cerca de 10%
enfrentam um duplo problema: a participao manter-se rela-
do eleitorado em Belo Horizonte) e, em 2008, 124.000 - em
tivamente limitada (1 a 3% dos residentes nas cidades e uma
comparao com 38.000, 34.000 e 44.000 votantes para o OP
percentagem um pouco mais elevada nas localidades mais pe-
Regional em 2005/2006, 2007/2008 e 2009/2010. O acrsci-
quenas) e o facto de os investimentos de maior monta ficarem
mo na participao, causado pelo voto on-line, foi um su-
geralmente fora do seu alcance.
cesso evidente. Contudo, perdeu-se aqui praticamente toda
A ideia , portanto, organizar um voto electrnico, aberto a
a dimenso deliberativa (s foram dadas 1.200 contribuies
todos os residentes com mais de 16 anos, a fim de definir a
atravs do frum on-line, em 2006) e, assim, o oramento
ordem de prioridade para alguns investimentos que implicam
participativo digital assemelha-se mais a um referendo light
somas muito mais elevadas do que os montantes disponveis
do que ao tradicional OP. Este sucesso peculiar fez do OP
ao nvel de cada distrito. Para participar, os cidados tero de
digital de Belo Horizonte uma boa prtica internacionalmente
aceder plataforma e-votao atravs do website oficial do
reconhecida (Peixoto, 2008).
29
6. Resultados importantes mas ambguos
Um segundo resultado diz respeito ao clientelismo, isto ,
Em trinta anos de oramentos participativos na Amrica
um importante aspecto do relacionamento que grupos da
Latina, obtiveram-se grandes, mas contrastantes, resulta-
sociedade civil estabelecem com a classe poltica a fim de
dos. Srios debates tm dividido os defensores do OP: este
ver satisfeitas as suas necessidades. Os aspectos do OP que
tem de assentar necessariamente na participao individu-
ajudam a combater a corrupo so tambm deveras efi-
al (por vezes chamada universal pelos que a defendem)
cazes para reduzir o clientelismo, porque a negociao e a
ou pode ter antes uma base comunitria? Quem toma a
deliberao ocorrem em pblico, implicando um dilogo
deciso final sobre o oramento que ser apresentado ao
horizontal entre cidados, e no apenas na base de simples
conselho comunal, o conselho do OP ou o executivo mu-
contactos confidenciais e verticais entre polticos e eleito-
nicipal? Aps a aprovao do oramento, deve haver ou
res. Uma vez mais, alguns trabalhos acadmicos confirmam
no controle social e inspeco dos investimentos? O nvel
o que os actores locais afirmam quando falam sobre a sua
que realmente conta o de proximidade ou deve haver
prtica; pelo menos, nos casos em o OP feito a srio,
um espao para o debate entre cidados escala da cida-
quando no apenas consultivo e quando os investimen-
de? So os recursos atribudos ao OP demasiado limitados,
tos postos a debate representam montantes significativos
implicando o risco de uma simples gesto da carncia, ou
(o que nem sempre acontece). Nas experincias de maior
pode o OP afirmar que refora o controle dos cidados
dinmica, a mudana radical e o clientelismo tende a
sobre recursos pblicos significativos, implicando ento o
desaparecer (Avritzer, 2002; 2009). Quando se toma em
risco de uma pulverizao da tomada pblica de deciso
considerao o impacto deformante das redes patronos-
pelos bairros? Ter o OP de ser institucionalizado por lei,
clientes nas polticas da Amrica do Sul, um tal resultado
quer seja local, regional ou nacional, ou dever depender
est longe de ser insignificante. No entanto, este efeito po-
antes de regulamentos que o poder local e os participantes
sitivo deve ser reequilibrado com um importante limite: tal
elaboram, ano aps ano, para se manter espontneo e
como a experincia de Porto Alegre e outras demonstram,
sem regras fixas (Cabannes, 2006)?
a lgica intrnseca ao prprio sistema poltico com as suas
Em todo o caso, um primeiro efeito claro e reconhecido
lutas pelo poder, muitas da vezes motivadas pelo impulso
por quase todos os actores e observadores, explicando uma
de auto-promoo e no pelas preocupaes com o bem
grande parte do interesse que este processo tem suscitado.
comum no vai mudar automaticamente em resultado do
Quando operacionalizado de uma forma sria, o OP au-
OP. (Para referir apenas um exemplo, as lutas intestinas no
menta a transparncia da utilizao de fundos pblicos e
PT de Porto Alegre continuam a ocorrer agora da mesma
tambm o controle popular; e, consequentemente, reduz a
forma que anteriormente).
corrupo. Investimentos e servios passam a ser debatidos
O terceiro efeito essencial: na Amrica Latina, o OP um
abertamente neste novo espao pblico, em vez de serem
poderoso instrumento de redistribuio a favor dos pobres.
negociados por detrs de portas fechadas. Relativamente a
Este factor tem sido sublinhado por vrios estudos de terre-
esta dimenso, os ensinamentos colhidos em Porto Alegre
no de natureza qualitativa, que tendem a corroborar aquilo
podem generalizar-se. A corrupo um problema por toda
que afirmam os coordenadores de experincias de OP. Nos
a parte, mas o ndice de Verificaes de Corrupo, propos-
bairros degradados de Porto Alegre e de outras cidades, os
to pela agncia Transparency International, revela que o
observadores podem constatar o progresso induzido por
OP se difundiu mais nos pases da Amrica Latina onde a
esta nova prtica, no que se refere habitao, pavimen-
taxa de corrupo particularmente elevada (Transparency
tao, ao saneamento bsico, regulamentao do uso
International, 2009). Neste contexto, o OP parece oferecer
da terra ou educao. Uma srie de estudos quantitati-
um contributo promissor e duradouro resoluo deste
vos vieram acrescentar novos elementos a esta anlise. Em
espinhoso problema. Estudos economtricos tm sugerido
2003, um investigador brasileiro elaborou uma metodolo-
que os municpios que implementam o OP tm menos pro-
gia que conseguiu provar que os bairros pobres de Porto
babilidades de sofrer de corrupo do que aqueles que no
Alegre tinham, em geral, recebido um investimento muito
adoptam este programa (Zamboni, 2007).
mais elevado do que os bairros mais abastados. Utilizando
30
a mesma metodologia, e juntamente com outros colegas,
por movimentos sociais de base, ter conseguido conquistar
demonstrou mais tarde que o mesmo fenmeno estava a
uma vasta gama de actores, muito para alm do contex-
ocorrer em So Paulo, Belo Horizonte e Belm (Marquetti
to geogrfico e poltico original. O OP faz ainda parte da
et al., 2008). A combinao da mobilizao da classe des-
Agenda do Frum Social Mundial, mas encontra-se agora
favorecida com os critrios de redistribuio no OP reo-
inserido no programa de desenvolvimento a favor dos po-
rienta significativamente a alocao dos recursos pblicos.
bres, coordenado pelo Banco Mundial. Contudo, quando
Todavia, este efeito tem de ser ponderado: os recursos que
se olha para a sua dinmica na generalidade, verifica-se que
tm emergido do processo de OP foram dirigidos, na sua
nem todos os OPs latino-americanos possuem um perfil
maioria, para os pobres, mas que percentagem do ora-
comum.
mento pblico representam as verbas atribudas ao OP?
Numa extremidade do espectro, temos a experincia de
Ser o OP apenas um nicho ou poder ajudar a reorien-
Porto Alegre. A interaco entre uma vontade poltica forte
tar a poltica pblica no seu todo? Contribui o OP para uma
e movimentos populares de base, uma metodologia que
fragmentao do investimento, devido presso das bases
implica de facto uma restituio do poder s organizaes
para se aplicarem recursos em pequenas obras pblicas?
da comunidade, a possibilidade de uma deliberao acerta-
Contribui para melhorar a colecta dos impostos? eficiente
da atravs da constituio de conselhos participativos, cri-
no longo prazo?
trios de justia distributiva e a mobilizao das populaes

pobres: o modelo de Porto Alegre, que na Amrica Latina
Todas estas questes foram j analisadas em estudos eco-
tem muito em comum com o modelo de OP do desenvol-
nomtricos, que se concentraram especialmente em Porto
vimento comunitrio, levou construo da governana
Alegre, mas que trataram tambm outros OPs brasileiros
participativa de empoderamento (empowered partici-
de uma forma mais lata, comparando cidades com e sem
patory governance) (Fung/ Wright, 2001). Este modelo
OP. As concluses so impressionantes. As condies de
tem constitudo uma componente da transformao, mais
vida melhoraram mais nos municpios com OP (em termos
alargada e profunda, da sociedade e da poltica, e assim
de taxa de pobreza, acesso a gua potvel e a saneamen-
as desigualdades brutais que costumavam caracterizar este
to, etc.) do que naqueles onde o OP no aplicado (e isto
continente foram postas em questo (Santos, 2005). At
verdade mesmo quando se ignora o voto na esquerda,
certa medida, a inveno e difuso do OP podem ser vistas
isto , a presso poltica directa para uma poltica em prol
como uma dimenso de um processo mais vasto que aba-
dos pobres). Estes resultados do-se especialmente no m-
lou a Amrica Latina, afastando o continente das ditaduras
dio prazo, quando o OP j est em curso h dez anos ou
e das polticas neoliberais, em direco a democracias em
mais. Por outro lado, o OP no provoca a pulverizao do
que novos governos procuram promover outro tipo de de-
investimento pblico. O que o OP no gera, contrariamen-
senvolvimento.
te a algumas expectativas, um qualquer efeito sobre os
No outro extremo deste espectro, mesmo deixando de par-
impostos. De facto, no revela impacto consistente sobre a
te (inmeras) experincias falsas, existem muitos OPs
fiscalidade (Baiocchi et al., 2006; World Bank, 2008).
latino-americanos feitos principalmente de cima para bai-
de notar uma quarta consequncia, embora mostre uma
xo e que no se baseiam numa independente mobilizao
menor frequncia. Quando o OP se encontra associado a
da sociedade civil. Controlam apenas um montante limi-
uma preocupao com a modernizao e a eficincia da
tado de verbas, o que significa que no podem realmente
administrao pblica, os dois processos podem reforar-se
influenciar a distribuio global dos recursos. Assentam em
mutuamente. Voltaremos a este fenmeno em prximos
metodologias que no concedem um real controlo ou poder
captulos, um assunto que est alis longe de ser monop-
de tomada de deciso s organizaes da comunidade, o
lio dos OPs da Amrica do Sul.
que quer dizer que no conseguiro, muito provavelmente,
Os efeitos do OP na Amrica Latina tornam mais compre-
assegurar o empoderamento dos pobres. Garantem uma
ensvel o facto de um dispositivo inovador, como o inven-
maior transparncia, maior responsabilizao dos poderes
tado em Porto Alegre por elementos da esquerda poltica e
pblicos perante a sociedade, melhor capacidade de reac-
31
o por parte dos cidados, menos corrupo em paralelo

com algumas estratgias a favor dos pobres, que ajudam a mitigar de alguma forma as enormes desigualdades
nas sociedades latino-americanas. Formalmente, embora
se possam ter inspirado na metodologia de Porto Alegre,
na vida real a situao destes OPs bem diferente. Hoje
em dia, o Banco Mundial, que decidiu em 2000 promover
estas polticas a favor dos pobres, exerce uma influncia
dominante sobre estes OPs.
Entre as duas extremidades do espectro, muitos OPs so
liderados por actores com tendncias polticas de esquerda ou por ONGs que efectivamente pretendem mudar o
modelo de desenvolvimento, mas a quem falta a mobilizao feita de baixo para cima e uma viso poltica global.
Alm disso, a vida quotidiana tende a reduzir rotina o
que costumava ser, anteriormente, uma prtica inovadora.
Eis a razo porque alguns actores radicais, que estiveram
envolvidos nos primeiros OPs, tm denunciado com veemncia estes OPs light, que parecem ter perdido a sua
alma (Baierie, 2007). Estes actores foram deixados de certo
modo para trs, devido ao prprio sucesso daquilo que foi,
no incio, fruto da sua inveno.
32
II.
O regresso das caravelas:

o Oramento Participativo na Europa e na Amrica do Norte
Aps a anlise que efectumos do OP na Amrica Latina,
Porto Alegre j no ocupa uma posio central; emergi-
vamos estudar de perto a forma como este dispositivo se
ram, de facto, outros modelos (Sintomer/ Herzberg/ Rcke,
disseminou para alm do seu continente de origem. A este
2011). Os trabalhos de investigao publicados permitem-
respeito, a Europa e a Amrica do Norte tm uma espe-
nos efectuar um estudo transversal que ultrapassa a escala
cial importncia. Por um lado, porque a cooperao para
individual de cada pas. Por conseguinte, no presente cap-
o desenvolvimento d uma volta de 180. Pases do Sul
tulo, apresentamos antes de mais a disseminao geral do
Global esto a mostrar s naes industrializadas do Norte
oramento participativo na Europa e na Amrica do Norte.
como fazer uso de uma nova forma de dilogo. Falando
De seguida, debatemos os respectivos impactos na justi-
metaforicamente, podemos dizer que as caravelas que os
a social, modernizao do poder local e empoderamento
navegantes europeus levaram at ao Novo Mundo no incio
(empowerment) da sociedade civil. Uma ateno muito es-
da Idade Moderna regressaram agora s origens. E a bordo
pecial ser dada aos mecanismos de cooperao Norte-Sul
trouxeram uma inovao que faz aproximar os cidados,
e s suas redes.
polticos eleitos e funcionrios pblicos. Parece ser bastanvamente elevado de absteno nas eleies e o crescente
1. A diversidade dos Oramentos

Participativos na Europa
descrdito pela poltica geram presses sobre os sistemas
Os oramentos participativos alastraram rapidamente pela
polticos do mundo ocidental para provar a sua legitimi-
Europa, um desenvolvimento que foi provocado em grande
dade. Por outro lado, os poderes locais, em muitos pases,
parte pelos Fruns Sociais em Porto Alegre. Estes, contudo,
enfrentam srios problemas financeiros. Os municpios na
tiveram a presena, no s de representantes de iniciativas
Europa e na Amrica do Norte procuram dar resposta a
e organizaes no-governamentais (ONGs), mas tambm
estes desafios multidimensionais, desenvolvendo diversos
de polticos locais de diferentes pases. Coube um papel
tipos de procedimentos. Nestes processos, o modelo de
particularmente importante aos que participaram no Frum
te forte a procura deste tipo de situao: um grau relati-
Figura 4: Nmero de Oramentos Participativos e populao envolvida
>8.000.000
8000000
200
180
7000000
160
6000000
140
4.816.648
5000000
4000000
120
100
3.680.512
80
3000000
2000000
1000000
2.078.096
Population
Populao
involved
envolvida
0
1.528.785
906.232
3 6
22
13
40
55
Cases
Casos
32
60
40
20
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Sintomer/ Herzberg/ Rcke, 2011
33
Captulo 2: O regresso das caravelas: o Oramento Participativo na Europa e na Amrica do Norte
das Autarquias Locais, um evento paralelo ao Frum Social
Um aspecto a assinalar a diversidade das abordagens
Mundial. Obviamente, outros grupos e actores foram tam-
existentes. Encontram-se adaptaes do modelo de Porto
bm responsveis pela difuso do oramento participativo,
Alegre principalmente em Espanha e na Itlia. Tambm so
como debatido mais adiante. A Figura 4 mostra o incre-
correntes na Pennsula Ibrica os oramentos participativos
mento no nmero de oramentos participativos entre 1993
que incorporam elementos do modelo de participao de
e 2009.
interesses organizados. A forma de oramento participativo
A observao da Figura 4 mostra que realmente possvel
mais espalhada na Europa , contudo, a dos que se apro-
falar-se de um regresso das caravelas, no sentido que atrs
ximam mais do modelo de participao de proximidade.
descrevemos. Enquanto em 1999, era possvel contar os ora-
Encontram-se exemplos deles em Frana, Itlia, Portugal,
mentos participativos pelos dedos de uma s mo, em 2002 o
Escandinvia e noutros pases. Inicialmente, na Europa oci-
nmero de casos na Europa j subira para mais de 20 e atin-
dental, eram os partidos social-democratas ou de esquerda
gia 55 em 2005. Esta tendncia ascendente manteve-se. Em
ps-comunista que se envolviam na disseminao do ora-
2009, embora alguns oramentos participativos tenham ter-
mento participativo. Agora, encontram-se tambm activa-
minado, o nmero total aumentou para mais de 200, o que se
mente envolvidos governos conservadores; e, na Alemanha,
deve em larga medida a um crescimento muito rpido na Itlia
o oramento participativo foi, desde o incio, um tema que
e tambm a acrscimos em Espanha e em Portugal. O ora-
atravessou todos os partidos. Diferentes redes e organiza-
mento participativo tambm existe na Noruega e na Sucia,
es tambm apoiaram a introduo do oramento par-
isto , no norte da Europa, tal como na Polnia, Albnia e
ticipativo. Em Itlia, a rede municipal Nuovo Municipio
Bsnia, etc., ou seja, na Europa de leste. Se olharmos tambm
desempenhou um papel de relevo. Na Alemanha, foram
para o agregado das populaes das vilas, cidades e distritos
tambm muito relevantes as redes ligadas modernizao
com oramento participativo, notamos que a curva apresenta
do poder local e, hoje, as agncias alems One World e
um perfil ascendente semelhante. Os nmeros sobem de me-
Civic Education esto a desempenhar um papel muito
nos de 350.000, em 2000, para 1 milho e meio em 2002,
importante e que atravessa as fronteiras partidrias. Noutros
3,6 milhes em 2004 e mais de 8 milhes em 2009.
pases, a construo de redes levada a cabo, fundamentalmente, por iniciativas da sociedade civil; por exemplo, a PB
Figura 5: Mapa do oramento participativo na Europa
Unit (anteriormente, Community Pride Initiative) no Reino
(2009)
Unido ou a Associao In Loco em Portugal, que coopera

activamente com inmeros municpios interessados no OP.
Em Espanha, existe tambm uma rede nacional de OPs. A
associao sueca de municpios est vivamente empenhada
em disseminar mais o oramento participativo no pas. No
sentido inverso, a estagnao no nmero de experincias
francesas pode explicar-se, entre outras razes, pelo facto
de as redes, que de incio introduziram o OP, j no se encontrarem activas.
Nos pases da Europa de Leste, no existem procedimentos
normalizados e o oramento participativo promovido por
organizaes internacionais. Mais ainda do que na Amrica
Latina, so frequentemente o Banco Mundial, ONU, USAID,
GTZ e outras instituies vocacionadas para o desenvolvimento que organizam os procedimentos participativos em
cooperao com parceiros locais. O OP surge, portanto,
do exterior, sendo o seu objectivo primordial mobilizar ciFonte: Sintomer/ Herzberg/ Rcke, 2011
34
dados e fomentar uma boa governana local. Processos
desta natureza comeam geralmente com uma preparao
mentos que pem a tnica em distritos com necessidades
transparente dos oramentos pblicos, tal como na Rssia,
especiais de desenvolvimento social e em que os projectos
Armnia e Estados Blticos (Shah, 2007). Num determina-
podem ser elaborados em conjunto com a populao inte-
do nmero de casos, visvel uma clara estrutura de or-
ressada, numa base participativa. Como se podero utilizar
amentao participativa, como em Svishtov, na Bulgria,
os oramentos participativos para fins de desenvolvimento
ou Elbasan, na Albnia. Um outro ponto comum aos ora-
social e de que forma emergem, efectivamente, procedimen-
mentos participativos nesta regio que, na sua maioria,
tos desta natureza?
inserem projectos-piloto que so geralmente interrompidos

quando termina o apoio internacional. Existiro razes di-
Vrias adaptaes do modelo de Porto Alegre
versas para que tal acontea, embora muitos relatrios refi-
na Europa
ram um elevado grau de cepticismo da parte dos cidados
Na Europa, os impactos sociais mais fortes encontram-se em
(Driscoll/ Lakowska/ Eneva, 2004; Co-Plan, 2005).
dois pequenos municpios italianos. So a vila de Grottamare,
Na Amrica, igualmente, podem observar-se variantes di-
na costa adritica (14.700 habitantes) e o municpio de Pieve
versas deste fenmeno. Existe uma forte tendncia pa-
Emanuele (15.000 habitantes), situado na proximidade de
ra as experincias caseiras, enraizadas na tradio do
Milo. Em ambas as localidades, aps uma mudana de exe-
Desenvolvimento Comunitrio, isto , a promoo das reas
cutivo, no incio da dcada de 90, como corolrio de uma
mais desfavorecidas atravs da auto-organizao de grupos
vaga de inmeros escndalos, deu-se incio a uma era de
de interesses. No obstante, introduziram-se algumas carac-
polticas participativas que levaram promoo de distri-
tersticas que remetem directamente para Porto Alegre e
tos negligenciados e a uma drstica reduo da corrupo.
possvel observar aqui, sem dvida alguma, actividades que
Nestes dois exemplos, a participao conduziu realmente a
surgiram a partir das bases (Lerner/ Wagner, 2006). Esta ten-
uma mudana fundamental, demonstrando a possibilidade
dncia ainda algo limitada, embora se constatem progres-
de se adaptar o modelo de Porto Alegre na Europa (Fanesi,
sos no Canad e as primeiras aces de oramento partici-
Sechi, in Sintomer/ Herzberg/ Rcke, 2005). Ser, no entan-
pativo se tornem visveis nos Estados Unidos (Chicago, Nova
to, que isto tambm aplicvel s grandes cidades? As his-
York, etc.), o nmero de experincias em toda a Amrica do
trias de sucesso de Grottamare e Pieve Emanuele levaram
Norte ainda se situa provavelmente entre 4 e 10.
estes dois municpios a desempenhar um importante papel

de exemplo a seguir, no que toca disseminao do ora-
2. Os impactos sociais do Oramento Participativo na Europa e na Amrica do Norte
mento participativo em Itlia, onde mais de 100 experincias
Um dos maiores sucessos obtidos pelo oramento partici-
Contudo, a maioria destas prticas no se baseia no modelo
pativo na Amrica Latina foi o conjunto dos seus impactos
de Porto Alegre. Para melhor avaliar a aplicao desta abor-
sociais. Contudo, o que dizer da Europa, onde os problemas
dagem na Europa, vale a pena olhar para a cidade espanhola
sociais, embora de uma inegvel importncia, so menos do-
de Sevilha, na Andaluzia, onde uma populao de 700.000
minantes? Enquanto os municpios alemes se mantiveram
habitantes fez dela, durante muito tempo, o maior munic-
at hoje relativamente cpticos em relao experincia de
pio europeu com oramento participativo; antes de ser ultra-
Porto Alegre, alguns presidentes dos governos municipais
passada por Colnia (1 milho de habitantes). Em Espanha,
de Espanha e Itlia decidiram inspirar-se nela. Uma caracte-
onde existem uns 50 oramentos participativos, considera-se
rstica comum a estas abordagens o facto de o oramento
Sevilha um dos exemplos mais ambiciosos, graas sobretudo
participativo se centrar em investimentos e projectos que so
rigorosa aplicao que ali se faz dos critrios de atribuio
seriados, por ordem de prioridade, na base de critrios de
(Ganuza, 2010). O oramento participativo ascende a cerca
justia social. Um dos exemplos melhor conhecidos o da
de 14 milhes de euros (cerca de 17 milhes de dlares), en-
cidade espanhola de Sevilha e tambm de um certo nmero
quanto o oramento total da cidade, incluindo as empresas
de pequenos municpios em Itlia. Uma alternativa meto-
municipais, atinge os 862 milhes de euros (aproximada-
dologia baseada em Porto Alegre constituda por procedi-
mente mil milhes de dlares).
com procedimentos de participao emergiram desde ento.
35
Quadro 3: Critrios de atribuio do
ser beneficirios no grau mais elevado. Em Sevilha, so, em
Oramento Participativo de Sevilha
princpio, implementados os projectos que promovam finalidades sociais, ecolgicas e democrticas em zonas onde as
A.
Critrios
gerais
Investimento
e manuteno
Programas
e actividades
infra-estruturas existentes sejam mais fracas.
Infra-estruturas bsicas (iluminao,

asfaltamento, fornecimento de gua,
etc.)
acesso a servios
bsicos
Populao abrangida
Populao abrangida
Condio das infra-estruturas sociais na
zona abrangida pelo
oramento participativo
Ausncia de programas sociais pblicos
Sevilha tambm deve ser realado. So eles que ajudam a
rea (distrito, zona)

abrangida
Sustentabilidade
ecolgica
Integrao na arquitectura da cidade
(ou distrito)
Apoio a valores
democrticos e
humansticos, tais
como tolerncia,
paz, solidariedade,
etc.
Em paralelo com estes critrios, o papel dos cidados em

dar forma e a adaptar os prprios processos. Em primeiro
lugar, os cidados envolvidos, organizados por grupos de
presso, empenham-se na preparao dos fruns de oramentao participativa, nos distritos, e tambm na elaborao de instrues a dar aos respectivos moderadores. Estas
reunies preparatrias servem para debater, por exemplo,
B.
Critrios suplementares
Fonte: Ayuntamiento de Sevilla, 2004
estratgias de consciencializao, a estruturao dos fruns

e a distribuio de documentos. Em segundo lugar, os cidados podem, at certa medida, modificar os procedimentos
do oramento participativo e adaptar os critrios de atribuio. Contudo, apesar das suas regras claras e do facto
de este procedimento contribuir para o emporwerment da
sociedade civil, os seus efeitos em termos de justia social
no so comparveis aos que ocorrem na Amrica Latina;
imagem do modelo de Porto Alegre, o procedimento
isto deve-se, em parte, ao facto de os montantes dispo-
adoptado pela capital andaluza assemelha-se a uma pir-
nibilizados para os distritos socialmente destitudos serem
mide. A base formada pela diviso da cidade em 15 zo-
relativamente parcos.
nas. Aqui, os cidados renem-se em fruns, normalmente organizados nos centros comunitrios. Nestes fruns,
Desenvolvimento Comunitrio uma alternativa?
emergem e propem-se ideias para projectos. As propostas
Nos oramentos participativos em Itlia e Espanha, que des-
que impliquem verbas at 30.000 euros (cerca de 37.000
crevemos acima, foram quase sempre os governos locais que
dlares) so classificadas como projectos de distrito. Os
tomaram a deciso de introduzir um processo inovador de
projectos que ultrapassem este patamar so tratados co-
participao. As mais das vezes, iniciativas que se baseiam
mo propostas para a cidade inteira. Elegem-se delegados
no desenvolvimento comunitrio seguem um caminho
para ambos os nveis, de bairro e de cidade, cuja tarefa
algo diferente. Emergem do seio de uma cultura de auto-
consiste em examinar as propostas avanadas pelos fruns
ajuda, que se propagou pelo Reino Unido e pela Amrica do
de cidados e decidir sobre a ordem final de prioridades.
Norte, em parte porque as prestaes sociais distribudas pe-
Esta seriao assente no grau de prioridade adopta crit-
lo Estado eram aqui mais fracas do que na Europa Ocidental
rios que se baseiam, pelo menos parcialmente, nos do mo-
ou na Escandinvia. A natureza destas iniciativas vai dos
delo de Porto Alegre. Estabelece-se uma distino entre
grupos de bairro ou aldeia relativamente informais at s or-
critrios gerais, que podem medir-se objectivamente, e
ganizaes profissionais. As estruturas de base comunitria
critrios suplementares, que so avaliados pessoalmente
obtm fundos para as suas actividades de fontes externas, o
pelos delegados. A cada proposta so atribudos entre 0 e
que significa, em geral, a existncia de programas liderados
15 pontos em cada categoria (Ver Quadro) e nesta base
por governos regionais ou centrais e, no caso da Europa dos
que se elabora a lista de prioridades a transmitir ao gover-
27, pela Unio Europeia.
no municipal e ao conselho da cidade. Estes critrios so
Na cidade canadiana de Guelph (100.000 habitantes), si-
construdos para influenciar a definio de prioridades de
tuada 100 quilmetros a oeste de Toronto, no Estado de
forma a que certas reas e grupos seleccionados possam
Ontrio, foram grupos comunitrios que iniciaram um ora-
36
mento participativo. No incio este era independente, mas
so, dos quais uma larga percentagem provm de grupos
conseguiu conquistar a pouco e pouco o governo munici-
com baixos rendimentos (Pinnington/ Lerner/ Schugurensky,
pal como parceiro. Durante a dcada de 1990, as verbas
2009). Para eles e para as suas famlias, haver aces finan-
provinham de um programa do governo provincial e or-
ciadas nas respectivas zonas, tais como festivais, actividades
ganizavam-se auscultaes participativas com os diferentes
de tempos livres, medidas educativas e pequenos trabalhos
actores da comunidade sobre a melhor forma de as aplicar.
de construo civil.
Com esta abordagem, alcanou-se uma experincia muito
Existem no Canad vrias experincias influenciadas pelo or-
positiva, que levou ao estabelecimento de uma coligao
amento participativo, sendo um dos exemplos mais interes-
de iniciativas comunitrias, capaz de transferir o processo
santes o da Agncia de Habitao Comunitria de Toronto6.
para outros territrios. Propostas temticas e projectos de

ganizadores. Estas propostas so debatidas e seriadas por
3. Participao uma via para a

modernizao?
ordem de prioridade nos fruns locais. A deciso final sobre
Quando as pessoas na Alemanha comearam a debater a
financiamento tomada pela assembleia de delegados da
experincia do oramento participativo de Porto Alegre, em
comunidade. Por outras palavras, os cidados envolvidos
2001/2002, muitas delas, de incio, mostravam-se cpticas.
gerem eles prprios, de facto, as verbas em causa, frequen-
Alguns alegavam que os problemas sociais neste pas eu-
temente com a assistncia tcnica de um gestor comunitrio
ropeu no so da mesma escala dos que se verificam na
mandatado para o efeito. Para cada projecto, 25% do mon-
Amrica Latina. Alm disso, outros avanavam com o argu-
tante requerido deve ser recolhido pelos prprios grupos ou
mento, talvez ainda mais forte, de que os municpios ger-
beneficirios. Mais de mil pessoas participam neste proces-
mnicos viviam uma crise financeira, pelo que era absurdo
Habitao Comunitria de Toronto
cias concretas em termos de financiamento. Os delegados
A cidade de Toronto possui a sua prpria agncia para
so tambm mandatados para apoiar a implementao dos
a habitao nas comunidades, conhecida como TCH
projectos aprovados. Atravs deste processo, tomam-se,
(Habitao Comunitria de Toronto). Os seus 164.000 in-
todos os anos, decises sobre a aplicao de 7 milhes de
quilinos e as suas 58.500 unidades residenciais (6% do equi-
dlares do Canad (cerca de 6,8 milhes de dlares dos
pamento imobilirio local) fazem da TCH o maior prestador
EUA), que envolvem fundamentalmente medidas de pro-
de habitao social do Canad. Tem um oramento de 572
ximidade, tais como pequenas reparaes nos edifcios,
milhes de dlares canadianos (cerca de 558 milhes de
manuteno de espaos verdes ou a construo de parques
dlares dos EUA). Uma vasta percentagem das suas des-
infantis. Todavia, verifica-se uma diferena essencial rela-
pesas representada por custos fixos, onde se incluem os
tivamente a Porto Alegre. Em contraste com o municpio
da sua fora de trabalho, com 1.500 colaboradores. Desde
brasileiro de vanguarda nesta matria, o financiamento no
2001, a TCH tem tambm um oramento participativo pa-
necessita de ser aprovado, nem pelo conselho municipal
ra os seus inquilinos. Devido sua estrutura em forma de
nem pela TCH. Essas verbas so geridas directamente pelos
pirmide, o processo assemelha-se primeira vista com o
inquilinos. Dado que muitos provm de grupos socialmente
modelo de Porto Alegre. Espalhados pelos complexos imo-
desfavorecidos, este oramento participativo beneficia, em
bilirios, existem 27 conselhos de inquilinos que recebem as
especial, estes sectores da populao. As actividades finan-
sugestes e as propostas dos residentes. Cada conselho de
ciadas pelo oramento participativo apoiam-se em medidas
inquilinos aprova, ento, cinco projectos para o respectivo
colaterais, nomeadamente no sector da sade e outros sec-
distrito. Um comit constitudo por delegados dos conse-
tores sociais. So tambm adoptados outros instrumentos
lhos de inquilinos aprova igualmente mais dois projectos
participativos, especialmente no domnio do planeamento.
para a TCH no seu todo. A tarefa deste comit avaliar a
No conselho de administrao da TCH, que compreende 13
viabilidade dos diferentes projectos e as respectivas exign-
membros, dois lugares so ocupados por inquilinos.
base territorial so, antes de mais, apresentados pelos or-
Toronto Community Housing Corporation.
37
qualquer tipo de participao no investimento pblico. Na
so vistos como clientes/ consumidores, destinatrios
realidade, o que que os cidados poderiam debater entre
de servios de alta qualidade prestados em funo da sua
si se no havia dinheiro disponvel? Todas estas razes aca-
convenincia. Acumulando com esta dimenso, que um
baram por conduzir a uma concepo do oramento parti-
factor chave na modernizao participativa, os cidados
cipativo que no assentava em questes de atribuio de
so tambm convidados a actuar como co-prestadores,
verbas. Na Alemanha, o OP foi reconhecido mais como uma
envolvendo-se em trabalho voluntrio para ajudar a refor-
via para facilitar a prestao de melhores servios pblicos.
mar os processos de prestao dos servios relevantes. Em
Embora exista, na Amrica Latina, um certo nmero de ca-
terceiro lugar, os muncipes so chamados a participar em
sos em que as pessoas associaram participao e moderni-
processos de tomada de deciso poltica, intervindo como
zao, o oramento participativo entre os rios Reno e Oder
membros da autoridade contratante que encomenda os
parece ter construdo o seu prprio caminho. Este no ser
servios (Banner, 1999; Bogum/ Holtkamp/ Schwarz, 2003).
menos original e desempenhou, efectivamente, um papel
Devemos ainda acrescentar que, muito frequentemente,
fulcral na modernizao de base participativa na Europa.
os participantes nos fruns de cidados na Alemanha so

seleccionados ao acaso, com base no recenseamento mu-
Informao consulta pblica responsabilizao do

7
poder pblico
nicipal, a fim de aumentar a diversidade no que se refere

ao respectivo contexto socioeconmico, gnero e idade.
Os primeiros oramentos participativos na Alemanha foram lanados no incio deste milnio. Entre os primeiros
Em virtude deste enfoque na modernizao do governo
municpios envolvidos, contam-se Mnchweiler (3.200 ha-
local, muitos oramentos participativos na Alemanha asse-
bitantes), Rheinstetten (20.500 habitantes), Gross-Umstadt
melham-se ao modelo de consulta das finanas pblicas j
(22.000 habitantes), Emsdetten, Vlotho, Monheim (43.000
descrito no captulo introdutrio. Na prtica, este imple-
habitantes), Castrop-Rauxel (28.500 habitantes) e Hilden.
mentado em trs etapas: informao, consulta pblica e
Nestes municpios, os oramentos participativos foram in-
responsabilizao do poder pblico. O primeiro passo con-
troduzidos no mbito de projectos-piloto, tais como a re-
siste em informar os cidados sobre a situao financeira
de Municpios para o Futuro (1998-2002) e a iniciativa
do municpio, fornecendo-lhes brochuras e organizando
Oramento Participativo Municipal da Rennia do Norte e
reunies pblicas. Onde que o governo local encontra as
Westphalia (2000-2004). Estes dispositivos de cooperao
suas receitas e que servios so cobertos por cada fonte de
inspiravam-se na experincia da cidade de Christchurch,
financiamento? A consulta pblica, que se concretiza geral-
na Nova Zelndia, cuja abordagem participao para a
mente sob a forma de assembleia de cidados, mas pode
modernizao se mostrava muito pertinente para os pro-
ainda ser complementada por inquritos e debates on-line,
motores na Alemanha. Dados os desafios financeiros que
visa recolher sugestes. Pede-se aos cidados que sugiram
os municpios enfrentavam, esperava-se que os cidados
melhorias para as piscinas, bibliotecas, reas verdes, equi-
reconhecessem a difcil situao; porm, tambm se de-
pamentos desportivos, servios de limpeza das ruas, etc. O
sejava que avanassem com as suas prprias propostas no
que os municpios procuram com isto saber qual o nvel
sentido de melhorar os servios administrativos. Esta meto-
de conhecimento que os cidados possuem e que adqui-
dologia saiu fortalecida pelo facto de, em muitos munic-
riram na sua experincia quotidiana atravs da utilizao
pios, o oramento participativo se encontrar ligado a uma
desses equipamentos ou servios. Um funcionrio de um
viso de bom governo local denominada comuna cidad
municpio onde funciona o oramento participativo referia-
(Brgerkommune). Em termos mais simples, a comuna
se, um dia, ao papel do cidado como consultor de gesto
cidad baseava-se na ideia de associar participao com
de empresas, dentro deste contexto. Uma outra forma de
modernizao da administrao local. Para o conseguir,
consulta pblica j no se baseia em servios especficos,
ofereciam-se vrios papis participativos que tambm se
mas num debate em torno das receitas e despesas locais.
podem encontrar no oramento participativo. Os cidados
Em 2003/2004, o municpio de Emsdetten, por exemplo,
Accountability na verso inglesa.
38
debateu com os seus cidados as vrias alternativas para
com as Fundaes dos partidos polticos representados no
sanear o dfice oramental, convidando-os a concretizar as
Parlamento federal alemo, patrocinou a realizao de um
respectivas propostas. O passo seguinte responsabilizao
processo especial, em que alguns dos autores do presente
do poder pblico exige que o governo local comunique
relatrio estiveram directamente envolvidos. A nova abor-
publicamente o destino dado s propostas, as que foram
dagem conceptual, publicada na brochura Brgerhaushalt
integradas no plano de actividades e as que foram rejeita-
in Grostdten (Oramento Participativo nas Cidades)
das ou adiadas. Hilden, por exemplo, responde a cada pro-
(Bpb, 2005), procurava fazer avanar a metodologia existen-
posta com uma carta pessoal onde informa o cidado (ou
te, introduzindo-lhe novos desenvolvimentos. A abordagem
cidados) que submeteu a proposta sobre o resultado final.
da resultante ainda tem menos a ver com investimentos e

mais com a avaliao participativa dos servios e com uma
A votao e a internet
gesto de conteno dos fundos pblicos. O que novo,
Desde 2005 at hoje, o oramento participativo na Alemanha
porm, que os cidados podem estabelecer prioridades
sofreu uma determinada evoluo. Um dos motivos para as
quanto s suas propostas atravs do voto (Ver Caixa); j no
alteraes foi o facto de a entidade Engagement Global
se deixa ao poder local a tarefa de seleccionar as propostas
gGmbh, da Alemanha atravs da sua agncia One
mais importantes, funo que fica a cargo dos cidados.
World (2002) ter promovido um debate nacional sobre
Este procedimento foi testado pela primeira vez no distri-
a experincia de Porto Alegre. Em segundo lugar, passou
to berlinense de Lichtenberg (252.000 habitantes), sendo
a existir tambm a vontade de experimentar o oramento
subsequentemente adoptado por Potsdam (150.000 ha-
participativo em grandes cidades. Com esse fim em vista,
bitantes) e incorporado noutros oramentos participativos
a Agncia Federal para a Educao Cvica, em cooperao
germnicos.
A votao em Lichtenberg
do voto. Cada cidado recebe cinco boletins de voto,
O procedimento implementado em Berlim-Lichtenberg ba-
sob a forma de pequenos crculos adesivos, que dever dis-
seia-se na metodologia apresentada na brochura Brger-
tribuir pelas propostas da sua preferncia. Isto significa, por
haushalt in Grostdten, publicada pela Agncia Federal
exemplo, que uma proposta pode ganhar todos os votos ou
para a Educao Cvica. Este processo oferece trs tipos de
apenas alguns deles, deixando assim margem para que ou-
votao para se determinar a ordem de prioridade das pro-
tras tambm recebam apoio. Este esquema produz uma lista
postas: votao nos fruns de cidados, votao on-line e
de prioridades, como se mostra no Quadro 4 (abaixo). Assim
votao por via postal. Esta ltima obriga distribuio de
at possvel comparar como que uma dada proposta foi
um questionrio a um grupo de cidados, seleccionados ao
avaliada segundo os diferentes tipos de votao frum,
acaso, a quem se pede que o preencham e devolvam. Os trs
on-line ou pelo correio; uma comparao deste gnero po-
tipos de votao baseiam-se todos no mtodo adoptado em
de, por exemplo, ajudar a compreender a importncia do
algumas eleies na Alemanha de agregao mais diviso
trabalho dos grupos de presso (lobbying).
Uma outra razo porque se avanou mais com o oramento
comeo, os debates pela Internet faziam-se em paralelo
participativo germnico pode ter sido o facto de esta pri-
com os fruns de cidados. Contudo, existem agora casos
meira metodologia ser relativamente ineficiente. possvel
em que a participao se realiza, em grande escala ou at
recolher sugestes para a melhoria dos servios da bibliote-
exclusivamente, de forma virtual. Um exemplo, que rece-
ca, dos parques de estacionamento ou da manuteno das
beu j um reconhecimento internacional, o caso do e-
reas verdes, atravs de instrumentos que so muito menos
oramento participativo de Colnia. Este tipo de desen-
complexos do que o oramento participativo, tal como era
volvimento no teria sido possvel sem o esprito inovador
de incio. A participao on-line surgiu como uma sada
de diversos centros de investigao e de prestadores de
para este problema de falta de eficincia e tornou-se desde
servios orientados para aplicaes concretas.
ento um elemento chave no oramento participativo. No
39
Quadro 4: Lista de prioridades do Oramento Participativo de Lichtenberg (2005)

Postal
1.
Equipamento para clubes de

juventude
2.
Manuteno dos clubes sociais

para cidados seniores
3.
On-line
Frum de Cidados
Projecto de ciclovia
16,7
Manuteno das escolas de

msica
11,1
9,2
Actividades com crianas e jovens
12,4
Manuteno/ promoo de
centros desportivos
8,3
8,1
Canil
8,7
Manuteno da escola
secundria
7,8
4.
Actividades audiovisuais na
biblioteca
5,1
Manuteno da escola
secundria
6,5
biblioteca
6,8
5.
Manuteno/ promoo de
centros desportivos
4,2

msica
6,2
Reparao/ promoo de equipamentos para patinagem
5,5
6.

msica
biblioteca
5,1
5,5
7.
Projectos intergeracionais
3,8
3,3
Manuteno dos clubes sociais

para cidados seniores
4,9
8.
Actividades com crianas e

jovens
3,7

jovens
2,9

jovens
3,7
9.
Canil
3,6
Manuteno do centro de artes e

tempos livres
2,9
3,1
Manuteno do centro de artes

e tempos livres
3,4
Continuao da promoo da
actividade econmica
2,9
Continuao da promoo da
actividade econmica
1,5
10.
11,4
Fonte do quadro: Departamento do Distrito de Lichtenberg, in Klages/ Daramus (2007)
e-OP em Colnia (Alemanha)
os respectivos comentrios, foram inseridas no website e
Em 2007, para o seu oramento bianual, a cidade de
podiam ser lidas em conjunto com as respostas emitidas
Colnia (1 milho de habitantes) implementou um ora-
pelo conselho e pelos comits. Os utilizadores do website
mento participativo on-line abrangente. Organizou-se o
podiam descarregar um relatrio em que se dava conta
debate sob a forma de blogues (Engel, 2009). Todos os
da forma como os 8,2 milhes de euros adicionais (cerca
participantes podiam acrescentar os seus comentrios s
de 10 milhes de dlares) disponibilizados pelo oramento
propostas e classific-las por prioridade; o que quer dizer
participativo tinham sido aplicados. As rubricas incluam o
que Colnia adoptou e deu mais desenvolvimento ao m-
tratamento e a manuteno das zonas verdes e os parques
todo de votao utilizado em Lichtenberg. Receberam-se
de jogos infantis tudo medidas que afectam os cidados
cerca de 5.000 propostas para as trs reas zonas ver-
directamente. Os cidados de Colnia tinham acolhido o
des, rede rodoviria, caminhos e praas e desportos.
oramento participativo de braos abertos e este tornou-se
O conselho tinha-se comprometido de antemo a dar uma
o tema favorito de conversas na cidade. As organizaes in-
resposta s primeiras cem propostas recebidas para cada
ternacionais tambm vem este dispositivo com bons olhos
uma destas reas, o que foi respeitado o mais escrupulo-
e, graas a ele, concederam vrios prmios a esta cidade
samente possvel. As vrias propostas, a que se juntaram
alem.
Analisando os oramentos participativos germnicos, ob-
especficos dos cidados, que desempenham assim um pa-
servam-se alguns efeitos que reflectem a modernizao do
pel activo para ajudar a reformar os processos de prestao
governo local. o caso da valorizao dos conhecimentos
dos servios pblicos. Outro efeito a submisso de pro-
40
postas visando uma gesto mais eficiente das verbas pbli-
to participativo no to usado para melhorar a presta-
cas. Estes efeitos, porm, no so visveis por toda a parte.
o de servios como para levar cidados, funcionrios
Em contraste, outras consequncias associadas moderni-
pblicos e polticos locais eleitos a um relacionamento de
zao, tais como cooperao entre departamentos munici-
maior proximidade (Herzberg, 2009). Em simultneo, no
pais, maior celeridade nos procedimentos administrativos,
se pode esquecer que foram sobretudo os exemplos ger-
mudanas nas estruturas de gesto ou uma melhor monito-
mnicos que provocaram o debate sobre oramento par-
rizao do governo local, encontram-se sobretudo noutros
ticipativo e modernizao, escala europeia. Um primeiro
pases europeus (Sintomer/ Herzberg/ Rcke, 2008). Por
passo nessa direco foi a aposta numa maior transparn-
outras palavras, os efeitos de modernizao observados na
cia, um progresso desde ento adoptado em Sevilha. Nesta
Alemanha no so to alargados como seria de esperar, o
cidade espanhola, o financiamento de projectos atravs do
que sucede, possivelmente, porque neste pas a nfase foi
oramento participativo apresentado separadamente no
posta na criao de capacidade de resposta. O oramen-
oramento publicado (Ver Caixa).
O Oramento Participativo e a divulgao dos projec-
de cerca de 1,1 milhes de dlares no mbito do ora-
tos e respectivos oramentos (Sevilha)
mento participativo; destes, 640.000 so gastos em des-
Em Sevilha, como em muitos outros municpios espanhis,
pesas correntes e 482.000 em investimentos de pequena
as associaes e outros grupos de interesses locais organi-
escala e em pequenas obras. As medidas financiadas so
zados tm um relativo poder. Muitas iniciativas de base,
especificadas, variando os montantes entre 617 e 37.000
no s se encontram representadas nos comits do go-
dlares (500 a 30.000 euros). Desta forma, qualquer gru-
verno local, como recebem tambm verbas para organizar
po ou qualquer pessoa, que apresentou uma candidatura
festivais e outras aces de cidadania um procedimento
para financiamento ao abrigo do oramento participativo,
que igualmente habitual noutros pases. Alguns grupos,
pode obter informaes claras. Em Sevilha, mais de 17 mi-
contudo, nem sequer sabem que existem fundos a que
lhes de dlares, num oramento global que totaliza quase
se podem candidatar. E os beneficirios de certos fundos
mil milhes de dlares, so atribudos atravs de proce-
ignoram muitas vezes que poderiam receber apoios de
dimentos participativos (Ayuntamiento de Sevilla, 2007).
outras medidas. De uma maneira geral, estes grupos ali-
Este montante divide-se pelas prioridades definidas escala
mentam uma suspeita oculta de serem tratados de forma
da cidade (cerca de 3 milhes de dlares), unidades semi-
menos vantajosa do que os outros. Em Sevilha, tomou-se
independentes e empresas municipais (uns 5,8 milhes de
a deciso de publicar as contas de maneira a evitar este
dlares) e pelos distritos, para os quais se disponibilizam
estado de coisas. As medidas promovidas atravs do or-
quase 50% das verbas (8,7 milhes de dlares, aproxima-
amento participativo so reveladas abertamente no ora-
damente). Contrariamente s cidades europeias de Berlim,
mento global publicado pelo municpio, sob a forma de
Paris, Londres ou Roma, os distritos de Sevilha no tm um
uma descrio sucinta de cada projecto, o montante de
governo local autnomo, constituem subdivises adminis-
verbas atribudo e um nmero de referncia para facilitar
trativas para fins de planeamento, sob a responsabilidade
outras consultas. Pode ler-se, por exemplo, no anexo de
de um comit consultivo.
20 pginas, que o distrito de Cerro-Amate recebe um total
41
4. Oramento Participativo e sociedade civil
lares) (Co-Plan, 2005). O procedimento coloca a tnica nos
Para alm da justia social e da modernizao da admi-
bairros, de modo que projectos para a cidade inteira no
nistrao local, o oramento participativo est tambm
tm praticamente lugar aqui. Contrariamente a Sevilha e a
associado mobilizao, e at ao empoderamento (em-
outras adaptaes do modelo de Porto Alegre, no existem
powermente), dos cidados. No Brasil, conduziu mesmo a
critrios para a atribuio dos fundos. Neste caso, o objec-
um fortalecimento da democracia representativa, graas
tivo ganhar a confiana dos cidados, apoiando os seus
reduo da corrupo e das relaes de caciquismo, re-
projectos de pequena escala.
sultante de uma maior transparncia e de uma autonomia
Tambm existe, desde 2005, um OP no distrito de Plateau
mais forte das iniciativas de base, ao abrigo do oramento
Mont-Royal (101.000 habitantes), na cidade canadiana de
participativo. Nas experincias que vivem sob a influncia
Montreal, embora muito diferente da experincia albanesa,
do modelo de oramentao participativa comunitria, os
pois no foi introduzido de cima para baixo. Na realidade,
cidados so extremamente activos. No obstante, o pro-
emergiu de um movimento conduzido e liderado, em larga
cesso organizado sobretudo no exterior das instituies
escala, por organizaes da sociedade civil (Rabuin, 2009).
polticas e, por isso mesmo, no se pode esperar auto-
J nos finais da dcada de 1990, estas organizaes convi-
maticamente que a democracia representativa saia refor-
daram o presidente de Porto Alegre, Raul Pont, para discutir
ada. Outras metodologias, tais como a participao de
a introduo naquela cidade de um processo baseado no
proximidade, procuram aproximar mais uns dos outros,
modelo brasileiro. De incio, uma proposta neste sentido fora
cidados e decisores pblicos. Estes tipos de iniciativas
j rejeitada pelo governo da cidade. Em 2005, uma confern-
podem tambm levar a um empenhamento mais profun-
cia organizada pelos activistas da sociedade civil, em que se
do e a um fortalecimento sustentvel da sociedade civil. E
apresentaram, tanto experincias brasileiras como europeias,
luz desta dimenso que voltamos agora ao oramento
conseguiu convencer a presidente de Plateau Mont-Royal,
participativo na Europa de Leste e na Amrica do Norte.
Helen Fotopulus, de que o oramento participativo era uma

boa ideia. Ela acabou tambm por ser persuadida graas a
A cidade albanesa de Elbasan (120.000 habitantes) foi pio-
viagens que fez ao Brasil, durante as quais falou com actores
neira do oramento participativo na regio (Co-Plan, 2005).
chave do modelo de OP em Porto Alegre. O principal impul-
O processo testado a foi em seguida transferido para ou-
so para a introduo deste processo foi dado em resposta
tros municpios, razo pela qual a Albnia, em conjunto
presso constante exercida pelas organizaes de base. A
com a Bsnia, um dos pases do sudeste europeu com
metodologia aqui adoptada, assente nas pequenas comuni-
o maior nmero de oramentos participativos. A agncia
dades, pode considerar-se uma amlgama de participao de
de planeamento urbano Co-Plan foi contratada para aju-
proximidade, do modelo de Porto Alegre e do modelo parti-
dar a introduzir o OP em Elbasan, tendo para isso recebido
cipativo de interesses organizados (alguns grupos da socieda-
apoios do Banco Mundial. Numa primeira ronda de consul-
de civil tm assento permanente no conselho de delegados).
tas pblicas, organizaram-se dez reunies pblicas para os
Embora no existam critrios de atribuio e o processo resul-
20 bairros, onde funcionrios municipais apresentaram o
tante seja um compromisso, os grupos de base conseguiram
oramento e os nmeros referentes a receitas e despesas.
influenciar as regras de procedimento.
Na segunda volta, realizada uns dias mais tarde, as propostas foram seriadas por ordem de prioridade. Em cada
Na maioria dos casos, o poder local d os primeiros passos
reunio podem estabelecer-se trs prioridades de forma
para introduzir um processo de OP, embora os organiza-
definitiva, resultando uma lista de 30 propostas no total.
dores oficiais possam ser assessorados neste empreendi-
A ordem de prioridades final determinada pelos delega-
mento por cidados activos. Significa isto que a sociedade
dos dos fruns pblicos. As decises quanto ao financia-
civil pode reforar-se, tanto atravs de iniciativas pblicas,
mento das medidas so tomadas pelo conselho da cidade.
como pelo envolvimento de baixo para cima. Contudo, a
Em 2005, receberam aprovao final 20 projectos com um
mobilizao nem sempre fcil. Na Europa e na Amrica
oramento de 79,5 milhes de Lek (cerca de 700.000 d-
do Norte, os oramentos participativos so normalmente
42
lanados de cima para baixo. A sociedade civil mobilizada
para os cidados envolverem-se se j praticaram a partici-
apenas num pequeno nmero de casos e os exemplos em
pao quando frequentaram a escola. E o facto de que tal
que foram as organizaes da comunidade que tomaram a
possvel, em princpio, tem sido comprovado em vrios
iniciativa so ainda mais raros. Provavelmente, mais fcil
contextos experimentais.
O Oramento Participativo na escola em
lar, assenta em dois fruns com a durao aproximada de
Poitou-Charentes (Frana)
2 horas cada. A primeira reunio (Novembro/ Dezembro)
Tem surgido um certo nmero de iniciativas, nos ltimos
comea com uma explicao sobre a forma como funciona
anos, para envolver tambm os alunos das escolas no or-
o OP. No segundo passo, formam-se grupos de trabalho
amento participativo. Diferentemente da Amrica Latina,
para debater projectos destinados a melhorar o dia-a-dia
na Amrica do Norte e na Europa, este tipo de actividades
na escola. Por fim, os representantes de cada grupo apre-
so relativamente recentes. Um certo nmero de experin-
sentam as respectivas concluses em plenrio. Logo que as
cias interessantes foi tambm conduzido pela Centro de
propostas tenham sido apreciadas pelo governo regional,
Servios para os Municpios em Um S Mundo/ Engagement
organiza-se uma segunda reunio (Janeiro/ Fevereiro) para
Global (Kdelpeter/ Nitschke, 2008). Contudo, at data,
que as propostas sejam seriadas por ordem de prioridade.
a experincia mais abrangente foi levada a cabo em es-
A cada participante so entregues 10 votos, que deve dis-
colas secundrias da regio francesa de Poitou-Charentes,
tribuir pelas propostas presentes conforme lhe aprouver. A
envolvendo um total de 93 estabelecimentos de ensino
lista de prioridades produzida desta forma ento trans-
(Sintomer/ Rcke, 2010). Neste processo, os participantes
mitida ao governo regional. Na sua primeira verso, este
podem decidir sobre um montante total de 10 milhes de
processo no podia ser considerado um oramento parti-
euros (12,3 milhes de dlares) por ano; os participantes
cipativo porque no integrava um segundo nvel em que
podem apresentar propostas para projectos e investimen-
os representantes das diferentes escolas podiam reunir-se
tos de pequena escala at um valor mximo de 150.000
(este passo em frente foi dado em 2011). De qualquer for-
euros (184.000 dlares) cada um (o oramento global das
ma, o poder de facto de tomada de deciso exercido pelos
escolas atinge os 110 milhes de euros (cerca de 135 mi-
alunos destas escolas secundrias (e pelos outros membros
lhes de dlares). Em cada escola, o oramento participati-
da comunidade escolar) sobre uma parte do oramento
vo, que envolve todos os elementos da comunidade esco-
impressionante.
5. Resultados da aplicao do
Oramento Participativo na Europa e
na Amrica do Norte
prios cidados, que esto activamente envolvidos na imple-
Menos de uma dcada aps a introduo nestas regies de
tambm se enraizou firmemente na Amrica do Norte. Uma
oramentos participativos, que concluses se podem retirar
dificuldade que o volume dos fundos disponibilizados at
sobre este processo na Europa (e, numa menor extenso, na
agora geralmente muito baixo para permitir corrigir de facto
Amrica do Norte)? No que respeita justia social, no se po-
qualquer dfice profundo em termos de justia social.
mentao das respectivas aces. Na Europa, esta abordagem

foi aplicada com sucesso, principalmente no Reino Unido. E
de referir Porto Alegre. Diferentemente do Brasil e da Amrica

Latina, aqui o OP no conduziu a uma inverso de prioridades.
Ser que a necessidade de tal acontecer menor entre ns?
Existem diferentes mtodos atravs dos quais os grupos e as
pessoas socialmente desfavorecidos podem ser promovidos
atravs do OP. Um deles aplicar critrios que favoream as
reas de habitao socialmente destitudas aquando da atribuio dos fundos pblicos. Um outro envolve o desenvolvimento comunitrio, em que as verbas so geridas pelos pr-
43
O balano social, Itlia
em Itlia no final da dcada de 1990. Esta metodologia
H uma dimenso que fica geralmente esquecida nos es-
foi concebida, precisamente, para integrar e promover tais
tudos sobre as consequncias sociais da democracia parti-
instrumentos. Esta abordagem estruturada, no s para
cipativa: o facto de, devido aos mtodos da contabilidade
implementar um determinado balano social, mas tambm
pblica e aos nossos hbitos de pensamento, ser difcil ou
para medir os efeitos sociais concretos das polticas pblicas
mesmo impossvel saber exactamente quem beneficia
e dar-lhes transparncia. Tambm permite que se faa uma
com as polticas pblicas. Oramentar por produtos, um
avaliao rigorosa e participativa dos impactos socio-territo-
mtodo que permite aos analistas efectuar agregados es-
riais das polticas pblicas. Em experincias mais avanadas,
tatsticos mais finos (pois faz convergir os diferentes totais
tais como em Castel San Pietro Terme, perto de Rimini, a
aplicados atravs de diferentes fontes), no mais do que
ideia foi fornecer os meios tecnolgicos para que clculos
um primeiro passo nesta direco. Em complemento, seria
desta natureza pudessem ser integrados na rotina da
necessrio classificar a informao disponvel em funo de
funo pblica em vez de continuar a ser uma operao
critrios de justia social, a fim de obter uma ideia exacta
excepcional. Estes instrumentos tcnicos, muitas vezes im-
dos benefcios concretos recebidos pelos grupos em ques-
plementados para dar mais poder a sectores especficos da
to. Uma das experincias mais interessantes neste domnio
populao, podem tambm ser usados em polticas am-
o balano social, que foi introduzido e se generalizou
bientais ou de paridade de gnero.
A modernizao participativa, no quadro do oramento
sistemas polticos europeus (e provavelmente o mesmo ter
participativo, pode ocorrer de diversas maneiras. Um exem-
sucedido na Amrica do Norte) do que na Amrica Latina.
plo em que os participantes podem desenvolver e espe-
tambm difcil provar a correlao entre a introduo do
cificar propostas fornece um vasto campo para o debate
OP e o aumento da participao nas eleies ou a melhoria
conjunto. Por exemplo, no distrito berlinense de Marzahn-
dos resultados eleitorais por parte dos partidos em exerccio
Hellersdorf, os cidados puderam apresentar propostas
do poder. Nos municpios onde se desenrola um processo
pormenorizadas, porque tiveram vrias oportunidades pa-
de OP, s se deram melhorias de resultados eleitorais nos
ra se reunirem em grupos de trabalho. Alm disso, ter
casos em que o processo foi bem aceite pelos cidados e
sido necessrio preparar os quadros tcnicos do governo
em que o OP estava em sintonia com o desempenho global
local para colocarem questes que lhes permitissem obter
do executivo em questo (Sintomer/Herzberg/Rcke, 2008).
a informao exigida para uma melhoria na prestao dos
Apesar de tudo, o oramento participativo pode contribuir
servios. Que livros se devem adquirir para a biblioteca?
para o fortalecimento da sociedade civil. Embora no exis-
Quais as zonas verdes que os cidados acham que esto
tam praticamente quaisquer exemplos assinalveis de uma
a ser negligenciadas? A fim de superar as preocupaes
mudana global nas relaes sociais, h inmeros casos
meramente micro-locais, tambm teria sido pertinente de-
onde so claramente visveis efeitos de empoderamento,
bater com os cidados questes mais alargadas, tais como
embora de reduzida espectacularidade.
a privatizao dos servios pblicos, e utilizar o OP como

parte integrante do processo formal de tomada de deciso.
Podemos dizer, para concluir, que ao fim e ao cabo estas
Se compararmos os resultados das experincias da Amrica
experincias de oramento participativo constituem um pu-
Latina e da Europa, parecer decerto vantajoso articular o
zzle que vale a pena procurar construir.
oramento participativo, no s com a modernizao do

poder local, mas tambm com a insero da questo do
gnero nas polticas pblicas e/ou com o oramento social.
Relativamente mobilizao e ao empoderamento da sociedade civil, e ainda democratizao da democracia, o
OP conduziu a alteraes muito menos radicais dentro dos
44
III.
frica: um desenvolvimento tardio e desigual
Em frica, um dos ltimos continentes, juntamente com a
com fortes princpios de transparncia e de sensibilidade
sia e a Ocenia, onde o oramento participativo comeou
poltica (que, em muitos pases, se encontram consignados
agora a crescer, os modelos adoptados e o peso das trans-
nas reformas administrativas de nvel nacional, geralmente
ferncias transnacionais apresentam uma imagem bem di-
em resposta a presses por parte dos doadores internacio-
ferente. Este continente conseguiu assegurar um elevado
nais). E tambm asseguraram o respeito pelas tradies pr-
nvel de intercmbios com a Amrica Latina e a Europa,
existentes de participao cidad, que marcaram a histria
que, durante os ltimos 15 anos, evidenciaram a importn-
de muitos territrios locais em frica.
cia do OP como instrumento inovador para a melhoria da
Ser talvez esta a razo por que, desde 2005, se vislum-
governana. A falta de investigao cientfica e a dificulda-
brou uma acelerao significativa deste processo, apoiada
de de muitos actores locais em superar o silncio impos-
por instituies poderosas, tais como o Banco Mundial e
to por barreiras comunicacionais ou por uma localizao
a Organizao das Naes Unidas (com destaque para a
marginal tornam muito rdua a tarefa de desenhar uma
agncia HABITAT, sediada em Nairobi). impossvel negar a
panormica sistemtica e abrangente dos OP em frica.
existncia de um elemento de neocolonialismo na forma
Um aspecto j claro: num continente onde as estruturas e
como a ideia de oramentao participativa se introduziu
as culturas de democracia representativa so frgeis, um
no debate poltico africano. Contudo, a diversidade dos
facto que alguns movimentos sociais e um pequeno nme-
actores levou a adaptaes locais que so difceis de clas-
ro de governos locais se envolveram neste processo, mas
sificar. Fundiu-se o oramento participativo noutros instru-
trata-se de situaes que continuam a depender fortemen-
mentos, cujos objectivos principais eram a desmistificao
te da interveno de instituies e de ONGs internacionais.
do oramento, a rastreabilidade dos investimentos e o
O caminho aqui adoptado com maior frequncia aquele
planeamento consensual do desenvolvimento, no sentido
que os movimentos radicais da Amrica Latina tinham de-
de uma participao por mltiplos actores. Estes objectivos
saconselhado (Alegretti, 2002). E tambm se distancia do
incluem igualmente toda uma srie de princpios de gover-
caso europeu, no qual os poderes pblicos locais tm de-
nana articulados com uma melhor descentralizao e com
sempenhado o papel principal. Durante os anos iniciais, as
a realizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
redes anti-globalizao exerceram uma forte influncia.
definidos pelas Naes Unidas.
Todavia, numa regio seriamente afectada por problemas
A principal limitao destas prticas a perspectiva de de-
sociais, econmicos e polticos, como a frica, a inovao
pendncia do doador, que considera a gesto transparente
representada pelo OP podia ser uma fonte de esperana.
dos oramentos como um direito dos doadores, concebida para assegurar a prossecuo de objectivos formais
Abriu-se uma oportunidade de reformas, na segunda me-
relativamente comunidade internacional, e no como um
tade dos anos 90, quando uma sequncia mais intensa de
direito dos cidados, que poderia elevar o nvel global
mudanas polticas chamou a ateno para uma vasta gama
da democracia ao alargar o acesso tomada de deciso.
de instrumentos de gesto susceptveis de criar espao pa-
Este tipo de abordagem pode ignorar os contributos posi-
ra a democracia participativa (Olowu, 2003). O ritmo lento
tivos das chefias tradicionais ou neo-tradicionais ligadas
com que o OP ganhou razes no continente africano deveu-
s comunidades locais (que so, frequentemente, actores
se em parte s limitaes do processo de descentralizao,
cruciais no desenvolvimento social, sobretudo em zonas
que se considerava inicialmente como uma condio neces-
rurais) e impor ainda modelos que beneficiam principal-
sria para um tipo de inovao que, no resto do mundo, se
mente algumas ONGs ou novas elites locais. Ao mesmo
tinha desenvolvido sobretudo escala local. No obstante,
tempo, a natureza hbrida dos oramentos participativos
o encontro entre os primeiros oramentos participativos e
africanos pode ter um papel positivo, ao gerar novas hi-
as instituies locais em frica conta uma histria diferen-
pteses para estratgias de reduo da pobreza e ao con-
te: estas experincias so vistas, as mais das vezes, como
solidar a descentralizao por intermdio de novos instru-
catalisadores que sustentam e aceleram at a eficcia do
mentos adequados ao respectivo contexto. Esta situao
processo de descentralizao. Estas acabaram por se fundir
poder conduzir a modelos que vejam a democratizao
45
Captulo 3: frica: um desenvolvimento tardio e desigual
como uma questo de enorme significado, que se baseia
O municpio rural de Batcham (215.000 habitantes), na
na redistribuio de recursos, no acesso educao, no
parte ocidental dos Camares, beneficiou da colaborao
conhecimento e no poder e no direito cidade.
com a ASSOAL (Associao Educacional para a Promoo

do OP nos Camares associao dos apreciadores de
1. Primeiras tentativas e a proliferao

de experincias na frica francfona
livros), uma ONG que ajudou a criar observatrios locais
As primeiras experincias africanas que adoptaram o ter-
cionais, tais como a Aliana Internacional dos Habitantes
mo oramento participativo surgiram em 2003-2004
e a Dmocratiser Radicalement la Dmocratie, este mu-
sobre as promessas eleitorais. Atravs de redes interna-
na frica ocidental francfona, a sul do deserto de Sara .
nicpio teve conhecimento do conceito de oramento par-
Quase de imediato, estabeleceram contactos estreitos com
ticipativo oriundo das experincias brasileiras. Em 2003, a
a Amrica Latina.
ASSOAL negociou a sua participao num projecto-piloto
WUF e AFRICITIES
e pela seco africana das Cidades e Governos Locais
Desde 2003, dois eventos internacionais bienais tm pro-
Unidos reuniu presidentes de municpios e respectivas as-
movido regularmente informao e conhecimentos sobre
sociaes vindos de todos os pontos do continente africa-
o OP, dando uma visibilidade especial s experincias em
no. Tornou-se, assim, um espao central para a promoo
frica.
de intercmbios entre os actores do oramento participati-
O primeiro o Frum Urbano Mundial (WUF), organizado
vo em frica e para fazer presso poltica (lobbying) re-
pelo ONU-HABITAT para fomentar o debate regular, es-
lativamente a possveis apoios de agncias europeias de co-
cala planetria, sobre questes como habitao, ambiente,
operao e outras instituies internacionais. No frum de
governana ou gesto urbana e rural. A diferena entre es-
2000, realizado em Windhoek, Nambia, os ministros pre-
te Frum e cimeiras como HABITAT I (Vancouver, 1976) ou
sentes ratificaram a Declarao de Victoria Falls, de 1999,
HABITAT II (Istambul, 1996) estar aberto a eventos pro-
em que o oramento participativo reconhecido como um
postos pelos parceiros no desenvolvimento, tais como
instrumento chave para assegurar uma boa governana.
ONGs, organizaes de base comunitria, municpios, in-
Na sequncia do encontro de Yaound sobre oramen-
vestigadores ou empresas. Dentro deste novo contexto, um
to participativo, organizado a partir das bases (encontro
grupo de redes de acadmicos, ONGs e municpios organi-
2003), o ONU-HABITAT e o Instituto do Banco Mundial, em
zou sesses de construo de redes para o oramento par-
conjunto com outras instncias, organizaram uma sesso
ticipativo, comeando pelo WUF 2004, que se realizou em
especial sobre OP na 4 reunio em Nairobi (2006), em que
Barcelona. Organizaram-se outras actividades de formao
estiveram presentes mais de 100 participantes de frica
e sensibilizao durante a 3 Sesso do WUF (Vancouver,
e da Europa. Os presidentes dos municpios de Dondo
2006), onde as primeiras experincias africanas estiveram
(Moambique), Matam (Senegal), Batcham (Camares) e
representadas. Uma parceria, que envolveu o Centro de
Mutokol (Zimbabu) partilharam as respectivas experin-
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e a Unidade de
cias. Organizou-se tambm uma aco de formao so-
Planeamento do Desenvolvimento do University College de
bre oramento participativo na 5 Cimeira Africities, em
Londres organizou, em 2008, um encontro de redes deno-
Marraquexe (2009), para dar uma maior visibilidade s
minado, Equilibrar os recursos para um desenvolvimento
primeiras experincias de OP no Egipto. Os organizadores
equilibrado: Novos instrumentos e questes centrais para o
so mais ou menos os mesmos que nos encontros WUF:
oramento participativo, em Nanjing (China). Este mesmo
principalmente, ONGs e universidades.
grupo esteve na base da organizao de um novo encontro
Eventos semelhantes foram tambm realizados em v-
de redes sobre oramento participativo por ocasio do 5
rios Fruns Sociais Mundiais ou Regionais, tais como em
WUF, em Maro de 2010, no Rio de Janeiro, Brasil.
Mumbai 2004, Bamako e Atenas 2006, Nairobi 2007 e
Na mesma linha, o frum Africities, organizado pelo MDP
Malm 2008.
Tambm conhecido por Saara, Sahara ou Sara.
46
de OP com os executivos de Batcham e de Edzendoun
eleitos assumem a tarefa de as harmonizar com os seus
(um municpio rural a 60 km de Yaound). No mesmo
prprios projectos de oramento. E tambm monitorizam a
ano, quando a capital dos Camares recebia o frum pan-
fase de execuo. Cada ciclo de OP decorre principalmente
africano Africities, a ASSOAL organizou uma sesso es-
na segunda metade do ano, terminando em Janeiro do ano
pecial dedicada ao oramento participativo, em conjunto
seguinte.
com a Parceria Municipal para o Desenvolvimento (MDP,
Os intercmbios com outras experincias africanas desem-
uma agncia mista e apoiada parcialmente pelo programa
penharam um importante papel na elaborao da metodo-
da ONU-HABITAT) e com o PGU-ALC. Esta rede elaborou
logia. Em 5 anos de experincia com o OP, foram financia-
uma Carta de Intenes para a promoo do oramento
dos e implementados o Centro Multimdia, um Centro de
participativo em frica, subscrita pelos cinco presidentes
Formao Profissional (Batcham Chefferie), ligaes rodo-
municipais dos Camares, a agncia para a cooperao dos
virias e projectos de infra-estruturas bsicas. Alm disso,
municpios brasileiros, ONU-HABITAT, MDP e outros. A este
identificaram-se, mapearam-se e equiparam-se alguns stios
momento importante seguiram-se vrias actividades inter-
arqueolgicos e tursticos. Num pas onde, em mdia, 75%
nacionais de formao, organizadas pela ASSOAL, MDP,
dos recursos municipais so destinados s despesas corren-
Diviso de Formao da ONU-HABITAT, ENDA-TM (com
tes, estes investimentos foram possveis, por um lado, gra-
sede no Senegal), Academia das Cincias da frica do Sul
as a poupanas resultantes de uma gesto transparente
(ASSAF) e Transparncia Internacional, co-financiadas pelo
e de parcerias construtivas com os residentes e, por outro,
Banco Mundial e algumas agncias europeias para a coo-
devido crescente atraco que a nova experincia partici-
perao (como as da Sua e da Alemanha).
pativa suscitava nos financiadores internacionais. Um estudo apresentado na Conferncia do Banco Mundial em Saly,
escala nacional, a Carta de Intenes para a promoo
em 2008, revelou que nos ltimos trs anos o oramento
do oramento participativo em frica esteve na origem
de Batcham cresceu 49%, elevando os investimentos em
das duas primeiras experincias africanas directamente ins-
35%. As eleies de 2007 provocaram uma mudana de
pirados em modelos sul-americanos (ASSOAL - consultoria e
presidente na autarquia de Batcham. O sucessor, que era
formao para facilitadores locais). Os municpios rurais de
igualmente um prncipe tribal, reconheceu que o oramen-
Batcham (215.000 habitantes) e de Ezendouan (13 aldeias
to participativo criava um valor acrescentado. O nmero de
com uma populao total de 12.000 habitantes) lanaram
participantes nas reunies pblicas de tomada de deciso
os seus OPs em 2004, quando a Lei sobre Descentralizao
tinha subido at 5%, tinha-se acelerado o ritmo de execu-
estava prestes a ser revista a fim de reforar as compe-
o das obras pblicas e Batcham tornara-se um ponto de
tncias municipais. Ambos adoptaram mtodos idnticos:
referncia, tanto dentro do pas, como por toda a frica
organizaram o mapeamento social, seguido de vasta cam-
francfona.
panha de informao, formalizao dos compromissos pe-
Em 2008, 16 presidentes municipais da rea metropolita-
los conselhos municipais, formao de voluntrios, tcni-
na de Yaound e diversos facilitadores da Rede Urbana de
cos e polticos eleitos locais. A promulgao do decreto
Habitantes tomaram parte num curso nacional sobre ora-
de Regulamentao Interna para o Oramento Participativo
mento participativo. Dez cidades tinham pedido apoio para
marcou o reconhecimento oficial de uma metodologia que
iniciar a experincia. O decreto de Regulamentao Interna
adoptava aproximadamente o modelo de Porto Alegre em
para o Oramento Participativo do distrito 6 de Yaound
articulao com elementos do planeamento estratgico
foi publicado em Abril de 2009 e seguiram-se outros.
participativo. O processo participativo consiste num ciclo
Actualmente, 20 novos municpios (dos mais de 430 que
anual de fruns (de aldeia/ de bairro/ temticos) ligados
existem nos Camares) esto a procurar apoio para adoptar
elaborao de um Plano de Desenvolvimento Local e elei-
o OP. A ASSOAL lanou a criao de um Comit Nacional de
o dos delegados dos cidados, que se renem nos fruns
Acompanhamento do oramento participativo, onde repre-
da cidade. Estes monitorizam em permanncia as propostas
sentantes do Estado podem encontrar-se com os municpios.
da populao, mesmo durante as fases em que os poderes
47
No Senegal, a histria quase idntica. As primeiras expe-
da ENDA-TM que, juntamente com a ONU-HABITAT e a
rincias, e as mais conhecidas internacionalmente, so as
agncia espanhola para a cooperao, trabalha presente-
de Fissel (42.000 habitantes), no Departamento Mbour da
mente numa importante iniciativa de nvel nacional visando
Regio Thies, e Matam (20.000 habitantes) na zona este
o oramento participativo, na sequncia de um workshop
do pas, junto fronteira com a Mauritnia. Fissel uma
nacional organizado em Dacar, em 2008, em parceria com
comunidade rural que abrange 28 aldeias. Nesta zona de
a Associao dos Presidentes Municipais do Senegal.
tradies democrticas j antigas (que, em 1996, foi bero

da primeira rdio comunitria senegalesa), o OP teve incio
Em Madagscar, onde se implantou, por fora de uma
em 2003, na sequncia de um pedido feito pela RECODEF
lei de 1995, um enquadramento de descentralizao, seis
(organizao de representantes da sociedade civil de Fissel)
municpios rurais iniciaram actividades piloto de oramen-
para que a tomada de deciso em matria financeira fosse
to participativo em 2008, apoiados por cerca de 25 enti-
aberta aos habitantes. Esta proposta recebeu o apoio da
dades cvicas e profissionais. Outra experincia corrente
ONG IED Afrique, que formou 14 facilitadores e assegu-
a que comeou no municpio urbano de Fort Dauphin
rou a capacitao tcnica de conselheiros, administradores
(59.000 habitantes), o quinto distrito administrativo da ca-
e delegados dos cidados (que tinham a incumbncia de
pital, Antananarivo (330.000 habitantes), e em trs muni-
debater as prioridades de cada aldeia e de acompanhar a
cipalidades de uma zona mineira que, em 2010, lanaram
respectiva concretizao). O aspecto mais importante desta
um debate com os cidados sobre os rendimentos anuais
experincia foi conseguir reunir representantes de vrios
provenientes das minas. Coube um papel importante na
grupos homogneos (mulheres, jovens, idosos) numa se-
disseminao destas inovaes ao SAHA, um programa de
gunda fase; um facto que se mostrou da maior importn-
desenvolvimento rural financiado pela Agncia Sua para o
cia ao afastar prticas tradicionais de excluso assentes em
Desenvolvimento e a Cooperao. O exemplo mais reputa-
critrios de gnero, idade e cultura, e tambm ao capaci-
do de OP em Madagscar, o que ocorre no municpio rural
tar civicamente pessoas tradicionalmente marginalizadas.
de Ambalavao, no centro do pas (9.000 habitantes), ps
A mesma ONG foi convidada a trabalhar noutras comuni-
a descoberto o problema de haver uma dvida municipal
dades rurais (como, por exemplo, na vizinha Ndiagagnao,
pendente e tambm a dificuldade em mobilizar as pessoas,
com uma populao de 45.000 habitantes), onde elaborou
especialmente as mulheres. Desde 2006, e apesar de uma
variantes da mesma metodologia, o que ajudou a cons-
mudana poltica, deu-se um crescimento qualitativo na or-
truir um modelo local de oramento participativo. Este
ganizao do sistema, que procura envolver os cidados ao
modelo consolidou-se em 2008 atravs de dois manuais
nvel da aldeia. O municpio conseguiu aumentar o contribu-
que circularam por toda a frica francfona: Le Budget
to das taxas locais sobre o solo de 8% para 52%. E tambm
Participatif en pratique (integrado no programa regional
envolveu vrias comunidades rurais na prestao dos servi-
Russir la Dcentralisation) e Le Budget Participatif en
os e na implementao das obras pblicas. Actualmente,
Afrique Manuel de formation pour les pays francophones,
o Programa Governana Local, do Banco Mundial, est a
coordenado pela ONG Enda TM com o programa ONU-
colaborar com a Agncia Sua para o Desenvolvimento e
HABITAT.
a Cooperao a fim de reforar os intercmbios entre os

vrios OPs malgaches e entre estes e outras experincias
A experincia de Matam, que comeou em 2005, notvel
alm fronteiras. Criou-se uma rede (Plateforme nationale
na medida em que procura mobilizar recursos da dispo-
sur la rdevabilit sociale) que ps discusso uma norma
ra local (criando ligaes com emigrantes de Matam que
de qualidade para os servios, o que pode assegurar me-
vivem nas diferentes partes do mundo), enquanto tambm
lhores desempenhos. As melhorias na rea das comunica-
envolve imigrantes da Mauritnia que ali residem actual-
es incluem a publicao dos salrios dos presidentes dos
mente. Esta experincia d s famlias um papel central
municpios e a crescente utilizao de abordagens assentes
no debate sobre o relacionamento entre receitas e des-
em gravaes udio e vdeo para permitir o envolvimento
pesas. De um ponto de vista metodolgico, recebe apoio
de pessoas analfabetas. Foram ainda adoptadas medidas
48
especficas para facilitar o acesso de grupos mais vulnerveis
o primeiro processo piloto no municpio de Paul (8.500 ha-
aos espaos participativos (Smoke, 2007).
bitantes), uma zona rural com um enorme potencial para
At data, para alm da fragilidade das instituies de de-
o turismo. Como resultado do processo de consulta dos ci-
mocracia formal, as maiores dificuldades na implementao
dados, os recursos atribudos ao OP foram exclusivamente
do OP na frica francfona esto relacionadas com duas
destinados ao tema da habitao.
questes. A primeira a carncia de recursos para executar

os pedidos prioritrios dos cidados, o que foi parcialmente
A situao em Moambique parece estar actualmente blo-
resolvido tornando as comunidades co-responsveis pela
queada. Com efeito, a experincia de maior significado, a
prestao de servios e pelo apoio construo de obras
da capital, Maputo (1 milho e 100 mil habitantes), encon-
pblicas, integrando desta forma elementos do oramento
tra-se paralisada por motivos polticos (Nguenha/ Weimer,
participativo e do desenvolvimento comunitrio. A segun-
2004). Comeou em 2004, como parte integrante do pro-
da, e gigantesca, dificuldade transformar realmente o OP
grama eleitoral da FRELIMO, o partido de esquerda que li-
no principal canal de comunicao entre as comunidades
derou a luta pela independncia nacional. Era basicamente
e o municpio, ultrapassando o anterior paradigma de pa-
uma adaptao do modelo de Porto Alegre. Depois de uma
trono-clientes. Um dos maiores desafios para o futuro
delegao deste municpio ter tomado parte no Seminrio
reforar a formao das comunidades, para que as pessoas
Regional Africano sobre Oramento Participativo, organiza-
possam compreender melhor a complexidade da tomada
do em Durban pelo MDP-ESA, ONU-HABITAT, Instituto do
de deciso pblica e o papel que cada actor desempenha
Banco Mundial e a Agncia Sua para o Desenvolvimento
no xito de processos participativos.
e a Cooperao, o conselho municipal da capital moambicana anunciou que um novo processo piloto de OP, com
2. Uma limitada influncia na frica lusfona
uma melhor organizao, iria ser lanado no distrito ur-
Apesar de o Brasil e Portugal terem j bastantes experin-
bano de Catembe. Contudo, quando o presidente muni-
cias de oramento participativo, esta inovao est ainda
cipal terminou o seu mandato, em Novembro de 2008, o
por desenvolver nos pases lusfonos de frica. Em 2005,
oramento participativo foi suspenso. Outros municpios
a UNICEF assinou um primeiro acordo de cooperao em
de Moambique incorporaram j alguns princpios do ora-
Cabo Verde. Mais tarde, a Direco Geral da Administrao
mento participativo, tais como o sistema de planeamento
Local (uma instituio governamental escala nacional) co-
participativo que foi testado em Dondo (71.600 habitan-
ordenou um projecto que visava a implementao do ora-
tes) e outros processos co-financiados pela Agncia Sua
mento participativo, com o apoio do Fundo para uma Boa
para o Desenvolvimento e a Cooperao. Dondo tornou-se
Governana das Naes Unidas. Em 2007, este projecto en-
um dos pontos de referncia no manual Companheiro
volveu a Associao In Loco, uma organizao no gover-
da Formao (Training Companion) (ONU-HABITAT e
namental portuguesa que est a coordenar um projecto em
MDP). A forte influncia do modelo desenvolvimento co-
Portugal, escala nacional e com financiamento europeu,
munitrio nos debates sobre o projecto de oramento
para desenvolver aces de formao em oramento parti-
contrabalanada pela articulao que existe com os inves-
cipativo. Em Cabo Verde, a In Loco tambm tem formado
timentos que so decididos conjuntamente por cidados
polticos, funcionrios municipais e elementos da sociedade
e actores do sector privado. Por outras palavras, podemos
civil, apoiando ainda a concepo de modelos locais de OP.
falar aqui de um modelo de mltiplos actores.
Enquanto, de incio, se apostou apenas em quatro municpios, o projecto est agora aberto a todas as localidades interessadas. Esta nova fase foi lanada em 2009, atravs de
um frum internacional onde se apresentaram exemplos de
OP na Amrica Latina e em Portugal. Este projecto pretende
assegurar a continuidade entre os novos instrumentos e as
prticas de participao j existentes. Em 2009 teve incio
49
O Companheiro da Formao: um instrumento
mente que no pretende chegar a um modelo nico de OP,
eficaz para a disseminao do OP
mas antes procurar beneficiar os diversos territrios locais,
Em 2005, um estudo promovido pelo ONU-HABITAT entre
aproveitando economias de escala nos esforos de presso
os seus prprios colaboradores nos Estados e parceiros de
social9 e de elevao das capacidades. Este manual resultou
governos locais e da sociedade civil, deu forma ideia do
de uma vasta cooperao inter-regional. bastante claro e
Companheiro da Formao para o OP (ONU-HABITAT/
fcil de ler, baseando-se em conceitos simples e exemplos
MDP). Uma reunio do grupo de peritos em Nairobi, que
ilustrativos que respeitam a diversidade dos contextos sub-
juntou mais de 30 actores de 13 pases africanos e de
regionais.
algumas instituies latino-americanas, como CIGU do
O Companheiro da Formao encontra-se hoje dispon-
Equador, iniciou o processo para a produo de um instru-
vel em formato electrnico, o que aumenta a sua acessibi-
mento de formao que deveria incluir exemplos correntes
lidade. Vrias organizaes e redes promovem a sua dis-
especficos em diversas cidades africanas. Um workshop
seminao. A ENDA-TM e a MDP-ESA foram os principais
regional, organizado em Harare, em Maro de 2007 pe-
parceiros profissionais que ajudaram a produzir os quatro
lo NDP, conseguiu mobilizar recursos para medidas piloto
volumes interactivos para as duas regies africanas, angl-
que visavam tornar o Companheiro de Formao mais
fona e francfona. Consideram que este manual mais um
eficaz. Os quatro municpios alvo foram Ruwa (Zimbabu),
processo do que um produto, e esto j a trabalhar
Nansana (Uganda), Kabwe (Zmbia) e Mbeya (Tanznia).
numa nova edio actualizada que conter novas experi-
O manual, em dois volumes (publicado em 2008, em ver-
ncias, incluindo as que ocorrem em pases africanos de
ses separadas de lngua francesa e inglesa) afirma clara-
lngua oficial portuguesa.
3. frica anglfona: experincias hbridas
consultivos, que prosseguem objectivos diferentes e parale-
Nos pases que receberam a influncia das administraes
los, tais como o planeamento fsico e econmico, a carta de
coloniais de Frana ou de Portugal, o chefe do executivo
proteco dos recursos ou estratgias de desenvolvimento
municipal desempenha um papel primordial, tal como suce-
rural. Por outro lado, j esto em prtica vrios instrumentos
de tambm na Amrica Latina. Por este motivo, e devido s
para controlar a gesto financeira por parte dos poderes
influncias ideolgicas ou culturais, o OP encontrou aqui um
regionais ou locais. So algo semelhantes aos do oramento
canal atravs do qual pde crescer e expandir-se, de acordo
participativo, mas so concebidos sobretudo para reforar a
com o modelo original de Porto Alegre, que pe a tnica
transparncia, a prestao de contas sociedade por par-
no oramento como principal objecto do debate pblico.
te dos poderes pblicos (accountability) e o controle do
Em contraste, na frica anglfona, h dois factores que tor-
oramento pelos cidados. dentro destes domnios que o
nam mais difcil definir com clareza o que o oramento
MDP-ESA (sediado em Harare), ONU-HABITAT (com sede
participativo e identificar exemplos concretos. A estrutura
em Nairobi) e outras importantes instituies tm estado
administrativa colonial herdada por estes pases gerou um
a promover o oramento participativo. Desde 2006, estes
sistema de governo local em que os dirigentes eleitos tm
actores esto a intervir para instalar o Companheiro da
um poder poltico mais limitado, quando comparado com
Formao e outros instrumentos, a fim de disseminarem
os presidentes municipais noutros Estados. Aqui predomina
o conceito que emergiu de algumas experincias latino-
o controle discricionrio, por parte de instituies centrais/
americanas. Esta actividade levou crescente hibridao
ministeriais, sobre os oramentos locais (CGLU, 2008). Alm
das tentativas autctones africanas para a criao de um
disso, os oramentos participativos possuem geralmente
dilogo sobre questes financeiras e oramentais de entre
uma natureza hbrida, embora na maioria dos casos as
estruturas representativas descentralizadas e cidados.
experincias revelem alguma relao com o modelo de desenvolvimento comunitrio. O debate sobre o oramento
est em geral integrado noutros processos participativos ou
9
Advocacy na verso inglesa.
50
Pases rabes: o incio de uma experincia?
participativos. Organizou-se em 2009 o primeiro workshop
No Norte de frica, onde os governos locais tm uma esfera
nacional sobre OP e o manual 72 Perguntas Frequentes
limitada de competncias e responsabilidades (CGLU, 2008)
sobre Oramento Participativo que foi traduzido para a
e onde a democracia representativa se encontra debaixo
lngua rabe10. Est programada para um futuro prximo
de controle, poucas foram as iniciativas desenvolvidas para
a implementao de uma medida piloto de oramento
a promoo do OP. A mais significativa ter sido uma srie
participativo que envolver 15 distritos de 3 regies, um
de seminrios de formao promovidos em Marrocos pela
territrio onde residem cerca de 4 milhes de habitantes:
Transparency International (Casablanca, 2007) ou alguns
Ismalia, junto ao canal de Suez; El Fayoum, a uma hora de
eventos laterais por ocasio de Africities (Marraquexe,
viagem do Cairo, e Luxor, no Alto Nilo. Existem tambm
2009). O nico pas que revela actualmente interesse nu-
projectos de extenso deste processo aos pases rabes na
ma implementao concreta do processo o Egipto, on-
sia Menor: a Iniciativa Parceiros do Mdio Oriente (MEPI)
de o sistema de administrao local est a ser alterado no
est a apoiar uma ONG na Jordnia e o Instituto RADI na
sentido de uma maior descentralizao. O Ministrio do
Escola de Gesto de San Diego relativamente a um projecto
Desenvolvimento Local (MOLD) e a Organizao Geral para
regional intitulado Parceiros para a Participao Pblica na
o Planeamento Fsico (GOPP) esto a cooperar com a ONU-
Elaborao de Oramentos Municipais, que visa abranger
HABITAT a fim de apoiarem o processo de descentraliza-
experincias piloto na Jordnia, Imen, Bahrein e Lbano.
o dentro do mbito da oramentao e do planeamento

Actualmente, o caso do Zimbabu, um dos muitos pases
svel chegar a esta organizao racional graas a uma inter-
africanos cuja Constituio no reconhece poderes locais,
veno da USAID patrocinada por doadores, que assentou
fornece exemplos interessantes de oramentos participa-
nos conhecimentos especializados do Urban Institute. O
tivos construdos de baixo para cima. Nesta pseudo-
RAP elaborou um contrato social subscrito pela admi-
democracia, onde a legislao promove mais a consulta
nistrao, os dirigentes dos grupos cvicos, representan-
pblica do que a participao (Shah, 2007), os oramentos
tes do sector privado e chefes tradicionais, cujo papel no
participativos resultam geralmente de um relacionamento
Zimbabu est protegido pela Lei dos Chefes Tradicionais
de confronto entre os cidados e as instituies. Em 2002,
(1998). Na cidade central de Gweru (300.000 habitantes),
Marondera (46.000 habitantes), a este de Harare, aceitou
o processo de oramento participativo implementado por
dar resposta aos pedidos apresentados pelos residentes e
comits de desenvolvimento dos territrios e apoia-se em
actores locais, depois de ter sido apanhada pela espiral de
atelis de elaborao do oramento, que esto abertos a
hiper-inflao induzida pelas elevadas dvidas decorrentes
representantes dos grupos cvicos. Estes ltimos participam
dos contratos de distribuio de gua e de saneamento b-
no processo de planeamento, com a durao de 5 anos,
sico (Chaeruka/ Sigauke, 2008). No distrito rural de Mutoko,
e sugerem nveis de tarifao, ajustamentos aos salrios e
o oramento participativo comeou em 2003, como reac-
prioridades para as despesas de capital.
o aos fortes protestos da sociedade civil. Foram utilizados

recursos do Programa-Piloto para o Desenvolvimento da
No Uganda, a Constituio de 1995 reconhece explicita-
Governana Local, da responsabilidade do governo, para
mente a participao dos cidados no planeamento, e uma
formar facilitadores, elaborar um mapa social de actores
Circular sobre o Oramento do Governo Local procura fo-
com interveno na zona e, na sequncia destas activida-
mentar a transparncia e a padronizao da recolha de da-
des, criar um Plano de Aco de Reestruturao (RAP) para
dos. Deste modo, o conceito de monitorizao e avaliao
a oramentao e planeamento participativos. Este Plano
com base na comunidade tornou-se uma dimenso fulcral
inclua cartas de qualidade para a prestao de servios e
do processo de planeamento e de oramentao. O OP
um ciclo pormenorizado de oramento participativo para se
com maior reputao o de Entebbe (115.000 habitantes),
realizar entre Setembro e Agosto do ano seguinte. Foi pos-
a antiga capital colonial situada na costa norte do Lago
10
Esta e outras verses deste manual encontram-se disponveis na pgina de Internet http://www.op-portugal.org/recursos.php?id=330
51
Vitria, onde se iniciou o processo em 2000. Consiste num
Na Zmbia, onde no existem dispositivos formais de par-
perodo de um ms para se visitarem as 24 aldeias e sub-
ticipao, a interveno cvica nos processos de tomada
territrios e verificar as condies locais, problemas, neces-
de deciso sobre polticas e oramento muito rara. Em
sidades e prioridades, como preparao para a elaborao
2003, o conselho municipal de Kabwe (200.000 habitan-
do oramento anual. Este processo refora as estruturas
tes) criou 36 Comits sub-distritais de Residentes para o
de governo local, levando os residentes a sentirem-se mais
Desenvolvimento, atravs dos quais os cidados podem de-
envolvidos no relacionamento com o municpio e reduzin-
finir objectivos e atribuir-lhes prioridades, avaliar o trabalho
do, desta forma, o nvel de evaso fiscal. Uma dinmica
realizado pela administrao local, redefinir necessidades e
semelhante est a ocorrer em Kasawo e Soroti, onde a r-
negociar com o conselho local; e tambm com o Ministrio
dio comunitria contribui para o debate do ciclo oramen-
do Governo Local um processo que se aperfeioou graas
tal. Aqui, a lista de desejos elaborada pelos membros
a um projecto-piloto do MDP iniciado em 2007. A maior
da comunidade no conduz a uma seriao por ordem de
dificuldade na Zmbia para se promover um projecto srio
prioridade ou a um debate sobre a criao de recursos e
de OP, com reais poderes decisrios, o facto de as trans-
de rendimentos (Babcock et al., 2008). No sub-condado
ferncias fiscais feitas pelo governo central serem imprevis-
de Kibinge, Distrito de Masaka, votaes para se definirem
veis e os conselhos deterem pouca informao relativamen-
prioridades conseguiram transmitir de forma mais clara a
te s polticas de financiamento, aos critrios adoptados
vontade dos cidados aos polticos eleitos. Nas localida-
na atribuio de subvenes ou s razes por detrs dos
des onde se constituram parcerias pblico-privadas para
atrasos na entrega das verbas.
envolver o sector privado, patrocinadores e organizaes

de base comunitria no debate sobre rendimentos (como
Ocorre uma situao semelhante no Qunia, uma das mais
em Lugazi ou Kabaroli), esta dinmica parece ter oferecido
estveis democracias representativas de frica (embora a
uma base mais slida para reforar a confiana das pessoas
Constituio em vigor no reconhea governos locais). No
nas instituies.
entanto, quer a Lei do Governo Local como a Lei do Fundo

de Transferncias para as Administraes Locais determi-
A Tanznia desenvolveu recentemente experincias hbri-
nam que necessrio um processo participativo de plane-
das em resposta ao actual sistema nacional de atribuio
amento preliminar apresentao do Plano de Aco de
de verbas, que ineficiente, pesado e sem transparncia
Prestao de Servios das Administraes Locais e antes,
(Shall, 2007). Na diviso distrital de Singida, um comit de
portanto, de elas receberem quaisquer fundos nacionais
actores sociais foi mandatado para elevar a conscincia p-
(Kundishora, 2004). Por outro lado, h circulares ministe-
blica, mobilizar cidados e organizar aces de formao em
riais que descrevem procedimentos elaborados para organi-
competncias tcnicas e de participao para o planeamen-
zar reunies consultivas, disseminar informao e conduzir
to e o oramento. Este processo sobretudo importante a
as diversas actividades. Existem tambm leis estipulando
nvel das assembleias de aldeia, que classificam e ordenam
que o pacote financeiro para o oramento de capital tem
por prioridade os problemas, submetendo depois as suas
de ser tornado pblico antes das reunies. Geralmente, os
propostas de projecto instncia administrativa e ao conse-
representantes das divises administrativas so eleitos para
lho distrital de Singida. As decises de mdio prazo a nvel
acompanhar at ao fim todos os aspectos dos diferentes
distrital so processadas a partir de duas consultas pblicas
projectos, em nome de todos os residentes interessados
com os actores, enquanto se adopta, a nvel de aldeia, um
que tomaram parte nas reunies plenrias. Nas grandes
mtodo participativo de auditoria rural, no fim do qual
cidades, como Nairobi (4,5 milhes de habitantes), as prio-
os habitantes podem participar directamente na aprovao
ridades provenientes dos diversos crculos e divises ad-
dos planos e oramentos para a aldeia. Em 2002, o con-
ministrativas so em seguida harmonizadas num frum
selho municipal de Ilala lanou um programa especfico de
consultivo ao nvel de toda a agremiao, em que se en-
formao e criou 22 equipas de apoio s comunidades para
contram trs representantes de cada unidade local. Outros
a elaborao dos documentos oramentais.
dispositivos participativos a salientar so as reunies pbli-
52
cas barazas (convocadas pelos chefes tradicionais para
o fim de envolver os actores na prossecuo de uma maior
educar os cidados relativamente s polticas pblicas) e os
coerncia entre o oramento e as aces previstas no Plano
comits harambee (grupos de ajuda mtua que definem
de Desenvolvimento Integrado. Audies pblicas, reunies
projectos prioritrios e recolhem fundos para os concre-
de restituio, focus groups e grupos de interesses so as
tizar). Neste contexto, h experincias de participao na
actividades que completam este panorama, apoiadas por
aprovao dos oramentos que datam de 2001/2002, mas
rdios comunitrias e instrumentos de e-governo. O muni-
o seu papel consultivo limitado.
cpio metropolitano de Ekurhuleni, na Provncia de Gauteng

(2,5 milhes de habitantes), utiliza um sistema idntico.
A frica do Sul a maior potncia regional e uma das mais
O principal ponto de interesse o uso de representaes
dinmicas democracias representativas no Continente. Os
teatrais para explicar o processo de planeamento e descre-
governos locais so, aqui, regulamentados pela Constituio
ver os vrios actores e as suas respectivas responsabilida-
e a participao encontra-se definida na Lei de 1998 sobre
des. Um espectculo itinerante do presidente municipal,
Estruturas Municipais, como sendo uma responsabilidade
que envolve o conjunto do executivo local, percorre as trs
dos comits executivos. Est, no entanto, estreitamente li-
regies da rea metropolitana para contactar os cidados
gado a uma abordagem de necessidades bsicas e pro-
e incentiv-los a participar nas chamadas dicas do ora-
moo do desenvolvimento socioeconmico de cada comu-
mento, fornecendo respostas e fazendo sugestes sobre
nidade. A consulta pblica aos cidados centra-se principal-
as prioridades atravs de cartas ao presidente do governo
mente no processo de planeamento, no sistema de gesto
municipal, e-mails ou votos depositados em urnas coloca-
do desempenho e nas decises estratgicas sobre presta-
das nas bibliotecas da cidade. Desde 2006, o municpio de
o de servios. Em 2003, a nova Lei de Gesto Financeira
Mantsopa (69.000 habitantes), na Provncia de Free State,
Municipal passou a exigir que cada municpio publicasse os
tem organizado, no mbito do Plano de Desenvolvimento
seus documentos oramentais, permitindo s comunidades
Integrado, um Frum de Representantes do Oramento
locais que submetessem comentrios sobre o oramento.
que inclui deputados comunitrios das 8 divises adminis-
Infelizmente, esta obrigao ex post no levou simplifica-
trativas e tambm actores organizados e departamentos
o destes documentos. Trata-se de uma metodologia que
governamentais. Estes ocupam-se apenas do oramento
d prioridade aos comits das divises administrativas locais
de investimento, que representa cerca de 26% do total da
ou aos conselhos participativos sub-municipais nas grandes
despesa. O debate do ciclo oramental comea usualmente
cidades. Normalmente, os comits nas divises administra-
em Julho, que coincide com o incio do ano financeiro, e a
tivas so de base voluntria, consistindo num conselheiro e
aprovao pelo conselho ocorre em Maio, aps um perodo
dez elementos eleitos pela comunidade. Fazem recomenda-
durante o qual os quadros do oramento estiveram abertos
es sobre qualquer matria de interesse para a diviso ad-
aos comentrios dos cidados.
ministrativa, mas mantm-se estritamente consultivos. Os

conselhos sub-municipais esto mais politizados, estando
Durante estes ltimos anos, parece ter aumentado por todo
cada partido poltico representado em funo da percen-
o pas o nmero de projectos que beneficiam directamente
tagem de votos que recebeu na respectiva circunscrio.
as comunidades e correspondem a prioridades identificadas
Envolver pessoas em qualquer uma das fases do oramento
atravs de um processo participativo, enquanto tm me-
quase uma obrigao para os municpios sul-africanos,
lhorado as relaes entre cidados e administraes locais.
existindo por todo o pas, no mnimo, um processo consul-
Vrias campanhas foram promovidas pelo Social Watch e
tivo que d aos cidados o acesso ao oramento. No en-
pelo Instituto para a Democracia na frica do Sul IDASA.
tanto, alguns governos locais mostram-se mais empenha-
Esta uma ONG que combina a organizao de campanhas
dos do que outros. Em Mangaung/ Bloemfontein (380.000
de presso com formao e investigao e se especializou
habitantes), em 2004, o executivo local reforou o Frum
na anlise de oramentos do ponto de vista das mulheres
de Representantes do Planeamento do Desenvolvimento
e das crianas, uma ideia inspirada pelas convenes das
Integrado com uma conferncia sobre o oramento, com
Naes Unidas sobre direitos das mulheres e das crianas. O
53
envolvimento de cidados sobre o processo de preparao
ltimos trs anos. E interessante constatar que o OP pode
do oramento pode alargar os conhecimentos especficos
vir a ser uma das questes mais relevantes num futuro pr-
nesta matria, garantindo assim que a capacidade polti-
ximo. De qualquer modo, na frica anglfona, como pelo
ca no monoplio de um qualquer sector executivo do
resto do Continente, o desafio para as instituies e ONGs
governo, um efeito deveras pertinente num pas, como a
estrangeiras que queiram colaborar nos oramentos parti-
frica do Sul, onde as instituies legislativas tm um de-
cipativos faz-lo atravs de debates entre pares e tentar
ficite de recursos humanos. No obstante, h uma falta
compreender realmente os contextos locais, em vez de pro-
evidente de formao para os participantes, que lhes per-
curar simplesmente reproduzir modelos preexistentes.
mita debater realmente assuntos financeiros, enquanto os

funcionrios mostram tendncia para passar por cima das
opes dos cidados e impor o seu estilo tecnocrtico,
isto , em que os profissionais fazem tudo e vendem em
seguida os resultados aos cidados (Leduka, 2009). Embora
a participao durante o perodo de elaborao oramental
se tenha tornado uma exigncia legal, tal situao no teve
ainda grande impacto na formatao de reais oramentos
participativos. Os processos rudimentares que existem no
dispem de regras funcionais, no encorajam a criao de
novas estruturas institucionais e raramente combatem as
divises raciais. O impacto social de um dispositivo participativo, como o que foi concebido na Amrica Latina, um
instrumento fulcral para a educao cvica e o aprofundamento da democracia, foi at agora bastante limitado nesta
regio do mundo.
Esta concluso relativamente verdadeira para os outros
pases anglfonos de frica. Embora haja dispositivos participativos que envolvem cidados em matrias oramentais,
os polticos eleitos e os funcionrios da administrao esto
muito pouco empenhados em utilizar estes procedimentos
para combater efectivamente as desigualdades sociais ou
para dar mais poder aos participantes individuais e s comunidades. Em muitas cidades, a participao no , via de
regra, representativa da populao. No implica, frequentemente, qualquer debate significativo que afecte realmente
a tomada de deciso um processo que, em frica, ocorre
as mais das vezes noutras esferas, especialmente no que
diz respeito a aldeias ou a pequenos territrios rurais. evidente a dificuldade que existe em comparar os oramentos
participativos esprios de frica (que so geralmente etiquetados desta forma por actores externos, como investigadores, consultores ou instituies internacionais) com os
da Amrica Latina e da Europa. Isto ainda assim, embora
a circulao de modelos tenha aumentado imenso nos
54
IV.
O Oramento Participativo na sia e Oceania: entre

desenvolvimento autctone e intercmbio internacional
Na sia, um continente que alberga quase metade da po-
largamente debatidas durante o Frum Social Mundial que
pulao mundial e onde se encontram 23 das 40 maiores
se realizou em Mumbai em 2004. Seguiram-se os OPs da
metrpoles do planeta, o OP surgiu ainda mais tarde do
Indonsia, onde a Transparency International convidou,
que em frica, embora tenha desde ento crescido de for-
em 2003, alguns formadores para virem explicar como fun-
ma exponencial. Em contraste com outros continentes, os
cionava o modelo brasileiro. Em 2004, representantes do
processos, na sua maioria, foram aqui inicialmente autc-
gabinete do oramento participativo em So Paulo foram
tones e locais, embora os respectivos princpios e metodo-
convidados para ir Coreia do Sul e descrever o respectivo
logias tenham muito em comum com os da Amrica e da
modelo. Desde ento, foi a China que se tornou o fulcro do
Europa. Trazem implcito um questionamento crtico das
crescente interesse asitico pelo OP, e tambm o centro dos
relaes entre a poltica, a economia e as reformas admi-
intercmbios internacionais. Em 2005, a Fundao Chinesa
nistrativas. Os actores que conduziram estas experincias
para a Investigao em Desenvolvimento organizou uma
no estavam realmente informados sobre o que aconte-
visita a Porto Alegre, tendo o governo local de Zeguo
cia noutras cidades e noutros pases. A metodologia e o
promovido a primeira experincia de sondagem delibe-
significado poltico das experincias ainda divergem imen-
rativa11 onde se debateram questes oramentais, tudo
so de um lugar para outro, o que torna difcil apresentar
isto com o apoio de alguns universitrios da Universidade
uma viso panormica. Para mais, as estruturas polticas na
de Stanford e da Fundao Ford. O projecto Fortalecer a
sia so muito mais heterogneas do que na Europa ou na
Participao Pblica na Tomada de Deciso foi lanado
Amrica Latina, revelando um espectro que inclui estados
em 2006, com organizao conjunta da ONG inglesa The
federais e centralizados, monarquias constitucionais com
Rights Practice, da Faculdade de Cincias Polticas de Paris
governos parlamentares, sistemas presidenciais unitrios e
e do Instituto de Investigao Constitucional de Pequim.
regimes de partido nico. A diversidade de culturas e de
O Frum China-Europa ocupou-se do tema da participa-
nveis de vida chocante. Um factor comum ser o facto
o (e, mais especificamente, do oramento participativo)
de o nascimento do OP coincidir com um perodo de ace-
em 2007, durante um sub-frum organizado pela Governo
lerado desenvolvimento econmico e, numa menor escala,
Regional Rhne-Alpes de Frana. Os contactos foram cres-
com uma fase de gradual descentralizao (CGLU, 2008).
cendo graas a diversos eventos: a Conferncia Mundial
Em suma, contudo, h que dizer que o panorama do OP
sobre o Desenvolvimento das Cidades, organizada em
na sia uma espcie de mosaico, sendo muito diversos os
Porto Alegre em 2008; a sesso de construo de redes
seus contributos para o debate internacional.
dedicada ao OP por ocasio do Frum Urbano Mundial do

Programa HABITAT das Naes Unidas, que ocorreu em
O intercmbio internacional fortaleceu-se numa segunda
Nanjing em 2008; o subsequente workshop de Xangai, que
fase, mas no certo que isso ajude a unificar o panorama,
reuniu a empresa sino-americana Urbanchinapartners, o
porque o seu impacto muito diferente de stio para stio.
presidente do municpio de Porto Alegre, a Fundao Ford
O termo oramento participativo s foi utilizado pela pri-
e dirigentes de diversas experincias escala internacional;
meira vez por volta de 2005, com uma referncia explcita
e a primeira Conferncia Internacional sobre Oramento
ao Brasil. Os primeiros actores que entraram em contacto
Participativo na sia e Europa, organizada em 2009 pe-
directo com os debates europeus e latino-americanos fo-
la Fundao alem Friedrich Ebert, o Centro Marc Bloch
ram os do Estado de Kerala (ndia), cujas experincias rece-
(Berlim) e a Universidade Zhejiang em Hangzhou.
beram um reconhecimento internacional por parte de acadmicos de esquerda (Fung/ Wright, 2001; Santos, 2005) e
de movimentos de alter-globalizao. Estas prticas foram
11
Deliberative Polling um processo inventado por J. Fishkin (2003), segundo o qual centenas de cidados, seleccionados ao acaso, se encontram para deliberar
sobre um assunto de interesse pblico, atravs de audies pblicas de polticos, peritos e activistas de ONGs, debates em pequenos grupos e em assembleiageral. So contados os votos no incio e no final do processo e o resultado pode ser entendido como uma opinio popular informada. A experincia de Zeguo,
como veremos adiante, adoptou apenas algumas das dimenses deste esquema.
55
Captulo 4: O Oramento Participativo na sia e Oceania: entre desenvolvimento autctone e intercmbio internacional
1. O Oramento Participativo como

instrumento de desenvolvimento regional
(Kerala, ndia)
lugar, as pessoas elegeram delegados para acompanhar o
O primeiro e o mais conhecido dos oramentos partici-
rizao dos pedidos consensualmente elaborados para in-
pativos asiticos, mas que alis no adoptou este termo,
sero nos planos locais e supra-locais de desenvolvimento.
processo em todas as suas fases, tendo estes poder decisrio na definio de prioridades, implementao e monito-
comeou a ganhar forma em 1996, em Kerala, desenvolvendo-se escala do Estado graas ao envolvimento activo
O procedimento participativo inclui cinco etapas: (1) uma
de instituies municipais e provinciais. A ideia surgiu de
vasta srie de assembleias locais (ou grama sabhas, que
jovens dirigentes do partido marxista CPI-M, que preten-
atraram para cima de dois milhes de cidados em Agosto-
diam evitar o declnio da Frente de Esquerda Unida neste
Setembro de 1996) com regras estritas, tais como tempo
Estado onde partidos comunistas e de esquerda mode-
reduzido de palavra para polticos e peritos e trabalho em
rada, por um lado, e o Partido do Congresso, por outro,
grupos pequenos, tudo isto a fim de facilitar os debates
vo alternando no poder. A promoo da participao dos
e de envolver pessoas sem o hbito de falar em pblico;
cidados no planeamento descentralizado do oramento
(2) recolha de dados e redaco em comum do local pan-
no seria possvel sem uma fase preliminar de reforo das
chayat e Relatrio de Desenvolvimento Urbano (PDRs), que
capacidades pessoais, o que foi prosseguido atravs de
servem de incentivo ao debate nos seminrios de desen-
iniciativas como a Campanha para uma Literacia Total, o
volvimento onde se renem os delegados populares (cerca
Movimento Popular para a Cincia, o Programa Popular de
de 20 por diviso administrativa); (3) esboo das propostas
Mapeamento dos Recursos e a Experincia de Planeamento
de projecto, contendo os requisitos tcnicos e os pormeno-
Popular em Kalliasseri. Em 1996, lanou-se a Campanha
res de planeamento financeiro, pelo grupo de trabalho
Popular de Kerala para o 9 Plano, que mobilizou mais de
constitudo nos seminrios de desenvolvimento; (4) aprova-
10% (em que um tero eram mulheres) dos 31 milhes de
o do Plano pelos Comits de Planeamento Distrital, a que
habitantes desta regio. Os participantes podiam decidir
se segue (5) implementao, monitorizao e avaliao, em
sobre quase 40% das receitas do Estado, durante o perodo
que tomam parte tambm os cidados.
1996-2001. Este processo cobriu a totalidade do territrio, com 991 aldeias rurais (grama panchayats), 152 block
Nos seus 13 anos de existncia, o grau de plasticidade
panchayats, 53 municpios, 14 distritos e 5 corporaes
que o OP de Kerala conseguiu atingir (Chaudhuri e Heller,
(correspondendo aos vrios nveis do governo local). Dois
2002) permitiu-lhe sobreviver s mudanas polticas que
factores principais fizeram desta campanha um exemplo
por duas vezes subverteram a cor poltica do governo es-
genuno, e particularmente dinmico, de oramento parti-
tadual (Jain, 2005). Nos anos seguintes, outras cidades da
cipativo, apesar do facto de no ter tido qualquer contacto
ndia propuseram projectos menos ambiciosos e abrangen-
inicial com experincias brasileiras. Em primeiro lugar, mo-
tes, os quais aps o estabelecimento de vrios intercm-
bilizou cidados atravs de um processo cclico, apoiado
bios com cidades do Brasil e da Europa foram intitulados
por 373 formadores ao nvel do Estado, cerca de 10.500
oramentos participativos. A experincia de Bangalore,
pessoas-recurso ao nvel provincial e com prvia formao
no Estado de Karnataka (4,5 milhes de habitantes), parece
e 50.000 activistas locais tambm formados para o efeito
ser a mais slida, dado ter emergido de uma campanha
(entre os quais se encontravam funcionrios aposentados,
para o oramento participativo promovida pela Janaagraha,
recrutados como corpo tcnico de voluntrios para dis-
uma organizao de base comunitria que, na sequncia
seminar e elevar a qualidade dos debates). O lanamento
de uma visita de campo a Porto Alegre, em 1998, traba-
do processo representou uma deciso poltica, mas abriu
lhou arduamente para convencer o governo local a ence-
a porta a um vastssimo movimento social que acabou por
tar experincias em 10 unidades administrativas em 2002-
caracterizar a experincia. Em nenhum outro caso, excep-
2003. Depois deste exerccio piloto, publicaram-se vrios
to em algumas localidades latino-americanas, foi o OP um
documentos, tais como manuais escritos e levantamentos
veculo para uma tal mobilizao de massas. Em segundo
em vdeo dos territrios locais. Todavia, o OP continua
56
a estar subordinado a outros instrumentos, tais como as

12
verno local; no existem, porm, regras fixas e o pacto po-
Fichas-Relatrio de Cidados . Janaagraha fez uma ex-
ltico com a administrao no suficientemente claro para
tensa recolha de contributos de cidados para o Plano de
assegurar um compromisso vasto e visvel que possa gerar
Desenvolvimento Abrangente (CDP) e apresentou-a ao go-
mais confiana entre os cidados.
Indcios incipientes na Indonsia,
e lanaram experincias no incio deste sculo, quando o
no Bangladesh e na Tailndia
termo oramento participativo ainda aqui no era co-
Na Indonsia, o OP tem sido promovido por ONGs, tais
nhecido. Em Khon Kan (130.000 habitantes), um dinmi-
como FITRA (Frum Indonsio para a Transparncia do
co centro no Nordeste, o OP foi adoptado como um meio
Oramento) e por movimentos de cidados. Assim se ge-
para enfrentar um nvel crescente de resistncia popular
rou a campanha para o desenvolvimento do oramento
e de conflitualidade relativamente a projectos de desen-
participativo, concebida para elevar os conhecimentos
volvimento local, e tambm como resposta a uma forte
sobre o oramento entre as comunidades e os poderes
presso para a participao cvica, que tinha emergido das
locais, e tambm para incentivar prticas participativas
actividades participativas dos residentes locais aquando do
como manifestao e catalisador da democratizao, no
processo de redaco da Constituio, no final da dca-
quadro de um contexto poltico autoritrio (Sri/ Mastuti/
da de 90. Em 1997 a cidade contratou uma universidade
Neunecker, in Sintomer et al., 2011). Alm disso, promove-
local para levar a cabo uma srie de grupos de debate
ram-se intercmbios entre actores do OP de vrios pontos
(focus groups) pelos vrios pontos do territrio. Em resul-
do globo, com o apoio do PNUD, do Banco Asitico para o
tado dessas reunies, 38 programas de desenvolvimento
Desenvolvimento e de outras instituies internacionais, so-
foram integrados no plano de desenvolvimento da cidade
bretudo as que se dedicam luta contra a corrupo. Num
e implementou-se uma nova arquitectura de participao,
pas onde no existe qualquer dispositivo formal para a par-
que incluiu como complemento reunies especiais com
ticipao directa do cidado, muitas organizaes operam
finalidade especfica (organizadas de trs em trs meses
como vigilantes, monitorizando projectos de desenvolvi-
escala municipal) e tambm focus groups temticos
mento e oramentos locais. Dada a falta de reformas subs-
para debater educao, sade e saneamento, promoo de
tanciais, desde as que ocorreram em 1999 e 2000, poucas
rendimento e bem-estar social. Em 2003, organizaram-se
experincias tm conseguido dar uma resposta concreta s
mais de 50 reunies em que tiveram uma parte activa 140
questes levantadas pela sociedade civil. O programa teve
organizaes cvicas. Hoje em dia, j se exigem reunies a
como principal resultado um gradual estabelecimento de
nvel do municpio sempre que uma questo poltica possa
requisitos para o OP, encontrando-se este ainda numa
ter um impacto significativo sobre a populao em geral.
fase bastante embrionria.
A cidade define a agenda, mas muitas das reunies so
No Bangladesh, a nica experincia de OP mencionada
programadas em funo das necessidades dos cidados,
alis bastante espria, tratando-se mais de uma com-
para que o maior nmero de pessoas possa participar e
ponente de um exerccio participativo de planeamento do
sentir-se vontade. No se pode falar de co-deciso, mas
que de um instrumento especfico (Rahman, 2004). Na
chega-se frequentemente a um consenso atravs dos deba-
monarquia constitucional da Tailndia, algumas cidades
tes (Suwanmala, 2004).
introduziram o OP como instrumento de gesto quotidiana
12
Citizens Report Cards so uma forma de exprimir propostas ou peties por escrito, de que se espera um aperfeioamento do funcionamento da administrao. Trata-se de um procedimento recomendado, entre outros, pelos manuais do Banco Mundial sobre participao dos cidados.
57
2. China: entre o apoio do Congresso

do Povo e a sondagem deliberativa
tribuir para a modernizao da administrao pblica e pa-
Embora a China partilhe alguns aspectos econmicos e
tudo isto continua a estar dependente da vontade dos di-
sociais com a ndia, a sua estrutura poltica inteiramen-
rigentes locais do Partido, cuja receptividade para dar bom
te diferente. Na China, o crescente interesse pelo OP est
uso a propostas inovadoras feitas por acadmicos chine-
associado a um processo que se faz predominantemente
ses ou por redes internacionais tem variado enormemente.
de cima para baixo (top-down). O conceito foi desco-
Experincias inovadoras deste tipo podem permitir que os
berto em 2005 e parece estar a crescer aqui um interesse
dirigentes subam rapidamente na hierarquia, o que signifi-
generalizado, em paralelo com a chamada revoluo da
ca que sero transferidos para outro lugar se a iniciativa for
13
ra um processo de democratizao escala local. Contudo,
finana luminosa , que definiu princpios de transparn-
bem sucedida. No fcil, portanto, assegurar a sustenta-
cia oramental a fim de melhorar o desempenho do sistema
bilidade do processo a nvel local.
governativo nacional. Na China, um pas em que as colectividades pblicas locais recebem do governo central apenas
A falta de trabalhos de terreno rigorosos torna mais dif-
32% das suas receitas (CGLU, 2008), existe um elevado
cil classificar os chamados oramentos participativos, tais
potencial em termos de flexibilidade de recursos a distri-
como os de Wuxi, na Provncia de Jiangsu (1 milho de
buir por meio de processos de oramentao participativa.
habitantes) e da Provncia de Helongjiang, em que 80 a 90
Num pas to vasto, onde a informao sobre experincias
representantes dos cidados debatem e votam projectos
inovadoras no circula com facilidade, a maior dificuldade
que foram ratificados pelo municpio. (Existem dvidas aqui
para identificar exemplos de OP est na ambiguidade do
sobre se a seleco dos delegados superou de facto a lgica
conceito chins de participao. Num contexto em que
tradicional, que se baseia em laos de tipo patrono-cliente
a informao geralmente um monoplio dos governantes
com os poderes polticos). O caso chins mais interessan-
e dos dirigentes do Partido Comunista, esta noo no est
te , sem dvida, o do distrito de Zeguo (He, in Sintomer
necessariamente ligada ao envolvimento directo das pes-
et al., 2011). Trata-se de uma das poucas experincias no
soas nas polticas pblicas. geralmente utilizada para co-
mundo que procuraram combinar a ideia tradicional de or-
notar prticas de dilogo inter-institucional entre membros
amento participativo com tcnicas geralmente utilizadas
do poder legislativo (os deputados do Congresso Local do
em projectos de democracia deliberativa. O resultado
Povo tm sido tradicionalmente excludos da elaborao do
um tipo hbrido de sondagem deliberativa politicamente
oramento municipal), divulgao de informaes, ann-
orientada, que partilha algumas facetas com a consulta aos
cios pblicos e, no melhor dos casos, audies legislativas,
cidados no modelo de finanas pblicas. Sofreu j diversas
sondagens opinio pblica, inquritos e levantamentos.
alteraes no decurso do tempo e foi ento reproduzido,

abrindo-se gradualmente a regras semi-decisrias e influen-
Em algumas situaes, a participao tambm implica ne-
ciando as polticas adoptadas na vizinha cidade de Wenling.
gociaes com organizaes, como empresas privadas,

comisses de moradores ou o novo universo das ONGs.
Muito poucas experincias se baseiam no envolvimento
activo dos cidados comuns. Esta nova tendncia inclui
exemplos que podem considerar-se como oramentos participativos reais. Ao tornarem-se agentes de interveno, os cidados podero ajudar a clarificar, consolidar e
talvez transformar em poltica geral uma noo de participao que se aproxime mais do significado que este termo
j ganhou na Europa, Amrica Latina ou ndia. Embora o
futuro no seja claro, esta tendncia poderia tambm con13
Sunshine finance revolution.
58
O Oramento Participativo implementado atravs da
rios locais. O custo total dos 30 projectos foi de 136 milhes
sondagem deliberativa, em Zeguo (China)
de RMB (20 milhes de dlares), mas s menos de um tero
Zeguo um distrito industrial em Wenling City (1 milho de
desse montante estava disponvel para o efeito.
habitantes), situado na Provncia de Zhejiang. A sua juris-
Tendo em vista os constrangimentos oramentais, pediu-
dio abarca 97 aldeias, com uma populao local perma-
se aos participantes que analisassem cuidadosamente cada
nente de quase 120.000 pessoas, alm de uma populao
proposta em 16 pequenos grupos, debatessem os respec-
flutuante (migrante) de igual dimenso. As suas principais
tivos mritos e identificassem questes chave a que peri-
indstrias so sapatos, bombas hidrulicas, compressores
tos competentes deveriam responder durante as sesses
de ar e novos materiais de construo. Em Dezembro de
plenrias. Os moderadores de cada mesa eram docentes
2004, em cooperao com um universitrio chins a traba-
seleccionados da Escola Secundria N 2 de Zeguo, que ti-
lhar na Austrlia, o Centro para a Democracia Deliberativa
nham sido formados para este processo. No final do dia,
da Universidade de Stanford foi seleccionado por dirigentes
os participantes seriaram 30 projectos, numa escala de 0
do Partido Comunista para prestar assistncia tcnica ao
a 10. Em 2006, repetiu-se a mesma experincia (quando
governo local. A ideia era construir um canal para que os
o nmero de projectos apresentados se elevou para 35) e
cidados e grupos de interesses exprimissem as suas preocu-
ainda em 2008 e 2009, aplicando-se a metodologia do de-
paes, ao mesmo tempo que se minimizavam os conflitos
bate totalidade do oramento local (He, in Sintomer et
de interesse e a percepo de corrupo na seleco dos
al., 2011). Os dirigentes locais deviam observar os debates
projectos prioritrios no mbito do oramento local para
sem intervir, reunindo-se no dia seguinte para tomarem as
2005. Criou-se um grupo de trabalho para desenhar o pro-
decises legalmente vinculativas. Muito bem impressiona-
cesso e organizar um comit de peritos que realizariam um
dos por esta experincia, acabaram por aceitar a grande
estudo preliminar. Tambm se testou um questionrio para
maioria das propostas dos cidados no oramento final (He,
a populao, que foi revisto aps diversas entrevistas em
2009). O processo pode agora ser visto e denominado co-
Maro de 2005. Seleccionaram-se 275 pessoas para partici-
mo modelo de oramento participativo. Tem crescido, ano
par numa sondagem deliberativa, com base numa amostra-
aps ano, e tem vindo a incluir novas questes, tais como a
gem feita sorte para criar um microcosmos diversificado e
necessidade de uma interveno voluntarista para envolver
representativo da populao, incluindo pessoas geralmente
pessoas analfabetas e representantes dos trabalhadores mi-
desmotivadas. Destas 275, 269 preencheram o questio-
grantes. O processo continua a estar centrado na despesa,
nrio inicial, que serviu mais tarde para verificar de que for-
no se discutindo as receitas. Contudo, estas deveriam ser
ma o debate informado tinha alterado as suas opinies e
consideradas problemticas, porque dependem sobretudo
competncias. A principal finalidade do dia da deliberao
da venda de terrenos pblicos a empresrios privados. (Eis
foi discutir como se devia aplicar o oramento anual, assim
uma das questes sociais mais controversas e complexas na
como examinar as preferncias dos cidados entre os pro-
China, porque este processo est a provocar a expulso de
jectos possveis contidos na lista elaborada pelos funcion-
milhes de pessoas das suas casas em zonas rurais.
O sucesso da experincia de Zeguo, que se foi enriquecen-
ns Baogang, foi tambm o protagonista de um projecto
do progressivamente, inspirou a metrpole de Wenling a
internacional da Action Aid em aldeias chinesas, para o
lanar o seu prprio oramento participativo (Hsu, 2009),
qual organizou quatro sondagens deliberativas (2006)
que se desenvolve em paralelo, e a alargar o processo a
em que participaram 47 representantes eleitos pelas aldeias
outras divises administrativas no territrio. Alm disso, a
e 25 representantes dos residentes seleccionados sorte na
cidade de Wenling submeteu recentemente o seu departa-
base dos diferentes estratos sociais. Este mtodo foi cons-
mento de transportes a um dispositivo de consulta pblica,
trudo para estimular o debate sobre o plano e a economia
que envolve delegados do Congresso, cidados comuns,
das aldeias. Nestes casos, a regra, obtida atravs de nego-
tcnicos superiores aposentados e comits de rua. Um dos
ciaes com os dirigentes locais, estabelecia que os resul-
principais actores da experincia de Zeguo, o professor chi-
tados do segundo levantamento efectuado num workshop
59
deliberativo tinham de ser considerados como propostas
passado. Este processo foi recentemente reforado por trs
dos participantes e deviam ser integrados no plano local e
reformas legislativas: a Lei de 2005 sobre Referendo Local;
nos documentos oramentais.
a Lei de 2006 sobre o Regime do Provedor (Ombudsman)
A ideia de trabalhar em novas experincias participativas
Local a as peties locais contra abusos nas finanas locais;
em zonas rurais nasceu da noo (que data das reformas
e, em 2007, o Sistema de Destituio Local, segundo o qual
polticas de meados da dcada de 1990) de que, num pas
os eleitos podem ser demitidos dos seus cargos atravs de
que predominantemente rural, so cruciais as mudanas
um voto local (CGLU, 2008). Mas que valor acrescentado
administrativas nas instituies rurais. Quando comparadas
poder representar o OP dentro deste contexto, em que
com outros pases, estas iniciativas, e em especial a recen-
a descentralizao foi desenhada como uma combinao
te vaga de oramentos participativos, parecem ter reper-
curiosa de desconcentrao e devoluo e os poderes locais
cusses que ultrapassam a escala local. E podem tambm
tm, na prtica, muito menos autonomia do que sugerido
contribuir para fortalecer uma nova cultura democrtica,
no artigo 117 da Constituio (de 1987) e em emendas
na medida em que colocam certos freios capacidade de
legislativas mais recentes (1994-1995)?
deliberao e ao papel decisrio dos poderes locais eleitos

(incluindo os Congressos Locais do Povo, e no apenas as
A resposta a esta pergunta est decerto ligada a um con-
instituies executivas, como geralmente o caso) e que in-
texto em que a dimenso da dvida dos governos locais e
centivam a apropriao de uma parcela de poder por parte
a sua capacidade de endividamento se encontraram, em
de um tecido social mais activo e crtico. Para mais, podem
2000, colocados sob o estrito controlo do governo central.
ser vistas como instrumentos teis para resolver alguns pro-
O Presidente Rho Moo-hyun tambm realou a participa-
blemas que a China partilha com outros pases, dentro do
o como sendo um meio de trazer credibilidade e con-
contexto asitico, nomeadamente: a concentrao do po-
fiana s instituies polticas. O seu mandato, entre 2003
der sobre o oramento em poucas mos (que favorece os
e 2008, foi descrito como uma governana participativa
seus prprios grupos de interesses); a falta de equidade so-
e contribuiu decisivamente para a rpida expanso do con-
cial nas disposies dos oramentos pblicos; a indiferena
ceito de OP por todo o pas. Actualmente, a Coreia do Sul
perante os grupos desfavorecidos; a ausncia de dispositi-
provavelmente o pas asitico mais complexo em termos
vos estruturados para verificar os pedidos e as preferncias
de oramento participativo. aquele que possui o maior
dos cidados durante o processo local de oramentao; e
nmero de OPs e, em termos de disseminao, encontra-
a corrupo generalizada (He, 2009). No entanto, h ainda
se entre as mais dinmicas regies do mundo (Rhee, 2005).
um longo caminho a percorrer, devido s estruturas polti-
De incio, introduziu-se o conceito como um processo de
cas autoritrias que se encontram ao nvel nacional.
baixo para cima, mas a sua difuso tem sido estimulada

numa abordagem de cima para baixo, isto , pelo governo
3. Coreia: Porto Alegre no Extremo Oriente?
nacional. Os princpios chave do OP foram importados da
No Japo e na Coreia do Sul, dois pases ricos que so
experincia brasileira, mas em seguida foram reelaborados
membros da OCDE, o contexto social, econmico e poltico
localmente, dando origem a uma verso mais emagreci-
pouco tem a ver com o da ndia, e menos ainda com o
da a que alguns acadmicos chamam OP dos cidados,
da China. O oramento participativo emergiu aqui como
de forma a distingui-la explicitamente do de Porto Alegre.
um instrumento para enfrentar problemas associados ca-
Desde o princpio da dcada de 1990 at hoje, algumas
rncia de recursos, descentralizao incompleta e falta de
ONGs tm estado a observar a experincia brasileira. Entre
responsabilizao pblica e de capacidade de resposta por
elas, a Coligao dos Cidados para a Justia Econmica
parte das instituies eleitas face s necessidades dos seus
(CCEJ) tem sido a mais activa, tendo criado vrios comits
cidados (em especial, os pobres). Na Coreia do Sul, a
que se ocupam da questo da transparncia oramental,
participao dos cidados tem uma forte tradio, pois a
nomeadamente o Comit de Vigilncia dos Cidados sobre
mobilizao de massas foi um factor decisivo na gradual
Desperdcios no Oramento Governamental.
democratizao do pas que ocorreu nos anos 80 do sculo
60
Em Julho de 2003, o Ministrio do Governo e dos Assuntos
cidados no processo de oramento local e inseriu no
Internos fez circular as suas directivas para o OP dos cida-
artigo 46 uma lista de instrumentos para a prossecuo
dos por todos os governos locais. A primeira experincia
desse objectivo. Em simultneo, sugeriu-se que os princi-
ocorreu em 2004. O Buk-gu (distrito setentrional) da Cidade
pais passos organizacionais do processo assim proposto
Metropolitana de Gwangju (1 milho e 400 mil habitan-
fossem especificados em diplomas legais locais. O Daedeok-
tes) estava na linha da frente para se tornar a Porto Alegre
gu, da Cidade Metropolitana de Daejeon, e Ansan-si, de
da Coreia (Kwack e Seong, 2007), seguida pelo distrito de
Chungnam-Do, prepararam os seus enquadramentos legais
Dong-ku, em Ulsan, e (um ano mais tarde) pelo distrito norte
em 2005, enquanto muitas outras cidades aguardavam pelo
da mesma cidade, e ainda pelo municpio de Suncheon. Em
Regulamento Local Standard para o OP dos Cidados,
Agosto de 2005 o Ministrio do Governo e dos Assuntos
que foi produzido e distribudo pelo Ministrio em Agosto
Internos props a reviso do artigo 39 da Lei de Finanas
de 2006. O nmero de oramentos participativos dos cida-
Locais, declarando que os presidentes locais podem de-
dos subiu para 22 em 2006, atingindo 75 (quase 1/3 das
cretar e executar os procedimentos para a participao dos
241 administraes locais) no final de 2008.
Como funciona o Oramento Participativo na Coreia?
de cidade que outorga um papel central ao comit de ci-
O caso de Dong-ku
dados para o oramento participativo (subdividido em 5
Dong-ku (municpio de Ulsan) o OP mais famoso na Coreia
comits temticos). Este comit nomeado, em parte, at-
do Sul. Este distrito autnomo abriga cerca de 186.000 dos
ravs de um recrutamento aberto e, parcialmente, por meio
1,1 milhes de cidados da Cidade Metropolitana de Ulsan,
de recomendaes feitas por organizaes comunitrias.
marcadamente industrial e situada na costa, a sudeste
Todos os membros so formados para as suas tarefas na
da pennsula coreana. Em 2004 foi proposto o OP pelo
chamada escola do oramento participativo.
recm-eleito presidente do distrito, um membro do Partido
Os participantes nas reunies de base territorial podem
Democrtico do Trabalho. Foi uma resposta presso de
propor projectos para o oramento, que so de seguida
vrias ONGs locais, tais como Solidariedade Popular de
avaliados por instncias tcnicas numa unidade de apoio.
Ulsan para a Democracia Participativa e a Coligao de
Nos ltimos cinco anos foram propostos 306 programas;
Ulsan para a Justia Econmica. Criou-se um grupo de tra-
destes, 37,9% foram includos no oramento provisrio e
balho e uma comisso consultiva, para apresentarem uma
outros 25% foram classificados como projectos de longo
proposta de formato inicial. Esta iniciativa foi encarada com
prazo e de implementao gradual. A taxa de participao
relutncia por muitos funcionrios e membros do conselho
nas reunies de base territorial foi crescendo lentamente,
local e tambm com cepticismo pelos cidados. Depois de
de 0,12% para 0,14%. Outras pessoas participaram por
um debate alargado, entrou em vigor um diploma munici-
via electrnica. Na segunda parte do ciclo, os comits
pal sobre oramento participativo, cujos objectivos princi-
temticos atriburam prioridades aos projectos, enquanto
pais eram melhorar a transparncia e a responsabilizao
o papel central de consolidar as propostas oramentais
pblica das finanas e reforar a democracia participativa
desempenhado pelo conselho para o oramento participa-
(Songmin, in Sintomer et al., 2011).
tivo (que inclui 5 representantes de cada comit temtico,
A metodologia, que adapta basicamente o modelo de Porto
o presidente do distrito de Dong-ku e os seus quatro fun-
Alegre, mas a que falta a mobilizao social que caracteriza
cionrios superiores). Na terceira fase, a proposta de ora-
a cidade brasileira, revela consistncia com os objectivos
mento recebe a aprovao final por parte do plenrio dos
definidos. O OP um processo de tomada de deciso con-
comits de cidados.
junta em que os cidados comuns podem tomar parte na
Um dos aspectos mais elaborados do OP de Dong-ku a
apresentao de propostas, numa primeira etapa, enquan-
sua fase de restituio. Aps cada ciclo, organiza-se uma
to grupos de delegados acompanham as fases seguintes.
reunio de avaliao para analisar o respectivo funciona-
Consiste em reunies de base territorial, nas quais todos os
mento e para uma troca de experincias entre funcionrios
residentes da rea podem participar, e de uma assembleia
pblicos e membros dos comits de cidados. So ento
61
elaboradas recomendaes pelo comit consultivo (com-
nmero de reunies e os critrios para nomear membros
posto por membros do conselho distrital, professores,
para os comits de cidados ou temticos sofreram alter-
ONGs e funcionrios pblicos superiores), definindo as no-
aes, tendo em vista evitar conflitos de interesse. Os
vas regras para a organizao do oramento participativo
limitados recursos discricionrios disposio do distrito
durante o ano fiscal seguinte. O OP de Dong-ku desen-
representam o principal constrangimento para o seu ora-
volveu-se de forma continuada at 2009. Por exemplo, o
mento participativo.
A proliferao de OPs na Coreia e a adopo de posturas

municipais no conduziram automaticamente a processos
4. Japo: Oramento Participativo

para os contribuintes
muito criativos. Apesar de uma certa homogeneidade dos
A monarquia constitucional do Japo apresenta problemas
regras, que tendem a imitar as normas mnimas defini-
comuns aos da Coreia, nomeadamente a forte influncia dos
das nos documentos ministeriais, a qualidade dos OPs
partidos nacionais nas eleies locais, o declnio da afluncia
bastante desigual (Hwang, 2008). Contudo, foram dispo-
s urnas nas eleies municipais (abaixo de 50%), o aumen-
nibilizados vrios instrumentos (designadamente, levanta-
to de casos de corrupo de funcionrios e a rigidez das
mentos pela internet, propostas online, frum ciberntico,
transferncias nacionais para os oramentos locais, que ain-
sites de boletins, consultas pblicas, seminrios e outros)
da constituem mais de 60%, mesmo depois da Lei-Quadro
com vista a estimular processos no exclusivos para todos
de Descentralizao e da Reforma Trindade das finanas
os cidados em todas as fases. Alm disso, a tradio de
locais, em 2005-2007, que concedeu mais atribuies aos
escolas de oramento dos cidados e de seminrios de po-
municpios (CGLU, 2008). No Japo, os governos locais tm
ltica oramental um dos mais importantes contributos
vastas competncias funcionais e representam mais de me-
sul-coreanos para o debate global sobre o oramento parti-
tade da despesa pblica total e 10% do PNB. A fora do seu
cipativo. A legislao nacional oferece um enquadramento
papel oficial acompanhada pelo largo poder outorgado aos
para o oramento participativo que no obriga os governos
cidados para requererem referendos locais, a melhoria ou a
locais a adopt-lo, mas a inexistncia de medidas de des-
revogao de posturas municipais, auditorias e at a disso-
centralizao tem impedido os OPs coreanos de se aper-
luo da assembleia local, e ainda a demisso do presidente
feioarem qualitativamente. Na realidade, dois dos maiores
local, de membros do conselho ou de funcionrios. Apesar
constrangimentos, que limitam o crescimento de muitas
de tudo isto, nas 47 prefeituras e nos 1.798 municpios, a
das experincias, so um perodo de tempo muito reduzido
participao dos cidados na tomada de deciso sobre pol-
para os debates (o que , em grande medida, determinado
ticas pblicas no muito frequente, especialmente no do-
pelo quadro legal nacional sobre os prazos de aprovao
mnio da programao financeira (Matsubara, in Sintomer et
dos oramentos, que geralmente exigem que as fases de
al., 2011). A primeira tentativa para envolver os cidados em
participao se concentrem num perodo de 3 meses) e a
questes oramentais convergiu com o envolvimento activo
rigidez dos oramentos locais. Estes esto de tal modo de-
de algumas organizaes de base, o que permitiu legalizar
pendentes de transferncias do Estado, no passveis de ne-
o seu estatuto em 1998. Depois de 2003, iniciaram-se v-
gociao, que os processos participativos tornam-se muitas
rios processos envolvendo cidados e organizaes de base
vezes uma forma do governo central fazer passar decises
nos debates sobre oramentos pblicos. A Coligao para
impopulares aos cidados e deix-los a lidar com elas, em
Legislao de Apoio s Organizaes de Cidados distingue
vez de uma via de utilizao positiva da criatividade das
vrias modalidades: abertura do processo de elaborao do
pessoas a nvel local.
oramento (por vezes, apenas um processo de transferncia

de informao); elaborao de um oramento alternativo
por comits de cidados; consultas pblicas sobre o oramento; gesto directa do oramento pelos cidados; transferncia de 1% dos impostos locais para organizaes sem fim
lucrativo, etc. (Matsubara, in Sintomer et al., 2011).
62
O exemplo mais curioso a cidade de Ichikawa, onde o
Outras cidades japonesas sentiram-se motivadas pela ex-
oramento participativo aplica 1% das receitas dos impos-
perincia em Ichikawa e algumas decidiram abrir a vota-
tos locais pagos pelos residentes para projectos de fins no
o a grupos que no pagam o imposto municipal. Em
lucrativos. Em 2004, o chefe do executivo municipal (que,
Eniwa, uma nova cidade de 68.000 habitantes no distrito
no Japo, eleito separadamente da assembleia local e tem
de Ishikari, ilha de Hokkaido, desde 2008 podem votar os
a funo de propor o oramento ao conselho) aprovou uma
cidados com idade superior que corresponde escola
postura inspirada no modelo hngaro. Esperava assim, gra-
secundria inferior. E desde 2009, em Ichinomiya (380.000
as participao, ganhar o apoio dos cidados para a sua
habitantes, Prefeitura de Aichi), a verba correspondente
poltica oramental dentro de um contexto financeiro dif-
ao 1% do total das receitas fiscais dividido pelo nmero
cil. Ichikawa um dos expoentes das localidades dormitrio
total de cidados, de forma que cada um possa ter um
dos arredores de Tquio, com 473.000 habitantes (230.000
voto equivalente a 658 ienes. Graas a este sistema, a per-
dos quais so contribuintes fiscais e 25% trabalham na ca-
centagem de votantes galgou para 10% e o impacto des-
pital) e um trnsito de 540.000 pessoas por dia. A ideia
tas alteraes fez-se sentir em Ichikawa, cujo dispositivo
de organizar um processo participativo num montante po-
tambm evoluiu. Criaram-se classificaes comunitrias,
tencial de 3,8 milhes de ienes (cerca de 40.000 dlares),
que so atribudas como prmio por trabalho voluntrio
correspondente a 1% das receitas fiscais, visava apoiar e
ou por reciclagem e podem ser utilizadas neste processo
revitalizar o sector no lucrativo. Cada contribuinte pode
por residentes que no pagam imposto. Esta proposta est
votar pela Internet, podendo escolher at trs organizaes
j a fazer-se sentir noutras cidades. O termo oramento
para receberem verbas, em funo das suas necessidades
participativo est a entrar nos hbitos. Em 2009, Ichikawa
ou preferncias; isto, na base de planos de actividade apre-
organizou uma Cimeira 1%, que est a construir uma
sentados pelas diferentes organizaes cvicas e solidrias,
rede de intercmbio de experincias relativamente a esta
que so objecto de debate em assembleias pblicas (por
verso peculiar de oramento participativo em desenvolvi-
vezes, apoiadas em representaes teatrais e outras expres-
mento comunitrio. Embora os seus efeitos se faam sentir
ses artsticas). Tambm se constituiu um especial comit
sobretudo em programas, no afectando equipamentos
1%, que analisa os planos e financia as actividades. O
nem espaos pblicos, no deixa de ser interessante devido
governo local distribui os fundos de acordo com os votos
s suas potencialidades para dar mais poder s comunida-
expressos. Este processo encoraja as organizaes de base
des. A referida Cimeira pretende identificar, em conjunto,
comunitria, ao exigir que tornem mais visvel a sua misso
formas de estabilizar os OPs japoneses, que so bastante
e a sua abordagem de levantamento de fundos, ao mesmo
frgeis e muito dependentes da vontade e das estratgias
tempo que promove o interesse dos cidados pela forma
dos presidentes municipais.
como so aplicados os impostos que pagam e pelo funincio desta experincia, 5% dos eleitores locais estavam a
5. Oceania: e-democracia e
construo da comunidade
participar com o seu voto (que crescera de 557 para 9.110).
Na Oceania, o termo oramento participativo no mui-
Contudo, este processo no abriu a tomada de deciso pe-
to utilizado pelos decisores polticos, embora algumas in-
los cidados a outros segmentos do oramento municipal.
stituies acadmicas tenham efectuado estudos baseados
As organizaes que propem actividades passaram rapi-
numa perspectiva internacional. Na Austrlia, existe um
damente de 81 para 130 e as verbas utilizadas subiram de
elevado grau de autonomia e de diferenciao de polticas
12 para 20 milhes de ienes (de 130.000 para 210.000
entre os territrios (CGLU, 2008). Aproveitando-se de uma
dlares). Antes de 2005, eram apenas de 2 milhes de ie-
tradio construda em estudos que procuraram aproximar
nes (21.000 dlares). Os cidados fizeram opes interes-
anlises assentes no gnero e oramentos sensveis a esta
santes relativamente a projectos que beneficiaram grupos
questo, alguns Estados definiram regras para comunicar
vulnerveis, nomeadamente um programa de natao para
sobre os oramentos pblicos atravs de meios transpar-
pessoas portadoras de deficincia mental.
entes. Por exemplo, a Lei do Governo Local do Estado de
cionamento do oramento pblico. Cinco anos depois do
63
Victoria (que entrou em vigor em 1989) exige que os municpios anunciem na imprensa local que elaboraram um
oramento provisrio, podendo ento os cidados apresentar requerimentos visando adendas ou eliminaes. As
mais das vezes, estes procedimentos no vo alm de um
processo informal de audio selectiva (Demediuk/ Solli,
2008). No entanto, em cidades como Melbourne (4 milhes
de habitantes), esto em curso vrias mudanas e o Comit
para o Desempenho Financeiro e da Colectividade14 parece
estar agora mais empenhado em dar respostas claras s
propostas, escritas ou verbais, apresentadas pelos cidados.
Recentemente, uma interessante iniciativa de voto electrnico ocorreu no Estado federal australiano de Nova Gales
do Sul (NSW), representando uma tentativa de minimizar os
efeitos da recesso econmica e de estimular as economias
locais. O governo estadual atribuiu 30 milhes de dlares
(aproximadamente 22 milhes de euros) ao programa
Parceria para a Construo da Comunidade, que visa apoiar
o emprego local, fomentar o crescimento e melhorar os
equipamentos comunitrios em 93 circunscries eleitorais.
No mbito deste programa, os grupos comunitrios tm o
direito de apresentar candidaturas por via electrnica a um
fundo de apoio a infra-estruturas e empregos locais dentro
de cada distrito. No distrito eleitoral de Heathcote, graas
ao empenhamento pessoal de um parlamentar residente na
circunscrio, os cidados locais puderam decidir, colectivamente e pela Internet, a atribuio das verbas disponibilizadas pelo governo. Cada cidado inscrito pode usar 5 votos
(com um mximo de 3 por projecto), a fim de decidir quais
as causas que mais merecem receber os fundos existentes.
Esta metodologia possui algo em comum com as experincias nipnicas, mas ao oramento participativo digital de
Belo Horizonte que se referem as comparaes mais directas (ver caixa no captulo sobre a Amrica Latina). Num pas
onde a Internet est por toda a parte, um stio Web oferece
instrumentos s organizaes e seus apoiantes, nas suas
campanhas de mobilizao de apoios, utilizando boletins
peridicos e widgets online. Esta estratgia para promover
a construo de redes, assente numa slida base em que
claro e concreto o objectivo de aplicar recursos pblicos
significativos, envolveu mais de 20.000 participantes na sua
primeira experincia.
14
Finance and Corporate Performance Committee.
64
Processos de aprendizagem
Tendo concludo esta nossa viagem volta do mundo, sa-
este processo. Estes procedimentos oramentais tm a ver
bemos agora que o fenmeno do oramento participativo
com a eliminao da injustia social e a consecuo de um
se estende por todos os continentes e de modos diferen-
desenvolvimento sustentvel. Realiz-los significa quebrar
tes. Esta concluso no se aplica apenas ao processo de
com tradies estabelecidas de clientelismo e corrupo.
intercmbio entre a Amrica Latina e a Europa. Ao arti-
Quando a sociedade civil se mobiliza, a presso que passa
cular o oramento participativo e formas tradicionais de
a exercer facilita estes efeitos. Testemunhmos muitos ca-
participao, tambm a frica enveredou pelo seu prprio
sos deste tipo de desenvolvimento no Brasil e na Amrica
caminho. E o mesmo se pode afirmar da sia e da Oceania,
Latina. Durante muito tempo, a experincia de Porto Alegre
cujas experincias esto em curso com a sondagem delibe-
representava um exemplo deste gnero, mas at agora
rativa e os oramentos dos contribuintes. Por conseguinte,
foi j repetida uma centena de vezes na Amrica Latina.
teremos de levantar de novo a questo das transferncias.
Outro exemplo deste tipo de experincia Kerala, na ndia.
O presente relatrio d um primeiro passo nessa direco,
E talvez alguns oramentos participativos de aldeia, em
ao fornecer informaes sobre a disseminao universal do
frica, possam ser considerados como fazendo parte desta
oramento participativo. Porm, a partir daqui, qual ser a
tendncia. Na Europa, h poucos casos destes. Talvez os
evoluo futura? Para encontrar uma resposta a esta per-
municpios de Grottamare e de Pieve Emanuele, em Itlia,
gunta, vamos tentar resumir as nossas observaes sob a
renam os requisitos para pertencer a esta categoria. No
forma de tendncias globais e acrescentar algo sobre os
houve, porm, at hoje, em qualquer cidade europeia, uma
tipos de procedimento que esto mais ajustados a certas
experincia comparvel de Porto Alegre.
categorias de municpios. Contudo, tudo isto ter uma natureza meramente terica. A implementao efectiva des-
A segunda tendncia ou categoria implica a utilizao do
tes procedimentos precisa de ser discutida pelos prprios
oramento participativo para avanar com uma agenda po-
intervenientes, um processo em que redes e parcerias mu-
ltica de reformas. Embora no esteja em causa uma rup-
nicipais tero de desempenhar, obviamente, um papel de
tura com a tradio as finalidades mantm-se as mesmas
suporte. Em seguida, analisaremos de novo estas redes e
este tipo de OP provoca efectivamente impactos reais. O
parcerias, antes de concluirmos o relatrio com recomen-
governo local aqui o actor principal, mas os cidados no
daes para a melhoria dos oramentos participativos.
esto ausentes. Existem, pelo menos, algumas regras claras

ou uma rotina que permite que prticas estabelecidas se
1. Tendncias globais
tornem a regra. Os objectivos variam enormemente. Na
Com foi j referido, no existe uma finalidade ltima (te-
maioria dos continentes, os OPs esto associados moder-
los) para a qual se dirijam todos os oramentos participa-
nizao da administrao. Em muitos casos, o oramento
tivos do mundo. Se olharmos para os exemplos atrs des-
participativo foi desenhado de forma a aprofundar proces-
critos, poderemos de certo modo identificar trs tendncias
sos de descentralizao e a transformar a nova autonomia
diferentes que nos revelam algo sobre os impactos dos or-
dos municpios numa realidade, vivida e sentida pelos ci-
amentos participativos. E estes podem tambm ser obser-
dados. O mesmo se pode dizer dos impactos sociais, que
vados em termos de trs nveis diferentes de intensidade.
no tm de ser necessariamente radicais. Nesta segunda
No nvel mais alto, encontramos oramentos participativos
categoria encontramos oramentos participativos que so
que procuram fundamentalmente alterar as condies do-
utilizados sobretudo como instrumentos para enfrentar
minantes, um objectivo que vo alcanando como uma das
questes polticas escaldantes. A finalidade melhorar o
componentes de um movimento mais vasto para a trans-
quotidiano de grupos socialmente desfavorecidos, enquan-
formao. Estes OPs representam uma fractura com prti-
to se conservam a estrutura bsica do sistema e os modos
cas anteriores e baseiam-se na interaco entre governos e
existentes de atribuio de verbas. O maior impacto rela-
movimentos de base. Por outras palavras, no se introduz
tivamente a reformas encontra-se, contudo, na dimenso
o oramento participativo de cima para baixo, so antes
comunicacional. Por todo o mundo os OPs constituem um
os actores da sociedade civil que reclamam e conduzem
aperfeioamento do relacionamento entre governos locais
65
e os seus muncipes. Embora os efeitos que vo para alm
entanto, na viagem que fizemos volta do mundo, identifi-
disso no sejam geralmente muito pronunciados, os gover-
cmos municpios com situaes semelhantes. , portanto,
nos locais provaram ser abertos e estar dispostos a concre-
possvel, de um ponto de vista emprico, estabelecer grupos
tizar sugestes apresentadas por cidados, o que pode ser
com base num certo nmero de factores, como veremos
considerado como uma medida de reforo da confiana e
de seguida.
de induo da credibilidade. No Sul Global e na Europa de

Leste, este tipo de OP normalmente apoiado por organi-
Municpio rural num contexto economicamente
zaes internacionais.
subdesenvolvido
Deparmo-nos atrs com municpios localizados em meios
Alguns dos OPs deste segundo tipo revelam caractersticas
estruturalmente fragilizados. o que sucede frequente-
de um terceiro tipo, em que a oramentao participativa
mente em frica, embora existam igualmente estes tipos
tem sobretudo um valor simblico, sendo enorme a distn-
de municpios rurais na Amrica Latina. E no podemos dei-
cia entre o objectivo proclamado e a realidade. Neste caso,
xar a Europa de fora desta imagem, quando observamos,
a finalidade no a de auscultar realmente os cidados.
por exemplo, o xodo rural em curso nos pases latinos da
As reunies servem, antes de mais, para legitimar um ca-
Europa ocidental ou as correntes alteraes demogrficas
minho que j est a ser percorrido e que os responsveis
na Alemanha de leste. Para implementar um OP, um muni-
polticos no pretendem alterar. So situaes em que po-
cpio deste tipo deve possuir potencialidades para contem-
de estar em causa um programa de austeridade e nas quais
plar, pelo menos, dois aspectos. Em primeiro lugar, ter-se
as sugestes dos cidados sobre a estrutura do pacote de
constatado que a participao dos cidados em projectos
conteno financeira no so suficientemente analisadas;
de infra-estruturas tem um efeito positivo na sustentabi-
ou ento, em que no existem instrumentos capazes de fa-
lidade das medidas. Os cidados identificam-se com um
cilitar a construo de um conhecimento mais especializado
projecto que tenham eles prprios proposto e ajudado a
por parte dos cidados. O oramento participativo simb-
concretizar. Este procedimento assemelha-se ao modelo de
lico pode encontrar-se tanto em democracias consolidadas
oramento participativo comunitrio e o grau de auto-or-
como em regimes autoritrios. Neste ltimo caso, repre-
ganizao atingida que determina a sua distanciao relati-
senta uma abertura aparente que, na realidade, no existe.
va ao tipo ideal. Os projectos so geralmente cofinanciados
Procurou-se a participao para acalmar a populao e/ou
por organizaes internacionais ou, no caso da Europa dos
os patrocinadores financeiros internacionais.
27, pelos Fundos Estruturais da Unio Europeia. Em segundo lugar, quando esto tambm envolvidos fundos priva-
2. Que Oramento Participativo,

para que tipo de municpio?
dos, integram-se elementos do modelo de participao de
Depois de termos descrito de um modo algo simplista a
face carncia de verbas para implementar um oramento
forma como o oramento participativo pode ser utilizado,
participativo. Uma dificuldade aqui a dependncia relati-
vamos analisar mais de perto as suas aplicaes possveis.
vamente a patrocinadores internacionais. O que vai acon-
Porque, se o OP pode servir para facilitar transformaes
tecer participao quando se esgotarem os financiamen-
fundamentais ou mudanas orientadas para reformas,
tos? E existe tambm o risco de o OP no ser aceite pela
surge ento a questo de saber quais os procedimentos
populao, se for imposto de cima para baixo. Nestes
adequados para esse efeito. Apresentmos seis modelos
contextos, uma combinao de formas de participao dos
diferentes na Introduo, que podem ser adoptados pelos
cidados, novas e tradicionais, leva normalmente aos me-
intervenientes como pontos de referncia ao desenvolve-
lhores resultados.
mltiplos actores. Esta situao permite ao municpio fazer
rem os seus prprios procedimentos. Como se v frequentemente na prtica, tambm se podem combinar elemen-
Cidades com espaos sociais divididos
tos de modelos distintos. No , pois, possvel oferecer
A emergncia de bairros onde se concentram os sectores
aqui uma soluo nica que se ajuste a todos os casos. No
pobres da populao um fenmeno global. Ocorre em
66
paralelo com a situao dos bairros onde reside a popu-
sada possvel para esta situao difcil a que revelam os
lao mais abastada, sendo por isso apropriado falar-se
governos locais que optaram pela abordagem consulta
de espaos sociais divididos. Era essa a situao inicial em
aos cidados sobre as finanas pblicas. Aqui, os ora-
Porto Alegre, mas tambm encontramos tendncias des-
mentos participativos so estruturados, no seu primeiro
ta natureza na Amrica do Norte, na Europa e noutras
passo, para tornar a situao financeira transparente aos
partes do mundo. Dado o sucesso alcanado no Brasil, a
olhos dos muncipes. Num segundo passo, envolvem-se os
adaptao do modelo de Porto Alegre seria uma opo
cidados na definio de uma estratgia de austeridade ou
bvia a recomendar para tais situaes. Esta afirmao
ento utilizam-se as experincias e sugestes destes para
corroborada pelos critrios de atribuio de verbas pbli-
melhorar o desempenho dos servios municipais. Nestes
cas, que, supostamente, iro beneficiar os bairros desfa-
casos, recolhem-se geralmente sugestes para optimizar
vorecidos e os sectores pobres da populao. Os cidados
os servios das bibliotecas, das piscinas e de outros equi-
desempenham aqui um papel primordial e, muitas vezes,
pamentos. Podem ser tambm adoptadas, naturalmente,
os movimentos sociais utilizam este modelo quando pro-
componentes de outros modelos de OP, ao elaborar as
curam chegar a mudanas fundamentais, como no caso da
medidas de austeridade. Numa escala administrativa ainda
primeira tendncia que descrevemos acima. Na Europa e
inferior, o OP pode assentar numa participao de proximi-
noutras partes do globo, esta abordagem no foi bem su-
dade, o que provoca habitualmente os seus efeitos ao ser
cedida. Embora adaptaes da experincia de Porto Alegre
utilizado para definir prioridades e identificar necessidades
tenham apoiado aqui certas reformas, raramente ajudaram
reais. O empenhamento dos cidados, como se recomenda
a provocar transformaes radicais. A abordagem desen-
no oramento participativo comunitrio, pode ainda contri-
volvimento comunitrio, contudo, oferece uma opo
buir para aliviar as presses financeiras. Por consequncia,
alternativa. Nela, associaes e agncias organizam-se de
esta abordagem deve ser adoptada, no s para bairros
forma a constituir entidades independentes que negoceiam
desfavorecidos, mas escala de toda uma cidade. Alm
os arranjos oramentais com os respectivos governos lo-
disso, pode ainda reduzir-se a presso financeira envolven-
cais e implementam elas prprias os projectos. Vimos isto,
do o sector privado graas adopo da abordagem de
entre outros, nos exemplos canadianos, onde os primeiros
participao de actores mltiplos. Em pases onde o sector
OPs foram levados a cabo por organizaes comunitrias
pblico relativamente forte, contudo, o sector privado
e sem o envolvimento do governo local. Um oramento
mostra-se geralmente relutante a essa participao. Pelo
participativo assente exclusivamente num modelo de parti-
contrrio, o seu envolvimento mais forte onde o Estado
cipao de proximidade (uma abordagem muito difundida)
Providncia fraco.
no ser certamente capaz de superar as divises, porque

no inclui um dispositivo para reconciliar distritos e grupos
Municpios com alteraes demogrficas extremas
sociais to distintos.
Existem muitos municpios onde as populaes so afectadas por drsticas transformaes, tanto no sentido do cres-
Municpios em tempos de oramento restritivo
cimento como da reduo dos nmeros. Frequentemente,
Vimos que a precria situao financeira dos municpios,
o crescimento demogrfico rpido ocorre nos centros
muito em especial na Alemanha, pode ser um factor re-
metropolitanos existentes, especialmente no Sul Global.
levante para a emergncia do OP. Para mais, em muitos
Este fenmeno leva tambm criao dos espaos sociais
Estados, os municpios constituem a mais pequena instn-
divididos. Em contraste, os municpios mais distantes dos
cia do governo, o que significa receberem recursos finan-
centros, em zonas rurais, enfrentam o problema do despo-
ceiros limitados. E significa tambm que so autorizados
voamento, correndo o risco de se tornarem estruturalmen-
apenas a aplicar os recursos que lhes so atribudos pelo
te frgeis. Os desafios que ento se levantam apresentam
governo central para objectivos previamente determinados.
pontos comuns com os casos acima descritos. Assim, as
Por outras palavras, os municpios, mais uma vez, so for-
nossas recomendaes relativamente ao modelo de OP so
ados a procurar recursos financeiros suplementares. Uma
tambm semelhantes. Nos municpios que esto a crescer,
67
uma adaptao do modelo de Porto Alegre pode ser a ma-
nmero de empresas municipais cresce continuadamente,
neira de dar resposta aos novos desafios e de ajustar a atri-
seria decerto uma opo bem interessante.
buio dos fundos pblicos; podendo ainda contribuir para

seus interesses. O OP pode ser um procedimento para lhes
3. Redes e parcerias municipais

quadros para a cooperao
dar voz e recursos. Nos municpios em declnio demogrfi-
Dado que alguns municpios se encontram em igual situa-
co, o OP comunitrio ser decerto uma ajuda para fortale-
o, e que no faria sentido reinventarem a roda, valeria a
cer a comunidade. De uma maneira geral, recomendamos
pena sem dvida promover uma troca de experincias sobre
que tanto os municpios em expanso como os que sofrem
o OP. As redes, em especial, oferecem um quadro apropria-
de despovoamento devem articular o oramento participa-
do, como tambm as parcerias municipais. Designadamente,
tivo com o planeamento local participativo. A razo que
a cooperao entre municpios de pases industrializados e
as alteraes demogrficas tornam ainda mais relevante a
municpios do Sul Global poderia proporcionar um enqua-
programao financeira das grandes medidas infraestrutu-
dramento para transferncias. Mas que redes existem j e
rais que ultrapassam as capacidades do oramento anual.
como as podemos distinguir entre si?
tambm possvel discutir estas tendncias com grupos
Quando se olha para o oramento participativo volta do
organizados, tal como ocorre no modelo de oramento
mundo, evidente que as redes existentes revelam uma
participao dos interesses organizados.
grande variedade de caractersticas especficas. A primeira
integrar os recm-instalados e tomar em considerao os
delas a natureza dos seus membros. Por um lado, exisUm municpio que visa a modernizao
tem redes oficiais a que os membros se devem candidatar e
O oramento participativo e a modernizao esto associa-
que so geridas a partir de uma unidade central. o caso,
dos de formas muito variadas por todas as partes do mun-
por exemplo, da URBAL, que era coordenada a partir de
do. Enquanto na Alemanha os dois processos se articulam a
Porto Alegre. Por outro lado, h redes que no se denomi-
fim de optimizar os servios municipais, na Amrica Latina e
nam como tal, mas cujos membros se encontram ligados
na frica, o OP est mais relacionado com processos de des-
atravs de projectos conjuntos. Incluem-se aqui projectos
centralizao. Portanto, pode promover-se a modernizao
de cooperao para o desenvolvimento, tais como os que
utilizando, no s o modelo consulta dos cidados sobre
so apoiados pela GTZ na Repblica Dominicana ou pela
as finanas pblicas, mas tambm outros procedimentos,
Agncia Sua para o Desenvolvimento e a Cooperao em
tais como a adaptao do modelo de Porto Alegre. De
frica. Em alternativa, os utentes de um website de recursos
um modo geral, observa-se que uma participao efectiva
podem ser tambm considerados como membros de uma
exige a reestruturao da burocracia administrativa, o que
rede. As agncias alems One World e Engagement
particularmente verdade no que diz respeito coope-
Global, por exemplo, oferecem ambas um website cen-
rao inter-departamental, porque as recomendaes dos
tral para a Alemanha. Idnticas situaes ocorrem relativa-
cidados no se dirigem nem segmentao cmoda dos
mente Associao In Loco, para Portugal, ou Unidade
planos oramentais nem a planos de produtos recentemen-
Participatory Budget, PB, no Reino Unido. Constatamos
te introduzidos. Uma forma especialmente interessante a
nestes casos que o quadro geogrfico de referncia uma
sublinhar a modernizao participativa de equipamentos
segunda caracterstica especfica. Algumas redes esto or-
pblicos. Um exemplo o oramento escolar participativo
ganizadas escala nacional, outras internacionalmente e al-
da Regio francesa de Poitou-Charentes, em que os alu-
gumas at numa base transcontinental. Tal como a URBAL,
nos propem os seus prprios projectos. Esta metodologia
estas incluem o Frum de Governos Locais, que criou um
poderia ser tambm adoptada por empresas municipais. O
ramo oficial sob a denominao de Frum de Cidades e
projecto de Habitao Comunitria de Toronto j ganhou
Governos Locais Unidos (CGLU). Deve ainda mencionar-se
experincia no domnio do alojamento e um exemplo
o Observatrio Internacional para a Democracia Participativa
bvio de uma combinao fecunda de finanas munici-
(OIDP) em Barcelona. De uma perspectiva germnica, esta
pais e modelos de OP comunitrios. Na Europa, onde o
porventura a mais interessante das redes, porque orga-
68
niza encontros anuais, mantm um website internacional,
cas dominaram durante um largo perodo. Hoje em dia, as
disponibiliza instrumentos e atribui prmios. Com alguma
comunicaes tambm se fazem em ingls, um facto que
frequncia, associaes deste teor tratam exclusivamente de
se deve principalmente ao envolvimento de organismos in-
questes processuais e podemos, por isso, estabelecer uma
ternacionais, tais como o Banco Mundial. Em terceiro lugar,
terceira distino, a saber, entre redes pragmticas e redes
estas redes no esto a tratar s com oramentos participa-
polticas. Embora nem sempre seja possvel separar as duas,
tivos, mas abrem-se cada vez mais a novas temticas, um
trata-se de uma distino pertinente para os governos locais
facto que, por sua vez, cria oportunidades para novas liga-
interessados em integrar estas redes. Por exemplo, as redes
es. As parcerias municipais tambm so apropriadas para
na Amrica Latina produziram um enorme volume de in-
cooperaes transversais desta natureza. At agora, as redes
formaes tcnicas, mas, em geral, possuem tambm uma
tm tido uma maior importncia do que as parcerias munici-
forte componente poltica, excepto aquelas que devem a sua
pais bilaterais. Todavia, dado que os municpios alemes no
origem a organizaes internacionais.
asseguram uma presena assdua em programas internacionais de OP, so aqui as parcerias municipais que mostram
Quando se considera o desenvolvimento de redes, consta-
um maior potencial para intercmbios em matria de ora-
tamos em primeiro lugar que as estritamente polticas fo-
mento participativo. Em Novembro de 2010, a agncia One
ram agora substitudas pelas vocacionadas para cooperaes
World organizou uma conferncia, para a qual convidou
concretas ou por redes que asseguram as duas dimenses.
municpios integrados em parcerias em frica desejosas de
Uma outra mudana refere-se lngua. Devido ao envolvi-
entrar em redes e de trocar as respectivas experincias em
mento de municpios na Amrica Latina, as lnguas romni-
reas como descentralizao e boa governana.
Parcerias municipais com o Sul: uma rampa de
privado se encontram mobilizados para o processo. Alm
lanamento para o Oramento Participativo?
disso, os cidados so tambm envolvidos no planeamento
A relutncia demonstrada por parte dos municpios ger-
participativo. Estel recebeu agora, e pela terceira vez, um
mnicos para se envolverem em redes internacionais de
prmio pelo seu oramento participativo por parte da or-
OP pode explicar-se pelo facto de muitas destas estruturas
ganizao tica e Transparncia. Um intercmbio sobre
realizarem os seus trabalhos sobretudo em lnguas latinas.
um OP com estas caractersticas caberia perfeitamente no
No podemos, porm, esquecer que um certo nmero de
programa da delegao da One World em Bielefeld, que
vilas e cidades na Alemanha j mantm estreitos contactos
coordena a parceria pelo lado alemo. O Grupo Nicargua
com parceiros no Sul. Bielefeld, entre outras, tem um acor-
a sediado j envia voluntrios para este pas centro-ameri-
do de geminao com Estel, na Nicargua. Esta localidade
cano e convida cidados de Estel a participarem em con-
parceira iniciou o seu OP na dcada de 1990, tendo emer-
ferncias e actividades conjuntas organizadas em Bielefeld.
gido como pioneira neste campo. As experincias positivas
Intercmbios sobre experincias deste tipo podem ser tam-
de Estel contriburam para garantir que a transparncia
bm uma opo atraente para outras vilas e cidades. Por
e a participao fossem consignadas na constituio dos
exemplo, Bona e a circunscrio de Kreuzberg, em Berlim,
governos locais da Nicargua. Estel desempenhou tam-
poderiam apresentar os seus mecanismos de OP aos muni-
bm um papel exemplar para outros municpios, tais como
cpios parceiros de Chengdu (China) e San Raffael del Sur
Nandaime e San Jos de los Remates. Concretamente, as
(Nicargua). De igual modo, a cidade germnica de Essen
actividades de OP so conduzidas escala da mais pequena
tem um acordo de intercmbio com Cuenca, no Equador,
diviso administrativa, em que se debatem projectos do go-
um municpio que tem dado um contributo activo para a
verno local e propostas de investimento. H notcia de que
rede de oramentos participativos URBAL.
tanto os segmentos pobres da populao como o sector
69
4. Recomendaes para uma disseminao

aperfeioada e posterior desenvolvimento
do Oramento Participativo
nal; as tarefas devem ser distribudas de forma adequada e,
Fazer a descrio das vrias redes e formas de coopera-
isto pode ser um obstculo. O poder legislativo local ter
o internacional no revela, por si s, o que quer que se-
tambm de encontrar o seu papel dentro do processo de
ja para sabermos se estes acordos de cooperao so ou
oramento participativo. Os seus membros podero ter as
no capazes de efectivamente contribuir para disseminar e
maiores reservas quanto ao OP, se pensarem que com ele
aperfeioar os oramentos participativos. Num exame mais
vo perder poderes. Por ltimo, o OP s poder tornar-se
cuidado, verificamos que existem ainda inmeras potencia-
uma realidade viva atravs da participao activa dos cida-
lidades por concretizar e que h ainda muitos obstculos a
dos. Um importante desafio saber ultrapassar o crculo
transpor. No nos referimos aqui s barreiras lingusticas; o
dos que j esto activos para alcanar movimentos sociais
que pretendemos um processo de intercmbio honesto
ou outras pessoas que tm estado inactivas neste processo.
sobre experincias exemplares com o OP. Redes e orga-
Para isso, so necessrias novas formas de chegar s pesso-
nizaes internacionais apontam alguns exemplos como
as e as mobilizar, tais como a identificao de grupos que
boas prticas, mas realmente esto longe de o merecer.
desconheam o dispositivo de participao ou no tenham
Muitas vezes, trata-se de gestos polticos para benefcio de
ainda querido participar. Alguns municpios j ganharam
governos amigos ou de inovaes processuais complexas,
uma experincia aprecivel neste campo.
sempre que necessrio, deve recrutar-se pessoal suplementar. Dada a situao financeira de muitos governos locais,
que atraem uma enorme ateno mas raramente geram

quaisquer resultados prticos. por isso que a dissemina-
Logo que os trs actores chave governo/administrao,
o futura do OP exige a definio de um referencial de
poder legislativo e cidados tenham revelado interesse na
qualidade (benchmarking) fivel, o que no ser possvel,
introduo do OP, levanta-se ento a questo de debater
porm, sem uma perspectiva externa. O envolvimento de
os procedimentos adequados. Ora isto no fcil, porque
acadmicos, que devero conduzir as anlises e apresentar
existem, como vimos, diversas abordagens e os cidados
as suas recomendaes assentes em critrios passveis de
associam muitas vezes ao OP finalidades diferentes das que
verificao, poderia ser, entre outras, uma opo desejvel.
prosseguem o governo ou a administrao locais. Portanto,
At agora, os estudos comparativos desta natureza foram
exige-se prudncia. Embora a maioria dos procedimentos
realizados dentro das redes e apenas a um nvel superficial.
seja introduzida de cima para baixo, at hoje os sucessos
Ora isto implica o risco de outros municpios poderem se-
alcanados referem-se a oramentos participativos com os
guir exemplos que no os faro progredir ou podero at
quais os cidados se podem identificar. Alm disso, os fac-
lev-los numa direco inteiramente errada.
tores seguintes podem contribuir para assegurar uma oramentao participativa dinmica: uma ntida responsabili-
No entanto, a identificao de boas prticas, por si s, no
zao das autoridades oficiais relativamente ao tratamento
gera automaticamente uma maior disseminao ou melho-
dado s propostas dos cidados, oportunidades suficientes
rias. Alis, ficou claro no decorrer do presente estudo que
para debate, regras processuais claras e, obviamente, uma
nem todos os actores no tringulo de democracia municipal
influncia real e visvel por parte dos cidados sobre a ges-
precisam de estar envolvidos. O que aqui antes de mais
to das receitas e despesas oramentais. Se se aplicarem
indispensvel ter em considerao a vontade poltica do
estes preceitos, podemos assumir que o OP continuar a
governo e da administrao. , efectivamente, essencial
crescer e dar um contributo real para o desenvolvimento
persuadir os quadros administrativos de que o OP algo de
local e regional.
desejvel. Eles estaro comprometidos com o OP ou no,

consoante o vejam como uma oportunidade ou como uma
ameaa. Para os ajudar a construir a atitude correcta, necessrio disponibilizar novas aces de formao profissional. Por outro lado, o OP no deve causar trabalho adicio-
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He, B. (2008), The Fourth Chinese Deliberative Poll Relatrio, manuscrito
Hsu, P (2009), In Search of Public Accountability: The Wenling Model in China. In Australian Journal of Public Administration,
vol. 68, n 81, 40-50.
Hwang, H.S. (2005), Changes, Challenges and Chances: Public Reform in Korea. In Kim, J. (2005, ed), A New Paradigm for
Public Management in the 21st Century, The Korea Institute of Public Administration, Seul, 35-61.
Jain, L.C. (2005), Decentralisation and local governance, Orient Longma, New Delhi
Kim, K; Kim., O. (2007), Impact Analysis on Citizen Participation Performance in the Government Budgeting Process. In The
Korean Journal of Local Government Studies, vol. 2, n 11, 87-107 (em coreano).
Kwack, C.G. (2005), Basic Model and Design Alternatives of Participatory Budgeting. In The Korea Local Finance Journal,
vol.1, no. 10, 247-276 (em coreano).
Leib E.J.; He, B. (2005, ed.), The Search for Deliberative Democracy in China, Palgrave-MacMillan, Houndmills.
Mowlana, S. O. Z. (2003), Participatory Budgeting, In Proceeding of International Conference on Local Government in Asia
and the Pacific: A Comparative Analysis of Fifteen Countries. The Institute of Local Government Administration.
Rahman, A. et al. (2004), Civic Participation in Subnational Budgeting in Bangladesh, Working Paper prepared for the World
Bank Institute, Washington, D.C.
Raza et al. (2006), Fostering Participatory Budgeting, Asian Development Bank and The Asia Foundation, Manila.
Rhee, S. (2005), A Study of Citizen Participatory Budgeting in Seoul Metropolitan Government, Seoul Development Institute,
Seul.
Suwanmala, C.(2007), Thailand: Civic Participation in Subnational Budgeting, in Shah, A. (ed.)(2007), Participatory Budgeting,
Public Sector Governance and Accountability series, World Bank Publications, Washington, D.C., pp. 127-154
75
Anexos
Stos sobre Oramento Participativo
Nota: Seria impossvel indicar todas as pginas Internet sobre oramento participativo.
Apenas referimos nesta lista as que incluem experincias a nvel nacional ou continental.
Nacional
Argentina
http://www.rapp.gov.ar/index.php
Rede Argentina de Oramento Participativo
O website oficial da Rede Argentina de Oramento Participativo, que d notcias sobre diferentes experincias
em cidades da Argentina e tambm sobre as actividades da Rede.
Idioma: Espanhol
Brasil
http://www.ongcidade.org/site/php/comum/capa.php
ONG Cidade em Porto Alegre
Vrios documentos e anlises sobre o oramento participativo em Porto Alegre e no Brasil.
Idiomas: Portugus, Ingls
http://www.anfermed.com.br/redeop/newop/
Rede brasileira de Oramento Participativo
Difunde notcias sobre vrias cidades com experincias de OP no Brasil e tambm sobre as actividades da Rede.
Idioma: Portugus
Chile
http://www.presupuestoparticipativo.cl
Frum Chileno de Oramento Participativo, que tambm envolve a Fundao Friedrich Ebert.
O website oficial da rede chilena de cidades com experincias de OP. Disponibiliza notcias sobre eventos e aces de formao.
Idioma: Espanhol
Repblica Dominicana
http://www.fedomu.org.do
Federao Dominicana de Municpios
A plataforma central para a implementao do OP neste pas, contendo vrios documentos e informaes.
Idioma: Espanhol
Alemanha
http://www.buergerhaushalt.org
Agncia Federal para a Educao Cvica; Agncia de Servios Comunidade num S Mundo/ Engagement Global
Construo de Capacidades Internacional, Alemanha
Panormica geral dos OPs germnicos, com informaes correntes, blogues, apresentao de casos,
documentos de base, bibliografia, mapas, etc.
Idioma: Alemo
76
Anexos
Cabo Verde
http://www.op-caboverde.org
Associao IN LOCO, Ministrio da Descentralizao, Habitao e Ordenamento do Territrio,
Gabinete da ONU em Cabo Verde, Federao dos Municpios cabo-verdianos.
Website sobre OP nas Ilhas de Cabo Verde criado pela parceria que gere o projecto de disseminao do OP no pas;
documentos e informaes diversas sobre casos de OP.
Idioma: Portugus
Itlia
http://www.nuovomunicipio.org/
Rede de cidades Associao Novo Municpio
Disponibiliza instrumentos inovadores para a participao. Esta rede um dos maiores promotores de OP em Itlia.
O website presta informaes correntes e difunde documentao.
Idioma: Italiano
Peru
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/entrada.php
Website official do Governo do Peru. Contm um grande volume de informao e documentao
(embora de uma forma pouco sistemtica).
Idioma: Espanhol
http://www.redperu.org.pe/eventforoex.htm
ONG Rede Peru
Oferece materiais de apoio aos agentes de OP no Peru, com documentos e descries de casos.
Idioma: Espanhol
Portugal
http://www.op-portugal.org/
Associao IN LOCO
Plataforma central para o OP em Portugal, com notcias actualizadas, um observatrio nacional,
uma biblioteca, vdeos e materiais de formao.
Idioma: Portugus
Espanha
http://www.elscalersoncalen.org
Ciutadans pel Canvi
Informao formatada especialmente para agentes de terreno.
Descries de casos em cidades catals e outras localidades espanholas.
Idiomas: Catalo e espanhol
http://www.presupuestosparticipativos.com
Rede de Cidades Espanholas
A Rede foi fundada pela delegao espanhola do Frum de Governos Locais, que se rene dentro do mbito
dos Fruns Sociais Mundiais. O website difunde informaes sobre encontros nacionais de OP,
77
Anexos
estudos de caso e materiais de apoio para promotores.

Idioma: Espanhol
Reino Unido
http://www.participatorybudgeting.org.uk/
ONG PB Unit
Informao corrente sobre acontecimentos, documentao variada, boletim e vdeos sobre
oramento participativo no Reino Unido.
Idioma: Ingls
Regional e continental
frica
http://www.mdpafrica.org.zw/pbfacility.html
MDP-ESA - Municipal Development Partnership for Eastern and Southern Africa
O website e a organizao visam promover o OP e outras estratgias de desenvolvimento em frica.
Disponibiliza gratuitamente um manual de formao e ainda informaes sobre a Africa-Latin America Mutual
Learning Initiative on Participatory Budgeting (Iniciativa frica Amrica Latina de Aprendizagem Mtua sobre OP)
Idioma: Ingls.
Europa
http://www.buergerhaushalt-europa.de
Marc Bloch Center, Bckler Foundation e Humboldt-University
Website baseado num projecto de investigao sobre o OP na Europa. Informaes sobre o projecto e
artigos e documentos de download gratuito.
Idiomas: Alemo, ingls, francs, italiano e espanhol
Amrica Latina
http://www.cigu.org
ONG CIGU - Centro Internacional de Gesto Urbana
Esta ONG est sediada no Equador e promove o OP em toda a Amrica Latina. Tem parcerias de cooperao
noutros continentes, por exemplo, na Europa e frica. Boletim e revista sobre os OPs escala mundial.
Idiomas: Espanhol, ingls, portugus, francs
Mdio Oriente
http://www.pbcoalition.com
Coligao de ONGs de Direitos Humanos
O primeiro website da regio a promover o OP na Jordnia, Bahrain, Imen, Lbano e outros pases rabes.
Idiomas: rabe, ingls
Amrica do Norte
http://www.participatorybudgeting.org
ONG Projecto Oramento Participativo (Participatory Budgeting Project)
78
Anexos
Os promotores deste website so investigadores, tendo por objectivo promover o OP na Amrica do Norte.
Materiais de formao e informao sobre eventos correntes.
Idioma: Ingls
Pginas gerais e redes de dimenso mundial

http://www.infoop.org
Associao IN LOCO
Contem duas reas de trabalho: i) um observatrio internacional do OPs; ii) uma aplicao informtica de apoio concepo,
gesto e avaliao de oramentos participativos.
Idiomas: Portugus, ingls, espanhol, francs e italiano
http://www.oidp.net/es/
Observatrio Internacional da Democracia Participativa
Rede internacional de cidades (sobretudo na Europa e Amrica Latina)
Esta organizao est sediada em Barcelona. Organiza encontros anuais e disponibiliza diversos documentos e filmes.
Idiomas: Espanhol, ingls, francs, portugus e catalo
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/urbal9
Rede URBAL, apoiada pela Unio Europeia
Rede de cooperao entre cidades da Amrica Latina e da Europa que promovem o OP. Informaes sobre casos e projectos.
Idiomas: Ingls, portugus, espanhol e francs
http://www.presupuestoygenero.net/
Organizaes da ONU e de Desenvolvimento
O website promove oramento orientado pelo gnero e OP em geral na Amrica Latina e Carabas.
Idioma: Espanhol
http:// www.worldbank.org
Banco Mundial
Disponibiliza documentao variada, instrumentos de formao e manuais sobre OP.
Idiomas: Ingls, espanhol, francs, russo, rabe, chins, etc.
http://www.internationalbudget.org/themes/PB/index.htm
International Budget Partnership (IBP), criada pelo Center on Budget and Policy Priorities, com o apoio de vrias fundaes.
Uma pgina web dedicada ao oramento e transparncia fiscal.
Idioma: Ingls
79
Anexos
Quadro dos pases com Oramento Participativo (no final de 2009)

Regies do Mundo
Nmero de OPs
Europa
174-296
Europa Latina (Frana, Espanha, Itlia, Portugal)
125-200
Europa do Norte (Alemanha, Reino Unido, Noruega, Sucia)
44-76
Europa de Leste (Albnia, Bsnia e Herzegovina, Bulgria, Polnia)
5-20
Amrica
2-10
Canad
1-5
Estados Unidos
1-5
Amrica Latina e Carabas
511-920
Brasil
200-250
Cone Meridional (Chile, Argentina, Uruguai, Paraguai)
50-100
Peru
150-300
Outros pases da Amrica do Sul (Equador, Bolvia, Colmbia, Venezuela)
40-70
Amrica Central (Nicargua, So Salvador, Costa Rica) e Mxico
10-30
Repblica Dominicana
60-150
Outros pases caribenhos
1-20
frica
66-110
frica francfona (Camares, Repblica Centro-Africana, Congo (Kinshasa),

Madagscar, Mali, Senegal, Benin)
40-70
frica anglfona (Malawi, frica do Sul, Tanznia, Uganda, Zmbia, Zimbabu,

Etipia )
25-35
frica lusfona (Cabo Verde, Moambique)
1-5
Mdio Oriente e frica de lingua rabe (Egipto)
0-3
sia
40-120
Coreia do Sul
30-80
China, Tailndia e Indonsia
5-20
Japo
5-20
Oceania
2-10
Austrlia
1-5
Nova Zelndia
1-5
Nmero total de OPs no mundo
795-1469
80
Anexos
Biografias sucintas
Yves Sintomer professor de sociologia no Departamento de Cincias Polticas da Universidade de Paris 8. Desde 2009,
tambm professor convidado na Universidade de Neuchtel, Suia. Coordenou o projecto de investigao Oramentos
Participativos na Europa, sediado no Centro Marc Bloch de Berlim e realizado em cooperao com a Fundao Hans-Bckler
e a Universidade Humboldt de Berlim. Publicou vrios livros sobre temas de participao, teoria poltica e sociologia urbana e
tem sido consultor de muitos governos locais franceses em matria de envolvimento dos cidados.
Carsten Herzberg assistente de investigao cientfica na Goethe-University de Frankfurt/Main. Redigiu a sua tese de doutoramento nas universidades de Potsdam e de Paris 8. Desempenhou iguais funes de assistente no Centro Marc Bloch no
projecto de investigao Oramentos Participativos na Europa. Trabalhou ainda no Programa de Gesto Urbana de ONUHabitat, em Quito, Equador. Tem sido consultor de vrios municpios alemes relativamente implementao de oramentos
participativos.
Giovanni Allegretti arquitecto e perito em planeamento. Concluiu o seu doutoramento na Universidade de Florena, Itlia,
e actualmente investigador principal no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal. Especializou-se
em planeamento e oramentos participativos, tendo escrito vrios livros e artigos sobre esta temtica. Tem sido consultor de
municpios europeus e tambm o director do Observatrio de Prticas de Participao, recentemente criado.
Anja Rcke assistente de investigao cientfica e docente no Instituto de Cincias Sociais da Universidade Humboldt
em Berlim e trabalhou como redactora editorial da Revista de Sociologia de Berlim. Fez o seu doutoramento no Instituto
Universitrio Europeu de Florena e colaborou como assistente cientfica no projecto Oramentos Participativos na Europa.
As suas publicaes tratam de exemplos empricos e questes tericas da democracia participativa na Europa. Foi consultora
da regio francesa de Poitou-Charentes sobre a implementao do oramento participativo.
81
Anexos
Publicaes
Estas publicaes podem ser encomendadas gratuitamente em: www.service-eine-welt.de.
Muitas delas podem ser descarregadas a partir da pgina de Internet.
Dilogo Global Srie de Publicaes do Centro de Servios:
N 1.:
Give me hope Johanna?! Von Rio in die deutschen Kommunen nach Johannesburg von Schwierigkeiten und
Erfolgen der Agenda-Prozesse in Deutschland. Outubro 2002. [esgotado]
N 2.:
Pressespiegel 2002. Dokumentation der Presseartikel rund um die Servicestelle fr das Jahr 2002. Dezembro 2002.
[esgotado]
N 3.:
Globales Handeln lokal verankern. Befragung 2002 der Kommunen und Nichtregierungsorganisationen zum Stand
der Lokalen Agenda 21 und der Eine-Welt-Arbeit in Deutschland. Janeiro 2003. [esgotado]
N 4.:
Die Lokale Agenda 21 braucht professionelle Moderation Eine-Welt-Referenten informieren Moderatoren.

Dokumentation einer Informationsveranstaltung am 12.12.2002, Bona, Fevereiro 2003. [esgotado]
N 5.:
Porto Alegres Beteiligungshaushalt Lernerfahrung fr deutsche Kommunen. Dokumentation eines Fachgesprchs

vom 19.12.2002, Bona, Fevereiro 2003. [esgotado]
N 6.:
Faires Miteinander. Leitfaden fr die interkulturell kompetente Kommune. Bona, Agosto 2003. Reimpresso Julho
2006.
N 7.:
Hauptstadt des Fairen Handels 2003. Dokumentation des Wettbewerbs. Bona, Fevereiro 2004. [esgotado]
N 8.:
Global vernetzt lokal aktiv 2004. Der Wettbewerb 2004. Dokumentation. Bona, Julho 2004.
N 9.:
Partner in alle Richtungen: Gestaltung und Nutzen kommunaler Partnerschaften in der Einen Welt. Ein Praxisleitfaden.
Bonn, September 2004. Reimpresso Dezembro 2005.
N 10.:
Kulturen der Welt vor Ort. Ein Praxisleitfaden. Bona, Agosto 2004.
N 11.:
Es geht! Kommunal nachhaltig handeln. Tipps & Ideen. Bonn, Juni 2005. Reimpresso Julho 2006.
N 12.:
Globalisierung gestaltet Kommunen Kommunen gestalten Globalisierung. 9. Bundeskonferenz der Kommunen

und Initiativen. Magdeburg 2004. Dokumentation. Bona, Julho 2005.
N 13.:
Hauptstadt des Fairen Handels 2005. Dokumentation des Wettbewerbs. Bona, Novembro 2005. [esgotado]
N 14.:
Zwei Jahre Partnerschaftsinitiative. Two Years of Partnership Initiative. Bona, Janeiro 2007.
N 15.:
Globales Handeln lokal verankern. Bundesweite Umfrage 2006. Bona, Fevereiro 2007.
N 16.:
Globalisierung gestaltet Kommunen Kommunen gestalten Globalisierung. 10. Bundeskonferenz der Kommunen
und Initiativen. Hamburg 2006. Dokumentation. Bona, Agosto 2007. [esgotado]
N 17.:
N 18.:
Hauptstadt des Fairen Handels 2007. Dokumentation des Wettbewerbs. Bona, Novembro 2007.
UN-Millenniumentwicklungsziele Kommunale Praxisbeispiele im Dialog. Fachkonferenz 2007. Bona, Dezembro
2007.
N 19.:
Deutsch-chinesische Kommunalbeziehungen: Motivationen, Strukturen, Aktionsfelder. Bona, Dezembro 2008.

(alemo/ingls/chins).
N 20.:
Kommunale Entwicklungszusammenarbeit mit Ghana. Potenziale und Handlungsrahmen im Mehrebenensystem

am Beispiel der Partnerschaft NRW Ghana. Bona, Agosto 2008.
N 21.:
Hauptstadt des Fairen Handels 2009. Dokumentation des Wettbewerbs. Bona, Novembro 2009.
N 22.:
Migration und Entwicklung auf lokaler Ebene Ein Praxisleitfaden. Bona, Novembro 2010.
N 23.:
Praxisleitfaden Faires Handeln in Kommunen. Bona
N 24.:
Internationaler Kongress zu Modellen des Brgerhaushalts. Berlim 2010. Dokumentation. Bona, Novembro 2010
N 25.:
Learning from the South: Participatory Budgeting Worldwide an Invitation to Global Cooperation, Study. (alemo/
ingls) Bona, Dezembro 2010
N 26.:
Hauptstadt des Fairen Handels 2011. Dokumentation. Bona, Dezembro 2011.
N 27.:
Gutachten zu Migration und kommunaler Entwicklungspolitik 2012. Bona, Fevereiro 2012.
82
Anexos
Material Srie de Documentos do Centro de Servios:

N 1.:
Erklrung der Kommunen zum Weltgipfel fr Nachhaltige Entwicklung; und: Aufruf von Johannesburg. Autorisierte
bersetzung in Deutsch. [esgotado]
N 2.:
Local Government Declaration To The World Summit On Sustainable Development; and: Johannesburg Call.
N 3.:
Faires Beschaffungswesen. Dokumentation eines Fachgesprchs vom 19.11.2002. [esgotado]
[esgotado]
N 4.:
Kommunikationstraining fr Eine-Welt-Akteure. Tipps und Anregungen zum erfolgreichen Kommunizieren von

Eine-Welt-Themen. Dokumentation einer Veranstaltung vom 13.12.2002. [esgotado]
N 5.:
Maastrichter Erklrung zum Globalen Lernen vom 17.11.2002. [esgotado]
N 6.:
Interkulturelle Garten. Werkstattgesprach zum Thema Internationale Garten in Deutschland 29./30. Novembro
2002 Berlim. Dokumentation.
N 7.:
N 8.:
Erstes bundesweites Netzwerktreffen Brger- und Beteiligungshaushalt. Dokumentation vom 29.09.2003.

Synergien fr kommunale Partnerschaften. Umsetzung der Erklrung der Kommunen zum Weltgipfel fr nachhaltige
Entwicklung. Dokumentation eines Fachgesprchs vom 29.10.2003.
N 9.:
Pressespiegel 2003. Dokumentation der Presseartikel rund um die Servicestelle fr das Jahr 2003. [esgotado]
N 10.: ModeratorInnen-Briefing. Herausforderung Kommune strategische Zukunftsthemen fr ModeratorInnen. Dezembro

2003.
N 11.: Bonn Action Plan. Bonner Aktionsplan zur Strkung kommunaler Partnerschaften. Maio 2004.
N 12.: ModeratorInnen-Briefing. Methoden und Themen Das Netzwerk bildet sich. Setembro 2004. Maio 2004.
[esgotado]
N 13.: Pressespiegel 2004. Dokumentation der Presseartikel rund um die Servicestelle fr das Jahr 2004. [esgotado]
N 14.: Zweites bundesweites Netzwerktreffen Brger- und Beteiligungshaushalt. Dokumentation vom 12.10.2004.
[esgotado]
N 15.: ModeratorInnen-Briefing. Thementeams bilden. Dezembro 2004.
N 16.: Partner schaffen Partnerschaften. Die kommunale Servicestelle Partnerschaftsinitiative.
N 17:
Brgerhaushalt Umsetzungsmglichkeiten und Erfahrungen. Beispiel Schleswig-Holstein.
N 18:
Pressespiegel. Medienberichterstattung zur Servicestelle Partnerschaftsinitiative. Janeiro-Julho 2005.
N 19:
Pressespiegel 2005. Dokumentation der Presseartikel rund um die Servicestelle fr das Jahr 2005.
N 20:
Ein Jahr nach dem Tsunami. Dialogveranstaltung 07.12.2005. Dokumentation.
N 21:
Finanzierungsmglichkeiten kommunaler Entwicklungszusammenarbeit. Dokumentation vom 19.06.2006. [esgotado]
N 22:
N 23:
Viertes Netzwerktreffen Brgerhaushalt. Dokumentation vom 18.12.2006.
N 24:
Faires Beschaffungswesen in Kommunen und die Kernarbeitsnormen. Rechtswissenschaftliches Gutachten. Revisto

Reimpresso 2009.
N 25:
Stdte als Partner fr nachhaltige Entwicklung Bilanz und Perspektiven 15 Jahre nach Rio. Sonderausgabe eines
Beitrags in: Der Planet der Stdte. Germanwatch (Hg.). Munster 2007.
N 26:
Kommunale Dreieckspartnerschaften. Dokumentation des Auftaktworkshops vom 27.04.2007.
N 27:
N 28:
Migration und kommunale Entwicklungszusammenarbeit verbinden. Dokumentation eines Seminars vom

28.08.2007. Bona, Dezembro 2007.
N 29:
Die kommunale Entwicklungszusammenarbeit in ausgewhlten europischen Lndern. Fallstudien zu Frankreich,

Norwegen und Spanien. Bona, Dezembro 2007.
N 30:
Fnftes Netzwerktreffen Brgerhaushalt. Dokumentation vom 04.12.2007.
N 31:
Migration und kommunaler Entwicklungszusammenarbeit. Gutachten zum aktuellen Stand und den Potenzialen
des Zusammenwirkens. Bona, Abril 2008.
N 32:
Kommunale Dreieckspartnerschaften: Studie zur Zusammenarbeit mit Burkina Faso. Bona, Abril 2008.
83
Anexos
N 33:
Kommunale Dreieckspartnerschaften: Stationen des Pilotprojektes 2007. Bonn Kehl Ouagadougou. Bona, Abril 2008.
N 34:
Sechstes Netzwerktreffen Brgerhaushalt vom Projekt zum Programm. Dokumentation vom 24.09.2008
N 35:
N 36:
Kommunale Dreieckspartnerschaften. Dokumentation des Workshop in Ettlingen vom 15. November 2008
(German/French) [esgotado]
N 37:
Die Bundeskonferenzen der Kommunen und Initiativen. 1988-2009. Bona, Setembro 2009.
N 38:
Pressespiegel 2009, Dokumentation der Presseartikel rund um die Servicestelle fr das Jahr 2009.
N 39:
Partnerschaften deutscher Kommunen am Beispiel Lateinamerika. Grundlagen, Stand und Perspektiven.

Bona, Junho 2010
N 40:
Kommunale Dreieckspartnerschaften. Stationen des Modellprojekts 2008-2009. Bonn, Novembro 2010.
N 41:
Kommunale Partnerschaften zwischen Nordrhein-Westfalen und Ghana. Dokumentation des Workshops vom
22.4.2010 in Koln. Bona, Julho 2010
N 43:
N 44:
Sdafrika 2010 Deutschland 2006: Kommunale Partnerschaft mit Kick! Abschlussevaluierung. Bona, Fevereiro 2011
N 45:
Erste bundesweite Konferenz Kommunale Partnerschaften mit Afrika in Ludwigsburg 2010 Dokumentation.
Bona, Junho 2011
N 46:
Siebtes bundesweites Netzwerktreffen Brgerhaushalt Sparen mit dem Brgerhaushalt? Dokumentation vom
2.2.2011. Bona, Junho 2011
N 47:
Workshop 50 Kommunale Klimapartnerschaften bis 2015 Dokumentation. Bona, Junho 2011
N 48:
Erstes bundesweites Netzwerktreffen Migration und Entwicklung. Dokumentation. Bona, Outubro 2011
N 49:
Pressespiegel 2011.
N 50:
Erstes Netzwerktreffen Deutscher Kommunen mit Partnerschaften in Nordafrika. Bona, Fevereiro 2012.
Leporello Informaes breves do Centro de Servios:

Kommunalpolitik auf neuen Wegen: Der Brger- und Beteiligungshaushalt. (Setembro 2003) [esgotado]
Gewusst wie: Ressourcen fr Nachhaltigkeitsprojekte. (Dezembro 2003) [esgotado]
Gesucht, gefunden: ModeratorInnen fr kommunale Entscheidungsprozesse. (Fevereiro 2004) [esgotado]
Servicestelle Partnerschaftsinitiative / Service Agency Partnership Initiative (Setembro 2005) [ingls e alemo] [esgotado]
Kulturen der Welt vor Ort. Argumente fr eine weltoffene Kommune. (Junho 2005) [esgotado]
Sdafrika 2010 Deutschland 2006. Kompetenz und Strkung kommunaler Zusammenarbeit und Entwicklung (2007)
[ingls e alemo]
Outras Publicaes do Centro de Servios:
Unsere Strategie. Bona 2010.
Konzeption der Servicestelle [esgotado]
Unser Profil [ingles e alemo]
ber Uns. Kurzprofil der Servicestelle [alemo/ingles/francs]
Dokumentationen Petersberger Gesprch/Petersberg Dialogue am 18.06.2002. [esgotado]
CD-Rom zum bundesweiten Wettbewerb Global vernetzt lokal aktiv! Prsentation der Wettbewerbssieger und
des Konzepts, Bonn 2002. (ingles e alemo) [esgotado]
Empfehlungen von Magdeburg. Schlussempfehlungen der 9. Bundeskonferenz der Kommunen und Initiativen.
Verabschiedet Magdeburg, Novembro 2004 [alemo]
Empfehlungen von Hamburg. Schlusserklrung der 10. Bundeskonferenz der Kommunen und Initiativen.
Verabschiedet Hamburg, November 2006 [alemo]
Herausforderung Klimawandel. 11. Bundeskonferenz der Kommunen und Initiativen. Bona 2009.
Erklrung von Mnchen. Schlusserklrung der 11. Bundeskonferenz der Kommunen und Initiativen.
84
Anexos
Verabschiedet Mnchen, June 2009 [alemo/ingles/francs]

UN-Millennium-Gates. Acht Tore. Acht Ziele. Flyer zur Ausstellung im Rahmen der Kampagne 2015. [alemo]
Evaluation der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt. Bonn, Dezembro 2005.
No Excuse 2015. Aktiv vor Ort Kommunen handeln jetzt! UN-Millenniumentwicklungsziele: Chancen in den Kommunen nutzen! Bona, Setembro 2005.
Infotainment und Bildungsarbeit in Deutschland. Infotainment and Educational Campaigns in Germany. Bona, Novembro
2007.
Publicaes em Cooperao com o Centro de Servios:
Broschre: Vom Sden lernen. Porto Alegres Beteiligungshaushalt wird zum Modell fr direkte Demokratie. Hrsg.:
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt, Misereor, DGB Bildungswerk, Aachen, Dusseldorf, Bona, Reimpresso 2003.
Tagungsdokumentation: Agendaprozesse verknpfen. Die Rolle der Kommunalverwaltungen bei der Sicherung zukunftsfhiger Entwicklung in Zentralamerika und Deutschland. Hrsg.: Engagement Global gGmbH, Abtlg. Demokratiefrderung
und Verwaltungsreformen, Servicestelle Kommunen in der Einen Welt. Bona, 2002. [esgotado]
Gemeinsam empfohlene Indikatoren zur kommunalen Nachhaltigkeit. Unter Mitwirkung der Servicestelle und elf weiterer
Institutionen entstanden. Bonn, Juli 2003. [esgotado]
Witzel/Seifried: Das Solarbuch. Fakten, Argumente, Strategien. Energieagentur Regio Freiburg (Hg.). Freiburg 2004. [Bezug
ber den Buchhandel]
Halbig/Maurer/Nitschke: Nachhaltigkeit messen Zukunft gestalten. Leitfaden des Pilotprojektes Kommunen in der
Welt. Bischofliches Hilfswerk Misereor e.V. (Hg.), Aachen 2004.
Documentation Bonn Policy Forum. New Directions in Local Development: Challenges and Perspectives for City-to-CityCooperation. 12-13 December 2003. In Kooperation mit der Abtlg. Demokratiefrderung und Verwaltungsreformen der
Engagement Global gGmbH. [in Englisch] [esgotado]
Documentation: Local Renewables 2004. Municipal Leaders Conference on Renewable Energy Source for the Local Level.
Bonn 30.-31. May 2004. In cooperation with: Agenda-Transfer bundesweite Servicestelle Lokale Agenda 21. Bonn 2004.
[in Englisch]
Genuss mit Zukunft Francisco Aguilar und sein Bio-Kaffee. dwp eG (Hg.), Ravensburg. CD-ROM/DVD.
Bezug: dwp, info@dwp-rv.de
Mayorss Conference on Early Warning on the occasion of the Third International Conference on Early Warning in Bonn,
26th March 2006. In cooperation with City of Bonn and German Committee for Disaster Reduction/DKKV e.V., Bonn 2006.
Nach dem Tsunami. Von der Nothilfe zu langfristigen Partnerschaften. In Kooperation mit: Verein zur Frderung der entwicklungspolitischen Publizistik e.V. (Hg.), Frankfurt/M., Reihe Dritte Welt-Information. Pdagogik praktisch, Heft 1/2/2006,
Frankfurt/M. 2006.
Buy Fair Ein Leitfaden fr die ffentliche Beschaffung von Produkten aus dem Fairen Handel. In Kooperation mit ICLEI.
Freiburg/Bonn 2007. [esgotado]
Nachhaltigkeit: Das Plus vor Ort. In Kooperation mit Agenda-Transfer. Bonn 2007.
Nord-Sd-Schulpartnerschaften wie geht das? Eine Orientierungshilfe. In Kooperation mit: Ministerium fr Landwirtschaft,
Umwelt und lndliche Rume des Landes Schleswig-Holstein sowie Diakonisches Werk Schleswig-Holstein. Kiel, Rendsburg,
Bona 2007.
Documentation: Mayors Conference 2008 Local Action for Biodiversity. Bona 29. Maio 2008.
Flyer: FairTradeTown und Hauptstadt des Fairen Handels. In Kooperation mit TransFair e.V., Colnia e Bona 2008.
Para mais informaes, datas, sugestes e relatrios completos, subscreva a nossa agenda mensal ***Boletim Um Mundo***
(apenas disponvel em alemo). Download gratuito. Visite a nossa pgina de Internet para se inscrever.
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A nosso respeito
One World Comea em Casa
Muitos municpios e outros governos locais alemes encontram-se j a concretizar as potencialidades inerentes s estratgias
de desenvolvimento sustentvel e de cooperao inter-municipal para o desenvolvimento, para benefcio das respectivas
comunidades e do mundo inteiro. As suas actividades incluem parcerias com escolas e com outros municpios, oramentos
populares e participativos, uma estratgia justa de adjudicao pblica e a elevao das capacidades interculturais. Os governos locais sabem que assumir um compromisso com o nosso One World benfico para as cidades, vilas e comunidades
germnicas e tambm, sob as mais variadas formas, nos pases parceiros: empresas, organizaes da sociedade civil, assim
como a cultura e as artes nestas localidades, esto a beneficiar do consequente internacionalismo. O Centro de Servios para os Municpios em Um S Mundo pode dar-vos apoio, como actores nos campos da administrao, da sociedade civil ou
da tomada de deciso poltica, para desenvolverem e organizarem as referidas potencialidades relativamente vossa localidade e tambm, escala mundial, relativamente aos vossos parceiros municipais.
O Centro de Servios presta:

Informao, aconselhamento, construo de redes e formao
A nossa actividade abrange trs problemticas chave para o futuro dos governos locais:
ortalecimento e alargamento das parcerias intermunicipais
elevao de capacidades interculturais no interior dos municpios alemes cooperao com as comunidades imigrantes locais
adjudicao pblica justa ajudando os municpios a desenvolver o comrcio justo
O Centro de Servios fornece aos municpios informao, aconselhamento, integrao em redes e aces de formao em
todas as dimenses destas problemticas.
No s oferecemos:
diversas publicaes, como o Dilogo Global e o Material
o peridico mensal Boletim Um Mundo [disponvel apenas em lingua alem]
o nosso website abrangente www.service-eine-welt.de. A partir dele poder descarregar as publicaes do Centro de
Servios. E, para alm de lhe prestarmos informaes actualizadas e inmeros links, tambm disponibilizamos os nossos
servios de consultoria em matria de financiamentos e permitimos-lhe aceder nossa rede de facilitadores.
Como tambm:
onsultoria pessoal gratuita, que nos congratulamos por poder prest-la nas vossas prprias instalaes
eventos, tais como workshops, encontros de redes e conferncias
concursos e informaes sobre o modo de obter financiamentos
As vossas ideias e conceitos, a vossa criatividade e persistncia constituem a nossa motivao. Um empenhamento local com
a One World rende dividendos a todos os actores envolvidos. Seria para ns um prazer poder apoiar-vos para darem o vosso
contributo.
Centro de Servios para os Municpios em Um S Mundo
Tulpenfeld 7
53113 Bona - Alemanha
Telefone: +49 (0)2 28 207 17-0
Fax : +49 (0)2 28 207 17-150
info@service-eine-welt.de
www.service-eine-welt.de
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Engagement Global Qualificada para Formatar o Futuro

Engagement Global gGmbh, Alemanha, uma organizao sem fins lucrativos com actividades em todo o mundo que
visam o desenvolvimento dos recursos humanos, formao avanada e o dilogo. Os nossos programas de promoo das
capacidades dirigem-se a peritos e dirigentes do mundo poltico, administrativo e empresarial e tambm da sociedade civil.
Os nossos Programas
60% de todos os nossos programas so executados a pedido do Ministrio Federal para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmicos (BMZ). Alm disso, coordenamos programas para outros ministrios federais germnicos e para organizaes
internacionais. Cooperamos igualmente com o sector empresarial alemo em projectos de parceria pblico-privados, estruturados de forma a integrar objectivos econmicos, sociais e ambientais.
Os programas para pessoas em pases em desenvolvimento, em transio ou industrializados so elaborados de modo a dar
resposta s necessidades especficas dos nossos parceiros. Oferecemos aces de educao e formao avanadas, com objectivos prticos e cursos de e-Learning. Aps os programas de formao, os nossos participantes continuam os seus dilogos
entre si e com a Engagement Global atravs de redes activas de antigos formandos (alumni).
Atravs da oferta de programas de intercmbio e de gesto de bolsas de estudo, a Engagement Global tambm abre aos
jovens, na Alemanha, oportunidades de ganharam uma experincia profissional fora das fronteiras.
As nossas instalaes
A Engagement Global gGmbh tem a sua sede em Bona. Alm disso, a Engagement Global possui 14 centros regionais em
todos os Estados (Lndern) da Alemanha, garantindo assim pontos de contactos convenientes a todas as regies. Para as
nossas operaes no estrangeiro (Pequim, Cairo, Hani, Kiev, Lima, Mangua, Manila, Moscovo, Nova Deli, Pretria, So
Paulo, e Dar-es-Salam) associamo-nos geralmente com outras organizaes da Cooperao Alem para o Desenvolvimento.

Tulpenfeld 7
53113 Bonn
Telefon 0228 20717-0
Telefax 0228 20717-150
info@engagement-global.de
www.engagement-global.de
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O Centro de Servios para os Municpios em Um S Mundo financiado pelo Ministrio Federal

para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos e tambm pelos Estados federados de
Baviera, Berlim, Bremen, Hamburgo, Rennia do Norte-Westflia, Rennia-Palatinado, Sarre,
Schleswig-Holstein e a cidade de Bona. Outros parceiros cooperantes: o Estado federado de
Mecklenburg- Pomernia Ocidental, o Conselho Alemo para o Desenvolvimento Sustentvel,
a Associao Germnica das Cidades, a Associao Germnica dos Condados, a Associao
Germnica de Vilas e Municpios, a Seco alem do Conselho de Municpios e Regies da

Europa, a Cmara de Indstria e Comrcio da Turngia Oriental, a Federao Alem da Funo
Pblica, a Federao dos Sindicatos Alemes, o Conselho Diocesano da Igreja Catlica, a
Associao das ONGs Alems para o Desenvolvimento, o Ministrio Federal dos Negcios
Estrangeiros, o Ministrio Federal do Ambiente, Conservao da Natureza e Segurana Nuclear,
a Plataforma das Redes Regionais Alems da One World e a Comisso Alem para a UNESCO.

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DILOGO GLOBAL

Aprendendo com o Sul:

Aprendendo com o Sul:

> DILOGO GLOBAL 25 <

Captulo: Transformar a Poltica, Transformar a Sociedade? O Oramento Participativo na Amrica Latina . . . . . 18

Captulo: O Regresso das Caravelas: o OP na Europa e na Amrica do Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Captulo: frica: Um Desenvolvimento Tardio e Desigual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Captulo: O Oramento Participativo na sia e na Oceania:

Stios sobre Oramento Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

> DILOGO GLOBAL 25 <

Quadro dos pases com Oramento Participativo (no final de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

ndice de figuras e quadros

Formas tradicionais de participao e Oramento Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Como que o Oramento Participativo se espalhou pelo mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

O Ciclo do Oramento Participativo em Porto Alegre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Nmero de Oramentos Participativos e populao envolvida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Mapa dos Oramentos Participativos na Europa (2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Quadro 1: Caractersticas-chave dos tipos ideais de procedimentos do Oramento Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

> DILOGO GLOBAL 25 <

Associao Educacional para a Promoo do Oramento Participativo nos Camares

Ambiente e Desenvolvimento do Terceiro Mundo;

Federao Dominicana de Municpios

Sociedade Alem para a Cooperao Tcnica

Inovaes Ambiente Desenvolvimento; ONG de educao senegalesa

Parceria para o Desenvolvimento Municipal

Programa de Gesto Urbana para a Amrica Latina e as Carabas

Partido dos Trabalhadores (Brasil)

Cidades e Governos Locais Unidos

Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas

Fundo Internacional de Emergncia das Naes Unidas para as Crianas

Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

Programa Habitat das Naes Unidas

Organizao das Naes Unidas

Voluntrios das Naes Unidas

Programa da Unio Europeia para o desenvolvimento sustentvel das cidades

Organizao de desenvolvimento e cooperao norte-americana

Frum Urbano Mundial (World Urban Forum)

> DILOGO GLOBAL 25 <

municipal e serem capazes de compreender o que um or-

como uma tentativa de proporcionar uma primeira viso

amento. Os elementos da administrao tm de estar con-

de conjunto [dos oramentos participativos no mundo].

vencidos de que o seu compromisso vale a pena, e que um

Todavia, no necessrio serem to modestos, uma vez que

Oramento Participativo um benfico para a poltica local

nos do efectivamente uma perspectiva muito detalhada de

em vez de ser uma ameaa ou de supor trabalho extra. Os

um diversificado e dinmico processo que se estende por

responsveis polticos no devem recear a perda de poder,

cinco continentes. Gostaramos de elogiar e agradecer este

mas ser encorajados a abraar esta oportunidade de serem

empreendimento pioneiro, particularmente a Yves Sintomer

mais responsveis e de ganharem a confiana dos cidados.

e sua equipa de investigao. Eles levam-nos numa viagem

Enquanto Agncia de Servios, visamos particularmen-

emocionante volta do mundo, que nos permite ficar a co-

te a promoo global do intercmbio com as administra-

nhecer uma grande variedade de formas e manifestaes

es locais dos pases do Sul que utilizam o Oramento

do bem sucedido novo modelo a que se chama Oramento

Participativo. Para isso, os municpios podem e devem ser

Participativo. Para evitar que nos percamos por entre mil e

envolvidos em redes e tentar cooperar em reas especficas.