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A Legislação Brasileira e o Uso de Agrotóxicos Proibidos No Exterior. Permissibilidade Da Lei Ou Falta de Efetividade?
A Legislação Brasileira e o Uso de Agrotóxicos Proibidos No Exterior. Permissibilidade Da Lei Ou Falta de Efetividade?
RESUMO
Este artigo objetiva esclarecer um assunto ainda obscuro, que vem ganhando gradativamente
espao na mdia e na conscincia popular: o uso de agrotxicos no Brasil e seu real impacto
sobre a sade humana e o meio ambiente, em especial acerca daqueles pesticidas que foram
banidos de outros pases com base em pesquisas cientficas que atestam sua potencialidade
degenerativa sade humana. Para tanto, utilizar-se- o mtodo misto de pesquisa
(CRESWELL, 2013) tanto qualitativo como quantitativo posto que ser indispensvel
criar um arcabouo de informaes interdisciplinares como relatos mdicos, dados
econmicos estatsticos e conceitos agronmicos. Foram tambm realizadas entrevistas nodiretivas com especialistas da rea de agronomia, a fim de construir bases slidas para os
argumentos apresentados. No obstante, prope-se aqui uma pesquisa comparativa que lance
um olhar crtico embora superficial sobre as medidas adotadas por outros Estados para
salvaguardar os direitos constitucionais como vida e meio ambiente equilibrado, por exemplo.
Saliente-se que o estudo comparativo compilado no exaustivo; o que se faz trazer baila
fatos pertinentes e instrumentos pontuais que se considera adequados e adequveis soluo
do problema ambiental brasileiro. Em um mundo majoritariamente globalizado, por que no
espelhar-se nos exemplos positivos de outros pases a fim de se garantir direitos to
fundamentais?
Bacharel em Direito pela Universidade Candido Mendes em Niteri/RJ (2011). Mestranda do Programa de
Ps-Graduao Stricto Senso em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense. Advogada
regularmente inscrita da Ordem dos Advogados do Brasil, Subseo do Estado do Rio de Janeiro.
ABSTRACT
This article intends to shed light on a matter that is still obscure, that's been gaining space on
the media and on public consciousness: the use of pesticides in Brazil and its real impact on
human health and the environment, specially those pesticides that have already been banished
from other countries based on scientific researches that attest its degenerative potentiality to
human health. For that, it shall be used the Mixed Methods Research (CRESWELL, 2013)
as qualitative as it is quantitative being indispensable the creation of a framework of
interdisciplinary information as medical reports, economic data and agronomic concepts.
Also, agronomy experts were interviewed (non-orientated interviews) in order to construct
solid bases to the arguments presented. Nonetheless, it's offered a comparative research to
glance critically although superficially at the measures adopted by other countries to
protect constitutional rights as life and a balanced environment, for example. It shall be
emphasized that the comparative studies compiled are not exhaustive; what has been done
was bringing up pertinent facts and specific instruments that were considered appropriate and
suitable to the solution of the brazilian environmental issue. In a world that is mostly
globalized, why not to follow the positive examples of other countries for the purpose of
guaranteeing such major rights?
INTRODUO
brasileira no que tange ao uso de contaminantes agrcolas bem como as falhas na sua
fiscalizao, apurando-se, assim, onde exatamente reside o problema.. Ademais, explorar-se-
as consequncias da fragilidade legislativa em questo, a curto e longo prazo, na sade do
homem contemporneo e de suas futuras geraes, considerando o Estado como provedor do
bem-estar social, este sob todas as suas possveis formas.
Para tanto, no primeiro captulo, sero estudados os direitos fundamentais vida,
sade, informao e ao meio ambiente e se ponderar sobre o chamado bem comum do
povo, alvo primordial de tutela do Estado brasileiro. O captulo seguinte visa esclarecer o que
so agrotxicos, traando um breve histrico a nvel mundial e nacional. Esse captulo se
destina tambm a expor as consequncias trgicas de seu uso/ingesto na sade do homem e
explicar o porqu da necessidade crescente de medidas firmes que protejam o equilbrio
ambiental e a sade e, ao mesmo tempo, garantam agricultura nacional desenvolvimento
pleno e sadio.
A responsabilidade ambiental do Estado no que tange sua utilizao, as competncias
ambientais legais para lidar com agroqumicos e os incentivos fiscais dados ao comrcio
dessas substncias so abordados no captulo 3, deixando-se para o ltimo captulo um estudo
comparativo das medidas de segurana adotadas pelo Brasil com aquelas em prtica em
outros lugares do mundo, como Austrlia, Estados Unidos e Unio Europeia, dentre outros.
Com esta comparao, deseja-se concluir se a nao brasileira tem andado em um caminho de
progresso sustentvel ou de regresso cujo cunho seja mera e essencialmente lucrativo.
Dessa forma, um de seus objetivos primordiais reside em garantir o bem estar social,
o bem pblico ou bem comum de maneira indistinta, conforme preceitua o artigo 3 da
CRFB/88, este materializado tambm em direitos sociais como segurana, sade e
alimentao. Frise-se que o direito ao meio ambiente, que fora juridicamente reconhecido ao
final do sculo XX, em um contexto de desigualdade de desenvolvimento entre naes, faz
parte dos direitos de terceira gerao, que tinham por caracterstica a priorizao da
coletividade em detrimento do indivduo. Dentre eles, pode-se citar, ainda, o direito paz, ao
patrimnio comum da humanidade e comunicao (BONAVIDES, 2004, p. 569-570). De
acordo com Pedro Lenza (2008, p. 709), os direitos sociais compem a ordem social do
Estado brasileiro, tendo como base o primado do trabalho, e, como objetivo, o bem estar e a
justia sociais, e, como destinatrio, o ser humano. A ordem social juntamente com os
direitos fundamentais formam o ncleo substancial do regime democrtico (SILVA, 1992
apud LENZA, 2008, p. 710), dando a este a caracterstica protetora do Estado em relao ao
cidado.
Para Darcy Azambuja (1993, p.19), a defesa do bem comum o que motiva a
formao de um Estado soberano:
Portanto, com base nos argumentos at ento apresentados, vlido supor que o bem
comum no uma juno de bens individuais a serem tutelados em prol de pequenos grupos,
mas sim o conjunto das necessidades indispensveis ao bem viver de todas as partes
constituintes do Estado, que atinge individualmente a todos, entrementes em uma esfera
nacional.
Certamente, h de se pensar em bem estar humano considerando o meio em que este
vive, pois no seria razovel, por exemplo, garantir o acesso do cidado a medicamentos bons
em preos baixos se sua casa est localizada beira de um rio poludo que enche durante as
chuvas. As pestes trazidas por esse rio podem acarretar danos maiores sua sade do que
qualquer remdio poderia solucionar. Considerando o foco do presente estudo, o meio
ambiente torna-se foco indelegvel e imprescindvel da tutela Estatal, e parte inegvel do
almejado bem comum.
Neste diapaso, o ordenamento brasileiro vem absorvendo influncias das mais
diversas, especialmente em nvel internacional, por convenes e tratados sobre meio
ambiente e sustentabilidade (ROSSI, 2011). Por manter essa constante renovao, o Estado
brasileiro, segundo Antonio Herman Benjamin (In: SARLET; FENSTERSEIFER, 2011,
prefcio), hoje pode ser compreendido como uma evoluo verde de um Estado
Democrtico e Social de Direito, mais apropriadamente, como ele mesmo denomina, um
Estado Socioambiental, tamanha a importncia dessa esfera.
A CRFB/88 considerada um marco para o direito ambiental brasileiro no que diz
respeito previso de pontos cruciais para o desenvolvimento ambiental do pas, como
exemplificado no seu artigo 225 2, conduzindo doutrinadores, legisladores e aplicadores do
Direito a desenvolverem uma conscincia ambiental a ser refletida em seus atos jurdicos e
civis. Aps ela, a legislao ambiental nacional vem sendo enriquecida com o advento de leis
CRFB/88, art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
especficas, como a Lei n. 9.605/98, sobre crimes ambientais, e a Lei n. 7.802/89, a Lei
Federal de Agrotxicos.
A conscientizao ecolgica, j prevista pelo legislador de 1988, vem
gradativamente ganhando espao pelo mundo, tornando-se alvo de aes positivas da
Organizao das Naes Unidas ONU e de diversas organizaes no governamentais
como a SOS Mata Atlntica e a ONG MAE (Organizao No governamental Meio Ambiente
Equilibrado), provando ser o meio ambiente um bem pblico de suma importncia para o
desenvolvimento global, e sua preservao um dever inegvel do Estado.
Invariavelmente, o direito ao meio ambiente equilibrado, ou ao mnimo existencial
socioambiental se relaciona com a garantia fundamental vida e, inegavelmente, com a
garantia sade. Ingo W. Sarlet e Tiago Fensterseifer (2011) afirmam que:
Tais direitos andam atrelados. O entendimento mais moderno sobre o direito vida,
com razes no direito ambiental, deu a ele nova conotao, mais completa, afirmando que no
basta o homem ter o direito a viver, mas deve faz-lo em um ambiente sadio, com qualidade
de vida, ou, como bem expresso na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, os seres humanos
tm direito a uma vida saudvel. Tal direito, em sintonia com a posio predominante da
doutrina e jurisprudncia, ganhou status de garantia fundamental do individuo e da sociedade
em geral pela Constituio de 1988.
Dessa compreenso, concebe-se a exigncia de um patamar mnimo de qualidade
ambiental para a concretizao da vida humana em nveis dignos, para aqum do qual tais
garantias dentre outras, como a dignidade humana , estariam sendo violadas em seus
ncleos essenciais. Esse mnimo exigido inclui salubridade, que pode ser estendida, por
exemplo, qualidade dos alimentos postos disposio do consumidor. Devido
contaminaes nas plantaes, inmeros alimentos hoje venda podem ser considerados
insalubres, pois esto envoltos por txicos extremamente nocivos ao homem, o qual, ao invs
de estar colaborando com sua sade, pode estar destruindo-a pouco a pouco, sem que o saiba.
Estima-se que, em mdia, um brasileiro ingira 5,2 litros de agrotxicos por ano (TENDLER,
2011). Todas essas toxinas vo para a mesa do consumidor, todos os dias, sem que este tenha
respeitado seu direito de sab-lo.
O referido diploma deu base Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento em 1992 (Rio-92) e a uma srie de tratados internacionais que estipulam
metas e negociam a possibilidade de aplicao de medidas protetivas e/ou de conteno de
danos ambientais, estimulando a viso crtica dos governantes, incentivando a unio global
contra a degradao do meio natural e, consequentemente, do homem.
Com relao sade, o art. 196 da CRFB/88 vem esclarecer ser sua manuteno um
dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
CRFB/88, art. 196: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
4
RIBEIRO, Lus Carlos. Curso sobre agrotxicos ENFISA - Encontro de Fiscalizao e Seminrio Nacional
sobre Agrotxicos. Vdeo-aula publicada em 25 de maio de 2011.
Mdica oncologista, chefe do Servio de Hematologia e Oncologia Peditrica da UNICAMP, secretria geral
da Sociedade Latino Americana de Oncologia Peditrica, fundadora e presidente do Centro Infantil Boldrini de
atendimento infantil ao cncer no estado de So Paulo.
7
Definio de neoplasia: Qualquer tumor, benigno ou maligno.
Insta salientar que, apesar de ter se tornado uma prtica importante para controle de
pragas e tambm de doenas, o uso de produtos fitossanitrios (agrotxicos) apenas uma das
possveis medidas a serem adotadas dentro de um manejo integrado de pragas o MIP, sendo,
preferencialmente, o ltimo recurso, utilizado apenas em casos extremos onde as demais
possibilidades restaram ineficazes. Deve haver controle cultural, biolgico e fsico-mecnico,
considerando a resistncia natural das plantas e o meio no qual a cultura em questo est
inserida (RIBEIRO, 2011). A exemplo, recentemente desenvolveu-se uma plataforma
chamada Hemisphere, feita para coletar dados ambientais no campo como temperatura,
presena de gua no solo e outros fatores. Seu sistema analisa as condies climticas, o que
facilita a determinao do momento adequado e do produto mais eficaz para fazer o controle
das pragas evitando, assim, o uso excessivo dos produtos qumicos nas plantaes
(DARAYA, 2013).
10
13
Definio de domissanitrio: um termo utilizado para identificar os saneantes destinados a uso domiciliar.
Os saneantes so substncias ou preparaes destinadas higienizao, desinfeco ou desinfestao domiciliar.
Exemplos: detergentes, alvejantes, gua sanitria, inseticidas, raticidas e repelentes.
3.2.2. Registro.
Para que um agrotxico seja aceito dentro do territrio nacional, necessrio seu
registro junto ao rgo federal competente que, antes de deferir a licena, avaliar se a
substncia est de acordo com as diretrizes legais. A Anvisa responsvel pela avaliao
toxicolgica de produtos, avaliao esta que indispensvel para a liberao ou rejeio de
um registro. Alm da Anvisa, que avalia os impactos do agrotxico sobre a sade humana,
tambm so rgos responsveis o Ibama que avalia o impacto ambiental do agrotxico e
o Ministrio da Agricultura (MA), apurador da eficcia agronmica do produto (LONDRES,
2011, p. 102). necessrio que o produto seja aceito pelos trs estudos para que receba o
registro pelo Min. da Agricultura para produo, comrcio e consumo e tanto o deferimento
quanto o indeferimento do pedido devem ser motivados, com lastro no princpio da motivao
dos atos administrativos.
Um mesmo pesticida pode ser submetido a mais de um registro: o nacional junto
ao MA e os registros de uso e comrcio estaduais, que so diretamente dependentes. Sem o
registro nacional, no possvel que nenhum estado ou distrito o regularize, e sem o registro
estadual, o agrotxico no pode ser utilizado dentro do territrio em questo 14.
O Decreto 4.074/2002 traz todas as exigncias para a liberao do registro de uma
substncia txica. Afirma o engenheiro agrnomo Leonardo Vicente da Silva (informao
verbal) que o registro de um agrotxico demora cerca de quatro anos, dada a complexidade
dos exames aos quais a substncia em questo deve, necessariamente, ser submetida 15.
So legitimados a requerer o cancelamento e a impugnar um pedido de registro de
pesticida aqueles que a Lei de Agrotxicos elencou em seu art. 5 e tambm o Ministrio
Pblico ante sua incumbncia Constitucional de defesa dos interesses sociais e individuais
16
um documento emitido por profissional habilitado19 que contm especificaes como nome
do adquirente, localizao de sua propriedade, diagnstico, poca de aplicao e intervalo de
segurana20. Da mesma forma que se precisa de uma receita mdica para adquirir
medicamentos, necessrio que um engenheiro agrnomo, engenheiro florestal ou tcnico
agrcola avalie qual pesticida ideal para cada caso, visitando a propriedade rural em questo
ou examinando amostras do material infectado pela praga. O essencial esclarecer as dvidas
do produtor agrcola quanto ao uso de equipamentos de proteo, cuidados necessrios com
descarte de embalagens e disposio de peas contaminadas (como roupas, botas e materiais
utilizados).
Existe apenas uma exceo que permite a dispensa do receiturio: quando se tratar
de aquisio de agrotxicos e afins de baixa periculosidade, conforme art. 67 do Decreto n.
4.074/02, mas saliente-se que essa dispensa deve ser autorizada por todos os rgos federais
competentes da sade, do meio ambiente e da agricultura , bem como pelos rgos
estaduais responsveis pelo registro (no caso do RJ, a Secretaria Estadual de Agricultura).
No Paran, foi criado o Decreto n. 6.107 modificador do Decreto n. 3.876/84,
instituindo o SIAGRO Sistema de Monitoramento do Comrcio e Uso de Agrotxicos. Com
esse sistema eletrnico, os estabelecimentos que comercializam agrotxicos so obrigados a
encaminhar todas as informaes constantes nas receitas agronmicas elaboradas Secretaria
Estadual de Agricultura, no primeiro dia til de cada semana. J no Rio de Janeiro, o Decreto
n. 15.810/90 regula as exigncias do receiturio e do registro na FEEMA (Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente) dos estabelecimentos comerciais. 21
O registro tambm importante para que a substncia em questo seja submetida
ao clculo de impacto do IDA Ingesto Diria Aceitvel, que analisa a quantidade
suportvel de substncias txicas no organismo humano concomitantemente; da a
necessidade de se fortificar a fiscalizao nas fronteiras brasileiras de forma a impedir que
agrotxicos sem registro no pas entrem e sejam utilizados de forma irresponsvel.
19
"Estamos consumindo o lixo que outras naes rejeitam", afirma Rosany Bochner
(apud FORMENTI, 2010), coordenadora do Sistema Nacional de Informao TxicoFarmacolgicas da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), acerca dos agrotxicos utilizados nas
lavouras brasileiras.
O Brasil atingiu patamares expressivos com relao ao nvel tecnolgico utilizado na
agricultura nos ltimos vinte anos, o que explica o fato do pas ter conseguido dobrar sua
produo de gros para surpreendentes 100 milhes de toneladas, comparadas aos 50,8
milhes alcanados no incio da dcada de 80, com a mesma rea plantada. Graas aos
insumos agrcolas adubo, sementes e agrotxicos utilizados, o agronegcio hoje responde
por quase um tero do PIB (Produto Interno Bruto) nacional (GUANZIROLI, 2006, p.3).
Esses empreendimentos agrcolas se fundam na monocultura e no desmatamento de
reas extensas, que destroem a biodiversidade local e criam, ironicamente, um ambiente
propcio ao desenvolvimento das chamadas pragas, o que fora o agricultor a um uso intenso
de agrotxicos, fazendo o Brasil entrar em um contra-fluxo quando comparado a outras
potncias, como os Estados Unidos e a Unio Europia, que, de notrios consumidores de
pesticidas, vm
restringindo
seu
uso, enquanto
o Brasil
vem
aumentando-lhes
23
morte e que j proibida em seis estados brasileiros e quarenta e dois pases pelo mundo, que
a substituram. Disse ainda que "j existem alternativas a esses agrotxicos. Estamos indo
contra alguns interesses econmicos, mas no tem porque um pas como a Dinamarca proibir
e a gente continuar vendendo aqui" (apud RODRIGUES, 2009).
Resultados do PARA de 2009 comprovaram que 32 amostras analisadas,
equivalentes a 3,9% do total de amostras pesquisado, contm ingredientes ativos j banidos
do territrio nacional ou sem registro no pas, que entram de forma clandestina no mercado
interno. Dentre os agrotxicos banidos encontrados pelo programa, esto o heptacloro,
clortiofs, dieldrina, mirex, parationa-etlica, monocrotofs e azinfsmetlico. A presena
dessas substncias nos alimentos sugere a ocorrncia de contrabando ou persistncia
ambiental e dever ser comunicada s Secretarias de Agricultura dos Estados para que sejam
realizadas investigaes para rastrear a origem de tais produtos.
22
Resoluo RDC n. 28/10: Regulamento Tcnico para o Ingrediente Ativo Endossulfam em decorrncia de
Reavaliao Toxicolgica. Art. 1 Determinar a retirada programada do ingrediente ativo endossulfam do
mercado brasileiro no prazo de 3 anos, contados a partir de 31 de julho de 2010.
23
PLENRIO - Materiais de Amianto: Proibio e Competncia Legislativa - 2
Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar,
proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em
ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria CNTI, em face da Lei 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que "probe o uso, no Estado de So Paulo, de
produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que,
acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio" - v. Informativo 477. Prevaleceram os votos dos
Ministros Joaquim Barbosa e Eros Grau. - ADI 3937 QO-MC/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 4.6.2008. (ADI3937).
24
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