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ROTEIRO DE CURSO
2010.1
Sumrio
Direitos Humanos
APRESENTAO .................................................................................................................................................. 3
AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS ........................................................................................................ 9
AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................................. 15
AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................. 19
AULA 04: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................. 29
AULA 05: OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO FEDERAL .................................................................. 34
AULA 06: RGOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .......................................................................................... 42
AULA 07: SISTEMA GLOBAL: MECANISMOS CONVENCIONAIS E NO-CONVENCIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ..... 51
AULA 08: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ........................................................................ 64
AULA 09: SISTEMA INTERAMERICANO: A COMISSO E A CORTE INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS ............................ 69
AULA 10: SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS: XIMENES LOPES VS. BRASIL ................................................ 76
AULA 11: DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS ........................................ 81
AULA 12: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO VIDA .......................................................................................... 98
AULA 13: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO LIBERDADE E LIBERDADE DE EXPRESSO .......................................... 121
AULA 14: VIOLNCIA URBANA ............................................................................................................................ 127
AULA 15: DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS ............................................................................ 131
AULA 16: A ESPECIFICAO DO SUJEITO DE DIREITOS. OS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA DE GNERO .................... 137
AULA 17: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ................................................................ 143
AULA 18: OS DIREITOS HUMANOS E A QUESTO RACIAL ............................................................................................ 149
AULA 19: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO INDGENA............................................................................................. 157
AULA 20: DIREITOS HUMANOS E ORIENTAO SEXUAL ............................................................................................. 162
AULA 21: TEATRO DO OPRIMIDO ......................................................................................................................... 168
AULA 22: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .......................................... 172
AULA 23: DESENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS ............................................................................................... 175
AULA 24: TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL ......................................................................................................... 179
AULA 25: DIREITOS HUMANOS E MEIO AMBIENTE ................................................................................................... 183
DIREITOS HUMANOS
APRESENTAO
MATERIAL DIDTICO
1. VISO GERAL
a) Objeto: O curso de direitos humanos tem por objeto a compreenso da realidade contempornea (ser) por meio do estudo do marco
normativo (dever ser) de tais direitos, seja no mbito internacional,
seja no nacional.
Assim, o curso ser organizado em quatro partes:
1) Introduo ao Estudo dos Direitos Humanos;
2) Proteo Internacional dos Direitos Humanos;
3) Aspectos Scio-Jurdicos dos Direitos Humanos; e
4) Novos Temas e Novos Atores.
b) Metodologia: Elegeu-se a abordagem crtica como elemento permeador de todo o curso de Direitos Humanos. Procurou-se assim
a utilizao de diferentes mtodos que representem um conjunto
de possibilidades, tendo como ponto comum a efetiva participao do aluno. Atividades como role plays, estudos de casos, apresentao de seminrios ou mesmo organizao de uma ocina
do Teatro do Oprimido so sugestes apresentadas como meios
de interatividade dos alunos com o contedo apresentado. Dessa
forma, o curso no se apresenta como uma unidade estanque,
com contedo engessado no espao e no tempo, mas com a
uidez necessria para a adaptao do programa s questes mais
candentes em termos de direitos humanos. Ressalte-se ainda o
carter cooperativo do mtodo que privilegia a interao entre
alunos e professores.
c) Bibliograa: O curso foi montado com base em temas, no em autores ou escolas, o que justica a extenso da leitura indicada. Todavia, tendo em vista a necessidade de se estabelecer uma bibliograa
bsica para compor a biblioteca da Escola, foram indicados certos livros que permeiam, na medida do possvel, todas as aulas. Sugere-se
ainda a utilizao de recursos virtuais como fontes de pesquisa, notadamente sites de rgos e organizaes nacionais e internacionais.
tambm descrita, em todas as aulas, a legislao vigente - sejam
os tratados ou normas internas - necessria para a compreenso do
assunto abordado.
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2. OBJETIVOS
Os principais objetivos do curso so:
Apresentar os conceitos fundamentais referentes a direitos humanos;
Examinar violaes de direitos humanos;
Compreender os sistemas internacional, regional e nacional de proteo dos direitos humanos;
Municiar o(a) aluno(a) de instrumentos prticos para a interveno
no mundo contemporneo.
O objetivo nal do curso, alm de desenvolver a capacidade dos alunos de
visualizarem o mundo que os circunda com a lente dos direitos humanos,
que estes se situem como partes de um processo histrico permeado de
avanos e retrocessos.
3. DO MATERIAL DIDTICO
O material didtico do curso de Direitos Humanos foi elaborado de maneira
exvel permitindo tanto ao professor quanto ao aluno a adaptao do programa
a questes contemporneas a sua implementao.
Todas as aulas so compostas de duas partes:
a) Nota ao Professor: trata-se de um roteiro sugestivo de pontos a serem
abordados em sala de aula. Por meio de elementos como objetivo didtico e objetivo programtico, o(a) professor(a) contar com o apoio
necessrio naquilo que considerado de maior relevncia para a compreenso do assunto em pauta.
b) Nota ao Aluno: trata-se do contedo mnimo que deve ser apreendido
como leitura prvia aula. A nota apresenta, ainda, a bibliograa
obrigatria, a legislao a ser consultada e os sites pesquisados.
Incentiva-se a participao dos alunos em todas as aulas. A contextualizao
da temtica proposta, a postura crtica, o estabelecimento de link com assuntos
correlatos, entre outros, so posturas a serem incentivadas nos alunos. As aulas
sero variadas - algumas mais expositivas, outras mais abertas participao e
discusso encadeada pelos alunos -, e caber ao professor a responsabilidade de
incentivar o debate sobre os assuntos escolhidos.
Por meio da problematizao, os alunos sero convidados a no eternizar de
forma acrtica entendimentos pr-estabelecidos e a desenvolver suas capacidades
de anlise e de prtica engajada. Nesse sentido, habilidades diversas sero avaliadas mediante a proposio de algumas atividades especcas:
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4. DESAFIOS E DIFICULDADES
A riqueza dos assuntos e a complexidade do que se pretende alcanar com
o curso de direitos humanos conduz necessidade de um recorte temtico.
Nesse sentido, mister a escolha de contedos a serem priorizados em face de
outros, o que no lhes confere papel de maior signicado. Ao no encontrar
determinado tema entre os propostos neste material didtico, o leitor poder
concluir que a sua retirada foi alvo de debate por parte daqueles que contriburam para a confeco das aulas propostas.
Tendo em vista a opo de contemplar temas e no autores, corre-se o
risco de certa parcialidade na confeco desse material. Mesmo quando se
referirem a temas considerados clssicos em direitos humanos, qualquer
tentativa de se apresentar determinado aspecto vir acompanhada por alguma perspectiva subjetiva. Tradutori traditori.
No obstante a preocupao de se contemplar os temas mais atuais em direitos humanos, notadamente na Unidade IV: Novos Temas e Novos Atores, a
certeza de que a temtica dos direitos humanos conter sempre novos captulos confere ao presente material didtico uma congurao temporal.
5. FORMAS DE AVALIAO
Os alunos sero avaliados com base em:
a) Participao em aula;
b) Atividades especcas: role plays, estudo de caso, seminrios (5,0 pontos);
c) Avaliao formativa: prova escrita (5,0 pontos);
d) Prova nal: escrita (10,0 pontos).
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6. ATIVIDADES COMPLEMENTARES
a) Atividades em conjunto com outras disciplinas:
b) Realizao de Palestras:
Sugere-se o convite a movimentos sociais e organizaes no-governamentais que trabalhem na Advocacia em Direitos Humanos no mbito nacional
e internacional, entre outros: Centro de Justia Global, Center for Justice and
International Law (CEJIL), Viva-Rio, Instituto Pro-Bono, Tortura Nunca
Mais, Comisso Pastoral da Terra (CPT), Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), Fundao Bento Rubio, Projeto Legal, So Martinho, FASE, dentre outras.
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AULAS
EMENTA: A disciplina Direitos Humanos. Polissemia conceitual. Perspectiva histrica. Idia de geraes e suas crticas. Principais documentos.
Universalidade X Relatividade. Proteo na Constituio de 1988. Proteo
internacional. Direito Internacional dos Direitos Humanos: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados. Proteo Regional. Direitos Civis e Polticos. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Violncia.
Especicao dos sujeitos de direito. Novos atores. Novos temas.
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NOTA AO ALUNO
Para a primeira aula do Curso de Direitos Humanos, o aluno dever assistir ao Filme nibus 174 de Jos Padilha e ler os textos abaixo. Por meio
de textos extrados de jornais, revistas e artigos de Internet, espera-se uma
reexo acerca do seguinte ponto:
O que existe em comum entre o lme nibus 174 e os textos a seguir?
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Em 14 de agosto, a Justia dos EUA condenou a seis anos e meio de priso e indenizao de US$ 110 mil o engenheiro brasileiro Ren Bonetti,
naturalizado americano, acusado de manter por 20 anos a empregada domstica Hilda Rosa dos Santos como sua escrava. Continua tendo sentido
falar de escravido neste incio do terceiro milnio? Para muitos socilogos
srios, que no pretendem de forma alguma esconder e amenizar os fatos,
a resposta seria no. Mas este no se refere forma clssica do fenmeno,
tal como consta nos livros de histria e de economia poltica - um modo
de produo tradicional, pr-capitalista, baseada na propriedade privada
de uma pessoa, legal e garantida pelo Estado. Porm, numa denio mais
ampla - escravido como condio em que o trabalhador no recebe remunerao e sua vida totalmente controlada por outros - no s comum,
como est crescendo.
Mas essa nova escravido pouco tem a ver com nostalgias e atavismos
do passado pr-abolio. Bonetti no um senhor de engenho alagoano,
mas um engenheiro eletrnico paulistano que emigrou para trabalhar na
mais alta tecnologia: Intelsat, depois Comsat e depois o projeto Sivam.
Segundo o socilogo britnico Kevin Bales, que estudou o assunto no
Brasil, Tailndia, Mauritnia, Paquisto, ndia e Frana, h trs mil escravas domsticas em Paris e a histria se repete em Londres e Zurique, onde
ocialmente no h escravido h muitos sculos, como em Nova York e
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Credibilidade
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MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
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NOTA AO ALUNO
O desenvolvimento dos direitos humanos foi um processo histrico e gradativo. Dessa forma, a consagrao dos direitos humanos fruto de mudanas ocorridas ao longo do tempo em relao estrutura da sociedade, bem
como de diversas lutas e revolues.
Mas anal, quando surgem os direitos humanos? O debate sobre o tema
conduz sempre ao limite do surgimento do prprio Direito. No caber
aula 02 resolver um embate travado entre pensadores ao longo dos sculos,
mas apontar alternativas.
Alguns autores vem nas primeiras instituies democrticas em Atenas o princpio da primazia da lei (i.e., do nomos: regra que emana da prudncia
e da razo, e no da simples vontade do povo ou dos governantes) e da participao ativa do cidado nas funes do governo o primrdio dos direitos
polticos. Ainda na Idade Antiga, a repblica romana, por sua vez, instituiu
um complexo sistema de controles recprocos entre os rgos polticos e um
complexo mecanismo que visava a proteo dos direitos individuais.
Convm salientar que na passagem do sculo XI ao sculo XII (i.e., passagem da Baixa Idade Mdia para a Alta Idade Mdia) voltava a tomar fora a
idia de limitao do poder dos governantes, pressuposto do reconhecimento, sculos depois, da consagrao de direitos comuns a todos os indivduos
do clero, nobreza e povo. A partir do sculo XI, h um movimento de
reconstruo da unidade poltica perdida com o feudalismo. O imperador e
o papa disputavam a hegemonia suprema em relao a todo o territrio europeu, enquanto que os reis at ento considerados nobres reivindicavam
os direitos pertencentes nobreza e ao clero. Nesse sentido, a elaborao da
Carta Magna, em 1215, foi uma resposta a essa tentativa de reconcentrao
do poder (limitou a atuao do Estado). Alguns autores tratam esse momento como o embrionrio dos direitos humanos. Outros asseveram sua natureza
como meramente contratual, acordado entre determinados atores sociais e
referentes exclusivamente aos limites do poder real em tributar.
importante salientar que, durante a Idade Mdia, a noo de direito
subjetivo estava ligada ao conceito de privilgio, uma vez que, at a Revoluo Francesa, a sociedade europia se organizava em ordens ou estamentos. Dessa forma, a Reforma Protestante vista como a passagem das
prerrogativas estamentais para os direitos do homem, uma vez que a ruptura
da unidade religiosa fez surgir um dos primeiros direitos individuais: o da
liberdade de opo religiosa. Dentre as conseqncias da Reforma, destaque-
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MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
BUERGENTHAL, Thomas. The Evolving International Human Rights System. American Society of International Law, v. 100, n. 4, p. 783-807,
2006.
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CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio
Fabris, 1997. pp. 31-118.
LAFER, Celso. Reconstruo dos direitos humanos um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Companhia das Letras,
2001. pp. 117-145.
Legislao:
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NOTA AO ALUNO
O CASO
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Feministas
Defendem a igualdade entre os sexos como um dos princpios fundamentais da democracia. Nesse sentido, a radicalizao da laicidade tida como
uma forma de assegurar a liberdade da mulher e, conseqentemente, a igualdade entre os sexos. O uso de vu por alunas muulmanas representa uma
submisso da mulher ao homem, tendo em vista no ser pea ornamental e
estritamente religiosa.
Defende que a proibio de uso de vus nas escolas pblicas por alunas
muulmanas no viola o direito de liberdade religiosa, bem como uma
forma vlida para se combater o fundamentalismo islmico. De acordo com
a Corte, tal proibio, por ser necessria para assegurar a separao entre
Igreja e Estado, tambm um dos requisitos para se garantir uma sociedade
democrtica.
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Defende ser a liberdade de escolha religiosa um princpio basilar de qualquer sociedade democrtica, bem como a liberdade de expresso. Dessa forma, a proibio da utilizao de qualquer smbolo religioso por alunos muulmanos, catlicos e judeus atenta contra tais princpios, limitando os atos
dos indivduos e, o que pior, determinando suas prprias vestimentas. A
imposio de uma proibio dessa dimenso demonstra o autoritarismo do
Estado e a violao do princpio do Estado Democrtico de Direito.
Questes:
Em primeiro lugar: O Estado francs agiu de forma correta ao
adotar e promulgar a referida lei? Se esse caso ocorresse no Brasil
(tendo em vista ser um Estado igualmente democrtico e laico),
o Estado brasileiro estaria violando algum princpio fundamental
ou direito humano? Utilize a legislao brasileira, os tratados
internacionais de direitos humanos (dispostos abaixo), bem como
as posies acima mencionadas para responder tais questes.
MATERIAL DE APOIO
Legislao:
Constituio Federal de 1988
...
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
...
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e a suas liturgias;
...
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico losca ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, xada em lei;
...
FGV DIREITO RIO
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X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
...
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifou-se).
...
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualicao para o trabalho.
...
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais.
...
Artigo 39. Constitui crime, punvel com recluso de dois a seis meses e multa de
vinte por cento do valor do projeto, qualquer discriminao de natureza poltica
que atente contra a liberdade de expresso, de atividade intelectual e artstica, de
conscincia ou crena, no andamento dos projetos a que se referem esta Lei.
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...
Artigo 2
1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a
todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam
sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou
social, situao.
2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados-partes
comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com sitas a adot-las,
levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as
disposies do presente Pacto.
...
Artigo 18
1. Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio. Esse direito implicar a liberdade de Ter ou adotar uma religio ou
crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto,
da celebrao de ritos, de prticas e do ensino.
...
Artigo 27
Nos estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter,
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conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural,
de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.
...
Artigo 2
...
2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional
ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao.
...
Artigo 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
educao. Concordam em que a educao dever visar o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda
em que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente
de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e
promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
...
5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos
de forma global, justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase.
Embora particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever
dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais.
...
18. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena
participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil,
econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a
erradicao de todas as formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional.
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DIREITOS HUMANOS
...
19. Considerando a importncia da promoo e proteo dos direitos das
pessoas pertencentes a minorias e a contribuio dessa promoo e proteo
estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem, a Conferncia Mundial
sobre os Direitos Humanos rearma a obrigao dos Estados de garantir a
pessoas pertencentes a minorias o pleno e efetivo exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer forma de discriminao e em plena igualdade perante a lei, em conformidade com a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos da Pessoa Pertencentes a Minorais Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingisticas.
As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de desfrutar de sua prpria
cultura, de professar e praticar sua prpria religio e de usar seu prprio
idioma privadamente ou em pblico, com toda a liberdade e sem qualquer
interferncia ou forma de discriminao.
Notcias prvias:
Corte europia mantm proibio de vu muulmano4
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Estados que as impedem de cobrir suas cabeas. No caso decidido nesta semana, a ex-estudante de medicina Leyla Sahin foi impedida de realizar uma
prova porque estava usando um vu. A Turquia uma sociedade majoritariamente muulmana que introduziu um sistema de governo secular nos anos
1920, depois do colapso do Imprio Otomano.
O vu religioso5
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que os crucixos sejam retirados das salas de aula na Itlia foi uma tentativa
sem sentido de negar as razes crists da Europa.
O pas, de maioria catlica romana, reagiu com indignao deciso,
anunciada na tera-feira pela corte com sede em Estrasburgo, na Frana, que
considerou que os crucixos espalhados nas paredes das escolas italianas poderiam perturbar crianas que no sejam crists.
O primeiro-ministro conservador disse a um programa de televiso que a
sentena era uma tentativa de negar as razes crists da Europa. Isso no
aceitvel para ns, italianos, armou.
Berlusconi argumentou que a Itlia tem tantas igrejas que as pessoas apenas precisam andar 200 metros para a frente, para trs, para a direita ou para
a esquerda para encontrar um smbolo da cristandade.
Essa uma daquelas decises que com frequncia nos faz duvidar do
bom senso da Europa, disse o primeiro-ministro, conrmando que a Itlia
vai apelar da sentena to logo seu gabinete a avalie, em sua reunio semanal,
na sexta-feira.
O Vaticano expressou choque e tristeza com a determinao da corte,
que foi condenada por vrias correntes polticas, em um raro momento de
unio entre polticos italianos. Somente alguns partidos de extrema esquerda
e grupos atestas apoiaram a deciso da corte.
Prefeitos de todo o pas disseram que no vo cumprir a sentena. Tambm
houve reaes iradas de redutos catlicos no exterior, como a Polnia. Milhares de pessoas protestaram em redes de relacionamento social na Internet.
No terceiro milnio a Europa s est nos deixando abboras do Halloween (o dia das bruxas), ao mesmo tempo em que nos tira nossos smbolos
adorados, disse o nmero 2 do Vaticano, cardeal Tarcicio Bertone.
A Itlia est envolvida em um acalorado debate sobre como lidar com uma crescente populao de imigrantes, na maioria muulmana, e a sentena da corte poderia tornar-se um novo grito de guerra para a poltica do governo de represso entrada de mais estrangeiros.
A parlamentar europeia Mara Bizzotto, da Liga do Norte, partido
que integra a coalizo anti-imigrante do governo de Berlusconi, perguntou por que a corte europeia tomou medidas contra o crucixo,
mas no baniu smbolos muulmanos como vus, burcas e nijabs.
A questo foi levada corte por uma italiana, Soile Lautsi, que se queixou porque
seus lhos tinham de assistir s aulas em uma escola pblica com crucixos em todas
as salas, o que a impediria de exercer seu direito de lhes dar uma educao secular.
Duas leis italianas da dcada de 1920, quando os fascistas estavam no poder,
estabelecem que as escolas tm de colocar os crucixos nas paredes.
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DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A concepo histrica e culturalmente construda de direitos humanos conduz imperatividade de que qualquer tentativa de universalizao seja fruto de
um dilogo entre as diferentes culturas, nica maneira das normas universais
serem realmente efetivas. Contudo, como se ver a seguir, este dilogo intercultural tem sido limitado tanto no momento da consagrao da universalidade
dos direitos humanos como nos debates ocorridos nos foros internacionais.
O processo de universalizao dos direitos humanos, segundo o projeto
proposto pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, entre 1947
e 1948, era composto por trs etapas7: (i) elaborao de uma declarao universal; (ii) criao de documentos vinculantes; (iii) adoo de medidas de implementao. O intuito era estabelecer uma Carta Internacional de Direitos
que, conforme as etapas, compreenderia: (i) a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH); (ii) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; (iii)
o Protocolo Adicional ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 19488 consagrou a universalidade dos direitos humanos e, assim, representou um marco
na proteo desses direitos, tendo em vista que dos 58 membros das Naes
Unidas na poca, 48 votaram a favor, nenhum contra e oito se abstiveram.
No entanto, a efetividade universal de suas normas continua em estgio de
implementao, uma vez que houve um nmero limitado de pases que participaram de sua elaborao9, bem como pelo fato de no ter havido um consenso desde o incio em relao s normas que deveriam ser positivadas.
O debate entre universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos
sempre esteve presente nos foros internacionais. Como exemplo, destaquemse trs: (i) a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1993 (Viena);
(ii) a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994
(Cairo); e (iii) a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de 1995 (Beijing).
Na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena no
ano de 1993, acirrou-se o debate entre as delegaes governamentais, em especial aquele travado entre representantes da China e a de Portugal. Por um lado,
a delegao da China sustentou ser o conceito de direitos humanos histrico e
cultural, produto do desenvolvimento de cada pas. Por outro lado, a delegao
portuguesa alegou ser a universalidade compatvel com a diversidade cultural,
religiosa e ideolgica, e que o argumento da diversidade no pode ser utilizado
para limitar os direitos humanos. Isto signica que enquanto a delegao portu-
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DIREITOS HUMANOS
guesa sustenta uma viso liberal, na qual o indivduo pr-social - tem direitos
inatos cuja proteo foi transferida para o Estado, a delegao chinesa, de tradio confucionista, no aceita o indivduo como um ser pr-social e, conseqentemente, defende que cada cultura deve ter seu prprio entendimento do que
sejam direitos humanos, sendo inconcebvel a imposio de valores ocidentais
como universais10. Nesse sentido, apesar da Declarao e Programa de Ao de
Viena, em seu artigo 5, ter conrmado a universalidade dos direitos humanos
e a obrigao dos Estados em respeit-los e promov-los independentemente de
seus sistemas poltico, econmico e cultural, a discusso permanece em aberto,
fazendo necessrio a criao de espaos para o dilogo intercultural.
Em se tratando da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994, ocorrida no Cairo, cabe ressaltar que embora tenham surgido
diversas concepes sobre os temas abordados entre as diferentes culturas como,
por exemplo, planejamento familiar e direitos reprodutivos prevaleceu em todos os casos a posio ocidental. J na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher
de 1995, realizada em Beijing, foi abordada a validade das prticas culturais baseadas na inferioridade da mulher, tendo a Plataforma de Ao de Beijing concludo que as prticas que limitam o exerccio dos direitos da mulher no podem
ser sustentadas em detrimento da universalidade dos direitos humanos. Nesse
contexto, verica-se que em todas as conferncias mundiais tem prevalecido a
posio ocidental, no havendo, em geral, espao para um dilogo intercultural.
Registre-se, como exceo, o exemplo bem sucedido de dilogo intercultural nos
trabalhos preparatrios da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, do
qual resultou um artigo baseado na proposta de pases islmicos: artigo 2011, que
faz referncia expressa Kafalah do direito islmico12.
Mas universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos so ou no
compatveis? Conforme doutrina de Canado Trindade:
As culturas no so pedras no caminho da universalidade dos direitos humanos, mas sim elementos essenciais ao alcance desta ltima. A diversidade cultural
h que ser vista, em perspectiva adequada, como um elemento constitutivo da
prpria universalidade dos direitos humanos, e no como um obstculo a esta.
No raro a falta de informao, ou o controle e mesmo o monoplio da informao por poucos pode gerar diculdades, esteretipos e preconceitos. No
certo que as culturas sejam inteiramente impenetrveis ou hermticas. H um
denominador comum: todas revelam conhecimento da dignidade humana. 13
10
30
DIREITOS HUMANOS
Destarte, relevante a proposta de dilogo intercultural sugerida por Boaventura de Sousa Santos14 a m de compatibilizar tal embate: a hermenutica diatpica, que tem por premissa a impossibilidade de se compreender claramente as
construes de uma cultura com base nos topos de outra. Trata-se de um mtodo que visa a superar as diculdades encontradas em um dilogo intercultural.
Contudo, tal dilogo somente torna-se possvel se houver uma mudana na conceituao de direitos humanos, passando da noo de universalidade imperialista, imposta pela globalizao hegemnica, para uma noo de universalidade
construda de baixo para cima, o cosmopolitismo. Contudo, h cinco requisitos
para que os direitos humanos possam ser teorizados e aplicados como multiculturais: (i) superao da tenso universalismo-relativismo; (ii) ter em mente
que, por mais que todas as culturas tenham concepes de dignidade humana,
nem todas as percebem em termos de direitos humanos; (iii) constatao de
diferentes conceitos de dignidade humana; (iv) percepo da incompletude das
culturas; (v) aproximao das polticas de diferena e de igualdade. De maneira
bem resumida, segue, abaixo, o conceito de cada premissa:
15
Ibid.., p. 458.
Premissas
Conceito
Esta premissa pode ser traduzida da seguinte forma: temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito
a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza15.
15
31
DIREITOS HUMANOS
Por m, tem-se que o objetivo da proposta de Boaventura de Sousa Santos , por meio do dilogo intercultural, transformar a concepo de direitos
humanos, baseada em um localismo globalizado, em uma abordagem cosmopolita, a m de que seja construda uma concepo multicultural dos direitos
humanos que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organiza como
uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis, e que se constitui em redes de referncias normativas capacitantes 16.
Aps essa breve exposio do tema, indaga-se: (i) Embora tenha sido rearmada a universalidade dos direitos humanos na Declarao e Programa
de Ao de Viena, sua efetivao ocorre na prtica e de forma igualitria em
todos os pases? Qual a proposta de Boaventura de Sousa Santos para que
seja construda uma concepo multicultural dos direitos humanos? O que
signica o reconhecimento da incompletude da cultura? O que representou, em termos de dilogo intercultural, a Conveno sobre os Direitos da
Criana, de 1989? Um pas muulmano pode alegar respeito a sua cultura
como forma de se eximir da responsabilidade de garantir e promover os direitos das mulheres?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de Direitos Humanos. Revista Lua Nova. n. 39, p. 105-124, 1997.
Leitura acessria:
DONNELLY, Jack. Cultural Relativism and Universal Human Rights. Human Rights Quarterly, v. 6, n. 4, p. 400-419, 1984.
AN-NAIM, Abdullahi Ahmed (ed). Human Rights in Cross-Cultural Perspectives. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1995.
BELL, Lynda; NATHAN, Andrew; PELEG, Ian (eds.). Negotiating Culture
and Human Rights. Nova York: Columbia University Press, 2001.
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. III. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
2003. Captulo XIX. pp. 301-349.
___________. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. Captulo IV. pp. 211-234.
16
Ibid., p. 443.
32
DIREITOS HUMANOS
Legislao:
Atividade Complementar:
Filme: Submisso. Diretor: Theo Van Gogh. Roteirista: Ayaan Hirsi Ali. Durao: 10min. Ano: 2004.
33
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A aula n 05 tem por objeto o estudo do Direito Constitucional Internacional, reconhecido como campo de interao entre as duas reas do direito que
buscam a primazia da pessoa humana. Apresenta-se o estudo da sistemtica
constitucional em adequao ao Direito Internacional dos Direitos Humanos.
A redao original da Constituio Federal faz meno expressa promoo e proteo dos direitos humanos quando arma que sua prevalncia
constitui princpio que rege as relaes internacionais do Estado brasileiro
(artigo 4), ou ainda, quando estabelece no artigo 7o do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) que o Brasil propugnar pela formao
de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos.
Todavia, a mais importante referncia do Texto de 1988 constitui a seguinte:
Art. 5o 2o Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Tal redao revelou-se campo minado ao longo da recente histria constitucional. Parece clara a opo do legislador constituinte, ciente de que sua
obra resulta em um marco jurdico que se estende no tempo, de registrar no
artigo 5o. pargrafo 2o a sua clusula aberta ou clusula de receptividade, a
qual garante a possibilidade de extenso do texto constitucional em relao a
outros direitos e garantias que no estejam expressos no artigo 5o. Cabe aqui a
interpretao de que outros direitos e garantias tambm possuam hierarquia
constitucional, propiciando um verdadeiro bloco da constitucionalidade17.
Todavia, no esta a interpretao promovida pelo Supremo Tribunal Federal.
Em julgados de toda a dcada de 90, o tribunal manteve posio rmada desde
197718 de que os tratados possuem status infraconstitucional, com equivalncia
lei ordinria. Tal posicionamento conduz ilao de que os tratados de direitos
humanos podem ser objeto de controle de constitucionalidade e de que lei federal pode vir a revogar tratado j incorporado ao ordenamento jurdico interno.
No julgamento do leading case aps a promulgao da Constituio, o
Habeas Corpus n. 72.131/95, o STF rearmou sua jurisprudncia. Ao apreciar o aparente conito de normas existente entre a Constituio Federal de
1988, a qual estabelece a permisso de duas formas de priso civil (depositrio inel e devedor de alimentos artigo 5o inciso LXVII19), e o Pacto de
San Jos da Costa Rica20, o qual restringe tal permisso apenas ao devedor de
34
DIREITOS HUMANOS
Aprovao pelo
Poder Legislativo
Ratificao pelo
Poder Executivo
35
DIREITOS HUMANOS
Ultrapassada a regra geral para a incorporao dos tratados no ordenamento jurdico interno, cabe ressaltar que o legislador constituinte de 2004
deixou transparente a possibilidade de que os tratados venham a ter hierarquia constitucional caso sejam aprovados com o procedimento reservado s
emendas constitucionais. Se por um lado no cabe mais dvida acerca do
status, podemos concluir que a insero de tal norma pode conduzir ilao
de que certos tratados tero hierarquia constitucional e outros no, o que
seria uma resoluo descabida seja no mbito do Direito Constitucional ou
do Direito Internacional.
Em dezembro de 2008, o Supremo Tribunal Federal manifestou novo entendimento sobre a incorporao de tratados de direitos humanos, j tendo
por referncia a nova redao constitucional. Em exame aos Recursos Extraordinrios (REs) n 349703 e n466343, estendeu a proibio de priso
civil por dvida (art. 5, inc. LXVII CF) ao caso do depositrio inel. no
contexto de tais decises que rmou entendimento de que os tratados possuem status de supralegalidade. Nesse sentido, apenas os tratados que forem
aprovados em conformidade com o pargrafo 3 do art. 5 que adquirem
status constitucional.
H outra perspectiva a ser analisada tendo em conta a hierarquia dos
tratados de direitos humanos. Discute-se a possibilidade de que haja a
reviso do ordenamento jurdico brasileiro com vistas adequao a uma
nova norma constitucional. A nica conveno a ser aprovada de acordo
com o art. 5, 3 da Constituio Federal foi a Conveno Internacional
de Proteo s Pessoas com Decincia (Decreto Legislativo n 186/2008)
que, portanto, possui status constitucional. Por meio de Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) movida pela Procuradoria-Geral da Repblica em 2009, pretende se o pronunciamento do STF
no sentido de que a Lei n 8.742/93, denominada Lei da Assistncia Social, no teria abrigo constitucional por apresentar um conceito restritivo
de pessoa com decincia.
Saliente-se aqui a outra inovao apresentada pela Reforma do Poder Judicirio: a federalizao das violaes de direitos humanos. O artigo 109 passa
a contar com a seguinte redao:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para
a Justia Federal. (NR)
36
DIREITOS HUMANOS
O pacto federativo brasileiro, especicamente no tocante repartio das competncias entre Poder Judicirio Estadual e Federal, possui no artigo 109 da Constituio referncia fundamental. Os temas ali relacionados so de competncia
da justia federal, sendo os demais a grande maioria - considerados reservados
justia estadual. Tal diviso temtica acarreta atribuies distintas tambm para
outros rgos que atuam perante o Poder Judicirio. Por exemplo, os crimes contra a organizao do trabalho, os crimes contra o sistema nanceiro e a ordem econmica nanceira devero ser investigados pela Polcia Federal, sendo a eventual
denncia apresentada pelo Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal.
Todavia, a omisso ou mau funcionamento das instituies estaduais Poder Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Magistratura diante
de um caso concreto conduziram o legislador a estabelecer que em determinados casos a competncia dever ser transferida para a Justia Federal de
forma a no acarretar uma outra violao de direitos humanos: o direito a
um julgamento justo e imparcial e em um prazo razovel. Nesse sentido, o
deslocamento de competncias veio a reforar a necessidade de um efetivo
funcionamento das instituies e a garantir o combate impunidade por
parte das instncias federais em casos especcos e, por conseqncia, que
seja ampliada a proteo dos direitos humanos.
37
DIREITOS HUMANOS
C) Responsabilidade Internacional
A Constituio Federal, em seu artigo 21, inciso I, estabelece que compete Unio Federal manter relaes com Estados estrangeiros e participar
de organizaes internacionais. Nesse sentido, a Unio Federal, e no seus
Estados-membros, que responde prima facie pela responsabilidade internacional decorrente do descumprimento das obrigaes assumidas pelo Estado
brasileiro pelos tratados de direitos humanos. Tendo em vista que a soberania
una e indivisvel, o Estado Federal no pode alegar razes de ordem organizacional interna como fator excludente de responsabilidade. Os termos dos
tratados internacionais dos quais o Estado brasileiro parte so aplicveis a
todas as suas partes componentes.
A responsabilidade internacional acaba implicando para o Estado brasileiro uma situao complexa focalizada em dois pontos: a) a maior parte das
violaes de direitos humanos encontra correspondncia direta com as competncias dos Estados-membros da federao; e b) o compromisso do Estado
brasileiro com o marco protetivo internacional dos direitos humanos, notadamente aps a Constituio de 1988, em consonncia com os princpios da
dignidade da pessoa humana e com da transparncia internacional.
Como estudaremos em momento oportuno, tramitam na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) mais de 100 peties em
face do Estado brasileiro. So menos representativos os casos que apontam a responsabilidade direta da Unio Federal em face da violao de
direitos humanos. Isto posto, possvel armar que, na maioria expressiva
dos casos, a responsabilidade do Estado-membro. Observe-se que boa
parte destes casos pendentes na Comisso poder ser submetida Corte
Interamericana, cuja jurisdio foi reconhecida pelo Brasil em dezembro
de 1998, notadamente aps a alterao do Regulamento da Comisso que
prev a presuno de encaminhamento dos casos Corte Interamericana
de Direitos Humanos. 23
Nesse sentido, bem vindo um mecanismo capaz de assegurar o cumprimento dos tratados de direitos humanos em caso dos entes federativos
falharem ou no disporem de condies operacionais ou estruturais. Acredita-se que o estabelecimento da federalizao veio a exercer precisamente esse
38
DIREITOS HUMANOS
A Emenda Constitucional n 45 estabelece ainda que o incidente de deslocamento ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) a pedido do
Procurador-Geral da Repblica. importante ressaltar que tal deslocamento
somente pode ser decidido por rgo jurisdicional, mediante provocao. Tal
armativa afasta eventual argumento de que tal deslocamento fere a independncia do Poder Judicirio.
Conclui-se que a possibilidade de deslocamento de competncias para
violaes de direitos humanos encontra-se em perfeita sintonia com: a) os
parmetros do direito internacional por estabelecer mais um grau de subsidiariedade no mbito interno; b) o ditame constitucional da proteo dos
direitos humanos em conformidade com o pacto federativo; e c) a sistemtica
processual vigente, uma vez que o STJ o rgo jurisdicional de cpula entre
justia estadual e federal.
E) Precedente do STJ
39
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Casos / Jurisprudncia:
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. IDC 1 / PA. Incidente de Deslocamento de Competncia 2005/0029378-4. Acesso em: 09. jan. 2010.
Disponvel em: http://www.stj.gov.br.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/
portal/cms/vernoticiadetalhe.asp?idconteudo=100258. Acesso em: 09.
jan.2010.
Textos:
Leitura obrigatria:
40
DIREITOS HUMANOS
Leitura acessria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. pp. 401-447.
GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Tratados Internacionais de Direitos
Humanos e Constituio Brasileira. Belo Horizonte: Editora Del Rey,
2002;
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico.
13 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
______________________. O pargrafo 2 da Constituio Federal In:
TORRES, Ricardo Lobo (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio
de Janeiro: Renovar, 1999.
SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro e. Federalizao da
competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Direito Federal: Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil. Ano 21.
No. 71. Niteri: Editora Impetus. Julho a setembro de 2002.
Legislao:
41
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O reconhecimento e a incorporao dos Direitos Humanos no ordenamento
social, poltico e jurdico brasileiro resultam de um processo de conquistas histricas, que se materializaram na Constituio de 1988. Desde ento, avanos
institucionais vo se acumulando e comea a nascer um Brasil melhor, ao mesmo
tempo em que o cotidiano nacional ainda atravessado por violaes rotineiras
desses mesmos direitos26.
42
DIREITOS HUMANOS
Definio
Composio
Principal atribuio
Vinculados SEDH/PR:
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia
CONADE
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE
Outros rgos colegiados nacionais:
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP
Comit Nacional para a Educao em Direitos Humanos CNEDH
Conselhos Estaduais
30
43
DIREITOS HUMANOS
31
44
DIREITOS HUMANOS
45
DIREITOS HUMANOS
rea de Abrangncia: Santo Cristo/ Caju/ Cais do Porto/ Sade/ centro/ Aeroporto/ Bairro de Ftima/ Castelo/ Praa Mau/ Rio Comprido/ Estcio/ Cidade Nova/ Catumbi/Triagem/ So Cristovo/ Mangueira/ Benca/ Paquet/ Santa Tereza.
Conselho Tutelar de Laranjeiras 2
C.R 2.1 - Rua So Salvador, 56 - Laranjeiras - CEP. 22231-130
Tel/fax. 2205-3798
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369899/ 4369905/ 4369898/ 4369904/
4369935
rea de Abrangncia: Botafogo/ Catete/ Glria/ Cosme Velho/ Flamengo/ Laranjeiras/ Humait/ Urca/ Praia Vemelha/ Copacabana/
Leme/ Jardim Botnico/ Ipanema/ Vidigal/ So Conrado/ Rocinha.
Conselho Tutelar de Vila Isabel 3
C.R 2.2 - Rua Conde de Bonm, 267- 2 andar -Tijuca - CEP. 20560200 - Tel/Fax.: 2569-5722
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369915/ 4369895/ 4369893/ 4369894/
4369892
rea de Abrangncia: Tijuca/ Praa da Bandeira/ Alto da Boa Vista/
Vila Isabel/ Graja/ Andara/ Maracan/ Aldeia Campista.
Conselho Tutelar do Mier 4
C.R 3.1/ XIIR.A - Estrada Velha da Pavuna, 3.151 - Inhama CEP.20765-170 - Tel/Fax.: 2595-7086
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369923/ 4369924/ 4369929/ 4269901/
4369930
rea de Abrangncia: Mier/ Todos os Santos/ Engenho de Dentro/
Encantado/ So Francisco Xavier/ Rocha/ Piedade/ Abolio/ Consolao/ Riachuelo/ gua Santa/ Sampaio/ Lins/ Engenho Novo/ Complexo do Alemo/ Bonsucesso/ Olaria/ Inhama/ Esperana/ Higienpolis/ Maria da Graa/ Jacar/ Engenho da Rainha/ Tomas Coelho/
Del Castilho/ Jacarezinho/ Vieira/ Fazenda.
Conselho Tutelar de Ramos 5
C.R 3.2 - Rua Professor Lac, 57 - Ramos - CEP. 21060-120 - Tel/fax:
2290-4762
BIP: 2460.1010 - cdigos: 4369926/ 4369920/ 4369918/ 4369925/
4369913
rea de Abrangncia: Ramos/ Maguinhos/ Olaria/ Penha/ Vigrio
Geral/ Parada de Lucas/ Penha Circular/ Jardim Amrica/ Cordovil/ Bras de Pina/ Ilha do Governador/ Ribeira/ Zumbi/ Cacuia/
46
DIREITOS HUMANOS
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DIREITOS HUMANOS
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DIREITOS HUMANOS
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DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Legislao:
50
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O movimento de internacionalizao dos direitos humanos bastante recente na histria, uma vez que surgiu aps as enormes atrocidades ocorridas
durante a Segunda Guerra Mundial, com o intuito de reconstruir os direitos
humanos e trazer a dignidade da pessoa humana para o centro das relaes
entre Estados. Dessa forma, foi criada a Organizao das Naes Unidas,
em 1945, com os principais objetivos: (i) manuteno da paz e da segurana
internacionais; (ii) promoo dos direitos humanos no mbito internacional;
(iii) cooperao internacional nas esferas social e econmica. A Carta das
Naes Unidas consolidou o Direito Internacional dos Direitos Humanos
e fez surgir uma nova ordem internacional que, por consenso dos Estados,
colocou a proteo dos direitos humanos em seu centro.
Os principais precedentes do processo de internacionalizao dos direitos humanos so o Direito Humanitrio, a Organizao Internacional do
Trabalho e a Liga das Naes, uma vez que rompem com a noo de que o
Estado o nico sujeito de Direito Internacional e com a noo de soberania
absoluta, pois admitem intervenes na esfera nacional em prol da proteo
dos direitos humanos.
A Carta das Naes Unidas, embora estabelea a necessidade de proteo
e promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, no os dene, dando ensejo adoo, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH). A DUDH um marco no Direito Internacional dos
Direitos Humanos, uma vez que, alm de denir tais expresses, estabelece,
com base no princpio da dignidade da pessoa humana, a universalidade,
interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos. Contudo, sendo
a DUDH uma declarao e no um tratado, h divergncias quanto a sua
fora vinculante: (i) constitui interpretao autorizada da expresso direitos humanos, constante na Carta das Naes Unidas, e, por tal motivo,
tem fora vinculante; (ii) integra o direito costumeiro internacional e/ ou os
princpios gerais de direito e, assim, dotada de fora vinculante; (iii) por ser
uma Declarao e no um tratado, apenas atesta o reconhecimento de um
cdigo comum a ser seguido por todos os Estados, no comportando fora
vinculante viso estritamente legalista.
Seja qual for a posio sustentada, o fato que houve um processo de juridicizao33 da DUDH, iniciado em 1949 mas s concludo em 1966, com a
adoo de dois tratados internacionais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
33
51
DIREITOS HUMANOS
PIDCP
PIDESC
Amplitude
Sistemtica de monitoramento
Sistemtica de implementao
Protocolos
Protocolo Facultativo: estabelece o mecanismo de peties individuais. Segundo Protocolo: estabelece a abolio da
pena de morte.
353637
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DIREITOS HUMANOS
Sistemti-ca
de monitora-mento
Sistemti-ca
de
implemen-tao
Somente prev os
relatrios (estabelecido pela Conveno). H 2 Protocolos
Facultativos: sobre
Conflito Armado e
sobre Prostituio
Infantil.
3839404142
53
DIREITOS HUMANOS
ou grupos de indivduos aos Comits no depende da raticao de convenes especcas nem de declarao relativa a clusulas facultativas ou
de raticao de protocolo adicional. Ainda, a denncia pode versar sobre
qualquer direito humano.
Quanto ao Brasil, a aula dever destacar que o mesmo no reconheceu
a competncia tanto do Comit dos Trabalhadores Migrantes43 quanto do
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais para receber peties
individuais, tendo em vista que no raticou os instrumentos que prevem
tal mecanismo - respectivamente, a Conveno sobre a Proteo dos Direitos
dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias44 e o Protocolo
Adicional ao PIDESC.
Os mecanismos no-convencionais, por sua vez, so aqueles decorrentes de
resolues elaboradas por rgos das Naes Unidas, como a Assemblia Geral
e o Conselho Econmico e Social. Focar-se- no Conselho de Direitos Humanos (CDH), mecanismo no-convencional criado pela Assemblia Geral, uma
vez que possui posio central no sistema no-convencional de proteo.
O CDH um rgo intergovernamental que foi criado em 15 de maro
de 2006, tendo substitudo a Comisso de Direitos Humanos (estabelecida
pelo Conselho Econmico e Social) efetivamente a partir de 16 de junho de
2006, data de sua extino45. A resoluo foi aprovada por 170 votos a favor e
4 contras EUA, Israel, Ilhas Marshall e Palau46. Dentre os avanos trazidos
com o estabelecimento do Conselho de Direitos Humanos, destaquem-se: (i)
gozo de maior status, j que ser um rgo subordinado Assemblia Geral
(enquanto que a Comisso era subordinada ao Conselho Econmico e Social); (ii) um maior nmero de reunies ao longo do ano; (iii) constituio
por representao geogrca igual; (iv) o direito de votar estar associado com
membership. Ressalta-se, ainda, que o Conselho ser composto por 47 membros, os quais sero escolhidos por maioria absoluta da Assemblia Geral.
Nesse contexto, cabe salientar a adoo, pelo CDH, do Institution-building
package em 2007, o qual estabelece os elementos que devero nortear o trabalho
do conselho. Dentre tais elementos, destaque-se o Universal Periodic Review,
responsvel pela avaliao da situao dos direitos humanos nos 192 Estadosmembros. Outros dois elementos so: o Advisory Committee, que funciona como
o think tank do CDH e fornece conhecimento especializado em diversas temticas de direitos humanos, e o Complaints Procedure que permite que pessoas ou
organizaes submetam casos de violaes de direitos humanos ao conselho.
O CDH continua a trabalhar diretamente com os Procedimentos Especiais (Special Procedures) da ONU estabelecidos pela extinta Comisso de
Direitos Humanos. Procedimentos especiais o nome dado aos mecanismos
de monitoramento de violaes de direitos humanos em determinado pas ou
que analisa questes globais de direitos humanos. Este monitoramento pode
ser feito por especialistas (denominados Special Rapporteur ou Independent
O envio de petio individual ao comit ainda no possvel, pois necessita da declarao expressa de reconhecimento de competncia de dez Estados
que j ratificaram a Conveno sobre a
Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas
Famlias. At janeiro de 2010, o Brasil
no havia sequer assinado a referida
conveno e somente o Mxico havia
reconhecido expressamente a competncia do comit para recebimento de
petio individual.
43
54
DIREITOS HUMANOS
Expert) em uma rea especca de direitos humanos ou por grupos de trabalho que so compostos por cinco membros. H, atualmente, 31 relatores
temticos e 8 relatores com mandato especco para determinado pas, conforme lista abaixo:
Disponvel em: http://www2.ohchr.
org/english/bodies/chr/special/themes.
htm. Acesso em: 22 de janeiro de 2010.
47
Thematic mandates47
Title / Mandate
Special
Rapporteur onadequate
housing as a component of the right to an adequate
standard of living,
and on the right
to non-discrimination in this context
Working Group on
people of African
descent
Working
Group
onArbitrary Detention
Mandate established
Mandate extended
in
By
in
By
2000
2007
Human Rights
Council resolution 6/27
Human Rights
Council resolution 9/14
2002
1991
2008
Human Rights
Council resolution 6/4
Vice-Chairperson
Mr. Roberto GARRETON(Chile)
Mr. Aslan ABASHIDZE(Russian
Federation)
Mr. Mads ANDENAS
(Norway)
55
DIREITOS HUMANOS
Title / Mandate
Special
Rapporteur on the sale
of children, child
prostitution and
child pornography
Independent Expert in the
field of cultural
rights
Special
Rapporteur on the right
to education
Working
Group
onEnforced or Involuntary Disappearances
Special
Rapporteur onextrajudicial, summary or arbitrary executions
Independent Expert on the question of human rights and extreme
poverty
Special
Rapporteur on the right
to food
Mandate established
Mandate extended
in
By
in
By
1990
Commission on
Human
Rights resolution
1990/68
2008
Human Rights
Council
resolution
7/13
2009
1998
Human Rights
Council resolution 8/4
2007
Human Rights
Council resolution
7/12
2008
1980
1982
2008
Human Rights
Council resolution 8/3
1998
2008
Human Rights
Council resolution 8/11
2000
2007
Human Rights
Council resolution 6/2
Mr. Olivier de
SCHUTTER(Belgium)
56
DIREITOS HUMANOS
Title / Mandate
Mandate established
Mandate extended
in
By
in
By
2000
2008
Human Rights
Council resolution 7/4
1993
2008
Human Rights
Council resolution 7/36
1986
2007
Human Rights
Council resolution 6/37
2002
2007
Human Rights
Council resolution 6/29
2000
2008
Human Rights
Council resolution 7/8
1994
2008
Human Rights
Council resolution 8/6
Ms. Margaret
SEKAGGYA(Uganda)
57
DIREITOS HUMANOS
Title / Mandate
Special Rapporteur
on the situation of
human rights and
fundamental freedoms of indigenous people
Representative
of the SecretaryGeneral on the
human rights of
internally displaced
persons
Working Group on
the use of mercenaries as a means
of impeding the
exercise of the right of peoples to
self-determination
Special
Rapporteur on the human
rights of migrants
Mandate established
Mandate extended
in
By
in
By
2001
2007
Human Rights
Council resolution 6/12
2004
2007
Human Rights
Council resolution 6/32
2005
2008
Human Rights
Council resolution 7/21
1999
2008
Human Rights
Council resolution 8/10
Mr. Jorge A.
BUSTAMANTE(Mexico)
2005
2008
Human Rights
Council resolution 7/6
1993
2008
Human Rights
Council resolution 7/34
58
DIREITOS HUMANOS
Title / Mandate
Special
Rapporteur on contemporary forms of
slavery, including
its causes and consequences
Mandate established
Mandate extended
in
By
in
2007
2005
2005
By
2008
Human Rights
Council resolution 7/5
2007
Human Rights
Council resolution 6/28
(for 3 years)
1985
2008
Human Rights
Council resolution 8/8
1995
2008
Human Rights
Council resolution 9/1
2004
2008
Human Rights
Council resolution 8/12
59
DIREITOS HUMANOS
Title / Mandate
Mandate established
Mandate extended
in
By
in
By
2005
2008
Human Rights
Council resolution 8/7
2008
1994
Human Rights
Council resolution 7/24
2008
Country mandates48
Mandate established
Mandate extended
Title / Mandate
in
Independent Expert
on the situation of
human rights in Burundi
Special Rapporteur
on human rights
in Cambodia
by
2004
1993
in
by
2007
2008
60
DIREITOS HUMANOS
Mandate established
Mandate extended
Title / Mandate
in
Special Rapporteur
on the situation
of human rights
in the Democratic
Peoples Republic of
Korea
Independent Expert
on the situation of
human rights in Haiti
Special Rapporteur
on the situation
of human rights
in Myanmar
Special Rapporteur
on the situation of
human rights in
the Palestinian territories occupied since 1967
Independent Expert
on the situation of
human rights in Somalia
Independent Expert
on the situation of
human rights in
the Sudan
by
in
by
2004
2008
1995
2007
1992
2008
1993
1993
2009
2008
61
DIREITOS HUMANOS
Em se tratando do Brasil, a aula dever abordar que o mesmo j recebeu a visita dos seguintes relatores especiais 49: Sr. Juan Miguel Petit
Relator Especial da ONU sobre a venda de crianas e prostituio
infantil e a utilizao de crianas na pornografia; Sra. Asma Jahangir
Relatora Especial da ONU sobre execues sumrias, extrajudiciais ou
arbitrrias; Sr. Jean Ziegler Relator Especial da ONU sobre o direitos
alimentao; Sr. Doudou Dine Relator Especial da ONU sobre
formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
formas conexas de intolerncia; Sr. Nigel Rodley Relator Especial da
ONU sobre a questo de tortura; Sr. Leandro Despouy - Relator Especial da ONU sobre a independncia de juzes e de advogados; Philip
Alston, Relator Especial da ONU sobre Execues Arbitrrias, Sumrias
ou Extra-Judiciais; Olivier De Schutter, Relator Especial da ONU para
o Direito Alimentao.
Diante do exposto, indaga-se: Como se d a nomeao de um relator
especial? Um indivduo brasileiro pode encaminhar uma comunicao individual ao Comit de Direitos Humanos? Tendo em vista a consagrao da
indivisibilidade dos direitos pela Declarao Universal de Direitos Humanos, por que foram elaborados dois Pactos distintos (Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais)? O que signica a consolidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos para o indivduo e para o Estado? Qual
a importncia da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada
em Viena, em 1993?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
GARCIA, Emerson. Proteo Internacional dos Direitos Humanos Breves reexes sobre os sistemas convencional e no-convencional. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2005. p. 55-62.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 2009. 10 ed. p. 230-239.
Leitura acessria:
62
DIREITOS HUMANOS
Legislao:
63
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A par do sistema global de proteo dos direitos humanos, h trs sistemas
regionais de proteo dos direitos humanos: o sistema europeu, o sistema
interamericano e o sistema africano. Os sistemas regionais complementam
o sistema global, tendo em vista que tm o mesmo objetivo: a proteo do
indivduo e o combate s violaes dos direitos humanos. Sendo assim, o
indivduo que tiver um direito violado, pode optar pelo sistema que melhor
lhe favorea, j que vigora, no mbito internacional, o princpio da norma
mais favorvel vitima.
O sistema europeu tem por fundamento a Conveno Europia sobre
Direitos Humanos, de 1950. Em 1961, tal Conveno foi complementada
pela Carta Social Europia (tendo em vista que dispunha apenas sobre os
direitos civis e polticos) e, em 1983, foi emendada pelo Protocolo n. 11, que
trouxe inovaes fundamentais ao funcionamento do sistema: (i) reestruturao profunda dos mecanismos de controle da Conveno (substituio dos
3 rgos de deciso Comisso, Corte e Comit de Ministros do Conselho
da Europa - por um s rgo: a Corte Europia de Direitos Humanos); (ii)
funcionamento de uma nica Corte, em tempo integral (a nova Corte Europia de Direitos Humanos passou a operar em 1o de novembro de 1998);
(iii) assegura o acesso direto Corte aos indivduos, i.e., o indivduo passa a
ter ius postulandi. Dessa forma, constata-se que o sistema europeu o mais
avanado no que diz respeito ao reconhecimento da capacidade processual
internacional ativa dos indivduos, uma vez que o nico sistema regional
de proteo dos direitos humanos que permite ao indivduo postular diretamente Corte.
O sistema africano, por sua vez, tem por principal instrumento a Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, adotada em 1981 e em
vigor a partir de 1986, que prev tanto os direitos civis e polticos quantos os direitos econmicos, sociais e culturais. A referida Carta tem por
objetivo priorizar os direitos dos povos. As disposies da Carta relativas
aos direitos dos povos demonstram a tendncia moderna coletivizao
dos direitos do homem. Nesse contexto, tem-se que a Carta apresenta a
singularidade de colocar, no mesmo documento, conceitos considerados
antagnicos: indivduo e povo, direitos individuais e direitos coletivos,
direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos.
Quanto aos mecanismos de proteo e promoo dos direitos humanos,
a Carta Africana estabelece a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos
64
DIREITOS HUMANOS
Povos, podendo a mesma ser provocada por um Estado-parte ou por indivduos. J o protocolo adotado em Ovagadongou (em 9 de junho de 1998),
Burina Faso, que entrou em vigor em 25 de janeiro de 2004 (30 dias aps o
15o Estado - nmero mnimo exigido - t-lo raticado50), estabelece a Corte
Africana de Direitos Humanos e dos Povos como rgo complementar ao
labor da Comisso.
Em se tratando do sistema interamericano, o mesmo tem como origem a IX Conferncia Interamericana 51, oportunidade na qual foram
aprovadas a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e
a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) 52. Sendo assim,
no perodo que antecede a adoo da Conveno Americana de Direitos
Humanos, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem
foi a base normativa central do sistema interamericano e, at hoje, continua sendo a principal base normativa vis--vis dos Estados no-partes
da Conveno.
Aps a adoo da Carta da OEA e da Declarao Americana, o sistema
interamericano foi se desenvolvendo lentamente. O primeiro passo foi a
criao de um rgo especializado na proteo dos direitos humanos no
mbito da OEA. Em 1959, durante a 5 reunio de consultas dos Ministros de Relaes Exteriores realizada em Santiago do Chile, foi aprovada
a proposta de criao de um rgo destinado promoo dos direitos
humanos (mais tarde denominado Comisso Interamericana de Direitos
Humanos) at a adoo de uma Conveno Interamericana de Direitos
Humanos. Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA o Estatuto da
Comisso, que conrmou ser a promoo dos direitos humanos a funo
da Comisso. Em 1965, com as modicaes ocorridas em seu Estatuto, a
Comisso se transformou em um rgo de scalizao da situao dos direitos humanos nos Estados da OEA. No entanto, a mesma s se tornou
o principal rgo da OEA aps a adoo do Protocolo de Buenos Aires
em 1967, que emendou a Carta da OEA.
Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno Americana) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em
vigor apenas em 1978), criou-se a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies53. Segue, abaixo, a
lista dos Estados que a raticaram54:
65
DIREITOS HUMANOS
PASES SIGNATRIOS
FIRMA
RATIFICAO
Antigua y Barbuda
Argentina
02/02/84
08/14/84
Bahamas
Barbados
06/20/78
11/05/81
Belize
Bolvia
06/20/79
Brasil
07/09/92
Canad
Chile
11/22/69
08/10/90
Colmbia
11/22/69
05/28/73
Costa Rica
11/22/69
03/02/70
Dominica
06/03/93
Ecuador
11/22/69
12/08/77
El Salvador
11/22/69
06/20/78
Estados Unidos
06/01/77
Grenada
07/14/78
07/14/78
Guatemala
11/22/69
04/27/78
Guyana
Haiti
09/14/77
Honduras
11/22/69
09/05/77
Jamaica
09/16/77
07/19/78
Mxico
03/02/81
Nicargua
11/22/69
09/25/79
Panam
11/22/69
05/08/78
Paraguay
11/22/69
08/18/89
Peru
07/27/77
07/12/78
Repblica Dominicana
09/07/77
01/21/78
Santa Luca
Suriname
11/12/87
04/03/91
Uruguay
11/22/69
03/26/85
Venezuela
11/22/69
06/23/77
66
DIREITOS HUMANOS
semelhana do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, a Conveno Americana reconhece um catlogo de direitos civis e polticos. No entanto,
ela restringe ao artigo 26 a consagrao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Dessa forma, foi elaborado o Protocolo Adicional Conveno Americana
em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San
Salvador) em 1988 (entrou em vigor em 1999), a m de suprir a lacuna do artigo 26, que se limita a prever o desenvolvimento progressivo dos mesmos.
O segundo Protocolo Adicional Conveno Americana relativo abolio
da pena de morte (1990), dando um passo adiante no que concerne o disposto no
artigo 4.2 a 4.6 da Conveno Americana. Este Protocolo, ao estabelecer que os
Estados-partes no podem aplicar em seu territrio a pena de morte a nenhuma
pessoa sujeita a sua jurisdio, deu novo mpeto tendncia a favor da abolio da
pena de morte, no admitindo, portanto, reservas (salvo em tempo de guerra).
Cabe salientar ainda que o sistema interamericano de direitos humanos
contemporneo no se limita Conveno Americana e aos dois protocolos.
H, tambm, quatro convenes interamericanas setoriais mais recentes: (a)
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985); (b) Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado (1994); (c) Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994); e (d) Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Decincias (1999).
Em relao ao sistema global, verica-se a complementaridade entre o
mesmo e o sistema interamericano. Nesse sentido, pergunta-se: por que ambos os sistemas so complementares? Qual o fundamento de haver um sistema interamericano de proteo dos direitos humanos quando j h um
sistema de abrangncia global?
Em relao aos sistemas regionais, indaga-se: Qual o diferencial do disposto na Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos? Por que o sistema europeu considerado o mais avanado? Qual a diferena entre o papel
da Corte Interamericana, da Corte Africana e da Corte Europia de Direitos
Humanos? Qual a importncia, para o sistema interamericano, da incorporao, pelos Estados, dos instrumentos de proteo dos direitos humanos?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 50-59; 72-84.
67
DIREITOS HUMANOS
Leitura acessria:
Legislao:
Conveno Europia sobre Direitos Humanos e Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Decincias (1999)
68
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso) originouse da Resoluo VIII da V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes
Exteriores (Santiago, 1959). Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA
o Estatuto da Comisso, que conrmou ser a promoo dos direitos humanos a funo da Comisso. Em 1965, com as modicaes ocorridas em seu
Estatuto, a Comisso se transformou em rgo de scalizao da situao dos
direitos humanos nos Estados da OEA. No entanto, a mesma s se tornou
o principal rgo da OEA aps a adoo do Protocolo de Buenos Aires em
1967, que emendou a Carta da OEA.
A Comisso composta por sete membros eleitos pela Assemblia Geral
por um perodo de 4 anos, podendo ser reeleitos apenas uma vez. Em relao
s suas funes, so elas: conciliadora; assessora; crtica; legitimadora; promotora; protetora.
Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em vigor apenas em 1978), a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies. Isto signica que, a partir da adoo da Conveno, a Comisso passou a ser tanto o
principal rgo da OEA quanto rgo do referido instrumento. Dessa forma,
todos os Estados da OEA tm o dever de proteger e promover os direitos humanos, seja por meio do disposto na Carta da OEA e na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (para os Estados-membros da OEA),
seja por meio do estabelecido na Conveno (para os Estados-partes).
Sendo assim, verica-se a coexistncia de dois sistemas em relao Comisso: o sistema da OEA e o sistema da Conveno. No entanto, por se
tratar de aula referente ao sistema interamericano, focaremos o estudo da
Comisso no sistema da Conveno.
A Comisso tem competncia para examinar comunicaes encaminhadas por indivduo, grupo de indivduos ou organizaes no governamentais,
que contenham denncia de violao a direito consagrado na Conveno,
cometida por algum Estado-parte. Isto porque os Estados, ao se tornarem
parte da Conveno, aceitam automtica e obrigatoriamente a competncia
da Comisso para apreciar denncias contra eles. Dessa forma, a comunicao individual obrigatria e a comunicao interestatal55 facultativa no
sistema interamericano, ao passo que no sistema europeu ocorre o oposto.
Em relao ao procedimento da petio perante a Comisso, vericam-se
quatro fases: (a) fase da admissibilidade; (b) fase da conciliao; (c) fase do
69
DIREITOS HUMANOS
70
DIREITOS HUMANOS
sentados Assemblia Geral da OEA, que contm, muitas vezes, consideraes de carter doutrinrio.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte), rgo jurisdicional
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno), realizou
suas primeiras reunies na sede da OEA em Washington, em 29 e 30 de
junho de 1979, e instalou-se em sua sede permanente em So Jos da Costa
Rica em 3 de setembro de 1979. Esta instituio judiciria composta por
sete juzes nacionais de Estados-membros da OEA, escolhidos por ttulo pessoal, e tem por objetivo a aplicao e interpretao da Conveno.
At janeiro de 2010, dos 35 Estados-membros da OEA, 25 Estados haviam raticado a Conveno Americana57, e, dentre estes, 22 reconheceram a
competncia contenciosa da Corte58. At dezembro de 2009, a Corte j havia
proferido mais de 140 sentenas.59
A Corte tem duas competncias: consultiva e contenciosa. Em relao
competncia consultiva, qualquer membro da OEA pode solicitar o parecer
da Corte relativo interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado
referente proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Ainda, a
Corte pode opinar sobre a compatibilidade de preceitos de legislao interna
em face dos instrumentos internacionais. At dezembro de 2009, a Corte
havia emitido 20 opinies consultivas60.
Em se tratando de sua competncia contenciosa, apenas a Comisso e
os Estados-partes (que expressamente reconhecerem a jurisdio da Corte)
podem submeter um caso a Corte. Isto signica que o indivduo depende da
Comisso para que seu caso seja apreciado pela Corte, uma vez que ela a
dominus litis absoluto.
Ao longo de sua histria, a Corte j possuiu outros cinco regulamentos
(1980, 1991,1996, 2000 e 2003), estando hoje em vigor o Regulamento de
2009. Nesse contexto, importante ressaltar a inovao consagrada no Regulamento de 2000, pois, de acordo com o ex-juiz da Corte Canado Trindade,
trata-se de o grande salto qualitativo por considerar a proteo jurisdicional
aos direitos humanos a forma mais efetiva de salvaguarda dos direitos humanos. Ao assegurar em seu artigo 23 que depois de admitida a demanda, as
presumidas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente creditados podero apresentar suas solicitaes, argumentos e provas em forma
autnoma durante todo o processo, a Corte outorgou ao indivduo o locus
standi in judicio. Resta claro que as verdadeiras partes no caso contencioso
perante a Corte so os indivduos demandantes e o Estado demandado, e
processualmente, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos como o
titular da ao.
A principal reforma que o Regulamento de 2009 introduz diz respeito ao
papel da Comisso no procedimento perante a Corte. Os representantes das
supostas vitimas e o Estado demandado adquiriram mais protagonismo no
71
DIREITOS HUMANOS
DESCRIO
Da propositura
Da conciliao
Das provas
72
DIREITOS HUMANOS
TPICOS
DESCRIO
Da apresentao de
amicus curiae
Da anlise do mrito e
das reparaes
Da execuo da sentena
Cumprimento de sentena
da Corte pelo Brasil
616263
Nos ltimos anos, a Corte tem ordenado medidas provisrias de proteo em um nmero crescente de casos, tanto pendentes ante ela como
ainda no submetidos a ela, mas pendentes ante a Comisso, a pedido
desta ltima (art. 63.2, Conveno). Tais medidas tm sido ordenadas em
casos de extrema gravidade ou urgncia, de modo a evitar danos irreparveis vida e integridade pessoal de indivduos. A Corte as ordena com
base em uma presuno razovel. As medidas provisrias revelam, assim,
a importante dimenso preventiva da proteo internacional dos direitos
humanos.
importante ressaltar que o Estado brasileiro aceitou a jurisdio da Corte em 10 de dezembro de 1998, reconhecendo a jurisdicionalizao das violaes de direitos humanos que engendram sua responsabilidade internacional.
A primeira sentena da Corte em face do Estado brasileiro foi publicada em
agosto de 2006, no caso do Damio Ximenes. A Corte deixou claro que o
Brasil tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu
dever de cuidar e de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal,
bem como seu dever de regulamentar e scalizar o atendimento mdico de
sade64. J as outras sentenas datam de 2009 e referem-se a interceptaes
Janeiro de 2010.
73
DIREITOS HUMANOS
telefnicas de trabalhadores rurais ligados ao MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (Caso Escher e outros), e ao assassinato de um trabalhador rural (Caso Stimo Garibaldi) tambm do MST. H, atualmente,65
um caso em trmite na Corte. Trata-se do Caso Julia Gomes Lund e outros
(Caso Guerrilha do Araguaia).
Alm de decises em casos contenciosos, a Corte j emitiu medidas provisrias em face do Estado brasileiro em relao a trs casos: (i) Caso da Casa
de Deteno Urso Branco, na cidade de Porto Velho, Estado de Rondnia;
(ii) Caso da FEBEM Tatuap de So Paulo; (iii) e Caso da Penitenciria Araraquara, em So Paulo.
Por m, h de se concluir que a adeso do Estado brasileiro ao Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, em especial com a aceitao da jurisdio da Corte, garantiu aos indivduos uma importante e ecaz esfera
complementar de garantia aos direitos humanos sempre que as instituies
nacionais se mostrem omissas ou falhas.
Diante do exposto, indaga-se:
O procedimento perante a Comisso pode ser renunciado pelo Estado?
Qual a posio da Corte a respeito?
Os requisitos que devem ser observados para que uma petio seja admitida pela Comisso comportam excees? Quais?
Quais so os casos em que a Comisso pode adotar medidas cautelares
ou requerer que a Corte adote medidas provisrias? J houve algum caso
em que a Corte requereu ao Brasil que adotasse medidas provisrias?
Caso positivo, o Estado as cumpriu? Quais foram as conseqncias?
Qual a natureza da deciso da Corte e do informe da Comisso?
Tendo em vista as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos em desfavor do Estado brasileiro, cabem as seguintes indagaes:
- H distino entre sentena estrangeira e internacional?
- Devero as sentenas ser examinadas pelo Supremo Tribunal Federal
pela concesso do exequatur?
- Podero os indivduos demandantes executar perante a Justia Federal?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 85-98.
65
Janeiro de 2010.
74
DIREITOS HUMANOS
Leitura acessria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. O esgotamento de recursos internos no direito internacional. Braslia: Editora Unb, 1997.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 98-118.
MARTIN, Claudia. Catching up with the past: recent decisions of the InterAmerican of Human Rights addressing gross human rights violations
perpetrated during the 1970-1980s. Human Rights Law Review, v. 7, n.
4, p. 774-792, 2007.
______.; RODRIGUEZ PINZON, Diego. A Proibio de Tortura e Maustratos pelo Sistema Interamericano: um manual para vtimas e seus defensores. Apresentao de Cludio Grossman. Sries Manuais OMCT,
Volume 2. World Organization Agains Torture (OMCT). Genebra:
Editora Leonor Vils Costa, 2006. Disponvel em: http://www.omct.
org/pdf/UNTB/2006/handbook_series/vol2/por/handbook2_full_por.
pdfp.44-55 e p.63-79.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max
Limonad, 2001. Captulo III. p. 63-99; Captulo IV: caso Velsquez
Rodriguez. p. 118-145; caso Aloeboetoe. p. 162-168; caso Gangaram
Panday. p. 168-179; caso Maqueda. p. 220-225; caso El Amparo. p.
225-232; Captulo V. p. 341-349; Captulo VII. p. 491-515.
Legislao:
75
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
I - DO CASO
67
Idem. 112.2.
68
Idem. 112.5.
69
Idem. 112.9.
76
DIREITOS HUMANOS
Sntese da deciso
70
77
DIREITOS HUMANOS
nal efetuado pelo Estado brasileiro pela violao dos direitos vida e
integridade pessoal de Damio Ximenes Lopes (artigos 4.1, 5.1 e 5.2) da
Conveno Americana. Declarou ainda que o Estado violou em detrimento
dos familiares de Damio Ximenes o direito integridade pessoal, s garantias judiciais e proteo judicial consagrados nos artigos 5, 8.1 e 25.1 da
Conveno; bem como que a sentena constitui uma forma de reparao
per se. Nesse sentido, o Tribunal disps que o Estado: 1) deve garantir, em
um prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e sancionar os responsveis surta efeito; 2) deve reparar os danos e pagar uma
justa indenizao s vtimas sobrevivente e aos familiares dos falecidos; 3)
deve publicar no Dirio Ocial e em outro jornal de circulao nacional
o captulo relativo aos fatos provados desta sentena; e 4) desenvolva um
programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria
e psicologia, de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao atendimento de sade mental72.
Dez alunos podero participar do role play sobre o caso, devendo estes ser
divididos em cinco grupos, os quais assumiro os seguintes papis:
a) Comisso Interamericana de Direitos Humanos (2 alunos);
b) Representantes (2 alunos);
c) Frum Cearense da Luta Antimanicomial (2 alunos);
d) Estado brasileiro Unio Federal (2 alunos); e
e) Estado brasileiro Estado do Cear e Municpio de Sobral (2 alunos).
Foram escolhidos trs pontos fortes para cada um dos posicionamentos,
sendo incentivada aos alunos engajados na atividade a eleio de outros elementos que possam ser trazidos a este role play aps a leitura do caso Ximenes
Lopes vs. Brasil.
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
a) Com relao violao do direito vida e integridade pessoal: i. o
Estado no cumpriu sua obrigao de proteger e preservar a vida e
a integridade pessoal do senhor Damio Ximenes Lopes porque: i)
seus agentes causaram sua morte; e ii) as condies de hospitalizao na Casa de Repouso Guararapes eram per se incompatveis com
o respeito dignidade da pessoa humana; iii) a conteno fsica
aplicada ao senhor Damio Ximenes Lopes no levou em conta as
normas internacionais sobre a matria.
78
DIREITOS HUMANOS
79
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Casos/jurisprudncia:
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Sentena de 4 de julho de 2006 (Mrito, Reparaes e
Custas). Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_149_por.pdf. Acesso em: 17. jan. 2010.
Leitura acessria:
Legislao:
80
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Nascidos em perodos histricos diversos, o Direito Internacional
Humanitrio (DIH), o Direito Internacional dos Refugiados (DIR) e o
Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) apresentam aplicabilidades e mecanismos de supervises diferenciados. Todavia, tais particularidades no afastam, e sim intensicam sua complementaridade, uma
vez que tais vertentes possuem um elemento em comum: a proteo da
pessoa humana.
A realidade do mundo contemporneo reetida em temas como guerra
contra o terrorismo, conitos armados, refugiados, deslocados, entre tantos
outros, conduz inafastabilidade do estudo do DIH e do DIR. As notcias
expostas nas seguintes notas no nos contam ocorrncias escondidas em algum captulo da Histria. So conitos que atingem milhares de pessoas no
mesmo momento em que voc est lendo esse texto.
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De acordo com o artigo 38 da Conveno I de Genebra, em homenagem Sua, o sinal herldico da cruz vermelha em fundo branco, formado
pela inverso das cores federais, mantido como emblema e sinal distintivo
do servio de sade dos exrcitos. Estabelece ainda que, para os pases que
empregam j como sinal distintivo, em vez da cruz vermelha, o crescente
vermelho ou o leo e o sol vermelhos em fundo branco, estes emblemas so
igualmente reconhecidos nos termos da presente Conveno.
Aplicabilidade do DIH: ao assinar um tratado de DIH, o Estado obriga-se
no apenas s normas nele constantes, mas tambm a adequar a sua legislao
interna de forma a compatibiliza-la, notadamente no que se refere s normas
de carter penal comum e militar e processual penal comum e militar.
Assume ainda a obrigao de adotar medidas preventivas, como a de difuso do contedo dos tratados, seja em tempo de paz ou de guerra, em especial
a autoridades civis e militares.
Igualmente, deve assegurar medidas de controle, fundamentais determinao de infraes s normas de DIH: tendo em vista a necessidade de
se estabelecer uma autoridade neutra capaz de arbitrar um conito armado,
o direito consuetudinrio reconheceu, por meio da nomenclatura Potncia
Protetora, a designao de um Estado alheio ao conito. Tal instituio foi
consagrada pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961.
Considerada a diculdade de eleio de tal Estado, o Comit Internacional
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da Cruz Vermelha (CICV) acaba por agir como substituto da potncia. Por
sua vez, o Protocolo I de 1977 convencionou a criao da Comisso Internacional de Apuramento dos Fatos, instituio imparcial capaz de acompanhar
a veracidade das alegadas violaes ao DIH.
Por m, tambm tarefa do Estado estabelecer medidas de represso, uma
vez que a violao das regras de DIH corresponde violao de regras de carter interno, notadamente penal e processual, seja comum ou militar. Nesse
sentido, o Estado deve envidar todos os esforos para cessar condutas que
afrontam o DIH e deve punir os autores de condutas adversas a esse direito.
A globalizao econmica desnuda um paradoxo: por um lado, as fronteiras estatais diminuem no que concerne a mercadorias, servio e principalmente a capitais; por outro, nunca estiveram to altas no que concerne a pessoas. Vivencia-se hoje um enorme uxo migracional, causado muitas vezes
pelas prprias decorrncias do capitalismo que no encontra nas fronteiras a
mesma exibilidade.
claro que o deslocar-se faz parte da histria, mas foi o nal da Segunda-Guerra Mundial o marco inaugural para o abrigo internacional a sua
proteo, em determinadas situaes, no contorno especco da gura do
refugiado.
A proteo ao refugiado encontra abrigo no marco fundamental dos direitos humanos: assinada em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e
de gozar asilo em outros pases. Nesse sentido, 134 pases comprometeram-se
com a causa no momento da assinatura da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951 e do Protocolo de 1967.
A Conveno estabeleceu a denio clssica de refugiado como qualquer
pessoa que:
(...) em conseqncia de acontecimentos acorridos antes de 1o. de janeiro de
195176 e temendo ser perseguida por motivo de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade
e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse
pas ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha
sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos no pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
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Cumpre ressaltar que os pases americanos reiteram a perspectiva ampliada do conceito de refgio no ano de 1994, uma dcada depois de Cartagena,
por ocasio da Declarao de San Jos. Esta declarao aprofundou as relaes entre o DIR e o DIDH ao tratar de forma mais aprofundada questes
deslocamentos forados.
Tanto a concepo africana quanto a americana demonstram como a realidade conduziu a necessidade de adequao da Conveno de 1951. Percebese uma clara objetivao do conceito de refgio, o qual deixa de ter a idia de
perseguio como fundamental. De acordo com Canado Trindade, vem-se
passando gradualmente de um critrio subjetivo de qualicao de indiv-
MELO, Carolina de Campos. Revisitando o conceito de refgio: perspectivas para um patriotismo constitucional. In: ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA,
Guilherme de (orgs.). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001. p. 267.
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Idem, p. 320.
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Por m, cabem aqui algumas ponderaes sobre os refugiados no Brasil. Como ilustrado o terceiro texto inicial da Nota ao Aluno, o Brasil
recebe hoje milhares de refugiados. O diagnstico das nacionalidades
vm sofrendo alteraes ao longo dos anos. Como ressalta Guilherme de
Almeida, em retrospectiva histrica, ao incorporar a Conveno sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951, o Decreto n 50.215, de 28 de janeiro
de 1961, estabelece uma reserva geogrca, a qual estipula o Brasil aceitaria somente refugiados originados do continente europeu. Tal clusula
fez com que, at que fosse levantada em 1989, alguns grupos fossem recebidos com outro ttulo, como foi o caso de 150 vietnamitas em 1979/80
e 50 famlias Bahai (Ir) em 1986. Entre os anos de 1992 e 1994, o Brasil
recebe cerca de 1200 angolanos. Interessante ressaltar que, mesmo em
momento anterior elaborao da Lei n 9747/97 que abrigou tanto a
concepo clssica quanto a ampliada de refugiado, o Estado brasileiro
aceitou as vtimas da guerra civil angolana com base na Declarao de
Cartagena. 82
De acordo com a tabela abaixo, possvel vislumbrar o atual retrato dos
refugiados no Brasil:
Tabela 1 - Total de Refugiados no Brasil em fevereiro de 200583
(ACNUR E CONARE)
Total
Continente de procedncia
frica
2.506
274
sia
181
Europa
113
Total
3074
Fonte: CONARE
Tais nmeros reetem os pedidos de refgio acolhidos antes e depois de
1998, momento de constituio do Comit Nacional para Refugiados (CONARE). rgo coletivo sediado no Ministrio da Justia, o CONARE responsvel pelo exame das solicitaes de refgio e pela elaborao de polticas
pblicas para os refugiados.
Fica clara a preponderncia de refugiados de origem africana. Todavia, h
de se ressaltar que nos ltimos anos, torna-se signicativo o nmero de refugiados latino-americanos, notadamente provenientes da Colmbia.
O Relatrio do CONARE de 2009 corrobora a informao acima. De
acordo com o relatrio, o Brasil possui 4.131 refugiados de 72 pases, em
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sua maioria africanos. Em 2009, 67% das pessoas que ganharam esse status
no Brasil so africanas, sendo 42% do total de nacionalidade angolana. O
nmero que mais cresce de refugiados no Brasil o de colombianos, que,
com 551 pessoas, representa 13,4%. Em seguida encontramos os cidados da
Repblica Democrtica do Congo, na frica, com 359; da Libria, com 259;
e do Iraque, com 18884.
A contabilidade de refugiados e deslocados est recortada a um determinado perodo histrico. certo que a ampliao da denio constitui uma
forma de se contemplar grupos que tiveram que deixar seus lares por diferentes razes. Da mesma forma, organizaes internacionais como o ACNUR
tiveram que expandir o universo de grupos sob sua responsabilidade, como
o caso dos deslocados. Todavia, a elasticidade conceitual deve ser respeitada
pela aplicao de medidas preventivas que evitem que refugiados e deslocados
tenham que dar incio partida. Dentre elas, voltamos ao objeto desse curso:
a efetiva proteo dos direitos humanos.
Diante de todo o exposto, as seguintes perguntas podero auxiliar o professor na conduo da aula:
Quais so as principais interaes entre o DIDH, DIH e DIR?
Qual a principal distino?
Porque a guerra deve ser objeto de restries?
Quais os princpios regedores do DIH?
O que signica o princpio do non refoulement?
Qual a diferena normativa entre refugiados e deslocados?
Quais requisitos devem ser preenchidos para a aquisio do status de
refugiado no Brasil?
NOTCIA
STF autoriza extradio de Cesare Battisti, mas deciso final est nas mos de Lula85
18/11/2009 - 20:08 - Rodrigo Haidar
BRASLIA - Em uma sesso tensa, com grandes doses de ironia e de inconformismo, o Supremo Tribunal Federal deniu que quem decide se extradita um estrangeiro preso no Brasil o presidente da Repblica. Por cinco
votos a quatro, os ministros entenderam que a deciso do Judicirio de mandar extraditar no obriga, necessariamente, o Poder Executivo a faz-lo.
No caso da extradio do ex-militante italiano Cesare Battisti, o presidente Lula poder se negar a entreg-lo Itlia se tiver razes ponderveis
para supor que ele sofrer perseguio naquele pas. A maioria dos ministros entendeu que, mesmo depois de o STF acolher o pedido de extradio
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feito pela Itlia, o tratado bilateral de extradio assinado pelos dois pases
d ao presidente o direito de se negar a entreg-lo, desde que demonstre que
h razes para isso.
Ao concluir o julgamento do caso Battisti, o Supremo, primeiramente,
decidiu acolher o pedido de extradio feito pela Itlia. Mas entendeu que
cabe ao tribunal apenas examinar a legalidade e procedncia do pedido.
A entrega do estrangeiro ao pas que requer a extradio ca a critrio do
presidente.
O ministro Carlos Britto foi o el da balana. Foi o nico que votou a favor da extradio do italiano e que, depois, decidiu que o presidente quem
d a ltima palavra. O STF apenas se pronuncia previamente, mas no extradita, armou Carlos Britto. A ministra Crmen Lcia ressaltou que cabe
ao governo entregar o estrangeiro. E o governo no o Supremo Tribunal
Federal, disse.
Alm de Britto, a ministra Crmen Lcia e os ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio decidiram que a deciso do Poder Executivo. Votaram no sentido de que o presidente teria, obrigatoriamente, que
cumprir a deciso do STF os ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes, Ricardo Lewandowski e Ellen Gracie.
O presidente Lula havia declarado que, se a deciso do tribunal fosse determinativa, seria obrigado a entregar Cesare Battisti. Como no foi, ca a
expectativa sobre se o presidente desautorizar ou no o ministro da Justia,
Tarso Genro, que concedeu o refgio a Battisti com a alegao de que ele
sofreu perseguio poltica na Itlia.
Tanto a defesa de Cesare Battisti quanto a da Itlia apontam para a consequncia da deciso do presidente Lula para justicar seus argumentos, a favor
e contra a extradio. Lus Roberto Barroso, advogado do italiano, disse que
a deciso do presidente deve ser respeitada, seja qual for. Mas ressaltou que
o presidente levar em conta o fato de mandar um cidado para um pas no
qual o ministro da Defesa declarou que, se pudesse, o torturaria.
O advogado do governo italiano, Nabor Bulhes, armou que Lula deve
respeitar as leis brasileiras e o tratado de extradio rmado com a Itlia e
entregar Battisti quele pas. O que est em jogo a credibilidade do Brasil
em relao ao cumprimento de acordos internacionais, sustenta.
O julgamento
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DIREITOS HUMANOS
O caso
Battisti foi condenado priso perptua na Itlia sob a acusao de ter cometido quatro assassinatos no nal dos anos de 1970. O italiano foi julgado
revelia em 1993, quando estava refugiado na Frana. Depois, fugiu para o
Mxico e, em seguida, para o Brasil.
Preso em maro de 2007, no Rio de Janeiro, Battisti solicitou refgio
poltico ao Conare (Comit Nacional para os Refugiados). Primeiramente,
o pedido foi negado. Mas, em janeiro deste ano, o ministro da Justia, Tarso
Genro, concedeu, em grau de recurso, o refgio poltico pedido pelo italiano.
O argumento foi o de que ele no teve respeitado o direito ampla defesa no
processo que o condenou.
O argumento de Tarso quase gerou uma crise diplomtica entre Brasil
e Itlia. Desde ento, o governo italiano investe na extradio de Battisti.
Segundo o preso, ele virou um trofu para o presidente da Itlia, Silvio
Berlusconi.
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MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997. pp. 270-284 (Cap. VIII; itens I e II).
Leitura acessria
ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA, Guilherme Assis de. O direito internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997. pp. 284-352 (Cap. VIII; itens III e XII).
KALSHOVEN, Frits e ZEGVELD, Liesbeth. Restricciones en la coduccin
de la Guerra. Introduccin al derecho internacional humanitario. Buenos Aires: Centro de Apoyo en Comunicacin para Amrica - Comit
Internacional de la Cruz Roja, 2003. pp. 21 41.
PIOVESAN, Flvia. O direito de asilo e a proteo internacional dos refugiados. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So
Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 115 146.
Legislao:
Atividade Complementar:
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DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Santiago Gzman, colombiano, membro da Associao Amigos das Sementes, que possui membros em toda regio amaznica, inclusive no Peru,
Colmbia e Venezuela. H mais de 10 anos, Santiago Gzman realiza o
transporte de sementes medicinais entre diversas localidades em seu avio
de pequeno porte.
Em 20 de outubro de 2004, quando partia da Colmbia para a Ilha de
Maraj, Estado do Par, Santiago e seu co-piloto, Antnio Gonzales foram
as primeiras vtimas da Lei do Tiro de Destruio, mais conhecida como Lei
do Abate.
Ao entrarem no espao areo brasileiro, embora no tivessem percebido,
foram fotografados por uma aeronave da Fora Area Brasileira (FAB) a m
de vericar, entre outras coisas, sua matrcula, tipo de aeronave, nvel de
vo. Tais dados foram enviados a Autoridade de Defesa Aeroespacial que, ao
entrar no sistema informatizado do Departamento de Aviao Civil (DAC),
no conseguiu identicar a aeronave.
A impossibilidade de identicao da aeronave e a procedncia da Colmbia, pas reconhecido como importante fonte de substncias entorpecente, conduziram-na condio de suspeita. Como medida de averiguao,
o piloto da FAB tentou contato via rdio, mas os pilotos, por um problema
tcnico, no conseguiram entender o que lhe era solicitado, fazendo com
que a comunicao fracassasse. Tiveram incio as medidas de interveno:
duas aeronaves da FAB aproximaram-se ostensivamente, emitindo sinais
visuais para o pouso imediato da aeronave. Gzman e Gonzles mantiveram sua rota original.
Logo em seguida, como medida de interveno, uma das aeronaves da
FAB disparou tiros de advertncia laterais aeronave, o que causou verdadeira situao de pnico para os pilotos.
Pelo fato de Gzman e Gonzales terem prosseguido em sua rota, o
avio foi considerado hostil. Em procedimento objeto de registro sonoro,
aps ordem do Comandante da Aeronutica, foi disparado tiro com o
intuito de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo. No entanto, os disparos foram alm de sua nalidade: o avio foi abatido e os
tripulantes faleceram.
Diante do acontecido, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados convocou uma Audincia Pblica, na qual foi debatido exaustivamete o assunto. Estiveram presentes autoridades, representantes de organizaes e familiares das vtimas. Dentre os principais argumentos, destaque-se:
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Ministrio da Defesa
Sustenta que o Estado brasileiro tem o dever de defender sua soberania
nacional - um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito sempre
em conformidade com as normas legais. Dessa forma, a hiptese do abate
do avio colombiano, alm de estar legalmente prevista, no se ope ao direito vida dos tripulantes, uma vez que os mesmos estavam ameaando a
soberania e, conseqentemente, a vida de seus cidados. Ademais, se o piloto
resolve ignorar sete medidas que visam sua identicao, a fuga, nesse caso,
equipara-se resistncia priso.
Defensores da Lei e Ordem
Argumentam que a lei importante e necessria pois o consumo de
drogas no Brasil e no mundo uma tragdia cotidiana que mata anualmente, pelo uso ou trfico, milhares de pessoas. Assim, atende no
apenas a um interesse pblico superior e socialmente legtimo como ao
princpio constitucional da segurana pblica. O grupo reconhece que a
lei dura e drstica, mas sustenta ser um mal necessrio para se combater
um mal maior.
Defensores dos Direitos Humanos
Sustenta que o direito vida deve ser garantido e promovido em todas as
hipteses, tendo em vista que, alm de ser consagrado internacionalmente,
constitui um dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro.
Sendo assim, o abate ao avio colombiano signica que a pena de morte,
vedada expressamente pela Constituio Federal brasileira (salvo em caso de
guerra declarada), foi aplicada aos 2 tripulantes.
Associao Nacional de Empresas Aerovirias
O mau funcionamento do sistema de comunicaes, a falta de habilitao
do piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de fonia para
no pagar as tarifas de proteo ao vo podem ser apontadas como falhas que
no devem ter como conseqncia a violao do direito propriedade das
aeronaves, e em ltima conseqncia, o direito vida. O Estado deve investir
em meios alternativos de controle.
Organizao pela independncia do poder judicirio
Sustenta que o abate ao avio colombiano constitui ofensa ao devido processo legal, direito consagrado constitucionalmente, uma vez que os tripulantes foram condenados sem julgamento e direito ampla defesa. O Poder
Judicirio o rgo competente para julgar e condenar algum, no podendo
haver deciso extrajudicial.
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DIREITOS HUMANOS
Questo:
De que forma a Lei do Tiro de Destruio protege a soberania
nacional? O abate do avio colombiano viola o direito vida? Os
tripulantes, suspeitos de trfico de drogas, deveriam ter tido os
direitos ampla defesa e de ser julgados pelo Poder Judicirio?
Utilize a legislao brasileira (abaixo), bem como as posies
acima mencionadas para responder tais questes.
Legislao:
Constituio Federal de 1988
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Cdigo Penal
Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940.
...
Legtima defesa
Art. 25. Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos
meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem
...
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DIREITOS HUMANOS
...
Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em
depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar;
Pena - Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
I - importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe
venda ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito,
transporta, traz consigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou
psquica;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de entorpecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica.
Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em
depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar;
Pena - Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
I - importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito, transporta,
traz consigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica;
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II - semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de entorpecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica.
...
Art 18. As penas dos crimes denidos nesta Lei sero aumentadas de 1/3 (um
tero) a 2/3 (dois teros):
I - no caso de trco com o exterior ou de extra-territorialidade da lei penal;
...
Art. 34. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de
transporte, assim como os maquinismos, utenslios, instrumentos e objetos
de qualquer natureza, utilizados para a prtica dos crimes denidos nesta Lei,
aps a sua regular apreenso, caro sob custdia da autoridade de polcia
judiciria, excetuadas as armas, que sero recolhidas na forma da legislao
especca (grifou-se).
...
Art. 303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Federal, nos seguintes casos:
I - se voar no espao areo brasileiro com infrao das convenes ou atos
internacionais, ou das autorizaes para tal m;
II - se, entrando no espao areo brasileiro, desrespeitar a obrigatoriedade de
pouso em aeroporto internacional;
III - para exame dos certicados e outros documentos indispensveis;
IV - para vericao de sua carga no caso de restrio legal (artigo 21) ou de
porte proibido de equipamento (pargrafo nico do artigo 21);
V - para averiguao de ilcito.
1. A autoridade aeronutica poder empregar os meios que julgar necessrios para compelir a aeronave a efetuar o pouso no aerdromo que lhe for
indicado.
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser
classicada como hostil, cando sujeita medida de destruio, nos casos
dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Re-
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DIREITOS HUMANOS
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. O art. 303 da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, passa a
vigorar acrescido de um pargrafo, numerado como 2, renumerando-se o
atual 2 como 3, na forma seguinte:
Art. 303. ........................................................................................
........................................................................................................
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser
classicada como hostil, cando sujeito medida de destruio, nos casos
dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada (grifou-se).
3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir
com excesso de poder ou com esprito emulatrio.
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de maro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
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Notcias prvias:
Lei do Abate viola o princpio de direito vida86
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Insertas na Constituio Federal, as chamadas clusulas ptreas esto previstas no j mencionado artigo 60, pargrafo 4. Destarte, a m de que se
altere dispositivo referente a qualquer uma dessas clusulas, necessria a
edio de nova Constituio, no sendo possvel modicao por lei ordinria, lei complementar ou emenda constitucional. notrio que as novas
regras institudas pela vigncia da Lei Ordinria Federal 9.614/98 decorreram em funo da defesa do espao areo brasileiro e do combate ao narcotrco; duas causas, sem qualquer margem para dvida, nobres e em prol
da sociedade.
Contudo, e no cabe aqui analisar a fundo a confuso que pode ocorrer
na identicao de uma aeronave suspeita, sob a tica puramente constitucional, verica-se que o diploma conhecido como Lei do Abate padece,
manifestamente, de vcios de inconstitucionalidade.
Se a Fora Area Brasileira efetuar disparos com o objetivo de destruio
da aeronave, hiptese mais radical, porm prevista na norma legal, estar-se-
condenando o piloto e demais tripulantes e passageiros pena capital, a no
ser que, mesmo com os disparos, consiga-se efetuar pouso seguro.
importante mencionar, outrossim, que tal condenao prvia pena de
morte viola o princpio constitucional do devido processo legal, vez que a
deciso por tal condenao caberia, de ofcio, a Fora Area Brasileira.
Se no padecer de tais vcios, dever-se- considerar constitucional a hiptese de edio de Lei Ordinria Federal que altera o Cdigo Penal, outra Lei
Ordinria Federal, alterando a pena base do crime de homicdio, de seis a
vinte anos de recluso, para morte.
No cabe este artigo, tambm, discutir os benefcios ou a importncia da
instituio da pena capital no Brasil. Contudo, se esse for o desejo do legislador ptrio, deve-se editar novo texto constitucional e promulg-lo, tendo em
vista que, sob a tica do texto da Lei Maior em vigor, os direitos e garantias
individuais, e a se inclui o direito vida, no podem ser violados por qualquer Lei Ordinria, complementar, ou, at mesmo, Emenda Constitucional,
salvo as excees j previstas na prpria Carta da Repblica.
05.07.2004
A Lei n 9614, de 05.03.1998, ao permitir o tiro de abate, ou seja, a destruio de aeronaves suspeitas de estarem transportando drogas, no espao
areo brasileiro, introduziu, na prtica, a pena de morte no Brasil. Essa Lei
agrantemente inconstitucional, porque a nossa Constituio garante o direito vida e probe a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada (art.
5, XLVII). Pior: essa Lei instituiu a execuo extrajudicial, permitindo a
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Nessas condies, a sociedade brasileira, por intermdio de seus representantes legais, instituiu Lei do Tiro de Destruio, apelidada pela imprensa
de Lei do Abate, que veio preencher uma importante lacuna, em apoio s
medidas de policiamento do espao areo brasileiro, particularmente sobre
os movimentos areos no regulares, suspeitos de envolvimento com o trco
de drogas ilcitas.
A lei em questo introduziu conceitos novos, tornando-se necessria a
denio das expresses meios coercitivos, aeronave hostil e medida de destruio. Ademais, passou a ser imprescindvel que o novo dispositivo fosse
aplicado dentro de uma moldura de rgidos preceitos de segurana, com o
pleno esclarecimento dos procedimentos e das condies em que a medida
de destruio poderia ser executada. Todos estes aspectos demandaram a
necessidade de regulamentao do citado dispositivo legal, por intermdio
de um decreto presidencial.
A partir de abril de 2003, um grupo de trabalho constitudo por integrantes do Ministrio da Defesa, do Ministrio da Justia, do Ministrio das
Relaes Exteriores, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica e especialistas do Comando da Aeronutica se reuniu com o
objetivo de estudar todos os aspectos pertinentes regulamentao da Lei do
Tiro de Destruio, tais como procedimentos de interceptao area, normas
internacionais da aviao civil, medidas de integrao de procedimentos com
os pases vizinhos e legislao de pases interessados no tema e que mantm
normas especcas sobre responsabilidade civil de seus cidados, quando estes
tenham apoiado direta ou indiretamente a destruio de aeronave civil.
2. CENRIO
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DIREITOS HUMANOS
Porm, por falta da regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, as aeronaves de interceptao da Fora Area Brasileira, responsveis pelo policiamento do espao areo, eram ignoradas por pilotos em vo clandestinos,
em suas ordens de identicao e de pouso em pista pr-determinada, como
previa a legislao em vigor. Em muitas situaes, apesar de ter-se chegado
ao tiro de advertncia, houve completa desobedincia s ordens emitidas pela
autoridade, caracterizando-se situao similar resistncia priso.
3. MEDIDAS
4. EXECUO
Em primeiro lugar, a regulamentao da Lei do Tiro de Destruio aprovada abrange somente o caso de aeronaves suspeitas de envolvimento com o
trco internacional de drogas.
Em razo do que prescreve a Carta da ONU sobre o princpio de autodefesa, o Governo brasileiro considerou necessria apenas a regulamentao da
lei para esse aspecto, levando em conta a crescente ameaa apresentada pelo
narcotrco para a segurana da sociedade brasileira.
112
DIREITOS HUMANOS
Antes de ser classicada como hostil e, portanto, sujeita medida de destruio, a aeronave dever ser considerada como suspeita e submetida a procedimentos especcos, detalhados e seguros.
So duas as situaes em que uma aeronave pode ser considerada suspeita
de trco de substncias entorpecentes e drogas ans:
a) a que entrar em territrio nacional, sem plano de vo aprovado,
oriunda de regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou
b) a que omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes
necessrias sua identicao, ou no cumprir determinaes dessas mesmas autoridades, caso esteja trafegando em rota presumivelmente utilizada na distribuio de drogas ilcitas.
5. PASSOS
113
DIREITOS HUMANOS
Normal
Nvel de medida
Situao de Normalidade
Medidas de Averiguao
1) Reconhecimento Distncia;
2) Confirmao de Matrcula;
3) Contato por Rdio na Frequncia de Emergncia;
4) Sinais Visuais.
Medidas de Interveno
5) Mudana de rota;
6) Pouso Obrigatrio.
Medidas de Persuaso
7) Tiros de Advertncia.
Medidas de Destruio
8) Tiro de Destruio
Suspeita
Hostil
Procedimentos
114
DIREITOS HUMANOS
MEDIDA DE DESTRUIO o tiro de destruio dever atender, obrigatoriamente, a exigncias rgidas, previstas pela regulamentao contida no
Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004, assinado pelo Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica e publicado no Dirio Ocial do dia 19 de
julho. So elas:
a) a sua realizao s poder ocorrer estando todos os meios envolvidos sob controle operacional do Comando de Defesa Aeroespacial
Brasileiro (COMDABRA), o que signica dizer que tanto os radares quanto as aeronaves de interceptao envolvidas no policiamento do espao areo devero estar sob controle operacional das
autoridades de defesa area brasileira;
b) os procedimentos descritos sero registrados em gravao sonora e/
ou visual das comunicaes;
c) ser executado apenas por pilotos e controladores de defesa area
qualicados, segundo os padres estabelecidos pelo Comando de
Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA);
d) o procedimento ir ocorrer sobre reas no densamente povoadas e
relacionadas com rotas presumivelmente utilizadas para o trco de
drogas.
6. COMPETNCIA
O Excelentssimo Senhor Presidente, no decreto de regulamentao, delega ao Comandante da Aeronutica a competncia para aplicar a medida
de destruio, possibilitando, assim, a necessria agilizao do processo de
tomada da deciso, com elevado grau de conabilidade e segurana.
importante ressaltar que a utilizao dessa medida extrema somente
ocorrer aps terem sido cumpridos todos os procedimentos previstos em lei
e que esse ser o ltimo recurso para o Estado evitar o ingresso de aeronaves
que transportam drogas para o territrio brasileiro, aumentando o agelo do
problema do trco no pas.
Em uma enquete realizada pela internet, pelo site www.pop.com.br, que
reuniu quase 9,5 mil votos, 87% dos internautas se posicionaram a favor da
medida ( uma forma legtima de defender a soberania) e 13% se disseram
contrrios ao tiro de destruio (s deveria ser usado em casos de guerra).
17/10/2004
A partir de hoje, qualquer aeronave que cruzar o cu brasileiro sem se
identicar pode ser destruda. O pas o terceiro pas na Amrica do Sul a
115
DIREITOS HUMANOS
116
DIREITOS HUMANOS
O procedimento de interceptao existe h 24 anos. Mas os avies militares no mximo acompanhavam a aeronave suspeita at o pouso. Na maior
parte dos casos, o avio irregular deixava o territrio brasileiro e adiava a travessia para outro dia. Os tracantes tinham certeza da impunidade. Zombavam de ns. Faziam at sinais obscenos, lembra Azambuja que tem imagens
de vdeo com o comportamento dos criminosos.
Todo o piloto que for abastecer o avio receber um dos 100 mil panetos
com informaes sobre a Lei do Abate. A idia fazer com que distribuio
do material no que restrita aos aeroportos e atinja pilotos que no tm brev, como chamada a licena para vo. Orada em R$ 280 mil, a campanha
tem o objetivo de informar que como a aeronave deve agir ao ser interceptada
por avies da Fora Area Brasileira. Cerca de 10 mil cartazes sero distribudos para os aeroclubes, hangares de manuteno, salas de trfego de aeroportos, empresas areas, sindicatos da aviao e hospitais entre outros pontos de
passagem obrigatrios de pilotos e de futuros pilotos. Desde o ltimo dia 8,
at o dia 28, 110 emissoras de rdio AM e FM divulgam a campanha em toda
a extenso da fronteira seca brasileira e atingindo 72 cidades.
117
DIREITOS HUMANOS
Abril de 2001
Drug interception ights in Peru have been suspended until the completion of an investigation into the downing of a missionary plane that killed
two of ve Americans on board -- a 7-month-old girl and her mother, U.S.
embassy spokesman Doug Barnes told CNN Saturday. We are working with
Peruvian authorities to investigate what happened, Barnes said. Meanwhile,
the Peruvian Air Force and a Baptist missionary group are giving conicting
accounts of events that led to the shooting down of the plane.
Michael Loftus, president of the Association of Baptists for World Evangelism, which sponsored the missionaries, said their plane never left Peruvian
118
DIREITOS HUMANOS
air space. It had own to the border town of Benjamin Constant, site of the
nearest consulate, to obtain a visa for the infant, he said. Loftus said Pilot
Kevin Donaldson had been in radio contact with the tower in Iquitos. Central aviation authorities had given him a landing slot. How could he be in
contact with the civil authorities and their own military not know about it?
he said. Loftus said he could not conrm that a ight plan had been led,
but he said that was the usual practice. I cant explain to you the statements
of the Peruvian Air Force, other than probable confusion until they get their
facts sorted out, he said.
Killed in the incident were 35-year-old missionary Veronica Bowers and
her seven-month-old daughter, Charity. Bowers husband, Jim, 38, and their
son, Cory, 7, were uninjured. The family is from Muskegon, Michigan, and
had been working in Peru since 1993. Kevin Donaldson, 42, of Geigertown,
Pennsylvania, a missionary in Peru since 1983, was shot in the legs.
The spokesman at the U.S. embassy in Lima said the U.S. reconnaissance
plane was working as part of an agreement between the United States and
Peru to combat drug tracking. As part of an agreement, U.S. radar and
aircraft provide tracking information to the Peruvian Air Force on planes
suspected of smuggling illegal drugs in the region, he said.
Asked about the incident while attending the Summit of the Americas in
Quebec City, President George Bush said, Ill wait to see all the facts before
I reach any conclusions about blame, but right now, we mourn for the loss
of the life, two lives.
Peruvian Prime Minister Javier Perez de Cuellar approached Bush and
expressed his deep regret and oered to help the families in any way he
could, said White House spokesman Gordon Johndroe, the Associated Press
reports.()
Tinta neles!92
GEORGE ERMAKOFF*
(Presidente do Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias -SNEA- e da Rio Sul Linhas)
Nas asas de um projeto pouqussimo discutido pela sociedade, estamos vivendo a ameaa de termos, virtualmente, a pena de morte no Brasil. Exagero?
Talvez, mas o que ca evidente quando vem luz a chamada Lei do Abate,
que permite FAB derrubar avies clandestinos dentro do nosso espao areo
e que acaba de merecer uma oportuna ao contrria do deputado Fernando
Gabeira. A parte de fundamentao da lei no merece reparos: trata-se de
119
DIREITOS HUMANOS
120
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Embora a indivisibilidade dos direitos humanos seja consagrada internacionalmente, a proteo dos direitos civis e polticos sempre foi priorizada ao longo da evoluo histrica dos direitos humanos em detrimento
da proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido,
salientem-se os instrumentos de proteo dos direitos civis e polticos
nos sistemas global, regional (mais especificamente no interamericano)
e nacional.
Quanto ao primeiro, cabe destacar a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH) e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(PIDCP). A DUDH, por mais que preveja ambas as categorias de direitos
(direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais), d especial nfase primeira. J o PIDCP destinado exclusivamente proteo
dos direitos civis e polticos. Como instrumentos de proteo dos direitos
em tela, o PIDCP estabelece o Comit de Direitos Humanos e a sistemtica
dos relatrios e das comunicaes inter-estatais. O primeiro protocolo ao
PIDCP, por sua vez, veio a ampliar a proteo de tais direitos, prevendo,
assim, o mecanismo de petio individual. Isto signica que o indivduo
pode enviar uma petio ao Comit caso o Estado do qual faa parte tenha
raticado o referido protocolo.
importante ressaltar que os instrumentos internacionais de proteo no
substituem o sistema nacional. Isto signica que o Estado tem a responsabilidade primria pela proteo desses direitos, sendo os instrumentos internacionais complementares e subsidirios, ou melhor, sero utilizados para
superar as decincias e omisses do sistema nacional.
Em relao ao sistema interamericano, destaque-se a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno) que, com exceo do disposto
no art. 26, destina-se proteo dos direitos civis e polticos. J no mbito
nacional, h a Constituio Federal (CF), que elenca os referidos direitos
em seu art. 5o - artigo este destinado aos direitos e garantias fundamentais
do indivduo.
Nesse contexto, cabe abordar dois casos, no Brasil, de violao de
direitos civis e polticos: (i) trabalho escravo (violao do direito liberdade pessoal); (ii) caso Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (violao do
direito liberdade de expresso). Em relao ao primeiro, cabe destacar
que um pas que tem como fundamentos a dignidade da pessoa humana
e os valores sociais do trabalho, a existncia de trabalho escravo confron-
121
DIREITOS HUMANOS
ta diretamente com os direitos humanos. Quando se fala em trabalho escravo, a violao mais visvel em termos de direitos civis e polticos do
direito liberdade. Nesse sentido, destaquem-se os artigos da CF a respeito: art. 5, caput (assegura o direito liberdade) e art. 5o, III (probe
o trabalho escravo ao dispor que ningum ser submetido a tratamento
desumano ou degradante).
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima a existncia de 2,3
milhes de pessoas vtimas de trabalho escravo em todo o mundo. No Brasil,
cerca de 25 mil trabalham em condies anlogas escravido. O Estado do
Par responde por mais da metade desse contingente. Na regio amaznica,
as causas do trabalho escravo remetem prevalncia do latifndio e carncia de polticas estatais93. H ainda casos de trabalho escravo de imigrantes
estrangeiros, em sua maioria bolivianos, em empresas de produo txtil no
Estado de So Paulo.
De acordo com o ministro Nilmrio Miranda, o trabalho escravo acabar
se a Cmara dos Deputados aprovar a proposta de emenda constitucional
(Proposta de Emenda Constitucional n 438/01)94, que estatui o consco
de terras para as propriedades que tenham mo-de-obra escrava, e quando
houver punio para as pessoas que tiram proveito desse tipo de trabalho, j
que apenas uma pessoa foi condenada at hoje.
Dentre as medidas para acabar com o trabalho escravo, destaquem-se: (a)
instituio de uma Vara Itinerante do Trabalho onde no houver juzes, promotores, scais e delegados; (b) estabelecimento de uma poltica social para
saber de onde vm os escravos; (c) concesso de alternativas de vida s pessoas
pobres (alfabetizao, tirar documentos de identidade, ter acesso terra, entre
outras), a m de que o trabalho escravo no seja uma opo. Ressalte-se, por
oportuno, que em 11 de dezembro de 2003 foi promulgada a Lei n 10.803,
que alterou o artigo 149 do Cdigo Penal dispe que reduzir algum a
condio anloga de escravo crime - mas no aumentou a pena mnima
de dois anos para esse tipo de crime.
No mbito internacional, o Brasil, ao reconhecer em uma reunio ocial
da ONU a existncia de formas contemporneas de escravido em seu
territrio, entrou para a histria das Naes Unidas, uma vez que nenhum
outro pas o havia feito. O art. 4o da DUDH, o art. 8o do PIDCP e o art. 6o
da Conveno Americana probem expressamente a escravido, bem como
os artigos que asseguram o direito liberdade: art. 1o da Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem, art. 7o da DUDH, art. 9o do
PIDCP e art. 7o da Conveno Americana combinado com os artigos 1o e
2o do prprio documento.
Em relao ao caso Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (Guerrilha
do Araguaia), trata-se do nico caso brasileiro em trmite no momento
na Corte Interamericana de Direitos Humanos 95 (Corte). Destaque-se,
93
95
Janeiro de 2010.
122
DIREITOS HUMANOS
6. Os fatos
A Comisso recebeu, em 7 de agosto de 1995, uma petio contra o governo brasileiro apresentada pela seo brasileira do Centro pela Justia e o
Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e pela Human Rights Watch/Americas
(HRWA). As seguintes instituies tornaram-se co-peticionrias posteriormente: Grupo Tortura Nunca Mais, seo do Rio de Janeiro (GTNM/RJ) e
a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de So Paulo
(CFMDP/SP).
Os demandantes alegam violaes dos direitos assegurados pelos artigos I
(direito vida, liberdade, segurana e integridade da pessoa), XV (direito de proteo contra priso arbitrria) e XVI (direito a processo regular) da
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, bem como pelos
artigos 4 (direito vida), 8 (garantias judiciais), 12 (liberdade de conscincia
e religio), 13 (liberdade de pensamento e de expresso) e 25 (Proteo judicial), todos conjugados com o artigo 1.1 (obrigao de respeitar direitos) da
Conveno Americana de Direitos Humanos.
123
DIREITOS HUMANOS
Contudo, o Estado argumentou que no houve o esgotamento dos recursos internos disponveis e que, devido adoo de uma Lei que organiza a investigao e indenizao dos casos relacionados com desaparecidos polticos, a petio no tem mais objeto, pois j houve reparao das
violaes alegadas, bem como o reconhecimento da responsabilidade do
Estado pelos fatos.
9. A propositura da ao
A Comisso destaca tambm que a falta de acesso justia, verdade e informao, bem como a impunidade dos responsveis pelo desaparecimento das
vtimas e execuo de Maria Lucia Petit da Silva, afetaram prejudicialmente a
integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada98.
Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Demanda perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Caso N11.552. Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (Guerrilha do Araguaia).
26 de Marco de 2009.
97
10.
98
Ibid., p. 2.
124
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Filme:
125
DIREITOS HUMANOS
Textos:
Leitura obrigatria:
Legislao:
126
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A despeito das diferentes vises em relao ao entendimento sobre quem e
como se produz a violncia no Rio de Janeiro, sua sistematicidade e banalizao
ensejam ao menos um sentimento em comum, contido justamente no repdio
sua manifestao como rotina diria, perpetuadora da insegurana103.
Falar em violncia urbana no tarefa fcil, uma vez que se trata de tema
complexo e, ao mesmo tempo, to visceral opinio pblica. Dessa forma,
para delimitar o objeto de estudo, devem ser levados em considerao pontos essenciais, mas tambm aqueles que fazem parte do discurso da mdia e,
conseqentemente, do conhecimento popular, para que se possa tanto explicar quanto desmisticar alguns temas. Seguem, abaixo, os tpicos que sero
abordados:
1. sistematicidade e banalizao da violncia;
2. criminalizao da pobreza;
3. trajetria da violncia estatal;
4. causas do agravamento da violncia;
5. descrdito das aes do governo no combate violncia.
Em relao ao primeiro tpico, cumpre destacar a manifestao da violncia urbana no Rio de Janeiro como algo rotineiro e, conseqentemente,
que perpetua a insegurana no Estado. A morte e a violncia, assim, so naturalizadas. Temos como exemplo a chacina ocorrida na Baixada Fluminense,
em 30 de maro de 2005, que, embora tenha causado indignao pblica,
considerada natural por grande parte da sociedade e dos governantes104. Na
regio, multiplicam-se os relatos de violncia, notadamente policial, em um
contexto no qual prevalece a omisso do Poder Pblico.
Quanto ao segundo aspecto, a criminalizao da pobreza, ou melhor, a
idia de que a pessoa criminosa em virtude do local onde mora e de sua
condio social, tem como causa direta a excluso social. Esta, por sua vez,
fruto das mudanas macro-estruturais propiciadas pela introduo do modelo econmico neoliberal na dcada de 1980. Assim, o sculo XX, embora
tenha permitido um aumento da produtividade e da expectativa de vida em
alguns pases, trouxe tambm conseqncias drsticas, tal como a excluso de
um nmero cada vez maior de pessoas da vida econmica, em especial, do
acesso ao trabalho.
Por to enraizada no dia-a-dia dos cidados, a violncia no Rio de Janeiro
caracterizada pela mdia como guerra civil, em decorrncia da existncia de um
127
DIREITOS HUMANOS
poder paralelo, que impe o terror e a desordem. A guerra pressupe a existncia de um inimigo (no caso seriam os criminosos e suspeitos) que se almeja combater. Em nosso Estado, utilizam-se os critrios geogrcos e sociais para localizar
o inimigo105 desta guerra. Nesse sentido, o inimigo caracterizado como pobre e
morador de comunidades carentes, corroborando, assim, o discurso e aes policiais, segundo os quais o criminoso ou suspeito reside nas favelas e possui cor
e aparncia denidas, assim como sua descartabilidade seria assegurada frente ao
corpo social, especialmente no senso comum das classes mdia e alta106.
Como conseqncia dessa viso, 1.195 pessoas foram mortas por policiais
no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2003, a maioria em condies que
sugerem extermnio. Constata-se tambm que a maioria das pessoas assassinadas era jovem, do sexo masculino, pobre e negro, com idade entre 15 e 24
anos e morava em regies carentes107. Em 2007, o nmero de autos de resistncia108 foi de 1330, o que representa 18% do total de homicdio no Estado
do Rio de Janeiro109.
Nesse contexto, o conceito de criminalizao da pobreza, bem como a
noo de guerra, equiparam criminosos e moradores das comunidades carentes e, conseqentemente, legitimam as violaes dos direitos humanos por
policiais nesses locais110. A pobreza passa a ser vista como perigo sociedade
e tem como conseqncia a no observncia e consagrao da universalidade
dos direitos humanos. A atuao policial, distorcida por essa perspectiva, acaba por substituir a proteo da vida por prticas cada vez mais violentas.
Ainda em relao aos direitos humanos, constata-se que a poltica de segurana pblica do Estado no dirigida a todos os cidados e nem est
fundada na proteo e garantia universal dos direitos humanos. Nesse sentido, ressalta Marcelo Freixo, pesquisador do Centro de Justia Global, que o
conceito de segurana deve ser redenido, a m de corresponder s exigncias
atuais: segurana hoje em dia poltica educacional, de sade e de lazer,
entre outros itens. uma questo de Estado e no de polcia111. Isto signica ser de extrema importncia mais investimentos nas reas sociais e mais
planejamento na atuao policial, em detrimento da utilizao da opresso e
da violncia como prtica da polcia112.
Quanto ao terceiro tpico, destaque-se que, em decorrncia do perodo
no qual se recompensava o policial com um incremento salarial que variava
entre 50 a 150% de seu salrio sempre que zesse uma vtima letal, os candidatos ao governo do Estado na campanha eleitoral de 1988, basearam seus
discursos na promessa de criarem uma nova polcia e uma nova poltica de
segurana. Foi o que prometeu Anthony Garotinho, ao assumir o poder, de
reabilitar a polcia. Como conseqncia da supresso da banda podre da
polcia, houve uma reduo em 40% do nmero de civis mortos pela polcia,
uma reduo signicante do nmero de policiais mortos e a maior quantidade de apreenso de armas com criminosos at ento: 9 mil113. Contudo,
106
Idem.
110
Ibid, p. 14.
113
Idem.
128
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
114
Ibid., p. 16.
115
Ibid, p. 14.
116
Idem.
Textos:
Leitura obrigatria:
SEGURANA, TRFICO E MILCIAS NO RIO DE JANEIRO. \Organizao Justia Global. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll, 2008.
129
DIREITOS HUMANOS
Leitura acessria:
130
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A busca por uma proteo mais efetiva dos direitos econmicos, sociais
e culturais (DHESCs) encontra-se na atual agenda internacional dos direitos humanos, tendo em vista que os mesmos foram, ao longo da histria,
negligenciados na esfera internacional, ambiente este que prioriza, at hoje,
os direitos civis e poltico . A raiz do tratamento diferenciado das duas categorias de direito encontra-se na deciso tomada pela Assemblia Geral das
Naes Unidas, em 1951, de elaborar dois Pactos Internacionais de Direitos
Humanos (1966), cada um voltado a uma categoria de direitos, com medidas de implementao distintas, formando, em conjunto com a DUDH, a
Carta Internacional dos Direitos Humanos. Tal medida se deu em virtude
do conito ideolgico que vigorava na poca, bem como em decorrncia da
preponderncia da posio dos pases ocidentais, que alegavam que ambas as
categorias de direitos no poderiam estar no mesmo Pacto, uma vez que os
direitos econmicos, sociais e culturais demandam realizao progressiva, ao
passo que os direitos civis e polticos so auto-aplicveis.
Todavia, cumpre ressaltar que, j naquela poca, tal dicotomia no tinha
carter absoluto. Como leciona Canado Trindade, o Pacto de Direitos Civis
e Polticos tambm prev a possibilidade de realizao progressiva de certos
direitos, e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
contm dispositivos suscetveis de aplicao a curto prazo; assim, os conitos
entre as duas categorias de direitos nem sempre so claros, e talvez a distino
seja antes uma questo de gradao ou de nfase, voltada s obrigaes gerais
que vinculam os Estados Partes.119
Em se tratando especicamente do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), a aula dever destacar seu peculiar
sistema de monitoramento. Isto porque, diferentemente do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o mecanismo de petio individual referente aos DHESC foi criado recentemente, atravs da adoo do Protcolo
Facultativo ao PIDESC, e s entrar em vigor aps o depsito do dcimo
instrumento de raticao do protocolo120. Ademais, o PIDESC no prev
um mecanismo de comunicao interestatal121. O PIDESC continua, por
enquanto, a se basear no mecanismo dos relatrios, por meio dos quais os
Estados-partes encaminham relatrios ao Secretrio Geral das Naes Unidas
que, por sua vez, encaminhar uma cpia ao Conselho Econmico e Social
para apreciao. Na verdade, o relatrio ser analisado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais122 (Comit DESC), criado pelo Conse-
131
DIREITOS HUMANOS
123
Janeiro de 2010.
Para ler a ntegra dos Informes apresentados pela sociedade civil, acesse:
http://www.dhescbrasil.org.br/_plataforma/. Acesso em: 20 de janeiro de
2010.
128
132
DIREITOS HUMANOS
133
DIREITOS HUMANOS
130
Idem.
132
Ibid., p. 120.
134
DIREITOS HUMANOS
Pelo exposto, indaga-se: Um cidado brasileiro pode enviar um caso relativo violao do direito sade Comisso Interamericana de Direitos
Humanos? Quais so os mecanismos de proteo dos DHESCs existentes no
sistema global? O que representa a consagrao da indivisibilidade dos direitos humanos para a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. pp 353-360.
Leitura acessria:
LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
FGV DIREITO RIO
135
DIREITOS HUMANOS
PIOVESAN, Flvia; GOTTI, Alessandra Passos; e MARTINS, Janana Senne. A proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad, 2003. pp. 91-114.
Legislao:
136
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Discutiu-se ao longo das ltimas aulas a proteo aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, ressaltando a indivisibilidade
como o marco de compreenso dos direitos humanos. A partir da presente aula,
passa a ser analisado o processo de especicao dos sujeitos de direitos como
decorrncia do marco fundamental da universalidade dos direitos humanos.
A Declarao Universal de 1948 e os Pactos Internacionais de 1966 referemse ao sistema geral de proteo aos direitos humanos. Todavia, ao longo das
ltimas dcadas, foram consolidados tratados que tm conferido direitos a alguns sujeitos especcos. O Direito Internacional dos Direitos Humanos deixa
de examinar os seres humanos como sujeitos neutros, tidas suas diferenas em
segundo plano, e passa a analis-los em sua concretude. o que se costuma denominar de processo de especicao do sujeito de direitos. Dentre os tratados
rmados nesse contexto, ressaltam-se a Conveno para Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial de 1965, a Conveno para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) de 1979, Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes de 1984 e a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989.
H de se destacar que o sistema geral e o sistema especial de proteo de
direitos humanos so necessariamente complementares,
na medida em que o sistema especial de proteo voltado, fundamentalmente, preveno da discriminao ou proteo de pessoas ou grupos de pessoas particularmente vulnerveis, que merecem proteo especial. Da apontar-se
no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo
especicado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia,
raa, etc. O sistema internacional passa a reconhecer direitos endereados s
crianas, aos idosos, s mulheres, s pessoas vtimas de tortura, s pessoas vtimas
de discriminao racial, dentre outros133.
Na compreenso do processo narrado, a primeira das especicaes referese ao fato de que os seres humanos so sexuados. Mais do que isso, pessoas
137
DIREITOS HUMANOS
Nesse sentido, em 18 de dezembro de 1979, foi aprovada pela Assemblia Geral da ONU a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), passando a vigorar em 3 de
setembro de 1981.
Os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: devem eliminar as formas constantes de discriminao e devem promover a igualdade. De acordo com o artigo 1o. da Conveno, discriminao contra
a mulher signica toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e
que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento,
gozo, exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base
na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro campo. Por outro lado, o artigo 4o da CEDAW tambm
prev a aplicao de medidas de ao armativa: a adoo pelos EstadosPartes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a
igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao
na forma denida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar,
como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas
medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidades e tratamento houverem sido alcanadas.
Os avanos promovidos pela Conveno foram freiados pela constatao de
que esse foi o marco normativo de direitos humanos que mais recebeu reservas
no mbito da ONU: ao menos 23 dos 100 Estados-partes realizaram 88 reservas,
algumas dessas afetando a essncia da universalidade dos direitos humanos. 135
A Conveno foi raticada pelo Estado brasileiro em 1984, tendo sido
oposta reserva ao artigo 15, pargrafo 4o. e ao artigo 16, pargrafo 1o. (a), (c),
(g) e (h), por incompatibilidade com a legislao civil vigente. Tais artigos
estabelecem a igualdade entre homens e mulheres no mbito das relaes
familiares. Todavia, em 1994, em consonncia com o quadro constitucional
134
138
DIREITOS HUMANOS
136
Se o movimento de mulheres teve incio com a busca da igualdade entre homens e mulheres, notadamente no que se refere ao direito ao voto,
139
DIREITOS HUMANOS
percebe-se que a tnica foi transferida para direitos inerentes a condio diferenciada das mulheres. Concepo, gestao, amamentao, contracepo,
aborto, entre tantos outros temas, passam a ser examinados na perspectiva de
direitos humanos. Foi nesse sentido que caminharam as principais conferncias referentes a direitos sexuais e reprodutivos.
Em 1994, durante a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, os Estados reconheceram os direitos sexuais e reprodutivos como
direitos humanos e ainda armaram que meninas e mulheres tm o direito
a decidir sobre a maternidade, passando o aborto a ser compreendido como
uma questo de sade pblica.
Por sua vez, em 1995, os Estados reuniram-se na IV Conferncia Mundial
sobre a Mulher, Desenvolvimento e Paz. A Declarao e o Plano de Ao de
Beijing rearmam os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos
e recomendam aos Estados a rever as legislaes punitivas ao aborto.
Com base nos instrumentos internacionais citados, conclui-se que os direitos reprodutivos incluem: a) o direito de adotar decises relativas reproduo sem sofrer discriminao, coero ou violncia; b) o direito de decidir
livre e responsavelmente o nmero de lhos e o intervalo entre seus nascimentos; c) o direito a ter acesso a informaes e meios seguros, disponveis,
acessveis e d) o direito de acesso ao mais elevado padro de sade reprodutiva. Por sua vez, direitos sexuais compreendem: a) o direito a decidir livre e
responsavelmente sobre sua sexualidade; b) o direito de ter controle sobre o
seu prprio corpo; c) o direito a viver livremente sua orientao sexual, sem
sofrer discriminao, coao ou violncia; d) o direito a receber educa;o
sexual; e) o direito privacidade; f ) o direito de acesso s informaes e aos
meios para desfrutar do mais alto padro de sade sexual e g) o direito a fruir
do progresso cientco e a consentir livremente experimentao, com os devidos cuidados ticos recomendados pelos instrumentos internacionais. 137
137
140
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Casos/Jurisprudncia:
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 316-318. (Cap. XIII; item V, n. 5).
141
DIREITOS HUMANOS
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 2009. pp. 196-204.
Leitura acessria:
LIBARDONI, Alice (org.). Direitos Humanos das mulheres... em outras palavras: subsdios para capacitao de mulheres e organizaes. Braslia:
AGENDE, 2002.
PIOVESAN, Flvia Os direitos humanos da mulher na Ordem Internacional. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003.
STUDART, Heloneida. Mulher objeto de cama e mesa. 26a edio. Petrpolis:
editora Vozes, 2001.
Legislao:
142
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989 e vigente
desde 1990 o tratado de direitos humanos que mais se aproxima da raticao universal. Abrangendo tanto direitos civis e polticos quanto direitos
econmicos, sociais e culturais, a Conveno estabelece, como regra geral,
que criana o ser humano com menos de 18 anos de idade.
Alm de enumerar direitos especcos criana, a Conveno estabelece
um princpio regedor de toda a normativa protetiva: o melhor interesse da
criana:
Artigo 3
1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por autoridades administrativas ou rgo legislativos, devem considerar, primordialmente, o interessa
maior da criana.
143
DIREITOS HUMANOS
140
Idem.
141
Idem.
144
DIREITOS HUMANOS
144
Idem.
145
DIREITOS HUMANOS
oitiva da criana nos processos judiciais ou no mbito administrativo. Paralelamente o 1. do art. 28 e ao art. 45 do ECA referem-se expressamente a
hipteses em que a criana e o adolescente devem ser ouvidos.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos manifestou-se sobre o tema
no contexto da Opinio Consultiva n. 19. Sugere-se a leitura de seu inteiro
teor, uma vez que esse tribunal estabelece parmetros a serem observados pelos Estados-partes da Conveno Americana de Direitos Humanos a respeito
dos direitos da criana e do adolescente.
102. Em concluso, o aplicador do direito, seja no mbito administrativo,
seja no judicial, dever levar em conta as condies especcas do menor e seu
interesse superior a m de ajustar a participao deste, conforme seja adequado,
na determinao dos seus direitos. Com esta considerao, procurar-se- o maior
acesso do menor, na medida do possvel, na anlise de seu prprio caso.
Diante da inexistncia de regras claras sobre a ponderao do melhor interesse da criana em face de processos administrativos e judiciais, Tnia da Silva Pereira enumera algumas condies objetivas que podem contribuir para
o exerccio deste direito de ser ouvido:
1. Adaptar os procedimentos com vistas a garantir a manifestao autntica
da vontade da criana ou do adolescente;
2. Criar condies que facilitem a expresso espontnea da criana, evitando
situaes de angstia e linguagens tcnicas incompreensveis;
3. Favorecer a interveno de prossionais especializados que possam interpretar, de maneira apropriada, a palavra da criana e do adolescente, permitindo-lhe expressar seus interesses e conitos com maior liberdade;
4. Fornecer criana e ao jovem todas as informaes relativas sua situao
e ao assunto sobre o qual dever emitir sua opinio ;
5. No for-los a se exprimirem ou se manifestarem caso no estiverem
preparados;
6. Convoc-los a participar dos procedimentos de mediao familiar destinados a solucionar conitos que envolvam sua pessoa e seus interesses;
7. Considerar seus sentimentos e pensamentos na soluo dos conitos que
lhes digam respeito;
8. Assumir a Curadoria Especial como a alternativa de interferir nos procedimentos para fazer valer os direitos de seu representado;
9. Evitar a convocao da criana e do adolescente como testemunha de um
dos pais contra o outro; sua oitiva deve representar uma forma de expressar sua
opinio e preferncia sobre a situao conitante; tal depoimento nunca dever
ser prestado na presena dos pais.146
146
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Acesso em: 17 de janeiro de 2010.
Disponvel em: http://www.corteidh.
or.cr/casos.cfm.Villagrn Morales vs.
Guatemala. Voto concorrente Conjunto
dos Juzes A.A. Canado Trindade e A.
Abreu Burelli.
147
147
DIREITOS HUMANOS
Leitura acessria:
Legislao:
148
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A Aula 18 destina-se continuidade do estudo do processo de especicao do sujeito, destacando-se perspectiva racial.
No mbito global, a Declarao contra a Discriminao Racial (1963) foi
um dos primeiros documentos da ONU a retratar a especicao do sujeito,
in casu tnico-cultural, logo seguida pela Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, promulgada em 1965 e que passa
a vigorar em 1969.
Ao raticar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: eliminar as formas constantes de discriminao e promover a igualdade.
Para que no haja contradio entre esses termos, importante compreender
discriminao como aquela que viola direitos, excluindo do campo das medidas reprovadas pela Conveno as que promovem a discriminao positiva.
De acordo com o artigo 1o. da Conveno, discriminao racial signica
toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou
restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade
de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.
Por outro lado, o artigo 1.1 estabelece a conformidade das medidas de
discriminao positiva: no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado
de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo
que possa ser necessria para proporcionar a tias grupos ou indivduos igual
gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que
tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados
os seus objetivos.
A Conveno dispe de 3 mecanismos de monitoramento: apresentao
de relatrios, comunicaes interestatais e comunicaes individuais. Para a
coordenao de tais mecanismos, em seu artigo 8o, a Conveno criou o seu
treaty body, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD).
Este composto por 18 peritos, eleitos pelos Estados-partes a ttulo pessoal.
O CERD emite recomendaes no sentido de melhor orientar atuao estatal, estando seu cumprimento condicionado adeso voluntria. Trata-se de
um exemplo de implementao do power of embarrasment, inerente ao campo
da poltica internacional.
149
DIREITOS HUMANOS
Em 1978 e 1983, os Estados reuniram-se em duas conferncias de reduzida repercusso na sede a prpria ONU, ambas realizadas durante a Primeira
Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial iniciada em 1973,
conforme resoluo da Assemblia Geral. Como no poderia deixar de ser, o
foro multilateral acabou por centrar todas as atenes no regime do apartheid
da frica do Sul, sepultado em 1994 com a posse do Nelson Mandela, no
restando energia para o debate acerca de outras formas de racismo.
Em 2001, simbolicamente em pleno solo sul-africano, na cidade de Durban,
2.300 delegados ociais de 163 pases, dentre eles 16 chefes de Estado ou de
Governo, 58 ministros de Relaes Exteriores e 44 ministros de outras pastas
e quase 4 mil representantes de organizaes no-governamentais reuniram-se
para a Terceira Conferncia, denominada Conferncia Mundial de Combate
ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas148.
Nesse primeiro frum de direitos humanos do sculo XXI, a armao das
diferenas culturais protagonizou o debate sobre a tolerncia e o enfrentamento discriminao. Dentre os temas escalados para a discusso, temos:
Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata;
Medidas de preveno, educao e proteo voltadas para a erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata nos nveis nacional, regional e internacional;
Proviso de remdios efetivos, recursos, correo, assim como medidas [compensatrias] e de outra ordem nos nveis nacional, regional e
internacional;
Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva, inclusive por meio
da cooperao internacional e do fortalecimento das Naes Unidas e
outros mecanismos internacionais para o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, assim como o
acompanhamento de sua implementao149.
A complexidade dos temas tratados no afasta o impasse mesmo em questes
essenciais como a existncia ou no de raas. O argumento trazido baila por
certas delegaes europias, caso esgaradas ao extremo, poderia colocar em risco
a razo mesma da Conferncia, assim como dos tratados que condenam prticas
racistas. Restou no texto meno ao fato de que os Estados da Unio Europia
rechaam rmemente qualquer doutrina que proclame a superioridade racial, juntamente com as teorias que tentam determinar a existncia de raas humanas distintas
[...] Isto no implica negao do conceito de raa como motivo de discriminao, nem
negao das manifestaes de racismo e discriminao racial, segundo denidas pelo
Art. 1o da Conveno (de 1965), que ainda existem em todo o mundo.
149
Ibid., p. 124.
150
DIREITOS HUMANOS
Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos
humanos sob a perspectiva racial, importante ressaltar alguns temas especcos que podero ser tratados com mais detalhe pelo grupo responsvel pelo
Seminrio da Aula 18.
Crime de racismo
151
151
DIREITOS HUMANOS
Art. 5
XLII a prtica do racismo constitui crime inaanvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Importante ressaltar a maneira com que o constituinte admitiu o crime de racismo, tendo-lhe atribudo caractersticas excepcionais como a
inaanabilidade e a imprescritibilidade. Em uma anlise sistmica (artigo 5, incisos XLIII e XLIV), possvel armar o crime de racismo
comparado aos crimes de tortura, trco de entorpecentes, terrorismo,
aos crimes denidos como hediondos e ao armada contra o Estado
Democrtico de Direito.
Tendo em vista o princpio da legalidade, a Lei n 7.716, de 05 de janeiro
de 1989, estabeleceu os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
Incentiva-se a leitura dessa lei, em especial das condutas consideradas tpicas
pelo legislador. Todavia, a iniciativa legislativa no signicou necessariamente
seu acatamento por parte da jurisprudncia. Talvez pela gravidade com que
tratado o crime de racismo, persiste a resistncia por parte dos rgos do
Ministrio Pblico e do Judicirio em estabelecer a responsabilidade penal
pelo crime de racismo, desclassicando a conduta para um dos crimes contra
a honra, a injria.
De acordo com o Cdigo Penal, o Decreto-lei n 2848, de 07 de dezembro de 1940:
Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena deteno, de 1(um) a 6 (seis) meses, ou multa
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que , por sua natureza
ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referente a raa, cor,
etnia, religio ou origem:
Pena recluso de um a trs anos e multa.
COMISSO INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS. Simone Andr Diniz. Caso 12.001. Relatrio n
66/06. Disponvel em: http://www.
cidh.oas.org/annualrep/2006port/
BRASIL.12001port.htm. Acesso em: 10.
jan. 2010.
152
152
DIREITOS HUMANOS
Outro tema de fundamental importncia quando se estuda direitos humanos sob a perspectiva racial no Brasil so as populaes remanescentes de
quilombos.
Tendo como pressuposto a formao multicultural brasileira, a Constituio brasileira determinou que:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quase se incluem:
(...)
5o Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
A Carta Constitucional criou assim uma titularidade coletiva de propriedade para aqueles que ocupam determinada terra e se reconhecem enquanto
remanescentes de quilombos. Foi precisamente nesse sentido que o Poder
Executivo expediu, no dia 20 de novembro de 2003, em celebrao ao Dia
Nacional da Conscincia Negra, o Decreto n. 4887, o qual regulamenta o
procedimento para identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de
que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Dentre os pontos mais relevantes dessa normativa, cabe ressaltar:
denio: de acordo com o artigo 2o, consideram-se remanescentes
das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais, segundo
critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especcas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica
sofrida; e
procedimento: cabe Fundao Cultural Palmares do Ministrio da
Cultura a expedio de certido referente autodenio. Por sua
vez, cumpre ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
- INCRA, a identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao
e titulao das terras, sem prejuzo da competncia concorrente dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ainda, compete Se-
153
DIREITOS HUMANOS
Polticas de Ao Afirmativa
Alterao curricular
Interpretada por alguns como poltica de ao armativa, a implementao do estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira deve ser entendida como
um importante passo para a compreenso do Brasil como um Estado multitnico e multicultural. Em 09 de janeiro de 2003, foi sancionada a Lei n
154
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Casos/ Jurisprudncia:
155
DIREITOS HUMANOS
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia; PIOVESAN, Luciana; e SATO, Priscila Kei. Implementao do Direito Igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad, 2003. pp. 191-203.
Leitura acessria:
CYFER, Ingrid. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965). In: ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONEMOISS, Cludia (orgs.). Direito Internacional dos Direitos Humanos:
Instrumentos bsicos. So Paulo: Atlas, 2002. pp. 24-38.
LINDGREN ALVES, Jos Augusto. A conferncia de Durban contra o racismo e a responsabilidade de todos. In: Os direitos humanos na psmodernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005. pp. 113-140.
Legislao:
156
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
H, no Brasil, em torno de 460.000 cidados indgenas, distribudos
entre 225 sociedades indgenas, que correspondem a cerca de 0,25% da
populao brasileira154. O conhecimento de seus direitos, sobretudo pelo
aumento da participao indgena na vida poltica, possibilitou-lhes a reivindicao de terra, to fundamental ao exerccio dos demais direitos, correspondente a 11% do territrio nacional - sendo que 95% das terras se
concentram na Amaznia.
Aos povos indgenas so garantidos direitos especcos, em cada um dos
mbitos de proteo:
1) Organizao das Naes Unidas: em 1982, o Conselho Econmico e Social criou o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas,
formado por cinco expertos independentes que so membros da
Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (Subcomisso). A Declarao de Viena de 1993 estabeleceu o compromisso dos Estados em respeitar os direitos humanos e liberdades
fundamentais dos povos indgenas. Em maro de 1995, a Comisso
de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto
para elaborar um projeto de declarao, cujos trabalhos ainda no
foram encerrados. Cumpre registrar que a ausncia de um tratado
especco no signica a negativa de proteo dos direitos dos povos indgenas. Os treaty bodies so criados no intuito de possibilitar
o monitoramento dos tratados de direitos humanos, ao examinarem relatrio enviado pelo Estado-parte, ou ao receber denncias
individuais ou interestatais - se for o caso, poder examinar a especicidade da questo indgena.155
2) Organizao Internacional do Trabalho: desde o incio do sculo XX, a OIT examina casos de trabalho forado a que so submetidos povos indgenas. Em 1957, a Conferncia-Geral editou a
Conveno n 107 sobre populaes indgenas e outras populaes
tribais e semitribais nos pases independentes. No obstante ter
sido o primeiro marco protetivo dos direitos indgenas no panorama internacional, a referida conveno reetiu viso dominante
nesse perodo caracterizada pelo protecionismo estatal e pelo assimilacionismo. Por sua vez, em 1989, aprovada a Conveno 169,
referente aos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, a
qual descredencia qualquer viso integracionista e explicita direitos
fundamentais dos povos indgenas como a terra, sade, educao e
157
DIREITOS HUMANOS
158
DIREITOS HUMANOS
Nesse contexto normativo, ressalte-se o caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, uma vez que retrata de forma bem clara a luta pelo reconhecimento
da terra e os obstculos que os ndios tm que ultrapassar nesse caminho.
159
Dados gerais
a habitao ancestral dos povos Macuxi, Wapichana, Ingarik, Taurepang e Patamona. Localiza-se a nordeste do Estado de Roraima, entre os rios Tacutu, Ma,
Miang, Surum e a fronteira com a Venezuela. Tem uma populao estimada em
16.684 habitantes160.
Objetivo
A luta
As comunidades indgenas lutam h mais de 30 anos pelo reconhecimento definitivo da terra aos seus legtimos habitantes. Dentre os empecilhos criados pelo
Governo Estadual para impedir a homologao da terra contnua, destacam-se:
(i) criao do municpio de Uiramut, em 1995, dentro das terras Raposa Serra do
Sol; (ii) criao do Parque Nacional Monte de Roraima e do 6 Peloto Especial de
Fronteiras do Exrcito Brasileiro; (iii) incentivo a Ongs para a diviso do territrio
entre as comunidades.
Respaldo legal
Portaria n. 820 de
11/12/98
Assinada pelo ex ministro da Justia Renan Calheiros: declarou ser a Terra Indgena Raposa Serra do Sol posse tradicional permanente dos povos indgenas Ingarik, Macuxi, Wapixana e Taurepang, excluindo da rea as instalaes do 6 Peloto
Especial de Fronteias e reconhecendo a unidade administrativa municipal de Uiramut. Fixou a dimenso e limite da rea.
Ao judicial
A campanha
Homologao
terra
da
159
DIREITOS HUMANOS
O caso no STF
Processo na CIDH
A Comisso Interamericana emitiu medidas cautelares a favor dos povos indgenas de Raposa Serra do Sol em 2004167 tendo afirmado em 2007 que as mesmas
continuavam em vigor.
160161162163164165166167
MATERIAL DE APOIO
Textos:
161
162
Idem.
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas: mdulos temticos. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2003.
OLIVEIRA, Joo Pacheco. Redimensionando a questo indgena no Brasil:
uma etnograa das terras indgenas. In: Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio
de Janeiro: Contra Capa, 1998. pp. 15-68.
160
DIREITOS HUMANOS
Legislao:
Constituio Federal
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
161
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Leia os dois casos abaixo:
CERTIDO
O BEL. Mario Henrique Mendona, Tabelio do 10 Ofcio de Notas, da
Cidade do Rio de Janeiro, Comarca do Estado do Rio de Janeiro, Repblica
Federativa do Brasil, e na forma da lei:
162
DIREITOS HUMANOS
163
DIREITOS HUMANOS
Como mencionado na aula 18, o Brasil exerceu protagonismo na Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncias, realizada em Durban em 2001, no que se refere
ao debate sobre a no-discriminao com base na orientao sexual, contando
com amplo respaldo da sociedade civil organizada e de delegaes europias.
Todavia, no houve maturidade para que a proposta fosse includa no texto
nal da Declarao. Tal posio j teria sido gestada durante a Conferncia
Regional das Amricas, realizada em Santiago do Chile, momento em que
os Estados pactuaram a necessidade de prevenir e combater a discriminao
por orientao sexual. A postura assumida pelo Estado brasileiro no cenrio
internacional acarretou implicaes internas imediatas: a criao do Conselho
Nacional de Combate Discriminao, o que possui o combate discriminao por orientao sexual como uma de suas vertentes de atividade.
Iniciou-se em 2003, no mbito da 59 Sesso da Comisso de Direitos Humanos da ONU, uma importante discusso. Pela primeira vez na sua histria,
atravs de uma atitude indita do Brasil, foi apresentada uma proposta especca de resoluo para o reconhecimento da discriminao por orientao sexual
como uma violao a direitos humanos, bem como a necessria adoo de
medidas de proteo de suas vtimas. Acompanharam a proposta inicial brasileira o Canad, frica do Sul e um grupo de dezenove pases europeus. Cinco
Estados muulmanos obstaculizaram a votao da resoluo: Arbia Saudita,
164
DIREITOS HUMANOS
Com vistas a consagrar discriminao por orientao sexual igual gravidade s demais, tramita no Congresso Nacional Projeto de Emenda Constitucional, de autoria da ento deputada Marta Suplicy, que prope a alterao
dos seguintes artigos:
Art. 1 - conferida nova redao ao Inciso IV do art. 3 da Constituio:
Art. 3 - .............................................................
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
orientao sexual, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 2 - conferida nova redao ao Inciso XXX do art. 7 da Constituio:
Art. 7 ......................................................
165
DIREITOS HUMANOS
Cabe aqui uma interpretao mais arrojada para armar que, por mais
que tal forma no esteja expressa em nosso Texto Constitucional, como est
na norma sul-africana, o princpio da dignidade da pessoa humana, respaldado no artigo 1 da Constituio Federal, conduz ilao de que o respeito
a diferenas seja um pressuposto para uma vida digna. Anal, a dignidade
encontra-se na aceitao do ser nas suas caractersticas pessoais. O pluralismo
caracterstico da maior parte das sociedades contemporneas exige que os
ordenamentos jurdicos se aperfeioem de forma a garantir que as diferenas
possam ser reconhecidas e respeitadas.
tambm importante perceber que outros marcos normativos internos j
tm apresentado sensibilidade orientao sexual. o caso da Lei Orgnica
Municipal do Rio de Janeiro170, a qual estabelece que:
Art. 5, 1 - Ningum ser discriminado, prejudicado ou privilegiado em
razo de nascimento, idade, etnia, cor, sexo, estado civil, orientao sexual, atividade fsica, mental ou sensorial, ou qualquer particularidade, condio social ou,
ainda, por ter cumprido pena ou pelo fato de haver litigado ou estar litigando
com rgos municipais na esfera administrativa ou judicial (grifou-se).
166
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
Legislao:
Constituio Federal
Decreto Presidencial 7.037 de 21 de dezembro de 2009 (3 Programa Nacional de Direitos Humanos).
167
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Manifesto do Teatro do Oprimido171
Declarao de princpios
PREMBULO
O TEATRO ESSENCIAL
168
DIREITOS HUMANOS
mido ajuda os seres humanos a recuperarem uma linguagem artstica que j possuem, e a aprender a viver em sociedade atravs do jogo
teatral. Aprendemos a sentir, sentindo; a pensar, pensando; a agir,
agindo. Teatro do Oprimido um ensaio para a realidade.
10. Oprimidos so aqueles indivduos ou grupos que so, social, cultural, poltica, econmica, racial ou sexualmente despossudos do seu
direito ao Dilogo ou, de qualquer forma, diminudos no exerccio
desse direito.
11. Dilogo denido como o livre intercmbio com os Outros, individual ou coletivamente; como a livre participao na sociedade
humana entre iguais; e pelo respeito s diferenas e pelo direito de
ser respeitado.
12. O Teatro do Oprimido se baseia no Princpio de que todas as relaes humanas deveriam ser de natureza dialgica: entre homens
e mulheres, raas, famlias, grupos e naes, sempre o dilogo deveria prevalecer. Na realidade, os dilogos tm a tendncia a se
transformarem em monlogos que terminam por criarem a relao
Opressores-Oprimidos. Reconhecendo esta realidade, o princpio
fundamental do Teatro do Oprimido o de ajudar e promover a
restaurao do Dilogo entre os seres humanos.
PRINCPIOS E OBJETIVOS
13. O Teatro do Oprimido um movimento esttico mundial, noviolento, que busca a paz, mas no a passividade.
14. O Teatro do Oprimido procura ativar os cidados na tarefa humanstica expressa pelo seu prprio nome: teatro do, por e para o oprimido. Nele, os cidados agem na co do teatro para se tornarem,
depois, protagonistas de suas prprias vidas
15. O Teatro do Oprimido no uma ideologia nem um partido poltico, no dogmtico nem coercitivo, e respeita todas as culturas.
um mtodo de anlise, e um meio de tornar as pessoas mais felizes.
Por causa da sua natureza humanstica e democrtica, o TO est
sendo amplamente usado em todo o mundo, em todos os campos
da atividade social como, por exemplo, na educao, cultura, artes,
poltica, trabalho social, psicoterapias, programas de alfabetizao e
na sade. No Anexo desta Declarao de Princpios, alguns projetos exemplares so apresentados para ilustrar a natureza e o escopo
deste Mtodo teatral.
16. O Teatro do Oprimido est sendo usado em dezenas de pases de
todo o mundo, aqui relacionados em Anexos, como um instru-
169
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
BOAL, Augusto. Jogos para atores e no-atores. 11 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. pp. 27-43.
170
DIREITOS HUMANOS
Leitura acessria:
171
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Na aula inaugural ao bloco referente aos Novos temas e Novos Atores, destacamos as organizaes e movimentos da sociedade civil como protagonistas.
Armar que o Estado o principal violador de direitos humanos simples.
De fato, esse um importante ator na promoo e proteo, mas algoz na
violao de direitos humanos. Nesse sentido, outros atores so fundamentais, como as corporaes privadas e as organizaes no-governamentais.
De forma a aproximar o aluno da realidade da atuao da sociedade civil,
sero convidadas organizaes no-governamentais e movimentos social que
possuam como campo especco de atuao a advocacia em direitos humanos. Nesse sentido, o dilogo torna-se muito mais profcuo se precedido pela
leitura de alguns argumentos sobre a atuao desses atores.
A consolidao da sociedade civil brasileira ocorre durante a ditadura militar,
impulsionada pelas agrantes violaes de direitos humanos vigentes no momento histrico.172 Acresa-se ainda o fator de que, na dcada de 80, foi descredenciada a via partidria como a nica forma de militncia.173 Tais elementos conduzem
compreenso do embrio da sociedade civil em nosso passado recente.
A redemocratizao do pas conduziu a uma participao social jamais
vista nos corredores do Congresso Nacional: verdadeiras caravanas chegavam
a Braslia diariamente com vistas a imprimir no Texto Constitucional compromissos com a promoo de direitos humanos. Registre-se que, em 1988,
havia 1208 ONGs no Brasil, sendo que 100 delas tratavam especicamente
dos direitos humanos174. Ao longo das duas ltimas dcadas, a sociedade civil
vem exercendo papel de destaque nos debates pblicos e na mdia no tocante
promoo e proteo dos direitos humanos.
No mbito internacional, a Conferncia Mundial do Meio-Ambiente,
a Rio-92, signicou o marco para a visibilidade e referncia s ONGs.
A partir de ento, tais organizaes ganharam paulatinamente, hoje de
maneira irreversvel, respaldo junto aos governos e legitimidade para inuenciar nas tomadas de deciso na esfera pblica internacional. Cabe
registrar que tais organizaes participaram de todas as grandes conferncias dos ltimos 15 anos, exercendo seu direito voz. Destaque-se
ainda a experincia do Frum Social Mundial (FSM), hoje em sua quinta
edio, que se constitui hoje como uma grande arena da sociedade civil.
Inaugurado no ano de 2001 na cidade de Porto Alegre, o FSM realizado sempre no ms de janeiro, durante o tradicional Frum Econmico
Mundial de Davos, Sua.
173
174
172
DIREITOS HUMANOS
A atuao na esfera interna e na arena internacional no constitui tarefas excludentes. Multiplicam-se redes de organizaes que pretendem driblar
coletivamente as diculdades e estabelecer agendas. Em um contexto de globalizao, se o que est em jogo o presente e o futuro da democracia, o
desao maior consiste em articular para reforar e no para substituir ou
eliminar processos simultneos e diversos de democratizao do poder em
bases locais, nacionais, regionais e globais.175
Ultrapassada a apresentao histrica que conduziu ao enquadramento
contemporneo, so necessrias algumas consideraes acerca da atuao dessas organizaes, destacando diculdades e avanos.
Conforme visto anteriormente, o Estado o um importante ator na promoo e proteo, mas algoz na violao de direitos humanos. Dessa forma, outros atores so fundamentais para garantir a observncia e efetivao
dos direitos humanos, como as corporaes privadas e as organizaes nogovernamentais. Contudo, cabe ressaltar que tais atores no substituem o
Estado. As ONGs e movimentos sociais devem ser vistos como outros sujeitos atuando de acordo com as reais necessidades e pelos direitos de diversos
segmentos sociais, como mulheres, negros e negras, homossexuais, crianas e
adolescentes, etc., bem como pela preservao do meio ambiente, pela segurana alimentar, etc176.
Nesse sentido, muitas organizaes no-governamentais e movimentos
passaram a se organizar por meio de redes. Como arma Oscar Vilhena Vieira
e A. Scott DuPree, (g)rupos da sociedade civil so bons ces de caa para injustias, pois do voz a perspectivas e pontos vantajosos que, de outro modo,
no seriam ouvidos. Para que isso se torne realidade, a associao e o dilogo
devem estar abertos e com um mnimo de interveno. Assim, a sociedade
civil contribui para a efetivao dos direitos humanos, ao levar a injustia
esfera pblica.177 A horizontalidade das redes associativas disponibiliza a
informao e o debate entre tais organizaes e movimentos, possibilitando
uma atuao mais ecaz na promoo e proteo dos direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
175 GMEZ, Jos Maria. Poltica e democracia em tempos de globalizao. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires:
CLACSO; Rio de Janeiro: LPP Laboratrio de Polticas Pblicas, 2000.
176
Leitura acessria:
173
DIREITOS HUMANOS
174
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Todo direito que existe no mundo foi alcanado atravs da luta; seus postulados mais importantes tiveram de ser conquistados num combate contra as legies
de opositores; todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja o direito do
indivduo, s se arma atravs de uma disposio ininterrupta para a luta.
Rudolf Von Ihering
O conceito de direito ao desenvolvimento surgiu na dcada de 1960, durante a fase de descolonizao. O direito ao desenvolvimento era uma exigncia armada pelos pases do terceiro mundo, que almejavam consolidar sua
independncia poltica atravs de uma liberao econmica178.
Mohammed Bedjaoui, em 1969, ao impor aos pases economicamente
avanados a obrigao de desenvolver os pases menos avanados economicamente, armou a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento179.
Contudo, de acordo com o autor, tal obrigao tem que ser compreendida
no contexto de uma nova lei internacional de solidariedade e cooperao, na
qual os Estados desenvolvidos so os detentores da obrigao legal de cooperao, ao passo que os Estados em desenvolvimento so os possuidores do
direito ao desenvolvimento180.
Nesse sentido, pode-se dizer que o direito ao desenvolvimento almeja uma
globalizao tica e solidria. De acordo com Bedjaoui:
a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento nada mais que o
direito a uma distribuio eqitativa do bem-estar social e econmico do mundo.
Ela reete uma demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro
quintos da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da populao mundial continuar a construir sua riqueza com base em sua pobreza.181
Foi frente a essa nova necessidade que a Assemblia Geral das Naes
Unidas adotou, em 1969, a Declarao sobre o Progresso Social e Desenvolvimento182. Ainda, no mesmo ano, a Conferncia Mundial sobre os Direitos
Humanos, realizada em Teer, relacionou, em seu relatrio nal, os direitos
humanos e o desenvolvimento com questes mundiais primordiais.
A noo sobre o direito ao desenvolvimento foi abordada pela primeira
vez em 1972183, por dois eminentes acadmicos: primeiramente por Keba
MBaye, Chefe de Justia do Senegal, que introduziu o direito ao desenvolvimento como um direito humano, e somente alguns meses aps por Karel
Vasak, que sustentou ser o direito ao desenvolvimento parte da terceira gerao de direitos humanos.
179
Ibid., p. 1178.
180
Idem.
183
175
DIREITOS HUMANOS
188
189
Artigo 1.
190
Artigo 1(1).
191
Artigo 1(1).
176
DIREITOS HUMANOS
202
203
Isto porque se entende que a definio de direito ao desenvolvimento estabelecida no prembulo da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento
muito vaga, ao dispor que: ...o desenvolvimento um processo econmico,
social, cultural e poltico abrangente,
que visa ao constante incremento do
bem-estar de toda a populao e de
todos os indivduos com base em sua
participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuio justa
dos benefcios da resultantes.
204
206
Idem.
177
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 276-283; 303-307.
Leitura acessria:
208
Legislao:
178
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O Tribunal Penal Internacional (TPI) foi criado com a aprovao do Estatuto de Roma (Estatuto) em 17 de julho de 1998 (120 votos a favor; 7
contra; 21 abstenes), durante a Conferncia Diplomtica dos Plenipotencirios das Naes Unidas, em Roma. Contudo, o TPI s entrou em vigor em
1 de julho de 2002, aps 60 pases terem raticado ou aderido ao Estatuto. A
inaugurao do mesmo se deu em 11 de maro de 2003, na Haia (Holanda).
Atualmente, o TPI comporta 139 assinaturas e 110 raticaes210. Trata-se de
um marco histrico, uma vez que o primeiro tribunal internacional permanente, independente e complementar jurisdio nacional, com a competncia de julgar os indivduos pela prtica de quatro crimes: genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de agresso e crimes de guerra.
Embora o estabelecimento de uma jurisdio penal internacional s tenha se
concretizado em 1998, o anseio pela criao de um sistema de monitoramento
contnuo da situao dos direitos humanos no mundo antigo. Sua origem
remonta s antigas comisses internacionais ad hoc de investigao (a partir
de 1919), passando pelos Tribunais de Nuremberg (estabelecido em agosto
de 1945) e de Tquio (estabelecido em janeiro de 1946). Pouco a pouco e
em decorrncia do trabalho da Comisso de Direito Internacional das Naes
Unidas, o conceito de crime internacional ganhou tratamento doutrinrio no
mbito da responsabilidade do Estado e, concomitantemente, surgiu a responsabilidade penal internacional do indivduo. Nesse contexto (de combate impunidade e as inmeras atrocidades cometidas), foram criados os dois tribunais
ad hoc - o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia, em 1993, e o Tribunal
Internacional para Ruanda, em 1994 e, posteriormente, o TPI.
O Tribunal ad hoc para a ex-Iugoslvia foi criado para julgar os indivduos
responsveis por graves violaes do direito internacional humanitrio cometidas a partir de 1991 na ex-Iugoslvia, ao passo que o Tribunal ad hoc para
Ruanda foi criado para julgar os indivduos responsveis por crimes cometidos durante os conitos internos armados em Ruanda, ao longo de 1994.
Dessa forma, constata-se que ambos os tribunais ad hoc foram estatudos
com limitaes espacial e temporal. De maneira diversa, a jurisdio do TPI
geral e universal.
H trs possibilidades de denncia de um caso ao TPI: (a) Conselho de
Segurana remete o caso ao TPI; (b) Estado-parte envia o caso ao TPI; (c)
Promotor atua ex ocio, i.e., instaura uma investigao com base em informaes recebidas. No entanto, o caso s poder ser apreciado se um ou
mais dos seguintes estados sejam parte do Estatuto ou, no o sendo, tenham
179
DIREITOS HUMANOS
211
11 de janeiro de 2010.
180
DIREITOS HUMANOS
Por m, importante ressaltar que h um projeto de lei em trmite no Congresso Nacional que dispe sobre o crime de genocdio, dene os crimes contra
a humanidade, os crimes de guerra e os crimes contra a administrao da justia do
Tribunal Penal Internacional, institui normas processuais especcas, dispe sobre a cooperao com o Tribunal Penal Internacional, e d outras
providncias.215
Diante do exposto, pergunta-se:
Atualmente, o crime de agresso pode ser julgado pelo TPI? Caso
negativo, por qu?
Hiptese: Um indivduo nacional de um Estado no-parte do Estatuto comete crimes contra a humanidade em um Estado-parte do
Estatuto. Pergunta-se: O TPI pode apreciar este caso? Justique sua
resposta com respaldo legal.
O Estatuto de Roma prev alguma forma de reparao vtima?
Qual a exceo em relao competncia automtica do TPI?
Qual a relao entre o Conselho de Segurana das Naes Unidas e
o TPI? Existe alguma diferena entre a relao mencionada e aquela
entre os tribunais ad hoc e o Conselho de Segurana?
Quais so as questes suscitadas por doutrinadores e/ou membros do
Poder Legislativo quando se discute a adaptao da legislao brasileira ao Estatuto de Roma?
Em relao a regra do artigo 27 do Estatuto de Roma como poderia
decidir o STF acerca da eventual entrega do Presidente do Sudo ao
Tribunal Penal Internacional?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
Leitura obrigatria:
PIOVESAN, Flvia e IKAWA, Daniela Ribeiro. O Tribunal Penal Internacional e Direito Brasileiro. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos
Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003.
Leitura acessria:
181
DIREITOS HUMANOS
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 385-400.
MAIA, Marrielle. Tribunal Penal Internacional:aspectos institucionais, jurisdio e princpio da complementariedade. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
Petio 4.625-1 Repblica do Sudo. Disponvel em http://www.stf.jus.br.
Acesso em 11 de janeiro de 2010.
Legislao:
Estatuto de Roma
182
DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O movimento de proteo do meio ambiente comeou a ganhar fora
em diversas partes do mundo no nal da dcada de 60. Contudo, muitos de
seus participantes desta poca no o viam ligado ao movimento de direitos
humanos. Uma exceo era a cientista americana Rachel Carson, que alertou
para o perigo do uso de pesticidas e enfatizava o direito bsico de todos os
cidados de saberem sobre os produtos que contm o uso de venenos216.
O conceito de direitos integrou o movimento do meio ambiente no primeiro Dia da Terra, promovido em abril de 1970, j que se passou a entender que poluio e degradao ambientais no poderiam ser mais somente
uma questo poltica. Em 1972, a Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano, decorrente da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, enfatizou, em seu primeiro princpio, que a preservao do meio
ambiente essencial para o gozo dos direitos humanos:
O homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente, que lhe
d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se intelectual,
moral, social e espiritualmente. A longa e difcil evoluo da raa humana no
planeta levou-a a um estgio em que, com o rpido progresso da Cincia e da
Tecnologia, conquistou o poder de transformar de inmeras maneiras e em escala sem precedentes o meio ambiente. Natural ou criado pelo homem, o meio
ambiente essencial para o bem-estar e para gozo dos direitos humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida.
183
DIREITOS HUMANOS
Em 2001, a Assemblia Geral da OEA fez aluso Declarao de Estocolmo e reconheceu the importance of studying the link that may exist between the
environment and human rights, recognizing the need to promote environmental
protection and the eective enjoyment of all human rights217.
Contudo, embora consagrado, o direito ao meio ambiente sadio no um
direito exigvel no sistema interamericano, i.e, Comisso e Corte Interamericanas. Conforme disposto no protocolo, os direitos educao e as liberdades sindicais so os nicos dois direitos econmicos, sociais e culturais que,
caso violados, podem ser denunciados Comisso Interamericana. Vericase, assim, que embora consagrado como um direito humano, a proteo ao
meio ambiente carece de mecanismos ecazes para seu enforcement.
Apesar disso, a preocupao com o meio ambiente tem aparecido, ainda
que de forma tmida, nos relatrios da Comisso Interamericana e nas sentenas da Corte Interamericana, j que violaes de direitos humanos podem
ser decorrentes da degradao ambiental. Dessa forma, a proteo ambiental
pode ser exigida de forma indireta, atravs da vinculao a violaes de direitos dispostos na Conveno Americana de Direitos Humanos. Sendo assim,
para que determinada situao de deteriorao ambiental seja analisada pela
184
DIREITOS HUMANOS
Comisso Interamericana, faz-se necessria demonstrar a conexo entre direitos humanos e meio ambiente.
Como exemplo, destaque-se o caso da comunidade de La Oroya vs. Peru,
admitido pela Comisso Interamericana em agosto de 2009218. A escolha do
caso se justica em razo de ser este o primeiro que aborda, no sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, a questo de danos ambientais
desvinculada da proteo dos direitos e territrios de comunidades indgenas. Trata-se de um precedente de extrema importncia para a ampliao e
o desenvolvimento da jurisprudncia da Corte Interamericana, bem como
para demonstrar a necessidade de aprofundamento dessa rea de estudo na
Amrica Latina.
Em 27 de dezembro de 2006, a Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA), o Centro de Derechos Humanos y Ambiente
(CEDHA) e Earthjustice apresentaram uma petio alegando violao, por
parte do governo peruano, aos seguintes artigos da Conveno Americana de
Direitos Humanos em relao a um grupo de pessoas da Comunidade de La
Oroya: artigos 4 (vida), 5 (integridade pessoal), 11 (honra e dignidade), 13
(liberdade de pensamento e expresso), 8 (garantias judiciais) e 25 (proteo
judicial), todos vinculados aos artigos 1.1 e 2 da prpria conveno e aos artigos 10 e 11 do Protocolo de So Salvador. Alegaram ainda violao ao artigo
19 da Conveno Americana (direitos das crianas).
Os peticionrios alegaram que a contaminao ambiental em La Oroya
causada pelo complexo metalrgico que ali funciona administrado pelo
Estado at 1997 quando foi adquirido pela empresa americana Doe Run
gerou diversas violaes aos direitos das supostas vtimas em virtude de aes
e omisses estatais, em particular o no cumprimento de normas ambientais e de sade e a falta de superviso e scalizao da empresa que opera o
complexo.
Em 2009, a Comisso concluiu que competente para conhecer o caso
e que a petio admissvel pela suposta violao aos artigos 4, 5, 13, 19, 8
e 25 da Conveno Americana, em conexo aos artigos 1.1 e 2 do mesmo
instrumento.
Atualmente, h cerca de 130 constituies no mundo estabelecem obrigaes estatais para proteger o meio ambiente ou o direito a um meio ambiente
sadio. Em torno da metade destas constituies tm uma perspectiva de direitos, ao passo que a outra parte proclama o meio ambiente como um dever
do Estado219. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 consagra o meio
ambiente sadio como um direito de todos220.
Uma das maiores vantagens da preservao ambiental ter uma perspectiva de direitos que a proteo dos direitos humanos est hoje na agenda
internacional e presente em diversos tratados, devendo os Estados agirem
em prol deste objetivo. Os mecanismos de proteo dos direitos humanos
Art. 225, CF de 1988. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
220
185
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
TEXTOS:
Leitura obrigatria:
Leitura acessria:
186
DIREITOS HUMANOS
PAULA SPIELER
Mestre em Relaes Internacionais e bacharel em Direito pela PUC-Rio.
Professora de Direitos Humanos, Professora do grupo de estudos sobre
o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e Coordenadora de Relaes Institucionais da Escola de Direito do Rio de Janeiro
da FGV. Membro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Direitos Humanos. Trabalhou para diversas instituies de promoo
dos direitos humanos, tais como Fundao Ford, Anistia Internacional e
Justia Global. Ex-consultora do CEBRI (Centro Brasileiro de Relaes Internacionais). Participou de cursos internacionais sobre direitos humanos
promovido pela Universidade de Coimbra e pela Universidade de Columbia. Ex-pesquisadora do grupo de direitos humanos do Radar do Sistema
Internacional, rede de monitoramento das tendncias de mudana e continuidade do sistema internacional (http://rsi.cgee.org.br/).
187
DIREITOS HUMANOS
FICHA TCNICA
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO
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