XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia

03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

OUTORGA PARA CAPTAO DE GUA NO SISTEMA CANTAREIRA E A

CRISE NO ABASTECIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DE SO
PAULO RMSP
CLUDIO ANTONIO DI MAURO1
1

Instituto de Geografia - Universidade Federal de Uberlndia, claudiodimauro@ig.ufu.br

RESUMO - No inverno e na primavera de 2014, a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) vive a

maior crise de desabastecimento de gua de toda a sua histria. Desde o ms de julho, a metrpole
submetida a racionamento camuflado. H reduo de presso na distribuio da gua, h reduo da
quantidade de gua distribuda; o racionamento no explcito, mas os consumidores sentem, em suas
residncias e nas atividades profissionais, o controle estabelecido. Diariamente, os rgos de
comunicao informam as dificuldades de parcelas da populao para concretizar suas atividades
domsticas e empresariais. evidente que, durante todo o ano de 2013, os reservatrios vinham caindo,
houve baixa pluviosidade e no foi usado, adequadamente, o Banco de guas, para exercer a funo
reguladora. Houve, tambm, falta de investimentos em novos reservatrios. Na concesso da outorga, em
agosto de 2004, ficaram expressas as condicionantes que deveriam ser respeitadas. Reduzir a dependncia
de captao pela SABESP, no sistema Cantareira, seria indispensvel. A crise de gesto com
investimentos.
ABSTRACT - The Metropolitan Region of So Paulo experienced its most severe water supply crisis in
the winter and spring of 2014. Since July of 2014, the metropolis has been undergoing veiled rationing.
There has been a reduction in water pressure and water distribution. Although the rationing is not explicit,
consumers can tell that water supply is restricted at both their homes and businesses. On a daily basis,
media channels have been communicating the challenges faced by the population to carry out their
domestic and business activities. Its clear that throughout 2013, the water levels in the reservoirs fell,
there was little rainfall and the emergency water reserves were mismanaged. There was also a lack of
investments in new reservoirs. The grant of August 2014 clearly expressed the conditions that had to be
respected. And reducing the amount of water SABESP (Basic Sanitation Company of the State of So
Paulo) captured from the Cantareira system was an indispensible requirement. Therefore, the water crisis
is actually an investment management crisis.

Palavras-chave: Sistema Cantareira, Outorga pelo Uso da gua, Regio Metropolitana de So Paulo, Bacia do Rio
Piracicaba.
Keywords: Cantareira System, Water Use Grant, Metropolitan Region of So Paulo, Piracicaba River Watershed.
1. INTRODUO
No inverno e na primavera de 2014, a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) vive a maior crise de
desabastecimento de gua de toda a sua histria. Desde o ms de julho, a metrpole submetida a racionamento
camuflado. H reduo de presso na distribuio da gua, h reduo da quantidade de gua distribuda; o
racionamento no explcito, mas os consumidores sentem, em suas residncias e nas atividades profissionais, o
controle estabelecido. No atual (2014) momento de crise hdrica, h convivncia com outra grave situao, que tem
razes histricas. Grande parte da gua superficial localizada na Metrpole, pela baixssima qualidade, no usada para
abastecimento pblico e, sim, para diluio dos esgotos e seu afastamento.
2. O SISTEMA CANTAREIRA
O Sistema Cantareira constitudo por um conjunto de grandes represas, reservatrios de gua, interligadas por
Tneis e Canais que somam cerca de 48 km. As guas so captadas e desviadas de alguns dos rios formadores da bacia
do rio Piracicaba (reservatrios Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha) para a bacia do rio Juqueri, promovendo a
transposio de guas, com utilizao de bombas de recalque para a bacia do Alto Tiet. Para elevar as guas destinadas
a Guara, que a maior Estao de Tratamento de gua da Amrica Latina, em So Paulo esto instaladas quatro

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

moto-bombas, cada uma com 20.000 HPs. Essas guas atendem, aproximadamente, nove milhes de pessoas nas zonas
norte, central, parte da leste e oeste da Capital, alm dos municpios de Franco da Rocha, Francisco Morato, Caieiras,
Guarulhos (parte), Osasco, Carapicuba, Barueri (parte), Taboo da Serra (parte), Santo Andr (parte) e So Caetano do
Sul. A Figura 1 mostra os oito mananciais que oferecem gua para abastecimento da Regio Metropolitana. O maior ,
justamente, o Sistema Cantareira, que est destacado com o nmero 1.

Figura 1 Mananciais que abastecem a RMSP, YOSHIMOTO (2007)

3. A OUTORGA DE 1974
Coube ao ento Ministro de Estado das Minas e Energia, Shigeaki Ueki, [...] no uso da atribuio que lhe
confere o art. 171, do Decreto n 24.643 de 10 de julho de 1943, combinado com os artigos 43 e 62 do mesmo diploma
legal, tendo em vista o que consta do processo MME n 705.654/73. [...] I autorizar a Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo SABESP, a derivar at 33 m/s, das guas provenientes dos rios Jaguari, Cachoeira,
Atibainha e Juqueri, no Estado de So Paulo, com a finalidade de abastecer a grande So Paulo, ressalvados os
direitos de terceiros. II a presente autorizao concedida pelo prazo de 30 (trinta) anos.
A autorizao para captar 33 m/s de gua, no Sistema Cantareira, no considerou as restries sociais e
econmicas que foram impostas a jusante dos rios que o alimentam. Tambm no considerou os interesses das
populaes residentes nas reas que alimentam os rios formadores do Sistema Cantareira. Ao reverter e receber a gua
da bacia do rio Piracicaba, a Regio Metropolitana de So Paulo passou a depender desses mananciais para sua
sobrevivncia. Com esse procedimento, o desenvolvimento econmico e a expanso demogrfica da regio, localizada a

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

jusante do Sistema Cantareira, foram levados a continuada carncia de maiores volumes de gua para o abastecimento
pblico, industrial e para a irrigao.
A situao de previso de caos, com relao disponibilidade do recurso hdrico, gerou muitos movimentos de
cidadania, na mdia e baixa bacia do rio Piracicaba. A situao se agravou e o Consrcio Intermunicipal, bem como o
Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ), nos anos de 1990 e 1995, acataram a
proposta do Departamento de gua e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE), que pretendia a construo de
reservatrio no rio Camanducaia. No Plano de Bacia Hidrogrfica, elaborado em 1995, reconhecido na regio como
Plano Hidroplan, o CBH-PCJ apresentou, novamente, como uma das alternativas para auxiliar no balano hdrico da
regio, a construo de reservatrio de regularizao de vazes no rio Camanducaia. Seria mais um reservatrio para
suprir as demandas em situaes de risco, exercendo funo preventiva.
O Professor Ribeiro (2011) reconheceu as dificuldades do abastecimento de So Paulo pela utilizao de
enormes quantidades do Sistema Cantareira, destacando que esse Sistema exemplo da necessidade de uma anlise
regional mais ampla para se propor a gesto das guas metropolitanas, em So Paulo. A retirada de gua da Bacia do rio
Piracicaba acaba deixando em situao difcil os municpios a jusante da captao, levando falta de gua para esses
setores sociais e econmicos, considerando-se, ainda, as consequncias ambientais desses procedimentos. Alm disso,
parte dos rios citados tm nascentes em rea que pertence ao Estado de Minas Gerais, implicando a necessidade de se
analisar a gesto dos recursos hdricos na RMSP, em escala federal. As constantes reclamaes da populao que vive
em municpios abaixo da captao, especialmente em perodos prximos de renovao da outorga, geraram presso
sobre a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP, responsvel pelo abastecimento na
Grande So Paulo.
4. A RENOVAO DA OUTORGA, EM AGOSTO DE 2004
Naqueles momentos, 49% da gua que abastece a Regio Metropolitana de So Paulo eram captados nas
represas do Sistema Cantareira - sub-bacias dos rios Jaguari e Atibaia, formadores do Rio Piracicaba. A SABESP
continuava sendo responsvel pela captao, tratamento e distribuio dos 31m por segundo de guas que drenariam
para o interior de So Paulo at o Rio da Prata, atravs do rio Piracicaba, afluente do Rio Tiet que desgua no Rio
Paran.
A quantidade de 31m por segundo, em mdia, no pequena, mesmo que a outorga de 1974 autorizasse a
captao de 33m. Fundamentados na dialtica, h consenso em se compreender que toda mudana de quantidade altera
a qualidade. A aplicao desse princpio demonstra, na prtica, que a captao de tanta gua, deslocada para outro
destino (transposio), provoca uma enorme mudana na qualidade das guas que banham a Regio Administrativa de
Campinas, a jusante do Sistema Cantareira. Outros efeitos ambientais tambm so sentidos nos rios que recebem os
esgotos provenientes dessa transposio.
O modelo adotado fez com que a funo dos tcnicos que atuam na Grande So Paulo seja a de oferecer gua
conforme vo ocorrendo demandas; a gua que for necessria deve ser captada pelo menor preo possvel para a
empresa. O modelo de aumento da demanda, que implica, obrigatoriamente, aumento da oferta de gua. No est
estabelecido um limite para a quantidade necessria; o nico limite considerado o da demanda pelo crescimento
populacional e de negcios ou, ainda, pelo crescente nmero de consumidores. No h uma poltica definida que inclua
planos com metas bem fixadas, considerando: planejamento do desenvolvimento da RMSP integrado com as demais
polticas que se intercomunicam, com otimizao do uso dos recursos hdricos; eficincia nas redes de distribuio, com
reduo abrupta das perdas de gua tratada; reuso de gua; recuperao e aproveitamento das guas das chuvas;
campanhas srias de mudanas de hbitos nos usos da gua, seja para o consumo domstico ou nos processos
produtivos, reduzindo os desperdcios; novos investimentos que diminuam as dependncias da RMSP do Sistema
Cantareira. Quando a reduo e controle das perdas foram reconhecidos, algumas boas aes tiveram resultados bons.
Em geral, h referncias sobre alguns desses temas, levantadas de maneira pontual, mas no h um compromisso firme
e explcito com a priorizao nas transformaes culturais, nas mudanas de hbitos dos cidados e na postura dos
gestores pblicos para a regulao do uso da gua. O mais notvel que, para a SABESP, a gua seu negcio.
Outro ponto levantado pelos CBH-PCJ diz respeito ao fato de que a populao da Grande So Paulo precisaria
ser mais bem informada; afinal, ela tem o direito de ser cidad e saber que vive numa situao de falta de gua e que,
para seu abastecimento, h sacrifcios de outras regies. A quantidade de gua disponvel para abastecimento pblico,
nas fontes existentes no territrio da RMSP, em diversos perodos do ano, inferior ao necessrio para atender a
demanda da populao que a vive. Atualmente, a gua que est abastecendo essa populao vem de outra regio do
Estado de So Paulo, que est sendo prejudicada em suas necessidades. O problema gerado por esse modelo possui
excelentes instrumentos de dilogo, que so os Parlamentos das guas, caracterizados pelos Comits de Bacias
Hidrogrficas. No caso do Sistema Cantareira (Bacia do Rio Piracicaba) e da transposio das guas que so utilizadas
pela SABESP para abastecimento na RMSP, tornam-se indispensveis o dilogo e a integrao entre o Comit das
Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ) e o Comit do Alto Tiet. So dois Comits

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

que possuem, em suas circunscries, experincias e qualidades tcnicas excelentes, alm de a sociedade civil e os
usurios serem participativos e ativos. Nesses casos, possvel contar com o apoio tcnico do Departamento de gua e
Energia Eltrica (DAEE) do Estado de So Paulo e da Agncia Nacional de guas (ANA). Tambm merece
considerao o fato de que o Estado de Minas Gerais, por meio do IGAM e de representantes dos municpios inerentes
Bacia Hidrogrfica, possui boa qualidade tcnica, participao, e est disposto a discutir e formular um pacto para
atender as necessidades dos mineiros e dos paulistas. Com as caractersticas referidas, o processo de abastecimento de
gua da RMSP e as consequncias para a Bacia Hidrogrfica do Rio Piracicaba podero se constituir em excelente
modelo para aplicao em outras regies metropolitanas do Brasil. Essas consideraes dos CBH-PCJ ainda
ressalvavam a falta de engajamento dos municpios envolvidos na captao e distribuio de guas do Sistema
Cantareira. Aparentemente, as prefeituras e cmaras municipais entendiam que o tema de responsabilidade do Estado
de So Paulo e raramente se envolviam nos debates, de tanta importncia. Ao que parece, essa inapetncia dos poderes
municipais continuou a existir at os dias atuais.
Os dados levantados pela Cmara Tcnica de Monitoramento Hidrolgico (CT-MH) do CBH-PCJ, em 2004,
demonstravam que, ao longo dos ltimos 30 anos, os nveis das guas reservadas no Sistema Cantareira tm sido
gradativamente rebaixados, tendendo para seu esgotamento. Houve uma abrupta verticalizao na queda das
quantidades de gua armazenada do Sistema Cantareira, e tambm uma reduo na disponibilizao de gua para
jusante. O processo de gesto do Sistema Cantareira no foi suficientemente atencioso para o fato de que haveria
necessidade de armazenar mais gua nas represas e planejar as quantidades captadas para a Regio Metropolitana de
So Paulo e aquelas que eram liberadas para jusante.
No final de 2003, os nveis das represas registraram os mais baixos percentuais atingidos ao longo de sua
histria, ou seja, variaram entre 5% e 0%. O Sistema chegou a uma situao de descontrole para sua situao de
segurana, objetivando o abastecimento pblico e disponibilidade hdrica. Tanto assim que, em fevereiro de 2004, a
situao se manteve muito grave, variando em percentuais de 5% e 6%. No final de fevereiro, com as precipitaes
pluviais que ocorreram no perodo do carnaval, havia certo alvio, por parte dos tcnicos da SABESP, que nutriam a
expectativa de recuperao dos reservatrios. Ainda nesse momento, o Sistema Cantareira registrava cerca de 12% de
sua capacidade de armazenamento, contra quase duas vezes esse nmero, em fevereiro de 2003. Ficou evidente que as
chuvas registradas, em toda a regio que alimenta o Sistema Cantareira, no foram inferiores mdia histrica. O baixo
nvel de gua, nos reservatrios, foi acarretado pela captao contnua, em quantidades elevadas, se comparadas com as
quantidades afluentes (guas que chegam pelos rios e chuvas) ao Cantareira. Os dados apresentados pelo CENA, da
ESALQ da USP de Piracicaba, em fevereiro de 2004, demonstram que, em 2003, as chuvas foram superiores mdia
registrada nos ltimos 30 anos. No mesmo perodo, os dados confirmam que a mdia captada no Sistema Cantareira,
para abastecimento da Grande So Paulo, ficou nas proximidades dos 31m por segundo. Mas as quantidades de gua
liberadas para jusante do Sistema foram gradativamente reduzidas; ao longo dos anos, houve efetiva diminuio. Ou
seja, a SABESP, por sua livre iniciativa, mantinha as quantidades de retirada de gua do Sistema e reduzia a quantidade
liberada para jusante. At aquele momento, no havia dados sobre a chamada Reserva Tcnica, agora consagrada como
volume morto do Sistema Cantareira. Nos debates estabelecidos em 2004 e nas condicionantes para a concesso da
outorga que foi exigida, da SABESP, a batimetria, para identificar a real disponibilidade hdrica dos reservatrios.
Um ponto que precisa ser analisado com profundidade diz respeito a uma adequada poltica que estimule a
preservao e recuperao das matas ciliares e das vegetaes de topos dos interflvios e nas vertentes, especificamente
com a funo de contribuir para a recuperao nos nveis hidrolgicos e hidrostticos; portanto, na disponibilidade das
guas nos lenis freticos de profundidade e de subsuperfcie. certo que tais medidas poderiam favorecer, nos
perodos de estiagem, a alimentao dos rios e dos reservatrios de gua subterrnea, protegendo os solos contra a
eroso e assoreamento de barragens. Mesmo a legislao paulista, que estipula a obrigatoriedade de recomposio
vegetal para que sejam registradas quantidades adequadas de vegetao nas propriedades rurais, tem sido negligenciada
e pouco incrementada. Com isso, h cursos de gua que, nos perodos mais secos, ficam sem as mesmas quantidades
histricas que registravam. Portanto, uma poltica destinada recuperao das coberturas vegetais e de escolha
adequada dos sistemas produtivos rurais, que mantenham os solos cobertos por vegetao perene, tem sido pouco
trabalhada. A poltica adotada, no Sistema Cantareira, tem sido de retirada das guas, dentro de seus limites mais
crticos, sem que haja preocupao consistente na produo de gua e ampliao do armazenamento no melhor
reservatrio, que o prprio solo e alguns tipos da litologia.
A deciso dos rgos que gerenciaram o Sistema foi para garantir a quantidade de gua para o abastecimento da
Regio Metropolitana de So Paulo, mesmo com as caractersticas perdulrias do uso e do consumo, e com a tendncia
ao esgotamento nos nveis dos barramentos. Optou-se por no introduzir controles maiores, o que poderia exigir at
mesmo programas de uso racional e racionamento no fornecimento da gua. Tambm implicaria desenvolver a
criatividade para buscar novas alternativas e reuso de gua, bem como o aproveitamento das guas de precipitaes
pluviais, quando isso fosse possvel.
Foi entendido que a deciso sobre as medidas de segurana que devem ser tomadas para controle nos nveis das
guas do Sistema Cantareira no pode ficar unicamente sob a responsabilidade da SABESP e do Estado de So Paulo.

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

Afinal, a SABESP responsvel pelo abastecimento de gua da RMSP e o Estado o principal acionista da Empresa;
nessa situao, adotaram decises polticas unilaterais. A elevao ou a diminuio na liberao de gua para jusante do
Sistema implica controlar os nveis dos barramentos sem mudar a poltica de atendimento dos interesses da SABESP,
na RMSP. Em outras palavras, a quantidade de 31m/s prevista na outorga, em favor do abastecimento da Grande So
Paulo, sempre foi considerada como prioritria. H que se registrar a boa vontade de profissionais da SABESP, que
procuraram compreender as dificuldades vividas pelas captaes de gua, para abastecimento pblico, localizadas a
jusante do Sistema Cantareira.
necessrio considerar-se que a SABESP uma Empresa, tem acionistas que almejam lucro, como forma de
retorno de seus investimentos. Alis, nas reunies realizadas com o GT-Cantareira do CBH-PCJ, no decorrer de 2004, e
naquelas realizadas no GT do Convnio para Gesto do Sistema Cantareira, sob coordenao da Secretaria Estadual de
Energia, Recursos Hdricos, Saneamento e Obras, os tcnicos da SABESP, quando chamados a discutir o planejamento
integral, sem se fixar, exclusivamente, nos recursos hdricos, embora demonstrassem interesse pelo assunto sempre
deixaram claro que a SABESP uma Empresa que vende gua. Os tcnicos e dirigentes da SABESP reconhecem que
servem uma rea que vive um estresse por falta de gua (RMSP), o que consideram tambm existir na Bacia do rio
Piracicaba.
5. AS PRETENSES DOS CBH-PCJ NA RENOVAO DA OUTORGA, EM 2004
1.
Num primeiro momento, seriam adotadas providncias para reduo em cerca de 20% da captao de gua
feita pela SABESP, no Sistema Cantareira. Assim, na outorga delegada pela ANA, para que o DAEE a emita, este
poderia autorizar a captao mxima de 25m por segundo, nos momentos em que os nveis das represas do Sistema
Cantareira estivessem abaixo dos 20% de sua capacidade de armazenamento. Observe-se que 25 m por segundo, para
abastecer uma populao aproximada de nove milhes de pessoas, significa uma partilha de cerca de 240 litros por dia
para cada habitante. Evidentemente, isso considera todos os tipos de uso, inclusive perdas.
A quantidade de gua a ser captada para a transposio, no Sistema Cantareira, deveria estabelecer alguns
limites. Na conjuntura dos meses maro-abril de 2004, o Sistema de represamento apresentava-se com percentuais de
cerca de 15% a 17% de sua capacidade de armazenamento (sem se considerar o que veio, depois, a ser entendido como
Volume Morto). Diante disso, h que se considerarem as condies de disponibilidade, em percentual, no Sistema, para
que, ento, sejam definidos os limites escalonados no tempo e no espao, conforme segue: 1.1) quando o nvel das
guas estiver abaixo de 10% da capacidade de armazenamento do Sistema Cantareira, conforme controle feito em 2003
e no 1 trimestre de 2004, o limite mximo de captao ser de 20m por segundo, desde que haja a garantia de que os
rios Jaguari e Atibaia tenham, a jusante, os nveis mnimos estabelecidos; 1.2) quando o nvel das guas estiver entre
11% e 20% da capacidade de armazenamento do Sistema Cantareira, o limite mximo de captao ser de 25m por
segundo, desde que haja a garantia de que os rios Atibaia e Jaguari tenham, a jusante, os nveis mnimos estabelecidos;
1.3) quando o nvel das guas estiver entre 21% e 30% da capacidade de armazenamento do Sistema Cantareira, o
limite mximo de captao ser de 27m por segundo, desde que haja a garantia de que os rios Jaguari e Atibaia tenham,
a jusante, os nveis mnimos estabelecidos; 1.4) quando o nvel das guas estiver entre 31% e 40% da capacidade de
armazenamento do Sistema Cantareira, o limite mximo de captao ser de 29m por segundo, desde que haja a
garantia de que os rios Jaguari e Atibaia tenham, a jusante, os nveis mnimos estabelecidos; 1.5) quando o nvel das
guas estiver entre 41% e 50% da capacidade de armazenamento do Sistema Cantareira, o limite mximo de captao
ser de 31m por segundo, desde que haja a garantia de que os rios Jaguari e Atibaia tenham, a jusante, os nveis
mnimos estabelecidos. O mesmo limite de 31m de captao por segundo ser respeitado quando os represamentos se
apresentarem com mais de 50% de sua capacidade de armazenamento.
Com os limites estabelecidos, esperava-se que houvesse uma lenta e contnua recuperao dos nveis das guas
nas represas, permitindo que o Sistema Cantareira funcionasse com a funo de controlar a vazo fluvial.
2.
Alguns tpicos, que precisam ser considerados e mantidos, so os seguintes:
2.1) Em Piracicaba, no pico negativo, o rio dever manter vazo mnima de 27m. Esse nmero aquele que se
apresenta, nas sries histricas, como pico negativo mais importante, em condies naturais, sem a existncia do
Sistema Cantareira;
2.2) Aps o Sistema Cantareira, o pico negativo (Q 7,10) do rio Atibaia dever ser, obrigatoriamente, superior a
4,5m/s e o do rio Jaguari, obrigatoriamente, superior aos 5m/s;
2.3) Se a alimentao do Sistema Cantareira, atravs dos rios Jaguari e Atibaia, atingir nmeros inferiores s
vazes necessrias para manter os picos negativos referidos no item 2.2, ser prioridade a liberao de gua represada
para jusante do sistema, complementando aquilo que necessrio para alcanar os nmeros referidos;
2.4) Os municpios localizados a montante do Sistema Cantareira so merecedores de apoio financeiro, para
realizao de seus planos diretores de desenvolvimento e outros instrumentos que lhes permitam o desenvolvimento
sustentvel, e da colaborao para as garantias das vazes mantenedoras dos nveis necessrios para os represamentos.
Caber ao Estado de So Paulo realizar barramentos, dentro da bacia, que garantam os nmeros almejados;

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

2.5) Os municpios localizados a montante do Sistema Cantareira tanto os de Minas Gerais quanto os de So
Paulo - devero receber compensao financeira pelo fato de serem produtores e armazenadores das guas que mantm
os nveis dos reservatrios no Sistema Cantareira. As obras para garantia das vazes histricas e das qualidades
existentes so consideradas como prioritrias nos municpios localizados a montante do Sistema Cantareira. Aportes
financeiros para as obras dos municpios e servios de gua e esgotos devero ser oferecidos pela Unio, pelo Estado de
So Paulo, pelo Estado de Minas Gerais e pelos prprios entes envolvidos com financiamentos ou outras modalidades,
inclusive provenientes da implantao da cobrana pelo uso da gua. As empresas, em seus processos produtivos e de
descarte de efluentes, resduos slidos e gases devero adotar procedimentos ambientais sustentveis;
2.6) Para garantia da qualidade da gua, ser prioritria a construo de Estaes de Tratamento de Esgotos que
objetivem alcanar as metas de enquadramento dos corpos de gua. Para isso, torna-se indispensvel que as polticas de
desenvolvimento e os processos de parcelamento dos solos tenham em conta, como absoluta prioridade, a quantidade e
a qualidade da gua, nos locais de suas interferncias. Nesse sentido, os municpios localizados no mbito do CBH-PCJ
devero elaborar, de forma integrada, a Legislao que implante a Poltica Municipal de Recursos Hdricos.
2.7) A gesto no Sistema Cantareira ser compartilhada pelos seguintes rgos: CBH-PCJ, ANA, IGAM,
Secretaria Estadual de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo (DAEE) e SABESP, para garantir que as
condicionantes e os nmeros referidos na Outorga sejam, de fato, cumpridos.
3.
So indispensveis algumas medidas mitigatrias, tendo em vista que h uma diminuio do volume de
gua dos mananciais, que esto minguando ano a ano;
4.
H necessidade de aproveitamento das guas de chuvas. As obras pblicas construdas nas Bacias do
Piracicaba, Capivari e Jundia devem incluir cisternas que permitam o uso das guas para rega de plantas, lavagem de
pisos, ptios e para outros usos;
5.
H necessidade do incremento de polticas para o reuso da gua e dos esgotos tratados. Essas guas sero
destinadas a usos especficos, obedecidos projetos elaborados para tal fim;
6. As polticas de parcelamento de solo devem ser destinadas a favorecer a infiltrao das guas das chuvas. O
planejamento de uso e ocupao dos solos deve levar em conta onde e o que pode ser impermeabilizado e,
consequentemente, o que precisa ser preservado para garantir infiltrao no solo e, com isso, a disponibilidade de gua;
7. Sobre as polticas de conservao do solo rural:
As polticas de preservao e recomposio das matas ciliares, dos topos de relevo e setores das vertentes dos
interflvios, j contempladas pela legislao que determina a recuperao da vegetao nas propriedades rurais,
atualmente no so acompanhadas adequadamente. O Cdigo Florestal e o Decreto 750, que abordam a situao da
Mata Atlntica para proteo das matas e mananciais, pouco so considerados e no produzem efeitos nos processos de
expanso das cidades. So necessrias medidas preventivas, com controle rgido, que favoream a recarga dos
mananciais, assim como a preservao dos ecossistemas e da biodiversidade das matas, tanto a montante quanto a
jusante do Sistema Cantareira. Essas medidas devem estar acima das necessidades de expanso urbana ou industrial,
pois so elas que garantiro a sustentabilidade das cidades, indstrias e atividades comerciais.
7.1. A Educao Ambiental (formal e informal) deve ser um instrumento para garantir um convvio harmnico
entre os seres humanos e seus processos sociais e econmicos com os demais componentes da natureza. Devem ser
mantidas, continuadamente, campanhas de economia e reduo de consumo de gua, dentro dos limites e dos princpios
da higiene e para atender os padres necessrios, definidos pela Sade Pblica.
6. CONDICIONANTES PACTUADAS PARA RENOVAO DA OUTORGA-2004
Ainda que nem todas essas propostas dos CBH-PCJ tenham sido atendidas, a Outorga trouxe algumas
condicionantes muito importantes, tais como:
3.2.3. As condicionantes da outorga de 6 de agosto de 2004
Os artigos 11 a 17 da Portaria DAEE n 1213/2004 introduziram sete condicionantes para a SABESP, que so
resumidas a seguir:
a) Elaborao do Plano de Contingncia, em articulao com DAEE, ANA e CBHs PCJ e AT, no prazo de 12
meses (artigo 11).
b) Implantao, manuteno e operao de estaes fluviomtricas e limnimtricas, disponibilizando
informaes que compreendem (artigo 12):
b.1. Manter curvas de descarga (curva-chave) dos postos fluviomtricos, efetuando medies regulares de vazo.
b.2. Ajustar programa de implantao das estaes com a ANA e o DAEE, no prazo de seis meses.
b.3. Implantar estaes de monitoramento de qualidade dos corpos dgua do Sistema Cantareira, com orientao
da CETESB.
b.4. Aps aprovao do programa dos itens b.2 e b.3, prazo de 12 meses para implantao.
c) Atualizao das curvas cota-rea-volume dos reservatrios, no prazo de 12 meses, refazendo, posteriormente,
as Curvas de Averso a Risco (artigo 13).

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

d) Reviso dos estudos hidrolgicos e hidrulicos, para verificao da capacidade das estruturas extravasoras,
relativamente s vazes de cheia de projeto (considerando as restries de vazes para jusante das barragens), no prazo
de 12 meses (artigo 14):
1. Verificao das curvas cota-descarga de todas as estruturas hidrulicas do sistema.
2. Realizao de anlises e avaliaes, hidrulicas e sedimentolgicas, dos rios Jaguari, Jacare, Cachoeira,
Atibainha e Juqueri, a jusante dos barramentos do Sistema Cantareira.
e) Firmar Termo de Compromisso (da SABESP, em conjunto com municpios e entidades operadoras dos
servios de saneamento na rea do Comit PCJ), estabelecendo metas, para os prximos 10 anos, de tratamento de
esgotos urbanos, de controle de perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua e de aes que contribuam para a
recarga do lenol fretico. O Termo de Compromisso dever ser firmado, em at 90 dias, por proposta do Comit PCJ
(artigo 15).
f) Providenciar estudos e projetos que viabilizem a reduo da dependncia da SABESP em relao ao Sistema
Cantareira, considerando os Planos de Bacia dos Comits PCJ e AT, no prazo de 30 meses (artigo 16).
g) Manter programas permanentes de controle de perdas, uso racional da gua, combate ao desperdcio e
incentivo ao reuso de gua, apresentando, anualmente, relatrios ao DAEE e ANA, que disponibilizaro os dados ao
Comit das Bacias Hidrogrficas do Alto Tiet e dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (artigo 17).
A exigncia de ateno para cada uma dessas condicionantes foi introduzida na Portaria DAEE/SP n
1213/2004.
Somente em 2008 foi publicado o Decreto n 52.748, estabelecendo que a proposta a ser apresentada fosse
compatvel com os planos de recursos hdricos (estabelecidos pela Lei estadual n 7.663, de 30 de dezembro de 1991 e
Lei federal n 9.433, de 7 de janeiro de 1997), buscando o ajustamento entre as polticas pblicas de saneamento,
recursos hdricos, meio ambiente e desenvolvimento regional e outras que interfiram com o uso mltiplo dos recursos
hdricos.
Foi desenvolvido um trabalho pela COBRAPE, empresa contratada para realizao de Plano com Propostas, que
deveria conter:
Caracterizao da rea e consolidao de estudos existentes (quantidade e qualidade).
Estudo de demandas e balano hdrico.
Subsdios a um programa de gesto da demanda.
Estudo de alternativas de aproveitamento.
Apresentao e discusso em Seminrios Regionais.
Infraestrutura de aduo e medidas de contingncia.
Programa de Investimentos.
Apresentao e discusso em Seminrio Final.
Relatrio Final de Consolidao.
No entanto, segundo a SABESP, durante o desenvolvimento dos trabalhos ocorreram dificuldades de ordem
administrativa e interrupo dos estudos por aproximadamente dois anos.
Em sntese, a SABESP no cumpriu com condicionantes estabelecidas na outorga e agora pretende sua
renovao, contando com que sua negligncia seja entendida, evitando que os habitantes da RMSP tenham
desabastecimento.
No levantamento de informaes para elaborar sua Tese de Doutorado, na UnB, Gontijo Jnior (2013) efetuou
UMA AVALIAO DA POLTICA BRASILEIRA DE RECURSOS HDRICOS BASEADA EM DEZ CASOS DE
ESTUDO. Dialogou com setores que conhecem os CBHs Piracicaba, Capivari e Jundia. O autor detectou que Outra
questo que sobreveio no perodo ps-2004 foi a necessidade de cumprir a meta de reduo da dependncia da Regio
Metropolitana de So Paulo RMSP, destinando maiores vazes para as bacias PCJ. A SABESP foi poupada desse
cumprimento e, no seu lugar, coube ao governo de So Paulo elaborar alternativas de obras hdricas para a
macrometrpole paulista, dentre elas a transposio de guas a partir do vale do Ribeira e a construo de reservatrios
na prpria bacia do Piracicaba. Outros estudos, tal como a destinao de guas do sistema Billings, que usa as guas da
RMSP para a gerao de energia, transpondo-as para a baixada santista, exps a atual priorizao do uso da gua, na
RMSP, para o uso energtico, em detrimento do abastecimento urbano. Dados do Operador Nacional do Sistema
Eltrico - ONS (2011) deixam claro como o uso dos mananciais na RMSP poderia evitar a construo de obras custosas
visando a atender ao uso urbano nas duas regies. Porm, como 40 m3/s dessas guas so garantidas para a derivao
costa atlntica, continuam imprescindveis as reposies advindas do PCJ, por meio do Cantareira. Pginas 144; 145...
[...] as regras atuais para a gesto do Cantareira afetam a regio a montante, restringindo os usos das guas com
consequncias no desenvolvimento das cidades mineiras e paulistas ali localizadas. Mais uma vez, a gesto do
Cantareira, por um vis diferente, no tratou esse tema e colocou em xeque os usos mltiplos das guas do Sistema, um
dos fundamentos da nova poltica de recursos hdricos. (ISA, 2007).

XIII SIMPSIO IBEROAMERICANO DE REDES DE GUA, ESGOTO E DRENAGEM

Lnguas Ibricas como Instrumento de Conhecimento, Cincia e Tecnologia
03 a 06 de Novembro de 2014, Fortaleza Brasil

Segundo os entrevistados, a gesto do Sistema Cantareira um tema no resolvido. Para alguns, essa soluo
ser sempre temporria e estar sujeita a condies sociais, polticas e econmicas sobre as quais a poltica das guas
no tem pleno controle. Pgina 145.
O trabalho do autor demonstra que se justifica a preocupao apresentada pelas pessoas e empresas que
dependem da gua da Bacia do Rio Piracicaba, localizadas a jusante do Sistema Cantareira. Os acontecimentos, neste
ano de 2014, ratificam que as preocupaes levantadas eram e so absolutamente contundentes e justificadas.

REFERNCIAS
COMITS DAS BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA PCJ, 2004,
Piracicaba. Atas das Reunies para Acordo sobre a Outorga no Sistema Cantareira. Piracicaba, CBH-PCJ;
PCJFEDERAL, 2004. Disponvel em: <http://www.comitepcj.sp.gov.br/download/2-Extra-Conjunta_30-07-04.pdf>.
Acesso em: 02 de setembro 2014.
CONSRCIO INTERMUNICIPAL DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA. Sistema
Cantareira: Um Mar de Desafios. Americana/SP: CONSRCIO PCJ, 2013. Disponvel em:
<http://www.agua.org.br/apresentacoes/71557_ApostilaCantareira-ConsorcioPCJ.pdf>. Acesso em: 02 de setembro
2014.
GONTIJO JR., W. C. Uma Avaliao Da Poltica Brasileira De Recursos Hdricos Baseada Em Dez Casos De
Estudo. 2013. Tese (Doutorado em tecnologia ambiental e recursos hdricos). UnB - Faculdade de Tecnologia.
Departamento de Engenharia Civil e Ambiental, Braslia, 2013.
MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA, 1974, Braslia. Outorga de 1974. Portaria n 750, de 5 de agosto de 1974,
Braslia, 1974.
RIBEIRO, W. C. Oferta e estresse hdrico na Regio Metropolitana de So Paulo. Estudos Avanados, volume 25,
nmero
71,
So
Paulo, Janeiro/Abril, 2011.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142011000100009>. Acesso em 02 de setembro
2014.
SABESP
(2008)

Sistema
CANTAREIRA
http://memoriaSABESP.SABESP.com.br/acervos/dossies/pdf/4_dossie_sistema_cantareira.pdf. Acesso em 01 de agosto
de 2014.
SEMINRIO SISTEMA CANTAREIRA E O ABASTECIMENTO DE GUA DA REGIO METROPOLITANA DE
SO PAULO, 2007, So Paulo. Anais eletrnicos... So Paulo: Cmara Municipal De So Paulo, 2007.
YOSHIMOTO, P. M. Diretoria Metropolitana da SABESP. In: SEMINRIO: O SISTEMA CANTAREIRA E O
ABASTECIMENTO DE GUA NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO. REALIZAO CMARA
MUNICIPAL DE SO PAULO, 2007, So Paulo. Anais... So Paulo, 2007. CD, 72 p.
CLAUDIO ANTONIO DI MAURO em 2004 quando se deu a renovao do processo de outorga para captao pela
SABESP no Sistema Cantareira era Prefeito de Rio Claro (SP) e Presidente dos CBH (Paulista e Federal) das Bacias
PCJ. Presidiu as reunies do acordo que estabeleceu as Condicionantes para a concesso da outorga, firmado em 05 de
agosto de 2004, no Salo Vermelho da Prefeitura de Campinas com aprovao do CBH-PCJ, do Secretrio Estadual de
Energia e Saneamento do Estado de So Paulo, SABESP, DAEE, IGAM e ANA.