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Campo Grande
junho de 2000
1. INTRODUO
As expresses plano, planejamento urbano e plano diretor tem sido
abundantemente utilizada entre ns, nas ltimas dcadas, nos mais variados meios
sociais, como as universidades, a imprensa e o meio poltico. Ao longo desse
perodo relativamente extenso, e tendo em vista a diversidade desses meios
sociais, essas expresses sofreram certo desgaste, passaram a assumir distintos
significados e mesmo a adquirir um contedo muito vago. Num certo contexto,
significa algo prximo a traado virio. Por exemplo: Belo Horizonte uma
cidade planejada . Na verdade, exceto alguns poucos edifcios pblicos, o que
h de planejando em Belo Horizonte, apenas seu sistema virio. Essa idia de
planejamento poderia ser vlida no final do sculo passado mas j no satisfaz
hoje. Por outro lado diferente quando se dizia na dcada de 60: Braslia
uma cidade planejada. Que significado h em se dizer hoje que Brasilia uma
cidade planejada? foroso reconhecer que o que significa planejado para a
Braslia de 1960 e do Plano Piloto, totalmente diferente do que significa
planejado para a Braslia de hoje, com as cidades satlites explodindo volta
do Plano Piloto e uma urbanizao de baixssima qualidade se alastrando fora
dos limites do Distrito Federal. Afinal, o que significa cidade panejada ento?
Vamos ampliar essa questo, focalizando no s as idias de plano e
planejamento mas ampliando-a de maneira a incluir, como modalidades
do planejamento urbano, como o zoneamento e regulamentao do
parcelamento do solo. No vamos especular sobre conceitos e teorias
cientficas ou supostamente cientficas, mas tentar desvendar o que vai
realmente na cabea das pessoas quando usam essas expresses - na cabea da
imprensa por exemplo, ou dos polticos, da classe mdia, da classe dominante e
mesmo dos urbanistas.
nasceu sem qualquer zoneamento, enquanto So Paulo e Rio j tinham leis desse
tipo. O municpio de So Paulo, j aprovou dezenas de leis de controle de uso
do solo - leis de zoneamento - mas nenhuma delas teve qualquer relao com
qualquer plano diretor.
Entendido como deve ser o zoneamento como a legislao urbanstica que
varia no espao urbano, So Paulo e Rio tem zoneamento desde o sculo
passado, quando se proibia, por exemplo, a localizao de cortios ou vilas
operrias em certos locais da cidade mas no em outros. Desde ento, em vrias
cidades brasileiras, o zoneamento se difundiu amplamente a ponto de se tornar
uma das mais frequentes prticas de planejamento urbano existentes no Brasil. Na
absoluta maioria dos casos, entretanto, essa difuso ocorreu totalmente
desvinculada dos planos diretores. Enquanto, em inmeras de nossas cidades
grandes e mesmo mdias, leis de zoneamento foram abundantemente aprovadas,
revogadas e alteradas e razoavelmente aplicadas, poucas leis aprovaram planos
diretores com alguma conseqncia e um nmero maior aprovou planos
diretores inconsequentes.
Separados, como tem sido, das leis de loteamento e zoneamento, os planos
diretores ficaram vazios e passaram a ficar algo muito nebuloso. A respeito
deles, os especialistas e no especialistas ( os polticos, por exemplo) pouco
concordam. Assim que muitos falam de plano diretor sem esclarecer muito de
que se trata, mas quase todos concordam que algo de poderes miraculosos e
absolutamente indispensvel a nossas cidades.
a paradoxal e estranha sobrevivncia desse mito que pretendemos entender e
superar. Em sntese temos ento o seguinte panorama da recente histria do
planejamento urbano em nossas cidades:
1) A quase totalidade da ao do poder pblico sobre nossas cidades
especialmente dos governos federal e estaduais feita - e sempre o foi - a
margem de qualquer plano diretor. Refiro-me principalmente s aes nos
campos da habitao, saneamento, meio ambiente, transportes. ( Somente esse
fato j seria suficiente para se duvidar da eficcia dos Planos Diretores).
2) Quanto s leis controle de loteamentos e do uso do solo, elas tambm tem
sido elaboradas margem dos planos diretores na maioria dos casos. Tem tido
alguma eficcia, porem predominantemente para as camadas de renda mais alta.
Apenas estas tem, com certa frequncia, os projetos de seus loteamentos
aprovados e apenas para seus bairros o zoneamento tem trazido algum benefcio.
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PERSPECTIVAS FUTURAS
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