Diversidade Cultural e Poltica Indigenista no Brasil

Antonio Carlos de Souza Lima1.

Publicado em Tellus, n 3, Campo Grande, outubro de 2002.

As evocaes, mais ou menos ritualizadas, do passado podem ter muitas serventias.

Podemos nos fazer descendentes dos que evocamos, ou deles nos apartarmos totalmente;
meramente dizer que somos eruditos e sabemos de sua existncia, ou nos propormos a uma
verdadeira exegese de seu pensamento. mais como baliza das questes do presente e para
iniciar estas reflexes que parto, guisa de expediente de retrica, de um texto do incio do
sculo XX, retirado de Rondonia, de Edgard Roquette-Pinto, na poca professor de
Antropologia do Museu Nacional, texto gerado pela sua experincia como expedicionrio
nas terras do Mato Grosso e do atual estado de Rondonia, livro premiado pelo IHGB em
1917, publicado em diversas edies, inclusive em alemo2. Em suas pginas finais,
Roquette-Pinto, personagem importante das Cincias e da vida poltico-cultural brasileira
at os anos 1950, diz-nos:
No quero terminar a transcrio de meu caderno de viagem sem
registar algumas reflexes, ali existentes, sobre a situao social
dos ndios e dos sertanejos. Falando sem devaneios nem
brutalidades utilitrias.
H ndios perfeitamente assimilados pela nossa modesta cultura
brasileira do interior; esses esto fora de questo. So de fato
sertanejos. Trabalham, produzem, querem aprender. No so mais
ndios.
Outros porm, infiltrados de maus costumes pelos seringueiros
viciosos, naturalmente vadios, no podem e no devem ser
contados como produtores. Protegidos vivam como for possvel.
(...)
1

Antonio Carlos de Souza Lima Professor Adjunto IV de Etnologia/Departamento de Antropologia/Museu

Nacional-UFRJ. pesquisador do CNPq, e, com JooPacheco de Oliveira, Coordenador tcnico do
Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED/Setor de Etnologia e
Etnografia do Museu Nacional). autor de Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao
do Estado no Brasil (Vozes, 1995); organizador de Gestar e Gerir: estudos para uma antropologia da
administrao pblica no Brasil (Rio de Janeiro, Nuap/Relume-Dumar, 2002) e, com Maria BarrosoHoffmann, de Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica indigenista; Estado e
Povos Indgenas: bases para uma nova poltica indigenista, 2; e Alm da Tutela: bases para uma nova
poltica indigenista, 3 (Rio de Janeiro, LACED/Contra Capa Livraria, 2002). Orienta pesquisas e ministra
cursos no Progama de Ps-Graduao em Antropologia Social (Departamento de Antropologia, Museu
Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro).
2
Luiz de Castro Faria tem chamado a ateno para o papel de referncia essencial da etnografia alem dos
nidos do Brasil, calcada no modelo das grandes expedies, no Brasil dos finais do sculo XIX/incios do
XX. (Castro Faria, 1993 e 1998).

Nosso papel social deve ser simplesmente proteger, sem procurar

dirigir, nem aproveitar dessa gente. No h dois caminhos a
seguir. No devemos ter a preocupao de faz-los cidados do
Brasil. Todos entendem que indio ndio; brasileiro brasileiro.
A nao deve ampar-los, e mesmo sustent-los, assim como
aceita, sem relutncia, o nus da manuteno dos menores
abandonados ou indigentes e dos enfermos.
As crianas desvalidas e mesmo os alienados trabalham; mas a
sociedade no os sustenta para aproveitar-se do seu esforo.
Alm disso, temos para com os ndios, a grande dvida, contrada
desde os tempos dos nossos maiores, que foram invadindo seu
territrio, devastando sua caa, furtando o mel de sua matas, como
ainda ns mesmos fazemos.
O direito um s. Quem a pretexto de civilizar, esmaga tribos e
naes, que sempre viveram independentes, pratica politica
perigosa para si mesmo porque a moral dos conquistadores nunca
teve outra razo. E o dominador de hoje poder ser abatido
amanh, por um terceiro que invoque os mesmos princpios.
Ainda mais, quem pretender govern-los cair no erro funesto e
secular; na melhor das intenes, deturpar os ndios. O programa
ser proteger sem dirigir, para no perturbar sua evoluo
espontnea.
Na economia nacional, do ponto de vista republicano, a questo
indgena deve ser escriturada unicamente, nos livros da Despesa...
E assim dar lucro.
O sertanejo encontra, nos documentos de que procurei rechear este
trabalho, simples e sincero, a sua melhor defesa. A conquista da
RONDONIA foi obra de sua abnegao, de seu talento, e de sua
resistncia. Os milheiros de Kms de estrada que l se estendem,
ho de figurar, nos mapas do Brasil, em trao largo, afirmando ao
mundo o valor dos seus filhos. (Edgard Roquette-Pinto. Rondonia.
3a. ed.. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1935, pp. 299-301.
Grifos do prprio autor).

Seguidor de Euclides da Cunha, Roquette-Pinto, aliado prximo de Cndido

Mariano da Silva Rondon, emblema das polticas de Estado pr-ndio no Brasil, d-nos
uma idia concisa e ao mesmo tempo profunda, de um conjunto de temas que orbitaram a
construo de imagens nacionais e o solo mais abrangente onde medraram as bases das
aes de governo para os ndios no Brasil daquele perodo. Esto nele presentes: a) uma
classificao implcita dos ndios (os que ainda o so, os que esto corrompidos, os que
deixaram de s-lo, transformando-se em sertanejos, material humano para construo e
expanso do Brasil); b) um ponto de vista moral e tico, em que a sociedade e o Estado
conquistadores do territrio brasileiros e dos povos nele habitantes so os responsveis pela
dvida da conquista; c) uma separao suposta entre brasileiro e ndio, uma das bases
ideolgicas da tutela; d) uma definio do papel das aes de governo de proteger sem
dirigir nem aproveitar; e) a meta da evoluo espontnea como o desejvel, e o certo de

acontecer, caso deixados sua prpria sorte. Roquette-Pinto sinaliza para o quanto o
conquistador poderia se ver submetido s mesmas regras de direito, sendo colocado em
igual posio subalterna. H tambm um pressuposto, presente ainda hoje, que deve ser
relativizado: o de que as populaes indgenas sempre viveram independentes.
Desconhecia Roquette-Pinto - como mesmo hoje, quando temos pesquisas sobre o tema,
por vezes, desconhecemos - suas redes de relaes pr-coloniais, e o fato de que a chegada
do europeu Amrica circulou para muito alm do facultado pelo contato direto. Estamos,
pois, longe da idia de histria interconectadas, que restitui a complexidade do processo de
colonizao e das histrias indgenas (SAID, 1995).
O trecho d conta, por um lado, de aspectos importantes das idias relativas
proteo fraternal, como cunhada por Rondon e seus aliados, que tentei explorar em alguns
de meus trabalhos (Souza Lima, 1987; 1991; 1995). Por outro, sugere-nos aspectos do
pensamento antropolgico da poca, alguns dos quais se desdobraram e afirmaram como
configurando elementos para ao de Estado, sobretudo nos anos posteriores dcada de
1950 (Souza Lima, 1998).
No ocioso recordar as bases histricas sobre as quais assentaram as polticas
indigenistas no Brasil, sobretudo num momento como o atual, em que celebramos
precipitadamente o fim da tutela entendida como instituto jurdico , pela nova regulao
proposta pela Constituio de 1988 e pelo Cdigo Civil de 2001, pela homologao pelo
Congresso Nacional da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho. Pode
servir a revisitar certos dilemas entrnahdos nas idias com que se tem enfrentado a
sociodiversidade e a diversidade cultural, nesse Brasil, pas surgido da colonizao
europia, pejado por uma ideologia de Estado nacional (Reis, 1998) que nos colocou a
correspondncia entre 1 Estado e 1 nao, e 1 direito.
Uma maneira de faz-lo seria colocar temas que circundam o da diversidade sciocultural, como os do reconhecimento poltico de uma situao de pluralismo cultural de
fato e sua contradio com as estruturas poltico-jurdicas vigentes

(Maybury-Lewis,

1984; Souza Filho, 2001), os da moralidade e da eticidade, como tem proposto Roberto
Cardoso de Oliveira (1996; 1998; 2001) no indigenismo; ou na discusso sobre cidadania e
pluralismo (Pacheco de Oliveira, 1999). Uma outra possibilidade seria contribuir para o
debate com uma anlise da poltica indigenista brasileira do ponto de vista histrico. No o

que ela deveria ser, mas o que tem sido, seus horizontes de transformao e obstculos
possveis que devem ser conscientizados, abordados com sistemtico empenho, para serem
vencidos.
Neste sentido, tenho desejado entender como algumas das melhores intenes de
que se revestem os brancos em seus contatos com os ndios tm redundado na atualizao
de formas tutelares e e clientelsticas. E no desconheo que paternalismo, tutela,
clientelismo so algumas das categorias nos jogos de acusao que os participantes do
mundo do indigenismo atiram com facilidade uns aos outros, sejam ndios ou brancos,
antroplogos, advogados ou dotados de qualquer outra formao, missionrios ou leigos,
funcionrios governamentais ou no. Se tenho pesquisado sobre a administrao pblica
porque, dentro de um Estado nacional como o que se procurou implantar no Brasil desde o
sculo XIX, ela um dos principais vetores cotidianos das formas de dominao. Meu
intuito no s o de refletir intelectualmente, mas tambm de pensar que posturas e
medidas podem ser adotadas para tentarmos estabelecer algumas vias de superao deste
aparente crculo fechado.
para pensar historicamente, mas do ngulo das descontinuidades, que se pode
utilizar as idias de Fredrik Barth (2000) relativas ao conhecimento necessrio atribuio
de sentido s interaes da vida cotidiana, para cunhar a idia de tradies de
conhecimento para a gesto colonial (Souza Lima, 2002: 156-157). Trata-se de procurar
um instrumento para explicar como, mesmo quando os atores sociais (sobretudo os
posicionados em aparelhos administrativos) parecem imbudos do desejo de suplantarem as
desiguldades durveis (Tilly, 1999), elas se reproduzem.
Por tradio de conhecimento, refiro-me ao conjunto de saberes quer integrados e
reproduzidos no interior de modelos comuns de interao, quer objetivados no interior dos
dispositivos de poder e das codificaes escritas que pretendem submeter e definir,
classificar e hierarquizar, reagrupar e localizar os povos colonizados. Essas operaes
ocorrem por meio do que chamarei de saberes de gesto e pelas instncias de poder por
meio das quais esses saberes se exercem. Essas tradies de conhecimento tm tambm
uma incidncia sobre os povos e as organizaes que colonizam novos espaos
geogrficos: elas rearranjam especificamente suas representaes da natureza e das
sociedades humanas, atribuindo novas coordenadas a seu mapa mental. Os poderes de

gesto das populaes em um contexto colonial visam definir espaos ao mesmo tempo
sociais e geogrficos, que acabam criando verdadeiros territrios emaranhados em
hierarquias sociais. Mesmo quando pretende favorecer a melhor integrao entre
colonizadores e colonizados, o trabalho de gesto colonial mantm a diferena em termos
de capacidade para agir e comandar, o que refora a dominao do colonizador.
No caso brasileiro, podemos distinguir trs grandes tradies entre os saberes de
gesto dos povos indgenas, que chamarei de tradio sertanista, tradio missionria e
tradio mercantil. Na prpria gesto das populaes dominadas, poderamos tambm
distinguir uma certa combinao de elementos oriundos dessas trs tradies como uma
tradio escravista.
Por tradio sertanista, a que mais interessa aqui, compreendo um conjunto de
saberes que, apesar de sua alterao ao longo do tempo, remontam aos primrdios da
explorao portuguesa na frica, especificamente nos espaos afastados do litoral os
sertes. Trata-se, na origem, de um termo usado pelos portugueses para designar as prticas
de explorao nos diversos contextos do mundo colonial lusitano desde o fim do sculo
XV. Explorar e determinar os contornos de espaos geogrficos desconhecidos,
assimilando-os ao mundo conhecido do explorador, estabelecendo conhecimentos com
valor estratgico, em termos geopolticos e econmicos, que possam ser usados como
fontes de informaes para a explorao comercial; esboar uma descrio das populaes
autctones, mantendo contatos e trocas, embora preparando uma guerra de conquista: eis
algumas das prticas prprias da tradio sertanista. No sculo XX, no contexto da
proteo oficial ao ndio, o sertanista tornou-se um especialista em tcnicas de atrao e de
pacificao dos povos indgenas ainda no submetidos ao aparelho estatal, quer se trate dos
que no tm contatos assduos com o colonizador e desejariam se manter distncia, quer
dos que ainda esto em guerra contra certos segmentos da sociedade e do Estado
brasileiros.
Parece-me desnecessrio apresentar a ampla literatura sobre os sertes, sobre a
necessidade de se desbravar e se ocup-los, sobre a fronteira enquanto ideologia de Estado,
para fazer a ligao entre a expanso territorial e os desgnios que gerariam uma poltica
indigenista republicana e leiga em nosso pas. O Brasil republicano (1899) emergiu de um
recente passado colonial, trazendo consigo os legados institucionais e simblicos da

monarquia, da escravido, e da fuso entre Igreja e Estado. Em que pese o af

modernizador do Segundo Imprio brasileiro, as elites mestias governantes da Repblica
tinham grandes desafios a enfrentar: um heterclito e enorme territrio, mitificado desde a
chegada dos colonizadores portugueses como a sede de inmeros eldorados e quimeras,
dotado de um vasto litoral; um contingente humano composto por populaes dspares imigrantes vindos da Europa do Norte, negros de origem africana, negros crioulos, as
populaes indgenas dessa poro das Amricas e uma massa de mestios que consistiria
nos quadros da burocracia de um Estado nacional em expanso.
Em suma, o mapa de um pas, entidade jurdica, em que a palavra desconhecido,
tarjada sobre grandes extenses, era dos mais freqentes termos. A vemos o significado do
elogio de Roquette-Pinto abnegao e ao talento do sertanejo na abertura de estradas a
inscrever o Brasil em mapas. Como, de tal caleidoscpio, forjar um povo, que se sentisse
pertencente a uma ptria brasileira? Como fazer este povo brasileiro ocupar, em nome de
uma soberania nacional, e tornar-se guardio de to vastos espaos, seguindo o dstico da
bandeira republicana, ordem e progresso? Seria possvel conceber que de tal emaranhado
sasse uma civilizao? Seria possvel conservar ntegro um territrio apenas juridicamente
brasileiro, mas em realidade incgnito, agora que o emblema imperial esvanecera-se
enquanto signo de uma forma de totalizao, evitando-se o fantasma da fragmentao das
colnias espanholas na Amrica, fantasma permanente dos militares brasileiros? Como
defender esta vastido das entradas de estrangeiros? Que mtodos utilizar para tanto? Como
fixar as fronteiras da nao?
Foi sob tal quadro de representaes que se constituram diversas comisses
telegrficas, parte de um esforo mais amplo de interligao de regies do Brasil atravs de
meios de comunicao e transporte. Dentre elas entraria para as pginas da histria
brasileira, como se singular por princpio o fosse, a Comisso de Linhas Telegrficas
Estratgicas do Mato Grosso ao Amazonas (1907-1915). Composta por militares
inspirados pelos preceitos da Religio da Humanidade de Auguste Comte, assim chamada
Comisso Rondon foi a viabilizadora da expedio de Roquette-Pinto e de inmeras outras
expedies de cientistas naturais. As tcnicas jesutas de penetrar os sertes distribuindo
presentes (brindes), vestindo os indgenas, tocando msica (que acalmaria as almas
selvagens), Rondon as aprendera com seu primeiro comandante em sua primeira comisso

telegrfica. Mas agora no eram mais catecmenos ou sditos que se esperava conquistar
atravs das almas indgenas: eram cidados brasileiros, parte de um povo que se pudesse
exibir como civilizado e ocupante da vastido encompassada nos mapas. A Comisso
Rondon seria, desde ento, sempre representada como uma espcie de laboratrio de
nossa poltica indigenista, onde os leigos demonstrariam sua capacidade de no apenas
suportar as agruras dos sertes, mas tambm a abnegao, a brandura e a bondade do
missionrio.
Pretendendo primar por mtodos cientficos, dos quais Roquette-Pinto, dentre
outros seria uma cauo, e contribuir para a expanso de uma cincia nacional sobre o
Brasil, a Comisso Rondon acabou por se constituir numa das principais fontes de peas
etnogrficas e espcimes naturais para os Museus brasileiros. Estava a entrelaada nossa
nascente antropologia. Muitos desses objetos serviriam s permutas com numerosas
instituies congneres pelo mundo, integrando um circuito de trocas singular: um dos
modos privilegiados de fazer circular as imagens do extico, do diferente e do inferior, to
caras grande tradio filosfica ocidental. Esta relao a Comisso estabeleceu tambm
com o Museu Paulista, sobretudo atravs das relaes com Hermann Von Ihering, e com o
Museu Geldi, em Belm (Souza Lima 1987; 1989).
Simultaneamente tambm um dispositivo miditico, a Comisso Rondon deu ensejo
produo de abundante material fotogrfico, posteriormente filmogrfico, a inmeras
conferncias realizadas nas grandes cidades brasileiras (Piault, 2001). Desses registros
assomavam as imagens do futuro da nao: do ndio feroz, inimigo, canibal e assassino
um dos legados do nosso arquivo imagtico colonial a perdurar ainda hoje, por mais que os
atuais nativos se sintam revoltados com esse tipo de evocao assomava o aliado,
prottipo do brasileiro sertanejo, do caboclo. Tambm ndice reportvel a um estoque de
representaes de matiz colonial, imagem retomada pela literatura do Brasil psindependncia na figura do ndio heri romntico, princpio nativista dessa nova ptria que
se pretendia criar, a passagem do hostil, arredio e errante, para o manso, agremiado e
sedentarizado, seria possvel atravs dos mtodos que esses missionrios do Estado
nacional puseram em ao. Era necessrio atrair com presentes em abundncia, gerando
dvida e uma suposta imagem de esplendor e riqueza; pacificar, demonstrando capacidade
tcnica de resistir aos embates guerreiros, mostrando-se tecnologicamente superior, dando

tiros para o alto, como a dizer mata-lo-emos se o quisermos, mas desejamo-los vivos,
porque somos benvolos, porque nos propomos irmos (Erthal, 1993; Souza Lima, 1995).
O SPI, surgido, primeiramente, como Servio de Proteo aos ndios e Localizao
de Trabalhadores Nacionais (SPILTN), abarcou assim as tarefas de pacificao e proteo
dos grupos indgenas bem como as de estabelecimento de ncleos de colonizao com base
na mo-de-obra sertaneja (Decreto n. 8.072, de 20 de junho de 1910). Foi pelo DecretoLei n. 3.454, de 6 de janeiro de 1918, que as duas atribuies separam-se e a instituio
passou a SPI to-somente3. bom destacar que no quadro da Amrica do Sul o SPI foi um
instrumento de distino do Estado brasileiro: quando da denncia internacional da
escravizao de indgenas no Putumayo, em 1912 (Taussig, 1991), o governo divulgaria
amplamente nos jornais nacionais e estrangeiros a existncia do SPI como resposta de um
pas at recentemente escravistas na defesa de suas populaes indgenas, uma insgnia de
civilizao.
Tendo os selvcolas sido includos entre os relativamente incapazes, junto a
maiores de dezesseis/menores de vinte um anos, mulheres casadas e prdigos, atravs do
artigo 6 do Cdigo Civil brasileiro, em vigor desde 1917, os integrantes do SPI
formularam e encaminharam o texto da lei que, aps dezesseis anos de tramitao no
Congresso Nacional, seria aprovado como lei n 5.484, em 27 de junho de 1928. Esta lei
atribuiu ao SPI a tarefa de executar a tutela de Estado sobre o status jurdico genrico de
ndio, sem no entanto deixar claros os critrios que definiam a categoria sobre a qual
incidia. Aliavam-se, assim, numa mesma forma social de exerccio de poder - a do poder
tutelar -, um projeto de gesto de segmentos populacionais definidos como dotados de uma
participao civil necessariamente mediada pelo Estado e, por meio desta, de controle sobre
o interior e os lindes do territrio nacional, intromisso poca na esfera de competncia
fundiria dos estados da Unio. A trajetria do SPI demonstraria o escopo das funes
administrativas de Estado, atravs das quais o problema indgena circulou: de 1910 a 1930
o SPI fez parte do ento Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio; de 1930 a 1934,
do Ministrio do Trabalho; de 1934 a 1939, do Ministrio da Guerra, como parte da Ins-

Para uma interpretao do Servio do Povoamento do Solo Nacional, para o qual seria transferida a tarefa de
localizao dos trabalhadores nacionais, cf. Ramos, 2002.

petoria de Fronteiras; em 1940, voltou ao Ministrio da Agricultura e, mais tarde, passou

para o do Interior (Lima, 1987; 1995).
Em 1939, seria institudo o Conselho Nacional de Proteo aos ndios (CNPI), pelo
Decreto n. 1.794, de 22 de novembro de 1939, com o objetivo de atuar como rgo
formulador e consultor da poltica indigenista brasileira. O CNPI deveria ser composto por
sete membros designados por decreto presidencial. Supunha-se que o SPI teria, da por
diante, s atribuies executivas (Freire, 1990), o que no aconteceria. A partir dos incios
da dcada de 1960, no perodo final de existncia do SPI, o CNPI foi a instncia em que se
continuou a ter a presena de antroplogos e indigenistas compromissados com a idia de
proteo ao ndio, aps mudanas intensas nas polticas de Estado no ps-1954/55. No
CNPI proceder-se-ia, ento, a inmeras discusses que se veriam refletidas num primeiro
desenho da Fundao Nacional do ndio (Lima, 2001).
Tais discusses, por sua vez, achavam-se referidas aos contornos institucionais
oriundos do indigenismo latino-americano (Souza Lima, 2000). Outras referncias em
escala mais ampla seriam as surgidas a partir do sistema das Naes Unidas, com a
Declarao Universal de Direitos do Homem, de 10/12/1948, dos quais tambm redundaria
a Conveno n 107, de 26 de junho de 1957, da Organizao Internacional para o
Trabalho (OIT), sobre a Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e outras
Populaes Tribais e Semitribais de Pases Independentes, s ratificada no Brasil nove
anos aps, pelo Decreto n 58.824, de 14 de julho de 1966 (DOU, 20/07/1966)4. Sabemos
todos da substituio da Conveno n. 107, pela de nmero 169, de 1989, tardia e
recentemente (em Junho de 2002) homologada pelo Congresso Nacional, como j referido,
que a exemplo de outras leis referentes aos problemas indgenas, esperou longo tempo para
ser ratificada.
As pretenses de conferir FUNAI planejamentos slidos e baseados numa
orientao antropolgica, propostas marcadas nas discusses que a antecederam ainda no
CNPI, ou na admisso de antroplogos academicamente legitimados entre 74/76, e em
numerosas tentativas dos setores mais progressistas da instituio de estabelecer dilogos e
diretrizes mais seguras, nunca se efetivaram como parte de suas rotinas administrativas.
Longe de uma antropologia da ao, tm sido os diversos matizes do sertanismo, como

conjunto ideolgico, a nortear o cotidiano da FUNAI. Muito de sua organizao regimental

foi (ou ) inoperante, de acordo com as contingncias de cada gesto, e a ao do aparelho
marca-se com muita freqncia pelo que se tem denominado de emergencialismo (Oliveira
& Almeida, 1998): atua-se amenizando-se o impacto de crises, sem planos seqenciados de
mdio e longo prazos, como os diferentes problemas das populaes indgenas
demandariam. Um espelho disso a rarefao progressiva dos atores que deveriam
coordenar e implementar a ao direta, os chamados tcnicos em indigenismo (Saldanha,
1996; Souza Lima, 2000). Apesar de breves cursos de treinamento, ministrados quando da
admisso por concurso destes quadros institucionais, desde 1970 at 1985, a formao
deste tipo de tcnico permaneceu difusa e imprecisa, regulando-se mais pela prtica
cotidiana e por impresses transmitidas por seus predecessores do que por um cdigo de
conduta e por planos de interveno estruturados. Tal expressa a plasticidade das metas da
Fundao no tocante a numerosas atividades-fim que deveria desenvolver.
Enquanto organizao, portanto, a FUNAI - de resto como boa parte da
administrao pblica direta - est longe dos supostos de uma burocracia, no sentido
prximo ao tipo ideal weberiano: inexistncia de metas claras, de rotinas para alcan-las,
de sistemas de aferio de mritos e, baseados neles, de sistemas de cargos e salrios
correspondentes, so apenas algumas de suas caractersticas marcantes. O funcionamento
real da instituio est condicionado s interaes das mltiplas redes de relaes que a
perpassam nacionalmente, estendendo-se para muito alm da esfera de seus limites. Estas
redes e seus conjuntos organizam-se a partir de diversos princpios de recrutamento
(parentesco, relaes afetivas e de amizade, pertencimento a partidos polticos e sociedades
secretas, como a certas lojas da maonaria etc), abarcando ainda numerosos integrantes
indgenas dispersos por faces de diferentes povos.
Nas representaes que foram amplamente veiculadas pela midia, tais povos
aparecem como homogeneamente aliados (ou inimigos) de funcionrios da FUNAI, que
atacam ou protegem. Invadem e ocupam a sede da Fundao, em Braslia, segundo uma
dinmica pouco perceptvel ao pblico externo: na maior parte das vezes so faces de
grupos indgenas, no representativos de povos em sua totalidade, que agem como
integrantes de redes internas ao aparelho, lideradas por atores situados em pontos distintos
4

Enquanto organismo a OIT antecedeu a ONU, sendod atada da dcada de 1920.

de sua malha administrativa e articulados com outras instncias administrativas do

Executivo e com setores do Legislativo. A midia os apresenta como totalidades, ao estilo de
Estados nacionais, talvez numa nostalgia das representaes que o cinema norte-americano
construiu da grandes confederaes de povos indgenas que por vezes se reuniram para
atacar o exrcito dos Estados Unidos. Nessas situaes essas redes manipulam
representaes do arquivo colonial da sociedade brasileira, encenando os perigos de um
ataque indgena, calcando-se, sobretudo, nas imagens veiculadas sobre situaes de
desbravamento de espaos geogrficos pouco conhecidos e em esteretipos consolidados.
Olhados de um certo ngulo poderiam ser os ndios que Roquette-Pinto dizia que se devia
proteger sem dirigir; de outro, talvez, sejam os seus infiltrados de maus costumes.
Na verdade, conquanto considerado aparelho de importncia menor no mbito da
administrao pblica, a FUNAI encarna e denuncia aspectos importantes das formas de
integrao de redes sociais e territoriais, em seus conflitos e tendncias predominantes: de
1967 at o presente foram vinte e oito presidncias na Fundao num clima de
instabilidade, tarefa espinhosa e comprometedora, a ponto de seus sucessivos presidentes
terem sido apresentados como uma galeria da crise permanente5. Pelos seus titulares e
seus vcnulos, pode-se perceber o carter de interesse estratgico que o aparelho entreteve
para o aparato de segurana nacional ao longo da maior parte de sua trajetria. Se os
governos de Collor, Itamar Franco, e Fernando Henrique Cardoso, no mantiveram este
direcionamento, tambm no o alteraram radicalmente. Nenhum esforo significativo em
representar suas morfologia e funes foi investido da fora poltica necessria a que se
efetivasse. A presena de inmeras populaes indgenas em regies cortadas pelos limites
internacionais do Brasil colocou, porm, nos ltimos anos, a diplomacia brasileira como
outro ator importante no cenrio indigenista. Se alguns dos mesmos problemas esto
presentes desde o perodo colonial, a maneira de coloca-los mudou, assim como os agentes
que os representam: no mais militares mas agora diplomatas, a ameaa indgena aos
projetos de soberania continua sendo um fantasma. Mas os foros de deciso e interlocutores
se alteraram.
Desde 1993, e particularmente de 1995, sabemos que a FUNAI vem recebendo
recursos para demarcao de terras indgenas na regio da Amaznia Legal, por meio do

PPTAL - Programa de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal subcomponente do mais amplo PPG-7 - Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais Brasileiras-Grupo dos Sete -, cujos recursos implicam formas variadas de
interveno de organimos multilaterais - como o Banco Mundial - e da cooperao tcnica
estrangeira (sobretudo alem, mas no s, via o organismo estatal denominado Sociedade
Alem de Cooperao Tcnica, a GTZ) em aparelhos de governo no Brasil (Kasburg &
Gramkow, 1999; Gramkow, 2002). At o momento os resultados dessa tentativa de
transformao das prticas da FUNAI tm-se circunscrito esfera fundiria na Amaznia.
A entrada em cena da cooperao tcnica internacional alm dos financiamentos
multilaterais aponta-nos para a presena de outras vertentes que escapam (ainda que no
totalmente) aos elos remissveis s tradies de conhecimento mencionadas. Trata-se agora
de, segundo uma pauta universal da universalidade dos direitos humanos (como aponta
Souza Filho, 2001), propiciar as condies (capacitar) participao (cf., por ex.,
Salviani, 2001) culturalmente diferenciada, mas igualitria. Enquanto agenda, est-se no
pleno terreno da poltica de identidades (Calhoun, 1996), ou melhor, de sua retrica, que
emana sobretudo do multiculturalismo surgido no contexto norte-americano, fato bastante
recente na histria dos EUA e da Europa Ocidental6. Alia-se, por outro lado, s noes
relativas a uma certa leitura da democracia participativa, aplicando-se a numerosos
segmentos sociais no pas (Macedo e Castro, 2002).
Estamos longe e perto dos quadros que permitiram as observaes que RoquettePinto fez ao final de seu livro, daquilo que se engendrou no entrelaamento de tradies de
conhecimento para gesto colonial da desigualdade com os quadros jurdico-polticos do
Estado liberal republicano que se pretendeu instalar no incio do XX. Se podemos
reconhecer sem dificuldades que o modelo tutelar que constituiu a FUNAI, em termos
5

Cf. RICARDO, 1986: 27-29; 1991: 41-42; 1996: 50-51.

We rarely encounter the word culturalism by itself: it is usually hitched as a noun to certain prefixes like bi,
multi and inter, to name the most prominent. But it may be useful tobegin to use culturalism to designate a
feature of movements involving identities consciously in the making. These movements, whether in the
United States or elsewhere, are usually directed at modern nation-states, which distribute various
entitlements, sometimes includinglife and death, in accordance with classifications and policies regarding
group identity. Throughout the world, faced with activities of states that are concerned with encompassing
their ethnic diversities into fixed and closed sets of culutral categories towhich individulas are often assigned
forcibly, many groups are consciously mobilizing themselves according to identitarian criteria. Culturalism,
put simply, is identity politics mobilized at the level of the nation-state Appadurai, 2000: 15. Cf. Pagden,
2002, para o carter recente das lutas de car ter identitrio na definio de Estados Nacionais europeus.
6

gerais, encontrou seu fim legalmente com a Constituio de 1988 e seus desdobramentos,
creio que no podemos nos orgulhar de ter gerado, desde ento, alternativas consistentes
que o ultrapassassem. luz daquele momento, significou um horizonte de proteo e
compromisso de nossa titubeante repblica com as populaes indgenas marcado pelo
regime tutelar, hoje soando-nos ultrapassado e inquo.
importante destacar que, a se manter a conjuntura atual, alguns dos piores
aspectos da tutela podem sempre aflorar ou se instilar: sem avaliaes claras e objetivas da
complexidade da situao indgena no Brasil que tenham atingido o nvel de um consenso
objetivado, de sua diversidade e relao a outros aspectos da sociedade brasileira, na
perspectiva do entrecruzamento que as histrias indgenas apresentam com as histrias
brasileiras, sem novos projetos de futuro delineados de maneira clara, fruto de um padro
de dilogo intercultural e inter-social, sem novos instrumento de regulao das relaes
com os povos indgenas no Brasil. A tramitao desde 1991 do Estatuto das Sociedades
Indgenas s um captulo desta lacuna.
Isto , reconhecer o fim jurdico da tutela da Unio sobre os povos indgenas pela
Constituio de 1988, no deve nem nos iludir quanto ao fim de formas de exerccio de
poder, de moralidades e de interao que poderamos qualificar de tutelares, nem tampouco
dar a entender que temos um novo projeto das funes de Estado para o relacionamento
entre povos indgenas, poderes pblicos e segmentos dominantes da sociedade brasileira,
delineado e assumido com clareza pelas instncias governamentais responsveis ou mesmo
pelas foras sociais que se configuram, partidarizadas ou no, em oposio ao governo. A
crena em certas palavras de ordem, muitas delas coincidentes com a agenda da cooperao
tcnica, uma dada destilao dos ideiais de uma democracia participativa, acabaram por
gerar um certo glossrio de significantes de acordo com o termo especfico , mais ou
menos dotados de significados variveis de acordo com o emissor, mas capazes de gerar a
sensao de entendimento mtuo.
No plano da administrao pblica inexiste na atualidade uma poltica indigenista
federal, isto , um planejamento de governo transformado em diretrizes para ao, com a
alocao de recursos suficientes, captados pelo Estado brasileiro e por ele redistribudos,
abordando diferentes aspectos da vida dos povos indgenas, pautado na interlocuo com os
mesmos, seja atravs de suas organizaes ou outras formas nativas de gesto poltica.

Um planejamento desta natureza deveria ser articulado, racionalmente concebido,

executado e avaliado atravs de aes

de um conjunto de agncias e agentes

governamentais e no-governamentais onde os ndios, assegurados os suportes

compreenso que a diversidade cultural coloca a uma situao dialgica, deveriam ser
ouvidos como os mais importantes interlocutores7. Tal ausncia tanto mais significativa
quanto percebemos os contornos mais abrangentes das transformaes que os mandatos de
Fernando Henrique Cardoso sobretudo o primeiro imprimiram administrao pblica,
sob a idia de reforma do Estado, processo no qual novas morfologias organizacionais
foram concebidas, novas figuras jurdico-administrativas foram propostas para ordenar as
aes administrativas do Estado que articulam o governo real, sem que os circuitos de
clientelismo de Estado tenham sido rompidos8.
Se devemos destacar que reas como a da regularizao das terras indgenas
(mormente no tocante regio amaznica) tm sido viabilizadas atravs do PPTAL/PPG7,
se o Projetos Demonstrativos para os Povos Indgenas PDPI est se implantando com
amplas possibilidades de inovao, se so sinais de ao a gesto da sade por meio dos
distritos sanitrios indgenas pela Fundao Nacional de Sade (FUNASA), ou os setores
de educao de secretarias estaduais se, com anncios, alguns ominosos, de mais de um
formato de universidade indgena, de modo amplo o panorama governamental de estase
e de desmantelamento dos servios pblicos federais que, se sempre foram deficitrios,
hoje tornaram-se parcos ou nulos9. H muito por ser concebido, discutido e exercitado no
plano do dilogo inter(scio)cultural. H muito por ser avaliado de maneira mais
7

Aqui necessrio registrar a presena das universidades, e dentre elas tambm as federais, em parte
externa e interna aos aparel hos de governo.
8
Em Um grande cerco de paz (Souza Lima,1995), usei a idia clientelismo de Estado para designar um
certo tipo de recrutamento de redes de clientela que tem na distribuio de bens pblicos (cargos,
sobretudo, mas tambm verbas etc) apenas um de seus aspectos. Julgo que omais improtante o quanto este
tipode articulao baseada na tica da dvida e da ddiva, marcado pelo carter interpessoal, que se pode ver
de modo mais transparente atravs da anlise da poltica eleitoral, ao mesmo tempo um epifenmeno e e um
dos motores dos processos de formao de Estado no Brasil. A idia precisa de aprofundamento e teste, mas
afasta a idia de que tudo que se necessita trasnformar a FUNAI em uma burocracia ordenada
meritocraticamente, dando oportunidades aos que l esto, comos e l estivessem ss, ndios inclusive.
Contribui tambm para ultrapassar a denncia do paternalismo e da corrupo de funcionrios e ndios
quanto s inmeras crises pelo controle da mquina administrativa da FUNAI. Foi Marcos Otvio Bezerra
(1995 e 1998) que fez os esforos mais importantes e instigantes para pensar estas questes, como articuladas
ao funcionamento do Legislativo (mas no s) no Brasil.
9
Cf. LIMA, 2000 e 2002 para o PPTAL. Destacamos novamente o trabalho de PARESCHI, 2002 quanto ao
PPG7.

distanciada sobre estas experincias esboadas na rea da sade e da educao, da

regularizao fundiria, do direito, da antropologia e do desenvolvimentismo, termo que
uso aqui para designar, provocativamente, as intervenes voltadas melhoria do nvel de
vida das populaes indgenas, entendido sobretudo como crescimento econmico.
Roberto Cardoso de Oliveira (1996), discutindo a proposta de Rodolfo Stavenhagen
(1985) para o etnodesenvolvimento (ou desenvolvimento alternativo), mostra como h
muito o que ser feito no sentido da produo de uma comunidade de comunicao de
natureza intertnica (Cardoso de Oliveira, 1996:38) pautada pela responsabilidade moral
daqueles que esto efetivamente no campo dos poderes pblicos dominantes10. preciso
que se pense, e com urgncia, nestes termos: o anncio governamental de programas de
ao afirmativa, e discriminao positiva no terreno das relaes raciais deveria supor,
como acmulo de experincia de governo, o debate dos processos de reconhecimento
fundirio alicerados sobre polticas tnicas que stricto sensu tm pouco a ver com uma
poltica de identidades de inspirao culturalista. Estas viagens da volta, entrando e
saindo da mistura, para usar as expresses de Joo Pacheco de Oliveira (1999), tem
histrias prprias que devem ser reportadas, no plano extra-local, histria dos
conhecimentos produzidos na territorializao dos povos indgenas ao longo da histria
brasileira. No ser na agenda da cooperao, em que pese o refraseamento que sofrem no
momento, que entenderemos suas lgicas e premissas.
A constatao do sucateamento da FUNAI e as inmeras tentativas de proposta de
de reestruturao da j so lugar comum. No calor do momento de transio entre o
governo Fernando Henrique Cardoso e o de Luiz Incio Lula da Silva, elas proliferamO
fato que a FUNAI continua a existir, as redes de clientelas que a organizam encompassam
agentes com amplas possibilidades de ao local e regional, sobre os quais o controle de
governo muito baixo, para no dizer inexistente. E muitos desses so ndios. Como lidar
com estas redes na negociao de novos projetos de futuro?
10

Esse estado de coisas, verifica-se, claro, tambm em outras reas de ao social do governo. De modo
geral, a retrica governamental em torno de idias como as de parceria, participao das comunidades etc.,
no deve obscurecer o quanto as responsabilidades do poder pblico vm sendo descuradas, o quanto o Brasil
no dispe de mecanismos de redistribuio social e diviso de renda como aqueles parcialmente propiciados
pelo que podemos chamar muito genericamente de filantropia, sobretudo de estruturas de financiamento
baseadas no estmulo ao de fundaes privadas etc.

De qualquer modo, a perspectiva do etnodesenvolvimento (Azanha, 2002) vem, sob

este ou outro termo, sendo apresentada enquanto emblema da vontade de ultrapassar de
modo diferenciado, segundo as perspectivas de cada povo, as formas de excluso social e
de produo da desigualdade, da vontade de lidar at mesmo com formas scio-polticas
como as da democracia participativa, tambm aliengenas s pautas propriamente
indgenas. A idia de etnodesenvolvimento pode se tornar um bom catalizador, para alm
do poder dos significantes plsticos, e um bom eixo em torno do qual construir a crtica
s maneiras como as sociedades dominantes se relacionam com os povos etnicamente
distintos em espaos surgidos da conquista europia. Isto implica, antes de mais nada,
numa reflexo sobre estas sociedades de modo mais abrangente, sobre imagens e
mecanismos de totalizao que as tornaram possveis como via de integrao sob a forma
de Estados nacionais. Ou seja, se as observaes de Roquette-Pinto, com que este texto se
inicia, nos colocam diante de uma pauta dos intelectuais brasileiros de seu tempo frente s
populaes indgenas, pauta diretamente vinculada a um projeto de expanso para os
sertes, de realizao de uma obra civilizatria, como poderamos ironicamente
qualificar, agora j acontecida, qual a nossa pauta atual? Sobre que solo operam nossas
idias? Quem delas comunga? So perguntas que podem ser sempre respondidas com
retricas muito disseminadas, com significantes que circulam a pauta dos direitos
humanos, que agora parece vir a se alastrar na direo de abarcar o combate pobreza,
de resto moto da misso do Banco Mundial11.
Se esta formulao pode parecer ingnua, sempre bom lembrar posso parecer
ingnuo, creio que as fronteiras sociais hoje esto suficientemente borradas para se ter a
cautela de indagar acerca de nossas prprias boas intenes. necessrio debater,
experimentar, refletir, irritar-se e acalmar-se, ouvir e trocar informaes desde posies
diferentes. Afinal, sendo menos implacvel com a proteo fraternal rondoniana,
importante perceber que as boas intenes daquele tempo estruturaram um modo de
proceder que influenciou os povos indgenas com que entrou em contato de maneira

11

Refiro-me interveno do Dr. Pierre San, Diretor Geral Adjunto da UNESCO, na mesa A
unversalizao das polticas pblicas de combate pobreza, no dia 13 de junho de 2002, nos quadros do
evento Encontro Nacional de Experincias Sociais Inovadoras, realizado do Hotel Nacional, em Braslia,
pelo Banco Mundial.

extensa. Durante muito tempo supervalorizado por todos, depois criticado por muitos, a
proteo fraternal foi criada pelo desejo de fazer o bem.
Ao invocar Roquette-Pinto, um dos cones da Antropologia feita no Brasil da
primeira metade do sculo XX, homem de pensamento e de ao, coloco-me o
questionamento sobre as minhas prprias idias, compartilhadas com muitos do meu
prprio tempo. Afinal, deve-se frisar que se na dcada de 90 as fontes financiadoras
direcionaram recursos primordialmente para iniciativas locais e aplicadas, desenvolvidas
por ONGs e organizaes indgenas, bastante evidente que o saber disciplinar articulador
dos diversos problemas envolvidos na implementao de novos padres de relacionamento
entre povos indgenas, Estado e ONGs tem sido a Antropologia, uma produo sobretudo
das Universidades atravs das ps-graduaes. Que Antropologia fazemos sobre os povos
indgenas do Brasil e qual sua relao com as idias prticas sobre os povos indgenas?
Por aparentemente batida que seja a pergunta, necessrio repeti-la.
Hoje quase consensual que no se pode mais simplesmente propor e executar um
planejamento geral, nico, para todos os povos indgenas no Brasil, uma poltica de Estado
unificadora, homoegeneizante, que desconhea, desde os princpios mesmos que conduzam
sua formulao, as sociodiversidades indgena e brasileira. preciso afastar de vez a
imagem do ndio dos cronistas e viajantes, um ser eternamente fora da histria, signo por
excelncia do exotismo dos trpicos americanos, parado num tempo estagnado, intocado
pela colonizao, horizonte a partir do qual se raciocina para se calcular (quer se a valore
positivamente ou no) uma transformao radical dessa condio, segundo os valores do
prprio povo com que se lida. Mantendo-se esta imagem, e vendo-se um ndio profundo
inconquistado, a retrica do resgate pode solucionar nossas dvidas e angstias. Aceitar a
idia do carter insidioso das tradies de conhecimento na gesto colonial da desigualdade
e a da complexidade das histrias indgenas e brasileiras interconectadas, pensar as
polticas sociais que alicercem novas polticas indigenistas e a produo de diversidades
torna-se uma operao delicada e incmoda, menos herica. No ser atravs de um ato de
nossa prpria vontade que elas se simplificaro.
Mas por mais claro que se pense deva ser a operao de um novo modelo
administrativo para as relaes entre Estado e os povos indgenas uma construo
sobretudo em escala local ou regional, de acordo com formas de articulao especficas aos

distintos povos indgenas, isto no pode excluir no exclui que se tente elaborar tambm
dispositivos em escala nacional/federal, capazes de lhe dar parmetros, respaldo, balizas.
Afinal, se as formas de organizao tnica so as que devem presidir inclusive os clculos
de fomento, o que necessrio ter em mente que elas nem sempre existem de pronto e que
o prprio processo de sua constituio deve ser matria para reflexo. Por melhores que
sejam algumas idias disponveis, h que se ser humilde e adotar um esprito de
experimentao compartilhada, reunindo em algum plano diversos setores sociais,
indgenas e no-indgenas, empenhados na quebra das situaes de desigualdade. Afinal,
julgo que ningum deseja ver, reboque do dito enxugamento do Estado, sua
capilarizao sob novas formas (talvez agora indgenas) de produo da desigualdade.
impossvel fazer qualquer movimento conseqente sem a tentativa de estabelecimento de
comunidades de argumentao como princpios organizadores das propostas de ao
indigenista. E se pensamos nas escalas local e regional, temos que pensar nas redes de
poder que as estruturam, sua potncia e articulao, nos planos federal e internacional, em
sua extensa e antiga presena na administrao pblica e no Congresso Nacional.. A
administrao indigenista ainda vigente iludiu sua presena no plano do discurso, mas se
defrontou com elas, absorvendo-as na prtica.
Sem condies poltico-morais para um dilogo intercultural, construdo desde o
local e o regional, baseado num conjunto de princpios e direitos partcipes de um projeto
nacional rumo incluso e justia social, tendo como ponto de partida o respeito
diferena de projetos de futuro, no h o que planejar: arriscamo-nos sob as novas vestes da
dcada (sustentabilidade, parceria, participao, capacitao etc.) a repetirmos o pior da
tutela e do clientelismo de Estado. Um nova utopia para uma poltica indigenista adequada
ao Brasil contemporneo poderia ter como um de seus elementos ser co-construda, sem
mediadores, sem reservas indgenas ou ghettos. Estamos longe ainda de termos as suas
bases delineadas, em que pese a existncia de sinais de transformao.
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