Apostila Completa CIAI EaD

“Dá instrução ao sábio, e ele se fará mais sábio;
ensina o justo e ele aumentará em doutrina”.
(Provérbios 9,9)
APRESENTAÇÃO
A Coordenação-Geral de Inteligência – CGI, subordinada a Secretaria Nacional de Segurança Pública, é a Agência

Central do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública - SISP, conforme preconiza o § 1º do Art. 2º do Decreto
nº 3.695, de 21 de dezembro de 2000 c/c o § 2º, Art. 1º da Resolução 01 de 15 de julho de 2009 e possui, dentre
suas atribuições, a incumbência de propor a execução de cursos para o treinamento de pessoal na área de
Inteligência de Segurança Pública - ISP.
Neste sentido, temos a honra de apresentar o Curso de Introdução à Atividade de Inteligência – CIAI,
modalidade à distância, que tem por objetivo capacitar, por meio de formação básica, o profissional de Segurança
Pública que trabalha na atividade de Inteligência.
Ao final do curso, o aluno estará apto a:
a) Compreender os aspectos jurídicos e doutrinários de ISP;
b) Compreender o Ciclo de Produção de Conhecimento e, por conseguinte, realizar a elaboração de um

Relatório de Inteligência – INFORME;
c) Descrever os procedimentos para salvaguardar documentos de caráter sigilosos; e
d) Identificar as principais técnicas operacionais de Inteligência prescritas na Doutrina Nacional de

Inteligência de Segurança Pública - DNISP.
Durante o curso, cada aluno terá a oportunidade de se integrar com profissionais de vários órgãos de inteligência
por meio dos fóruns do ambiente virtual, problematizar o assunto estudado, buscando uma constante atualização do
conhecimento adquirido, conhecer a especificidade e a forma de atuação dos diversos órgãos de Inteligência e
compartilhar informações.
O curso é composto por quatro módulos: I – Aspectos Doutrinários; II – Produção de Conhecimento; III – Proteção
de Conhecimento e IV – Operações de Inteligência. O aluno que concluir todos os módulos com êxito, realizará uma
prova presencial a ser aplicada por profissionais nomeados pela CGI/SENASP. A nota mínima para aprovação é 7,0
(sete).
Ao concluir o presente curso, o profissional estará apto a desenvolver as atividades básicas de uma Agência de
Inteligência, bem como realizar os cursos mais avançados na área, tais como: Análise de Inteligência, Operações de
Inteligência, Inteligência de Sinais, dentre outros.
A CGI/SENASP espera que V. Sª aproveite ao máximo o conhecimento disponibilizado.
Bom estudo!
MARCELLO BARROS DE OLIVEIRA

Coordenador-Geral de Inteligência
CGI/SENASP
Fundamentos Éticos
........................................
Instrutor: Giovani de Paula
Santa Catarina
Fundamentos Éticos e Jurídicos - Pag. 7
APRESENTAÇÃO
Nesta disciplina você estudará os fundamentos éticos e jurídicos que norteiam a Atividade de
Inteligência de Segurança Pública – ISP.
OBJETIVOS
Ampliar conhecimentos para:
• Consolidar os valores éticos necessários ao profissional que atua na atividade de
Inteligência em Segurança Pública;
• Identificar os limites jurídicos de atuação nessa área;
• Identificar as competências dos órgãos de Inteligência de Segurança Pública perante os
fundamentos éticos e jurídicos.
1. A ÉTICA E ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

Inicialmente cabe destacar a dimensão conceitual da ética. Segundo Gilberto Cotrim:
A ética (do grego ethikos, “costume”, “comportamento”) é a disciplina

filosófica que busca refletir sobre os sistemas morais elaborados pelos
homens, buscando compreender a fundamentação das normas e
interdições próprias a cada sistema moral. (COTRIM,2002, p. 263)
Existem diferentes concepções éticas, as quais sofreram mudanças ao longo do processo histórico
e social. Assim pode-se falar em ética na antiguidade, que com Sócrates, Platão e Aristóteles
desenvolveram uma concepção ética de base racionalista, ou seja, “fundamentada na razão, no
conhecimento que está acima dos interesses e desejos individuais e que pode por isso mesmo
estabelecer regras universais, válidas para todas as pessoas”.
(COTRIM, 2002, p. 272)
Tivemos a ética cristã, na Idade Média, fundada na relação entre o

indivíduo e um Deus concebido como ente onipotente e onisciente.
Na Idade Moderna pode-se falar em ética antropocêntrica, que se

assenta no postulado kantiano: “Age segundo uma máxima universal
(um princípio) tal que possas ao mesmo tempo querer que ela se torne
lei universal”.(KANT, Immanuel. Fundamentação da metafísica dos
costumes. P. 59)
E na Idade Contemporânea temos a “ética do homem concreto”, que centra no próprio homem a
origem dos valores e das normas morais. A evolução da concepção sobre a ética desponta no
sentido de que é uma disciplina teórica com base filosófica que busca o conhecimento do “ser”
visando o “dever ser”. (COTRIM, 2002, p. 277)
Na atividade de inteligência a deontologia ética compreende um conjunto de deveres, princípios e

normas especificas que devem ser adotadas pelos profissionais que atuam nessa área.
Segundo a ABIN:
A atividade de Inteligência constitui instrumento de Estado de que se valem os sucessivos

governos no planejamento, na execução e no acompanhamento de suas políticas, em prol dos
interesses nacionais.Para atender a esta finalidade, a atividade de Inteligência brasileira
fundamenta-se na preservação da soberania nacional, na defesa do Estado Democrático de
Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel observância à Constituição e às leis. Para
bem cumprir sua missão, a Abin desenvolve uma atividade que abrange, além de aspectos
técnicos, a proposição de ética própria, ou seja, de um conjunto de valores que determina
atitudes e padrões de comportamento, entre eles:
1. Lealdade à Nação e, por extensão, à afirmação político-jurídica desta, o Estado;
2. Profundo sentimento de servir à causa pública e jamais a si mesmo;
3. Consciência de que o exercício da atividade de Inteligência é impessoal e
apartidário;
4. Fidelidade à instituição e consciência de que os fins desta prevalecem sobre os
interesses pessoais;
5. o comprometimento com os valores éticos e morais da Agência deve ser assumido
por todos os seus componentes, dentro e fora da organização.
Fonte: http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=Institucional#principios
A Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP) prevê que o profissional de

Inteligência de Segurança Pública, além da vocação para a atividade terá que possuir perfil
profissiográfico pré-estabelecido, vida pregressa compatível, observados os atributos, dentre
outros, da voluntariedade, da ética e da moral, focados na lealdade, integridade, discrição e
profissionalismo (capacidade de trabalho, dedicação, responsabilidade e cooperação).
A ABIN também aponta que a “ética na atividade de Inteligência preconiza que os profissionais não
podem utilizar o conhecimento em beneficio próprio. O conhecimento só deve efetivar-se como
poder por intermédio da autoridade destinatária e em proveito da sociedade e do Estado
brasileiros”. (http://www.abin.gov.br)
O Brasil vem se consolidando como um Estado Democrático de Direito, e nesse sentido as bases
éticas para a atividade de inteligência se alinham com o estabelecido na Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, com destaque para o artigo 1° que prescreve:
Art. 1º A República Federativa do Brasil,

formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.
Celso Ferro, ao abordar os princípios básicos da atividade de inteligência, destaca a concepção de

ética com o seguinte significado:
A atividade de inteligência de Segurança Pública está alicerçada em

preceitos éticos e valores morais, sociais e cívicos, estando
compromissada com a verdade, a honra, a integridade de caráter, a família,
a solidariedade, o respeito aos direitos humanos, ao patriotismo, às leis, à
autoridade constituída e á democracia. (FERRO JÚNIOR, 2008, p. 37)
A responsabilidade profissional de quem atua na área de inteligência visando a produção de

informação e conhecimento capazes de fazer frente às mais diversas ameaças ao Estado, à
sociedade e ao cidadão faz com que se torne necessário um conjunto de virtudes que balizem o
seu comportamento e o orientem na observância de condutas consideradas adequadas e
assecuratórias dos direitos e garantias fundamentais, o que nos referimos como “ética”.
A ética, portanto, deve permear toda a atividade de inteligência, pois a complexidade tecnológica
crescente das operações de coleta de informações e com a abrangência crescente dos temas
sobre os quais os governos querem conhecer e analisar, torna bastante exigente os requisitos
éticos no desempenho da função. (CEPIK, 2003, p. 117)
Cabe destacar ainda que:
A busca da verdade, o senso crítico, a iniciativa, a independência (no

sentido do sapere aude kantiano), a isenção analítica, a firmeza de
propósitos e de opiniões, a parcimônia na classificação dos segredos
públicos, os limites legais de cada tipo de operação, a aceitação do

princípio da compartimentação de informações (need-to-know) e a não
utilização das informações e conhecimentos para fins privados são alguns
dos valores que conferem aceitabilidade social à atividade de inteligência
governamental. Mesmo que muitos destes valores não sejam específicos
da inteligência, eles são exacerbados na medida em que exigem um
compromisso que deve durar a vida inteira do indivíduo, para além da
aposentadoria ou do desligamento do órgão. (CEPIK, 2003, p. 117)
Percebe-se que o conjunto de deveres e responsabilidades de quem atua na atividade de

inteligência exige que a atividade deve ser exercida com critérios éticos e isenção, cujas crenças e
valores devem estar alinhadas com a o Estado Democrático de Direito e com a clara percepção de
que a informação e conhecimento produzidos nessa condição devem ser utilizadas em benefício do
Estado, da sociedade e do cidadão, jamais em interesse próprio, sob pena de responsabilidade.
Portanto, o desvio ético poderá ter implicações jurídicas, conforme veremos em nossa próxima
aula.
2. Fundamentos jurídicos das atividades de inteligência

A atividade de inteligência no mundo e no Brasil vem ganhando importância nas mais variadas
áreas de atuação humana com destaque para as ações funções de caráter governamental na
esfera da segurança.
A inquietação mundial provocada pelos ataques terroristas, com destaque para o 11 de setembro,
bem como a crescente onda de violência e criminalidade que acaba atingindo a todos
indistintamente, fez com que se percebesse a importância da atividade de inteligência.
Os desafios da atividade de inteligência na contemporaneidade dizem respeito a uma série de

questões, pois a nova sociedade, também chamada de sociedade da informação e do
conhecimento, cada vez mais oferece novos riscos, em que fatores como o terrorismo,
organizações criminosas financiadas pelo narcotráfico, violações de direitos humanos, violência
urbana, desordens, mortes no trânsito, crise no sistema penitenciário, desigualdade social,
mobilizações sociais, epidemias, acidentes de massa, deficiente atuação estatal nas áreas da
saúde, educação, saneamento urbano e infra-estrutura e a própria crise no papel do Estado têm
levado à necessidade do planejamento e da articulação de ações que evitem as situações de riscos
ou que promovam uma intervenção qualificada no caso de eventos.
No âmbito da segurança pública a atividade de inteligência tem suas especificidades, a medida em

que suas ações compreendem a identificação, acompanhamento, e avaliação de ameaças reais
ou potenciais na seara da segurança pública e a produção de conhecimentos e informações que
subsidiem ações para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza.
Como você estudou, o campo de atuação do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública

(SISP) pode ser visto no modelo abaixo:
Em todo o campo de atuação da atividade de inteligência de segurança pública, o direito

Constitucional é o principal balizador visando assegurar sua legitimidade. Segundo Paulo Márcio
Cruz:
A garantia de liberdade dos cidadãos é a principal

justificativa da existência do Direito Constitucional. Esta
liberdade só é possível numa comunidade ordenada pelo
Direito, com os poderes públicos sujeitos também a este
Direito, de forma que sua configuração e suas
competências não dependam da vontade, mais ou menos
arbitrária, de uma ou poucas pessoas, mas sim das
previsões legais. Como conseqüência, a determinação de
quais sejam os poderes do Estado, quais suas atribuições
e quem pode ocupar estes poderes é uma das tarefas
essenciais do Direito Constitucional. (CRUZ, 2002, p. 97)
Ao lado da liberdade, temos também a igualdade, decorrentes da revolução social do século XVIII,
cuja concretização constitucional, ao lado da liberdade implica no reconhecimento de todos como
sujeitos de direitos.
A liberdade e a igualdade estão previstas no artigo 5º da CRFB 88, que preceitua que “todos são
iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade.
A base de atuação da atividade de inteligência, portanto, é pautada em princípios que encontram

assento no Direito Constitucional, com destaque para os que dizem respeito à dignidade da pessoa
humana, à igualdade e à sua liberdade, dele decorrendo outros princípios que serão vistos a seguir.
A legalidade é um dos princípios básicos da atividade de inteligência, a qual implica que todas as
ações de produção de conhecimento e informação devem estar pautadas no irrestrito cumprimento
da lei e a todo ordenamento jurídico pátrio.
Nesse sentido destacam-se também os princípios que regem a Administração Pública, previstos no
artigo Art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB 88): legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Veja cada um desses princípios:

• Legalidade: vincula o ato da administração e do administrador público, na medida em que

seus atos devem estar previstos em lei. Caso venha a praticar um ato fora do contexto
legal, além do ato poder se tornar nulo, estará sujeito às responsabilidades legais no
âmbito administrativo, civil e penal.
• Impessoalidade: visa evitar desvios de
finalidade na prática dos atos administrativos e a
promoção pessoal dos agentes públicos.
• Moralidade: compreende a adoção de um
padrão ético de comportamento no sentido de que os
atos da administração sejam praticados com lealdade e
boa-fé, sem causar prejuízos deliberados aos administrados.
• Publicidade: os atos da administração devem se tornar públicos, que democratiza o
controle por parte da sociedade. A publicidade nada mais é do que tornar o ato público, o
que se faz mediante órgãos oficiais de divulgação ou ainda disponibilizando aos
interessados papéis ou documentos públicos para verificação, como por exemplo,
prestação de contas, processos licitatórios, pareceres, contratos administrativos. Aqui cabe
ressaltar que essa publicidade não é absoluta, pois existem documentos e atos de
interesse relevante da sociedade e do Estado que podem permanecer em grau de
sigilo, cuja violação pode responsabilizar o agente público. É o caso de algumas
informações a que foi atribuído algum grau de sigilo e as informações produzidas pela
atividade de inteligência que não são tornadas públicas.
• Eficiência: diz respeito à viabilidade do ato em produzir efeitos, em cumprir a sua
finalidade e atender aos interesses dos administrados.
Importante!
Cabe ressaltar que a violação de um desses princípios acarreta desvio de finalidade do ato,
ilegalidade e abuso de poder, pois, segundo Meirelles “Na Administração Pública não há
liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a
lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o
particular significa “pode fazer assim”; para o administrador público significa “deve fazer assim”
(MEIRELLES, 2004, p. 83),.
A atividade de inteligência não foge à regra do controle administrativo, sujeitando quem infringe tais
postulados a sanções administrativas, civis e penais.
Os profissionais da atividade de inteligência, portanto, devem obedecer a esses princípios, pois o

espectro de atuação da inteligência também está sujeito ao controle do aparato estatal. Sabe-se
que a história da atividade de inteligência no Brasil esteve ligada ao “secretismo” e que em muitas
ocasiões se violou direitos e garantias individuais em nome da “defesa do Estado”. Esse tempo
passou, e no atual estágio de consolidação do Estado Democrático de Direito no Brasil não há que
se cogitar de qualquer ação que seja atentatória aos princípios que regem a Administração Pública
ou aos direitos e garantias fundamentais do cidadão.
A atividade de Inteligência constitui instrumento de Estado de que se valem

os sucessivos governos no planejamento, na execução e no
acompanhamento de suas políticas, em prol dos interesses nacionais. Para
atender a esta finalidade, a atividade de inteligência brasileira fundamenta-
se na preservação da soberania nacional, na defesa do Estado
Democrático de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel
observância à Constituição e às leis. (http://www.abin.gov.br)
Alem dos princípios da cidadania e da dignidade da pessoa humana, que são basilares no
Estado brasileiro, cabe também destacar a observância compulsória dos direitos e garantias
fundamentais dos cidadãos previstos no artigo 5º da CRFB na atividade de inteligência, dos quais
destacam-se os seguintes:
• Homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta
Constituição;
• Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de
lei;
• Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
• É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
• É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por
dano material, moral ou à imagem;
• É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a
suas liturgias;
• Ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
• É livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença;
• São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação;
• A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
• É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e

das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses
e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução
processual penal;
• É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer;
• É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessário ao exercício profissional;
• É livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
• Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
• É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
• É garantido o direito de propriedade;
• No caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
• O Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;
• Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado;
• São a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos
e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
• A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
• A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
• Não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
• A lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
• A lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,

podendo evitá-los, se omitirem;
• Constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
• É assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;
• Ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;
• Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
• Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
• São inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;
• Ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal
condenatória;
• O civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas LX - a
lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
• Ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
• A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados
imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
• O preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;
• O preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu
interrogatório policial;
• A prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
• Conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder;
• Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
• Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
• Conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
Os direitos e garantias fundamentais acima descritos são de aplicação imediata e considerados

“cláusulas pétreas, ou seja, são imutáveis e, portanto, de cumprimento obrigatório por parte dos
agentes públicos, incluindo-se os profissionais de inteligência.
A esse propósito, a RESOLUÇÃO N° 1, DE 15 DE JULHO DE 2009 da SENASP, que
regulamentou o Subsistema de Inteligência de Segurança Pública – SISP em seu artigo 11 previu
dentre as atribuições dos integrantes das o seguinte:
• Observar os procedimentos e normas relativos à salvaguarda de informações e

proteção de conhecimentos sensíveis;
• Observar o disposto na respectiva lei de organização da carreira e regime jurídico,
bem como os princípios e valores elencados no Código de Ética do Servidor Público;
• Respeitar os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituição Federal e
promover a efetividade dos direitos humanos e o Estado Democrático de Direito;
• Obedecer aos princípios e pressupostos filosóficos da doutrina de inteligência de
segurança pública; e
• Desenvolver suas atividades segundo a necessidade de informações de âmbito local e
da Agência Central, tendo como parâmetros, além dos princípios e valores previstos
na doutrina de inteligência de segurança pública, a impessoalidade, o apartidarismo,
lealdade à nação e fidelidade à respectiva instituição.
Não se pode mais olvidar que quem não inovar e buscar expertise e novas competências para
obtenção de informação e conhecimento em áreas sensíveis, como é o caso da segurança pública,
acompanhando a produção tecnológica e sua modernização e interagindo com outros atores,
sucumbirá diante dos desafios concretos do mundo contemporâneo, pois a atividade de inteligência
cada vez mais exige sofisticação e aperfeiçoamento crescente.
A gestão da informação e do conhecimento como suporte para as políticas de segurança pública

implicam na necessidade de uso de novas tecnologias que além de servirem como infra-estrutura,
devem ter uma concepção de uso pautada na ampliação do espaço democrático e da cidadania, no
aumento da transparência da administração pública e na possibilidade de participação dos cidadãos
no planejamento, na gestão e fiscalização das ações governamentais.
Todas as ações que compreendem a atividade de inteligência exigem uma ética específica e a fiel
observância aos ditames do Estado Democrático de Direito, ou seja, à ordem jurídica vigente.
Importante!
Os fundamentos éticos e jurídicos estudados nesse módulo são imprescindíveis para que
ocorra o aperfeiçoamento crescente dos órgãos de inteligência em nosso país.
Nessa disciplina, você aprendeu que:

• A Atividade de Inteligência (AI) no Brasil funciona como um sistema com o escopo de
fazer uma composição cooperativa entre as várias estruturas que atuam nessa área,
tendo sido criado no ano de 1999 o Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN),
instituído, pela Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999.
• A inteligência no âmbito do SISBIN é entendida como a atividade de obtenção e
análise de dados e informações e de produção e difusão de conhecimentos, dentro e
fora do território nacional, relativos a fatos e situações de imediata ou potencial
influência sobre o processo decisório, a ação governamental, bem como a
salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.
• No âmbito da segurança pública foi criado o Subsistema de Inteligência de Segurança
Pública (SISP) pelo Decreto n. 3.695, de 21 de dezembro de 2000, o qual tem por finalidade
“coordenar e integrar as atividades de inteligência de segurança pública em todo o País, bem
como suprir os governos federal e estaduais de informações que subsidiem a tomada de
decisões neste campo”.
• A Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública – DNISP, surge a partir da
estruturação da Coordenação Geral de Inteligência (CGI) da SENASP, no ano de 2003, bem
como da constituição formal do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP), o
qual tem como órgão central a Coordenação Geral de inteligência da SENASP.
• A atividade de Inteligência de Segurança Pública (ISP) é o exercício permanente e sistemático
de ações especializadas para a produção e salvaguarda de conhecimentos necessários para
prever, prevenir e reprimir atos delituosos de qualquer natureza ou relativos a outros temas de
interesse da Segurança Pública e da Defesa Social.
• O conjunto de deveres e responsabilidades de quem atua na atividade de inteligência exige
que a atividade deve ser exercida com critérios éticos e isenção, cujas crenças e valores
devem estar alinhadas com a o Estado Democrático de Direito e com a clara percepção de
que a informação e conhecimento produzidos nessa condição devem ser utilizadas em
benefício do Estado, da sociedade e do cidadão, jamais em interesse próprio, sob pena de
responsabilidade.
• A base de atuação da atividade de inteligência, portanto, é pautada em princípios que
encontram assento no Direito Constitucional, com destaque para os que dizem respeito à
dignidade da pessoa humana, à igualdade e à sua liberdade, dele decorrendo outros
princípios, como: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(Consulte o ambiente virtual)
GABARITO: 1 – A; 2 – D; 3 – C; 4 – A; 5 – B; 6 – E; 7 – C; 8 – B; 9 – A; 10 E; 11 - B
Fundamentos Doutrinários
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Instrutor: Giovani de Paula
Santa Catarina
APRESENTAÇÃO
A complexidade das atividades de segurança pública compreende um conjunto de atribuições
institucionais que diante da realidade da chamada sociedade da informação e do conhecimento,
tem deixado de ser matéria específica e prerrogativa exclusiva do sistema de justiça criminal para
converter-se em finalidade transversal e integrada, envolvendo a cooperação de diversos outros
atores, bem como espaços de reflexão, socialização e mediação de conflitos.
Os conflitos sociais que culminam em formas mais graves de violência e de criminalidade vem
causando preocupação recorrente dos governos, obrigando os órgãos de segurança pública a se
preparem cada vez mais para o seu enfrentamento visando a manutenção da ordem pública e a
promoção da paz social. Nesse sentido a atividade de inteligência se torna fundamental no sentido
de fornecer subsídios às decisões.
Sendo assim, para que possa conhecer melhor a Atividade de Inteligência (AI), nesta disciplina,
você estudará os seus Fundamentos Doutrinários.
OBJETIVOS
Compreender o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligência e conhecer os fundamentos
doutrinários da atividade de Inteligência de Segurança Pública, identificando as possibilidades de
atuação nessa área e seu alinhamento com o Estado Democrático de Direito e com a promoção
dos direitos de cidadania.
1. FUNDAMENTOS DOUTRINÁRIOS: INTRODUÇÃO AO TEMA

1.1. Visão geral
A atividade de inteligência, desde a sua origem, apresenta-se como recurso de que se valiam as
autoridades das sociedades antigas não apenas para atender os interesses da coletividade, mas
também resguardarem seus interesses, notadamente a manutenção e a ampliação de suas
relações de poder e controle. Os métodos utilizados também eram muitas vezes eivados de
práticas espúrias, no sentido de que “os fins” acabavam justificando “os meios”.
O primeiro registro de ordem de pesquisa de inteligência está nas Escrituras Sagradas e aconteceu
quando Moisés, seguindo as determinações de Deus, enviou espias para a terra de Canaã.
Vejamos:
Enviou-os, pois, Moisés a espiar a terra de Canaã; e disse-lhes: Subi por

aqui para o lado do sul, e subi à montanha: E vede que terra é, e o povo
que nela habita; se é forte ou fraco; se pouco ou muito. E como é a terra
em que habita, se boa ou má; e quais são as cidades em que eles
habitam; se em arraiais, ou em fortalezas.Também como é a terra, se
fértil ou estéril; se nela há árvores, ou não; e esforçai-vos, e tomai do fruto
da terra. E eram aqueles dias os dias das primícias das uvas. (Números
13:17-20).
Constata-se que, na Idade Média, o serviço de espionagem, desde o início confundido com a
atividade de inteligência, foi posto de lado em razão da influência da Igreja e da Cavalaria, que o
julgavam pecado. Porém, Maomé o utilizou no ano de 624: seus agentes infiltrados em Meca
(Arábia Saudita) avisaram-no de um ataque de soldados árabes a Medina, cidade em que estava
refugiado. Ele mandou então que fizessem trincheiras e barreiras ao redor da cidade, que
impediram o avanço dos soldados (REVISTA ABIN, n. 1, p. 89).
Ainda na Idade Média, com a queda do regime feudal e com o contexto geopolítico da Europa em
fase de estabilização, as chamadas cortes européias transformaram-se em centros de disputas pelo
poder, gerando uma série de intrigas. Consta que por essa época:
[...] muitos ministros e diplomatas foram responsáveis pela coleta de

informações. O Cardeal Richelieu (1585 -1642) fundou na França o
Gabinet Noir, que monitorava as atividades da nobreza, e Sir Francis
Walsingham (1537-1590) frustrou os empreendimentos de Mary Stuart e
Felipe II, ambos católicos, contra a coroa inglesa de Elizabeth I,
protestante, por meio do serviço de Inteligência (REVISTA ABIN, n. 1, p.
89-90).
Na transição da Idade Média para a Idade Moderna, ocorreu uma série de mudanças no mundo,
notadamente quanto à busca da verdade sobre as coisas e explicações com fundamento científico
dos fenômenos da vida e da maneira de pensar o mundo e suas múltiplas relações. O movimento
Iluminista foi um reflexo dessas mudanças paradigmáticas ocorridas durante essa época, as quais
alavancaram uma série de transformações que tiveram repercussão na história das sociedades.
Grande parte dessas mudanças implicou em conquistas para a humanidade, obtidas também com
enfrentamentos e disputas, não se podendo olvidar da importância das atividades de inteligência
nesse contexto.
Aliadas aos novos conhecimentos, da comunicação por sinais de fumaça ou sonoros, surgiram
novas tecnologias, que se tornaram grandes aliadas das atividades de inteligência daquela época,
tais como a fotografia, o uso de balões e aeronaves, a comunicação critptografada, o Código
Morse, o rádio, dentre outras. Em nosso tempo, as novas tecnologias disponíveis e as
possibilidades de construção de redes de conhecimento favorecem a atividade de inteligência e
permitem uma maior efetividade nas estratégias e nas ações de segurança pública.
Importante!
Cabe destacar que a importância das atividades de inteligência recai na necessidade de
proteção e desenvolvimento das sociedades, em que sistemas nacionais de inteligência foram
desenvolvidos para o exercício de funções coercitivas que diziam respeito a questões de guerra,
diplomacia, manutenção da ordem interna e, mais tarde, também do policiamento e da manutenção
da ordem pública interna.
1.2 A história da Inteligência no Brasil

No Brasil o conceito e a dimensão da atividade de inteligência estão previstos no art. 1º, § 2º, do
Decreto n. 4.376/2002:
Inteligência é a atividade de obtenção e análise de dados e informações e de produção e difusão de

conhecimentos, dentro e fora do território nacional, relativos a fatos e situações de imediata ou
potencial influência sobre o processo decisório, ação governamental, a salvaguarda e a segurança
da sociedade e do Estado.
Observe que de acordo com o que foi lido, a atividade de inteligência não está adstrita a questões
que dizem respeito apenas à defesa do Estado, mas também da sociedade, o que inclui a busca de
um conjunto de diagnósticos e prognósticos no sentido de projetar cenários de risco e minimizar
situações de conflito em prol da defesa do Estado, da sociedade e do cidadão.
No Brasil, a atividade de Inteligência foi conhecida historicamente por “atividade de Informações”, a

qual possui uma construção povoada de mistérios e, muitas vezes, questões nebulosas, isso em
razão das relações de poder que a impulsionou desde o seu início.
Em suas origens, a atuação da inteligência era orientada para atender à polícia política e prestar
assessoramento aos Governos, o que ocorreu inicialmente com o advento do Conselho de Defesa
Nacional (CDN), mediante o Decreto n. 17.999, de 29 de novembro de 1927, órgão diretamente
subordinado ao Presidente da República e constituído por todos os Ministros de Estado e os Chefes
dos Estados-Maiores da Marinha e do Exército, o qual teve como objetivo inicial o controle dos
opositores ao regime então vigente, ou seja, numa perspectiva que se alinhava com a concepção
de inteligência clássica ou de “Estado”.
Antes desse período, a atividade de inteligência era exercida apenas no âmbito dos dois Ministérios
Militares então existentes, que se dedicavam exclusivamente às questões de Defesa Nacional e
atuavam em proveito das respectivas forças, ou seja, em defesa do Estado. Nesta época ainda não
existia o Ministério da Aeronáutica (MAer) e a Força Aérea Brasileira (FAB), que foram criados em
1941 (Revista Nossa História, 1996).
Com o advento da Constituição Outorgada em 1937, conhecida como “Polaca”, o seu artigo 162
passou a definir o Conselho Superior de Segurança Nacional apenas como “Conselho de
Segurança Nacional”.
A Atividade de Inteligência passou a crescer em importância quando, em 14 de dezembro de 1949,

o Decreto n. 27.583 aprovou o Regulamento para Salvaguarda das Informações de Interesse da
Segurança Nacional.
O primeiro serviço de inteligência oficialmente criado no Brasil ocorreu em 1956, por ordem do
então Presidente da República, Juscelino Kubitschek, e chamava-se Serviço Federal de
Informações e Contra-Informação - SFICI, o qual funcionou até o golpe de 1964. Durante o período
ou regime militar, foi substituído pelo Serviço Nacional de Informações, que participou ativamente
da repressão à esquerda e aos movimentos sociais.
A partir daí, outras estruturas foram criadas. Acompanhe:

• 1956 a 1964 - Serviço Federal de Informações e Contra-Informação;
• 1962 a 1964 - Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais(órgão particular que acumulava;
funções de inteligência. Reunia informações para um grupo de empresas privadas);
• 1964 a 1985 - Serviço Nacional de Informações – SNI;
• 1967- Centro de Informações do Exército – CIEx;
• 1990 a 1992 - Departamento de Inteligência;
• 1992 – 1999 - Subsecretaria de Inteligência; e
• A partir de 1999 - Agência Brasileira de Inteligência.
2. O SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGÊNCIA (SISBIN)
2.1 Definição, objetivos e atuação
A Atividade de Inteligência (AI) no país funciona como um sistema com o escopo de fazer uma
composição cooperativa entre as várias estruturas que atuam nessa área, tendo sido criado no ano
de 1999 o Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN), instituído, pela Lei no 9.883, de 7 de
dezembro de 1999, o qual por objetivo integrar as ações de planejamento e execução da atividade
de inteligência do País, com a finalidade máxima de fornecer subsídios ao Presidente da República
nos assuntos de interesse nacional.
O SISBIN atua em várias áreas de interesse do Estado e da sociedade e é responsável pelo

processo de obtenção e análise de dados e informações e pela produção e difusão de
conhecimentos necessários ao processo decisório do Poder Executivo, em especial no tocante à
segurança da sociedade e do Estado, bem como pela salvaguarda de assuntos sigilosos de
interesse nacional.
Importante!
A inteligência no âmbito do SISBIN é entendida como a atividade de obtenção e análise de dados e
informações e de produção e difusão de conhecimentos, dentro e fora do território nacional,
relativos a fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o processo decisório, a ação
governamental, bem como a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.
A atuação do SISBIN se dá tanto na esfera da inteligência como da contra-inteligência, a qual

compreende a atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar a inteligência adversa
e ações de qualquer natureza que constituam ameaça à salvaguarda de dados, informações e
conhecimentos de interesse da segurança da sociedade e do Estado, bem como das áreas e dos
meios que os retenham ou em que transitem.
2.2 Composição
O Sistema Brasileiro de Inteligência é composto pelos seguintes órgãos:

I- Casa Civil da Presidência da República, por meio do Centro Gestor e Operacional do
Sistema de Proteção da Amazônia - CENSIPAM;
II - Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República, órgão de
coordenação das atividades de inteligência federal;
III - Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, do Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República – Órgão Central do SISBIN;
IV - Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública, da
Diretoria de Inteligência Policial do Departamento de Polícia Federal, do Departamento
de Polícia Rodoviária Federal, do Departamento Penitenciário Nacional e do
Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Jurídica Internacional, da
Secretaria Nacional de Justiça; V - Ministério da Defesa, por meio do Departamento de
Inteligência Estratégica da Secretaria de Política, Estratégia e Assuntos Internacionais,
da Subchefia de Inteligência do Estado-Maior de Defesa, do Estado-Maior da Armada,
do Centro de Inteligência da Marinha, do Centro de Inteligência do Exército e do Centro
de Inteligência da Aeronáutica;
V- Ministério das Relações Exteriores, por meio da Coordenação-Geral de Combate aos
Ilícitos Transnacionais da Subsecretaria-Geral da América do Sul;
VI - Ministério da Fazenda, por meio da Secretaria-Executiva do Conselho de Controle de
Atividades Financeiras, da Secretaria da Receita Federal do Brasil e do Banco Central
do Brasil;
VII - Ministério do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria-Executiva;
VIII - Ministério da Saúde, por meio do Gabinete do Ministro de Estado e da Agência
Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA;
IX - Ministério da Previdência Social, por meio da Secretaria-Executiva;
X- Ministério da Ciência e Tecnologia, por meio do Gabinete do Ministro de Estado;
XI - Ministério do Meio Ambiente, por meio da Secretaria-Executiva;
XII - Ministério da Integração Nacional, por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
XIII - Controladoria-Geral da União, por meio da Secretaria-Executiva.
Os órgãos de segurança dos Estados têm importância fundamental nesse contexto, notadamente
no que tange a prevenção e controle da violência e da criminalidade, razão pela qual mediante
ajustes específicos e convênios, os Estados e o Distrito Federal poderão compor o Sistema
Brasileiro de Inteligência.
Figura 1 – Composição do SISBIM
2.3 As atribuições da Agência Brasileira de Inteligência (ABIN)

O órgão Central do SISBIN é a Agência Brasileira de Inteligência, criada pela Lei 9883 de dezembro
de 1999, a qual coordena o SISBIN e tem como atribuição a execução da Política Nacional de
Inteligência no mais alto nível do governo federal, configurando a integração dos trabalhos dos
demais órgãos setoriais de Inteligência do país, tendo ainda a seu encargo:
I - Planejar e executar ações, inclusive sigilosas, relativas à obtenção e análise de dados
para a produção de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da República;
II - Planejar e executar a proteção de conhecimentos sensíveis, relativos aos interesses e
à segurança do Estado e da sociedade;
III - Avaliar as ameaças, internas e externas, à ordem constitucional;
IV - Promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligência, e
realizar estudos e pesquisas para o exercício e aprimoramento da atividade de
inteligência.
Para cumprir esse conjunto de atribuições a ABIN possui a seguinte estrutura organizacional:
I - órgãos de assistência direta e imediata ao Diretor-Geral:
a) Gabinete;
b) Assessoria de Comunicação Social;
c) Assessoria Jurídica;
d) Ouvidoria;
e) Corregedoria-Geral; e
f) Secretaria de Planejamento, Orçamento e Administração:

1. Departamento de Administração e Logística;
2. Departamento de Gestão de Pessoal;
3. Escola de Inteligência; e
4. Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico;
II - órgãos específicos singulares:

a) Departamento de Inteligência Estratégica;
b) Departamento de Contra-Inteligência;
c) Departamento de Contraterrorismo; e
d) Departamento de Integração do Sistema Brasileiro de Inteligência.
III - unidades estaduais.
Diante dos novos cenários de riscos a nível local e global, a cooperação é fundamental para se
prevenir atos atentatórios ao Estado e à sociedade, razão pela qual o funcionamento do Sistema
Brasileiro de Inteligência efetiva-se mediante a articulação coordenada dos órgãos que o
constituem, respeitada a autonomia funcional de cada um e observadas as normas legais
pertinentes a segurança, sigilo profissional e salvaguarda de assuntos sigilosos.
3. A INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA

A forma de organização da atividade de inteligência em sistemas e subsistemas resulta de uma
concepção que busca o fluxo interativo de informações e conhecimentos que seja útil para ações de
segurança, quer prevendo, antecipando ou resolvendo problemas e conflitos que possam vir a
comprometer a segurança do Estado ou a ordem e a tranqüilidade pública.
A respeito disso, Celso Ferro afirma que:
A criminalidade sofisticada, que usa recursos tecnológicos na ação

delituosa, utiliza diversas formas de comunicação, mostra uma
prevalência sobre o sistema e torna-se desafio para os órgãos
incumbidos da investigação. (...) Em consonância com o desenvolvimento
tecnológico, a Inteligência tem fundamental relevância no processo,
porque interage com investigação criminal e potencializa a ação pelo uso
de técnicas e ações especializadas. Métodos de análise de informações
proporcionam mecanismos mais eficazes para a realização de
diagnósticos e prognósticos sobre a criminalidade. A detecção,
identificação e a antecipação de ações delitivas passam a ser um trabalho
constante e permitem uma visão contextual e global da criminalidade.

(FERRO, 2008, p. 27)
A atividade de inteligência, portanto, vai muito além das ações de Estado e de Governo, envolvendo
um conjunto de ações interligadas que tem como propósito a busca da certeza e verdade sobre
fatos que possam, direta ou indiretamente, afetar a vida das pessoas, da sociedade e do próprio
governo, principalmente no sentido de se evitarem situações de crise ou de riscos reais ou
potenciais.
Portanto, perante a complexidade das atividades de segurança e suas próprias estruturas, torna-se
imperativa uma perspectiva multiagencial e interdisciplinar que leve em consideração outras formas
de visão sobre as coisas e fatos, quer sejam pretéritos, presentes ou de possíveis cenários futuros,
de maneira que áreas distintas do conhecimento, como Sociologia, Antropologia, Direito,
Computação, Ciência da Informação, Filosofia, Inteligência Artificial, Linguística, Segurança, dente
outras, possam levar à construção de uma ontologia para as atividades de inteligência em
segurança, o que promoverá uma maior expansão da produção de conhecimento e adequação de
sua organização e utilização.
3.1 Subsistema de Segurança Pública (SISP)
Figura 2 – Composição do SISP
No âmbito da Segurança Pública foi criado o Subsistema de Inteligência de Segurança Pública

(SISP) pelo Decreto n. 3.695, de 21 de dezembro de 2000, o qual tem por finalidade de coordenar e
integrar as atividades de inteligência de segurança pública em todo o País, bem como suprir os
governos federal e estaduais de informações que subsidiem a tomada de decisões neste campo”.
O Subsistema de Inteligência de Segurança Pública é composto pelo Ministérios da Justiça, da

Fazenda, da Defesa e da Integração Nacional e o Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República, tendo como órgão central da Secretaria Nacional de Segurança
Pública do Ministério da Justiça, conforme ilustramos na figura 2.
O § 2º do Art. 2º do Decreto 3695/2000 cita que os órgãos de Inteligência dos Estados e do Distrito
Federal poderão compor o SISP desde que mediante ajustes específicos e convênios. Na prática,
este convênio é feito entre a Unidade federativa e a CGI/SENASP.
Figura 3 – Agências de Inteligências estaduais do SISP
Os integrantes do SISP, no âmbito de suas respectivas competências, devem:

“Identificar, acompanhar e avaliar ameaças reais ou potenciais de segurança pública e
produzir conhecimentos e informações que subsidiem ações para neutralizar, coibir e reprimir atos
criminosos de qualquer natureza”. (Decreto n. 3.695/2000).
Convêm destacar que existe uma diferença entre a atividade de inteligência e a investigação
policial. Segundo a Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP):
Enquanto a investigação policial está orientada pelo modelo de persecução penal previsto e
regulamentado na norma processual própria, tendo como objetivo a produção de provas, a
Inteligência Policial visa a produção de conhecimento e apenas eventualmente, subsidia na
produção de provas.
3.1.1 Regulamento e estrutura do SISP

O Regulamento do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública – SISP prevê sua constituição
por rede própria e responsável pelo processo de coordenação e integração das atividades de
inteligência de segurança pública no âmbito do território nacional, e estabelece que tem por
objetivo:
“Fornecer subsídios informacionais aos respectivos governos para a tomada de decisões no campo
da segurança pública, mediante a obtenção, análise e disseminação da informação útil, e
salvaguarda da informação contra acessos não autorizados”.
Os fundamentos do SISP são:

• A preservação e a defesa da sociedade e do Estado, das instituições;
• A responsabilidade social e ambiental;
• A dignidade da pessoa humana, a promoção dos direitos e garantias individuais e
do Estado de Democrático de Direito.
A Agência Central do SISP é a Coordenação-Geral do Plano de Ações de Integração em

Segurança Pública - CGAI, por meio da Coordenação Geral de Inteligência da Secretaria Nacional
de Segurança Pública (SENASP), a qual é recepcionaria e catalisadora direta dos dados,
informações e conhecimentos decorrentes das atividades de Inteligência de Segurança Pública.
O SISP constitui-se, originariamente, com a seguinte estrutura:

I- Conselho Especial do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública.
II - Rede Nacional de Inteligência de Segurança Pública - RENISP.
III - Rede de Integração Nacional de Informações de Segurança Pública, Justiça e
Fiscalização – INFOSEG.
IV - Sistema Nacional de Identificação de Veículos em Movimento – SINIVEM.
V- Organismos de Inteligência de Segurança Pública e suas agências, o respectivo
pessoal e estrutura material.
VI - Sistemas de informações e bancos de dados de propriedade e ou cedidos à SENASP;
VII - Conselho Nacional de Chefes de Organismos de Inteligência de Segurança Pública -
CNCOI.
VIII - Agências de Inteligência - AI - a ele vinculadas, respectivo pessoal e material.
IX - Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública - DNISP.
A atual concepção da estrutura de inteligência do País tem uma compleição que vai ao encontro de
uma perspectiva interdisciplinar, multifacetada e sistêmica, pois a recém-criada Política Nacional de
Inteligência, cujas bases encontram assento na Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança
Pública – DNISP, procura integrar as estruturas ao Sistema Brasileiro de Inteligência, que é
composto por vários órgãos da Administração Pública e conta com a colaboração de setores
privados e do Subsistema de Segurança Pública, sob bases que envolvem a cooperação e a

integração dos bancos de dados, para que a Gestão do Conhecimento na esfera de segurança
pública seja mais rápida e segura.
Saiba mais sobre o SISP com a leitura completa da RESOLUÇÃO Nº 01, DE 15 DE JULHO DE
2009 (http://www.fiscolex.com.br/doc_3218637_RESOLUCAO_N_1_15_JULHO_2009.aspx) que regulamentou o
Subsistema de Inteligência de Segurança Pública - SISP, e deu outras providências.
3.2. A Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP)

A atividade de inteligência de segurança pública tem suas especificidades, pois as ações nesse
campo visam a prevenção de conflitos que podem comprometer a ordem pública e a paz social. Por
essa razão a SENASP implementou a Doutrina Nacional de Segurança Pública, mas antes de
conhecê-la vamos saber um pouco mais sobre o conceito de “Doutrina”:
Inicialmente é importante que você compreenda o significado de “doutrina”:
A doutrina é um conjunto de princípios que servem de fundamento ou base a um sistema filosófico,

científico, religioso, político, dentre outros, caracterizando-se por compreender um conjunto de
ensinamentos sobre determinada área do conhecimento.
Japiassú e Marcondes simplificam o entendimento sobre “doutrina” ao afirmarem que consiste num
“conjunto sistemático de concepções de ordem teórica ensinadas como verdadeiras por um autor,
corrente de pensamento ou mestre. Ex. a doutrina de Tomás de Aquino, a doutrina do liberalismo”.
(JAPIASSÚ, Hilton; MARCONDES, Danilo. Dicionário Básico de Filosofia. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2006, p.78)
E, segundo o Ministério da Defesa:
As formulações doutrinárias compõem-se de diversos níveis, constituídos por princípios, conceitos,

normas e procedimentos. Os princípios são os níveis mais elevados e decorrem de intuições,
idealizações ou percepções influenciadas por valores e visões próprias do mundo. Os conceitos
buscam, por meio de fundamentação racional, prover um sentido lógico à formulação doutrinária.
As normas consubstanciam os aspectos práticos da doutrina e valem-se de tecnologia e técnicas.
Os procedimentos e as diversas práticas doutrinárias decorrem das normas. (Doutrina Militar de
Defesa – MD51-M-04)
A Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública – DNISP, surge a partir da estruturação

da Coordenação Geral de Inteligência (CGI) da SENASP, no ano de 2003, bem como da
constituição formal do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP), o qual tem como
órgão central a Coordenação Geral de inteligência da SENASP.
A DNISP se apresenta como um manual metodológico para os trabalhos de inteligência de

segurança pública, constando em seu conteúdo diretrizes para os serviços de inteligência das
polícias no Brasil que padronizam uma série de procedimentos que visam facilitar e otimizar o
enfrentamento à violência e criminalidade.
Com base na Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública, passaremos a expor seus
elementos constitutivos no que tange a fundamentos, processos e métodos na produção de
informação e conhecimento para a segurança publica.
3.3. Atividades de Inteligência de Segurança Pública (ISP)

Conceito
A atividade de Inteligência de Segurança Pública (ISP) é o exercício permanente e sistemático de
ações especializadas para a produção e salvaguarda de conhecimentos necessários para prever,
prevenir e reprimir atos delituosos de qualquer natureza ou relativos a outros temas de interesse da
Segurança Pública e da Defesa Social.
Finalidade
Assessorar a atividade de Segurança Pública e Defesa Social e na formulação das respectivas
políticas, dando maior efetividade às suas ações estratégicas, tático-operacionais e de proteção do
conhecimento.
Características
A atividade de inteligência de segurança pública possui as seguintes características:
- Produção de Conhecimento
- Assessoria
- Verdade com Significado
- Busca de Dados Protegidos
- Ações Especializadas
- Economia de Meios
- Iniciativa
- Integração e Abrangência
- Dinâmica
- Segurança
Produção de Conhecimento: É a característica da ISP que a qualifica como uma atividade de

Inteligência, na medida em que busca e coleta dados e, por meio de metodologia específica,
transforma-os em conhecimento preciso, com a finalidade de assessorar os usuários no processo
decisório.
Assessoria: É a característica da ISP que a qualifica como órgão de assessoramento,

constituindo-se como meio para o planejamento das ações da atividade de segurança pública e
produzindo conhecimentos para o processo decisório.
Verdade com Significado: É a característica da ISP que a torna uma produtora de conhecimentos
precisos, claros e imparciais, de tal modo que consiga expressar as intenções, óbvias ou
subentendidas, das pessoas envolvidas ou mesmo as possíveis ou prováveis conseqüências dos
fatos relatados.
Busca de Dados Protegidos: É a característica da ISP de obter dados não disponíveis e

protegidos, em um universo antagônico, uma vez que os dados relevantes do ambiente criminal
encontram-se, invariavelmente, protegidos.
Ações Especializadas: É a característica da ISP que, em face de metodologia, técnica e

linguagem próprias e padronizadas, exige dos seus integrantes formação acadêmica, permanente,
complementada por treinamento e experiência.
Economia de Meios: É a característica da ISP que permite otimizar os recursos disponíveis, o que
é proporcionado pela produção de conhecimentos objetivos, precisos e oportunos.
Iniciativa: É a característica da ISP que induz a produção de conhecimentos antecipados e tem

uma atitude pró-ativa e não somente reativa.
Abrangência: É a característica da ISP que lhe permite ser empregada em qualquer campo do
conhecimento de interesse da Segurança Pública.
Dinâmica: É a característica da ISP que lhe possibilita adequar-se às novas tecnologias, métodos,
técnicas, conceitos e processos.
Segurança: É a característica da ISP que visa garantir sua existência, protegida de ameaças.
3.3.2 Princípios da ISP

A ISP é exercida em perfeita sintonia com as suas finalidades e sob a égide de determinados
princípios, de forma que a aplicação de um deles não acarrete prejuízo no emprego dos demais.
Esses princípios são as proposições diretoras - as bases, os fundamentos, os alicerces, os pilares -
que orientam e definem os caminhos da atividade.
Os princípios mais importantes da ISP são:

• Amplitude
• Interação
• Objetividade
• Oportunidade
• Permanência
• Precisão
• Simplicidade
• Imparcialidade
• Compartimentação
• Controle
• Sigilo
Amplitude: É o princípio da ISP que consiste em alcançar os mais completos resultados possível
nos trabalhos desenvolvidos.
Interação: É o princípio da ISP que implica estabelecer ou adensar relações sistêmicas de

cooperação, visando otimizar esforços para a consecução dos seus objetivos.
Objetividade: É o principio da ISP que visa cumprir suas funções de forma organizada, direta e
completa, planejando e executando ações de acordo com objetivos previamente definidos.
Oportunidade: É o princípio da ISP que objetiva a produção de conhecimentos em prazo que

permita seu aproveitamento.
Permanência: É o princípio da ISP que visa proporcionar um fluxo constante e contínuo de dados e
de conhecimentos.
Precisão: É o princípio da ISP que objetiva a produção do conhecimento verdadeiro − com a

veracidade avaliada −, significativo, completo e útil.
Simplicidade: É o princípio da ISP que orienta a sua atividade de forma clara e concisa,
planejando e executando ações com o mínimo de custos e riscos.
Imparcialidade: É o princípio da ISP que orienta a atividade de modo a ser isenta de idéias
preconcebidas e\ou tendenciosas, subjetivismos e distorções.
Compartimentação: É o princípio da ISP que objetiva − a fim de evitar riscos e comprometimentos

− restringir o acesso ao conhecimento sigiloso somente para aqueles que tenham a real
necessidade de conhecê-lo.
Controle: É o princípio da ISP que demanda a supervisão e o acompanhamento sistemático de

todas as suas ações, de forma a assegurar a não interferência de variáveis adversas.
Sigilo: É o princípio da ISP que visa preservar o órgão, seus integrantes e ações.
3.3.3 Valores da ISP

A atividade de ISP é constituída como um serviço à causa pública, submetida aos princípios
constitucionais da moralidade, da impessoalidade, da eficiência e da legalidade, e, em especial,
tendo em vista a observância da ética, dos direitos e garantias individuais e sociais e o Estado
democrático de direito.
3.3.4. Ramos da atividade de ISP

A atividade de ISP possui dois ramos: a Inteligência e a Contra-Inteligência.
• Inteligência é o ramo da ISP que se destina à produção de conhecimentos de interesse da
Segurança Pública e Defesa Social.
• Contra-Inteligência é o ramo da ISP que se destina à proteção da atividade e da
instituição, por intermédio de medidas ativas e passivas de proteção.
Importante!
Vale ainda ressaltar que os dois ramos devem ser compreendidos como indissoluvelmente ligados;
são partes de um todo, não possuindo limites precisos, uma vez que se interpenetram, se inter-
relacionam e interdependem.
Produção de Conhecimento
........................................
Fábio de Sá Romeu
Rio de Janeiro
Produção de Conhecimento - Pag. 39
APRESENTAÇÃO
Nesta disciplina você estudará o ciclo da produção de conhecimento e o processo de elaboração

dos documentos de Inteligência, cuja metodologia é norteada pela Doutrina Nacional de Inteligência
de Segurança Pública.
OBJETIVOS
Ao final do estudo desse módulo, você será capaz de:
• Identificar os principais elementos da linguagem da inteligência.

• Classificar os tipos de conhecimento.
• Compreender o ciclo de produção do conhecimento.
• Elaborar conhecimento de Inteligência - Informe a partir da utilização da metodologia de
Produção do Conhecimento prevista na Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança
Pública.
1. NOÇÕES FUNDAMENTAIS
Um dos princípios básicos da alta gerência do Estado é o que recomenda que todo ato decisório
deve estar, necessariamente, lastreado em subsídios amplos e seguros. O que se vê é uma
crescente valorização deste princípio e, mais ainda, de outro que o complementa e que se traduz
na idéia de que já não basta conhecer os fatos e as situações de interesse para a ação de governo,
mas é também negar o conhecimento destes fatos ou destas situações a quem no interesse do
Estado e, por extensão, da sociedade não deva conhecê-los.
Cresce, pois, a consciência de que a observância destas assertivas é importante para o êxito das
ações de governo, sobretudo em uma realidade cada vez mais complexa e não raro em meio ao
choque de interesses e vontades.
A Atividade de Inteligência, deste modo, apresenta-se ocupando espaço próprio como instrumento
do Estado, de que se valem os sucessivos governos nas suas ações decisórias, especificamente no
tocante à defesa dos interesses da sociedade e, em última instância, do próprio Estado.
Nessa linha, adota-se a seguinte definição inicial:

Inteligência é toda informação, coletada, organizada ou analisada para atender as demandas de um
tomador de decisões qualquer. (CEPIK, 2003, grifo nosso)
Pode-se, então, depreender que a Atividade de Inteligência de Segurança (ISP) Pública é função
subsidiária dos processos de formulação, decisão e implementação de políticas de
segurança pública, chegando-se mesmo a classificar o ciclo de inteligência como um subconjunto

de atividades do ciclo de políticas públicas, ciclo esse que pode ser representado da seguinte
forma:
Assim, cabe ao mandatário do sistema de segurança pública estabelecer as prioridades e as

transmitir aos dirigentes da área de inteligência, que, por sua vez, transformam as necessidades
dos usuários em requerimentos informacionais (CEPIK, 2003).
Neste diapasão, a Doutrina Nacional de Segurança Pública (DNISP) fornece-nos o seguinte

conceito acerca da Inteligência de Segurança Pública:
A Atividade de ISP é o exercício permanente e sistemático de ações especializadas para a

identificação, acompanhamento e avaliação de ameaças reais ou potenciais na esfera de
Segurança Pública, basicamente orientadas para produção e salvaguarda de conhecimentos
necessários para subsidiar os governos federal e estadual a tomada de decisões, para o
planejamento e à execução de uma política de Segurança Pública e das ações para prever,
prevenir, neutralizar e reprimir atos criminosos de qualquer natureza ou atentatórios à ordem
pública. (DNISP, 2009)
Para a produção dos conhecimentos de Inteligência de Segurança Pública, aos quais a DNISP se
refere, é imperioso o uso de metodologia própria, que afastem a prática de ações meramente
intuitivas, com a adoção de procedimentos que sejam inteligíveis, não somente aos profissionais de
Inteligência, mas especialmente aos tomadores de decisão, que são os usuários finais do
conhecimento produzido pela Inteligência.
Antes, entretanto, de tratarmos diretamente da metodologia para produção de conhecimentos de

Inteligência, é oportuno discutir algumas noções fundamentais de Inteligência, que subsidiarão o
nosso estudo, que são as seguintes:
1.1 Linguagem de Inteligência
A DNISP estabelece que a Inteligência de Segurança Pública (ISP) é o exercício sistemático de

ações especializadas, sendo exigido que seus profissionais adotem uma linguagem também
especializada, que se, não representará uma ruptura com o processo de comunicação utilizado pela
sociedade, deverá garantir relações de comunicações nas quais não ocorram distorções ou
incompreensões.
Para tal devem ser valorizados no estilo de produção de textos da Inteligência características como:
concisão, correção, precisão, imparcialidade, objetividade e simplicidade.
Conceito Significado
Concisão Produzir textos sintéticos e precisos.
Correção Empregar a norma culta na produção dos textos
Precisão O conhecimento produzido deve ser verdadeiro.
Imparcialidade Produzir conhecimentos isentos de idéias preconcebidas, subjetivas,
distorcidas ou tendenciosas.
Objetividade O conhecimento produzido deve estar em sintonia com o planejamento
previamente elaborado.
Simplicidade O conhecimento deve proporcionar imediata e fácil compreensão. Para tal,
a linguagem empregada não deve ser prolixa.
1.2 Conhecimento e Dado

O conhecimento de ISP pode ser produto ou processo.
PROCESSO PRODUTO
Como processo é a formação de uma imagem Como produto é a representação (oral ou
de um fato ou de uma situação na mente escrita) de fatos ou situações; é a
humana. materialização e difusão de uma imagem antes
restrita a psique humana.
No âmbito da Atividade da ISP Conhecimento é: A representação de um fato ou de uma situação,

real ou hipotética, de interesse para a ISP, processada pelo profissional de Inteligência.
Desse modo, qualquer representação de um fato ou de uma situação que não decorra da produção
intelectual do profissional de Inteligência, mas que seja de interesse deste, é considerado como
dado na linguagem de Inteligência.
Pode-se fazer uma analogia do dado como sendo a matéria-prima indispensável para a difusão do
produto conhecimento.
1.3 Verdade e seu antagonista o erro

A verdade consiste na perfeita concordância do conteúdo do pensamento (sujeito) com o fato
(objeto).
Porém, a relação da mente com o objeto nem sempre se efetiva de forma perfeita, pois, algumas
vezes, a mente encontra obstáculos que a impedem de formar uma imagem totalmente de acordo
com o objeto. Em vista disso, e sendo a verdade a grande aspiração que norteia o exercício da
Atividade de Inteligência, todos os profissionais que a exercem devem acautelar-se contra a mera
ilusão da verdade, ou seja, contra o erro.
Imperfeita que é a mente e complexa que é a realidade, a relação entre ambas naturalmente
assume gradações. Assim, há oportunidade em que a mente adere integralmente à imagem, por ela
mesma formada, de um objeto; outras há em que esta adesão é apenas parcial; outras, ainda, em
que se mostra incapaz de optar por imagens alternativas de um mesmo objeto; por último, há outras
em que se coloca em estado puramente nulo com relação a determinado objeto.
1.4 Estados da Mente diante da verdade
A verdade e o seu antagonista erro são qualidades que se colocam entre o sujeito e o objeto.
A DNISP tem como um de seus principais objetos estabelecer uma metodologia que regule a
relação entre sujeito, objeto, verdade e erro, cuidando para que o produto conhecimento represente
a verdade. A seguir apresentamos os quatros estados da mente diante da verdade:
a) Certeza:
Consiste no acatamento integral, pela mente, da imagem por ela mesmo formada, como
correspondente a determinado objeto. A certeza é, dessa forma, o estado em que a mente adere á
imagem de um objeto, por ela mesma formada, sem temor de enganar-se.
b) Opinião:
A opinião é o estado em que a mente acata, porém com receio de enganar-se, a imagem, por ela
mesma formada, como correspondente a determinado objeto. A opinião é, portanto, um estado no
qual a mente se define por um objeto, porém com receio de equívoco. Por isso, o valor do estado
de opinião se expressa por meio de indicadores de probabilidades, como, por exemplo: muito
provável; provável; pouco provável etc.
c) Dúvida:
A dúvida é o estado em que a mente encontra, metodicamente, em situação de equilíbrio, razões
para aceitar e negar que a imagem, por ela mesma formada, esteja em conformidade com
determinado objeto.
d) Ignorância:
A ignorância é o estado em que a mente não produziu nenhuma imagem sobre uma situação
específica, sendo impossível ao profissional de Inteligência produzir conhecimento.
1.5. Processos Intelectuais

O ser humano, para conhecer determinados fatos ou determinadas situações, pode realizar três
operações intelectuais:
• Conceber idéias;
• Formular juízos;
• Elaborar raciocínios.
É, portanto, de interesse para a Doutrina investigar cada uma destas operações, em face dos
desdobramentos que têm na estruturação dos conceitos referentes aos conhecimentos e, ainda, em
outros pontos básicos da Atividade de Inteligência. Veja a seguir cada uma delas:
a) Idéia:
A idéia é a simples concepção, na mente, da imagem de determinado objeto, sem adjetivá-lo. Por
exemplo, se pedirmos que um grupo de pessoas pense num avião e, em seguida, essas pessoas
verbalizarem os aviões nos quais pensaram, provavelmente, teremos uma multiplicidade de aviões
que poderão ir dos mais simples aos mais complexos. Cada indivíduo expressa-se de forma
diferente, pois a idéia lançada, avião, não foi adjetivada, permitindo que cada indivíduo o adjetive de
forma particular.
b) Juízo:
Juízo é a operação pela qual a mente estabelece uma relação entre idéias. Podemos retomar o
exemplo anterior, e para o mesmo grupo pedir que pensassem numa avião de passageiros, já
oferecemos duas idéias que se complementam, avião e passageiros, sendo esta adjetivo daquela.
Ao verbalizarem os aviões no quais pensaram, certamente, não teremos uma multiplicidade de
aviões, como aquela anteriormente notada, os exemplos serão necessariamente de aviões de
passageiros, não entrarão aqui aviões de carga, de guerra etc. Fica claro, então, que a associação
de duas idéias (avião e passageiro) redundou num juízo, exemplificado, ainda que com algumas
variações, pelo nosso grupo de indivíduos.
c) Raciocínio:
O raciocínio é a operação pela qual a mente, a partir de dois ou mais juízos conhecidos, alcança
outro que deles decorre logicamente. Ainda recorrendo ao nosso grupo de indivíduos, ofereçamos
para reflexão os seguintes conceitos: avião de passageiros e Torres Gêmeas. O grupo de
indivíduos, em sua maioria esmagadora, irá rememorar e verbalizar os atentados terroristas
realizados contra os EUA, em 11 de setembro de 2001. Ou seja, juízos diferentes, avião de
passageiros e Torres Gêmeas, foram suficientes para que os indivíduos elaborassem raciocínios,
com maior ou menor grau de complexidade, acerca do Terrorismo.
Importante!
Na Atividade de Inteligência o contrário da verdade não é a mentira, mas o erro, que é uma ilusão
da verdade perseguida pelo profissional de Inteligência.
2. TIPOS DE CONHECIMENTO
A Doutrina de Inteligência preconiza uma diferenciação dos conhecimentos produzidos. Esta

diferenciação resulta dos seguintes fatores:
• Os diferentes estados em que a mente humana pode situar-se em relação à verdade
(certeza, opinião, dúvida e ignorância);
• Os diferentes graus de complexidade do trabalho intelectual necessário à produção do
conhecimento (idéia, juízo e raciocínio); e
• A necessidade de elaborar, além de trabalhos relacionados com fatos e/ou situações
passados e presentes, outros, voltados para o futuro.
Considerando esses três fatores é possível classificar o conhecimento nos seguintes tipos: informe,
informação, apreciação e estimativa. Vejamos:
2.1 Conhecimento Informe
É o conhecimento resultante de juízo(s) formulado(s) pelo profissional de Inteligência e que

expressa o seu estado de certeza ou de opinião frente à verdade sobre fato ou situação passados
e/ou presentes.
O Informe é a narração de um fato ou de uma situação, passados e/ou presentes, resultante

exclusivamente de juízo(s) formulado(s) por um profissional de Inteligência.
O profissional, no ato da elaboração do Informe, não ultrapassa os limites do juízo, por não ter
configurada uma base mínima sobre a qual possa desenvolver raciocínio.
Dentre os atributos exigidos para o profissional de Inteligência, destaca-se como necessário à

produção de conhecimento Informe, o atributo capacidade de julgamento e de análise e síntese, em
níveis compatíveis com a complexidade desse tipo de conhecimento.
O Informe admite gradação no que diz respeito ao estado em que se situa a mente com relação à
verdade. Assim, o Informe pode expressar certeza, opinião ou dúvida, como estabelecido na
Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública.
2.2 Conhecimento Informação

É o conhecimento resultante de raciocínio(s) elaborado(s) pelo profissional de Inteligência e que
expressa o seu estado de certeza frente à verdade sobre fato ou situação passados e/ou presentes.
A Informação é conseqüente da operação mais apurada da mente, o raciocínio. É, portanto, um

conhecimento que extrapola os limites da simples narração dos fatos ou das situações, contendo
uma interpretação destes fatos ou destas situações.
A Informação não admite gradação no que diz respeito ao estado em que se posiciona a mente
com relação a verdade. Dessa forma, a Informação expressa unicamente o estado de certeza.
2.3 Conhecimento Apreciação

expressa o seu estado de opinião frente à verdade sobre fato ou situação passados e/ou presentes.
A Apreciação guarda grande semelhança com a Informação. Por isso, é dispensável o

desdobramento de sua definição nos moldes adotados com relação aos anteriores. Todavia, é de
conveniência doutrinária apontar a diferença entre estes dois tipos de conhecimento.
Importante!
A diferença entre Apreciação e Informação reside no estado em que se posiciona a mente do
profissional de Inteligência no ato de produzi-las: na Apreciação, o estado é o de opinião, ao passo
que, na Informação, conforme visto anteriormente, o estado é o de certeza.
A Apreciação é um conhecimento produzido quando se faz impositiva a consideração de frações

que, embora não representem o estado de certeza, são essenciais à compreensão de um fato ou
de uma situação, passados e/ou presente, para que possa o profissional de Inteligência atender
integralmente a uma necessidade do usuário.
Apesar de a Apreciação ter essencialmente com objetos fatos e situações passados e/ou presente,
este conhecimento pode admitir a realização de projeções. Porém, diferentemente do conhecimento
Estimativa, que será abordado a seguir, as projeções na Apreciação resultam tão-somente da
percepção, pelo Profissional de Inteligência, de desdobramentos dos fatos e situações objeto da
análise, e não da realização de estudos especiais, necessariamente auxiliados por métodos e
técnicas prospectivas próprias.
2.4 Conhecimento Estimativa

expressa o seu estado de opinião frente à verdade sobre a evolução futura de um fato ou de uma
situação.
Como ocorre na Informação e na Apreciação, o tipo de operação desenvolvida pela mente do

profissional de Inteligência durante da produção da Estimativa é o raciocínio. Todavia, a peculiar
característica da Estimativa, de destinar-se especificamente ao estudo prospectivo, torna o
raciocínio necessário, à produção deste tipo de conhecimento dos mais complexos.
A Estimativa trata, essencialmente, do futuro. Uma vez que só há sentido em cogitar do futuro em
termos de probabilidade, o estado da mente do profissional de Inteligência, na produção de
Estimativa, tem de ser, necessariamente, o de opinião.
A Estimativa é o único tipo de conhecimento que resulta de estudos deliberadamente direcionados

para a realização de projeções para o futuro e que pressupõem a utilização de métodos e técnicas
prospectivos adequados.
Para ilustrar o assunto, segue o quadro com as características dos documentos de Inteligência:
FATORES INFORME INFORMAÇÃO APRECIAÇÃO ESTIMATIVA

Ignorância    
Estados da mente Dúvida    
perante a verdade Opinião    
Certeza    
Idéia    
Complexidade do
Juízo    
trabalho mental
Raciocínio    
Presente    
Recorte temporal Passado    
Futuro    
3. PRODUÇÃO DO CONHECIMENTO
Produção do Conhecimento é o conjunto de procedimentos adotados pelo profissional de

Inteligência, do qual resulta determinado conhecimento.
Um conhecimento é produzido pelo Órgão de Inteligência nas seguintes situações:

(1) Em atendimento a um Plano de Inteligência: neste caso, o Órgão de Inteligência
obedece as especificações do plano, tais como a oportunidade em que os
conhecimentos devem ser produzidos.
(2) Em consequência de um estímulo específico: nesta situação, o Órgão de Inteligência é
acionado por um usuário ou mesmo outro órgão congênere, para cobrir determinado
fato ou situação.
(3) Por iniciativa própria: ocorre toda vez que o Órgão de Inteligência decide que o tomador
de decisão e/ou órgão congênere devam conhecer determinado fato ou situação.
3.1. Ciclo de Produção do Conhecimento

Para uma elaboração especializada do conhecimento de Inteligência de Segurança Pública (ISP), a
doutrina recorre a pressupostos científicos previamente definidos, denominados de Ciclo de
Produção do Conhecimento (CPC).
Naturalmente, o CPC adota preceitos específicos para conhecimentos diferentes, por exemplo, a
metodologia que permite a produção conhecimento tipo Informe difere da produção do
conhecimento Estimativa, só para citar um exemplo.
A metodologia de produção do conhecimento compreende as seguintes fases:

• Planejamento;
• Reunião de dados e/ou conhecimentos;
• Processamento; e
• Difusão
Importante!
As fases ora apresentadas não representam limites fixos, ou seja, perpassam-se o tempo todo,
quando da construção do conhecimento na psique do profissional de Inteligência.
3.1.1. Fase do Planejamento

A produção de um conhecimento é iniciada por um planejamento, no qual o profissional de
Inteligência procura, de forma ordenada e racional, sistematizar o trabalho a ser desenvolvido tendo
em vista os fins a atingir. Planejar, portanto, deve constituir uma ação rotineira do profissional de
Inteligência.
O planejamento pode ser esquematicamente apresentado da seguinte forma:

a) Determinação do assunto a ser estudado;
b) Determinação da faixa de tempo em que o assunto deve ser considerado;
c) Determinação do usuário do conhecimento;
d) Determinação da finalidade que vai ter o conhecimento;
e) Determinação do prazo disponível para a produção do conhecimento;
f) Determinação dos aspectos essenciais do assunto;
g) Verificação dos aspectos essenciais conhecidos; e
h) Verificação dos aspectos essenciais a conhecer.
Veja sobre cada um dos itens...

a) Determinação do Assunto a ser estudado:
Este procedimento consiste em determinar o fato ou a situação objeto do conhecimento a ser
produzido, através de uma expressão oral ou escrito. O assunto deve ser preciso, bem determinado
e específico. Desse modo, torna-se necessário proceder à sua delimitação. Delimitar significa
definir o aspecto particular ou o ponto de vista sob o qual o assunto será focalizado. É preferível
aprofundar o assunto em lugar de deter-se em temas muito genéricos, que podem gerar análises
superficiais.
A visão clara do assunto a ser tratado, a partir de determinado enfoque, completa-se com sua
colocação em termos de problema. Formular um problema consiste em apontar a dificuldade com a
qual nos defrontamos e que pretendemos resolver; ou seja, buscar lacunas no conhecimento
referente ao assunto. Faz-se sobre o assunto perguntas significativas e, após compará-las, o
profissional de Inteligência seleciona qual a pergunta mais relevante a ser respondida. Aí estará o
problema a ser desvendado.
No planejamento, a determinação do assunto é, muitas vezes, provisória, uma vez que, ao término
do trabalho, poderá ser necessário redefini-lo de acordo com a representação final do fato ou da
situação enfocada.
b) Determinação da faixa de tempo que o assunto deve ser considerado:

Este procedimento consiste em estabelecer limites no tempo para o assunto considerado. Trata-se,
portanto, de determinar a abrangência do assunto.
A determinação da faixa de tempo é feita levando-se em conta, sobretudo, as necessidades do
usuário do conhecimento em produção.
Ressalte-se que, à semelhança do que ocorre com as fases da metodologia de produção do
conhecimento, os procedimentos que compõem cada uma delas não são rigorosamente ordenados.
Deste modo, como exemplo, observa-se que a determinação do assunto, da faixa de tempo e,
como se segue, do usuário e da finalidade são procedimentos intimamente relacionados,
interdependentes e de execução quase simultânea.
c) Determinação do usuário do conhecimento:

A execução deste procedimento objetiva identificar a autoridade governamental ou o órgão
congênere, que, pelo menos potencialmente, utilizará o conhecimento que está sendo produzido.
Alguns autores (CEPIK, 2003) referem-se aos usuários como os “tomadores de decisão”. .
d) Determinação da finalidade do conhecimento:

Este tópico diz respeito à virtual utilização, pelo usuário, do conhecimento em produção.
Devido à compartimentação normal inerente ao exercício da Atividade de Inteligência, nem sempre
é possível a determinação da finalidade. Neste caso, o planejamento é orientado para esgotar o
assunto tratado, de tal modo que o usuário venha a encontrar, em algum ponto do conhecimento
que está sendo produzido, subsídios úteis ao processo de tomada de decisão.
e) Determinação do prazo disponível para produção do conhecimento:

Nos casos de produção do conhecimento em obediência a Planos de Inteligência ou estímulos
específicos, é normal os prazos virem previamente estabelecidos.
Quando isso não ocorrer ou quando a iniciativa de produção do conhecimento é do Órgão de

Inteligência, os prazos são estabelecidos observando-se o princípio da oportunidade.
f) Determinação dos aspectos essenciais do assunto: Neste passo, procede-se a um

levantamento dos aspectos que deverão ser abordados de modo que o assunto possa ser
devidamente esclarecido. Essa dimensão do trabalho tem como essência levar o profissional de
Inteligência a verificar o que ele deseja saber para responder ao assunto e atender plenamente à
necessidade do usuário.
Os aspectos essenciais não devem ser confundidos com o problema, definido quando da
determinação do assunto.
Pode ocorrer que o profissional de Inteligência não consiga obter respostas a um ou outro aspecto
essencial listado. Neste caso, produz-se o conhecimento com base no material reunido disponível a
fim de atender ao princípio da oportunidade. Em conjunto, os aspectos essenciais compõem um
arcabouço preliminar do conhecimento em produção.
Os aspectos essenciais podem ser redimensionados ao longo do trabalho de produção do
conhecimento. Os aspectos essenciais desdobram-se em: “conhecidos” e “a conhecer”.
Vejamos:
(1) Verificação dos aspectos essenciais conhecidos:

Este procedimento consiste em verificar, dentre os aspectos essenciais já determinados,
aqueles para ao quais já se tenha algum tipo de resposta, antes do desencadeamento de
qualquer medida de reunião.
Sendo o planejamento de uso estritamente pessoal do elaborador do conhecimento, o seu
equacionamento é livre. Em razão disto, especificamente quanto à verificação dos aspectos
essenciais conhecidos, poderá este procedimento variar desde a simples indicação dos
aspectos já conhecidos até o relacionamento de todas as respostas que a eles se vinculem.
É importante, porém, que se separem as respostas completas das incompletas e as que
expressam certeza das que expressam opinião.
A correção deste procedimento á fundamental para a execução do que se segue.
(2) Verificação dos aspectos essenciais a conhecer

Neste procedimento, verificam-se os aspectos essenciais em relação aos quais o elaborador
do conhecimento:
- Deve obter respostas, uma vez que não as possui;
- Necessita de novos elementos de convicção para as respostas já disponíveis; e/ou
- Deve obter complementos para as respostas que já possui.
Este procedimento poderá materializar uma listagem do que obter para atender aos casos acima,
como forma de preparar, com objetividade, a fase seguinte: reunião.
g) Grau preliminar de sigilo: Ainda na fase de Planejamento, o analista identifica as medidas

necessárias à proteção das ações que estão sendo desenvolvidas e do resultado que,
gradualmente, vem sendo obtido. Para isso, como medida de salvaguardar o documento desde sua
elaboração inicial o analista deverá atribuir o grau preliminar de sigilo: reservado, confidencial,
secreto e ultrassecreto.
3.1.2. Fase da reunião de dados e/ou conhecimentos

A reunião é a fazer da produção do conhecimento na qual o profissional de Inteligência procura
reunir conhecimentos e/ou dados que respondam e/ou complementem os aspectos essenciais a
conhecer.
Dois tipos de medida podem fazer-se presentes nesta fase: a coleta, que é a obtenção de
conhecimentos e/ou dados disponíveis; e a busca, que é a obtenção de dados não disponíveis. Por
disponível entenda-se que são aqueles dados ou conhecimentos que estejam disponíveis em fontes
abertas, ou seja, são de livre acesso.
A reunião pode ser esquematizada do seguinte modo:
• Consulta aos arquivos;
• Pesquisas diversas, em especial na rede mundial de computadores (web);
• Acionamento do Elemento de Operações (ELO);
• Ligações com órgãos congêneres.
3.1.3. Fase do processamento

É a fase do Ciclo de produção na qual o conhecimento é produzido, oportunidade na qual
profissional de Inteligência, após deparar-se com o objeto, implementa os processos mentais
necessários a fim de produzir o produto conhecimento.
A Fase do Processamento desdobra-se em quatro momentos, a saber:
• Avaliação;
• Análise;
• Integração;
• Interpretação.
A seguir, veja cada um desses momentos...

3.1.3.1 Avaliação
É a etapa da fase do Ciclo de Produção do Conhecimento na qual o analista estabelece o grau de
veracidade dos dados e/ou conhecimentos reunidos, a fim de classificar e ordenar aqueles que,
prioritariamente, serão utilizados na elaboração do conhecimento que será difundido ao tomador de
decisão.
Para a realização da avaliação o profissional de inteligências verificará a pertinência e
credibilidade dos dados e conhecimentos reunidos.
Na pertinência o profissional de inteligência verifica se o assunto constante do dado ou
conhecimento reunido está coerente e interessa ao assunto do conhecimento a ser produzido.
Inicia-se por um exame preliminar do relacionamento entre o obtido e o desejado, esgota-se pela
determinação de todas as frações significativas, isto é, das parcelas de dados e/ou conhecimentos
que interessam aos aspectos essenciais determinados na fase do Planejamento.
Na fase da credibilidade o Ciclo de Produção do conhecimento o profissional de Inteligência
submete os dados e os conhecimentos a um crivo, objetivando verificar se fonte e conteúdo se
coadunam com o assunto do conhecimento em elaboração.
Para fins práticos de avaliação, têm-se como fontes as pessoas, as organizações ou os
documentos dos quais se obtém um dado:
• Pessoas como fonte: são as autoras do dado, por terem percebido, memorizado e
descrito um fato ou uma situação;
• Organizações como fonte: são aquelas que detêm a responsabilidade pelo dado, por tê-lo
veiculado, tendo em vista a impossibilidade de se identificar o autor (pessoa) do mesmo e
• Documento como fonte: são aqueles que expressam o dado, mas não contêm indicações
que permitam a identificação do autor ou de uma organização responsável pelo mesmo.
Na avaliação da credibilidade, uma das preocupações do profissional de inteligência deve ser a
definição do ponto de interesse do dado. Isto significa determinar qual o ponto do conteúdo de um
dado recebido que interessa efetivamente ao Órgão de Inteligência, para desempenho da sua
atividade em determinado caso.
Para uma avaliação adequada o profissional de inteligência vale-se do que a doutrina classifica
como Técnica de Avaliação de Dados (TAD), que você estudará a seguir.
I. Técnica de Avaliação de dados (TAD)

A técnica de avaliação de dados compreende: os julgamentos da fonte e Julgamento do conteúdo,
com a conseqüente determinação da credibilidade do dado.
a) Julgamento da Fonte:
O julgamento da fonte é realizado com a finalidade de se estabelecer o grau de idoneidade dessa
fonte. No julgamento, a fonte é considerada sob três aspectos: autenticidade, confiança e
competência.
Autenticidade
Procura-se primeiro verificar se o dado provém realmente da fonte presumida. Este trabalho é
desenvolvido através do estudo das particularidades e dos eventuais indicativos que permitam
caracterizar a fonte. A seguir, verifica-se se foi nela que o dado foi gerado. Cuidados especiais são
observados para distinguir fonte de canal de transmissão (fonte primária de fonte secundária), já
que, muitas vezes, surge, entre a fonte e o avaliador, a figura do intermediário do dado. Esse
intermediário é considerado como canal de transmissão e não deve ser confundido com a fonte do
dado, embora tenha que ser submetido aos mesmos critérios de avaliação da fonte primária.
Confiança
Nesse aspecto, são considerados, dentre outros, os seguintes indicadores que a ela se relacionam:
- Antecedentes (criminais, político, de lealdade, de honestidade etc.);
- Padrão de vida compatível ou não com o seu poder aquisitivo;
- Contribuição já prestada ao Órgão de Inteligência (precisão de dados, etc.), e;
- Motivação (pagamento, patriotismo, ideologia, interesse pessoal, vingança etc.).
Competência:
A fonte é julgada levando-se em conta, essencialmente, os seguintes indicadores: habilitação e condições

de obtenção do dado.
O primeiro indicador, habilitação, diz respeito aos atributos pessoais da fonte presumida para perceber,
memorizar e descrever especificamente o fato ou a situação objeto do dado. A fonte é, portanto, julgada
com base no estudo de sua capacidade pessoal para perceber o fato ou situação.
O segundo, condições de obtenção de dados se refere à possibilidade de a fonte (por si mesma) perceber
o fato ou a situação que descreve.
É importante ressaltar que os indicadores aqui relacionados são mais adequados para o julgamento de
pessoas como fonte e podem ser adaptados para o julgamento de organizações como fonte. Porém, na
eventualidade de se ter que julgar um documento como fonte de dados, o profissional de Inteligência terá
que se valer de outros indicadores e técnicas especificas.
QUADRO ILUSTRATIVO - JULGAMENTO DA FONTE

JULGAMENTO DA
PERGUNTA-SE VERIFICAM-SE
FONTE ASPECTO
- Particularidades e indicativos que permitam
- O dado provém realmente da fonte
caracterizar a fonte.
AUTENTICIDADE presumida?
- Circunstância que permitam distinguir fonte de
- Foi nela que o dado foi gerado?
canal de transmissão.
- Antecedentes (criminal, político, de lealdade,
de honestidade, etc.).
- Compatibilidade do padrão de vida com o
- Quem é a fonte?
poder aquisitivo.
CONFIANÇA - Qual o interesse da fonte em
- Contribuição já prestada ao Órgão (precisão
fornecer o dado?
dos dados etc.).
- Motivação (pagamento, ideologia, interesse
pessoal, vingança, ciúme e etc.).
- A fonte está habilitada a perceber,
- Atributos pessoais, profissionais e técnicos da
memorizar e descrever o objeto do
fonte.
COMPETÊNCIA dado?
- Indicadores sobre a possibilidade de
- Quais as condições da obtenção do
observação de fato (data, hora, local etc.).
dado?
b) Julgamento do conteúdo
O julgamento do conteúdo considera o dado sob os aspectos de: coerência, compatibilidade e
semelhança.
• Coerência - consiste em determinar se o dado em julgamento não apresenta contradições
em seu encadeamento lógico.
• Compatibilidade - é aferida estabelecendo-se o relacionamento do dado com o que se
sabe sobre o fato ou a situação, que é objeto do mesmo; procura-se, deste modo,
examinar o grau de harmonia com que o dado se relaciona com outros dados conhecidos
anteriormente.
• Semelhança - consiste em verificar se há outro dado, oriundo de fonte diferente, cujo
conteúdo esteja conforme como dado em julgamento.
QUADRO ILUSTRATIVO - JULGAMENTO DO CONTEÚDO

ASPECTO PERGUNTA-SE VERFICAM-SE
O dado em julgamento apresenta - A harmonia interna do dado.
COERÊNCIA
contradição lógica? - O encadeamento lógico do dado.
- A relação do dado com o que se sabe sobre o
O dado se harmoniza com outros fato ou situação que é objeto do mesmo.
COMPATIBILIDADE
dados conhecidos? - O grau de harmonia do dado com o que se
sabe do fato ou situação.
- A existência de dado semelhante gerado em
Há outro dado de fonte diferente, cujo
outra fonte.
SEMELHANÇA conteúdo seja semelhante ao do
- A conformidade entre o dado em julgamento e
dado em julgamento?
o da outra fonte.
c) Determinação da Credibilidade do Dado

Após julgados a fonte e o conteúdo, o profissional de inteligência terá condições de determinar a
credibilidade do dado.
A credibilidade das frações que compõem o conhecimento será traduzida, quando de sua
formalização, por meio de recursos de linguagem que expressam o estado de certeza ou de opinião
do profissional de Inteligência.
A credibilidade das frações que compõem o conhecimento, também pode ser expressa pela
utilização das tabelas a seguir apresentadas, cuja conjugação alfanumérica indicará o julgamento
da fonte e conteúdo, feito pelo profissional de Inteligência. A DNISP estabelece que este uso é
opcional.
TABELA DE JULGAMENTO DA TABELA DE JULGAMENTO DO

FONTE CONTEÚDO
A – Inteiramente idônea 1 – Confirmado
B – Normalmente idônea 2 – Provavelmente verdadeiro
C – Regularmente idônea 3 – Possivelmente Verdadeiro
D – Normalmente inidônea 4 – Duvidoso
E – Inidônea 5 – Improvável
F – Não pode ser avaliada 6 – Não pode ser avaliado
A correlação destas tabelas pode produzir, por exemplo, um conhecimento com avaliação A1 (fonte
inteiramente idônea e conteúdo confirmado), entretanto, também pode produzir um conhecimento
com avaliação E5 (fonte inidônea e conteúdo improvável), sendo recomendável, neste caso, que o
profissional de inteligência refaça o Ciclo de Produção do Conhecimento para verificar se é possível
acessar outras fontes e conteúdos, antes de difundir um conhecimento com esse tipo de avaliação,
que, certamente, contribuirá muito pouco para o processo de tomada de decisão.
Importante!
Você, profissional de inteligência, deve ter em mente que os tomadores de decisão, em regra, não
são profissionais da área, ou seja, para estes dificilmente códigos avaliativos como: A1; F6; B2 e
outros serão inteligíveis. Para estes, um texto que use de forma clara, concisa e precisa recursos
lingüísticos, que indiquem o estado da mente serão muito mais efetivos.
3.1.3.2 Análise
É o momento do Ciclo da Produção do Conhecimento (CPC) no qual o analista decompõe os dados
e/ou conhecimentos reunidos, verificando o nível de importância destes, quando confrontados com
os aspectos essenciais. É fundamental que, neste momento do CPC, que os dados reunidos já
tenham sido submetidos à Técnica de Avaliação de Dados.
3.1.3.3 Integração
O procedimento em questão resume-se em montar um conjunto coerente e ordenado com base nas
frações significativas já devidamente trabalhadas.
Para a montagem de um conjunto coerente e ordenado, é importante a observância do rol de
aspectos essenciais determinado no planejamento e, eventualmente, reajustado na etapa anterior.
Uma vez que, no planejamento, os aspectos essenciais foram distinguidos, em seu conjunto, como
um arcabouço do conhecimento em produção, suficientes para atender à necessidade do usuário
especificada quando do planejamento, constituem eles uma orientação a ser observada na
integração.
No caso de produção do conhecimento Informe, a fase que se segue, interpretação, é suprimida,
passando-se, diretamente, para a fase da difusão.
3.1.3.4 Interpretação
A interpretação é o momento de produção do conhecimento em que o profissional de Inteligência
esclarece o significado final do assunto tratado.
Os procedimentos desenvolvidos na fase da interpretação constituem essencialmente operações de
raciocínio. Estes procedimentos tendem a crescer em complexidade, na medida em que se evolui
na execução desta fase. A evolução conduz a dois tipos de situação: interpretação de fato ou
situação passados e/ou presentes; e interpretação voltada para o futuro.
Importante!
Vale relembrar que a metodologia de produção do conhecimento não é composta por fases e
procedimentos rigorosamente ordenados e com limites precisos. Esta assertiva é particularmente
válida para a fase da interpretação, em que os procedimentos desenvolvidos se interpenetram de
tal forma que qualquer tentativa de ordenação e delimitação se torna difícil. Torna-se, entretanto,
fundamental que você profissional de inteligência seja capaz de identificar esses fatores de
influência e o significado final.
Procedimentos de interpretação:
A seguir apresentaremos os fatores de influência que subsidiam a atividade do profissional de
Inteligência na fase de Interpretação, cujo resultado é o significado final, apresentado em seguida:
Delineamento da trajetória
Este procedimento nada mais é do que o encadeamento sistemático, com base na integração e no
estudo dos fatores de influência, de aspectos relacionados com o assunto, objeto do trabalho em
execução. Integra, pois, todos os elementos fundamentais, dentro de uma cadeia de causa e efeito,
definindo, desta forma, o delineamento da trajetória do assunto. Os limites a serem considerados
para o estabelecimento da trajetória são os constantes da faixa de tempo indicada no planejamento,
que abrange um determinado ponto no passado até o presente, ou um ponto a ser determinado no
futuro, no caso do conhecimento estimativa.
Em certas circunstâncias, o procedimento em causa pressupõe a observância, pelo profissional de
Inteligência, de técnicas acessórias para a identificação, especificação e interpretação de
continuidades, descontinuidades e de correlações entre os fenômenos que formam uma cadeia de
causalidade. O emprego dessas técnicas varia, naturalmente, com a complexidade do assunto.
Em outras circunstâncias, pode ser apenas parte do significado da situação em estudo. Nestes
casos, é impositivo interpretar, também, outros aspectos da situação, de modo que se torne
possível compreendê-la.
Finalmente, o delineamento da trajetória se presta, ainda, para subsidiar a execução de novos
procedimentos. Isto ocorre quando o conhecimentos que está sendo produzido tem por objetivo
traduzir a provável evolução de um fato ou de uma situação até determinado ponto no futuro.
Estudos dos fatores de situação

É a ponderação dos fatores que influem no fato ou situação, mensurando a freqüência, a
intensidade e os efeitos. “Os fatores de influência são, na maioria das vezes, encontrados na
própria integração e identificados dinamicamente no delineamento de trajetória de situação.
Algumas vezes são inferidos a partir de evidências contidas na integração. Em outras
oportunidades, devem ser, ainda, admitidos no estudo com imposições do usuário.” (DNISP, 2009)
Significado Final
Nesse momento, os resultados dos procedimentos anteriormente executados são revistos.
Admitidos em conjunto, podem eventualmente, assumir novas configurações.
A rigor, quando o profissional de Inteligência chega a este ponto da fase da interpretação, já tem
em sua mente, pelo menos, um esboço da solução do problema em estudo. Para tanto,
contribuíram:
• O seu gradativo acesso aos elementos do problema em estudo e
• As naturais operações de associação dos elementos, que sua Inteligência,
espontaneamente, realizou, quando da execução dos procedimentos anteriores.
• “Assim, o significado final será muito mais um procedimento de aperfeiçoamento do
esboço, do que um procedimento de descoberta integral do significado do problema em
questão.” (DNISP, 2005).
3.1.4. Fase da Difusão

É a fase na qual se dá a forma final ao conhecimento que está sendo produzido e se realiza sua
difusão ao tomador de decisão/usuário.
A formalização admite as seguintes opções:
- Mediante a redação de um documento de Inteligência (opção preferencial) ou
- Mentalmente para, quando necessário, transmitir, de forma oral, o conhecimento.
Importante!
Qualquer que seja a opção adotada, é indispensável que a formalização contenha todos os
elementos necessários ao entendimento e à utilização do conhecimento pelo usuário.
A formalização inclui também a definição dos seguintes aspectos:

• A existência de outros usuários, uma vez que podem ocorrer casos em que o
conhecimento, embora inicialmente orientado para atender ao usuário identificado no
planejamento, passa a ser de interesse para outros usuários;
• O grau de sigilo, de acordo com o previsto na legislação pertinente.
• O meio de comunicação a ser utilizado, de acordo com a legislação pertinente e com
normas complementares adotadas pelo Órgão de Inteligência.
• No arquivamento dos documentos de forma adequada à sua conservação, obedecendo
critérios que facilitem manuseio e recuperação dos mesmos.
Para que você tenha uma visão holística do Ciclo de Produção do Conhecimento (CPC),
apresentamos a seguir um quadro sinóptico, na qual as fases do CPC são seqüencialmente
apresentadas:
Quadro ilustrativo - Ciclo da Produção de Conhecimento
Importante!
O Ciclo de Produção do Conhecimento (CPC) não é uma seqüência de fases perfeitamente
delimitadas. Pelo contrário, suas fases comunicam-se o tempo todo. A apresentação aqui proposta
tem um caráter pedagógico, a fim de despertar em você, profissional de Inteligência, os aspectos
que devem ser considerados na produção do conhecimento.
4. DOCUMENTOS DE INTELIGÊNCIA
A fim de assegurar o fluxo dos conhecimentos de Inteligência e de atender às peculiaridades do
exercício da Atividade de Inteligência, são utilizados diversos tipos de documentos.
Nessa aula você estudará os tipos de estrutura e das técnicas de redação de alguns desses
documentos. A abordagem tem apenas caráter de sugestão, uma vez que você, profissional de
inteligência, adotará os padrões estabelecidos por seu Órgão de Inteligência, visando atender a
demanda do tomador de decisão que é usuário do Órgão.
4.1. Tipos dos documentos

São os seguintes os tipos de documentos de Inteligência
• Relatório de Inteligência;
• Pedido de Busca;
• Mensagem; e
• Sumário.
Relatório de Inteligência (RELINT)

É o documento utilizado para veicular os vários tipos de conhecimento. O tipo de conhecimento
transmitido ficará explícito pelos recursos de linguagem utilizados. A DNISP recomenda que no
cabeçalho do documento RELINT seja consignado a avaliação de fonte e conteúdo, a partir da
conjugação das tabelas avaliativas.
Pedido de Busca
É documento utilizado entre órgãos de inteligência para solicitar conhecimentos. Ressalte-se que,
apesar do nome, esse documento não implica, necessariamente, a execução de procedimentos de
busca por parte do órgão destinatário.
Mensagem
É um documento de difusão externa para veiculação de assuntos de interesse do Órgão de
Inteligência.
Sumário
É um documento de difusão externa, que rotineiramente difunde, de forma sintética, fatos e/ou
situações que sejam de interesse da Segurança Pública, permitindo que o processo de tomada de
decisão ocorra em tempo oportuno.
Neste caso, normalmente, é feito um Estudo de Situação de Inteligência simplificado, com base
para a elaboração desse tipo de plano.
4.2. Estrutura dos documentos de Inteligência

Os documentos de Inteligência devem conter um conjunto de itens necessários a sua identificação.
Esse conjunto de itens varia de acordo com o tipo de documento, e a forma como são colocados
(em linguagem clara ou codificada) é determinada pelo órgão de Inteligência responsável pela
elaboração e/ou difusão do documento de Inteligência.
Além dos itens de identificação, os documentos de Inteligência possuem um texto, variável para
cada tipo de documento, mas cuja estrutura, segue as considerações a seguir feitas:
a) Classificação sigilosa
É a marcação do documento com o grau de sigilo que lhe for atribuído de acordo com o previsto
pela legislação pertinente e, eventualmente, pelas normas internas do órgão de inteligência que o
está elaborando. É colocado, em cada página, centralizado, acima do cabeçalho e no rodapé.
Deve-se utilizar tamanho e tipo de letra diferente da empregada no texto, em caixa alta, numa cor
também diferente, que, usualmente, é a vermelha.
b) Identificação do Órgão responsável pela elaboração do documento de Inteligência

No caso do Relatório de Inteligência, o Órgão responsável poderá coincidir ou não com o Órgão no
qual se originou o conhecimento veiculado. Não coincidirá no caso da retransmissão que será
apresentado em seguida.
c) Designação do tipo, do número do documento de Inteligência e numeração das páginas.

Na numeração do documento, seguem-se as orientações do Órgão por ele responsável. Quanto á
numeração das páginas esta deve considerar o número total de páginas do documento, inclusive os
anexos, que será precedido pelo número da página, assumindo a seguinte configuração:
página/total de páginas. Usualmente este controle é feito no canto direito superior de todas as
páginas.
d) Especificação e data
A data a ser especificada é, idealmente, a do término da redação do documento, tendo em vista
possibilitar uma noção mais exata acerca da atualidade do conteúdo veiculado.
e) Determinação do Assunto
O assunto consiste em uma expressão que sintetize o conteúdo do texto, a essência do documento.
No caso do Relatório de Inteligência, o analista deve lembra-se que o foco central de qualquer
conhecimento de Inteligência não são os personagens envolvidos (pessoas, organizações,
entidades, etc.), mas sim, fatos ou situações que, por sua natureza, sejam de interesse para que o
órgão cumpra sua missão. O assunto do Relatório de Inteligência deve, portanto refletir a questão
abordada no corpo do documento e não o sujeito, por mais que relevante que seja sua atuação no
contexto tratado.
Ressalta-se que a correta determinação do assunto facilita a recuperação do documento em
arquivo, além de contribuir para que o tomador de decisão reconheça a importância do
conhecimento já na leitura do assunto.
f) Indicação da referência
Como referência citam-se documentos ou mesmo eventos que, de algum modo, se relacionem com
o assunto objeto do documento.
É impositivo que os documentos ou eventos referenciados já sejam conhecidos pelo destinatário do
documento.
g) Identificação da origem
É a indicação do Órgão de Inteligência que detém a autoria do texto do documento que está sendo
elaborado.
Quando o Órgão de Inteligência atua como intermediário, divulgando um texto que é de autoria de
outro Órgão, o item será preenchido com a identificação deste último.
h) Indicação da difusão anterior

É feita relacionando-se órgão(s) e/ou autoridade(s) que já tenham tido conhecimento do conteúdo
do texto do documento que está sendo produzido, quer por ter sido esse conteúdo difundido
anteriormente pelo próprio Órgão de Inteligência, quer por ter sido difundido por qualquer outro.
i) Indicação da difusão
No item Difusão, indicam-se órgão(s) e/ou autoridade(s) aos quais o documento se destina.
j) Indicação dos anexos

No item “Anexos”, indicam-se os documentos ou mesmo os objetos que acompanharão o
documento que está sendo elaborado, visando a oferecer melhor compreensão do que está contido
no texto. Mas lembre-se os anexos receberão o mesmo grau de sigilo do documento.
São normalmente indicados como anexos: fotografias, panfletos, mapas, gráficos etc. Não se
devem incluir documentos de inteligência como anexos.
l) Texto
Os textos de Inteligência apresentam variações em função do tipo do conhecimento difundido e,
mesmo da estilística do autor. Não obstante, algumas considerações podem ser feitas, visando a
uniformização dos textos de Inteligência:
• Ser conciso e, ao mesmo tempo, amplo, de modo a não deixar lacunas no texto;
• Ser simples. Formar frases curtas, sempre que possível, e na ordem direta;
• Ser claro e usar palavras de significado preciso;
• Se for inevitável o uso de expressões técnicas (jurídicas etc.), colocar entre parênteses, o
seu significado;
• Ser objetivo, tanto no sentido de ater-se aos fatos que realmente interessam ao propósito
do documento, quanto no de apresentá-lo de modo positivo, sem interferência de
subjetividades;
• Adotar o padrão culto de linguagem, evitando incorreções gramaticais e vocabulário
inadequado;
• Ordenar as idéias em uma seqüência lógica;
• Ao fazer uso de sigla ou de abreviatura pela primeira vez, colocá-la entre parênteses,
precedida de seu significado por extenso;
• Ao transcrever citações, fazê-lo entre aspas e identificar a fonte; desde que este tipo
procedimento não signifique quebra de sigilo;
• Evitar palavras que indiquem sugestão e
• Rever sempre o que foi escrito antes de dar por terminada a redação.
4.3. Especificidades dos documentos de Inteligência

4.3.1 Relatório de Inteligência (RELINT)
O texto do Relatório de Inteligência variará de acordo com o conhecimento que estiver sendo
veiculado. Quando este resultar da formulação de juízos, o texto terá a forma de narração. Quando
resultar da elaboração de raciocínios, o texto se assemelhará à dissertação.
Também devem ser utilizados recursos de linguagem (tempos verbais, expressões etc.) que
permitem visualizar a credibilidade conferida às frações abaixo. Por exemplo:
• Na redação de frações em que se expressa certeza - é adequado o uso de verbos nos

tempos presente do indicativo e pretérito perfeito.
• Na redação de frações em que se expresse o estado de opinião- é adequado o uso de
verbos no tempo futuro do pretérito. Também nesse caso, podem-se usar expressões do
tipo “é provável que”, “é quase certo que”, etc.
Antes de ser abordar o texto do Pedido de Busca, cabem algumas considerações acerca dos
procedimentos para a retransmissão de conhecimento.
Retransmitir consiste em um Órgão de Inteligência transmitir a um outro um conhecimento originado
em um terceiro Órgão de Inteligência. O Órgão que for retransmitir um conhecimento deverá
observar o seguinte:
• Conservar o grau de sigilo atribuído pelo órgão de origem.
• Identificar colocando o nome do Órgão de Inteligência que está fazendo a retransmissão.
• Numerar o documento de acordo com a seqüência adotada.
• Registrar a data da retransmissão.
• Repetir o assunto citado pelo órgão de origem.
• Indicar, como referência, documentos ou mesmo eventos que, de algum modo, se
relacionem com o assunto tratado e que sejam de conhecimento recíproco do órgão que
está fazendo a retransmissão e do destinatário.
• Indicar, como origem, o Órgão autor do conhecimento que está sendo retransmitido.
• Repetir a difusão anterior especificada pelo órgão de origem. No caso de ter sido feita
difusão múltipla pelo órgão de origem, deverão ser indicados, ainda no item difusão
anterior, os órgãos e/ou autoridades que figuram na difusão múltipla, excetuando-se,
naturalmente, o órgão que está fazendo a retransmissão.
• Indicar, no item difusão, os Órgãos e/ou autoridades destinatários do conhecimento que
está sendo retransmitido.
• Manter como anexos o que foi colocado pelo órgão de origem.
• Precedendo o texto propriamente dito, indicar a data em que o conhecimento foi
produzido pelo órgão de origem; indicar, ainda, o número do documento recebido e que
contém o conhecimento que está sendo retransmitido.
• Repetir, a seguir, na íntegra e entre aspas, o texto que figura no documento recebido e
que traduz o conhecimento que está sendo retransmitido.
As regras antes alinhadas visam, principalmente, garantir que o conhecimento a ser retransmitido
não sofra deformações em seus aspectos fundamentais, de modo que possa ser utilizado, por
quem vai recebê-lo, com o máximo de aproveitamento e segurança.
4.3.2. Pedido de Busca (PB)

O texto do Pedido de Busca comporta dois itens:
• Elementos Disponíveis ou Aspectos Conhecidos: No qual são relacionados os
conhecimentos e/ou dados sobre o assunto que está sendo estudado, visando a orientar
a execução dos procedimentos do órgão de Inteligência que vai receber o Pedido de
Busca.
• Necessidades ou Aspectos Solicitados: No qual são relacionadas as necessidades de
conhecimento a serem atendidas e, quando for o caso, os prazos para atendimento. Os
aspectos essenciais a conhecer identificado no Planejamento são, no todo ou em parte,
boas orientações para o preenchimento deste item.
Ao final da relação das necessidades ou aspectos solicitados, acrescenta-se o subitem “outros

conhecimentos julgados úteis”, com a finalidade de dar liberdade ao órgão de inteligência ao qual
se destina o Pedido de Busca para enviar conhecimentos não solicitados, mas que, a seu critério,
tenham sido considerados potencialmente úteis.
Quando necessário, o texto do Pedido de Busca poderá conter um terceiro item, no qual serão
transmitidas instruções específicas, visando, principalmente, a garantir a compartimentação do
assunto tratado e a proteger possíveis fontes. Este item será denominado INSTRUÇÕES
ESPECIAIS. Pode-se também usar esse item para estabelecer o prazo oportuno para resposta do
PB.
4.3.3. Ordem de Busca (OB)

O principal documento interno de um Órgão de Inteligência é a Ordem de Busca, que utilizado para
acionar o Elemento de Operações (ELO), para coleta e/ou busca de dados não disponíveis.
Por tratar-se de um documento interno cada Órgão adotará o modelo que mais atende suas
necessidades, entretanto para que você aluno tenha um parâmetro apresentamos a seguir um
modelo de Ordem de Busca.
Ainda sobre este documento, deve-se ter em mente que seu encaminhamento ao ELO deve ser
previamente aprovado pela Chefia do Órgão.
O texto da Ordem de Busca compreende dois itens:
• Elemento Disponíveis ou Dados Conhecidos: Em que se relacionam os conhecimentos
e/ou dados sobre o assunto que está sendo abordado, com o fim de orientar o Elemento
de Busca na execução de seus procedimentos.
• Missão: Em que se relacionam as necessidades de conhecimento a serem atendidas e,
quando for o caso, o prazo para o atendimento.
Os aspectos essenciais a conhecer identificados no Planejamento constituem, no todo ou em parte,
boas orientações, para o preenchimento deste item.
Quando necessário, o texto da Ordem de Busca poderá conter um terceiro item, no qual serão
transmitidas instruções especificas, visando, principalmente, a garantir a compartimentação do
assunto tratado e a proteger possíveis fontes. Este tópico será denominado INSTRUÇÕES
ESPECIAIS.
4.4. Diferença entre conhecimento e documento

Ao concluir este módulo do nosso curso é importante que você estude um dos pontos que ainda
causa alguma confusão, que é distinguir conhecimento de Inteligência de documento de
inteligência. Alguns Órgãos de Inteligência ainda utilizam documentos de Inteligência com o mesmo
nome do conhecimento que pretendem difundir, da forma que se segue:
Embora válida, este tipo de apresentação do conhecimento num documento de mesmo nome gera
alguns entraves, o principal deles é que, raramente, um conhecimento veiculado é de apenas um
tipo, na prática, no texto do documento de Inteligência podem surgir frações que sejam, por
exemplo, informe e apreciação.
Para contornar essa dificuldade a doutrina de Inteligência utiliza o documento Relatório de

Inteligência (RELINT), que difunde os quatro tipos de conhecimento.
Importante!
A DOUTRINA NACIONAL DE INTELIGÊNCIA não extinguiu os conhecimentos Informe,
Informação, Apreciação e Estimativa. Adotou como meio de difusão destes conhecimentos, o
documento RELINT.
Para ilustrar o que foi ensinado, no anexo I e II você pode visualizar os modelos os documentos de
Inteligência RELINT e Pedido de Busca, em razão de que estes são os documentos mais comuns
em uma Agência de Inteligência.
FINALIZANDO...
Nesse módulo, você estudou que:
- Conhecimento é a representação de um fato ou de uma situação, reais ou hipotéticas, de
interesse para a ISP, processada pelo profissional de Inteligência.
- Dado é a matéria-prima indispensável para a difusão do produto conhecimento.
- O conhecimento pode ser classificado nos seguintes tipos: informe, informação,
apreciação e estimativa.
- Produção do Conhecimento é o conjunto de procedimentos adotados pelo profissional de
Inteligência, do qual resulta determinado conhecimento. A metodologia de produção do
conhecimento compreende as seguintes fases: planejamento; reunião de dados e/ou
conhecimentos; processamento; e difusão.
- Como tipos de documentos de Inteligência temos: relatório de inteligência; pedido de
busca; Mensagem; e sumário.
ANEXO I
Modelo de RELINT
ANEXO II
(Modelo de PB)
Exercício em Grupo
Você, Chefe do Núcleo de Inteligência Policial (NIPOL), recebe um Disque-denúncia (DD) com a seguinte delação:
- “O policial Caveirinha, do 50º Batalhão, seria responsável pela milícia no bairro do Cantinho. Foi quem matou o PM Tenorius,
em 2010, porque queria tomar a milícia nos condomínios da Zona Oeste”.
A partir de então, você decide produzir um conhecimento acerca do delatado, para difusão à Secretaria de
Segurança, entretanto, para produzir este conhecimento necessitará acessar outras fontes e dados, cujos resultados
estão a seguir listados:
• Ao pesquisar no banco de dados da Agência de Inteligência (AI), você identifica Caveirinha, como 3º SGT PM RG
99.099 MÁXIMUS DE OLIVEIRA, residente à Avenida do Faz quem Quer, nº 199, bairro Cantinho;
• O PM delatado chefiaria um grupo de milicianos no bairro do Cantinho, cognominada de INVICTUS;
• Na fase do planejamento você difunde um Pedido de Busca nº 90/2011 à Polícia (PF) Federal, visando levantar
dados/conhecimentos acerca da morte do PM TENORIUS, já identificado em seu banco de dados, como SD PM
RG 100.232 TENORIUS MAXIMUS CAVALCANTIS.
• A PF respondeu, através do RELINT nº 289/2011, “que o PM TENORIUS pertencia a uma milícia que controlava
diversos condomínios populares na Zona Oeste da cidade, conhecida como GALÁTICOS. A principal fonte de
renda desse grupo criminoso era a venda ilegal de sinal de TV (“gato net”) e a venda de botijões de gás com ágio.
O homicídio do PM TENORIUS teria sido resultado de uma guerra com a milícia INVICTUS, pelo controle dos
condomínios na Zona Oeste, uma vez que TENORIUS recusou-se a associar-se ao PM CAVEIRINHA, ainda não
identificado por este Órgão de Inteligência. Após a morte do PM TENORIUS, foi desencadeada a Operação DEDO
DE DEUS que desarticulou milícia GALÁTICOS, sendo preso, inclusive, o delegado PETRUS SILVA, que apoiava
as ações desta milícia e “perseguia” o grupo de milicianos INVICTUS, cuja investigação ainda não apontou seus
integrantes.”
• Ao pesquisar a ficha judiciária do 3º SGT PM RG 99.099 MÁXIMUS DE OLIVEIRA você coletou registros de que o
mesmo já teve expedido em seu desfavor um mandado de prisão temporária, acusado de homicídio no bairro do
Cantinho. Na esfera administrativa, esta acusação motivou a instauração de um Procedimento Administrativo, que
pode redundar na exclusão do mesmo.
• Diante destes dados você decide realizar uma vigilância sobre PM MÁXIMUS e, para isso aciona o Elemento de
Busca através da Ordem de Busca nº 003/2011.
• Relatório de Missão nº 005/2001 do Elemento de Operações consigna que o 3º SGT PM RG 99.099 MÁXIMUS DE
OLIVEIRA reside num imóvel de 3 (três) andares, com fino acabamento, Avenida do Faz quem Quer, nº 199, bairro
Cantinho. Possui estacionado em sua garagem os veículos a saber: HYUDAI/AZERA, placa ABC 0001,
GM/CAPTIVA, placa AAB 9999; e TOYOTA/COROLA, placa AAA 0202, os dois primeiros pertencentes ao PM e o
último a sua esposa, ora identificada como CREMILDA SILVA DE OLIVEIRA. Entrevistas realizadas na comunidade
registram que CREMILDA nasceu e foi criada naquela comunidade, não exercendo nenhuma atividade profissional,
dedicando-se a cuidar dos 3 (três) filhos do casal. Que os moradores tem muito medo de se referir ao PM, que teria
acabado com o tráfico de drogas na região. Por fim, registra que a opulência da residência do PM destoa
completamente do bairro, cuja infraestrutura está longe do ideal.
• Ao acessar comprovante de Imposto de Renda do 3º SGT PM MÁXIMUS, entregue por este na Corporação, por
exigência de Decreto Estadual, você confirma que o alvo não declarou outra fonte de renda, além da que recebe no
Estado, cujo montante, em 2010, foi de R$ 36.918,32.
Diante dos dados e conhecimentos ora disponibilizados, produza um Relatório de Inteligência, com difusão ao Setor
de Inteligência da Secretaria de Estado de Segurança (SI/SESP).
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO – QUESTÕES DISCURSIVAS

Proteção de Conhecimento
........................................
Instrutor: Clarindo Alves
Mato Grosso
Proteção de Conhecimento – Pag. 71
“Um pequeno incidente é suficiente para derrubar um Grande

Império”.
Senador romano Marco Túlio Cícero.
APRESENTAÇÃO
Nessa disciplina você estudará sobre proteção do conhecimento, a fim de ampliar seus
conhecimentos e identificar os conceitos relativos à Contra-Inteligência.
OBJETIVOS
Ao final dos estudos desse módulo, o aluno será capaz de:

• Compreender a necessidade de proteger documentos e instalações;
• Definir Contrainteligência;
• Enumerar o que fazer para garantir a proteção de conhecimentos;
• Analisar documentos e definir seu grau de sigilo;
• Enumerar os diversos ramos de segurança na Contra-Inteligência;
• Planejar e executar um plano de segurança orgânica.
PROTEÇÃO DE CONHECIMENTOS
No Brasil, o diploma legal que dispõe sobre a salvaguarda de dados, informações, documentos e
materiais sigilosos de interesse da segurança da sociedade e do Estado, no âmbito da
Administração Pública Federal é o decreto nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002.
Ele disciplina a salvaguarda de dados, informações, documentos e materiais sigilosos, bem como
das áreas e instalações onde tramitam.
Mas o que são considerados sigilosos?

São dados ou informações cujo conhecimento irrestrito ou divulgação possa acarretar qualquer
risco à segurança da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessários ao resguardo da
inviolabilidade da intimidade da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Convém salientar que o acesso a dados ou informações sigilosos é restrito e condicionado à
necessidade de conhecer.
Nesse sentido toda a produção, manuseio, consulta, transmissão, manutenção e guarda de dados
ou informações sigilosos observarão medidas especiais de segurança.
Assim, toda autoridade responsável pelo trato de dados ou informações sigilosos providenciará
para que o pessoal sob suas ordens conheça integralmente as medidas de segurança
estabelecidas, zelando pelo seu fiel cumprimento.
Com isso é importante termos a vista alguns conceitos e definições inerentes a este decreto:
• Autenticidade: asseveração de que o dado ou informação são verdadeiros e fidedignos
tanto na origem quanto no destino;
• Classificação: atribuição, pela autoridade competente, de grau de sigilo a dado,
informação, documento, material, área ou instalação;
• Comprometimento: perda de segurança resultante do acesso não-autorizado;
• Credencial de segurança: certificado, concedido por autoridade competente, que habilita
determinada pessoa a ter acesso a dados ou informações em diferentes graus de sigilo;
• Desclassificação: cancelamento, pela autoridade competente ou pelo transcurso de prazo,
da classificação, tornando ostensivos dados ou informações;
• Disponibilidade: facilidade de recuperação ou acessibilidade de dados e informações;
• Grau de sigilo: gradação atribuída a dados, informações, área ou instalação considerados
sigilosos em decorrência de sua natureza ou conteúdo;
• Integridade: incolumidade de dados ou informações na origem, no trânsito ou no destino;
• Investigação para credenciamento: averiguação sobre a existência dos requisitos
indispensáveis para concessão de credencial de segurança;
• Legitimidade: asseveração de que o emissor e o receptor de dados ou informações são
legítimos e fidedignos tanto na origem quanto no destino;
• Marcação: aposição de marca assinalando o grau de sigilo;
• Medidas especiais de segurança: medidas destinadas a garantir sigilo, inviolabilidade,
integridade, autenticidade, legitimidade e disponibilidade de dados e informações sigilosos.
Também objetivam prevenir, detectar, anular e registrar ameaças reais ou potenciais a
esses dados e informações;
• Necessidade de conhecer: condição pessoal, inerente ao efetivo exercício de cargo,

função, emprego ou atividade, indispensável para que uma pessoa possuidora de
credencial de segurança, tenha acesso a dados ou informações sigilosos;
• Ostensivo: sem classificação, cujo acesso pode ser franqueado;
• Reclassificação: alteração, pela autoridade competente, da classificação de dado,
informação, área ou instalação sigilosos;
• Sigilo: segredo; de conhecimento restrito a pessoas credenciadas; proteção contra
revelação não-autorizada; e
• Visita: pessoa cuja entrada foi admitida, em caráter excepcional, em área sigilosa.
Convém explicitar que os dados ou informações sigilosos são classificados em quatro níveis, a
saber: ultra-secretos, secretos, confidenciais e reservados. Para tanto se observa o seu teor ou dos
seus elementos intrínsecos.
São passíveis de classificação como ultra-secretos, dentre outros, dados ou informações referentes
à soberania e à integridade territorial nacionais, a planos e operações militares, às relações
internacionais do País, a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico e tecnológico de
interesse da defesa nacional e a programas econômicos, cujo conhecimento não-autorizado possa
acarretar dano excepcionalmente grave à segurança da sociedade e do Estado.
Já os secretos, dizem respeito aos dados ou informações referentes a sistemas, instalações,
programas, projetos, planos ou operações de interesse da defesa nacional, a assuntos diplomáticos
e de inteligência e a planos ou detalhes, programas ou instalações estratégicos, cujo conhecimento
não-autorizado possa acarretar dano grave à segurança da sociedade e do Estado.
Por seu turno são passíveis de serem classificados como confidenciais os dados ou informações
que, no interesse do Poder Executivo e das partes, devam ser de conhecimento restrito e cuja
revelação não-autorizada possa frustrar seus objetivos ou acarretar dano à segurança da sociedade
e do Estado.
A última classificação, os reservados dizem respeito a dados ou informações cuja revelação não-
autorizada possa comprometer planos, operações ou objetivos neles previstos ou referidos.
Quem tem competência para classificar no grau ultrassecreto?

Apenas as seguintes autoridades: Presidente da República; Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica; Chefes de missões diplomáticas e consulares permanentes no exterior.
Já o secreto, além destes, podem classificar as autoridades que exerçam funções de direção,
comando, chefia ou assessoramento.
A classificação de confidencial e reservado, todas as autoridades acima mais os servidores civis e
militares.
Quanto tempo pode permanecer essa classificação?

O ultra-secreto, no máximo de trinta; O secreto: máximo de vinte anos; O confidencial: máximo de
dez anos; e o reservado: máximo de cinco anos.
Ressalta-se que os prazos poderão ser prorrogados uma vez, por igual período, pela autoridade
responsável pela classificação ou autoridade hierarquicamente superior competente para dispor a
matéria.
Importante destacar também que os dados ou informações classificados no grau de sigilo ultra-
secreto somente poderão ser reclassificados ou desclassificados, mediante decisão da autoridade
responsável pela sua classificação.
Outro detalhe que deve ser observado é que os graus secretos, confidencial e reservado, poderá a
autoridade responsável pela classificação ou autoridade hierarquicamente superior competente
para dispor sobre o assunto, respeitados os interesses da segurança da sociedade e do Estado,
alterá-la ou cancelá-la, por meio de expediente hábil de reclassificação ou desclassificação dirigido
ao detentor da custódia do dado ou informação sigilosa.
O que diz a nossa Constituição maior sobre o acessa a informação?

Importantes termos sempre a vista a nossa Constituição Federal que, no tocante ao exercício da
Atividade de Inteligência, em seu Art. 5º, é asseverado nos itens abaixo que:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessário ao exercício profissional;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Oportuno chamarmos a atenção para o § 1º do art. 37 do decreto 4553, que diz: “Todo aquele que
tiver conhecimento (...) de assuntos sigilosos fica sujeito às sanções administrativas, civis e penais
decorrentes da eventual divulgação dos mesmos.”
Comete crime quem divulga informações sigilosas perante o nosso código penal?
A divulgação não autorizada de informações sigilosas constitui
crime sim! A Lei nº 9.983, que altera do Código Penal, prescreve
em seu art. 313-A que: “Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado,
a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou banco de dados da
Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano. "Pena reclusão de 2 (dois)
a 12 (doze) anos, e multa”.
O que é contrainteligência?
De acordo Roy Godson Consiste na identificação e neutralização das ameaças representadas pelos
serviços de Inteligência estrangeiros ou outros, e na manipulação desses serviços, em benefício do
manipulador.
No Encontro de Trabalho de Contra-Inteligência - RJ – 1996, foi conceituada como sendo uma
atividade voltada para a prevenção, identificação e neutralização de ações que representam
ameaças reais ou potenciais aos segredos, instituições e valores do Estado e da Sociedade.
Já a lei nº 9883, de 07 dez 99 a contrainteligência é a atividade que objetiva neutralizar a
Inteligência adversa;
Na concepção da Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP) é o ramo da
Atividade de ISP que se destina a produzir conhecimentos para proteger a atividade de Inteligência
e a Instituição a que pertence, de modo a salvaguardar dados e conhecimentos sigilosos e
identificar e neutralizar ações adversas de qualquer natureza. A CI assessora também em assuntos
internos de desvio de conduta, relacionados à área de Segurança Pública.
Dessa forma, em linhas globais a contrainteligência deve salvaguardar conhecimentos e dados
oriundos da estrutura de Inteligência ou por ela manuseados ou custodiados e, fundamentalmente
identificar e neutralizar ações adversas realizadas por organismos ou por grupo de pessoas,
vinculadas ou não a governos.
Quais são ameaças ao Brasil, e de interesse da contrainteligência:

1. Espionagem;
2. Sabotagem;
3. Terrorismo;
4. Fenômenos da natureza;
5. Acidentes;
6. Atos de policiais e de ex-policiais.
Segmentos da contrainteligência:
As medidas específicas de CI são implementadas através de:

• Prevenção;
• Obstrução;
• Detecção;
• Neutralização.
A Segurança Ativa (SEGAT) é o conjunto de medidas de caráter eminentemente ofensivo,
destinadas a detectar, identificar, avaliar e neutralizar as ações adversas de elementos ou grupos
de qualquer natureza dirigidas contra a sociedade e o Estado.
A Segurança de Assuntos Internos (SAI) é o conjunto de medidas destinadas à produção de
conhecimentos que visam assessorar as ações de correição das instituições de Segurança Pública.
É o conjunto de medidas de caráter eminentemente defensivo, destinado a garantir o
funcionamento da instituição, de modo a prevenir e obstruir as ações adversas de qualquer
natureza.
A Segurança Orgânica (SEGOR) caracteriza-se pelo conjunto de medidas integradas e
meticulosamente planejadas, destinadas a proteger o pessoal, as instalações, o material, as
operações de ISP, as comunicações e telemática e a informática.
Segurança dos recursos humanos.

É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados para os recursos humanos, no sentido
de assegurar comportamentos adequados à salvaguarda de dados e conhecimentos sigilosos. Uma
das principais normas de Segurança de Pessoal é o Processo de Recrutamento Administrativo
(PRA), que visa selecionar, acompanhar e desligar os recursos humanos orgânicos de uma
Agência de Inteligência.
A segurança dos Recursos Humanos abrangerá ainda as providências relativas à proteção física
dos indivíduos detentores de conhecimentos e de dados sigilosos que devam ser protegidos pelo
Estado e que, em função de sua natureza, requeiram excepcionais cuidados.
A segurança dos Recursos Humanos tem por finalidade prevenir e obstruir as ações adversas de:
• “infiltração” que é a introdução de uma pessoa no alvo da operação, ou a colocação de
um agente em área alvo de território hostil ou dentro de grupos ou organizações alvos;
• “recrutamento” que é o ato de convencer ou persuadir uma pessoa a trabalhar em
benefício do órgão recrutador; e
• “entrevista” que é conversação mantida com propósitos definidos, planejados e
controlados pelo entrevistador com a finalidade de obter dados, influir e modificar
comportamentos.
Agrupamentos das medidas de RH:
1. SEGURANÇA 2. SEGURANÇA 3. SEGURANÇA

NO PROCESSO NO DESEMPENHO NO
SELETIVO DA FUNÇÃO DESLIGAMENTO
Segurança no processo seletivo.

As medidas de segurança no processo seletivo visam dificultar as ações adversas de infiltração em
órgãos que tratam com assuntos sigilosos, e a admissão de indivíduos com características e
antecedentes pessoais que possam causar comprometimento.
Procedimentos de segurança dos RH

a. Determinação de sensibilidade das funções.
b. Investigação de segurança.
c. Controle de segurança na consulta ao candidato.
d. Aplicação de testes seletivos.
Segurança no desempenho da função

As medidas de segurança no desempenho da função visam efetivar o credenciamento, a realizar a
educação de segurança e a confirmar as características pessoais exigidas.
Procedimentos de segurança dos RH (desempenho da função).

I - Credenciamento para função.
II - Educação de segurança.
a. Orientação inicial;
b. Orientação específica;
c. Orientação periódica; e
d. Sinalização de advertência.
III - Controle no desempenho da função.
Segurança no desligamento
A segurança no desligamento visa, previamente, a levantar indícios de vulnerabilidade de
segurança e posteriormente, a verificar se o ex-servidor mantém um comportamento adequado.
Não comentar com pessoas estranhas ao serviço, seus métodos de trabalho, os projetos em
desenvolvimento, as perspectivas da organização, seu potencial humano, material e tecnológico.
Evitar assuntos de serviço ou com eles relacionados, no seio da família, com amigos ou com outras
pessoas.
Encarar como rotina o ato de cobrir a documentação ou escurecer a tela do micro, sempre que se
aproximar qualquer pessoa que não tenha necessidade de conhecer.
Salvo quando autorizado, não portar qualquer documento sensível, nem guardá-lo em sua
residência, ou outro local fora do ambiente de trabalho.
Resistir à vaidade e ao desejo de parecer bem informado.
A conduta social deve ser regrada procurando sempre abster-se dos excessos que possam vir
a constituir-se em vulnerabilidade.
Adotar procedimento de segurança padrão: evasivas, percursos diferentes entre outros.
Modelo do Termo de Confidencialidade
Segurança da documentação e do material

É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados para a proteção dos documentos de
Inteligência, no sentido de evitar o comprometimento e/ou vazamento. A Segurança da
Documentação é a garantia através do exato cumprimento dos regulamentos, instruções ou normas
que regem a produção, a classificação, a expedição, o recebimento, o registro, o manuseio, a
guarda, o arquivamento e a destruição de documentos sigilosos. Trata, ainda, de procedimentos
voltados para a guarda e preservação do material.
Principais ameaças a serem prevenidas e obstruídas pela segurança da documentação e do

material
Espionagem: Os documentos podem ser alvo de furto, fotografias, de leituras, etc.
Sabotagem: Os documentos podem sofrer ações de destruição, de adulteração ou mesmo de

interrupção do processo de difusão e recepção, retirando-lhes a possibilidade de utilização em
tempo hábil.
Espionagem Sabotagem Outros Crimes
Agrupamento das medidas de segurança de documentação e do material.
• Na produção
• Na difusão e recepção
Segurança: • No manuseio
• No arquivamento
• Na destruição
Segurança na produção
As medidas de segurança na produção têm como fim atribuir um grau de sigilo, controlar recursos
utilizados na produção de documentos sigilosos e marcar estes documentos com sinais de
segurança.
Procedimentos de segurança de documentação e do material na produção.

a. Atribuição preliminar de um grau de sigilo;
b. Controle dos recursos utilizados;
c. Numeração das páginas;
d. Classificação e marcação do grau de sigilo;
e. Autenticação do documento.
Segurança na difusão e na recepção.

Visa estabelecer controles de segurança nas rotinas de tramitação dos documentos entre o emissor
e o usuário.
Procedimentos de segurança de documentação e material na difusão e recepção

a. Acondicionamento do documento;
b. Controle de saída;
c. Controle de entrada.
Segurança no manuseio.
É o estabelecimento de procedimentos para reprodução, custódia e revisão de classificação sigilosa
dos documentos, no sentido de implementar controles de segurança durante sua utilização.
Procedimentos de segurança de documentação e do material no manuseio.

a. Controle de reprodução;
b. Controle de custódia;
c. Reclassificação e desclassificação;
d. Seleção dos documentos a serem arquivados ou destruídos.
Segurança no arquivamento.
Consiste na definição de locais e de processos adequados ao arquivamento e à recuperação de
documentos sigilosos e no estabelecimento de rotinas para situações de emergência.
Procedimentos de segurança de documentação e do material no arquivamento.

a. Escolha do local;
b. Escolha do tipo de arquivo ou cofre;
c. Controle no arquivamento e na recuperação;
d. Estabelecimento de rotinas para evacuações em situações de emergência.
Segurança na destruição.
Definir meios e locais de destruição, determinar formas de controle e manter um rígido controle de
destruição.
Um caso que mercê ser destacado foi divulgado na Gazeta Mercantil no dia 9 de outubro de 2000 e
que explicitou uma vulnerabilidade: “Companhias aéreas fazem pesquisas, vasculham o lixo dos
aviões e espionam concorrentes para definir o tratamento aos passageiros”
Procedimentos de segurança de documentação e do material na destruição.

Estabelecimento de rotinas para destruição em situações de emergência.
Quem tem a obrigação de proteger esses documentos?

De acordo com a Lei 8.159 de 08 jan 1991:
Art. 1º É dever do Poder Público a gestão documental e a de proteção especial a documentos de
arquivos, como instrumento de apoio à administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e
como elementos de prova e informação.
Art. 3º Considera-se gestão de documentos o conjunto de procedimentos e operações técnicas à
sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária, visando
a sua eliminação ou recolhimento para guarda permanente.
Art. 8º Os documentos públicos são identificados como correntes, intermediários e permanentes.

§ 1º Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentação,
constituam de consultas freqüentes.
§ 2º Consideram-se documentos intermediários aqueles que, não sendo de uso corrente nos
órgãos produtores, por razões de interesse administrativo, aguardam a sua eliminação ou
recolhimento para guarda permanente.
§ 3º Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histórico, probatório e
informativo que devem ser definitivamente preservados.
Art. 10º Os documentos de valor permanente são inalienáveis e imprescritíveis.
Segurança das comunicações e telemática.

É o conjunto de medidas e procedimentos adotados voltados para os meios de comunicação no
sentido de salvaguardar dados e/ou conhecimentos, de modo a impedir ou dificultar a interceptação
e a análise da transmissão do tráfego de dados e sinais.
Agrupamento das medidas de segurança da telemática.

1. Segurança na transmissão.
2. Segurança do conteúdo.
Segurança da transmissão.
Conjunto de medidas voltado para proteger fisicamente os meios de comunicações e a dificultar a
interceptação e a conseqüente análise do fluxo de mensagens.
Procedimentos de segurança de comunicações na transmissão.

a) Escolha dos locais para instalação dos equipamentos;
b) Escolha dos meios de comunicação;
c) Exploração adequada dos meios de comunicação.
Segurança do conteúdo.
Visa dificultar o entendimento, por elementos adversos, do texto transmitido. Programa-se por:
a) Esteganotecnia; e
b) Criptotecnia.
Procedimentos de segurança de comunicações do conteúdo.

a) Preparação das mensagens;
b) Escolha dos recursos criptológicos;
c) Exploração adequada dos recursos criptológicos.
Segurança da informática.
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos destinados a preservar os sistemas de
Tecnologia da Informação, de modo a garantir a continuidade do seu funcionamento, a integridade
dos conhecimentos e o controle do acesso.
Agrupamentos das medidas de segurança da informática.

1. Proteção de dados e “software”;
2. Controle da mudança de programas;
3. Implantação do “back-up” de sistemas e arquivos;
4. Registro de Ocorrência e Auditoria;
5. Emprego de criptotécnicas;
6. Controle de ambiente;
7. Identificação dos usuários;
8. Controle de “password”.
Segurança das operações de ISP.

É o conjunto de normas, medidas e procedimentos adotados para proteger as ações operacionais
realizadas pelas Agências de Inteligências. Essa proteção inclui, notadamente, os agentes, a
instituição, a identidade do alvo e os objetivos da operação.
Medidas de segurança.
Os responsáveis pela execução dos trabalhos operacionais defrontam-se com o problema da
segurança versus eficiência.
A montagem das alternativas de execução deve atender aos princípios e às normas relativas à
segurança, visando assegurar a salvaguarda das Operações de inteligência.
Segmentos das medidas de segurança.

1. Pessoal – visa assegurar durante as Op Intlg comportamento e atitudes adequadas do
agente.
2. Documentação e material – adoção de medidas especiais quanto ao manuseio de
documentos e materiais em ambientes externos.
3. Comunicações – valem-se da TOI de comunicação sigilosa.
4. Áreas – local apropriado para o exercício de suas atividades, com a adoção das medidas
se SEGOR.
Segurança das instalações.

É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados para os locais onde são elaborados,
tratados, manuseados ou guardados dados e conhecimentos sigilosos, além de materiais sensíveis,
com a finalidade de salvaguardá-los. A Segurança das Instalações é obtida pela adoção de
medidas de proteção geral, fiscalização e controle do acesso.
Demarcação das áreas - agrupamento das medidas de segurança das instalações.

Visa sinalizar as áreas sigilosas e restritas por meio de convenções, utilizando linguagem clara ou
códigos, para informar às pessoas os diferentes graus de sensibilidade de cada uma dessas áreas,
apresentando-se como um primeiro elemento dissuasor.
Outro caso que merece ser trazido como exemplo é o fato de um homem ter conseguido invadir, no
dia 9 de março de 2006 a Casa Branca, saltando o muro da residência oficial do presidente
americano George. Ele teria ainda jogado, nos jardins da casa, um pacote suspeito, que será
analisado pelas forças de segurança. O Homem foi detido por seis agentes federais do serviço
secreto e da Polícia da Casa Branca (www.acessepiaui.com.br. 10/04/2006 09h03).
Demarcação das áreas;
Implantação de barreiras;
Controle de acesso;
Medidas
Detecção de intrusão e monitoração e alarme; e
Elaboração de planos de prevenção e combate a incêndios e de defesa da
Instalação.
Áreas restritas.
São aquelas consideradas vitais para o funcionamento da organização como elevadores, casa de
máquinas, entrada de energia, caixas d’água, central telefônica.
Implantação de barreira - agrupamento das medidas de segurança das instalações.

Consiste na criação de obstáculos de qualquer natureza, para dificultar o ingresso de pessoas não
autorizadas nas áreas sigilosas ou restritas e para permitir um efetivo controle da circulação das
pessoas que tenham autorização para o acesso.
Como por exemplo, podemos citar: cercas, muros, guardas, sistemas de identificação e controle de
pessoas e veículos, alarmes, iluminação de segurança, etc.
Elaboração de Planos de Prevenção e Combate a Incêndios e de Prevenção de Acidentes -

agrupamento das medidas de segurança das instalações.
Esta medida tem como finalidade impor procedimentos preventivos e corretivos quando de
ocorrência de sinistro de qualquer espécie, no sentido de evitar o comprometimento.
Plano de Segurança Orgânica (PLASEGOR).

O Plasegor é um documento que visa orientar os procedimentos de interesse da SEGOR. A adoção
de medidas de segurança sem a necessária análise dos riscos e dos aspectos envolvidos poderá
causar o comprometimento, decorrente de sua insuficiência ou inadequação.
Ele será resultado de um processo harmônico e integrado, depois de percorridas as fases de:
estudo de situação; decisão; elaboração do plano; implantação do plano e supervisão das ações
planejadas. (Estudo de Situação). Importante se ter a mente que esse plano deve ser adequado às
peculiaridades de cada organização.
Estudo de situação.
1. Estudo de situação
• Fatores que condicionam a segurança;
• Legislação que regula as atribuições;
• Diretrizes emanadas de órgãos, superiores e do próprio chefe;
• Riscos de segurança;
• Recursos.
2. Elaboração de alternativas: nesta fase são definidos os objetivos a alcançar e elaborados
alternativas para sua consecução. Os objetivos a serem atingidos serão colocados numa
escala de prioridade. Cada objetivo a ser atingido corresponderá a linhas de ação, que
conterão:
• Que fazer?;
• Quando fazer?;
• Onde fazer?;
• Como fazer?;
• Com quem fazer?
Estudo de situação – elaboração de alternativas.

1 – Decisão: a segurança de um órgão compete ao chefe, portanto, cabe a ele decidir sobre a
alternativa a adotar.
2 – Elaboração do Plano: o plano representa a opção da chefia às alternativas apresentadas.
3 – Implantação do Plano: a maior dificuldade nesta fase é vencer as resistências que, por certo,
encontrarão.
4 – Supervisão das ações planejadas: nesta fase o planejador deverá atentar para reorientar o
plano, pois novas ameaças podem ser detectadas.
Roteiro para elaboração do PLASEGOR.

a. SITUAÇÃO: fase é feita uma análise da situação geral da organização em termos de
segurança orgânica. (DIAGNOSE)
b. MISSÃO: fase onde são definidos os objetivos a serem alcançados pela execução do
plano.
c. EXECUÇÃO: nesta fase ficam explícitas as atribuições e as responsabilidades de cada
segmento da organização quanto à execução do plano. Estabelece também para cada
segmento da Segurança Orgânica os principais procedimentos a serem observados e
cumpridos. O detalhamento desses procedimentos pode constar em Instruções Normativas.
d. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS - Fase onde são avaliados os recursos de toda ordem
necessários à execução do plano.
e. PRESCRIÇÕES DIVERSAS - Nesta fase ficam especificadas outras orientações ligadas à
execução do plano, como por exemplo: responsabilidades; supervisão; ligações; prazos;
medidas especiais de segurança, etc.
Decálogo da segurança
1. Não deposite na cesta de papéis: rascunhos, cópias e carbono sigilosos. Para os documentos
inservíveis. Utilize a máquina trituradora de papel e depois incinere a sobra. O lixo deverá ser
recolhido e incinerado diariamente, sob supervisão.
2. Retirem de sua mesa de trabalho, antes de deixar a sala, documentos que não devam ficar
expostos, guardando-os em local apropriado. Ao término do expediente, verifique se os arquivos,
gavetas e portas de armários ficaram fechadas e trancadas.
3. Assunto Sigiloso não é conversa para telefone. Não há segurança neste tipo de comunicação.
4. Sua condição de integrante do Sistema ou suas atribuições, sejam quais forem, não deverão ser
objeto de conversas em reuniões sociais, bares, restaurantes, coletivos etc.
5. Tenha sempre em mente que, em reuniões sociais, você não sabe quem esta escutando.
6. No serviço, evite procurar inteirar-se de assuntos que não sejam de suas atribuições ou não
estejam sob sua responsabilidade.
7. Informações sobre documentos (teor e andamento) somente deverão ser fornecidas a quem
estiver devidamente credenciado.
8. Lembre-se sempre de que o conhecimento de assuntos sigilosos depende da função
desempenhada e não do seu grau hierárquico ou posição.
9. Qualquer indício de risco na segurança do pessoal, da documentação, das instalações, das
comunicações e da informática deve ser imediatamente comunicado ao Oficial de Inteligência.
10. Confie e colabore com a Guarda do Quartel e elementos de serviço. Eles o estão ajudando a
cumprir estas normas.
“A quem revelas o teu segredo, entregas a tua liberdade”

(Fernando de Rojas)
Operações de Inteligência
........................................
Instrutores: Andre Ferreira Leite de Oliveira (PE) e,
Lucélia Oliveira Almeida (BA)
Operações de Inteligência - Pag. 91
"Investir em conhecimentos rende sempre melhores juros"

Benjamin Franklin
APRESENTAÇÃO
Nesse módulo você estudará sobre os conceitos e as técnicas empregadas nas operações de inteligência
que são comumente utilizadas para a busca de um dado negado.
OBJETIVOS DA DISCIPLINA
Ao final das aulas o aluno será capaz de:

- Definir o que são ações e operações de inteligência;
- Compreender o significado dos termos utilizados na área de inteligência;
- Enumerar as ações de busca utilizadas na área da inteligência;
- Enumerar as técnicas operacionais utilizadas na área de inteligência;
- Descrever as principais ações de busca e as técnicas operacionais utilizadas na área da
inteligência.
1. MÉTODOS PARA A REUNIÃO DE DADOS
1.1 Conceito de reunião de dados

Reunião de Dados é a fase do CPC na qual as Agências de Inteligência - AI procuram obter os dados
necessários, realizando metódica e sistematicamente, ações que lhes possibilitem produzir o conhecimento.
1.2 Ações de inteligência
São todos os procedimentos e medidas realizadas por uma AI para dispor dos dados necessários e
suficientes para a produção do conhecimento, centrados, de um modo geral, em dois tipos de ações de
Inteligência:
1.2.1 Ações de Coleta
São procedimentos realizados por uma AI, ostensiva ou sigilosamente, a fim de obter conhecimento e/ou
dado disponível, ou seja, aquele de livre acesso a quem procura obtê-lo.
As ações de Coleta podem ser classificadas como primária e secundária. Veja o que as diferenciam!
a) Coleta Primária: envolve o desenvolvimento de ações de Inteligência de Segurança Pública - ISP

para obtenção de dados e/ou conhecimentos disponíveis.
b) Coleta secundária: envolve o desenvolvimento de ações de Inteligência de Segurança Pública -

ISP, por meio de acesso autorizado, por se tratar de consulta a bancos de dados protegidos.
1.2.2 Ações de Busca
Ações de Busca são procedimentos realizados por uma AI, através de ações especializadas, para obtenção
de dados não disponíveis, considerados como tal, aqueles aos quais seu (s) detentor (es), executam
medidas especiais de segurança para impedir o acesso a pessoas que não autorizadas pelo setor de
operações de uma AI envolvendo ambos os ramos da ISP, a fim de reunir dados protegidos ou negados, em
um universo antagônico.
2. OPERAÇÕES DE INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA - ISP
É o conjunto de ações de busca visando à obtenção de dados referentes a um assunto, objeto do interesse
da Atividade de Inteligência. A Operação de Inteligência difere da Ação de Busca pela complexidade,
amplitude de objetivos e, normalmente, por sua maior duração.
As atividades operacionais de inteligência, portanto, são desenvolvidas com a finalidade de obter dados não
disponíveis para subsidiar o processo da produção do conhecimento em seus ramos de atividade.
Concepção
Segundo a Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP) Operação de Inteligência é o

conjunto de ações de Coleta e de Busca, executada quando os dados a serem obtidos estão protegidos por
rígidas medidas de segurança e as dificuldades e/ou riscos são grandes para as AI, exigindo um
planejamento minucioso, um esforço concentrado e o emprego de técnicas especializadas, com pessoal e
material especializados.
Todas as Ações de Inteligência, sejam de Coleta, sejam de Busca, são capazes de, por si sós, mesmo que
desencadeadas isoladamente, obter os dados necessários para a produção do conhecimento. Podem ser,
também, ações preparatórias ou fazerem parte de uma Operação de Inteligência.
A maior parte dos dados necessários ao exercício da atividade de ISP (Inteligência de segurança Pública)
está disponível em fontes abertas; entretanto, precisam ser confirmados com outras fontes para sua
autenticidade. Os dados protegidos, tidos como “negados”, revestem-se de especial importância,
constituindo-se num fator diferenciador que possibilita a produção de conhecimentos úteis e privilegiados.
Há dois tipos básicos de Operação de Inteligência: as exploratórias e as sistemáticas. Vejamos a seguir.
a) Operações Exploratórias
É a obtenção eventual de dados sobre um assunto específico em um determinado momento.
Essas ações são utilizadas normalmente para cobrir eventos e levantar dados específicos, em curto prazo.
Prestam-se, particularmente, para a cobertura de reuniões em geral, para o reconhecimento e levantamento
de áreas, para o levantamento das atividades e contatos das pessoas, para a obtenção de conhecimentos
contidos em documentos guardados, para a avaliação da validade da abertura de outras operações, etc.
Visam a atender à necessidade imediata de um conhecimento específico sobre determinado assunto.
Sendo assim, são particularmente aptas para o levantamento das atividades atuais do alvo.
b) Operações Sistemáticas
É a obtenção constante de dados sobre um fato ou situação que deva ser acompanhado.
Essas ações são utilizadas normalmente para acompanhar metodicamente, as atividades de pessoas,
organizações, entidades e localidades. Prestam-se, particularmente, para o acompanhamento das facções
criminosas, a neutralização de suas ações e a identificação de seus integrantes. Visam a atualizar e a
aprofundar conhecimentos sobre suas estruturas, atividades e ligações, através da produção de um fluxo
contínuo de dados.
São particularmente aptas para o levantamento das atividades futuras do alvo.
Assim como em qualquer outro trabalho específico, na atividade Operacional de inteligência, são
empregados expressões e termos que caracterizam a linguagem técnica daquele grupo de profissionais. Em
operações de inteligência podemos identificar alguns termos, a saber:
2.1 Ação de Busca
É uma ação limitada, planejada e executada com o emprego de técnicas e meios sigilosos, com vistas à
obtenção de dados específicos de interesse da Atividade de Inteligência. Não deve ser confundida com uma
Atividade de Investigação Criminal.
2.2 Agente
Profissional especializado em realizar a coleta ou busca de dados, disponíveis ou não, sob o controle do
Órgão de Inteligência. É um funcionário orgânico da AI que possui treinamento especializado.
Pertence a um Órgão de Inteligência; e
Características:
Executa a Busca e Coleta.
2.3 Colaborador
É a pessoa que por diferentes razões e motivações colabora com a Organização de Inteligência, em especial
com o elemento de operações, sem ter sido treinado ou preparado para tal.
Não pertence à Organização de Inteligência;
Coopera criando facilidades ou repassando dados;
Características:
Pode ser remunerado ou não; e
Não é treinado ou preparado pelo OI.
2.4 Informante
É uma pessoa recrutada operacionalmente, que trabalha em sua área normal de atuação. Existem dois tipos
de informantes, os que não possuem treinamento e os que possuem, sendo esses últimos identificados
como “Informante Especial (IE)”. É a pessoa não pertencente à atividade de Inteligência – AI, que consciente
ou não, colabora com o profissional de inteligência criando facilidades e/ou fornecendo dados.
Presta serviços a Organização de Inteligência;
Características:
Recebe treinamento; e
Normalmente é remunerado, por tarefa ou salário.
2.5 Infiltrado
É o indivíduo envolvido na busca de informações que não pertence à Organização de Inteligência, mas, foi
por ela recrutado e preparado para desenvolver operações de busca, dentro de organizações ou facções que
seja membro ou que nela seja inserido.
Foi treinado para atuar sob cobertura
Características:
É remunerado (normalmente bem remunerado);
É empregado para não expor o pessoal da Organização
2.6 Busca
É o conjunto de ações especializadas desenvolvida pela Organização de Inteligência, para obtenção do dado
e/ou conhecimentos protegidos por medidas especiais de segurança, ou seja, aquilo que não é ostensivo.
2.7 Alvo
Alvo é o paciente principal da investigação, levada a efeito numa Ação de Busca ou numa Operação de
Inteligência. Como tais, podem ser assim designados:
- O próprio conhecimento (s) que constitui o motivo da busca;
- A pessoa que detém o conhecimento desejado ou que possa dar indicações ou condições para a
obtenção do mesmo;
- Documento ou qualquer objeto e local que contenha o conhecimento desejado.
- Locais;
- Objetos;
- Canais de Comunicações
2.8 Ambiente operacional
É a área onde se desenvolvem as Atividades Operacionais de Inteligência. Pode referir-se a um ambiente

social, instalação, edifício, praça, rua, condomínio, favela, bairro, cidade, estado ou país.
3. AÇÕES DE BUSCA
3.1 Conceito
Como visto anteriormente Ações de Busca são ações limitadas, planejadas e executadas com o emprego de
técnicas e meios sigilosos, vistas à obtenção de dados específicos de interesse da Atividade de Inteligência.
São Ações de Busca: Reconhecimento, Vigilância, Recrutamento Operacional, Infiltração, Desinformação,

Provocação, Entrevista, Entrada, Interceptação de sinais e de dados. Veja um resumo de cada uma delas!
a) Reconhecimento: é uma ação de Busca, com vista a obter dados sobre um ambiente operacional
ou identificar visualmente uma pessoa. Normalmente, é uma ação preparatória que subsidiar o
planejamento de uma Operação de Inteligência.
b) Vigilância: é a Ação de Busca realizada para levantar dados sobre um alvo mantendo-os sob
observação. Classifica-se: quanto ao alvo - fixa e móvel -, quanto aos agentes - a pé ou
transportada - e quanto ao grau de sigilo - sigilosa ou ostensiva.
c) Recrutamento Operacional: é o ato de convencer ou persuadir uma pessoa não pertencente à AI

a trabalhar em benefício desta.
d) Infiltração: é a Ação de introduzir uma pessoa - normalmente, não pertencente à AI, junto ao alvo
da operação, a fim de obter dados de interesse da atividade.
e) Desinformação: é a Ação de Busca realizada para, intencionalmente, ludibriar alvos - pessoas ou

organizações -, a fim de ocultar os reais propósitos da AI ou de induzir esses alvos a cometerem
erros de apreciação, levando-os a executar um comportamento determinado.
f) Provocação: é a Ação de Busca, com alto nível de especialização, realizada para fazer com que
uma pessoa/alvo modifique seus procedimentos e execute algo desejado pela AI, sem que o alvo
desconfie da ação a que está sendo submetido.
g) Entrevista: é uma Ação de Busca realizada por meio de uma conversação planejada e controlada
pelo entrevistador, consentida ou não pelo alvo, para obter dados pertinentes ao processo de
produção de conhecimento.
h) Entrada: é a Ação de Busca realizada para obter dados em locais de acesso restrito e sem que
seus responsáveis tenham conhecimento da ação realizada. É a técnica que possibilita ao agente
ter acesso a dados protegidos por mecanismos de fechamento, sem deixar vestígios da ação
realizada.
i) Interceptação de Sinais (eletromagnéticos, óticos e acústicos): É a Ação de Busca realizada por

meio de equipamentos adequados, operados por integrantes da Inteligência Eletrônica.
Importante!
Ressalte-se que as Ações de Busca, Infiltração, Entrada e Interceptação de Sinais e de Dados
necessitam de autorização judicial. Tais ações são de natureza sigilosa e envolvem o emprego de técnicas
especiais visando à obtenção de dados.
3.2. Emprego das Ações de Busca
Com objetivo de auxiliá-lo no aprofundamento das Ações de Busca mais utilizadas, você estudará a seguir
as definições, finalidades e considerações para o seu correto emprego pelos Agentes de Inteligência.
3.2.1 Reconhecimento
a) Contextualização
É a ação de busca realizada para obter dados sobre o ambiente operacional ou identificar visualmente uma
pessoa. Normalmente é uma ação preparatória que subsidia o planejamento de uma operação de
inteligência.
A Técnica Operacional de Reconhecimento (RECON) caracteriza-se por ser aplicada antes da execução de
uma Operação de Inteligência e se destina a coletar subsídios para suprir a necessidade de conhecer o alvo
e o ambiente onde será desencadeada a Operação. Normalmente o RECON é realizado na fase do
Planejamento.
b) Regras de Segurança
Quando da aplicação desta Técnica são consideradas algumas regras de segurança. É importante salientar
que a Operação inicia-se no mesmo local onde foi realizado o Reconhecimento e, portanto, Estórias-
cobertura mal empregadas e um comportamento inadequado podem comprometer os trabalhos
subseqüentes. Algumas dessas regras são básicas:
- Adotar Estórias-cobertura coerentes com o ambiente, que permitam a estada do agente no local o
tempo necessário.
- Quando uma equipe realizar o RECON, chegar ao local, por caminhos diferentes e em horários
alternados;
- Registrar os dados de forma adequada e discreta.
- Reunir todos os dados na primeira visita.
c) Confecção de croquis
Os croquis se destinam a facilitar a visualização pelo Encarregado de Caso dos locais reconhecidos
(ilustração no anexo A).
Para que cumpra essa finalidade deve conter os seguintes itens:

- Orientação (através dos pontos cardeais, pontos de referência etc.);
- Escala (mesmo que aproximada);
- Localização do alvo (devidamente identificado);
- Postos de Observação (localização);
- Vias de acesso e evasão (sentidos);
- Locais para utilização de transporte (estacionamento, para de ônibus etc.);
- Meios de comunicação disponíveis (locais);
- Órgãos e dispositivos de segurança (locais).
3.2.2 Recrutamento Operacional
É uma ação de busca realizada por um agente especializado para convencer uma pessoa a trabalhar,
consciente ou inconscientemente, sem vínculo empregatício, para sua organização.
Para que o agente possa realizar um Recrutamento com o menor risco possível é necessário que sejam
observadas as fases abaixo descritas executando-as na ordem de seqüência que se apresentam:
1. Assinalação
2. Investigação
3. Seleção
4. Aproximação
5. Abordagem
6. Treinamento
7. Utilização
8. Dispensa
b) Fases do recrutamento operacional
Fase I – Assinalação: é o processo pelo qual identificamos um indivíduo qualquer com potencial para ser
recrutado dentro do objetivo da operação. O direcionamento do processo é realizado em função do acesso
que o provável alvo possui ao assunto.
Fase II - Investigação: esta fase tem como objetivo, coletar dados sobre o elemento ou elementos
assinalados e facilitar, especificamente, o processo de seleção. A investigação deve ser realizada em
arquivos, serviços de cadastro, entidades de classe, clubes sociais e com o uso de técnicas operacionais.
Fase III – Seleção: Fase em que decidimos pelo alvo do recrutamento entre os assinalados. Destacam-se
como fatores influentes na decisão o risco para a segurança, a personalidade, o acesso, a motivação
(ideológica, sentimental ou psicológica e material) que permita controlar o alvo e aspectos físicos.
Fase IV – Aproximação: no geral essa fase tem a mesma finalidade que tem na entrevista, mas
ressaltamos que além de obter a confiança e observar o alvo, ela permite ao recrutador tomar a decisão pela
abordagem.
Fase V - Abordagem: esta fase é o objetivo em si do recrutamento. É a fase em que o recrutador sabe se foi
convincente ou não. Usando da técnica de entrevista o recrutador irá formular a proposta e aguardar a
resposta do alvo.
Fase VI – Treinamento: poderá ser necessário treinar o informante para o cumprimento da missão. Há
casos em que um treinamento básico atende as necessidades da missão. Há outros em que é necessário o
conhecimento de algumas técnicas. É importante observar que o treinamento do informante ocorrerá apenas
quando ele tiver consciência que foi recrutado.
Fase VII – Utilização: esta é a fase em que o recrutado efetivamente estará trabalhando para a organização
policial. Seu contato, denominado controlador, é intermediário entre o informante e a organização policial.
Haverá ocasiões em que outro elemento entrará em contato com o recrutado, mas nessa situação ele será
apenas um entrevistador.
Fase VIII – Dispensa: no momento em que a organização policial decidir cessar sua ligação com o
informante, ele será dispensado. As principais razões para uma organização dispensar um informante são:
• Termino da missão;
• Quebra de compartimentação;
• Perda de acesso;
• Queda de produção;
• Sensibilidade à defecção;
• Suspeita de deslealdade;
• Atividades incompatíveis;
• Relação custo/benefício;
• Utilização da relação em proveito próprio;
• Desrespeito a compromisso assumido;
• Interesse do informante.
3.2.3 Vigilância
Vigilância é a Ação de Busca que consiste em manter um ou mais alvos sob observação (visual ou auditiva)
lugares ou pessoas, seja de um ponto fixo ou móvel.
No elemento de Operações de Inteligência, para que sejam desenvolvidas as ações de busca é necessário o
emprego de Técnicas Operacionais de forma eficiente e eficaz, sempre levando em consideração o mais alto
nível de segurança.
O conhecimento da Técnica Operacional de Vigilância é básico para os agentes, tanto no seu aspecto
ofensivo, quanto no defensivo, acentuando-se a necessidade de uma constante atualização e treinamento,
através de estudos teóricos e práticos.
Pelas características desta Técnica, cada situação exige procedimentos diversos. Não é possível, então, ter
regras para todos os casos. Há, porém, conhecimentos básicos necessários à sua execução.
b) Objetivos da vigilância
Os objetivos de uma Vigilância são diversos. No entanto, podem ser citados como principais, os seguintes:
• Identificar alvos e averiguar suas atividades e contatos.
• Identificar meios de comunicação utilizados pelos alvos.
• Provocar reações dos alvos.
• Observar atividades e rotinas de instalações e áreas.

• Confirmar dados.
• Controlar agentes recrutados.
c) Formas de execução
Quanto à forma de execução a Vigilância pode ser: Fixa - a coberto e a descoberto e Móvel - a pé e
transportada.
I. Vigilância fixa
É aquela em que os agentes, a pé ou mesmo utilizando meios de transporte, permanecem em

posição estável e adequada, observando os alvos. Há duas situações para a realização da
Vigilância Fixa:
• Vigilância fixa a coberto
São ocupados Postos de Observação (PO), que permitem aos agentes observar o alvo sem ser
vistos pelo mesmo.
Neste caso a vantagem é que os PO, do tipo imóveis de apoio, reduzem significativamente a
exposição dos agentes na área principal e permitem a utilização de equipamentos como binóculos,
lunetas, máquinas fotográficas, filmadoras, etc.
Além disso, o imóvel de apoio proporciona maior comodidade aos agentes.
• Vigilância fixa a descoberto

Os agentes ocupam PO, porém ficam expostos na área, potencialmente sob a visão do alvo.
Misturam-se aos transeuntes, e aproveitam pontos de ônibus, bares, bancas de jornais ou, ainda,
utilizam disfarces ou Estórias-coberturas, que permitam a sua estada na área pelo período que for
necessário, sem despertar a atenção do alvo e do público.
Deve-se levar em conta que na Vigilância Fixa a Descoberto, normalmente não é possível a
utilização, com a devida eficiência, de meios técnicos. Além disso, os agentes ficam expostos na
área, o que pode dificultar a comunicação entre os mesmos.
II. Vigilância Móvel
É aquela em que os agentes, a pé ou utilizando meio de transporte, se deslocam de acordo com a

movimentação do alvo.
Em função da forma de deslocamentos do alvo, tem-se duas situações:
• Vigilância móvel a pé
A vigilância móvel a pé pode ser mantida por um único agente. No entanto, o trinômio: eficiência-
eficácia-segurança estaria prejudicado.
A equipe formada por três agentes é básica para a realização da vigilância móvel a pé. Isso não
significa que apenas uma equipe acompanhará o alvo, mas que o número de agentes deverá ser
restrito para evitar uma excessiva movimentação na área operacional.
• Vigilância móvel transportada
Alguns dos princípios aplicados à vigilância móvel a pé são válidos para vigilância móvel
transportada. Há necessidade, no entanto, de uma maior flexibilidade do planejamento devido a
algumas peculiaridades como:
- Maior amplitude do ambiente operacional;
- Emprego de maior efetivo;
- Maior dificuldade de coordenação e controle; e
- Possibilidade do trabalho evoluir para áreas distintas e com grande variação do ambiente
operacional;
Além disso, a vigilância móvel transportada é limitada pelas condições do tráfego, pelas normas e
pêlos sinais de trânsito, pelas dificuldades de camuflagem, de inversão de direção de marcha, etc.
Por isso, a utilização de um método para a sua execução deve ter em vista as possíveis variações
da situação.
Levando-se em consideração as necessidades de segurança, eficácia e eficiência, são necessários

três ou mais veículos para executar a Vigilância Móvel Transportada.
d) Decálogo do vigilante
1. Não encarar o alvo;

2. Não se comportar de maneira suspeita;
3. Não se esconder;
4. Não correr sem necessidade;
5. Não esquecer as distâncias convenientes;
6. Não se distrair;
7. Não cumprimentar deliberadamente conhecidos, se possível;
8. Não usar sinais visuais indevidos;
9. Não expor desnecessariamente material técnico; e
10. Não usar disfarces exagerados ou anormais
3.2.4 Entrevista
Entrevista é a ação de busca realizada para obter dados por meio de uma conversação, mantida com
propósitos definidos, planejada e controlada pelo entrevistador.
b) Finalidade
Em operações de inteligência a Entrevista é comumente utilizada:
- Pré- recrutamento de informantes: para sondar seu potencial e disponibilidade;

- Recrutamento de informantes: conversação com objetivo definido;
- Na manutenção de informantes: recolhimento de dados;
- Levantamento de dados de forma encoberta ou ostensiva com testemunhas de fatos;
- Influir sobre a conduta do entrevistado (motivar, orientar, aconselhar, persuadir, etc).
c) Tipos de entrevista
I. Ostensiva: ocorre de maneira formal. Neste caso o entrevistador não esconde a sua condição de policial
II. Encoberta: o entrevistador, por conveniência da investigação, oculta a sua condição de policial e assume
outra que lhe permita acesso ao entrevistado sem que seja necessário revelar a real finalidade da entrevista.
4. TÉCNICAS OPERACIONAIS
As Técnicas Operacionais (TOI) são as habilidades desenvolvidas por meio de emprego de técnicas
especializadas que viabilizam a execução das ações de busca, maximizando potencialidades, possibilidades
e operacionalidades.
São 10 (dez) as TOI: Processos de Identificação de Pessoas, Observação, Memorização e Descrição

(OMD), Estória-Cobertura, Disfarce, Comunicações Sigilosas, Leitura da Fala, Análise de Veracidade,
Emprego de Meios Cine-fotográficos, Emprego de Meios Eletrônicos e Foto-interpretação.
Muito embora, mais adiante iremos aprofundar o estudo de algumas das TOI, vejamos agora um resumo de
cada uma delas.
a) Processos de Identificação de Pessoas é conjunto de TOI destinado a identificar ou a reconhecer

pessoas. Pode-se listar os seguintes processos, constantemente acrescidos, conforme o
desenvolvimento tecnológico: fotografia, retrato falado, datiloscopia, documentos copia, DNA, arcada
dentária, voz, íris, medidas corporais, descrição, dados de qualificação.
b) Observação, Memorização e Descrição é a TOI empregada para observar, memorizar e descrever,

com precisão, pessoas, objetos, locais e fatos, a fim de identificá-los ou de reconhecê-los.
c) Estória-Cobertura é utilizada para encobrir as reais identidades dos agentes e das AI, a fim de facilitar
a obtenção de dados - dissimulando os verdadeiros propósitos da atividade -, e de assegurar a
segurança e o sigilo.
d) Disfarce é a TOI pela qual o agente, usando recursos naturais ou artificiais, modifica sua aparência
física, a fim de evitar o seu reconhecimento, atual ou futuro, ou de adequar-se a uma Estória-cobertura.
e) Comunicações Sigilosas é a técnica utilizada para, sigilosamente, transmitir mensagens ou enviar

objetos durante as Ações de Busca, de acordo com planos preestabelecidos.
f) Leitura da Fala é a TOI na qual um agente, à distância, compreende o assunto tratado numa
conversação entre duas ou mais pessoas;
g) Análise de Veracidade é utilizada para verificar se há convicção de que uma pessoa esteja falando a
verdade.
h) Emprego de Meios Cine-fotográficos é a TOI que capacita os agentes integrantes da Inteligência

Humana a utilizarem adequadamente os equipamentos de captação, gravação e reprodução de
imagens.
i) Emprego de Meios Eletrônicos é a TOI que capacita os agentes integrantes da Inteligência Humana a
utilizarem adequadamente os equipamentos de captação, gravação e reprodução de sons.
j) Foto-interpretação é a TOI que capacita os agentes a interpretarem corretamente as imagens obtidas.
4.1 Estória Cobertura (EC)

a) Definição
É uma das principais medidas de segurança, normalmente presente no desenvolvimento de todas as Ações
Especializadas, praticadas pelos profissionais de Inteligência para mascarar seus propósitos ou atos quando
na "Busca do Dado Negado". É uma identidade de proteção para pessoas, operações, instalações ou
organizações.
b) objetivos
A adoção da Estória-cobertura tem como objetivos específicos:
- Proteger o sigilo da Ação Especializada desenvolvida por um Agente ou uma Equipe de Agentes;
- Criar facilidades para a obtenção do Dado; e
- Proteger a identidade do órgão e do pessoal envolvido na busca do dado negado.
c) Classificação
Para atendermos aspectos doutrinários classificamos as Estórias-cobertura das seguintes formas:
I. Quanto às bases para formulação
As EC podem ser planejadas sobre bases naturais e artificiais:
• Sobre bases naturais

Utilizando, preponderantemente, dados autênticos sobre as atividades normais e legais de uma
organização, ou dos agentes, segundo seu perfil biográfico, familiar, profissional, religioso e social.
• Sobre bases artificiais

Utilizando dados forjados, tanto para as organizações quanto para os agentes e também, o
material e equipamentos empregados nas operações de busca do dado negado.
II. Quanto à capacidade de resistência
Considerando a capacidade da Estória-cobertura de resistir às iniciativas ou investigações por parte do alvo,

e ainda, o tempo de duração da ação de busca, elas podem ser:
• Estória-cobertura superficial
São aquelas normalmente utilizadas em casos de rotina, muitas vezes requerendo planejamento
mental quase imediato. Sua característica principal é ter pouca capacidade de resistência a
investigações, mesmo sumária, por parte do alvo ou mesmo de elementos adversos imprevisíveis.
As Estórias-cobertura superficiais não devem ser utilizadas sobre alvos que disponham de
condições de pesquisar dados, de meios de segurança ou de acesso à Contra-inteligência, nem
mesmo tampouco sobre alvos com os quais o agente manterá contatos duradouros ou freqüentes.
• Estória-cobertura profunda
São aquelas capazes de resistir às mais profundas investigações e ações de Contra-inteligência

adversas. Elas exigem pesquisas, planejamento e preparação minuciosa.
Em geral, são utilizadas em missões que requerem alto nível de segurança, com possibilidades de graves
riscos para o patrocinador ou, ainda, de comprometimento de interesses, de posição e prestígio de um país
no plano internacional.
III. Quanto à proteção legal
• Estória-cobertura oficial
São coberturas proporcionadas por órgão governamental com a designação de agentes para
funções oficiais de governo, em embaixadas, organismos internacionais, etc.
• Estória-cobertura não oficial
São coberturas proporcionadas por atividades não reconhecidas como governamentais. Ex:
atividades comerciais, culturais, educacionais, científicas, etc.
d) Montagem da Estória-cobertura
A elaboração da Estória-cobertura deve obedecer a algumas regras básicas, com a finalidade de maximizar
a probabilidade de êxito na sua execução. Para a obtenção de bons resultados é necessário:
• Simplicidade;
• Considerar o ambiente operacional;
• Coerência;
• Considerar os meios disponíveis;
• Aproveitar os conhecimentos e aptidões dos Policiais;
• Agir com naturalidade;
• Não saturar o alvo com dados problemáticos;
• Acreditar na estória- cobertura;
• Preocupar-se com os resultados; e
• Procedimentos em casos de falha.
4.2 Observação, memorização e descrição
a) Definição
A observação, memorização e descrição – OMD participa no emprego das demais técnicas operacionais. É a
técnica na qual os profissionais de inteligência examinam, minuciosa e atentamente, pessoas, locais, fatos
ou objetos por meio da máxima utilização dos sentidos, de modo a transmitir dados que possibilitem a
identificação. Consiste em observar com perfeição, memorizar o que se viu e descrever com veracidade.
OBSERVAÇÃO
É o ato pelo qual o agente examina minuciosa e atentamente as pessoas e o ambiente que o cerca por
meio da máxima utilização dos sentidos visando captar o maior número possível de estímulos e,
concomitantemente, eliminar os fatores que podem interferir durante a observação.
MEMORIZAÇÃO
É o conjunto de ações e reações voluntárias e metódicas que tem a finalidade de auxiliar na lembrança dos
fatos. Com a memorização, trazem-se de volta os fatos e acontecimentos anteriormente observados e que
graças à memória, ficam retidos no cérebro.
DESCRIÇÃO
Consiste em descrever, com toda a veracidade, as observações pessoais de um fato, ou as impressões

relatadas por outras pessoas.
b) Descrição de pessoas
Para descrever completamente uma pessoa, abordam-se os seguintes aspectos:
• Aspectos Físicos Gerais - conjunto dos aspectos aparentes de uma pessoa: sexo, cor,
compleição, idade, altura e peso;
• Aspectos Físicos Específicos – são aspectos aparentes da pessoa, relativos às diversas partes
do seu corpo. Normalmente, costuma-se descrever:
- Cabeça, rosto, cabelo, testa, sobrancelhas, olhos, nariz, bigode, boca,
- Queixo e orelhas;
- Pescoço e ombros;
- Braços, mãos e dedos;

- Peito, abdômen, cintura, quadril e nádegas;
- Pernas, coxas e pés.
• Caracteres distintivos - são traços incomuns ou anormais que são facilmente observados por uma
pessoa comum. Não devem ser traços imprecisos e difíceis de descobrir, mas sim perceptíveis e
óbvios para qualquer observador. Esses caracteres podem ser encontrados tanto nos Dados de
Qualificação quanto nos Aspectos Físicos Gerais ou Específicos. Exemplo: careca, verruga sobre o
nariz, dente de ouro, etc.
• Dados de qualificação: são todos os dados pessoais que não são visíveis no físico do indivíduo,
necessitando, na maioria das vezes, de uma investigação para serem conhecidos.
4.3 Disfarce
a) Conceito e finalidade
Disfarce é a técnica operacional que consiste em alterar a aparência física de uma pessoa, com objetivo de
favorecer a execução de ações de busca. Possui a seguinte finalidade:
• Dificultar a identificação de uma pessoa;
• Reforçar uma Estória-cobertura.
b) Fatores condicionantes do disfarce
Ao planejarmos a utilização da técnica do disfarce, devemos levar em conta os seguintes fatores:
I. Ambiente Operacional: É necessário que o disfarce seja condizente com a área da missão, ou seja, o
elemento disfarçado deve estar de acordo com os hábitos e costumes dos habitantes da área, tanto na
vestimenta quanto na maneira de se conduzir.
II. Distância: Quanto menor à distância, maior deverá ser o esmero na preparação do disfarce.
III. Duração da missão: Quando a missão demanda um tempo maior, deve-se utilizar um tipo de disfarce
que resista a esse tempo. Com isto surge a idéia de que o disfarce tem um tempo útil de duração e que deve
ser sempre observado para o emprego em operações.
IV. Tempo de preparação: É o tempo necessário para a produção do disfarce.
V. Pessoal: Pessoal apto ao emprego da técnica, como também pessoal que apresente as características
necessárias para o disfarce em questão.
VI. Treinamento: É o período necessário para que o agente assimile as características próprias do disfarce,
se adestre nas habilidades que por ventura tenha de executar, bem como realize a sua preparação
psicológica.
VII. Material: Compreende o material necessário para a confecção do disfarce.
Finalizando...
Nesse módulo, você aprendeu que:

- Ações de inteligência são todos os procedimentos e medidas realizadas por uma AI
para dispor dos dados necessários e suficientes para a produção do conhecimento,
centrados, de um modo geral, em dois tipos de ações: ações de coleta e busca.
- São técnicas de ações de busca : Reconhecimento, Vigilância, Recrutamento
Operacional, Infiltração, Desinformação, Provocação, Entrevista, Entrada,
Interceptação de sinais e de dados.
- As atividades operacionais de inteligência são desenvolvidas com a finalidade de obter
dados não disponíveis visando à produção de informações, à neutralização de ações
adversas e a segurança da estrutura de inteligência da organização. Há dois tipos

básicos de Operação de Inteligência: as exploratórias e as sistemáticas.
- As Técnicas Operacionais (TOI) são as habilidades desenvolvidas por meio de
emprego de técnicas especializadas que viabilizam a execução das ações de busca,
maximizando potencialidades, possibilidades e operacionalidades.
- São 10 as Técnicas Operacionais: Processos de Identificação de Pessoas,
Observação, Memorização e Descrição (OMD), Estória-Cobertura, Disfarce,
Comunicações Sigilosas, Leitura da Fala, Análise de Veracidade, Emprego de Meios
Cine-fotográficos, Emprego de Meios Eletrônicos e Foto-interpretação.
Anexo A
Croqui do RECON
***

Apostila Completa CIAI EaD

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“Dá instrução ao sábio, e ele se fará mais sábio;

ensina o justo e ele aumentará em doutrina”.

A Coordenação-Geral de Inteligência – CGI, subordinada a Secretaria Nacional de Segurança Pública, é a Agência

Ao final do curso, o aluno estará apto a:

a) Compreender os aspectos jurídicos e doutrinários de ISP;

b) Compreender o Ciclo de Produção de Conhecimento e, por conseguinte, realizar a elaboração de um

c) Descrever os procedimentos para salvaguardar documentos de caráter sigilosos; e

d) Identificar as principais técnicas operacionais de Inteligência prescritas na Doutrina Nacional de

A CGI/SENASP espera que V. Sª aproveite ao máximo o conhecimento disponibilizado.

MARCELLO BARROS DE OLIVEIRA

1. A ÉTICA E ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

A ética (do grego ethikos, “costume”, “comportamento”) é a disciplina

Tivemos a ética cristã, na Idade Média, fundada na relação entre o

Na Idade Moderna pode-se falar em ética antropocêntrica, que se

Na atividade de inteligência a deontologia ética compreende um conjunto de deveres, princípios e

A atividade de Inteligência constitui instrumento de Estado de que se valem os sucessivos

A Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP) prevê que o profissional de

Art. 1º A República Federativa do Brasil,

Celso Ferro, ao abordar os princípios básicos da atividade de inteligência, destaca a concepção de

A atividade de inteligência de Segurança Pública está alicerçada em

A responsabilidade profissional de quem atua na área de inteligência visando a produção de

Cabe destacar ainda que:

A busca da verdade, o senso crítico, a iniciativa, a independência (no

públicos, os limites legais de cada tipo de operação, a aceitação do

Percebe-se que o conjunto de deveres e responsabilidades de quem atua na atividade de

2. Fundamentos jurídicos das atividades de inteligência

Os desafios da atividade de inteligência na contemporaneidade dizem respeito a uma série de

No âmbito da segurança pública a atividade de inteligência tem suas especificidades, a medida em

Como você estudou, o campo de atuação do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública

Em todo o campo de atuação da atividade de inteligência de segurança pública, o direito

A garantia de liberdade dos cidadãos é a principal

A base de atuação da atividade de inteligência, portanto, é pautada em princípios que encontram

Veja cada um desses princípios:

• Legalidade: vincula o ato da administração e do administrador público, na medida em que

Os profissionais da atividade de inteligência, portanto, devem obedecer a esses princípios, pois o

A atividade de Inteligência constitui instrumento de Estado de que se valem

• É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e

como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,

Os direitos e garantias fundamentais acima descritos são de aplicação imediata e considerados

• Observar os procedimentos e normas relativos à salvaguarda de informações e

A gestão da informação e do conhecimento como suporte para as políticas de segurança pública

Nessa disciplina, você aprendeu que:

1. FUNDAMENTOS DOUTRINÁRIOS: INTRODUÇÃO AO TEMA

Enviou-os, pois, Moisés a espiar a terra de Canaã; e disse-lhes: Subi por

[...] muitos ministros e diplomatas foram responsáveis pela coleta de

1.2 A história da Inteligência no Brasil

Inteligência é a atividade de obtenção e análise de dados e informações e de produção e difusão de

No Brasil, a atividade de Inteligência foi conhecida historicamente por “atividade de Informações”, a

A Atividade de Inteligência passou a crescer em importância quando, em 14 de dezembro de 1949,

A partir daí, outras estruturas foram criadas. Acompanhe:

2. O SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGÊNCIA (SISBIN)

2.1 Definição, objetivos e atuação

O SISBIN atua em várias áreas de interesse do Estado e da sociedade e é responsável pelo

A atuação do SISBIN se dá tanto na esfera da inteligência como da contra-inteligência, a qual

O Sistema Brasileiro de Inteligência é composto pelos seguintes órgãos:

Figura 1 – Composição do SISBIM

2.3 As atribuições da Agência Brasileira de Inteligência (ABIN)

f) Secretaria de Planejamento, Orçamento e Administração:

II - órgãos específicos singulares:

III - unidades estaduais.

3. A INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA

A criminalidade sofisticada, que usa recursos tecnológicos na ação