Sector Empresarial do Estado

O que o Sector Empresarial do Estado? O seu regime jurdico encontra-se

definido pelo Decreto-Lei n558/99 Regime Jurdico do Sector Empresarial
do Estado e composto pelo conjunto das empresas pblicas e empresas
participadas: ambas as categorias so organizaes empresariais que se
regem pelo direito privado, em que o Estado detm uma posio
permanente.

O SEE o responsvel pela construo e gesto de infraestruturas pblicas

fundamentais e pela prestao de servios pblicos essenciais, bem como
por um conjunto diversificado de outras funes de carcter instrumental.

O Estado tem participaes diretas e indiretas em empresas, podendo esta

empresas ter atividade financeira (Empresas Pblicas Financeiras) ou no
financeira (Empresas Pblicas no Financeiras).
30% do SEE composto por Empresas Pblicas no financeiras com
participaes directas.
Participaes diretas em empresas: vide pgina 134 do manual
No mbito das Empresas Pblicas Financeiras, o Estado tem participaes
directas no BPN, na CGD, entre outros.
Atravs das participaes directas que o Estado tem em algumas empresas
pblicas como a Parpblica, guas de Portugal e CGD, o Estado detm
participaes indirectas nas empresas em que estas so accionistas.
Exemplos de participaes Indirectas atravs por exemplo da Parpblica:

EDP

Galp

INAPA

guas de Portugal

Exemplos de participaes Indirectas atravs por exemplo da CGD:

PT

EDP

Galp Energia

REN

BCP

guas de Portugal

Na sade, temos vindo a assistir nos ltimos anos transformao dos

hospitais em hospitais empresa: primeiro com a sua transformao em
sociedades annimas e depois com a sua transformao em entidades
pblicas empresariais.

Empresas
Pblicas

O Estado - ou outra entidade

pblica estadual - ou detm
maioria do seu capital social
ou dos direitos de voto ou tem
o direito de designar ou de
destituir a maioria dos
membros dos seus rgos de
administrao ou de
fiscalizao

Empresas
Participad
as

So as organizaes empresariais
que tenham uma participao
permanente do Estado ou de
quaisquer outras entidades
pblicas estaduais, de carcter
administrativo ou empresarial,
por forma directa ou indirecta,
desde que nessas o Estado no
exera influncia dominante, nos
termos descritos na
caracterizao anterior.

Sector
Empresarial
Estado

Empresas
Pblicas
Societrias

Empresas
Pblicas

Entidades
Pblicas
Empresariais

Sociedades constitudas
nos termos da lei
comercial

Embora estejam sujeitas

como todas as outras
entidades do SEE s
regras do direito privado,
no revestem como as
outras, a forma de
sociedade constituda
nos termos da lei
comercial.
estas so um produto de
criao governamental e
esto sujeitas a tutela
econmica e financeira
do Ministro das Finanas

Todas as entidades do Sector Empresarial do Estado gozam de

independncia oramental. Esta independncia justifica-se, por um
lado, para apartar a contabilidade complexa das mesmas do
processo oramental e, por outro, para permitir que a actividade
empresarial se possa reger pelas regras privadas do mercado.

Independncia Oramental no sinnimo de total indiferena

perante a situao oramental nacional, como alias resulta do
artigo4 RJSEE, que estabelece que a actividade do sector
empresarial do Estado deve contribuir para o equilbrio econmico
e financeiro do conjunto do sector pblico

A aplicao de critrio econmicos preconizados pelo SEC95, faz com que

algumas empresas do SEE sejam consideradas como parte da
administrao pblica, o que faz com que as suas contas sejam relevantes
para efeitos de clculo de dfices excessivos. Em relao a estas, parece
bvio que tem que haver realmente um dever de observncia do Princpio
da Estabilidade Oramental.
Em geral, todas as empresas que fazem parte do SEE tm capacidade para
contarir dividas. Sendo que a possibilidade da contabilizao da sua
situao financeira para efeitos de apuramento de dfices excessivos que
se vislumbra pela aplicao das regras econmicas do SEC95 que faz com
que o legislador tenha tomado especiais cuidados no que toca autorizao
de dvida no oramentada em relao a algumas entidades do sector
empresarial do Estado.
De forma a prevenir situaes que possam pr em risco a situao
oramental nacional, foi introduzido na lei que rege o sector empresarial do
Estado um mecanismo de autorizao adicional de dvida no oramentada
(artigo 13 n2 do RJSEE), que conta com a interveno do Ministro das
Finanas.
Aquele artigo prev que, qualquer endividamento adicional (isto , no
previsto no Oramento, nem no plano de investimentos da empresa) das
Entidades Pblicas Empresariais, que exceda em termos acumulados 30%
do capital, deve ser submetido a uma autorizao prvia do Ministro das
Finanas e do ministro responsvel do sector. A interveno destes dois
ministros corresponde a uma tutela qualificada, que no se confunde com a
mera tutela empresarial referida no artigo 29 n2 do RJSEE
O Ministro das Finanas em conjunto com o outro Ministro tm que ponderar
acerca do endividamento necessrio entidade pblica empresarial em
causa, no estritamente no interesse empresarial, mas tendo em conta o
interesse nacional, ponderando a real possibilidade (de acordo com o
mesmo critrio do SEC95) de essa entidade poder vir a ser integrada no
sector administraes pblicas e portanto ter a sua situao financeira
reflectida no apuramento do dfice junto das instituies comunitrias

Este mecanismo de autorizao deve ser encarado como uma extenso das
regras de limte ao endividamento das demais entidades que gozam de
independncia oramental: Regies Autnomas e Autarquias Locais.
Em caso algum, a interveno do Ministro das Finanas e do ministro
responsvel pelo sector corresponde colocao do Estado numa posio
devedora: o Estado nunca se pode tornar nem no devedor principal nem no
devedor acessrio destes crditos perante a entidade que os concede

Sector Empresarial Local e Sector Empresarial Regional

A relao que se estabelece no directamente com o Estado, mas com as
Autarquias Locais e com as Regies Autnomas respectivamente.
O professor Paulo Otero considera que existem ainda os sectores pblicos
das Universidades Pblicas e das Associaes Pblicas

1. Sector Empresarial Local

Nos termos do RJSEE, este tem o seu regime jurdico definido na

Lei n 53-F/2006.

composto
pelo
conjunto
das
empresas
municipais,
intermunicipais e metropolitanas, constitudas nos termos da lei
comercial, em que os Municpios e reas Metropolitanas de Lisboa
e Porto possam exercer influncia dominante

As referidas empresas tm a particularidade de terem

obrigatoriamente como objecto a explorao de actividades de
interesse geral, a promoo do desenvolvimento local e regional e
a gesto de concesses, sendo proibida a criao de empresas
para o desenvolvimento de actividades de natureza administrativa
ou de intuito exclusivamente mercantil artigo 5 da lei 53-F/2006

Fazem ainda parte deste sector empresarial local as entidades

empresariais locais, as quais so constitudas pessoas colectivas
de direito pblico por parte dos Municpios, Associaes de
Municpios e reas Metropolitanas de Lisboa e Porto

Gozam de independencia oramental, quer em relao ao

oramento de Estado, quer em relao aos oramentos regionais.
Mas uma vez mais, esta independencia tambm tem limites, como
se pode notar pelo regime do recurso ao crdito que lhes
aplicvel

Em geral, todas as empresas que integram o sector empresarial

local tm capacidade para contrair dividas, embora este deva
estar previsto no oramento da respectiva empresa.

No entanto, esto impedidas de conceder qualquer tipo de

emprstimo, quer seja a entidades publicas ou a entidades
privadas

O respectivo Oramento aprovado anualmente ou pela

Assembleia Geral (no caso de se tratar de uma sociedade) ou
pelas Cmaras Municipais, conselhos directivos das associaes
de municpios ou juntas metropolitanas, consoante o caso, se se
tratar de uma entidade empresarial local.

As entidades do sector empresarial local tm, porm, limites

capacidade de endividamento, os quais coincidem com os que so
impostos aos municpios.

os emprstimos contrados pelas empresas relevam para os

limites da capacidade de endividamento dos municpios em caso
incumprimento dodisposto no art 30 da Lei 53-F/2006

Aa razo de ser destes limites prende-se com dois factores:

1. Estas empresas no tm uma verdadeira independncia
oramental, uma vez que orbitam em torno da actividade
financeira municipal
2. Necessidade de evitar fraudes aplicao das regras de
contabilidade publica

3. Cumprimento das obrigaes de estabilidade oramenta,

constantes do artigo 126 do TFUE, mais concretamente com o
cumprimento dos critrios de convergncia relativos ao dfice
e endividamento pblicos

Limitadas na sua capacidade de contrao de crditos, as entidades

do sector empresarial local devem nos termos doa rtigo 30 da j
referida Lei apresentar resultados anuais equilibrados nas
actividades operacionais, de investimento e de financiamento.

(ver as paginas 140 e 141 do livro: consequncia de serem

apresentadas contas negativas)

Convm deixar claro que em caso algum o Estado assume, em

relao quer s dvidas municipais, quer s dvidas das entidades do
sector empresarial local, uma posio devedora. A artigo 43 da Lei
das Finanas Locais

Sector Empresarial das Regies Autnomas

Cada regio autnoma apresenta tambmo seu sector empresarial

Regime jurdico do SERA Aores decreto legislativo regional

n7/2008/A;

Regime jurdico do SERA Madeira decreto legislativo regional n

13/2010/M

semelhana do que se passa com o sector empresarial do Estado,

os sectores empresariais das regies autnomas so compostos pelo
conjunto das empresas publicas e as empresas participadas
regionais, distinguindo-se estas pelo mesmo critrio de influncia
dominante, acima referido para o Sector Empresarial do Estado

Entre as empresas publicas regionais podem distinguir-se

1. Sociedades constitudas nos termos da lei comercial
2. Entidades publicas empresariais regonais (EPERS) embora
estejam sujeitas s regras do direito privado, no revestem como
as outras a forma de sociedade. So criadas pelas Assembleias
Legislativas Regionais
Esto sujeitas a tutela econmica e financeira: do Ministro das
Finanas e do ministro daquele sector

Em relao independencia oramental, aplica-se aquilo que j se

disse para o sector local, sendo que o endividamento no ilimitado
e deve estar previsto no oramento da respectiva empresa.

Sendo o Oramento aprovado anualmente ou pela Assembleia Geral

(no caso de se tratar de uma sociedade, ou quer revista a forma de
empresa publica ou participada) ou pelos rgos de tutela (no caso
de se tratar de uma EPER)

Excepcionalmente, a assuno de dividas por parte das empresas das

Regies Autnomas dever, antes de ser oramentada, ser submetida
a uma autorizao prvia
a) Regio autnoma dos Aores: sero submetidas a autorizao do
ministro das finanas e do ministro responsvel do sector; ou da
assembleia geral todos os casos de endividamento ou assuno
de responsabilidades de natureza similar no previstos nem no
Oramento nem no plano de investimentos da empresa a que se
refere
b) Regio Autnoma da Madeira sero submetidos a autorizao dos
membros do Governo Regional responsveis pelas finanas e pelo
sector; ou da assembleia geral todos os casos de endividamento
ou assuno de responsabilidades de natureza similar no
previstos nem no oramento nem no plano de investimentos da
empresa a que se refere

Com estes limites, tenta-se impedir que a situao financeira de

empresas intimamente ligadas ao Estado e, neste caso, sua
administrao regional tenha reflexos engativos no reporte de dfice
e dvida a fazer s instituies comunitrias

Reflexos Oramentais
Empresarial do Estado

da

Relao

do

Estado

com

Sector

Considerando que as empresas dos sectores empresariais do Estado tm

idependncia Oramental, importa compreender que ainda assim a sua
actividade tem importantes consequncias do ponto de vista oramental.
A intima relao que se estabelece entre as empresas e o Estado, pela
participao no seu capital, no levanta duvidas de que existe uma
dependncia de todas estas em relao ao Estado
As despesas que se reflectem no Oramento de Estado no domnio das
relaes deste com o sector empresarial:

Dotaes de capital, tendo em vista a cobertura de realizaes do

capitl estatutrio da empresa (ex: aumento de capital estatutrio)

Subvenes do Estado s empresas pblicas (ex: indemnizaes

compensatrias para compensar custos de explorao resultantes de
prestao de servios de interesse geral)

Concesso de emprstimos (estes devem ser concedidos s

empresas pblicas em circunstncias excepcionais e em condies
financeiras similares s do mercado)

Assuno de passivos, que corresponde tomada de dvidas de

empresas pelo Estado. Este ponto j no muito concsensual: est
em principio excluda, mas tem vindo a ser admitida no contexto de
planos estratgicos de reestruturao e de saneamento financeiro ou
no mbito de processos de liquidao

Para alm destas despesas, o Estado pode assumir ainda compromissos de

despesas, concedendo garantias a operaes financeiras de empresas
pblicas (exemplos: garantia a todas as operaes de crdito ou de
assistncia de liquidez, praticados pela Caixa Geral de Depstos a favor do
BPN, no contexto da sua nacionalizao).
As garantias concedidas s empresas pblicas no financeiras na obteno
de fundos nos mercados financeiros, tendo em vista o financiamento de
planos de investimento das empresas pblicas, de elevado montante e
durao.
Estas garantias colocam o Estado na posio de devedor subsidirio. O
Estado apenas intervm no caso de a empresa a quem concedeu a garantia
(devedor principal) entre em incumprimento.
As receitas geradas pelo sector empresarial do Estado com reflexos
oramentais so as seguintes:
Dividendos pagos ao Estado
Remunerao do capital estatutrio

 Recuperao de crditos
Receitas resultantes das:
- privatizaes
- reprivatizaes

Ainda
a empresarializao de alguns sectores do Estado prendeu-se com uma
tentativa de agilizao
rentabilizao dos recursos disponveis e de captao de investimento
privado

problemas que surgiram com todo este processo de empresarializao:

Aumento do numero das empresas do sector empresarial do Estado

O sector empresarial do estado conta com muitas entidades que bem

poderiam pertencer Administrao Indirecta do Estado entidades que
no se regem em exclusivo por princpios econmicos mas em que o Estado
aparece sob uma forma empresarial, isentando-se quer de contabilizar
nesses domnios os seus ganhos e perdas de acordo com o POCP, quer de
respeitar os mecanismos de direito publico que de outra forma lhe seriam
aplicveis

Disperso das participaes de ndole minoritria que tornam difcil

um controlo rigoroso e actualziado da iniciativa econmica empresarial
publica

A participao indirecta do Estado em muitas empresas detidas por

holdings publicas

O facto de empresas publicas sem a necessria autorizao do

ministro das finanas viabilizarem a criao ou aquisio de participaes
no capital estatutrio de outras

As Finanas Pblicas da Unio Europeia (tentei focar-me mais nas

partes mais importantes e aquelas que apareciam nas perguntas houve
partes que no pus aqui)
Actualmente s podemos ficar com um quadro completo da actividade
financeira do Estado, se tivermos em conta a realidade financeira da Unio
Europeia.
As despesas da Unio Europeia correspondem, em muitos casos, a receitas
de que os Estados-membros auferem, assim como grande parte das suas
receitas corresponde a despesas desses mesmos Estados-membros.

Principais Despesas da Unio

Trs grandes categorias de Despesas:
1. Ligadas ao funcionamento da Unio Europeia despesas de
administrao e as despesas internas, ligadas cidadania, segurana
e justias europeias
2. Despesas que visam o desenvolvimento harmonioso dos Estados
Membros comportam uma incidncia sectorial, nomeadamente na
agricultura, no desenvolvimento rural, no ambiente e nas pescas; e
tambm um propsito de coeso social ou a finalidade de fomentar a
investigao e o desenvolvimento
3. Despesas com ajuda a pases que no sejam membros da Unio
Europeia auxilio a reformas e investimentos estruturais de pases
candidatos Unio Europeia e ao suporte de custos de cooperao
quer com organizaes internacionais, quer com pases vizinhos,
tendo em vista a defesa de valores comuns, a cooperao
transfronteiria e o desenvolvimento regional integrado e sustentvel.
As despesas mais relevantes em termos do Oramento da Unio Europeia
so as despesas com a poltica agrcola comum e as despesas de coeso. Ao
passo que as despesas com a agricultura tem tentado ser reduzidas, as
despesas com a Coeso, pelo contrrio tem vindo a aumentar.
Muitos economistas e observadores tm criticado a estrutura do oramento
comunitrio nas ltimas trs dcadas, sobretudo no que toca prevalncia
da despesa na agricultura. Para estes autores a despesa da Unio ficou
parada no tempo. O grande beneficirio da PAC sempre foi a Frana, dai que
seja tambm o principal opositor dos cortes nesta.
Muitos autores sugerem a introduo de sunset clauses relativamente aos
maiores programas de despesas para assegurar que necessrio um
acordo explcito para eles prosseguirem. Presentemente, apenas
necessrio acordo explcito para cortar despesa, no sendo necessrio para
a manter.
Despesas da Unio Europeia:
Agricultura:

1988-1992: 58%

1993-1999: 48%

2000-2006: 46%

2007-2013: 40%

Ou seja, em 25 anos houve uma reduo de 18%

Planos de coeso : 21/33/33/33

Politica Interna: 3.8/6/7/15
Politica externa:5/7/9/9
Administrao: 9/5/5/3

Reservas monetrias: 2/1/0,2

Principais Receitas da Unio Europeia

Os recursos prprios tradicionais da EU correspondiam, essencialmente, aos
direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras exteriores da EU; aos direitos
niveladores agrcolas (direitode importao de terceiros Estados sobre os
produtos agrcolas); e s quotizaes sobre a produo do acar, de
isoglucose e de xarope de inulina, cobradas para o financiamento dos custos
de apoio ao mercado.
Na insuficincia destas, foram previstos mais dois:

O recurso baseado no Imposto sobre o Valor Acrescentado

O recurso baseado no Rendimento Nacional Bruto dos Estadosmembros. Este recurso est pensado como residual para cobrir a
parte da despesa que no coberta nem pelos recursos tradicionais
nem pelo recurso baseado no IVA

Existem outros recursos no prprios com as taxas cobradas sobre os

rendimentos do pessoal, juros bancrios, reembolsos de ajudas
comunitrias no utilizadas etc etc
Sendo que a receita mais relevante a que se baseia no RNB dos Estadosmembros, correspondendo a cerca de do total de receitas cobradas.
Segue-se-lhe em importncia a receita baseada no IVA. Os recursos prprios
tradicionais representam menos de 15% do total das receitas comunitrias
Daniel Gros critica o sistema de financiamento da Unio, na medida em que,
segundo este, h uma violao do artigo 311 do TFUE, na medida em que
este obriga a que o Oramento comunitrio seja integralmente financiado
por recursos prprios.
O facto de o Oramento da Unio Europeia assentar essencialmente em
transferncias dos Estados levanta dois problemas:
1. Os cidados no tm perceo dos gastos comunitrios e da
contribuio que fazem para os financiar
2. O facto de as despesas comunitrias serem pagas por receitas
transferidas pelos Estados Membros acaba por condicionar a
negociao entre os Estados membros tendo em vista apurar a
despesa que realizada ao nvel da Unio Europeia

O Oramento da Unio Europeia

Estas receitas e despesas que acabamos de enumerar so inscritas

no Oramento da Unio Europeia

Este Oramento anual (vigorando de 1 de Janeiro a 31 de

Dezembro)

Rege-se por princpios semelhantes aos que sero enunciados para os

nossos oramentos nacionais: o oramento comunitrio est sujeito
aos princpios de especificao, boa gesto financeira (ou seja,
economia, eficincia e eficcia) e transparncia na elaborao,
execuo e prestao de contas naquilo que lhe corresponde

As receitas e despesas que nele se apresentam esto sujeitas ao

critrio do equilbrio, de forma a que as suas despesas sejam
integralmente cobertas por recursos prprio

Impedido de recorrer ao crdito, o Oramento comunitrio acaba

sempre por ter de calcular as suas despesas de acordo com a
previso de receitas que faz

Qualquer despesa acrescida ter por isso de passar pelo crivo de um

processo de alterao oramental

O oramento da unio europeia est sujeito a um quadro plurianual

quinquenal, de forma a que as suas despesas sigam sendo sempre
financiadas sempre exclusivamente pelos recursos prprios da Unio
Europeia

Em termos quantitativos, o oramento da Unio europeia dificilmente

ultrapassa, em termos de dimenso, 1% do PIB do conjunto dos
pases que a integram

O Oramento da Unio nunca se substitui, portanto, s polticas de

cada um dos estados membros, limitando-se a ser um complemento
da sua aco

Processo Oramental
Processo regulado no artigo 314 TFUE
A proposta de Oramento apresentada pela Comisso ao Parlamento e ao
Conselho. At 1 de Outubro, o Conselho adopta uma posio e transmite-a
ao Parlamento. O Oramento poder ficar aprovado imediatamente nesta
fase se o Parlamento adoptar a posio do Conselho ou se se abstiver de
deliberar.
Se o parlamento introuduzir alteraes, ser convocaso um Comit de
Conciliao, cuja misso o acordo entre o Conselho e o Parlamento sobre
um projecto comum nesta fase poder haver aprovao do Oramento se
chegarem a acordo ou se uma das instituies aprova a outra no deliberar.
Poder ainda haver aprovao, caso o Parlamento Europeu aprove o
projecto comum, mesmo com a rejeio do Conselho, se o Parlamento
Europeu deliberar por maioria dos membros que o compem e trs quintos
dos votos expressos, confirmando todas ou algumas das alteraes que
deram azo convocao do Comit de Conciliao.
Caso haja rejeio comum do projecto ou rejeio por parte do Parlamento
Europeu (embora com aprovao do Conselho) ou ainda tenham passado 21

dias sem acordo sobre um projecto comum, a Comisso ter de apresentar

novo projecto, dando de novo incio a um novo processo oramental
Em caso de no aprovao atempada do Oramento, as instituies
comunitrias podero continuar a realizar despesas at um limite de um
duodcimo das dotaes inscritas no captulo em questo no Oramento do
ano anterior.

Execuo Oramental

assegurada pela Comisso artigo 317 do TFUE pelos seus

prprios servios ou, nos termos do artigo 51 do Regulamento
Financeiro, pelos chefes das delegaes da Unio, na qualidade de
executores subdelegados

A comisso visa dar cumprimento s regras de gasto comunitrio em

vigor, observar estritamente o quadro plurianual de despesa em vigor
e pautar a sua actuao promovendo uma boa gesto financeira

Nos termos do 53 do Regulamento Financeiro, a Comisso enquanto

executor oramental pode actuar de duas formas: ou chamando a si
de forma centralizada a execuo ou convocando a aco de outras
entidades

Quando convoca a aco de outras entidades poder faz-lo numa

lgica de descentralizao gesto partilhada com estados-membros
ou com terceiros estados ou numa lgica de gesto conjunta com
organizaes internacionais

Para garantir uma boa gesto financeira mesmo quando actua

conjuntamente com instituies de outros pases -, a Comisso dispe
de alguns instrumentos (como o Sistema de Alerta Rpido e a base de
dados central sobre as excluses) e de poder de controlo sobre as
organizaes e indivduos que com ela colaboram

Como quer que actue, a Comisso assume por inteiro

responsabilidade pela execuo do oramento da Unio Europeia

Controlo Oramental

A execuo oramental descentralizada ou conjunta leva a que o

controlo do Oramento da Unio Europeia se opere de forma
plurilocalizada nesses casos

Com efeito, se em primeira linha a responsabilidade pela execuo

cabe Comisso, a verdade que esta exclusividade da
responsabilidade da Comisso no afasta a responsabilidade
daqueles em que essa tarefa delegada

Em relao aos estados membros, o TFUE cristalino quando dispe

que os EM cooperaro com a Comisso a fim de assegurar que as
dotaes sejam utilizadas de acordo com os princpios de boa gesto
financeira

Semestre Europeu
Semestre Europeu
O Semestre Europeu um perodo de seis meses em cada ano durante o
qual se procura coordenar as polticas comerciais, macroeconmicas e
estruturais dos Estados-Membros de forma a que estes tenham
devidamente em conta consideraes relacionadas com a UE numa fase
inicial dos seus procedimentos oramentais, bem como noutros aspectos
das suas polticas econmicas.
O objectivo desta medida passa sobretudo por permitir uma coordenao
mais estreita das politicas econmicas e uma convergncia sustentada dos
comportamentos das economias dos Estados-membros. Pretende controlar
os Programas de Estabilidade adoptados nos pases que tem o euro como
moeda. Sendo que os referidos programas devem ser apresentados e
tornados pblicos at ao fim de Abril
As principais fases do Semestre Europeu so as seguintes:

Em Janeiro, a Comisso apresenta uma anlise anual do crescimento,

que define as prioridades da UE para o ano seguinte tendo em vista
promover o crescimento e a criao de emprego.

Em Maro, com base na anlise anual do crescimento, os Chefes de

Estado e de Governo definem orientaes para as polticas nacionais.

Em Abril, os Estados-Membros devem apresentar programas de

estabilidade ou de convergncia, destinados a assegurar a solidez
das finanas pblicas, bem como programas nacionais de reforma,
relativos s reformas e medidas necessrias para garantir um
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo.

Em Junho, a Comisso avalia estes programas e, se for caso disso,

formula recomendaes especficas por pas. O Conselho debate
essas recomendaes e o o Conselho Europeu aprova-as.

Por ltimo, no final de Junho e no incio de Julho, o Conselho adopta

formalmente as recomendaes dirigidas a pases especficos.

Pacto Oramental vs Pacto Estabilidade e Crescimento

O que o Pacto de Estabilidade e Crescimento? Estabelecido pela Comisso
e pelo Conselho, preveem-se vrios objectivos:

Os Estados membros comprometeram-se a apresentar situaes

prximas do equilbrio ou excedentrias e a, quando for caso disso, a
aplicarem sem demora as medidas de correo oramental, tendo em vista
a resoluo do problema no prazo mximo de um ano

A Comisso cuja misso acompanhar a situao oramental e o

montante de dvida dos Estados-membros comprometeu-se a apresentar
ao Conselho, sem demora, relatrios, pareceres ou recomendaes que

permitam a este segundo rgo tomar de imediato medidas, sempre que

haja detetado um dfice excessivo

O Conselho comprometeu-se a tomar decises rpidas, instando os

Estados-membros que apresentem dfices excessivos a corrigir a sua
situao oramental to rpido quanto possvel
Nos dois regulamentos que integram o Pacto de Estabilidade e Crescimento
preveem-se instrumentos que facilitam um cumprimento estrito das
obrigaes impostas e a criao de um sistema de controlo que permita s
instncias comunitrias uma reaco rpida a qualquer desvio em relao
s metas a atingir.
Em 2012, as tentativas de resoluo da crise financeira da zona Euro deram
ainda lugar a um aprofundamento da coordenao oramental, por meio da
assinatura em 2 de Maro de um novo Tratado intergovernamental o Pacto
Oramental (Fiscal Compact). Este vincular os pases da zona euro e todos
os Estados membros da EU que o desejem ratificar. Deste tratado resultam
algumas mudanas em relao disciplinaoramental exigida pela poltica
monetria comum
a) Em primeiro lugar, ao limite mximo de dfice oramental que
permanece nos 3%, por fora da sua consagrao no TFUE, acresce
um outro limite relativo ao dfice estrutural que difere consoante
um pais tenha divida acima ou abaixo dos 60% (do PIB?)
b) Em segundo lugar, ovalor da dvida deixa de ser um valor meramente
indicativo ou tendencial, passando a ser um valor vinculativo e
uniformizando o tratamento do dfice excessivoe da divida excessiva
vai se alem do que dispunha o Pacto de Estabilidade e Crescimento
do qual resultava que apenas o dfice excessivo era proibido
c) Em terceiro lugar, as violaes destes limites passam a acionar um
mecanismo de correco automtico. De acordo com o pacto
oramental, ser necessrio que uma maioria qualificada de Estados
da zona euro se oponha quer ao acionamento deste mecanismod e
correo, quer aplicao de sanes (artigo 7 do Pacto
Oramental)
Ou seja, entendeu-se que era necessrio estabelecer novos limites e novas
formas de controlo oramental, face grave crise econmico-financeira que
se instalou em todo o mundo

Dfices Excessivos
Estamos perante um caso de Dfice Excessivo quando se verifica um desvio
significativo em relao ao objectivo definido no Oramento.
Os excessos de dfice so declarados pelo Conselho (126 n2 alineas a) e
b) do TFUE. Essa declarao corresponde ao fim de um preocesso em que
intervm a Comisso (que analisa a circunstncia de ultrapassagem dos
limites impostos: averigua se o dfice excede as despesas de investimento
e toma em considerao a situao econmica e oramental a mdio
prazo); o Comit Econmico e financeir (que d o seu parecer) e o Estado-

membro, que ser notificado pela Comisso do seu parecer de dfice

excessivo para apresentar a sua defesa
Depois da entrada em vigor do Pacto Oramental, o Estado sujeito a um
procedimento de dfice excessivo dever estabelecer um programa
oramental econmico, com descrio detalhada das reformas estruturais a
implementar para assegurar a correo efectia e durvel do seu dfice
excessivo.