SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

CURSO DE GRADUO EM CINCIAS BIOLGICAS

A ELABORAO DE UM DIAGNSTICO DA
PROBLEMATIZAO SOCIAL LOCAL/REGIONAL NA
COSNTRUO DA POLTICA DE HABITAO

Jiparan RO
2015

CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS DA HABITAO

Trabalho de Cincias Biolgicas apresentado

Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como
requisito parcial para a obteno de mdia bimestral na
disciplina de Oficina de formao: projeto de interveno,
A realidade Regional e o Servio Social, Planejamento
Social Estagio Curricular Obrigatrio II.
Orientadores: Amanda Boza Gonalves, Clarice da Luz
Kernkamp, Rosane Ap. B. Malvezzi, Valquiria A.Dias
Caprioli.

SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................................3

DESENVOLVIMENTO..............................................................................................
...4 a 11

CONSIDERAESFINAIS.........................................................................................
..... 12

REFERNCIAS
BIBLIOGRAFICAS............................................................................13

INTRODUO
Poltica de habitao social e o direito a moradia no Brasil
No incio do sculo XX, devido rpida industrializao, as cidades
atraram grande parte da populao, porm, inexistiam polticas habitacionais
que impedissem a formao de reas urbanas irregulares e ilegais. As reas
ocupadas ilegalmente so expresses diretas da ausncia de polticas de
habitao social. As polticas habitacionais propostas foram, em sua maioria,
ineficazes devido a diversos fatores polticos, sociais, econmicos e culturais.
O resultado desse processo que, atualmente, mais de 82% da populao
brasileira urbana. O surgimento de polticas habitacionais realmente
preocupadas em solucionar o alarmante problema recente, tendo sido
implementado na Constituio Federal de 1988, e regulamentado pelo Estatuto
da Cidade (2001), que regula o uso da propriedade urbana em prol do
interesse coletivo e do equilbrio ambiental, sendo um instrumento inovador na
poltica habitacional e importante ferramenta de regularizao fundiria.
Prope-se aqui discutir esse percurso histrico e as conquistas atuais, ainda
em curso no pas.

2. DESENVOLVIMENTO

Ji-Paran um municpio do estado de Rondnia, no Brasil. Com uma

populao de 129.242 habitantes, o segundo mais populoso do estado e o
dcimo sexto mais populoso da Regio Norte do Brasil, a 227 mais populosa
do Brasil e a 113 mais populosa cidade do interior brasileiro.
movida principalmente pelos setores industriais e de laticnios. O municpio
foi o primeiro do estado de Rondnia a investir em alta tecnologia de
comunicao de dados, quando conectou, atravs de uma rede sem fio, o
prdio principal da subprefeitura.
O nome do municpio de origem tupi, significando "grande rio dos machados",
atravs da juno de y (machado) e paran (mar, grande rio). uma aluso ao
grande nmero de pedras que se parecem com machados indgenas9 10 . A
cidade tambm conhecida por "Corao de Rondnia", devido localizao
da cidade na regio central do estado e presena de uma ilha com o formato
que lembra um corao, localizada na confluncia dos rios Machado e Urup.
Significado do Nome: Ji-Paran quer dizer "rio-machado".
Aniversrio da Cidade: 22 de novembro
Dados Gerais
Populao Total do Municpio: 129.242(fonte: IBGE/2011)
Populao menor de 18 anos (estima-se que 53% da populao sejam
menores que 18 anos, devido taxa de natalidade).
rea Territorial: 6.897 km
Ano de Instalao: 1977
Microrregio: Ji-Paran
Mesorregio: Leste Rondoniense
Altitude da Sede: 170 m
Distncia Capital: 318 659 km
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0.753
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD

A Poltica Habitacional no Brasil e a formao das reas ilegais

Na poca de 1920, os discursos das revistas examinadas se centram na

idia de que construo de habitaes higinicas pelo poder pblico
resolveria o problema habitacional. Tais habitaes substituram os casebres
e as casas de cmodos, considerados a origem de quase todos os males.
Nos anos 30 ainda que sejam apresentadas mudanas significativas na
produo da habitao durante O SERVIO SOCIAL NA HABITAO.A
atuao do Assistente social na habitao, comea com a divulgao ampla do
projetos sociais na localidade onde so desenvolvidos.Caso no tenha
programa habitacional no municpio de atuao, atribuio do Assistente
Social, propor o projeto ao Gestor Municipal.Uma vez tendo o projeto, o
assistente social deve divulg-lo, por meio de todos os meios de comunicao
disponveis, em seguida proceder o cadastro das pessoas de acordo com as
condicionalidades do programa. Depois de feitos os cadastros devem avaliar e
selecionar aquelas famlias que cumpram as condies do projeto.Modo
continuo, realizar reunies peridicas com os utentes contemplados. Recolher
documentao, investigar a veracidade das condicionalidades, esclarecer
sobre a importncia da casa prpria e que a mesma no pode ser vendida.Por
outro lado cabe ainda, o acompanhamento da construo das casas, junto ao
Gestor Municipal, engenheiros e todos os envolvidos com a construo, bem
como concessionrias de rede esgoto, gua e energia eltrica.Aps a
construo e entrega das casas aos beneficirios, segue o acompanhamento
para formao comunitria, diminuio da violncia, freqncia escolar,
Limpeza, conservao do local e emancipao dos indivduos envolvidos.O
trabalho social inserido nos Programas Habitacionais tem se constitudo de
importncia fundamental para garantir o acesso de famlias de baixa renda
moradia, ao mesmo tempo em que fortalece a perspectiva de sustentabilidade
de gnero, posta pela Poltica pblica de Habitao.Assim, a atuao do
Assistente Social, na perspectiva de gnero, dada nos eixos de Mobilizao e
Organizao Comunitria e Gerao de Trabalho e Renda, nos Projetos de
Habitao para o segmento de interesse social.O Trabalho Tcnico Social
desenvolvido pelo Assistente Social, atravs de uma Poltica de Habitao do
Estado, possibilita que uma parcela significativa da populao brasileira tenha,
no somente o acesso a uma moradia, mas que se envolvam com outras
condies inerentes ao exerccio da cidadania. O enfoque na condio de

gnero, em especfico mulher chefe de famlia, tem contribudo para a

superao das concepes impostas pelo patriarcalismo da sociedade, ao
atribuir mulher o dever de apenas cuidar da moradia e dos afazeres
domsticos. O enfoque de gnero norteia a efetividade do trabalho deste
profissional, tendo em vista as aes implcitas de titularidade mulher chefe
de famlia ou em situao civil irregular, definidas pelo Ministrio das Cidades.
Assim, os Programas Habitacionais referenciando a mulher oferece no
apenas o acesso moradia, mas oportuniza atravs das aes de apoio
mobilizao, organizao comunitria, capacitao profissional e gerao de
trabalho e renda, inmeras outras possibilidades. Ainda, entremeia a
interlocuo dos usurios com demais segmentos sociais, bem como, com as
diversas polticas pblicas. Portanto, neste cenrio, se visualiza a mulher como
o sujeito que se mobiliza e participa das aes de interesses coletivos. O
processo de mobilizao e participao comunitria, bem como as aes de
gerao de trabalho e renda, evidencia a importncia do trabalho do Assistente
Social no fortalecimento do princpio de justia social, equidade de gnero e
cidadania, na formao de lideranas, capacitao da mo de obra e insero
no mercado de trabalho, e deve contribuir no processo de tomada de
conscincia dos beneficirios quanto aos direitos e deveres na sustentabilidade
da nova moradia. Integrado com asa dcada de 30, algumas propostas
alternativas. Como exemplo, temos a indicao de outro modo de viver que
rompe a hierarquia dos espaos rgidos por meio de um ambiente integrado,
dividido por cortinas e sem espaos de servio.
Nos anos 40, alguns preceitos, j apontados nos anos anteriores, so
ampliados nesta dcada como, por exemplo, queles ligados s aes
higienistas a ao controle social da populao. Alm disso, a produo das
unidades habitacionais coletivas, articuladas com outras funes como
restaurante, lavanderias, enfermaria, assim como espaos para crianas, lazer
e prticas esportivas, comeam a ser publicadas como soluo para a
insalubridade presente nas moradias isoladas casares, mocambos, favelas
e cortios. inevitvel perceber que a poltica habitacional brasileira, aquela
poca, j comeava a se referenciar aos conceitos e s estratgias de projeto
de habitao coletiva receitada pelo movimento moderno internacional.

Anos 50, nesse perodo, os projetos e construes dos grandes

conjuntos habitacionais, emblemticos do movimento moderno brasileiro a ser
legitimado, fazem-se presentes, orientados pelas premissas j apontadas nos
artigos da dcada anterior a produo seriada de unidades habitacionais
coletivas (moradia mnima) associadas aos servios como restaurantes,
lavanderias, enfermarias, locais para crianas, passeios e prticas esportivas.
Nos anos 60, a divulgao de projetos de unidades habitacionais
associados aos servios continua, porm, como foco secundrio da discusso.
A promulgao dos componentes pr-fabricados, aliados ao estmulo crescente
da industrializao da construo, comparece como soluo central ao
problema habitacional brasileiro. Hoje sabemos que a promoo da
industrializao da construo no foi suficiente para minimizar os dados
estatsticos referentes dficit habitacional brasileiro, estimado em 2005 em
quase oito milhes de unidades, segundo a Fundao Joo Pinheiro.
A pr-fabricao era tambm usada nos projetos dos grandes conjuntos
habitacionais financiados tanto pelo governo, por meio do Banco Nacional de
Habitao (BNH), quanto pelas grandes indstrias, o BNH , criado em 1964,
era um banco com a funo de realizar operaes de crdito e gerir o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS) , por intermdio de bancos de bancos
privados e / ou pblicos e de agentes promotores, como as companhias.O
estabelecimento de polticas pblicas no Brasil de competncia do poder
executivo em todas as instncias de governo. Elas so criadas por meio de
instrumentos legais que definem um determinado aspecto social, cultural,
econmico ou de ordenao territorial como prioritrio para atuao do poder
pblico, estabelecendo diretrizes, planos e metas a serem atingidos. Os
ministrios, no mbito federal, e as secretarias estaduais e municipais so
responsveis pelo detalhamento, pelo aprofundamento e pela aplicao das
polticas pblicas a partir de instrumentos criados especialmente para isso (leis,
decretos e normas, programas de trabalho, monitoramento, fiscalizao, etc.).
Nas cidades, o poder local conta com os Planos Diretores para definir O
processo acelerado de urbanizao que se desenvolveu no Brasil proporcionou
o surgimento de um grande dficit habitacional na maioria das cidades de
mdio as Polticas Pblicas Urbanas. grande porte, ocasionado o surgimento

de vrias ocupaes irregulares e precrias, levando a diversos tipos de

problemas a serem enfrentados pelos gestores pblicos.
Um grande desafio da esfera habitacional brasileira refere-se s aes tcnicooperativas com a busca de reduo do dficit habitacional brasileiro e garantir,
principalmente, s famlias de extensa prole o Direito Cidade, claro, que a
dialtica da habitao est ligada ao processo de conformao das Polticas
Habitacionais brasileiras que ocorreram no perodo anterior Constituio
Federal de 1988, entretanto, nessa lgica que muitos pesquisadores tambm
tm conformado suas pesquisas.
Voc s consegue o recurso financeiro se voc aceitar e se adaptar a
condies que o prprio projeto impe.
Da pode questionar: esta problemtica est relacionada moradia, como
Poltica Pblica de carter permanente do Estado ou como Programas de
Governo?
Tal como muitas outras polticas focalizadas na pobreza, esta, uma
Poltica pobre para os pobres. Ou seja, uma Poltica de aspecto positivo, mas
com um carter efmero na sua conduo, seja em qualquer governo desde a
Constituio de 1988.
Apontar o Estatuto das Cidades como um documento da Administrao
Pblica que veio regulamentar a utilizao do espao urbano. Sem ele no
possvel pensar o Direito Moradia, muito menos a efetivao da PNH/2004,
pois, toda lei prescreve.
Mas, o direito cidade, parte ento do direito cidadania - o que falta
nos espaos urbanos - e do direito dignidade humana.
Todavia, nestes aspectos que os Programas Habitacionais requisitam
o trabalho do assistente social, buscando adequar participao e mobilizao
comunitria, gerao de emprego e renda, a partir de um conjunto de aes
propositivas, no apenas por profissionais da nossa categoria, como algumas
outras que compes s Cincias Humanas e Sociais.

A escassez de moradia percebida como manifestao da desigualdade

implantada pelo capitalismo enquanto sistema de produo. um fenmeno
que cresce paralelamente ao exrcito industrial de reserva, sendo ambos
benficos para o processo de acumulao, na medida em que o capitalismo
cria como condio necessria sua expanso, a existncia de uma classe
que no tenha outra coisa para vender a no ser sua fora de trabalho (SILVA,
1989, p. 31).
Baseado nesses princpios, o Governo Federal, atravs de o Programa
Habitar Brasil BID, passou a adotar o conceito da moradia digna, que, alm da
idia de abrigo, compreende a integrao com a cidade atravs da oferta de
infra-estrutura urbana e acessibilidade ao mercado de trabalho e equipamentos
pblicos, direcionando as polticas de interesse social as famlias com nvel de
renda

predominantemente

at

trs

salrios

mnimos,

residentes

em

assentamentos denominados pelo referido programa como subnormais.

O redirecionamento das polticas de desenvolvimento urbano e
habitacional, nos anos 80, principalmente pela implementao de programas
de urbanizao de favelas, se, por um lado denotou os esforos da sociedade
civil na luta pela reforma urbana, refletindo as mudanas no cenrio poltico
(processo de redemocratizao do pas), por outro expressou condicionantes
decorrentes de um contexto de escassez de recursos pblicos para as polticas
urbanas e, tambm, tentativas de legitimao de esferas estatais que, com a
aproximao de processos participativos, poderiam resguardar-se quanto ao
enfrentamento imediato de questes mais estruturais.
.

Mais do que 80% da populao brasileira mora em cidades no ano 2000,

segundo o IBGE. Com a criao do Ministrio das Cidades o governo federal

ocupa um vazio institucional e cumpre um papel fundamental na poltica urbana
e nas polticas setoriais de habitao, saneamento e transporte sem contrariar,
mas reforando, a orientao de descentralizao e fortalecimento dos
municpios definida na Constituio Federal de 1988.
muito difcil no Brasil construir polticas que integrem diversos rgos
de uma estrutura "feudalizada" e especialmente, que distribuam renda. So
duas condies que contrariam o carter patrimonialista do Estado brasileiro.

preciso cautela para que interesses imediatos no inviabilizem uma proposta

que fornece um paradigma sustentvel e que d perspectiva de longo prazo
poltica habitacional. E isto fundamental para salvar nossas cidades.
Programa habitacional atual no Brasil, minha casa minha vida.
Caixa Econmica Federal Instituio financeira responsvel pela definio
dos critrios e expedio dos atos necessrios operacionalizao do
programa,
bem
como
pela
definio
dos
critrios
tcnicos.
Ministrio das Cidades Responsvel por estabelecer diretrizes, fixar regras
e condies, definir a distribuio de recursos entre as Unidades da Federao,
alm de acompanhar e avaliar o desempenho do programa.
Ministrio da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto - Em
conjunto com o Ministrio das Cidades, poder rever anualmente os limites de
renda familiar dos beneficirios e, ainda, fixar a remunerao da Caixa pelas
atividades
exercidas
no
mbito
do
programa.
Distrito Federal, Estados e Municpios ou respectivos rgos das
administraes direta ou indireta, que aderirem ao programa - Tm sua
participao estabelecida por meio de assinatura de Termo de Adeso com a
Caixa. Visa assegurar a sua colaborao nas aes em prol do
desenvolvimento de fatores facilitadores implementao dos projetos,
destacando-se a indicao das reas priorizadas para implantao dos
projetos, iseno de tributos, aporte de recursos, indicao da demanda,
indicao de solicitantes para a venda dos empreendimentos e execuo do
Trabalho Tcnico Social junto aos beneficirios dos empreendimentos
implantados.
Empresas do setor de Construo Civil - Participam na apresentao de
propostas e execuo dos projetos aprovados para aquisio de unidades
habitacionais na forma estabelecida pelas normas do programa e realiza a
guarda dos imveis pelo prazo de 60 dias aps a concluso e legalizao das
unidades habitacionais.

Pblico-Alvo: Famlias com rendimento bruto mensal de at R$1.600,00.

Associada centralidade que a pobreza assume no debate das polticas

sociais no ajuste neoliberal, a Assistncia Social ganha relevo. A centralidade
da pobreza no debate poltico e na interveno estatal no tem significado um
trato diferente daquele historicamente dado no campo da assistncia aos
pobres, embora se tenha modernizado os meios de acesso aos servios, a
forma do benefcio e a ampliao dos beneficirios, com programas altamente
massificados como os de transferncia de renda, entretanto, a estratgia ainda
da Assistncia Social. Uma poltica pautada nos mnimos sociais e no em
necessidades bsicas, alm de estar voltada para os pobres dos pobres, uma
ao focalizada, em contraposio universalidade dos direitos, uma ao
voltada para compensaes, de riscos e injustias. Trata-se de uma
interveno junto aos pobres que abarca um vasto mecanismo sociometablico
do controle da pobreza: renda mnima, trabalho solidrio, precarizado e incerto,
servios bsicos deficitrios, focalizao na famlia, com rebatimentos na vida
privada dos indivduos no interior do grupo familiar, bem como sua
responsabilizao, motivao e punio na luta contra a pobreza. A
assistencializao da pobreza, portanto, ao passo que reafirmada, ao
mesmo tempo reciclada, apresentando mtodos inovadores, a exemplo do
benefcio monetrio.

Concluso
A Constituio Federal de 1988 trs no seu corpo legislativo um captulo
que trata da Poltica Urbana, onde possibilita a regularizao fundiria. Assim,
reconhece a falncia da poltica habitacional brasileira adotada at ento, uma
vez que deixa implcita em sua redao a compreenso de que milhares de
famlias auto construram sua moradias em terrenos vazios, que no lhes
pertenciam, ocupados a fim de exercer o mais elementar dos direitos humanos:
a moradia.
Diante da crescente ilegalidade urbana, atingindo em especial a
populao mais carente, a Constituio impe que as trs esferas do poder
ajam conjuntamente para buscar a soluo do problema. O Estatuto da Cidade
posteriormente criado para regulamentar as determinaes impostas e
permitir que os Municpios implantem os instrumentos de regularizao. Tendo
em conta que esta realidade atinge milhes de brasileiros e que estes j esto
ocupando um espao urbano e que no h possibilidade de construo de
novas casas para todos que vivem em situao precria e ilegal, a
regularizao fundiria passa a ser o centro dos programas habitacionais
sociais, onde ocorre a legalizao urbanstica e jurdica das ocupaes,
garantindo os preceitos constitucionais da funo social da propriedade e
direito fundamental moradia. A questo social no seno as expresses do
processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso
no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe
por parte do empresariado e do Estado.
a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o
proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno
mais alm da caridade e represso.

Bibliografia
ALFONSIN, Betnia. O significado do estatuto da cidade para os processos de
regularizao fundiria no Brasil. In FERNANDES, Edsio, ALFONSIN,
Betnia. Evoluo do direito urbanstico. Belo Horizonte: PUC Minas Virtual,
2006.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/;
acesso em 18 de setembro de 2007.
CASTO, Sandra Costa Siaines de. Loteamentos irregulares e clandestinos: a
cidade e a lei. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2002.
COULANGES, Foustel de. A cidade antiga (1864). Traduo de Pietro Nassetti.
So Paulo: Editora Martin Claret, 2002.
DAVIS, Mike. Planeta Favela. Traduo de Beatriz Medina. So Paulo: Ed.
Boitempo, 2006.
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, volume 4: direito das
coisas - 20 edio. So Paulo: Saraiva, 2004.
BRASIL. programas habitacionais. Disponvel em: minha casa, minha vida,
2015.