INTENSIVO MODULAR

Direito Administrativo
Celso Spitzcovsky
06/02/2014
Aula 01
SUMRIO
1) NOES BSICAS
I. Noes bsicas
Por que as regras do Direito Administrativo so diferentes dos outros ramos?
A nica finalidade que o Poder Pblico pode perseguir quando atua a preservao dos
interesses da coletividade (interesse pblico primrio).
A administrao pblica nunca atua em nome prprio, sempre para preservar interesses de
terceiros. Quem so esses terceiros? A coletividade.
Ao passo que o particular atua em nome prprio, representando interesses privados e com o
seu patrimnio.
E na CF onde se encontra essa finalidade? Est no art. 1, CF. A expresso que interessa
Repblica (res: coisa). Quem o titular do poder dessa Repblica? Todo o poder emana do
povo que o exerce atravs de representantes eleitos, ou diretamente.
O administrador pblico deve preservar o interesse da coletividade. Portanto, quem
administra a mquina estatal gerncia o poder do titular de forma temporria.

Reflexos
Toda vez que o poder pblico se afastar dessa finalidade nica (interesse pblico primrio),
pratica desvio de finalidade, que forma de ilegalidade, passvel de apreciao pelo poder
Judicirio.
O Judicirio, em homenagem ao princpio da separao dos poderes, somente pode fazer
controle de legalidade.
Para preservar os interesses da coletividade, a administrao recebe do ordenamento jurdico
prerrogativas e obrigaes que no se estendem aos particulares.
A administrao, portanto, para preservar os interesses da coletividade pode tomar medidas
para sacrificar direitos dos cidados, ainda que estes estejam na legalidade (princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o do particular). O Judicirio no pode interferir, pois
no h nenhuma ilegalidade. Ex.: rodzio; desapropriao.
Havendo desapropriao com desvio de finalidade, h ilegalidade, podendo o Poder Judicirio
apreciar.
Prerrogativas
Ex1.: atos administrativos so dotados de atributos para fins de preservao do interesse
pblico (ex.: autoexecutoriedade). O que significa autoexecutoriedade? A administrao pode
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executar sozinha seus prprios atos, ou seja, no depende de concordncia do poder Judicirio
e nem do indivduo atingido pelo ato. Esse atributo representa uma vantagem administrao.
Ex.: fiscal da prefeitura constata irregularidade na danceteria e lavra auto de avaliao.
Ex2.: contratos administrativos quando os particulares celebram contrato, quem elabora as
clausulas? So as partes envolvidas. Nos contratos administrativos, quem elabora de forma
sozinha as clausulas a administrao, de forma unilateral (o particular adere ao contrato).
Nos contratos administrativos, as partes no esto em igualdade. A administrao se encontra
em patamar privilegiado em razo de prerrogativas (art. 58, Lei 8666/93).
Ex3.: resciso de forma unilateral, ainda que o contratado no tenha feito nada de irregular
(resciso em decorrncia do interesse pblico).
Obrigaes
Ex1.: concurso pblico (art. 37, II, CF).
Ex2.: teto de remunerao (art. 37, XI, CF).
H uma exceo legal regra: art. 37, 9, CF (empresas pblicas [EP] e sociedade de
economia mista [SEM], se forem autossuficientes [superavitrias], podem pagar aos seus
servidores teto acima do previsto constitucionalmente, uma vez que no dependem de verba
oramentria pblica). Ex.: Banco do Brasil.
Ex.: licitao (art. 37, XXI) contratao de servio e alienao de bens.

Polmica doutrinria e jurisprudencial

A administrao pblica pode demitir servidores sem justa causa? No, segundo entendimento
majoritrio, porque a regra geral por concurso e, inclusive, possibilitaria perseguies e
irregularidades.

Obs.: concursos para rea trabalhista: o TST vaticinou a OJ 247, que aduz que EP e SEM,
exploradoras de atividade econmica (competem com a iniciativa privada), podem demitir
sem justa causa. O STF reconheceu a repercusso geral do tema.

Concluses
Que nome se d para conjunto de regras que envolvem direitos e obrigaes que s incidem
sobre a administrao? Regime jurdico administrativo ou regime jurdico da Administrao.
Portanto, o conjunto de regras que incidem somente sobre a Administrao, incluindo-se
prerrogativas e obrigaes para a preservao dos interesses da coletividade (interesse pblico
primrio).

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Princpios da Administrao
Quanto localizao: esses princpios foram relacionados no art. 37, caput, CF: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Objetivo: para fins de preservao do interesse pblico.
Natureza: esses princpios tem natureza meramente exemplificativa, comportando
ampliaes. Podemos elencar:
Ex1.: supremacia do interesse pblico sobre o do particular (Lei 9784/99, art. 2).
Ex2.: princpio da motivao.
Motivao requisito de validade dos atos administrativos? Sim. O ato editado
desacompanhado de motivos ato invlido (Lei 9784/99, art. 2).
Ex3.: princpio da razoabilidade
S pode fazer exigncias ou aplicar sanes na medida exata para a preservao do interesse
pblico (Lei 9784/99, art. 2). Ex.: no se abate pardais com canho.
Destinatrios
Quais so os destinatrios destes princpios do caput, art. 37? So destinatrios a
administrao direta e indireta. E quem se encontra na administrao direta e indireta?
Vejamos:

Administrao Pblica: (i) Federal; (ii) Estadual; (iii) Municipal e (iv) Distrital.
A Administrao Pblica composta por uma estrutura direta e indireta.

Administrao Direta
A) RGAOS (no tem personalidade jurdica).
Em regra, no tem capacidade processual, ou seja, no tem capacidade para estar em juzo,
nem para propor e nem para sofrer medida judicial. Ao causar danos a terceiros, ingressa
contra a esfera de governo onde se encontra.
(i) Esfera federal: Ministrios (esporte, justia, sade) ingressa contra a Unio.
(ii) Esfera estadual: secretarias de Estado (transporte, educao, segurana pblica) ingressa
em face do Estado.
(iii) Esfera Municipal: subprefeituras, administraes regionais ingressa em face do
Municpio.

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Exceo: ainda que no tenham personalidade jurdica, so dotados de capacidade processual.
Ex1.: MP (rgo que integra a estrutura da Administrao Direta da Administrao Pblica
Federal e Estadual) e Defensoria (rgo que integra a estrutura da Administrao Direta da
Administrao Pblica Federal e Estadual).
Administrao Indireta
A) PESSOAS JURDICAS: dotadas de personalidade jurdica, dotadas de capacidade processual,
tendo legitimidade para estar em juiz, podendo propor ou sofrer medidas judiciais.
(i) Autarquias
(ii) Fundaes
(iii) Empresas Pblicas (EP)
(iv) Sociedades de economia mista (SEM)
As quatro so pessoas jurdicas que integram a estrutura indireta da Administrao Pblica,
nas quatro esferas de governo.
Ex.: dano causado pelo Metr. O metr de sociedade de economia mista estadual
(administrao pblica estadual) ingressa em juzo contra o prprio Metr.
Ex.: INSS (autarquia federal) pessoa que integra a Administrao Pblica Federal ingressa
contra o prprio INSS.

Espcies de Princpios (art. 37, caput, CF) prxima aula.

Recomendao Bibliogrfica
Autor: Celso Spitzcovsky - Direito Administrativo. Ed. Mtodo

JURISPRUDNCIA
RE 589998 RG / PI PIAU
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator (a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 06/11/2008
Publicao - DJe-227 DIVULG 27-11-2008 PUBLIC 28-11-2008
EMENTA
DIREITO DO TRABALHO. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - ECT. DISPENSA
IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. ITEM II DA ORIENTAO
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Aula 01
JURISPRUDENCIAL 247 DA SBDI-1 DO TST. AUSNCIA DE MANIFESTAES SUFICIENTES PARA A
RECUSA DO RECURSO EXTRAORDINRIO.

Deciso
Deciso: O Tribunal, por ausncia de manifestaes suficientes para a recusa do recurso
extraordinrio (art. 324, pargrafo nico, do RISTF), reputou existente a repercusso geral da
questo constitucional suscitada tendo manifestado pela recusa do recurso extraordinrio os
Ministros Ricardo Lewandowski, Celso de Mello, Cezar Peluso, Ellen Gracie, Eros Grau, Gilmar
Mendes e Menezes Direito e pelo reconhecimento da repercusso geral da questo
constitucional suscitada os Ministros Carlos Britto, Crmen Lcia e Marco Aurlio. Ministro
RICARDO LEWANDOWSKI Relator.

QUESTO
FGV - 2012 - Senado Federal - ANALISTA LEGISLATIVO
NO princpio constitucional da Administrao Pblica a:
a) razoabilidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) publicidade.

Resposta: alternativa a

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