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Artigo Avritzer Sobre Representação
Artigo Avritzer Sobre Representação
e Representao: Da Autorizao
Legitimidade da Ao
Leonardo Avritzer
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, no 3, 2007, pp. 443 a 464.
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As instituies participativas que emergiram no Brasil democrtico implicaram em um aumento da representao (Gurza Lavalle, Houtzager
e Castello, 2006), seja pelo fato de que os prprios atores sociais passaram a se denominar representantes da sociedade civil, seja por que o Estado passou a lidar institucionalmente com uma representao oficial
da sociedade civil. Por aumento da representao, entendo o crescimento das formas como os atores sociais exercem, nessas instituies,
a apresentao de certos temas, como a sade ou interesses urbanos e o
fato de que, em instituies como os conselhos de polticas, alguns atores so eleitos com o intuito de exercerem o papel de representantes da
sociedade civil. No difcil, no entanto, perceber que a representao
realizada pelos atores da sociedade civil diferente daquela exercida
na instituio representativa por excelncia, isto , no Parlamento.
Dois aspectos diferenciariam a representao nas instituies participativas da parlamentar: em primeiro lugar, no h o requisito explcito
da autorizao, tal como elaborado por Hobbes e, posteriormente, desenvolvido por Hanna Pitkin. Em segundo lugar, no h estrutura de
monoplio territorial na representao realizada por atores da sociedade civil, assim como no h o suposto de uma igualdade matemtica
entre os indivduos que do origem representao2. Pelo contrrio, a
representao exercida pela sociedade civil pluralista e, mesmo
quando coincide com um territrio determinado em uma estrutura de
conselho, ela tambm se superpe a outras formas que, em geral, tomam decises vinculantes em relao ao mesmo tema, no mesmo territrio. Nesse sentido, a representao realizada pela sociedade civil
lembra mais a estrutura medieval de superposio simultnea de diversos tipos de representaes (Gierke, 1987)3 do que a estrutura monopolista prpria modernidade (Pitkin, 1967; Mansbridge, 2003).
Assim, na maior parte das vezes, a representao da sociedade civil
um processo de superposio de representaes sem autorizao e/ou
monoplio para o exerccio da soberania.
A pergunta colocada para essas novas formas desencadeadas pela ao
da sociedade civil a seguinte: seria essa proliferao de formas de representao social uma distoro do prprio funcionamento da representao ou seria apenas um caso entre muitos outros que tem servido
para reelaborar a prpria noo de representao, os outros sendo as
formas de superposio da representao na Comunidade Europia
(Held, 1995; Cohen e Sabel, 2005), assim como a ao internacional de
organizaes no-governamentais ONGs como a Anistia Internacional e o Greenpeace? A julgar pela proliferao recente de uma literatu-
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ator livre. Hanna Pitkin atenta para uma passagem fora do Leviat na
qual Hobbes discute esse ponto e faz a seguinte afirmao: [...] utilizamos a palavra [pessoa] corriqueiramente em ingls chamando quele
que age por sua prpria autoridade, a sua prpria pessoa, e no caso daquele que age pela autoridade de outra pessoa, [usamos a expresso]
uma pessoa do outro (Pitkin, 1993, cap. III:455, traduo do autor).
Nesse caso, devemos nos voltar para duas questes diferentes: qual o
significado de assumir ou renunciar posse das prprias aes; e como
e quando os indivduos devem renunciar autoria de algumas das
suas aes e quando eles no o devem fazer, assim como, quais so os
tipos de aes mais passveis de provocarem renncias de autoria e
quais so aquelas nas quais os indivduos em geral tendem a manter a
sua autoria. Evidentemente, esse no foi um problema que preocupou
Thomas Hobbes, posto que estava interessado unicamente em estabelecer que o ato de transferncia da autoria um ato legtimo e, enquanto tal, capaz de fundar o poder soberano legtimo.
Quando o ator faz um pacto por autoridade, obriga atravs disso o autor, e no menos se esse mesmo o fizesse, nem fica menos sujeito s conseqncias do mesmo. Portanto, tudo o que se disse sobre a natureza
dos pactos entre os homens em sua capacidade natural vlido tambm para os que so feitos por seus atores, representantes ou procuradores [...] (Hobbes, 1991:112).
Certamente, no que diz respeito representao, o problema hobbesiano limita-se ao ato de provar a legitimidade dos pactos e acordos assinados pelos representantes dos atores. Mas ns, autores da modernidade tardia, no necessitamos parar onde Hobbes parou e, nesse caso,
possvel perceber que o autor do Leviat nos d pistas para pensar
duas questes centrais para uma teoria da participao da sociedade
civil: a primeira que, se introduzimos a democracia como varivel, a
poltica carece tanto do ator que age limitado pela autorizao recebida e ao qual nos habituamos a chamar de representante quanto do ator
livre que, ao invs de delegar a representao dos seus atos, decide responsabilizar-se por eles. Se o ator que age por sua prpria conta fala em
nome de outros atores, no deixa de haver representao, ainda que,
nesse caso, ela se d por identificao. Neste artigo, denominarei esse
tipo de relao de representao por afinidade. No entanto, antes de
apresentar os principais elementos dessa concepo de representao,
abordarei a maneira como as idias de eleio, monoplio e territorialidade foram agregadas idia de autorizao no decorrer do debate.
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A teoria da representao pode ser dividida em dois grandes momentos, um primeiro, no qual a representao assumiu uma feio lgico-hipottica e no qual no h uma instituio poltica capaz de instituir o ato da representao. O debate sobre o assunto, ento, se reduziu
discusso acerca da legitimidade do contrato social no processo de
constituio do governo. O contrato social, nesse caso, constitui um ato
meramente hipottico. O segundo momento da emergncia da centralidade da representao esteve pautado por uma teoria sobre o revezamento dos governantes no poder, teoria esta que tem origem no republicanismo (Manin, 1997:44-45). Como Bernard Manin aponta de forma adequada, o republicanismo europeu jamais trabalhou com o conceito de eleio e sim com a idia do sorteio enquanto fundante do revezamento dos indivduos no poder. Manin mostra como o conceito de
eleio foi sendo trazido progressivamente para o centro da teoria republicana, levando a uma mudana de concepo: em vez da legitimidade do revezamento dos indivduos no poder, a teoria da representao passou a se preocupar com que aquele que ocupasse o poder detivesse a autorizao de todos os indivduos, transformando a representao em uma forma de governo (idem:92)4. No entanto, o autor deixa
de tratar de uma questo que adquiriu centralidade na segunda metade do sculo XX: a maneira como as eleies, enquanto instrumento da
representao, adquiriram status monopolista no interior de um determinado territrio.
Os conceitos de monoplio e territorialidade no so inerentes idia
de representao. Eles s foram associados a ela no decorrer do processo de consolidao do Estado moderno. A princpio, as instituies representativas, no fim do perodo medieval e no comeo do perodo moderno, operavam por superposio de soberania, isto , elas decidiam
em relao a algum aspecto da ordem poltica e tal deciso era tomada
em diversos lugares, gerando uma superposio de soberanias ou formas de representao (Held, 1995). O processo atravs do qual a representao adquire o monoplio da capacidade de deliberao no interior do sistema poltico est ligado ao surgimento, fortalecimento e desenvolvimento do Estado moderno (Tilly, 1986; 1993; Weber, Gerth e
Mills, 1958). Nesse processo, que inicialmente teve lugar nas esferas
coercitiva e administrativa, o Estado moderno vai se tornar a nica instituio com capacidade de ao no interior do territrio. Alm do
mais, vale a pena lembrar que a construo do Estado moderno no foi
apenas a construo de uma ordem estatal homognea, mas foi tambm um processo de homogeneizao das comunidades polticas
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(Anderson, 1991). Em cada unidade territorial na qual ocorreu o estabelecimento de uma entidade estatal nica, ocorreu tambm a unificao da linguagem e da comunidade poltica (idem). No caso da Frana,
por exemplo, a Revoluo Francesa aboliu o provenal e o Parlamento
da Provence, que esteve em operao at 1789. Assim, importante
perceber que no h uma relao conceitual ou institucional entre a
transformao da representao na forma principal de operao das
instituies polticas e sua modificao em autorizao na nica forma
de organizao do sistema poltico no interior dos estados modernos.
Essa ltima est ligada apenas maneira como os estados europeus se
unificaram em torno de uma nica comunidade poltica homognea.
Nesse sentido, posso concluir essa breve digresso sobre representao na poltica moderna apontando para o fato de que, na sua origem,
ela envolve a idia de representao por afinidade, dimenso paulatinamente substituda pela idia de monoplio da representao no interior do territrio. Na medida em que o conceito monopolista entrou
em crise, diversos autores lanaram outros tipos de entendimento, entre os quais vale a pena destacar a representao virtual, a com expanso temporal e a discursiva. Na seo seguinte, analisarei e criticarei
cada um desses conceitos antes de explicar como poderamos reconstruir o conceito de representao por afinidade.
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[] a autonomia do representante versus o mandato dos representados, o componente institucional legal da representao versus o seu
componente substantivo ou de formao da vontade, o peso da delegao ou elemento fiducirio versus o peso da autorizao ou elemento do
consentimento [] (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006:56, nfases no original).
Assim, no haveria nada de novo no que diz respeito crise da representao, e, por isso, os autores buscam a soluo dos problemas que
eles apresentam em um autor clssico do pensamento anti-revolucionrio, Edmund Burke. A obra de Burke tem dois componentes fundamentais: o primeiro deriva da sua condio de representante dos eleitores de Bristol. Em um discurso, ao ser eleito representante da cidade
no Parlamento, Burke afirma que
[] a alegria e a glria do representante se do a partir do momento
em que ele estabelece a mais estreita unio e correspondncia e comunicao sem reserva com os seus eleitores [constituents]. Seus desejos devem ter um grande peso, suas opinies, um grande respeito, seus negcios, uma ateno sem limites e, sobretudo, ele deve preferir o interesse
deles [seus eleitores] ao seu prprio interesse. Mas a sua opinio sem
preconceitos, o seu julgamento maduro e a sua conscincia iluminada
no devem ser sacrificadas para a vigncia do julgamento deles [dos
eleitores] nem para a de qualquer homem ou grupo de homens vivos
[] (Burke, 1774, traduo do autor).
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ror que a Revoluo Francesa causou nas elites conservadoras europias, Burke argumenta no somente contra o regime no qual o povo a
origem da representao, o regime que est emergindo na Frana, mas
tambm contra a prpria idia de que a nica monarquia legtima seria
a inglesa, porque apenas ela haveria assegurado a autorizao dos representantes (Burke, 1982:55). Para Burke,
[] em um ou outro momento, todos os fundadores de dinastia foram
escolhidos pelos que os chamaram a governar, e pode-se sustentar a
opinio de que todos os reinos da Europa foram, no passado, eletivos,
com mais ou menos limitaes no objeto de escolha [] [Hoje, os reis
adquirem a soberania][] por uma ordem de sucesso fixa, de acordo
com as leis de seu pas, e enquanto as condies legais do pacto de soberania forem preenchidas [] ele possuir a sua coroa sem ter de se preocupar com a escolha da sociedade da revoluo (idem:56).
No difcil perceber, a partir da interpretao adequada das intenes de Burke, o tamanho do equvoco que trazer essa discusso para
o debate sobre a forma de representao instituda pela sociedade civil.
Burke est, com toda a fora do seu argumento, tentando estabelecer a
legitimidade da representao no-eleitoral realizada pelos reis europeus5. No existe qualquer dvida de que, nessa discusso, ele foi derrotado e que o modelo ingls de legitimao da monarquia pelo Parlamento se generalizou para a Europa como um todo. Tal modelo hoje
limitado pela emergncia de novos fenmenos como atores da sociedade civil ou formas de legitimidade discursivas. A questo, no entanto,
que, na nsia de legitimar uma forma de representao ps-eleitoral,
Gurza Lavalle, Houtzager e Castello acabam resgatando um argumento pela legitimidade da representao pr-eleitoral. Ao proceder assim, eles jogam fora a criana junto com a gua do banho, no conseguindo propor um conceito de representao que v alm da autorizao via eleio. Examinarei em seguida tentativas mais exitosas de justificar a representao no-eleitoral.
Nadia Urbinati (2006a) abriu uma segunda linha importante de reflexo em um livro recente sobre a democracia representativa, assim
como em diversas outras contribuies6. O ponto de partida de Urbinati
avanar em relao maneira como Hanna Pitkin abordou o conceito
de representao, teorizando-o a partir dos diferentes usos lingusticos do termo. A autora resgata o mtodo utilizado originalmente por
Pitkin e acrescenta a ele um novo conjunto de utilizaes do referido
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no tal como elaborado por Montesquieu e Rousseau, os primeiros tericos a argumentarem [por diferentes motivos] acerca da tenso insolvel entre democracia, soberania e representao (Urbinati, 2006a:6,
traduo do autor).
Urbinati destaca o fato de o modelo rousseauniano da perda da soberania ser na realidade um modelo privatista. Na formulao bastante conhecida do Contrato Social, Rousseau diz que o indivduo ou livre
para exercer a sua prpria soberania ou ele a delega a um outro e, ao faz-lo, torna-se um escravo. Boa parte das teorias da participao poltica esto baseadas no contraste proposto por Rousseau, que, na verdade, tem como modelo no a representao pblica e sim a forma contratual e privada de alienao de direitos (Urbinati, 2003). Este justamente o problema com a crtica da representao vinculada soberania em Rousseau: ele no consegue evoluir de um modelo privado para
um pblico e se prende a uma forma elementar de no-delegao da
soberania. No entanto, todas as formas de participao, at mesmo as
mais diretas possveis, implicam em delegao de soberania, e a questo justamente pensar quais so as suas formas polticas.
Ambas as contribuies de Urbinati questo da representao so
inspiradas em Condorcet e na substituio do conceito de soberania
pelo conceito de julgamento poltico7. Este envolve a construo de um
cenrio hipottico de realizaes polticas que podem ou no se confirmar. Enquanto tal, ele requer uma abrangncia temporal mais ampla
para a relao entre o representante e o representado na qual a eleio
seria apenas um momento (Urbinati, 2006a:199). O elemento novo da
crtica de Urbinati seria uma tentativa de integrar a eleio no interior
de um conceito mais amplo de julgamento poltico que envolveria outras temporalidades e outras formas no-eleitorais de representao e
at mesmo a possibilidade da revogao da autorizao concedida.
Apesar do brilhantismo da sua crtica s limitaes do conceito eleitoral de representao, a contribuio de Nadia Urbinati discusso padece de um problema: ela no consegue pluralizar as fontes que geram
o julgamento poltico de modo a integrar as novas formas de participao ao conceito que ela prope. Baseada em Condorcet, ela propor
duas formas de ampliao da representao: a ampliao temporal,
atravs do referendum revogativo do mandato, e a possibilidade de reviso das leis (idem:205-206). Ambas as propostas so importantes e j
constituem parte da institucionalidade do mundo anglo-saxo. No entanto, a questo que torna a soluo proposta por Urbinati vulnervel
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habermasiana de uma esfera pblica informal de feio no-institucional, tal como eu j havia proposto (Avritzer, 2002). No entanto, a proposta de Dryzek tem trs limitaes importantes: em primeiro lugar,
separa representao de indivduos daquela de idias, o que me parece
um pouco difcil de ser feito, e ignora o fato de que no se representam
s discursos, mas tambm interesses, valores e idias. Em segundo lugar, tal como Urbinati, mas equivocadamente, ele supe que a sociedade civil se limita advocacia de idias quando, na verdade, se percebe
cada vez mais um associativismo ligado a interesses e valores e propostas especficas de polticas pblicas (Warren e Castiglioni, 2006). O
conceito de advocacia parece insuficiente para lidar com esse vasto
campo de representao no-eleitoral, uma vez que os atores no-governamentais freqentemente se engajam em polticas especficas,
criando novas arenas polticas nas quais suas idias possam ser implementadas. Em terceiro lugar, Dryzek ignora que a maior parte das vezes nas quais a sociedade civil est exercendo funes de representao, ela est apoiada em organismos deliberativos com os quais divide
prerrogativas com membros do Poder Executivo9 e, portanto, a criao
de uma cmara unicamente discursiva no resolveria o problema da legitimidade da representao. A questo seria justificar ou negar a representao especfica que a sociedade civil exerce em arenas deliberativas.
Na prxima seo, proporei uma forma diferente das expostas at aqui
de se pensar a legitimidade da representao da sociedade civil.
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o adequada do conceito de representao reforce tanto os seus elementos eleitorais quanto os no-eleitorais e, para isso, importante ter
como ponto de partida que a situao na qual a representao vai operar daqui em diante a das mltiplas soberanias (Held, 1995). Tanto a
contribuio de Urbinati pensando o poltico como um contnuo no
qual a eleio um momento relevante, ainda que apenas um momento, quanto a contribuio de Dryzek, pensando a necessidade de institucionalizar novas formas de discurso, so contribuies de interesse.
No entanto, cada uma delas sofre de uma deficincia importante: no
caso de Urbinati, a incapacidade de pensar a institucionalidade do continuum da representao, e, no caso de Dryzek, a incapacidade de pensar os elementos no-discursivos das novas formas de representao.
Uma combinao da contribuio dos dois autores me parece mais
adequada.
Para se pensar uma maneira de articular essas novas dimenses, necessrio pensar o contexto no qual a representao pode operar e no
qual iro conviver a representao eleitoral e a representao da sociedade civil. importante tambm entender qual o papel da autorizao na criao de legitimidade nesse novo contexto. A meu ver, o elemento mais importante desse debate perceber que existem diversos
tipos de autorizao relacionados a trs papis polticos diferentes: o
de agente, o de advogado e o de partcipe. Em todos os trs casos, h o
elemento do agir no lugar de, to ressaltado por Hanna Pitkin. O importante , no entanto, perceber que o agir no lugar de varia de perspectiva e pode ser justificado de diferentes maneiras. No caso do agente escolhido pelo processo eleitoral o caso clssico de representao ,
ele no precisa ser discutido em detalhes neste artigo (Pitkin, 1967).
Mas as mudanas recentes so essenciais nos dois ltimos casos, e vale
a pena discutir a sua legitimidade.
O caso da advocacia de causas coletivas vai alm das discusses feitas
por Hobbes a Hanna Pitkin sobre o papel do advogado ou ativista. At
muito recentemente, o advogado era escolhido pela prpria pessoa ou
conjunto de pessoas e agia a partir de instrues precisas destes atores.
Nas ltimas dcadas, emergiu um conceito de advocacia de causas pblicas ou privadas que prescinde dessa dimenso. Organizaes nogovernamentais que trabalham causas fora dos seus estados nacionais
defendem atores que no as indicaram para tal funo, como o caso
da Anistia Internacional ou do Greenpeace. A, a advocacia de temas
parece prescindir da escolha ou de qualquer outro tipo de autorizao.
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Existem casos ainda mais problemticos para uma teoria da representao, como aqueles em que algumas organizaes de direitos das mulheres defendem a autonomia das mulheres em pases nos quais elas
no tm direito e, se consultadas, provavelmente diriam que no so a
favor desses direitos (Kandiyoti, 1991). Em todas essas circunstncias,
no a autorizao, e sim a afinidade ou identificao de um conjunto
de indivduos com a situao vivida por outros indivduos que legitima a advocacia. Assim, pode-se dizer que a mulher norte-americana
ou europia tem uma relao de identificao com a situao de uma
mulher indiana ou muulmana, mas certamente no detm a autorizao para represent-las. Na melhor das hipteses, o que se pode presumir que, em condies abertas de troca de informaes, os atores envolvidos teriam posies diferentes em relao a seus prprios direitos, o que, de toda maneira, apenas uma suposio. Nesse sentido, o
elemento central da advocacia de temas no a autorizao, e sim uma
relao varivel no seu contedo entre os atores e os seus representantes. Se voltarmos a Ccero e sua descrio do papel do procurador, percebemos que a identificao com a causa se tornou mais importante
que a autorizao explcita para represent-la. Nesse caso, o que as
ONGs internacionais esto representando um discurso sobre os direitos das mulheres em geral e no um conjunto especfico de pessoas.
O terceiro caso o da representao da sociedade civil. Esta, que tem se
tornado muito forte nas reas de polticas pblicas no mundo em desenvolvimento, se d a partir da especializao temtica e da experincia. Organizaes criadas por atores da sociedade civil e que lidam por
muito tempo com um problema na rea de polticas sociais tendem a
assumir a funo de representantes da sociedade civil em conselhos ou
outros organismos encarregados das polticas pblicas. Esta situao
diferente das outras duas: de um lado, h freqentemente, especialmente no Brasil, eleies para esses representantes, mas o eleitorado
tem caractersticas muito especficas10. H um grupo no qual est a origem da representao exercida por esses representantes, mas esse grupo pode incluir ou no todas as associaes ligadas ao tema ou mesmo
no estar organizado em associaes. Em um caso, estamos falando de
uma representao quase coletiva e, no outro, de uma forma coletiva e
no-institucionalizada de ao que gera a representao. Este ltimo
no possui as caractersticas da igualdade matemtica da soberania,
to cara idia de representao eleitoral, e no possui o elemento monopolista territorial na medida em que partilha a capacidade de deciso com outras instituies presentes no territrio. O importante em
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relao a essa forma de representao que ela tem sua origem em uma
escolha entre atores da sociedade civil, decidida freqentemente no interior de associaes civis. Estas exercem o papel de criar afinidades intermedirias, isso , elas agregam solidariedades e interesses parciais
(Warren, 2001). Ao agregarem estes interesses, elas propiciam uma
forma de representao por escolha que no uma representao eleitoral de indivduos ou pessoas. A diferena entre a representao por
afinidade e a eleitoral que a primeira se legitima em uma identidade
ou solidariedade parcial exercida anteriormente.
O que fornece a legitimidade da representao por afinidade? A legitimidade do representante entre outros atores que atuam da mesma maneira que ele. Neste sentido, a questo das identidades parciais na poltica reassumem um novo papel que foi, de alguma maneira, abolido
pela poltica moderna11. A pragmtica da legitimao diferente, na
medida em que a legitimao se d pela relao com o tema. ela que
gera a legitimidade e no o contrrio, como na representao eleitoral.
O Quadro 1 pretende sintetizar as diferentes formas de representao
discutidas aqui:
Quadro 1
Formas de Representao na Poltica Contempornea
Tipo de
Representao
Relao com o
Representado
Forma de
Legitimidade da
Representao
Sentido da
Representao
Eleitoral
Pelo processo
Representao de
pessoas
Advocacia
Identificao com
a condio
Pela finalidade
Representao de
discursos e idias
Representao da
sociedade civil
Autorizao dos
atores com experincia no tema
Pela finalidade e
pelo processo
Elaborao do autor.
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NOTAS
1. Esse dado referente ao ano de 2004 foi obtido somando-se a adeso aos oramentos
participativos nas cidades de So Paulo (80 mil pessoas), Porto Alegre (30 mil), Belo
Horizonte (30 mil) e Recife (40 mil). O envolvimento de quase 200 mil pessoas em polticas participativas mostra que a participao uma forma relevante de exerccio
da soberania poltica no Brasil hoje.
2. Esse um aspecto fundante da teoria da representao desde os seus primrdios. A
representao aparece em Locke e at mesmo em Rousseau associada a um princpio
de igualdade matematicamente estabelecido, a partir do qual o voto de cada indivduo tem exatamente o mesmo peso. Vide Rousseau (1997).
3. Otto Gierke (1987) chamou, pela primeira vez, ateno para o fato de que a estrutura
de soberania do final do perodo medieval era uma estrutura de superposio de entidades soberanas. Estado, governos locais e instituies como a Igreja catlica decidiam, simultaneamente, sobre questes distintas no mesmo territrio sem que nenhuma das instituies reivindicasse um monoplio total da soberania naquele territrio. A associao entre territrio e monoplio s surge com o Estado moderno.
David Held (1995) recentemente observou um retorno da concepo medieval de superposio de soberanias a partir da criao da Comunidade Europia.
4. Discutir o debate em torno da representao no o mesmo que discutir as virtudes e
os problemas do governo representativo. A diferena reside na questo do monoplio da representao entre aqueles que defendem o governo representativo como a
nica forma de governo. O estudo de Bernard Manin concentrou-se mais na segunda
dimenso entendida como a autonomia dos governantes em relao vontade dos
representados (Manin, 1997:6). Nadia Urbinati critica a reduo do debate sobre a representao ao funcionamento do governo representativo ao afirmar que um erro
supor que a singularidade da representao reside nas eleies. Para ela, estas so
parte do processo de estabelecimento da representao e, neste sentido, o governo
representativo no pode ser reduzido representao eleitoral. Vide Urbinati
(2006a:9).
5. Vale a pena lembrar tambm que, durante o processo de independncia dos Estados
Unidos, a Coroa inglesa utilizou o conceito de representao virtual para defender
que os interesses dos cidados das 13 colnias estavam representados no Parlamento
ingls (vide Wood, 1969:180). A discusso inglesa mostra a correo da reconstruo
do conceito de representao por Manin, que postula a identidade entre representao e autorizao por todos os indivduos.
6. Vide tambm uma srie de artigos publicados nas revistas Political Theory e Constellations. Nesses artigos, Urbinati tratou de questes como advocacia e representao e a
crtica ao modelo de representao presente na obra de Rousseau. Vide Urbinati
(2000; 2003; e 2006b).
7. Um dos pareceristas deste artigo discordou do argumento aqui apresentado, defendendo que a substituio do conceito de vontade pelo conceito de juzo proposto por
Urbinati no implicaria na desvinculao entre soberania e representao. Este autor
discorda desta interpretao no apenas pelo fato de a autora explicitamente afirm-lo (Urbinati, 2006a:6) mas tambm porque muito difcil que o conceito de juzo
se articule com o de soberania, j que esta ltima demanda uma autorizao explcita
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para agir no lugar de. O conceito de juzo, devido a sua extenso temporal, implica
em cada cidado se colocar no lugar do soberano e julg-lo. Nesse sentido, h sim
uma desvinculao entre soberania e representao. Vide Urbinati (idem:105).
8. Um dos pareceristas deste artigo sugeriu corretamente que a traduo do termo advocacy por advocacia no gera o mesmo sentido na lngua portuguesa. Ele ou ela sugere, no lugar, militncia ou ativismo. Apesar da correo da observao lingstica,
optei por manter advocacia na maior parte do texto, porque militncia ou ativismo
na lngua portuguesa parecem mais ligados intensidade de algumas formas de
ao poltica de esquerda do que exposio de idias e de atores. Em algumas passagens nas quais advocacia me pareceu totalmente inadequado, acrescentei o termo
ativismo.
9. Este sem dvida o caso do Brasil, mas parece ser o caso no mundo em desenvolvimento em geral. Formas de participao da sociedade civil no Peru, na Argentina, na
ndia e at mesmo nos Estados Unidos, nos chamados programas habitat, funcionam
dessa maneira. A exceo, e que pode ser o caso que Dryzek tem em mente, so as reunies paralelas das Naes Unidas nas quais a sociedade civil se rene separadamente dos organismos que exercem a representao de pases. Vide Panfichi (2003).
10. Existem diferentes casos de eleies entre os quais devem ser destacadas as eleies
para o conselho de habitao de So Paulo, durante a gesto Marta Suplicy, em que
votaram mais de 30 mil pessoas. Existem tambm casos nos quais alguns conselhos
chegaram a normatizar em profundidade o que um representante da sociedade civil, como o conselho de sade da cidade. Vide Avritzer (2004).
11. At o comeo da era moderna, todas as formas de representao de interesses eram
particulares por definio. As diferentes formas de representao corporativa que
sobreviveram em alguns pases da Europa at o comeo do sculo XIX so um bom
exemplo das formas de representao particular. O Estado moderno dissolveu-as na
representao dos indivduos, supondo que esta diluiria os interesses particulares.
12. Iris Young, em seu livro Inclusion and Democracy, tratou da idia da representao
como uma relao, mas de um modo distinto daquele que estamos propondo aqui.
Para ela, a relao de tipos diferentes envolvida na representao limita-se a diferentes tipos de relao entre o representante e as suas bases. Vide Young (2000:128).
13. Entre os exemplos mais importantes, podemos destacar a questo dos direitos da
mulher em diversos pases do mundo rabe e questes ambientais em muitos pases,
entre os quais o Brasil. As audincias pblicas introduzidas pelo governo Lula em
questes com forte impacto ambiental, como a construo da BR-163 e a transposio
das guas do rio So Francisco, so um exemplo da necessidade de governos eleitos
se legitimarem para implementar polticas em reas como o meio ambiente.
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463
Leonardo Avritzer
ABSTRACT
Civil Society, Participative Institutions, and Representation: From
Authorization to Action Legitimacy
In democratic Brazil, political participation has been characterized by the
enlargement of civil societys presence in public policies. Such presence
generated a series of institutions with the participation of civil society and
state actors in the areas of social welfare, health and urban policies. Within
these institutions, it began to happen what we can call an institutionalized
representation of civil society. This representation is characterized by the
inexistence of an explicit requirement of authorization, and the absence of a
structure of territorial monopoly in the representation carried out by the actors
of civil society. Representation by affinity is proposed as a manner of
associating parliamentary representation and representation of civil society.
Key words: civil society; representation; authorization
RSUM
Socit Civile, Institutions Participatives et Reprsentation. De
l'Autorisation la Lgitimit de l'Action
Dans le Brsil dmocratique, la participation politique est marque par une
plus grande prsence de la socit civile dans le domaine des politiques
publiques. Cette prsence a engendr une srie d'institutions o participent la
socit civile et des acteurs des tats agissant sur le terrain de l'assistance
sociale, de la sant et des politiques urbaines. Ces institutions ont fait
apparatre ce qu'on peut appeler une reprsentation institutionnalise de la
socit civile, dont les caractres sont tout d'abord l'absence explicite
d'autorisation ainsi que l'absence de structure de monopole territorial dans la
reprsentation effectue par des acteurs de la socit civile. Dans cet article, on
cherche discuter une faon de penser la lgitimit de cette reprsentation en
proposant la reprsentation par affinits comme susceptible d'associer
reprsentation parlementaire et reprsentation de la socit civile.
Mots-cl: socit civile; reprsentation; autorisation
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