1001076656

KAREN A. MINGST

PRINCPIOS DE
RELAES I N T E R N A C I O N A I S

Traduo
Arete Simille Marques
Reviso Tcnica
Janina Onuk
Instituto de Relaes Internacionais da USP

Do original: Essentials of International

Relations
Traduo autorizada do idioma ingls da edio publicada por Norton e Company, Inc.
Copyright 2008, 2004, 2002, 1999 by W. W. Norton & C o m p a n y , Inc.
2009, Elsevier Editora Ltda.

- -

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n^ 9.610, de 19/02/1998.

N e n h u m a parte deste livro, s e m autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou transmitida
sejam quais forem o s meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao
ou quaisquer outros.
Copidesque: Ivone Teixeira
Reviso: M a r c o Antnio Corra
Editorao Eletrnica: Estdio Castellani
Elsevier Editora Ltda.
R u a Sete de Setembro, 1 1 1 - 1 6 = andar
20050-006 - Centro - Rio de J a n e i r o - R J - Brasil
Telefone: (21) 3970-9300 Fax: (21) 2507-1991
E-mail: i n f o @ e l s e v i e r c o m . b r
Escritrio So Paulo
R u a Quintana, 753/8= andar
04569-011 - Brookiin - So P a u l o - S P
Tel.: (11)5105-8555

I S B N 978-85-352-3153-3
Edio original: I S B N 978-0-393-92897-6

Nota: Muito zelo e tcnica foram e m p r e g a d o s na edio desta obra. N o entanto, p o d e m ocorrer erros
de digitao, impresso ou dvida conceituai. E m qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao
n o s s a Central de Atendimento, para que p o s s a m o s e s c l a r e c e r ou encaminhar a questo.
N e m a editora nem o autor a s s u m e m qualquer responsabilidade por eventuais d a n o s ou perdas a
p e s s o a s ou bens, originados do uso desta publicao.
Central de atendimento
Tel.: 0800-265340
R u a S e t e d e Setembro, 111,16 andar - Centro - R i o d e Janeiro
e-mail:
info@elsevler.com.br
site:
www.campus.com.br

C I P - B r a s i l . Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional d o s Editores de Livros, R J
M576p

Migst, K a r e n A . , 1947Princpios de relaes Internacionais / Karen M i n g s t ; [traduo

Arete Simille Marques], - R i o d e Janeiro : Elsevier, 2009.
il.
Traduo de: Essentials of International relations, 4th e d .
I S B N 978-85-352-3153-3
1. Relaes internacionais. I. Titulo.

08-3458.

C D D : 327
C D U : 327

o contexto histrico das relaes

internacionais contemporneas

i
A

Quais perodos histncos mais influenciaram o desenvolvimento

das relaes internacionais?
Quais so as origens histricas do Estado?
Por que o Tratado da Westphalia usado como um padro de comparao
para os estudiosos das relaes internacionais?
Quais so as origens histricas do sistema europeu de equilbrio de poder?
Como a Guerra Fria pde ser uma srie de confrontaes entre os Estados
Unidos e a Unio Sovitica e uma "longapaz"?
Quais fjram os eventos essenciais que moldaram o mundo ps-Guerra Fria?

l studantes de relaes internacionais precisam entender os eventos e tendncias

I do passado. Os tericos reconhecem que os conceitos essenciais da rea - Estado,
.inao, soberania, poder, equilbrio de poder - foram desenvolvidos e moldados
por circunstncias histricas. Os polticos pesquisam o passado em busca de padres e
precedentes para guiar as decises contemporneas. Grande parte dos antecedentes mais
importantes do sistema internacional contemporneo encontra-se na civilizao ocidental centrada na Europa.
Grandes civilizaes prosperaram em outras partes do mundo tambm, claro: ndia
e China, entre outras, eram civilizaes extensas e vibrantes muito antes dos eventos histricos que estudaremos a seguir. Mas a nfase na Europa justifica-se porque as relaes
internacionais, na teoria e tambm na prtica, por bem ou por mal, tm suas razes na
experincia europia. Neste captulo, estudaremos em primeiro lugar o perodo anterior a 1648 (um ano seminal para estudantes de relaes internacionais), em seguida o
mundo ps-westphaliano depois de 1648, ento a Europa do sculo X I X e, por fim, as
importantes transies ocorridas no sculo X X .
A finalidade dessa reviso histrica geral remontar s origens de importantes tendncias ao longo do tempo - o surgimento do Estado e da noo de soberania, o desenvolvimento do sistema internacional de Estados e as mudanas na distribuio de poder
entre os principais Estados. Essas tendncias causam um impacto direto na teoria e na
prtica das relaes internacionais de hoje.

16

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

O mundo pr-westphaliano
Muitos tericos das relaes internacionais marcam o incio do sistema contemporneo
em 1648, o ano do Tratado da Westphalia, que encerrou a Guerra dos Trinta Anos.
Esse tratado marca o final do domnio da autoridade religiosa na Europa e o surgimento
de autoridades seculares. Com a autoridade secular veio o princpio que proporcionou
o alicerce para as relaes internacionais desde ento: a noo da integridade territorial
dos Estados - participantes juridicamente iguais e soberanos do sistema internacional.
O sistema grego de cidades-Estado, o Imprio Romano e a constante variao entre centralizao e descentralizao da Idade Mdia so, cada um, desenvolvimentos essenciais
que levaram nova ordem westphaliana.

Grcia e o sistema de interaes cidade-Estado

Os gregos, organizados em cidades-Estados independentes, estavam no auge de seu
poder em 400 a.C. e dedicavam-se clssica poltica do poder, como catalogado por
Tucdides na Histria da Guerra do Peloponeso. Enquanto os militares das grandes cidades-Estados lutavam, os Estados cultivavam relaes econmicas e comerciais entre
Grcia, 4 5 0 a . C .

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

17

si em um grau sem precedentes. Esse ambiente claramente promoveu o florescimento

da forte tradio filosfica de Plato e Aristteles, que estudamos no Captulo 1. Nesse
ambiente, as cidades-Estados - cada qual uma unidade independente - cultivavam relaes pacficas entre si e, ao mesmo tempo, disputavam o poder - precursor do moderno
sistema de Estados.

Roma: o governo de um imprio

A certa altura, muitas das cidades-Estados gregas foram incorporadas pelo Imprio
Romano (50 a.C.-400 d . C ) . O Imprio Romano serviu como precursor para sistemas polticos mais amplos. Seus lderes impunham ordem e unidade pela fora em
uma grande extenso geogrfica, abrangendo grande parte da Europa, as pores mediterrneas da sia, o Oriente Mdio e o norte da frica. Aps conquistarem povos
longnquos e diversos, os lderes romanos tratavam de manter as vrias unidades - tribos, reinos e Estados - dentro de sua esfera de influncia e garantir que as fronteiras
fluidas do imprio permanecessem seguras contra as hordas brbaras do norte e do leste. De fato, a prpria palavra imprio, do latim imperium, vem da experincia romana.
Os lderes impunham vrias formas de governo, de procnsules romanos a burocratas
e administradores locais, disseminando a lngua latina at os confins do imprio. Ado-

O Imprio R o m a n o , 117 d . C .

18

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

tavam a prtica de conceder cidadania romana a povos livres em toda a extenso do

imprio e, ao mesmo tempo, davam aos governantes locais considervel autonomia
para organizar seu prprio domnio.
Os filsofos romanos forneceram as escoras tericas essenciais ao imprio, bem como
futura teoria das relaes internacionais. Em particular. Marco Tlio Ccero (106-43 a.C.)
ofereceu um mecanismo para unir as vrias partes do imprio. Ele props que os homens
deveriam ser unidos por uma lei entre naes aplicvel humanidade como um todo.
Mas essa lei entre naes no impediu Ccero de oferecer mais conselhos prticos aos
lderes de Roma: ele enfatizou a necessidade de manter a segurana do Estado expandindo recursos e fronteiras e, ao mesmo tempo, garantindo a estabilidade interna.^ Acima
de tudo, o prprio Imprio Romano e os escritores que gerou forneceram o alicerce para
uma entidade geogrfica mais ampla cujos membros, embora conservassem identidades
locais, estavam unidos por meio da centralizao do poder.

A Idade Mdia: centralizao e descentralizao

Quando o Imprio Romano desintegrou-se no sculo V d . C , o poder e a autoridade
tornaram-se descentralizados na Europa, mas outras formas de interao floresceram:
viagem, comrcio e comunicao, no apenas entre as elites, mas tambm entre grupos
de mercadores e cidados comuns. No ano 1000, trs civilizaes tinham emergido dos
escombros de Roma. A primeira foi a civilizao rabe, que possua a maior expanso
geogrfica, estendendo-se do Oriente Mdio e Prsia Pennsula Ibrica, passando pelo
norte da frica. Unida sob o domnio religioso e poltico do califado islmico, pela
lngua rabe e por seus talentos tcnicos e matemticos avanados, a civilizao rabe
era uma fora potente. A segunda foi o Imprio Bizantino, localizado mais prximo do
ncleo do antigo Imprio Romano em Constantinopla e unido pelo cristianismo. A
terceira foi o restante da Europa, onde, com a derrocada do Imprio Romano, a autoridade central no existia, as lnguas e culturas proliferavam e as redes de comunicao e
transporte desenvolvidas pelos romanos estavam comeando a se desintegrar.
Grande parte da Europa Ocidental reverteu a domnios feudais controlados por senhores e vinculados a feudos autorizados a elevar impostos e exercer autoridade jurdica.
Os senhores feudais exerciam controle sobre vassalos que trabalhavam para eles em troca
do direito de trabalhar a terra e receber proteo. O feudalismo, que colocava a autoridade na mo de particulares, foi a resposta desordem predominante. Poder e autoridade
estavam localizados em nveis diferentes e sobrepostos.
A instituio preeminente durante o perodo medieval na Europa era a Igreja; praticamente todas as outras instituies eram de origem local e prtica. Assim, a autoridade
estava centralizada em Roma (e em seus agentes, os bispos, dispersos por toda a Europa
medieval) ou no feudo local. Ainda assim, mesmo os bispos detinham considervel autoridade independente, apesar de sua fidelidade abrangente Igreja. A vida econmica
tambm era intensamente local.
No final do sculo VIII, o monoplio do poder pela Igreja foi desafiado por Carlos
Magno (742-814), o lder dos francos onde hoje a Frana. Carlos Magno recebeu

O s trs imprios d o incio d a Idade Mdia

ZO

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

autoridade para unir a Europa Ocidental em nome do cristianismo contra o Imprio

Bizantino no leste; o papa o sagrou imperador do Sacro Imprio Romano. Em troca,
Carlos Magno lhe ofereceu proteo. A luta entre autoridade religiosa e secular e o debate sobre qual deveria governar continuaria por centenas de anos e, periodicamente,
alguns escritores externavam suas vises sobre o assunto. U m desses escritores foi Dante
Alighieri (1265-1321), que argumentou em Sohre a monarquia que deveria haver uma
separao estrita entre a Igreja e a vida poltica.^ Essa questo s foi resolvida trezentos
anos mais tarde, no Tratado de Westphalia.
O Sacro Imprio Romano em si era uma instituio secular fraca; como diz uma famosa citao, no era nem muito sagrado nem muito romano e nem muito imprio. Ainda
assim, os sucessores de Carlos Magno deram Igreja uma alternativa secular limitada.
Contudo, as contradies permaneciam: o desejo de universalismo da Igreja contra a realidade medieval de pequenas autoridades, diversas e fragmentadas. Essas pequenas unidades,
em grande parte desconectadas umas das outras, com populaes dispersas, serviram para
impedir o estabelecimento de uma autoridade governamental centralizada.
Tendncias semelhantes de centralizao e descentralizao, integrao e desintegrao poltica tambm estavam ocorrendo em outras reas geogrficas. Na frica, por
exemplo, o antigo Reino de Gana (no confundir com o Estado contemporneo) centralizou o poder entre os sculos V e XIII, e nos sculos XIII e X I V o Reino de Mali
prevaleceu. Eram poderosos territrios polticos e econmicos; tinham sofisticados sistemas de arrecadao de impostos e serviam como importantes centros comerciais para
os muulmanos do norte da frica, comerciando ouro e sal com seus vizinhos rabes.
Ambos eram imprios com exrcitos permanentes, mas designavam governantes tradicionais para os distritos longnquos. E, do outro lado do globo, na Amrica Latina,
floresceram civilizaes independentes - os maias, de 100 a 900, e os astecas e incas, a
partir de 1200.
O Japo representou outro pas onde a centralizao veio aps um perodo de conflito armado e autoridade descentralizada. Ao passo que os sculos X V e X V I foram
caracterizados em grande parte por tumulto, seguiu-se um perodo de duzentos anos de
controle mais centralizado. Durante o perodo Tokugawa, de 1603 a 1868, o Japo foi
comandado por um shogun. Foi um perodo de estrita hierarquia de classe, comandado
pela casta guerreira dos samurais, seguida por fazendeiros, artesos e comerciantes. Embora ocorressem inquietudes e violentas confrontaes em razo das condies econmicas desiguais, nenhum desses eventos representou uma ameaa direta ao sistema feudal
estabelecido. Contudo, em cada regio, foi a interveno dos europeus que, nos sculos
seguintes, desafiou essa ordem.

Idade Mdia tardia: desenvolvimento de redes transnacionais

na Europa e alm
Embora o debate intelectual ainda no estivesse resolvido, depois do ano 1000 as tendncias seculares comearam a solapar a descentralizao do feudalismo e a universalizao do cristianismo na Europa. A atividade comercial expandiu-se para reas geogrficas

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

21

maiores medida que os mercadores comerciavam ao longo de rotas de transporte cada

vez mais seguras. Todas as formas de comunicao melhoraram. Novas tecnologias,
como moinhos de gua e moinhos de vento, no somente facilitaram a vida diria, mas
tambm proveram a primeira infra-estrutura elementar de suporte para economias agrrias. As municipalidades, como as revigoradas cidades-Estados do norte da pennsula
itlica - Gnova, Veneza, Milo, Florena - , estabeleciam relaes comerciais montando locais de encontro em reas estratgicas, cuidando da expedio de artigos comerciais e at mesmo concordando em seguir certas prticas diplomticas para facilitar
as atividades comerciais. Essas prticas diplomticas - estabelecimento de embaixadas
com pessoal permanente, envio de cnsules especiais para dirimir questes comerciais e
envio de mensagens diplomticas por meio de canais especialmente protegidos - foram
as precursoras imediatas da prtica diplomtica contempornea.
Essas mudanas econmicas e tecnolgicas levaram a mudanas fundamentais nas relaes sociais. Em primeiro lugar, surgiu um novo grupo de indivduos - uma comunidade
transnacional de negcios - cujos interesses e existncia estendiam-se para alm de sua
localizao imediata. Esse grupo adquiriu mais experincias cosmopolitas fora do reinado
da Igreja e de seus ensinamentos, que at ento tinham dominado a educao com tanta
Europa, 1360

22

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

abrangncia. Os membros individuais desenvolviam novos interesses pela arte, filosofia e

histria e, ao mesmo tempo, adquiriam considervel riqueza econmica.
Eles acreditavam em si mesmos e tornaram-se os individualistas e humanistas da Renascena. Em segundo lugar, escritores e outros indivduos redescobriram a literatura e
a histria clssicas, e encontraram sustento e revelao intelectual no pensamento grego
e romano.
O filsofo italiano Nicolau Maquiavel (1469-1527), mais do que qualquer outro escritor, ilustra as mudanas que ocorriam e o fosso que resultou entre o mundo medieval
da Igreja e as instituies seculares. Em O prncipe, Maquiavel elucidou as qualidades
de que um lder necessita para manter a fora e a segurana do Estado. Percebendo que
o sonho da unidade sob o cristianismo era inalcanvel (e provavelmente indesejvel),
Maquiavel conclamou os lderes para que articulassem seus prprios interesses polticos.
Ele argumentou que, no havendo nenhuma moralidade universal para gui-los, os lderes devem agir no interesse do Estado sem acatar nenhuma regra moral. Desse modo, a
ciso entre a religiosidade dos tempos medievais e o humanismo do final da Renascena
foi cruamente esboada.^
O desejo de expandir ainda mais
Enn F o c o
as relaes comerciais, aliado s invenes tecnolgicas que tornaram
DESENVOLVIMENTOS
DECISIVOS ANTES DE 1648
a explorao ocenica mais segura,
alimentou um perodo de expanso
A soberania das cidades-Estados gregas
atinge o auge de seu poder em 400 a.C.;
territorial europia. Indivduos da
elas executam funes cooperativas por
Espanha e Itlia estavam entre os
meio de diplomacia e da clssica poltica
primeiros
desses aventureiros - Crisdo poder.
tvo Colombo viajou para o Novo
O imprio Romano (50 a.C.-400 d.C.)
origina o imperialismo, desenvolvendo a
Mundo em 1492, Hernn Cortez
prtica da expanso do alcance territorial.
para o Mxico em 1519, Francisco
O imprio unido pela lei e pela linguagem,
Pizarro para os Andes em 1533, e
porm pennite alguma identidade local.
A Idade Mdia (400-1000) testemunha
todos eles destruram as ordens inda centralizao da autoridade religiosa
genas. Durante essa era de explorana igreja, com descentralizao na vida
o, a civilizao europia espalhoupoltica e econmica.
se
para terras distantes. Para alguns
A Idade Mdia tardia (1000-1500) promove
o desenvolvimento de redes transnacionais
tericos so esses eventos - a incordurante a era da explorao.
porao gradual das reas perifricas
subdesenvolvidas economia capitalista mundial e ao sistema capitalista internacional - que marcam o incio da histria
relevante para as relaes internacionais contemporneas.
Nos anos 1500 e 1600, medida que exploradores e at mesmo colonizadores acorriam
ao Novo Mundo, a velha Europa continuava em fluxo. Em alguns lugares decisivos como
Frana, Inglaterra, e Arago e Castela na Espanha, o feudalismo estava sendo substitudo
por uma monarquia cada vez mais centralizada. O movimento em direo centralizao
no ocorreu sem protestos; as massas, descontentes com os impostos cobrados pelos novos
Estados emergentes, rebelaram-se e provocaram distrbios. Novos monarcas precisavam

o CONTEXTO

HISTRICO D A S RELAES

INTERNACIONAIS...

23

dos impostos para montar exrcitos, e usavam esses exrcitos para consolidar seu poder
interno e conquistar mais territrio. Outras partes da Europa estavam enredadas na controvrsia secular versus religioso, e o prprio cristianismo sofreu a ciso do protestantismo.
Em 1648, essa controvrsia avanou passo a passo at a resoluo.

O surgimento d o sistema westphaliano

A formulao da soberania - um conceito fundamental nas relaes internacionais contemporneas - foi um dos desenvolvimentos intelectuais mais importantes que levaram
revoluo westphaliana. Grande parte do desenvolvimento da noo encontrada na
obra do filsofo francs Jean Bodin (1530-1596). Para Bodin, soberania era o "poder
absoluto e perptuo investido em uma comunidade".^ No reside em um indivduo, mas
em um Estado; por isso, perptuo. Soberania "a marca distintiva do soberano que
no pode, de modo algum, estar sujeito aos comandos de um outro porque ele quem
faz as leis para o sujeito, revoga uma lei j existente e emenda leis obsoletas".^
Embora absoluta, a soberania, segundo Bodin, no ilimitada. Os lderes so limitados pela lei divina ou pela lei natural: "Todos os prncipes da Terra esto sujeitos s leis
de Deus e da natureza." Tambm so limitados pelo tipo de regime - "as leis constitucionais do reino" - , seja ele monarquia, autocracia ou democracia. E, por fim, os lderes
esto limitados por pactos, contratos com promessas feitas ao povo da comunidade e
tratados com outros Estados, embora no haja um rbitro supremo nas relaes entre
Estados.*" Assim, Bodin forneceu o adesivo conceituai da soberania que emergiria do
acordo westphaliano.
A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) devastou a Europa; os exrcitos pilharam o
panorama da Europa central, lutaram batalhas e sobreviveram por meio da devastao
da populao civil. Mas o tratado que ps fim ao conflito causou um profundo impacto
na prtica das relaes internacionais. Em primeiro lugar, o Tratado da Westphalia
adotou a noo de soberania. Com uma penada, praticamente todos os pequenos Estados da Europa central conquistaram soberania. O Sacro Imprio Romano estava morto.
Os monarcas do Ocidente perceberam que os conflitos religiosos tinham de terminar,
portanto concordaram em no lutar nem em favor do catolicismo nem em favor do
protestantismo. Em vez disso, cada monarca ganhava autoridade para escolher a verso
do cristianismo para si mesmo ou para seu povo. Isso significava que eles, e no a Igreja,
detinham a autoridade religiosa sobre os respectivos povos. Esse desenvolvimento implicava a aceitao geral da soberania - o soberano gozava de direitos exclusivos dentro
de um determinado territrio. Com o papa e o imperador despojados de poder, a noo
do Estado territorial foi aceita. O tratado no somente legitimou a territorialidade e o
direito dos Estados de escolherem sua prpria religio, mas tambm estabeleceu que os
Estados poderiam determinar suas prprias polticas internas livres de presso externa e
com total jurisdio dentro de seu prprio espao geogrfico, Alm disso, introduziu o
direito de no-interferncia nos assuntos de outros Estados.
Em segundo lugar, os lderes tinham visto os efeitos devastadores dos mercenrios
que lutavam nas guerras. Assim, aps o Tratado da Westphalia, os lderes procuraram

24

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

estabelecer seus prprios exrcitos nacionais permanentes. O crescimento

de tais foras levou a um controle
DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS
APS WESTPHALIA
cada vez mais centralizado, visto que
o Estado tinha de arrecadar impostos
Desenvolvem-se a noo e a prtica da
sotierania.
para pagar esses militares e os lderes
Cresce o controle centralizado das
que assumiam o controle absoluto
instituies por exrcitos.
das tropas. O Estado dotado de um
Surge o sistema econmico capitalista.
exrcito nacional surgiu, sua soberania foi reconhecida e sua base secular
foi firmemente estabelecida. E esse Estado tornou-se cada vez mais poderoso. Unidades
territoriais maiores ficaram em vantagem medida que os armamentos se tornaram mais
sofisticados.
Em terceiro lugar, o Tratado da Westphalia estabeleceu um grupo nuclear de Estados
que dominaram o mundo at o incio do sculo XIX: ustria, Rssia, Prssia, Inglaterra, Frana e Provncias Unidas (a rea que abrange agora Holanda e Blgica). Os mais
Em

Foco

E u r o p a , 1648

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

25

a oeste - Inglaterra, Frana e as Provncias Unidas passaram por um renascimento

econmico sob a gide do capitalismo, enquanto os Estados a leste Prssia e Rssia reverteram s prticas feudais. No oeste, a empresa privada foi incentivada. Os Estados melhoram sua infra-estrutura para facilitar o comrcio e surgem grandes empresas
comerciais e bancos. No leste, ao contrrio, os servos continuaram a trabalhar a terra,
e a mudana econmica foi sufocada. Todavia, em ambas as regies predominavam os
Estados absolutistas: Lus X I V (1638-1715) no governo da Frana, Pedro, o Grande, (1672-1725) no da Rssia, e Frederico II (1712-1786) no da Prssia. At o final
do sculo XVIII, a poltica europia foi dominada por mltiplas rivalidades e alianas
precrias. Essas rivalidades tambm ocorriam em regies fora da Europa, onde Estados
europeus rivais lutavam pelo poder, sendo os mais notveis a Gr-Bretanha e a Frana,
na Amrica do Norte.
O terico mais importante da poca foi o economista escocs Adam Smith (17231790). Em Uma inquirio sobre a natureza e causas da riqueza das naes, Smith argumentou que a noo de mercado deveria aplicar-se a todas as ordens sociais. Deve-se
permitir que os indivduos - trabalhadores, proprietrios, investidores, consumidores trabalhem em favor de seus prprios interesses sem ser tolhidos pelas regulamentaes
do Estado. Segundo Smith, cada indivduo age racionalmente para maximizar seus prprios interesses. Quando grupos de indivduos trabalham em prol de seus interesses
pessoais, a eficincia realada, e mais bens e servios so produzidos e consumidos. No
nvel agregado, a riqueza do Estado e a do sistema internacional so realadas de modo
semelhante. O que faz o sistema fiincionar a denominada mo do mercado; quando
os indivduos trabalham em prol de seus interesses pessoais racionais, o sistema (o mercado) fijnciona sem esforo.^ A explicao de Smith sobre como unidades concorrentes
habilitam o capitalismo a funcionar de modo a garantir vitalidade econmica teve um
profundo efeito sobre as polticas e opes polticas dos Estados - o que vamos estudar
no Captulo 9. Porm, outras idias do perodo tambm causariam drsticas alteraes
na governana nos sculos XIX, X X e XXI.

Europa no sculo XIX

Duas revolues anunciaram o sculo X I X - a Revoluo Americana (1776) contra o
governo britnico e a Revoluo Francesa (1789) contra o governo absolutista. Cada
revoluo foi produto do pensamento iluminista, bem como dos tericos do contrato
social. Durante o Iluminismo, os pensadores comearam a ver os indivduos como racionais, capazes de entender as leis que os governam e de trabalharem para melhorar sua
condio na sociedade.

A conseqncia da revoluo: princpios essenciais

Dois princpios essenciais surgiram como conseqncia das revolues americana e francesa. O primeiro que o governo absolutista est sujeito a limites impostos pelo homem.
Em Dois tratados sobre governo, o filsofo ingls John Locke (1632-1704) atacou o

26

PRINCPIOS D E RELAES

INTERNACIONAIS

poder absoluto e a noo do direito divino dos reis. Locke argumentou que o Estado
uma instituio benfica criada por homens racionais para proteger seus direitos naturais
(vida, liberdade e propriedade), bem como seus interesses pessoais. Os homens aderem
livremente a esse arranjo poltico. Eles concordam em estabelecer um governo para garantir direitos naturais a todos. O ponto crucial do argumento de Locke que, em ltima anlise, o poder poltico est nas mos do povo e no nas do lder ou do monarca. O
monarca deriva sua legitmidade do consentimento dos governados.^
O segundo princpio essencial que surgiu nessa poca foi o nacionalismo, pelo qual
as massas identificam-se com seu passado comum, sua lngua, seus costumes e prticas.
Indivduos que compartilham tais caractersticas so motivados a participar ativamente
do processo poltico como um grupo. Por exemplo, durante a Revoluo Francesa, foi
feito um apelo patritico s massas para que defendessem a nao e seus novos ideais.
Esse apelo forjou um vnculo emocional entre as massas e o Estado. Esses dois princpios - legitimidade e nacionalismo - surgiram das revolues americana e francesa para
suprir as fundaes para os polticos dos sculos X I X e X X .

Paz no ncleo do sistema europeu

Aps a derrota de Napoleo em 1815 e o estabelecimento da paz pelo Congresso de
Viena, as cinco potncias da Europa - ustria, Gr-Bretanha, Frana, Prssia e Rssia gozaram de um perodo de relativa paz no sistema poltico internacional, denominado
Concerto da Europa. No houve nenhuma guerra importante entre essas grandes potncias aps a derrocada de Napoleo at a Guerra da Crimia, em 1854, e nessa guerra
ustria e Prssia permaneceram neutras. Ocorreram outras guerras locais de curta durao nas quais algumas das cinco maiores potncias permaneceram neutras. Unidas por
acordos firmados em uma srie de conferncias ad hoc, nenhuma dessas cinco potncias
se envolveu em conflitos com qualquer das outras. Reunindo-se mais de 30 vezes antes
da Primeira Guerra Mundial, o grupo tornou-se um clube de lderes que pensavam da
mesma forma e, por meio dessas reunies, legitimaram a independncia de novos Estados europeus, bem como a diviso da frica entre potncias coloniais.
O fato de a paz geral ter prevalecido durante essa poca surpreendente, visto que
importantes mudanas econmicas, tecnolgicas e polticas estavam provocando alteraes radicais no panorama. A taxa de crescimento populacional elevou-se muito, e
o comrcio surgiu medida que se fortaleciam corredores de transporte. As mudanas
polticas foram drsticas: a Itlia foi unificada em 1870; a Alemanha foi formada pela
reunio de 39 fragmentos diferentes em 1871; os Pases Baixos foram divididos em Holanda e Blgica na dcada de 1830; e o Imprio Otomano desintegrou-se gradativamente, resultando em independncia para a Grcia em 1829 e para a Moldvia e a Valquia
(Romnia) em 1856. Com tais mudanas em marcha, quais fatores explicam a paz? Ao
menos trs fatores explicam esse fenmeno.
O primeiro que os Estados europeus gozavam de uma solidariedade entre eles baseada no fato de serem europeus, cristos, "civilizados" e brancos. Esses traos "os diferenciavam" - europeus cristos brancos - dos "outros", o resto do mundo. Em razo de

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

27

Europa, 1815
, Rontorada

R^ODA
NORUEflA E SUCIA

\
V>

'

I M P R I O
R U S S O

seu crescente contato com o mundo colonial, os europeus percebiam mais do que nunca
seus prprios aspectos comuns, a singularidade de ser europeu. Isso era, em parte, um
retorno unidade vigente no Imprio Romano e sob a lei romana, uma forma secular de
cristandade medieval e uma Europa maior, segundo a viso da obra de Kant e Rousseau.
O Congresso de Viena e o Concerto da Europa deram forma a essas crenas.
O segundo que as elites europias eram unidas no medo da revoluo das massas. De fato, no Congresso de Viena, o diplomata austraco BClemens von Metternich
(1773-1859), o arquiteto do Concerto da Europa, acreditava que a Europa podia ser
mais bem gerenciada se voltasse era do absolutismo. As elites sonhavam com grandes
alianas que poderiam reunir os lderes europeus para lutar contra a revoluo que vinha
de baixo. Na primeira metade do sculo, essas alianas no foram muito bem-sucedidas.
Na dcada de 1830, a Gr-Bretanha e a Frana aliaram-se contra as trs potncias do
leste (Prssia, Rssia e ustria) e, em 1848, todas as cinco potncias foram confrontadas
pelas massas, que exigiam reformas. No entanto, na segunda metade do sculo, os lderes europeus agiram de comum acordo e garantiram que as revolues das massas no
passassem de Estado para Estado. Em 1870, Napoleo III foi isolado rapidamente por

28

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

medo de uma revoluo que nunca ocorreu. Assim, o medo da revolta que viria de baixo
uniu os lderes europeus, o que tornou menos provveis as guerras entre Estados.
O terceiro que duas das questes importantes que o grupo nuclear de Estados europeus enfrentava eram internas: a unificao da Alemanha e da Itlia. Ambas tinham
poderosos defensores e oponentes entre as potncias europias. Por exemplo, a Gr-Bretanha apoiou a unificao da Itlia possibilitando a anexao de Npoles e da Siclia; a
ustria, por outro lado, preocupava-se com a crescente fora da Prssia, e por isso no
se ops ativamente ao que poderia perfeitamente ser contra seus interesses nacionais a criao de dois vizinhos de tamanho considervel pela reunio de vrias unidades
independentes. A unificao da Alemanha era aceitvel pela Rssia, contanto que seu
interesse na Polnia fosse respeitado, e a unificao alem contou com o apoio da classe
mdia dominante da Gr-Bretanha porque ela considerava uma Alemanha mais forte
como um potencial contrapeso Frana. Assim, embora a unificao de ambas tenha
sido por fim consolidada por pequenas guerras locais, evitou-se uma guerra geral, visto
que a Alemanha e a Itlia estavam preocupadas com a unificao territorial.
A industrializao, um desenvolvimento crtico na poca, era uma faca de dois gumes. Na segunda metade do sculo XIX, toda a ateno estava focalizada nos processos
de industrializao. A Gr-Bretanha era a lder e ganhava de todos os rivais na produo
de carvo, ferro e ao, e na exportao de bens manufaturados. Alm disso, a Gr-Bretanha tornou-se a fonte de capitalfinanceiro,o banqueiro para o continente e, no sculo
X X , para o mundo. A industrializao propagou-se praticamente por todas as reas da
Europa Ocidental medida que as massas acorriam s cidades, e empresrios e intermedirios disputavam vantagens econmicas.
A Revoluo Industrial forneceu aos Estados europeus a capacidade militar e econmica para dedicar-se expanso territorial. Alguns Estados imperiais eram motivados por ganhos econmicos porque procuravam novos mercados externos para os bens
manufaturados e obtinham em troca matrias-primas para alimentar seu crescimento
industrial.
Para outros, a motivao era cultural e religiosa - divulgar a f crist e os modos da
"civilizao" branca aos continentes "negros" e alm deles. Para outros ainda, a motivao era poltica. Visto que o equilbrio de poder europeu impedia a confrontao direta
na Europa, as rivalidades entre Estados europeus desenrolavam-se na frica e na sia.
Para satisfazer as ambies da Alemanha, as grandes potncias presentes ao Congresso de Berlim em 1885 dividiram a frica, dando Alemanha uma esfera de influncia
no leste (Tanganica), oeste (Camares e Togo) e sul (sudoeste da frica). O imperialismo europeu proporcionou uma sada conveniente para as aspiraes da Alemanha como
potncia unificada sem colocar em perigo o equilbrio de poder dentro da Europa em si.
Ao final do sculo XIX, 85% da frica estavam sob o controle de Estados europeus.
Na sia, somente o Japo e o Sio (Tailndia) no estavam sob a influncia direta
da Europa ou dos Estados Unidos. A China um excelente exemplo de dominao
externa. Sob a dinastia Qing, que comeou no sculo XVII, o territrio chins vinha
perdendo lentamente poder poltico, econmico e militar h centenas de anos. No sculo XIX, mercadores britnicos comearam a comerciar com a China em troca de ch.

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

29

seda e porcelana, pagando com pio contrabandeado. Em 1842, os britnicos venceram

a China na Guerra do pio, forando-a a ceder vrios direitos polticos e territoriais a
estrangeiros mediante uma srie de tratados desiguais. Estados europeus, bem como o
Japo, conseguiram ocupar grandes pores do territrio chins nas quais cada um declarava ter direitos exclusivos de comrcio em uma determinada regio. Ento, potncias
estrangeiras exerciam "esferas de influncia" isoladas na China. Em 1914, os europeus
controlavam quatro quintos do mundo.
Os Estados Unidos tambm eram uma potncia imperial. Como venceram a Guerra
Hispano-americana em 1898, alijando a Espanha das Filipinas, Porto Rico, Cuba e outras ilhas menores, os Estados Unidos adquiriam suas prprias colnias.
A luta por proeza econmica levou explorao imprudente das reas coloniais, em
particular na frica e na sia. Mas as cinco potncias europias no lutaram guerras importantes diretamente umas com as outras. Ao final do sculo, entretanto, essa concorrncia econmica tornou-se desestabilizadora medida que Estados europeus se uniam
em dois sistemas de alianas concorrentes.

Equilbrio de poder
Como esse perodo de relativa paz na Europa foi gerenciado e preservado durante tanto tempo? A resposta encontra-se em um conceito denominado equilbrio de poder.
No sculo XIX surgiu um equilbrio de poder porque os Estados europeus independentes, cada um com poder relativamente igual, temiam o surgimento de qualquer Estado
predominante (hegemnico) entre eles. Assim, formaram alianas para contrapor-se
a qualquer faco potencialmente mais poderosa, criando um equilbrio de poder. Os
tratados assinados aps 1815 foram elaborados no apenas para sufocar a revoluo do
povo, mas para evitar a emergncia de um Estado hegemnico como a Frana tinha se
tornado sob Napoleo. Gr-Bretanha e Rssia, ao menos prximo do final do sculo,
poderiam ter assumido uma posio de liderana dominante - a Gr-Bretanha em razo de sua proeza econmica e capacidade naval e a Rssia por seu relativo isolamento
geogrfico e extraordinrio potencial humano - , mas nenhuma delas procurou exercer
poder hegemnico porque o status quo era aceitvel para cada Estado.
Na verdade, Gr-Bretanha e Rssia desempenhavam papis diferentes no equilbrio
de poder. Na maioria das vezes, a Gr-Bretanha exercia o papel de equilibradora. Por
exemplo, ao intervir em favor dos gregos em sua luta pela independncia dos turcos no
final da dcada de 1820, em favor dos belgas durante a guerra da independncia contra
a Holanda em 1830, em favor da Turquia contra a Rssia na Guerra da Crimia em
1854-1856 e, mais uma vez, na guerra entre Rssia e Turquia em 1877-1878, a GrBretanha garantiu que os outros Estados no interferissem nesses conflitos e que, desse
modo, a Europa permanecesse equilibrada. O papel da Rssia foi o de construtora de
alianas. A Santa Aliana de 1815 manteve ustria, Prssia e Rssia unidas contra a
Frana revolucionria, e a Rssia usou suas pretenses em relao Polnia para criar
um vnculo com a Prssia. Os interesses russos no Estreito de Dardanelos, a estratgica
passagem martima que liga o Mar Mediterrneo ao Mar Negro, e em Constantinopla

30

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

E u r o p a , 1878

Em

Foco

DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS
NA EUROPA DO SCULO XIX
Das revolues surgem dois conceitos: a
regra absolutista sujeita a limitaes e o
nacionalismo.
Um sistema gerenciado pelo equilbrio
de poder traz relativa paz Europa. As
elites unem-se por medo das massas, e os
assuntos intemos so mais importantes do
que a poltica externa.
O imperialismo europeu na sia e na frica
ajuda a manter o equilbrio de poder na
Europa.
O equilbrio de poder esfacela-se devido
solidificao de alianas, resultando na
Primeira Guerra Mundial.

(hoje Istambul) coincidiam com os

da Gr-Bretanha. Assim, esses dois
Estados, localizados nas margens da
Europa, exerceram papis fundamentais no funcionamento do sistema de equilbrio de poder.
Durante as trs ltimas dcadas
do sculo XIX, o Concerto da Europa esgarou-se, comeando com a
invaso da Turquia pela Rssia em
1877. As alianas comearam a se
solidificar medida que o sistema
de equilbrio de poder comeou a
enfraquecer. Fora da regio europia
nuclear houve uma escalada de conflitos. Em 1830, todos os Estados das

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

31

Amricas Central e do Sul tinham conquistado sua independncia da Espanha e de

Portugal, e os Estados Unidos e a Gr-Bretanha evitaram maior competio europia na
Amrica do Sul. Mas as potncias coloniais europias - Gr-Bretanha, Frana, Holanda,
Blgica e Itlia - participaram de guerras para conquistar e conservar suas colnias na
frica e sia.

O esfacelamento: solidificao de alianas

Nos ltimos anos do sculo XIX, esse sistema de equilbrio de poder tinha enfraquecido.
Embora antes fossem fluidas e flexveis, com possvel troca de aliados, as alianas tinham
se solidificado. Surgiram dois lados: a Trplice Aliana (Alemanha, ustria e Itlia) em
1882 e a Dupla Aliana (Frana e Rssia) em 1893. Em 1902, a Gr-Bretanha rompeu com seu papel de "equilibradora" e juntou-se ao Japo em uma aliana naval para
evitar um conflito entre Rssia e Japo na China. Essa aliana marcou uma importante
reviravolta: pela primeira vez um Estado europeu (Gr-Bretanha) recorreu a um Estado
asitico Qapo) para frustrar um aliado europeu (Rssia). Alm disso, em 1904, a GrBretanha aliou-se Frana na Entente Cordiale.

E u r o p a , 1914

32

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

O fim do sistema de equilbrio de poder, bem como o final histrico do sculo XIX,
veio com a Primeira Guerra Mundial. Os dois lados estavam enredados em lutas entre
alianas concorrentes que ficaram ainda mais perigosas em razo da posio da Alemanha. A Alemanha no ficou satisfeita com as solues decididas no Congresso de Berlim
e ainda procurava territrio adicional; se isso significasse territrio europeu, o mapa
da Europa teria de ser redesenhado. Como foi uma "retardatria" no ncleo de poder
europeu, a Alemanha no recebeu o reconhecimento e o status diplomtico que seus
lderes desejavam. Assim, com o assassinato do arquiduque Franz Ferdinand, o herdeiro
do trono do Imprio Austro-hngaro em 1914, em Sarajevo, a Alemanha incentivou a
ustria a esmagar a Srvia. Afinal, a Alemanha no queria ver a desintegrao do Imprio Austro-hngaro, seu maior aliado.
Sob o sistema de alianas, uma vez disparado o tiro fatal, os Estados honraram os
compromissos com seus aliados e mergulharam todo o continente em conflito armado.
Como apoiaram a Srvia, os improvveis aliados Rssia, Frana e Gr-Bretanha foram
envolvidos; por seu apoio ustria-Hungria, a Alemanha entrou na briga. Esperava-se
que a guerra fosse curta e decisiva, mas no foi nada disso. Entre 19l4e 1918, soldados
de mais de 12 pases sofreram a persistente degradao da guerra de trincheiras e os
horrores da guerra qumica (gases venenosos). Mais de 8,5 milhes de soldados e 1,5
milho de civis perderam a vida. Simbolicamente, o sculo X I X tinha chegado a um
desfecho: o sculo de relativa paz terminou em uma confrontao que abrangeu todo o
sistema.

O s anos entreguerras e a S e g u n d a Guerra Mundial

o final da Primeira Guerra Mundial testemunhou mudanas crticas nas relaes internacionais. Em primeiro lugar, trs imprios europeus estavam enfraquecidos e, por fim,
entraram em derrocada perto da Primeira Guerra Mundial. Com esses imprios foi-se
tambm a ordem social conservadora da Europa; em seu lugar surgiu uma proliferao
de nacionalismos. A Rssia saiu da guerra em 1917 quando a revoluo explodiu em seu
territrio. O czar foi deposto e, a certa altura, substitudo no apenas por um novo lder
(Vladimir I. Lenin) mas por uma nova ideologia que teria profundas implicaes para o
restante do sculo X X . O Imprio Austro-hngaro tambm esfacelou-se e foi substitudo por ustria, Hungria, Tchecoslovquia, parte da Iugoslvia e parte da Romnia. O
Imprio Otomano tambm foi reconfigurado. Como vinham perdendo gradativamente
o poder durante o sculo XIX, os otomanos aliaram-se s potncias da Trplice Aliana.
A derrota da Aliana resultou na derrocada final dos otomanos. A Arbia insurgiu-se
contra o mando da Turquia, e foras britnicas ocuparam Jerusalm e Bagd. Uma
Turquia reduzida foi o Estado sucessor,
O fim dos imprios produziu a proliferao de nacionalismos, Na verdade, um dos
Quatorze Pontos do presidente Woodrow Wilson no tratado que ps fim Primeira
Guerra Mundial pregava a autodeterminao, o direito de autonomia de governo de
grupos nacionais, O nacionalismo desses vrios grupos (austracos, hngaros) tinha sido
estimulado por inovaes tecnolgicas na indstria da impresso que facilitavam e bara-

o C O N T E X T O HISTRICO DAS RELAES

INTERNACIONAIS...

33

teavam a publicao de material na profuso de diferentes lnguas europias e, portanto,

ofereciam diferentes interpretaes da histria e da vida nacional. Todavia, na realidade
muitas dessas entidades recm-criadas no tinham nem histrias compartilhadas nem
histricos polticos compatveis, e no eram economicamente viveis.
Em segundo lugar, a Alemanha saiu da Primeira Guerra Mundial como uma potncia ainda mais insatisfeita. No somente fora vencida no campo de batalha militar e teve
frustradas suas ambies territoriais, mas o Tratado de Versalhes, que encerrou formalmente a guerra, obrigou a gerao subseqente de alemes a pagar o custo econmico
da guerra por meio de reparaes - US$32 bilhes por danos causados durante a guerra.
Essa insatisfao criou o clima para o surgimento de Adolf Hitler, que se dedicava a
corrigir as "injustias" que tinham sido impostas ao povo alemo.
Em terceiro lugar, o cumprimento do Tratado de Versalhes ficou nas mos da, por
fim, infrutfera Liga das Naes, a organizao intergovernamentai cujo propsito era
evitar todas as guerras futuras. Porm, a organizao em si no tinha o peso poltico, os
instrumentos jurdicos nem a legitimidade para desempenhar a tarefa. O peso poltico
da Liga foi enfraquecido pelo fato de os Estados Unidos, cujo presidente tinha sido o
principal arquiteto da Liga, recusarem-se a aderir, preferindo dedicar-se a uma poltica
externa isolacionista. A Rssia tambm no aderiu e no foi permitida a participao de
nenhum dos vencidos. A autoridade jurdica da Liga era fraca, e os instrumentos de que
dispunha para impor a paz eram ineficientes.
Em quarto lugar, uma viso da ordem mundial ps-Primeira Guerra Mundial foi
claramente exposta, mas nasceu morta. Essa viso foi traduzida nos Quatorze Pontos de
Wilson. Ele conclamava uma diplomacia aberta - "tratados de paz abertos, com os quais
os participantes concordavam abertamente e que, aps firmados, no haveria nenhum entendimento internacional privado de qualquer tipo, mas a diplomacia seria sempre franca
e realizada vista do pblico".^ O ponto trs era uma reafirmao do liberalismo econmico e a remoo de barreiras entre todas as naes que consentissem em manter a paz.
E, claro, a finalidade da Liga como
"uma associao geral de naes" era
garantir que nunca mais houvesse
DESENVOLViMENTOS DECISIVOS
guerra. Mas essa viso no se realizaNOS ANOS ENTREGUERRAS
ria: nas palavras do historiador E. H .
Trs imprios desmoronaram: a Rssia
Carr, "o aspecto caracterstico dos 20
pela revoluo, o imprio Austro-lingaro
por desmembramento e o Imprio
anos entre 1919 e 1939 foi a queda
Otomano por guen'as externas e tumulto
abrupta das esperanas visionrias da
interno. Isso resultou no ressurgimento de
primeira dcada para o soturno desesnacionalismos.
A insatisfao da Alemanha com o acordo
pero da segunda, de uma utopia que
aps a Primeira Guerra Mundial resultou no
pouco levava em conta a realidade
fascismo. A Alemanha encontrou aliados na
para uma realidade da qual todo eleItlia e no Japo.
mento de utopia estava rigorosamen A incapacidade da fraca Liga das Naes
de reagir s agresses japonesa, italiana e
te excludo".' O liberalismo e seus
alem, e inquietao econmica que se
elementos utpicos e idealistas foram
alastrava.
substitudos pelo realismo como a teo-

34

PRINCPIOS

DE RELAES

INTERNACIONAIS

ria dominante nas relaes internacionais - uma perspectiva terica fundamentalmente

divergente; o liberalismo e o realismo so desenvolvidos no Captulo 3.
Ademais, o mundo do qual emergiram os realistas era um mundo turbulento: a economia mundial em colapso; a economia alem em franca imploso; a Bolsa de Valores
dos Estados Unidos em queda vertiginosa; a invaso da Mancharia pelo Japo em 1931
e do resto da China em 1937; a tomada da Etipia pela Itlia em 1935; o choque entre
fascismo, liberalismo e comunismo. Esses eram os sintomas do perodo entreguerras.
A Alemanha mostrou ser o desafio real. Rearmada por Hitler na dcada de 1930,
incentivada por ter ajudado os fascistas espanhis durante a Guerra Civil Espanhola e
bem-sucedida em reunir os alemes tnicos de territrios longnquos, a Alemanha estava pronta para corrigir as "injustias" impostas pelo Tratado de Versalhes. Por vrias
razes, a Gr-Bretanha e a Frana concordaram com o ressurgimento da Alemanha. Em
1938, a Gr-Bretanha concordou em permitir que a Alemanha ocupasse a Tchecoslovquia na esperana de evitar uma guerra mais generalizada. Em vo: o fascismo alemo
mobilizou as massas em favor do Estado de um modo inusitado. Tirou proveito da
crena de que guerra e conflito eram atividades nobres que, por fim, formariam grandes

Europa, 1939

Alinhados com o Eixo

Ainhados com os Afedos
B.-M

Neutros

O c e a n o
A t l n t i c o

FINLNDIA,

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

3S

civilizaes. Tirou proveito da fora da crena de que certos grupos raciais eram superiores e outros inferiores, e mobilizou os desencantados e economicamente fracos em
favor de sua causa.
O poder do fascismo - verses alem, italiana e japonesa - levou aliana intranqila (e nada sagrada) entre a Unio Sovitica comunista e os liberais Estados Unidos,
Gr-Bretanha e Frana, entre outros. Essa aliana pretendia contrapor-se s potncias
do Eixo por meio da fora, se necessrio. Assim, quando a Segunda Guerra Mundial
explodiu, os que lutavam contra o Eixo agiram em unssono, independentemente de
suas divergncias ideolgicas.
Ao final da guerra, os aliados foram bem-sucedidos. O Reich alemo, bem como o Japo imperial, estava em runas ao final da guerra, o primeiro como resultado do poder de
fogo tradicional e o ltimo como resultado do novo instrumento da guerra atmica. O
fim da Segunda Guerra Mundial resultou em importante redistribuio de poder (agora,
os vitoriosos Estados Unidos confrontariam a igualmente vitoriosa Unio Sovitica) e
mudaria as fronteiras polticas (a Unio Sovitica anexou os Estados blticos e partes da
Finlndia, Tchecoslovquia, Polnia e Romnia; Alemanha e Coria foram divididas;
e o Japo foi expulso de grande parte da sia). Cada uma dessas mudanas contribuiu
para o novo conflito internacional: a Guerra Fria.

A Guerra Fria
Os lderes "quentes" da Segunda Guerra Mundial, o primeiro-ministro da Gr-Bretanha, Winston Churchill, o presidente dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, e o premi da Unio Sovitica, Josef Stalin, planejaram a ordem ps-guerra durante a prpria
guerra. De fato, a Carta do Atlntico, de 14 de agosto de 1941, previa a colaborao
em questes econmicas e preparava um sistema de segurana permanente. Esses planos
foram consolidados em 1943 e 1944 e entraram em vigor nas Naes Unidas em 1945.
Entretanto, vrios outros resultados da Segunda Guerra Mundial proporcionaram as
fundaes para a Guerra Fria que se seguiu.

Origens da Guerra Fria

O resultado mais importante da Segunda Guerra Mundial foi o surgimento de duas superpotncias - os Estados Unidos e a Unio Sovitica - como os protagonistas primordiais do sistema internacional e o concomitante declnio da Europa como o epicentro da
poltica internacional. Tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica eram potncias
relutantes. Nenhuma estava ansiosa para lutar; cada uma entrou na guerra somente aps
um ataque direto ao seu territrio. Porm, ao final da guerra, cada uma tinha se tornado
uma superpotncia militar.
O segundo resultado da guerra foi o reconhecimento das incompatibilidades fundamentais entre essas duas superpotncias, tanto em interesses nacionais quanto em ideologia. As diferenas vieram tona imediatamente na questo dos interesses geopolticos
nacionais. A Rssia, por ter sido invadida pelo Ocidente em diversas ocasies, inclusive

36

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

durante a Segunda Guerra Mundial, usou seu novo poder para solidificar sua esfera de
influncia nos Estados-tampes da Europa Oriental - Polnia, Tchecoslovquia, Hungria, Bulgria e Romnia. A liderana sovitica acreditava que garantir vizinhos amigos
em suas fronteiras ocidentais era vital para os interesses nacionais soviticos. Quanto
aos Estados Unidos, j em 1947 seus polticos argumentavam que o interesse do pas
era conter a Unio Sovitica. O diplomata e historiador George Kennan publicou em
Foreign Affairs o famoso artigo "X", no qual argumentava que, como a Unio Sovitica
sempre sentiria insegurana militar, ela conduziria uma poltica externa agressiva. Por
conseqncia, conter os soviticos, escreveu Kennan, deveria tornar-se a pedra angular
da poltica externa ps-guerra dos Estados Unidos.'^
Os Estados Unidos colocaram a noo de conteno em ao na Doutrina Truman
de 1947. Ao justificar o apoio material Grcia contra os comunistas, o presidente Truman afirmou: "Creio que esta deve ser a poltica dos Estados Unidos para apoiar povos
livres que esto resistindo tentativa de subjugao por minorias armadas ou presses
externas. Creio que devemos auxiliar os povos livres a decidirem seu prprio destino do
modo que quiserem."^^ Porm, quase imediatamente os Estados Unidos desistiram da
conteno reduzindo drasticamente o contingente de suas foras armadas na esperana
de retornar a um mundo mais pacfico. Ento, em 1948, quando os soviticos bloquearam os corredores de transporte ocidentais at Berlim, a capital da Alemanha, que tinha
sido dividida em setores pela Conferncia de Potsdam em 1945, os Estados Unidos
perceberam que seus interesses eram mais amplos. Desse modo, a conteno, baseada
em interesses geoestratgicos dos Estados Unidos, tornou-se a doutrina fundamental da
poltica externa dos Estados Unidos durante a Guerra Fria.
Alm do mais, havia grandes diferenas ideolgicas entre Estados Unidos e Unio
Sovitica, e essas diferenas confrontavam duas vises contrastantes da sociedade e da
ordem internacional. O liberalismo democrtico dos Estados Unidos baseava-se em um
sistema social que aceitava o mrito e o valor do indivduo, um sistema poltico que
dependia da participao de indivduos no processo eleitoral e um sistema econmico,
o capitalismo, que dava oportunidade aos indivduos de procurarem o que era racional
em termos econmicos sem nenhuma interferncia do governo. No nvel internacional,
isso traduzia-se logicamente em apoio a outros regimes liberais democrticos e suporte a
instituies e processos capitalistas incluindo - ponto mais crtico - o livre comrcio.
A ideologia comunista sovitica tambm afetava a concepo que o pas tinha do
sistema internacional e das prticas de Estado. O Estado sovitico adotou a ideologia marxista, que sustenta que, sob o capitalismo, uma classe (a burguesia) controla a
propriedade dos meios de produo e usa suas instituies e autoridade para manter
esse controle. A soluo para o problema da regra de classe, segundo o marxismo, a
revoluo, quando o proletariado explorado toma o controle da burguesia utilizando o
Estado para captar os meios de produo. Assim, o capitalismo substitudo pelo socialismo. Os lderes da Unio Sovitica consideravam que estavam em estado interino,
aps o desmonte do Estado capitalista e antes da vitria do socialismo. Essa ideologia
tinha tambm elementos internacionais crticos: o capitalismo tentar expandir-se por
meio do imperialismo de modo a gerar mais capital, maiores mercados e maior controle

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

37

E u r o p a durante a G u e r r a Fria

de matrias-primas. Assim, os lderes soviticos sentiam-se cercados por foras militares

capitalistas hostis e argumentavam que a Unio Sovitica "no deve enfraquecer, mas
fortalecer de todos os modos seu Estado, os rgos do Estado, os rgos do servio de
inteligncia, o exrcito, se esse pas no quiser ser esmagado pelo ambiente capitalista".^^
No mbito internacional, acreditavam, o pas devia apoiar movimentos cujas metas fossem minar os capitalistas, bem como promover uma nova ordem social.
As diferenas entre as duas superpotncias foram exacerbadas por percepes incorretas mtuas. Kennan cita poderosos exemplos de concepes errneas da parte de cada
superpotncia:
O Plano Marshall, os preparativos para a instalao de um governo na Alemanha
Ocidental e os primeiros movimentos para a formao da O T A N (Organizao do
Tratado do Atlntico Norte) foram considerados por Moscou como o incio de uma
campanha para privar a Unio Sovitica dos frutos de sua vitria sobre a Alemanha.
A firme ao sovitica na Tchecoslovquia [1948] e a montagem do bloqueio de
Berlim, ambas, em essncia, reaes defensivas (...) essa movimentao do Ocidente

38

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

tambm foi mal interpretada pelo lado ocidental. Logo depois veio a crise da Guerra
da Coria - quando os soviticos tentaram empregar uma fora militar satlite em
combate civil para proveito prprio guisa de reao deciso dos Estados Unidos
de estabelecer uma presena militar permanente no Japo - interpretada por Washington como o incio da investida final dos soviticos para a conquista do mundo,
ao passo que a resposta militar ativa dos americanos provocada por essa manobra
parecia uma ameaa posio sovitica na Manchria e no leste da Sibria.'"^
Embora essas percepes errneas no tenham causado a Guerra Fria, certamente adicionaram combustvel ao fogo do confronto.
O terceiro resultado dofimda Segunda Guerra Mundial foi o incio do final do sistema
colonial, um desenvolvimento que poucos previram. A derrota do Japo e da Alemanha
levou ao fim imediato de seus respectivos imprios coloniais. Os outros colonialistas incentivados pelo endosso da Carta das Naes Unidas ao princpio da autodeterminao nacional, enfrentando a realidade de sua posio econmica e poltica enfraquecida e confrontados pelos movimentos indgenas pela independncia - concederam a
independncia s suas antigas colnias, comeando com a independncia da ndia pela
Gr-Bretanha em 1947. A Frana precisou sofrer uma derrota militar na Indochina no
incio da dcada de 1950 para levar a descolonizao quela parte do mundo. Tambm
os Estados africanos tornaram-se independentes entre 1957 e 1963. Embora o processo
de descolonizao tenha ocorrido ao longo de um extenso perodo de tempo, foi uma
transio relativamente pacfica. Os europeus, juntamente com seus aliados, os Estados
Unidos, estavam mais interessados em lutar contra o comunismo do que em conservar
o controle de seus territrios coloniais.
O quarto resultado foi a percepo de que as diferenas entre as duas superpotncias
emergentes seriam dirimidas indiretamente, em estgios com terceiros, em vez de por
confrontao direta entre os dois protagonistas. A medida que a quantidade de Estados
recm-independentes proliferava no mundo ps-guerra como resultado da descolonizao, as superpotncias lutavam pela influncia sobre esses novos Estados como modo de
estender seu poder a reas fora de suas tradicionais esferas de influncia. Assim, a Guerra
Fria resultou na globalizao do conflito para todos os continentes. As relaes internacionais tornaram-se verdadeiramente globais.
Outras partes do mundo no se limitaram a reagir aos imperativos da Guerra Fria desenvolveram novas ideologias ou reformularam o discurso dominante da Europa para
abordar sua prpria experincia. Em lugar algum isso foi mais verdadeiro do que na
Asia. Tanto Ho Chi Minh, do Vietn, como Chou En-lai, da China, viveram na Europa por um tempo, onde se juntaram a partidos comunistas. Quando voltaram para
casa, importaram a ideologia comunista e a reinterpretaram de modo compatvel com as
circunstncias nacionais. Por exemplo, na China, o incio da revoluo comunista veio
antes da Segunda Guerra Mundial. Escolhendo o campo para dar incio a uma revoluo de camponeses agricultores, Chou En-lai e seu colega Mao Tse Tung insistiam que
a China era uma sociedade semifeudal na qual o proletariado era o campesinato rural.
O Partido Comunista chins tornou-se a vanguarda desse grupo, e o Exrcito do Povo

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

39

seu instrumento de ao guerrillieira.

Em
Foco
A revoluo de Mao foi bem-sucediDESENVOLVIMENTOS DECISIVOS
da: os comunistas tomaram o conNA GUERRA FRIA
trole da China continental em 1949
e fundaram a Repblica Popular da
Surgem duas superpotncias, os Estados
Unidos e a Unio Sovitica, divididas
China.
por interesses nacionais, ideologias e
Desse modo, a globalizao da
percepes errneas mtuas. Essas
poltica ps-Segunda Guerra Mundivises projetaram-se em diferentes reas
geogrficas.
dial significou a ascenso de novos
Ocorre uma srie de crises - bloqueio
contendores pelo poder. Embora os
de Berlim (1948-1949), Guerra da Coria
Estados Unidos e a Unio Sovitica
(1950-1953), crise dos msseis em Cuba
retivessem suas posies dominantes,
(1962), GueoB do Vietn (1965-1973),
invaso do Afeganisto pela Unio
novas ideologias alternativas agiam
Sovitica (1979).
como poderosos magnetos para as
Uma longa paz sustentada por
populaes nos Estados independeuintimidao mtua
tes e em desenvolvimento da frica,
sia e Amrica Latina. Mais tarde, na dcada de 1970, esses pases desenvolveram uma
nova ideologia econmica resumida no programa da Nova Ordem Econmica Internacional.

A Guerra Fria como uma srie de confrontos

A Guerra Fria como tal (1945-1989) pode ser caracterizada como 45 anos de tenso e
competio global de alto nvel entre as superpotncias, porm sem conflito militar direto. O advento de armas nucleares criou um impasse bipolar no qual cada lado agia com
cautela e somente uma vez chegou perto do precipcio da guerra direta. Cada Estado
desistia de confrontaes particulares, fosse porque seu interesse nacional no era forte
o suficiente para arriscar um confronto nuclear ou porque sua determinao ideolgica
vacilava luz de realidades militares.
Ento, a Guerra Fria foi uma srie de eventos que, direta ou indiretamente, colocaram as superpotncias uma contra a outra. Alguns desses eventos foram confrontaes a
um passo da guerra, enquanto outros ocorreram entre agentes (Coria do Norte versus
Coria do Sul, Vietn do Norte versus Vietn do Sul, Etipia versus Somlia) e que, com
toda certeza, nem os Estados Unidos nem a Unio Sovitica pretendiam que chegassem
ao ponto em que chegaram. Outras confrontaes ocorreram somente em palavras; estas
normalmente terminavam em tratados e acordos. Alguns desses confrontos envolviam
apenas os Estados Unidos e a Unio Sovitica, porm mais de uma vez os aliados de
cada uma das potncias envolveram-se. Assim, a Guerra Fria abrangia no somente confrontos entre superpotncias, mas confrontos entre dois blocos de Estados: os Estados
Unidos, com Canad, Austrlia e grande parte da Europa Ocidental (aliados na Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN), e a Unio Sovitica, com seus aliados
do Pacto de Varsvia, na Europa Oriental. Durante a existncia da Guerra Fria, esses
blocos ficaram mais frouxos e, s vezes, os Estados aliados adotavam posies diferentes

4.0

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

das da potncia dominante. Porm, em grande parte daquele perodo de tempo, funcionava a poltica de bloco. A Tabela 2.1 mostra uma retrospectiva ordenada dos principais
eventos relacionados com a Guerra Fria.
Uma dessas confrontaes diretas de alto nvel entre as superpotncias ocorreu na
Alemanha. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, a Alemanha foi dividida em zonas
de ocupao. Os Estados Unidos, a Frana e a Gr-Bretanha administravam a parte
ocidental; a Unio Sovitica, a oriental. Berlim, a capital da Alemanha, tambm foi dividida dessa mesma maneira, mas ficava dentro da Alemanha Oriental, controlada pelos
soviticos. Durante o bloqueio de Berlim em 1949, a Unio Sovitica bloqueou o acesso
por terra a Berlim, obrigando os Estados Unidos e a Gr-Bretanha a fecharem o espao
areo para transporte de suprimentos durante 13 meses. Em 1949, a Alemanha Oriental
e a Alemanha Ocidental foram declaradas Estados separados. Em 1961, a Alemanha
Oriental ergueu o Muro de Berlim ao redor da poro ocidental da cidade para estancar
o fluxo de alemes orientais que tentavam sair do Estado em tumulto; o presidente dos
Estados Unidos, John F. Kennedy, respondeu com a frase "Ich bin ein Berliner" ("Eu sou
um berlinense"), com a qual firmou o compromisso dos Estados Unidos com Berlim
a qualquer custo. No foi surpresa que a queda desse mesmo muro, em novembro de
1989, tenha simbolizado o final da Guerra Fria.
Na sia, a Coria tornou-se o smbolo da Guerra Fria. Tambm ela foi dividida
geograficamente entre norte e sul e ideologicamente - entre um Estado comunista e
um no-comunista. O primeiro confronto asitico ocorreu em 1950, quando tropas da
Coria do Norte, espicaadas pelo exrcito sovitico (que esperava melhorar sua posio
defensiva), atacaram a fraca Coria do Sul. Os soviticos nunca lutaram diretamente,
mas os Estados Unidos (sob a gide das Naes Unidas) e os chineses (agindo em nome
da Unio Sovitica), sim. A ofensiva da Coria do Norte foi repelida e os dois lados ficaram enredados em um impasse durante trs anos. Por fim, a guerra terminou em 1953.
Mas, assim como a crise de Berlim, aquele evento isolado seria seguido durante anos por
numerosas escaramuas diplomticas: sobre as bases militares dos Estados Unidos na
Coria do Sul, a utilizao da zona desmilitarizada entre o norte e o sul e as tentativas
da Coria do Norte de tornar-se uma potncia nuclear mesmo aps o final da Guerra Fria tentativas que ainda hoje so uma fonte de conflito.
A crise dos msseis em Cuba em 1962 foi uma confrontao direta de alto nvel
entre as superpotncias em outra parte do mundo. A instalao pela Unio Sovitica
de msseis em Cuba foi considerada pelos Estados Unidos como uma ameaa direta a
seu territrio: nunca nenhum armamento de um inimigo poderoso estivera localizado
to prximo da costa dos Estados Unidos. O modo como a crise foi resolvida sugere
inequivocamente que nenhuma das partes buscava uma confrontao direta. Os Estados Unidos optaram por um bloqueio a Cuba para impedir mais envios de msseis
soviticos; o importante que rejeitaram como primeiras opes alternativas militares
mais coercitivas - invaso de territrio ou ataques areos - , embora essas opes nunca
tenham sido inteiramente descartadas. Por meio de contatos no-oficiais por baixo do
pano em Washington e da comunicao direta entre o presidente Kennedy e o premi
sovitico Nikita Khrushchev, a crise foi desarmada e a guerra evitada.

o CONTEXTO

HISTRICO DAS RELAES

INTERNACIONAIS.

Eventos importantes d a Guerra Fria

vento

1945-1948
1947
1948
1948-1949
1949

1950-1953
1953
1956
1957
1960-1963
1960
1961
1962

1965
1967
1968
1972
1973
1975
1979

1981-1989
1983
1985
1989
1990
1991
1992-1993

A Unio Sovitica estabelece regimes comunistas na Europa Oriental.

Anncio da Doutrina Truman; os Estados Unidos propem o Plano Marshall para a
reconstruo da Europa.
0 marechal TIto separa a Iugoslvia do bloco sovitico.
Os soviticos bloqueiam Berlim; Estados Unidos e aliados impem o fechamento
do espao areo.
Os soviticos testam a bomba atmica encerrando o monoplio nuclear dos
Estados Unidos; os comunistas chineses sob Mao vencem a guerra civil e fundam
a Repblica Popular da China; Estados Unidos e aliados forniam a OTAN.
Guerra da Coria
A morte de Stalin leva a Unio Sovitica a uma crise interna pela sucesso.
Os soviticos invadem a Hungria; Nasser, do Egito, nacionaliza o Canal de Suez
levando a um confronto com Gr-Bretanha, Frana e Israel.
Os soviticos lanam o Sputnik, simbolizando a competio cientfica entre as
superpotncias.
Crise do Congo e ao das Naes Unidas para preencher o vcuo de poder.
Avio de espionagem U-2 dos Estados Unidos abatido em territrio sovitico.
resultando no encerramento da cpula de Paris.
Falha a invaso de Cuba na Baa dos Porcos patrocinada pelos Estados Unidos; o
Muro de Berlim construdo.
Estados Unidos e Unio Sovitica chegam beira da guerra nuclear aps a
descoberta de msseis soviticos em Cuba, o que acabou provocando um degelo
nas relaes entre as superpotncias.
Os Estados Unidos iniciam interveno de grande escala no Vietn.
Israel derrota Egito, Sria e Jordnia na Guerra dos Seis Dias; a cpula de
Glassboro sinaliza a dtente, alvio de tenses entre as superpotncias.
Liberalizao do governo tcheco sustado pela invaso sovitica; assinado o
Tratado de No-proiiferao Nuclear (TNP).
Nixon visita a China e a Unio Sovitica; Estados Unidos e Unio Sovitica
assinam o SALT i, tratado de limitao de armamentos.
Os Estados Unidos encerram seu envolvimento militar no Vietn; a guerra entre
rabes e Israel leva crise de energia.
Guerras entre agentes e anticolonialistas em Angola, Moambique, Etipia e
Somlia.
0 x do Ir. um aliado dos Estados Unidos, deposto pela revoluo islmica;
Estados Unidos e Unio Sovitica assinam o SALT II; a Unio Sovitica invade o
Afeganisto; o Senado dos Estados Unidos no ratifica o SALT II.
A Doutrina Reagan proporciona a base para os Estados Unidos apoiarem foras
"anticomunistas" na Nicargua e no Afeganisto.
Os Estados Unidos invadem a ilha de Granada.
Gorbachev inicia refomias econmicas e polticas na Unio Sovitica.
Revolues pacficas na Europa Oriental substituem governos comunistas; cai o
Muro de Berlim.
A Alemanha reunificada.
Renncia de Gorbachev; colapso da Unio Sovitica.
Rssia e outras antigas repblicas soviticas tomam-se Estados independentes.

42

PRINCPIOS DE RELAES

PERSPECTIVAS

INTERNACIONAIS

GLOBAIS

A Guerra Fria: uma viso de Cuba

Cuba, como Berlim, foi um dos pontos de ignio da geopoltica durmte a Guerra Fria.
Polticos americanos consideravam o governo revolucionrio comunista de Cuba como
uma ameaa, e quando a Unio Sovitica instalou misseis em tenitrto cubano o governo dos Estados Unidos sentiu que a sobrevivncia nacional estava em jogo. Todavia, do
ponto de vista cubano, os Estados Unidos eram um vizinto hostil e a Unio Sovitica um
aliado necessrio.
Em 1959, um bando de guenilheiros liderados por Fidel Castro tomou o poder em Cuba. O
novo regime expropriou imediatamente as propriedades americanas e nacionalizou refinarias
de petrleo pertencentes a americanos. Como retaliao, os Estados Unidos impuseram um
embargo comercial e circulavam mmores de que a CIA estava treinando exilados cubanos para
uma ao invasiva contra Cuba. Em 1961, a operao Baa dos Porcos, lanada pelos exilados
cubanos na tentativa de depor Castro, confinnou as suspeitas desse governante. A operao
falhou: 90 exilados foram mortos e 1.200 capturados. A cumplicidade do governo dos Estados
Unidos foi provada quando, mais tarde, resgatou os que tinham sido capturados.
Em meio a essa confrontao com os Estados Unidos, Castro encontrou um amigo na
Unio Sovitica. Vnculos diplomticos formais foram estabelecidos entre os dois pases em
1960.0 incidente da Bua dos Porcos ajudou a cimentar esse relacionamento quando o premi sovitico Khrushchev externou apoio posio de Cuba e avisou que mais interferncia
dos Estados Unidos resultaria em um incidente internacional. O anncio feito por Castro em
1961 de que sua revoluo era socialista e que ele sempre tinha sido marxista aprofundou os
vnculos de Cuba com a Unio Sovitica.
Quando a Unio Sovitica props instalar msseis balsticos em solo cubano em 1962, Castro
concordou, ansioso por agradar seu aliado na luta contra os Estados Unidos. Cuba considerava
os msseis como um agente de inibio contra uma invaso americana, enquanto a Unio Sovitica considerava essa ao um meio de compensar seu atraso no programa de msseis. Alm
do mais, Cuba "devia" Unio Sovitica, visto que os soviticos estavam fornecendo a Castro
outros armamentos e assistncia econmica, e o comrcio com os soviticos estava ajudando a
economia cubana a manter-se. O conflito resultante da confrontao entre a Unio Sovitica e os
Estados Unidos sobre os msseis em Cuba tomou-se um smbolo da GuenB Fria
Depois que os soviticos foram forados a desmontar os msseis, Cuba reconheceu que
sua melhor defesa era o ataque e disseminou sua ideologia e suporte poltico para pases em
desenvolvimento. O regime mudou o foco de sua poltica externa para a promoo da revoluo em outros pases em desenvolvimento. O colega de longo tempo de Castro, Emesto
"Che" Guevara, passou a maior parte da dcada de 1960 tentando fomentar a revoluo na
Amrica Latina. Na dcada de 1970, Cuba enviou 36.000 soldados a Angola e um contingente
de 16.000 Etipia. Embora os interesses soviticos no fossem to fortes no primeiro caso,
o apoio de Cuba ao na Etipia mostra a confluncia das intenes soviticas/cubanas. A
expanso do poder de cubanos e soviticos por meio de um Estado agente como a Etipia
significava um revs para seu inimigo mtuo, os Estados Unidos, em parte porque seria mais
difcil para o Ocidente controlar linhas martimas vitais.
Para anlise crtica
1. Na Guerra Fria, Cuba era um agente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica?
2. Quais eram os interesses nacionais de Cuba durante a Guerra Fria?

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES

INTERNACIONAIS...

43

O Vietn configurou um teste de tipo diferente. Ali, a Guerra Fria desenvolveu-se

no em uma nica crise dramtica, mas em uma guerra civil abrangente na qual o Vietn
do Norte comunista e seus aliados chineses e soviticos confrontaram-se com o "mundo
livre" - o Vietn do Sul aliado com a Frana, os Estados Unidos e diversos partidrios,
entre eles Coria do Sul, Filipinas e Tailndia. Para a maioria dos polticos dos Estados
Unidos, no final da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o Vietn representava
mais um teste da doutrina de conteno: a influncia comunista tinha de ser estancada,
argumentavam eles, antes de espalhar-se como uma carreira de peas de domin que
caem uma aps a outra por todo o resto do sudeste da sia e alm (da surgiu o termo
efeito domin). Assim, os Estados Unidos apoiaram os ditadores do Vietn do Sul, Ngo
Dinh Diem e Nguyen Van Thieu, contra o regime comunista rival de Ho Chi Minh no
norte, que era avalizado pela Repblica Popular da China e pela Unio Sovitica. Porm, como o governo e o exrcito do Vietn do Sul no conseguiram cumprir sua parte,
os Estados Unidos intensificaram o suporte militar aumentando o contingente de tropas
em terra e elevando progressivamente o combate areo no norte.
Nos primeiros estgios, os Estados Unidos estavam razoavelmente confiantes na
vitria; afinal, uma superpotncia com todo o seu aparato militar e fora de trabalho
tecnicamente especializada com certeza poderia derrotar um fora guerrilheira mal
treinada. Todavia, logo os polticos dos Estados Unidos desiludiram-se, medida que
o nmero de baixas americanas aumentava e o pas se desencantava. Os Estados Unidos deveriam usar toda sua capacidade militar convencional para evitar a "queda" do
Vietn do Sul e afastar o perigo do efeito domin? Os Estados Unidos deveriam lutar
at garantir a vitria para o liberalismo e o capitalismo? O u deveriam livrar-se desse
atoleiro impopular? Os Estados Unidos deveriam capitular s foras do comunismo
ideolgico? Essas perguntas, colocadas em termos geoestratgicos, bem como ideolgicos, definiram os anos intermedirios da Guerra Fria, desde o lento incio da Guerra
do Vietn, no final da dcada de 1950, at a dramtica retirada dos oficiais americanos
da capital do Vietn do Sul, Saigon, em 1975, simbolizada pelos helicpteros que
partiam da embaixada dos Estados Unidos enquanto hordas de vietnamitas tentavam
agarr-los e escapar com eles.
O esforo dos Estados Unidos para impedir uma tomada comunista no Vietn do
Sul falhou; porm, ao contrrio do que se esperava, o efeito domin no ocorreu. As
alianas da Guerra Fria balanaram dos dois lados: a amizade entre a Unio Sovitica e a
China havia muito tinha degenerado em uma luta geoestratgica e uma discusso sobre a
forma adequada de comunismo, em especial em pases do Terceiro Mundo. Mas o bloco
sovitico saiu da Guerra do Vietn relativamente sem arranhes. A aliana ocidental
liderada pelos Estados Unidos ficou seriamente abalada porque vrios de seus aliados
(incluindo o Canad) demonstraram forte oposio poltica dos Estados Unidos em
relao ao Vietn. A estrutura bipolar do sistema internacional da Guerra Fria estava se
esfacelando. A confiana em alternativas militares ficou abalada nos Estados Unidos e
solapou por mais de uma dcada sua capacidade de comprometer-se militarmente. O
poder dos Estados Unidos deveria ser um poder honrado, mas no Vietn no houve nem
vitria nem honradez.

44

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

Quando uma das superpotncias agia, nem sempre o outro lado reagia. Em alguns
casos, o outro lado preferia no agir ou, no mnimo, no reagir altura, ainda que pudesse intensificar o conflito. Por exemplo, a Unio Sovitica invadiu a Hungria em 1956
e a Tchecoslovquia em 1968, ambas Estados soberanos e aliados do Pacto de Varsvia.
Os Estados Unidos condenaram verbalmente essas aes agressivas dos soviticos que,
em outras circunstncias, poderiam ter sido combatidas com contra-ataque, mas as aes
em si passaram em branco. Em 1956, os Estados Unidos, preocupados com a crise do
Canal de Suez,ficaramquietos, cnscios de que no estavam bem preparados para uma
interferncia militar. Em 1968, os Estados Unidos estavam atolados no Vietn e assediados por tumultos internos e uma eleio presidencial. Portanto, tambm demonstraram
relativa complacncia, embora no tivessem gostado quando os soviticos invadiram o
Afeganisto em 1979. De maneira semelhante, os soviticos Rcaram quietos quando os
Estados Unidos partiram para ao agressiva dentro da esfera de influncia da Unio
Sovitica invadindo a ilha de Granada em 1983 e o Panam em 1989. Assim, durante
a Guerra Fria, at mesmo aes evidentemente agressivas por uma das superpotncias
nem sempre provocaram uma reao da outra.
Muitos dos eventos da Guerra Fria envolveram os Estados Unidos e a Unio Sovitica apenas indiretamente; agentes lutaram em seu lugar. Em parte alguma isso foi
mais verdadeiro do que no Oriente Mdio. Tanto para os Estados Unidos quanto para
a Unio Sovitica, o Oriente Mdio era uma regio de vital importncia em razo de
seus recursos naturais (incluindo aproximadamente um tero do petrleo existente no
mundo e mais da metade das reservas mundiais de petrleo), de sua posio estratgica
como centro de distribuio de transporte entre sia e Europa e de sua significncia
cultural como bero das trs maiores religies do mundo. No surpresa que, aps a
fundao do Estado de Israel em 1948, reconhecido diplomaticamente primeiro pelos
Estados Unidos, a regio tenha sido cenrio de confrontao entre superpotncias por
meio de agentes: entre Israel, apoiado pelos Estados Unidos, e os Estados rabes da Sria,
Iraque e Egito, apoiados pelos soviticos. Durante a Guerra dos Seis Dias, em 1967, Israel aniquilou os rabes equipados pelos soviticos em seis curtos dias, conquistando os
territrios estratgicos das Montanhas de Golan, Gaza e Margem Esquerda. Em 1973,
durante a Guerra do Yom Kippur, a vitria israelense no foi to acachapante porque os
Estados Unidos e os soviticos negociaram um cessar-fogo antes de se passarem muitos
anos. Porm, durante toda a Guerra Fria, essas guerras "quentes" foram seguidas por
aes de guerrilha executadas por todos os participantes. Enquanto o equilbrio bsico
de poder era mantido entre Israel (e os Estados Unidos) de um lado e os rabes (e soviticos) do outro, a regio ficava por conta prpria; quando esse equilbrio era ameaado, as
superpotncias entravam em cena por meio de agentes, para manter o equilbrio. Outras
controvrsias assolavam a regio, como ficou evidente aps o final da Guerra Fria.
Em partes do mundo de menor importncia estratgica, a confrontao por meio de
agentes era o modus operandi preferido durante a Guerra Fria. Na frica houve numerosos eventos disso. Quando os belgas colonialistas saram abruptamente do Congo em
1960, surgiu um vcuo de poder. A guerra civil explodiu porque vrias faces contendoras procuravam conquistar o poder e impor ordem no caos. U m desses contendores.

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES

INTERNACIONAIS...

45

O premi congols Patrice Lumumba (1925-1961), pediu ajuda aos soviticos na luta
contra os insurgentes apoiados pelo Ocidente e recebeu suporte diplomtico, bem como
suprimentos militares. Todavia, Lumumba foi destitudo pelo presidente do Congo,
Joseph Kasavubu, um aliado dos Estados Unidos, Outros ainda, como Moise Tshombe,
lder da provncia de Katanga, rica em cobre, tambm estava bastante identificado com
os interesses ocidentais e lutava por controle. A guerra civil de trs anos poderia ter-se
tornado mais uma longa guerra de agentes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica
por influncia nesse continente emergente. Contudo, as Naes Unidas evitaram a confrontao por agentes com o envio de pacificadores supostamente neutros cuja finalidade primordial era preencher o vcuo e impedir que as superpotncias transformassem o
Congo em mais um terreno da Guerra Fria.
Contudo, em Angola e tambm no Chifre da frica (Etipia e Somlia), os participantes de guerras civis conseguiram transformar suas lutas em confrontaes por agentes
da Guerra Fria conseguindo, desse modo, equipamento militar e assistncia tcnica de
uma das duas superpotncias. Esses conflitos armados por agentes serviam aos interesses
das superpotncias permitindo que elas projetassem poder e apoiassem interesses geoestratgicos (petrleo na Angola, rotas de transporte ao redor do Chifre) e ideologias sem
confrontarem-se diretamente.
A Guerra Fria tambm foi lutada e refreada por conversaes, em reunies de cpula (encontros de lderes) e em tratados. Algumas reunies de cpula da Guerra Fria
alcanaram relativo sucesso: a cpula de Glassboro em 1967 (entre Estados Unidos e
lderes soviticos) iniciou o alvio de tenses conhecido como dtente, mas o encontro
entre o presidente Dwight Eisenhower e o premi Nikita Khrushchev em Viena, em
1960, terminou abruptamente quando os soviticos abateram uma aeronave espi U-2
dos Estados Unidos sobre o territrio sovitico. Tratados entre as duas partes impuseram limitaes de comum acordo s armas nucleares. Por exemplo, em 1972, o primeiro
Tratado de Limitao de Armas Estratgicas (SALT I) estabeleceu um limite superior
absoluto quantidade de msseis balsticos intercontinentais (MBIC), disps sobre as
ogivas nucleares e a retomada da posse de veculos mltiplos independentemente visados
(MIRV) e limitou o nmero de stios munidos de msseis antibalsticos mantidos pelas
superpotncias. Portanto, as superpotncias realmente gozaram de perodos de acomodao quando podiam concordar com princpios e polticas.

A Guerra Fria como uma longa paz

Se a Guerra Fria mais lembrada como uma srie de crises e algumas confrontaes
diretas e indiretas, por que denominada "longa paz"? O termo em si foi cunhado pelo
historiador diplomtico John Lewis Gaddis para dramatizar a ausncia de guerra entre
grandes potncias durante a Guerra Fria. Exatamente como uma guerra generalizada foi
evitada na Europa do sculo XIX, uma guerra generalizada tambm foi evitada desde a
Segunda Guerra Mundial. Por qu?
Gaddis atribui a longa paz a cinco fatores, sem que nenhum deles, tomado isoladamente, seja uma explicao suficiente. provvel que a explanao mais amplamente

46

PRINCPIOS DE RELAES

INTERNACIONAIS

aceita gire em torno do papel da intimidao nuclear. To logo Estados Unidos e Unio
Sovitica adquiriram armas nucleares, nenhum estava disposto a us-las, visto que tal
ao poria em risco a existncia de ambos os Estados. Esse argumento ser aprofundado
no Captulo 8. Uma outra explicao atribui a longa paz diviso de poder entre os
Estados Unidos e a Unio Sovitica. Essa paridade de poder resultou em estabilidade
no sistema internacional, como ser explicado no Captulo 4. Contudo, uma vez que o
advento das armas nucleares ocorreu simultaneamente emergncia do sistema, impossvel desvencilhar uma explanao da outra.
Uma terceira explicao para a longa paz a estabilidade imposta pelo poderio econmico hegemnico dos Estados Unidos. Como ocupou uma posio econmica superior
durante grande parte da Guerra Fria, os Estados Unidos pagaram de boa vontade o preo
da manuteno da estabilidade. Proporcionaram segurana militar ao Japo e grande
parte do norte da Europa, e sua moeda foi o alicerce do sistema monetrio internacional.
Entretanto, embora esse argumento explique por que os Estados Unidos agiram para realar a estabilidade econmica no ps-guerra, no explica as aes dos soviticos.
Uma quarta explanao atribui o crdito pela manuteno da paz no a nenhuma das
superpotncias, mas ao liberalismo econmico. Durante a Guerra Fria, a ordem econmica liberal solidificou-se e tornou-se um fator dominante nas relaes internacionais.
A poltica tornou-se transnacional sob o liberalismo - baseada em interesses e coalizes
que atravessavam as tradicionais fronteiras entre Estados - e, assim, as grandes potncias
tornaram-se cada vez mais obsoletas. Por conseqncia, a paz da Guerra Fria atribuda
dominncia do liberalismo econmico.
Por fim, Gaddis explora a possibilidade de que a longa paz da Guerra Fria fosse predeterminada, isto , apenas uma das fases de um longo ciclo histrico de paz e guerra.
Ele argumenta que a cada 100 a 150 anos ocorre uma guerra em escala global; esses ciclos so impulsionados por crescimento econmico desigual. Essa explicao sugere que
a Guerra Fria nada mais do que uma marca em um nico longo ciclo e que os eventos
ou condies especficos que ocorreram durante a Guerra Fria no oferecem nenhum
poder explanatrio.^5
Seja qual for a combinao "certa" de explanaes, o terico de relaes internacionais Kenneth Waltz comentou a ironia da longa paz: ambos. Estados Unidos e Unio
Sovitica, "dois Estados isolacionistas por tradio, que sempre exerceram poltica internacional sem tutela e famosos pelo comportamento impulsivo, bem cedo mostraram-se nem sempre e no em toda parte, mas sempre em casos cruciais - previdentes, alerta,
cautelosos, flexveis e controlados".^^ Os Estados Unidos e a Unio Sovitica, previdentes e cautelosos um em relao ao outro, tambm tornaram-se previsveis e familiares um
para o outro. Interesses comuns no crescimento econmico e na estabilidade do sistema
sobrepujaram o longo relacionamento como adversrios.

A era ps-Guerra Fria

A queda do Muro de Berlim em 1989 simbolizou o final da Guerra Fria mas, na verdade, seu final foi gradual. Mikhail Gorbachev, o premi sovitico na poca, e outros

o C O N T E X T O HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

47

reformistas soviticos tinliam posto em movimento dois processos internos - a glasnost

(abertura poltica) e a perestroika (reestruturao econmica) em meados da dcada de
1980. K glasnost abriu a porta crtica do sistema poltico, culminando no surgimento
de um sistema multipartidrio e na reorientao macia do Partido Comunista - at
ento monopolista. A perestroika minou as fundaes da economia planejada, uma parte
essencial do sistema comunista. No incio, Gorbachev e seus reformadores procuraram
salvar o sistema; porm, uma vez iniciadas, essas reformas levaram dissoluo do Pacto
de Varsvia e renncia de Gorbachev em dezembro de 1991 e desintegrao da prpria Unio Sovitica em 1992-1993.
As reformas internas de Gorbachev tambm resultaram em mudanas na orientao
da poltica externa sovitica. Reconhecendo que era necessrio livrar o pas do atoleiro
poltico e da drenagem da economia representada pela guerra no Afeganisto e ao mesmo
tempo "salvar as aparncias", Gorbachev sugeriu que os membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas "poderiam tornar-se os garantidores da segurana
regional".O Afeganisto foi um teste pelo qual um pequeno grupo de observadores
das Naes Unidas monitorou e inspecionou a retirada do contingente de mais de cem
mil soldados soviticos e m l 9 8 8 e l 9 8 9 - uma ao que teria sido impossvel durante o
auge da Guerra Fria. De maneira semelhante, os soviticos concordaram e deram suporte retirada das tropas cubanas de Angola em 1988. A Unio Sovitica tinha se retirado,
diante da comunidade internacional, de compromissos prximos s suas fronteiras, bem
como em lugares longnquos. O mais importante que os soviticos concordaram em
cooperar em atividades multilaterais para preservar a segurana regional.
Essas mudanas na poltica sovitica e a eventual derrocada do prprio imprio marcam o incio da era ps-Guerra Fria e hoje so assunto de muito estudo na rea de relaes internacionais. O que explica essas mudanas notveis? As preparaes do Ocidente
para a guerra ou seu forte sistema de alianas foraram a Unio Sovitica submisso?
O poder e a poltica ocidentais foram responsveis pela derrocada dos soviticos e, por
isso, pelo final da Guerra Fria? Foi o poderio militar do Ocidente que levou os soviticos
a tornarem-se menos belicosos e menos ameaadores? O u eventos internos da prpria
Unio Sovitica levaram a essa derrocada? Foi culpa do comunismo, uma estrutura econmica que no era prtica? Foi em razo da resistncia dos que se opunham ao comunismo na poltica interna sovitica? Ou foi o fato de que o comunismo no somente
fracassou mas, na verdade, resultou em mais pobreza e mais represso poltica? O u foi
o fracasso do sistema burocrtico sovitico que levou desintegrao final do pas? Ser
que tambm os Estados Unidos esgotaram sua capacidade de prosseguir com a confrontao global, como afirmam os tericos realistas russos? No h uma resposta nica
satisfatria; elementos de cada uma desempenharam um papel.
O primeiro teste ps-Guerra Fria da denominada Nova Ordem Mundial veio em
resposta invaso e anexao do Kuwait pelo Iraque em agosto de 1990. Apesar da
relao de longa data entre os soviticos e o Iraque, a Unio Sovitica (mais tarde, Rssia), juntamente com os quatro membros permanentes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas concordaram, antes de mais nada, em impor sanes econmicas ao
Iraque. Ento, por meio de uma resoluo do Conselho de Segurana, concordaram em

4S

PRINCPIOS DE RELAES

apoiar a restaurao do status quo expulsar o Iraque do Kuwait com

uma fora militar multinacional. Por
fim, apoiaram o envio de uma Misso de Observao Iraque-Kuwait
das Naes Unidas para monitorar
a zona e permitiram que as Naes
Unidas realizassem uma interveno
humanitria e criasse refgios seguros para as populaes curdas e xiitas
do Iraque. Embora tenha sido difcil
chegar a um consenso para cada uma
dessas aes (ou, no caso da China,
convenc-la a abster-se), a coalizo
manteve-se, uma unidade impensvel durante a Guerra Fria.
O final da Guerra Fria denota
uma importante mudana nas relaes internacionais, o final de uma
era histrica e o incio de outra, que
alguns denominaram era da globalizao. Essa era parece estar marcada
pela primazia dos Estados Unidos
em assuntos internacionais a um

INTERNACIONAIS

E 171 F o c o
DESENVOLVIMENTOS DECISIVOS
NA ERA PS-GUERRA FRIA
Mudanas realizadas na poltica externa
sovitica/russa com a retirada do
Afeganisfo e de Angola, no final da
d c ^ a de 1980, monitorada pelas Naes
Unidas.
Invaso do Kuwait pelo traque em 1990
e a reao multilateral unida dos antigos
adversrios da Guerra Fria.
Glasnost e perestroika continuam na
Rssia, como reorganizada em 1992-1993.
A antiga Iugoslvia desintegra-se em
Estados independentes; em seguida
explode a guerra civil na Bsnia e no
Kosovo, resultando em ao das Naes
Unidas e da OTAN.
Surgem conflitos tnicos dispersos pela
frica Central e Ocidental, sia Central e
subcontinente indiano.
A rede terrorista Al Qaeda comete ataques
tenroristas contra o territrio dos Estados
Unidos e contra interesses dos Estados
Unidos no exterior; os Estados Unidos
e foras de coalizo reagem com uma
ofensiva militar no Afeganisto e Iraque.
Ocorrem ataques terroristas na Arbia
Saudita, Espanha e Gr-Bretanha.

ponto que nem mesmo os romanos

ou Alexandre o Grande igualaram.
Aparentemente, os Estados Unidos conseguem impor sua vontade a outros Estados,
mesmo quando desejam partir em direes no favorecidas por seus aliados. Entretanto,
essa primazia ainda no consegue impedir a ocorrncia de conflitos tnicos, guerras civis
e abuso dos direitos humanos.
A dcada de 1990 foi marcada por realidades duais, sendo a primeira a primazia dos
Estados Unidos e a segunda a guerra civil e a luta tnica. A violenta desintegrao da
Iugoslvia ocorreu durante toda a dcada, apesar das tentativas do Ocidente de resolver
o conflito pacificamente. Ao mesmo tempo, o mundo testemunhou a tenso e a violncia tnicas na regio dos Grandes Lagos na frica Central. O genocdio em Ruanda e
Burundi correu solta sem ser contestado pela comunidade internacional, o que incentivou ainda mais os rebeldes e as elites que tm algo a ganhar com a anarquia na regio a
continuarem com essas atividades no futuro. Alm disso, apesar da primazia dos Estados
Unidos, a Rssia mantm poderio militar e influncia poltica suficientes para impedir a
interveno dos Estados Unidos em hostilidades tnicas nas regies transcucaso.
Essas realidades duais convergiram e divergiram durante a dcada de 1990 e continuam
assim hoje. A desintegrao da Iugoslvia culminou em uma guerra liderada pelos americanos contra a Srvia para estancar os ataques tnicos contra a populao albanesa no Ko-

o CONTEXTO

HISTRICO D A S RELAES INTERNACIONAIS...

49

Apesar da hesitao europia em engajar-se militarmente e da incapacidade de obter

uma resoluo das Naes Unidas de apoio ao militar, os Estados Unidos induziram
a O T A N a intervir. A batalha area de 78 dias terminou com a capitulao dos srvios e a
entrega da provncia de Kosovo administrao das Naes Unidas.
Em 11 de setembro de 2001, o mundo testemunhou ataques terroristas mortais,
psicologicamente arrasadores e economicamente destrutivos contra duas cidades importantes dos Estados Unidos. Esses ataques resultaram em uma guerra global contra
o terrorismo liderada pelos Estados Unidos. Amparados por uma onda avassaladora de
apoio do mundo inteiro e invocando pela primeira vez na histria o artigo V da Carta da
O T A N que declara que um ataque a um membro da organizao um ataque a todos
os membros, os Estados Unidos decidiram liderar uma coalizo ad hoc de alcance global para combater organizaes terroristas. Essa nova guerra ao terror combina muitos
elementos em mltiplas campanhas com diferentes focos em diversos pases. Muitos
pases esto prendendo terroristas conhecidos e seus partidrios e congelando seus ativos
monetrios. Os Estados Unidos lutaram uma guerra no Afeganisto para depor o regime
talib que dava abrigo seguro organizao terrorista A l Qaeda de Osama bin Laden e
uma base que permitia que ele planejasse, organizasse e executasse livremente uma campanha global de terror contra os Estados Unidos e seus aliados.
Aps uma campanha bem-sucedida no Afeganisto, que visava especificamente aos
terroristas e a seus partidrios e conduziu ao poder um lder eleito naquele pas, os Estados Unidos usaram sua posio de primazia para divergir de seus aliados. Os Estados
Unidos, convencidos de que o Iraque mantinha um programa clandestino de armas de
destruio em massa e representava uma ameaa contnua por seu apoio a organizaes
terroristas, tentaram obter apoio das Naes Unidas que autorizasse a remoo fora
de Saddam Hussein do poder e a procurar as armas de destruio em massa que estariam
escondidas. Quando as Naes Unidas recusaram-se a apoiar sua petio, os Estados
Unidos montaram sua prpria coalizo juntamente com o Reino Unido, destruram o
exrcito iraquiano e depuseram o governo do Iraque. A guerra no Iraque continua at
hoje, embora Hussein tenha sido executado em 2006.
Mesmo aps a recesso econmica que se seguiu aos ataques terroristas de 11 de setembro em Nova York e Washington, D . C , o poderio militar e a economia dos Estados
Unidos ainda so os maiores do mundo. Porm, apesar de sua primazia, os Estados Unidos no se sentem seguros contra um ataque. A guerra global contra o terrorismo est
longe de acabar e a questo de o poderio dos Estados Unidos vir a ser ou no equilibrado
por uma potncia emergente tambm est longe de ser resolvida. Pode ser que o sucesso
ou o fracasso dos Estados Unidos no Iraque e contra as organizaes terroristas globais
determine se sua posio de primazia se fortalecer ou minguar e, por conseqncia,
estabelea o panorama internacional para o restante da primeira dcada do sculo XXI.
SOVO.

Resumindo: aprendendo conn a Histria

o ps-Guerra Fria ser caracterizado pela cooperao entre as grandes potncias ou
ser uma era de conflitos entre Estados e entre novas idias? O mundo ps-Guerra Fria

50

I PRINCPIOS D E RELAES

INTERNACIONAIS

sinaliza um retorno ao sistema multpolar do sculo XIX? O u essa era testemunhar um

sistema unipolar dominado pelos Estados Unidos e comparvel hegemonia britnica
no sculo XIX? Como podemos comear a prever qual ser a melhor caracterizao para
a era atual ou que o futuro trar?
Demos o primeiro passo para responder a essas questes olhando para o passado.
O exame que fizemos do desenvolvimento das relaes internacionais contemporneas
focalizou o modo como conceitos essenciais de relaes internacionais surgiram e desenvolveram-se ao longo do tempo, com destaque para o Estado, a soberania, a nao e
o sistema internacional. Esses conceitos, desenvolvidos dentro de um contexto histrico
especfico, nos do os blocos construtivos para as relaes internacionais contemporneas.
O Estado est bem estabelecido, mas sua soberania pode estar sofrendo eroso de fora
(Captulos 7, 9, 10) e de dentro (Captulo 5). As principais caractersticas do sistema
internacional contemporneo so o processo de mudana com ofimda bipolaridade
da Guerra Fria (Captulo 4).
Para ajudar a entender as tendncias do passado, e como essas tendncias influenciaram o pensamento contemporneo, e para prever futuros desenvolvimentos, recorremos
teoria. A teoria d ordem anlise; toma eventos especficos e d explicaes generalizadas. No Captulo 3 estudaremos as teorias e perspectivas concorrentes sobre relaes
internacionais. Essa teorias vem o passado de diferentes perspectivas.

NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Cicero, Res Publica: Roman Politics and Society according to Ccero, traduo de W. K. Lacey e B. W
J. G. Wilson (Londres: Oxford University Press, 1970).
Dante, "De Monarchia", em The Portable Dante, Paolo Milano, editor. (Nova York: Penguin, 1977).
Niccol Machiavelli, The Prince and the Discourses (Nova York: Random House, 1940).
Jean Bodin, Six Books on the Commonwealth (Oxford, Eng.: Basil Blackwell, 1967), 25.
Ibid., 28.
Ibid.
Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (Nova York: Mode
Library, 1937).
John Locke, Two Treatises on Government (Cambridge, Eng.: Cambridge University Press, 1960).
Citado em A. C. Walworth, Woodrow Wilson (Baltimore: Penguin, 1969), 148.
Edward Hallett Carr, The Twenty Years'Crisis, 1919-1939: An Introduction to the Study ofIntern
nal Relations (Nova York: Harper Torchbooks, 1939, rep. 1964), 224.
George F. Kennan ["X"], "The Sources of Soviet Conduct", Foreign Affairs 25 (julho de 1947), 566-82.
Citado em Charles W. Kegley Jr. e Eugene R. Wittkopf, World Politics: Trend and Transformation
(5. ed.; Nova York: St. Martin's, 1995), 94.
Josef Stalin, "Reply to Comrades", Pravda, 2 de agosto de 1950.
George F. Kennan, "The United States and the Soviet Union, 1917-1976", Foreign Affairs 54 (julho
de 1976), 683-84.
John Lewis Gaddis, "The Long Peace: Elements of Stability in the Postwar International System",
International Security 10:4 (primavera de 1986), 92-142.
Kenneth N. Waltz, Theory ofInternational Politics (Reading, Mass: Addison-Wesley, 1979), 173.
Mikhail Gorbachev, "Secure World", como relatado em Foreign Broadcast Information Service, Daily Report, Soviet Union, 17 de setembro de 1987, 25.