Autonomia, Estados Pluritnicos e Plurinacionais

Consuelo Snchez
ENAH - Escuela Nacional de Antropologa e Historia Mxico

konsuelomx@yahoo.com.mx
AutonoMiA, EStAdoS PluritniCoS E PlurinACionAiS INstItuto dE Estudos socIoEcoNmIcos INEsc 65

Atualmente, mais de 350 milhes de pessoas no mundo pertencem a cerca de 5000 grupos tnicos distribudos em mais de 100 Estados nacionais. A grande maioria desses agrupamentos de povos indgenas, habitantes originrios de territrios que foram incorporados e submetidos jurisdio de um Estado-nao, e que, at hoje, esto normalmente oprimidos e privados de seus direitos enquanto povos. Essa a condio poltica geral que une a todos os povos indgenas do mundo. Ela est relacionada ao fato de que eles sustentam e desejam sustentar com legitimidade as suas formas de vida. Tal aspirao se manifestou com mais fora nos ltimos anos em suas lutas pela autodeterminao. Recentemente, os povos indgenas conseguiram que o seu direito livre determinao fosse reconhecido pela Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (aprovada em 13 de setembro de 2007). O prembulo da declarao estabelece que os povos indgenas so iguais a todos os demais povos e, por isso, tm direitos iguais de acordo com o sistema jurdico internacional. A Declarao tambm reconhece o direito de todos os povos serem diferentes, considerarem a si mesmos como diferentes e serem respeitados como tais. De acordo com essas consideraes, o artigo 3 desse instrumento internacional afirma que Os povos indgenas tm direito livre determinao. Em virtude desse direito, determinam livremente sua condio poltica e buscam livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural (Assemblia Geral da ONU, 2007). O direito livre determinao um principio geral que precisa se concretizar. Por ele, temse dito que importante especificar que uma coisa o princpio geral do direito livre determinao, enquanto que outra so os diversos caminhos concretos que podem se derivar do exerccio desse direito, e que vo desde (a) a conformao de entes autnomos sob o marco de um Estado pr-existente at (b) a independncia e a constituio de um Estado nacional prprio (DazPolanco, 1996: 157-164). precisamente pelo direito livre determinao que os povos indgenas tm a opo de decidirem que tipo de organizao poltica querem adotar. A preferncia expressa pela maioria das

organizaes indgenas em seus documentos e declaraes tem sido a de exercer o direito livre determinao dentro dos pases em que esto inseridos os povos indgenas, ou seja, a tendncia geral no tem sido de separao e constituio de um Estado nacional prprio, mas sim de garantir a manuteno e o desenvolvimento de suas prprias formas de vida sociocultural sob o marco de seus respectivos mbitos estatais, por meio da autonomia, do autogoverno ou outro regime semelhante. Vale lembrar que, ainda que a tendncia comum aos movimentos indgenas tenha sido a de concretizar seu direito livre determinao no mbito dos Estados em que esto includos, os mecanismos que eles propem para alcan-la no so homogneos. certo que se tem generalizado a adoo da autonomia. Mas mesmo nesse caso, as perspectivas para alcanla terminam diferindo de acordo com o movimento indgena de cada pas, e tambm dentro de um mesmo pas. Levando em conta a variedade de posturas sobre a autonomia na Amrica Latina, podemos vislumbrar um esquema dos distintos tipos de enfoques. De modo concreto, podemos distinguir organizaes indgenas que reivindicam a autonomia, e as que no o fazem de modo explcito. Entre as que reivindicam a autonomia, podem existir diversas interpretaes sobre: Os elementos da autonomia: (a) organizaes que associam a autonomia com uma ou vrias das suas partes componentes (com o controle do territrio, o autogoverno, a prestao da justia ou a participao nos rgos decisrios nacionais, etc.); e (b) organizaes que relacionam a autonomia a todas as suas partes constitutivas (autogoverno, territrio com jurisdio, competncias e faculdades, participao e representao nos rgos decisrios nacionais). Os mecanismos para garantir a autonomia: (a) organizaes que consideram imprescindvel o estabelecimento da autonomia com regime jurdico-poltico no seio da sociedade nacional em que esto inseridas; e (b) organizaes que no consideram a necessidade de instituir o regime de autonomia, mas apenas definir, dentro dos povos indgenas, o seu prprio status poltico. Os nveis ou mbitos territoriais para os grupos que querem exercer a autonomia (comunal, municipal, regional, territrios, resguardos, etc.): (a) organizaes que enfatizam um deles e (b) organizaes que defendem a simultaneidade de todos os mbitos possveis. As condies para a realizao da autonomia: (a) organizaes que consideram que a autonomia pode ser exercida de forma isolada e sem mudanas na natureza e na estrutura do Estado; (b) organizaes que defendem que a autonomia deve ocorrer sob o marco de uma profunda reforma poltica de alcance nacional, da qual derivariam transformaes na estrutura sociopoltica, econmica, cultural e territorial do Estado; e (c) organizaes que defendem a criao de uma nova Constituio que configure um Estado plurinacional ou pluritnico, onde o regime de autonomia viria a ser um elemento fundamental.

Essas variaes costumam se articular. Por exemplo, os movimentos indgenas que reclamam a autonomia com todas as suas partes essenciais costumam conceb-la como um regime de autonomia que implica necessariamente em transformaes profundas na estrutura do Estado. Ademais, as interpretaes dos movimentos indgenas sobre a autonomia no so fixas e podem se modificar de acordo com os processos sociopolticos nacionais. Ocorre que certos movimentos indgenas, que no consideravam a autonomia como parte de suas reivindicaes, conseguem mudar de enfoque em um contexto de transformaes polticas nacionais, articulando a exigncia da autonomia e a exigncia de configurar um Estado plurinacional, como ocorreu na Bolvia. No outro extremo, movimentos indgenas que tinham conseguido construir um projeto autnomo como veculo de transformao da natureza e da estrutura do Estado nacional, mas que no se alinharam s foras polticas nacionais para pressionar pelas mudanas nacionais e alcanar as metas que buscavam, tenderam a se fragmentar e a se recolher aos seus espaos locais e regionais, como aconteceu no Mxico. Mesmo assim, essa situao ainda pode se reverter, e os povos indgenas podem sair do seu confinamento e retomar a iniciativa poltica. Em todo caso, esses exemplos mostram a incidncia de dois fatores centrais na dinmica dos movimentos pela autonomia: o entorno sociopoltico nacional e as estratgias adotadas pelo movimento indigenista em cada contexto nacional. Esses fatores tambm influenciam nas mudanas de discurso dos movimentos indgenas a respeito da autonomia. Em um momento de ativao poltica nacional com impulsos transformadores, o movimento indgena tende a afirmar perante o Estado e a sociedade nacional a demanda do reconhecimento do direito dos seus povos livre determinao pelo estabelecimento da autonomia. Em outro momento de retrao e declnio no movimento indgena, o discurso tende a se fragmentar e algumas partes do movimento tendem a enfatizar quase de maneira exclusiva a rearticulao interna (de seus povos e comunidades), para fazerem valer sua autonomia ou seu autogoverno sem o reconhecimento do Estado. Para explicar as variaes nas noes de autonomia entre os movimentos indgenas, preciso levar em conta os fatores apontados acima. Mas existe outro motivo que, a meu ver, est relacionado falta de clareza sobre os conceitos de autonomia e livre determinao (ou autodeterminao), e que conforma um regime de autonomia e seus elementos constitutivos. Esse motivo reconhecido por muitos lderes indgenas de vrios pases da Amrica Latina, que, por meio dele, esto promovendo a reflexo e a discusso em seus respectivos pases sobre tais conceitos e suas implicaes para a definio de estratgias, a caracterizao de seu movimento e a unificao de critrios em torno de um projeto poltico (Marimn, Caniuqueo, Millaln e Levil, 2006: 253-271). Por esse motivo, necessrio examinar brevemente o que constitui um regime de autonomia e a sua ligao com as exigncias dos povos indgenas.

Regime de Autonomia A autonomia um sistema pelo qual os povos indgenas podem exercer seu direito livre determinao sob o marco de seus respectivos Estados. Para ela, so imprescindveis o reconhecimento jurdico e poltico da existncia dos povos indgenas (comunidades tnicas ou nacionais) e sua configurao em coletividades polticas, em um marco estatal baseado na diversidade sociocultural. Tal reconhecimento implica na configurao de um regime de autonomia, pelo qual as coletividades indgenas teriam capacidades especiais em conduzir livremente seus modos de vida, exercer o controle de seus assuntos, gerenciar certas questes por si mesmas e exercer um conjunto de direitos. O regime de autonomia compreende, assim, os seguintes elementos fundamentais: 1) O Autogoverno (governo autnomo). O regime de autonomia configura um governo prprio ou autogoverno para certas coletividades, que podem dispor de autoridades prprias com capacidade de tomar decises em determinadas esferas e exercer poderes para regrar a vida interna e a administrao de seus assuntos. Historicamente, os povos indgenas tm mantido alguma forma de governo prprio, que tem sido fundamental para a reorganizao e a reproduo de suas formas de vida. Mas a possibilidade desses governos serem autnomos hoje e de seus membros se autodeterminarem coletivamente algo que vai alm: depende de sua condio poltica enquanto povos no seio da estrutura poltica da sociedade mais ampla na qual esto inseridos. Por isso, o ideal de autogoverno de muitos povos indgenas se estende a uma enrgica defesa do princpio de autodeterminao, coletiva em essncia. Quando se decide exercer tal princpio atravs de um regime de autonomia dentro do Estado nacional, isso implica em transformaes que tornem possvel o seu exerccio. Essa no uma consequncia bvia, e na discusso latinoamericana (e, em particular, mexicana), um setor tem pretendido impor o critrio de autonomia sem mudanas nacionais. Por isso, o autogoverno um dos elementos fundamentais da autonomia, que, sem ele, no pode existir. Mas o autogoverno no o mesmo que a autonomia. At o presente, os mecanismos conhecidos (e adotados por certos pases) para que as coletividades tnicas ou nacionais possam se governar efetivamente (ou exercer seu direito ao autogoverno) so a autonomia e o federalismo. Trata se de sistemas institudos dentro dos Estados existentes, cujo funcionamento implica na criao de novos mbitos de governo na organizao poltico-territorial do pas, para que tais coletividades possam se beneficiar de uma repartio justa de poderes e recursos entre o governo central e os governos autnomos, ou, em seu caso, federais. O regime de autonomia implica, assim, em inovaes polticas tanto no seio dos povos indgenas quanto na estrutura do Estado. Por isso, a autonomia mais que o simples reconhecimento daquilo que j existe, ou daquilo que os povos indgenas praticam. Ela implica em novos direitos, bem como em modificaes na organizao

poltico-territorial do Estado, para que os povos indgenas sejam parte de uma redistribuio de poderes e recursos que lhes permita a livre conduo dos seus modos de vida, enquanto se amplia sua participao poltica na sociedade nacional. 2) Base territorial. A autonomia tambm implica na definio de mbitos territoriais onde as coletividades correspondentes (povos, grupos nacionais ou tnicos) possam exercer suas responsabilidades de autogoverno e praticar um conjunto de direitos. Trata-se da configurao de territrios com um claro contedo jurisdicional, onde os povos indgenas tenham jurisdio para exercer o governo e a justia. O territrio constitui uma demanda consistente entre os povos indgenas, por diversos motivos: porque o assento de suas comunidades e proporciona o meio e os elementos para as atividades de produo (agricultura, pastoreio, criao de gado, caa, coleta, pesca, etc.) e de reproduo material, social, cultural, espiritual e simblica da coletividade e de seus membros. Para que a comunidade siga existindo como tal, necessria a reproduo das relaes entre os indivduos e a coletividade a que pertencem sob as condies objetivas e subjetivas de apropriao da terra / territrio. Essas formas de apropriao foram afetadas em diferentes graus pelo colonialismo e o neocolonialismo; e a atual expanso global do capitalismo multinacional, que compreende formas renovadas de invaso e colonizao dos territrios indgenas, est transtornando seriamente as relaes das comunidades com o territrio / terras, e dos indivduos com suas comunidades. A autonomia se afirma como uma forma de defender esses vnculos essenciais para a reproduo de seus sistemas identitrios. Porm, nem todas as organizaes indgenas associam solidamente a defesa do territrio (que compreende a defesa da natureza, a produo e a cultura) autonomia. A tendncia geral dos povos indgenas tem sido associar seus direitos territoriais ao direito livre determinao como fundamento da luta contra o crescente despojo de suas terras, recursos, conhecimentos e espaos territoriais por parte do capital multinacional. Mas nem todos relacionam de maneira igual os seus direitos territoriais a um regime de autonomia. Algumas organizaes indgenas simplesmente assumem a definio restritiva do Convnio 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que enfatiza a totalidade do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma outra maneira (artigo 13.2). O territrio assim definido, enquanto habitat, no tem implicaes polticas ou jurisdicionais, o que dificulta a possibilidade dos povos indgenas garantirem seus direitos territoriais. Pois se o territrio no reconhecido como uma entidade jurisdicional onde as coletividades correspondentes adquirem e exercem as funes de autogoverno em seus assuntos, dificulta-se a capacidade dos povos indgenas sustentarem o controle sobre seus territrios e protegerem seus direitos sobre as terras, a natureza e o conhecimento frente aos interesses externos.

No regime de autonomia, o territrio tem implicaes de carter poltico, jurisdicional, administrativo, econmico, cultural, simblico e ecolgico. Para que os povos indgenas possam exercer seus direitos (de autogoverno, territoriais, econmicos, culturais), necessrio que o territrio se configure como territrio autnomo. Em outras palavras, como a autonomia implica em direitos sociopolticos, instituies, etc., tais prerrogativas devem ter uma base firme, um espao de realizao e um territrio que v alm da demarcao das terras como parcelas ou unidades produtivas ou seja, mais do que o habitat. Trata-se de uma base poltica e territorial; trata-se de um territrio com jurisdio prpria, para que as coletividades correspondentes possam exercer as tarefas de governo, justia e outros poderes. A configurao de territrios autnomos pressupe a criao de novos nveis de governo (correspondentes s novas entidades territoriais autnomas) e a sua incluso em um novo ordenamento poltico-territorial nacional, para que as novas entidades territoriais possam ser parte de uma nova distribuio do poder que lhes atribua certas funes ou competncias hoje concentradas no governo central ou em outras entidades estatais. Parte dos poderes que precisariam ser atribudos a esses novos mbitos territoriais autnomos e aos seus respectivos governos autnomos dizem respeito aos direitos territoriais dos povos indgenas (meio ambiente, terras, recursos, conhecimentos, patrimnio cultural, intelectual e natural, etc.). Os povos indgenas que chegam a articular o regime de autonomia com o territrio costumam adotar diversas estratgias imediatas quando as expectativas de alcanarem autonomia em seus respectivos pases so remotas. Elas podem incluir a construo de autonomias efetivas e autogovernos de fato ou seja, autonomias e autogovernos sem o reconhecimento e o respaldo jurdico e poltico do sistema estatal-nacional ou outras medidas que considerem adequadas para a rearticulao e a ao poltica coletiva. O objetivo imediato de todas elas proteger seus direitos territoriais e assegurar sua base territorial do despojo e da explorao por parte de empresas multinacionais e nacionais florestais, minerais, hidreltricas, de energia elica, farmacuticas, de turismo, etc. O risco que essa estratgia, que em muitos casos adotada sem abandonar uma perspectiva de longo alcance, termine sendo a nica estratgica e perca a conexo com os impulsos transformadores originais. um risco porque as estratgias de resistncia, por si mesmas, no conseguem conter os efeitos negativos do capital multinacional e do sistema poltico dominante sobre os sistemas socioculturais dos povos indgenas. 3) Competncias: dizem respeito ao conjunto de poderes e funes atribudas s entidades territoriais autnomas pelo ordenamento jurdico nacional. Um dos fundamentos da autonomia a descentralizao poltica e a redistribuio de poderes entre o Estado e as entidades autnomas. Tal descentralizao deve ser acompanhada dos servios e recursos econmicos correspondentes s competncias das matrias transferidas. Ou seja, para que as autoridades e instituies autnomas realizem as tarefas de governo e justia, que a prpria ordem legal lhes atribui, imprescindvel que

se possam administrar os prprios recursos e acessar os fundos nacionais. As competncias das entidades autnomas costumam ser em matria poltica, econmica, administrativa, cultural, educacional, social, de sade, judicial, de manejo de recursos e conservao da natureza. Certamente, o tipo de matrias e a hierarquia das competncias dependem da negociao poltica levada a cabo a seu tempo. Os povos indgenas tm manifestado que querem assegurar certos assuntos prprios de suas coletividades na relao com os poderes externos e garantir a autonomia nas decises internas. Os povos indgenas que tm se apropriado da exigncia de um regime de autonomia tm includo em seus programas de busca de autonomia poderes e faculdades adequadas para desenvolverem sua capacidade de autogoverno; para decidirem coletivamente as normas de uso, preservao, aproveitamento, controle e defesa de seus territrios, terras e recursos naturais; para formularem e executarem planos e programas econmicos, sociais, educacionais e culturais em sua jurisdio; para fomentarem o uso e o florescimento de suas prprias lnguas; para exercerem seu sistema jurdico e as normas que regulam a vida dentro das comunidades e do conjunto de comunidades que compem o povo indgena. Essas exigncias esto expressando no s um interesse em conservar seus sistemas identitrios, mas tambm desenvolver seu potencial criativo e inovador pelo estabelecimento de novas relaes com a sociedade nacional e com o Estado reconfigurado em termos de autonomia. Por isso, a autonomia implica em reconhecer novos direitos para que os povos indgenas possam ampliar suas liberdades e adquirir as competncias e faculdades, alm de desenvolver, enriquecer e tambm modificar o que considerem necessrio em seus complexos socioculturais. 4) Participao e representao poltica na vida nacional. Os povos indgenas tm sido privados do direito de participar de todas as instncias nacionais e regionais onde so decididas e formuladas as polticas e leis que lhes dizem respeito. A participao dos povos indgenas nos processos institucionais do pas, para que possam incidir sobre a tomada de decises, um direito e uma derivao do regime de autonomia. Trata-se da participao dos povos indgenas tanto nos respectivos mbitos de suas entidades autnomas quanto no conjunto da vida poltica nacional. O objetivo a incluso e a presena pblica dos povos indgenas na comunidade poltica nacional. o reconhecimento de que os povos indgenas so igualmente parte da sociedade nacional, e de que por isso mesmo devem participar nas instituies nacionais onde decises so tomadas, enquanto que a sua presena tornaria essas decises mais representativas dos grupos constitutivos da sociedade. A sua participao imprescindvel para que possam promover e defender seus direitos de autonomia nos distintos rgos (legislativos, administrativos, judicirios e governamentais) nacionais. A excluso histrica dos povos indgenas da vida poltica nacional tem sido um dos motivos pelos quais no apenas os seus interesses e pontos de vista vm sendo negligenciados, mas

tambm pelos quais as decises (legislativas, administrativas, judiciais e governamentais) se inclinam em favor dos grupos dominantes. Assim, sua excluso no apenas tem sido um grave impedimento para a igualdade poltica, mas tem tambm funcionado como um mecanismo para impor aos povos indgenas leis, programas e medidas que, em geral, so-lhes prejudiciais. Com o estabelecimento do regime de autonomia, busca-se corrigir essa situao, determinando os preceitos constitucionais que garantam a plena incluso e participao poltica na vida nacional. Isso implica necessariamente em uma reorganizao institucional. Por exemplo, a representao dos povos indgenas nos congressos ou assemblias legislativas nacionais pressupe certas reformas capazes de tornar a sua incluso algo efetivo. O objetivo no apenas corrigir a representao deficitria dos povos indgenas nos rgos legislativos atravs da reserva de assentos para esses grupos, mas sim, e acima de tudo, fazer com que a representao dos povos favorea a promoo, a salvaguarda e a consolidao dos seus direitos de autonomia. Assim, a representao indgena seria uma representao das entidades territoriais autnomas. Isso inclui a questo dos mecanismos de eleio de representantes indgenas: para que os povos indgenas possam ingressar nos rgos legislativos nacionais, fazem-se necessrias novas formas de redistribuio dos distritos eleitorais. Especificamente, se a representao est ligada autonomia, o critrio geralmente usado delimitar os distritos ou circunscries eleitorais em correspondncia com as fronteiras das entidades territoriais autnomas. Outras questes que requerem reviso incluem a interpretao dominante sobre a eleio de representantes atravs dos partidos polticos. Os povos indgenas encontram nos partidos tradicionais um obstculo adicional garantia de sua participao e representao poltica na vida nacional. Parte das demandas dos povos indgenas gira em torno das exigncias de incluso e participao poltica nas assim-chamadas instncias de discusso e deciso nacional. Certamente existem povos indgenas (a maioria, assentada em zonas de selva) que exigem seu direito de viver em isolamento, e sua deciso deveria ser respeitada. Porm, por motivos histricos, a grande maioria dos movimentos indgenas que assumiram a autonomia no se prope ao isolamento. O que muitos deles defendem que, enquanto seus respectivos pases no transformarem as relaes entre os povos indgenas, o Estado e a sociedade em geral e, portanto, enquanto o sistema sociopoltico e institucional do pas se mantiver igual e os povos indgenas prosseguirem sem um regime de autonomia , a participao dos indgenas nas instncias governamentais e legislativas s pode servir para legitimar o sistema dominante e desvirtuar o sentido fundamental das exigncias dos movimentos indgenas. Certamente h outras organizaes indgenas que consideram que possvel combinar a luta pela autonomia com a presena de representantes indgenas nas instncias nacionais atuais. Em suma, o regime de autonomia seria uma pea central na configurao de um Estado pluritnico ou plurinacional. A esse respeito, preciso distinguir o Estado-nao do Estado plurinacional ou pluritnico. No tocante presena de diversos grupos tnicos e nacionais

existentes dentro de sua jurisdio, o Estado-nao aquele que se configura como encarnao de uma s nacionalidade. Portanto, esse tipo de Estado conformado a partir de uma cultura, uma economia, um direito e um sistema de valores congruentes com a classe dominante da nacionalidade dominante, enquanto nega a diversidade sociocultural existente no pas. Tambm so considerados Estados-naes aqueles que, apesar de reconhecerem certos direitos e protees aos diversos grupos tnico-nacionais existentes em seu territrio, no conseguem transformar a configurao monotnica do Estado. Na atualidade, muitos Estados se consideram multiculturalistas, mas isso no os torna necessariamente Estados pluritnicos ou plurinacionais. O multiculturalismo tem sido definido como a lgica cultural do capitalismo multinacional e como instrumento de domesticao e anulao dos aspectos transformadores contidos nas queixas dos movimentos socioculturais (iek, 1998; Daz- Polanco, 2006). Estados pluritnicos ou plurinacionais Os Estados pluritnicos ou plurinacionais so os que se configuram considerando a vinculao do Estado com duas ou mais culturas nacionais, ou com todas as existentes no pas, sem importar o seu nmero ou a sua composio demogrfica. No sentido estrito, esse tipo de Estado deixa de ser a personificao de uma s nacionalidade para atribuir equivalncias s nacionalidades em questo. Os movimentos indgenas na Amrica Latina tm assumido a exigncia de configurar Estados pluritnicos ou plurinacionais em seus respectivos pases a partir do estabelecimento de novas relaes entre os povos indgenas e o conjunto da sociedade nacional. Eles se baseiam em vrios argumentos, dos quais mencionaremos apenas dois. O primeiro que os Estados-naes se configuraram negando injustamente a existncia dos povos indgenas e dos seus direitos, tendo recorrido desde sua origem a diversas polticas (desde o genocdio, o integracionismo, a igualdade individual e a discriminao, at a etnofagia) visando a eliminar e dissolver as identidades e os bens coletivos dos povos indgenas. Os movimentos indgenas tm enquadrado a estrutura dos Estadosnaes na Amrica Latina como colonialista, pelas relaes de opresso impostas aos povos indgenas e pelo despojo sistemtico (mediante leis, ou sem elas) de suas terras, territrios e recursos naturais. O segundo argumento se baseia em seu direito livre determinao: sustenta que, para exercer esse direito sob o marco de seus respectivos pases, imprescindvel a eliminao das relaes de opresso, dominao e despojo, enquanto so decididos os acordos para a configurao de Estados etnicamente plurais. Esses Estados deveriam garantir o regime de autonomia e o justo desejo dos povos indgenas reconstiturem seus povos (fragmentados pelo processo de dominao), reforarem suas prprias formas de organizao sociopoltica (inter-comunitrias ou macrocomunitrias) e reconfigurarem seus sistemas e instituies jurdicas, de governo, econmicas, culturais, etc., distintas das configuradas pelo Estado nacional. A opo pela autonomia pressupe, assim, a formao de Estados pluritnicos ou plurinacionais. a aposta por um modelo de Estado que oferea as condies favorveis para o desenvolvimento de uma sociedade pluricultural, capaz

de incluir as distintas formas sociais, culturais, polticas e econmicas das coletividades tnicas que se assentam no pas. A construo desse tipo de Estado na Amrica Latina implica em vrios desafios. No IV Simpsio Internacional de Autonomia, realizado em Mangua, Nicargua, em 2004, Francisco Rojas, indgena colombiano, ento senador, fez alguns comentrios sobre questes centrais para o futuro das autonomias e dos Estados pluritnicos ou plurinacionais. Rojas indicou a dificuldade em se construir a autonomia requerida pelos povos indgenas em meio a um sistema capitalista e um sistema poltico que nada tm a ver com o nosso povo. A autonomia, a seu ver, no se reduz a falar de um sistema poltico nosso, mas compreende o conjunto do pas; a autonomia tem a ver com a possibilidade de desenhar um desenvolvimento integral e coerente com as necessidades dos povos, e, ao mesmo tempo, um desenvolvimento que envolva a sociedade majoritria do pas. A experincia concreta dos povos indgenas colombianos mostrava a impossibilidade de exercer sua idia de autonomia apenas com o reconhecimento jurdico do carter pluritnico e plurinacional do pas e de outros direitos fundamentais dos povos indgenas como o caso da Constituio colombiana de 1991 , sendo que as estruturas polticas e econmicas do pas continuam as mesmas de antes do reconhecimento constitucional (Memria do IV Simpsio Internacional de Autonomia, 2005). Para alcanar o projeto de autonomia e este um desafio inovador os povos indgenas requerem necessariamente a busca do consenso das maiorias do pas em torno do compromisso sobre princpios bsicos comuns aos quais possam convergir. Essencialmente, estes princpios seriam o compromisso com o valor da comunidade, o compromisso com o autogoverno e o compromisso com o princpio da diversidade. A configurao de Estados pluritnicos e plurinacionais Em termos gerais, a demanda de autodeterminao dos povos indgenas no defendida em termos de independncia, mas sim em meio disposio de exercer esse direito em um sistema autnomo dentro do pas em que eles esto inseridos. Essa uma primeira diferena em relao tendncia de todo movimento nacional nos sculos XIX e XX, que era a separao estatal e a formao de um Estado nacional independente. Na atualidade, vrios movimentos buscam tal objetivo (o Pas Basco, os curdos e o Tibete, entre outros). O que interessa destacar aqui que essa disparidade entre os movimentos dos povos indgenas em prol da autonomia, sem, no entanto romper com a unidade nacional, e os que buscam se separar e construir seu prprio Estado-nao implica em estratgias e objetivos polticos diferentes, num certo sentido. Em ambos os casos, h uma exigncia de igualdade de direitos entre os grupos nacionais e um questionamento da estrutura do Estado-nao. Porm, no primeiro caso, a crtica conduz convenincia de reformular os termos da relao com o Estado-nao pr-existente, de modo que este deixe de ser a representao de uma s identidade nacional (de sua cultura e de seus valores), de modo que as diversas

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nacionalidades ou os grupos tnicos passem a modelar a vida do Estado, das instituies, dos valores, da poltica e da economia. Essa a defesa da transformao do Estado-nao em um sentido pluritnico ou plurinacional. Os exemplos de Estados multinacionais, como Canad, Blgica e Espanha, resultaram de intensas negociaes polticas que tenderam redistribuio do poder dentro do Estado, mediante a adoo de uma forma de autonomia territorial ou de um federalismo com base na identidade etnonacional. A manuteno desses Estados multinacionais tem implicado em um processo de constante reviso e renegociao da poltica etnolingustica, dos acordos federativos e de autonomia, e da participao dos grupos nacionais nas instituies do governo central (Rudolph e Thompson, 1992). Qualquer que seja o caso, a configurao de Estados etnicamente pluralistas tem pressuposto mudanas constitucionais e institucionais, com inovaes polticas importantes. Transformaes semelhantes esto na base das demandas dos atuais movimentos indgenas. Entretanto, seria preciso distinguir entre as caractersticas dos grupos nacionais nos pases capitalistas ocidentais e as dos povos indgenas nesses pases e nos demais. Em geral, para entender a defesa de qualquer grupo tnico ou nacional, preciso levar em conta as suas particularidades histricas, bem como as particularidades do Estado no qual ele busca avanar as suas lutas. Antes de tudo, necessrio reconhecer duas formas de coletividades tnicas, distinguveis a partir do ponto de vista da sua forma de organizao social e de sua integrao na economia de mercado. Entre essas formas, podem existir numerosos elos de transio. Por uma parte, observamos minorias nacionais plenamente integradas na economia de mercado e, consequentemente, fundidas no capitalismo desenvolvido de seus respectivos pases. A singularidade dessas coletividades est em certos elementos culturais compartilhados pelos seus membros, como a lngua, a representao de uma ascendncia comum, a memria histrica e a herana cultural. justamente sobre essas questes que se assenta a diferena entre grupos nacionais (opressores e oprimidos), que, ao sustentarem sistemas econmicos com base na produo mercantil, convergem com o conjunto das naes capitalistas nas relaes socioeconmicas inerentes a81 esse sistema (expressas no predomnio da propriedade privada e na produo de mercadorias, com base na relao entre capital e trabalho assalariado). Essa competio leva implcita a convergncia de alguns valores e princpios liberais, que, como afirma Jameson, so gerados organicamente pelo prprio sistema do mercado e esto dialtica e indissoluvelmente ligados a ele (Jameson, 2003: 10). Em suma, em Estados plurinacionais como Canad, Espanha e Blgica, as diferenas (nada desprezveis) entre as nacionalidades referem-se a certas caractersticas histricas e culturais. Os conflitos nesses Estados costumam ocorrer pela falta de liberdade e igualdade real entre as diversas nacionalidades, bem como por interesses entre as classes economicamente dominantes. Por outro lado, existem os povos indgenas que no esto plenamente integrados no intercmbio comercial e, por isso mesmo, no se dissolveram na formao social capitalista. O grau

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de integrao de cada povo na economia de mercado depende de diversas condies (geografia, carter das coletividades, etc.) e das particularidades concretas do pas no qual ele est inserido, especialmente o grau de desenvolvimento do capitalismo e de sua integrao no mercado global. Em todo caso, a particularidade das identidades culturais dos povos indgenas no se reduz a um conjunto de caractersticas particulares como a lngua, a viso de mundo, as crenas e os costumes, mas sim, e fundamentalmente, ao fato de que elas sustentam (e querem seguir sustentando) formas sociais e culturais cujo objetivo econmico predominante no a produo de bens em funo do valor de troca, mas sim do valor de uso. Em outras palavras, trata-se de povos cujo objetivo principal no a produo e o intercmbio comercial, mas sim a defesa de formas de produo e distribuio de bens materiais a partir das necessidades sociocomunitrias (e no da valorizao do capital, ou seja, da obteno do lucro). Essas formas se baseiam em princpios e valores (como a reciprocidade e a redistribuio) que expressam formas de conceber a articulao dos indivduos e da sociedade de maneira muito diferente das sociedades capitalistas liberais. Certamente, tais formas de produo e distribuio dos povos indgenas podem ter se alterado em diferentes graus de acordo com a influncia exercida, em cada caso concreto, pela expanso da economia de mercado e do capital multinacionais sobre suas formas de vida. O ponto que se trata de coletividades que sustentam, material e idealmente, valores sociais e morais distintos dos valores do liberalismo. Essas diferenas historicoeconmicas entre os povos indgenas e os povos de tipo europeu ocidental sugerem formas de pluralismo tnico ou nacional essencialmente distintas. Nos pases onde as coletividades tnicas oprimidas tm se integrado economia capitalista e liberalizado suas culturas (convertendo-se em comunidades tnicas liberais), o reconhecimento da diversidade tnica compreende basicamente um compromisso com o pluralismo lingustico e cultural. Por isso, no existe um desafio tradio liberal em si, mas sim o apelo a ela, como um princpio, com vistas a reivindicaes prprias. E por isso que as suas queixas podem ser compatveis com uma viso liberal da diferena ( maneira, por exemplo, de W. Kymlicka). Em suma, o que se faz, nesse caso, apelar perspectiva do Estado neutro e puramente procedimental, que ganhou fora em certas verses liberais desenvolvidas no ltimo tero do sculo XX (Rawls, Dworkin, etc.), agregando um compromisso com o respeito pela pluralidade das vises metafsicas presentes na sociedade. Em contraste, nos pases onde as coletividades tnicas oprimidas sustentam formas sociais e culturais no-capitalistas e no-liberais, trazendo-as na base de suas demandas, o reconhecimento da diversidade tnica compreenderia um compromisso muito mais profundo com um pluralismo econmico, jurdico, cultural, lingustico e poltico. O motivo disso reside precisamente no fato de as reivindicaes essenciais dos povos indgenas implicam, sim, em um desafio aberto aos princpios e valores que conformam a tradio liberal. Em suas demandas e lutas, elas incluem o fundamento de uma viso prpria, no liberal, daquilo que constitui um ideal de vida. Um exemplo disso o sumak8kawsay, o bem viver proposto pelas organizaes indgenas no Equador e na

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Bolvia como princpio regente para reorganizar as sociedades nacionais (Dvalos, 2008). O que se destaca nesse conceito indgena o fato de que ele implica em uma forma distinta de relao com a natureza, a sociedade e a vida democrtica; e implica na recusa da forma liberal de desenvolvimento e crescimento econmico. Assim sendo, em relao ao mundo liberal, o indgena pressupe o enfrentamento de duas formas de ver e estar no mundo. A reside sua transcendncia. O modelo de Estado que resultaria da adoo jurdica de um ou outro pluralismo seria diferente em aspectos importantes. Em qualquer um dos dois casos, a configurao de um Estado pluritnico ou plurinacional implica no reconhecimento do direito autonomia das coletividades tnicas que integram o pas e o estabelecimento de um regime de carter autnomo ou federal. Isso inclui a adoo de novos princpios que caracterizem a nova estrutura do Estado, como os princpios de unidade, autonomia, solidariedade e igualdade de trato entre as coletividades tnicas e as entidades territoriais integrantes1. Mas o pluralismo que est na base das demandas dos povos indgenas teria implicaes de maior alcance, uma vez que as diferenas entre os povos indgenas e a nacionalidade dominante engendram formas socioeconmicas e culturais distintas. Aqui, as relaes de domnio so estruturais: a formao social capitalista do pas e os valores e instituies liberais impedem a autorrealizao das formas sociais indgenas. Por isso, nas condies histricas atuais, o pluralismo propalado implica na incluso das formas sociais, econmicas, polticas e jurdicas prprias dos povos indgenas, bem como dos valores que definem os princpios de sua viso sobre o ideal da vida. Trata-se, em suma, de uma viso da pluralidade distinta da anterior (que tem como base o liberalismo). A pergunta chave se isso seria possvel sob o marco do capitalismo. Na Amrica Latina, h dois exemplos de inovaes polticas com vistas a configurar Estados pluritnicos e plurinacionais: a Nicargua e a Bolvia. Ambos surgem de movimentos populares que buscam transformaes nacionais. Na Nicargua, a Constituio de 1987 (reformada em 1995) estabelece como princpios fundamentais da nao: 1) o pluralismo poltico, social e tnico, reconhecendo o direito dos povos indgenas manterem e desenvolverem sua identidade e cultura; 2) o reconhecimento das distintas formas de propriedade (pblica, comunitria, cooperativa, associativa e privada); em especial, reconhecem-se as formas comunais de propriedade da terra dos povos indgenas, alm do desfrute, uso e aproveitamento das guas e bosques de suas terras comunais; 3) a criao do regime de autonomia para os povos e as comunidades tnicas da Costa Atlntica, instituindo-se duas regies autnomas que fazem parte da organizao politicoadministrativa do pas; 4) a eleio e a

Com o princpio de solidariedade, busca-se corrigir os desequilbrios ou as desigualdades econmicas

interterritoriais e impedir o estabelecimento de privilgios econmicos em favor de alguma entidade territorial autnoma.

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participao de deputados das regies autnomas na Assemblia Nacional2. Em suma, trata-se de uma Constituio que institui formalmente um Estado pluritnico. A partir desse e de outros instrumentos legais (como o Estatuto ou Lei de Autonomia), os povos indgenas e suas comunidades tnicas vm construindo suas instituies autnomas. Mas existem vrios problemas cruciais. Um deles tem a ver com a transferncia das competncias e dos recursos do Estado s regies autnomas. Essa problemtica prpria do processo de autonomia foi retardada na Nicargua por motivos de ordem politicoeconmica. Desde 1990, quando os conselhos regionais das respectivas regies autnomas foram eleitos pela primeira vez, a administrao do pas ficou nas mos de governos neoliberais, opostos a um regime de autonomia. A partir de ento, a neoliberalizao do Estado e da economia nacional tem repercutido severamente nas regies autnomas. Em lugar de descentralizao politicoadministrativa e de uma redistribuio de recursos, que so partes essenciais de todo processo de autonomia, tem-se produzido uma recentralizao do poder e dos recursos naturais. Enquanto isso, a reorganizao da economia nacional em funo do assim-chamado livre mercado tem propiciado uma nova penetrao e uma colonizao historicamente original do inconsciente e da natureza (Jameson, 1995: 81). preocupante que vrios dos membros dos conselhos regionais autnomos, frente aos exguos recursos estatais na regio, tendam a assumir, sem questionamentos, a ideologia do mercado e do investimento estrangeiro como soluo para os problemas socioeconmicos das regies, quando ela precisamente a causa da crescente destruio dos sistemas autctones de produo, distribuio e consumo. Ao aceitar-se o slogan do mercado, so extraviados os objetivos da luta pela autonomia, que inclui a autonomia das formas socioeconmicas dos povos indgenas, que do sustento a todo um sistema cultural. O que consola o fato de que diversos setores das regies autnomas mantm uma postura crtica e consistente a respeito desse processo, e sobre a autonomia como instrumento para alcanarem um futuro melhor. Um segundo problema, ligado ao anterior, o das condies socioeconmicas das regies autnomas. As grandes necessidades sociais herdadas de uma histria de despojo e explorao no foram resolvidas; pelo contrrio, a neoliberalizao do pas provocou uma maior pobreza e desigualdade social e interregional, incluindo a Costa Atlntica. Alm disso, o capital multinacional nas regies, longe de melhorar a situao, tem provocado uma maior depredao de seus recursos naturais. Houve sucessos significativos nos planos institucional e sociocultural. A autonomia vem favorecendo o dilogo e a tolerncia entre os diversos grupos socioculturais, bem como a

Alm desses princpios e direitos sobre o regime de autonomia e as formas de propriedade das terras

e dos recursos das comunidades indgenas, estabeleceram-se outros direitos e preceitos sobre: a livre expresso e preservao de suas lnguas, arte e cultura; a educao intercultural em suas lnguas maternas (art. 121); a participao de deputados das regies autnomas na Assemblia Nacional (art. 132); e a faculdade de iniciativa de leis pelos conselhos regionais autnomos (art. 140). 85

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valorizao da diversidade sociotnica do pas (Frhling, Gonzlez e Buvollen, 2007). O carter pluritnico (miskitos, sumus, ramas, garfonas, criollos e mestios) das regies autnomas da Costa Atlntica merece especial ateno pelas inovaes que pressupe em contraste com outras experincias de autonomia. Na Nicargua, a delimitao territorial das regies no se baseia em uma nica identidade tnica: ela inclui diversos grupos tnicos, o que significa, por sua vez, o estabelecimento de direitos iguais independentemente do nmero de seus membros. O fortalecimento da perspectiva pluritnica das regies autnomas (em seus rgos de governo, nas relaes sociais, polticas, culturais, etc.) uma das preocupaes persistentes. A experincia do processo de autonomia na Nicargua tem sido uma referncia central para os movimentos indgenas da Amrica Latina. Recentemente, na Bolvia, os povos indgenas conseguiram unificar diversas foras sociais e polticas em torno de uma nova concepo sobre a diversidade que se afirmou em uma Constituio (2007) notavelmente inovadora. A diversidade cultural o eixo fundamental de toda a constituio e a base essencial do Estado plurinacional comunitrio. Assim, o compromisso com o princpio da diversidade se expressa: 1) Nos atributos do Estado, indicando explicitamente os valores e os princpios ticomorais prprios de uma sociedade plural3, incorporando os princpios e valores que normatizam a vida coletiva de cada comunidade scio-cultural, bem como os que constituiro o marco geral da nova unidade; 2) Na configurao do sistema de governo, que parte da forma democrtica participativa, representativa e comunitria, com equivalncia de condies entre homens e mulheres; 3) Na composio do rgo legislativo, a Assemblia Legislativa Plurinacional, definindo vrios mecanismos ligados delimitao de circunscries eleitorais (departamentais, uninominais e especiais indgenas) para garantir a participao proporcional dos povos e naes indgenas; 4) Na instaurao do pluralismo jurdico, para o qual so criadas duas instncias: a jurisdio ordinria e a jurisdio indgena, que gozaro de igual hierarquia, alm das competncias jurisdicionais das entidades territoriais autnomas; 5) Na conformao do Tribunal Constitucional Plurinacional por magistrados e magistradas que tenham exercido sua profisso nas jurisdies ordinrias e indgenas, em nmero igual de membros eleitos pelo critrio de plurinacionalidade; 6) Na criao do Conselho Eleitoral Plurinacional; 7) Na organizao territorial do Estado, com base em um sistema autnomo de vrios nveis: a autonomia dos departamentos, a autonomia regional, a autonomia municipal e a autonomia de territrios indgenas. Indicam-se em cada caso a composio dos rgos de governo
3 Por exemplo, o artigo 8, inciso II da Constituio, diz: O Estado se sustenta nos valores de unidade,

igualdade, incluso, dignidade, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito, complementaridade, harmonia, transparncia, equilbrio, equidade social e de gnero na participao, bem-estar comum, responsabilidade, justia social, distribuio e redistribuio dos produtos e bens sociais para o bom viver.

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autnomo e as diversas formas de eleio das autoridades, listando as competncias e faculdades de cada unidade autnoma; 8) Na estrutura e organizao econmica do Estado, que se baseia em uma economia social e comunitria; e 9) No estabelecimento dos direitos e das liberdades das pessoas, e dos direitos coletivos das naes e dos povos indgenas. Essa a aposta em um modelo de Estado que oferea as condies favorveis para o desenvolvimento de uma sociedade plural, incluindo as diversas formas sociais, culturais, polticas e econmicas das coletividades tnicas. Tanto na experincia da Nicargua como na da Bolvia, as autonomias buscam abrir uma brecha no muro da tradio liberal. E esse o motivo pelo qual o desenvolvimento desse projeto tem encontrado uma inflamada resistncia nos setores liberais dominantes. Ironicamente, na Bolvia, quis-se destruir o fundamento de autonomia do projeto plurinacional impulsionado pelos povos indgenas (aliados a outros setores populares), opondo-selhe um autonomismo que era, ao mesmo tempo, a negao do esprito da autonomia e um libi para restaurar plenamente o poder oligrquico que foi erodido nos ltimos anos pelo governo de Evo Morales. Referncias bibliogrficas ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU, Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, 2007. BURGUETE, Araceli (2008) Gobernar en la diversidad en tiempos de multiculturalismo en Amrica Latina; en Xochitl Leyva, Araceli Burguete y Shannon Speed, coords; Gobernar (en) la diversidad: Experiencias desde Amrica Latina. Hacia la investigacin de co-labor: Mxico-Quito-Guatemala: CIESASFLACSO. DVALOS, Pablo (2008) El Sumak Kawsay (Buen vivir) y las cesuras del desarrollo. Alai Amlatina (mayo). DAz-POLANCO, Hctor (1996) Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indgenas. Mxico: Siglo XXI editores. DAz-POLANCO, Hctor (2006) Elogio de la diversidad. Globalizacin, multiculturalismo y etnofagia. Mxico: Siglo XXI editores. DAz-POLANCO, Hctor (2008) Gobernar (en) la diversidad posneoliberal; en Xochitl Leyva, Araceli Burguete y Shannon Speed, coords; Gobernar (en) la diversidad: Experiencias desde Amrica Latina. Hacia la investigacin de co-labor: Mxico-Quito-Guatemala: CIESAS-FLACSO. FRHLING, Pierre, Miguel Gonzlez y Hans Petter Buvollen (2007) Etnicidad y nacin. El desarrollo de la autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua (1987-

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