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Revista Brasileira de Politica
Revista Brasileira de Politica
Introduo
O rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) tem se revelado um instrumento efetivo para lidar com
problemas comerciais globais e para aportar um grau mais elevado de segurana
jurdica nas relaes multilaterais. A efetividade demonstra-se tanto em relao aos
prazos para a soluo de litgios, relativamente curtos em funo dos montantes
em disputa, como em relao ao cumprimento das decises pelos Estados. Este
sistema trouxe inovaes na lgica jurdica dos mecanismos internacionais de
soluo de controvrsias, conseguiu legitimidade na sociedade internacional e
possibilitou a maior participao de todos os Estados, inclusive os Estados em
desenvolvimento no sistema.
A Organizao Mundial do Comrcio foi criada em 1995 e inovou com um
mecanismo de soluo de controvrsias com dispositivos mais cogentes e rgidos
do que aqueles do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Entre 1995 e
julho de 2008, 378 contenciosos foram submetidos a sua apreciao, tornando-se
um dos foros internacionais com maior nmero de contenciosos. Formulou um
conjunto de decises que somam mais de trinta mil pginas de jurisprudncia e
asseguram previsibilidade de interpretaes jurdicas sobre os diferentes acordos
do sistema OMC e assim colabora para ampliar a segurana jurdica do sistema
jurdico comercial internacional. Atualmente, pode-se dizer que as interpretaes
* Professor do mestrado em Direito das Relaes Internacionais do Centro Universitrio de Braslia Uniceub
(marcelodvarella@gmail.com).
relatrios pelo OSC, uma anlise jurdica densa e relativamente uniforme ao longo
das decises, imparcial, um alto ndice de efetividade das decises, o que leva a
uma maior participao dos pases em desenvolvidos no sistema.
Adoo constante dos relatrios. No sistema de soluo de controvrsias anterior,
no mbito do GATT, era necessrio que todos os membros aceitassem o relatrio
para que o mesmo fosse adotado (consenso positivo). No novo sistema, preciso a
rejeio por todos, para que o mesmo no seja adotado (consenso negativo). Se no
antigo GATT, raramente um contencioso chegava fase de retaliao comercial,
porque os prejudicados o impediam, agora uma situao perfeitamente possvel
em caso de no-conformidade.
Densidade jurdica. Em todos os relatrios, nota-se um grande apego aos
aspectos jurdicos da questo. Desde os primeiros relatrios, houve um esforo
constante para construir interpretaes uniformes sobre os diferentes conceitos
jurdicos, luz do direito internacional e de suas regras de interpretao. Mesmo se
no h obrigatoriedade de respeito aos precedentes, na prtica, nota-se que o OSC
mantm suas posies anteriores, num sistema misto, entre o direito continental
e o common law, marcado pela interpretao rgida dos tratados da OMC com o
abundante uso dos seus prprios precedentes.
De qualquer forma, um subsistema bastante fechado, quase autopoitico.
O recurso a outros tratados realizado de forma subsidiria, com raras excees
a algumas regras gerais, como a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados.
Interessante notar que, como houve um ganho de legitimidade e os membros
preferem utilizar este tribunal internacional em detrimento da maioria dos outros,
o direito da OMC de certa forma se impe sobre os demais subsistemas jurdicos.
Mesmo se no plano terico, no h hierarquia no direito internacional, no plano
prtico, os tratados do sistema OMC so mais utilizados como fontes jurdicas
do que outros e se sobrepe aos demais quando h conflitos de normas. Esta
prevalncia das normas comerciais suscitou crticas de diferentes setores, como os
ambientalistas, que nos anos 90 consideravam que a lgica econmica acabaria por
neutralizar as conquistas do direito internacional ambiental dos ltimos anos. Tais
crticas foram mitigadas com a consolidao de uma jurisprudncia relativamente
favorvel ao meio ambiente e sade pblica6.
Imparcialidade. No se pode dizer que houve preferncias polticas por
Estados mais poderosos ou por temas mais sensveis. A taxa de confirmao das
irregularidades das alegaes praticamente a mesma entre todos os grupos de
Estados7. De certa forma, alguns temas politicamente sensveis, como o meio
ambiente, por exemplo, tiveram interpretaes mais elsticas dos conceitos
6 Em especial Estados Unidos Camares (WT/DS58/61); Comunidades Europias Asbestos (DS 135);
Comunidades Europias Hormnios (WT/DS26/48), entre outros.
7 Uma exceo se refere ao ndice de sucesso dos pedidos dos Estados Unidos e das Comunidades Europias
contra Estados em desenvolvimento, que superou, em mdia, nos primeiros 12 anos do OSC, 90%. Foram
analisados os 144 relatrios proferidos,com 2369 pontos alegados, p. 21.
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Montante autorizado/aplicado
de retaliaes
CE Bananas III
(EUA e Equador)
CE Hormnios
(Canad e EUA)
EUA FSC
Canad/Brasil
Aeronaves Embraer
Bombardier
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MAVROIDIS, P.; HORN. H. (2008) The WTO Dispute Settlement System 19952006. Some descriptive statistics (World Bank 2008). http://siteresources.worldbank.org/
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rullings: the Record to date in Journal of International Economic Law 10(2), p. 397-403.
Resumo
O presente artigo tem com objetivo analisar a atuao do rgo de Soluo de
Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio, entre os anos de 1995 e 2007.
Trata-se de um dos principais fruns de soluo internacional de conflitos, sobretudo em
funo da quantidade de contenciosos, de Estados envolvidos e de valores. O texto procura
destacar o cumprimento dos procedimentos previstos; a originalidade dos mecanismos
de estimulo obedincia das decises: o ganho de legitimidade do sistema com o tempo
e as principais sugestes de reforma em discusso.
Abstract
This article analyses the performance of the Dispute Settlement Body of World Trade
Organization, between 1995 and 2007. This organ is one of the most important fora for
conflict resolution today, because the number of cases, states and amounts in dispute.
I intend to study the fulfillment of proceedings; the originality of the mechanisms to induce
compliance; the progressive legitimacy of the whole system and the main suggestions
to reform it.
Palavras-chaves: Organizao Mundial do Comrcio; rgo de soluo de controvrsias;
efetividade.
Keywords: World Trade Organization; dispute settlement body; effectivenness.
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