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CONSULTA N. 838.

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RELATOR: CONSELHEIRO ANTNIO CARLOS ANDRADA

Concesso de abono de permanncia a servidor pblico


EMENTA: CONSULTA PREFEITURA MUNICIPAL SERVIDOR PBLICO ABONO PERMANNCIA PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS PARA APOSENTADORIA VOLUNTRIA ART. 40, 1, III, CF/88 POSSE EM CARGO DIVERSO PAGAMENTO DO ABONO COM BASE NO VENCIMENTO DO CARGO OCUPADO SOMENTE APS O IMPLEMENTO DAS CONDIES DE APOSENTAO NO CARGO ATUAL
DICOM TCEMG

1. Faz jus ao pagamento de abono permanncia o servidor que, tendo preenchido todos os requisitos para a aposentadoria voluntria em cargo do qual foi exonerado, preencha ainda os requisitos para a aposentadoria voluntria no cargo que atualmente ocupa (art. 40, 1, III, a, da CF/88), mormente os cinco anos de exerccio. 2. O valor do abono permanncia corresponde ao valor da parcela previdenciria incidente sobre o vencimento do cargo efetivo a que se encontra vinculado o servidor.

RELATRIO
Versam os presentes autos sobre consulta formulada pelo Sr. Marcos Bellavinha, Prefeito do Municpio de Caranaba, por meio da qual indaga a possibilidade de pagamento de abono de permanncia a servidor ocupante do cargo de advogado, que, antes de ser nomeado, fora exonerado do cargo de professor e cumprira os requisitos para nele se aposentar. Acrescento que a dvida do consulente retrata hiptese na qual os dois cargos ocupados pelo servidor pblico pertencem ao mesmo ente federativo. Por ltimo, questionou, no caso de ser devido o abono, se o seu valor corresponder parcela previdenciria incidente sobre o vencimento do cargo de professor ou parcela previdenciria incidente sobre o vencimento do cargo de advogado.

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MRITO
Verifico, nos termos constantes da petio inicial (fls. 1), que o consulente parte legtima para formular a presente consulta e que o seu objeto refere-se a matria de competncia desta Corte, nos termos dos arts. 210 e 213 do RITCEMG. Em razo da relevncia e da convenincia da questo levantada, conheo desta consulta para respond-la em tese. O cerne desta consulta consiste em averiguar se o servidor, no atual estgio de seu vnculo funcional, tem direito aposentadoria ou no. E caso, mesmo ocupando cargo diverso daquele no qual implementara os requisitos para aposentadoria, continue a preencher esses requisitos e permanea na ativa, este servidor faz jus ao abono de permanncia. A reforma previdenciria, implementada por intermdio da EC n. 41, de 19/12/2003, acrescentou Constituio Federal o 19 do art. 40, o qual criou o instituto denominado abono de permanncia. O referido abono uma gratificao concedida ao servidor que, tendo preenchido todos os requisitos para se aposentar, opte por permanecer em atividade at o momento em que complete a idade para a aposentadoria compulsria. Seu valor corresponde ao quantum da contribuio previdenciria do servidor. O art. 40, 19, da Constituio Federal disciplina o abono de permanncia, in verbis:
Art. 40 [...] 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II (includo pela Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003).

Infere-se da leitura do dispositivo supra que, para fazer jus ao abono de permanncia, o servidor obrigatoriamente deve ter completado os requisitos para requerer a aposentadoria voluntria. Esses requisitos esto previstos no art. 40, 1, III, a, e so os seguintes: 60 anos de idade e 30 anos de contribuio, se homem; 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher; 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Nota-se que um dos requisitos da aposentadoria voluntria que o servidor tenha cumprido o tempo mnimo de cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Destarte, at que o servidor tenha cumprido todos os requisitos para a aposentao voluntria, mormente os cinco anos de exerccio no cargo de advogado, este no ter direito ao abono de permanncia. Portanto, no subsiste para o servidor possibilidade de pleitear aposentadoria voluntria, at que as condies exigidas pela Constituio se efetivem. Ademais, no cabvel o argumento de que o abono de permanncia seria devido, observando-se a remunerao do cargo de professor, pelo fato de o servidor ter preenchido os requisitos para aposentadoria voluntria naquele cargo, uma vez que se exonerou dele. A exonerao uma das

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Revista TCEMG|jan.|fev.|mar. 2012| PARECERES E DECISES

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formas de rompimento definitivo do vnculo jurdico entre o servidor e o cargo anterior, motivo por que no pode a ele retornar nem nele se aposentar. Ressalte-se que, uma vez deferido, o abono vincula-se ao cargo efetivo que lhe deu origem. Desse modo, se o servidor tivesse requerido o abono no cargo de professor, o benefcio estaria a esse cargo vinculado e, com o pedido de exonerao e consequente rompimento do vnculo, ficaria extinta a possibilidade de requisio do abono de permanncia. Assim, partindo da premissa de que o acessrio segue o principal, afigurar-se-ia paradoxal e absurdo permitir que o servidor usufrua o direito obteno do abono de permanncia (acessrio) sem que possa ter direito aposentao (principal). Por fim, em conformidade com o art. 216 do Regimento Interno deste Tribunal, ressalto que este entendimento implica a reforma das teses de que consultas possam ter disposto sobre a matria em outro sentido. Adotando tal procedimento, poderemos evitar a ocorrncia de interpretaes equivocadas de nossa orientao, conferindo efetividade ao art. 216 do novo Regimento Interno. Em sendo aprovada, encaminhe-se cpia da deciso biblioteca desta Corte, responsvel pelo gerenciamento do banco de dados que disponibiliza a pesquisa das consultas, para que anote a posio supracitada com a maior brevidade possvel. Concluso: diante do exposto, respondo sinteticamente ao consulente que no seria devido o pagamento de abono de permanncia a servidor ocupante de cargo efetivo de advogado, que, antes de ser nomeado, fora exonerado, a pedido, do cargo de professor, no qual cumpriu todos os requisitos para aposentadoria, at que preenchesse todos os requisitos para a aposentadoria voluntria no cargo em que atualmente ocupa (art. 40, 1, III, a, da CF/88), em especial os cinco anos de exerccio no cargo de advogado.

A consulta em epgrafe foi respondida pelo Tribunal Pleno na Sesso do dia 21/09/2011, presidida pelo Conselheiro Antnio Carlos Andrada; presentes o Conselheiro Eduardo Carone Costa, Conselheiro Wanderley vila, Conselheiro Substituto Hamilton Coelho, Conselheiro Sebastio Helvecio, Conselheiro Cludio Terro e Conselheiro Mauri Torres. Foi aprovado, por unanimidade, o parecer exarado pelo relator, Conselheiro Antnio Carlos Andrada.

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