CARTA DE SALVADOR

1.

Reunido em seu V Congresso, o Partido dos Trabalhadores, na presena de centenas de

militantes de todo o Pas, renova sua confiana no povo brasileiro, protagonista das grandes
transformaes que vivenciamos nos anos mais recentes. Reafirmamos, igualmente, nossa
convico de que a edificao de uma nova sociedade, justa, fraterna e solidria, uma Ptria
socialista, s se far com o aprofundamento da democracia e a ampla participao organizada
das maiorias sociais. Por isso, diante do cenrio atual, em que o mundo sofre as consequncias
do terremoto da crise global do capitalismo, o PT vem a pblico apresentar propostas de
superao das dificuldades do momento, ao tempo em que nos fiamos na determinao e
competncia do governo da presidenta Dilma para nos liderar nessa travessia.
Reconhecemos nossos avanos, apontamos nossos erros, sugerimos novos caminhos a trilhar
e, sobretudo, divisamos um futuro de esperana, de progresso social e de paz.
Ao lado de resolues que dizem mais respeito ao nosso funcionamento interno, divulgamos
a presente Carta de Salvador, um documento de compromissos histricos, de revigoramento
de nossos princpios fundantes e de atualizao de nosso projeto.

2.

O mundo vive sob as condies geradas pela crise do capitalismo irrompida em 2008, a mais
grave e prolongada desde o colapso de 1929.

3.

Um tsunami devastou o sistema internacional de crdito, reduziu os fluxos comerciais entre as

naes, exps a contradio entre a crescente capacidade produtiva e a diminuio relativa da
renda dos povos e desnudou os laos de dominao das grandes potncias sobre os pases
emergentes e em desenvolvimento.

4.

A resposta hegemnica dos pases capitalistas dominantes vem aguando o conflito que ope os
interesses dos trabalhadores e dos pases dependentes contra os objetivos imperialistas,
neoliberais e das grandes corporaes internacionais.

5.

O repertrio neoliberal frente crise, rebatizado de austeridade fiscal, tem entre seus principais
ingredientes a reduo de salrios e direitos, o corte dos gastos pblicos, a salvaguarda estatal
dos bancos privados, o protecionismo comercial e a imposio de novas medidas para a
integrao subordinada das naes emergentes ordem econmica mundial.

6.

Ao lado da China e da Rssia, e mais recentemente o governo grego, a Amrica Latina tem se
constitudo em uma das principais frentes de resistncia a essa estratgia, pela via autnoma
que a regio busca construir desde a eleio dos presidentes Hugo Chvez e Luiz Incio Lula da
Silva, na virada do sculo, seguida de triunfos eleitorais progressistas em outros pases
importantes.

7.

A regio latino-americana e caribenha trata de consolidar um modelo de desenvolvimento cujo

eixo principal a criao de amplos mercados nacionais de massa, impulsionados por polticas
de distribuio de renda, fortalecimento do mercado de trabalho, soberania sobre as riquezas
naturais e fortalecimento do poder pblico.

8.

Apesar das distintas realidades locais e dos diferentes caminhos para a implementao de
mudanas, a Amrica Latina tem se empenhado em intensificar a integrao regional,
construindo instituies polticas, comerciais e financeiras que consolidem um projeto
sustentavelmente autnomo, como servem de exemplo o Mercosul, a UNASUL, a CELAC.

9.

Os resultados sociais e econmicos so fortemente positivos nos ltimos quinze anos: taxas
superiores de crescimento do PIB, destacada diminuio da misria e da desigualdade social,
ampliao dos direitos e servios pblicos, melhoria sensvel dos indicadores de sade e
educao.

10. inegvel, porm, que a alterao do cenrio internacional estabeleceu impasses para o
aprofundamento desse modelo.
11. A queda abrupta do excedente comercial, provocada pela derrubada dos preos internacionais
de commodities e do volume de transaes, e ainda, a expressiva diminuio na arrecadao
causada pela queda importante da atividade da indstria, afetaram drasticamente a principal
fonte de financiamento das polticas social-desenvolvimentistas.
12. Tambm se intensificou a tenso entre expanso da renda popular e cadeias produtivas,
fortemente dependentes do capital privado local e mundial. Muitos dos atuais problemas
inflacionrios, fiscais e cambiais derivam dessa desarmonia.
13. Este novo quadro agua as lutas de classes em toda a regio, sob a forma de conflitos
distributivos em tempos de escassez. Enquanto a insacivel acumulao capitalista demanda
compresso de salrios e direitos para aumentar a rentabilidade dos negcios e sua
competitividade internacional, a continuidade da ascenso dos pobres da cidade e do campo
passou a depender de reformas tributrias e nacionalizao de ativos que favoream uma maior
distribuio de renda.
14. Os pases imperialistas, particularmente os Estados Unidos, valem-se da crise para desencadear
uma ofensiva contra as experincias latino-americanas, estimulando movimentos para sua
derrocada e pressionando pela substituio do modelo, com o objetivo de, pelo acesso fcil aos
mercados e s riquezas naturais da regio, acumular e concentrar mais capital.
15. Diante deste quadro, os governos progressistas defrontam-se com dilemas cruciais: aprofundar
a integrao regional ou curvar-se insero subordinada ao sistema comandado pelo
imperialismo; promover reformas que reduzam a transferncia de renda do Estado para grupos
privados ou ceder s exigncias de mercado para ampliar os ganhos do grande capital.
16. O Brasil, desde 2003, quando toma posse o presidente Lula, um dos pilares da nova realidade
latino-americana, em suas conquistas e desafios.
17. H quase treze anos o pas vive a implantao progressiva de um projeto de desenvolvimento
com incluso social, gerao de milhes de novos empregos, distribuio de renda,
fortalecimento do mercado de trabalho e abertura de oportunidades para a populao.
18. Os governos liderados pelo Partido dos Trabalhadores, aproveitando-se com inteligncia e
firmeza das condies externas e internas, vigentes at a ecloso da crise capitalista, foram
paulatinamente reduzindo as taxas de juros, eliminando a dvida pblica externa e diminuindo o
peso relativo do endividamento interno.
19. O Estado, a partir deste redimensionamento dos encargos financeiros, amealhou recursos para
um conjunto de programas que mudaram drasticamente a vida dos brasileiros mais pobres, em
um fenmeno que se refletiu em formidvel ampliao do consumo de bens e servios, que, com
o simultneo fortalecimento do mercado de trabalho, se constituram em motores da nova etapa
de desenvolvimento nacional.
20. Alm das polticas sociais que precisam ser consolidadas -- o poder pblico retomou dinamismo
como principal investidor em obras de infraestrutura e projetos estratgicos, tanto atravs de
recursos oramentrios quanto do robustecimento de bancos e empresas estatais.
21. Graas a um longo perodo de recuperao econmica, o Pas tornou-se destino obrigatrio dos
fluxos internacionais de investimento, com rebaixamento acentuado da taxa de desemprego e
escalada nos salrios pagos nos distintos ramos de atividade.
22. A ecloso da crise internacional, no entanto, abalou o financiamento desse modelo de

desenvolvimento, que muito se alimentava do excedente comercial crescente entre 2004 e 2010,
com suas boas consequncias para as finanas pblicas.
23. O Estado comeou a perder capacidade de financiar o modelo de desenvolvimento em
construo. A persistncia da crise mundial, ao reduzir o saldo de exportaes, foi respondida
pelo governo com subsdios fiscais, para tentar manter o ritmo da economia, e elevao da taxa
bsica de juros para atrair capitais que permitissem fechar positivamente as contas do pas. O
esprito animal do capital industrial no despertou, apesar da ampla poltica de desoneraes.
At mesmo porque setores do capital industrial foram
seduzidos pelas altas taxas de
remunerao do rentismo.
24. O governo da presidenta Dilma Rousseff, com essas medidas, conseguiu defender o emprego e
a renda dos trabalhadores, mas a soma de desoneraes dos grupos capitalistas e arremetida
dos custos da dvida interna esvaziaram os cofres do Estado, ainda mais depauperados pelo
enfraquecimento do PIB e da queda da arrecadao tributria.
25. O excedente comercial dos primeiros dez anos permitiu o avano do projeto petista sem mexer
nas estruturas rentistas herdadas dos governos neoliberais, mas a retrao mundial escancarou
o carter antinacional da financeirizao de empresas produtivas e da concentrao de renda
provocada pela acumulao de bnus da dvida interna.
26. Alm de sangrar o oramento nacional, pois boa parte das receitas pblicas federais se destinam
a pagamento e amortizao de ttulos do Tesouro, o rentismo inibe os investimentos privados e
aprofunda o processo de desindustrializao, ao pressionar para cima o cmbio e reduzir a
competitividade das exportaes brasileiras.
27. A verdade que a baixa do supervit comercial, em convivncia com estas velhas estruturas
rentistas, desacelerou o crescimento da economia e a expanso do mercado interno, derrubou
a taxa de investimentos e penalizou tanto a renovao da infraestrutura quando a ampliao dos
servios pblicos.
28. O Partido dos Trabalhadores reconhece que essa situao exige a abertura de um novo ciclo, no
qual reformas estruturais, investimentos em inovao, desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
maior capacitao e valorizao da fora de trabalho abram campo para a afirmao do projeto
nacional de desenvolvimento implantado a partir de 2003.
29. A nova realidade impe um desmonte progressivo do rentismo, um combate implacvel aos
saudosistas do neoliberalismo a fim de recuperar a soberania financeira do Estado.
30. A oposio de direita, a mdia monopolizada e seus aliados mais conservadores defendem que a
retomada do crescimento depende da atrao de capitais externos a qualquer custo, atravs da
reduo relativa de salrios e direitos, elevadas taxas de juros, privatizaes e
desregulamentaes, diminuio dos gastos pblicos e a insero subordinada do Pas em
acordos de livre-comrcio e nas cadeias produtivas globais.
31. O PT se contrape a esse ponto de vista, prejudicial aos interesses nacionais e maioria da
populao brasileira.
32. A opo pela qual lutamos a da transio de polticas pblicas para reformas de base. O pas
precisa de um novo programa para um novo ciclo de desenvolvimento, cujo ncleo fundamental
a transformao do sistema tributrio, regressivo, injusto, concentrador de renda e riqueza.
Coerente com isso, o ajuste fiscal no deve recair sobre os trabalhadores. Por essa razo preciso
que as medidas tenham como princpio a justia fiscal aprimorando aes como a MP 675 que
eleva a CSLL de 15% para 20% no caso dos lucros e dividendos dos bancos.
33. O PT defende tambm a reverso da poltica de juros altos, comprovadamente ineficaz no
combate inflao nesta fase de retrao da demanda e gravosa para o Tesouro. preciso

conduzir a orientao geral da poltica econmica para a implementao de estratgias para a

retomada do crescimento, para a defesa do emprego, do salrio e demais direitos dos
trabalhadores, que permitam a ampliao das polticas sociais.
34. O partido acha urgente, ainda, a instituio do imposto sobre grandes fortunas, grandes heranas
e sobre lucros e dividendos, para alavancar o modelo de desenvolvimento sustentvel com
justia social.
35. Tambm advoga a mudana das alquotas do Imposto de Renda, com elevao do atual teto,
aliviando a carga tributria sobre a produo e a maioria dos assalariados e onerando os grandes
patrimnios e as grandes riquezas.
36. preciso inverter a lgica do sistema atual, que concentra a carga tributria sobre impostos
indiretos, regressivos e injustos, pois atingem a todos igualmente (como so o ICMS e o IPI), para
incidi-la mais sobre os impostos diretos, a fim de fazer pagar mais quem tem mais.
37. Consideramos imprescindvel um amplo debate nacional sobre financiamento da Sade Pblica.
38. Estas medidas, que a outras se somam, particularmente a manuteno da poltica de contedo
nacional e do regime de partilha na explorao do pr-sal, so fundamentais para dotar o
governo de recursos que possibilitem a execuo das cinco reformas indispensveis para a
edificao do Estado de bem-estar social: agrria, urbana, educacional, sanitria e de
transportes.
39. Vital, tambm, para o PT, a transformao do Estado, para democratiz-lo, dar-lhe
transparncia, abri-lo participao e ao controle da sociedade, bem como torn-lo mais
eficiente.
40. Entre vrias reformas do Estado necessrias, o PT aponta trs, como medidas imediatas.
41. A primeira consiste na reorganizao administrativa e institucional, que viabilize a
reprogramao de todas as polticas pblicas a partir da matricialidade e integrao setorial de
suas especialidades. Enquanto o Estado funciona na forma de caixinhas setoriais (educao,
sade, trabalho, entre outros) e regionais, os problemas atuais tornam-se cada vez mais
complexos e totalizantes, incapazes de serem superados pela lgica de organizao pblica em
partes que no se comunicam, quando concorrentes entre si. A fonte disso encontra-se centrada
na recuperao do sistema de planejamento democrtico e transparente de mdio e longo
prazos.
42. A segunda concentra-se na necessria ampliao das polticas distributivas para as
redistributivas. Ou seja, a transio da melhor repartio social do oramento governamental
para a expanso da progressividade do fundo pblico.
43. Arrecadando mais e melhor, o Estado passa a alterar, de maneira mais forte e eficaz, a
desigualdade medieval que, apesar dos governos progressistas, ainda persiste nos pases latinoamericanos.
44. A terceira, por fim, refere-se reinveno do mercado, tendo em vista o poder dos grandes
grupos econmicos sobre o Estado. Ademais das exigncias da transparncia e crescente
participao social, o Estado precisa reconstituir-se fundamentalmente para o verdadeiro mar
que organiza os micro e pequenos negcios no pas, com polticas de organizao e valorizao
do setor por meio da criao de bancos pblicos de financiamento da produo e
comercializao, fundos de produo e difuso tecnolgica e de assistncia tcnica e de compras
pblicas. Alm disso, essa reinveno passa pela criao e o fortalecimento nas cadeias
produtivas regionais, tendo em vista a integrao regional energtica e de infraestrutura. As
cadeias regionais, no contexto poltico latino-americano atual, tm a capacidade de aglutinar
pequenas e mdias empresas, alm de criar e fortalecer mercados de consumo e de trabalho nos

diferentes pases.
45. Somente uma reforma do Estado e uma maior ampliao do fundo pblico podero ensejar um
novo patamar civilizatrio, como a postergao do ingresso no mercado de trabalho a partir dos
24 anos, a educao e aprendizagem para a vida toda e, ainda, jornadas de trabalho reduzidas
em relao aos tempos extenuantes de agora. Tudo isso, contudo, pressupe maioria poltica
necessria para tornar realidade o que hoje se apresenta como mera possibilidade.
46. O Partido dos Trabalhadores compreende que estas mudanas no se limitam s fronteiras
nacionais, complementando-se com a intensificao dos esforos de integrao da Amrica
Latina e da aliana com as naes do BRICS.
47. Para libertar o Brasil da ditadura mundial exercida pelo capital financeiro sobre as economias
dependentes, essencial a criao de bancos, fundos de investimentos, tratados de troca e
planos produtivos autnomos em relao ao sistema controlado pelos Estados Unidos e Europa.
Neste sentido preciso investir na nova arquitetura financeira mundial que vem surgindo no
mundo: o Banco do Sul (da UNASUL), o Banco de Desenvolvimento dos BRICS e o Acordo
Contingente de Reservas, bem como o Banco Asitico de Desenvolvimento e Investimento da
China.
48. A adoo deste programa como norte para o campo popular deve expressar movimento potente
de renovao estratgica, que influencie a poltica de alianas, as formas de organizao e ao,
as relaes com os movimentos sociais e a institucionalidade.
49. O Partido dos Trabalhadores considera que se fazem necessrias mudanas para que a estratgia
partidria se ajuste a esta nova realidade, a fim de vencer os desafios do perodo que
atravessamos.
50. Forjada nos anos posteriores ao colapso da Unio Sovitica, quando se consolidava a hegemonia
imperialista sobre o planeta e predominava o pensamento neoliberal, a estratgia do PT
identificou uma ciso entre os grupos dominantes em relao ao modelo econmico preconizado
pelo Consenso de Washington. Tal diviso semeou o terreno para alianas com setores mais
vinculados indstria nacional e ao mercado interno, cujos interesses eram representados, no
plano institucional, por lideranas e grupos polticos navegando no centro do espectro partidrio.
51. Foi possvel, ento, estabelecer uma ampla frente contra o neoliberalismo, politicamente
representado pela coalizo PSDB-DEM, acumulando foras para bater as foras do rentismo nas
eleies presidenciais de 2002, quando as urnas sufragaram a dobradinha Lula-Jos Alencar.
52. Esta aliana da esquerda para o centro tornou vivel, para as administraes comandadas pelo
PT, a construo de maiorias parlamentares tticas, que garantiram a governabilidade para
aprovao de polticas pblicas e manuteno da estabilidade institucional.
53. A frmula prosperou, em boa medida, graas s condies materiais favorveis dos primeiros
dez anos. Os cenrios externo e interno possibilitaram a aplicao de programas distributivos
sem ferir interesses relevantes do bloco rentista, formado pelo capital financeiro, oligoplios
industriais e o agronegcio.
54. Na fase ascensional do modelo desenvolvimentista, estes setores, tambm favorecidos pelo
deslanche da economia, foram relativamente neutralizados e evitaram protagonismo na disputa
poltico-ideolgica contra os governos petistas, funo que acabou exercida pelos grupos de
comunicao e os estamentos mais altos das camadas mdias.
55. O Partido dos Trabalhadores reconhece, no entanto, que o sucesso desta estratgia foi
acompanhado por erros importantes que provocaram efeitos colaterais malficos para a
esquerda e o campo popular.

56. O principal destes equvocos foi no ter estabelecido como tarefas prioritrias, desde o princpio,
a reforma do sistema poltico e a democratizao dos meios de comunicao. A falta de maioria
parlamentar progressista e a inteno de reduzir ao mximo conflitos em um cenrio no qual os
trabalhadores no eram fora hegemnica deixaram em suspenso uma campanha nacional por
esses temas e a subestimar sua influncia sobre todo o processo poltico.
57. A verdade que, em contraposio aos processos vividos por outras naes latino-americanas
sob governos progressistas, o Partido dos Trabalhadores e as administraes sob sua liderana
deixaram, na prtica, de alterar instituies e instrumentos de poder das velhas oligarquias, que,
mesmo fora do governo central, hoje nos combatem ferozmente.
58. O partido e o governo acabaram, assim, adaptados a um regime marcado pelo predomnio do
poder econmico, pela limitao da participao popular e pelo monoplio da informao abdicando de denunci-lo com o peso devido e de lutar por sua superao desde a primeira hora.
59. Deixado intacto, esse sistema poltico-eleitoral contaminou prticas partidrias, deformou
relaes internas e trouxe de contrabando mtodos e hbitos da poltica tradicional: a
supremacia dos mandatos sobre as instncias partidrias, o esvaziamento da vida interna fora
de perodos eleitorais, o relativo distanciamento dos movimentos sociais, sinais de
burocratizao, a centralizao como mtodo de direo.
60. Outro grave problema foi a deficincia em determinar a correta relao de coalizo interclassista
e pluripartidria com disputa de hegemonia. O primado aliancista, da forma como muitas vezes
foi conduzido, reforou a tendncia de converter o PT em brao parlamentar do governo,
preliminarmente bloqueando a luta por projetos e ideias na sociedade e no Estado.
61. Uma das principais consequncias desta dinmica foi negligenciar a necessidade de investir na
elevao da conscincia e da cultura de classe das multides beneficiadas pela ascenso social,
objetivo que deveria ter mobilizado amplamente os aparatos de comunicao e educao do
Estado, alm do prprio partido.
62. Mesmo internamente, os efeitos foram danosos, definidos pela pouca relevncia oferecida
formao poltico-ideolgica da militncia e construo de um sistema de comunicao que
pudesse afrontar a influncia das corporaes miditicas.
63. O Partido dos Trabalhadores tem buscado corrigir estes erros nos ltimos anos, como possvel
confirmar pelas resolues e documentos aprovados desde o III Congresso.
64. Mas reconhecemos que as alteraes na situao internacional e local nos obrigam a uma
mudana de maior envergadura.
65. A realidade que atualmente vivemos a da radicalizao das disputas de projetos. Aqueles
contrrios ao projeto de desenvolvimento nacional com distribuio de renda, democracia e
soberania nacional ganharam fora e buscam desestabilizar o governo, atraindo setores de
centro da sociedade brasileira. Esse processo de disputa de projetos apenas confirma nossa
concepo de que mudanas, em favor do povo, sem mobilizao, so cada vez mais remotas.
66. As vicissitudes do quadro poltico atual no sero superadas, em favor da classe trabalhadora e
seus aliados, sem a emergncia de um poderoso movimento de massas que - articulado luta
institucional, s aes efetivas e corretas de governo e batalha cultural seja capaz de impor
uma situao de cerco ao Estado oligrquico.
67. O programa de reformas estruturais pressupe a construo de uma frente democrtica e
popular, de partidos e movimentos sociais, do mundo da cultura e do trabalho, baseada na
identidade com as mudanas propostas para o perodo histrico em curso.
68. Este caminho vai alm de acordos eleitorais ou de pactos entre direes: nossa proposta a

constituio de uma nova coalizo, orgnica e plural, que se enraze nos bairros, locais de estudo
e trabalho, centros de cultura e pesquisa, capaz de organizar a mobilizao social, o
enfrentamento poltico-ideolgico, a disputa de hegemonia e a construo de uma nova maioria
nacional.
69. O Partido dos Trabalhadores no economizar esforos para ajudar a reunificar os movimentos,
agrupamentos, coletivos e militantes que tornaram possvel a reeleio da presidente Dilma
Rousseff em outubro de 2014.
70. Apenas com a existncia de um bloco desta natureza poderemos disputar as bases do centro
poltico da sociedade e atrair suas lideranas mais dispostas a se separar do conservadorismo,
em torno do nosso projeto democrtico e popular de desenvolvimento com incluso social,
democracia e respeito aos direitos dos trabalhadores, alm de dialogar com enormes
contingentes de brasileiros e brasileiras sem-partido.
71. A estratgia de frente nosso caminho para firmar uma nova aliana social, que incorpore
setores novos e tradicionais da classe trabalhadora, das camadas mdias, da intelectualidade e
do empresariado simptico ao nosso projeto nacional.
72. Esta poltica deve ser fortemente mobilizadora da juventude e das mulheres, dos coletivos LGBT
e antirracistas, dos grupos ecolgicos e das organizaes de direitos humanos.
73. O programa da frente tem a obrigao de somar, agenda do desenvolvimento, da questo
nacional (a Petrobrs como pilar), da democratizao do Estado, o fim dos autos de resistncia,
a desmilitarizao das polcias estaduais, a descriminalizao das drogas, a criminalizao da
homofobia, a igualdade de gneros e o reconhecimento pleno da unio homo-afetiva, entre
outros direitos civis.
74. Agrega-se essa plataforma a necessidade de responder imediatamente possvel vitria da
contra-reforma poltica, operao comandada pelos partidos conservadores com a inteno de
manter o controle dos grandes grupos empresariais sobre o parlamento.
75. Torna-se indispensvel a retomada da luta pela Constituinte exclusiva e soberana, convocada
especificamente para realizar uma verdadeira reforma do sistema poltico-eleitoral.
76. O Partido dos Trabalhadores est pronto para cumprir estas tarefas, que exigiro muita reflexo,
unidade, companheirismo e vontade poltica de nossos (as) militantes e dirigentes.
77. Como integrante do governo de coalizo comandado pela companheira Dilma Rousseff, o partido
tudo far para que este programa possa ter a presidenta da Repblica como sua principal portavoz e liderana.
78. Para estarmos aptos a aes de tanta envergadura, o V Congresso conclama todo o partido para
um profundo processo de reorientao, caracterizado pela renovao em suas estruturas,
mtodos de organizao e direo, formas de financiamento, instrumentos de comunicao e
relaes com os movimentos sociais.
79. Essa a senda de um partido de massas vocacionado para dirigir o Estado, mas cujo projeto
histrico a fundao de uma nova sociedade, socialista e democrtica.
80. Cometemos erros, mas fundamentalmente por nossas virtudes que as foras conservadoras
nos atacam e almejam nossa destruio. No aceitam que a classe trabalhadora e seu principal
partido estejam no comando do pas, enfrentando o legado de opresso e desigualdade gerado
em sculos de dominao, violncia, privilgios e preconceitos. Respondamos ao dio
reacionrio com a esperana simbolizada pela bandeira vermelha: o Partido dos Trabalhadores
jamais renunciar ao seu compromisso histrico com a emancipao do povo brasileiro.

81. Essa a nossa tarefa, a nossa misso. s querer e, amanh, assim ser!
Salvador, Bahia, junho de 2015