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DEFENSORIA PBLICA,
ASSESSORIA JURDICA POPULAR

E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES:
novos caminhos traados na
concretizao do direito de
acesso justia
ORGANIZAO:
Amlia Rocha
Ana Carneiro
Luciana Zaffalon
Priscylla Joca
Rodrigo De Medeiros
Talita Furtado
DEFENSORIA PBLICA,
ASSESSORIA JURDICA POPULAR
E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES:
novos caminhos traados na
concretizao do direito de
acesso justia
EDIO 01
DEDO DE MOAS EDITORA | 2013
Obs: Tamanho padro da ficha 7,5 X 12,5
D357 Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos Sociais e

Populares: novos caminhos traados na concretizao do direito de
acesso justia / Organizado por Amlia Rocha [et al.] Fortaleza: Dedo
de Moas Editora e Comunicao Ltda.: 2013.
x p.
E-book
ISBN 978-85-64698-14-7
1. Defensoria Pblica 2. Direito 3. Justia 4.Cidadania 5. Movimentos
sociais I. Rocha, Amlia II. Carneiro, Ana III. Zaffalon, Luciana IV. Joca,
Priscila V. Medeiros, Rodrigo de VI. Furtado, Talita VII. Ttulo
CDD 345.8104
Nosso muito obrigada Virginia

Motta, Secretria da Associao
Nacional de Defensores Pblicos,
que tem competncia como seu
segundo nome e no mediu esforos
para que esse livro nascesse
Catalisador Social
s quase um penltimo aceno,
degrau bem afastado da fama,
alentador, reparador, sereno,
qual a ltus, vizinha da lama.
Leque de opo aos desolados
cujo baralho no contm um s.
Se h tortura e gritos sufocados,
todo buscam por algum Thoms.
Que a injustia sempre esmorea
e Quixote abata a v burocracia
a esperana espera que recresa
uma muda de Thoms em cada dia.
Pacincia de ouvidor, pena de poeta,
- capaz de cumprir bem a tua saga
- sem temer arco ou ponta de seta
espelhas Thoms Antonio Gonzaga.
E at existir ouvidoria em cada canto
pesado ser o meu, e o teu andor...
Mas uma LAI c brota, sem espanto,
em toda vila, bairro, rua do Ouvidor.
Quem no exlio passa sofrimento

tambm tem um pouco de Thoms
Quem detido est sem julgamento
tambm tem um pouco de Antonio.
Vivas sem penso? Musas de Gonzaga!
Esclarecidos e alguns estarrecidos,
como toda noite sonha Lady Gaga,
tambm almejam estes teus ouvidos.
Tua a vida, e a vida bela
o arco, hoje um AK 47
a lmpada superou a vela
mas quem de dia sonha, promete
acabar com o sal da humilhao...
tambm deve clamar como Thoms:
- se for franqueada a todos a audio
ento nossos sinos dobro em paz...
Feliciano Tavares Monteiro
Villa Catita, Camaari/ Bahia 03/05/2013
SOBRE O AUTOR:
Feliciano Tavares Monteiro nasceu em 1953 , na cidade de Jaguari no estado
do Rio Grande do Sul. Cursou os primeiros anos de escola em Marcelino
Ramos e concluiu o colegial na cidade de Erechim. Logo aps graduar-se pela
Universidade Federal de Santa Maria-mudo-se, em 1977, para Salvador, Bahia
onde vive desde ento:
Especializou-se em Planejamento e Administrao de Recursos Ambientais pela
Universidade Catlica do Salvador, em 1989. E em 1996 foi Superintendente
de reas Verdes da Capital Baiana.
Presidiu a Casa Baiana Para Integrao Cultural da Amrica Latina- CABINCLA
- entre 1998 e 2001, poca em que publicou o livro:- O SINO DO MEIOcontinente, cultura e ambiente.
Costuma registrar algumas de suas opinies em peridicos e revistas e em
suas abordagens tem enaltecido, em prosa e verso, a ideia de uma s Amrica
do Sul; como uma s Ptria latina americana.
Em 1995 colocou nas ruas da Capital baiana o cordel Zumbi dangola Janga, e
em 1997 ganhou o prmio especial Movicc Fico por seu conto:- RECADOS
CARBONROS. Tambm publicou, pela editora Valena do Rio de janeiro, o
poema Falso Jubileu de..., como um protesto ao onze de setembro ocorrido
no Chile.
No ano de 2011 publicou pela revista Italiana LEco Delle Dolomiti o artigo Il
camimino di Sant Elmo -O caminho de So Telmo - cuja traduo ficou a cargo
do periodista Guillermo Orteba Noriega.
Desde 29 de junho de 2011 Ouvidor da Secretaria de Administrao
Penitenciria e Ressocializao do Estado da Bahia SEAP/BA.
SUMRIO
Apresentao // 21
Prefcio // 25
Carlos Frederico Mares
PARTE I // 31
Atuao da Defensoria Pblica junto a movimentos

sociais e populares: uma anlise scio jurdica
A defensoria pblica como ator coletivo global
Adhemar Della Torre Netto
Defensoria pblica da unio e movimentos sociais:
aes e inter-relaes para o acesso justia
Ana Luisa Zago de Moraes e Beatriz Lancia Noronha de Oliveira
A importncia da atuao em rede da
defensoria pblica, assistncia jurdica
popular e movimentos sociais e populares
para a efetivao do direito fundamental de acesso justia
Camila Vieira Nunes Moura
Assessoria jurdica popular e assistncia jurdica integral:

dilogos necessrios concretizao
do direito ao acesso justia
Christianny Digenes Maia; Patrcia Oliveira Gomes; Priscylla Joca
Os movimentos populares e a defensoria
pblica na construo de um dilogo democrtico
Cleide Aparecida Nepomuceno
A legitimidade da defensoria pblica
para o mandado de segurana coletivo
Felipe Dezorzi Borges
A atuao do defensor pblico luz da
administrao gerencial pblica do sculo xxi
Jlio Cesar Matias Lobo
A capacidade postulatria do defensor
pblico no exerccio da sua funo
Marknio Dutra
A defensoria pblica como instrumento
viabilizador ao acesso justia
Paula Fabiana Dionisio
Ser defensor no fazer caridade: novos
paradigmas da defensoria para a construo
de uma sociedade democratica
Renata Tavares da Costa Bessa
A assessoria jurdica popular como
necessria prtica e fundamento para
a defensoria pblica
Rodrigo de Medeiros Silva
Todo defensor pblico um educador jurdico popular?

A prtica da educao jurdica popular em
direitos humanos na relao entre a
defensoria pblica e movimentos sociais e populares
Tnia Regina de Matos
A possibilidade de aplicao da suspenso
condicional do processo aos delitos
de violncia domstica
Thiago Souto de Arruda
PARTE II // 461
Movimentos sociais e populares como sujeitos

coletivos de Direitos e a importncia da Defensoria
Pblica e da Assessoria Jurdica Popular na
concretizao de seus direitos
A violncia institucionalizada no estado de gois:
a experincia do cerrado assessoria jurdica
popular no comit goiano pelo fim da violncia policial
Allan Hahnemann Ferreira, Andryelle S. Ferreira, Erika Macedo
Moreira, Cleuton C. Ripol de Freitas, Claudio Agato Porto, Gustavo
Sabino, Marcel Farah
Assessoria jurdica popular e etnodesenvolvimento:
acesso justia no cenrio dos povos
e comunidades tradicionais da amaznia
Assis da Costa Oliveira
Assessoria jurdica popular para pesca artesanal:
uma experincia
Elisa Celmer, Lilyan Nascimento, Michele Castro
Em busca do(s) direito(s) a terra, ao territrio

e a cosmovivncia na zona costeira do
cear: conflitos socioambientais na
comunidade do cumbe/aracati
Joo Luis Joventino do Nascimento
Direitos sexuais e reprodutivos: a unio
de foras entre a defensoria pblica,
a renap e o movimento feminista
Othoniel Pinheiro Neto
Defensoria pblica, assessoria jurdica popular
e movimentos sociais e populares:
novos caminhos traados na concretizao
do direito de acesso justia
Rachel Aparecida de Aguiar Passos
Pensando em como contribuir no
empoderamento da populao das
favelas: quem? Ns, dos movimentos
sociais e a defensoria pblica
Terezinha de Oliveira Gonzaga
PARTE III // 679
Experincias exitosas de atuao da Defensoria

Pblica junto a movimentos sociais e populares
Rdios comunitrias no brasil e perspectivas
futuras de atuao
Andr da Silva Ordacgy, Lucas Krauss, Daniela Custdio
A atuao da defensoria pblica da

unio na defesa do direito humano
comunicao panorama jurdico dos
cursos de defensores populares: relato
de uma experincia emancipatria
Fernanda Galhardo Carpanelli, Mariana Lins de Carli Silva
e Renata Cristina do Nascimento Anto
A defensoria pblica da bahia e a
assessoria jurdica da comunidade
remanescentes de quilombolas de so francisco do
paraguau: experincia de acesso justia
Gilmar Bittencourt Santos Silva
Movimento social dos estrangeiros migrantes
no brasil e sua interseo com o papel da
defensoria pblica na concretizao
de direitos humanos
Marina Pereira Carvalho do Lago
Defensoria pblica e meio ambiente:
os impactos socioambientais decorrentes
do avano do agronegcio - breves consideraes
sobre a construo de demandas coletivas
ambientais a partir do dilogo com os movimentos
populares e pesquisas multidisciplinares
Wagner Giron de la Torre
PARTE IV // 825
Ns, (des)caminhos e as pontes: a realidade da

busca pelo acesso justia exige uma maior
aproximao entre Defensoria Pblica, Assessoria
Jurdica Popular e movimentos sociais e populares
Frum justia: construo coletiva de
espao para discutir poltica judicial
com reconhecimento, redistribuio
e participao popular
Adriana Britto, Arlanza Maria Rodrigues Rebello,
Carolina Alves Vestena, Patricia F. Carlos Magno de Oliveira,
Rosane M. Reis Lavigne
Os onze dias que abalaram natal:
a ocupao da cmara municipal de natal
e a assessoria jurdica popular
Daniel Arajo Valena, Hlio Miguel Santos Bezerra
A legitimidade do mst luz da desobedincia civil
Danielle de Freitas Lima, Lidiana de Paiva Gomes,
Francisco Nunes Fernandes Neto
Movimentos sociais e acesso
justia: h um subtexto a ser desvelado
nos discursos de deslocamento do papel do judicirio?
Gretha Leite Maia
Pesquisa e assessoria jurdica popular:
por uma metodologia participante na
pesquisa em direito - Ricardo Prestes Pazello
Extenso universitria e movimentos populares
Shirley Silveira Andrade
A importncia scio-jurdica do novo

modelo de ouvidoria externa na defensoria
pblica geral do estado do cear
Valry Nicolas de Brito Bacellar Blanco
ANEXO I // 1045
Pacto Forum Justia
APRESENTAO
No final do ano de 2011, no Centro de Formao Frei Humberto,
na cidade de Fortaleza (CE) que sediava o Encontro Nacional da
RENAP Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares,
defensores (estadual e federal), em uma conversa informal entre
alguns advogados populares, ouvidores da defensoria e defensores
pblicos surgiu a ideia de um dialogo permanente e propositivo entre
defensores e advogados populares, num atuar sincrnico e voltado a
efetivao concreta das causas dos excludos, dos que tem fome e
sede de Justia, dos discriminados, dos injustiados.
Nesse compartilhar continuado, nada mais apropriado que a

construo coletiva de um livro, ideia que imediatamente contou com
o apoio da Associao Nacional de Defensores Pblicos ANADEP,
da Associao Nacional de Defensores Pblicos Federais ANADEF,
da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP e
do Colgio de Ouvidorias da Defensoria Pblica.
O edital foi construdo coletivamente e apontou as linhas temticas para
o livro Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos
Sociais e Populares: novos caminhos traados na concretizao do
21
direito de acesso justia que, frise-se, no um fim em si mesmo,

mas um elemento aglutinador de pessoas, sentimentos, conscincia,
percepes e atitudes.
Surpreendeu-nos positivamente a adeso: recebemos 36

contribuies, cada uma com seu brilho, sua contribuio, seu valor,
sua importncia, de modo que, obviamente sem qualquer ingerncia
no mrito, todos os artigos foram aceitos para compor a presente obra
num mosaico pioneiro e profcuo a romper as barreiras geogrficas
- e outras dificuldades prprias das perspectivas vanguardistas - e
protagonizarem este livro.
Optamos, para maior disseminao das ideias e valores, a publicao
em Ebook, com lanamentos precedidos de discusses.
Que venha o Volume II.
22
23
PREFCIO
ASSESSORIA JURDICA POPULAR:
O LADO DO DIREITO FICA ESQUERDA
A defesa de camponeses e outros oprimidos sempre foi uma advocacia
de risco. Risco de perder a liberdade, a integridade fsica e, no raro,
a vida. Miguel Pressburguer1 ensinou a minha gerao de advogados
populares que no podemos saber pouco direito, temos que saber
muito, conhecer a lei e seus tericos em cada detalhe e usar a lei quanto
mais perto de sua literalidade, melhor. o positivismo de combate,
defendia. A ideia de Pressburguer, aprendida na luta judicial diria em
defesa dos camponeses, nas leituras de livros possveis na cadeia
poltica e no estudo consciente do direito e do marxismo, era de que
deveramos usar a lei e a doutrina conservadora em sua literalidade
de justia. Todos sabemos que a liberdade, igualdade e justia so
molduras desusadas do sistema, mas temos que insistir para que
valham para os camponeses, dizia. Para se fazer isso, preciso uma
postura de esquerda, isto , crtica, insurgente, inconformada.
Naquele tempo, ainda antes de Miguel criar a entidade, depois
1 Thomaz Miguel Pressburger foi advogado popular, coordenador do Instituto Apoio Jurdico Popular, fooi diretor do Departamento de Pesquisa e Documentao da OAB/RJ, no Rio
de Janeiro RJ, assessor jurdico da Comisso Pastoral da Terra do Rio de Janeiro e nacional.
Faleceu em 13 de julho de 2008. http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com.br/2011/03/thomazmiguel-pressburger-presente.html
25
chamada de ONG, Apoio Jurdico Popular - AJUP quem defendia

camponeses, ndios e outras populaes do campo contra latifundirios
e grileiros era chamado de comunista, tivesse ou no atuao junto ao
Partido clandestino, mas pesando sempre as penas a eles cominadas
e a rudeza das botas da represso poltica. Cada advogado de pobre
tinha a experincia pessoal de prises polticas e, no raro, torturas. E
a nica arma que podia esgrimir era a interpretao da lei, do esprito
de justia que embalava ou deveria embalar a lei.
Ter lado no apangio dos advogados populares. Todo advogado tem

lado, no existe advogado neutro. Muitos, porm, tem o lado de quem
primeiro o procura, no tendo muita importncia a razo da causa, a
defesa do cliente sua profisso, so os chamados profissionais, ou
liberais. Outros escolhem primeiro o lado, depois, se houver, o cliente;
uns escolhem o lado por pura especialidade, s fazem determinada
coisa ou ato; outros, por razo poltica, como Miguel Pressburguer
e todos os outros advogados populares e assessores jurdicos de
movimentos sociais.
A escolha do lado por razo poltica a mais difcil e menos

profissional, quer dizer, menos rentvel. uma opo de militncia.
Nessa militncia, os imprescindveis so os que fazem a opo por
toda a vida, como dizia Brecht, e como fez Pressburguer.
A opo, porm, no a mesma sempre. Durante as ditaduras
militares na Amrica Latina, a militncia era a luta, no caso dos
advogados, jurdica, contra as ditaduras, pelas liberdades, pelos
direitos civis. Na medida em que o tempo passou, a luta pelos direitos
26
foi se modificando e se sofisticando. Se antes era pelas liberdades

individuais, depois passou a ser pelos direitos coletivos de pessoas,
grupos, comunidades, povos e, finalmente, tudo isto juntado ao

meio ambiente. Este foi um fenmeno latinoamericano e para isso
foram criadas instituies como o ILSA - Instituto Latinoamericano
de Derechos Legales Alternativos, hoje camada de Instituto
Latinomaericano por uma Sociedade e um Direito Alternativos, com
sede em Bogot e se tornou uma rede de advogados trabalhando
pelas liberdades civis e depois pelos direitos coletivos.
A defesa de direitos coletivos indgenas, quilombolas, camponeses foi
ganhando espao na advocacia popular, sem descurar das demandas
individuais, especialmente combatendo a cada vez mais clara
criminalizao dos movimentos sociais que se realiza na perseguio
penal de militantes. Este deslocamento de causas acompanha um
crescimento da democracia na regio. Quanto mais democracia
se consegue no plano poltico mais estreitamento parece haver no
Judicirio, cada vez mais julgando a favor da propriedade privada e
contra os movimentos sociais. Curiosa contradio da democracia
burguesa, basta se ter liberdade para lutar, o sistema policial-judicirio
se insurge contra quem luta.
Sociedade contraditria, ao mesmo tempo em que a interpretao
judicial diminuiu os direitos sociais e coletivos, a sociedade ampliou o
espao de atuao dos movimentos sociais. A advocacia e a assessoria
jurdica popular se estenderam, se qualificaram, cresceram, surgiram
redes, ganharam professores, tericos, Congressos, encontros e
respeitabilidade. Ganhou fora a articulao. Mas continuou pequena
27
frente a sempre abusivo avano da fronteira agrcola e do capitalismo

no campo.
Afinal a defesa contra as injustias individuais e coletivas se estendeu
para o prprio Estado que no teve outra alternativa seno criar as
Defensorias Pblicas. Mais do que criar, aceitar o novo sentido que
se deu e est se dando a elas. De fato, visto de um ponto de vista
mecanicista do Estado, o papel das Defensorias Pblicas seria atender
os pobres, individualmente, em suas pretenses resistidas, permitindo
que chegassem com suas demandas individuais ao Poder Judicirio,
estruturalmente caro, complexo e inacessvel seno a iniciados, mas,
em todo caso aberto para qualquer um, como no conto de Kafka Diante
da Lei. Mas as Defensorias foram alm e entenderam seu papel de
defensores dos direitos e interesses coletivos, sociais e ambientais, isto
os aproxima das assessorias e advocacias populares e os distancia do
interesse imediato do Estado. neste jogo dual que se definir o futuro
das Defensorias e, por causa deste jogo, nem os advogados populares,
nem as assessorias jurdicas podem diminuir sua atuao e no podem
nem pensar em deixar toda a defesa popular para as Defensorias, nem
as Defensorias podem se submeter aos interesses do Estado e seus
governantes. Alis, a luta contra uma Defensoria Pblica Popular e
Coletiva, se faz sentir em muitos Estados brasileiros e, inclusive, em
decises judiciais que tentam limit-la a uma advocacia que no disputa
terra, moradia, meio ambiente e populaes tradicionais. A resistncia
est se fazendo sentir com firmeza e as Defensorias Pblicas no
abrem mo de, cada vez mais, assumirem a defesa do coletivo.
Na defesa dos direitos coletivos, da sociedade e das comunidades
28
h um permanente, reiterado, insistente confronto com os direitos

individuais, especialmente o de propriedade, por isso, o lado escolhido
pelos defensores, advogados populares, assessores dos movimentos

sociais no pode ser seno o lado esquerdo do direito, como direito
insurgente, achado na rua, positivista de combate, alternativo no sentido
mais profundo da palavra, radical, porque toma as coisas pela raiz.
Este livro, dividido em quatro partes d conta exatamente desta
necessidade e desta disputa no seio do Estado. Em cada uma de
suas partes o leitor viajar por este complexo mundo em que as
jovens Defensorias Pblicas se irmanam as j calejadas advocacia e
assistncia jurdica popular. Aqui se ler teoria, experincia e prtica
do mundo da defesa dos direitos coletivos dos movimentos sociais,
o que j um xito e os caminhos ou descaminhos que faltam para
atravessar a ponte e se aproximar de um mundo mais justo e mais puro
em que a Justia do Estado exista apenas para impedir a injustia.
Por isto entendo que este livro, que alimenta nossa esperana porque
escrito por jovens, me lembra os velhos juristas insurgentes, aos quais, com
o nome de Miguel Pressburguer rendo uma emocionada homenagem.
Curitiba, outubro de 2013.
Carlos Mars2
2 Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Doutor em Direito do Estado. Professor Titular
de Direito Agrrio e Socioambiental da PUCPR. Fundador do Ncleo de Direitos Indgenas. Scio
fundador e primeiro presidente do Instituto Socioambiental-ISA. Membro diretor do Instituto Latinoamericano por uma Sociedade e um Direito Alternativos ILSA. Membro diretor do Instituto
Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP. Procurador do Estado do Paran.
29
PARTE I
ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: UMA ANLISE

SCIO JURDICA
31
A DEFENSORIA PBLICA COMO

ATOR COLETIVO GLOBAL
Adhemar Della Torre Netto1
RESUMO:
Atualmente, os direitos metaindividuais, por sua peculiaridade,

atingem grupos determinados de pessoas ou a totalidade da
coletividade, de forma difusa, indeterminada. Assim, as leses
a tais direitos sensveis merecem especial proteo do Estado.
Nessa esteira, as recentes reformas legislativas consagraram
importante instituio a Defensoria Pblica como rgo
incumbido da defesa desses interesses. Desta forma, sua atuao
coletiva abrange o amparo a tais direitos, consagrando seu carter
de ator coletivo global.
Palavras-chave: Defensoria Pblica Direitos coletivos Atuao
global Hipossuficientes.
1 INTRODUO

Aps a edio da Lei Federal n 11448/07, que deu nova
redao ao inciso II do artigo 5 da Lei da Ao Civil Pblica
Lei Federal n 7347/85 , o legislador consagrou a Defensoria
1 Defensor Pblico do Estado de Minas Gerais. Mestre em Direito pela Universidade
Metodista de Piracicaba. Professor Universitrio. E-mail: adhemar.torre@defensoria.mg.gov.br
33
Pblica como rgo legalmente incumbido da defesa dos direitos

coletivos latu sensu.

Atuando, de maneira efetiva, na promoo dos princpios
constitucionais basilares e na consagrao dos direitos humanos,
o Poder Legislativo encerrou as divergncias doutrinrias acerca
do assunto, assumindo postura democrtica e adaptando o texto
da Lei da Ao Civil Pblica ao texto da Lei Complementar Federal
80/94 que j inseria no rol de legitimados propositura da Ao
Civil Pblica a Defensoria Pblica.

Dessa forma, referida instituio estatal, incumbida
constitucionalmente da defesa dos interesses das pessoas
juridicossocialmente hipossuficientes de acordo com a exegese
do artigo 134 da Carta Magna de 1988 , finalmente encontra local
de destaque na trade da justia, atuando na defesa do interesses
difusos, coletivos strictu sensu e individuais homogneos,
bastando, para tanto, que apenas um indivduo inserido no grupo
cujo direito fora afetado seja hipossuficiente para legitimar sua
atuao.

Com isso, a Repblica Federativa do Brasil reafirma seu
carter democrtico e se consagra como Estado Democrtico e
Social de Direito, buscando a efetivao dos direitos humanos de
segunda e terceira dimenses.
2 O PAPEL DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL
34

Nos termos do artigo 134 da Constituio Federal, a
Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbida da defesa em todos os graus de jurisdio
dos necessitados.

A consagrao da Casa da Cidadania2 como promotora
da efetivao dos direitos humanos populao carente se deu
na Carta Magna de 1988, sendo que os antecedentes histricos
brasileiros apontam uma gradual e lenta evoluo da instituio.

Gustavo Corgosinho, ao analisar os instrumentos de defesa
dos cidados poca do Brasil Colnia, ressalta que
A defesa dos necessitados durante o perodo do Brasil
Colnia era considerada um imperativo tico-religioso
e era prestada pelos advogados de forma graciosa,
como dever moral. Tratava-se de uma concepo
tica herdada de Portugal e baseada em um modelo
bastante difundido na Europa Medieval, sendo certo
que era prtica comum naqueles tempos.3

Na poca do Brasil Imprio, a prtica da advocacia pro bono
era comum. No obstante, havia a preocupao do Estado em
relao assistncia dos hipossuficientes. O Cdigo de Processo
Criminal do Imprio revelava esta nova tendncia ao elencar, em
seu texto legal, a assistncia pessoa miservel4, muito embora
2 Conforme ensina Corgosinho,, a expresso foi utilizada anteriormente pela Defensoria
Pblica do Rio de Janeiro que atravs da Resoluo n 050, de 14 de maio de 1996, da Defensoria
Pblica Geral, deu ao Edifcio Sede da Instituio o nome de Casa da Cidadania. In CORGOSINHO,
Gustavo. Defensoria Pblica: princpios institucionais e regime jurdico. Belo Horizonte: Dictum,
2009, p. 13 Utilizar referncia completa pelo sistema nota de rodap, no autor-data.
3 Idem, p. 17. No mesmo sentido, v. ALVES, Cleber Francisco. Justia para todos!
Assistncia jurdica gratuita nos Estados Unidos, na Frana e no Brasil. Rio de Janeiro: Lmen
Juris, 2006, p. 237-238.
4 BRASIL. Lei de 29 de novembro de 1832. Cdigo de Processo Criminal do Imprio. Art.
35
permitisse aos rus realizarem sua prpria defesa ou, ainda,

chamar os Advogados, ou os Procuradores, que quiserem.5

Gustavo Corgosinho, ao comentar a reforma efetuada no
Cdigo Criminal do Imprio atravs da promulgao da Lei n 261,
de 03 de dezembro de 1841, revela que
A lei que reformou o Cdigo do Processo Criminal do
Imprio chegou, inclusive, a dispor, de forma bastante
tmida, sobre a justia gratuita, ao estabelecer que
sendo o ro to pobre que no possa pagar as custas,
perceber o Escrivo a metade dellas do cofre da
Camara Municipal da cabea do Termo, guardado o
seu direito contra o ro quanto outra metade, cujo
pagamento dependia de que a parte melhorasse a
sua fortuna.6 Sabe-se, que, ainda durante o governo
imperial, teria se dado a primeira iniciativa em mbito
pblico da criao de um agente investido do mnus
especfico para a defesa dos miserveis, cargo
criado pela ento Cmara Municipal da Corte, com a
denominao de Advogado dos Pobres.7
Em relao ao ento novel cargo de defesa dos
hipossuficientes, Cleber Francisco Alves traz a informao de

que esse teria sido o primeiro Defensor Pblico da histria do
Brasil. Porm, o cargo foi extinto em 18848.

Aps a proclamao da Repblica, em 15 de novembro
de 1889, e a consequente promulgao da primeira Constituio
Republicana, em 1891, os novos entes federativos brasileiros
passaram a se preocupar com a assistncia jurdica daqueles
73.
5 Idem. Art. 322.

6 Cleber Francisco Alves ressalta que havia disposio expressa nesse sentido,
remetendo o exegeta ao texto legal do regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842, cf. ALVES,
Cleber Francisco. Op. cit., p. 238.
7 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 18.
8 ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 240.
36
desprovidos de recursos.

Importantes instrumentos normativos, como o Decreto n
1030, de 14 de novembro de 1890, e o Decreto n 2457, de 08
de fevereiro de 1897, afetaram ao Estado o patrocnio gratuito
dos pobres nos mbitos criminal e cvel, sendo que delimitaram o
conceito jurdico de pessoa pobre, revelando o que segue:
(...) Considera-se pobre, para os fins desta
instituio, toda pessoa que, tendo direitos a
fazer valer em Juzo, estiver impossibilitada de
pagar ou adeantar as custas e despezas do
processo sem privar-se de recursos pecuniarios
indispensaveis para as necessidades ordinarias
da propria manuteno ou da famlia.9

Atualmente, a instituio do Estado que est
constitucionalmente incumbida da defesa jurdica dos
hipossuficientes a Defensoria Pblica posto que essencial
funo jurisdicional do Estado10 , regulamentada pela Lei

Complementar Constituio Federal de n 80/94 sua Lei
Orgnica Nacional, sem prejuzo do disposto nas legislaes
estaduais11 , cuja evoluo poltica levou efetiva consolidao
de sua funo de defensora dos direitos coletivos dos cidados
atravs das reformas realizadas na Lei da Ao Civil Pblica12
e na prpria Lei Orgnica da Casa da Cidadania, atravs da
promulgao da Lei Complementar Constituio Federal de n
9 BRASIL. Decreto n 2457, de 08 de fevereiro de 1897. Art. 2.
10 Cf. Art. 134 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 10 de outubro de
1988. No necessrio fazer referncia de leis/constituio em vigor.
11 Cada Estado da Federao brasileira possui autonomia para regular a organizao
das Defensorias Pblicas locais, nos termos do artigo 97 da Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica LC 80/94.
12 V. Lei Federal n 11448/07.
37
132/09.

De acordo com o at agora exposto, pode-se concluir que
a Defensoria Pblica resultante da legtima preocupao do
Estado com a questo da defesa jurdica das pessoas desprovidas
de recursos financeiros, sendo que sua evoluo histrica resultou
em uma instituio com fora, autonomia e independncia,
responsvel pela efetivao dos direitos humanos tambm em
mbito coletivo. Isso que ser demonstrado a seguir.
3 ASSISTNCIA JURDICA, ASSISTNCIA JUDICIRIA

E JUSTIA GRATUITA

As terminologias assistncia jurdica, assistncia judiciria
e a justia gratuita, apesar de semelhantes apriorsticamente,
no se confundem posto que revelam fenmenos jurdicos com
diferentes efeitos materiais.

O mesmo entendimento partilhado por Gustavo
Corgosinho , verbis:
A formao dos conceitos de justia gratuita,
assistncia judiciria e assistncia jurdica integral
decorrncia de sua prpria construo histrica,
sendo certo que no se tratam de termos sinnimos,
dadas as caractersticas particulares de cada um
desses institutos, que se constituem em espcies do
gnero acesso justia.13
A assistncia jurdica, em apertada sntese, compreende

38
a defesa dos interesses das pessoas hipossuficientes em todos

os graus de jurisdio alm do mbito extrajudicial sem
a necessidade do pagamento de honorrios advocatcios ao
profissional dotado de capacidade postulatria.

A assistncia judiciria, por sua vez, compreende o acesso
ao Poder Judicirio, atravs de defensor fornecido gratuitamente,
que realizar a defesa dos interesses dos cidados hipossuficientes
envolvidos sem a cobrana de qualquer remunerao. Aqui, no
h a atuao profissional do defensor fora do mbito judicial.

Por sua vez, a gratuidade da justia, prevista na Lei 1060/50,
compreende o acesso ao Poder Judicirio sem a necessidade de
recolher custas, emolumentos e honorrios periciais por aquele
cidado ou grupo de pessoas que no possuem condies
financeiras de arcar com as despesas oriundas de um processo
judicial sem o prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia,
includas, tambm, as isenes de honorrios aos advogados que
prestam a chamada advocacia pro bono.

Cleber Alves corrobora, de maneira precisa, a distino
acima efetuada:
(...) uma questo de ordem doutrinria que precisa
ser destacada desde logo diz respeito terminologia
utilizada para se referir aos mecanismos previstos em
lei e na Constituio para garantir o efetivo acesso dos
pobres Justia no Brasil. Assim, convm recordar
que as expresses: assistncia jurdica e assistncia
judiciria, e, bem assim, a noo co-relativa de justia
gratuita supostamente equivalentes guardam,
na verdade, distines fundamentais. Tal matria j
39
foi enfrentada por Pontes de Miranda. A assistncia

judiciria, expresso que remonta s primeiras
aes estatais voltadas para a garantia de igualdade
de acesso Justia, envolve fundamentalmente os
recursos e instrumentos necessrios para o acesso
aos rgos jurisdicionais, quer mediante o benefcio
da justia gratuita (que corresponde, estritamente,
iseno das despesas processuais que seriam
devidas sem a outorga do benefcio), quer pelo
patrocnio de profissional habilitado (tambm
dispensando-se o pagamento de honorrios
respectivos), dotado de capacidade postulatria para
a representao da parte em juzo. Por sua vez, a
noo de assistncia jurdica bem mais ampla,
alis, como convenientemente preconizado pela atual
Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e
consultoria jurdicas, inclusive de carter preventivo,
o procuratrio extrajudicial, quando necessrio, alm
da possibilidade de acesso aos meios alternativos
de soluo de conflitos e ainda a conscientizao
acerca dos direitos da cidadania (...).14

Gustavo Corgosinho, por sua vez, encerra a discusso
atravs da seguinte digresso:
A distino entre os institutos bastante clara e,
ao nosso ver, a criao da Defensoria Pblica, bem
como a consagrao de seu papel constitucional
de prestar assistncia jurdica integral e gratuita
aos necessitados, no extinguiu e nem tampouco
substituiu os demais, subsistindo, ainda, a justia
gratuita, percebido como benefcio de iseno das
despesas processuais, bem como a assistncia
judiciria, vista como um mnus pblico prestado
pela advocacia pro bono ou dativa, e at mesmo
pelos peritos designados pelo juzo.15

A Defensoria Pblica, nos termos dos artigos 3 e 1
de sua Lei Orgnica Nacional, instituio una, indivisvel e
14 ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 236-237.
40
independente, responsvel pela defesa judicial do cidado

hipossuficiente em todos os graus de jurisdio, sem prejuzo
da atuao no mbito extrajudicial, sendo que dever conferir
prioridade s formas de composio dos conflitos atravs de
conciliao e mediao, de maneira a evitar o acesso ao Poder
Judicirio de forma desnecessria quando a soluo dos conflitos
puder se dar atravs por outras formas.

Portanto, conclui-se ser o papel da Casa da Cidadania a
defesa dos interesses das pessoas impossibilitadas de arcar com
as custas processuais e demais despesas decorrentes, alm dos
honorrios advocatcios, sendo certo que a Lei Orgnica Nacional
da Defensoria Pblica consagrou a completa iseno de despesas
aos hipossuficientes sem, por qualquer maneira, prejudicar a
defesa de seus interesses, reafirmando o carter democrtico da
instituio.

H, por fim, a completa convivncia harmnica dos institutos
da assistncia jurdica, assistncia judicial e gratuidade da justia,
sendo certo que no se confundem: ao contrrio e em verdade
, complementam-se.
4 A ATUAO COLETIVA DA DEFENSORIA PBLICA

NA DEFESA DOS DIREITOS E INTERESSES DOS HIPOSSUFICIENTES

Aps a comprovao da vocao funcional da Defensoria
Pblica, restando clara sua finalidade institucional de promoo
41
e defesa dos direitos e interesses dos hipossuficientes, dever

ser analisada sua possibilidade de atuao na esfera coletiva,
consagrando a instituio como novo ator coletivo global ao

lado do Ministrio Pblico, das associaes e demais organismos
nacionais e internacionais no vinculados aos Estados ou demais
entidades governamentais.

Ressalta, a priori, que as discusses acadmicas
acerca do tema so recentes, uma vez que a alterao da Lei
Complementar n 80/94 pela novel Lei Complementar n 132/09,
bem como a alterao da Lei da Ao Civil Pblica16 pela Lei
Federal n 11.448/07 foram recentemente levadas a efeito pelo
Poder Legislativo da Unio.

Assim, buscou o legislador jogar uma p de cal nas
discusses travadas acerca da possibilidade de ser proposta a
Ao Civil Pblica pela Defensoria Pblica, posto que no h
como dissoci-la de uma natural atuao global na defesa dos

interesses dos necessitados.

Da leitura de algumas legislaes estaduais que regulam
as Defensorias Pblicas dos Estados a exemplo da Lei
Complementar n 65/03 do Estado de Minas Gerais , mesmo
antes das reformas apontadas acima, havia a consagrao da
Defensoria Pblica como rgo responsvel pela promoo da
Ao Civil Pblica17, sendo certo que os tribunais locais j se
16 Lei Federal n 7347/85.
17 MINAS GERAIS. Lei Complementar n 65/03. Art. 5, inciso VI.
42
manifestavam pela possibilidade de seu patrocnio18 com base

nas funes institucionais da Casa da Cidadania.

Sobre o assunto, importante trazer a lume a digresso
realizada por Gustavo Corgosinho :
A legitimao ativa da Defensoria Pblica para a
propositura da ao civil pblica, mesmo antes de
sancionada a lei 11448/07, que modificou a Lei de Ao
Civil Pblica, passando a inclu-la expressamente
no rol dos legitimados, j vinha sendo admitida pela
jurisprudncia. Assim sendo, a alterao legislativa
apenas concretiza o programa constitucional da
assistncia jurdica integral, dotando-o de maior
abrangncia ao direcionar instrumento processual da
mais alta relevncia para a proteo de direitos dos
grupos em situao de vulnerabilidade. O Egrgio
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
tambm j sedimentou entendimento reconhecendo a
legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura
da ao civil pblica.
A interpretao da norma legal pela perspectiva de
sua maior eficcia no apenas garante a aplicao
imediata e plena das garantias e direitos fundamentais,
em consonncia com o artigo 5, 2, da Constituio
Federal, como se reveste de inegvel importncia
concreta. A atuao da Defensoria Pblica, aps a
publicao da norma em comento, conheceu um
salto qualitativo inegvel, sendo inadmissvel, pelas
razes j expostas anteriormente, haver retrocesso.19
18 V. TJRJ, AI 2003.002.23562, Relator Desembargador Manoel Marques 13 Cmara

Cvel, julgado em 02/06/2003; TJRJ, AI 1996.002.3274, Relator Desembargador Luiz Odilon
Gomes Bandeira 2 Cmara Cvel, julgado em 12/10/1996; TJMG, 6 Cmara Cvel, AI n
1.0518.07.13067-5/001, Relator Desembargador Drcio Lopardi Mendes, julgado em 12/06/2008
e publicado em 26/06/2008; e TJMG, 6 Cmara Cvel, AI n 1.0153.07.066154-8/001, Relator
Desembargador Edilson Fernandes, julgado em 30/10/2007 e publicado em 13/11/2007.
19 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 122-123.
43

Contudo, no se podem olvidar as questes polticas
envolvendo a questo.

O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais publicou
do Dirio Oficial daquele ente federativo, em 26 de fevereiro de
2010, o aviso da Procuradoria Geral de Justia Adjunta Jurdica
de n 1, redigido em 24 de fevereiro de 201020, por meio do qual
a instituio revela o entendimento de que a Defensoria Pblica
s nutre a legitimidade para o oferecimento de Ao Civil Pblica
quando evidenciada a hipossuficincia econmica de todos os
membros da coletividade defendida ou a insuficincia de recursos
atinentes a todas as pessoas titulares do interesse individual
homogneo a ser tutelado.

claro que a preocupao exacerbada do rgo ministerial
em ver sua competncia esvaziada pela atuao da Defensoria
Pblica no merece prevalecer. Afinal, no se pode afastar o
carter de defesa integral dos cidados como promoo da
igualdade material perseguida pela Constituio Federal.

Por isso, no se pode extirpar do rol de competncias
da Defensoria Pblica a promoo da Ao Civil Pblica na
defesa dos interesses coletivos latu sensu dos hipossuficientes,
bastando, para tanto, que apenas um dos indivduos inseridos na
coletividade afetada seja juridicamente necessitado e isso que
ser demonstrado no prximo tpico. Afinal, o Defensor Pblico
o agente poltico mais preparado para a defesa de tais direitos,
20 Vide anexo nico, com o texto integral do aviso PGJAJ n 1, de 24 de fevereiro de 2010.
44
sendo certo que sua atuao consagra o carter social de nosso

Estado Democrtico de Direito, posto que diretamente ligada
promoo e defesa dos direitos humanos.
5 A DEFESA DOS DIREITOS COLETIVOS LATU SENSU

PELA DEFENSORIA PBLICA

Em primeiro lugar, faz-se necessrio colacionar a lio de
Rizzatto Nunes , em relao distino entre os termos direitos e
interesses:
A lei (em referncia ao Cdigo de Defesa do
Consumidor Lei Federal n 8078/90) fala em
interesses e direitos no caput do artigo 81 e interesses
ou direitos nos trs incisos do pargrafo nico do
mesmo artigo.
A Constituio Federal, no inciso III do artigo 129 j
referido, usa a expresso interesse.
Tem que se entender ambos os termos como sinnimos,
na medida em que interesse, semanticamente em
todos os casos, tem sentido de prerrogativa e esta
exerccio de direito subjetivo. Logo, direito e interesse
tm o mesmo valor semntico: direito subjetivo ou
prerrogativa, protegidos pelo sistema jurdico.21

Feito isso, devem ser compreendidos por direitos coletivos
latu sensu os direitos difusos, coletivos strictu sensu e individuais
homogneos.

Direitos
difusos
so
aqueles
cujos
titulares
so
21 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 2 Edio. So Paulo:

Saraiva, 2005, p. 697.
45
indeterminveis e o vnculo que os une eminentemente ftico.

Assim, a ttulo de exemplo, eventuais danos ocasionados ao
meio ambiente so direitos difusos por excelncia, posto que

toda a coletividade, de forma indeterminada, nutre interesse
metaindividual em um ambiente ecologicamente equilibrado, nos
termos do artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988.

Rizzatto Nunes os define como aqueles cujos titulares
no so determinveis. Isto , os detentores do direito subjetivo
que se pretende regrar e proteger so indeterminados e
indeterminveis22.

Por sua vez, os direitos coletivos strictu sensu so aqueles
que possuem um grande nmero de interessados porm,
determinveis , ligados por um vnculo jurdico, posto que
inseridos em determinada coletividade. Como exemplo, pode-se
citar o interesse de determinada classe profissional na aquisio
de benefcio legal a eles preterido por ato do poder pblico.

A conceituao fornecida por Rizzatto Nunes23 no difere
da acima apresentada, verbis:
Nos chamados direitos coletivos, os titulares do direito
so tambm indeterminados, mas determinveis.
Isto , para a verificao da existncia de um
direito coletivo no h a necessidade de se apontar
concretamente um titular especfico e real. Todavia,
esse titular facilmente determinado, a partir da
verificao do direito em jogo.
22 Idem, Ibidem.
23 Idem, p. 700.
46

Finalmente, os interesses individuais homogneos so
aqueles que unem sujeitos determinados, ligados por situao
de fato e necessrio vnculo jurdico com uma mesma entidade.
Pode-se elencar, por exemplo, consumidores que adquiriram
determinado veculo que, por vcio oculto, ocasionou acidente de
consumo, exigindo o posterior recall24 por parte do fabricante.

De maneira didtica, Rizzatto Nunes conceitua os direitos
individuais homogneos da seguinte maneira:
Aqui os sujeitos so sempre mais de um e
determinados. Mais de um porque, se for um s, o
direito individual simples, e determinado porque
neste caso, como o prprio nome diz, apesar de
homogneo, o direito individual.
Mas, note-se: no se trata de litisconsrcio e sim de
direito coletivo. No o caso de ajuntamento de vrias
pessoas, com direitos prprios e individuais no plo
ativo da demanda, o que se d no litisconsrcio ativo;
quando se trata de direito individual homogneo, a
hiptese de direito coletivo.25

certo que todos os direitos elencados transcendem a
esfera particular do indivduo, causando consequncias a toda
coletividade ou a grupos determinados ou determinveis de
pessoas.

Como rgo defensor desses peculiares direitos, pode-se
24 Recall, do ingls chamar de volta, traduz para o Direito o sentido de recolha de lote
ou linha inteira de produtos por seu fabricante em razo da descoberta de problemas (ou vcios)
relativos sua segurana para o consumidor.
25 Idem, p. 703.
47
citar, historicamente, o Ministrio Pblico posto que deva atuar

na defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, nos termos
do artigo 127 da Constituio Federal.

No obstante, a legitimao concorrente atribuda
Defensoria pela Lei da Ao Civil Pblica, aps a reforma ocorrida
em 2007, consagrou seu papel comissivo, sendo possvel sua
atuao coletiva bastando, para tanto, que somente um dos
sujeitos que suportam os danos metaindividuais apresente
situao de hipossuficincia.

Dessa forma, conclui-se que sua atuao ser sempre
possvel nos casos de defesa de interesses difusos, posto que
dentre os indeterminveis sujeitos sempre compreender ao
menos um indivduo hipossuficiente.

Contudo, ser necessria a aferio, no caso concreto,
da posio de necessidade dos envolvidos nos casos de defesa

de interesses coletivos strictu sensu, e individuais homogneos,
posto que somente estar legitimada a atuar a Defensoria Pblica
na constatao concreta da hipossuficincia de membro ou grupo
de membros afetados pelos danos transindividuais.
6 CONSIDERAES FINAIS

Incumbida da defesa daqueles desprovidos de recursos
legalmente denominados hipossuficientes , a Defensoria Pblica
atua para consagrar a igualdade material estampada no caput do
48
artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de

1988.

Assim, pode-se concluir que seu papel institucional
consagra a promoo e defesa dos direitos humanos de segunda
gerao, posto que visceralmente ligado esfera social do Estado,
buscando a efetiva igualdade material aos cidados no que tange
ao mbito jurdico estatal, revelando ser a Repblica Federativa
do Brasil um Estado Democrtico e Social de Direito.

No obstante, a defesa dos interesses transindividuais foi,
historicamente, pouco abordada pelas instituies democrticas
de nosso Estado, de forma que a perspectiva individual prpria
do pensamento iluminista que permeou as revolues que
romperam com o antigo regime na Frana e com a explorao
colonial dos Estados Unidos pela Inglaterra ainda se faz
fortemente presente nos textos legais positivados da Repblica.

Portanto, a recente consagrao da promoo da Ao
Civil Pblica pela Defensoria Pblica algo que enseja uma
complexa gama de discusses e pensamentos. Se, por um lado,
a atuao histrica do Ministrio Pblico suplantaria a premente
necessidade de defesa global dos direitos dos hipossuficientes,
no h como negar a especial vocao institucional da Defensoria
Pblica para tanto, de maneira que a formao profissional do
Defensor Pblico o prepara adequadamente para atuar, da
melhor maneira possvel, na defesa daqueles que no dispem
de recursos materiais para a defesa de seus direitos em juzo.
49

De tal modo, as recentes reformas levadas a efeito pelo
Poder Legislativo da Unio na Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica e na Lei da Ao Civil Pblica simplesmente adequaram
a ultrapassada legislao quilo que j vinha decidindo o Poder
Judicirio: a Casa da Cidadania pode atuar na promoo e defesa
dos interesses metaindividuais das pessoas hipossuficientes.

No obstante, a fim de no esvaziar a competncia
institucional dos demais rgos imbudos da promoo e defesa
dos direitos transindividuais, necessria a realizao de estudo
e pesquisa em cada caso concreto que se apresente e que verse
sobre direitos coletivos latu sensu, uma vez que s poder atuar a
Defensoria na promoo e defesa dos direitos dos hipossuficientes.

Igualmente, em sendo qualquer membro do grupo afetado
pelo dano metaindividual hipossuficiente, no haver bice para
a atuao da Defensoria Pblica, posto que estar cumprindo, de
maneira democrtica e efetiva, o seu papel institucional.

Por fim, pode-se concluir que, em se tratando de interesses
difusos, sempre haver espao para a atuao da Defensoria
Pblica, uma vez que fazem parte do mbito coletivo global as
pessoas financeira e juridicamente necessitadas, sendo evidente
que o melhor profissional para atuar na defesa de seus direitos
no outro seno o Defensor Pblico.
50
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ANEXO NICO
AVISO PGJAJ N 1, DE 24 DE FEVEREIRO DE 2010
Adota posicionamento sobre a legitimidade restrita da Defensoria
Pblica para o ajuizamento de aes civis pblicas.
O Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico, no uso de suas
atribuies, com fundamento no art. 89, 1, inc. VI, da Lei
Complementar Estadual n 34/94, c/c o art. 1, 1, inc. XXII, da
Resoluo PGJ n 35/2005 e, ainda,
Considerando que as teses jurdicas resultantes dos estudos
e pesquisas desenvolvidas pela Procuradoria-Geral de
Justia Adjunta Jurdica devem ser, necessariamente,
53
divulgadas, inclusive para servir de paradigmas de

atuao institucional integrada e socialmente eficiente;
Considerando que a Constituio Federal determina que o
Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos (art. 5, inc. LXXIV),
incumbindo Defensoria Pblica a defesa, em todos os graus,
dos necessitados, na forma do art. 5, inc. LXXIV (art. 134);
Considerando que, em recente acrdo do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, decidiu-se que, ainda que a Lei Federal n
11.448/07 tenha elencado a Defensoria como legitimada a propor
a ao civil pblica, sem fazer meno aos economicamente
hipossuficientes, tal circunstncia no afasta a delimitao,
que est submetida a Defensoria, de defender os interesses dos
necessitados (Ap. Cv. n 2008.70.00.014882-0/PR, publ. DE em
9/9/2009);
AVISA aos rgos de execuo da Instituio, principalmente
aqueles que oficiam, na qualidade de custos legis, nas aes civis
pblicas no ajuizadas pelo Ministrio Pblico, que a ProcuradoriaGeral de Justia Adjunta Jurdica firmou entendimento de que a
Defensoria Pblica s tem legitimidade ativa para ajuizar ao civil
pblica quando estiver evidenciada a hipossuficincia econmica
de todos os membros da coletividade defendida ou a insuficincia
de recursos de todas as pessoas titulares do interesse individual
homogneo a ser tutelado.
Belo Horizonte, 24 de fevereiro de 2010.
GERALDO FLVIO VASQUES

Procurador-Geral de Justia Adjunto
Jurdico
54
55
DEFENSORIA PBLICA DA
UNIO E MOVIMENTOS SOCIAIS: AES E INTER-RELAES
PARA O ACESSO JUSTIA
Ana Luisa Zago de Moraes26
Beatriz Lancia Noronha de Oliveira27
RESUMO
A Defensoria Pblica foi alada em nvel constitucional como

o rgo responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos
necessitados, assim entendidos como os indivduos ou grupos
sensveis e marginalizados, que demandam pelo acesso justia.
Com a densificao de suas funes institucionais, que passaram a
abranger no s a orientao jurdica em direitos individuais como
a coletivos, a Defensoria Pblica atraiu a ateno de movimentos
sociais, que nela viram uma possibilidade de fortalecimento
de suas prprias demandas. No mbito da Defensoria Pblica
da Unio, importante aproximao com movimentos sociais
26 Defensora Pblica Federal em Florianpolis, Mestre e Doutoranda em Cincias Criminais
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Foi coordenadora do Grupo
de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo, em parceria com o Instituto Terra,
Trabalho e Cidadania (ITTC).
27 Defensora Pblica Federal em So Paulo, Mestre em Direito Administrativo pela
Universidade de So Paulo (USP).
57
em matria humanitria e de aes afirmativas se d pela com

projetos voltados soluo de demandas especficas, muitas
vezes em parceria com outros rgos pblicos. De um lado, esse
entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais
legitima a atuao do rgo e, por outro, d vazo s demandas
sociais.
Palavras-chave: Defensoria Pblica da Unio Movimentos
Sociais Acesso Justia
1 INTRODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 adotou o modelo publicista de prestao de assistncia
jurdica aos necessitados, conforme se observa de seu artigo
5, LXXIV, que prev que dever do Estado a prestao de
assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes
econmicos. Alm disso, atribuiu essa tarefa estatal Defensoria
Pblica, conceituando-a, em seu artigo 134, como uma instituio
essencial justia, cuja tarefa primordial a orientao jurdica e
a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art.
5, LXXIV.
O Legislador Constituinte partiu da premissa de que
h um enorme contingente populacional que, em razo de sua
situao econmico-financeira, bem como por razes sociais
e culturais, excludo do acesso justia. Nesse aspecto, a
ausncia de informaes e condies financeiras impede o
acesso prestao jurisdicional devida, o que dificultado, ainda,
58
pelo fato de que muitas vezes seus interesses colidem com os

de litigantes habituais28, grandes grupos ou empresas, ou mesmo
o prprio Estado, suas autarquias ou empresas29. Estes, alis,

detm um arsenal jurdico desproporcionalmente superior, sendo
providos de forte assistncia por grandes escritrios de advocacia
ou mesmo pela Advocacia Pblica30 o que lhes confere, de pronto,
melhores condies para pleitear direitos, acentuando-se a
desigualdade.
Ao incluir como papel do Estado o dever de prestar
assistncia jurdica aos necessitados, a Constituio Federal
intentou garantir a todos o acesso justia, como forma de
concretizao do Estado Democrtico de Direito. Afinal, de nada
adianta elencar um rol de direitos humanos fundamentais se, em
caso de violao, eles no puderem ser assegurados pela via
jurisdicional31.
Nesse contexto, foi criada a Defensoria Pblica, com o
papel institucional de prestar assistncia jurdica aos necessitados.
28 DE VITTO, Renato Campo; CASTRO, Andr. A defensoria Pblica como instrumento
de consolidao da democracia. In Slakmon, Catherine; Machado, Mara Rocha; Bottini, Pierpaolo
Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia-DF: Ministrio
da Justia, 2006.
29 No mbito federal, o caso do Instituto Nacional do Seguro Social e da Caixa Econmica
Federal.
30 Exemplo a Advocacia Geral da Unio, prevista constitucionalmente (artigo 131) e
regulamentada pela Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, que institui, dentre outros
membros, os Procuradores Seccionais, os Advogados da Unio e os Procuradores da Fazenda
Nacional, defendendo, de forma especializada, as autarquias e fundaes pblicas federais e a
Unio.
31 FELISMINO, Lia Cordeiro. A Defensoria Pblica como Instrumento de Efetivao
do Direito Fundamental de Acesso Justia. Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso
Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de
2009
59
Se, h uma dcada, a Defensoria Pblica era instituio ainda

sem expresso social, com atribuies e recursos limitados, ela
foi crescendo e ganhando novos contornos e teve, inclusive, sua

misso institucional ampliada, passando tambm a ter legitimidade
para atuar na defesa dos direitos coletivos e difusos dos grupos
sociais fragilizados32. Assim, alm da proteo individual aos
necessitados nas suas mais diversas demandas, a Defensoria
Pblica ganhou legitimidade para a defesa dos interesses de
grupos, sejam eles socialmente articulados ou no.
Essa foi uma grande conquista, j que elevou a
Defensoria Pblica como rgo responsvel pela proteo
de grupos necessitados que so, presumidamente, aqueles
descritos no artigo 4, XI, da Lei Complementar n 80/1994, com
as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 132/2009
(crianas e adolescentes, idosos, deficientes e mulheres vtimas
de violncia domstica). Isso sem prejuzo de outros grupos
sociais, como os afro-descendentes em situao de marginalidade,
consumidores, trabalhadores, usurios dos servios pblicos em
geral, e tantos outros cidados que, em razo de sua situao
especial, fazem jus a prestaes positivas do Poder Pblico.
Com essas novas atribuies, bem como com o aumento
da importncia social da instituio, a Defensoria Pblica passou
32 A Lei Complementar n 132, de 7 de outubro de 2009, que alterou a redao da Lei
Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, passou a prever expressamente, no artigo 4,
XI, ser funo institucional da Defensoria Pblica exercer a defesa dos interesses individuais e
coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais,
da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que
meream proteo especial do Estado.
60
a atrair a ateno dos grupos sociais, que nela vislumbraram

a possibilidade de angariar o apoio poltico necessrio para
fortalecer suas demandas perante os poderes pblicos.
2 DEFENSORIA PBLICA E ACESSO JUSTIA

Para Boaventura de Souza Santos33, existem trs tipos
de obstculos que impedem que as classes populares tenham
acesso justia: econmicos, sociais e culturais. Do ponto de
vista econmico, as classes populares no tm condies de
arcar com os altos custos do litgio e, especialmente em demandas
de cujo valor da causa baixo, o custo proporcionalmente
mais alto. Do ponto de vista social e cultural, o autor aduz que
quanto mais baixo o estrato social, maior a probabilidade que
desconhea seu direito. Mesmo quando tm conscincia de seus
direitos, os socialmente desfavorecidos hesitam mais em procurar
a soluo dos conflitos, por insegurana e temor de represlias.
Dessa forma, seus estudos revelam que a discriminao social no
acesso justia complexa, pois alm de fatores econmicos, h
condicionantes sociais e culturais envolvidas.
Acesso justia, alis, no somente o direito formal
de provocar o Poder Judicirio. Mais do que isso, deve ser
entendido no seu sentido material, qual seja, o direito a obter, via
jurisdio, uma soluo justa demanda, obedecidos os princpios
do devido processo legal e da ampla defesa. Em outras palavras,
33 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia.
Revista de Processo, So Paulo, n.37, jan-mar, 1985.
61
acesso justia no deve se limitar ao mero poder de instar o

Poder Judicirio. Mais do que isso, invoca o dever de julgar as
demandas luz dos princpios constitucionais que norteiam o
Estado Democrtico de Direito, mormente o devido processo legal
substancial.34
Na perspectiva das dimenses dos direitos

fundamentais, percebe-se que o acesso justia enquadra-se
nos direitos de segunda dimenso ou gerao, porque exige
uma prestao positiva do Estado. Dessa forma, no basta que
o Estado eleja uma posio meramente contemplativa. Para
sua real efetivao, mais do que meramente garantir a todos,
indistintamente, acesso formal ao Poder Judicirio, necessria
uma real busca da igualdade material entre os indivduos, atravs
do fornecimento gratuito de um servio capaz de representar
judicial e extrajudicialmente seus interesses, dando-lhes a
paridade necessria de armas para compreender e pleitear seus
interesses.
A assistncia jurdica integral surge, em sede
constitucional, na Carta de 1934, em que o direito assistncia
judiciria passa a ser contemplado como um direito subjetivo
fundamental, que deve ser concretizado pelo Estado. Em 5
de fevereiro de 1950, foi editada a Lei n 1060, que disciplina
a concesso de assistncia judiciria aos necessitados. Veja34 O princpio do devido processo legal substancial trata-se de princpio que torna
possvel a justia no caso concreto, flexibilizando a rigidez das disposies normativas abstratas
(DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: teoria geral do processo e processo de
conhecimento. 9a Ed. Salvador: Juspodvm, 2008, p. 37).
62
se que, nesse primeiro momento, o legislador deu relevncia

assistncia judiciria, ou seja, aquela prestao no mbito de um
processo judicial. Apenas mais tarde, com a vinda da Constituio
Republicana de 1988, que se entendeu que a assistncia aos
necessitados deveria ser expandida para alm dos litgios
judiciais, a fim de abranger qualquer forma de proteo jurdica
aos necessitados, seja em juzo ou fora dele.
Com efeito, foi apenas com a edio da Constituio
de 1988 que, conforme acima explicitado, cria-se um novo marco
jurdico para o acesso justia dos necessitados, atravs de
um rgo estatal incumbido de representar a populao carente
judicial e extrajudicialmente. Nessa mesma Carta, houve previso
de que o acesso justia, pela Defensoria Pblica, no se limita
ao mbito judicial, o que possibilitou a ampliao da atuao
para garantir a educao jurdica, a conscientizao de direitos,
a consultoria, a assistncia em procedimentos administrativos e a
possibilidade de acesso aos meios alternativos de resoluo de
conflitos.
Cappeletti e Garth35 referem-se a trs ondas do

movimento universal de acesso justia. A primeira grande
onda teve incio em 1965, com a assistncia jurdica gratuita
aos excludos social e financeiramente. A segunda onda diz
respeito representao jurdica para os interesses difusos.
que se passou a perceber que a pretenso poderia superar o
35 CAPPELLETI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo e reviso: Ellen
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988.
63
mero interesse das partes individualmente envolvidas, podendo

pertencer a um grupo ou ao pblico em geral. Nesse diapaso,
seria necessria a figura de um representante adequado que,

em nome da coletividade, atuasse em juzo. Da a importncia
da criao da Lei n 7347, de 24 de julho de 1985, que tratou da
Ao Civil Pblica, bem como da Lei n 8078 de 11 de setembro
de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. Por
fim, a ltima onda busca, sem abrir mo das tcnicas das duas
primeiras ondas, trazer novos elementos estruturais, eliminando
antigas barreiras e privilegiando os meios alternativos de soluo
de conflitos. Nesse novo enfoque de acesso justia, h especial
destaque para procedimentos cleres, como o dos Juizados
Especiais36, e para tcnicas extrajudiciais, como a arbitragem,
mediao e conciliao37.
O papel da Defensoria Pblica nasceu, originalmente,
no contexto da primeira onda, para a assistncia jurdica gratuita

individual. Mas a Defensoria Pblica evoluiu para amparar tambm
o acesso justia em direitos difusos (segunda onda), j que lhe
foi conferida a atribuio legal de promover ao civil pblica e
todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada
tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos
quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de
pessoas hipossuficientes (artigo 4, VII, da Lei Complementar
36 Merecem destaque as Leis n 9099, de 26 de setembro de 1995 (Lei dos Juizados
Especiais Estaduais), 10259, de 12 de julho de 2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais) e
12153, de 22 de dezembro de 2009 (Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica).
37 Exemplo a valorizao dessas tcnicas pela Lei da Arbitragem (Lei n 9307, de 23
de setembro de 1996) e a Poltica Nacional de Conciliao instituda pelo Conselho Nacional de
Justia atravs da Resoluo n 125, de novembro de 2010.
64
80/94).
Por fim, o acesso justia pela Defensoria Pblica
tambm oferecido por meios alternativos de soluo de conflitos,
devendo o Defensor Pblico promover, prioritariamente, a soluo
extrajudicial dos litgios, visando composio entre as pessoas
em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao,
arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao
de conflitos (artigo 4, II, da Lei Complementar n 80/94, com
modificaes da Lei Complementar n 132/2009).
importante ressaltar, finalmente, que grande parte
da doutrina entende que a atuao da Defensoria Pblica no
est limitada apenas ao atendimento do economicamente
hipossificiente. Segundo essa corrente, tambm atribuio
do rgo o atendimento populao que, mesmo no sendo
economicamente vulnervel, tem algum tipo de hipossuficincia
jurdica e social que o impede de ter acesso justia, por razes

culturais, sociais ou educacionais. Nesse contexto, seriam
juridicamente vulnerveis os consumidores, as mulheres em
situao de violncia domstica, os rus em processo criminal sem
defesa, dentre outros, ainda que no o sejam economicamente.
Essa segunda corrente ganhou mais fora com o advento da Lei
Complementar n 132/09 que, alterando a redao do artigo 4,
XI, da Lei Complementar n 80/94, veio a corroborar essa tese, j
que atribui Defensoria Pblica a misso de defender os grupos
socialmente fragilizados.
65
3 OS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO: DEFENSORIA PBLICA PARA QU(EM)?

As teorias dos movimentos sociais se constituram, no
Ocidente, a partir da dcada de sessenta do sculo XX, quando
o prprio termo movimentos sociais foi cunhado para designar
multides brandando por mudanas pacficas, do tipo faa
amor, no faa guerra. Antes disso, dos anos 1930 a 1960, foram
desconstrudas as teorias da revoluo, para, ao invs delas,
enfatizarem-se as teorias da desmobilizao poltica, fundada no
individualismo exacerbado da sociedade moderna, voltadas para
a autossatisfao e de costas para poltica.38
Dessa forma, o ressurgimento das mobilizaes na
dcada de 1960 colocou prova as teorias da desmobilizao:
tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, surgiram movimentos
no mais baseados em classes, mas na etnia (movimento pelos
direitos civis), gnero (feminismo), estilo de vida (pacifismo e
ambientalismo). Tratava-se de movimentos no sentido de aes
coordenadas de mesmo sentido acontecendo fora das instituies
polticas. Esses movimentos no se organizaram em combate
ao Estado, mas no nvel dos prprios problemas sociais, como
agentes de presso social, voltados para persuadir a sociedade
civil, demandando uma democratizao social.39
38 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua

Nova: 2009. N. 76, pp. 49-86.
39 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, p. 52 e 61. Nesse sentido,
ainda: a novidade dos movimentos coletivos emergentes nas lutas sociais e polticas das dcadas
de sessenta e setenta est no fato de que a sua auto-identificao no se refere apenas aos cdigos
66
Nesse perodo surgiram, basicamente, trs teorias que

explicam os movimentos sociais: (a) a Teoria da Mobilizao de
Recursos (TMR), de CCarthy e Zald, que explicam a mobilizao

atravs do ato de deliberao individual, resultado de clculo
racional entre benefcios e custos, igualando os movimentos a
um fenmeno social como outro qualquer, dotado das mesmas
caractersticas que os partidos polticos, por exemplo; (b) a Teoria
do Processo Poltico (TPP) investe numa teoria da mobilizao
poltica, fundamentando os movimentos em razes histricas e
ideolgicas, motivo pelo qual, nos Estados Unidos, suplantou a
TMR; (c) a Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS), que
se alicera numa teoria da mudana cultural, encontrando muitos
adeptos na Europa.40
No Brasil, Renato Boschi, na dcada de oitenta do
sculo XX, utilizou uma verso estilizada da Teoria do Processo
Poltico para tratar das mobilizaes durante o processo de

redemocratizao conceituando movimentos sociais como foras
autnomas e frequentemente espontneas, que criam condies
para o exerccio da democracia41 e colocam na pauta do governo
polticos estabelecidos (as ideologias esquerda versus direita, liberal versus conservador,
etc), nem aos cdigos scio-econmicos parcialmente correspondentes (as relaes de classe,
como operariado versus burguesia etc); refere-se, igualmente, a cdigos no convencionais
(feminismo, ecologia, pacifismo, emancipao cultural, anti-racismo, etc). (FARIA, Jos Eduardo.
Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1991, p. 13).
40 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, pp. 51-54.
41 Os movimentos sociais, enquanto formatos especficos para expressar o protesto e
encaminhar demandas, so historicamente to antigos quanto a prpria poltica parlamentar.
Nesse sentido, os novos movimentos no excluem necessariamente os partidos e sindicatos,
mas so formas complementares de ao poltica e afirmao dos sujeitos coletivos em contextos
democrticos (BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao: Poltica de Base e Democracia no
Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 38).
67
polticas especficas. Acrescenta, ainda, que so espaos onde

novas formas de solidariedade so constitudas e expressas
coletivamente. 42
Assim, a definio adotada no exclui os movimentos

j institucionalizados, como o caso do movimento feminista e
do movimento negro, com longo histrico de lutas pela efetivao
de direitos constitucionalmente garantidos, mas tambm no se
limita a eles, abrangendo aes coletivas momentneas como
invases de propriedades do meio rural. Logo, so considerados
movimentos sociais tanto as manifestaes coletivas episdicas
(com ausncia de hierarquia ou diferenciao entre participantes e
lderes), quanto aquelas que envolvam mobilizao de recursos
e uma base contnua, com sustentao no tempo, fazendo
parte delas os empresrios organizacionais (como ncleos de
direo bem estruturados), como se v nas Organizaes no
governamentais (ONGs) e as comunidades de bairro.
Para Boschi, o principal exemplo de movimento social no

Brasil, at 1980, foram as associaes de bairro, com capacidade
de auto-organizao para melhorar a vida dos moradores de
favelas e outros locais marginais, principalmente em cidades de
grande porte, como So Paulo e Rio de Janeiro. Nesse perodo, a
lista tambm foi acrescida com a incluso dos movimentos para a
defesa ambiental, os movimentos que reivindicam a melhoria do
transporte de massas e os movimentos por melhores condies
de sade, alm dos movimentos do campo incluindo invases
42 BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao, p. 26 e 37.
68
de terras organizadas ou espontneas. Ainda nesse interregno, a

expresso mais evidente de uma sociedade mobilizada em busca
de alternativas se encontra no movimento pelas Diretas J, que
levou milhares de pessoas s ruas, entre janeiro e abril de 1984,
para reivindicar eleies diretas.43
Na atualidade, houve uma mudana de escala do

ativismo, de nacional a global. Os protestos contemporneos
envolvem ativistas e temas que atravessam fronteiras e se dirigem,
muitas vezes, a instituies multilaterais ou a uma opinio pblica
transnacional. Logo, no Brasil, podem coexistir desde associaes
de bairro at ONGs estrangeiras, destinadas a questes globais
como o meio ambiente, direitos humanos, defesa dos estrangeiros
em territrio nacional, dentre outras. Outra questo que exsurgiu
foram os protestos violentos, ps 11 de setembro de 2001, com
o terrorismo se candidatando forma rotineira de mobilizao
coletiva do novo sculo.44
Alm da globalizao do ativismo, os movimentos

sociais desafiaram o prprio mbito jurdico, uma vez que,
inicialmente, com a implantao de servios de assessoria jurdica
a organizaes populares, deflagraram processos judiciais inditos
para os quais no havia respostas possveis dentro da ordem
jurdica vigente. Assim, surgiu a necessidade de negociaes
43 O movimento Diretas J sintetiza a essncia desse tipo de ao coletiva: sua
natureza algo imprevisvel, seu potencial de renovao e seu desafio ao status quo. Por outro
lado, ilustrou o carter voltil dos movimentos da dcada de oitenta, na ausncia de mediaes
institucionais que assegurem uma ao contnua e de longo prazo (BOSCHI, Renato Raul. A arte
da associao, p. 42)
44 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, p. 70.
69
polticas que, por sua vez, no apenas tendem a disseminar a

disfuncionalidade dos princpios gerais do direito (legalidade,
hierarquia de leis, etc.), como ainda a abrir novos espaos para a

criao dos grupos empenhados numa reformulao estrutural das
instituies de direito. Foi desafiado, pois, o modelo normativistalegalista de direito e Estado.45
Ainda na esfera jurdica, os novos movimentos e
conflitos coletivos exigem novos instrumentos jurdicos e inditos
procedimentos judiciais para poderem ser canalizados, filtrados
e decididos no mbito das instituies formais do Estado, o que
transforma o Poder Judicirio num locus poltico privilegiado como
arena de luta, confronto e negociao de interesses.46 A ao civil
pblica um desses instrumentos, mas, se no acompanhado do
ativismo judicial, da sensibilidade social e da percepo poltica
da magistratura (que envolve atualizao, desalienao e
conscincia), no ser eficaz.
A Defensoria Pblica exsurge, pois, como importante

canal de acesso ao Poder Judicirio, mas no somente a este
seno ao prprio Poder Pblico, de forma levar as reivindicaes
dos movimentos e conseguir avanos no apenas atravs de
decises judiciais favorveis a causas ambientais, humanitrias,
aes afirmativas, habitacionais, dentre outras, mas tambm
fomentando polticas pblicas em prol dos movimentos sociais.
45 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos
sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 35.
46 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito, p. 40.
70
4 DEFENSORIA PBLICA E SEU ENTROSAMENTO

COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS: AES CONJUNTAS
E INTER-RELAES
Como representante constitucional dos necessitados,
a Defensoria Pblica o elo entre a grande massa de excludos
e as demais instncias de poder, sendo, portanto, porta-voz das
necessidades da comunidade perante os poderes do Estado.
Organizadas ou no em grupos sociais, as demandas formuladas
perante a Defensoria Pblica podem ganhar amplitude e
visibilidade dificilmente alcanadas sem a interveno do rgo.
Dessa forma, alm de garantir a prestao jurisdicional,
papel da Defensoria Pblica promover a educao social,
o debate comunitrio, buscando esclarecer para a populao
dvidas acerca de seus direitos, bem como ouvir seus anseios a
fim de que, com a sua ao, possa promover o amplo acesso
justia. Deve-se superar a falta de conhecimento que dificulta o
acesso justia.
Alm disso, a educao popular fortalece o entrosamento
entre a Defensoria Pblica e a comunidade carente, garantindo-se
uma atuao mais satisfatria, efetiva e responsiva s demandas
e necessidades sociais. Os grupos sociais desorganizados,
uma vez conscientes de suas fragilidades e necessidades, so
capazes de melhor dialogar com a Defensoria Pblica que, por
sua vez, lanar mo dos instrumentos jurdicos adequados
resoluo do conflito. Da a importncia de projetos itinerantes
que, fisicamente prximos da comunidade, garantem respostas
71
mais rpidas s demandas sociais.

No se pode tambm desconsiderar que muitas
Defensorias Pblicas contam com ncleos especializados na
defesa dos direitos dos negros, das mulheres, da infncia e
juventude, dos idosos, pessoas portadoras de deficincia, dos
presos (situao carcerria), e de outros grupos vulnerveis.
No menos importncia deve ser reservada
atuao da Defensoria Pblica na satisfao de direitos difusos
e coletivos. Com a alterao legal que permitiu a propositura de
aes coletivas, a Defensoria Pblica passou a tutelar os direitos
transindividuais, ora por meio da Ao Civil Pblica, ora pela
resoluo extrajudicial de conflitos coletivos.
Passou-se, portanto, da mera atuao individual,
pontual, especfica e atomizada para uma atuao globalizante,
em que a Defensoria Pblica torna-se capaz de zelar pelos

interesses da comunidade, ou de um grupo cujas relaes esto
entrelaadas pelo elemento da solidariedade. So vrias as Aes
Civis Pblicas propostas em prol de consumidores, em defesa do
direito dos presos, para a proteo da mulher vtima de violncia
domstica, dentre outras situaes.
Nesse ponto, interessante notar que a Defensoria
Pblica passa a dialogar com lderes sociais. Ao se entrosarem
com a Defensoria Pblica, os lderes sociais no perdem sua
posio de liderana, pois o papel do Defensor orientar e
coordenar a pretenso coletiva, fortalecendo-a. Deve a Defensoria
72
Pblica, tambm, esclarecer as sadas jurdicas possveis para a

resoluo do conflito em questo.
fato comprovador desse entrosamento entre
Defensoria Pblica e movimentos sociais o debate que se travou
para a criao da Defensoria Pblica do Estado do Paran.
At ento, um dos ltimos estados da federao ainda
sem o rgo, experimentou-se uma grande presso poltica para
sua criao, o que culminou com a edio da Lei Complementar
Estadual n 136/2011 (Lei Orgnica da Defensoria Pblica
do Estado do Paran). Evidentemente, a presso popular foi
fundamental para sua criao, a exemplo da nota pblica intitulada
Criao da Defensoria Pblica: direito da sociedade paranaense, obrigao dos
deputados estaduais. Assinaram o documento, dentre outros grupos
sociais: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST,
Unio de Negros e Negras Pelo Igualdade UNEGRO/PARAN,
Centro Brasileiro de Solidariedade aos Povos e Luta pela Paz

CEBRAPAZ/PR, Sindicato dos Trabalhadores em Urbanizao
do Estado do Paran SINDIURBANO/PR, Federao dos
Trabalhadores em Urbanizao dos Estados do Rio Grande do
Sul, Paran e Mato Grosso do Sul FSU/CUT, CPT Comisso
Pastoral da Terra, Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Pblica do Estado do Paran APP/Sindicato, Coordenao
dos Movimentos Sociais CMS, Associao Paranaense da
Parada da Diversidade APPAD, Unio Brasileira de Mulheres,
Federao dos Trabalhadores em Urbanizao dos Estados do
Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul FSU/CUT,
73
Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Paran SindijorPR, Movimento Nacional da Populao de Rua (PR), Ao dos
Cristos para a Abolio da Tortura ACAT/Brasil, Rede Puxiro

dos Povos e Comunidades Tradicionais, Centro de Pesquisa e
Apoio aos Trabalhadores CEPAT, Tribunal Popular: o estado
brasileiro no banco dos rus47.
Percebe-se, portanto, que so vrios os grupos
sociais que apoiam a Defensoria Pblica, pois nela vem uma
possibilidade de fortalecimento de suas prprias demandas. Por
outro lado, a prpria Defensoria Pblica rgo que se legitima
e ganha espao no cenrio jurdico e poltico pelo apoio popular.
Com efeito, sob o indeterminado termo constitucional
necessitados, seja no sentido econmico, seja no sentido jurdicosocial, enquadram-se vrios grupos sociais que demandam
proteo e apoio da Defensoria Pblica.
Diante disso, assim como papel da Defensoria Pblica
abraar essas causas sociais, tambm um anseio social o seu
bom funcionamento e fortalecimento.
5 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO E MOVIMENTOS

SOCIAIS
47 Sociedade se mobiliza pela criao da Defensoria Pblica no Paran. Data da
publicao: 10 nov. 2010. Disponvel em <http://terradedireitos.org.br/biblioteca/sociedade-semobiliza-pela-criacao-da-defensoria-publica-no-parana/>.
74
A Defensoria Pblica da Unio48 tem, atravs de aes

coletivas, bem como de diversos projetos, parcerias e convnios,
atendido crescentemente s demandas dos movimentos sociais.

Estes, em contraposio, tm contribudo com o crescimento
institucional e com a estruturao de uma poltica voltada no
somente aos interesses jurdicos individuais dos pobres, mas
tambm incluso social, cidadania e representao dos
movimentos perante o Governo Federal e o Poder Judicirio.
Exemplos disso so a especializao dos Ofcios de Direitos
Humanos e Tutela Coletiva (DHTC), o Projeto DPU Itinerante,
o Projeto de Assistncia a Moradores de Rua e Albergados,
o projeto de Defensores Populares, o Grupo de Assistncia a
Presos Estrangeiros, o Grupo de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, o Projeto de Erradicao do Escalpelamento, os grupos
e aes em defesa de quilombolas e comunidades tradicionais, a
participao no Programa Igualdade Racial Pra Valer, dentre
outras parcerias e aes.
A especializao de Ofcios de Direitos Humanos e

Tutela Coletiva (DHTC), principalmente nas capitais dos Estados
da Federao, tem como objetivo a unificao e otimizao do
trabalho em questes humanitrias e demandas transindividuais,
evitando violaes de direitos coletivos e difusos e conscientizando
sobre a existncia e o papel da DPU. Dessa forma, garante
aos movimentos sociais um acesso direto ao Defensor Pblico
48 A Defensoria Pblica da Unio uma instituio recente e ainda em fase de estruturao
que, atualmente, conta apenas com 481 (quatrocentos e oitenta e um) membros no Brasil inteiro
(dado atualizado em 26 de maro de 2012) e no possui quadro prprio de servidores, tampouco
autonomia administrativa e financeira.
75
titular do Ofcio, com independncia funcional para atuar tanto

preventivamente atravs de seminrios, palestras, visitas
a comunidades marginais como judicialmente, atravs do
ajuizamento de aes coletivas. Havendo conflito judicializado,
tem atribuio para realizar reunies, audincias pblicas,
acordos e, por fim, conduzir as aes civis pblicas propostas.49
Dessa forma, ao Defensor do DHTC possibilitado sistematizar
a atuao institucional em prol de diversos movimentos sociais,
desde a preveno at a soluo judicial das demandas coletivas.50
O Projeto DPU Itinerante51 consiste no deslocamento
da atuao da DPU para onde no h Unidade instalada,
principalmente em locais em que h uma carncia social ou
econmica relevante. Trata-se de mutiro, periodicamente
49 O artigo 4 da Lei Complementar n 80/1994 prev expressamente como funes
institucionais da Defensoria Pblica promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos
litgios, visando composio entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao,
conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conflitos (inciso
II); promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada
tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda
puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes (inciso VII), bem como exercer a defesa dos
direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos e dos direitos do
consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5da Constituio Federal (inciso VIII), sem olvidar
a possibilidade de convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s suas
funes institucionais (inciso XXII).
50 Exemplo de atuao relevante do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva tem
sido o da Defensora Pblica Federal Fernanda Hahn, no Municpio de Porto Alegre-RS. Alm da
participao em diversos eventos e da aproximao com lideranas comunitrias e ONGs, em prol
do direito sade, tambm solicitou Justia Federal Audincia Pblica para discutir a incluso,
na lista do SUS, dos medicamentos Herceptin, indicado para pacientes que sofrem de cncer
de mama, e do Mabthera, usado para o tratamento de linfoma no Hodgkin. Antes da Audincia
Pblica, o DHTC-POA j havia conseguido, atravs de ao civil pblica, a concesso para os
pacientes do Municpio de Porto Alegre. Notcia disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=5872:medicamentos-no-combate-ao-cancer-e-temade-audiencia&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 23 mar. 2012.
51 DPU Itinerante: um projeto da Defensoria Pblica da Unio. Disponvel em <http://www.
dpu.gov.br/pdf/Livreto _DPU.pdf>. Acesso em 21 mar. 2012.
76
organizado, com o intuito de deslocar Defensores Pblicos e

servidores para comunidades distantes dos centros polticos. Na
maioria dos casos, os mutires contam com cooperaes entre

a Defensoria Pblica e outros rgos, como Juizado Especial
Federal, Defensoria Pblica Estadual, Ministrio Pblico, Prefeitura,
Conselho Municipal de Assistncia Social, tudo no intuito de que
a questo seja resolvida de forma eficaz e clere, muitas vezes
sem a necessidade de ajuizamento de aes perante o Poder
Judicirio. Exemplo de atuao foi no Municpio de So Gabriel da
Cachoeira, no Amazonas, em que os atendimentos foram voltados
s comunidades indgenas locais, antes desprovidas de qualquer
acesso ao Poder Judicirio e sem conhecimento de seus direitos,
principalmente previdencirios.52
O Projeto de Assistncia a Moradores de Rua e
Albergados do Municpio de So Paulo, por sua vez, foi criado
em 2011 e conta com a parceria da Defensoria Pblica do

Estado de So Paulo (DPE/SP) e do Servio Franciscano de
Solidariedade (Sefras). O Projeto, que atualmente tem sido
implantado em outros Municpios como Salvador e Goinia,
52 A realizao deste evento especfico, de 19 a 23 de maro de 2012, decorreu de
pedido do bispo do municpio, Dom Edson Damian (disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=7768:dpu-itinerante-registra-90-atendimentos-em-saogabriel-am&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012). Alm deste, a DPU tem
realizado dezenas de Itinerantes ao ano v.g., as ltimas, no Municpio de Machadinho do OesteRO, Campos Belos-GO, So Domingos-GO, Alto Paraso-GO, Bocaiva-MG, Guaraciama-MG,
ainda havendo vrios pedidos de Itinerante formulados por movimentos locais, como da defesa
dos direitos dos quilombolas, indgenas, dentre outros, que, paulatinamente, tem sido atendidos,
em que pese limitados pelas restries oramentrias impostas pelo Governo Federal, mormente
as referentes s dirias e passagens (imprescindveis para o acesso dos Defensores aos locais
pretendidos).
77
destinado ao atendimento da populao em situao de rua, ao

encaminhamento das demandas ao Poder Judicirio para isso
conta com o apoio do Juizado Especial Federal, que confere

maior celeridade ao processo e deixa de exigir comprovante de
residncia, adequando a prestao jurisdicional s necessidades
especficas dos beneficiados pelo Projeto. Alm disso, tambm h
um trabalho de divulgao dos direitos inerentes cidadania, bem
como de dilogo com os movimentos ligados causa, de forma a
fomentar no somente o acesso justia, mas tambm polticas
pblicas voltadas populao de rua.53 Exemplo da importncia
do Projeto foi o relato do coordenador do Movimento Nacional da
Populao em Situao de Rua, Anderson Lopes Miranda, em
palestra sobre A situao da Populao de Rua em So Paulo e
no Brasil, quando salientou a importncia da cooperao entre
DPU e DPE: este projeto vem promover vida digna quele que
no tem nome, que excludo, e que clama para que entendamos
seus anseios, suas dificuldades.54
O Curso de Defensores Populares55, com edio anual,

53 O Projeto foi implantado pela Defensora Pblica Federal Viviane Ceolin Dallasta e
oficializado em 25 de janeiro de 2012 pela Portaria 42/12, que foi publicada no Dirio Oficial da
Unio, seo 2, pgina 27. Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=7340:oficializado-projeto-que-atua-pelos-direitos-dos-moradores-de-rua&catid
=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012.
54 Relato em Seminrio destinado a discutir estratgiaspara o acesso Justia depessoas
em situao de rua, realizado na Sede do Tribunal Regional Federal da 3a Regio em 25 de
novembro de 2011, com parceria da DPU. Notcia veiculada em: <http://www.dpu.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=6653:ampliacao-de-direitos-a-morador-de-rua-ediscutido-em-seminario&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012.
55 O Projeto, no mbito da Defensoria Pblica da Unio, coordenado pelo Defensor
Pblico Federal Jnio Urbano Marinho, com a colaborao da Defensora Pblica Federal Nara de
Sousa Rivitti, e se encontra atualmente em seu quarto mdulo anual, j tendo formado mais de
cem defensores populares. Informaes sobre o I Curso disponveis em <http://www.defensoria.
sp.gov.br/dpesp/repositorio/20/documentos/cursos%20e%20afins/folder%20Defensores%20
78
ministrado pela Defensoria Pblica da Unio em So Paulo em

parceria com a Escola da Defensoria Pblica do Estado, com
apoio de diversos movimentos sociais, e promove a formao
acadmica das lideranas comunitrias em matria de cidadania,
cultura brasileira, poltica, direitos humanos e acesso Justia.
O intuito proporcionar a incluso das lideranas locais, a fim de
que sejam capazes de identificar e defender os direitos de suas
comunidades.
A interao com os movimentos sociais tambm tem

resultado no acesso justia aos estrangeiros, principalmente no
Municpio de So Paulo, em que a DPU tem firmado importantes
parcerias com ONGs e outras entidades de defesa dos
trabalhadores migrantes, tais como o Centro de Direitos Humanos
e Cidadania do Imigrante (CDHIC). Isso sem olvidar o pioneiro
trabalho de enfrentamento ao Trfico de Pessoas56, bem como
o constante contato com os Consulados, de forma a possibilitar

o encaminhamento das demandas de permanncia, opo de
nacionalidade, ensino e sade DPU, transformando a DPU em
um canal de comunicao entre as comunidades migrantes e o
Poder Pblico.57
Populares.pdf>. Acesso em 22 mar. 2012.
56 O Grupo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas coordenado pelas Defensoras
Pblicas Federais Daniela Muscari Scacchetti e Fabiana Galera Severo, que tambm so membros
do ComitInterinstitucional de Preveno e Enfrentamento aoTrficodePessoasdo Estado de
So Paulo.
57 Exemplo disso a interao da DPU com a comunidade boliviana, resultante em diversas
aes institucionais que excedem o mbito jurdico para culminar na prpria integrao com a
sociedade brasileira, v.g., participao em eventos de combate ao bulliyng boliviano. As demandas
relacionadas assistncia aos imigrantes bolivianos incluindo-se o fornecimento de maiores
informaes aos migrantes sobre o Acordo de Residncia do Mercosul, que facilita a permanncia
79
No que concerne aos presos estrangeiros, motivada por

solicitao oriunda da ONG Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
(ITTC), a DPU implantou Grupo de Assistncia58 destinado

a atendimentos nas Penitencirias59, com deslocamento de
Defensores Pblicos s unidades prisionais para divulgao dos
direitos dos presos estrangeiros, inclusive atravs da confeco
e entrega de Cartilhas60, interao e comunicao com outras
instituies, acompanhamento de inquritos de expulso,
realizao de transferncia de detentos ao pas de origem, de
forma a efetivar os direitos fundamentais da populao carcerria
proveniente dos mais diversos pases. Dessa maneira, a
incapacidade organizacional dessa esfera da populao suprida
pela fiscalizao, preveno e defesa dos direitos perante o Poder
Judicirio e a Polcia Federal, sem olvidar a colocao da temtica
na pauta de debates do Conselho Nacional de Justia e do Poder
Executivo.61
O Projeto Erradicao do Escalpelamento - Justia
-, atravs da DPU, tm chegado s mais altas esferas do governo e, recentemente, Embaixada
da Bolvia. Exemplificativamente, leia-se: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&
view=article&id=7402:embaixador-recebe-proposta-sobre-bolivianos-indocumentados&catid=79:n
oticias&Itemid=220>. Acesso em 25 mar. 2012.
58 Trata-se do Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo,
implantado pela Defensora Pblica Federal Ana Luisa Zago de Moraes, co-autora do presente
artigo, em janeiro de 2011, e coordenado, no ano de 2012 pelo Defensor Pblico Federal Joo
Freitas de Castro Chaves.
59 Penitenciria Feminina da Capital, em So Paulo-SP, em que se encontram
aproximadamente 400 estrangeiras presas, bem como Penitenciria Cabo Marcelo Pires, em ItaSP, que exclusiva para estrangeiros do sexo masculino, com aproximadamente 1400 presos
(conforme dados da SAP, atualizados no ano de 2011).
60 Como a Cartilha sobre Direitos dos Presos Muulmanos, disponvel no site <www.dpu.
gov.br>.
61 Atravs da realizao de Eventos como o Seminrio Mulheres Encaceradas e o
Seminrio Presos Estrangeiros, o ltimo realizado em 9 de maro de 2012.
80
para a Populao Invisvel, coordenado pela Defensora Pblica

Federal Luciene Strada, foi o vencedor da categoria Defensoria
Pblica na VII edio do Prmio Innovare, realizada em 2010,

e se destina defesa das mulheres vtimas de escalpelamento.
A iniciativa trabalha, desde 2005, com duas linhas: a reparadora
e a preventiva. Na reparadora, a DPU orienta as vtimas sobre
seus direitos e, alm disso, auxilia a providenciar os documentos
necessrios para o recebimento de indenizao e trabalhar
para que tenham o atendimento mdico necessrio para tratar
e reparar os danos causados pelo acidente, que acontece
nas embarcaes sem proteo no eixo do motor e resulta na
retirada brusca do couro cabeludo, principalmente de mulheres e
crianas.J na linha preventiva, a instituio incentiva a cobertura
do eixo do motor dos barcos e promove campanhas de preveno
dos acidentes, alm de ensinar, inclusive, como evit-los e at
mesmo agir diante de um acidente.62
Em 22 de maro de 2012, o Defensor Pblico-Geral
Federal, Haman Crdova, e a Ministra Chefe da Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) da Presidncia
da Repblica, Luiza Bairros, assinaram acordo de cooperao
que integra a Defensoria Pblica da Unio campanha Igualdade
Racial Pra Valer, com foco na promoo de aes contra a
discriminao. O acordo ter vigncia de trs anos e se prope
62 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=68
95:viii-edicao-do-premio-innovare-tem-participacao-da-dpu&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em
26 mar. 2012.
81
a definir polticas pblicas contra a discriminao racial. Pelo

documento, a DPU se compromete a criar um ofcio especializado
para atendimento de povos e comunidades tradicionais, a exemplo

de grupos quilombolas, ciganos e de terreiros. A instituio
tambm atuar na elaborao de manuais e cartilhas informativas
especficas, dirigidas a defensores, comunidades tradicionais e
gestores pblicos.63
Antes disso, a DPU j atuava em defesa das
comunidades quilombolas em diversos Estados merecendo
destaque a Bahia, Maranho, Rio de Janeiro e Rio Grande do
Sul. No Maranho, foi assinado Termo de Cooperao Tcnica
voltado ao fortalecimento da poltica de regularizao fundiria de
reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos,
fazendo parte a Associao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho (Aconeruq), a Defensoria Pblica da
Unio, a Defensoria Pblica do Estado do Maranho (DPE/MA), a
Ordem dos Advogados do Brasil Seo Maranho, e Secretaria

Estadual de Igualdade Racial do Maranho. O Grupo de Trabalho
possui importante atuao destinada ao reconhecimento de
direitos de comunidades tradicionais s quais historicamente foi
negada a regularizao da posse de terras, como ressalta o
Titular do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva local, Yuri
Costa.64
63 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=77
96:defensoria-publica-e-seppir-assinam-acordo-contra-a-discriminacao&catid=36:destaque2>. Acesso em
26 mar. 2012.
64 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&
id=5117:dpuma-ratifica-cooperacao-em-defesa-de-quilombolas&catid=79:noticias&Itemid=220>.
Acesso em 26 de maro de 2012.
82
6. CONSIDERAES FINAIS
Como visto, a Defensoria Pblica, a despeito de ser
um rgo pblico relativamente novo, lanado institucionalmente
na Constituio Federal de 1988, tem acumulado um importante
papel na efetivao do princpio fundamental de acesso justia,
bem como vem crescendo sua misso de defender grupos
desfavorecidos do ponto de vista social, econmico e jurdico.
Sua criao, alis, reflete a escolha constitucional por
novos mecanismos de insero social. No basta, no entanto,
tal eleio constitucional desse modelo de assistncia jurdica
integral e gratuita aos necessitados: como bem alerta Celso
Fernandes Campilongo65, a sociedade uma complexa rede de
comunicaes e, para cumprir sua funo, o sistema jurdico deve
se valer de estruturas que se adaptem a essa complexidade.
Assim, deve o Poder Executivo, alm de possibilitar a efetiva
implementao e ampliao da Defensoria Pblica, facilitar seu
acesso aos demais rgos pblicos para que esta efetivamente
represente os cidados e, por fim, os movimentos sociais. Da
mesma forma, o Poder Judicirio deve prosseguir assumindo
comportamento cada vez mais ativista em relao s demandas
coletivas.
Paralelamente ampliao da Defensoria Pblica
65 CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo, Max
Limonad, 2000.
83
e sua legitimao para atuao em demandas judiciais

coletivas e tambm defendendo direitos transindivuais na esfera
administrativa, tambm uma tendncia atual a maior organizao

dos grupos sociais. Antes limitados a um espao delimitado, as
facilidades de comunicao e interrelacionamento permitem uma
maior escala do ativismo, desde associaes de bairro s ONGs
globais. Esses grupos, institucionalmente organizados ou no,
demandam por acesso justia para o equacionamento de suas
demandas.
Nesse ponto, como tambm analisado, o papel da
Defensoria Pblica essencial, seja judicial ou extrajudicialmente,
inclusive atravs da realizao de projetos no mbito da
preveno, mormente da educao em direitos, como o Curso
de Defensores Populares. Nesse norte, o sucesso e crescimento
de projetos sociais no mbito da Defensoria Pblica da Unio
so prova de que o entrosamento entre Defensoria Pblica e
movimentos sociais uma combinao que vem dando bons
resultados, atravs do efetivo acesso justia.
Por derradeiro, conclui-se que as aes para o acesso

justia das minorias empobrecidas e excludas depende, de um
lado, de sua auto-organizao e, de outro, de um instrumento
cada vez mais eficaz para a soluo de questes coletivas, que
a Defensoria Pblica. Para a efetivao deste acesso, os prprios
movimentos sociais devem lutar pela efetiva implementao e
fortalecimento do rgo, que ainda necessita adquirir o tamanho
e a fora poltica necessrios para o cumprimento de sua misso.
84
A Defensoria Pblica, em contrapartida, deve ampliar cada vez

mais seus projetos sociais, assim como levar as demandas
sociais a todas as esferas de Poder, de forma dinmica, criativa e

independente.
REFERENCIAS
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85
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SALVIANO, Ricardo. A Efetividade do Processo: um dos
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86
87
A IMPORTNCIA DA ATUAO EM REDE DA DEFENSORIA PBLICA, ASSISTNCIA

JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES PARA A EFETIVAO
DO DIREITO FUNDAMENTAL DE
ACESSO JUSTIA
Camila Vieira Nunes Moura66
RESUMO
O presente trabalho visa estudar a importncia da atuao

articulada da Defensoria Pblica, Movimentos Sociais e Populares
e Assessoria Jurdica Popular para superar os principais entraves
concretizao do direito de acesso justia.
66 Defensora Pblica do Estado do Cear, do NUHAM Ncleo de Habitao e Moradia-.

Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC). Especialista em
Direito Pblico pela UVA e em Direito Processual: Grandes Transformaes pela UNAMA - UVB
Rede LFG..
89
Palavras-chave: Direitos fundamentais. Acesso Justia.

Efetividade. Defensoria Pblica. Movimentos sociais e populares.
Assessoria Jurdico Popular.
1 INTRODUO
Um dos maiores desafios do Direito na atualidade
possibilitar a efetiva concretizao do direito de acesso justia.
Erigido ao status de norma constitucional, o direito de acesso
justia um direito fundamental previsto no art. art. 5, inciso
XXXV, da Constituio Federal de 1988.
Contudo, a simples incluso do direito do acesso
justia no rol dos direitos fundamentais no suficiente para
assegurar a sua efetividade, o que transforma esse tema em um
dos mais discutidos na atualidade.
Tal princpio compreende no apenas o acesso aos
Tribunais, mas tambm o direito de alcanar, atravs de um
processo munido das garantias do devido processo legal, a efetiva
tutela dos direitos violados ou ameaados.
o acesso ordem jurdica justa, proporcionado
igualmente a todos, sem distino, indo muito mais alm da
simples propositura de uma ao, pois o acesso justia s atinge
o seu objetivo com a efetiva entrega do bem jurdico tutelado a
quem de direito e em tempo hbil a sua fruio.
nesse contexto que se percebe a relevncia dos
movimentos sociais e populares para pautar na agenda poltica do
90
pas as reivindicaes da grande maioria da populao, garantindo

a concretizao de seus direitos; da Assessoria Jurdico Popular;
e da atuao da Defensoria Pblica, que tem se revelado um

instrumento essencial ampliao do acesso efetivo justia,
tendo em vista a sua natural vocao para a defesa dos direitos
dos grupos mais vulnerveis, garantindo o empoderamento da
populao menos favorecida economicamente.
Assim, busca-se estudar os efeitos produzidos a partir
da atuao articulada desses importantes atores sociais e sua
possvel contribuio para a efetivao do direito de acesso
justia e a superao de seus principais bices, restando patente
a relevncia e a atualidade do tema.
2 O DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA

O direito de acesso justia est previsto na Carta
Magna, em seu art. 5, inciso XXXV, que dispe que a lei no

excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito, tendo sido inserido no rol dos direitos fundamentais.
Nos dizeres de Prez Luo, a expresso direitos
fundamentais reservada para designar, no nvel do direito
positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza
em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as
pessoas67.
67 LUO, Antonio Enrique Peres e outros. Los Derechos Humanos, Significacin,

Estatuto Jurdico y Sistema. Sevilla. Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1979, p. 23 - 24,
apud SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Editora
Malheiros, 1993, p. 164.
91
So fundamentais por serem indispensveis, essenciais

a cada ser humano. So fundamentais do homem, no sentido
de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente

reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados.68 So,
portanto, os direitos inerentes pessoa humana, independente
de gnero, raa, cultura, cor ou idade, reconhecidos pela ordem
jurdica.
Dessa forma, os direitos fundamentais constituem um
ncleo de proteo dignidade da pessoa humana em um dado
momento histrico, reconhecidos pela ordem jurdica vigente
devendo, por conseguinte, ser resguardados na Constituio
Federal e dotados de fora vinculativa mxima.
Assim, os direitos fundamentais se converteram em
valores diretivos para a administrao e legislao, sendo a
concretizao do texto constitucional e a sua efetiva introduo
na realidade social um dos principais desafios do Direito na
atualidade.
Porm, percebe-se que a simples incluso do acesso
justia no rol dos direitos fundamentais insuficiente para
assegurar a sua efetividade, mormente quando tal princpio no
consagra apenas o acesso aos Tribunais, mas tambm o direito
de alcanar, atravs de um processo munido das garantias do
devido processo legal, a efetiva tutela dos direitos violados ou
ameaados.
o acesso ordem jurdica justa, proporcionado a
todos, sem distino, e que s atinge o seu objetivo com a efetiva
68 Ibid., p. 164.
92
entrega do bem jurdico tutelado a quem de direito.

O acesso justia deve ser analisado, portanto, a
partir do destinatrio final da prestao jurisdicional, s sendo

satisfatrio quando o autor recebe exatamente aquilo a que tenha
direito e em tempo hbil para o seu devido aproveitamento, sendo
o mero acesso formal aos Tribunais insuficiente para concretizar
esse princpio.
Logo, so necessrios meios que assegurem a efetiva
concretizao desse princpio, garantindo-se no s a ampliao
do acesso aos tribunais ou a efetividade do processo na tutela
dos interesses postos em juzo, sejam esses individuais ou
pertencentes s massas, mas tambm a ampliao dos meios
extrajudiciais de resoluo de conflitos.
Ademais, o acesso justia, na viso de Mauro
Cappelletti69 e Bryant Garth, pode ser encarado como requisito
fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um
sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no
apenas proclamar os direitos de todos.
o popularmente conhecido direito a ter direitos, que
precisa cada vez mais ser difundido junto populao para que
esta se valha de todos os meios necessrios a sua efetivao.
Assim, Mauro Cappelletti, um dos principais estudiosos
do acesso justia, identificou trs ondas renovatrias do direito
processual.
A primeira delas compreende a assistncia judiciria
69
CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie
Northfleet, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 12.
93
aos hipossuficientes, que se preocupa justamente com a

universalizao do acesso justia como um meio para a
efetivao de direitos, no podendo a insuficincia de recursos

constituir bice busca pela prestao jurisdicional.
A segunda onda renovatria preocupava-se com a
tutela dos interesses difusos e coletivos, que levou aos tribunais
os conflitos de massa, possibilitando o desenvolvimento de
instrumentos que possibilitassem a resoluo de conflitos
pertencentes a um considervel nmero de pessoas.
Portanto, a prpria noo de direitos metaindividuais
surgiu para possibilitar o acesso justia de situaes que antes
no encontravam guarida no Poder Judicirio, comeando-se, a
partir da, a se desenvolver o processo coletivo.
J a terceira onda renovatria do direito processual70
engloba a metamorfose do direito processual para garantir de
forma efetiva um direito e uma justia mais acessveis.
A respeito das principais ondas renovatrias, resume
com maestria Fredie Didier71:

Sempre bom recordar as trs fases ou ondas

evolutivas a que se refere Mauro Cappelletti no
relatrio Geral do Projeto de Florena. O acesso
justia evoluiu em ondas, uma primeira onda ligada
assistncia judiciria aos pobres, uma segunda
70 Ana Karoline dos Santos Pinto identifica, ainda, uma quarta onda renovatria do acesso
justia, qual seja o acesso justia internacional, exercendo a Defensoria Pblica importante
papel, mormente quando se observa a figura do Defensor Pblico Interamericano. PINTO, Ana
Karoline dos Santos. O defensor pblico interamericano e a concretizao do acesso
justia no sistema americano de proteo aos direitos humanos. Fortaleza, UFC, 2013. 122p.
Dissertao (Mestrado em Direito). Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, 2013.
71 JUNIOR, Fredie Didier. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 4. 1 ed.
Salvador: Editora Podivm, 2007, p. 111.
94
onda, na qual se possibilitou a representao dos

direitos difusos, e uma terceira onda, que consiste
no enfoque amplo do princpio que ressalta a
necessidade de correlacionar e adaptar o processo
civil ao tipo de litgio, ou seja, prever tcnicas
processuais e formas de tutela aptas a atender de
forma especfica os direitos protegidos.
Assim, um dos pressupostos lgicos do acesso justia

a garantia de assistncia jurdica aos hipossuficientes, tendo o
Estado brasileiro adotado corretamente o munus de patrocinar,
seja de forma judicial ou extrajudicial, os interesses das pessoas
necessitadas atravs da Defensoria Pblica, instituio autnoma
criada para garantir o acesso justia s pessoas em condio de
vulnerabilidade, que tambm tem despontado no cenrio jurdico
como importante instrumento no s na educao em direitos e
no patrocnio em juzo de causas individuais, mas tambm na
resoluo extrajudicial de conflitos e na tutela dos interesses
metaindividuais, pertencentes a um considervel nmero de

pessoas, principalmente atravs da sua legitimao para a
propositura da Ao Civil Pblica.
Dessa forma, o direito de acesso justia consiste na
universalizao da jurisdio, exercida atravs de uma populao
que tenha pleno conhecimento acerca de seus direitos e das
formas existentes para exigi-los, com iguais oportunidades para
demandar a tutela de seus direitos, exercendo a Defensoria
Pblica papel mpar neste contexto.
Contudo, a atuao da Defensoria Pblica na defesa dos
direitos, principalmente daqueles pertencentes a uma coletividade,
95
s lograr xito se articulada com os prprios sujeitos coletivos de

direitos, destacando-se, dentre estes, os movimentos sociais e
populares, consoante restar demonstrado no tpico a seguir.
3 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: ANLISE SCIO

JURDICA. O SURGIMENTO DE SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E A IMPORTNCIA DA DEFENSORIA
PBLICA NA CONCRETIZAO DE SEUS DIREITOS.
Alijada da participao na poltica no perodo da
ditadura militar, a sociedade brasileira se viu impedida de influir
na vida poltica do pas. Com a volta da democracia, tornou-se
imperioso resgatar a participao popular e a capacidade de a
sociedade atuar nos espaos de deciso e da vida poltica do pas,
merecendo destaque os diversos movimentos sociais e populares
existentes nos anos 80, que buscavam o fortalecimento da
democracia e dos direitos humanos, mobilizados para possibilitar
o atendimento aos interesses da sociedade e a eliminao das
privaes das pessoas.
A esse respeito, esclarece Margarita Bosh Garcia72:
Os anos de ditadura militar ficaram simbolizados pelo

afastamento da sociedade civil de toda e qualquer
ao ou participao na poltica ou na gesto
pblica. Essa falta de abertura estava inserida
72 CABRAL, Edson Aarajo [Org.] Sistema de Garantia de Direito: um Caminho para a
Proteo Integral. Recife: Cendhec, 1999, p. 257.
96
dentro da Doutrina da Segurana Nacional, que era

o pensamento irradiado por toda a Amrica Latina
e marcou todas as polticas pblicas da poca.
A falta de participao na gesto pblica fez com
que a prpria sociedade deixasse de acreditar que
poderia fazer alguma coisa pelas vias legais da
o surgimento das opes pela clandestinidade, pela
fora.
Destaque-se, por oportuno, toda a mobilizao da

sociedade civil que culminou com a incluso do art. 227 na
Constituio Federal e com a posterior criao do Estatuto
da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90, bem como no
reconhecimento de que a equivocada viso da criana e do
adolescente como objeto de tutela por parte do Estado e no como
sujeito de direito merecia ser imediatamente revista e deixada para
trs, passando a ser vistos como pessoas em desenvolvimento
aos quais so assegurados todos os direitos necessrios plena
realizao da dignidade humana.
Tal movimento, como tantos outros existentes tais como
em defesa da mulher, dos idosos, das pessoas com deficincia,
do direito moradia, reafirma a importncia de se ouvir as
mais diferentes vozes na formulao, deciso e implementao
de polticas pblicas voltadas grande maioria da populao
brasileira, sobretudo para potencializar os seus resultados.
Assim, foi a prpria sociedade que se organizou e
exigiu o reconhecimento da necessidade de concentrao de
esforos e maior empenho do Estado em determinadas reas,
restando imprescindvel a atuao articulada de toda a sociedade
97
para garantir a efetivao de direitos.

Os movimentos populares so espcie do gnero
movimentos sociais que objetivam o atendimento das necessidades

fundamentais da populao, fruto das prprias contradies
sociais. J os movimentos sociais consistem em uma atuao
coletiva de um grupo organizado que objetiva uma mudana
social para a consecuo de objetivos polticos, atravs de ao
organizada de carter permanente, citando-se como exemplo o
MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra.
Percebe-se, por conseguinte, o potencial dos
movimentos sociais e populares de constituir direitos, rompendo
com uma ordem autoritria que restringia a mobilizao dessas
diversas formas de organizao social para se criar uma nova
identidade atravs do surgimento de um sujeito coletivo de direito.
Assim, os movimentos sociais e populares so
sujeitos coletivos de direitos, reconhecidos como agentes de
reivindicao e de criao de direitos a partir das suas novas

formas de mobilizao e organizao, tendo participao ativa e
indispensvel na luta por seus direitos, animando constantemente
a criao de novas formas possveis de construo e participao
democrticas.
Destaque-se, por oportuno, os reflexos da cidadania
ativa na construo do Direito, consoante Marilena Chau73, em
sua participao na XIII Conferncia Nacional da Ordem dos
Advogados, em 1990:
73 Anais da XIII Conferncia Nacional da OAB, 1990.
98
a cidadania ativa a que capaz de fazer o salto do

interesse ao direito, que capaz portanto de colocar
no social a existncia de um sujeito novo, de um sujeito
que se caracteriza pela sua autoposio como sujeito
de direitos, que cria esses direitos e o movimento
da criao desses direitos exige que eles sejam
declarados, cuja declarao abra o reconhecimento
recproco. O espao da cidadania ativa, portanto, o
da criao dos direitos, da garantia desses direitos e
da interveno, da participao direta no espao da
deciso poltica.
nesse cenrio de reafirmao de direitos e

de participao efetiva da populao para pautar as suas
necessidades na agenda poltica do pas, que se pensam formas
eficazes de se conferir vez s vozes geralmente roucas de
tanto bradar da maioria da populao, despontando como uma
importante soluo nesse processo de concretizao de direitos
a atuao articulada dos movimentos sociais e populares, da
Defensoria Pblica e Assessoria Jurdica Popular.

A Defensoria Pblica encontra a sua razo de ser
na garantia de acesso Justia s pessoas em condio de
vulnerabilidade. um poderoso meio de corrigir distores e de
garantir a todos a igualdade material e o pleno e integral exerccio
dos direitos inerentes dignidade da pessoa humana e daqueles
previstos na legislao e no sistema jurdico vigente.
Tambm um importante instrumento de remoo
das principais fontes de privao de liberdade, atravs da tutela
dos direitos e instrumentos que ajudam a promover todas as
oportunidades sociais necessrias ao pleno desenvolvimento no
99
apenas de cada ser humano individualmente considerado, mas

tambm de toda a coletividade, contribuindo para a formao de
uma populao esclarecida acerca de seus direitos e fortalecida,

com o nvel de organizao necessrio para que possa se valer
de todos os instrumentos existentes para garantir a efetividade
desses direitos.
Para bem desempenhar seu mister constitucional
a Defensoria Pblica deve preocupar-se constantemente em
permanecer em seu ambiente natural que o seio da comunidade,
bem como deve revisitar diuturnamente a sua misso institucional
de garantir o acesso justia aos necessitados, contribuindo para
a construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria, jamais
podendo encastelar-se em fruns ou gabinetes, afastando-se do
clamor da populao que o seu alento natural.
Esclarea-se o significado da expresso necessitados,
no podendo mais tal palavra ser entendida como sinnimo de
hipossuficincia econmica, pois, em verdade, a carncia de
recursos apenas um dos tipos de hipossuficincia, devendo ser
compreendida nessa expresso qualquer deficincia que se torne
um bice ao efetivo acesso justia.
A verdadeira misso da Defensoria Pblica amparar
todo aquele que se encontre numa posio de inferioridade
numa relao jurdica, tais como o consumidor, o idoso, a criana
e o adolescente, dentre outros, merecendo, em razo de seus
diversos tipos de carncia, a devida proteo, garantindo-lhes o
acesso justia.
Assim, a Defensoria Pblica um importante meio de
100
se realizar a prpria justia social, j que se faz presente e atua

junto s camadas mais vulnerveis e fragilizadas da populao,
contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa e

solidria, devendo manter constante dilogo e interao com o
seu pblico alvo.
Tanto verdade que a Lei Complementar n 132/2009,
reformando a Lei Complementar 80/1994, incluiu a Seo III-A
no Captulo I do Ttulo IV, que cria e dispe acerca da Ouvidoria
Geral da Defensoria Pblica do Estado.
Consoante o artigo 105-B, o Ouvidor Geral ser
escolhido pelo Conselho Superior, dentre cidados de reputao
ilibada, no integrante da Carreira, indicado em lista trplice
formada pela sociedade civil.
Assim, o modelo externo de Ouvidoria adotado pela
Defensoria Pblica, segundo o qual o Ouvidor Geral no pertence
ao quadro de Defensores Pblicos da instituio, s reitera o
compromisso da instituio com a transparncia e a democracia,
trazendo inmeros avanos.
Ao possibilitar o permanente dilogo entre sociedade
civil organizada e Defensoria Pblica, atravs do Ouvidor Geral
e ao determinar a participao do Ouvidor Geral, com direito a
voz, no Conselho Superior da Defensoria Pblica, garante-se
a participao social na construo e definio das polticas e
atividades desenvolvidas pela instituio, o que potencializa a
efetividade e a qualidade do servio pblico prestado, garantindo
maior democratizao a sua atuao a partir de instrumentos que
possibilitam a oitiva dos principais interessados.
101
A criao da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica

tem papel relevantssimo na construo permanente de uma
instituio voltada a atender aos principais anseios da populao,

sendo responsvel por transformar as principais demandas da
sociedade civil organizada em atuao defensorial concreta,
garantindo-se ainda mais o fortalecimento e a legitimao da
Defensoria Pblica atravs da efetiva participao da populao.
Por ser uma instituio criada para garantir o acesso
justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, que
apresenta uma preocupao constante em pautar a sua atuao
para atender s principais demandas da sociedade de forma
democrtica, os movimentos sociais e populares e a assessoria
jurdica popular devem enxergar nessa instituio uma aliada na
luta pela efetivao de direitos, que vai reforar o empenho na
concretizao dos anseios dos movimentos sociais e populares,
na medida em que estes se valem de uma instituio criada pelo
prprio Estado para promover a garantia desses direitos.

Ademais, foi a prpria Constituio Federal que garantiu
a representao das pessoas em condio de vulnerabilidade na
vida poltica do pas, conferindo a seus interesses uma importncia
tal que culmina na criao de uma instituio para garantir a tutela
por parte do Estado dos direitos de tal grupo social, composto
pela maioria da populao brasileira.
Tanto verdade que o legislador constituinte previu
a autonomia da Defensoria Pblica, no estando tal instituio
contida na estrutura de qualquer dos Poderes do Estado,
imprescindvel para garantir uma atuao independente na
102
realizao de seu mister constitucional.

Dessa forma, os movimentos sociais e populares
podem e devem se valer da Defensoria Pblica para potencializar

a sua voz, para entoar o coro e todas as prticas atinentes a
assegurar os direitos da populao mais vulnervel, podendo a
Defensoria Pblica, atravs de suas mltiplas funes e formas de
atuao, desempenhar papel mpar tambm no empoderamento
popular, atravs da assistncia jurdica, da educao em direitos,
da participao em fruns e redes, da mobilizao e do controle
social alcanado atravs de atuao articulada entre movimentos
sociais e populares, Assessoria Jurdica Popular e Defensoria
Pblica, havendo inmeros instrumentos postos disposio da
comunidade para alcanar tal finalidade, sendo o mais recente
deles a previso da criao da Ouvidoria Externa da Defensoria
Pblica.
A atuao articulada dos movimentos populares,
Defensoria Pblica e Assessoria Jurdica Popular a garantia
da aproximao do Direito da realidade social, garantindo a
tutela efetiva dos direitos da populao mais vulnervel e a
representatividade de seus interesses, atravs de medidas
judiciais ou extrajudiciais para impedir, sanar e minimizar os
efeitos das ofensas a tais direitos.
4 A DEFENSORIA PBLICA E A EDUCAO JURDICO

POPULAR
103
Uma das mais importantes atuaes da Defensoria

Pblica na atualidade e que ganha cada vez mais destaque o
seu papel na educao em direitos.

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 134,
reconhece a indispensabilidade e a permanncia da Defensoria
Pblica ao dispor que esta instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, de forma a garantir
a assistncia jurdica gratuita e integral queles que comprovarem
insuficincia de recursos financeiros, na forma do art. 5, LXXIV,
da CF/88.
Contudo, apesar de a Carta Magna no ter explicitado
em seu artigo 134 a competncia da Defensoria Pblica para a
educao em direitos, infere-se que tal misso tambm compete
a tal instituio, pois o art. 3 da Constituio Federal assevera
que constituem objetivos da Repblica Federativa do Brasil:
I- construir de uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Ora, a Defensoria Pblica no exerccio do seu mister

constitucional realiza todos os objetivos da Repblica Federativa
do Brasil, restando imprescindvel para atingir tal finalidade que
a populao seja devidamente informada e esclarecida acerca
104
de seus direitos at mesmo para que procure a orientao

jurdica prestada pela instituio para garanti-los e se utilize
dos instrumentos jurdicos existentes para recompor os direitos

eventualmente violados.
Dessa forma, a educao em direitos pressuposto
da prpria orientao jurdica prestada Defensoria Pblica, sendo
anterior a esta e corretamente prestada pela instituio, pois a
Defensoria Pblica, ao promover a educao em direitos, est
contribuindo para a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria, para a erradicao da pobreza e da marginalizao e
reduo das desigualdades sociais, bem como para a promoo
do bem de todos.
Assim, luz da Constituio Federal de 1988, a
Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, ao cumprir com a sua misso constitucional e ao atuar
visando atingir os objetivos da Repblica Federativa do Brasil
pode e deve promover a educao em direitos.
Para corroborar com o exposto, visando esclarecer
ainda mais as atribuies da Defensoria Pblica e afastar
quaisquer dvidas a esse respeito, destaque-se o art. Art. 4, III,
da LC 132/10 que, expressamente, elenca como uma das funes
institucionais da Defensoria Pblica a promoo da difuso
e da conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do
ordenamento jurdico.
Assim, a partir de tal dispositivo percebe-se que a
educao em direitos consta expressamente no rol das atribuies
a serem desempenhadas pela Defensoria Pblica, sendo todo
105
Defensor Pblico um educador jurdico popular.

Importante que a norma em questo, ao contrrio de
outras, no se afasta da realidade, mas reconhece uma funo j

exercida na prtica por todos os Defensores Pblicos que levam,
diuturnamente, populao o conhecimento acerca de seus
direitos, sendo comum o trabalho realizado para tal fim dentro das
comunidades.
Levando populao o conhecimento e os
esclarecimentos acerca de seus direitos e dos mecanismos
postos disposio para exigi-los e concretiz-los, estimulado
o protagonismo da prpria populao na luta pela efetividade de
seus direitos, cumprindo, por conseguinte, o Defensor Pblico o
seu papel de agente de transformao social.
Alm de compreender a assistncia judiciria, o
assessoramento no decorrer do processo, a Defensoria Pblica
presta assistncia jurdica e educao jurdica popular buscando
munir a prpria comunidade de instrumentos adequados para lutar
pelos seus prprios direitos, a partir da informao, mobilizao e
organizao comunitrias.
Busca-se, portanto, capacitar a comunidade para
que ela prpria exera um papel ativo na luta pela efetivao
de direitos, assumindo uma postura crtica e desenvolvendo
meios para se chegar ao acesso efetivo justia, atravs da
promoo de encontros, debates, palestras e seminrios,
atravs do desenvolvimento da educao em direitos, atividades
de sensibilizao, mobilizao social e desenvolvimento e
estruturao de casas de mediao, onde os mediadores so
106
formados por membros da prpria comunidade.

Longe do assistencialismo e do individualismo, a
assistncia jurdica popular busca mostrar prpria comunidade

que ela no s tem voz, como tambm apresenta um papel
fundamental na efetivao de direitos, sendo o processo apenas
uma das formas de se buscar a justia social.
Assim, a Defensoria Pblica fornece subsdios para
que a prpria populao assuma papel relevante na reivindicao
de seus direitos, consciente de que tem a seu lado uma
instituio autnoma e independente criada exclusivamente para
servir aos hipossuficientes atravs da prestao de assistncia
jurdica integral e gratuita custeada pelo Estado, uma imperiosa
determinao contida na Constituio Federal.
Demais disso, devem ser estimuladas todas as prticas
que favoream a organizao comunitria e o controle social, pois
quanto mais pessoas tiverem conhecimento de seus direitos e
lutarem pela sua observncia, mais amplo e efetivo ser o acesso

justia.
Logo, para possibilitar a ampliao da percepo da
cidadania imprescindvel a promoo no apenas da educao
em direitos, mas tambm do fortalecimento do dilogo entre as
diversas instituies que promovem a assistncia jurdica e os
movimentos sociais e populares, devendo a efetivao de direitos
ser uma preocupao constante tambm do Estado, que assume
papel mpar na implementao de polticas pblicas e na ampliao
do acesso justia s pessoas em condio de vulnerabilidade.
107
5 ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA E

ASSESSORIA JURDICA POPULAR: INTERCONEXES
DE PRXIS JURDICAS NA CONCRETIZAO DE DIREITOS REIVINDICADOS POR MOVIMENTOS SOCIAIS
E POPULARES E PRINCIPAIS DIFICULDADES.
nesse contexto que se destaca a importncia do
constante dilogo e atuao conjunta da Defensoria Pblica e da
assessoria jurdica popular, sobretudo para se garantir o efetivo
respeito aos direitos humanos.
As violaes aos direitos humanos, uma das mais
graves formas de violao de direitos, exigem atuao imediata
de forma a tentar minimizar as consequncias nefastas do seu
desrespeito, restando imprescindvel a atuao articulada de
instituies e movimentos sociais e populares para coibir tais
prticas.
Assim, na maioria das vezes movimentos sociais e

populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica atuam
lado a lado para garantir a efetividade e o respeito aos direitos
fundamentais das pessoas em condio de vulnerabilidade.
Ora, as demandas sociais surgem espontaneamente
na comunidade, j tendo sido destacado no presente trabalho a
capacidade de os movimentos sociais e populares de criar direitos.
Se tais movimentos so capazes de possibilitar a
instituio de direitos, sendo a sua atuao decisiva para pautar as
suas demandas no cenrio poltico nacional, resta imprescindvel
108
a sua atuao articulada para tambm assegurar o exerccio dos

direitos j garantidos pelo sistema jurdico ptrio vigente e para
impedir e minimizar os efeitos decorrentes de sua violao.

Assim, ao perceber os primeiros sinais de violao
aos direitos mais caros sociedade, os movimentos sociais e
assessoria jurdica popular devem levar tal fato ao conhecimento
da Defensoria Pblica para, a partir de uma atuao articulada,
garantir a proteo a tais direitos.
Foi essa articulao, por exemplo, que assegurou a
manuteno de posse do Campo do Paulista da comunidade
do Serviluz, em Fortaleza, Cear, espao de convivncia familiar,
comunitria, de lazer e da prtica de esportes, que pertencia h
mais de cinquenta anos comunidade, atravs de ao proposta
pelo Ncleo de Direitos Humanos e Aes Coletivas da Defensoria
Pblica do Estado do Cear, que conseguiu a concesso de
liminar, em menos de quarenta e oito horas, e garantiu a cessao
da turbao investida por construtora local contra tal espao

comunitrio.
Percebe-se, portanto, que o intercmbio de
informaes entre tais entes e a construo e alimentao de uma
rede constante de proteo aos direitos dos grupos vulnerveis
que possibilitar a criao de um verdadeiro escudo de proteo
forte o suficiente para desencorajar e impedir futuras violaes
a esses direitos em razo da legitimidade de tais direitos e da
abrangncia dessa nova identidade coletiva.
Assim, a interconexo na prtica jurdica da assistncia
jurdica integral e gratuita prestada pela Defensoria Pblica e
109
da assessoria jurdica popular deve se dar de forma constante

e variada, atravs da educao em direitos, do estmulo ao
protagonismo social da populao, da articulao e atuao
poltica para a garantia de direitos, da presso social pelo
atendimento das reivindicaes populares, da atuao jurdica,
tambm atravs das medidas judiciais cabveis, destacandose a importncia da incluso da Defensoria Pblica no rol de
legitimados propositura da Ao Civil Pblica, do intercmbio
de informaes sobre violaes a direitos e da construo de
dilogo permanente com os movimentos sociais e populares, para
a ampliao do acesso justia.
Logo, cabe aos referidos atores sociais conjugar
esforos, contribuindo para a criao de um cenrio cada vez mais
slido de concretizao de direitos, de legitimao e participao
popular e de respeito s liberdades.
Dessa forma, na luta pela efetivao de direitos, resta
patente a necessidade de mobilizao e atuao em rede dos
mais diferentes atores sociais, sejam pessoas, movimentos
sociais e populares, ou entidades em suas mais variadas formas,
sejam elas governamentais, nogovernamentais, comunitrias
ou institucionalizadas, para que tenham a efetiva capacidade
de influenciar a gesto pblica, a legislao e os rumos da vida
poltica nacional.
6 AS DIFICULDADES ENFRENTADAS PELA DEFENSORIA PBLICA NA BUSCA PELO ACESSO JUSTIA
110
EM SUA ATUAO JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E

POPULARES
com pesar que se percebe que ainda h inmeros
bices efetivao do direito de acesso justia. A prpria
Defensoria Pblica, instituio criada para garantir o acesso
justia da populao mais vulnervel, a despeito de sua previso
na Carta Magna de 1988 de funo essencial justia, s foi
criada em 2012, mesmo aps mais de 20 anos da promulgao
de nossa Constituio Federal.
Ressalte-se, tambm, que mesmo nos Estados onde
a Defensoria Pblica foi criada, percebe-se a falta de interesse
no aparelhamento necessrio da instituio e na valorizao da
carreira de Defensor Pblico, itens indispensveis prestao de
um servio de assessoria jurdica integral, gratuita e de qualidade
a ser prestado pelo Estado.
Na prtica, raramente existe o efetivo equilbrio na
balana da justia, pois verifica-se um Estado acusador e um
Estado julgador muito mais bem aparelhado do que o Estado
defensor.
Ademais, a Defensoria Pblica na grande maioria dos
Estados opera com poucos Defensores Pblicos, que no tem
condies de atender enorme demanda, inexistindo ou existindo
em nmero insuficiente quadro de servidores pblicos de apoio
composto por Assistentes Sociais, Engenheiros, Contadores,
Secretrios, Analistas e Tcnicos Defensoriais, estagirios
remunerados, com poucas sedes prprias, prejudicando a
descentralizao do atendimento.
111
A falta de valorizao da carreira de Defensor Pblico,

inclusive com a falta de adequao constitucional de subsdio com
as demais carreiras que compem o sistema de Justia, enseja

a evaso constante de Defensores Pblicos para outras carreiras
melhor estruturadas, inclusive financeiramente, contribuindo
ainda mais para o desfalque na prestao do servio pblico
populao mais necessitada.
Tambm merece destaque a dificuldade de se
implementar em todos os Estados da federao, na prtica, a
autonomia da Defensoria Pblica prevista na Constituio Federal,
em razo de um Poder Executivo Estadual que geralmente
dificulta a atuao da Defensoria Pblica com independncia,
querendo, inconstitucionalmente, consoante recentes decises
do Supremo Tribunal Federal, manter a instituio vinculada
ao Poder Executivo para que pratique o controle e a ingerncia
indevidas na instituio, em franco prejuzo prpria democracia
e aos interesses da maioria da populao.

Essa equivocada vinculao da Defensoria Pblica
ao Poder Executivo muitas vezes afasta a busca da populao,
movimentos sociais e populares pela instituio, que suspeita da
real possibilidade da defesa de seus direitos em face do prprio
Estado ou, equivocadamente, confunde a atuao em benefcio
da populao com interesses poltico partidrios.
Tambm no se pode olvidar que ainda h um
desconhecimento por grande parcela da populao sobre o
papel desempenhado pela Defensoria Pblica, o que exige
um constante esforo em divulgar os servios oferecidos pela
112
instituio e de possibilitar canais constantes de comunicao

com movimentos sociais e populares para traduzir as demandas
populares, garantindo a efetivao de direitos.

Dessa forma, verifica-se que ainda h inmeros bices
plena garantia do acesso Justia e a sua universalizao,
devendo a populao apropriar-se da Defensoria Pblica,
orientando a sua atuao para a real concretizao de direitos, e
exigir a implementao de todas as ferramentas necessrias para
que esta instituio possa efetivamente atuar, com qualidade, em
favor da parcela mais pobre e vulnervel da populao, realizando
a sua misso constitucional, no como um favor, mas como uma
obrigao do Estado.
7 CONCLUSO
So inmeros os entraves postos efetivao do direito
de acesso justia, sobretudo para as pessoas em condio de

vulnerabilidade.
Verificou-se, no presente trabalho, que a atuao
isolada de movimentos sociais e populares, assessoria jurdica
popular e Defensoria Pblica so insuficientes para garantir
o exerccio dos direitos consagrados no sistema jurdico ptrio
vigente.
Logo, uma das solues que se apresenta a atuao
articulada, com dilogo constante, e com a construo e o
fortalecimento de uma verdadeira rede de proteo dos direitos
113
da populao mais vulnervel, formada por movimentos sociais e

populares, Defensoria Pblica e assessoria jurdica popular.
Observou-se, ainda, que a Defensoria Pblica tem
se empenhado em criar constantes canais de dilogo com a
sociedade civil, sendo a mais recente prova disso a criao de
sua Ouvidoria Geral, no modelo externo, para que possa traduzir
as demandas sociais em sua atuao.
Verificou-se, ainda, que a populao deve apropriarse da Defensoria Pblica, orientando a sua atuao para a real
concretizao de direitos, e exigir a implementao de todas
as ferramentas necessrias para que esta instituio possa
efetivamente atuar, com qualidade, em favor da parcela mais
pobre e vulnervel da populao, realizando a sua misso
constitucional, no como um favor, mas como uma obrigao do
Estado.
Assim, resta patente que a atuao conjunta dos
movimentos sociais, populares, assessoria jurdica popular
e Defensoria Pblica potencializa a transformao social e o
exerccio das necessidades fundamentais da sociedade civil,
contribuindo para que a grande maioria da populao seja
realmente ouvida e tenha os seus direitos garantidos e efetivados,
bem como para a construo de uma sociedade mais livre, justa,
solidria e democrtica.
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117
ASSESSORIA JURDICA
POPULAR E ASSISTNCIA
JURDICA INTEGRAL:
DILOGOS NECESSRIOS CONCRETIZAO DO DIREITO AO
ACESSO JUSTIA
Christianny Digenes Maia
Patrcia Oliveira Gomes
Priscylla Joca74
1 INTRODUO
Em uma sociedade marcada por desigualdades
econmicas, sociais, polticas e culturais, bem como por
constantes violaes dignidade da pessoa humana e ineficcia
dos direitos fundamentais, percebemos a necessidade de uma
maior organizao popular para a luta por garantia de direitos e
por uma sociedade mais justa e igual para todos.
Nesse contexto, inquestionvel a responsabilidade
social dos profissionais do Direito na transformao da realidade
74 Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear.
119
por meio de aes organizadas em conjunto com os movimentos

sociais e populares.
A atuao jurdica tradicional, de cunho positivista e

formalista, mostra-se incapaz de oferecer solues satisfatrias e
eficientes s atuais necessidades decorrentes dos novos tipos de
conflitos sociais, especialmente demandas coletivas que envolvem
direitos sociais. Com efeito, essas necessidades tambm
geram novas prticas e saberes que, consequentemente,
exigem profissionais jurdicos com outro padro tico, poltico
e ideolgico, o que refora a necessidade de construo de uma
prtica inovadora. Diante de tal realidade, surge a Assessoria
Jurdica Popular AJP, movimento jurdico recente, que se coloca
a servio da luta das classes oprimidas por uma vida digna.
No mbito do Estado Democrtico de Direito, o acesso
justia se revela como um dos mais importantes direitos
fundamentais, sendo desafio dos sistemas jurdicos modernos

a criao de mecanismos que diminuam os obstculos que
dificultam ou impossibilitam a sua efetivao. Conforme ensina
Mauro Cappelletti e Bryant Garth: O acesso justia pode,
portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno
e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os
direitos de todos75.
Atualmente, a ideia de acesso justia significa mais do
que o acesso formal ao Judicirio, ou seja, mais do que o direito
75 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 12.
120
de peticionar, compreendendo o direito a um processo jurisdicional

justo e efetivo, que garanta a todos a tutela dos direitos.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 acolheu

esse novo conceito de acesso justia, demonstrando uma
preocupao com a criao de um acesso igualitrio e eficiente
para todos, atravs de um sistema jurdico mais moderno, prevendo
um conjunto de direitos e garantias que completam esse amplo
significado do acesso justia. Entre esses direitos e garantias
constitucionais relacionados ao acesso justia, registra-se a
criao das Defensorias Pblicas, que prestam uma assistncia
jurdica gratuita aos mais necessitados.
Nesse contexto, o presente trabalho tem o intuito de
demonstrar a importncia do dilogo entre a Assessoria Jurdica
Popular AJP e a Assistncia Jurdica Integral para a concretizao
do direito de acesso justia.
Para a consecuo desse objetivo, o artigo foi dividido
em trs partes. Assim, inicialmente, evidenciou-se a Assessoria
Jurdica Popular por meio de alguns conceitos ligados a esta
prxis, do seu histrico junto luta dos movimentos sociais e
populares e de caractersticas que diferenciam a AJP de outras
prticas jurdicas. Em seguida, apresentou-se a dicotomia entre
Servios Legais Alternativos/Inovadores e Servios Legais
Tradicionais buscando apontar as diferenas e semelhanas
desses servios que, atualmente, aproximam-se cada vez mais.
Por fim, estabeleceu-se um dilogo entre a Assessoria Jurdica
Popular e Assistncia Jurdica Integral, considerado necessrio e
121
interessante para a concretizao do direito de acesso justia.
2 ASSESSORIA JURDICA POPULAR MOVIMENTOS

SOCIAIS E POPULARES
A prxis jurdica hegemnica, em geral, invisibiliza as
relaes entre o Direito, a Poltica, a Cultura e a Economia. Constitui
os conhecimentos jurdicos em uma perspectiva dogmtica,
hipoteticamente neutra. Significa o Direito puramente como
normas jurdicas estatais que espelham a ordem e um consenso
geral na sociedade. Costuma ser insensvel s resistncias e
reivindicaes nascidas no seio de movimentos organizados
e tece estratgias que se mostram incuas concretizao de
demandas ligadas a esses movimentos.
No influxo dos (novos) movimentos sociais, outro agir
terico-prtico-jurdico emergiu no perodo entre as dcadas

de 1970-1980; qual seja, a Assessoria Jurdica Popular (AJP).
Florescida na dcada de 1960, densificou-se nas dcadas de
1970 e 1980, chegando contemporaneidade76. Vladimir Luz, ao
discorrer sobre a AJP, elucida:
76 Destaca-se o fato de que Vladimir Luz se refere Associao dos Advogados dos
Trabalhadores Rurais (AATR, localizada em Bahia, Brasil), pioneira no Brasil, [...] [tendo] incio no
perodo da ditadura militar, na dcada de 1960, como tpico servio legal popular brasileiro. (LUZ,
Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 129). A AATR define-se com o intuito de: Prestar assessoria
jurdica popular s organizaes e movimentos sociais no estado [da Bahia], em especial aos
movimentos do campo, e incidir na formao crtica e socialmente comprometida dos profissionais
do Direito - esta a finalidade da Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da
Bahia (AATR), associao civil sem fins lucrativos e econmicos fundada [como uma Associao
legalmente instituda diante do Estado] em 21 de abril de 1982 e reconhecida como de utilidade
pblica estadual pela lei n. 7.289/98. (Informao disponvel em <http://www.aatr.org.br/site/aatr/
index.asp>; acesso em 07 mai. 2011)
122
A denominao Assessoria Jurdica Popular

no denota, de imediato, seu complexo
significado histrico, jurdico e poltico.
Com a identificao ampla de assessoria
popular, formou-se, no Brasil, ao menos nos
ltimos trinta anos, uma gama significativa
de organizaes [...]. Ao lado das correntes
crticas sedimentadas na magistratura e
na universidade, tais experincias foram
gestadas e se desenvolveram nos marcos
histricos da advocacia popular, das
entidades no-estatais e do movimento
estudantil. Todo esse processo se deu com
base nas contradies reais da sociedade
brasileira e com o engajamento de
operadores jurdicos sensveis s demandas
dos movimentos sociais77.
Vladimir Luz, apontando diversos fatores que criam um
terreno frtil ao surgimento da Assessoria Jurdica Popular no
Brasil, emergentes j na dcada de 1970, diz que a dcada de
1980 constitui confluncia de condies para o surgimento dessas
novas estratgias de apoio jurdico ao movimento popular78.
Antonio Carlos Wolkmer compreende que esses
movimentos sociais vm constituindo no campo jurdico tenses
e conflitos pela concretizao de suas reivindicaes concebidas
como direitos. Wolkmer enuncia que estes atuam no s como
77 LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica
e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 1. Paulo Abro e Marcelo Torelly apontam
que AJP se apresenta como uma das alternativas dos novos servios jurdicos. (ABRO,
Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos
Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 13).
78 LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao
Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p, 126.
123
fonte de produo jurdica, mas tambm podem ser considerados

como sujeitos coletivos de direitos. Segundo o autor:
[...] os novos movimentos sociais devem
ser entendidos como sujeitos coletivos
transformadores, advindos de diversos
estratos sociais e integrantes de uma
prtica poltica cotidiana com certo grau
de institucionalizao, imbudos de
princpios valorativos comuns e objetivando
a realizao de necessidades humanas
fundamentais. [...] Os centros geradores de
Direito no se reduzem, de forma alguma,
s instituies e aos rgos representativos
do monoplio do Estado, pois o Direito, por
estar inserido nas e ser fruto das prticas
sociais, emerge de vrios e diversos centros
de produo normativa, tanto na esfera
supra-estatal (organizaes internacionais)
como no nvel infra-estatal. [...] A partir
de interesses cotidianos concretos e
necessidades histricas, internalizadas
por sujeitos sociais que tm conscincia,
percepo, sentimento, desejo e frustaes,
emerge nova concepo de juridicidade que
no se identifica com os direitos estatais
consagrados nos cdigos e na legislao
dogmtica. Impem-se, assim, no mais um
direito desatualizado, esttico, ritualizado e
equidistante das aspiraes da coletividade,
mas direitos vivos [...]. Esses [...] tm sua
eficcia na legitimidade dos mltiplos corpos
intermedirios existentes na sociedade,
cabendo a primazia representao dos
movimentos sociais. inegvel a presena
e a interferncia dos movimentos sociais
124
para dar eficcia a nova legalidade, uma

legalidade autntica e autnoma capaz no
s de redefinir democraticamente as regras
institucionais de convivncia, mas tambm
de influenciar, reordenar e alterar os critrios
que fundamentam o Direito Estatal Moderno.
Eliane Junqueira, falando sobre o Brasil, aponta o

processo de democratizao e a defesa dos direitos polticos como
a base da formao de uma advocacia voltada aos movimentos
populares, o que, segundo a autora, conflui com o surgimento
dos novos movimentos sociais dentre outros fatores. Junqueira
destaca que el origen y la expansin de la abogaca popular em
Brasil procede [...] del crescimento de los movimentos sociales79,
bem como relata:
Aunque en el caso brasileo la aparicin

de uma abogaca popular sea anterior
a la Constitucin de 1988, sin duda
que la apertura poltica de los aos
ochenta [no Brasil] es la que permite
el desarrollo tanto de los movimientos
sociales como, en consecuencia, de
una abogaca comprometida con los
sectores populares.80
Consoante a descrio de Luz no campo da Crtica Jurdica
79 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL
OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 196.
80 Ibid., p. 196.
125
Prtica, a experincia de advogados[as] [...] no-alinhados com

a cultura jurdica dominante, ou seja, a advocacia popular surge a
partir da dcada de 1970 na defesa dos direitos de trabalhadores

(sindicatos urbanos e trabalhadores rurais)81. Junqueira associa
a atuao desses(as) advogados(as) tambm s violaes de
direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar no Brasil82
e la necessidade de ampliar los derechos sociales de las capas
populares despes de la aprobacin de la Constituicin Federal
de 198883. Luz assevera, ainda, que:
[...] a ampliao do cardpio de direitos e de

garantias fundamentais, no final da dcada
de 1980 [...]; a nova legitimao processual
coletiva; a crescente institucionalizao
dos novos movimentos sociais [...] pode
ser destacado como fator que contribuiu
fortemente para abertura de alguns canais
de atuao de entidades especificamente
voltadas questo do apoio jurdico
popular.84
81 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro:

Lumen Juris, 2008, p. 122-123.
82 No perodo entre 1964-1985.
84 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 125.
126
Em meio s to diversas tessituras, surgem conceitos

possveis como respostas pergunta afinal, o que significamos
como Assessoria Jurdica Popular?.
Rojas, sobre as (im)
possibilidade de se condensar em um conceito a significncia dos
novos servios legais, explicita:
[...] nuevo es una expressin que se

queda corta, em realidade no refleja ms
que la heterogeneidade del fenmeno.
Indudablemente es difdil encontrar el comn
denominador poltico de los nuevos servicios
legales ms all de la preocupacin corriente
por justicia y democracia. Las ambiguidades
y discrepncias aparecen tan pronto como se
intenta definir colectivamente el concepto de
nueva democracia. Se exponen propuestas
divergentes cuando se trata de especificar
las estratgias para alcanzar la meta del
nuevo orden. Aunando tradiciones polticas
que provienen de diferentes corrientes del
pensamento, los nuevos servicios legales
son toda va uma dispora de diversas
influencias, um fenmeno social significativo
em cuanto busca y lucha por estabelecer su
prpria identidad.85
Propem-se como alguns pressupostos da AJP: a) a

compreenso de que o Direito um instrumento de transformao
85 ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em
Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de
1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 15.
127
social; b) a noo ampla que o movimento tem sobre o direito

de acesso Justia; c) a defesa da existncia de um Pluralismo
Jurdico Comunitrio-Participativo86; e, d) a Educao Popular como
abordagem pedaggica para educao jurdica emancipatria87.
Luiz Otvio Ribas define a advocacia popular como

experincias de advogados populares, de estudantes, de
professores e outros militantes dos direitos humanos, na busca
do acesso justia88, explicitando-a no sentido de ser uma:
[...] prtica jurdica insurgente desenvolvida

por advogados na representao judicial de
grupos e movimentos populares. No se
limita assistncia jurdica tradicional, mas
trabalha com a assessoria jurdica popular,
voltada para um trabalho comunitrio
e lutas coletivas por direitos, vinculada
a expresses como servios jurdicos
inovadores, alternativos, insurgentes etc.89
86 Tal como prope Antnio Carlos Wolkmer, segundo o qual cultura legal-estatal,
contrape-se um modelo de pluralismo concebido a partir de outro modo de conceber a realidade
e uma outra tica pelo refluxo poltico e jurdicos de novos sujeitos [novos movimentos sociais]
os coletivos; pelas novas necessidades os direitos construdos pelo processo histrico; e pela
reordenao da Sociedade Civil o deslocamento normativo do centro para a periferia, do Estado
para a Sociedade, da lei para os acordos, arranjos e negociaes. a dinmica interativa de
um espao pblico aberto, democrtico e compartilhado; [...] por fim, o reconhecimento de outro
paradigma cultural de validade para o Direito, ser representado por nova espcie de pluralismo,
designado como pluralismo jurdico comunitrio-participativo. (WOLKMER, Antonio Carlos.
Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 3. ed. So Paulo: Alfa mega,
2001, p. 219; 360-361).
87 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria.
Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 58.
88 RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de
movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado
em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 55.
89 Em 2009 o autor desenvolveu uma pesquisa em cuja metodologia pretendeu-se
128
Sobre uma definio de Assessoria Jurdica Popular,

Ribas descreve:
A assessoria jurdica popular, amplamente
concebida, consiste no trabalho desenvolvido
por advogados populares, estudantes,
educadores, militantes dos direitos humanos
em geral, entre outros; de assistncia,
orientao jurdica e/ou educao popular
com movimentos sociais; com o objetivo
de viabilizar um dilogo sobre os principais
problemas enfrentados pelo povo para a
realizao de direitos fundamentais para
uma vida com dignidade; seja por meio
dos mecanismos oficiais, institucionais,
jurdicos, extrajurdicos, polticos e da
conscientizao. uma prtica jurdica
insurgente desenvolvida principalmente
no Brasil, nas dcadas de 1960 at hoje,
por advogados, estudantes e militantes de
direitos humanos, voltada para a realizao
de aes para o acesso justia, num
trabalho que mescla assistncia jurdica
e atividades de educao popular em
direitos humanos, organizao comunitria
e participao popular, com grupos e
investigar o fenmeno do pluralismo jurdico na prtica da advocacia popular dos grupos de
referncia em defesas polticas no Judicirio de grupos e movimentos sociais, especialmente de
ocupaes urbanas e rurais. Para isso analisou-se vasta documentao de peties e processos
judiciais do arquivo profissional dos advogados, procurando averiguar a fundamentao jurdica
utilizada em questes polticas radicais; tambm escritos dos prprios advogados, como livros,
artigos cientficos e de opinio, para perceber a fundamentao terica de seus discursos. Ainda
foram feitas entrevistas com grupos envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos
sociais, operadores do Judicirio e advogados, com o objetivo de perceber o contedo transformador
da prtica na formao de um pluralismo jurdico popular e insurgente. (RIBAS, Luiz Otvio.
Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto
Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, 2009, p. 15).
129
movimentos populares. 90
Luz diz que, na definio de Assessoria Jurdica Popular,
a ideia chave parece estar visvel no fato de que a advocacia
militante sempre esteve intimamente ligada necessidade de um
contato real e efetivo com [os assessorados] [...] na tentativa de
perceber, sentir e captar sua linguagem prpria. Pressburger, no
incio da dcada de 1990, relatou o encontro entre os movimentos
sociais e a assessoria jurdica, dizendo:
Deste encontro vem surgindo a construo

de uma nova concepo de assessoria
jurdica, e a fecundidade desse processo
est no aprendizado recproco entre os
advogados dedicados aos movimentos
populares e os prprios movimentos ao se
apoiarem em suas assessorias jurdicas.91
Leandro Franklin Gorsdorf fala que:
A importncia da assessoria jurdica

desponta com a formao de uma gerao
90 RIBAS, Luiz Otavio Ribas. O que assessoria jurdica popular? Texto publicado
em
<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/p/o-que-e-assessoria-juridica-popular.html>;
acesso em: 03 Jun 2010.
91 PRESSBURGER, Miguel. A Construo do Estado de Direito e as Assessorias Jurdicas
Populares. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria
Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p.
37.
130
de juristas (advogados, professores,

promotores, juzes) que passam a ser
relevantes para a discusso do acesso aos
direitos no mbito dos movimentos sociais.
Permite-se a construo de uma ideia de
direitos humanos de forma dialtica, em
razo do dilogo de dois mundos, dos
movimentos sociais e do assessor jurdico.92
Eliane Junqueira destaca a relao da advocacia popular
com o movimento de educao popular latino-americano (iniciado
em 1960)93:
As como la educacin popular pretendia
ser uma forma alternativa as sistema
educativo del estado y a la ideologia de
las classes dominantes, y um instrumento
de concienciacin de los sectores
populares, la abogaca popular o nuevo
servicio legal pretendia utilizar el derecho
y el procedimento judicial tambin com um
objetivo de concienciacin. De la miesma
manera como el movimiento de educacin
popular que, a travs de los intelectuales
vinculados a la Iglesia catlica en la vertiente
de la teologia de la liberacin y de los partidos
92 GORSDORF, Leandro Franklin. Conceito e sentido da assessoria jurdica popular em
direitos humanos. In: FRIGO, Darci e outros (Orgs.). Justia e Direitos Humanos: experincias
de assessoria jurdica popular Curitiba, PR. Curitiba: Terra de Direitos, 2010, p. 10.
93 Germn Palacio narra que: [...] los abogados e otros grupos empezaron a promover
acciones inovadoras en el campo de los derechos humanos. [...] los grupos de servicio jurdico
popular que se fueron desarrolando pusieron nfasis en acciones colectivas, promovendo la
organizacin y la educacin popular (PALACIO, Germn. Los abogados y la democracia en
Amrica Latina. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p.
105). A vivncia no campo da Assessoria Jurdica Popular fez-me observar a intensa referncia
e influncia da Educao Popular com aporte em Paulo Freire na AJP. Para saber mais sobre
Paulo Freire vide pgina virtual do Instituto Paulo Freire: <http://www.paulofreire.org/Institucional/
PauloFreire>; acesso em 09 mai. 2011.
131
polticos de izquierda, defendi el rescate de

la cultura popular e los saberes populares,
la abogaca popular pretende rescatar el
derecho popular, o se alas formas jurdicas
y las nociones de justicia producidas por los
sectores bajos fuera del Estado y muchas
veces contra l.94
Assim, sem a pretenso de substituir os verdadeiros

protagonistas do processo de transformao social, os assessores
jurdicos populares realizam uma educao em direitos humanos,
como projeto pedaggico emancipatrio, possibilitando um espao
de criao, de valorao, de redefinio e de compreenso do
jurdico.95
Hoje, percebe-se que, no mbito constitucional, encontrase um campo favorvel ao desenvolvimento da AJP e das lutas
populares. O amplo rol de direitos fundamentais e o Estado
Democrtico de Direito proclamados pela Constituio Federal de
1988 legitimam a busca pela garantia de tais direitos. No entanto,
muito ainda h que ser feito para que a proposta constitucional se
concretize. Nesse aspecto, a Assessoria Jurdica Popular assume
um papel fundamental na formao da comunidade de intrpretes,
na provocao ao Judicirio com as novas demandas sociais,
enfim, na luta em defesa e garantia dos valores constitucionais.96
132
A prxis97 da Assessoria Jurdica Popular, como assessoria

jurdica a movimentos sociais e populares, se expressa em
diversas experincias, constitudas em sua historicidade em

conjunto com os movimentos assessorados. H profunda riqueza
e complexidade nessa prxis, a qual parte das realidades em
que esto inseridos esses movimentos, estabelece uma relao
dialgica com os assessorados, utiliza-se da educao popular
como partilha de saberes entre advogados(as) e movimentos,
compreende os limites do Direito Estatal e tenta ao mximo
buscar interpretaes que possam se conectar ao que demandam
os movimentos, atua no campo jurdico-poltico, estabelece
estratgias jurdico-polticas em conjunto com os movimentos
populares, respeita a autonomia poltica desses movimentos98.
Nessa prxis, esses(as) advogados(as) buscam
conhecer a realidade das populaes assessoradas, convivendo
97 Nossa compreenso sobre o significado de prxis inspira-se nas seguintes elaboraes
tericas: [...] a prxis como atividade material humana, transformadora do mundo e do prprio
homem. Essa atividade real, objetiva, , ao mesmo tempo, ideal, subjetiva e consciente. Por isso
insistimos na unidade entre teoria e prtica, unidade que implica tambm em certa distino e
relativa autonomia. A prxis no tem para ns um mbito to amplo que possa inclusive englobar
a atividade terica em si, nem to limitada que se reduza a uma atividade meramente material.
(VSQUEZ, Adolfo Snchez. CARDOSO, Luiz Fernando (Trad.). Filosofia da Prxis. 3. ed. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1977, p. 405). A prxis entendida, portanto, como a atividade humana
fundamental por meio da qual o homem modifica o seu mundo e a si mesmo. [...] manifestandose atravs da atividade criadora e autocriadora. Essa tica de anlise enfatiza que os grupos
humanos, na sua vida real, no produzem apenas os bens materiais, mas ao faz-lo elaboram, ao
mesmo tempo, ideias, representaes, saberes que contribuem para a reproduo e transformao
da realidade. (DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques. Introduo. In: DAMASCENO,
Maria Nobre; THERRIEN, Jacques (Orgs.). Artesos de um outro ofcio: mltiplos saberes e
prticas no cotidiano escolar. So Paulo: Annablume; Fortaleza: Secretaria de Cultura e Desporto
do Governo do Estado do Cear, 2000, p. 17).
98 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a
movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no
Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011.
133
e dialogando. Percebem dialogicamente suas reivindicaes

e buscam assessor-los em suas lutas no com base no que
est hegemonicamente posto no ordenamento, e sim do que
demandam os movimentos. H a percepo, por parte dos(as)
advogados(as), de que o Direito (visto aqui como o estatal)
instrumental, estratgico s lutas dos assessorados, e
demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas desses
movimentos populares.99
A busca, pois, por acesso justia, ganha, no campo da
AJP, significados que denotam algo mais amplo que o acesso
ao judicirio ou mesmo a aplicao e concretizao dos direitos
fundamentais. O acesso justia, pois, percebido como um
processo de construes jurdico-polticas que possam visibilizar
as demandas nascidas no seio dos movimentos assessorados
a fim de que se possibilite a estes o acesso aos elementos
satisfatores de suas necessidades e a mecanismos de promoo

e defesa de direitos humanos, continuamente (re)inventados100,
luz do que nos prope Joaqun Herrera Flores:
99 Resultados apontados na pesquisa de dissertao de mestrado intitulada Direito(s) e(m)
Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito
terra e ao territrio em meio rural no Cear demonstram essa percepo. Esta pesquisa, terica
e de campo, realizada entre 2009-2010, objetivou, por meio de observao participante, entrevistas
semiestruturadas, dilogos informais, rodas de conversa e grupos focais, investigar o trabalho de
assessoria jurdica realizado por advogados(as) da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares no Cear, junto a movimentos populares organizados em torno do direito terra e
ao territrio. Os resultados esto relatados em JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s):
assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao
territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do
Cear (UFC), Fortaleza, 2011.
100
JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular
a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no
134
[...] os direitos humanos no so categorias

prvias ao poltica ou s prticas
econmicas. A luta pela dignidade humana
a razo e a consequncia da luta pela
democracia e pela justia. [...] os direitos
humanos constituem a afirmao da luta
do ser humano para ver cumpridos seus
desejos e necessidades nos contextos
vitais em que est situado. [...] ns no
comeamos pelos direitos, mas sim pelos
bens exigveis para se viver com dignidade.
[...] Os direitos viro depois das lutas pelo
acesso aos bens. Assim, quando falamos
de direitos humanos, falamos de dinmicas
sociais que tendem a construir condies
materiais e imateriais necessrios para
conseguir determinados objetivos genricos
que esto fora do direito. [...] os direitos
humanos seriam os resultados sempre
provisrios de lutas sociais por dignidade.101
Ademais, a busca de assessores jurdicos por acesso

justia tece-se em articulao com espaos estatais e no
estatais, incluindo-se nisto academia, redes, fruns, dentre outros.
As demandas e estratgias jurdico-polticas so produzidas e
ressignificadas na dinmica do cotidiano das lutas por direitos,
101
FLORES, Joaqun Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009, p. 25; 34; 35; 37.
135
em conjunto assessores-assessorados, com base na concretude

das assessorias constitudas junto aos movimentos populares102.
As distines em torno da AJP aqui no se esgotam. Em sua
historicidade, esta vem sendo definida, tambm, diferenciando-a
dos chamados servios legais tradicionais, e caracterizando-a
como servios legais alternativos e inovadores.
3 SERVIOS LEGAIS ALTERNATIVOS/INOVADORES E

SERVIOS LEGAIS TRADICIONAIS: UMA DICOTOMIA
EM PROCESSO DE RESSIGNIFICAO?
Em meados da dcada de 1980, o Instituto Latino
Americano para uma Sociedade e um Direito Alternativos (ILSA)103
coordenou uma pesquisa em quatro pases andinos - Chile,
Colmbia, Equador e Peru - realizando inferncias tambm com
base em dados qualificativos acerca do Brasil sobre uma prxis
ento recente denominada de novos servios legais104. Estes, pelos
102
JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular
a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no
103
ILSA - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho Alternativos
- fue creado en 1978 como una institucin de carcter civil, sin nimo de lucro, con domicilio
principal en la ciudad de Bogot D.C., Colombia, que desarrolla actividades en Amrica Latina.
(informao disponvel em: <http://ilsa.org.co:81/node/2>; acesso em 7 mai. 2011).
104
Um relato sobre essa pesquisa pode ser encontrado em: ROJAS, Fernando.
Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica
Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia;
e ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica,
Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA,
Bogot D.C., Colombia. Tal pesquisa realizou-se entre 1983 e 1986 utilizando-se dos seguintes
aportes investigativos: registro, em cada pas, do maior nmero possvel de servios prestados
a pessoas de escassos recursos; entrevistas estruturadas; e estudos de caso, sendo essa
pesquisa direcionada a advogados(as) populares e a organizaes que prestavam, poca, novos
136
resultados apontados nesta pesquisa, demonstravam diferenas

e singularidades em relao aos servios legais prestados na
Amrica do Norte e Europa, bem como em relao aos chamados
servios jurdicos tradicionais latino-americanos.
Diferenciando os novos servios legais latino-americanos

dos servios prestados no cumprimento da legalidade, os (novos)
servios na Amrica Latina desafiavam o sistema legal capitalista
e buscavam estabelecer uma nova ordem social.
A pesquisa realizada pelo ILSA indica que a formao de
novas prxis no campo jurdico, em meio latino-americano, vai
alm de uma ajuda legal para o acesso justia e o cumprimento
das normas jurdicas estatais. Essa elaborao passa por
questes jurdico-polticas, econmicas, sociais, culturais, e as
mtuas e dialticas implicaes entre essas105.
Os novos servios legais passaram a prestar assessoria
para populaes pobres, minorias e outros grupos oprimidos;
buscar a promoo de mudanas sociais, o que no se limita
a mudanas na normatividade jurdica e resoluo de conflitos
servios legais. (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales
em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2.
Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 6). Essa pesquisa foi realizada por uma equipe
de investigadores(as), sendo coordenada por Annete P. de Gonzlez e por Manuel Jacques (no
Chile), Manuel Chiriboga e Luis Verdesoto (no Equador), Luis Psara (no Peru), Fernando Rojas
(na Colmbia). (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em
Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de
1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 8).
105
Os trs ltimos pargrafos foram baseados em ROJAS, Fernando.
Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica
Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C.,
Colombia, p. 7-9.
137
interindividuais, e sim induz a um novo conceito de justia e

democracia; operar com a tcnica jurdica tradicional e tambm com
ferramentas educativas e polticas; apontar a criao de um novo
tipo de poder nas mos das minorias, das comunidades e grupos
discriminados, estimulando a auto organizao, a autonomia
e a participao ativa desses grupos; trabalhar conjuntamente
(advogados e assessorados); estimular a mobilizao popular e a
criao de regras internas prprias (nos grupos assessorados)106.
Fernando Rojas caracteriza como servios tradicionais,
contrapondo-os aos novos servios legais, aqueles no se dirigiam
s transformaes das relaes sociais e polticas; compartilhavam
do meio jurdico capitalista; restringiam-se ao campo da legalidade
(estatal); tratavam de garantir o apaziguamento dos conflitos
sociais pela hegemonia do Direito Estatal tradicional; viam o
Direito como uma cincia que reflete a natureza humana e os
consensos sobre a ordem social; no refletiam sobre as relaes

entre advogados(as) e representados(as), e sim as reforavam.107
Celso Fernandes Campilongo, em 1990, integrou uma
pesquisa realizada acerca de servios legais prestados no Brasil108,
106
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales
em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de
1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p.12; 13.
107
Ibid., p.13; 14. Rojas destaca tambm que no siempre es fcil trazar uma
lnea entre los servicios legales nuevos e los tradicionales (Ibid., p. 14).
108
A pesquisa foi realizada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade
Cediso da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, intitulada Justia em So
Bernardo do Campo Perfil scio-jurdico de clientes e profissionais da assistncia jurdica.
Segundo Campilongo, esta pesquisa integrou um projeto continental de estudos sobre advocacia
popular concretizada pelo Instituto Latino Americano de Servios Legais Alternativos, ILSA
(CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em
So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica
138
objetivando (a) elaborar uma tipologia geral dos servios legais; e

(b) comparar dois grupos prestadores desses servios na cidade
de So Bernardo do Campo So Paulo109. Campilongo aliou
uma pesquisa bibliogrfica pesquisa emprica e observou que,
Ao enfatizar a atividade dos advogados ou

o papel social da advocacia essa tipologia
poderia aproximar o estudo mais da sociologia
das profisses do que da sociologia do direito.
Contudo, essa uma avaliao apressada,
os profissionais do direito mantm com a
teoria jurdica uma relao muito peculiar.
Por isso, examinar as profisses jurdicas
significa, simultaneamente, esclarecer como
os juristas encaram o direito e sua funo
social. No h como separar a prxis jurdica
da concepo de direito dos advogados.110
Campilongo faz uma distino bastante confluente com
a distino de Rojas referida h pouco, distinguindo os tipos de
servios prestados em servios legais tradicionais e servios legais
inovadores. Os servios legais inovadores enfatizavam questes
coletivas; substituem a postura paternalista pelo trabalho de
conscientizao e organizao comunitria; estabeleciam uma
relao de coordenao, construo conjunta entre advogados(as)
Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19). Para
aprofundar-se, ver em: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Realidade Social:
apontamentos para uma tipologia dos servios legais. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER,
Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto
Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 8-28).
109
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular:
servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.).
Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS,
2009, p. 19.
110
Ibid., p. 23.
139
e clientela111; buscavam romper com a sacralizao do Direito,

intentavam o desencantamento da lei112; aliavam a atuao
com interesses difusos e coletivos formao de uma justia
alternativa (busca por outros tipos de processo e preocupada
no apenas com os interesses individuais, mas, principalmente,
com as desigualdades sociais).113
Os servios tradicionais atuavam, essencialmente, em
questes individuais; sendo prestados de modo assistencialista;
vivenciavam relaes hierrquicas entre cliente e advogado(a);
reafirmavam e fortaleciam a sacralizao do Direito; ocupavamse de demandas jurdicas clssicas, casos que compartilham
idnticas caractersticas individuais: separaes e divrcios;
despejos; reclamaes trabalhistas etc114. Campilongo tambm
indica que:
Associar os servios tradicionais
utilizao de caminhos legalistas e os
servios inovadores ao recurso a espaos
extralegais pode induzir a erros. Por isso,
preliminarmente, vale fazer o alerta de que
nem sempre a postura vanguardeira na
luta pelo acesso justia antiformalista.
Ao contrrio, o positivismo de combate e
111
Termo usado por Campilongo, se associa ao vocbulo assessorados
(movimentos, organizaes, grupos, comunidades que contam com a assessoria jurdica popular).
112
O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao
jurdica popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a pessoa para a autodefesa de seus
direitos (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios
legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria
Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p.
31).
113
Ibid., p. 25.
114
Ibid., p. 38.
140
o uso alternativo do direito encontram, em

pases como o Brasil, a via legal como um
campo ainda a ser conquistado. [...]. Esta
a alternativa: pedir o cumprimento das leis
que j existem. Explorar as contradies do
prprio direito positivo.115
Por fim, Campilongo classifica a atuao de advogados(as)

junto ao Sindicato dos Metalrgicos em So Bernardo do Campo
como um servio legal inovador. Em seu relato, contribui na
caracterizao da advocacia popular a descrio da fala de um
sindicalista:
[Ele] dizia que na dcada de [19]70 os

trabalhadores se reuniam em assembleias,
discutiam longamente e, quando chegavam
a um impasse, convocavam o chefe do
servio jurdico para oferecer uma soluo
ou encaminhar a discusso. A relao
era claramente hierrquica: o advogado
como o mgico capaz de desvendar os
enigmas dos trabalhadores. [Nas palavras
do sindicalista:] Ns no queremos que
o advogado substitua o lder sindical,
mesmo porque nunca aceitamos isso. No
passado era assim. [...]. No nosso caso, os
advogados tem um papel de assessoria. A
direo poltica a gente que determina.
[...]. Ns questionamos as leis do pas.
115
Ibid., p. 32.
141
Ento, quando fazemos um movimento,

buscamos modificar essas leis. O advogado
tem que ter a capacidade de compreender a
vontade que ele representa. difcil, pois se
o advogado se formar para cumprir apenas
o que est na lei, ele ser um tcnico, como
um engenheiro mecnico.116
Nos ltimos anos vem se dando um processo de
fortalecimento da AJP junto luta de movimentos populares.
Neste contexto, um dos principais debates em torno da prxis
da AJP ocorreu no sentido de buscar diferenci-la da assistncia
jurdica tradicional, j que esta tambm volta suas atividades para
os pobres, os desfavorecidos, que no podem pagar advogados
privados.
As terminologias utilizadas por Rojas e Campilongo,
acima analisadas, serviram como referncias para a distino
entre a Assistncia Jurdica Gratuita e a Assessoria Jurdica
Popular (AJP). Nesse sentido, costumou-se identificar a AJP com
os Servios Legais Inovadores e a Assistncia Jurdica com os
Servios Legais Tradicionais.
Nos discursos e formulaes em torno da AJP, os servios
tradicionais foram frequentemente associados s atividades
da Defensoria Pblica. Entretanto, trata-se de um pensamento
equivocado, pois, a Defensoria sequer existia antes da Constituio
de 1988, mas to somente o direito assistncia jurdica integral
e gratuita. Este, por sua vez, no pode ser confundido com uma
116
142
Ibid., p. 52; 53.
prtica assistencialista e formalista, afinal um direito que pode

ser buscado e efetivado de diversas formas.
Percebe-se, entretanto, que o direito assistncia jurdica
integral e gratuita foi comumente prestado pelo Estado de forma
paternalista e conservadora, principalmente, antes da existncia
das defensorias pblicas. Na realidade, acredita-se que, na prtica,
ainda h muito que avanar nesse sentido. Entretanto, com a
Constituio Federal de 1988 e as normas que regulamentam a
Defensoria Pblica, a assistncia jurdica gratuita e integral vem,
em sua concepo, se afastando da prtica jurdica tradicional.
3 ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ASSISTNCIA

JURDICA INTEGRAL: DILOGOS NECESSRIOS
CONCRETIZAO DO DIREITO AO ACESSO JUSTIA
A Constituio de 1988 inovou em estabelecer um
sistema de defesa e garantia de direitos em favor da sociedade. O
Ministrio Pblico deixou de ter a funo de representao judicial
da Unio, consagrando-se como instituio independente e de
defesa tambm do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
A Defensoria Pblica, por sua vez, foi alada ao status
de instituio essencial a funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa e orientao jurdica, em todos os graus,
dos necessitados, direito que j era garantido nas Constituies
anteriores, mas no como atribuio de uma instituio dotada de
143
autonomia.
No entanto, tendo em vista a recente inovao, o
regramento constitucional sobre as garantias, princpios e funes
institucionais da Defensoria Pblica visivelmente mais tmido
do que o conferido ao parquet, sendo que apenas na Emenda
Constitucional n 45 de 2004 (EC45/2004) foi expressamente
garantida a autonomia funcional administrativa s Defensorias
Pblicas Estaduais. Na mesma oportunidade, foram criados o
Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, ampliando a participao social junto ao sistema de
justia.
A criao e o fortalecimento dessas instituies, com
o direcionamento de suas atribuies efetivao dos direitos
humanos, representa significativa conquista dos movimentos
sociais e da advocacia popular, dentre outros segmentos da
sociedade. No entanto, a efetivao das conquistas legislativas
no imediata, nem automtica, pois se no h neutralidade dos
profissionais do Direito, tampouco h nas instituies estatais,
que esto em permanente disputa poltica-ideolgica.
No que tange a Defensoria Pblica, em atendimento ao
disposto no art. 134, 1, a Lei Complementar n 80 de 1994 (LC
80/94 - Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica), com as
alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 132 de 2009
(LC 132/2009), em muito se avana ao estabelecer o contedo
material da defesa e orientao jurdica aos necessitados. Seu
144
art. 1 dispe que:

A Defensoria Pblica instituio
permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso
e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a
promoo dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados, assim
considerados na forma do inciso LXXIV do
art. 5o da Constituio Federal.
A inovao se deu na identidade da instituio e nos
seus instrumentos de ao, de forma a potencializar a defesa
jurdica da populao pobre. Incluem-se entre as funes
institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: a) representar
aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos,
postulando perante seus rgos; b) promover ao civil pblica
e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada
tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos
quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de
pessoas hipossuficientes; c) exercer a defesa dos interesses
individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da
pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima
de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais
vulnerveis que meream proteo especial do Estado; d) atuar
na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtimas de
tortura, abusos sexuais, discriminao ou qualquer outra forma
de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e o
145
atendimento interdisciplinar das vtimas; e e) convocar audincias

pblicas para discutir matrias relacionadas s suas funes
institucionais.117
notvel, ento, que o defensor pblico no deve

funcionar como um mero defensor dativo do necessitado, pois
os mecanismos de atuao que lhes so proporcionados lhe
impem o dever institucional de defesa dos direitos humanos,
posicionando-o em determinando campo jurdico-poltico.
Considerando-se este novo carter dado instituio, h um
liame que aproxima bastante a sua concepo normativa de ao
ao da Assessoria Jurdica Popular.
Isso no pode induzir ao equvoco de que uma pode
substituir a outra. A prpria Constituio Federal trata a Advocacia
e a Defensoria Pblica na mesma seo do captulo Das Funes
Essenciais a Justia, demonstrando a familiaridade e a autonomia
entre elas. Ainda que o conceito normativo entre as funes do

advogado e do defensor pblico estejam prximos, de um lado,
temos que ao defensor pblico so atribudos poderes-deveres
institucionais que fogem ao raio de ao do advogado, seja ele
militante da Assessoria Jurdica Popular ou no; de outro, temos
a maior liberdade na relao entre o profissional liberal e cliente,
apenas para citar algumas diferenas.
Quanto a Assessoria Jurdica Popular; embora esteja
previsto no prprio Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
117
146
Art. 4, VI, VII, XII, XVIII, XXII da LC 132/2009.
que esta tenha a finalidade de defender a Constituio, a ordem

jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a
justia social; o assessor jurdico popular, encontra na luta por

direitos humanos um instrumental poltico em favor da justia
social em razo de uma opo poltica-ideolgica e no por uma
imposio legal.
Na verdade, as lutas pela concretizao de direitos
humanos demonstram a importncia da formao de uma rede
de atores que, juntos, atuam at mesmo na formulao de teses
jurdicas para a efetivao desses direitos e para o equitativo
acesso justia.
Essa a lgica adotada pelas Regras de Braslia de
Acesso Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade,
aprovadas na XIV Conferncia Judicial Ibero-Americana, realizada
entre 4 e 6 de maro de 2008, e de cujos trabalhos preparatrios
participaram a Associao Ibero-americana de Ministrios
Pblicos, a Associao Interamericana de Defensores Pblicos,
a Federao Ibero-americana de Ombudsman e a Unio Iberoamericana de Colgios e Agrupamentos de Advogados.
As Regras objetivam garantir as condies de acesso

efetivo justia das pessoas em condio de vulnerabilidade,
sem discriminao alguma, englobando o conjunto de polticas,
medidas, facilidades e apoios que permitam que elas usufruam
do pleno gozo dos servios do sistema judicial. Alm de
estabelecerem bases de reflexo sobre os problemas do acesso
147
justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, recolhem

recomendaes para os rgos pblicos e para os quais prestam
os seus servios no sistema judicial. Referem-se promoo de

polticas pblicas que garantam o acesso justia das pessoas
em condio de vulnerabilidade e tambm ao trabalho quotidiano
de todos os servidores e operadores do sistema judicial que
intervm de uma ou de outra forma no seu funcionamento.118
Na segunda seo Da Assistncia legal e defesa
pblica do captulo II Efetivo Acesso Justia para a Defesa
dos Direitos, no que diz respeito a promoo da assistncia
tcnica jurdica pessoa em condio de vulnerabilidade, a regra
29119 informa que:
Destaca-se a convenincia de promover
a poltica pblica destinada a garantir a
assistncia tcnico-jurdica da pessoa
vulnervel para a defesa dos seus direitos
em todas as ordens jurisdicionais: quer seja
atravs da ampliao de funes do Defensor
Pblico, no somente na ordem penal, mas
tambm noutras ordens jurisdicionais; quer
seja atravs da criao de mecanismos de
assistncia letrada: consultorias jurdicas
com a participao das universidades, casas
de justia, interveno de colgios ou barras
de advogados []
O cerne da questo est em compreender que no existe
supremacia ou privatividade na defesa dos direitos humanos da
118
119
148
Regras, p.4-5
Regras,. p. 10
populao pobre. A Assessoria Jurdica Popular uma prtica

advocatcia, resguardada pela inviolabilidade dos seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso120, em favor das lutas

sociais do povo organizado. Existe enquanto manifestao social,
jurdica e poltica121 de interveno junto ao Estado, mas no
interna a ele. Por outro lado, a Defensoria Pblica uma instituio
estatal que representa uma conquista para a sociedade, que deve,
cada vez mais, se constituir com autonomia e ser um espao em
que floresa a identidade e apropriao pelos movimentos sociais:
A Defensoria Pblica tem se afirmado, por

sua prpria estrutura normativa, como brao
autnomo do Estado incumbido de tratar do
acesso Justia em constante dilogo com
os movimentos sociais e os movimentos
sociais, por sua vez, tm na assessoria
jurdica popular, como j visto o alicerce
necessrio sua prpria conscincia e
organizao interna. como se a Defensoria
Pblica partisse do Estado e a Assessoria
Jurdica Popular partisse da realidade
concreta da excluso e ambos convergissem
positivamente para a concretizao dos
direitos fundamentais das comunidades
em condio de vulnerabilidade. Se de
um lado temos a liberdade formal da
Assessoria Jurdica Popular de outro, em
complementaridade, a estrutura normativa
constitucional e estrutural da Defensoria
120
Art. 133, CF
121 Parecer
149
Pblica andando juntas em busca do

verdadeiro Acesso Justia (tanto que,
como se ver adiante, o controle externo
da Defensoria Pblica materializado pela
Ouvidoria Externa tem na Assessoria
Jurdica Popular seu principal destinatrio:
o dialogo constante entre AJP e DP que
pode nos dar resultados positivos, pblicos
e republicanos, a se evitar voluntarismos e
sedimentar posturas democrticas).122
Outrossim, a existncia de uma instituio estatal voltada

para a defesa dos direitos humanos, em mbito individual e
coletivo, um direito do povo, que no o obriga a abdicar das
alternativas por ele constitudas para favorecer o seu acesso
justia. A nova concepo normativa da Defensoria Pblica s
ser consolidada quando os movimentos sociais tornarem-se
sujeitos da sua construo, para que efetivamente reconheam
suas demandas na ao institucional.
Para tanto, necessrio o dilogo entre as prticas da
Assessoria Jurdica Popular e da assistncia jurdica integral e
gratuita. Afinal, no faz qualquer sentido cogitar a disputa entre
ambas sobre o pblico comum ou sobre o meio de atuao. Ao
contrrio, deve haver convergncia quanto ao modo de atuao
em contraposio s prticas tradicionais e conservadoras:
Assim que no podemos entender a
122 parecer
150
funo do Advogado como conflitante

com a do Defensor Pblico. A ideia de
complementariedade a exegese que
d sistematicidade ao estabelecido para
estas funes, e dessa forma que as
suas atuaes encontram validade. Do
contrrio, se entendermos por conflitantes,
acabaremos por inutilizar estas funes
em face do fim maior que buscam: o
acesso justia. Temos que seguir Carlos
Maximiliano, ao citar Digesto: Prefira-se a
inteligncia dos textos que torne vivel o
seu objetivo, ao invs da que os reduza
inutilidade123
Entende-se, portanto, que o dilogo, a troca de
experincias, a articulao entre a AJP e Assistncia Jurdica
Integral e Gratuita, prestada pela Defensoria Pblica, potencializam
a efetivao do acesso justia, principalmente dos setores sociais
marginalizados, que passam a dispor de mais instrumentos para
a materializao de suas lutas e concretizao de seus direitos.
123 Parecer
151
OS MOVIMENTOS POPULARES
E A DEFENSORIA PBLICA NA
CONSTRUO DE UM DILOGO
DEMOCRTICO
Cleide Aparecida Nepomuceno124
RESUMO
As Defensorias Pblicas, a exemplo o rgo de direitos humanos

da Defensoria Pblica de Minas Gerais, tm se empenhado
nas demandas coletivas, como uma das formas eficazes de
proporcionar o acesso amplo justia. Discute-se nesse texto
o sucesso desse empreendimento, que tem sido bem sucedido
em virtude do trabalho em parceria com movimentos populares
que, entre outros aspectos, contribuem na construo de um
dilogo democrtico entre a Defensoria Pblica e as pessoas que
os movimentos representam e entre a Defensoria Pblica e os
rgos pblicos responsveis na efetivao de direitos sociais,
como a moradia digna, garantidos na Constituio Federal.
Palavras chaves: Defensoria Pblica. movimentos populares.
direito moradia.
124
Defensora Pblica do Estado de Minas Gerais Coordenadora da Defensoria
Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais com sede em Belo
Horizonte, especialista em Direito Pblico e membro do Conselho Estadual de Direitos Humanos
do Estado de Minas Gerais - CONEDH. E-mail: cleide.nepomuceno@defensoria.mg.gov.br
153
1 INTRODUO
A Defensoria Pblica, rgo estatal incumbido
constitucionalmente de prestar assistncia jurdica integral e
gratuita, desempenha papel relevante para a sociedade, que
vai muito alm da representao da parte hipossuficiente em
processo judicial. A este rgo compete a promoo dos direitos
humanos e a orientao jurdica, que associadas defesa de
direitos coletivos e individuais, extrajudicial ou judicialmente, so
formas de viabilizar o direito fundamental de acesso justia. Para
concretizar essa importante misso de abrir as portas da Justia,
a Defensoria Pblica de Minas Gerais, especialmente por meio de
seu rgo de execuo, Direitos Humanos125, tem se aproximado
dos movimentos sociais, das lideranas comunitrias, de rgos
de prestao jurdica de Faculdades e de outros rgos pblicos,
todos empenhados em viabilizar a concretizao dos direitos
humanos queles em situao de vulnerabilidade social.
Por muito tempo se associou a figura do Defensor
Pblico a uma nica competncia de advogar para os pobres nas
Varas de Famlia e em processos criminais. Que pese essa nobre
e necessria funo ser exercida por um nmero considervel de
defensores pblicos, a atuao dos mesmos extrapola a defesa
judicial, pois por meio da orientao jurdica ou de outras formas
de composio do litgio, como a conciliao ou a mediao, o
defensor ajuda o individuo a superar o conflito e a resgatar, se for
125
De acordo com a Deliberao 12/2010 do Conselho da Defensoria Pblica de
Minas Gerais a denominao do rgo Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos,
Coletivos e Socioambientais
154
o caso, o senso de responsabilidade e solidariedade que deve

existir nas relaes familiares, e, em processo criminal, ajuda o
acusado a compreender a justia e a no perder sua imagem
como cidado, ainda que momentaneamente em conflito com a
lei.
Aps a Emenda Constitucional 45 de 2004, as
Defensorias Pblicas receberam maiores investimentos pblicos
e puderam ter flego para desempenhar outras funes ao lado
da defesa judicial e extrajudicial do cidado empobrecido incapaz
de arcar com honorrios advocatcios e custas processuais. As
Defensorias Pblicas passaram a atuar em processos coletivos,
na promoo dos direitos humanos e na educao em direitos,
privilegiando a cidadania. Atualmente, essas responsabilidades
s esto sendo bem sucedidas graas ao apoio e parceria dos
movimentos sociais e das lideranas comunitrias. A sociedade
tem ganhado com o trabalho em rede junto sociedade e a outros
rgos, tambm preocupados com os direitos humanos, destacase nesse sentido a experincia vivenciada pela Defensoria Pblica
Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais
em Minas Gerias- DPDH.
2 O TRABALHO DA DPDH E SUAS PARCERIAS

A DPDH conta com a parceria com ncleos de
Faculdades e com o Conselho Estadual de Direitos Humanos
do Estado de Minas Gerais - CONEDH, vinculado Secretria
de Defesa Social. Com os Ncleos de Faculdades o trabalho
155
tem sido desenvolvido em favor de comunidades em conflitos

fundirios urbanos pela posse da terra. A Defensoria Pblica
ajuza ao coletiva contra os entes pblicos, estaduais e

municipais, reivindicando a implementao de polticas pblicas
habitacionais, e tanto ela quanto o Ncleo de Faculdade cuidam
da defesa processual nas aes de reintegrao de posse, alm
de dividirem os mesmos espaos em audincias pblicas e visitas
comunitrias. O CONEDH um rgo que, alm da orientao e
educao em direitos, recebe denncias de violao de direitos
humanos e atua em apoio defesa dos mesmos. Por meio do
CONEDH, a Defensoria Pblica tem conhecimento de violaes
em direitos humanos e, em conjunto com este rgo, realiza
visitas peridicas de monitoramento do Sistema Prisional.
A aproximao com os movimentos populares tem
ocorrido no mbito do prprio CONEDH onde h representao
da sociedade civil, bem como em outros rgos colegiados como
o Comit Municipal de Acompanhamento de Polticas Pblicas
em favor de Populao em Situao de Rua do Municpio de
Belo Horizonte que tambm possui representao da sociedade
civil. Nesses ambientes, membros da sociedade civil organizada
passam a conhecer o trabalho da Defensoria Pblica viabilizando
que eles prprios levem diretamente suas demandas ao
conhecimento desta.
Em Belo Horizonte, a DPDH tem trabalhado em parceria
com o Centro de Defesa de Direitos Humanos de Populao em
Situao de Rua e Catadores de Material Reciclvel CNDDH.
Esse Centro fruto da iniciativa civil e nasceu de um Convnio
156
da CNBB, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, com o

Ministrio da Justia e apoio de outros rgos como o Ministrio
Pblico Estadual de Minas Gerais. O Centro tem desenvolvido

um excelente trabalho junto populao em situao de rua ao
se aproximar da mesma, reconhecer suas queixas e encaminhar
as demandas diretamente DPDH. importante frisar que este
pblico, em virtude de sua grave vulnerabilidade social no
acessava, com freqncia, os servios da Defensoria Pblica. Essa
realidade tem sido modificada por meio dos encaminhamentos
realizados pelo CNDDH Defensoria Pblica e tambm da
participao da Defensoria Pblica em atendimentos a populao
em situao de rua, promovidos por entidades religiosas.
Os atendimentos populao em situao de rua
organizados por entidades religiosas consistem no oferecimento,
em eventos, de alimentao, banho e corte de cabelo. A
participao da Defensoria Pblica, nesses eventos, consiste em
orientao jurdica, o que desencadeia, em muitos casos, uma
interveno judicial ou extrajudicial na soluo dos problemas
vivenciados por este pblico. Dentre as principais demandas das
pessoas em situao de rua destaca-se a queixa por documentos
pessoais, de diversas formas perdidos. Nesses casos, a DPDH
solicita a certido de nascimento ou casamento junto a Cartrios
de Registro Civil por meio de ofcios e, posteriormente, encaminha
os cidados aos rgos responsveis pela emisso da segunda
via do documento.
De todas essas iniciativas em prol do dilogo com
pessoas que trabalham em favor dos direitos humanos e mais
157
especificamente em favor de grupos vulnerveis, salienta-se o

contato direto com lideranas de associaes comunitrias e de
movimentos em favor da moradia, tais como o MNLM Movimento

Nacional de Luta pela Moradia. So muitos os casos relacionados
moradia que aportam na DPDH, a ttulo de exemplo, citamse as reclamaes dos moradores relacionadas ao valor das
indenizaes oferecidas no caso de remoes pelo poder pblico
em virtude de intervenes urbanas em Vilas e Favelas ou, no
caso de desapropriaes, principalmente naqueles em que o
morador no tem o ttulo de propriedade do imvel, demandas
por uma indenizao justa.
As lideranas comunitrias e os representantes dos
movimentos populares reivindicam junto Defensoria Pblica
a defesa da posse e o direito de acesso moradia digna. A
defesa da posse salutar nos casos de desapropriao ou
desapossamento pelo poder pblico, que ocorre quando este
est movido pelo interesse em realizar obras pblicas no lugar
onde havia as residncias ou mesmo quando a interveno
necessria, sobretudo em Vilas e Favelas, para remoo de
casas em situao de risco construtivo. O acesso moradia digna
reivindicado nos casos em que h demandas por regularizao
fundiria e acesso s unidades habitacionais.
158
3 A IRREGULARIDADE URBANA E A DEFESA DA POSSE

Belo Horizonte, cidade onde est sediada a DPDH
do Estado de Minas Gerais, no diferente de outras grandes
cidades brasileiras no tocante irregularidade urbana. H muitas
residncias que possuem algum tipo de informalidade. Para
entender melhor o quadro, basta relembrar que um loteamento
deve ser precedido de um procedimento de parcelamento ou
desmembramento do solo (rea urbana ou gleba) junto ao
Municpio e, depois de aprovado, o projeto de parcelamento do
solo deve ser registrado no Cartrio de Registro de Imveis e
s depois que os lotes, com as devidas matrculas, podem ser
comercializados. As edificaes (ou benfeitorias) tambm devem
ser aprovadas pelo setor competente do Municpio e, depois de
aprovado o projeto de edificao e aprovada a edificao de
acordo com o projeto, este rgo emite a certido de baixa (da
construo) e habite-se as quais devem ser averbadas junto
matrcula do imvel.
O parcelamento do solo disciplinado pela Lei Federal
6766/76 que prev, como salientado, as duas modalidades,
loteamento e desmembramento. O loteamento significa a diviso
de uma gleba em lotes destinados edificao e implica a abertura
de vias de circulao, logradouros pblicos ou prolongamento e
modificao e ampliao das vias existentes (1, artigo 2, Lei
6766/79). O desmembramento se difere do loteamento apenas
pelo aproveitamento do sistema virio existente, desde que no
implique em abertura de novas vias.
159
O loteador responsvel pela implantao da

infraestrutura, aprovao do projeto de loteamento ou
desmembramento junto ao Municpio e seu registro no Cartrio

de Registro do Imvel e posteriormente, estar autorizado a
comercializar os lotes (artigo 37, Lei 6766/79). A infraestrutura
corresponde a solues para o escoamento de guas pluviais,
redes de esgoto, abastecimento de gua, energia eltrica pblica
e domiciliar e vias de circulao. Se porventura o loteador no
cumprir com todos os requisitos do loteamento, inclusive seu
registro, e vender os lotes, o Municpio (artigo 40, Lei 6766/79)
poder regularizar o loteamento e tentar se ressarcir contra
o empreendedor dos prejuzos. Vale registrar que constitui
crime a venda de lotes pelo loteador sem o devido registro do
parcelamento e abertura de matrculas dos lotes junto ao Cartrio
de Registro de Imveis (artigo 50, Lei 6766/79).
Esse procedimento no sempre observado por parte
do responsvel pelo loteamento. O crescimento urbano nas
grandes cidades desenvolveu-se com muita rapidez e o custo
da terra urbanizada no foi e no acessvel a boa parte dos
brasileiros, tendo por resultado a produo de loteamentos
clandestinos ou irregulares. Os primeiros compreendem
aqueles que no passaram por qualquer tipo de aprovao, j
os irregulares so aqueles loteamentos em que houve o incio
de algum procedimento de aprovao no terminado, conforme
explica OSORIO (2006). Ao lado destes loteamentos, surgiu a
ocupao espontnea e sem qualquer planejamento de terras
inservveis para o mercado imobilirio como morros, locais perto
160
de rios sujeitos a alagamentos, dando origem ao que chamamos

de Favelas, que se caracterizam pelo forte adensamento e
ausncia de planejamento. Para Fernandes:
Favelas so assentamentos humanos que

resultam de invaso de reas pblicas e
de particulares; o que define juridicamente
as favelas de outras formas de ocupao
precria do solo comuns no Brasil, tais
como loteamentos clandestinos e
irregulares, o fato de que os favelados
no tm qualquer forma de ttulo de posse
ou propriedade126.
O resultado que as residncias nas Favelas, a
maioria fruto de ocupao voluntria, no possui qualquer ttulo
de propriedade. Os moradores destes locais possuem somente
a posse como se donos (proprietrios) fossem, mas em muitas
circunstncias essa posse, ainda que prolongada no tempo,
pode causar inseguranas, o que caracteriza uma violao de
direitos humanos, conforme sustenta Letcia Marques Osrio127:
A segurana da posse um ponto central do direito

moradia e terra pois sem ela independentemente
126
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e a cidade
ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico. Belo Horizonte: Swk Rey, 1998, p. 1330.
127
Advogada, Coordenadora do Programa das Amricas do Centro pelo Direito
Moradia contra Despejos (COHRE) autora do artigo Direito Moradia Adequada na Amrica
Latina.
161
se formal ou informal o direito moradia vai estar

em permanente ameaa, e o risco de despejo ou
deslocamento forado ser sempre iminente. A
segurana da posse, por se tratar de elemento central
do direito humano moradia, deve ser assegurada
a todos, com igualdade e sem discriminao,
abrangendo todos os indivduos e famlias
independentemente de idade, status econmico,
grupo ou outra afiliao e status128.
Para melhor enfatizar a demanda das lideranas

comunitrias pela defesa da posse, necessrio frisar, ainda
que sucintamente, a diferena entre posse e propriedade e a
qualidade da posse a que se visa proteger.
Ambos os institutos so tratados no Livro III do Cdigo
Civil referente ao Direito das Coisas. O Cdigo Civil no traz uma
definio de posse, mas a caracteriza como a exteriorizao da
propriedade ou domnio, pois diz que se considera possuidor
todo aquele que tem de fato o exerccio pleno ou no, de algum

dos poderes inerentes propriedade (artigo 1.196). Enquanto
que a propriedade definida como um direito real sendo um dos
modos de sua aquisio a transcrio da escritura pblica de
aquisio do imvel no Cartrio de Registro de Imveis (1245)
e a usucapio em suas diversas modalidades. So poderes
inerentes propriedade a faculdade que tem o proprietrio de
usar, gozar e dispor da coisa e reav-la do poder de quem quer
128 OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica Latina.
In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia e Segurana da Posse no Estatuto da
Cidade. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006; p. 35.
162
que injustamente a possua ou detenha (artigo 1128).

A posse se diferencia da propriedade por ser uma
situao ftica, enquanto a propriedade um atributo jurdico

somado ou no situao ftica, j que possvel ter a
propriedade sem ter a posse.
Na maioria das circunstncias, os moradores de Vilas
e Favelas possuem a posse por muitos anos, geralmente, 10,
20, 30 anos ou mais, principalmente se for considerar a soma
do tempo de posse do antecessor ao atual morador. Essa
posse quando pacfica, ou seja, sem litgio judicial, duradoura,
com nimo de dono deve ser considerada, no entendimento da
Defensoria Pblica, como detentora das mesmas prerrogativas
da propriedade e, se submetida a processo de desapropriao
ou remoo (nome que se d ao desapossamento em Favelas),
deve ser precedida da justa e prvia indenizao, como determina
o artigo 182, 3 da Constituio Federal.
Em suma, a Defensoria Pblica defende, em

atendimento s demandas levadas ao seu conhecimento, que
os procedimentos de desapropriaes de imveis sem ttulos
devem receber uma indenizao pela edificao (benfeitorias) e
pelo valor do lote, considerando a posse com os mesmos direitos
da propriedade. E no caso de Vilas e Favelas, se o poder pblico
visualizar a necessidade de derrubar alguma casa em funo de
obras pblicas, ou mesmo por situao que coloque a vida dos
moradores em risco, deve indenizar as benfeitorias e a posse,
se esta tiver as caractersticas salientadas acima ou se o Poder
Pblico tiver assumido o nus de implementar uma regularizao
163
fundiria no local, admitindo com este procedimento a obrigao

no caso concreto pelo direito moradia dos habitantes.
necessrio salientar que em intervenes urbanas

em Vilas e Favelas com modificao viria e outras obras
pblicas que necessitem a remoo de casas, o ideal que o
poder pblico promova o reassentamento na prpria Vila como
forma de garantir o direito moradia daqueles habitantes que
perdero suas casas. Em Belo Horizonte o reassentamento
realizado por meio de edificaes de apartamentos, porm, os
apartamentos nem sempre atendem a todas as pessoas seja
pelo seu tamanho, ou por haver moradia de uso misto (comrcio
e residncia) ou ainda pela presena de animais, tornando-se
necessria a previso de uma indenizao justa, que contemple
as benfeitorias (edificao) e a posse para os casos no
contemplados pelo reassentamento.
A posse, assim como a propriedade, consiste em
um bem jurdico merecedor da devida proteo pelo Direito

com amparo em preceitos constitucionais e infraconstitucionais
relacionados ao direito social moradia. A segurana da posse
contedo essencial ao direito da moradia, razo pela qual a
sua perda deve ser devidamente indenizada nos procedimentos
de remoo do Municpio de Belo Horizonte a fim de evitar o
empobrecimento daqueles que tm suas moradias demolidas (em
virtude das obras implementadas pelo poder pblico) e a violao
do direito constitucional da prvia e justa indenizao prevista no
artigo 182, 3 da CF e do prprio direito moradia, artigos 6 e
23, IX tambm da Constituio Federal. A posse merece proteo
164
jurdica de forma autnoma e independente da propriedade,

conforme ensina Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald:
Em verdade, tutela-se a posse como direito especial,
pela prpria relevncia do direito de possuir, em
ateno superior previso constitucional do direito
social moradia (art. 6 da CF EC n 26/01), e o
acesso aos bens vitais mnimos, hbeis a conceder
dignidade pessoa humana (art. 1, III, da CF).129
A demanda pela justa indenizao da posse nos

casos de desapropriao tem fundamento ainda no fato de que a
posse prolongada no tempo gera direito aquisio do domnio
seja pela usucapio em terras particulares ou pela concesso
especial de uso para fins de moradia em terras pblicas, quando
verificados seus requisitos constantes da Medida Provisria
2220/2001 e ainda pelo direito pblico subjetivo dos moradores
de assentamentos ou Bairros informais regularizao fundiria,
regulamentada no Estatuto da Cidade, Lei 10257/2001, e pela Lei
11.977/2009, artigo 46.
A demanda por acesso moradia digna dos movimentos
populares pode ser traduzida nos pedidos judiciais ou extrajudiciais
promovidos pela Defensoria Pblica nos quais se reivindicam
a regularizao fundiria aqui entendida por instrumentos que
proporcionam a segurana da posse por intermdio de sua
129
FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 4 edio.
Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007; p. 40.
165
titulao junto ao Poder Pblico ou em face do Particular em

aes de usucapio e pela reivindicao de melhorias urbanas
como pavimentao, soluo de saneamento bsico, coleta de

lixo slido e servios pblicos essenciais de gua e luz.
4 CONCLUSO
Os movimentos populares tm sido essenciais para o
trabalho da DPDH, pois seus representantes so interlocutores da
Defensoria Pblica junto aos demais integrantes da comunidade
assistida. Os representantes e os lderes comunitrios tm
papel relevantssimo ao contribuir com a Defensoria Pblica na
organizao de audincias pblicas e ao participar, ativamente,
de reunies junto a poderes pblicos, audincias judiciais
envolvendo os interesses das comunidades que representam.
Os movimentos populares e as lideranas
comunitrias ajudam a Defensoria Pblica a entender melhor
o que as comunidades assistidas desejam e a levar suas
justas demandas aos poderes pblicos. Esse dilogo com os
movimentos essencial como exerccio da democracia a fim de
que as demandas coletivas patrocinadas pela Defensoria Pblica
expressem o clamor dos grupos representados.
Salienta-se tambm que a colaborao de rgos de
prestao jurdica de Faculdades e de outros rgos pblicos,
como os acima citados, a ttulo de exemplos, tambm so
importantssimos para a construo de uma rede de proteo
aos direitos humanos e atendimento s comunidades carentes,
166
dando mais fora s reivindicaes patrocinadas pela Defensoria

Pblica.
O trabalho na DPDH ensina que a soma de foras

essencial na construo de um dilogo democrtico, o que
s possvel com a interveno de vrios parceiros, junto aos
poderes pblicos responsveis pelos direitos sociais garantidos
na Constituio Federal, mas ainda no efetivados para grande
maioria dos brasileiros.
REFERNCIAS
OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica

Latina. In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia
e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte:
Editora Frum, 2006. p. 17-39.
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e
a cidade ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico.
Belo Horizonte: Swk Rey, 1998.
FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais.
4 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007.
BRASIL, Lei 10.257, de 10 de setembro de 2001. Regulamenta
os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, Estabelece Diretrizes
Gerais da Poltica Urbana e d outras Providncias. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 11 set. 2001.
BRASIL, Lei 11.977, de 7 de julho de 2009. Dispe sobre o
Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao
fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera
167
o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380,

de 21 de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001,
e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 8 jul. 2009.
168
169
A LEGITIMIDADE DA
DEFENSORIA PBLICA PARA
O MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
Felipe Dezorzi Borges130
RESUMO
O presente estudo visa anlise da legitimidade constitucional

dada Defensoria Pblica para a propositura de Mandado de
Segurana Coletivo ante as premissas democrtico-constitucionais
albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5.,
da Constituio Federal de 1988, a prescindir de autorizao
infralegal expressa para atuar na defesa de direito lquido e certo
de todas as categorias de hipossuficientes, a abranger o cidado
hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja
desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por
seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno
acesso justia.
Palavras-chave: Defensoria Pblica Cidadania Ativa Acesso
Justia Legitimidade Necessitado Coletividade Mandado
de Segurana Coletivo.
130
Defensor Pblico Federal de Categoria Especial, Ps-graduado em Processo
Civil pelo IDP-Instituto Brasiliense de Direito Pblico.
171
1 INTRODUO

Os paradigmas clssicos do direito nacional tm passado
por mudanas sensveis em virtude de um movimento proativo
e silencioso de centenas de cidados brasileiros que procuram
concretizar seus direitos outorgados pelo Estado Democrtico.

Essa modificao de postura vem sendo sentida por todas
as Defensorias Pblicas do pas, tanto no mbito Estadual quanto
Federal, quando da prestao da assistncia jurdica integral
para conduzir as pretenses individuais e coletivas dessa parcela
significativa da populao nacional realizao do acesso
justia.

Por sua vez, a efetivao desse acesso justia est
diretamente relacionada renovao de um sistema pelo qual a
Defensoria Pblica realmente possa reivindicar os direitos e dar
vazo a esse movimento ativo amparado no ideal de concretizao
de direitos.

Isso ocorre porque a prestao da assistncia jurdica
integral pela Defensoria Pblica enfrenta, desde o seu nascedouro,
entraves polticos e jurdicos embasados na ausncia de previso
infralegal a (des)autorizar a legitimidade da Defensoria Pblica
adoo de medidas jurisdicionais tendentes a conduzir problemas
e gerir reivindicaes daqueles interesses individuais e coletivos,
no apenas dos pobres, mas do indivduo ou grupos de pessoas
vulnerveis, contra litigantes organizados.
172

A despeito da postura equivocada adotada por alguns
segmentos polticos e instituies jurdicas contrrias ampliao
da legitimidade da Defensoria Pblica para a defesa natural

do seu objeto institucional, as linhas que se seguiro tm por
fim demonstrar que o constituinte deferiu Defensoria Pblica
uma legitimidade ativa ampla e irrestrita, ento amparada em
premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e
sua remisso ao inciso LXXIV do art.5. da Constituio Federal
de 1988, hodiernamente corroboradas pelos incisos VII, VIII, IX, X
e XI do art. 4. da Lei Complementar 80, de 1994 (com alterao
dada pela Lei Complementar 132, de 2009), a autorizar a defesa
e orientao dos interesses e direitos de todas as categorias de
hipossuficientes, o que inclui o cidado hipossuficiente, o grupo
vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social,
cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios,
transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia.

Aludida justificativa, que visa a assentar a legitimidade da
Defensoria Pblica para a propositura do Mandado de Segurana
Coletivo em defesa do grupo vulnervel de pessoas e da
coletividade, perpassa pelos fundamentos do Estado Democrtico,
alm dos contornos histricos e legais da assistncia jurdica
integral e da Defensoria Pblica, a formatar a base da prestao
do servio jurdico assistencial deferido pelo Estado populao
mais vulnervel do segmento social por uma instituio pblica
criada justamente com essa finalidade.

No se descura, outrossim, para a necessidade de uma
173
anlise interpretativa da norma jacente no art. 5., LXX, da

Constituio Federal e do art. 21 da Lei 12.016, de 2009, luz
daqueles postulados constitucionais e a finalidade de assentar

as premissas institucionais de atuao da Defensoria Pblica
em favor de todas as categorias de hipossuficientes. Igualmente,
prope-se a releitura da rubrica necessitado no jargo jurdiconacional diante da evoluo do direito e do surgimento de
interesses transindividuais dos cidados hipossuficientes, o que
redunda, por si s, na premncia de dotar a Defensoria Pblica
de instrumentos jurisdicionais aptos a sustentar a tutela coletiva
daqueles interesses.

Para tanto, discute-se o uso desse instrumento processual
coletivo e o propsito da incluso da Defensoria Pblica como
legitimado ativo para o Mandado de Segurana Coletivo consoante
Proposta de Emenda Constituio nmero 74, de 2007, em
trmite no Senado Federal.

Essas consideraes, alm de perpassarem pelo tecido
jurdico-constitucional, tambm representam a evoluo por
que tem cruzado o direito, o qual procura dotar os cidados
vulnerveis de novos mecanismos de representatividade. E,
como se ver ao final, essa questo traz baila a quebra de toda
uma cultura jurdica at ento amparada na aplicao mecnica
das regras jurdicas que sempre descurou para a possibilidade
de uma postura ativa da sociedade, atravs de rgo prprio,
notadamente a Defensoria Pblica, na busca dos seus direitos
constitucionalmente assegurados e do efetivo acesso justia.
174

De nada adiantaria a mera titularidade de direitos se
ao cidado vulnervel e coletivamente considerado no fosse
garantida representatividade adequada quando da reivindicao
dessas pretenses. De nada adiantaria, tampouco, deferir
Defensoria Pblica a representatividade para a defesa e orientao
dos necessitados, se no arm-la de mecanismos aptos
reivindicao processual de direitos individuais e transindividuais
de todas as categorias de hipossuficientes.
2 ACESSO JUSTIA E A CIDADANIA ATIVA

Voltada modificao de uma cultura poltica e jurdica
nacional, at ento liberal e positivista, a Constituio Federal de
1988 imps o ativismo social e jurdico, de modo que no deve
surpreender a mobilizao da sociedade pela concretizao de
direitos individuais ou coletivos e, por conseguinte, realizar a
premissa do Estado Democrtico e de Direito.

O cidado est exigindo direitos em nmeros cada vez
maiores, no apenas para causas rotineiras, mas tambm para
reivindicar direitos novos, no tradicionais, seja como autor ou
como ru.131

Vive-se, hoje, a alterao de paradigmas. A movimentao
proativa de uma sociedade em amadurecimento, quanto aos
seus direitos, tem demandado respostas imediatas do Estado,
a desestabilizar o antigo estado jurdico-cultural. Radicalismos
131
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 47.
175
desse movimento devem ser entendidos como produto de

transformao de uma nova ordem jurdica.

Na concluso de Gisele Cittadino:
Uma cidadania ativa no pode, portanto, supor

a ausncia de uma vinculao normativa
entre o Estado de Direito e democracia. Ao
contrrio, quando os cidados veem a si
prprios no apenas como os destinatrios,
mas tambm como os autores do seu direito,
eles se reconhecem como membros livres e
iguais de uma comunidade jurdica.132

Por conseguinte, a realizao dos direitos corresponde ao
incremento democrtico-social dado pela Constituio Federal
e est diretamente relacionada transformao do acesso
justia, ou seja, renovao de um sistema pelo qual as pessoas
efetivamente reivindicam seus direitos ou resolvem seus litgios.

Acesso Justia requisito bsico, portanto, de todo um
sistema jurdico moderno que garanta direitos e proclame a sua
efetividade. Logo, esse movimento, cujo foco est em concretizar a
Constituio atravs da valorao de seus compromissos sociais,
no deve encontrar barreiras na forma de reivindicao desses
direitos, notadamente a falta de mecanismos de assistncia
jurdica ou a carncia de representao adequada, sob pena
132
CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicial e Democracia. Revista da
Faculdade de Direito de Campos, 2004, p. 110.
176
de minar a evoluo do processo democrtico e o exerccio de

cidadania.

A ilao decorre da lio de Mauro Cappelletti e Bryant
Garth133, os quais assentam as trs ondas renovatrias para a
resoluo do problema de acesso justia, assim sintetizadas:
a) primeira onda renovatria: Assistncia Judiciria
para os pobres;
b) segunda onda: representao jurdica para os
interesses difusos e;
c) terceira onda: relacionada ao enfoque de acesso
justia ou modo de ser do processo.
Dos mesmos autores anota-se que:

No surpreendente, portanto, que o direito ao
acesso efetivo justia tenha ganho particular
ateno na medida em que as reformas do welfare
state tm procurado armar os indivduos de
novos direitos substantivos em sua qualidade de
consumidores, locatrios, empregados e, mesmo,
cidados. De fato, o direito ao acesso efetivo tem
sido progressivamente, reconhecido como sendo de
importncia capital entre os novos direitos individuais
e sociais, uma vez que a titularidade de direitos
destituda de sentido, na ausncia de mecanismos
para sua efetiva reivindicao.134

A histria, por sua vez, revela uma sucesso de sistemas
de assistncia jurdica gratuita para garantir a efetividade dos
direitos, dentre os quais cito: - sistema judicare: a assistncia
133
134
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. Cit., p.31.

Idem, Ibidem, p.11.
177
estabelecida como um direito para todas as pessoas que se

enquadrem nos termos da lei e prestada por advogado pago pelo
Estado. Esse sistema confia aos assistidos a tarefa de reconhecer

as causas e procurar auxlio; no encoraja, nem permite que o
profissional o auxilie a compreender seus direitos e identificar
as reas em que se podem valer de remdios jurdicos. Auxilia
apenas a identificao de problemas familiares aos assistidos;135
- representao por advogado particular indicado e remunerados
pelo Estado: a assistncia outorgada a advogados particulares
remunerados pelo Estado, que prestam um servio tipicamente
pblico, em prol de parcela hipossuficiente da populao. Esse
sistema compromete a assistncia prestada, j que vincula o
patrono causa com vis paternalista. bem possvel que os
indivduos sejam ignorados ou recebam ajuda de segunda
classe;136 - representao por Defensor Pblico: a assistncia
judiciria estabelecida como um direito e custeado pelo Estado
em sua integralidade. Trata-se de um misto do sistema judicare,
mas prestado por servidores especialistas do prprio Estado. O
indivduo tratado como objeto da prestao jurisdicional e criada
uma categoria de profissionais hbeis para atuar por aqueles
que no suportam os encargos judicirios. No privilegia apenas
disputas individuais, pois identifica os interesses e problemas da
comunidade, inclusive aportando solues transindividuais. Esse
sistema comprometido com o aporte pblico, de modo que a
restrio de recursos e o nmero reduzido de representantes
135
136
178
Idem, Ibidem, p.38.

Idem, Ibidem, p.41.
prejudica a prestao da assistncia buscada pelo cidado, ento

sujeito a instabilidades da poltica pblica.

Esse ltimo sistema de assistncia bastante simtrico
quele proposto por Mauro Cappelletti e Bryant Garth, quando
assentam que a instituio do advogado pblico melhor
representaria os interesses que, at agora, tm sido descuidados.
Isso por que:
H um desequilbrio na advocacia, que em muitos

casos s pode ser corrigido por advogados pagos
pelo governo, para defender os interesses no
representados dos consumidores, do meio ambiente,
dos idosos e de outros interesses no organizados.
preciso que um advogado pblico fale por
esses interesses se pretendermos que eles sejam
ouvidos.137

Essa mesma proposta unifica uma soluo quando da
representao judiciria dos interesses coletivos, para dar azo
segunda onda renovatria do Acesso Justia.

Sem embargo da possibilidade de impulso individual, a
resoluo de questes coletivas apresenta-se, na atualidade,
como melhor resposta aos direitos de massa, via tutela difusa ou
coletiva, o que, de certo modo, diante de sua fora transindividual,
traveste o carter regulatrio da medida judicial buscada.
137
Idem, ibidem, p.54.
179

Essa tutela difusa ou coletiva ento representada
processualmente pela Lei da Ao Popular (Lei 4.717, de 1965),
pela Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347, de 1985), pelo Cdigo

de Defesa do Consumidor (Lei 8.078, de 1990), pelo Mandado de
Segurana (Lei 12.016, de 07 de agosto de 2009, e inciso LXX
do art. 5 da Constituio Federal de 1988), - a despeito de no
vincular diretamente um grupo especfico da sociedade, edita um
padro de conduta para guiar um comportamento futuro.138

Questes de poltica judiciria, ento aliada possibilidade
de exploso da litigiosidade, favorecem o encaminhamento dos
conflitos via tutela coletiva de direitos. Do mesmo modo, como
adverte Alusio Gonalves de Castro Mendes, essas aes
coletivas implicam:
(a) ampliao do acesso justia, de modo que os
interesses da coletividade, como meio ambiente, no
fiquem relegados ao esquecimento; ou que causas
de valor individual menos significantes, mas que
reunidas representam vultosas quantias, como os
direitos dos consumidores, possam ser apreciadas
pelo Judicirio; () (d) que as aes coletivas
possam ser instrumento efetivo para o equilbrio das
partes no processo, atenuando as desigualdades e
combatendo as injustias em todos os nossos pases
ibero-americanos.139

Nesse
nterim,
as
tutelas
coletivas,
especialmente
138
COMPARATO, Fbio Konder. Novas Funes Judiciais No Estado Moderno.
Revista dos Tribunais, v. 614, n. 1, p. 14-22, 1986.
139
LUCON, Paulo Henrique dos Santos (Coord.). Tutela coletiva: vinte anos da
Lei da Ao Civil Pblica e do Fundo de Defesa de Direitos Difusos. Quinze anos do Cdigo de
Defesa do Consumidor. So Paulo: Atlas, 2006, p. 46-47.
180
representadas no cenrio nacional pela utilizao, em escala, das

Aes Civis Pblicas, trazem nsito ao instrumento processual
a ampliao do acesso justia; logo, expresso da cidadania

ativa.

Essa questo, at ento sem espao na concepo
tradicional de processo civil, segundo Mauro Cappelletti e Bryant
Garth, est se fundindo com uma concepo social, coletiva.
Apenas tal transformao poder assegurar a realizao dos
direitos pblicos relativos a interesses difusos. E concluem
ainda que, entre outras coisas, ns aprendemos, agora, que
esses novos direitos frequentemente exigem novos mecanismos
procedimentais que os tornem exequveis.140

Em face disso, as tutelas coletivas surgem como propostas
hbeis a dar vazo a esse movimento ativo amparado no ideal
de efetivao dos novos direitos, agora disposio das pessoas
que antes os desconheciam e, assim, no os reclamavam diante
de empecilhos das demandas individuais.

Mesmo assim, direitos que envolvem grupos de pessoas
vulnerveis demandam uma representatividade adequada141 para
agir no benefcio da coletividade, a exigir uma ao governamental
positiva atravs de instituies que melhor representem aqueles
interesses.

A institucionalizao especfica do servio pblico de
assistncia judiciria, a cargo de rgo pblico, notadamente a
140
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. Cit., p.49-51, 69.
141
Idem, Ibidem, p.50.
181
Defensoria Pblica, especializado em conduzir problemas e gerir

reivindicaes de interesses individuais e coletivos, no apenas
dos pobres, mas do indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis,

contra litigantes organizados, ratifica, sob o plio do Estado, a
realizao do Estado Democrtico, ante a defesa dos direitos
revindicveis pelos cidados, garantindo o efetivo acesso
justia.
3 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Defensoria Pblica inseriu-se na Constituio Federal
de 1988 junto ao captulo IV, das Funes Essenciais Justia.
Do mesmo modo que o Ministrio Pblico (Seo I), a Advocacia
Pblica (Seo II) e a Advocacia (Seo III), a Defensoria Pblica
constitui instituio que contribui para o regular funcionamento da
Justia.

Conforme dita o art. 134 da Constituio Federal: A
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
Logo, o constituinte originrio deferiu grau de relevncia
Defensoria Pblica tendo-a, semelhana do Ministrio Pblico,
instituio fundamental Justia e, ainda, essencial funo
jurisdicional do Estado.
182

Cumpre observar que a Constituio de 1988, ao organizar
o Poder Estatal, no se limitou, como o fizeram as anteriores,
s descentralizaes tradicionais entre os complexos orgnicos

denominados de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder
Judicirio, instituindo um quarto complexo orgnico que, embora
no conformando um quarto Poder, recebeu a seu cargo a funo
essencial de provedoria da justia perante todos os demais
Poderes de Estado.142

Desse modo, o texto constitucional assentou o mnus
pblico histrico a ser exercido pela Defensoria Pblica,
notadamente a assistncia jurdica, dando azo ao dever do Estado
em prestar orientao jurdica e a defesa daqueles cujos recursos
so insuficientes para afastar obstculos inerentes proteo de
direitos.

Consoante dita Ana Rita V. Albuquerque:

Frise-se que a instituio da Defensoria Pblica ao
receber a atribuio constitucional de instituio
essencial funo jurisdicional do Estado, no
desempenha funo auxiliar no sentido orgnico,
mas sim que sua funo essencial no sentido
de ser to imprescindvel existncia do Estado
Democrtico de Direito quanto qualquer das demais
do ttulo IV, e por isso a expresso constitucional se
refere a todos os Poderes do Estado, enquanto diga
respeito realizao do valor da Justia por qualquer
deles143
142
NETO, Diogo Figueiredo Moreira. A Defensoria Pblica na Construo do
Estado de Justia. Revista da Defensoria Pblica, n. 7. Rio de Janeiro, 1995, p.22.
143
ALBUQUERQUE, Ana Rita V.. Acesso Justia: Defensoria Pblica e a
Assistncia Jurdica Gratuita (alguns obstculos). Revista de Direito da Defensoria Pblica do
Rio de Janeiro, n. 16, ano 12, Rio de Janeiro, 2000, p.19.
183

Veja-se que a Defensoria Pblica exerce uma funo
estatal que decorre do art. 5, LXXIV, da Constituio Federal de
1988; portanto, o dever de prestar a assistncia judiciria integral
e gratuita ser exercida em todos os graus, do que decorre a
orientao jurdica (judiciria ou extrajudiciria).

Nesse ponto, conforme asseverou Ada Pellegrini Grinover:

O art. 134 da CF no coloca limites s atribuies
da Defensoria Pblica. O legislador constitucional
no usou o termo exclusivamente, como fez, por
exemplo, quando atribuiu ao Ministrio Pblico a
funo institucional de promover, privativamente, a
ao penal pblica, na forma da lei (art. 129, I). Desse
modo, as atribuies da Defensoria Pblica podem
ser ampliadas por lei, como, alis, j ocorreu com o
exerccio da curadoria especial, mesmo em relao a
pessoas no economicamente necessitados, e no
sua tarefa exclusiva.144

Essas concluses derivam da prpria formao do Estado
Liberal consolidada pela Revoluo Francesa de 1789. A garantia
de defesa passou a incorporar em definitivo os direitos essenciais
do cidado, com fundamento bsico no Estado145, motivo pelo qual
o art. 134 da Constituio Federal de 1988 confere Defensoria
Pblica a funo tpica de defesa e proteo de direitos dos
necessitados, cuja legitimao judicial e extrajudicial ampla visa a
144
GRINOVER, Ada Pellegrini. Legitimidade da Defensoria Pblica para ao
civil pblica. Revista de Processo 165. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2008, p.307.
145
GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. Lumen
Juris: Rio de Janeiro, 2001, p.7.
184
garantir a efetividade da proteo.146

evidncia, as premissas escorreitas no art. 134 da
Constituio Federal de 1988 expressam as primeiras linhas
para dar efetividade ao Estado Democrtico e de Direito, ante a
existncia de um rgo pblico cuja atribuio cinge-se defesa
lato sensu dos interesses e direitos dos necessitados.

Consoante adverte Paulo Galliez:

() a Defensoria Pblica se impe como instituio
essencial do Estado de Direito, a fim de enfrentar o
desenvolvimento desigual entre as classes sociais,
valendo a advertncia de Octvio Ianni de que
o desenvolvimento desigual e combinado no
uma teoria do acaso, mas um modo particular de
funcionamento das leis do capitalismo nas sociedades
atrasadas e dependentes.147

Por essas razes, a legitimao constitucional deferida
pelo Estado Defensoria Pblica constitui a essncia do mandato
processual, diferentemente do mandado privado firmado
advocacia privada para o qual imprescindvel a participao
individual do outorgante. Denota-se, de plano, que a funo
da Defensoria Pblica diversa daquela desempenhada pela
Advocacia.

Segue essa premissa o artigo 44, inciso XI Lei Complementar
146
Essa situao, por sinal, representa incongruncias, pois leva a Unio Federal,
por um lado, deferir a autonomia funcional e administrativa e iniciativa de proposta oramentria
Defensoria Pblica Estadual; de outro, nada referir quanto Defensoria Pblica da Unio,
ento vinculada ao Ministrio da Justia.
147
GALLIEZ, Paulo. Op. Cit., p.9.
185
80/94, o qual dita que prerrogativa do membro da Defensoria

Pblica da Unio representar a parte, em feito administrativo
ou judicial, independentemente de mandato, ressalvados os

casos para os quais a lei exija poderes especiais. A legislao
complementar assenta o mnus pblico para a orientao jurdica
e defesa dos interesses (coletivos e individuais) dos cidados
necessitados independentemente de mandato.

No surpreende tenha o constituinte autorizado
Defensoria Pblica a orientao dos necessitados quanto anlise
de pretenses e possibilidade efetiva de preveno realizao
de litgios, de modo a favorecer a administrao da justia. E um
dos grandes benefcios que isto acarreta justamente desafogar
o aparelho judicirio, evitando a propositura de inmeras aes
judiciais, por meio da celebrao de acordos firmados sob a
interveno do Defensor Pblico, depois de esclarecidas as
partes de seus direitos e deveres e das provveis consequncias
da demanda judicial.148

Na mesma medida, o acompanhamento jurdico, seja no
mbito individual ou coletivo, ratifica a participao efetiva da
Defensoria Pblica como funo jurisdicional do Estado, j que
atua como instrumento efetivo a realizao de uma resposta
social queles que comumentemente deixam de recorre ao
Poder Judicirio em face da sua complexidade. de fundamental
importncia o acompanhamento, sem desconsiderar, portanto,
148
OLIVEIRA, Maria Beatriz Bogado Bastos de. A Defensoria Pblica como
garantia de acesso justia. Revista da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, n.16, ano 12:
Rio de Janeiro, 2000, p.343.
186
a imprescindibilidade de orientao para prevenir litgios e

encaminhar problemas149, autorizando, finalmente, a participao
democrtica do cidado atravs da Defensoria Pblica.

A atividade consultiva realizada pela Defensoria Pblica
apresenta um carter preventivo e colima a evitar a injuricidade
decorrente da ecloso ou da permanncia de qualquer agresso
ordem jurdica, seja em razo de ao, seja de omisso verificada
em mbito pblico ou privado. Por outro lado, a atividade
postulatria consiste na provocao da atuao de qualquer
dos poderes do Estado, em especial o Judicirio, com vistas
correo de injuricidades.150

Segundo dita Maria Beatriz Bogado Bastos de Oliveira:

Assim, est claro que as funes da Defensoria
Pblica no se limitam assistncia judicial
(representao do assistido em juzo), mas, como j
era entendido desde o advento da nossa Lei Maior,
tambm, engloba a assistncia jurdica integral, o
que obviamente alarga de maneira notvel o mbito
da assistncia, que tambm passou a compreender,
alm da defesa judicial, o aconselhamento, a
consultoria, a informao jurdica e a assistncia aos
carentes em matria de atos jurdicos extrajudiciais
().151
possvel, diante disso, depreender a orientao jurdica
149
TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p.51.
150
JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pbica e o Princpio da Justia Social.
Florianpolis, Juru: 2005, p.82.
151
OLIVEIRA, Maria Beatriz Bogado Bastos de. Op. Cit., p.342.
187
integral sob o plio da atribuio da Defensoria Pblica, o que

compreende atuao nas esferas judicial e extrajudicial, nos
mesmos moldes do art.179 da Constituio Estadual do Rio de
Janeiro:
Art. 179 - A Defensoria Pblica instituio essencial

funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como
expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica integral e
gratuita, a postulao e a defesa, em todos os graus
e instncias, judicial e extrajudicialmente, dos direitos
e interesses individuais e coletivos dos necessitados,
na forma da lei.

Por conseguinte, esse mago de funes e atribuies
democrticas est diretamente relacionado defesa da ordem
jurdica e social, bem como do regime democrtico do Estado
de Direito e dos interesses sociais, dentre esses, individuais e
coletivos.
4 A ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL

E O NECESSITADO

A sociedade civil sempre aceitou o fato de muitas pessoas
necessitadas no recorrem ao Poder Judicirio, pois, por se tratar
de algo dispendioso, nem todos teriam condies econmicofinanceiras para contratar um advogado e suportar o custo de uma
demanda.152 Trata-se, em verdade, de uma falcia, pois justificaria
152
188
TORRES, Jasson Ayres. Op. Cit. p.50-51.
uma omisso estatal com base na ausncia de suporte financeiro,

como se o Direito Justia tivesse de depender exclusivamente
das possibilidades econmicas de cada um.

evidncia, dever do Estado garantir a todos o Direito
Justia. Trata-se de um direito fundamental que exsurge da leitura
do art. 5 da Constituio Federal de 1988, notadamente do caput
(liberdade) e incisos XXXV, LIII, LIV, LV, LVII, LXXIV, LXXVIII, dentre
outros. Da leitura desse aparato constitucional, tem-se, ademais,
que o acesso justia ser pleno se o Estado garantir a paridade
de armas entre os contendores; logo, a busca da realizao de
um direito constitucionalmente garantido perpassa pelo equilbrio
da relao jurdica processual e pela representao adequada da
parte em lide.

Consoante adverte Araken de Assis:

natural que, evitando tornar a garantia judiciria
intil maioria da populao, e ao menos para os
desprovidos de fortuna e recurso, a ordem jurdica
estabelea mecanismos de apoio e socorro aos
menos favorecidos. Antes de colocar os necessitados
em situao material de igualdade, no processo,
urge fornecer-lhes meios mnimos para ingressar
na Justia, sem embargo da ulterior necessidade de
recurso e armas tcnicas, promovendo o equilbrio
concreto.153
nesse sentido que a carta constitucional de 1988 assegura
153
ASSIS, Araken de. Doutrina e Prtica do Processo Civil Contemporneo.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.75.
189
a assistncia jurdica integral, conforme previsto no art.5., LXXIV,

verbis: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos.

A norma constitucional traz nsito o resultado de um
ciclo tendente a reverter a viso estritamente econmica para
o processo, uma vez que resume a evoluo dos institutos da
assistncia judiciria e da gratuidade de justia como mecanismos
de defesa e orientao em prol do cidado necessitado.

Mais ampla que a assistncia judiciria, que envolve a
prestao de servios de assessoria jurdica e defesa judicial,
e mais abrangente que a gratuidade de justia, a qual isenta
o beneficirio do pagamento de custas e taxas judicirias, a
Assistncia Jurdica Integral envolve uma gama maior de garantias
a serem prestadas pelo Estado, inclusive extrajudicirias, cujo
mote est em assegurar o equilbrio das relaes jurdicas, a
paridade de armas, garantindo o pleno acesso do hipossuficiente

ao Judicirio e o exerccio de seus direitos constitucionais. A
relao entre essas dimenses de assistncia (assistncia jurdica
integral, assistncia judiciria, justia gratuita) est diretamente
relacionada ao dever de o Estado democratizar o acesso justia
e dar tratamento isonmico aos cidados.

Consoante adverte Barbosa Moreira:

A grande novidade trazida pela Carta de 1988 consiste
em que, para ambas as ordens de providncias, o
campo de atuao j no se delimita em funo do
atributo judicirio, mas passa a compreender tudo
190
que seja jurdico. A mudana do adjetivo qualificador

da assistncia, reforada pelo acrscimo do
integral, importa notvel ampliao do universo que
se quer cobrir. Os necessitados fazem jus agora
dispensa de pagamentos e prestao de servios
no apenas na esfera judicial, mas em todo o campo
dos atos jurdicos.154

Para tanto, o Estado, inicialmente, abriu mo de parcela de
recursos financeiros provenientes de custas de taxas judicirias.
Instituiu o benefcio da justia gratuita, isentando de pagamento o
cidado que no detenha recursos para fazer frente a um processo
judicial. Posteriormente, criou ncleos de Assistncia Judiciria e
a Defensoria Pblica para prestarem servios jurdicos gratuitos,
concedendo, assim, a assistncia judiciria gratuita em favor
daquele que no tivesse condies de custear o pagamento dos
encargos com advogado.

Logo, o Estado deferiu ao cidado vulnervel mecanismos
para garantir o acesso judicirio integral, amparado em institutos de

origem comuns, assimtricos155, mas complementares, tendentes
a remover ou atenuar os obstculos habitualmente encontrados
pelas pessoas vulnerveis para garantir o Direito ao Acesso
Justia.
154
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 205.
155
A diferenciao entre assistncia judiciria e justia gratuita foi acolhida pela
doutrina de Pontes de Miranda, segundo o qual: Assistncia Judiciria e benefcio da justia
gratuita no so a mesma coisa. O benefcio da justia gratuita direito dispensa provisria
de despesas, exercvel em relao jurdica processual, perante o juiz que promete a prestao
jurisdicional. instituto de direito pr-processual. A Assistncia Judiciria organizao estatal,
ou paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria das despesas, a indicao de
advogado. instituto de direito administrativo (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil - de 1939 - Tomo I, p. 460. Apud Assistncia Judiciria: Sua Gnese, Sua
Histria e a Funo Protetiva do Estado. Humberto Pea de Moraes e Jos Fontenelle Teixeira
da Silva. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1984, p.93-94).
191

A prestao dessa assistncia integral, por sua vez, restou
inicialmente cunhada, segundo art. 113, n. 32 da Constituio
Federal de 1934 e art. 141, 35, da Constituio Federal de 1946,

em prol dos cidados ditos necessitados, figura presumidamente
desprovida de armas para o embate equilibrado no processo.

Mas os textos constitucionais de ento156 no definiram
o que seria necessitado. Somente com o advento do art. 68 do
Cdigo de Processo Civil de 1939 pode-se aferir, na letra da lei, o
titular do benefcio da assistncia jurdica, qual seja, a parte que
no estiver em condies de pagar as custas do processo, sem
prejuzo do sustento prprio ou da famlia.

A conceituao de necessitado, no mbito de um estatuto
processual, dirige a assistncia jurdica para dentro do processo,
na mesma medida em que delimita a extenso do benefcio
e da assistncia, nada referindo quanto s necessidades
extrajudicirias relacionadas defesa de direitos.

Disso pouco destoou posteriormente a Lei 1.060/50, haja
vista que, no art. 2, entendeu tratar-se de necessitado, para
o benefcio da justia gratuita, os nacionais ou estrangeiros
residentes no pas, cuja situao econmica no lhes permitiria
pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem
prejuzo do sustento prprio ou da famlia.

O acrscimo, por seu turno, deu-se quanto referncia
156
O mesmo, diga-se, quanto s normas do art. 150, 32, da Constituio Federal de 1967
e art. 153 da Emenda Constitucional 1/1969.
192
iseno de pagamento dos honorrios advocatcios, fortalecendo

a dispensabilidade de encargos para o processo, alm de
regulamentar a assistncia em uma legislao prpria. Assim,
no surpreende a inexistncia de alteraes substanciais nos
textos ordinrios e constitucionais que se sucederam, mantendo
a titularidade do benefcio em favor do cidado objeto da Lei
1.060/50, que ainda vige.

Portanto, a redao dada pelo inciso LXXIV do art. 5 da
Constituio Federal de 1988 inova quando acolhe a evoluo
das dimenses de assistncia jurdica e compromete o Estado
com a assistncia jurdica integral e gratuita em favor do cidado
que comprovar insuficincia de recursos, qual seja, o necessitado,
segundo o texto recepcionado da Lei 1.060/50157.

Por outro lado, a Constituio Cidad deu nova roupagem ao
titular dessa assistncia, abandonando a expresso necessitado,
at ento referida nas Constituies Federais anteriores, para

adotar um fator de referncia (insuficincia de recursos) para
qualificar a pessoa hipossuficiente objeto da assistncia jurdica
integral, sem se descurar, porm, para a definio acolhida pela
Lei 1.060/50.

Dvidas, por outro lado, cingem-se necessidade de
demonstrao documental ou no da falta de recursos para o fim
de enquadrar-se como sujeito necessitado e titular da assistncia
judiciria, situao alis responsvel por deturpar a titularidade
157
STJ, Resp 710.624-SP, 4 Turma, relator Jorge Scartezzini, DJ 29/08/2005.
193
do benefcio, at ento focada, pelos termos da lei, em favor do

cidado hipossuficiente para o processo, e no apenas pessoa
economicamente pobre ou miservel.158

Esse vis, ademais, no subverte a leitura do artigo 2.,
da Lei n. 1.060/50, cujo mote sempre esteve dirigido em prol
do necessitado para o processo e no necessariamente para o
assistido carente e humilde.

Nada obstante, a mera indicao da carncia de recursos
para o processo ou insuficincia financeira sempre foi a regra;
demonstrar documentalmente a necessidade, a exceo.

Sob o auspcio do Cdigo de Processo Civil de 1939, o
candidato ao benefcio da Justia Gratuita deveria mencionar, na
petio, o rendimento ou vencimentos que percebia e os seus
encargos pessoais e de famlia (art. 72), sendo punida a declarao
falsa. De outro giro, caso o pedido de assistncia fosse formulado
no curso da lide, suspendia-se o feito, podendo o juiz, vista das

circunstncias, conceder, de plano, a iseno, oportunidade em que
a petio era autuada em apartado, apensando-se os respectivos
autos aos da causa principal, instaurando-se um incidente (art.
73). Neste ltimo caso, a solicitao seria apresentada ao juiz
competente para a causa, com o atestado de pobreza expedido,
independentemente de selos ou emolumentos, pelo servio de
158
Mister ater-se ao entendimento esposado pela Ministra Ftima Nancy Andrighi do
Superior Tribunal de Justia, que, nos Autos do Recurso Especial 555.111/RJ, firmou que o
conceito jurdico de necessitado, contido no pargrafo nico do artigo 2., da Lei n. 1.060/50,
mais amplo do que o de pobre ou miservel, no estando vinculado a determinado limite de
valor de renda mensal ou de patrimnio e, sim, impossibilidade de pagamento das despesas
processuais sem prejuzo do prprio sustento ou da famlia.
194
assistncia social, onde houvesse, ou pela autoridade policial do

distrito ou circunscrio em que residisse o solicitante (art. 74).

Nesse mesmo sentido laborou a redao original do art.
4 da Lei 1.060/50, at ulterior modificao pela Lei 7.510/1986,
a qual afastou a necessidade de indicao dos rendimentos do
requerente, autorizando a simples afirmao, na prpria petio
inicial, de que a parte no estaria em condies de pagar as
custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo
prprio ou de sua famlia. Como alhures, a impugnao do direito
assistncia judiciria dada em autos apartados (2, com
redao dada pela Lei n 7.510/1986), valendo como prova da
necessidade a apresentao da carteira de trabalho e previdncia
social ( 3, includo pela Lei n 6.654, de 1979).

Ademais, a lgica da desnecessidade da demonstrao
documental da hipossuficincia para o processo, pelos termos
da Lei 1.060/50, decorre do prprio Direito Justia. Como

mencionado anteriormente, a garantia de dirigir-se ao Poder
Judicirio de forma plena no est condicionada capacidade
econmica do cidado, tampouco decorre de suas posses, pois
dever do Estado assegurar a todos o livre Acesso Justia.

Dessa feita, a assistncia que dimana da Lei 1.060/50 visa
a assegurar ao indivduo uma prerrogativa que lhe inerente
pelo fato de ser cidado. Ocorre que a leitura desmedida do
texto de 1950 pode levar a entender que, de regra, o acesso
justia oneroso, quando, em verdade, aquele que se julgar sem
195
recursos para o exerccio desse direito dever solicitar ao Estado

a dispensa de encargos para poder acessar justia. O mesmo
diga-se quanto necessidade de prover o cidado de armas

tcnicas para o processo, o que se d hoje atravs da Defensoria
Pblica, evitando-se desequilbrios que a insuficincia de recursos
poderia repercutir na resoluo da pretenso jurdica (judicial ou
extrajudicial).

Veja-se que o Estado assumiu o dever de prestar a jurisdio
e, com isso, incorporou o nus de atender o seu cidado, de modo
que aqueles que dispem de recursos para sustentar os encargos
do processo e custear advogado, o faro como forma de justia
social e compensao histrica. Nesse sentido refere Rogrio
Tucci:
(...) ideal seria a plena gratuidade das atividades

pblicas, pois o pagamento por tais servios, na
verdade, j representa um duplo encargo, haja vista
o adimplemento obrigatrio dos tributos. No entanto,
como esse estgio ainda se mostra longe de ser
atingido, outra alternativa no resta seno consolidar
a citada iseno para aqueles que no dispem de
suficientes recursos e que se sintam lesados em
seus direitos.159

Disso decorre que a mera afirmao presume o necessitado,
garante a assistncia jurdica integral e gratuita (art. 5, LXXIV) e
o acesso justia.
159
TUCCI, Rogrio. Apud, ROBOREDO, Carlos Eduardo Freira. A Defensoria
Pblica e a Requisio Gratuita dos Servios Cartorrios Extrajudiciais. Revista de Direito da
Defensoria Pblica. Rio de Janeiro. 1992, n.6, p.145/161.
196

No obstante, essa questo (desnecessidade de
demonstrao da necessidade) ainda demanda embates no
cenrio jurdico, haja vista existirem entendimentos jurisprudenciais

e doutrinrios que defendem a necessidade da comprovao
documental da necessidade, muito embora partam de pressuposto
falso como visto alhures.

Equivocam-se, ainda, aqueles que preferem o deferimento
de assistncia jurdica integral, to somente, em prol da pessoa
pobre160 ou miservel, pois, alm de pronunciar menos do que diz
a legislao especfica, corrompe uma garantia constitucional que
visa salvaguardar os cidados que encontram obstculos para
prover as despesas de processos relacionados defesa de seus
direitos.

Ademais, consoante adverte Barbosa Moreira:

Nada faz crer que o legislador constituinte, ao
elaborar um diploma profundamente marcado pela
preocupao com o social, haja querido dar marchaa-r em processo evolutivo como o de que se cuida.
De qualquer maneira, a supor-se que a lei houvesse
concedido um plus aos necessitados, nem por isso
se teria de concluir por sua incompatibilidade com a
Constituio, que no estaria sendo contrariada, como
seria, por exemplo, se a lei negasse a assistncia,
em alguns casos, apesar da comprovao.161
160
Arthur Mendes Lobo entende que o instituto da gratuidade de justia garantiria
to s o acesso ao judicirio aos cidados e pessoas jurdicas que estivessem, respectivamente,
em situao de pobreza e em risco de insolvncia, o que demandaria a comprovao documental
da necessidade (LOBO, Arthur Mendes, Aspectos polmicos da assistncia judiciria gratuita.
Revista de Processo 161, ano 33. Revista dos Tribunais, julho/2008, p.245).
161
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 206.
197

nesse contexto que se insere o Estado, que se obriga,
atravs da atuao da Defensoria Pblica, a prestar a assistncia
jurdica integral e gratuita em favor do cidado, cuja insuficincia

de recursos no lhe permita pagar as custas do processo e os
honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da
famlia.

Assim, o verdadeiro alcance da expresso assistncia
jurdica integral e gratuita, deferida pela Constituio Federal, d
ao cidado mais que o benefcio de gratuidade previsto na Lei
1.060/50.162

Faz-se mister reverter a crena de que a Assistncia Jurdica
uma caridade oficial, um favor pblico ou uma condescendncia
do Estado, j que o direito igualdade no se reduz ao texto legal
e nem pode ser concebido como um favor legal, mas, sim, como
expresso do processo de libertao humana, sendo oponvel ao
prprio Estado.163

Tem-se, portanto, um dever de assistncia jurdica, integral
e gratuita reservada Defensoria Pblica, em prol do necessitado
custeada e fornecida pelo Estado (art. 3.- A, II, e 5 do art. 4.,
ambos da Lei Complementar 80/1964, com redao dada pela Lei
Complementar 132, de 2009) para o fim de franquear o acesso
justia luz do art. 5, LXXIV, e art. 134 da Constituio Federal
de 1988.
162
ALVES, Cleber Francisco; e PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia
em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2004, p.107.
163
ALBUQUERQUE, Ana Rita V. Op. Cit., p.20.
198

Enfim, a prestao gratuita dos servios jurdicos
aos necessitados atravs da Defensoria Pblica uma das
garantias reconhecidas efetividade dos princpios ou normas
constitucionais de acesso justia e de igualdade entre as partes,
constituindo-se, pois, em um direito subjetivo do cidado.164
5 OS NECESSITADOS NO PLANO COLETIVO

Nas linhas j lanadas, observou-se a viso tradicional da
rubrica necessitado no cenrio jurdico nacional, ento objeto da
garantia constitucional da assistncia jurdica integral.
Essa viso clssica, por seu turno, no tolhe a viso
macro da proteo que visa o Estado a assegurar quando da sua
aplicao tutela de direitos ou interesses difusos e coletivos, de
modo a conferir nova roupagem ao conceito, por intermdio de
uma releitura aberta e flexvel, que propicie a adequada proteo
dos interesses transindividuais.
Os textos constitucionais anteriores Constituio Federal
de 1988 no definiram o que seria necessitado, tendo, de outro
lado, o art. 68 do CPC de 1939 dado os primeiros sinais do titular
do beneficirio da assistncia jurdica.

Essa viso individualizada do conflito influenciou os
estatutos processuais que se seguiram, apartada da dimenso
transindividual afervel a partir da litigiosidade de massa e dos
164
Idem, Ibidem, p.19.
199
direitos metaindividuais e individuais homogneos, ento objeto

da Ao Civil Pblica, do Cdigo de Defesa do Consumidor e da
Ao Popular.

Nesse passo, natural o rumo inicialmente acolhido pela
legislao nacional, notadamente atravs da Lei 1.060/50, a qual
dirige a extenso da assistncia defesa de direitos e pretenses
exclusivamente individuais.
Essa, alis, a nota do art. 2 da Lei 1.060/50, quando
delimita a figura de necessitado, para o benefcio da Justia
Gratuita, como sendo os nacionais ou estrangeiros residentes no
pas, cuja situao econmica no lhes permita pagar as custas do
processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento
prprio ou da famlia.

Ainda em vigor, a Lei 1.060/50 guarda silogismo bastante
diverso daquele aferido pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio

Federal de 1988, o qual, muito embora possibilite a meno direta
quela legislao, no sentido de dar complementaridade sua
garantia, conferiu amplitude assistncia, haja vista no delimitar
em seu texto o titular da garantia de assistncia jurdica integral.

Logo, a Constituio Federal de 1988, alm de acolher a
evoluo das dimenses de assistncia jurdica do Estado, quando
se compromete com a assistncia jurdica integral e gratuita em
favor do cidado necessitado, segundo o texto recepcionado da
Lei 1.060/50, possibilita o redimensionamento da cobertura e da
abrangncia daquela garantia, de modo a estender a proteo
200
aos direitos individuais e coletivos dos necessitados.

Nesse sentido, a rubrica necessitado dada pela Lei
1.060/50 , e a prescrio aos que comprovarem insuficincia de
recursos informada pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio
Federal de 1988 compreende um microssistema de proteo
integral, cujo alcance no se limita garantia de direitos individuais,
mas tambm abarca a proteo de direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos em favor de todos aqueles socialmente
vulnerveis.

Essas circunstncias tm por objeto realizar o acesso
justia, o que se revela, hodiernamente, atravs da assistncia
jurdica integral, de modo que a leitura do termo necessitado
abrange, no ponto, no apenas a pessoa fsica economicamente
fragilizada, mas, tambm, aqueles necessitados no plano coletivo,
ento considerada a vulnerabilidade de defesa de direitos
transindividuais e a fragilidade organizacional na defesa das
pretenses coletivas.

certo que existem necessitados no plano econmico, mas
tambm existem necessitados do ponto de vista organizacional.
Consoante adverte Ada Pellegrini Grinover:
Ou seja, todos aqueles que so socialmente

vulnerveis: os consumidores, os usurios de
servios pblicos, os usurios de planos de sade,
os que queiram implementar ou contestar polticas
pblicas, como as atinentes sade, moradia, ao
201
saneamento bsico, ao meio ambiente etc.165

A questo, evidncia, segundo a mesma autora, est
vinculada prpria estruturao da sociedade de massa.
Identificvel uma nova categoria de hipossuficientes, qual seja,
a dos carentes organizacionais, ligada vulnerabilidade das
pessoas em face das relaes scio-jurdicas existentes na
sociedade contempornea.166

Em face desse postulado, a exegese do inciso LXXIV
do art. 5 da Constituio Federal abrange o grupo ou uma
coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural
ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor
obstculos e limitaes ao pleno Acesso Justia. A Constituio
Federal traz nsita a leitura suso mencionado, haja vista no caber
ao Estado indagar se h ricos ou pobres, mas garantir a defesa
dos necessitados no plano individual, bem como na dimenso
coletiva, no sendo crvel deixar-se margem do direito a defesa
de leses transindividuais que afetam a coletividade mesmo que
no individualmente identificveis.

Outrossim, a necessidade coletiva, nessas aes coletivas,
resulta do prprio objeto da demanda, bastando que haja indcios
de que parte ou boa parte dos assistidos sejam necessitados.167
165
GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.308.
166
GRINOVER, Ada Pellegrini. Acesso Justia e o Cdigo de Defesa do
Consumidor. O processo em evoluo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1996, p.116-117.
167
202

Rodolfo Camargo Mancuso segue esse mesmo postulado
quando afirma que o conceito de necessitado no pode, em pleno
sculo XXI, prender-se a mesma leitura reducionista da era da Lei
1.060/50, cujo texto reporta-se a uma poca e sociedade distante
da realidade atual. Verbis:
Necessitado, por sua vez, no pode mais ser

compreendido unicamente como o hipossuficiente
econmico. Esta viso mope, obsoleta, baseada
na ordem constitucional anterior e no modelo
praticado pela advocacia, absolutamente imprprio
para a Defensoria Pblica.168

No se diga que essa adequao imprescindvel da
comprovao da hipossuficincia. evidncia, a necessidade
coletiva o prprio objeto da pretenso coletiva, de modo que no
seria pertinente exigir-se demonstrao cabal da necessidade de
recursos, sob pena, inclusive, de vetar o Acesso Justia dessa
parcela da populao.

A medida, alis, demanda da realizao do pleno acesso
justia e meio de tutela de direitos de uma potencial massa de
necessitados, cujas pretenses transindividuais, prejudicadas ou
oriundas de relaes massificadas, deixariam de ser resguardadas
coletivamente pelo Estado, caso excludas do conceito de
necessitado e da abrangncia da assistncia jurdica integral.
168
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ministrio Pblico e Defensoria Pblica
na preveno dos mega-conflitos. Revista de Processo 164: So Paulo, Revista dos Tribunais,
2008, p.162.
203

A necessidade de criao de instrumentos para tutela
de um nmero maior de pessoas no destoa da necessidade
de reinterpretao ou releitura de institutos j concebidos pela

legislao, situao recrudescida pelo fato de tratar-se de normas
que criam direitos e sintetizam garantias.

Assim sendo, a tnica da assistncia jurdica integral e do
necessitado no se subsume viso individualista. A evoluo
da sociedade e suas relaes interpessoais, atualmente, exigem
do aplicador do direito ater-se existncia da viso macro da
assistncia jurdica integral e gratuita, abarcando a proteo
de bens e direitos coletivos, notadamente, o meio ambiente, as
relaes de consumo, as relaes econmicas etc., em favor do
necessitado, ento considerado tanto na sua dimenso individual
como coletiva.

Importa concluir que necessitado, objeto da assistncia
jurdica integral, no so apenas os economicamente pobres,

mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica e que podem
emergir em nossas rpidas transformaes sociais.169

o que se observa da anlise do anteprojeto do Cdigo
Brasileiro de Processos Coletivos do Instituto Brasileiro de Direito
Processual, notadamente o art. 20, que trata da legitimao para
a ao coletiva ativa quando refere no inciso IV, que:
Art.
20.
Legitimao.
So
legitimados
concorrentemente ao coletiva ativa: (...)
169
GRINOVER, Ada Pelegrini. Novas tendncias do direito processual. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1990, p.247.
204
IV a Defensoria Pblica, para a defesa dos interesses

ou direitos difusos e coletivos, quando a coletividade
ou os membros do grupo, categoria ou classe forem
necessitados do ponto de vista organizacional, e
dos individuais homogneos, quando os membros
do grupo, categoria ou classe forem, ao menos em
parte, hipossuficientes;

No surpreende a preocupao ditada pelo anteprojeto
para ratificar a figura da hipossuficincia coletiva, representada
pelos necessitados do ponto de vista organizacional e/ou
presumidamente hipossuficientes. Nesse sentido insere-se a
tnica do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. Garantese a proteo individual e coletiva dos hipossuficientes, assim
considerados aqueles que apresentam notria vulnerabilidade
jurdica para o processo.

Em voga, ademais, a imputao da representatividade
dos interesses desses necessitados pela Defensoria Pblica, a

denotar a legitimidade adequada dos interesses dessa parcela do
grupo, categoria ou classe de pessoas a figurar como interessados
na relao jurdica processual coletiva.

Sob esse aspecto, a assistncia jurdica integral
consubstancia os necessitados do ponto de vista organizacional
e/ou presumidamente hipossuficientes, cuja orientao jurdica
de massa e defesa coletivizada, em todos os graus, incumbe
Defensoria Pblica, nos termos do art. 134 da Constituio
Federal.
205
6 A LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA O

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Diante do grau de relevncia atribudo Defensoria Pblica
pelo art. 134 da Constituio Federal de 1988, cumpre-lhe, como
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, o mister da
orientao jurdica e defesa dos interesses, em todos os graus,
daqueles reconhecidamente necessitados, na forma do art. 5.,
LXXIV, da CF.

Ao contrrio do que previsto para o Ministrio Pblico,
pelo art. 129 da Constituio Federal de 1988, aludida Carta
no delimitou as funes institucionais da Defensoria Pblica,
tampouco estabeleceu expressamente as hipteses de atuao,
de modo que a sua legitimao pode ser ampliada por lei170 e/
ou derivar da legitimao constitucional ventilada no art. 134 da
Carta.
Logo, uma situao de fato, amparada na necessidade de
defesa, em concreto, dos interesses ou direitos individuais, difusos
e coletivos dos necessitados, por si, defere a situao legitimante
apta a motivar a atuao da Defensoria Pblica, ante o suporte
constitucional. A ideia de situao legitimante surge a partir de
direitos e/ou interesses jurdicos lesionados ou ameaados de
leso, considerando a representatividade adequada queles que
possam empreender a defesa do interesse jurdico tutelado.
Nesse contexto insere-se a legitimidade da Defensoria
170
206
Pblica (art. 134 da Constituio Federal), cujo mote est em

garantir a defesa jurisdicional, em todos os graus, dos necessitados
(art. 5, LXXIV) e a efetivao do seu Acesso Justia (art. 5,
XXXV, CF/1988).
A Constituio Federal, no ponto, no delimita a legitimidade

da Defensoria Pblica tutela individual dos necessitados; ao
contrrio, revela o mbito e objeto de atuao, cujos contornos
constitucionais autorizam a adoo de uma postura ativa diante
de direitos e interesses individuais e coletivos, amparados em
uma situao legitimante defesa dessas tutelas.
As recentes inovaes legislativas, notadamente o art. 21
da Lei 12.016, de 2009,171 muito embora no tenham includo a
Defensoria Pblica no seu quadro de legitimados para o Mandado
de Segurana Coletivo, no obstam a legitimao j deferida pelo
texto constitucional de 1988, pois, evidncia, muito embora
represente uma evoluo significativa da Lei do Mandado de
Segurana, nada mais fez do que ratificar a previso j escorreita
no art. 5., LXX, alneas a e b, da Constituio Federal.
Obviamente, o reconhecimento legislativo da legitimidade

das Defensorias Pblicas para a propositura do Mandado de
Segurana Coletivo representaria medida imprescindvel
171
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos
relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados,
na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
207
solidificao de uma postura institucional que decorre da defesa

da ordem social.
Nada obstante, essa leitura, eminentemente legiferante, no
restringe a premissa constitucional, to somente, para autorizar a
atuao ativa da Defensoria Pblica calcada exclusivamente em
prvia e expressa autorizao.
Veja-se que o texto constitucional no delimitou os
contornos de atuao jurisdicional da Defensoria Pblica; em
verdade, outorgou a legitimao diante da ocorrncia de uma
situao legitimante.
Assim sendo, mesmo persistindo a omisso na Lei
12.016, de 2009, e sua sintonia ao art. 5., LXX, alneas a e b, da
Constituio Federal, tal no representa, por si s, a denegao
da admissibilidade da ao pelo rgo ante sua legitimao
constitucional.
Veja-se, ademais, que o direito moderno, de matriz

constitucional e processual, vem apontando na direo do Acesso
Justia e da instrumentalidade do processo.
Eventual limitao legitimao da Defensoria Pblica, ante
questes estritamente legislativas, implica flagrante retrocesso ao
servio jurisdicional e afronta direta Constituio Federal que,
ante a outorga da legitimao constitucional Defensoria Pblica,
visou a impulsionar o acesso qualificado dos necessitados ao
Poder Judicirio, a representatividade adequada e a reduo
208
quantitativa de demandas.
Assim sendo, a denegao da legitimidade constitucional
da Defensoria Pblica para a o Mandado de Segurana Coletivo
equivaleria denegao absoluta da justia.
Em face dessas consideraes, a situao legitimante,
embora, como regra geral, esteja associada titularidade do direito
material, pode ser norteada tambm por outros critrios.172 Isso
porque responder interesses coletivos com base em esquemas de
processo civil clssico, criados para resolver tutelas individuais,
no seria bastante para a resoluo da litigiosidade de massa.
Consoante adverte Ada Pellegrini Grinover:
Mas a tendncia sem dvida no sentido da
abertura dos esquemas da legitimao a amplos
segmentos da sociedade e a seus representantes:
a pessoa fsica, as formaes sociais, os entes
pblicos vocacionados para a defesa dos direitos
transindividuais, outros entes pblicos a quem
compete a tutela dos mais diversos bens referveis
qualidade de vida incluindo as pessoas jurdicas de
direito coletivo. (...) Mais uma vez reportamo-nos
lio de Mauro Cappelletti, que considerou insuficiente
para a efetiva tutela dos direitos transindividuais
a escolha de um nico legitimado (pessoa fsica,
associaes, Ministrio Pblico, agncias pblicas)
e que j indicava, com base nas experincias ento
existentes, a via mais eficaz, como sendo a de
soluzioni composte, articolate, flessibili, sempre sob
o controle de rgos pblicos.173
172
MENDES, Alusio Gonalves de Castro. O acesso Justia e as condies da ao.
Revisto de Processo 174, ano 34. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2009, p.334.
173
GRINOVER, Ada Pellegrini. Aes coletivas nos pases da civil Law. Revista de
Processo 157. Revista dos Tribunais, 2008, p.154.
209
evidncia, a legitimao dada pela Constituio Federal

Defensoria Pblica remete representao adequada (afervel,
via de regra, para o caso, ante critrios de relevncia social174) do
interesse a ser tutelado. As premissas democrticos albergadas no
art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5., da Constituio
Federal de 1988, asseguram o Acesso Justia qualificado em
favor dos necessitados por via de representao de pertinncia
atuao institucional, uma vez violado um direito difuso, coletivo
ou individual homogneo.
Consoante adverte Luiz Guilherme Marinoni:
(...) a extenso da legitimao para agir no mbito
da ao popular, da ao de inconstitucionalidade e
das aes coletivas est inextrincavelmente ligada
intensidade da participao popular, atravs
da jurisdio, no poder estatal. A relao se d,
portanto, entre legitimidade de agir e democracia
participativa.175
Por sua vez, Nelson Nery Jr., quando trata do Cdigo de

Defesa do Consumidor assinala:
A regra ordinria do Direito Processual, de que
se devem interpretar restritivamente os casos
de legitimao extraordinria e de substituio
processual, evidncia no pode ser aplicada na
tratativa processual dos direitos e interesses difusos
e coletivos.176
174
Idem, Ibidem.
175
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil: o acesso justia e os
institutos fundamentais do direito processual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p.122.
176
NERY JR., Nelson. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos
210
Sendo certo que a Constituio Federal prev diversas

formas de defesa de garantias, no se mostra democrtico excluirse a participao da Defensoria Pblica da utilizao do Mandado
de Segurana Coletivo e, por conseguinte, a participao popular
atravs de aludido instrumento.
Essa questo, em verdade, transborda a legitimao
constitucional dada pela Constituio Federal, pelos termos do
art. 134 e 5., XLLIV, j que tambm diz respeito opo que fez
o Estado Brasileiro pela democracia participativa, e o Mandado de
Segurana Coletivo instrumento de acesso justia.
Nesse ponto advertem Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio
Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco:
Por outro lado, preciso reconhecer que o regime
de substituio processual conferido ao mandado de
segurana para a tutela coletiva de direito lquido e
certo deu novas dimenses ao writ, transformando-o
em verdadeira ao coletiva. Por isso, ao mandado
de segurana coletivo sero aplicadas tambm as
normas relativas s aes coletivas.177
Nesse nterim, o constituinte dirigiu o Mandado de Segurana

Coletivo correo da ilegalidade de autoridade pblica, nas
mos da sociedade civil, em uma postura de fortalecimento da
autores do anteprojeto, 7. edio, Ada Pellegrini Grinover et al., Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 956.
177
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; e BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. Ed.. So Paulo: Saraiva, 2008, p.536.
211
participao democrtica e da educao para a cidadania.178

Seguindo-se essa premissa, como a legitimao
constitucional confiada Defensoria Pblica est ligada sua
finalidade essencial, poder ela (a Defensoria Pblica) ajuizar
qualquer ao para tutela de interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos que tenham repercusso em interesses
tutelados, do que se colhe a legitimidade para o Mandado de
Segurana Coletivo, ante a conjugao dos arts. 134 e 5., LXXIV,
da Constituio Federal, luz, ainda, do vis impingido pelas
alteraes dadas ao art. 4. da Lei Complementar 80, de 1994,
pela Lei Complementar 132, de 2009.179
Trata-se, evidncia, de um microssistema acolhido pelo
legislador, em especial no inciso VII de aludido artigo, para dotar
a Defensoria Pblica de todos os instrumentos processuais e
espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos
178
DIDIER JR., Fredie (organizador); et alli. Aes Constitucionais. Mandado de Segurana
Coletivo. 4. ed..Salvador: JusPodium, 2009, p.195.
179
Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: (...) VII
promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela
dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder
beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de
2009). VIII exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais
homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio
Federal; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). IX impetrar habeas corpus,
mandado de injuno, habeas data e mandado de segurana ou qualquer outra ao em defesa
das funes institucionais e prerrogativas de seus rgos de execuo; (Redao dada pela Lei
Complementar n 132, de 2009). X promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais
dos necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais
e ambientais, sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada
e efetiva tutela; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). XI exercer a defesa
dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora
de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros
grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado; (Redao dada pela Lei
Complementar n 132, de 2009).
212
direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando

o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas
hipossuficientes, de forma a deferir a necessidade de releitura do

art. 5. LXX, no mbito do sistema Constitucional de 1988 e do art.
21 da Lei 12.016/2009.
Paradigma desse postulado est no fato de que, mesmo
antes da edio da Lei 11.488/2007, que deferiu legitimidade da
Defensoria Pblica da Unio para a Ao Civil Pblica, a Defensoria
Pblica j vinha ajuizando demandas coletivas com substrato, tanto
no art. 82, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor em combinao
com o art. 21 da Lei da Ao Civil Pblica, quanto diante de uma
situao legitimante decorrente da representatividade adequada
dada pela Constituio Federal Defensoria Pblica na defesa
dos interesses coletivos dos necessitados. O Poder Judicirio
reconheceu a legitimidade da Defensoria Pblica mesmo
inexistindo previso legislativa na Lei da Ao Civil Pblica, o

que bastante para expressar que a atuao institucional da
Defensoria Pblica, na defesa de interesses coletivos, teve por
substrato uma situao legitimante garantidora da ampliao do
acesso justia de parcela vulnervel da populao. , ainda,
reflexo da efetividade das normas constitucionais.180
A necessidade de aferir a legitimidade da Defensoria Pblica
para a gama de tutelas coletivas encontra, pois, corolrio lgico
na ruptura de um modelo individualista-liberalista-normativo, para
autorizar, definitivamente, a legitimidade da Defensoria Pblica
180
GRINOVER, Ada Pelegrini. Op. Cit., 2008, p. 315.
213
para propor as aes coletivas em favor de outras tutelas cuja

repercusso coletiva no derivaria estritamente de disposio
legal.
Trata-se, portanto, de faceta da assistncia jurdica integral

albergada pelo inciso LXXIV do art. 5. da Constituio Federal
de 1988, sob abrigo da Defensoria Pblica, ante os termos do art.
134 da mesma Carta Constitucional.
Parte-se, pois, de uma interpretao sistemtica e teleolgica
de normas diversas do ordenamento jurdico, constitucional e
infraconstitucional, princpios e regras, para autorizar a defesa da
tutela dos necessitados no plano coletivo pela Defensoria Pblica.
Essa vertente interpretativa tem na Constituio Federal a fora
normativa prpria para dar vazo referncia anterior, a despeito
de qualquer previso regulamentar. Trata-se, nas palavras de J.J.
Gomes Canotilho, da aplicao direta de normas constitucionais
de direito, liberdades e garantias:
Aplicabilidade directa significa, desde logo, nesta sede

direitos, liberdades e garantias a rejeio da ideia
criacionista conducente ao desprezo dos direitos
fundamentais enquanto no forem positivados a nvel
legal. Neste sentido, escreveu sugestivamente um
autor (K. Krger) que, na poca actual, se assistia
deslocao da doutrina dos direitos fundamentais
dentro da reserva de lei para a doutrina da reserva
de lei dentro dos direitos fundamentais.
Logo, conclui o constitucionalista:
214
Aplicao directa no significa apenas que

os direitos, liberdades e garantias se aplicam
independentemente da interveno legislativa (cfr.
arts.17. e 18./1). Significa tambm que eles valem
directamente contra a lei, quando esta estabelece
restries em desconformidade com a constituio
(cfr. CRP, art.18./3).181
Em se tratando de garantia constitucional, a conjugao do

art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e
alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), com o art.
134, caput, e o art. 5., XXLIV, da Constituio Federal constituem
direitos imediatamente aplicveis e vinculam diretamente os
Tribunais e a Administrao Pblica.
Canotilho arrola os princpios de como realizar essa
interpretao constitucional: - Princpio da unidade da Constituio:
com ele se quer significar que a Constituio deve ser interpretada
de forma a evitar contradies. Da que o intrprete deva sempre

considerar as normas constitucionais no como normas isoladas
e dispersas, mas sim como preceitos integrados num sistema
interno unitrio de normas e princpios; - Princpio do efeito
integrador: significa que, na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de
vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da
unidade poltica. Conduz a soluo pluralisticamente integradora; Princpio da mxima efetividade (da eficincia): a uma norma deve
181
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra
Portugal: Livraria Almedina, 1997, p.1142.
215
ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. um princpio

operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais;
- Princpio da fora normativa da Constituio: na soluo dos

problemas jurdico-constitucionais deve-se dar prevalncia
aos pontos de vista que, tendo em conta os pressupostos da
constituio (normativa), contribuem para uma eficcia plena da
lei fundamental. Consequentemente, deve-se dar primazia s
solues hermenuticas que, compreendendo a historicidade das
estruturas constitucionais, possibilitam a actualizao normativa,
garantido a sua eficcia e permanncia.182
Essa lgica interpretativa corrobora a legitimao da
Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo,
necessidade de tutela dos direitos dos vulnerveis coletivos
e indivisibilidade dos interesses de grupos de necessitados
desprovidos de recursos organizacionais, ante a fora normativa
dos arts. 134 e 5., inciso XXLVI, da Constituio Federal, a

autorizar a propositura de pleito coletivo (direitos difusos, coletivos
e individuais homogneos), de toda espcie, e em todos os
graus de jurisdio.
No surpreende a anotao dada ao art. 42 do captulo
IV do Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos
quando trata do Mandado de Segurana Coletivo, verbis:
Art. 42. Legitimao ativa O mandado de segurana
coletivo pode ser impetrado por:
I Ministrio Pblico;
182
216
Idem, Ibidem, p.1186-1189.
II Defensoria Pblica;
III partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
IV entidade sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados,
dispensada a autorizao assemblar.
Segue esse vis a Proposta de Emenda Constituio

nmero 74, de 2007, e respectivas emendas, atualmente em
trmite no Senado Federal, que acrescenta as alneas c e d ao
inciso LXX da Constituio Federal, a fim de legitimar a Defensoria
Pblica, juntamente com o Ministrio Pblico, para a impetrao
do Mandado de Segurana Coletivo. Consoante adverte o Parecer
1.400, de 2009, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania,
sobre a proposta de Emenda Constituio 74, de 2007, estender
a legitimidade para a impetrao do Mandado de Segurana
Coletivo Defensoria Pblica defere-lhe meio processual para
atingir as finalidades acometidas pelo texto constitucional, alm
de racionalizar a prestao jurisdicional.183
Manifesta est a ampliao da legitimao para o mandamus
coletivo para abranger no somente a Defensoria Pblica, mas
tambm o Ministrio Pblico.184 Nesse ponto, mister a premissa
183
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.
asp?t=64993&tp=1>. Acesso em: 12 de abril de 2012.
184
Sob esse aspecto, calham os mesmos questionamentos relativos Defensoria Pblica
no que pertine legitimidade do Ministrio Pblico para a impetrao do Mandado de Segurana
Coletivo somado ao fato de competir-lhe a tutela de direitos coletivos lato sensu, consoante
ventila o art. 129, inciso III, da Constituio Federal.
217
adotada pela doutrina de Cassio Scarpinella Bueno quando

assenta a legitimidade do Ministrio Pblico para o Mandado de
Segurana Coletivo, in verbis:
O silncio do art. 21, caput, da Lei n 12.016/2009 no

afasta a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para
a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo.
Ela, embora no seja prevista expressamente pelo
inciso LXX do art. 5. da Constituio Federal, decorre
imediatamente das finalidades institucionais daquele
rgo tais quais definidas pelos arts. 127 e 129, III,
da mesma Carta e, infraconstitucionalmente, pelo
art. 6., VI, da Lei Complementar n 75/1993, para o
Ministrio Pblico da Unio, e no art. 32, I, da Lei n
8.625/1993, para o Ministrio Pblico dos Estados.185
Portanto, nada obsta que seja ampliada a legitimao para

o Mandado de Segurana Coletivo, haja vista que o catlogo de
direitos, liberdades e garantias estatudo pela Constituio Federal
no se limita relao do art. 5., como prescreve a norma do seu

pargrafo segundo186, quando anota que os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados.
Seria, evidncia, mera ampliao legal do bloco de
constitucionalidade, haja vista que a Constituio Federal atribui
Defensoria Pblica pertinncia para pleitear judicialmente uma
postura ativa em favor daqueles interesses e, por conseguinte, em
benefcio da democracia participativa e do pleno acesso justia.
185
BUENO, Cassio Scarpinella. A Nova Lei do Mandado de Segurana. So
Paulo: Saraiva, 2009, p.127.
186
DIDIER JR., Fredie (organizador); et alli. Op. Cit., p.171.
218
A contrrio sensu, sujeitos indeterminados, necessitados

organizacionais e vulnerveis de toda espcie ficariam desatendidos
face ao no acatamento da legitimidade propugnada, em nome

de um interpretao formalista e impeditiva da contemplao de
pleito que visa a realizao material de uma pretenso.187
Percebe-se claramente a oportunidade perdida pelo
legislador nacional quando preferiu, com o advento da Lei
12.016/2009, adotar posio contida e reducionista quanto
legitimao para o Mandado de Segurana Coletivo, alm
de limitar sobremaneira a instrumentalidade do Mandado de
Segurana Coletivo para a defesa de direito lquido e certo ligado
a interesses ou direitos difusos.
Assim sendo, restringir a legitimidade da Defensoria Pblica
na defesa dos direitos ou interesses transindividuais atravs
do instrumento do Mandado de Segurana Coletivo parece
inconcebvel em um sistema jurdico que prima pela democracia
participativa.
evidncia, a regra inserida pelo art. 4., VII, VIII, IX, X

e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela
Lei Complementar 132, de 2009), conjugada aos arts. 134 e 5.,
inciso XXLVI, da Constituio Federal consagram a legitimidade
da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo
em favor da defesa de interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos de grupo de pessoas ento necessitadas sob o ponto
187
CARNAZ, Daniele Regina Marchi Nagai; et alli. Op. Cit., p.292.
219
de vista organizacional, e que abarca a necessidade de tutela

dos vulnerveis coletivos e da indivisibilidade dos interesses de
grupos de necessitados desprovidos de recursos organizacionais.
7 CONCLUSO

As linhas at aqui traadas denotam a preocupao do
Estado em armar juridicamente os cidados por meio de uma
instituio pblica apta a garantir a representatividade adequada
de seus direitos individuais e coletivos. A garantia decorre do
primado democrtico que emana da histria republicana, e,
tambm, do desenvolvimento de uma conscincia cidad atravs
da qual aos cidados garantida a participao igualitria no
processo jurisdicional.

Isso porque a mera titularidade de direitos destituda
de sentido. Dotar os indivduos de mecanismos jurdicos de

reivindicao de direitos, sob o plio do Estado, sinnimo de
realizao do Estado Democrtico e efetiva-se atravs do acesso
igualitrio justia.

Acesso justo ordem judiciria d-se garantida a adequada
representatividade dos direitos atravs da prestao de um servio
pblico de assistncia judiciria e gratuita, por meio de rgo
pblico institucionalizado e especializado em conduzir problemas
e gerir reivindicaes de interesses individuais e coletivos, no
apenas dos pobres, mas de indivduo ou grupos de pessoas
vulnerveis, contra litigantes organizados.
220

Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 atribuiu
Defensoria Pblica predicados essenciais realizao daqueles
postulados, notadamente a orientao e defesa dos interesses,

em todos os graus, daqueles reconhecidamente necessitados, na
forma do art. 134 e 5., LXXIV, da Carta Cidad.

Atentando-se para aquilo que constitucionalmente
denominou-se funo jurisdicional do Estado, a Defensoria
Pblica acolhe um mnus pblico essencial, quando d azo ao
dever do Estado em prestar a orientao jurdica integral, o que
compreende atuao na esfera judicial e extrajudicial.

Sob esse aspecto, a tnica da assistncia jurdica integral
no se subsume viso individualista, tampouco ao hipossuficiente
economicamente considerado. evidncia, a assistncia jurdica
integral dada pela Defensoria Pblica, nos termos da exegese do
art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e
alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), e do art.
134 e inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal abarcam
a necessidade individual e coletiva dos cidados proteo dos
interesses individuais e coletivos na relao jurdica processual
individual ou coletiva.

Essa questo molda os contornos jurdicos da legitimidade
da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo
na defesa de interesses e direitos de todas as categorias de
hipossuficientes, a abranger o cidado hipossuficiente, o grupo
vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social,
221
cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios,

transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia.

Enfim, a prestao desses servios jurdicos e gratuitos
pela Defensoria Pblica trata de garantias reconhecidas pelo
Estado para efetivar princpios ou normas constitucionais de
acesso justia e de igualdade entre as partes, constituindo-se,
pois, num direito subjetivo do cidado e fomento ordem jurdicosocial.

Portanto, a fora normativa da Constituio Federal defere
Defensoria Pblica legitimidade para representar adequadamente
esses interesses e direitos e demandar a tutela coletiva dos
necessitados, motivo pelo qual as recentes inovaes legislativas
(art. 21 da Lei 12.016, de 2009) no desnaturam aquele mote
constitucional.
evidncia, as premissas democrtico-constitucionais
albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXVIII do
art.5., da Constituio Federal de 1988, asseguram a propositura
do Mandado de Segurana Coletivo pela Defensoria Pblica
e, por conseguinte, o acesso qualificado justia em favor dos
necessitados por via de representao de pertinncia atuao
institucional da Defensoria Pblica, uma vez violado um direito
difuso, coletivo ou individual homogneo; logo, a atuao da
Instituio no pode ser limitada ante interpretaes e vises
de uma ordem jurdica individualistas, quando preponderante o
interesse coletivo dos necessitados, objeto da assistncia jurdica
222
integral.
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225
A ATUAO DO DEFENSOR PBLICO LUZ DA

ADMINISTRAO GERENCIAL
PBLICA DO SCULO XXI
Jlio Cesar Matias Lobo188
RESUMO
O presente opsculo pretendeu analisar a atuao do Defensor

Pblico na Administrao Gerencial do Sculo XXI, destacando
e incentivando comportamentos compatveis com os previstos
no novo modelo organizacional da Administrao Pblica a
serem adotados visando simplificao e aperfeioamento dos
princpios constitucionais da eficincia, da razovel durao
do processo e da moralidade. Este estudo apresenta-se como
um breve relato sobre o surgimento e o desenvolvimento das
Defensorias Pblicas ao longo do Estado Absolutista (sc. XVIII),
do Estado Liberal (final do sc. XIX) e do Estado Social (sc.
XX), alm da anlise de instrumentos extrajudiciais de soluo
de conflitos e da efetiva participao do Defensor Pblico nos
movimentos sociais. Verificou-se que o estudo desenvolvido no
procura a adoo plena de institutos que refletem esse modelo
188 Graduado em Direito Pela Faculdade Christus no ano de 2002. Especialista
em Direito do Trabalho e Processo Trabalhista tambm pela mesa Faculdade no ano de 2009.
Defensor Pblico do Estado do Cear desde o ano de 2008 e professor Universitrio da Faculdade
Catlica Rainha do Serto.
227
de administrao gerencial, pretendendo, na verdade, incentivar

a realizao de procedimentos mais acessveis, simples, cleres
e eficientes, buscando a superao da excessiva burocratizao
dos atuais mecanismos de soluo de conflitos e a rpida entrega
da prestao jurisdicional, que deve ser alcanada, sobretudo,
por meio do manejo adequado dos diversos instrumentos
extrajudiciais disposio do Defensor Pblico e do engajamento
nos movimentos sociais de defesa, proteo e concretizao
dos direitos humanos. No plano metodolgico, alm da leitura
doutrinria especializada, vale-se, igualmente, da jurisprudncia
a cargo dos Tribunais Superiores, que inclusive j iniciaram a
construir precedentes importantes, que sero ventilados ao longo
da exposio, visando, adredemente, a realar os elementos
fundamentais do trabalho.
Palavras-chave: Administrao Gerencial. Defensorias Pblicas.
Eficincia. Atuao extrajudicial. Movimentos sociais.
1 INTRODUO
Assegura a Constituio Federal de 1988, no seu
art.134, que a Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo
5, LXXIV.
Ora, sendo o acesso justia um direito fundamental,
j que dele dependem todos os direitos, quando mitigados ou
violados, e a Defensoria Pblica uma instituio essencial
tutela desses direitos, no se pode imaginar a realizao plena
da cidadania sem a existncia de uma instituio presente,
plena, estruturada e independente. Apesar disso, a criao das
228
Defensorias Pblicas pelos Estados Membros da Federao

Brasileira s ocorreu, efetivamente, a partir do estado social do
sculo XX, o que tem dificultado sobremaneira o acesso justia,

sobretudo o acesso da populao carente.
Com a demora na instituio das Defensorias
Pblicas, a materializao do direito da populao carente fica
substancialmente mitigada, e os que conseguem ingressar com
o provimento jurisdicional reclamam da demora na soluo da
pendenga, da falta de agilidade e da no adoo de tcnicas e
comportamentos voltados soluo rpida e efetiva dos casos
submetidos apreciao judicial.
Nessa entoada, a problemtica da pesquisa reside
justamente em investigar os comportamentos funcionais a serem
adotados pelo Defensor Pblico para tentar solucionar os conflitos
sociais no menor espao de tempo e, quando possvel, resolv-los
sem a atuao formal do Poder Judicirio, atravs dos instrumentos

extrajudiciais e da efetiva participao nos movimentos sociais de
proteo e concretizao dos direitos humanos, especialmente
os direitos fundamentais de segunda gerao, que dependem da
atuao positiva estatal para sua concretizao.
Demonstrar-se-, pois, que a soluo dos conflitos
sociais no est circunscrita ao modelo clssico, e sim que
passa pela atuao funcional desburocratizada, pela adoo
de mecanismos extramuros e pela necessria participao e
engajamentos em movimentos sociais e populares.
229
O presente estudo no se prope adoo plena dos

diversos institutos que refletem esse modelo de administrao
gerencial189, inspirada especialmente na concepo neoliberal de

poltica econmica e no esvaziamento de direitos fundamentais
e sociais, severamente criticada pela doutrina ptria.190 Seu foco
est na adoo de tcnicas extramuros de resoluo de conflitos
por meio da utilizao de diversos instrumentos alternativos que
vo desde os no judiciais de tutela de direitos at a tomada
de decises acessveis, simples e eficientes, que encurtem ao
mximo a soluo do conflito.
Adota-se como mtodo a deduo do direito positivo,
lido luz da doutrina sobre o tema, que, se certa estar ainda em
construo, possui ntida natureza constitucional-civil.
O trabalho ser desenvolvido em sete tpicos. Os trs
primeiros tratam do desenvolvimento do acesso justia ao longo

dos sculos XVIII a XX. O quinto tpico cuida, especificamente,
do novo modelo de administrao gerencial do sculo XXI, com
foco na desburocratizao estatal e na busca de resultados. Dito
tpico orientou a construo do tpico seguinte, o qual procurou
desenvolver novos modelos de comportamentos funcionais,
especialmente na seara extramuros, que devem ser desenvolvidos
pelo Defensor Pblico na soluo de casos submetidos sua
189
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva,
2011. p. 32.
190
BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial: a
derrubada da Constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado Institucional. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004. p 139.
230
anlise, visando simplificao, aperfeioamento e celeridade na

entrega da prestao jurisdicional. O tpico stimo complementa
a ideia central do presente trabalho, ao cuidar da contribuio dos

instrumentos extrajudiciais na rpida soluo dos conflitos e da
importncia dos movimentos sociais e populares na reduo das
desigualdades sociais e na plena efetivao dos direitos humanos
Esse raciocnio lgico-dedutivo dar, igualmente,
espao ao encontro de solues e propostas de ordem silogstica
(vale dizer: conclusiva), que sero mencionadas no final do
trabalho.
2 O ACESSO JUSTIA NO ESTADO ABSOLUTISTA

DO SCULO XVIII
Na Idade Mdia do final do sculo XVII e incio
do sculo XVIII no se encontrava ambiente propcio para o
desenvolvimento do acesso justia e, consequentemente, das
Defensorias Pblicas. Vigorava o modelo de Estado Absolutista,
estabelecendo direitos ilimitados para o administrador, a ponto
de se confundirem a pessoa do monarca com o prprio Estado,
facilmente evidenciado na parmia milenar quod principi placuit
legis habet vigorem.
A atividade administrativa do monarca no era subjacente

lei, porm justificada a partir da vontade divina, em nome da qual
se transformava em instrumento de arbtrio e opresso ilimitados.
Nessa poca, no se podia falar na existncia de sujeitos de
231
direitos em conformidade com a sua concepo atual, mas de

servos e vassalos, pois no se permitia o desenvolvimento de
quaisquer teorias que visassem ao reconhecimento de direitos
aos sditos que implicasse a limitao do poder do monarca.
Em razo dos amplos poderes de que dispunha o
prncipe, no era rara a existncia de atrocidades cometidas por
ou em seu nome, sob o pretexto de se estabelecer a boa ordem
da sociedade civil. Como destaca Maria Sylvia Zanella Di Pietro191
sobre esse perodo, era a poca das monarquias absolutas, em
que todo poder pertencia ao soberano; a sua vontade era a lei,
a que obedeciam todos os cidados, justificadamente chamados
servos ou vassalos (aqueles que se submetem vontade de
outrem).
Ora, em no existindo sujeitos de direitos, como dito, mas
servos ou vassalos sem direitos assegurados em textos escritos,
at porque vigorava o modelo de constituies costumeiras, no
se podia, evidentemente, imaginar a criao de rgos voltados
tutela de direitos individuais ou coletivos, justamente em razo do
regime opressor vigente.
Na verdade, a positivao e no a existncia, j que
so inerentes ao ser humano de direitos fundamentais como
princpios jurdico-constitucionais especiais que concretizam o
respeito dignidade da pessoa humana192 s teve incio com o
surgimento das constituies escritas do final do sculo XVIII,
191
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo:
Atlas, 2005. p. 23.
192
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 3. ed. rev.
ampl. e atual at a EC n. 52/2008. Salvador: JusPODIVM, 2009. p. 550.
232
muito embora anteriormente a essas codificaes j existissem

declaraes solenes de direitos, v.g., a Magna Charta Libertatum
de 1215, firmada entre o Rei Joo Sem Terra e os Bispos e Bares

ingleses, as Declaraes inglesas do sculo XVII, especialmente a
Petition of Rights, de 1628, firmada por Carlos I, o Habeas Corpus
Act, de 1679, assinado por Carlos II, e o Bill of Rights, de 1689.
Comentando acerca das constituies costumeiras e das
constituies escritas, Paulo Bonavides informa que a existncia
daquelas coincide, historicamente, em larga parte, com a presena
dos regimes absolutistas. Veja-se:
At os fins do sculo XVIII preponderavam as
Constituies costumeiras, sendo raras as leis
constitucionais escritas, isto , as leis postas em
documentos formais. As Constituies costumeiras
ou consuetudinrias, fundadas no costume
constitucional, cujos traos caractersticos declinamos
no captulo anterior, coincidem historicamente, em
larga parte, com a presena de regimes absolutistas.
Por essa razo lgica, no se imaginava a criao de

Defensorias Pblicas com a abrangncia que hoje lhes peculiar,
especialmente, como j salientado, nas organizaes absolutistas.
Ora, se a prpria existncia de direitos ainda estava numa fase
incipiente, que se dir da criao de uma estrutura complexa
como o caso da Defensoria Pblica.
233
3 O ACESSO JUSTIA NO ESTADO LIBERAL DO FINAL DO SCULO XIX

Com a tripartio das funes do Estado, desenvolvida
por Montesquieu, em LEsprit des lois, em 1748, e a Revoluo
Francesa de 1789, inicia-se o Estado de Direito e a especializao
das atividades nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, de
modo que a atividade administrativa passaria a ser submetida a
um regime jurdico de prerrogativas e sujeies.
Com esse modelo de Estado, ocorre a mudana brusca
de regime jurdico a que at ento se submete o administrador,
cuja conduta passa a ser regulada pelo princpio da legalidade,
representando, assim, uma garantia dos indivduos contra o
arbtrio estatal, outrora reinante na atuao desse administrador.

A ideia que ressoava era a de se compreender tais direitos como
triunfantes limites ao prprio poder estatal:
Uma das decorrncias da caracterizao de um

Estado como Estado de Direito encontra-se no
princpio da legalidade que informa as atividades
da Administrao Pblica. Na sua concepo
originria esse princpio vinculou-se separao de
poderes e ao conjunto de idias que historicamente
significaram oposio de poderes s prticas do
perodo absolutista. O conjunto dos poderes do
Estado traduzia a supremacia do poder legislativo
234
em relao ao poder executivo; mbito das atuaes,

exprimia a supremacia da lei sobre os atos e
medidas administrativas. Mediante a submisso da
Administrao lei, o poder torna-se objetivado;
obedecer Administrao era o mesmo que obedecer
lei, no vontade instvel da autoridade. Da um
sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do
poder contido nessa concepo do princpio da
legalidade administrativa.193
Frise-se, contudo, que o Estado Liberal se estruturava

como um Estado mnimo, organizado de acordo com os princpios
albergados pela Revoluo Francesa, notadamente no que
se refere liberdade, de modo que se limitava a assegurar a
proteo dos direitos individuais por intermdio da imposio de
obrigaes negativas, em razo do poder de polcia, no apenas
entre os particulares, mas tambm entre estes e o Estado.
Nesse sentido, apesar de ter a sua atuao e os fins
previstos na lei, era um Estado absentesta, mnimo, limitado
garantia da ordem pblica, da liberdade e da propriedade,
estritamente relacionado com o modelo econmico do laissez
faire, assim:
Na lgica do Estado liberal, a separao entre o Estado
e sociedade traduzia-se em garantia da liberdade
individual. O Estado deveria reduzir ao mnimo a sua
ao, para que a sociedade pudesse se desenvolver
de forma harmoniosa. Entendia-se, ento, que
sociedade e Estado eram dois universos distintos,
regidos por lgicas prprias e incomunicveis, aos
193
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 141.
235
quais correspondiam, reciprocamente, os domnios

do Direito Pblico e do Direito Privado. No mbito do
Direito Pblico, vigoravam os direitos fundamentais,
erigindo rgidos limites atuao estatal, com o
fito de proteo do indivduo, enquanto no plano
do Direito Privado, que disciplinava relaes entre
sujeitos formalmente iguais, o princpio fundamental
era o da autonomia da vontade. 194
Com isso, limitava-se a exercer o poder de polcia e a

oferecer alguns servios pblicos, tidos como essenciais para a
prpria sobrevivncia da coletividade, conforme doutrina Amlia
do Carmo Sampaio Rossi:
A indstria capitalista surge a partir do ltimo
quartel do sculo XVIII e aparece embasada
ideologicamente pelo Liberalismo. As regras que
regulavam e protegiam o antigo regime produtivo
ficaram para trs. A partir da, novas regras
baseadas no laissez-faire sero fixadas. A liberdade
de iniciativa, a livre concorrncia nos mercados e a
ascenso do individualismo marcam a hegemonia
do modelo capitalista e o nascimento de um novo
tipo de estrutura Estatal, o chamado Estado Liberal
Clssico ou Liberal Burgus. [...] No Estado liberal,
a organizao do poder poltico se far de acordo
com os princpios da razo poltica ilustrada. Nele,
podero ser vislumbradas trs grandes separaes:
a separao entre poltica e econmica, a separao
entre o Estado e a moral e a separao entre a
sociedade civil e o Estado.195
O Estado, nesse contexto, deveria reduzir ao mnimo

a sua atuao para que a sociedade pudesse desenvolver194
SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 28-29.
195
ROSSI, Amlia do Carmo Sampaio. Cooperativismo Luz dos Princpios
Constitucionais. So Paulo: Juru, 2006. p. 28-29.
236
se harmoniosamente, pois, diante da proclamao retrica da

igualdade formal de todos perante a lei, a interveno estatal seria
um obstculo ao capitalismo e ao exerccio dos direitos individuais

amplamente assegurados nas Declaraes Universais de Direitos
e nas Constituies escritas, da a razo da existncia de somente
duas atividades administrativas por ele desenvolvidas: servio
pblico e poder de polcia.
A filosofia essencialmente individualista dos direitos
impedia a criao de direitos e institutos voltados tutela de
direitos sociais, que interessassem a uma gama de pessoas e
no somente a um indivduo considerado em sua individualidade.
O equvoco estava, justamente, em se conceber a
liberdade como um direito absoluto, isolado, quando, na verdade,
trata-se de um direito que depende de outro para ser exercido,
sempre relacional, como bem sintetiza Luis Manoel Fonseca
Pires:
A liberdade inerente ao ser humano, mas o em

relao. Pois a espcie humana, porque dotada de
razo, gregria por natureza. S se pode falar
em liberdade com o outro, a liberdade sempre
relacional, implica inevitavelmente alteridade. No
isolamento, na solido do retiro, em uma vida eremita,
no h liberdade. A escolha o livre arbtrio pelo
confinamento asfixia-a, estorcega-a exausto.196
Por essa razo, a teoria dominante era a de que o acesso

justia estava plenamente satisfeito com a simples previso no
196
PIRES, Luis Manuel Fonseca. O Estado social e democrtico e o servio
pblico: um breve ensaio sobre a liberdade, igualdade e fraternidade. Belo Horizonte: Frum,
2011. p. 59.
237
dever ser, leia-se, na ordem jurdica, sem consideraes sobre

o ser, ou seja, sobre a efetiva realizao desse direito no plano
concreto. Pouco importavam as condies econmicas e sociais
de cada um para se acionar o judicirio.
O acesso justia era assegurado to somente no seu

aspecto formal, pouco importando as condies financeiras dos
indivduos para enfrentar o custo de um processo. No se garantia,
pois, o acesso justia no seu aspecto material e efetivo, como
enfatizado por Mauro Cappelletti.197
Ora, considerando-se que o Estado no tinha a
preocupao com a efetiva materializao dos direitos at ento
previstos, no se podia, obviamente, falar em Defensoria Pblica,
de cunho essencialmente social, que tem por objetivo, dentre
outros, possibilitar o acesso justia em seu aspecto formal e
material, como um direito fundamental essencial realizao dos
demais direitos.
4 ACESSO JUSTIA NO ESTADO SOCIAL DO INCIO

DO SCULO XX
Como abordado no tpico anterior, o Estado Liberal
caracterizava-se pelo excessivo absentesmo na esfera
econmica, de modo a proclamar a falsa premissa da igualdade
formal de todos perante a lei.
197
CAPPELLETTI, Mauro. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 12.
238
No demorou muito para que a realidade desmentisse

tal afirmao, a ponto de exigir-se urgente interveno estatal na
seara privada com o fim de se atenuar as atrocidades econmicas
impostas pelo regime da livre iniciativa.
Os nefastos excessos do capitalismo reprimiram

a ideia de liberdade. O Estado teve que se valer de polticas
pblicas sociais para que se evidenciasse o efetivo desfrute dos
direitos individuais por ele at ento assegurados. Nas lavras do
doutrinador Daniel Sarmento:
Apesar dos progressos que o advento dos direitos
liberais representou para a Humanidade, a realidade
mostrava a sua insuficincia para assegurar a
dignidade humana. A industrializao realizada sob
o signo do laissez faire, laissez passer, acentuara
o quadro de explorao do homem pelo homem,
problema que o Estado liberal absentesta no tinha
como resolver.198
No Estado Social se inverte a ordem dos valores, com

a substituio do laissez faire econmico pela implementao de
polticas pblicas sociais, outrora esquecidas pelo Estado Liberal.
Preocupando-se com a justia social e com a
igualdade substantiva avoca para si atividades que, sob a tica
do Estado Liberal, deveriam ser prestadas pelos particulares.
Como consequncia, impe-se uma ampliao das atividades
assumidas para atender s necessidades socais e econmicas
da coletividade. Deixa, assim, de ser apenas instrumento de
garantia dos direitos civis e polticos e passa a ser visto como
198
SARMENTO, Daniel. Op. cit. p. 31.
239
meio para a consecuo da justia social, mediante a sua atuao

de interveno e de fomento.
Suas atribuies, a partir de ento, envolvem no
apenas o exerccio do poder de polcia e a oferta de servio pblico,
mas tambm a interveno e o fomento. O prprio conceito de
servio pblico, em razo das necessidades econmicas e sociais,
sofreu substancial ampliao, como ensina Maria Sylvia Zanella
Di Pietro:
Em nome do primado do interesse pblico, inmeras
transformaes ocorreram: houve uma ampliao
das atividades econmicas assumidas pelo Estado
para atender s necessidades coletivas, com a
conseqente ampliao do prprio conceito de
servio pblico. O mesmo ocorreu com o poder de
polcia do Estado, que deixou de impor obrigaes
apenas negativas (no fazer) visando resguardar
a ordem pblica, e passou a impor obrigaes
positivas alm de ampliar o seu campo de atuao,
que passou a abranger, alm da ordem pblica,
tambm a ordem econmica e social. Surgem, no
plano constitucional, novos preceitos que revelam a
interferncia crescente do Estado na vida econmica
e no direito de propriedade; assim so as normas
que permitem a interveno do Poder Pblico no
funcionamento e na propriedade das empresas,
as que condicionam o uso da propriedade ao bemestar social, as que reservam para o Estado a
propriedade e a explorao de determinados bens,
como as minas e demais riquezas do subsolo,
as que permitem a desapropriao para a justa
distribuio da propriedade; cresce a preocupao
com os interesse difusos, como o meio ambiente e o
patrimnio histrico e artstico nacional.199
Nesse modelo de Estado, a interveno estatal

199
240
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. cit. p. 69.
materializa-se com a regulamentao e a fiscalizao de atividades

econmicas desenvolvidas pelos particulares, bem como na
atuao direta no setor econmico por intermdio da criao das

empresas pblicas e sociedades de economia mista. Na atividade
de fomento, atua no incentivo a empresas da iniciativa privada
que desenvolvam atividades de utilidade pblica.
Surgem, na continuidade, as constituies sociais do
sculo XVIII, a exemplo da Constituio mexicana de 1917, da
Constituio da Repblica de Weimar, de 1919, na Alemanha,
e da Carta del Lavoro na Itlia, no ano de 1927, cujos textos
contemplavam a previso de direitos sociais, das normas
programticas, do regime de monoplio de certos servios
pblicos.
So direitos voltados no somente aos indivduos,
mas coletividade, cujas exigncias tambm esto voltadas s
necessidades coletivas, que devem ser satisfeitas pelos governos,

comunidades e instituies.
To importante quanto os direitos de primeira
gerao (do Estado Liberal), os direitos sociais, em razo de sua
peculiaridade universal, necessitam de garantias institucionais,
de proteo especial, para, na lio de Carl Schmitt, citado por
Bonavides200, resguard-los da interveno alteradora da parte
do legislador ordinrio. Acrescenta-se, ainda, por pertinente,
que devem ser resguardados no s da atuao legiferante,
200
BONAVIDES, Paulo. Op. cit. p. 566.
241
mas, sobretudo, da excluso social provocada pela globalizao

neoliberal e da atuao refratria do Poder Executivo, tmido na
criao e aparelhamento de instituies sociais voltadas tutela,

preservao e manuteno das garantias sociais conquistadas.
No Estado Social, encontra-se campo propcio ao
surgimento e desenvolvimento das Defensorias Pblicas. Podese dizer que o prprio sucesso desse modelo social depende,
em larga escala, da existncia de instituies voltadas tutela de
direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, sendo as
Defensorias Pblicas a locomotiva dessa estrutura.
Por essa razo que, principalmente a partir da dcada
de 90201, foram institucionalizadas as Defensorias Pblicas, com
dimenso social e preocupadas no s com o acesso justia
das pessoas menos desafortunadas, mas tambm com a reduo
das desigualdades sociais e econmicas, a atuao extramuros,
a informao e conscientizao de direitos individuais, difusos
e coletivos, alm de com o seu acesso a servios pblicos
essenciais, como gua, energia, sade, educao e habitao.
Institui-se, pois, no plano constitucional (CF/88, artigo
5, inciso LXXIV), a assistncia jurdica202 e no simplesmente
201
Muito embora a institucionalizao das Defensorias Pblicas tenha se iniciado
principalmente a partir da dcada de 90, a assistncia judiciria gratuita teve incio, no Distrito
Federal, com o Decreto Federal n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897, ao prever a assistncia
judiciria para o patrocnio das causas dos pobres litigantes no cvel e criminal. Todas as
Constituies, exceto a de 1937, cuidaram da assistncia judiciria gratuita, estipulando que cabia
ao Estado criar rgos especiais para tal fim. A Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994,
organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, prescreve normas
gerais para sua organizao nos Estados e d outras providncias.
202
BARROS, Guilherme Freire de Melo. Defensoria Pblica: Lei Complementar
242
judiciria, mais ampla e que alberga atuaes dentro e fora do

Poder Judicirio, inserindo-se a Defensoria Pblica na estrutura
das funes essenciais Justia.
Na verdade, a previso constitucional do conceito de

assistncia jurdica no representa simplesmente o alargamento
formal das funes da Defensoria Pblica. Impulsiona a elaborao
de uma nova mentalidade de soluo de conflitos, em que a
atuao funcional desses profissionais deve ser desenvolvida a
partir da adoo de instrumentos no judiciais cleres e efetivos.
Os diversos instrumentos disponveis permitem um
alargamento substancial da atuao da Defensoria Pblica,
conferindo ao Defensor Pblico o status de agente poltico do
Estado203, o que o torna integrante de uma categoria mpar no rol
das funes essenciais justia (CF/88, artigo 134).
Tomando-se por base a adoo do conceito de
assistncia jurdica integral e gratuita, que implica o alargamento
substancial da atuao do Defensor Pblico, o que lhe permite atuar
dentro e fora do Poder Judicirio e angaria-lhe o status de agente
poltico, apresentar-se-o, nos tpicos seguintes, sugestes de
simplificao e aperfeioamento funcional com vistas a abreviar
n. 80/1994. 2. ed. atualizada de acordo com a LC n. 132/2009. Salvador: Juspodivm, 2010. p. 27.
203
A Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, acrescentou o
2 ao artigo 134 da CF/88, prevendo que s Defensorias Pblicas Estaduais fossem asseguradas
autonomia funcional e administrativa, a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e sua subordinao ao disposto no art. 99, 2.
Com isso, o Defensor Pblico foi alado categoria de agente poltico, com ampla autonomia
funcional. Nesse sentido, CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito administrativo. 8 ed. rev.
ampl.. e atual. Salvador: Juspodivm, 2009. p. 258.
243
a soluo de casos com a utilizao, sobretudo, de tcnicas de

simplificao do trabalho administrativo por meio da eliminao
de formalidades e exigncias que atrasam e oneram o exame da

questo jurdica.
Antes, porm, sero traadas breves consideraes
acerca da Administrao gerencial do sculo XXI. Essa abordagem
permitir enxergar o novo modelo de atuao organizacional
pautado na obteno de resultados que a globalizao tem exigido
da Administrao Pblica, principalmente do Poder Judicirio, que
h muito tempo deixou de prestar satisfatoriamente seu mister.
5 ADMINISTRAO GERENCIAL DO SCULO XXI

A administrao gerencial do sculo XXI prega
uma atuao pontual, eficiente, preocupada com o resultado
que ser melhor alcanado com a diminuio das atividades
assumidas pelo Estado, que passa a ser no mais um agente
de interveno, com atuao direta no setor econmico, e sim
um agente regulador. A atuao estatal deve ser mais reguladora,
com o redimensionamento do aparelho estatal, numa verdadeira
superao do Estado Social.
Nesses novos tempos, no mbito da Administrao
Pblica, abandona-se a administrao burocratizada em prol de
uma administrao com foco na gesto, a partir da aplicao dos
princpios do direito privado na administrao pblica, o que era
inimaginvel nos sculos XIX e XX.
244
Esse novo modelo doutrina, na verdade, a transferncia

de certas atividades, que considera indevidamente prestadas pelo
Estado, ao setor privado, muito embora, luz do Etat-Providence,

sejam efetivamente de atribuio do Estado, com o fito de
alcanar a necessria eficincia na consecuo dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, previstos no
artigo 3 da Constituio Federal de 1988.
Nessa esteira, tal doutrina econmica prega a extino
das normas programticas insertas nos textos constitucionais,
surgidas, no auge do Estado do Bem-Estar, como forma de reduzir
as desigualdades sociais e econmicas oriundas do modelo
capitalista desumano imposto no Estado Liberal, sob a premissa
de que constituem entrave para o desenvolvimento econmico e
social.
A consecuo desses fins, para a referida doutrina,
efetivar-se- com a abertura dos mercados internos, a reduo

dos gastos sociais, as privatizaes, a reforma tributria, a
flexibilizao dos direitos trabalhistas, e a adoo, em larga escala,
do regime celetista na administrao direta e indireta como um
todo, e no somente nas empresas pblicas.
A doutrina da administrao gerencial pretende trazer
para a administrao pblica os princpios do setor privado,
erigindo-a categoria de uma verdadeira empresa, com nfase
no papel do gerente, a quem compete atingir metas e resultados
de maneira mais eficiente para a administrao pblica.
245
Para que tal desiderato possa ser alcanado, torna-se

imprescindvel o esfacelamento do Estado, por meio da privatizao
das empresas estatais, a exemplo do que ocorreu com a de

telecomunicaes, a de energia eltrica e a Vale do Rio do Doce,
da criao das agncias executivas e das agncias reguladoras,
conferindo maior autonomia aos entes administrativos pblicos e
privados descentralizados, da criao de fundaes pblicas, para
a prestao de servios pblicos atpicos no essenciais, alm
da criao de entidades de natureza privada, sem fins lucrativos,
que exercem atividades de interesse social e coletivo, e por isso
recebem incentivos do Estado.
O que se defende, neste trabalho, como j salientado na
introduo da pesquisa, no a adoo das premissas essenciais
da administrao gerencial, consubstanciadas na adoo de
institutos tpicos que espelham esse modelo de administrao.
O foco da investigao outro. Concentra-se na
busca da qualidade, eficincia e agilidade na soluo dos casos
submetidos ao comando do Defensor Pblico. Investe-se na
atuao funcional clere, efetiva e prtica, com o objetivo de se
alcanar resultados expressivos no menor espao de tempo.
Busca-se, pois, apontar posturas que devem ser
seguidas, ou, pelos menos, que no devem ser adotadas, que
transbordem os limites rgidos dos processos judiciais, desapegadas
de formas e procedimentos burocrticos e ultrapassados que
no abreviam a soluo dos casos a ele confiados, muito menos
246
favorecem a soluo definitiva da pendenga.
6 NOVOS MODELOS DE COMPORTAMENTOS

FUNCIONAIS
Toda atividade que se realiza traz atrelada a si a
expectativa de alcance de um resultado satisfatrio. Nenhuma
empresa, por desejo prprio, almeja insucessos. Se eles vm,
trata-se de um acidente de percurso ou um erro estratgico.
No algo desejado. Para citar um exemplo, basta-se destacar
a postura de um universitrio. Pesquisa e estuda para alcanar
a aprovao. Seu objetivo formar-se e, para tanto, precisa
alcanar resultados, alcanar a mdia estipulada.
Com o Judicirio no diferente. Sua funo e razo
de existncia a prestao jurisdicional. No entanto, no basta
simplesmente existir e aplicar a lei ao caso concreto. Exige-se
dele algo alm disso. Exige-se uma prestao jurisdicional de
qualidade, justa, clere e efetiva, sob pena de esvaziamento de
sua prpria finalidade.
Apesar dessa advertncia, o Poder Judicirio no
consegue se desvencilhar de suas imperfeies. A entrega do
bem da vida pretendido tem demorado anos, e o descrdito da
populao nessa instncia jurisdicional tem alcanado ndices
alarmantes.
Vrios mecanismos foram criados para acelerar a
247
prestao jurisdicional204, seja por meio da mudana de ritos e

procedimentos, seja por meio da adoo de novas tcnicas no
judiciais de tutela de direitos, a exemplo da separao, divrcio,

inventrio e partilha administrativos (Lei n 11.441/2007).
Essas atitudes revelam duas faces de uma mesma
moeda: a primeira consiste em se reconhecer a morosidade
do Poder Judicirio na soluo de conflitos. A morosidade do
judicirio no uma crtica, mas uma realidade que, infelizmente,
tem demorado muito a passar, ou talvez nem passe; a segunda,
no menos importante, representa um avano no desapego de
formalidades incuas, estreis e sem nenhum sentido prtico,
como se o judicirio fosse uma panacia. O nico capaz de
resolver todos os conflitos da sociedade.
Por tudo isso, exige-se do Defensor Pblico uma
atuao diferenciada voltada obteno de resultados cleres e
eficazes, que atendam aos anseios da sociedade, cujas sugestes

de atuao e melhorias sero traadas nos tpicos seguintes.
6.1 ORIENTAES INICIAIS: ATENDIMENTO AO PBLICO E TRIAGEM
Todo incio de carreira difcil. No se conhece bem
o funcionamento da prpria instituio, a demanda da Comarca,
o pensamento e a metodologia de trabalho do Magistrado e do
membro do Ministrio Pblico, de modo que se torna necessria,
204
Para se ilustrar com poucos exemplos, basta mencionar a repercusso geral no
recurso extraordinrio e as Smulas Vinculares, dentre inmeros outros casos. O de maior destaque pode ser
apontado como a criao do Conselho Nacional de Justia, por meio da EC n 45.2004.
248
inicialmente, a tomada de algumas medidas simples, mas que

alcanam excelentes resultados.
A primeira delas consiste em prestar um atendimento
pblico de qualidade. sabido que se formam filas extensas de
pessoas na porta da Defensoria Pblica buscando atendimento e
orientao jurdica. Na maioria dos casos, esperam horas e horas
para receber apenas uma orientao ou extirpar uma dvida que
poderia ter sido tirada com uma simples conversa. Em outras
situaes, vrios assistidos desistem de esperar para conversar
com o Defensor Pblico porque precisam pegar o transporte
de volta para suas casas. Ainda por essa razo que no se
deve limitar o nmero de atendimentos, mas sim o seu incio e
o trmino, tomando-se sempre o cuidado de atender a todas as
pessoas que esto l esperando. No razovel e justo que o
assistido retorne sem atendimento, ainda mais em se tratando de
pessoas de parcos recursos financeiros.
Para se evitar esses inconvenientes, sugere-se a

realizao de uma triagem, se possvel na presena do estagirio,
para que ele possa desenvolver, a posteriori, esse atendimento.
Nessa fase preliminar, devem ser atendidas, inicialmente, as
pessoas cujos assuntos podem ser solucionados por meio da
realizao de audincia de conciliao, ofcios, requisies,
enviando-se, pelo prprio assistido ou pelo correio, a notificao/
ofcio e ou requisio de comparecimento outra parte. Como a
premissa inicial o no ajuizamento de ao, somente os casos
impossveis de obter soluo extrajudicial que devem receber o
249
ajuizamento de ao.
Atendidos os assistidos que tero seus casos
possivelmente solucionados por meio de audincia de conciliao,
passa-se ao atendimento de idosos, gestantes, pessoas com
necessidades especiais e das pessoas que residem nos distritos
e em lugares distantes, preferencialmente nessa ordem.
de bom alvitre que cada assistido seja atendido
separadamente tendo por orientao sempre a natureza e as
peculiaridades do caso. O nome de cada atendido deve constar
numa folha para que, ao final do expediente, o Defensor possa ter
a noo exata do nmero de atendidos.
Outro ponto relevante que o assistido deve ter a
preferncia da palavra. O Defensor escuta, o assistido fala, pois
em sua grande maioria a soluo do seu problema no est no
ajuizamento de ao ou na realizao de audincias, e sim, em

ter algum que o escute.
Ao responder s perguntas do assistido deve-se
procurar ser claro e utilizar palavras de fcil entendimento. O
assistido no letrado. pessoa, em regra, desprovida de
leituras. O atendimento o carto de visita do Defensor Pblico, e
uma boa orientao o alicerce de grandes resultados. Deve-se
ser parcimonioso, sereno, calmo e humilde. Deixar para externar
suas teses jurdicas na pea a ser confeccionada. O assistido
no sabe diferenciar, por exemplo, tutela antecipada de medida
cautelar. Deve-se apenas informar que ser ajuizada a ao para
250
concesso do pleito solicitado.

O Defensor Pblico deve ter o controle de todos os
ofcios e notificaes enviados, abrindo-se a respectiva pasta
com numerao de todos os atos. comum o envio de ofcio e,
meses depois, receber-se a reposta, cujo contedo faz meno
to somente ao nmero do ofcio enviado, e o Defensor Pblico
pode no se lembrar a que ou a quem se refere. Noutros casos,
o assistido comparece Defensoria Pblica para saber respostas
do ofcio enviado. Caso no se tenha esse controle, fica quase
impossvel prestar-se tais informaes.
Outro ponto importante o agendamento de todas
as audincias marcadas, procedimento que permite saber com
exatido o nmero de encontros marcados e quais as datas em
aberto para a realizao de outros. Esse agendamento deve ser
feito de acordo com as audincias judiciais marcadas, para que
no haja choque de horrios. O Defensor Pblico deve ser intimado
com antecedncia de 24 horas da data marcada, nos termos da
Resoluo n 37 do Conselho Superior da Defensoria Pblica do
Estado do Cear. Dita prerrogativa lhe permite organizar suas
tarefas dirias. Os termos firmados devem ser arquivados em uma
pasta prpria para fins de controle e estatsticas, de preferncia
organizadas por ms ou ano, a depender do volume de trabalho,
para facilitar a localizao quando da necessidade de execuo
judicial do termo, por exemplo.
Tambm devem ser abertas pastas para arquivamento
251
de aes judiciais cveis e criminais propostas, habeas corpus,

contrarrazes recursais, recursos, defesa preliminar, contestaes,
enfim, todos os atos praticados pelo Defensor Pblico devem

receber a devida acomodao e armazenamento, respeitandose os critrios da fcil localizao e extrao. prefervel que
se guarde cpia integral da pea ajuizada. A experincia forense
j ensinou que, em certos casos, a Distribuio do Frum se
equivoca no momento de cadastrar a pea ajuizada ao inserir,
indevidamente, o nome incorreto do assistido. Quando o assistido
comparece ao Frum para obter informaes sobre o andamento
de sua ao, ouve do membro da secretaria que sua pea ainda
no havia sido ajuizada, sendo certo que j havia, fato passvel
de comprovao por meio da exibio da pea que se encontra
arquivada.
Assim, fcil perceber que a enorme carga de
trabalho do Defensor Pblico exige atitudes e comportamentos

organizados, tpicos de um grande escritrio de advocacia, com a
diferena de que se conta apenas com um Defensor Pblico para,
em mdia, cinco mil processos.
6.2 O PAPEL DO ESTAGIRIO DE DIREITO

No se deve subestimar seu estagirio. No se deve
utiliz-lo apenas para tirar cpias, buscar processos ou atender
ao telefone. Ele deve e pode receber delegaes compatveis
com sua formao acadmica. H que se verificar que a prpria
252
Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o procedimento

administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em
seu artigo 12, permite, em certos casos e nos limites traados, a

delegao de competncia, em razo de circunstncia de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
No se defende, vale ressaltar, a tese de delegao de
competncia do Defensor Pblico para o estagirio, o que seria
juridicamente impossvel. Estimula-se, isso sim, fazer com que o
estagirio seja um parceiro na conduo dos trabalhos dirios, com
competncia para elaborao de peas, atendimentos, audincias
extrajudiciais e peties nos autos. Assim, o Defensor Pblico
deve compartilhar informaes e dvidas, incentivando-o a buscar
solues inovadoras, em especial pela pesquisa de orientaes e
informativos jurisprudenciais dos Tribunais Superiores.
Destaque-se, mais uma vez, que a estrutura da pea
tambm levada em considerao na avaliao do estgio

probatrio, e que uma pea com jurisprudncia, doutrina e
legislao adequada demonstra pesquisa, conhecimento e
seriedade no trabalho exercido.
O estagirio deve acompanhar integralmente a
confeco da pea, desde o primeiro contato com o assistido
at o ajuizamento de sua demanda. Essa interao estimula o
estagirio a desenvolver novas habilidades alm de aprimorar seu
conhecimento, afinal, o estgio um processo de conhecimento
prtico dos conceitos ensinados em sala de aula.
253
6.3 FILTRO DE AJUIZAMENTO

O judicirio lento. A sua morosidade uma realidade.
A implantao de solues extrajudiciais de conflitos palpitante
e necessria. O Defensor Pblico dispe de diversos instrumentos
cleres e eficazes para a soluo de conflitos, os quais devem
ser utilizados com primazia e responsabilidade, dentre eles os
ofcios, as requisies, as notificaes, as audincias pblicas, as
audincias de conciliao e os ncleos, instrumentos esses no
disponibilizados aos advogados.
O simples ajuizamento de uma ao judicial, por si s, no
resolve o problema. Na verdade, transfere o litgio para o judicirio.
Em razo disso, o Defensor deve assumir a responsabilidade e
procurar resolver a pendenga, sendo o ajuizamento de qualquer

ao judicial a ultima ratio, a ltima deciso a ser tomada, salvo
quando a atuao judicial for imprescindvel tutela do direito do
assistido, a exemplo da ao de interdio, curatela, tutela etc.
Por tudo isso, impe-se a primazia da colocao
de meios no judiciais de soluo de conflitos disposio do
Defensor Pblico.
6.4 AUDINCIAS EXTRAJUDICIAIS DE CONCILIAO
254
Outro campo que deve ser explorado pelo Defensor

Pblico a realizao de audincias de conciliao. Os casos
de alimentos, guarda, direito e regularizao de visitas, divrcio

e execuo de alimentos podem ser facilmente solucionados
por meio de conciliaes, cabendo prioritariamente ao Defensor
Pblico esclarecer cada assistido sobre seus direitos e deveres
e as vantagens do acordo, sobretudo no que se refere ao fator
tempo, prejudicial aos interesses de ambos, alm do desgaste
emocional natural de um processo judicial.
Os assistidos (acordantes) devem ter a noo clara
de que no esto obrigados a fazer acordo, mas que a soluo
amigvel o melhor caminho a ser trilhado e que o processo
judicial no dar direitos a quem no os tenha e, da mesma forma,
no os retirar de quem os possua.
O papel do Defensor Pblico de conciliador, sem tomar
partido de nenhuma das partes. comum que esse profissional

depare com expresses do tipo minha ex-mulher deu parte de
mim, promotora de conflito entre o homem e a mulher ou viceversa. Diante dessa realidade, sua habilidade como conciliador
essencial para reverter essa situao, deslocando os contendores
dos lados opostos que ocupam para o mesmo lado, transformandoos, de litigantes, em acordantes.
Por isso, importante que o Defensor Pblico informe
aos presentes o motivo e o objeto da audincia, o papel a ser por
ele desempenhado na audincia, a extenso e a profundidade de
255
sua funo, para que os envolvidos, principalmente o notificado,

no se sintam obrigados, coagidos ou intimidados.
Aps essas explicaes, procura-se relatar, no prprio
termo, o desejo de cada um e o ponto de discrdia, o qual j deve
ser previamente conhecido pelo Defensor quando da marcao
da audincia e atendimento do assistido/notificante.
Escutadas as partes, o passo seguinte consiste na
celebrao do acordo, que deve ser fruto da vontade consciente
dos acordantes e apenas avaliado pelo Defensor, para que no
haja injustias.
Feito o acordo, cada parte j sabe seus direitos e
deveres. No acordo de alimentos, guarda e regularizao de visita,
por exemplo, j se sabe o valor, o dia de pagamento, com quem
os filhos vo ficar e os dias e horrios de visita, questes que
somente seriam resolvidas meses ou anos aps o ajuizamento da
ao, o que no conveniente a nenhuma das partes, reforando
a tese de que o ajuizamento da ao no resolve o problema,
apenas o transfere: antes, de incumbncia do Defensor, aps o
ajuizamento, do judicirio.
Saliente-se que o termo de conciliao extrajudicial de
alimentos tem recebido especial ateno do Superior Tribunal de
Justia (STJ), a ponto de constituir meio apto a ensejar a priso
civil do devedor no caso de inadimplncia injustificada, nos termos
do 1 do artigo 733 do Cdigo de Processo Civil. Veja-se, pois,
a orientao dominante, conforme informativo 435 do Superior
256
Tribunal de Justia, de 17 a 21 de maio de 2010:

ALIMENTOS.
EXECUO.
ACORDO
EXTRAJUDICIAL. Trata-se de execuo ajuizada
para receber as prestaes alimentcias vencidas
fixadas em acordo extrajudicial referendado pela
Defensoria Pblica em que o juiz extinguiu o processo,
reconhecendo a ausncia de interesse de agir nos
termos do art. 267, VI, do CPC. Fundamentou tal
deciso no entendimento de que o ttulo executivo
extrajudicial no seria apto a ensejar a execuo
prevista no art. 733 do CPC, porque, para isso,
o acordo deveria ser homologado judicialmente.
Por sua vez, o tribunal a quo manteve a sentena.
Assim, a questo debatida no REsp saber se o
acordo referendado pela Defensoria Pblica sem
a interveno do Poder Judicirio permite a ao
de execuo de alimentos prevista no art. 733 da
lei processual civil, isto , com a possibilidade de
expedir o decreto prisional do obrigado alimentar
inadimplente. Aps o voto-vista da Min. Nancy
Andrighi, ao qual todos os Ministros aderiram,
considerou-se que a redao do art. 733 do CPC no
faz referncia ao ttulo executivo extrajudicial, porque,
poca em que o CPC entrou em vigncia, a nica
forma de constituir obrigao de alimentos era por
ttulo executivo judicial. S posteriormente, em busca
de meios alternativos para a soluo de conflitos,
foram introduzidas, no ordenamento jurdico, as
alteraes que permitiram a fixao de alimentos em
acordos extrajudiciais, dispensando a homologao
judicial. A legislao conferiu legitimidade aos
acordos extrajudiciais, reconhecendo que membros
do MP e da Defensoria Pblica so idneos e aptos
para fiscalizar a regularidade do instrumento, bem
como verificar se as partes esto manifestando sua
vontade livre e consciente. Tambm se observou
que no se poderia dar uma interpretao literal ao
art. 733 do CPC diante da anlise dos dispositivos
257
que tratam da possibilidade de priso civil do

alimentante e acordo extrajudicial (art. 5, LXVII, da
CF/1988; arts. 585, II, 733, 1 e 1124-A do CPC;
art. 19 da Lei n. 5.478/1968 e art.13 do Estatuto do
Idoso). Entre outros argumentos, destacou-se que a
obrigao constitucional de alimentar e a urgncia
de quem necessita de alimentos no poderiam
mudar com a espcie do ttulo executivo (se judicial
ou extrajudicial). Os efeitos sero sempre nefastos
dignidade daquele que necessita de alimentos,
seja ele fixado em acordo extrajudicial ou ttulo
judicial. Ademais, na hiptese de dvida de natureza
alimentar, a prpria CF/1988 excepciona a regra
de proibio da priso civil por dvida, entendendo
que o bem jurdico tutelado com a coero pessoal
sobrepe-se ao direito de liberdade do alimentante
inadimplente. Diante do exposto, a Turma anulou
o processo desde a sentena e determinou que a
execuo prossiga. REsp 1.117.639-MG, Rel. Min.
Massami Uyeda, julgado em 20/5/2010.
As audincias extrajudiciais no devem ser utilizadas

to somente para cuidar de direitos individuais (alimentos, guarda,
divrcio, regularizao do direito de visita, direitos de vizinhana,
consumidor, dentre outros). Servem, tambm, para cuidar de
direitos difusos e coletivos que interessam e afetam diretamente
a populao de atuao do Defensor.
Tema recorrente no s nos grandes centros urbanos,
a poluio sonora e visual e a utilizao indevida de praas, ruas,
caladas e avenidas pblicas tm provocado srios conflitos nas
cidades do interior do Estado, exigindo das autoridades solues
258
rpidas e efetivas, sendo as audincias pblicas205 importantes

instrumentos de regularizao, informao, conscientizao e
pacificao desses conflitos, por meio do dilogo, participao e

cooperao de todos os interessados: sociedade civil, governo
municipal, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, associaes e
entidades afins.
As audincias pblicas tambm podem ser utilizadas
para a resoluo de conflitos envolvendo o fornecimento de
medicamentos populao carente. Apesar de o STJ ter pacificado
o entendimento de que o fornecimento de medicamentos de
responsabilidade solidria da Unio, Estados e Municpios, muitos
entes da federao resistem em fornecer a medicao necessria
sobrevivncia de pessoas hipossuficientes sob a escusa de no
ser de sua competncia a entrega do medicamento solicitado.
Para solucionar esse impasse, a realizao de
audincia pblica serve para que o Municpio seja cientificado

acerca de seus deveres, principalmente quanto solidariedade
entre os entes, se que j no de seu conhecimento, alm de
tornar conhecida a relao dos medicamentos disponibilizados
pelo mesmo.
As audincias pblicas tambm servem para se ajustar

o fornecimento de veculos a pessoas que necessitam de transporte
pblico para a realizao de exames de DNA, consultas, exames
205
Saliente-se que a Lei n 11.448, de 15/01/2007, deu nova redao ao inciso
II do artigo 5, da Lei n 7.347, de 24/07/1985, para incluir no rol dos legitimados para propositura
da ao civil pblica e ao cautelar a Defensoria Pblica, o que lhe permite, por consequncia, a
confeco de termos de ajustamento de conduta, nos termos do 6 do mesmo artigo.
259
mdicos e cirurgias em outras cidades, necessidades corriqueiras

nas pequenas cidades.
Ditos eventos permitem, como j frisado, a participao
da populao diretamente interessada, com solues rpidas,
efetivas e democrticas, contribuindo, assim, para o aumento
do seu grau de eficcia social. Contudo, importante destacar
que as audincias pblicas celebradas pela Defensoria Pblica
dependem e muito do comprometimento e desenvoltura do
trabalho exercido pelo Defensor. O trabalho srio e bem-sucedido
na comarca avoca a sua participao nesses eventos, atribuda,
em grande escala, ao sucesso revelado em sua atuao nos
casos individuais.
O exerccio do mister de Defensor Pblico nas
Comarcas do interior do Estado bem mais dinmico e complexo,
em razo da elevada carga de trabalho e da proximidade da
populao carente, que tem na pessoa de seu Defensor a figura

nica para a soluo de seu problema. Essa realidade precisa ser
bem compreendida para que a sua atuao no seja apenas uma
entidade formal, e sim instrumento de promoo social.
Por fim, mais uma observao importante: o
ajuizamento de ao civil pblica pelo Defensor Pblico deve
ser feito com parcimnia e cautela, aps anlise pormenorizada
da situao concreta e colheita da documentao necessria
comprovao do alegado e sucesso do pleito. A abertura de
processo administrativo fase til colheita de provas e obteno
260
da documentao necessria. Somente aps esgotadas todas as

medidas administrativas e a elaborao do termo de ajustamento
de conduta que se inicia o processo judicial.
6.5 CONHECIMENTO DA REALIDADE CARCERRIA

Com a promulgao da Lei n 12.313, de 18 de
agosto de 2010, a Defensoria Pblica passou a ser um dos
rgos da execuo penal (Lei de Execuo Penal n 7.210,
de 11 de julho de 1994, artigo. 61, inciso VIIII), de modo que,
alm de outras incumbncias enumeradas no artigo 80-B, deve
visitar os estabelecimentos penais, tomando providncias para o
seu adequado funcionamento, e requerer, quando for o caso, a
apurao de responsabilidade.
Para adoo das providncias cabveis, mostra-se
necessrio o conhecimento da realidade carcerria, seja quanto

ao nmero de presos provisrio e definitivo, seja quanto estrutura
fsica e humana disponvel.
A primeira tarefa a ser cumprida a solicitao da lista
dos presos para verificao da situao em que se encontram,
identificando os que tm direito a beneficio processual, em
destaque, a pedido de relaxamento de priso por excesso de
tempo, liberdade provisria e progresso de regime.
A Lei n 12.403/2011 alterou substancialmente o
regramento jurdico das prises cautelares ao extinguir o sistema
261
binrio ou bipolar, que culminou com a banalizao da priso

cautelar, e implantar o sistema multicautelar, o que permite ao
Defensor requerer medidas cautelares diversas da priso, nos
termos do artigo 319 do Cdigo de Processo Civil.
A feitura de todos os pedidos deve vir acompanhada

da documentao necessria, especialmente de certides de
antecedentes criminais, comprovante de endereo, documentos
de identificao.
Assim, na confeco do pedido de progresso de
regime de pena, por exemplo, deve-se juntar a certido carcerria
atualizada, trazendo informaes sobre a data da priso, o tempo
de trabalho e estudo206 e o comportamento do encarcerado, e
se o mesmo cometeu alguma infrao penal durante o perodo
em que esteve preso, a certido de antecedentes criminais da
comarca onde se encontra aprisionado e das demais comarcas,
no caso de notcia crime em outras comarcas, a certido de

liquidao de pena e o comprovante de onde o preso passar a
morar ou declarao firmada por familiares com essa finalidade.
A correta instruo do pedido agiliza seu andamento
e permite a sua rpida apreciao pelo juiz. A praxe forense
evidencia que, ao receber o pedido de soltura, o magistrado
abre vistas ao Ministrio Pblico, o qual solicita a juntada, pela
Secretaria da Vara, de todas as informaes mencionadas para,
206
A Lei n. 12.433, de 29 de junho de 2011, alterou o 1 do artigo 126 da Lei
n. 7.210, 11 de julho de 1984, modificando a contagem de tempo de remio por trabalho ou por
estudo.
262
em momento posterior, oferecer seu parecer. Para se evitar

desperdcio de tempo, a eficincia e a agilidade orientam a se
aparelhar os pedidos formulados.
6.6 DAS JORNADAS: UMA APROXIMAO TIL E NECESSRIA

A Defensoria Pblica uma instituio complexa e
dinmica, razo pela qual necessita do encontro constante de seus
integrantes para o debate de temas palpitantes, complexos e atuais
e aprovao de enunciados que representem o pensamento da
maioria dos integrantes da instituio, como ocorre, por exemplo,
com o Conselho da Justia Federal (CJF), por meio do seu Centro
de Estudos Judicirios.
Os encontros devem servir no s para o estudo
desses temas, mas tambm para se analisar decises recentes

dos Tribunais Superiores e os informativos de jurisprudncia do
STJ e STF, de leitura obrigatria pelos operadores do Direito que
pretendem atualizar-se.
Devem servir, ainda, para orientar a atuao dos
novos integrantes, que entraro em contato com as experincias
exitosas, os modos e formas de atuao na esfera judicial e
extrajudicial, os instrumentos no judiciais de soluo de conflitos
disponveis, bem como com a anlise das portarias e resolues
que orientam a conduta funcional do Defensor.
263
6.7 DO RELATRIO MENSAL E SEMESTRAL

O relatrio mensal o indicativo de produtividade,
eficincia e qualidade do servio prestado pelo Defensor Pblico.
Portanto, tudo que for produzido pelo Defensor Pblico e seus
Estagirios deve constar no relatrio.
As anotaes dirias permitem enxergar a carga de
trabalho desenvolvida, a quantidade de aes ajuizadas, o nmero
de assistidos atendidos, os ofcios e notificaes enviados, as
audincias de conciliao e as audincias pblicas realizadas,
as audincias judiciais cveis e criminais e jris realizados, as
peties nos autos, os recursos e as demais manifestaes.
A listagem correta das atividades desenvolvidas
estimula o profissional a suprir suas deficincias, direcionar
suas aes, escolher outro meio mais eficiente para solucionar

um determinado conflito, alm de permitir verificar seu ndice
de produtividade tendo por base a mdia de produtividade dos
demais Defensores, critrio importante, como j dito, utilizado nos
promoes por merecimento. Em resumo, de suma importncia
o Defensor conhecer a estrutura do relatrio mensal para fins de
comprovao de suas atividades.
O relatrio semestral, como determina a Resoluo n
28/2008, do Egrgio Conselho Superior da Defensoria Pblica
do Estado do Cear, tem por objetivo informar a produtividade
semestral do Defensor Pblico e a sua participao em audincias
264
pblicas, congressos, seminrios, cursos, reunies e eventos com

pertinncia temtica, alm da juntada das peas confeccionadas
pelo prprio Defensor Pblico para verificao da qualidade da

pea produzida.
7. A CONTRIBUIAO DOS INSTRUMENTOS EXTRAJUDICIAIS NA ATUAO DO DEFENSOR PBLICO E A

IMPORTNCIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS EPOPULARES NA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Nunca a atividade jurisdicional, na forma como acontece
na atualidade, foi to combatida e questionada. A lentido tem se
tornado a regra em sua efetivao; agilidade, eficincia e rapidez,
as excees. O judicirio h muito tempo est em crise. Apesar
dos avanos legislativos207, pouco foi feito, na prtica, para se
modificar essa realidade que tanto compromete a efetivao da
cidadania, e muitos jurisdicionais desistem de procurar a justia,
de buscar o que lhe devido, salvo quando no existe outro
caminho.
Pensando
nisso,
torna-se
imprescindvel
o
levantamento de sugestes de simplificao e aperfeioamento
funcional do Defensor Pblico com vistas a abreviar a soluo de
casos com a utilizao, sobretudo, de tcnicas de simplificao do
207
de 2004.
Basta citar o inciso LXXVIII, da CF/88, introduzido pela EC n. 45, de 08 de dezembro
265
trabalho administrativo por meio da eliminao de formalidades e

exigncias que atrasam e oneram o exame da questo jurdica, da
utilizao frequente e preponderante dos diversos instrumentos
no-judiciais soluo de pendengas, como dito acima, alm da
necessria aproximao da Defensoria Pblica aos movimentos
sociais e populares de defesa dos direitos humanos.
Ser Defensor Pblico no uma tarefa simples. uma

misso nobre: assistir pessoas excludas, de pouca instruo e
que pouco ou nada possuem. Por essa razo, o contato direto
com a realidade sofrida e de excluso muito importante para o
aperfeioamento funcional e tutela efetiva dos direitos tutelados.
O Defensor Pblico, como j frisado, uma categoria
sui generis no programa de instituies essenciais justia,
com carga social elevada e missionria na conquista da to
almejada igualdade efetiva, exigindo-se, desse profissional,
comportamentos e atitudes de engajamento para se mudar essa

realidade de excluso e marginalizao.
As demais instituies que atuam no sistema judicirio
(Magistratura e Ministrio Pblico, principalmente) no possuem o
perfil social e missionrio da Defensoria Pblica. Rarssimos so
os casos de contato direto com a realidade sofrida e de excluso
da sociedade brasileira. A distncia entre o judicirio e a sociedade
ainda grande, apesar dos avanos legislativos, como j frisado,
sendo a Defensoria Pblica a ponte que permite esse acesso e
essa aproximao.
266
Pblico
Imprescindvel, pois, a participao do Defensor

em audincias pblicas, congressos, seminrios,
reunies, palestras em escolas, liceus, comunidades, associaes

e programas de rdio local e comunitria. Impe-se, tambm, a
organizao de projetos envolvendo a comunidade, tais como
Defensor Pblico na Praa e nos Distritos, paternidade responsvel
e tantos outros j realizados com pertinncia temtica. Em suma,
o Defensor Pblico deve ser um ator social e no um mero
coadjuvante no processo de transformao social.
Nessa linha de atuao, os movimentos sociais e

populares representam um importante parceiro da Defensoria
Pblica na concretizao dos direitos humanos, pois ditos
movimentos possuem o necessrio perfil e aptido social para
efetivar os direitos dos menos desvalidos e desafortunados.
Enxergam a realidade social excludente de perto, passando do
conservadorismo ao compromisso de mudana e transformao
do sistema reinante.
Somente o contato direto e concreto com a realidade

dos pobres e excludos capaz de criar indignao e revolta,
fazendo nascer em cada ator social a vontade de transformar
a realidade e exigir dos demais atores sociais comportamentos
e atitudes compatveis com a importncia e o papel social a ser
necessariamente desempenhado por cada um. Essa a viso
do Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamentos,
dentre outros, a cidadania e a dignidade da pessoa humana (CF,
art. 1, incisos II e III), e um dos objetivos da Repblica Federativa
267
do Brasil, que tem a construo de uma sociedade livre, justa

e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a
reduo das desigualdades sociais e regionais como metas e
programas de ao, de responsabilidade de todos, principalmente
dos ocupantes de cargos pblicos.
A anlise da ideias esposadas no presente trabalho
favoreceu a identificao das bases para o levantamento de
proposies e concluses acerca da atuao gerencial do Defensor
Pblico, que deve adotar modos de comportamentos tpicos da
Administrao Pblica Gerencial, em especial comportamentos
que transbordem os limites dos processos judiciais, desapegados
de formas e procedimentos burocrticos e ultrapassados que no
abreviam a soluo dos casos a ele confiados, fim maior de sua
atuao.

A atuao dos atores sociais das instituies essenciais
justia deve pautar-se na necessria investigao que deve ser
feita sobre os diversos instrumentos extrajudiciais voltados rpida
soluo dos litgios sociais, adotando-se procedimentos mais
acessveis, simples, cleres e eficientes, buscando a superao
da excessiva burocratizao dos atuais mecanismos de soluo
de conflitos e a rpida entrega da prestao jurisdicional, que
deve ser alcanada, sobretudo, por meio do manejo adequado
dos diversos instrumentos extrajudiciais disposio do Defensor
268
Pblico e do engajamento nos movimentos sociais de defesa,

proteo e concretizao dos direitos humanos.
Por tudo isso, a atuao gerencial do Defensor
Pblico do sculo XXI deve estar voltada atuao extrajudicial,
desburocratizada, clere e efetiva, fortalecendo e incentivando
movimentos sociais e populares que atuam nessa linha de
raciocnio.
REFERNCIAS
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derrubada da Constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado
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270
271
A CAPACIDADE POSTULATRIA
DO DEFENSOR PBLICO
NO EXERCCIO DA SUA FUNO
Marknio Dutra208
RESUMO
O presente trabalho vem discutir a capacidade postulatria

do Defensor Pblico como agente poltico to necessrio
funo jurisdicional do Estado Democrtico de Direito, devido
divergncia entre as vrias normatizaes presente em nosso
ordenamento jurdico atual, so Leis Federais e Leis Estaduais,
que apresentam posies antagnicas sobre o tema ora proposto.
Neste liame, busca-se traar um paralelo entre a funo do
Advogado e do Defensor Pblico perante o judicirio ptrio,
sobretudo no que tange ao atendimento dos menos favorecidos
economicamente. No trabalho apresenta-se de um lado a posio
daqueles que defendem a desvinculao do Defensor Pblico
frente Ordem dos Advogados do Brasil, e na outra margem
demonstrar a fundamentao daqueles que preferem manter a
situao j estabelecida.
Palavras-chave: Advogado, Capacidade postulatria, OAB,
Defensor Pblico
208 Bacharel em Direito pela Faculdade de Estudos Administrativos de Minas
Gerais FEAD/MG, Advogado.
273
1 INTRODUO
O presente texto objetiva discutir a capacidade postulatria
do Defensor Pblico e sua independncia perante a Ordem dos
Advogados do Brasil, claro o tensionamento entre as duas
instituies sobre esta questo, pois nenhuma delas quer perder
poder no jogo poltico-jurdico do cenrio brasileiro, sendo assim,
no havendo posicionamento que ponha trmino ao cerne do
embate, tal conflito se arrasta pelas artrias doutrinarias trazendo
acaloradas argumentaes dos seus principais defensores de
ambos os lados.
Conforme ser tratado durante o decorrer deste trabalho,
as atividades do Defensor Pblico margeiam atividades que
vo alm daquelas de defender os pobres ou se no aqueles
que percebem proventos equivalentes ao limite de trs salrios
mnimos por ms, abarcando desta maneira, uma grande parcela
da populao brasileira que ainda se encontra em situao de
pobreza econmica e social.

Sendo assim, o presente texto visa analisar as
diversas normas jurdicas que dispem sobre a implantao
e estabelecimento de parmetros de construo, regulao e
disciplinao tanto da Defensoria Pblica, bem como da carreira
de Advogado Privado, fazendo-se necessrio com isso, a
compreenso de qual seria a distncia que as separam enquanto
instituies autnomas, delimitando os campos de atuaes e
atribuies funcionais junto ao judicirio, bem como, desvendar
qual o seu papel na sociedade no cotidiano brasileiro. Desta
274
forma, no poderiam ficar de fora deste estudo os artigos 133 e 134

da Constituio Federal de 1988 (CF/88); Emenda Constitucional
(EC) n 45; Leis Complementares (LC) 80/1994 e 132/2009; Lei

8.906/94 - Cdigo de tica e Disciplina da OAB.

A relevncia do presente trabalho transcende questo
meramente hermenutica e filosfica que aparentemente norteia
o tema, pois envolve toda uma grande parcela da sociedade
brasileira, principalmente os hipossuficientes que tanto dependem
da Defensoria Pblica para a resoluo de seus conflitos individuais
e coletivos de maneira judicial e extrajudicial.

de interesse da sociedade a resposta para essa
dissidncia, pois somente assim ela saber quais os limites
de atuao de cada rgo dentro do Poder Judicirio no pas,
entretanto no se vislumbra uma possvel soluo em curto
espao temporal.

Outra questo a ressaltar a econmica, na pgina online
da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Santa Catarina
acessada em 25/10/11, estado onde no h Defensoria Pblica,
em dezembro de 2010, houve um depsito no valor de R$ 4,2
milhes Ordem dos Advogados do Brasil para que fosse
quitada parte de atrasados devidos aos advogados dativos
daquele estado. A OAB/SC, que apenas repassa os pagamentos,
informa que o governo deve aos profissionais, algo entorno de
R$ 80.513.180,00 valores calculados at o dia 26 de janeiro de
2011. Parece que, alm de prestar um servio de melhor qualidade
275
e melhor especializado se comparado aos advogados dativos, a

Defensoria Pblica ainda custa mais barato para os cofres do
governo quando ao traar um paralelo com outros estados que j

possuem tal rgo em funcionamento, como o caso do estado
de Minas Gerais que, segundo informa o III DIAGNSTICO DA
DEFENSORIA PBLICO NO BRASIL 2009, estudo realizado pelo
Ministrio da Justia, no perodo de 2006 2009, foi aprovado
em lei um oramento de valor prximo a R$ 307.000.000,00 que
em mdia daria algo prximo a R$ 76.768.000,00 por ano, ainda
assim valor abaixo daquele repassado OAB/SC pelo governo do
estado de Santa Catarina.

O conflito de ordenamentos legislativos existentes sobre
a capacidade postulatria do Defensor Pblico advm atravs
da modernizao e alargamento das funes institucionais e
atribuies que o cargo exige:
Assim sendo, temos que a atribuio do Defensor

Pblico assegurar ao cidado e aos grupos sociais
em situao de vulnerabilidade (econmica, social,
jurdica, etc.) o mais amplo acesso a uma ordem
jurdica justa, de forma integral e gratuita, e em todos
os graus e instncias. Em outras palavras, exerce a
atividade-fim da Instituio, de modo a que a mesma
possa cumprir sua finalidade constitucional.209

Ao imiscuir neste imbrglio, a fim de identificar as funes e
atribuies do Defensor Pblico a Lei Orgnica Mineira, por meio
209
CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e
Regime Jurdico. Belo Horizonte: Ed.Dictum, 2009, p. 106.
276
da Lei Complementar n 65/2003 em seu artigo 45, vem delegar:

Art. 45 Aos Defensores Pblicos do Estado
incumbe o desempenho das funes de orientao,
postulao e defesa dos direitos e interesses dos
necessitados, cabendo-lhes especialmente:
I tentar a composio amigvel das partes antes de
promover a ao, quando julgar conveniente;
II postular a concesso de gratuidade de justia
para os necessitados, na forma da lei;
III praticar os atos inerentes postulao e defesa
dos direitos dos necessitados, providenciando para
que os feitos tenham normal tramitao e, quando
cabvel, interpor recurso para qualquer grau de
jurisdio;
IV defender, nos processos criminais, o ru que no
tenha defensor constitudo, o revel inclusive;
V patrocinar ao penal privada e a subsidiria da
pblica;
VI patrocinar ao civil e ao civil ex delicto;
VII patrocinar defesa em ao penal;
VIII patrocinar defesa em ao civil e reconvir;
IX exercer a defesa da criana e do adolescente,
em especial nas hipteses previstas no art. 227 da
Constituio da Repblica;
X assegurar aos seus assistidos, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o
contraditrio e a ampla defesa, com recursos e meios
a ela inerentes;
XI patrocinar os direitos e interesses do consumidor
lesado;
XII atuar nos Juizados Especiais;
XIII exercer a funo de Curador de Ausentes e
Especial, salvo quando a lei a atribuir expressamente
a outrem;
XIV representar ao Ministrio Pblico em caso de
277
sevcias ou maus-tratos pessoa do defendendo;

XV atuar nos estabelecimentos policiais e
penitencirios, visando a assegurar pessoa, em
qualquer circunstncia, o exerccio dos direitos e das
garantias individuais;
XVI requerer a transferncia de preso para local
adequado, quando necessrio;
XVII diligenciar as medidas necessrias ao
assentamento de registro civil de nascimento de
criana ou adolescente;
XVIII supervisionar e fiscalizar, sob a coordenao
dos rgos superiores, o desempenho do estagirio
designado para seu auxiliar nos servios forenses,
avaliando-o, ao final do estgio, na forma do
regulamento;
XIX exercer, mediante designao do Defensor
Pblico Geral, a Coordenadoria de Ncleo da
Defensoria Pblica e outros cargos de confiana da
instituio;
XX integrar comisso de processo administrativodisciplinar;
XXI requisitar a instaurao de inqurito policial e
diligncias necessrias apurao de crime de ao
penal pblica;
XXII patrocinar ao civil pblica, nos termos da lei;
XXIII patrocinar ao popular, mandado de injuno
e mandado de segurana;
XXIV exercer outras atribuies definidas em lei
ou ato normativo, desde que afetas sua rea de
atuao.
Pargrafo nico O Defensor Pblico Geral poder
designar outro Defensor Pblico para atuar em
feito determinado de atribuio do titular, com a
concordncia deste.
278
Tem-se assim, a base legislativa da capacidade postulatria

do Defensor Pblico delimitando sua rea de atuao dentro do
Sistema Judicirio mineiro, inclusive com atribuies no sentido
de resoluo de conflitos na esfera Administrativa, nos Juizados
Especiais e, dentro do possvel, visar uma composio amigvel
dos litgios.
2 PARTE HISTRICA

sabido que a assistncia judiciria aos menos favorecidos
no idia nova, haja vista as intenes de promoo da justia
igualitria desde o cdigo de Hamurabi do sculo XVIII A.C., sendo
esse, um dos principais livros de normas de condutas de todos os
tempos. Nele, o ento rei da Babilnia (hoje Iraque), imprimiu sua
vontade:
EPLOGO
As justas leis que Hamurabi, o sbio rei,
estabeleceu e (com as quais) deu base
estvel ao governo ... Eu sou o governador
guardio ... Em meu seio trago o povo
das terras de Sumer e Acad; ... em minha
sabedoria eu os refreio, para que o forte no
oprima o fraco e para que seja feita justia
viva e ao rfo ... Que cada homem
oprimido comparea diante de mim, como
rei que sou da justia. Deixai-o ler a inscrio
do meu monumento. Deixai-o atentar nas
minhas ponderadas palavras. E possa o meu
279
monumento ilumin-lo quanto causa que

traz, e possa ele compreender o seu caso.
Possa ele folgar o corao (exclamando)
Hamurabi na verdade como um pai para
o seu povo; ... estabeleceu a prosperidade
para sempre e deu um governo puro terra.
Quando Anu e Enlil (os deuses de Uruk e
Nippur) deram-me a governar as terras
de Sumer e Acad, e confiaram a mim este
cetro, eu abri o canal. Hammurabi-nukhushnish (Hamurabi-a-abundncia-do-povo) que
traz gua copiosa para as terras de Sumer
e Acad. Suas margens de ambos os lados
eu as transformei em campos de cultura;
amontoei montes de gros, provi todas as
terras de gua que no falha ... O povo
disperso se reuniu; dei-lhe pastagens em
abundncia e o estabeleci em pacficas
moradias. 210
Neste sentido, porm, trazendo o tema para o Direito
atual em nosso ordenamento ptrio, o instrumento de assistncia

jurdica, como discorre Junkes211 somente tomou forma e corpo
a partir da Constituio Federal de 1934 em seu artigo 113, que
descreve: A Unio e os Estados concedero aos necessitados
assistncia judiciria, criando, para esse efeito rgos especiais e
assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos.
A partir desta positivao normativa, a Constituio Federal
de 1937, precria e infelizmente voltou a omitir o instrumento de
210
Cdigo de Hamurbi. Disponvel em:< http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/
hamurabi.htm>. Acesso em 18 ago. 2011
211
JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o princpio da justia social.
Curitiba: Juru, 2005
280
postulao gratuita aos hipossuficientes, suprimiu e ofuscou tal

direito conquistado na Carta-Magna anterior, que somente veio a
ganhar novo prestgio pelas palavras da Constituio Federal de

1946, tendo retomado o direito dos pobres em ingressarem com
seus litgios apreciao do judicirio sem custas, como sendo
direitos e garantias naturais individuais, pois alude da seguinte
forma, no artigo 141, 35:
Art. 141 - A Constituio assegura aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade dos direitos
concernentes vida, liberdade,
segurana individual e propriedade, nos
termos seguintes:
[...]
35 O poder pblico, na forma que a lei
estabelecer, conceder assistncia judiciria
aos necessitados.
O tema passou sem ressaltos pela Constituio de 1967, na

qual recepcionou o instituto da assistncia jurdica gratuita nos
termos do artigo 150, 32: ser concedida assistncia judiciria
aos necessitados, na forma da lei. Enfim com a promulgao da
atual Constituio, os cidados brasileiros obtiveram ampliados
seus direitos fundamentais por meio de todo o artigo 5 com
os seus 78 incisos dentre os quais o tema aqui em discusso,
destaca o inciso LXXIV, sendo seu pleno exerccio garantido pelo
artigo 134, qual seja, por intermdio da Casa da Cidadania a
281
Defensoria Pblica.
Em Minas Gerais, o esboo estava traado dentro do
artigo 34 do Decreto 2.131/47 que trazia:
Art. 34 - O Governo fica autorizado a criar e
regulamentar, como rgo anexo ao Departamento e
destinado a cooperar com a Ordem dos Advogados
do Brasil, na Seo de Minas Gerais, o Servio de
Assistncia Judiciria, para prestar aos necessitados,
na Capital, a assistncia judiciria.
Pargrafo nico - Para assistentes, podero ser
aproveitados bacharis em direito, integrantes, ou
no, do quadro especial, mas funcionrios do Estado,
com os direitos e vantagens de que gozarem.
Porm, a efetiva regulamentao somente veio a partir

de do Decreto Estadual n 17.112, de 22 de abril de 1975 que
transformou o ento Departamento Jurdico do Estado em
um rgo com funcionalidade mais ampla para atender aos

necessitados economicamente e a suas demandas. Em meados
do ano seguinte, a recm criada Procuradoria Geral do Estado de
Minas Gerais passou a ser reconhecida com Defensoria Pblica
por meio do Decreto Estadual 18.025, de 04 de agosto de 1976,
o artigo 15 vigora: A Procuradoria de Assistncia Judiciria,
integrante da estrutura orgnica da Secretaria de Estado do
Interior e Justia, nos termos do artigo 14 do Decreto n 17.112, de
22 de abril de 1975, passa a denominar-se Defensoria Pblica.
A primrdio as funes que lhe foram incumbidas incluam,
dentre outras, a direo, coordenao e execuo de servios de
282
assistncia judiciria aos necessitados tanto na capital quanto no

interior do estado, em primeira e segunda instncia, fazer estudos
da populao economicamente carente, solicitar a colaborao

do Juizado de Paz, do rgo do Ministrio Pblico e do Juizado
de Menores para a soluo de casos judiciais ou extrajudiciais.
Somente em 1981 o estado de Minas Gerais pode
realmente contar com uma Defensoria Pblica regulamentada
efetivamente, por intermdio do Decreto Estadual n 21.453, de
11 de agosto de 1981. Foi por meio desta norma, que tambm
se criou a carreira do Defensor Pblico no estado, sendo por isso
considerado o marco inicial da Defensoria como rgo superior da
administrao pblica estatal mineira.
No trata de mera coincidncia o fato da Lei n 10.448,
de 09 de maio de 2002, instituir o dia 19 de maio como sendo
o Dia Nacional da Defensoria Pblica, pois esta data tambm
lembrado como o dia do falecimento de Santo Ivo, fundador
em meados do sculo XIV da Instituio dos Advogados dos
Pobres, entidade precpua e inspiradora da Defensoria Pblica
que se conhece hoje.
3 ESTUDO ETIMOLGICO

Popularmente no cotidiano da sociedade em geral h certa
confuso entre as funes da Advocacia e aquelas exercidas
pelo Defensor Pblico, ambos, corriqueiramente, so vistos como
defensores de uma das partes em um processo na justia brasileira,
porm no meio doutrinrio essa posio no assiste muita sorte,
283
como demonstrado mais adiante, no que uma profisso seja

melhor ou pior, mais importante ou menos importante que a
outra, mas so apenas distintas. E para melhor corroborar com

este entendimento, o presente trabalho buscou no mago das
palavras, estabelecer parmetro de melhor entendimento entre
as duas profisses e buscar uma aproximao entre elas por
intermdio do estudo etimolgico.

Tal qual pode-se dirimir, tanto Advogado como Defensor
possuem o mesmo cerne, pois so fruto de um mesmo pensamento
no qual todo cidado por pior que tenha errado e por to brutal
que possa parecer esse seu erro, que no seja merecedor de
um julgamento justo, com direito a ampla defesa e a um defensor
qualificado que possa lhe disponibilizar todos os meios possveis
legais de contestao.

Neste entendimento, o verbete Advogado descrito da
seguinte forma pelo Dicionrio Aurlio: Substantivo masculino.
Pessoa cuja profisso pleitear na Justia. / Fig. Aquele que

intercede por outro: advogado de causas perdidas. / Fig. Advogado
do diabo, defensor de m causa. / Teologia Aquele que prope as
objees, sustenta acusaes num processo de canonizao.
E ao observar os sinnimos para a palavra Advogar, no
mesmo lxico encontra-se: Verbo Intransitivo. Exercer a advocacia.
/ Verbo transitivo. Defender, patrocinar: advogar os princpios da
liberdade.
Para melhor compreenso e ir alm da simples definio,

busca-se pass-la pelo conhecimento da etimologia, neste sentido
ao investigar no endereo da internet www.Origemdapalvra.com.br o
284
verbete Advocacia encontra-se, in verbis: Advocacia vem do Latim

ADVOCARE, chamar (como conselheiro, como defensor), formada por
AD-, a, junto, mais VOCARE, chamar. No caso do verbete Advogado
o mesmo endereo traz: Advogado do Latim ADVOCARI, chamar
para si, de AD-, junto, mais VOCARI, chamar. Este profissional
chamado para junto de uma pessoa que precisa ser defendida.

Sendo ento apresentado como sinnimo para advogado,
em sentido estrito, o verbete Defensor, existindo assim, mais
alm do que uma simples sintonia entre elas, mas torna-se
impossvel realizar uma dissociao em sua essncia, bem como
na sua acepo.
Como se no bastasse, Aires da Mata Machado Filho212,
apresenta como significado para o verbete Defender, a seguinte
assertiva: Verbo. Desviar o mal de, socorrer, desculpar; obrigar;
falar a favor de; repelir ataque; justificar-se.
Observa-se que ambas as palavras so possuidoras de
significados covalentes entre si, estabelecendo uma relao
muito ntima entre elas. Devido a essa tamanha semelhana,
entretanto, no se pode deixar confundir as atividades e funes
desenvolvidas por essas duas profisses no mundo jurdico e no
direito brasileiro, pois segundo o entendimento da Constituio
Federal de 1988 elas so distintas, haja vistas ganharem artigos
apartados sendo o artigo 133 e o artigo 134 da Advocacia e da
Defensoria Pblica respectivamente, apesar de estarem sob a
gide do mesmo Captulo IV e Seo III.
Dentro desta concepo de separao funcional h que si
212
MACHADO FILHO, Aires da Mata. Novssimo Dicionrio Ilustrado Urups.
So Paulo: Age, 1977, pg 373.
285
pontuar um entendimento bastante razovel e esclarecedor:

s trs instituies pblicas essenciais justia,
ou seja, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico
e Advocacia-Geral da Unio, atribui-se aqui a
mesma denominao cunhada por Moreira Neto, de
procuraturas constitucionais. Por essa expresso
quer se designar as carreiras jurdicas pblicas,
previstas na Constituio, s quais se atribui o
exerccio das funes essenciais justia, e que
defendem determinados interesses publicamente
relevantes. A advocacia privada, apesar de tambm
corresponder a uma funo essencial justia, no
se insere nessa designao por no se constituir um
uma organizao estatal.213

Destarte, apesar de etimologicamente Advogado e
Defensor Pblico conjugarem na mesma linha de raciocnio
lexical estabelecendo uma proximidade em seus significados, no
abarca nesse entendimento as suas funes e responsabilidades
perante o judicirio brasileiro.
4 A NATUREZA JURDICA DO DEFENSOR PBLICO

notrio entender que o pleno exerccio da cidadania social
pressupe o amplo acesso Justia, no qual sero utilizados de
todos os meios legais disponveis no ordenamento ptrio para que
o Direito seja garantido queles que dele necessitarem, seja para
reparao de dano sofrido ou repelir antecipadamente ameaa de
213
286
JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p.80.
injustia.

Essa irrestrita garantia de assistncia jurisdicional
fora motriz que impulsiona a democracia, por conseguinte, a
manuteno do Estado de Direito em seu estado mais intenso,
pois assim, disps a Constituio Federal no artigo 5, LXXIV, O
Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos.

Sendo assim, pois a contento, o Defensor Pblico,
conforme firma posio o art. 45 da LCE/MG n 65/03, a quem
a lei atribui incumbncia de orientao, postulao e defesa dos
direitos e interesses dos necessitados, avanando um pouco
mais, segundo orientao,
[...] o Defensor Pblico um agente poltico de
transformao social, capaz de interferir na realidade
social por meio de seu ativismo jurdico, estando,
portanto, em situao de simetria em relao aos
demais rgos do Sistema de Justia Brasileiro,
integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico.214

Ao pensar nos cidados que no dispem de aporte
financeiro necessrio para arcarem com as custas processuais e
tampouco com os honorrios advocatcios, tem-se algum alento
na Defensoria Pblica atendendo o que estabelece a Constituio
Federal de 1988.

No entendimento de Junkes (2005), a Defensoria Pblica
um rgo. Ou seja, constitui um centro de atribuies especficas
214
CORGOSINHO, Gustavo, op.cit., p.106.
287
institudo para o desenvolvimento de funes estatais, por

intermdio dos seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem.

Decide tambm a salutarAo Direta de Inconstitucionalidade
3043/06 do Supremo Tribunal Federal, tendo como relator o
Ministro Eros Graus, que define expressamente, nos artigos 46,
91, 130 e 137 da Lei Complementar n. 65 do Estado de Minas
Gerais, ser proibido o exerccio da advocacia pelos membros da
Defensoria Pblica, tanto na esfera federal, como na estadual.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
ART. 137 DA LEI COMPLEMENTAR N 65, DE 16
DE JANEIRO DE 2003, DO ESTADO DE MINAS
GERAIS. DEFENSOR PBLICO. EXERCCIO DA
ADVOCACIA MARGEM DAS ATRIBUIES
INSTITUCIONAIS.
INCONSTITUCIONALIDADE.
VIOLAO
DO
ART. 134 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1.
O 1 do artigo 134 da Constituio do Brasil
repudia o desempenho, pelos membros da
Defensoria Pblica, de atividades prprias da
advocacia privada. Improcede o argumento de
que o exerccio da advocacia pelos Defensores
Pblicos somente seria vedado aps a fixao dos
subsdios aplicveis s carreiras tpicas de Estado.
2. Os 1 e 2 do artigo 134 da Constituio do
Brasil veiculam regras atinentes estruturao das
defensorias pblicas, que o legislador ordinrio no
pode ignorar. 3. Pedido julgado procedente para
declarar a inconstitucionalidade do artigo 137 da Lei
Complementar n 65, do Estado de Minas Gerais.215
Cingindo o pensamento de que a Defensoria Pblica um
215
STJ, ADI 3.043, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 27/10/06. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 de out. 2011.
288
rgo e sendo assim possui deveres e obrigaes, prerrogativas

de atuaes, finalidades organizacionais e so norteados pelos
princpios institucionais da Independncia Funcional, Unicidade e

Indivisibilidade no possvel desprezar a atuao do Defensor
Pblico como agente transformador da realidade social no contexto
da organizao geopoltica da populao brasileira, a partir do
seu surgimento pela Constituio Federal de 1988, por intermdio
do artigo 134 e no obstante pela efetiva concretizao de sua
instalao pela Lei Complementar n 80/94.

Autores como os j citados Corgosinho e Junkes entendem
que no possvel desassociar o Defensor Pblico do sistema
de justia nacional. Recaindo sobre ele a marca da assistncia
jurdica integral, propiciada pelo Estado e to necessria
defesa dos Direitos Humanos. Tal atendimento fundamental
para aquelas pessoas em situao de vulnerabilidade econmica
e social, constituindo assim, o papel de uma instituio pblica
capaz de recuperar a legitimao do Estado perante tais cidados
que se encontram em situaes de risco jurdico.216

Ainda nesta seara, h uma latente necessidade de aludir
sobre a natureza jurdica do Defensor Pblico na estrita questo
do desempenho de atividades como advogado, e com isso, estar
ou no obrigado a submeter-se ao Cdigo de tica e ao Estatuto
da Ordem dos Advogados do Brasil, conforme assevera o artigo
3, 1 da referida normatizao. Ento, em uma margem h
216
CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e
Regime Jurdico. Belo Horizonte: Ed.Dictum, 2009.
289
uma entidade quase secular como a OAB, reconhecida instituio

pelos seus mritos em defesa da probidade, da retido, da justia
e da defesa da sociedade como um todo, entendendo que possui

em face oposta a LC n 80/94, a Lei Orgnica Estadual do Estado
de Minas Gerais LCE/MG 65/03, que fixam posio no sentido
de independncia funcional dos Defensores Pblicos.

Na opinio de Melo217, as atividades tpicas do Estado
tm um carter de exclusividade e poder de policia, sendo que o
Defensor Pblico tem como funo a assistncia jurdica e esta
no pode ser privativa do Estado e nem exclusiva da Defensoria
Pblica. Ainda seguindo neste entendimento, o mesmo autor,
continua a discorrer que no caso da Defensoria esta no tem as
atribuies de fiscalizar, tributar e nem punir, apesar de alguns
acharem que a funo da defensoria agilizar os julgamentos de
pessoas declaradas pobres, pois cumpre os prazos, afinal so
servidores do Estado, o que afinal demandaria uma anlise
estatstica dos resultados de processos criminais em que atuou
para comprovar tal argumentao, para ele:
A Defensoria Pblica essencial, mas no exerce

funo tpica ou privativa do Estado, cabendo
apenas carreira tpica do Estado as que exercem
precipuamente funes de tributar, fiscalizar e punir,
logo no h dvidas de que Policiais, Fiscais do
Estado, Auditores do Estado, Promotores e Juzes
so carreiras tpicas do Estado. Funo essencial e
217
MELO, Andr Lus Alves de. Carreiras Tpicas do Estado: Defensoria
essencial, mas no exerce funo tpica ou privativa do Estado. Disponvel em: <http:\\www.
conamp.org.br> Acesso em: 12 mar. 2011.
290
funo tpica do Estado no se confundem. A sade

essencial, mas nem por isso os mdicos exercem
atividade tpica do Estado.218

O juiz Pedro Pereira dos Santos, da 4 Vara Federal de
Campo Grande (MS), adotou, entendimento semelhante para o
disposto. Para ele, o contido no pargrafo 6, do artigo 4, da
Lei Complementar 132/2009, que alterou a LC 80/94, no deve
ser interpretado de forma a dispensar a condio de advogado
do Defensor, mas de dispensar a juntada de procurao em cada
processo em que ele atuar. Com esse entendimento, o juiz negou
o pedido formulado pela Associao dos Defensores Pblicos do
Estado do Mato Grosso do Sul (ADEP-MS).

A discusso tambm bateu s portas da seccional paulista
da OAB. A entidade fez um levantamento e verificou que 73 dos
500 defensores pblicos de So Paulo pediram desligamento com

a edio da Lei Complementar n 132 - que pode ser alvo de uma
ao direta de inconstitucionalidade (ADI) do Conselho Federal
da Ordem. A seccional comunicou o fato defensora pblicageral do Estado, Daniela Sollberger Cembranelli, que determinou
a abertura de procedimento administrativo contra os profissionais.
Tambm foi enviado ofcio ao Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo (TJ-SP) alertando para o problema. Sem inscrio na
OAB, o defensor pblico est atuando de forma irregular, afirma o
vice-presidente da OAB-SP, Marcos da Costa, lembrando que s
218
Ibid.
291
esto dispensados da inscrio os membros do Ministrio Pblico

e da magistratura.

Para Carvalho219, a Defensoria Pblica sim rgo
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbido-lhe
a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados. Tal autor atribui ao Defensor Pblico, bem como
a todos os demais membros de qualquer dos Trs Poderes da
administrao direta, autarquia e fundacional, insgnia de Agente
Poltico.
Neste mesmo raciocnio, Meirelles220 descreve que Agentes
Polticos so componentes de Governo nos seus primeiros
escales, investidos em cargos, funes mandatos ou comisses,
por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio
de atribuies constitucionais.
Entretanto, Di Pietro221 no reconhece o Defensor Pblico como
sendo detentor deste instituto, pois no seu entendimento, Agente
Poltico liga-se, indissociavelmente, de governo e de funo
poltica, sendo que aquela remetendo idia subjetiva de rgo e
esta a de atividade como aspecto objetivo. Neste cerne, funo
Poltica:
compreendem basicamente as atividades de direo
e as co-legislativas, ou seja, as que implicam a fixao
219
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 13. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 826.
220
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 12. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1986, p.50.
221
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11. ed. So Paulo:
Atlas, 1999.
292
de metas, diretrizes, ou de planos governamentais,

to somente, excluindo desta monta, todos os
demais participantes dos demais poderes salvandose em parte o Legislativo, j que no Brasil o Poder
Judicirio praticamente no participa em decises
polticas ficando sua atuao quase que restrita
atividades jurisdicional.222
Di Pietro exclui desta sistemtica os membros do Ministrio

Pblico, dos Tribunais de Contas, da Advocacia Geral da Unio e
da Defensoria Pblica alegando que eles apesar de distintamente
exercerem funo essencial justia, no participam direta ou
indiretamente das funes de governo, bem como das decises
governamentais. Sendo assim, em suma, Agente Poltico todo
aquele que exerce tpica atividade de governo e exerce mandato,
para o qual eleito, distinguindo a os Ministros e Secretrios
que so apontados pelos chefes do Poder Executivo em todos os
nveis da Federao, quais sejam, Unio, Estados e Municpios.
Neste arcabouo de correntes doutrinrias to diversas, entender
o Agente Poltico como algum que possua prerrogativas,
competncia e mecanismos transformadores, de alguma forma,
da sociedade e estejam inseridos no contexto de poder exercido
pelo Estado sobre o cotidiano do cidado, no parece ser uma
idia de toda absurda. Neste encalo, entender que aquele que
possa exercer e praticar a influncia sobre determinado grupo de
indivduos est na verdade praticando a poltica em sua forma
mais pura, advinda dos primrdios do conceito grego da vida em
222
Ibid., p.417.
293
sociedade, em comunidade, da vida urbana em geral. Ao analisar

este contexto, pode-se estabelecer desta maneira, que a natureza
jurdica do Defensor Pblico , de tal forma, um Agente Poltico da

sociedade brasileira.
5 O CONFLITO EXISTENTE ENTRE A DEFENSORIA

PBLICA E OAB LUZ DA LEGISLAO
No ordenamento ptrio existem inmeras legislaes que
tratam a respeito da competncia funcional, da responsabilidade,
das atribuies de cada entidade detalhadamente, apresentando
o qu tanto o legislador, quanto a sociedade espera da OAB e da
Defensoria Pblica.
Neste liame, a Defensoria Pblica elevada pela
Constituio Federal de 1988 (CF/88) como sendo uma das
trs instituies pblicas essenciais justia, defensoras de
trs interesses distintos a serem tutelados pelo ente estatal,

Junkes223 aborda, os interesses da sociedade como um todo
representado pelo Ministrio Pblico, os estatais representados
pela Advocacia-Geral da Unio, os das pessoas economicamente
carentes representados pela Defensoria Pblica. A Advocacia
privada, apesar de tambm exercer funo essencial justia,
no se insere nessa designao por no se constituir em uma
organizao pblica estatal.
Logo, no texto da Carta Magna, existe a notria diferenciao
da funo de Advogado frente ao Defensor Pblico, haja vista que
223
294
JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p.80.
tais ofcios so descriminados em artigos apartados apesarem de

submetidos ao mesmo Captulo IV Das funes essenciais
justia e seo III Da advocacia e da Defensoria Pblica.

Conforme alude o artigo 133 da norma constitucional:
O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso,
nos limites da lei. Em corroborao o artigo 134 nos disciplina: A
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV.
Neste nterim, so estabelecidas diferenas bsicas
entre os dois ofcios, sendo que o Advogado funo privada
e o Defensor Pblico somente pode ser exercida por intermdio
do Estado; o Advogado, resguardando o disposto no art. 20 do
Cdigo de tica e Disciplina da OAB, pode assistir a qualquer
cidado ou litgio que lhe seja apresentado, porm o Defensor
Pblico tem como funo institucional a de prestar orientao
jurdica e exercer a defesa dos necessitados, em todos os graus,
sem distino alguma, ou seja, o advogado pode escolher sua
clientela, o que no permitido ao Defensor Pblico.
Conforme dito anteriormente, no que diz respeito ao ofcio do
Defensor Pblico, esse comumente confundido com a Advocacia
devido inegvel proximidade das atividades desenvolvidas por
ambos, qual seja, a assistir juridicamente queles que lhe rogam
proteo, porm no se deve deixar enganar primeira vista.
Conforme j verificado, h mais elementos de separao entre as
duas funes do que as semelhanas que as unem.
295
Com o advento da Lei Complementar n 80/94 pela qual se

Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos
Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos

Estados, e d outras providncias, sendo posteriormente alterada
pela Lei Complementar n 132/09. Esta dissonncia entre as
duas profisses j no deveria mais existir, porm eis que ainda
sobrevive o 1 do artigo 3 da Lei n 8.906/94 que dispe sobre
o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB:
Art. 3 O exerccio da atividade de advocacia no
territrio brasileiro e a denominao de advogado
so privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB),
1 Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se
ao regime desta lei, alm do regime prprio a que
se subordinem, os integrantes da Advocacia-Geral
da Unio, da Procuradoria da Fazenda Nacional,
da Defensoria Pblica e das Procuradorias e
Consultorias Jurdicas dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e das respectivas entidades
de administrao indireta e fundacional.

A contendo, Dvila224 firma posio no sentido de existir
uma ramificao tripartite como caracterstica da Advocacia:
A advocacia pode ser: a) privada, quando exercida
por profissional liberal mediante contratao de
honorrios com o cliente, ou ainda nos casos de
advogado empregado na iniciativa privada; b) pblica,
quando exercida por profissionais detentores de
cargos ou empregos pblicos que visem defesa do
224
DVILA, Thiago. Conceito e caractersticas da advocacia. Disponvel em:
<http://www.boletimjuridico.com.br>. Acesso em: 16 de out. 2011.
296
Estado ou suas entidades da Administrao Indireta;

c) assistencial, quando exercida por Defensor Pblico
em prol de pessoa desprovida de recursos materiais
suficientes para contratar advogado e pagar custas
do processo. Verifica-se, assim, a ramificao
tripartite da advocacia no Estado brasileiro.

De certo, o Procurador Federal membro da Advocacia-Geral
da Unio, considera o que deveria ser papel da Advocacia Dativa,
funo precpua Defensoria Pblica, qual seja a advocacia em
sua forma assistencialista. Porm vale lembrar que o Defensor
Pblico um agente pblico e, como tal, s pode exercer as
suas funes aps ser nomeado e empossado mediante prvia
aprovao em concurso pblico, conforme entende Junkes225,
recebendo para isso subsdio do Estado para prestar a assistncia
jurdica integral aos necessitados.

Talvez uma das distines mais salientes entre a Advocacia
e a Defensoria Pblica aquela descrita no art. 5 da Lei 8.906/94,

no qual apresenta a necessidade de mandato de representao do
cliente para seu advogado constitudo, instrumento desnecessrio
ao Defensor Pblico nas suas atribuies:
Art. 5 O advogado postula, em juzo ou fora dele,

fazendo prova do mandato.
1 O advogado, afirmando urgncia, pode atuar
sem procurao, obrigando-se a apresent-la no
prazo de quinze dias, prorrogvel por igual perodo.
2 A procurao para o foro em geral habilita o
advogado a praticar todos os atos judiciais, em
qualquer juzo ou instncia, salvo os que exijam
225
JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p. 85
297
poderes especiais.
3 O advogado que renunciar ao mandato
continuar, durante os dez dias seguintes
notificao da renncia, a representar o mandante,
salvo se for substitudo antes do trmino desse prazo.
Buscando ainda um melhor entendimento na leitura da lei

brasileira, nota-se o diploma do artigo 3 da Lei Complementar
n 80/94 que trata dos princpios que norteiam e regem a conduta
da Defensoria Pblica: Art. 3. So princpios institucionais da
Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional. Observando a descrio dos trs regimentos e em
sinergia com o pensamento de Junkes que esclarece de forma
axiolgica:
O princpio da unicidade significa que a Defensoria
Pblica um todo orgnico formado por idnticos
aspectos estruturais [...].
O princpio da indivisibilidade decorre do anterior, na

medida em que, sendo a Defensoria Pblica um todo
orgnico, no admite rupturas e fracionamentos [...].
O princpio da independncia funcional tem o
sentido de que a Defensoria Pblica deve ter plena
autonomia para atuar, livre de quaisquer ingerncias
de qualquer organismo estatal e, inclusive, do prprio
Poder Executivo [...].226

A partir da Emenda Constitucional n 45 de 08 de dezembro
de 2004 que introduziu o 2 no artigo 134 da Constituio
Federal de 1988, a Defensoria Pblica obteve assegurada a
sua autonomia funcional, administrativa e financeira, afastando
226
298
Ibid., p. 90.
assim, qualquer subordinao desse rgo ao Poder Executivo

como era outrora. E mais recentemente, tal autonomia ganhou
contornos ainda mais definidos com a alterao proporcionada

pela Lei Complementar n 132/2009 ao artigo 4 incluindo o 6
que traz: A capacidade postulatria do Defensor Pblico decorre
exclusivamente de sua nomeao e posse no cargo pblico. Este
o trao final que separa a Advocacia privada da Defensoria
Pblica, ou seja, afasta-se o Defensor Pblico da possibilidade de
sofrer fiscalizao por parte da OAB.
6 O DEFENSOR PBLICO EM ORDENAMENTOS ESTRANGEIROS

Como ser demonstrado neste captulo, a Defensoria
Pblica no privilgio apenas do Brasil, outrossim, em todos
os pases que prezam pela democracia, pela repblica e pela
probidade da administrao pblica, a Defensoria atua de maneira
salutar nas lutas em prol da garantia de direitos fundamentais do
cidado.
Ao verificar a funo e as atividades desenvolvidas pelo

defensor pblico em alguns ordenamentos estrangeiros, percebese que nosso pas ainda est distante de alcanar o ideal de
acesso justia aos miserveis atravs das mos da Defensoria
Pblica, como tambm, a independncia e o reconhecimento to
almejado por esse rgo dentro do judicirio ptrio.
299
6.1 NA ESPANHA
Na Espanha a Defensoria Pblica exerce papel mais
proeminente na vida pblica e atuante na defesa dos direitos
coletivos, a fim de assegurar uma condio alm da simples
defesa sua liberdade de ir e vir, pois ali, o Defensor Pblico
atua como fiscalizador e supervisor dos atos da Administrao
Pblica, agindo de forma totalmente independente e segundo
seus prprios critrios, conforme nos alude o Regulamento de
Organizao e Funcionamento do Defensor Pblico227, documento
aprovado pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado em
reunio conjunta em 06 de abril de 1983 e que posteriormente foi
modificado por outra resoluo da mesa do Congresso Nacional
espanhol em 21 de abril de 1992. Ento tal documento prolata:
Art. 1 - [...]
1 O Defensor Pblico, como Alto Comissrio do
Parlamento para a proteo dos direitos contidos no
Ttulo I da Constituio, pode monitorar a atividade
da Administrao, dando conta ao Parlamento.
2 O Defensor Pblico, no receber instrues de
qualquer autoridade e desempenharo suas funes
de forma autnoma e sua discrio.
3 Exercer suas atividades conforme descrio na
Constituio e em sua Lei Orgnica.
E como no poderia ser diferente, a atividade de Defensor

Pblico destaque na Constituio Espanhola de 1978.
227
Defensoria Pblica da Espanha: banco de dados. Disponvel em <http://www.
defensordelpueblo.es>. Acesso em 18 de ago. 2011.
300
Art. 54 - Uma Lei Orgnica regular a Instituio do

Defensor Pblico, fazendo parte do Alto Comissionrio
do Parlamento, sendo designado para defesa dos
direitos compreendidos neste Ttulo, cuja funo se
estende a supervisionar a atividade da Administrao
Pblica prestando contas ao Parlamento.228
As normas que regulam a Defensoria Pblica na Espanha

so constitudas por: Constituio da Espanha, artigo 54; Lei
Orgnica 3/1981, modificada por Lei Orgnica 2/1992 e Lei
Orgnica 1/2009; Regulamento da Organizao e Funcionamento
da Defensoria Pblica, aprovado pelo Congresso Espanhol, em
06 de abril de 1983; Lei 36/1985, que regula as relaes entre
a Defensoria Pblica e as demais organizaes autnomas de
Governo em todas as esferas do Executivo, Legislativo e Judicirio.
6.2 NO MXICO
Neste pas h uma Defensoria forte, respeitada e atuante na
defesa dos direitos individuais e coletivos dos seus concidados,
numa luta constante para superar a desigualdade social. Assim
como no Brasil, no Mxico, a Defensoria Pblica atua nos
bolses de pobreza visando promover a cidadania daqueles que
so subjugados margem da sociedade e privados de direitos
fundamentais e de garantias constitucionais.
O Instituto Federal do Defensor Pblico, conforme nos
conceitua a descrio de sua Misso, demonstra o seu campo de
228
Ibid.
301
atuao dentro do Estado Democrtico de Direito:

[...] um rgo do Poder Judicirio da Federao e
do Conselho Federal Judicirio, com independncia
tcnica e operacional, cuja funo assegurar
o direito defesa pblica em matria penal e
acesso justia por aconselhamento, orientao e
representao legal em questes administrativas,
fiscais, cveis e criminais decorrentes permitindo
servir as populaes desfavorecidas do pas
sob os princpios da liberdade, honestidade,
integridade e profissionalismo, ajudando a superar
as desigualdades sociais e consolidar Estado de
Direito.229
Sendo assim, podemos analisar que a Defensoria Pblica

exerce papel essencial funo jurisdicional do Estado mexicano,
pois vem atuando de forma independente em questes penais,
administrativas, cveis e fiscais, ou seja, em praticamente todas
as vertentes que permeiam a vida do cidado.
Abarcam a Defensoria Pblica mexicana e dar-lhe
legitimidade de atuao as seguintes previses legais nacionais:

Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, artigo 20;
Lei Federal da Defensoria Pblica Publicada no Dirio Oficial
Federal em 28 de maio de 1998; Bases Gerais de Organizao
e Funcionamento do Instituto Federal da Defensoria Pblica
Publicada no Dirio Oficial Federal em 26 de novembro de 1998
com alteraes e reformas publicadas em 19 de fevereiro de
2002, 13 de setembro de 2004, 19 de maio de 2008, 25 de junho
de 2010 e 16 de maro de 2011.
229
Defensoria Pblica do Mxico: banco de dados. Disponvel em <http://www.
ifdp.cjf.gob.mx/Quees/misionasp>. Acesso em 18 ago. 2011.
302
6.3 NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Como os Estados Unidos da Amrica (EUA) possuem
uma composio federativa diversa daquela existente no Brasil,

na qual a diviso em trs entes, quais sejam, Unio, Estados e
Municpios, sendo que a primeira exerce um grande poder de
influncia e delimitador dos poderes de atuao sobre os demais
membros da federao, controlando as aes e determinando
o caminho a ser seguido pelos demais; nos EUA cada Estado
Federado possui autonomia prpria para legislar e organizar-se
de forma mais independente e resguardando as caractersticas e
costumes da cultura local de cada estado.
Em matria de Defensoria Pblica h alguns exemplos
de estados nos quais ela se desenvolveu mais agudamente
e acintosamente, como o caso do Alaska, Hawaii, Califrnia,
Columbia, Iowa, Ohio, Indiana, Florida, Dakota do Sul, Missouri,
Maryland, Colorado, dentre outros.
Nestas comunidades estadunidenses, observa-se que
as atribuies do Defensor Pblico tambm transcendem a
mera atuao na rea penal, estendendo mais uma vez, para
questes ligadas defesa do Estado Democrtico de Direito e de
Direitos individuais dos cidados, apregoando de certo, o papel
fundamental de assessoria judiciria e a participao dele no
meio jurisdicional dos estados.
303
6.3.1 NO ESTADO DO HAWAII

Os Defensores Pblicos so nomeados pelo Conselho de
Defensores e os membros deste so escolhidos pelo Governador

do estado, havendo participao de pelo menos um membro de
cada Municpio. A Defensoria Pblica entrou em operao em
02 de fevereiro de 1970 e tem sido ligado administradamente,
porm no h subordinao na execuo das atividades, ao
Departamento de Oramento e Finanas desde 1980.
Nas comunidades interioranas os escritrios da defensoria
Pblica lidam basicamente com processos criminais, entretanto,
na capital Honolulu, sede do escritrio central, trata de todas
as demandas que so trazidas ao seu conhecimento, de forma
autnoma e independente das funes administrativas do estado,
podendo inclusive atuar contra o prprio poder executivo ou
legislativo.
Nos termos do Art. 802-1, da Constituio do Estado do
Hawaii, temos a referncia necessria da demarcao da funo
jurisdicional do Defensor Pblico:
Art. 802-I - Qualquer pessoa indigentes que :
1- preso por, acusado ou condenado por um delito ou
delitos punidos com recluso em cadeia ou na priso
ou para que tal pessoa pode ser ou est sujeita s
disposies do captulo 571,
2- ameaada pelo confinamento, contra a vontade
da pessoa indigentes, em qualquer instituio
psiquitrica ou outras mental ou instalao;
304
3- objecto de uma petio para o tratamento

ambulatorial involuntria ao abrigo do Captulo 334
ter direito a ser representado por um defensor
pblico. Se, no entanto, conflito de interesses, ou
se os interesses da justia o exigir, o tribunal pode
designar outro advogado.230
A Defensoria Pblica do Estado do Hawaii no afasta o

princpio norteador de todas as outras, que o de socorrer aqueles
que so financeiramente incapazes e procura atender de forma
eficaz os que so objetos de ameaas aos direitos e garantias
fundamentais.
No Hawaii o escritrio da Defensoria Pblica o maior
agente defensor dos cidados em processos criminais do estado.
6.3.2 NO ESTADO DO COLORADO

Atualmente a Defensoria Publica do Colorado emprega 410
advogados e uma equipe total de 650 pessoas. Para o ano de 2012,

o oramento de aproximadamente 61 milhes de dlares, que
ir apoiar um nmero estimado de 134.000 processos para este
ano, incluindo os escritrios regionais e o escritrio de apelao.
O sistema composto por 21 escritrios regionais que atuam
junto a processos de primeira instncia, um escritrio centralizado
de apelao que trata de todos os apelos de jurisdio no Estado
e tambm possui um escritrio de administrao central.
ADefensoria Pblica no Colorado existe desde 1963 garantido
230
Defensoria Pblica do Estado do Hawaii: banco de dados. Disponvel em
<http://hawaii.gov/budget/pd>. Acesso em 18 de ago. 2011.
305
aos hipossuficientes a representao do advogado em casos

criminais. Em 1970 a Defensoria Pblica teve sua reorganizao
administrativa concretizada se tornando independente do poder
executivo. Neste sentido, em 1979 o Estatuto da Defensoria foi
alterado em seu art. 21 e desde ento implantou-se a Comisso
de Defensoria Pblica que formada por trs advogados e dois
leigos da sociedade nomeados pelo Chefe de Justia do Supremo
Tribunal do Colorado. Esta comisso tem como funo primordial
nomear ou destituir o Defensor Pblico Geral.
Atuando prioritariamente na rea criminal, a Defensoria
Pblica do Colorado representa a defesa de indigentes nos
crimes de trfico, delinqncia juvenil, homicdios, contravenes
nos tribunais de primeira instncia, porm suprem todas as outras
demanda da populao em julgamentos e representaes em
segunda instncia.
6.3.3 NO ESTADO DE COLUMBIA

A Defensoria Pblica no Estado de Columbia teve suas
atividades iniciadas em 1991 pela Lei de Justia Criminal de 1964.
O rgo representa na forma de aconselhamento e investigao
de especialistas, alm de outros servios necessrios para a
adequada defesa perante a Corte Distrital dos EUA.
O Defender Pblico de Columbia nomeado para um
mandato de quatro anos pelo Tribunal de Apelao dos EUA,
aps a anlise das recomendaes feitas pelo Tribunal Distrital.
306
A Defensoria Pblica composta pelo Chefe Adjunto

Defensoria Pblica Federal, procuradores da equipe conhecida
como Assistente de Defensoria Pblica Federal. Desempenham

suas atividades em processos que lidam com delitos federais,
crimes de violao de liberdade condicional, provimento e
acompanhamento deste tipo de benefcio, representaes perante
o Tribunal do Jri e recurso direto ao Tribunal de Apelao dos
EUA, alm de apelaes perante da Suprema Corte americana.

Em conformidade com os textos supramencionados, o
Defensor Pblico figura essencial no somente para assegurar
direitos aos seus pacientes, mas para atuar e desempenhar uma
participao bem mais abrangente nas funes jurisdicionria, a
fim de servir como mais um valoroso instrumento de proteo ao
Estado Democrtico de Direito.
7 CONCLUSO

Como comprovado durante o texto, no Brasil, h normas
legislativas que regem a capacidade postulatria do Defensor
Pblico, ilumina-se, porm, que ainda h uma insegurana jurdica
sobre o poder do exerccio dessa postulao em juzo por outro
agente diverso daquele filiado a OAB.

A Carta Magna prevaleceu como clusula ptrea, no artigo
5, inciso LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Sendo
assim, o legislador constituinte ptrio estipulou o princpio da
igualdade, garantindo a todos o acesso justia na busca pela
307
soluo de suas demandas. Em conjuno legislativa, h que

observar o artigo 134, do mesmo compndio, que apregoou o
modelo de exerccio deste direito fundamental por intermdio de
um rgo estatal especfico, a Defensoria Pblica.

Nesta condio, a legislao ainda apresenta outro
argumento que produz efeito postulatrio para Defensor Pblico,
trata-se do artigo 4, pargrafo 6 da Lei Complementar 80/94, nele
costa a seguinte ordem: A capacidade postulatria do Defensor
Pblico decorre exclusivamente de sua nomeao e posse no
cargo pblico. Estranho seria imaginar que tal dispositivo poderia
ser inconstitucional como quer a Ordem dos Advogados do Brasil
seco So Paulo que por meio do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil (CFOAB) impetrou ADI 4636 no STF para
questionar a inconstitucionalidade do referido pargrafo, uma vez
que alega haver conflito entre o que permeia a Lei Complementar
132/02 e a Lei 8.906/94 que estatui em seu artigo 3 caput e
pargrafo 1:

Ademais, como o Direito no suporta a coexistncia de
conflito legislativo, a teoria geral do direito estabeleceu que diante
da existncia de legislaes distintas tratando do mesmo assunto
e inexistindo hierarquia entre as normas, resolver-se- o conflito
a partir da sua sucessividade, ou seja, da validade temporal, na
qual a norma posterior prevalece sobre anterior:
308
A validade das normas jurdicas pode ser limitada no

tempo, e importante notar que o fim, assim como o
comeo dessa validade, determinada apenas pela
ordem qual elas pertencem. Elas permanecem
vlidas na medida em que no tenham sido
invalidadas da maneira que a prpria ordem jurdica
determina. Este o princpio da legitimidade.231
Observando tais critrios nesse embate, a norma

prevalecente a Lei Complementar n 80/94 alterada pela Lei
Complementar n 132/02, frente Lei 8.906/94 que instituiu o
Cdigo de tica e Disciplina da OAB.
Diante de argumentos legislativos to concretos, concluise, que fica difcil no imaginar o Defensor Pblico como agente
autnomo e independente a qualquer outro rgo ou entidade
estranha aquela na qual ele esteja realmente condicionado - a
Defensoria Pblica - e dirimir que sua capacidade postulatria em
defesa dos hipossuficientes, sejam pessoas fsicas ou jurdicas,
advm desta independncia funcional, administrativa e econmica
que em muito contribui para ampliao das garantias e respeito
aos Direitos Humanos na sociedade brasileira.

Hodiernamente, h que se preservar esta instituio, a
Defensoria Pblica, que hoje de extrema importncia, assim
como o Ministrio Pblico, a Advocacia-Geral da Unio, a
Magistratura, bem como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
para o pleno exerccio da Repblica, da Democracia e do governo
republicano em nosso pas.
231
KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Traduo de Joo Batista
Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 171
309
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310
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culturabrasil.org/zip/hamurabi.pdf>. Acesso em: 26 de out. 2011.
311
A DEFENSORIA PBLICA COMO

INSTRUMENTO VIABILIZADOR
AO ACESSO JUSTIA
Paula Fabiana Dionisio232
RESUMO
Esta pesquisa tem por objetivo apresentar a relao interligada

entre o acesso justia e a Defensoria Pblica do Estado. Para tal,
sob a viso de importantes filsofos, consideramos as definies
acerca do vocbulo justia. Percorremos sua evoluo temporal
e legislao pertinente, chegando-se a distino entre acesso
justia e acesso ao judicirio. Adiante, traamos um panorama
histrico da Defensoria Pblica do Estado (cuja previso legal
encontra-se no art. 134 da Constituio Federal), at culminar
com a criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo,
atravs da Lei n 988, de 9 de janeiro de 2006. Demonstramos
a importncia e a representatividade que a Defensoria Pblica
tem ao viabilizar meios para promoo do acesso justia. Por
fim, citamos, como exemplo, a Unidade de So Miguel Paulista,
responsvel pelo atendimento realizado em regio da zona leste
da cidade de So Paulo, propiciando o acesso justia por meio
232
Advogada formada pela Universidade Nove de Julho, ps-graduada em
Direito Empresarial pela mesma instituio e ex-estagiria da Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo Regional So Miguel Paulista.
313
de seus Defensores Pblicos e todo seu corpo de apoio.

Palavras chave: acesso justia, Defensoria Pblica, instrumento
viabilizador.
1 INTRODUO
Ao longo de sua histria, o conceito de acesso justia, que
atualmente est previsto no inciso LXXIV do art. 5 da Constituio
Federal233 (o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;) vem
sofrendo inmeras modificaes.
O acesso justia, at a promulgao da atual Constituio,
era apenas um direito formal do individuo, no possuindo
aplicabilidade na prtica, tendo em vista que o Estado no
fornecia meios para que o indivduo pudesse ingressar em juzo,
disponibilizando apenas e to somente a iseno de emolumentos.
Durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte
(ANC), convocada em 1987, movimentos organizados da
sociedade civil reivindicaram a criao de Defensorias Pblicas
para a defesa dos direitos dos segmentos da sociedade brasileira
historicamente desprovidos de justia.
Em 1988, surge a Defensoria Pblica como instituio
permanente, que nasceu para prestar assistncia jurdica integral
e gratuita s pessoas carentes, tendo previso legal no art. 134
da atual Constituio Federal234: Art. 134. A Defensoria Pblica
233
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988.
234
Ibid.
314
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

Todavia, apesar da incorporao da reivindicao pela
mesma Constituio, determinando a instalao dessa poltica
pblica em todos os Estados brasileiros, no compasso da histria
lenta, decorreram quase dois decnios para que a Defensoria
Pblica fosse criada no Estado de So Paulo.
Um movimento criado e organizado por um pequeno grupo
de Procuradores do Estado, dentre eles a atual Defensora Pblica
Geral do Estado de So Paulo, Daniela Sollberger Cembranelli,
que atuavam na Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) no
ano de 2002, e apoiado por centenas de entidades da sociedade
civil, nas dependncias da Faculdade de Direito do Largo de So
Francisco USP, deu incio a um intenso debate por uma instituio
democrtica, autnoma, transparente e descentralizada.
Em 9 de janeiro de 2006, foi sancionada a Lei Complementar
n 988, que criou a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo.
Com o presente artigo temos, por objetivo geral, analisar de

forma conglobada a acesso justia, pela viso tcnica e prtica
da Defensoria Pblica, e como objetivos especficos:
definir o que justia e quais so as formas delimitadas
pelos mais importantes pensadores;
explicar o que verdadeiramente significa o acesso
justia e sua diferena em relao ao acesso ao
judicirio;
315
qual a relao entre a Defensoria Pblica e o acesso

justia;
a importncia de promover a educao em direitos; e

exemplos prticos sobre a Defensoria Pblica de So
Miguel Paulista.
2 JUSTIA, ACESSO E EVOLUO HISTRICA

Justia a virtude de dar a cada um aquilo que seu de
direito, a faculdade de julgar segundo o direito e sua melhor
conscincia.235
Segundo a filosofia de Plato236, possvel visualizar o
conceito de justia sob duas modalidades: absoluta e relativa.
A teoria absoluta, tambm conhecida como divina, a
justia denominada perfeita, aquela que se apresenta reservada

s almas para aps a morte, ao alm. Tem o carter de retribuio,
ou seja, pagar o mal com o mal e recompensar o bem com o bem.
A segunda modalidade aquela justia humana e palpvel.
Espelha-se nos princpios da alma e tenta dela se aproximar.
J Aristteles237 entende que a justia, num sentido amplo,
235
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Mini Aurlio Dicionrio da
Lngua Portuguesa. 7. ed. Curitiba: Positivo, 2009.
236
PLATO. A Repblica. Dilogos: traduo Ciro Mioranza. 2. ed. So Paulo:
Escala, 2007, p. 144-145 e 276.
237
RICHARD, Kraut. Aristteles: A tica a Nicmaco, 1. ed.: Brasil, 2009, p.
137-139.
316
subdivide-se em dois extremos, os quais, no caso da justia,

caracterizam-se por representar um nico vcio: o da injustia.
Aristteles distingue a justia em universal e particular,
sendo que a primeira constitui-se em gnero em relao
segunda.
A justia universal identificada com o agir em prol do bem
da comunidade tendo como base de observncia a lei, uma vez
que a lei representa o interesse pblico sob a viso do filsofo,
que chega a designar a justia como a virtude perfeita.
A justia particular refere-se aplicao entre as pessoas da
sua proposta de justia. Sob este enfoque, Aristteles classifica-a
em corretiva e distributiva.
A justia corretiva aquela presente nas transaes privadas
voluntrias e involuntrias. responsvel pela equalizao dos
conflitos surgidos entre os particulares
J a justia distributiva aquela relativa ao partilhamento

feito pelo governante em relao s honras, cargos, bens e nus
existentes em relao aos governados. Esta classificao a
modalidade que mostra maior relevo para o estudo evolutivo da
Justia Social.
H de se ressaltar que a justia, segundo Aristteles,
virtude e deve sempre ser exercida de forma voluntria.
Jean-Jacques Rousseau distingue justia, em sua teoria,
317
como a vontade de todos os membros de uma nao de uma

vontade denominada de geral. Essa vontade geral obtida
atravs do consenso dos cidados e visa sempre o interesse
comum.
Para ele,
justa a unio voluntria de cidados que se
submetem as suas vontades particulares a
vontade geral. Justa tambm a vontade geral
de garantir-lhes a liberdade e igualdade e a
gui-los felicidade pblica. Para o filsofo,
a justia corresponde a uma ordem social
resultante da associao de seus membros,
ciosos de seus direitos e deveres, regulados
e administrados por meio de convenes que
retratam a vontade geral, com vistas ao bemestar comum.238
Em suma, a justia de Rousseau consiste em cada um

fazer sua parte em prol do todo e que este todo, representado
pela vontade geral e, em ltimo plano, pelo Estado, depositrio
daquela, atue sob a gide do respeito igualdade e liberdade
dos cidados, e sempre de maneira uniforme, de acordo com o
interesse e o bem estar coletivos.
John Rawls239 estabelece que a justia social tem por

objetivo primrio a estrutura bsica da sociedade. Para tal filsofo,
a estrutura bsica da sociedade aquela que rene as principais
instituies sociais, incluindo, dentre outros, a Constituio e
238
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Traduo de Antonio de
Pdua Danesi. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003 c 1989, p. 59.
239
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta, Lenita
Maria Rmoli Esteves. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 7.
318
os regimentos jurdico e econmico, e a maneira pela qual se

articulam num nico sistema. Esta estrutura bsica, por sua vez,
deve proporcionar um sistema autossuficiente de cooperao
social, hbil a concretizao dos fins essenciais vida humana.240
Ele concentra a importncia no papel das instituies, as

quais tm o dever de garantir condies justas num contexto
social. Tal se d porque, se, atravs delas, as estruturas no forem
apropriadamente reguladas e ajustadas, por mais equitativas e
justas que possam parecer s relaes particulares, consideradas
isoladamente, o processo social no conseguir efetivamente se
manter justo.241
A existncia desta estrutura est ligada a manuteno
da justia, tendo como premissa a liberdade e a igualdade dos
cidados. O quadro institucional tem ligao direta no s com
a formao das aspiraes, esperanas das pessoas, mas
tambm com a concretizao delas e com o desenvolvimento

e aproveitamento das capacidades e talentos individuais. Isso
se deve ao fato de que as perspectivas individuais dependem,
em parte, da ideia que as pessoa tm em si, alm disso, elas
apresentam ligao com a posio social e com os meios e
oportunidades com os quais cada um pode racionalmente contar.
De acordo com o pensamento de Rawls, as pessoas
so seres humanos capazes de se tornarem membros da
cooperao social e de respeitarem seus compromissos e suas
240
241
Id. Justia e Democracia. 1. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 157.

Ibid., p. 13-14.
319
relaes durante toda a vida; o cidado o membro da sociedade

plenamente ativo durante toda sua existncia.
Para conciliar as desigualdades de perspectivas de vida
dos cidados, Rawls denomina sua teoria de justia como
equidade. Partindo da premissa de que as instituies sociais
e a estrutura bsica podem ser qualificadas de justas desde que
satisfaam aos princpios que pessoas morais, livres e iguais,
equitativamente situadas, adotariam com o objetivo de reger essa
estrutura.242
Rawls define a necessidade de formulao de princpios
e do desempenho dos contornos de uma concepo de justia,
concepo esta que deve ser prestada orientao geral da ao
poltica e a servir de base racional para um contnuo ajuste de um
processo social de manuteno daquela no mbito social.
Desta forma, lana os seguintes princpios da sua teoria da
justia social:
a. toda pessoa tem um direito igual a um
sistema plenamente adequado de liberdades
fundamentais iguais, que seja compatvel com
um sistema similar de liberdade para todos;
b. as desigualdades sociais e econmica
devem satisfazer duas condies. A primeira,
que devem estar vinculadas a cargos e
posies abertos a todos em condies de
igualdade equitativa de oportunidades; e a
segunda, que devem redundar no maior
beneficio possvel para os membros menos
242
320
Ibid., p. 19-20.
privilegiados da sociedade.243
Tais princpios determinam a forma ideal de estrutura bsica

atravs da qual os procedimentos processuais e institucionais
correntes so ajustados e limitados.
De acordo com o entendimento do ilustre doutrinador Luiz
Guilherme Marinoni244,
Podemos dizer que o acesso Justia o
tema-ponte a interligar o processo civil com
a justia social. Tal perspectiva, porm, traz
tona, ainda, a desmitificao da neutralidade
ideolgica do juiz e do processualista. O juiz
e o processualista, se um dia realmente se
pensaram ideologicamente neutros, mentiram
a si mesmos, pois a afirmao da neutralidade
j uma opo ideolgica do mais denso valor,
a aceitar e a reproduzir o status quo.
Para Mauro Capelletti e Bryant Garth245,

A expresso
acesso
justia
reconhecidamente de difcil definio, mas

serve para determinar duas finalidades bsicas
do sistema jurdico o sistema pelo qual as
pessoas podem reivindicar seus direitos e/
ou resolver seus litgios sob os auspcios do
estado. Primeiro o sistema deve ser igualmente
acessvel a todos; segundo, ele deve produzir
resultados que sejam individual e socialmente
justos.
243
Id. O liberalismo poltico. 1. ed. So Paulo: Presena, 1997, p. 343.
244
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 1. ed. So
Paulo: Malheiros, 2000, p. 22.
245
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo e
reviso de Ellen Gracie Northfleet. 1. ed. Porto Alegre: Fabris, 2002 c 1988, p. 8.
321
No entendimento de Carreira Alvim246, acesso justia:

compreende o acesso aos rgos encarregados
de ministr-la, instrumentalizados de acordo
com a nossa geografia social, e tambm um
sistema processual adequado veiculao
das
demandas,
com
procedimentos
compatveis com a cultura nacional, bem
assim com a representao (em juzo) a cargo
das prprias partes, nas aes individuais, e
de entes exponenciais, nas aes coletivas,
com assistncia judiciria aos necessitados,
e um sistema recursal que no transforme o
processo numa busca interminvel de justia,
tornando o direito da parte mais um fato virtual
do que uma realidade social.
Horcio W. Rodrigues, citado pelo prprio Carreira Alvim247,

preleciona que o termo acesso justia bastante vago e pode
ter dois sentidos, sendo que:
o primeiro, atribuindo ao significante
justia o mesmo sentido e contedo
que Poder Judicirio, torna sinnimas
as expresses acesso Justia e Poder
Judicirio; o segundo, partindo de uma
viso axiolgica da expresso Justia,
compreende o acesso a ela como o
acesso a uma determinada ordem de
valores e direitos fundamentais para o
ser humano. E conclui que esse ltimo,
por ser mais amplo, engloba no seu
significado o primeiro.248
246
ALVIM, J. E. Carreira. Justia: acesso e descesso. Jus Navigandi, Teresina,
ano 8, n. 65, 1 maio 2003. Disponvel em <http://jus.com.br/artigos/4078>. Acesso em: 04 abr.
2011.
247
Ibid.
248
RODRIGUES, Horcio Wanderley. Acesso Justia no Direito Processual
Brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 28.
322
O acesso justia pode ser vislumbrado no inciso XXXV

do art. 5 Constituio Federal de 1988: A lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. (grifo
nosso).
Segundo o Professor Nelson Nery Junior249: No pode o

legislador nem ningum mais impedir que o jurisdicionando v a
juzo deduzir pretenso.
No mesmo sentido se posiciona o doutrinador Roberto
Rosas afirmando que o poder de agir um direito pblico
subjetivo consistente na faculdade do particular fundada em uma
norma de direito pblico.
250
O conceito de acesso justia ao longo do tempo vem

sofrendo modificaes. At o inicio do sculo XX, era apreciado
sob a ptica do contexto formal, por ser considerado um direito
natural e por ter origens anteriores ao Estado. Sendo assim, no

caberia ao Estado proteg-lo, somente era-lhe admissvel cuidar
para que tal acesso a justia no fosse violado.
Findar com a incapacidade que as pessoas possuam de
acessar a justia no era atribuio do Estado. Naquela poca, o
direito ao acesso proteo judicial significava essencialmente o
direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma
ao.
249
NERY JNIOR, Nelson. Princpios do Processo Civil na Constituio
Federal. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 84.
19
250
ROSAS, Roberto. Direito Processual Constitucional: princpios
Constitucionais do Processo Civil. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 53.
323
Mauro Capelletti251 defende que:

A teoria era a de que, embora o acesso
justia pudesse ser um direito natural, os
direitos naturais no necessitavam de uma
ao do estado; sua preservao exigia
apenas que o Estado no permitisse que
eles fossem infringidos por outros. O Estado,
portanto, permanecia passivo, com relao a
problemas tais como a aptido de uma pessoa
para reconhecer seus direitos e defend-los
adequadamente, na prtica.
Afastar a pobreza no era uma preocupao do Estado.

A justia s podia ser adquirida por aqueles que pudessem
enfrentar seus custos; aqueles que no pudessem faz-lo eram
considerados os nicos responsveis por sua sorte. Logo, ao
acesso formal mas no efetivo justia, correspondia a
igualdade, tambm apenas formal, mas no efetiva.
medida que as sociedades do laissez-faire cresceram
em tamanho e complexidade, o conceito de direitos humanos

comeou a sofrer uma transformao radical. A partir do momento
em que as aes e relacionamentos assumiram, cada vez mais,
carter coletivo, as sociedades modernas sentiram a necessidade
de deixar para trs a viso individualista dos direitos, refletida nas
declaraes de direitos, tpicas dos sculos XVIII e XIX.
O movimento fez-se no sentido de reconhecer os direitos
e deveres sociais dos governos, comunidades, associaes e
indivduos. Esses novos direitos humanos, exemplificados pelo
251
324
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, op. cit., p. 9.
prembulo da Constituio Francesa de 1946, so antes de tudo,

os necessrios para tornar efetivos, ou seja, realmente acessveis
a todos, os direitos antes proclamados.252
O movimento em busca da efetivao do acesso justia

comeou a se solidificar a partir de 1960. Essa evoluo se
desdobrou em trs ondas, todas utilizadas at o presente:
A primeira onda, a assistncia judiciria. Nela, o acesso
justia poderia ser encarado com um principio fundamental, o mais
bsico dos direitos humanos, de um sistema jurdico moderno
e igualitrio que pretende garantir e no apenas proclamar os
direitos de todos. Ela tambm procura resolver reformas e buscar
mtodos para propiciar o acesso justia a aqueles que no
podiam pagar advogados.253
A segunda onda originou-se da necessidade de elaborao
de um sistema que cuidasse dos interesses das pessoas no

somente de forma individual. Nessa fase, procurou-se solucionar
e representar os interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos da populao, chamados de direitos novos e
natimortos, em razo da ausncia de forma procedimental que os
efetivasse.254
A terceira onda, denominada de novo enfoque do acesso
justia, objetivou torn-la mais acessvel, atravs de procedimentos
252
253
254
Ibid., p. 10-11.
Ibid., p. 12-13.
Ibid., p. 49, 67.
22
325
simplificados e meios de acesso alternativos de composio de

litgios, como a justia conciliatria. Inclui a advocacia, judicial ou
extrajudicial, por meio de advogados particulares ou pblicos, mas
vai alm. Centra sua ateno no conjunto geral de instituies
e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para
processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas.
Seu mtodo no consiste em abandonar as tcnicas das duas
primeiras ondas, mas em trat-las como apenas algumas de uma
srie de possibilidades para melhorar o acesso.255
Mesmo com a evoluo e o reconhecimento, na sociedade

atual, do acesso justia como sendo um direito social
basilar, a noo de efetivao ainda muito vaga. P a r a
Cappelletti:256
A efetividade perfeita, no contexto de um dado
direito subjetivo, poderia ser expressa como
completa igualdade de armas a garantia
de que a concluso final depende apenas
dos mritos jurdicos relativos das partes
antagnicas, com relao com diferenas que
sejam estranhas ao Direito e que, no entanto,
afetam a afirmao e reivindicao dos direitos.
Naturalmente, essa definio de igualdade era utpica,

tendo em vista que a diferena entre as partes no poderia ser
equacionada totalmente.
Foi a Constituio Federal de 1988 que inovou ao trazer
255
256
326
Ibid., p. 67, 73.

Ibid., p. 14
25
categoria de direito fundamental a obrigao do Estado em prestar

assistncia jurdica integral e gratuita populao desprovida de
recursos para tanto.
Desta forma, para se aplicar o comando constitucional

desse dever estatal no se necessita de regulamentao, haja
vista o direito assistncia jurdica estar previsto em norma
constitucional auto-aplicvel.257
J o beneficio da justia gratuita (ou gratuidade judiciria),
conforme teor do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 1.060, de 5 de
fevereiro de 1950, constitui puramente a dispensa do pagamento
adiantado das despesas processuais, em favor de quem no
dispe de recursos para custe-las sem prejuzo do sustento
prprio ou do de sua famlia.
Com a edio da Lei n 1.060/50, houve a efetivao do
sistema de assistncia judicial. Seu art. 1 delimita a competncia

do poder pblico federal e estadual, independente de auxilio ou
colaborao dos municpios e da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), para conceder os benefcios da assistncia judiciria
gratuita aos necessitados.
Convm salientar que a atuao supletiva outorgada aos
municpios e OAB somente foi inserida neste dispositivo por
fora da Lei n 7.510, de 4 de julho de 1986.258
26
257
Ibid., p. 15.
258
LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pblica. 1. ed. So Paulo:
Juspodvm, 2010, p. 20.
327
Este conceito de assistncia judiciria no foi modificado

com tal alterao, tendo em vista que os municpios e a OAB
so apenas colaboradores na execuo da assistncia judiciria,
quando se dispem a auxiliar a populao carente, no gozando,
assim, das prerrogativas inerentes assistncia prestada pelo
Estado.
3 A DIFERENA ENTRE ACESSO JUSTIA E ACESSO AO JUDICIRIO

A atual Carta Magna apresenta-se de forma a propiciar
uma sociedade livre, justa e solidria. Visando materializao
de tais princpios, listou direitos humanos fundamentais, sociais e
polticos, vislumbrando no apenas o acesso ao judicirio, o qual,
por mais perfeito que se apresente, no funciona sozinho.
O exerccio pacfico ou litigioso de um direito s pode ser
exercido pelo seu titular, se o possuidor deste, souber de sua
existncia.
Segundo Mrcio Arajo de Mesquita259, citando Boaventura
de Souza Santos:
A distncia dos cidados em relao

administrao da justia tanto maior quanto
mais baixo o estado social a que pertencem
28
259
MESQUITA, Mrcio Arajo de. Acesso Justia uma realidade ou uma
fantasia?. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_
artigos_leitura&artigo_id=7617> Acesso em: 05 mar. 2011.
328
e que essa distncia, tem como causas

prximas, no apenas fatores econmicos,
mas tambm fatores sociais e culturais,
ainda que uns e outros possam estar mais
ou menos remotamente relacionados com as
desigualdades econmicas.260
Contudo, de se ressaltar que o acesso justia no se

confunde com o acesso ao judicirio. de importncia destacar
as diferenas das expresses acesso justia (assistncia
jurdica) e acesso ao judicirio (assistncia judiciria), para que
se compreenda a real misso constitucional da Defensoria Pblica
do Estado.
De incio, faz-se necessrio conceituar a expresso
assistncia:
A palavra assistncia tem o sentido de auxilio,
ajuda. Assistir significa auxiliar, acompanhar,
estar presente. Assistncia nos traz a idia de
uma atividade que est sendo desempenhada,
de uma prestao positiva. E, neste sentido,
por assistncia judiciria deve ser entendida a
atividade de patrocnio da causa, em juzo, por
profissional habilitado. A gratuidade processual
uma concesso do Estado, mediante a qual
este deixa de exigir o recolhimento de custas
e despesas, tanto as que lhe so devidas
como as que constituem crdito de terceiros. A
iseno de custas pode ser includa no conceito
de assistncia, pois no h a prestao de
um servio, nem desempenho de qualquer
atividade; trata-se de uma pessoa assumida
pelo Estado.261
29
260
SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao
da Justia. In FARIA, Jos Eduardo. Direito e justia - A funo social do judicirio. So Paulo:
Editora tica, 1994.
261
MELO, Larissa Weyne Torres de. A Defensoria Pblica como meio
de acesso do cidado justia. Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/
329
Desta forma, verifica-se que assistncia judiciria no

se confunde com gratuidade processual, sendo que ambos so
benefcios distintos concedidos aos necessitados.
Pontes de Miranda262 define bem o conceito de assistncia

judiciria:
Assistncia Judiciria envolveria os recursos
e os instrumentos necessrios para o acesso
aos rgos jurisdicionais, quer mediante o
beneficio da justia gratuita (iseno de
despesas processuais), quer pelo patrocnio
de um profissional habilitado (tambm se
dispensando o pagamento de honorrios
respectivos). De outra parte a assistncia
jurdica bem mais ampla, alis, como
convenientemente preconizado na Carta
Magna brasileira, abrangendo a orientao e
consultoria jurdica e ainda a concretizao
dos direitos da cidadania.
O acesso justia pressupe a capacidade e oportunidade
de realizao de um direito, primordialmente dos direitos humanos,

assim considerados direitos civis, polticos e sociais, configurao
leal e verdadeira da cidadania. Somente assim, vislumbrar-se-
maior aproximao do que venha a ser o Direito como tentativa de
construo do justo. Trata-se da garantia que cada pessoa tem no
caso de violao de direitos que a elas pertence. De acordo com
o que pondera Souza263:
A assistncia jurdica significa, ento, todo
secao?codSecao=monografias>. Acesso em: 04 abr. 2011.
31
262
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. 2. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1974, p. 39.
263
SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica Integral e Gratuita.
So Paulo: Mtodo, 2003, p. 56.
330
e qualquer auxlio jurdico voltado para o

necessitado, principalmente no que diz respeito
ao aconselhamento preventivo, procurando
eliminar o germe do conflito de interesses que,
se no resolvido, chegar aos Tribunais. E
acima de tudo, um servio jurdico consultivo
ao hipossuficiente, com ampla orientao,
assegurando cidadania, a dignidade, o
respeito pessoa humana, bem como
garantindo que a desigualdade social no seja
fator de opresso. [...] O Estado ao garantir a
assistncia jurdica, prope, acima de tudo, a
promoo social do necessitado. No se trata
apenas de uma assistncia judiciria que tem
por objeto somente a iseno das despesas
oriundas do processo.
de se concluir que o acesso justia no se confunde

com a acesso aos servios judicirios, mas, constituindo direito
de grande relevncia, compele o ente governamental a adotar
medidas que tornem efetiva a concretizao dos direitos dos
cidados. No podemos desconsiderar que a acepo refere-se
no s a acessibilidade do sistema, mas, principalmente, no direito,
uma soluo justa, quer seja individual ou coletiva, respeitando de
modo efetivo as garantias basilares da ampla defesa e do devido
processo legal.264
4 A DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica uma instituio essencial a
administrao da justia, com previso legal no art. 134 da
264
MELO, Larissa Weyne Torres de. op. cit.
331
Constituio Federal de 1988, em seo denominada Das

Funes Essenciais Justia, in verbis:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio
essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados,
na forma do art. 5, LXXIV.
1 Lei complementar organizar a Defensoria
Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para
sua organizao nos Estados, em cargos
de carreira, providos, na classe inicial,
mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a seus integrantes a garantia
da inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais.265
2 s Defensorias Pblicas Estaduais
so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias e
subordinao ao disposto no art. 99, 2.266
De acordo com relatos histricos, existem registros de

existncia, na antiga Roma, bero do direito brasileiro, da figura do
Defensor Civitatis, uma espcie de advogado pblico dos pobres,
com a responsabilidade de vigiar e fazer valer as leis imperiais em
favor deles.267
Santo Agostinho intercedeu junto Corte do Imprio
2004.
265
34
Renumerado do pargrafo nico pela Emenda Constitucional n 45, de
266
Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004.
267
AGOSTINHO, Santo. A Cidade de Deus: contra os pagos. 8. ed. So
Paulo: Vozes, 2008, p. 589.
332
Romano para que promulgasse uma lei dando aos Bispos o direito
de libertar os escravos, em situaes injustas, tais como crianas,
idosos, fruto de trficos etc. Esse documento foi promulgado pelo

imperador Honrio e se chamava manumissio in ecclesia, o qual
dava Igreja o poder de fiscalizar e julgar os casos de escravido,
ditos injustos.
Alm disso, em 401, os Bispos da frica, dentre eles
Agostinho, em Conclio, apelaram ao Imperador, para que
nomeasse, em cada cidade, um Defensor Civitatis, que
era um funcionrio imperial cuja tarefa
consistia em proteger os direitos que os Editos
imperiais garantiam a todos os cidados, mas
que os pobres no conheciam ou no eram o
suficiente poderosos para fazer valer, frente
s injustias cometidas por mais poderosos
existentes nas Cidades.268
O Defensor Civitatis era uma espcie de advogado pblico
dos pobres, com a responsabilidade de vigiar e fazer valer as leis

imperiais em favor dos mesmos. Alm disso, usava de seu prestgio
para denunciar, principalmente em Sermes, as situaes de
misria em que se encontravam os escravos libertos, apelando
aos cristos para que os ajudassem com trabalho e comida, bem
como abrigando-os em seu mosteiro, at encontrarem trabalho.
O Desembargador Federal da 4. Regio Vladimir Passos
de Freitas em seu artigo, A importncia das defensorias pblicas
na defesa do povo, informa sobre a existncia das Defensorias
268
37
Ibid., p. 589.
333
Pblicas na Amrica Latina:269

Na Constituio da Argentina, vela pelos
direitos e bens dos menores e incapazes, dos
pobres e dos ausentes. O artigo 86 claro ao
dizer que o rgo atuar com independncia
e sem instrues de nenhuma autoridade. O
Defensor del Pueblo, como denominado
o Defensor Pblico na Argentina, tem
legitimidade para agir judicialmente na defesa
de direitos fundamentais dos indivduos.
Na Bolvia, o Defensor do povo est previsto
nos artigos 127 a 131 da Carta Magna. Na
Colmbia, o art. 281 da Constituio prev a
figura do defensor do povo, porm subordinado
autoridade do Ministrio Pblico, sendo que
o art. 282 lhe atribui, como principal tarefa,
zelar pelos direitos humanos.
O Equador prev a existncia de um Defensor
do povo com poderes sobre toda a nao,
sendo que o artigo 96 da Lei Maior lhe d-lhe
atribuies de zelar pelos direitos fundamentais
e pela qualidade dos servios da administrao
pblica.
A Constituio do Paraguai, no artigo 276,
d ao Defensor do povo poderes para
zelar pelos direitos humanos, canalizar os
reclamos populares e defender os interesses
comunitrios, gozando de autonomia e
vitaliciedade, conforme previso no artigo 277.
A Constituio venezuelana prev a figura do
Defensor do povo no artigo 156.
No Brasil, a Constituio de 1824, outorgada pelo Imprio,

e a Constituio Republicana de 1891 nada trataram acerca da
38
269
FREITAS, Vladimir Passos de. A importncia das defensorias pblicas
na defesa do povo. Revista Consultor Jurdico, 26 setembro 2007. Disponvel em < http://www.
conjur.com.br/2007-set-26/importancia_defensorias_publicas_defesa_povo>. Acesso em: 20 abr.
2012.
334
assistncia judicial, primeiro e histrico vis da assistncia jurdica,

cabendo, posteriormente, ao Decreto n 1.030, de 14 de novembro
de 1890, bem como o Decreto n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897
disciplinarem o assunto.270
A assistncia judiciria ganhou status constitucional na

Carta Poltica de 1934, inserindo-a dentre os direitos e garantias
individuais, ensejando a obrigao e criao de rgos especiais
para este fim Unio e aos Estados.
O Estado Novo, porm, devido a suas caractersticas
totalitrias, embora populistas, estabelecida que foi a ditadura de
Vargas, tratou de outorgar a Constituio de 1937, a qual deixou
de tratar do tema.
Contudo, com a queda de Getlio Vargas em 1945, a
Assembleia Nacional Constituinte que se instaurou para elaborar
e votar uma nova Carta Magna, com ares mais democrticos,

promulgando-a em 1946, decidiu pelo recrudescimento da
assistncia judiciria em sede constitucional.271
Aps o Golpe Militar de 1964, o pas, em meio crise
democrtica e insegurana jurdica, conheceu a Constituio
de 1967 e a Emenda Constitucional n 1, de 1969, a qual
considerada por alguns constitucionalistas como uma nova
270
ROCHA, Jorge Bheron. Legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar
Ao Civil Pblica tendo por objeto Direito Transindividuais. 2007. 100 f. Monografia
(Especializao em Direito Processual Civil) - Universidade Estadual do Cear, Fortaleza, 2007, p.
15.
271
Ibid., p; 15.
335
Constituio, to intestinas as alteraes por ela realizadas.

Entretanto, a assistncia judiciria aos necessitados permaneceu
pautada em ambas.272
Somente com a promulgao da atual Carta Magna

constitucionalizou-se o acesso justia e sua operacionalizao
aos necessitados atravs da Defensoria Pblica, por seus
membros, agentes polticos do Estado.273
5 INSTRUMENTOS VIABILIZADORES
DE ACESSO JUSTIA
O Estado brasileiro comprometido politicamente com a
construo de uma justia social. Esta meta decorre dos artigos
3, 170 e 193 da Constituio, que traam os contornos jurdicos
do principio da justia social, cujo dever de realizao estende-
se a todos os rgos e agentes estatais. O princpio da justia

social, portanto, em congruncia com a teoria da funo social
estatal, vincula toda a estrutura e o desempenho do Estado,
tanto condicionando o exerccio do poder, como a composio
e o acionamento de suas instituies. Com isso, faz-se que toda
estrutura estatal volte-se e se submeta realizao dos anseios
sociais englobados pela justia social.
A Defensoria Pblica, como uma instituio estatal, em
funo da defesa dos necessitados, presta-lhes a assistncia
272
273
336
Ibid., p. 16.
Ibid., p. 16.
jurdica integral e gratuita. Uma vez que o princpio da justia social

condiciona tanto a atuao das instituies estatais como a dos
agentes pblicos, possvel estabelecer a primeira conexo entre
eles e a Defensoria Pblica, que, por sua vez, est condicionada
ao cumprimento do principio da justia social.
Em decorrncia deste princpio, a Defensoria Pblica,

corresponde com a forma e os meios necessrios prestao de
um atendimento que, da maneira mais adequada possvel, garanta
e favorea a reduo dos desequilbrios sociais, promovendo
a igualdade das pessoas por ela assistidas no que se refere
liberdade, dignidade e oportunidades. Portanto, constitui-se
correto que o princpio da justia social deve se nortear a fixao
da proposta oramentria anual da Defensoria Pblica, nos termos
do 2 do artigo 134 da Constituio Federal.
O referido artigo 134 concebe a Defensoria Pblica como
uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, sendo

que a jurisdio inerte, ou seja, precisa ser provocada para atuar.
Essa provocao, no caso de o interessado ser pessoa
necessitada, incumbncia institucional da Defensoria Pblica,
por isso, em um sentido amplo, a existncia e o funcionamento
da Defensoria Pblica so essenciais jurisdio, para que
esta tambm possa se estender aos interessados que no
ostentem situao econmica suficiente para arcar com as custas
processuais e honorrios de um advogado particular. Em outros
termos, a existncia e o funcionamento da Defensoria Pblica
337
apresentam-se atreladas necessidade de viabilizao da funo

jurisdicional perante os necessitados.
A atuao do Defensor Pblico no se restringe apenas ao
trabalho tcnico-jurdico. Como representante da classe oprimida,
o Defensor Pblico tem o dever de amparar moralmente seu
assistido, principalmente em confrontos onde a parte contrria
encontra-se na classe dominante, esclarecendo a razo econmica
do conflito, e a possibilidade de fazer valer seus direitos perante a
lei, com a garantia da igualdade salvaguardada pela Constituio
Federal.
Os Defensores Pblicos atuam em face de conflitos
relacionados a propriedade, posse, guarda, interdio, locaes
em geral, consumo de bens, na defesa de crimes dentre outros.
O campo de batalha do Defensor Pblico no se acha
inserido no autoritarismo ou na prepotncia. Seu instrumento

de luta revela-se pela razo, lgica e equilbrio, de modo que
seus atos traduzam conceitos de um sentido universal, onde a
verdadeira justia seja praticada em toda sua extenso.
Paulo Galliez, que cita um estudioso brasileiro lvaro Vieira
Pinto, a postura do Defensor Pblico perante o assistido se traduz
na reflexo abaixo:
O processo de crescimento consciente
no para nunca, e o que principia como
manifestao
vegetativa,
indeterminado
clamor de justia, logo depois comea a
revestir-se das formas lgicas, a tomar
338
delineamentos especulativos, e termina na

plena cristalizao de uma idia. Quando isso
se d, o individuo atinge a maturidade do seu
processo consciente. Daquilo que antes s
tinha sentimento vivo pungente, pessoal, tem
agora uma representao conceitual. O que
era instintivo clamor de revolta transformase em iluminante compreenso. Antes sofria,
agora sabe por que sofre.274
Desta forma, conclui-se que a figura do Defensor Pblico,

includa no contexto da Defensoria Pblica, representa muito mais
do que um simples operador do direito.
Ademais, a criao de uma Ouvidoria externa, inserida
em uma instituio jurdica, caracteriza um inovador mecanismo
de controle e participao social, que potencialmente gesta um
novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para todo
sistema de justia, atendendo a um anseio h tempos consolidado.
Desta forma, a sociedade politicamente organizada est
representada, por meio da Ouvidoria-Geral, no corpo institucional
da Defensoria Pblica, por meio do prprio Ouvidor-Geral e da
rede de apoio por ela estruturada.
Alm disso, a Ouvidoria-Geral
[..] conta com um grupo de trabalho composto

274
GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. 2. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p.50.
339
por representantes da sociedade civil aptas a

influir nos caminhos dessa nova Instituio,
dentre as quais podemos destacar: Comisso
Justia e Paz, Conectas Direitos Humanos,
Condepe Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana, Instituto
de Defesa do Direito de Defesa, Instituto
Pro Bono, Movimento Nacional de Direitos
Humanos, dentre outras275
A Ouvidoria-Geral276 constituda por um Conselho

Consultivo, composto por 19 membros (11 titulares e oito
suplentes) indicados e selecionados pelo Grupo de Trabalho, que
acompanham as atividades da instituio, alm de formular crticas
e sugestes para o aprimoramento de seus servios, constituindo
canal permanente de comunicao da sociedade politicamente
organizada com a Defensoria Pblica.
A Lei n 988/06, que criou a Defensoria Pblica paulistana,
instituiu inovaes ao prever a participao social com foco na

definio de suas diretrizes institucionais, atravs da realizao de
Conferncias Regionais e Conferncia Estadual, que se operam
com a participao dos destinatrios de seus servios.
O inciso III do artigo 31 da Lei Complementar n 988/06
prev que o Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo tem competncia para exercer o poder normativo
no mbito da Defensoria Pblica do Estado.
275
CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. Uma Fenda na Justia A Defensoria
Pblica e a Construo de Inovaes Democrticas. 1. ed. So Paulo: Hucitec, 2010, p. 174.
276
Ibid., p.175.
340
De acordo com o art. 29 da mesma Lei, o Conselho Superior

da Defensoria rene-se semanalmente na sede da Defensoria
Pblica do Estado, onde so tomadas as decises, sendo que
em todas as pautas, como poltica consolidada, verifica-se a
realizao do chamado Momento Aberto, dedicado a participao
social de seguimentos que englobam o interior a Grande So
Paulo e a Capital.
O chamado Momento Aberto concretiza-se desde junho de

2006, apresentando-se como um espao reservado, nas reunies
do Conselho Superior da Defensoria Pblica, onde existe a
possibilidade de qualquer pessoa levar ao conhecimento dos
Conselheiros da Instituio assuntos de interesse dos atendidos,
da sociedade politicamente organizada e da Defensoria Pblica.277
A Ouvidoria-Geral fomenta a participao nessas reunies,
articulando movimentos sociais para que faam uso efetivo
desse espao criado para o debate de temticas em que a
atuao da Defensoria Pblica recomendada. Entre algumas
organizaes que fizeram uso dessa ferramenta, encontramse a Anistia Internacional, Grupos de Estudos e Trabalhos
Mulheres Encarceradas, Movimento LGBTT, Pastoral Carcerria,
representantes de questes indgenas, de rdios comunitrias, de
pessoas com deficincia, dentre outros.278
Segundo Luciana Zaffalon279, pode-se dizer que a
277
278
279
Ibid., p.217-218.
Ibid., p. 218.
Ibid., p.248.
341
democratizao dos processos decisrios existentes na Defensoria

Pblica do Estado de So Paulo potencialmente implica a
legitimao do exerccio de sua funo garantidora da cidadania

dentro do Poder Judicirio, uma vez que, mediante a participao
popular, passa a ser possvel a compreenso do exato quadro
de excluso da ordem jurdica que precisa ser superado, tendo
em vista o fortalecimento do Estado Democrtico. Considera-se
assim, a participao popular como um instrumento para que as
desigualdades aflorem na forma de questo prioritria e possveis
solues coletivas.
A Defensoria Pblica visa despertar o interesse dos
cidados sobre seus direitos, estimulando assim o processo de
desenvolvimento de uma sociedade isonmica e justa.
A Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, que
organiza a Defensoria Pblica estabelece, entre suas funes
institucionais, promover a difuso e a conscientizao dos direitos
humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico; exercer a
defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do
adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades
especiais, da mulher vitima de violncia domstica e familiar e
de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo
especial do Estado, bem como atuar na preservao e reparao
dos direitos de pessoas vitimas de tortura, abusos sexuais,
discriminao e qualquer outra forma de opresso e violncia.
A Defensoria Pblica garante que todas as pessoas tenham o
342
direito de ter direitos280, para tanto, atua com projetos de Educao

em Direitos, que se justificam diante da necessidade de levar ao
conhecimento de todos os usurios informaes que garantam

o acesso da pessoa humana aos direitos constitucionalmente
previstos e garantidos na Carta da Repblica, pelos diversos
rgos de atuao, principalmente ao atribuir Defensoria Pblica,
instituio essencial funo jurisdicional do estado, a orientao
jurdica e a defesa dos necessitados. Tal projeto, praticado nas
Defensorias Estaduais e Federais, visa levar s comunidades
com alto ndice de vulnerabilidade social, por meio de palestras,
informaes e servios gratuitos que garantam o acesso justia
de diversas formas.
Iniciativas como esta auxiliam na divulgao e disseminao
de direitos e deveres, auxiliando na construo de conscincia,
autoconfiana, bem como na afirmao de uma vida plena ao ser
humano.
6 EPISDIOS RELACIONADOS DEFENSORIA DE

SO MIGUEL PAULISTA
Neste ltimo capitulo, temos por finalidade expor os casos
em que a Unidade de So Miguel Paulista atuou atravs dos
Defensores que a integram, em aes imbudas de altrusmo,
competncia, dedicao e enfrentamento de inmeras dificuldades
para garantir o acesso justia comunidade de sua rea de
280
Ibid., p.190.
343
atuao.
A Unidade de So Miguel Paulista localiza-se na Vila Jacu,
na Rua Erva de Carpinteiro, 400, CEP 08040-000.
A Unidade atualmente composta por 14 (quatorze)
Defensores, auxiliados por 50 (cinquenta) Estagirios de Direito
em mdia. Compem tambm a equipe 9 (nove) Servidores
Administrativos, seguranas e funcionrias responsveis pela
limpeza.
Estes 14 atuam nas trs Varas da Famlia, quatro Cveis e
na Vara da Infncia e Juventude do Foro Regional de So Miguel
Paulista.
Atualmente, o prdio comporta a Coordenadoria da
Regional Leste, que trata da organizao administrativa das
Unidades da Zona Leste (Itaquera, Vila Prudente, Penha e So
Miguel Paulista). O cargo de Coordenador da Regional Leste
ocupado pelo Defensor Pblico Pedro Pereira dos Santos Peres,
e o de Coordenador da Unidade de So Miguel Paulista, pelo
Defensor Pblico Pietro da Silva Estabile.
O trabalho entre os Defensores distribudo de forma

equitativa, atuando todos com processos de famlia e cvel,
ou famlia e infncia, sendo que todos trabalham com at trs
estagirios sob sua orientao por turno.
344
6.1 CASOS EM QUE A DEFENSORIA DE SO MIGUEL PAULISTA

ATUOU RECENTEMENTE
a) APS AO DA DEFENSORIA PBLICA DE SP, MUNICPIO
IMPLEMENTA ILUMINAO PBLICA EM PRAA DA ZONA
LESTE DA CAPITAL281
Aps uma ao civil pblica proposta
no ms de fevereiro de 2012 pela
Defensoria Pblica de SP, o Municpio
de So Paulo promoveu a instalao
do servio de iluminao pblica na
Praa da Praz, localizada do distrito
de Lajeado, zona leste da cidade.
A implementao do servio de
iluminao pblica era o principal
pedido do processo. Segundo o
Defensor Pblico Rafael Morais
Portugus, autor da ao, logo aps
sua intimao, a Prefeitura reconheceu
que deveria fornecer o servio e
promoveu sua instalao em menos
de 30 dias, argumentando que j havia
um projeto finalizado anteriormente
com esse objetivo.
H cerca de quatro anos, a Praa da
Paz foi revitalizada aps uma parceria
entre o poder pblico e o Instituto Sou
da Paz. Ao Instituto coube a reforma
281
DPESP. Aps ao da Defensoria Pblica de SP, Municpio implementa
iluminao pblica em praa da zona leste da Capital. Disponvel em: <http://www.defensoria.
sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.aspx?idItem=39398&idPagina=3086> Acesso
em: 22 abr. 2012.
345
do espao, bem como a construo

de equipamentos para a prtica de
aes sociais, esportivas e culturais.
Em contrapartida, caberia ao poder
pblico a manuteno da rea,
incluindo a execuo dos servios de
jardinagem, varrio, coleta seletiva de
lixos, manuteno de caladas, guias
e equipamentos de lazer, bem como
pela colocao de iluminao pblica
no local para possibilitar a utilizao
noturna do espao.
Entretanto, desde a inaugurao
da Praa, em 2008, o servio de
iluminao pblica no havia sido
instalado. Desde ento, a Defensoria
Pblica havia enviado reiteradas
notificaes para o municpio a fim
de estabelecer o servio. Em outubro
de 2010, aps uma solicitao de
esclarecimentos feita pela Defensoria
Pblica, o municpio respondeu que
no havia contrato para instalao de
iluminao pblica na Praa por falta
de dotao oramentria.
A instalao feita no ltimo ms no
significa a extino do processo, pois
a ao civil pblica tambm pede ao
Judicirio uma indenizao em carter
coletivo pelo Municpio pelos danos
decorrentes da falta de oferta do
servio naquele perodo [...]
346
b) DEFENSORIA PBLICA DE SP OBTM DECISO DE

SEGUNDA INSTNCIA QUE DETERMINA QUE CRECHES
E PR-ESCOLAS DA CAPITAL PERMANEAM ABERTAS
DURANTE TODO O ANO282
A Defensoria Pblica de SP obteve
nessa segunda-feira (26/3), em
segunda instncia, deciso judicial
que determina ao Municpio de So
Paulo que mantenha abertas durante
todo o ano as creches e pr-escolas
municipais da cidade, sem fechamento
para frias ou recesso. O acrdo da
Cmara Especial do TJ-SP mantm a
sentena do juiz Antnio Carlos Alves
Braga Jnior, da Vara da Infncia
e Juventude, em deciso que deve
beneficiar cerca de 150 mil crianas.
Para a Defensoria Pblica, o servio
de creches e pr-escolas essencial,
pois possui, alm do carter
pedaggico, natureza assistencial
e no pode ser interrompido. Esse
servio possui carter hibrido, pois
serve s crianas, que encontram
nesses locais um ambiente seguro
que as possibilita desenvolver
suas atividades cognitivas, e serve
tambm aos pais, que dispem de
locais adequados onde seus filhos
permanecem enquanto eles obtm
renda para o sustento familiar, disse
282
DPESP. Defensoria Pblica de SP obtm deciso de segunda instncia
que determina que creches e pr-escolas da Capital permaneam abertas durante todo o
ano. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.
aspx?idItem=39064&idPagina=3086> Acesso em: 05 abr. 2012
347
o Defensor Pblico Bruno Napolitano,

que atua no caso.
[...]
A ao civil pblica foi proposta
inicialmente em dezembro de 2007
por Defensores Pblicos que atuam
em So Miguel Paulista, aps a
informao, por jornais de grande
circulao e em atendimento jurdico
s mes, de que crianas carentes
ficariam sem creches entre as festas
de final de ano e janeiro. Na ao,
os Defensores argumentaram que
o fechamento de creches viola a
Constituio Federal e a legislao
vigente, pois o carter de assistncia
social s crianas e seus familiares
caracteriza o servio como essencial,
o que o torna contnuo e ininterrupto.
O juiz Antnio Carlos Alves Braga
Jnior, em sua sentena, acolheu os
argumentos da Defensoria e afirmou
que a adoo pelo Municpio do sistema
de planto de atendimento tambm
caracteriza interrupo na prestao
do servio, no podendo ser admitida.
Segundo ele, no razovel supor
que somente 41 creches em toda a
cidade sejam capazes de atender s
quase 150 mil crianas que se utilizam
deste servio, quando normalmente
1.124 creches prestam o servio.
Em fevereiro de 2011, a Defensoria
348
Pblica obteve em segunda instncia

deciso do TJ-SP que determinava
abertura das creches e pr-escolas
municipais da cidade durante todo o
ano. Entretanto, o acrdo foi anulado
uma vez que um dos interessados na
ao no havia sido intimado.
c) DECISO LIMINAR OBTIDA PELA DEFENSORIA PBLICA DE

SP DETERMINA QUE PREFEITURA DE SO PAULO REALIZE A
LIMPEZA DE CRREGOS NA ZONA LESTE DA CAPITAL283
A Defensoria Pblica de SP obteve deciso
liminar favorvel na ao civil pblica que pede
Prefeitura da Capital que tome providncias
para solucionar os problemas acarretados por
enchentes do crrego Stio da Casa Pintada,
que atravessa a comunidade Maria Santana,
na zona leste de So Paulo. Os problemas no
local foram agravados pelo entulho deixado
s margens do crrego quando a Prefeitura
paralisou obras canalizao do rio.
Na concesso da tutela liminar, a Juza
Simone Gomes Rodrigues Casoretti, 9 Vara
da Fazenda Pblica Central, determinou
Prefeitura a retirada dos entulhos deixados
s margens e dentro do prprio crrego e a
reparao de danos em casas abaladas pela
interveno, num prazo de 30 dias, a contar
da intimao, sob pena de multa diria de
R$ 50 mil. Para a Juza, os moradores esto
283
DPESP. Deciso liminar obtida pela Defensoria Pblica de SP determina
que Prefeitura de So Paulo realize a limpeza de crregos na zona leste da Capital.
Disponvel
em:
<http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.
aspx?idItem=38685&idPagina=3086> Acesso em: 02 abr. 2013.
349
expostos a situao de perigo.

O Defensor Pblico Bruno Miragaia,
responsvel pela ao, comemorou a deciso.
Os pedidos que fizemos em carter de
urgncia foram atendidos. Esperamos agora
que as demais solicitaes sejam apreciadas
e tambm concedidas, disse ele.
Na ao, a Defensoria solicitou ainda a
realizao de obras necessrias para a
conteno e controle do processo erosivo do
leito e margens dos crregos a fim de eliminar
os riscos de desabamento nos imveis
existentes, a limpeza de bocas-de-lobo, poos
de visita e galerias de guas pluviais, alm
de demais servios que previnam enchentes
nessas comunidades. Por fim, Defensoria
solicitou que a Prefeitura promovesse a
regularizao fundiria do local e que os
moradores atingidos por enchentes sejam
indenizados no valor de 100 salrios mnimos
para cada vtima.
[...]
Em 2008 o crrego Stio da Casa Pintada
passou por obras de canalizao, mas
as intervenes foram interrompidas em
2010 para que cerca de 30 casas fossem
demolidas por apresentarem riscos s vidas
dos moradores. No entanto, as obras de
canalizao no foram retomadas e o entulho
das demolies, bem como mveis e pneus
foram deixados s margens do crrego pela
empresa contratada pela Prefeitura para
executar o servio. Os dejetos deixados no
local prejudicaram a drenagem do crrego,
e causaram o entupimento de galerias, com
consequente inundaes da regio. Desde
ento, as famlias que vivem no local tm
sofrido com o risco de as casas rurem devido
a alagamentos sistemticos, e tambm com a
350
presena de insetos e animais transmissores

de doenas.
Em novembro de 2011, a Defensoria alertou
a Prefeitura sobre o problema e recomendou
Secretaria de Infraestrutura Urbana,
Subprefeitura de So Miguel Paulista e ao
Conselho Municipal da Defesa Civil, tomassem
providncias no local. Como a recomendao
no foi atendida, a Defensoria decidiu, no
ltimo dia 17/2/12, judicializar a questo.
d) DEFENSORIA PBLICA DE SP AJUZA AO CIVIL PBLICA

PARA GARANTIR SANEAMENTO BSICO A COMUNIDADE
CARENTE DA ZONA LESTE DA CAPITAL284
A Defensoria Pblica de SP
ajuizou uma ao civil pblica no
ltimo dia 29/11 visando garantir a
instalao de infraestrutura bsica
de saneamento na comunidade
carente do Itajuibe, localizada no
extremo leste da cidade, no bairro
Itaim Paulista. A ao foi movida
em face da Sabesp (Companhia
de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo), do Municpio de
So Paulo e do Estado.
A ao pede a concesso de
deciso liminar para garantir
imediatamente o fornecimento
284
DPESP. Defensoria Pblica de SP ajuza ao civil pblica
para garantir saneamento bsico a comunidade carente da zona leste da Capital.
Disponvel em: < http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.
aspx?idItem=44968&idPagina=3086> Acesso em: 23 set. 2013.
351
contnuo de gua e a instalao

de coleta de esgoto, sob pena
de multa diria de R$ 50 mil.
Pelos
transtornos
causados
aos moradores, pede-se uma
indenizao de R$ 6,531 milhes
a ttulo de danos morais coletivos
(1.500 salrios mnimos) e danos
morais individuais homogneos
s famlias (15 salrios mnimos
por famlia). O processo tramita
na 7 Vara da Fazenda Pblica da
Capital.
[...]
A comunidade existe h 16 anos
e fica entre o crrego Tijuco Preto
e a Rua Itajuibe, onde esto hoje
cerca de 600 famlias ou quase
3.000 pessoas. No h estrutura
adequada
de
abastecimento
de gua potvel e esgotamento
sanitrio e, segundo a ao,
dezenas de famlias despejam
dejetos luz do dia.
O Defensor Pblico Bruno
Miragaia, responsvel pelo caso,
afirma na petio que boa parte
dos moradores esto deixando
de tomar banho. Muitas famlias
costumam estocar gua em
baldes o que contribui para a
proliferao da dengue e o no
fornecimento de gua potvel para
cozinhar agrava doenas virais e
352
infectocontagiosas.
A comunidade existe h quase
duas dcadas, tanto aos olhos da
Sabesp quanto do Poder Pblico,
sendo que nenhum integrante do
Estado consegue fornecer gua,
um bem essencial. Aps tentativas
extrajudiciais ao longo de dois anos,
no conseguimos sequer uma
soluo que fornecesse ao menos
uma cota para a subsistncia das
pessoas, argumenta Bruno.
O Defensor destaca que a lei
federal n 11.977 de 2009 prev
expressamente em seu artigo 55
a possibilidade de o poder pblico
realizar obras de implantao de
infraestrutura bsica antes de
concluda a regularizao jurdica
das situaes dominiais dos
imveis.
Desde 2002, o Plano Diretor
Municipal classifica a rea como
ZEIS Zona Especial de Interesse
Social, marco jurdico para
viabilizar a regularizao fundiria
do local e confirmado por decreto
no ano seguinte. Em 2005, a
Prefeitura chegou a publicar um
decreto para desapropriar a rea,
mas o procedimento no foi levado
adiante e esse decreto caducou.
Em 2008, a Defensoria Pblica
de SP instaurou um procedimento
353
administrativo para acompanhar o

caso j que, mesmo sendo uma
ZEIS, a rea no estava inserida
em programas de polticas
urbansticas municipais.
A rea formada por trs terrenos
privados, que foram negociados s
famlias aps loteamento irregular.
Segundo relatos de parte dos
moradores, proprietrios chegaram
a ajuizar aes de reintegrao
de posse em oportunidades nas
quais eles atrasavam as parcelas
de pagamento.
Saiba mais:
Em 2010, foi formado um grupo
de trabalho, com a participao
da Defensoria Pblica, Sabesp,
Subprefeitura
e
moradores
locais, visando a regularizao
fundiria local. Em julho deste
ano, a Sabesp foi novamente
oficiada e informou que elaborou
projeto para instalao da rede de
fornecimento de gua, mas que
h impedimento legal para isso,
por ser uma ocupao irregular.
A negativa levou a Defensoria a
propor a ao.
Ainda segundo a ao, a
comunidade Itajuibe tambm
enfrenta problemas como falta de
galerias pluviais e enchentes.
354
7 CONCLUSO
O intuito do presente artigo foi demonstrar a importncia
da Defensoria Pblica, uma das mais grandiosas instituies
pertencente ao sistema jurdico brasileiro.
O desafio da incluso social se mostrou patente no
cenrio jurdico brasileiro. A prestao de assistncia judiciria
prestada mereceu guarida constitucional no ordenamento ptrio
somente com a carta poltica de 1934. Durante as dcadas
que se seguiram, a assistncia judiciria mostrou-se precria,
transformando as reiteradas previses constitucionais em letra
morta.
A Constituio de 1988 consagrou, em seu art. 134, a
Defensoria Pblica como instituio essencial a funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em

todos os graus dos necessitados, elevando-a ao mesmo patamar
da Magistratura e do Ministrio Pblico.
Com isso, dava-se um longo passo na aplicao
do princpio da igualdade no que tange ao acesso justia,
conclamando os anseios de democracia em um Brasil recmsado das sombras da ditadura.
Esse reconhecimento como instituio essencial
a funo jurisdicional no poderia, todavia, subsumir a uma
interpretao restritiva, como preconiza Celso Antnio Bandeira
355
de Melo285, a lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies,

mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar
equitativamente todos os cidados.
O papel da Defensoria Pblica como uma instituio

tipicamente social no se restringe apenas a atuao em juzo
do Defensor Pblico. Destaca-se que a orientao jurdica a
que alude o texto constitucional torna a instituio instrumento de
edificao de uma verdadeira cidadania. Os Defensores Pblicos
so, portanto, elementos fundamentais que concretizam um
Estado Democrtico de Direito.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destacase por sua moderna administrao pblica, por contar com um
membro da sociedade, estranho carreira, para ocupar o cargo
de Ouvidor Geral, alm de realizar Conferncias Regionais e uma
Estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas
em muito esto contribuindo para a maior satisfao de seus
destinatrios e transformar a instituio em exemplo.
Com base no exposto, conclumos, portanto, que um

sistema judicirio eficiente tem como primordial o acesso justia.
Porm, no h acesso justia sem Defensoria Pblica, e no h
democracia sem Defensoria Pblica.
Atualmente, vivenciamos um novo tempo onde a
285
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da
Igualdade. So Paulo: Malheiros, 1993, p.10.
356
frase do poeta romano Ovdio286, o tribunal est fechado para

os pobres, j no mais se aplica a realidade presente, pois a
Defensoria Pblica, veio de forma rompante abrindo todas as
portas queles de dela necessitam.
a Luclio:
Por oportuno, cito pensamento de Sneca287, in Cartas
Quero que me ensinem tambm

o valor sagrado da justia da
justia que apenas tem em vista o
bem dos outros, e para si mesma
nada reclama seno o direito de
ser posta em prtica. A justia
nada tem a ver com a ambio ou
a cobia da fama, apenas pretende
merecer aos seus prprios olhos.
Acima de tudo, cada um de
ns deve convencer-se de que
temos de ser justos sem buscar
recompensa. Mais ainda: cada
um de ns deve convencer-se de
que por esta inestimvel virtude
devemos estar prontos a arriscar a
vida, abstendo-nos o mais possvel
de quaisquer consideraes de
comodidade pessoal. No h que
pensar qual vir a ser o prmio de
um acto justo; o maior prmio est
286
Cura pauperibus clausa est, Ovdio, citado por Jos Afonso da Silva, in
Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 16s Ed., 1999, p.588.
287
Pensamento do Filsofo e Escritor da Roma Antiga, Lucius Annaeus Sneca,
in Cartas a Luclio
357
no facto de ele ser praticado. Mete

tambm na tua ideia aquilo que
h pouco te dizia: no interessa
para nada saber quantas pessoas
esto a par do teu esprito de
justia. Fazer publicidade da
nossa virtude significa que nos
preocupamos com a fama, e no
com a virtude em si. No queres
ser justo sem gozares da fama de
o ser ? Pois fica sabendo: muitas
vezes no poders ser justo sem
que faam mau juzo de ti! Em tal
circunstncia, se te comportares
como sbio, at sentirs prazer
em ser mal julgado por uma causa
nobre!
Fica aqui registrada a minha singela homenagem

a todos os Defensores Pblicos do Brasil, em especial aos
Defensores Pblicos de So Paulo, Unidade So Miguel Paulista,
que dedicam suas vidas a diminuir a desigualdades sociais
instaladas neste Pas, com muita luta, dedicao e perseverana.
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362
363
SER DEFENSOR NO FAZER

CARIDADE: NOVOS PARADIGMAS DA DEFENSORIA PARA A
CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE DEMOCRATICA
Renata Tavares da Costa Bessa288
RESUMO
O presente artigo estuda como razes histricas na formao

social e poltica brasileira condiciona o comportamento, muitas
vezes, antidemocrtico do Defensor Pblico. Reconhece o cmbio
de paradigma proporcionado pela da lei complementar n 132
que, quando a coloca como instrumento e expresso do regime
democrtico, define um novo rol para a instituio. E, por fim,
permeando alguma destas novas atitudes est a obrigatoriedade
de efetivar o direito ao trato igualitrio.
Palavras-Chave: Defensoria- Democracia- Lei Complementar 80.
288
Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro e Mestranda em Direito
Internacional dos Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires.
365
1 INTRODUO
Todo mundo fala de um lugar que condiciona e
condicionado pelo contexto histrico, poltico e ideolgico ao seu
redor. O mito positivista da neutralidade das cincias somente
serviu para impor determinada viso de mundo, construir verdades
incontestveis, cada dia mais frgil diante de uma realidade to
injusta. Disso eu no participo!
Por isso, me apresento: Sou Renata, carioca, Defensoria
Pblica, um pouco de esquerda, s vezes bem conservadora.
Entrei na Defensoria do Estado do Rio de Janeiro em abril de
2002. Sonho realizado: prprio sustento e, ao mesmo tempo,
mudar o mundo atravs do direito!
Doce iluso: deparei-me com uma casta de funcionrios
pblicos emperrados voluntariamente por uma burocracia,
acreditando sinceramente que trabalhavam para pessoas pobres
e no para cidados em busca de seus direitos.
No entanto, as coisas comearam a mudar. Em
outubro de 2002, a esquerda chega ao poder pela primeira vez na
histria do Brasil, elegendo o Presidente Operrio. Lula no tinha
formao superior, falava com muitos erros de portugus, tinha
hbitos populares para um presidente, como tomar cachaa, em
fim, encarnava fsica e culturalmente a figura do brasileiro.
Duramente criticado pelas elites tupiniquim que enchiam
os meios de imprensa, principalmente os jornais, colocando em
duvida sua capacidade de governar por sua falta de estudos289. S
289
366
Veja-se, por exemplo, as declaraes de Caetano Veloso nas eleies de
o futuro poderia demonstrar que estavam errados: ele governou,

foi reeleito, saiu com um dos maiores ndices de aprovao da
histria e ainda elegeu sua sucessora.290.

Fatos que destoam em muito com a realidade histrica
brasileira que, dentre vrios outros aspectos, revela uma parte
de sua perversidade no que envolve a autoridade e suas
conseqncias para o processo de construo da democracia. De
colnia portuguesa a imprio independente at o golpe de estado
que proclamou a repblica, o estudo da forma e do exerccio
da autoridade imprescindvel para quem quer compreender
algumas maneiras do proceder de funcionrios pblicos hoje em
dia como tambm as mudanas que esto processando.
O que pretendo discutir como esta realidade histrica
atinge os defensores pblicos da sua formao maneira como
lidam com seu pblico- que so chamados de assistidos, levando
em considerao as atuais atribuies da Defensoria e a realidade
scia econmica do Brasil.
Para tanto, limitarei meu trabalho minha experincia
como defensoria designada para atuar no Ncleo do Sistema
Penitencirio da Defensoria Geral do Estado do Rio de Janeiro
entre os anos de 2003 e 2011.
2006. Disponvel em <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/analfabetismo_e_

preconceito>. Acesso 23 abr. 2012.
290
Lula o favorito para 2014, diz Datafolha. Dirio do Nordeste. Disponvel em <http://
diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1129984>. Acesso em 23 Abril, 2012.
367
2 AS ATRIBUIES DA DEFENSORIA PBLICA

A Defensoria Pblica um rgo que, em termos
jurdicos, chamam de poltico para contradizer os tcnicos que
no exercem funes especiais na Repblica.
A instituio tem base constitucional com dupla funo:
a primeira, prevista no Cap. I do Titulo II, como direito fundamental
por um lado e dever do estado, por outro291. A segunda, refere-se
ser considerada funo essencial a justia292.
Para regulamentar esta norma constitucional, o Poder
legislativo editou a lei completar 80. Diploma este que sofreu
mudanas recentes ante aos processos de fato que passa a
instituio no intuito de democratizar a vida cotidiana.
Incumbia a Defensoria a defesa das pessoas que
no tinham condies de pagar advogado, o que reflete uma
preocupao do constituinte originrio com o tratamento
igualitrio num pas quase 30% dos habitantes com algum
rendimento recebem menos do que do que um salrio mnimo,
chegando a 49% na regio nordeste293. Ela foi promulgada nos
anos 90 e estabelecia como funo primordial a prestao de
291
Art. 5. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos.
292
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria
Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua
organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado
o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais
so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no
art. 99, 2.
293
SADEK, Maria T. A. Defensoria: um agente de igualdade. In: Uma nova
Defensoria Pede Passagem. SOUZA, Jos Augusto Garcia(Cood). Rio de Janeiro:Lumen Iuris, 2011.
368
assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos

necessitados, assim considerados na forma da lei.
O defensor pblico atuava junto ao poder judicial s

paras as pessoas pobres nos procedimentos judiciais ou consultas
como advogado.
Funes estas que mudaram com a promulgao da
LC 132 em outubro de 2009. A comear pela nova redao do art.
1 que ficou assim:
Art. 1 A Defensoria Pblica instituio

considerados na forma do inciso LXXIV do art.
5 da Constituio Federal.
Com ela, a Defensoria deixou de ser uma instituio

essencial a justia, atuando como mero auxiliar do poder judicirio
na defesa daqueles que no tem advogado, para se transformar
numa instituio essencial ao regime democrtico.
Duas questes aparecem: o porqu da mudana e se
possvel atravessar o buraco histrico que separa o defensor do
cidado, principalmente, no que se refere ao tema do exerccio da
369
autoridade, para efetivar tais mudanas.
3 BREVES NOTAS SOBRE O EXERCCIO DA AUTORIDADE NA REALIDADE BRASILEIRA

Autoridade, neste particular contexto, tem dois
significados: refere-se a uma relao de submisso em razo do
exerccio de um determinado poder e, por outro lado, relacionado
pessoa que exerce esse poder em razo da condio jurdica
que se encontra.
Desde o momento em que foi conquistado pelos
portugueses, o Brasil seguiu a lgica dos Senhores e Escravos.
A autoridade era o dono da terra e dos meios de produoengenho, escravos e outros itens, exercendo este poder das
maneiras mais violentas possveis (castigos corporais, mortes).
Uma espcie de acumulao primitiva294 que condicionaria a
empresa exportadora no pas.
Das Capitanias Hereditrias, ficaram os donatrios
e seus poderes sem limites sobre o territrio295. Esta forma
294
Fazem poca na histria da acumulao original todos os revolucionamentos
que servem de alavanca classe dos capitalistas em formao; acima de todos, porm, os
momentos em que grandes massas humanas de sbito, e violentamente, so arrancadas aos
seus meios de subsistncia e atiradas para o mercado de trabalho como proletrios fora-da-lei.
A expropriao do produtor rural, do campons, da terra forma a base de todo o processo. A sua
histria assume colorao diversa em diversos pases e percorre as diversas fases em seqncia
diversa e em diversas pocas da histria. Apenas em Inglaterra, que por isso tomamos como
exemplo, possui ela forma clssica. MARX, Kal, A Chamada Acumulao Original. In: O Capital,
Vol 1, Cap. XXIV. Disponvel em <http://www.marxists.org/portugues/marx/1867/capital/cap24/index.
htm>. Acesso em 14/05/2012.
295
SERRA, Carlos Alberto Teixeira. Consideraes acerca da evoluo da
propriedade da terra rural no Brasil. Disponvel em <http://revistaalceu.com.puc-rio.br/media/alceun7-Serra.pdf>. Acesso em 23Abril, 2012.
370
de estrutura deixou como herana os grandes latifndios de

monocultura de exportao e mo de obra escrava. Os novos
capites, agora conhecidos como coronis, controlavam os

processos polticos que condicionavam toda a organizao social
e administrativa dos estados e dos municpios.296 Poder exercido
com facilidade frente a uma populao de escravos ou semiescravos297. Os colonos, mulheres, escravos, todos estavam
submetidos ao poder do latifundirio que o exercia como um
senhor feudal.
Com a evoluo da monocultura de exportao e a
produo de riqueza, os Senhores Feudais tupiniquins comearam
a mandar seus filhos para estudar na Europa. Portugal e Frana
eram destinos comuns. Jovens que voltaram influenciados
pelas ideias liberais que ajudaram a pensar os movimentos
de independncia e que culminaram com a Proclamao da
Repblica no final do sculo XIX.
Desde ento, autoridade passou a significar tambm o

saber formal e seus ttulos. Duas figuras proeminentes: o mdico
e o advogado. E o exerccio da autoridade, sem descartar o uso da
fora, era disfarado pelas frases, ideias e hbitos destes homens
que usavam terno num pas tropical, falavam francs quando a
maioria da populao mal dominava o portugus, tomavam vinho,
escutavam pera e decidiam o futuro do pas. Eles trouxeram
296
Atravs da literatura brasileira pode-se conhecer o proceder destes coronis.
Veja-se, por exemplo, Terras do Sem Fim de Jorge AMADO. Mais ainda, resultado de pesquisa com
inmeras informaes e muitos dados, ler o clssico Coronelismo, Enxada e Voto de Victor Nunes
Leal.
297
Uma importante descrio de como funcionavam as colnias est no trabalho
de Gilberto Freyre, Casa Grande e Senzala.
371
a fundamentao cientifica da superioridade da raa branca

para justificar o desprezo pela maioria da populao mestia
do pas.298. E, por outro lado, esta populao, acostumada com

uma vida dura, de muito trabalho e poucos direitos, encantada
com os novos hbitos da vida civilizada, foi aprisionada por
eles e por seus conhecimentos- com eles estava a verdade. Do
paternalismo do senhor de escravos que decidia pela fora aos
donos do conhecimento cientifico, marca-se uma histria sem
quase nenhuma participao popular.
Contradies estas que cercam o pas at hoje. Mas
agora justificado por uma educao elitista que deixa de fora da
escola uma quantidade de pessoas, produz um analfabetismo
poltico que justifica o respeito aos Doutores299.
E o ensino ainda tem certa veia antidemocrtica neste
pas. Enquanto a escola pblica guarda um dos piores ndices
na Amrica Latina, as universidades pblicas seguem sendo as
melhores300. E, mesmo abarcando a maioria dos alunos, as escolas
pblicas no conseguem muita aprovao do vestibular.301.
298
Veja-se, por todos, Raimundo Nina Rodrigues, Os Africanos no Brasil, Ed.
Madras, 2008.
299
Estado de So Paulo, 2011, Disponivel em <http://www.estadao.com.br/
especiais/mapa-do-analfabetismo-no-brasil,142319.htm >. Acesso em 23 abr. 2012.
300
A Universidade de So Paulo esteve recentemente no ranking das 200
melhores universidades do mundo. O Globo. 2012. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibulare-educacao/noticia/2012/03/usp-aparece-no-top-100-das-melhores-universidades-do-mundo-emreputacao.html> 15 de abril. Acesso em 23 abr. 2012.
301
G1Portal de Notcias. Aumenta O ndice de Estudantes de Escola Pblicas
Aprovadas na USP. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/noticia/2012/04/
aumenta-o-indice-de-estudantes-de-escolas-publicas-aprovados-na-usp.html>. Acesso em 23 abr.
2012.
372
Alis, a prpria existncia do vestibular demonstra

como o ensino no Brasil segue essa veia restritiva. As vagas so
poucas, a disputa enorme e os aprovados so, em sua maioria,

de escolas privadas.
Situao que se agrava nas faculdades de direito.
Nelas, desde o comeo, se ensina que para estudar direito, se
sai do mundo real para entrar no mundo normativo302, mundo
do dever ser, onde tudo a ele deve se adequar, onde todos so
doutores e, justo porque estudaram, so os guardies da verdade.
Processo este que foi agravado por alguns dispositivos
da Constituio de 1988. Com o aumento do rol do Ministrio
Pblico, abriu-se espao para que outras carreiras jurdicas
buscassem tambm certa equiparao.303. E conseguiram.
E hoje so carreiras bem remuneradas que fazem
parte dos planos de vida de muita gente. Trabalhar no Estado
ou, como comum escutar, fazer concurso pblico o sonho
de muita gente. Sonho este que gera uma economia formada

principalmente por empresa que fornecem servios como cursos
preparatrios, livros, agencias de viagens, tudo para aprovao
num destes exames.
bvio ento que os candidatos que estudaram em
bons colgios, cursaram um boa faculdade so os que tem
mais chances de aprovao. Some-se ainda que possuem mais
dinheiro para gastar com estes cursos e materiais e mais tempo
302
Expresso usada pelo Ministro da Corte Nacional de Justia Argentina,
Eugenio R. Zaffaroni, numa palestra ministrada no Seminrio Impasses da poltica criminal
contempornea ICC, Hotel Othon Palace, Rio de Janeiro, Junho 2009.
303
Associao Nacional de Defensores Pblicos de Brasil- ANADEP, disponvel
em <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/materia?id=12972>. Acesso em 23 Abril, 2012.
373
livre para estudar. Geralmente so os filhos da classe mdia ao

contrario dos mais pobres que comeam a trabalhar mais cedo
para ajudar nas despesas da casa.

E assim, na Defensoria do Estado do Rio hoje, pelo
menos uns 70% dos Defensores, estudaram em escolas privadas,
cursaram faculdades pblicas e foram aprovados com uma mdia
de 25 anos304.
O que me pergunto como esses jovens que nunca
tiveram dificuldades na vida, criados em condomnios fechados,
bem remunerados e vindos de uma realidade scio poltico e
ideolgica que os coloca como podem detentores da verdade num
pas onde as classes mais baixas so historicamente submissas,
vo exercer o novo rol da Defensoria que os transforma em
instrumentos do Regime Democrtico sem deixarem-se influenciar
pelo contexto histrico que os condicionou, isto , quando vo
deixar de ser autoridades, transformando-se em instrumentos de
efetivao dos direitos convencionais e fundamentais.
4 A EXPERINCIA DO NCLEO DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

O NUSPEN- Ncleo do Sistema Penitencirio do Rio
de Janeiro um rgo da Defensoria criado para atender as
pessoas nas unidades penitencirias- pessoas j condenadas e
304
No h dados especficos sobre o estado do Rio de Janeiro. Mas da amostra
publicada no III Diagnstico da Defensoria Pblica j se pode construir um indicio de perfil dos
Defensores. <http://www.anadep.org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>. Acesso em 23 Abril 2012.
374
por isso efetivar seus direitos no processo de execuo penal. So

38 defensores e cada defensor responsvel pelos processos
de determinado nmero de presos numa penitenciria. Uma vez

por semana vo fazer atendimento dos presos na cadeia e outra,
atendem aos parentes dos internos no escritrio que est a sede
no NUSPEN.
Trabalhei neste rgo de maro de 2003 a janeiro de
2011.
Preciso esclarecer que quando cheguei, acreditava
firmemente que eu era a soluo para os problemas dos presos
que precisavam de um estado forte e descente para realizar o fim
educativo da pena. Isso se traduzia numa relao autoritria tanto
com os internos quanto com seus familiares. Era o ouvir e escutarsem opinar. Carregava a verdade, no tolerava questionamentos.
Muito menos de quem no estudou!
Muitas vezes, a linguagem foi o problema. De um lado
o portugus bem falado, verbos bem conjugados, e de outro, a

lngua que se modificou com o dia-a-dia das ruas, sua cultura e
seu pensar. Fatos estes muitas vezes impossibilitaram o mtuo
compreender-se. Recordo-me bem que todos os faxinas305 que
tive. Eles, na sua maioria, ajudavam a traduzir o que eu estava
dizendo para o preso. Poucas vezes pude ficar sozinha com o
preso. E quando o fazia, na maioria das vezes ele chamava o
companheiro para ajudar a traduzir o que estava falando.
A participao tanto dos presos como de seus familiares
305
O nome dado aos presos que fazem os trabalhos internos da penitenciria.
Neste caso especifico, o preso que ajuda a organizar o atendimento da Defensoria Pblica.
375
se limitava a quantidade de informao que me passavam. E eu

mirava somente o processo judicial, lento e demorado. Vtima
dessa burocracia estatal que violava o direito a liberdade e a

garantia da legalidade, tornando a execuo penal uma verdadeira
ditadura do poder judicial.
Fatos estes que sugestionaram a primeira mudana.
Os processos no andavam pois em sua maioria os juzes no
decidiam, os presos iam ficando cada vez mais tempo depois do
que a lei permitia. As queixas comearam. Mas direcionas a mim!
A defensora que sempre esteve ao lado deles!
Confesso que num primeiro momento fiquei arrasada.
Sentia-me trada. Depois, comecei a tentar entender o que estava
passando. Das conversas que mantive com vrios, percebi
a distancia que se mantinham de mim. No obstante eu ser a
representante legal, ainda era vista como algo remoto... Muitos
se referiam a mim como a dos direitos humano. Conclui que no
havia confiana e que, mais ainda, essa era necessria para que
eles exercessem seus direitos como cidados.
Quando as queixas ficaram insuportveis, reuni um
grupo de presos- os que se intitulavam os representantes do
coletivo. Na conversa, eles expuseram as reclamaes e eu
escutei e depois contestei algumas.
Uma delas era o atendimento. Reclamavam que um
preso levava quase trs meses sem atendimento. Tive a chance
de explicar que era uma defensora s, que todos deveriam ter
acesso a mim e que para melhorar a vida deles, era melhor que eu
trabalhasse mais seus processos na Vara de Execues Penais.
376
Depois, comecei a organizar grandes atendimentos.

Com a colaborao dos funcionrios da penitenciaria, chegava
com muitos estagirios quando atendamos trs ou quatro galerias

de presos que dava um total de 150, quando, por semana, atendia
no mximo 50.
No inicio foi difcil: baixar a cabea e escutar todas
as criticas, lidar com elas e manter certa calma. Mas, ao final,
se todos no ficaram satisfeitos, pessoalmente, aprendi muito
sobre cooperao e a importncia da participao de todos os
interessados. Quando os presos comearam a ajudar a organizar
o atendimento, sentiram-se parte do processo como co-autores e
obedeciam muito mais as regras que eles ajudaram a construir.
As reclamaes ento poderiam ser usadas contra eles!
Neste momento, deixaram de ser assistidos. Essa viso
paternalista, construda desde os tempos remoto dos coronis, foi
substituda pela figura do cidado cujo nico direito limitado era o
direito de ir e vir.
A verdade que no chego a ser um processo que
culminou com o empoderamento dos internos, chegando a
concluso que so sujeitos de sua prpria histria! Ao contrrio,
foi um avano pessoal no sentido de reconhecer que a maneira
como havia trabalhado at ento refletia essa realidade histrica
que os servios pblicos como um favor do Estado e no como
um direito do cidado.
5 DOIS CONCEITOS DE DEMOCRACIA
377
Entender que os servios pblicos no so um favor

do estado significa alcanar um pouco o significado de ser
instrumento e expresso do regime democrtico.

Neste sentido, reconheo dois tipos de democracia.
Uma entende que a soberania popular tem seus limites
fixados pela Constituio e por isso chamada de Democracia
Constitucional306. A tenso entre regra da maioria e minoria
est resolvida nos limites constitucional impostos ao legislador
ordinrio. Para esta corrente, existe certa preponderncia dos
direitos sobre a deciso da maioria.
Numa outra corrente esto o que chamaria de
democratas radicais307. Inspirados nas ideias de Rousseau,
entendem que uma verdadeira democracia exige a participao
livre de todos, com livre circulao de informaes, um amplio
debate publico, e que a deciso final ser incontestvel.
Seja defendendo o direito das minorias ou assegurando
a participao popular de cada cidado, o defensor revela-se

como instrumento do Regime Democrtico.
Mas, como expresso desse regime, deve assegurar,
atravs de comportamentos simples, mudanas no rumo de nossa
histria.
Partindo de algumas experincias pessoais, aponto
306
307
FERRAJOLI, Luigi. La democracia constitucional. In: Democracia y Garatismo.
Trad. Christian Courtis. Trota, 2011, pg. 25-41.
GARGARELLA, Roberto. Justicia Penal Internacional y Violaciones Masivas de

Derechos Humanos. In: De la Justicia Penal a la Justicia Social. Siglo
Del Hombre. Pg 127-141.
378
alguns comportamentos de deve adotar: 1. Adotar uma linguagem

simples- sem o tecnicismo do direito, para que haja uma mtua
compreenso; 2. Ter pacincia de escutar o que o usurio. 3. Tratlo bem, como se estivesse em casa. 4. Levando em considerao
a situao de vulnerabilidade, h que se procurar saber todos os
problemas que circundam a pessoa para fazer um diagnostico de
tudo que pode oferecer a Defensoria. 5. Estreitar o contato com
o cidado.
Estas foram algumas atitudes apontadas. Mas nada
disso funcionar se o Defensor no adotar uma atitude democrtica
cuja premissa reconhecer que todos somos iguais e podemos
aportar informaes, idias, enfim, gerar conhecimento tanto no
processo judicial, como fora dele.
5 CONCLUSO
A partir de minhas experincias como defensora
pblica no estado do Rio de Janeiro planto a questo de como os
defensores pblicos, filhos de uma elite intelectual, branca e quase
escravista podem cumprir com o novo paradigma da Defensoria
imposto ela lei complementar n 132.
Segundo entendo, a forma que os defensores lidam com
os usurios esto condicionados por uma histria que comeou
desde a conquista dos portugueses e se expandiu na organizao
poltica, social e econmica e logrou formar essa elite intelectual
que se acredita dona da verdade e no aceita opinies contrrias.
Mas o pas mudou. Elegeu um presidente sem formao
379
acadmica e promulgou a lei complementar 132 que muda o

paradigma da Defensoria. De mera funo essencial de justia
passa a ser expresso e instrumento do regime democrtico.

Como regime democrtico, pode se entender a regra
da maioria com as limitaes impostas ao legislador originrio por
uma Constituio ou uma verso radical que assume a deciso
majoritria como imprescindvel e se preocupa com a maior
participao poltica da populao, designando para o direito o
papel de assegur-la.
Ambas as formas exigem uma mudana de
comportamento do Defensor Pblico. Primeiro dever reconhecer
a inerente igualdade de todo ser humano. Para depois entender
que o usurio da defensoria no um assistido por uma
autoridade, da mesma forma que um colono era tratado pelos
coronis. um cidado em busca de seus direitos. Tanto para
colocar na cabea deste cidado que deve defender seus direitos,
deixar de ser paternalista, deve assumir algumas posturas: usar

uma linguagem simples trat-lo bem, com se estivera em casa, ter
pacincia e escutar e tratar de identificar todos os problemas que
possam ser solucionados pela instituio.
Desta forma, os Defensores estariam contribuindo para
desconstruir a realidade histrica que contribui para que este pas
seja um dos mais desiguais do mundo.
REFERENCIAS
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380
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pt/activities.html> . Acesso em 23 abr. 2012.
382
383
A ASSESSORIA JURDICA
POPULAR COMO NECESSRIA
PRTICA E FUNDAMENTO PARA
A DEFENSORIA PBLICA
Rodrigo de Medeiros Silva308
Mas no seio da produo capitalista no

pode realizar-se a cooperao.309 310
RESUMO
O artigo traz a perspectiva de atuao da Defensoria Pblica,

quanto Assessoria Jurdica Popular. Detalha caractersticas e
peculiaridades desta e demonstra que a absoro por parte
308
Advogado membro da Rede Nacional de Advogados Populares-RENAP,
da Rede Brasileira de Justia Ambiental- RBJA e do Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos
Sociais-IPDMS.
309
LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou Revoluo. So Paulo: Expresso
Popular, 1999, p.107.
310
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; [...] (Constituio Federal)
385
da Instituio s ir aperfeio-la. Coloca tambm que, nesta

construo, j h atuao da Defensoria nesta linha, mas que,
numa perspectiva histrica, algo que necessita de uma maior
consolidao, no cotidiano da Instituio.
Palavras-chave: Assessoria Jurdica Popular; Defensoria Pblica;
Lutas sociais; Movimentos Populares
1 INTRODUO
A Defensoria Pblica a instituio do Sistema de Justia
com papel de defender os mais vulneraveis, os hipossuficientes.
Vendo os dados sobre a populao brasileira, percebe-se logo
que se trata de uma parcela enorme. Mais de 16 milhes de
pessoas no Brasil esto na extrema pobreza, conforme o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE311. Esta populao
a que vive com menos de R$ 70,00 (setenta reais) per capita.

Desta forma, ver-se que a populao assistida pela Defensoria
Pblica , ento, bem maior, pois alberga quem no pode pagar
por assistncia jurdica, sem comprometer a sua renda, conforme
a Lei n 1060/1950, que dispe sobre.
Assim tambm determina a Lei Organica da Defensoria (Lei
Complementar n 80/94), observando o disposto na Constituio
Federal:
311
G1 Poltica. Brasil tem 16,27 milhes de pessoas em extrema pobreza, diz
governo. Disponvel em
http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/05/brasil-tem-1627-milhoes-de-pessoas-em-situacaode-extrema-pobreza.html . Acesso em 15 Mai 2012.
386
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
LXXIV - o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos.
Sendo o Estado instrumento a servio da classe dominante,

isto possui um reflexo, na estrutura e valorizao da Defensoria
Pblica, ou melhor dizendo, na sua falta, o que compromete a
Assistncia Jurdica Integral por parte da Defensoria: Entretanto,
o Estado para ns no nada seno o Estado de Classe, enquanto
o poder organizado da respectiva classe dirigente. 312
Este quadro vm mudando, mas, comum a sociedade

entender a Defensoria Pblica, como a prima pobre do Sistema
de Justia. Neste ponto, faz-se necessrio o alerta para que,
ao querer ser valorizados, a Defensoria e os Defensores no
procurem igualar-se a carreiras como as do Magistrados e do
Ministrio Pblico, para alm das condies materiais, estruturais.
A diferena de postura diante da populao e suas questes
312
STCHUKA, Piotr. Direito de clase e revoluo socialista. So Paulo:
Instituto Jos Luis e Rosa Sunderman, 2001, p.84
387
deve se fazer notar. H uma necessria maior proximidade da

Defensoria com o povo. Sabemos que tambm uma questo
cultural a ser enfentada, da formao jurdica. Mas a opo pela
Defensoria tambm uma opo pelos pobres, na radicalidade
que significa esta expresso:
Anel de tucum um anel feito da semente de

tucum, uma espcie de palmeira nativa da
Amaznia. utilizado por fiis cristos como
smbolo do compromisso preferencial das
Igrejas, especialmente da Igreja Catlica,
com os pobres. Comprometendo-se com
esta Opo pelos Menos Favorecidos e
Excludos. 313
Aqui cabe ressaltar a funo de ser parte, nas relaes
processuais e nos conflitos sociais da Defensoria Pblica e de
seus membros. A Defensoria possui lado e este junto aos que
foram vulnerabilizados, por esta nossa sociedade desigual e
competitiva, de acordo com a Lei Complementar n 80, de 12 de

janeiro de 1994:
Art. 1 A Defensoria Pblica instituio
313
Anel de Tucum. Disponvel em: <http://anel-de-tucum.blogspot.com.br/2012/04/
leonardo-boff-em-sempre-um-bom-papo.html>. Acesso em: 15 Mai 2012.
388
considerados na forma do inciso LXXIV do

art. 5 da Constituio Federal.
Parte-se deste pressuposto do dever-ser Institucional,
mas sabendo que, na prtica, diversas motivaes podem ser
apontadas como causas, dentre elas a estabilidade material e o
status de uma carreira jurdica, perante nossa sociedade, para a
escolha da carreira de defensor. Condio tambm estimulada
pela educao jurdica que se recebe:
que, como o ensino jurdico brasileiro

remonta um projeto de sociedade baseada
no individualismo econmico e no liberalismo
poltico, as escolas de direito na sua origem,
tinham como funo primordial formar os
quadros necessrios para a burocracia do
Estado [...]
O direito individual-liberal opera-se a partir de
normas genricas, abstratas e impessoais,
servido assim de tcnica de controle social.
314
Nem aos magistrados mais exigida a equivocada postura

de neutralidade, quanto mais de quem tem a funo de no ser
imparcial e defender quem vem sendo oprimido e explorado,
historicamente, pela estrutura social imposta. Infelizmente, ainda
encontra-se defensores realizando seus procedimentos, como
quem preside uma sindicncia:
314
CORTANO JUNIOR, Erolthus. O discurso jurdico da propriedade e suas
rupturas. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 204 e 205.
389
Para
Zaffaroni
(1995,
p.92-93),
a
imparcialidade s pode ser garantida
pelo pluralismo, rejeitando, contudo, toda
idia de neutralidade: O juiz no pode
ser algum neutro, porque no existe
neutralidade ideolgica, salvo na forma de
apatia, irracionalismo, ou decadncia do
pensamento, que no so virtudes dignas
de ningum, e menos ainda de um juiz.315
Feitas estas colocaes, a partir delas, se procurarar

mostrar que o debate trazido pela chamada Assessoria Jurdica
Popular coaduna com os princpios e objetivos para os quais foi
criada a Defensoria. A funo de ser parte, de se colocar ao lado
dos que foram historicamente vulnerabilizados, faz, pelom menos
no plano terico, a Defensoria aproximar-se da Advocacia Popular.
Digamos, pelo menos no plano do dever-ser. Se a Defensoria se
despir da toga e abraar a sociedade, cumprir as expectativas
que a sociedade dela possui.
2 A ASSESSORIA JURDICA POPULAR, A SUA CONTRIBUIO E NECESSRIA ARTICULAO COM A

DEFENSORIA PBLICA
Diferentemente dos membros da Defensoria Pblica, os
315
LIMA JR, Jayme Benvenuto (org.). Independncia dos Juzes no BrasilAspectos relevantes, casos e recomendaes. Recife: GAJOP; Bagao, 2005, p.74.
390
membros da Advocacia Popular tem bem claras, para a sociedade,

o porqu terminaram por ocupar este local social. Mas, mesmo
assim, historicamente pode se apontar que h uma semelhana

na viso pejorativa e desvalorizada diante de outros segmentos
da advocacia dos defensores e dos advogados populares, usando
este termo aqui de uma forma abrabgente e usual. Isto porque
cumprem a funo de defender quem no bem visto, quem
desvalorizado pelo senso comum da socciedade.
Todavia, com a estruturao das Defensorias, esta
semelhana pelo negativo, vai perdenddo seu condo de
aproximao. Os meios sociais e aspiraes subjeivas vo se
diferenciando. Mas esta questo levantada no como um brado
contra a valorizao da Defensoria, mas como um alerta para
que, pelo perfil de seus membros, quela no se afaste de seus
objetivos.
Ento, como dito, o meio social, o perfil de quem faz a
Advocacia Popular, termina sendo algo que o identifica com
os Movimentos assessorados. A Advocacia Popular surge das
lutas sociais. Estas que se colocam e exigem tal atuao. Detsa
forma, encontra-se intrisecamente ligada aos movimentos que
demandam esta assessoria:
Um movimento social sempre expresso
de uma ao coletiva e decorre de uma
luta sociopoltica, econmica ou cultural.
Usualmente ele tem os seguintes elementos
constituintes: demandas que configuram
sua identidade; adversrios e aliados;
391
bases, lideranas e assessorias que se

organizam em articuladores e articulaes
e formam redes de mobilizaes; prticas
comunicativas diversas que vo da oralidade
direta aos modernos recursos tecnolgicos;
projetos ou vises de mundo, que do
suporte a suas demandas; e culturas prprias
nas formas como sustentam e encaminham
reivindicaes.316
Fica claro que quem est acomodado, no ver razo de

se mexer. Ento, quem se mexe e move quem est inconformado
com o status quo. No mximo, podemos entender que quem se
satisfaz de como se estrutura a sociedade, num pensamento
inverso, s se move para manter sua condio de privilgio. Da,
ento, decorre uma das identidades entre a Assessoria Jurdica
Popular e a Defensoria Pblica. Os dois locus assessoram quem
tem razo para estar inconformaddo, mesmo que ainda no
possua a conscincia disto.
Assim que, historicamente, a Advocacia Popular vem

aparecendo. Seja com Janaina Dutra, advogada e travesti,
militante do Movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis
e Transgneros - LGBTT, aqui no Cear, num momento mais
contemporneo. Seja com o famoso advogado das Ligas
Camponesas, Francisco Julio. Seja com Luiz Gama, no sculo
XIX:
316
GHON, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos Sociais. So
Paulo: Loyola, 2008, p.14.
392
Filho de negra africana livre da regio da

costa da Mina, pertencente nao nag,
chamada Luiza Mahin[...]. Era revolucionria
natural, sempre com objetivo de libertar
sua raa dos grilhes da esravido [...].
Luiz Gama desdobrava-se como maior
paladino da causa libertria no Brasil,
atuando no tribunal do Jri, na imprensa, em
conferncias, em aes mesmo subversivas
[...]. Luiz Gama lutava simultaneamente em
vrias frentes, na legalidade ou fora dela,
com o permanente objetivo de libertar o
maior nmero de cativos. Era a misso de
sua vida. 317
Da descrio de Luiz Gama e sua atuao, depreendese outro aspecto da Advocacia Popular que a Defensoria Pblica
tambm deve introjetar: a necessidade de atuar para alm dos
formalismos da funo e em diversas searas. Mesmo sabendo
dos limites institucionais ligados legalidade, isto no impede
que se tenha a compreenso de que estratgias outras, legitimas,
sero lanadas mo, e que tambm precisaro ser defendidas:
O texto constitucional brasileiro asegura

material e formalmente a resistncia. A
resistncia constitucional se apresenta
sob o aspecto formal (direitos polticos e
civis consignados na Constituio) e sob o
317
195, 210, 211.
CMARA, Nelson. Escravido nunca mais! So paulo: lettra.doc, 2009, p.
393
aspecto material (os direitos materialmente

constitucionais,
como
os
princpios
implcitos). A resistncia constitucional
apresenta-se em duas condies: uma,
reconhecendo a resistncia como fato
emprico, o que desse modo protege os
fatos sociais, como os movimentos sociais
organizados que praticam a desobedincia
civil, que est inclusa no art. 5, 2, da
CF; a outra, submentendo-a efetividade
normativa das espcies constitucionais,
como a objeo de conscincia (art. 5, VIII
c/c art. 143, 1, da CF), a greve poltica (art.
9o, da CF) e o princpio de autodeterminao
dos povos (art. 4, III, CF) como fator
integrador da ordem poltico-jurdica. Essas
espcies de resistncias, no que diz respeito
matria de ordem constitucional.318
Afinal, o texto que positivado fruto da correlao de

foras sociais e tanto a Advocacia Popular, como a Defensoria
Pblica esto para defender os interesses da maior parte da
populao, que encontra-se submetida por fora do poder
econmico, utilizando-se, inclusive, do Estado para isso:
Compreeender que os fatores reais de

poder determinam o texto e a interpretao
constitucional - e, portanto, o ncleo do
ordenamento jurdico de uma nao 318
BUZANELLO, Jos carlos. Direito de resitncia Constitucional. 2 ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 224 e 225.
394
significa admitir um fundamento sociolgico

ao direito, ou seja, implica assumir uma
perspectiva de anlise socioconstitucional.
De fato, positivao de um direito precede
a luta popular pelo seu reconhecimento
e garantia, afinal, (...) o ordenamento
jurdico no constitui um conjunto de regras
jurdicas cujo sentido e alcance independe
do contexto poltico e social.319
No atual contexto poltico e social, Advocacia Popular e
Defensoria Pblica tm o dever de se somar a transformaes
sociais que garantam uma acessibilidade da maior parte
da populao a decises sobre suas vidas, suas familias e
comunidade, bem como a melhores condies materiais.
O PERFIL DO(DA) ADVOGADO(A) POPULAR

Alberto Kopttke realizou pesquisa junto a membros da
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP.
Nem todos da Advocacia Popular esto articulados na RENAP.
Contudo, esta a Rede, com este perfil, que possui maior durao
na histria do pas, destacando-se, inclusive, internacionalmente,
como ressalta Boaventura de Sousa Santos, no Vdeo Coragem,
de comemorao dos 15 anos da Renap, em 2010. A pesquisa
em comento, de Alberto Kopittke, trouxe as seguintes concluses,
dentre outras:
319
ESCRIVO FILHO, Antnio. Uma hermenutica para o programa
constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p.33.
395
Os advogados populares membros da rede

possuem, em sua maioria, entre 26 e 35
anos (75%). Portanto, possvel apontar
que realizaram sua graduao ao longo da
dcada de 1990 e incio desta dcada [...].
Os membros da Renap atuam em todas
as regies do pas, destacando-se o baixo
nvel de participantes que atuam na regio
Sul (8%), e a distribuio praticamente
equnime entre Sudeste (24%), CentroOeste (21%), Nordeste (27%) e Norte (18%).
A formao parece ser uma preocupao dos
advogados populares, pois 68% possuem
algum tipo de titulao de ps-graduao
[...].320
Perceebe-se que, ento, os advogados populares so

formados em sua maioria, aps a Ditadura Militar e sob a gide da
Constituio de 1988, j com a previso da Defensoria Pblica.
Tambm pode se verificar que se concentram nas regies onde
as desigualdades sociais se mostram maiores. Diferente do status
erroneo que o senso comum d a advocacia, que s se move por
interesse material, a Advocacia Popular demonstra sua vocao,
manendo-se mesmo com o baixo ganho. O baixo ganho tambm
deve ser combatido, no algo elogioso, devendo ser superado:
320
KOPTTKE, Alberto Liebling. Introduo teoria e Prtica Dialtica no
Direito Brasileiro: a experincia da RENAP. So Paulo: Expresso Popular, 2010, p.64 e 65.
396
Em relao ao perfil de renda dos advogados

populares, constata-se que 51% recebe
entre 1 e 4 salrios-mnimos e outros 46%
recebe entre 5 e 10 salrios e apenas um
respondente recebe mais que 10 salriosmnimos. Assim, verifica-se que, embora
possuam um bom nvel de formao, o
nvel de renda dos advogados populares
bastante baixo.321
A Advocacia Popular possui, assim, uma identidade com
os pioneiros da Defensoria Pblica, pela falta de reconhecimento
material. No algo que deva ser ressaltado, mas que pode trazer
uma maior proximidade com estas geraes mais antigas da
Defensoria Pblica e os advogados populares, por encontrarem
motivaes para seguirem em frente na defesa da populao, que
no s a questo material.
2.2 A ORIGEM DOS(AS) ADVOGADOS(AS) POPULARES

A mesma obra supramencionada, comprova o que foi
defendido incialmente. Os advogados populares so recrutados,
surgem da militncia social. Esta diferena com os novos
quadros da Defensoria, no pode se tornar determinante para um
distanciamento. At porque militantes sociais tambm terminam
321
Id. 2010, p.68.
397
por integrar os quadros da Defensoria, alm disto, mesmo que

no sejam, devem levar em conta o escopo progressista da
Instituio:
Quando questionados sobre qual a origem/

local de sua cooptao ou interesse para a
advocacia popular, possvel verificar uma
incidncia considervel das pastorais (16%).
Outros 24% fizeram referncia ao movimento
estudantil como espao por meio do qual
tiveram contato e ingressaram na advocacia
popular. Ainda 30% so profissionais
advindos dos prprios movimentos sociais,
inclusive como destacado pelo entrevistado
Juvelino, em relao prioridade que tem
sido dada pelo MST para que alguns de
seus quadros tenham formao jurdica.322
Este indce ligado ao Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra - MST, agora, com a formatura da turma

especial de Direito da Universidade Federal de Gois este ano,
deve subir. Mas, enfim, os dados demonstram a vivncia militante
dos advogados populares. Isto faz um diferencial. Sendo assim,
um desafio da Instituio, da Defensoria, criar espao propcio
aos seus membros, para que adquiram esta vivncia, para alm
dos gabintes e Fruns, no intuito de trazer maior excelncia ao
servio prestado, que na verdade um direito, o acesso justia.
322
398
Id. 2010, p.70.
2.3 A PRTICA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR

A Asessoria Jurdica Popular s tem sentido junto aos
movimentos sociais e populares. O que defendido aqui que

a Defensoria Pblica s conseguir realizar a sua razo de ser,
da mesma forma. A massa de vulnerabilizados, verdade, em
sua maioria, encontra-se desorganizada. Mas os movimento
sociais e populares so a expresso de seu inconformismo, so
o esforo organizativo para constituir direitos, ou defend-los, na
perspectiva de mudana da realidade de injustias e opresses.
A Defensoria deve colocar-se ao lado destas lutas:
Todos os direitos da humanidade foram
conquistados na luta; todas as regras
importantes do direito devem ter sido, na sua
origem, arrancadas quelas que a elas se
opunham, e todo o direito de um particular,
faz presumir que se esteja decidido a mantlo com firmeza.
O direito no pura teoria, mas uma fora
viva.323
A confiana na relao com a Advocacia Popular inerente,
e a proximidade dos advogados populares so percebidas pelas
comunidades, pelos movimentos:
Nas falas comunicadas em Curral Velho,
nesse e em outros dias, alguns aspectos
parecem marcar as impresses de
moradores(as) acerca da singularidade
da assessoria jurdica praticada por Luiz
2008.
323
IHERING, Rudolf von. A luta pelo direito. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense,
399
Gama324: a) a proximidade, as visitas por ele

realizadas, o dilogo com a comunidade em
situaes informais e cotidianas, a busca
pela apreenso da realidade vivenciada por
Curral Velho e por compreender as histrias
e as relaes vivenciadas no lugar com base
nos sentidos dados pelos(as) prprios(as)
moradores; b) a confiana no importar-se
com a comunidade (por parte do advogado),
a certeza de que Luiz Gama busca contribuir
com o grupo, a negao de que o advogado
estaria ali apenas como meio de auferir
ganhos (seja o puro reconhecimento pelo
trabalho ou em recursos materiais).
[....]
Outros aspectos, contudo, mais ligados
vivncia deles junto a Luiz Gama,
aparecem nas diferenciaes expressas: a)
a percepo de que o trabalho do advogado
popular liga-se s causas do povo, pra
ajudar a sociedade, um trabalho pelo
direito, interconectado com outras questes
alm da atuao local em Curral velho; b)
o estabelecimento do vnculo de confiana
entre a comunidade e Luiz Gama tambm por
causa desse tipo de trabalho anteriormente
citado, e no s pela compreenso do
advogado sobre a realidade vivenciada pela
comunidade e pela proximidade com os(as)
assessorados(as) expressos em outras
falas; c) a identificao [...].325
324
um pseudnimo utilizado pela autora para se referir a um advogado popular.
325
MARTINS. Martha Priscylla Monteiro Joca. Direito(s) e(m) Movimento(s):
Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populres Organizados em torno do Direito
Terra e ao Territrio em meio Rural no Cear. Dissertao. Fortaleza: Curso de Mestrado em
Direito da Universidade Federal do Cear, 2011, p.176, 177 e 178.
400
Verifica-se que esta uma construo, um processo.

Vivncias pessoais que se somam, se articulam. No se dar
num instalar de dedos em uma Instituio do Sistema de Justia,
mesmo ela sendo vocacionada, do ponto de vista normativo, para
tanto. Contudo, deve se apontar isto, este deve ser o esforo.
A compreenso poltica das organizaes, as estratgias de
resistncia, a articulao entre o jurdico e o poltico um desafio
dado para a Defensoria Pblica. No que isto j no tenha
acontecido ou no venha acontecendo, e os exemplos seriam
vrios, como na questo de Pinheirinhos em So Jos dos
Campos - SP, pela Defensoria Pblica Estadual; ou na questo da
Barragem Figueiredo, no Cear, acompanhada pela Defensoria
Pblica da Unio, incialmente. Mas, o desafio so estas posturas
virarem regra, fazerem parte de uma poltica institucional e dar-se

de forma sitemtica:
[...] a compreenso do papel do direito
[...] que muito semelhante entre ns, de
no se prender simplesmente ao que est
positivado, de reconhecer outros direitos
que vem a partir das demandas e das lutas
sociais, e usar isso como algo defensvel
[...]. Eu como advogada reconheo uma
ocupao, embora se acha que ilegal em
ltimo caso.326
326
Id. 2011, p. 192.
401
A diferena crucial que se dava entre os primeiros

defensores pblicos e os advogados populares, que por vezes se
confundiam, era o alcance prtico de suas aes. Os primeiros,

presos dinmica de uma Instituio e s com competncia para
usar aes individuais, tinha por limitados os seus passos. A falta
de competncia para aes coletivas, inclusive, tolhia o disposto
na prpria Constituio Federal, do que se havia determinado
como seu fulcro:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio
essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica
e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
Como se v, se h limites institucionais para a Defensoria
Pblica diante da Advocacia Popular, tambm deve se ressaltar
que h, estabelecido por nosso ordenamento jurdico, muita
identidade tambm. preciso tambm neste ponto colocar, como

at agora visto, que a Assessoria Jurdica Popular tambm no
encontra muita identidade na advocacia padro, agarrando-se
a esta, ao seu Conselho de classe, principalmente, do ponto de
vista formal, por um instrumento normativo, que no se dispe
muitas vezes no mundo real, para a garatia de sua atuao:
Constituio Federal de 1988.

Art. 44. A Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), servio pblico, dotada de
402
personalidade jurdica e forma federativa,

tem por finalidade:
I - defender a Constituio, a ordem jurdica
do Estado democrtico de direito, os direitos
humanos, a justia social, e pugnar pela boa
aplicao das leis, pela rpida administrao
da justia e pelo aperfeioamento da cultura
e das instituies jurdicas.
De outra feita, pela defesa de grupos que no possuem
acesso s esferas de poder, excludos, estigmatizados, a
Advocacia Popular, articulando-se com a Defensoria Pblica,
ganhar o plus de ter uma Instituio ao lado de suas causas.
Fica ntido que a estratgia de valorizao da Defensoria,
assim, cara Advocacia Popular, pois importante para seus
assessorados. Mas, s far sentido toda esta valorizao, se a
prtica desta Defensoria Pblica valorizada se der nos moldes
da Assessoria Jurdica Popular, com identidade e a partir dos
movimentos populares organizados.
3 A DEFENSORIA PBLICA, SEU ESCOPO IDENTIFICADO COM A ASSESSORIA JURDICA POPULAR

Como j dito, para alm dos limites de poder de ao, que
apresenta uma instituio pblica, a Defensoria via-se limitada por
uma cultura voltada s s atividades judicirias e competncia
legal de entrar s com aes individuais. Todavia, nesta disputa
de interesses na sociedade, que reflete na produo legislativa
403
do pas, e tambm na correlao de foras internas na instituio,

com o passar do tempo, a Defensoria Pblica foi ganhando mais
relevncia em sua prtica, para a populao como um todo.
Importante marco temos com a Lei Complementar n 132,

de 2009, que deu enfase a possibilidade de aes extrajudiciais,
a exercer a funo com interdisciplinariedade e confirmou a
competncia da Defensoria de entrar com Ao Civil Pblica:
Art.4 So funes institucionais da

Defensoria Pblica, dentre outras:
[...]
VII promover ao civil pblica e todas
as espcies de aes capazes de propiciar
a adequada tutela dos direitos difusos,
coletivos ou individuais homogneos quando
o resultado da demanda puder beneficiar
grupo de pessoas hipossuficientes.
A Defensoria Pblica j havia entrado no rol de legitimados

para impetrar Ao Civil Pblica, por fora da Lei n 11.448/2007,
que alterou a Lei n 7.347, de 1985. Esta competncia decorreu
at em irracional disputa de certos setores do Ministrio Pblico,
que lutaram contra esta previso, querendo manter os legitimados
a entrar com a ao apenas ao quadro anterior mudana legal.
Postura esta que vai de encontro ao interesse pblico, ao interesse
404
da sociedade, pois, quanto mais legitimados, melhor. Se num

local, por questes polticas, pessoais ou de construo social e
histrica da regio, no podemos contar com um dos legitimados,
de repente podemos contar com o outro. Se podemos contar com
todos, melhor ainda, mais forte se dar a defesa do interesse
coletivo. Ademais, deve se observar que o fundamento que move
a ao por um espao ou outro, segue as especificidades de cada
local de atuao. Aqui no Cear, tivemos duas aes impetradas
neste sentido, que ganharam espao positivo junto a opinio
pblica. A primeira conhecida ao contra a Termeltrica de Eike
Batista, no Complexo Porturio do Pecm:
As obras da Termeltrica MPX Energia

no tm data para comear. Previstas
para iniciarem em maio, os planos foram
suspensos com a deciso do juiz da
Comarca de So Gonalo do Amarante,
Jos Cavalcante Jnior, que deferiu o
pedido de liminar da Defensoria Pblica
do Estado do Cear ordenando para que
a empresa se abstenha de iniciar as obras
de construo da usina termeltrica movida
a carvo mineral no Complexo do Pecm
at o julgamento final da ao civil pblica
movida pela Defensoria. DoDirio do
Nordeste, 30 de Maio de 2008.
Uma ao civil pediu em abril passado a
anulao das licenas prvias e de instalao
concedidas pela Superintendncia Estadual
do Meio Ambiente do Cear (Semace) para
a construo da termeltrica MPX, empresa
do grupo EBX do empresrio Eike Batista.
405
De acordo com o defensor pblico de So

Gonalo do Amarante, Thiago Tozzi, essa
deciso um passo at o julgamento final
da ao. A causa vai tramitar. As partes
sero ouvidas. Vai haver contestao da
MPX e da Semace. Haver uma rplica
da Defensoria pblica. H um prazo para
que possveis entidades interessadas na
causa se manifestem para participar como
assistentes da ao. Haver percias e
audincias. Tudo isso at a sentena,
explica. Se o juiz anular as licenas,
se ainda houver interesse da empresa,
ser necessrio iniciar outro processo
para novas licenas, apresentando outro
projeto. O defensor pblico acrescentou
que o Estudo de Impactos Ambientais
(EIA/Rima) apresenta uma srie de falhas,
que teria impossibilitado a aprovao dos
documentos pela Semace. Uma delas
o fato do relatrio no apresentar soluo
para o principal problema de uma usina
movida a carvo mineral: emisso de CO.327
A segunda, foi contra a remoo de comunidades, pela
obra do Veculo Leve sobre os Trilhos (VLT), pensanda no sentido
de atender a especulao imobiliria e construtoras e no ao
interesse pblico, aos interesses coletivos, esquecendo os direitos
das famlias atingidas:
327
Ecodebate - Cidadania & Meio Ambiente. Termeltrica MPX Energia, Pecm,
CE: Juiz concede liminar e obras so suspensas. Disponvel em: <http://www.ecodebate.
com.br/2008/05/31/termeletrica-mpx-energia-pecem-ce-juiz-concede-liminar-e-obras-sao-suspensas/>.
Acesso em: 15 Mai 2012.
406
A Defensoria Pblica do Cear entrou com

uma Ao Civil Pblica (ACP) contra o
Governo do Estado e a Superintendncia
Estadual do Meio Ambiente (Semace). De
acordo com o defensor pblico da rea
de moradia, Jos Lino Fonteles, a ao
visa defender moradores das reas de
desapropriao relacionadas a construo
do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), que
liga a Parangaba ao Mucuripe, passando
por 22 comunidades.
De acordo com o defensor pblico, a
Defensoria Pblica entrou com uma ACP,
com pedido de tutela antecipada, para vetar
o estudo de impacto ambiental feito pela
Semace. O defensor explica que a Semace
realizou audincia pblica para completar
o estudo, mas no deu a oportunidade de
a comunidadde se manifestar. A ao visa,
dentre outras coisas, a anulao desse
estudo e que a comunidade seja submetida
a uma nova audincia pblica.
[...]
Remoo deve ser para local prximo
As famlias alegam, segundo o defensor
pblico, que sero removidas para um
conjunto habitacional a ser construido
no bairro Jose Walter. No entanto, essa
prtica contra a legislaao municipal,
diz o promotor. A legislao prev que a
remoo deve ser feita para local prximo a
rea de desapropriao, explica Jos Lino
Fenteles.
407
Nmero de famlias afetadas pode chegar

a 20 mil
De acordo com Jos Lino Fonteles, o
nmero de famlias afetadas impreciso,
podendo chegar at a 20 mil habitantes.
Fala-se em cinco mil famlias, mas existem
casas com at cinco unidades familiares.
Ns no podemos precisar a quantidade
de famlias afetadas, podem ser at 20 mil,
explica.328
A importncia das aes coletivas a possibilidade

maior de atacar as causas das violaes de direitos. A assessoria
a causas individuais, apesar de ser necessria, indispensvel,
acaba, to somente, por apagar incndios, que pelo volume,
no d para a Instituio albergar e tambm no chega a raiz
dos problemas. A Defensoria Pblica da Unio, aqui no estado
do Cear, vem, da mesma forma que os exemplos anteriores
da Defensoria Pblica do Estado, destacando-se por perceber a
importncia deste expediente, como no caso Barragem Figueiredo,
localizada na Regio do Mdio Jaguaribe:
O Juiz Federal Francisco Lus Rios Alves,

da 15 Vara de Limoeiro do Norte, acatou
Ao Civil de Tutela interposta pela
328
GT Combate ao Racismo Ambiental. CE- Defensoria Pblica entra com
ao civil pblica contra o Governo do Estrado. Disponvel em: <http://racismoambiental.net.
br/2011/12/ce-defensoria-publica-entra-com-acao-civil-publica-contra-governo-do-estado/>. Acesso em
15 Mai 2012.
408
Defensora Pblica Federal Gislene Frota

Lima, a partir de denncia apresentada pela
Rede Nacional de Advogad@s Populares
(RENAP), e determinou a paralisao das
obras da Barragem Figueiredo.
A deciso estabelece que elas devem
ser suspensas at que seja realizada a
percia tcnica recomendada pelo IPHAN,
por equipe interdisciplinar, constituda de
arquelogos, historiadores e arquitetos, e
que as recomendaes advindas do exame
tcnico sejam atendidas de modo a mitigar
os danos ao patrimnio cultural resultantes
da obra pblica.
O Juiz deu prazo de 90 (noventa) dias ao
ru, o Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas DNOCS, para que
apresente o estudo tcnico complementar
ao EIA/RIMA, em ateno disciplina legal,
especialmente o disposto nas Portarias do
CONAMA e IPHAN, sob pena de pagar
multa diria no valor de R$ 5.000,00, a
ser depositada em proveito do Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos, nos termos
dos Artigos 13 e 20 da Lei 7.347, de 1985.
A deciso do dia 9 de agosto, e o Juiz
determinou que dela tenham cincia no
s as partes envolvidas, como ainda o
Ministrio Pblico Federal.329
329
Portal do Mar. CE - Justia determina paralizao das obras da Barragem
Figueiredo. Disponvel em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/
ce-justica-determina-paralisacao-das-obras-da-barragem-figueiredo>. Acesso em: 15 Mai 2012
409
Estes relevantes predicados conquistados para a

Defensoria Pblica, por fim, termina por coloc-la prxima a
Assessoria Jurdica Popular. Christianny Digenes bem dispe
no quadro330 abaixo, as diferenas entre a chamada Assessoria
Jurdica Tradicional e a Assoria Jurdica Inovadora, a Popular. Nisto
podemos verificar a caminhada de aproximao da Defensoria
Pblica:
Tradicional
Inovador
Inovador
Coletivo
Demandas clssicas
Demandas de impacto social
Asssistencialismo
Emancipao
Apatia
Participao
Sacralizao do Direito
Desmistificao
Controle da litigiosidade
Exploso de litgios
Acesso ao Judicirio
Acesso justia amplo
Advocacia tradicional
Interdisciplinariedade
tica utilitria
tica comunitria
Certeza
Justia
Como visto, ponto a ponto esta aproximao da Assessoria

Jurdica Popular vm se dando. Pelo menos, as condies legais
330
MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular - teoria e prtica
emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do
Cear, 2006, p.87 e 88.
410
esto dadas para tanto, com possibilidade de ao civil pblica,

com a interdisciplinariedade como norte de atuao e tendo meios
extrajudiciais postos como alternativas de resoluo dos conflitos.

Pelos exemplos acima vistos, tm-se tambm a dimenso do
impacto social. Quanto a questo da participao, pode-se dar
o bom exemplo da cartografia social, que est sendo articulada
pela RENAP, junto com as Defensorias, organizaes locais,
comunidades e instituies de ensino superior, para a defesa dos
interesses das famlias que sero impactadas, negativamente,
pelo permetro irrigado previsto a partir da Barragem Figueirdo,
j acima citada. Da tambm decorre uma maior proximidade da
luta por emancipao, em vez do puro assistencialismo. Quanto a
tica comunitria, podemos ver que esta compreenso despertase em relaes que decorrem aes como a do Campo Paulista,
como segue a descrio:
O Ncleo de Direitos Humanos e Aes

Coletivas da Defensoria Pblica do Cear
entrou ontem com Ao de Manuteno de
Posse com Pedido de Liminar(protocolo
906137-11.2012.8.06.0001), em carter
urgentssimo, em defesa do Campo do
Paulista, que pertence ao patrimnio
histrico-cultural da Comunidade do
Serviluz. Na ementa, a Ao justificada
da seguinte forma:
O campo do paulista h mais de 50
anos pertence ao patrimniohistricocultural da Comunidade do Serviluz, sendo
411
espao de exerccio devrios direitos

fundamentais do lazer ao esporte, com
reflexo na segurana pblica e no direito
cidade (atualmente so 16 times de
futebol, 8 do Serviluz e 8 das redondezas,
sem esquecer das escolinhas no sbado
pelamanh e dos rachas dirios que usam
continuamente o campo desde1960).
Desde 1996 foi criada juridicamente a LIGA
ESPORTIVA DOGRANDE SERVILUZ
vinculada ao campo. Na manha de hoje, 26
de abril,supostos proprietrios comearam
a cercar o campo, o que est deixando
acomunidade inteira, das crianas ao
idosos, em estgio de grande angstia.
que comunidade a propriedade foi
apenas alegada, no foi provada,no
foi apresentado nenhum documento de
propriedade. E mesmo que talpropriedade
seja provada, ELA CARECE ATUALMENTE
DE EFEITOSJURIDICOS, em face do
no exerccio de sua funo social por 50
anos.Perecimento do Direito Propriedade
dada a omisso do seuexerccio. E alm
disso, o SERVILUZ, pelo plano diretor
de Fortaleza ZEIS Zona Especial de
Interesse Social. No se pode esquecer,
ainda,que se for possvel ter propriedade
nesta rea, a do Campo do Paulista,pelo
usucapio, pertence a Comunidade/Liga.
Precedente jurisprudencial:Periculum
in mora e fumus bonis iuris fartamente
configurado.
A Ao informa que a comunidade s
foi informada do pretenso direito da
Craveiro Imobiliria ao terreno atravsde
412
matriajornalstica veiculada na edio

do dia 22 de abril do jornalO POVO,
poisnenhum documento de propriedade
foi apresentado Liga/Comunidade. E
esclarece:
Nestas 5 (cinco) dcadas de existncia
do CAMPO DO PAULISTA, aComunidade
no foi procurada por nenhum proprietrio,
apresentandodocumentao.
Sabese, por relato do Sr. CICERO SINSIO
DE MENEZES, filho do fundador do
Campo, Sr. EDUARDO CINZIO DE
MENEZES(conhecido como Inspetor
Paulista), que ainda na dcada de 60 uma
famliatentou dizer-se proprietria mas
que no houve qualquer avano por ter
sidoconsiderado terreno de marinha.331
Percebe-se, ainda, dificuldade quanto a exploses de

demandas, por causa das peculiaridades que enquadram toda e
qualquer poltica institucional. Todavia, este um passo necessrio
a ser dado de forma contundente, sem medo. Apesar disto, vse potencial para a consequinte quebra com o apego certeza
jurdica e sacralizao do direito, pois todas estas caracteristicas
da Assessoria Jurdica Popular precisam ser vividas de forma
interdependente, se no perdem muito de seu potencial inovador:
331
GT Combate ao Racismo Ambiental. Defensoria Pblica do Cear entra
com ao em defesa da Comunidade do Serviluz. Disponvel em: <http://racismoambiental.
net.br/2012/04/defensoria-publica-do-ceara-entra-com-acao-em-defesa-da-comunidade-do-serviluz/>.
Acesso em: 15 Mai 2012.
413
Nesse trabalho de educao jurdica

popular, natural o afloramento de novos
conflitos, pois, uma vez conhecedor das
normas, o povo organizado vai luta
pela efetivao de seus direitos. Assim,
lembramos mais uma caracterstica da AJP,
que a exploso dos litgios, ao passo que
a prtica jurdica tradicional marcada pelo
controle litigiosidade. Podemos afirmar
que tais caractersticas decorrem da
prpria concepo do Direito, pois, como
vimos, a AJP compreende o Direito como
um instrumento de transformao social,
capaz, portanto, de impulsionar mudanas
na sociedade a partir de conflitos sociais,
j os servios legais tradicionais encaram
o Direito como um instrumento de controle
social e, desse modo, um mantenedor do
status quo.332
Esta perspectiva posta, que se sabe poder dar-se com
indas e vindas. Mas que, se mantendo coerente com seu escopo,
poder superar os obstculos postos e se avanar na construo
de uma sociedade mais justa e solidria, diminuindo as suas
desigualdades sociais.
DO ESCOPO DA DEFENSORIA PBLICA QUE A LEVA ASSESSO332

MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular- teoria e prtica
emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do
Cear, 2006, p.90.
414
RIA JURDICA POPULAR

A Defensoria Pblica filiando-se s causas dos
desassistidos, oprimidos e excludos filia-se s causas da maior

parte da populao. Do ponto de vista normativo institucional, apenas
utiliza-se sinnimos como hipossuficientes, vulnerabilizados. Para
tanto, sem perder seu aspecto de defesa de direitos individuais,
transcedem estes, para a consecuo de direitos econmicos,
sociais e culturais, que so melhor defendidos na seara coletiva:
Mais que isso, a previso de assistncia

jurdica integral remete noo da
ampliao do papel da Defensoria Pblica,
da originria atuao na defesa do acusado
criminalmente, para instituio destinada
a promover, inclusive pela via judicial,
todos os direitos estabelecidos, no que se
inclui a categoria de econmicos, sociais e
culturais, visto possuem contedo prprio
e possibilidade de fixao objetiva dos
direitos e das correspondentes obrigaes
estatais[...].333
Aqui quer se afirmar que se deve ir alm das obrigaes

estatais, haja vista o limite destas. Parece ser uma proposio
contraditria para uma instituio estatal, mas, percebendo-se os
limites do Estado em uma sociedade capitalista e sopesando a
333
SARLET, Ingo Wolfgag. Revista da Defensoria Pblica. Ano 1. Vol 2. So
Paulo: Escola de Defensoria Pblica do estado de So Paulo, 2008, p.328.
415
quem a Defensoria deve servir, defender, encontra-se coerncia.

A superao destes limites do Estado, sempre propagandeados
para a negao de direitos, pde ser vista, por exemplo, no episdio

de criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, que
surgiu de baixo pra cima, na mobilizao dos movimentos sociais,
como descrevem as palavras de Maria Tereza Aina Sadek:
De fato, a mobilizao de atores sociais
constituindo o Movimento pela Defensoria
Pblica alterou a correlao de foras
at ento prevalecente e favoreceu a
construo de uma instituio em moldes
inovadores: internamente, a possibilidade
de governana democrtica; externamente,
a abertura para a fiscalizao e a
participao popular, por meio da Ouvidoria
externa, do conselho consultivo, de ciclo de
conferncias. 334
Por isso que neste avano to quisto, que se propugna
para a Defensoria, adere-se s palavras de Luciana Zaffalon,
em exortar que a empreitada desta instituio a Justia Social,
sublimando qualquer amarras:
Retomando Coutinho (2009) e Junkes
(2004) podemos dizer que o Estado de
uma sociedade to desigual quanto a
nossa um Estado que opera compelido
pela necessidade de defender, sob formas
mais ou menos veladas, a parcela amiga da
parcela inimiga da sociedade. O Princpio
da Justia Social o que confere o direito
334
CARDOSO, Luciana Zaffalon, Leme. Uma Fenda na Justia - A defensoria
pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: HUCITEC, 2010, p.23.
416
sociedade (incluindo-se os inimigos

que compe a ral de exigir do Estado
uma atuao vinculada reduo dos
desequilbrios sociais e comprometida
simultaneamente com a garantia e a
promoo da igualdade de todos os seus
integrantes, no que se refere liberdade,
dignidade e s oportunidades.
Defensoria resta a empreitada desse dever
de realizao de Justia Social, no apenas
no que se refere a direitos individuais,
mas, essencialmente, no que tem alcance
coletivo e se efetiva ante outras esferas de
governo que no somente o Judicirio.335
Conclama-se a uma subverso da valorao das
relaes esperadas de quem segue as carreiras jurdicas, bem
como das formalidades exigidas, para se poder realizar os
contedos esperados. Ao se consolidar tal comportamento, tal
postura, finalmente ter-se- um instrumento efetivo ao acesso
justia, tambm na esfera do poder pblico.
3.2 DAS PRTICAS EXITOSAS DOS(AS) DEFENSORES(AS) PBLICOS(AS)

Nos Congressos Nacionais de Defensores Pblicos h
apresentaes de teses e prticas exitosas destes. Analisando
o Livro que traz estas prticas e teses inscritas, no X Congresso
Nacional de Defensores Pblicos, que em ocorreu Natal-RN,
335
Id. 2010, p.77.
417
percebe-se bem esta fase de transio pela qual passa a Instituio.

O estado de transio no significa que se caminha para uma
Defensoria Pblica plena no seu mister de acesso justia, de

Assessoria Jurdica Integral, de forma a alcanar as expectativas
da populao controlada em suas proposies insurgentes.
Significa que h possibilidade de se fazer esta caminhada, mas
que sofre, para tanto, resistncias internas e externas, para os
segmentos acomodados e /ou satisfeito de como tudo est.
O p na Defensoria apequenada percebida em prticas
que realizaram o direito das pessoas, mas sem nehuma articulao
com o fortalecimento da organizao popular, nem perspectiva de
rupturas a partir das contradies existentes na nossa sociedade.
Enquanto as mudanas so percebidas na brumas leves das
paixes336 que vm de dentro da prpria Defenssoria. Paixes de
profissionais s causas populares, aos movimentos organizados,
que os interligam s lutas vivas por transformaes na sociedade.
Cometer-se-ia injustias ao se querer esgotar a citao

destas prticas neste artigo, mesmo se restringindo s as
apresentadas no tlimo Congresso de Defensores. Mas, se far
referncia a algumas que se destacaram no sentido deste debate.
Comecemos pela Defensoria Pblica, Movimentos Sociais
e Educao em Direitos: a experincia de fomento criao,
democratizao e fortalecimento de associaes comunitrias
em So Jos dos Campos, So Paulo, de Jairo Salvador Souza.
Nesta ao, a regularizao jurdica das associaes est
336
418
Tu vens, msica de Alceu Valena.
concatenada com a luta pela democratizao da terra urbana,

procurando reforar a luta popular de forma a romper com relaes
fisiolgicas que engessam esta subvelao necessria:
Segundo dados oficiais, h noventa e trs

loteamentos irregulares no municpio de
So Jos dos Campos, sendo certo que o
processo de regularizao fundiria desses
bairros j se arrasta h mais de dez anos,
sem qualquer participao da populao
envolvida.
Neste cenrio, pode-se afirmar que um dos
mais graves problemas sociais vivenciados
pela populao hipossuficiente do municpio
reside na ausncia de uma poltica pblica
de regularizao fundiria, com todos os
seu consectrios lgicos, quais sejam:
insegurana jurdica da posse, ausncia de
participao qualificada da populao no
processo de regularizao.
Com efeito, o processo de regularizao
fundiria no municpio conduzido de forma
meramente burocrtica pelos gestores
municipais, sendo delegado aos vereadores
que integram a base governista a conduo
de todo o processo, o que ocorre no compasso
de suas agendas polticas. Em outros termos,
o processo de regularizao fundiria plena
(jurdica e urbanstica) desenvolvido em
conta-gotas, transformado-se em fonte
inesgotvel (enquanto no concludo) de
barganhas polticas.337
337
Congresso Nacional de Defensores Pblicos. Livro de teses e prticas
exitosas: erradicao da pobreza na atuao da defensoria pblica; as vrias dimenses do
acesso justia. Rio Grande do norte, 2011, p. .269
419
Outra prtica que se destacou para o debate deste artigo,

utilizando-se de diversas estratgias para o enfrentameento das
questes, foi da Defensoria Publica da Unio, em Belo Horizonte:
Para promover as remoes, o Poder

Executivo Municipal realizou procedimento
denominado
selagem
de
imveis,
consistente em pichao numrica com tinta
spray vermelha nos muros e paredes dos
imveis que seriam desapropriados.
Em seguida, o Municpio realiza procedimento
de cadastro e avaliao do imvel,
oferecendo 3 opes ao expropriado: 1)
reassentamento em unidade habitacional de
2 ou 3 quartos (50m), 2) Reasseentamento
monitorado em imvel escolhido pelo
desapropriado no valor de at R$30.000,00
(PROAS); ou 3) Indenizao em dinheiro.
Diversas famlias no se enquadravam no
perfil do reassentamento proposto (matria
anexa), tais como as famlias numerosas,
as que tinham quintais ou criao de
animais, e as que residiam em moradias de
uso misto (residencial e comercial), posto
que os apartamentos de 2 ou 3 quartos
no atendiam a esta tipologia de famlias.
A estas famlias restam duas opes: a
opo do reassentamento monitorado,
420
contudo, atualmente, o valor mximo do

imvel se limita ao teto de R$ 30.000,00
(atual valor do PROAS); ou ento, a opo
de indenizao em dinheiro, calculada pelo
valor das benfeitorias existentes, excluindose o valor do terreno, do ponto do comrcio,
e demais valores materiais e imateriais, pois,
segundo entendimento da Procuradoria do
Municpio, o morador da favela invasor
de terra pblica, e portanto, possuidor de
m-f (matria anexa), no tendo direito de
receber qualquer valor pelo terreno ou pela
explorao econmica do imvel.338
A prtica exitosa inscrita no supracitado Congresso que

enfrentou esta situao foi a Atuao extrajudicial e interestitucional
para aprimoramento de poltica pblica habitacional de Marcelo
Ribeiro Nicolielo. Com atuao junto Prefeitura , Caixa
Econmica e ao Ministrio das Cidades, conseguiu-se modificar

a Instruo normativa n 16 de 2011, aprimorando a poltica
habitacional do Governo Federal, com reflexos a todos entes da
Federao:
Aps parecer tcnico favorvel, O Ministrio
das Cidades editou a Instruo Normativa
n 16 de 2011, incluindo como critrio
de indenizao o valor do terreno, dos
bens materiais, dos bens imateriais e os
decorrentes da explorao econmica
do imvel, garantindo-se o princpio
constitucional da indenizao justa (art. 5,
338
Id. 2011, p. 285.
421
inciso XXIV, da CR 88) para todas as obras

realizadas no Brasil com recursos do FAT e
FGTS.
Ainda com ao de repao de dano, a Defensoria
conseguiu suspender as pichaes do Poder Executivo Municipal.
Como visto, a soma de estratgias, como de realizar audincias
publicas, negociaes extrajudiciais e ao coletiva, terminaram
por trazer encaminhamento concreto para o conflito:
Na viso tradicional, h uma evidente

desarticulao de sujeitos de direito, alheios
dimenso social que se vincula ao caso a
ser objeto do servio jurdico. Por tal razo,
a tnica dessas atividades est voltada
unilateralmente para a soluo judiciria
dos litgios, considerados tais conflitos
como fenmenos pontuais em si mesmos,
deslocados do ambiente e das mltiplas
determinaes sociais.339
A soma de estratgias, beneficiada aqui com a fora

institucional, terminou por dar algum resultado. A combinao
de atuaes diferenciadas, a prtica da advocacy no encontra
nenhum obstculo ao ser realizada por uma instituio, pelo
contrrio, s ganha fora.
339
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de
Janeiro, Lumen Juris, 2008, p.63.
422
3.3 OUVIDORIA EXTERNA COMO INDUTORA DA DEFENSORIA AO

CUMPRIMENTO DE SEUS OBJETIVOS
O Sistema de Justia e suas Institues so a face do
poder pblico mais distante de controle social. H de se romper
com a estrutura militar destes espaos, implementando mandatos
para tribunais, por exemplo, e garantindo democracia interna.
Somando-se as estas idias, implantou-se a Ouvidoria externa da
Defensoria Pblica.
Este expediente s cumprido por seis estados da
Federao, desobedecendo-se a prpria Lei Orgnica da
Defensdoria. E agora que a Defensoria Pblica da Unio
encaminha a implementao da sua Ouvidoria Externa. Nesta
questo, v-se que a legalidade e os formalismos so observados

a depender dos interesses dos segmentos polticos, e seu
espao na correlao de foras na sociedade. Inobserva-se os
formalismos e a legalidade para distanciar-se do povo, o que se
tem neste episdio. Caminho que distancia a Defensoria do seu
escopo.
Esta questo da Ouvidoria externa comprova a distncia
ainda existente do corpo de defensores do perfil de quem pratica
Assessoria Jurdica Popular. Afirma-se isto, por no quererem
nehuma relao que retire a distncia que possuem da populao
assessorada. E veja que a Ouvidoria externa nem possui o poder
423
de voto nos conselhos superiores das defensorias, apenas voz.

de se perguntar, por que tanta resistncia? A resposta
parece bvia, passando da cultura hermtica das Instituies do
Sistema de Justia, passando pelo elitismo das carreiras jurdicas,
chegando comodidade de ningum querer ser pautado por
ningum.
Todavia, h de se lembrar que os membros destas
Instituies so servidores da sociedade, para cumprir determinado
objetivo. E no h melhor instrumento para Defensoria do que
se ligar diretamente aos movimentos populares, tendo em vista a
quais interesses esta Instituo deve se submeter:
A criao de uma Ouvidoria externa, inserida

em uma instituio jurdica, caracteriza
um inovador mecanismo de controle e
participao social que potencialmente
gesta um novo referencial no apenas para
as Defensorias, mas para todo o sistema de
justia, atendendo a um anseio h tempos
consolidado.340
Alm de consolidar a Ouvidoria externa na Defensoria
Pblica, deve-se avanar com este mecanismo junto as demais
instituies do Sistema de Justia. Esta caminhada propiciar
uma realidade mais favorvel a realizao de direitos humanos
fundamentais.
340
CARDOSO, Luciana Zaffalon, Leme. Uma Fenda na Justia - A defensoria
pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: HUCITEC, 2010, p.173.
424
4 CONCLUSO
As caractersticas que constituem uma Assessoria Jurdica
Popular contribuiria, e muito, para a realizao do Princpio da
Eficincia, na Defensoria Pblica (art. 37, da CF). A Assessoria
Jurdica Popular, nascida dos movimentos, suas lutas e demandas
demonstra-se o instrumento moldado nos enfrentamento sociais
para a consecuo dos objetivos dos movimentos populares. As
lutas que encontram eco na construo de uma sociedade justa
e solidria posta na Constituio Federal, nada mais querem que
uma meio social que os coletivos garantam subjetividades, em
condies materiais justas, ou melhor dizendo, a ponto de conferir
realizaes pessoais em vida comunitria.
Discursos e prticas no ambito do direito valeram-se
por demais das chamadas teorias criticas. Mas estas s no se
fazem discursos acadmicos vazios, quando forjadas e utilizadas
para as lutas socais que demandam mundaas na verticalidade
da sociedade, refletida, muitas vezes, em seu ordenamento
estatal, ou melhor, na aplicao deste. E impe-se a pergunta
aos defensores pblicos, por qual aplicao se pautaro, por qual
hermeneutica ir se dar o seu trabalho: Cabe, portanto, ao jurista,
conhecer e admitir a estrutura normativa em questo e, a partir
da, optar pelo mtodo de trabalho que reconhea mais adequado
sua inteno quanto realizao do direito. 341
341
ESCRIVO FILHO, Antnio,. Uma hermenutica para o programa
constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p. 45.
425
A Defensoria poder se perder nos corporativismos e

vaidades das disputas entre as Instituies do Sistema de Justia,
com discursos cheios de valores e aes vazias de contedo.
Interna e externamente foras polticas, sujeitos atuam no intuito
de faz-la maior, cumpridora de seu dever de lutar pela maior parte
da populao, quer dizer, ir de encontro ao poder constitudo, a
realidade posta. dever da Advocacia Popular estar ao lado de
quem internamente luta por uma Defensoria Pblica fortalecida
para a sociedade e no s para seus integrantes.
A Defensora Pblica do Estado do Cear, Amlia Rocha,
sempre ressalta a importncia da complementariedade do trabalho
dos advogados populares e os defensores pblicos. Mas, neste
artigo quer se dar um passo alm. Dizer que cabe mais que um
trabalho articulado. Em nossos mundos de utopias, caberia dizer
que esta articulao, na verdade, uma simbiose, que cada um

dentro das peculiaridades de seus espaos, atuam juntos para
relizar a mesma construo. Para tanto, h de se observar que
a forma determina o objeto da construo. Ento, as aes,
os instrumentos desta construo se materializam a partir de
mecanismos e vivncias, chamados aqui de Assesssoria Jurdica
Popular.
426
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429
TODO DEFENSOR PBLICO

UM EDUCADOR JURDICO
POPULAR? A PRTICA DA EDUCAO JURDICA POPULAR
EM DIREITOS HUMANOS NA
RELAO ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E MOVIMENTOS
SOCIAIS E POPULARES.
Tnia Regina de Matos342
RESUMO
Em razo do contato quase que dirio do Defensor Pblico com

o povo possvel que este profissional se torne um educador
jurdico popular. Para que isso ocorra preciso haver uma troca
342
Defensora Pblica em de Mato Grosso. Especialista em Cincias Penais e
Psicanlise. Membro do Conselho Superior da Defensoria Pblica, da Associao Brasileira de
Mulheres de Carreira Jurdica - MT, da Unio Brasileira de Mulheres - MT, da Associao Nacional
de Magistradas na qualidade de colaboradora. Scia-fundadora da REPARE (Rede Permanente
de Assistncia ao Recluso e ao Egresso) e da ACCV (Associao Comunitria de Comunicao
Vrzeagrandense).
431
de conhecimento entre o constituinte e o Defensor, ou seja, uma

relao de confiana entre esses dois atores deve ser estabelecida.
A participao de membros da Defensoria Pblica do Estado junto
aos movimentos sociais e populares de Mato Grosso ajudou a
difundir os direitos fundamentais e humanos entre a populao
carente que ciente de sua cidadania, passou a cobrar por polticas
pblicas ainda insipientes em determinados setores.
Palavras-chave: Educador. Popular. Troca. Conhecimento.
Movimentos.
1 TODO DEFENSOR PBLICO UM EDUCADOR

JURDICO POPULAR?

O(a) Defensor(a) Pblico(a) na sua atuao capaz de

escutar seu constituinte (cidado que necessita de assistncia
jurdica), com cuidado e afeto? Pratica a alteridade? Consegue
estabelecer um dilogo de forma horizontal, nutrida de respeito,
consciente de que seu assistido sujeito de direitos? Tem
compreenso de que no h dicotomia entre conhecimento
cientfico e conhecimento popular? Estabelece dilogo com
grupos em situao
de vulnerabilidade social?

Antes de responder aos questionamentos, pertinente lembrar
que a Defensoria Pblica instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso
e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a
orientao jurdica, a
432
promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus,

judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de
forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados

na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.
(Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009).

Dessa forma, a rigor da lei, todo(a) Defensor Pblico(a)
deveria ser um educador jurdico popular. Entretanto, para que
isso ocorra preciso refletir sobre quais valores norteiam a prtica
jurdica voltada para o povo. Se o profissional ou a instituio a
qual pertence no fizer esta provocao interna, dificilmente um
Defensor Pblico se tornar um educador jurdico popular.

A Defensoria Pblica como desenhada na Constituio
deve fomentar a formao crtica dos estudantes e estagirios
e a ps-formao de seus operadores e funcionrios a fim de
possibilitar a participao deles na transformao da realidade da
populao carente.

A vivncia deste operador deve ser mais prxima possvel
de seus constituintes, ouvindo com cuidado a explicao sobre os
fatos de sua realidade.

O(a) Defensor(a) Pblicos(a) para atuar com qualidade,
atendendo aos anseios de seus constituintes, precisa aprender
com o povo, conforme ensina Miguel Arroyo, o ser humano
aprende a ser humano, aprendendo os significados que outros
humanos do vida, terra, ao amor. 343 necessrio que o
343
ARROYO, Miguel. A contribuio do pensamento de Paulo Freire para a
433
profissional se coloque no lugar do outro.

Educao na viso freireana uma conduta, um conjunto
de valores, um compromisso, uma postura, uma relao entre
pessoas, entre geraes. Nesta compreenso todos, inclusive os
constituintes, so capazes de produzir conhecimento, que fruto
da anlise da realidade.

Seguindo este raciocnio, o constituinte do(a) Defensor
Pblico(a) precisa confiar em seu procurador, ter certeza de
que seu representante o entende. Para que isso ocorra o(a)
profissional precisa superar a distncia que foi construda entre
ele(a) e seus constituintes ao longo da sua formao cujo contedo
foi basicamente cientfico. Alis, o estudante de direito quando
ingressa numa faculdade busca este tipo de conhecimento. Assim,
tendo como professores magistrados, promotores de justia,
procuradores e outros operadores, os estudantes acabam sendo
receptores passivos de contedo jurdico.
Apropriado citar a lio de Eugnio Ral Zaffaroni em sua

clssica obra Em busca das penas perdidas, no que tange
formao e ao treinamento dos operadores dos rgos judiciais.

O jurista argentino esclarece os motivos que impedem
o crescimento de profissionais voltados para uma evoluo
crtica do ensino jurdico, entre eles, ressalta: considervel
massificao do ensino (aumento indiscriminado de

construo do projeto popular para o Brasil, 27 de Outubro de 2011, publicado no site <www.recid.
org.br>. Acessado em Maro de 2012.
434
faculdades privadas), reduo da bibliografia, adestrada
incapacidade para vincular fenmenos e, em geral, uma

degradao tecnocrtica do direito.344

Nesta perspectiva, a atuao deste profissional se cingir
ao que ele aprendeu sobre o Direito durante sua faculdade, ou seja,
apenas e to somente aos contedos acadmicos transmitidos,
na maioria das vezes, por professores positivistas.

Portanto, para que o(a) Defensor (a) Pblico(a) se torne
um(a) educador(a) jurdico(a) deve estar atrelado aos movimentos
sociais, participando inclusive deles, mostrando que o controle
social deve ser exercido pelo povo sobre o Estado, e no o
contrrio.

Atravs dessa atuao o(a) profissional se aproxima da
populao e tenta demonstrar que tambm sujeito passivo de
opresso. Como tal, articula-se para quebrar a hegemonia do
pensamento dominante sobre justia.

O(a) educador(a) jurdico(a) popular deve ser instrumento de
transformao social para efetivar as polticas pblicas de sade,
educao, habitao, assistncia social, trabalho e segurana
pblica, ainda insuficientes na grande parte do territrio nacional.

Diante disso, o(a) Defensor(a)/educador jurdico popular
tem que comprometer-se com as discusses e articulaes que
344
ZAFFARONI, Ral Eugenio. Em busca das penas perdidas. A perda da
legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001.
435
contribuam para o empoderamento popular, ou seja, participar de

Conselhos de Direitos, estar presente em conferncias, audincias
pblicas e fruns, apresentando projetos para trocar informaes

com os cidados, bem como fortalecer os instrumentos de
comunicao popular e fomentar a criao destes canais.

O(a) Defensor(a)/educador(a) deve tambm orientar
seus constituintes a ocuparem espaos polticos e decisrios
para transformarem a sua realidade. Erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
so objetivos fundamentais da Repblica Federal do Brasil, e a
Defensoria Pblica tem a funo de consolidar estes objetivos. A
maior fome do povo no de comida, mas de beleza e sonho.
2 A PRTICA DA EDUCAO JURDICA POPULAR EM

DIREITOS HUMANOS NA RELAO ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES.

A experincia da Defensoria Pblica de Mato Grosso na

prtica da educao jurdica popular em direitos humanos comeou
logo que foi instalada, em 24 de Fevereiro de 1999, com apenas
24 profissionais. No incio a maior demanda era para resolver
conflitos conjugais, penso alimentcia, acompanhamento de
processos executivos de penas, etc.
Em 2002, ou seja, trs anos depois o Governo do Estado
436
publicou a lei 7.815 destinando assento Defensoria Pblica no

Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM-MT). Desde
ento, a Instituio vem participando ativamente da maioria das
atividades pontuais, projetos e programas atinentes temtica da
mulher.
Convocada a I Conferncia Nacional de Polticas para

Mulheres pela Presidncia da Repblica no ano de 2004, o CEDMMT, sob a direo de uma representante345 do NUEPOM (Ncleo
de Estudo, Pesquisa e Organizao da Mulher) da Universidade
Federal de Mato Grosso, orientou todos os Conselhos Municipais
e movimentos correlatos existentes poca no interior do Estado
a mobilizarem o maior nmero possvel de mulheres para a
realizao da I Conferncia Municipal de Polticas voltadas ao
gnero feminino.
Assim, abria-se uma nova rea especializada de atuao
para a Defensoria Pblica. A Instituio passou a ser referncia

para orientao de mulheres pobres em situao de risco ou
violncia.
Com muitas conferncias em andamento, integrantes
da Defensoria Pblica eram convidados para palestrar durante
os eventos. Inclusive a Instituio foi nomeada para compor a
comisso organizadora da I Conferncia Estadual de Polticas
para as Mulheres.
345
de Mato Grosso.
Vera Lcia Bertolini, assistente social e professora na Universidade Federal
437
Logo aps a realizao das conferncias municipais e

reunies ampliadas, as delegadas eleitas em suas cidades,
participaram da Conferncia Estadual e nesta, foram eleitas 55

delegadas para participar da Conferncia Nacional. Dentre as 55
vagas, uma foi destinada Defensoria Pblica, representando o
governo.
Durante a I Conferncia Nacional de Polticas para
Mulheres, a Defensoria Pblica foi
citada em vrias propostas e uma delas passou a fazer parte do
Plano Nacional de Polticas para Mulheres que foi a instituio de
redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em
todos os estados brasileiros englobando as Defensorias Pblicas
da Mulher (Plano Nacional de Polticas para Mulheres, pg. 19,
documento que contm o resultado das Conferncias Nacionais
publicado pelo governo federal).
A Defensoria Pblica de Mato Grosso a partir da
composio ao Conselho esteve presente na organizao das
demais conferncias.
Em 2006 com a promulgao da lei 11.340, vtima de
violncia domstica foi garantido o acesso aos servios da
Defensoria Pblica, artigo 28, bem como facultou aos Estados a
criao de ncleos especializados para o atendimento mulher,
artigo 35, inciso III.
A legislao de proteo mulher, alm de criar
438
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar,

reconheceu a importncia da Defensoria Pblica como Instituio,
tanto que a inseriu no corpo da lei ao lado do Poder Judicirio

e Ministrio Pblico para integrar operacionalmente com outras
reas (segurana pblica, assistncia social, sade, educao,
trabalho e habitao artigo 8., inciso I).
Neste processo, alguns(as) Defensores(as) Pblicos(as)
de Mato Grosso se transformaram em atores sociais, juntamente
com outras entidades e movimentos, assumindo solidariamente
a tarefa de envolver pessoas preocupadas com as condies de
vulnerabilidade social de grande parte das famlias brasileiras
em construir um plano de polticas para superar a feminizao
da pobreza entre outros problemas relacionadas questo da
mulher.
No decorrer do ano de 2007 a Defensoria Pblica do Estado
de Mato Grosso passou ento, a cumprir um dos dispositivos da

lei, preconizado no artigo 8., inciso V, realizando campanhas
de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher,
voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral atravs de um
singelo projeto chamado: Maria da Penha nos Mutires.
Idealizado por uma pedagoga346 que exercia o magistrio em
uma escola pblica primria, o projeto foi levado ao conhecimento
de uma Defensora Pblica que empolgada com a ideia, escreveu
o texto e o apresentou no I Frum sobre a Defensoria Pblica em
346
Maria Fernanda Figueiredo, pedagoga, coordenadora e executora de projetos
na rea de educao.
439
Fevereiro de 2007, passando a ser executado a partir de ento

nos bairros perifricos da capital e de Vrzea Grande, municpio
vizinho.

Por meio de um teatro de fantoches, a mensagem era
transmitida de forma simples e ldica. Trs personagens: Rosalina,
Justino e Pedrinho conversavam a respeito da violncia e
dos esteretipos, chamando a ateno para a lei, que at ento,
era desconhecida pela grande maioria da populao.
O projeto foi levado a todos os mutires que a Defensoria
Pblica realizava e dos quais participava como parceira. Alm das
apresentaes durante os mutires, empresas privadas, escolas
pblicas e outros rgos tambm solicitaram a exibio do teatro.
Um ano aps a promulgao da lei 11.340/06 foi realizada
a II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (II CNPM) o
que propiciou a cobrana dos equipamentos sociais assegurados
pela legislao, mas ainda no implementada em grande parte
das unidades da federao.
Quase todas as propostas indicavam a necessidade da

criao de ncleos da Defensoria especializados no atendimento
mulher em todos os Estados, instalao de casas de amparo
para mulheres e locais para reabilitao dos agressores, alm
de centros de referncia para atender as vtimas de violncia
domstica.
440
Encerrada a II CNPM, Mato Grosso sequer havia assinado o

Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres,
o que inviabilizava apresentaes de projetos para captao de
recursos do Governo Federal.
Constatada a necessidade de adeso ao documento
uma campanha foi delineada com tal intento. Uma das aes
do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, presidida por uma
advogada347, representante da Ordem dos Advogados do Brasil
no colegiado, foi realizar um levantamento de nmeros junto s
delegacias de polcia sobre a violncia contra as mulheres e
entregar a todos os deputados da Assembleia Legislativa.
O resultado estarrecedor de 78.168 ocorrncias de violncia
fsica contra a mulher registradas em apenas 8 municpios, dos
141 do Estado foi publicado pelo Conselho Estadual de Polticas
para Mulheres e motivou a realizao em Dezembro de 2009 do
Seminrio: Violncia contra a mulher uma violao aos Direitos
Humanos, em parceria com a Defensoria Pblica.

Entidades de defesa do gnero feminino como o Frum de
Articulao de Mulheres, FAM-MT, Unio Brasileira de Mulheres,
UBM-MT, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, CEDM-MT
e outras uniram-se para requerer do Governo a instalao de um
rgo gestor de polticas pblicas para que o Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as
347
Ana Emlia Iponema Brasil Sotero, pedagoga, palestrante na temtica de
gnero, gestora estadual de polticas para mulheres, doutoranda em Cincias Sociais e Jurdicas.
441
Mulheres fosse finalmente assinado.

No ms de Maio do ano seguinte a Superintendncia
Estadual de Polticas Pblicas foi
criada e em seguida o Projeto Integral Bsico (diagnstico,
definio de municpios-plo e planejamento das Aes do Pacto)
foi elaborado e entregue para a Cmara Tcnica Federal (a
fim de receber apoio e parcerias).
A Cmara Tcnica Federal tem atribuies de monitorar
a implementao das aes e o cumprimento das metas
estabelecidas, alm de definir estratgias e avaliar os resultados
alcanados.

Por sua vez a Cmara Tcnica Estadual objetiva elaborar
o plano de trabalho, com detalhamento das aes a serem
implementadas, cronograma e promoo da execuo, monitorar

e avaliar as aes do Pacto no Estado e sugerir o aperfeioamento
dessas aes.

A Cmara Estadual est sob a coordenao do Organismo
de Poltica para as mulheres estadual, devendo ser composta,
por sugesto do Governo Federal, pelos seguintes rgos:
representantes das 3 (trs) esferas de governo (Unio, Estado
e Municpio), Secretarias Estaduais envolvidas no Pacto,
dos Conselhos de Direitos da Mulher, da sociedade civil, das
universidades, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da
442
Defensoria Pblica.

Em 2011 foi lanada por uma Defensora Pblica348, a
campanha Violncia contra a Mulher, Vamos meter a colher,
cujo objetivo foi levar informaes a respeito da lei Maria da
Penha, atravs de palestras para toda a comunidade. No ms de
maro de 2012 e 2013 a campanha se repetiu em parceria com a
Delegacia da Mulher.

Tambm em 2011 teve incio uma campanha intitulada
Maro Sempre Mulher organizada pelo Conselho Estadual dos
Direitos da Mulher e pela Superintendncia de Polticas para
Mulheres que deu visibilidade aos servios oferecidos s mulheres
de Mato Grosso. Uma extensa programao foi divulgada tendo
dentro dela o atendimento s mulheres em situao de priso
pelo Ncleo Estadual de Execuo Penal da Defensoria Pblica.
Nos anos seguintes houve mais duas edies com sucesso.

A Defensoria Pblica passou a fazer parte do processo
de consolidao das polticas pblicas para mulheres no Estado
porque uma boa parte de seus integrantes conseguiu sair de
seus gabinetes e das salas de audincias, penetrando em espaos
diferentes do seu cotidiano.

Ensina um dos mais famosos socilogos da atualidade
que: pessoas iguais se relacionando com iguais correm o risco
de desaprenderem a negociar e ter uma convivncia agradvel
348
Lindalva Ftima Ramos, Defensora Pblica em Barra do Garas.
443
com os diferentes.349

Convido meus colegas a fazerem uma autorreflexo tendo
em vista a capacidade da escuta e da aproximao para com
a nossa clientela. O termmetro dessa relao a ouvidoria,
composta por integrantes externos aos nossos quadros. Temos
conseguido aceitar as crticas que nos chegam atravs deste
rgo ou ainda nos insurgimos contra ele com justificativas vazias
e frgeis? Afinal, ser ouvido no um direito humano?

Para encerrar entendo que precisamos estimular o dilogo
sobre os direitos humanos com os movimentos populares, as
organizaes socais e com o terceiro setor tendo como objetivo
o resgate de sonhos e esperanas bem como a construo de
caminhos para uma nao mais livre, justa e solidria (artigo 3.,
inciso I da Constituio Federal).
349
ZYGMUNT Bauman, Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007:
quanto mais as pessoas permanecem num ambiente uniforme na companhia de outras como
elas com as quais podem ter superficialmente uma vida social praticamente sem correrem
o risco da incompreenso e sem enfrentarem a perturbadora necessidade de traduzir diferentes
universos de significado -, mais provvel que desaprendam a arte de negociar significados
compartilhados e um modus covivendi agradvel.
444
REFERNCIAS
ZAFFARONI, Ral Eugenio. Em busca das penas perdidas. A

perda da legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de Janeiro:
Revan, 2001.
ZYGMUNT Bauman, Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2007.
445
A POSSIBILIDADE DE APLICAO DA SUSPENSO

CONDICIONAL DO PROCESSO
AOS DELITOS DE VIOLNCIA
DOMSTICA
Thiago Souto de Arruda350
1 INTRODUO
O direito penal, secularmente considerado como
a soluo para todos os conflitos sociais, passou a adotar
concepes modernas acerca da necessidade de proteo e
sano de determinadas condutas. Antes havido como a essncia,
passou a ser tido como a ultima ratio, devendo atuar to somente
no vcuo deixado por outros ramos do direito.
Na esteira de tal paradigma, o direito processual penal,
instrumento de efetivao da norma penal, trouxe em sua seara
350
Defensor Pblico no RN; Bacharel em Direito pela Universidade Federal da
Paraba; Especialista em Cincias jurdicas pela UNIDERP-LFG; Coordenador do Ncleo de Nova
Cruz da DPE/RN.
447
diversos institutos jurdicos com a finalidade de criar alternativas

s penas previstas no Cdigo Penal, possibilitando ao acusado
em processo criminal evitar a prolao de sentena condenatria
em seu desfavor mediante pactuao de condies as quais,
comprovadamente respeitadas, impedem o exerccio pleno do
jus puniendi estatal.
Como verdadeiro corolrio da referida sistemtica, o

microssistema dos juizados especiais, cujo substrato a Lei n.
9099/95, traz em seu bojo contedo eminentemente restaurativo,
possibilitando no apenas a conciliao e aplicao de medidas
diversas da constrio de liberdade, mas sobretudo contemplando
a compreenso da desnecessidade de interveno estatal em
condutas cujo grau de reprovao seja mnimo ou reduzido,
atribuindo ao direito material, via processo, sua finalidade precpua,
qual seja, a apurao e sano de condutas materialmente tpicas,
de verdadeiro relevo para a sociedade.
Noutro prtico, em sentido diametralmente oposto,

foi editada a Lei n. 11340/2006, popularmente conhecida como
Lei Maria da Penha, a qual endureceu o tratamento aos delitos
praticados em situao de violncia domstica, nas mais variadas
modalidades, trazendo proibio expressa incidncia dos
institutos despenalizadores em crimes de tal jaez, mesmo aqueles
considerados de menor potencial ofensivo, denotando cunho
eminentemente punitivista ao agressor da mulher, na contramo
dos mais abalizados entendimentos acerca do verdadeiro sentido
do direito penal, mormente a instaurao da chamada justia
448
restaurativa entre vtima e agressor, possibilitando que ambos

decidam a forma de reparao do dano sofrido.
O presente trabalho tem por objetivo precpuo verificar
se o cunho protetivo do referido diploma tem o condo de mitigar
a incidncia da justia restaurativa entre agressor e vtima e,
de resto, se o instituto da suspenso condicional do processo,
formalmente previsto na Lei dos Juizados Especiais, pode ou no
ter sua aplicao vedada, mesmo tendo alcance a todos os crimes,
a despeito de sua previso legal justamente na Lei n. 9099/95.
De forma mais especfica, busca-se verificar se deciso
proferida, unanimidade, pelo Supremo Tribunal Federal, por
meio da qual se reconheceu a constitucionalidade do art. 41, da
Lei n. 11340/2006, abrange todos os institutos insculpidos na
Lei dos Juizados Especiais ou to somente aqueles incidentes
especificamente aos crimes de menor potencial ofensivo,
excluindo-se o sursis processual.
2 A SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO

Como dito alhures, o benefcio da suspenso
condicional do processo est tipificado no ordenamento ptrio no
art. 89, da Lei n. 9099/95, com a seguinte redao:
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima
cominada for igual ou inferior a um ano,
abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio
Pblico, ao oferecer a denncia, poder
449
propor a suspenso do processo, por dois

a quatro anos, desde que o acusado no
esteja sendo processado ou no tenha
sido condenado por outro crime, presentes
os demais requisitos que autorizariam a
suspenso condicional da pena (art. 77 do
Cdigo Penal).
Assim considerando, vislumbra-se a concorrncia de

requisitos de ordem objetiva e subjetiva para a outorga da benesse
legal. Quanto queles, destaca-se a pena mnima cominada ao
delito, que no pode ultrapassar um ano e, ainda, o acusado no
ter sido condenado por outro crime ou no estar sendo processado,
sendo ntida a mens legis no sentido de impedir a aplicao do
direito penal quando haja a possibilidade de pacificao social por
outros meios.
No tocante aos requisitos subjetivos, possibilita-se a
incidncia do benefcio quando presentes os demais requisitos
autorizadores da suspenso condicional da pena, previstos no
art. 77, do Cdigo Penal, litteris:
Art. 77 - A execuo da pena privativa de
liberdade, no superior a 2 (dois) anos,
poder ser suspensa, por 2 (dois) a 4
(quatro) anos, desde que:
crime doloso;
I - o condenado no seja reincidente em

II - a culpabilidade, os antecedentes, a
450
conduta social e personalidade do agente,

bem como os motivos e as circunstncias
autorizem a concesso do benefcio;
III - No seja indicada ou cabvel a
substituio prevista no art. 44 deste Cdigo.
Destaca-se em mais essa passagem que o legislador

ptrio tornou explcito o desejo de inaplicabilidade do direito penal
ao acusado primrio, sobretudo quando o juzo de reprovao
da conduta praticada seja mnimo ou irrelevante, ostente boa
conduta social e se possa presumir tratar-se de pessoa que seja
suficientemente punida por sano diversa da pena.
3 ABRANGNCIA DA SUSPENSO CONDICIONAL DO

PROCESSO NO APENAS AOS DELITOS DE MENOR
POTENCIAL OFENSIVO
O legislador penal ptrio, ao criar o benefcio da
suspenso condicional do processo, trouxe a possibilidade explcita
de sua incidncia a toda espcie de delito, independentemente
de serem abrangidos ou no pela Lei n 9099/95, no sendo
exclusivo dos crimes de menor potencial ofensivo.
Com efeito, analisando os termos do art. 89, acima
compilado, infere-se a determinao de aplicao aos crimes
... em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um
ano, abrangidas ou no por esta Lei (...), sendo pblico e notrio
451
sua validade a todas as espcies de crimes. Cuida-se, enfim,

de benefcio de natureza processual penal, extensivo a todo o
ordenamento jurdico-penal, no exclusivo, estando previsto na Lei

dos Juizados Especiais apenas por um deslize do legislador, de
pouca ou nenhuma tcnica legislativa, o qual deveria ter aprovado
norma legal modificadora do Cdigo de Processo Penal e no
includo no microssistema, o que fatalmente evitaria a polmica.
Analisando o sistema processualstico penal ptrio,
algumas situaes concretas corroboram a afirmao supra,
sendo incoerente com a inviabilidade do sursis processual aos
delitos tipificados em legislao diversa da Lei n. 9099/95, nela
se incluindo o prprio Cdigo Penal, carecendo de interpretao
coerente dos aplicadores do direito. A primeira se refere validade
de outros institutos gerais previstos na Lei dos Juizados Especiais,
mas aplicveis no apenas em seu mbito de incidncia. O
legislador ptrio, no raras vezes, ao disciplinar uma matria por

meio de lei, mistura seu contedo com disposies inerentes a
outros temas, s vezes diametralmente opostos, gerando toda a
celeuma at aqui apresentada.
Exemplo cabal da alegao a condicionalidade da
ao penal aos delitos de leso corporal leve e culposa. A matria,
de contedo essencialmente penal, contida no art. 88 do citado
diploma, deveria estar coerentemente contida em lei modificadora
do Cdigo Penal, mas veio ao ordenamento jurdico na Lei n.
9099/95, de ndole mista (penal e processual penal). Ora, caso se
considere que a suspenso condicional instituto especfico da
452
aludida Lei, no poderiam ser consideradas como de ao penal

pblica condicionada os crimes de leso corporal leve e culposa
previstos na legislao especial, tais como no Cdigo de Trnsito
Brasileiro, ou mesmo aquelas tipificadas como sendo em situao
de violncia domstica, vez que o instituto seria especfico da Lei
dos Juizados Especiais, e aplicvel apenas aos delitos de menor
potencial ofensivo.
Por isso, demonstra-se o equvoco legislativo ao se

trazer benefcio geral em lei especial, gerando controvrsia e,
de resto, prejudicando seu gozo efetivo por todos os quais se
enquadrem nas suas respectivas condies.
A segunda situao diz respeito aos crimes cuja pena
mnima igual ou inferior a um ano previstos fora do microssistema.
Considerando a letra lgida da lei, no se poderia oferecer o
sursis a nenhum dos delitos tipificados fora da Lei dos Juizados
Especiais, excluindo-se, portanto, os crimes comuns do Cdigo

Penal, os delitos de trnsito, os crimes ambientais e tantos outros
os quais tenham a pena mxima superior a 02 (dois) anos, mas a
pena mnima igual ou inferior a um ano.
So exemplos tpicos o delito de furto simples (tipificado
no Cdigo Penal), o qual tem pena mnima de um ano de recluso,
alm do tipo de dirigir sob efeito de lcool ou substncia psicoativa
que cause dependncia (previsto no Cdigo de Trnsito), cuja
pena mnima de seis meses de deteno. Ambos no so
considerados de menor potencial ofensivo, pois as penas mximas
453
ultrapassam o limite de 02 (dois) anos. Excluindo-se a aplicao

da Lei n. 9099/95, no poderia incidir o benefcio da suspenso
condicional do processo, mesmo preenchendo o requisito objetivo
do montante da pena mnima igual ou inferior a um ano.
A incongruncia acima demonstrada, contudo,

no pode ser empecilho oferta do benefcio e consequente
instaurao da justia restaurativa, sobretudo pela necessidade de
desjudicializao de conflitos como soluo para problemas como
a lotao excessiva do sistema carcerrio, a desnecessidade de
se punir com segregao pessoas sem antecedentes ou histrico
criminal e, o mais importante, evitar o inchao do Poder Judicirio
com problemas de menor ou nenhuma relevncia para o direito
penal.
4 O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E O ART. 41, DA

LEI N. 11340/2006
A publicao e vigncia da Lei n. 11340/2006 trouxe
tona inmeras discusses acerca de sua compatibilidade com os
demais institutos jurdicos do nosso ordenamento. Nesse azo, seu
carter estritamente protecionista advm, como dito alhures, da
proibio de aplicao de alguns benefcios processuais penais
cabveis a outras espcies de delito (inclusive de maior gravidade
e repercusso social), acalorando os debates acerca da sua
constitucionalidade.
Dado as interpretaes divergentes feitas pelos
454
Tribunais de Justia pas afora, sobretudo quanto possibilidade

de incidncia dos institutos despenalizadores previstos na Lei
n. 9099/95, a Suprema Corte foi instada a se manifestar sobre

o tema em sede de controle difuso de constitucionalidade nos
autos do HC 106212/MS, tendo deliberado, unanimidade, pela
compatibilidade do dispositivo com a Constituio Federal de 1988
e, por conseguinte, pela impossibilidade de oferta da suspenso
condicional do processo aos delitos enquadrados na Lei Maria da
Penha.
Com efeito, a Suprema Corte brasileira declarou no ser
possvel a incidncia do sursis processual aos delitos cometidos
em situao de violncia domstica contra a mulher como corolrio
da vedao da aplicao da Lei dos Juizados Especiais, estando
o art. 41 em consonncia com a Carta Poltica de 1988 na medida
em que materializa o direito constitucional de assistncia famlia
para preservao das relaes em seu mbito de atuao, alm
de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, como
preconizado por Rui Barbosa, tendo em vista a histrica posio
de submisso da mulher em relao ao homem no seio familiar.
Segundo a Suprema Corte, nas situaes de violncia domstica,
a mulher est em situao de desigualdade em relao ao seu
algoz.
Contudo, a anlise estritamente jurdica da matria
faz antever a possibilidade da aplicao do benefcio aos
delitos abrangidos pela Lei Maria da Penha, mormente por ser
este um instituto universal, aplicvel a todos os tipos de crimes,
455
independentemente de sua previso ou no na Lei dos Juizados

Especiais, como adiante se tentar demonstrar.
Para melhor aclarar a situao, insta compilar o art. 41,
da Lei n. 11340/2006, verbis: Art. 41. Aos crimes praticados com
violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente
da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro
de 1995.
A anlise superficial do dispositivo legal faz transparecer
a real impossibilidade de aplicao da suspenso condicional do
processo, pois tal instituto est capitulado no art. 89 da Lei n.
9099/95, cuja aplicao foi expressamente afastada aos crimes
nos quais ocorra violncia contra a mulher. Entretanto, como dito,
tal concluso apenas aparente, pois perfeitamente possvel sua
incidncia aos referidos delitos.
A aparente proibio, contudo, h de ser
interpretada cum grano salis, pois, inobstante previsto na Lei
9099/95, o benefcio extensvel a todos os processos penais,
independentemente do rito a ser adotado, neles se incluindo, por
bvio, os referentes violncia domstica contra a mulher.
Da se concluir que o legislador quis vedar aos
processos abarcados pela Lei Maria da Penha apenas a aplicao
dos institutos despenalizadores EXCLUSIVOS do microssistema
dos juizados criminais, tais como a transao e a composio
civil, e no a todos os feitos indiscriminadamente. Por isso, a
suspenso condicional do processo, por no ser exclusiva dos
456
crimes de menor potencial ofensivo (e sim aplicvel a todos os

ritos processuais), no possui o bice de aplicabilidade insculpido
no multicitado art. 41.
5 CONCLUSO

O legislador ptrio, tradicionalmente de pouca ou
nenhuma tcnica jurdica, provoca antagonismos ao criar institutos
jurdicos dispersos em leis diversas, tornando necessria a
interpretao da doutrina e dos tribunais acerca de sua validade,
extenso e aplicao.

A Lei Maria da Penha, de cunho eminentemente
protecionista, ao vedar a incidncia dos institutos despenalizadores
nos processos criminais instaurados sob o seu plio, inviabiliza
no apenas a aplicao da suspenso condicional do processo,
instituto incidente em todos os tipos de delitos, de menor potencial

ofensivo ou no, mas tambm a prpria realizao da justia
restaurativa no Brasil, impedindo deliberadamente a pacificao
entre vtima e agressor e, de resto, atribuindo severa resposta
penal a conflitos que, por sua natureza e circunstncias, poderiam
ser suficientemente solucionados entre as partes envolvidas.
Por todas as razes, na esteira das mais modernas
a abalizadas concepes do direito penal, de se considerar
confusa a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal
a institutos equivocadamente previstos em lei especial com
abrangncia geral.
457
REFERNCIAS
PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da Justia
Restaurativa no Brasil. 2005.
DE JESUS,
Anotada. 5.
Damsio Evangelista. Lei dos Juizados Especiais Criminais

ed., So Paulo: Saraiva, 2000;
JESUS, Damsio E. de. Justia Restaurativa no Brasil. Jus

Navigandi, Teresina, ano 10, n. 819, 30 set. 2005. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/7359>. Acesso em: 31 ago.
2011
BRASIL. Lei Maria da Penha: Lei n 11.340, de 7 de agosto
de 2006, que dispe sobre mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao Edies Cmara, 2010.
BRASIL. Lei dos Juizados Especiais: Lei n. 9099, de 26 de
setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao Edies Cmara, 2010
458
459
PARTE II
MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES COMO SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E A IMPORTNCIA DA DEFENSORIA PBLICA E DA ASSESSORIA
JURDICA POPULAR NA CONCRETIZAO DE SEUS
DIREITOS
461
A VIOLNCIA INSTITUCIONALIZADA NO ESTADO DE GOIS:

A EXPERINCIA DO CERRADO
ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO COMIT GOIANO PELO
FIM DA VIOLNCIA POLICIAL351
Allan Hahnemann Ferreira352, Andryelle
S. Ferreira353, Erika Macedo Moreira354,
Cleuton C. Ripol de Freitas355, Claudio
Agato Porto356, Gustavo Sabino357 e Marcel Farah358
351
Este trabalho tem como principal fonte o trabalho de dissertao de
FERREIRA, Allan H. OS DITOS E OS INTERDITOS DA TOLERNCIA ZERO: ATUALIDADES
LEGISLATIVAS DAS FANTASIAS DE CONTROLE SOCIAL PENAL TOTAL - ESTADO DE GOIS
2003 2010, defendida no mbito do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito
(PPGSD/UFF). Niteri, 2011. Todos os autores do texto compem o coletivo do Cerrado AJP.
352
Mestre Cincias Jurdicas e Sociais/UFF, Prof UFG, Advogado do Cerrado
Assessoria Jurdica Popular, e-mail: allanh_adv@hotmail.com
353
Bacharel em Direito
354
Professora da UFG, doutoranda em direito na UnB, email: erikamacedomoreira@
hotmail.com,
355
Professor da UFG, doutorando em direito na UnB, email: cleutonfreitas@
yahoo.com.br,
356
Advogado e professor da UFG
357
Advogado
358
Bacharel em Direito. Assessor do Talher Nacional/ Rede de Educao Cidad
463
RESUMO:
O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP), articulao

de profissionais do Direito fundada em 2004, tm em parceria
com o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial, prestado
assessoria jurdica popular a diversas vtimas e familiares de
vtimas de violncia policial desde 2006, metodologicamente
utilizando da educao jurdica popular em direitos humanos e da
prxis da advocacia popular.
Palavras-chave: violncia policial, sistema penal subterrneo,
poder punitivo, advocacia popular, assessoria jurdica popular.
1 APRESENTAO:
O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP)
uma articulao de profissionais do Direito, que desde 2004, vm
prestando assessoria e assistncia jurdica popular aos diversos
movimentos sociais e s suas organizaes no Estado de Gois.
O Cerrado AJP tem atuado desde o surgimento do Comit Goiano

pelo Fim da Violncia Policial assessorando as vtimas e familiares
de vtimas da violncia policial no Estado de Gois, desde 2006.
Em todo esse perodo, destacando que o Estado de Gois ainda
no possui Defensoria Pblica; sem qualquer apoio institucional,
de projetos de assistncia em direitos humanos, ou quaisquer
outros incentivos financeiros, continuou firme e resitente na
defesa da VIDA!
Desde o incio de sua atuao, o Cerrado AJP vinha
denunciado os diversos indcios e pistas encontrados nos
464
mais de 30 processos penais que atuamos com a temtica da

violncia policial, evidenciando a existncia, no somente de
um, mas de vrios grupos de extermnios dentro das foras

policiais de Gois, em especial da Polcia Militar. O que restou
evidenciado recentemente, com a Operao da Polcia Federal
Sexto Mandamento. Assim, na primeira parte do texto sero
apresentadas estatsticas sistematizadas a partir da mdia
impressa, especialmente no Jornal O POPULAR. Em seguida,
alguns dados sobre os casos paradigmticos da atuao do
Cerrado AJP, especialmente relacionados prtica da assessoria
jurdica popular.
2 DADOS EMPRICOS SOBRE A VIOLNCIA: O PANO

DE FUNDO PARA O DESENVOLVIMENTO DAS ARBITRARIEDADES DO ESTADO PENAL
O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros359,
organizado por Waiselfisz, cujas informaes buscam apresentar
para a sociedade o conjunto dos dados consolidados sobre
homicdios registrados at 2008, denuncia que houve um aumento
da letalidade violenta em todas as 27 capitais, nas 10 regies
metropolitanas, enfim, em todas as unidades da federao.
359
O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2011 foi confeccionado pela
Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (RITLA), do Instituto Sangari, do Ministrio
da Sade e do Ministrio da Justia, organizado por J.J. Waiselfisz. Cumpre esclarecer, que tal
mapa no se trata de um diagnstico sobre as causas da letalidade violenta e suas mltiplas
manifestaes, mas sim, pretende apresentar subsdios estatsticos que facilitem o diagnstico
local e focalizado da realidade da violncia letal. Disponvel em: <http://www.sangari.com/
mapadaviolencia/>. Acesso em 01 nov. 2013.
465
O Mapa da Violncia 2011 Os Jovens do Brasil traz

dados alarmantes sobre o crescimento do nmero de homicdios
em Gois no perodo de 1998 a 2008, apontando um crescimento

de 175,8% na taxa, assim, Gois situa-se no 7 lugar do malfadado
ranking, vejamos os nmeros do Estado de Gois:
Goinia, a capital do Estado de Gois, ocupa segundo
dados do Mapa da Violncia 2011 a 10 posio na lista das
capitais mais violentas do pas, sendo que, em 1998 a cidade
ocupava a 19 posio.
O Mapa da Violncia 2011 apresenta dados gerais que
mostram que, em 1998, 235 pessoas foram vtimas de homicdio
em Goinia, j em 2008 o nmero cresceu para 560 pessoas
assassinadas, ou seja, um aumento de 138%. Vejamos os dados
completos do perodo na tabela abaixo:
Dados das mortes de jovens (15 a 24 anos de idade) na
capital goiana tambm so assustadores, pois, em 1998 registrouse 79 homicdios de pessoas com idades entre 15 a 24 anos, j
em 2008, dez anos depois, o nmero subiu para 215, o aumento
de 172,2%. Ademais, nove cidades do Estado de Gois esto
entre as cem com maiores ndices de homicdio no pas.
Segundo dados levantados pela Delegacia Estadual de
Investigaes de Homicdios (DEIH) e pela Diretoria-Geral da
Polcia Civil de Goinia, chega a 315 o nmero de homicdios
registrados na capital do Estado em 2007. O perfil seria de 68%
adultos com menos de 40 anos, e destes 53,5% tm entre 18
466
e 30 anos, sendo que, dos 200 assassinados 191 so do sexo

masculino360. Em 2008 foram 443 homicdios, segundo a Delegacia
Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) e a DiretoriaGeral da Polcia Civil de Goinia, o que significou um aumento
de 40,6% de crimes em relao a 2007. Em 2006 ocorreram 275
homicdios em Goinia361.
J o Mapa da Violncia 2011 apresenta que foram 444

homicdios ocorridos na capital do Estado de Gois em 2006; 429
em 2007 e 560 em 2008.362
O Instituto Brasil Central (IBRACE)363, que instituto
de direitos humanos com trabalho no Estado de Gois e que
desde 1994 vem coletando dados sobre a violncia, em especial
homicdios, dos dois maiores veculos de comunicao de massa
do Estado, dois jornais de circulao regional, Jornal O Popular
e Jornal Dirio da Manh. O IBRACE aponta que os dados de
360
Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios DEH - disponibiliza seus
dados no <www.policiacivil.goias.gov.br/homicidios>. Acesso em 01 nov. 2013.
361
Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Gois, pgina na internet: <http://
www.sinpolgo.org.br/v2/index.php?option=com_content&task=view&id=488&Itemid=28>. Acesso
em 01-03-2010.
362
WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p.32.
363
INSTITUTO BRASIL CENTRAL (IBRACE) surge em 1984, fruto de reflexes
das organizaes vinculadas Arquidiocese de Goinia nos anos de 1983 e 1984 e com desafio
de atuar no Centro-Oeste brasileiro na articulao de um espao de luta da sociedade civil
compromissada com a transformao social. Nasce com a perspectiva de ser um organismo
de carter ecumnico para assegurar e aprofundar as aes de defesa de direitos de homens,
mulheres, crianas e adolescentes, ndios, negros, ambientais e de pesquisa no Brasil Central.
Filiado ao Movimento Nacional de Direitos Humanos tendo como elemento norteador insero e
atuao no desenvolvimento e promoo dos direitos humanos. O Instituto Brasil Central (IBRACE)
iniciou pesquisa do Banco de Dados sobre a Violncia Criminalizada em Gois, em janeiro de
1994 e mantm at os dias atuais retirando os dados dos dois maiores jornais de circulao
regional, O Popular e Dirio da Manh. O Banco de Dados um projeto de entidades filiadas ao
Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH, que surgiu da necessidade das entidades de
direitos humanos de obter maiores informaes a respeito da violncia. IBRACE. Homicdios, Perfil
da Violncia em Gois 1994 2002. Goiania, 2004, p.04.
467
homicdios registrados pelos jornais no Estado de Gois so:

Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros
dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e
organizados por Allan Hahnemann Ferreira.
Comparando esses dados apresentados pela Delegacia

Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) com os
levantados pelo Mapa da Violncia 2011 sobre os homicdios em
Goinia, e ainda, analisando os dados levantados pelo Instituto
Brasil Central (IBRACE) dos jornais regionais O Popular e Dirio
da Manh sobre os homicdios registrados no Estado de Gois,
Tabela III, comparando-os tambm com os dados publicados pelo
Mapa da Violncia 2011, Tabela II, conforme demonstrado acima,
pode-se facilmente visualizar divergncias e contradies entre
as trs contagens de homicdios ocorridos no mesmo perodo,
tanto na cidade de Goinia, como em todo o Estado de Gois.
Todas essas contradies e divergncias demonstram
as dificuldades na pesquisa emprica, ademais, essas mesmas
dificuldades apontam a riqueza em anlises, haja vista, deixam
indcios, evidncias, rastros de manipulaes de registros pelos
rgos policiais e veculos de comunicao de massa (jornais
regionais), bem como, apontam os obstculos no acesso e
manuseio dos referidos dados.
Segundo dados da Organizao das Naes Unidas
(ONU), juntamente com a Organizao Mundial de Sade (OMS),
ndices acima de 8,5 homicdios para cada 100 mil habitantes so
468
classificados como endemia de assassinatos.364 O Estado de Gois

tinha em 1998 a mdia de 13,4 homicdios por 100 mil habitantes,
j em 2008 a taxa subiu para 30 homicdios, representando um
aumento de 123,8 % no perodo. A cidade de Goinia no mesmo
perodo foi de 22,6 a 44,3 homicdios por 100 mil habitantes, um
aumento de 95,8%.365
O superintendente da Polcia Judiciria da Secretaria de

Segurana Pblica do Estado de Gois, delegado lvaro Cssio,
apresentou ao Jornal Dirio da Manh de 25 de fevereiro de
2011, justificativas ao aumento dessas taxas de homicdios no
Estado de Gois e na capital Goinia ao comentar a publicao
do Mapa da Violncia de 2011.
Segundo ele o nmero de mortes de jovens apontados
pelo estudo tem uma relao direta com o uso e com o trfico de
drogas. Segundo ele, a disseminao de drogas baratas, como o
crack, faz com que aumentem o consumo e a venda dos produtos

ilcitos. As mortes so, portanto, resultado dessa deteriorao dos
tecidos sociais.366
Entendemos que tais registros so reveladores do aumento
de homicdios e mesmo da violncia urbana na capital goiana e
no Estado de Gois. Entretanto, como se visualiza acima, as ditas
autoridades da segurana pblica acabam creditando a totalidade
364
WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit.
365
WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p. 25 e 34.
366
Mapa da Violncia Goinia no topo do crime. Jornal Dirio da Manh.
25/02/2011. Capa e Pgina 2. Disponvel tambm virtualmente em: <http://www.dmdigital.com.br/
index.php?edicao=8511&contpag=1>. Acesso em 01 nov. 2013.
469
desses homicdios ao trfico de drogas e crimes conexos a essa

prtica, e ainda, guerra s drogas, como exposto no tpico
anterior, o traficante representa o grande inimigo atual.
Visualiza-se que a alegao do aumento da criminalidade

e da violncia urbana tem tomado cada vez mais uma grande
parte da ateno estatal, sendo que, as ditas autoridades em
segurana pblica tem reverberado a quatro cantos que tem tido
seu monoplio da violncia legtima turbado.
Todo esse discurso criminalizante tenta legitimar o uso
da violncia pelo Estado para combater os conflitos sociais e a
criminalidade urbana, ademais, a prpria violncia passa a ser a
realidade, e o prprio Direito vai demonstrar a necessidade dessa
violncia em seus textos, mesmo que ferindo o texto constitucional,
ex. RDD.
Assim as ideologias da Lei e Ordem e da Tolerncia
Zero, levadas a cabo pelas polticas de represso penal mxima,

acabam por legitimar o uso da violncia fsica e simblica pelas
foras policiais em face de segmentos sociais vulnerabilizados
pela prpria condio material ou mesmo devido ao processo de
enfrentamento e luta em busca da efetivao dos direitos humanos.
Assim, quer se apresentar mais um quadro das conseqncias
dessas ditas ideologias conservadoras.
De 1980 a 2000 foram registrados 6.003 casos de uso
abusivo da fora policial no Brasil, noticiados pela imprensa
nacional, sendo que, para cada ocorrncia, se registrou pelo
470
menos uma morte, totalizando 64% dos crimes de homicdio a partir

de 1989, dados estes j bem consolidados no mbito nacional,
segundo Srgio Adorno, Nancy Cardia e Frederico Poleto367.
No que tange ao exerccio do prprio poder punitivo

subterrneo, em especial, da violncia policial em Gois,
particularmente, em Goinia e sua regio metropolitana, buscouse refletir sobre os homicdios (execues), desaparecimentos
aps abordagem policial e agresses fsicas praticadas pelas
foras policiais no desempenho de suas funes institucionais,
logo, os dados levantados demonstram a relevncia histrica do
presente trabalho e a pertinncia do tema pesquisado.
Importante sinalizar as diversas dificuldades que
encontramos para realizar a presente pesquisa, ilustram-se,
dificuldades metodolgicas, polticas, ideolgicas, operacionais,
enfim, deve-se considerar os mais variados obstculos para
ter acesso a tais dados, bem como, para manuse-los e dar

publicidade a seus contedos. Nesse sentido, importante frisar
que um dos problemas que se enfrentou na presente pesquisa
foi o levantamento objetivo e cientfico de tais dados das pessoas
mortas, feridas ou desaparecidas nos confrontos com as foras
policiais no Estado de Gois.
Procurou-se analisar e refletir sobre a limitao e
disponibilizao de tais dados para o livre acesso de pesquisa. As
foras policiais (Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios
367
ADORNO, Srgio.; CARDIA, Nancy.; POLETO, Frederico. Homicdio e
violao de Direitos Humanos em So Paulo.In: Estudos Avanados, N. 47, So Paulo, 2003, p.?.
471
DEH, Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Gois,

Corregedoria da Polcia Militar, dentre outras) no disponibilizam
seus bancos de dados para quaisquer pesquisas de civis. As
universidades ainda no possuem material detalhado sobre o
tema da violncia policial, so raros grupos de pesquisa sobre
o tema, ademais, no possuem banco de dados para acessos
pblicos.
Os dados gerais mais completos sobre homicdios e

taxas de homicdios encontram-se junto ao Subsistema sobre
Mortalidade (SIM) ligado ao Ministrio da Sade e mesmo ao
DATASUS (Banco de dados do Sistema nico de Sade)368, que
acabam por comunicar os homicdios em nmeros gerais ao
Ministrio da Justia, e posteriormente so fontes de pesquisa para
a publicao do Mapa da Violncia em suas diversas edies369.
Assim, procurou-se analisar e refletir especialmente
sobre os dados encontrados nos rgos, entidades, instituies,

que tem como tarefa institucional ou no o monitoramento da
letalidade das foras policiais. Alm dos dados encontrados junto
Ouvidoria Geral da Polcia no Estado de Gois e nos Jornais de
circulao regional, O Popular e Dirio da Manh.
Dessa forma, espera-se discutir a face genocida do poder
punitivo no Estado de Gois, e ainda, refletir sobre o fenmeno
da legitimidade social da violncia institucional-policial e mesmo
368
369
472
Ver em: <www.datasus.gov.br/>. Acesso em 01 nov. 2013.

WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p.12- 15.
do sistema penal subterrneo (eliminao direta por morte

execuo sumria - ou desaparecimento forado, ausncia de
qualquer procedimento legal)370.
Assim, refletiremos sobre o modo como a singularidade

se constri na universalidade e, ao mesmo tempo e do mesmo
modo, como a universalidade se concretiza na singularidade,
tendo a particularidade como mediao371.
A Cmara de Vereadores da capital do Estado de Gois,
Goinia, havia feito uma denncia em 1999, quando ento,
contabilizou-se 159 (cento e cinqenta e nove) homicdios
praticados por policiais entre 1994 e 1999, sendo que, destes,
47 foram praticados em Goinia, e destes ltimos, apenas oito
inquritos foram instaurados para apurar os extermnios.372
Os dados divulgados pelo Jornal O Popular so do
relatrio final da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Vereadores de Goinia, referentes aquele perodo. O relatrio
aponta, ainda, que os policias justificam os homicdios pela
prpria negligncia, imprudncia ou impercia, ou seja, o prprio
despreparo dos policiais militares, bem como, por terem agido
em suposta legtima defesa em supostos confrontos. O relatrio
370
Sistema penal paralelo e subterrneo, ver CASTRO, Lola Aniyar de.
Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. Ainda
em: CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos humanos, modo integral de La cincia penal y sistema penal
subterrneo.Revista Del Colegio de Abogados Penalistas Del Valle. Cli: 1985, p.301 e ss.
371
OLIVEIRA, B. A dialtica do singular-particular-universal. Anais do V Encontro
de psicologia social e comunitria. ABRAPSO. Bauru, ago. 2001. P. 01
372
Relatrio final da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores
de Goinia, 1999 apud AQUINO, Macloys. No Matars. Priso de PMs encoraja famlias a denunciar
casos de sumio. Jornal O Popular. 19 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://
www.opopular.com.br/#19fev2011/cidades-51486/nao_mataras_-_prisao_de_pms_encoraja_
familias_a_denunciar_casos_de_sumico>. Acesso em 01 nov. 2013.
473
final foi encaminhado ao Ministrio Pblico de Gois, Anistia

Internacional, Assemblia Legislativa do Estado de Gois, sendo
que, segundo os vereadores frente da dita Comisso na poca,

nunca houve qualquer resposta ou mesmo encaminhamento.373
Acredita-se que esse relatrio datado de 1999 seria o
primeiro levantamento realizado pelo Poder Legislativo em
Gois sobre violncia policial. O vice-presidente da Comisso
de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia
poca, vereador Djalma Arajo (PT) conta:
Grupos de extermnio existem h muito tempo

dentro da PM, esse relatrio prova isso.
No se pode generalizar, a PM tem homens
honrados, mas sempre houve bandidos de
farda, que agem como dobermans perante
os cidados.
(...)
Ouvimos vrias pessoas, parentes de
mortos e pessoas ameaadas pela polcia.
Eu mesmo fui ameaado, recebi ligaes
telefnicas, disseram que iriam me eliminar.374
Em pesquisa realizada computamos que no perodo

de 2003-2010, a primeira reportagem mais detalhada sobre a
373
374
474
Idem ibidem.
Idem ibidem.
violncia policial no Estado de Gois foi realizada pelo jornal O

Popular em matria datada de 08/08/2005, na qual constava a
informao de que o Estado figurava entre os sete (7) estados em

que mais ocorrem homicdios cometidos por policiais do Brasil.
Em um perodo de pouco mais de dois anos, foram registrados na
regio metropolitana de Goinia 117 homicdios, cuja autoria foi
atribuda a policiais militares375.
O Estado de Gois, na poca, apresentava um aumento
no nmero de homicdios cometidos por policiais e um nmero
baixo de punio de seus agentes. A corregedoria-geral da policia
estima que 40% das sindicncias so arquivadas por falta de
provas.376
Posteriormente o Jornal O POPULAR publicou uma srie
de reportagens sobre pessoas que desapareceram aps serem
vistas envolvidas em aes ligadas aos policiais militares, essas
reportagens iniciaram-se em 09/01/2011 estendendo-se at
24/01/2011.377
A reportagem do dia 09/01/2011, Jornal O Popular, trazia

que o nmero de desaparecidos em Gois aps supostas
abordagens policiais nos ltimos dez anos era maior que o
nmero de goianos desaparecidos polticos durante o regime
militar. A pesquisa revelava inicialmente que 23 pessoas estavam
desaparecidas no perodo compreendido entre 2000 e 2010 aps
375
2005, p.5.
376
377
MELO, Rosana. PM matou 117 pessoas em 2 anos. O Popular, 08 de Agosto de

Idem ibidem.
Jornal O Popular 09/01 12/01; 14/01; 16/01 e 24/01/2011.
475
abordagem da Polcia Militar, sendo que, entre 1968-1979, durante

os mais duros anos do regime militar, 15 militantes polticos haviam
desaparecido em Gois.378
A mesma reportagem esclarece, ainda, que havia utilizado

como fontes os dados encontrados na Diviso de Pessoas
Desaparecidas (DPD) da Delegacia de Investigaes de
Homicdios da Polcia Civil, da Comisso de Direitos Humanos
da Assemblia Legislativa de Gois, da Corregedoria da Polcia
Militar e do Centro de Apoio Operacional de Controle Externo da
Atividade Policial, do Ministrio Pblico.
Em matria datada de 12 de maro de 2011, o mesmo Jornal
O Popular, noticia que j se contabilizava 35 desaparecidos
depois de supostas abordagens da polcia militar, sendo destes,
02 mulheres e 33 homens.379 Confeccionamos a seguinte
tabela organizando tais dados ao longo dos anos dos supostos
desaparecimentos, vejamos:

organizados pelo autor.
378
Jornal O Popular. Onde eles esto? Eles desapareceram na democracia.Jornal
O Popular. Editorial. 09 de Janeiro de 2011. Tambm disponvel em <http://www.opopular.com.
br/#09jan2011/cidades-42922/23_onde_eles_estao_-_eles_desapareceram_na_democracia>.
Acesso em 01 nov. 2013.
379
AQUINO, Macloys. Jornal O Popular. Onde eles esto? Sumidos aps abordagem
j so 35. Cidades, p.02-03. Data 12/03/2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.
br>. Acesso em 01 nov. 2013.
476
Os desaparecidos da democracia em Gois

guardam entre si um mesmo padro do desaparecimento, qual
seja, foram abordados em locais pblicos, geralmente na presena

de vrias testemunhas, alguns deles haviam cometido pequenos
delitos ou mesmo haviam sido abordados como suspeitos pelos
policiais militares, em especial, por agentes componentes da
Ronda Ostensiva Ttica Metropolitana (ROTAM), um batalho
especializado da PM GO.
No caso dos desaparecimentos a grande maioria das
investigaes (inquritos policiais) foram arquivadas, haja vista, a
materialidade dos crimes, segundo os Delegados da Polcia Civil
ou Juzes Criminais, no estava configurada porque no haviam
encontrado os corpos. Assim, a Delegacia de Homicdios ou
mesmo as Varas Criminais haviam arquivado diversos inquritos
policiais ou mesmo processos judiciais seguindo a justificativa da
falta de provas.
Os indcios e evidncias apontavam para a existncia

consolidada de um grupo de extermnio em Gois, especialmente,
dentro da Polcia Militar. Esse grupo desaparecia suspeitos
ou investigados, desaparecia sujeitos que j haviam sido
processados criminalmente pela Justia e ainda executava
sumariamente diversos outros ditos suspeitos em simulados
confrontos policiais.
Usavam os prprios carros e armas da corporao da
polcia militar para desenvolver tais atos nefastos, e mesmo,
477
diversos homicdios foram praticados durante o horrio de

servio. Executaram crianas, adolescentes, mulheres, civis, que
nunca tiveram qualquer envolvimento com prticas criminosas,

ressaltando-se que isso tambm no e nunca foi justificativa pra
qualquer ao genocida.
Interessante analisar que os editoriais e mesmo os artigos
dos jornalistas do jornal O Popular que publicaram matrias
sobre os desaparecimentos ou mesmo sobre as execues
perpetradas pelos policiais militares acabam por qualificar essas
aes como atos isolados, perpetrados por uma chamada
banda podre da polcia militar, vejamos trechos de um artigo da
jornalista Rosana Melo:
Conheo as polcias e seu funcionamento

h mais de 20 anos. Sei que 99% dos
policiais so honestos, dignos e jamais
fariam parte de um grupo de extermnio ou
coisa parecida.
Conheo muitos que, no estrito cumprimento
do dever legal, tiveram de atirar e acabaram
matando, em confrontos, criminosos
perigosos, mas nenhum deles concorda com
a poltica do bandido bom bandido morto.
O certo que a pequena parcela de policiais
matadores, que recebem para tal ou que o
fazem por ativismo, acaba comprometendo
478
o todo, o que lamentvel.380
3 A PRTICA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR

DIANTE DA VIOLNCIA POLICIAL
O Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial (CGFVP),
que tem como lema quando a dor vira resistncia, uma
rede organizada da sociedade civil, composta pelos familiares
de pessoas executadas, agredidas, ou desaparecidas aps
abordagens policiais, que reuniu, ainda, em uma rede de
solidariedade e articulao, entidades no governamentais,
advogados populares, parlamentares, estudiosos, dentre outros
defensores dos Direitos Humanos.381
Foi lanado em 28 de Abril de 2006, com a finalidade de
unir esforos no sentido de denunciar, impetrar indenizaes
civis, atuar nos processos penais na assistncia de acusao
do Ministrio Pblico, prevenir as graves violaes de direitos
humanos praticadas por integrantes das instituies policiais do
Estado de Gois, em especial da Polcia Militar.
O Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial pretende,
alm da denncia dos casos de violncia policial, ampliar o seu
trabalho, identificando outras situaes em que a populao
380
MELO, Rosana. Repercusso interestadual garante investigao pela Unio.
Jornal O Popular. 24 de janeiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.
br/#24jan2011/cidades-45423/repercussao_interestadual_garante_investigacao_pela_uniao>.
Acesso em 01 nov. 2013.
381
Relatrio anual de atividades do Cerrado Assessoria Jurdica Popular
(Cerrado AJP), anos 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010. Relatrios anuais de atividades da Casa
de Juventude(CAJU) Pe. Burnier (2006 2010). Disponvel ainda no stio virtual da Casa da
Juventude http://www.casadajuventude.org.br.
479
encontra-se sujeita s arbitrariedades da ao policial, como

o caso de comerciantes que so saqueados ou extorquidos, de
trabalhadores informais (ambulantes, catadores de materiais
reciclados, profissionais do sexo, dentre outros), que sofrem
agresses fsicas e psicolgicas no desenvolvimento de suas
atividades, e, principalmente, os casos de jovens pobres, que
sofrem abordagens policiais truculentas, as famosas revistas
ou baculejos ostensivos e violentos. So diversos os relatos de
abuso de fora policial e de tortura.
O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP) tem

atuado juridicamente em parceria ao Comit Goiano pelo Fim da
Violncia Policial. As advogadas, os advogados, estagirios e
estagirias, desse coletivo popular de juristas, vm atuando desde
o surgimento do Comit em 2006, como assistentes de acusao
ao Ministrio Pblico em prol dos agredidos e executados da
violncia policial, seja nos casos em fase de inqurito policial
ou judicial, totalizando nos dias vindouros 23 processos penais/
inquritos policiais de homicdios, tentativas de homicdios,
desaparecimentos, torturas, agresses fsicas, extorses,
corrupo, dentre outros crimes investigados, todos perpetrados
por agentes estatais componentes das instituies policiais, na
sua grande maioria da Polcia Militar do Estado de Gois. Todos
os casos guardam provas contundentes da prtica de execues
sumrias.
Consideramos como assessoria jurdica popular as

atividades que abrangem a divulgao (conscientizao dos)
480
de direitos, orientao para a obteno de direitos individuais

e coletivos, promoo de solues negociadas de conflitos e a
formao para a promoo da cidadania e defesa dos direitos

humanos e constitucionais.
De uma forma geral, prima-se pelo desenvolvimento das
comunidades assistidas de tal forma que elas possam lutar com
autonomia por seus prprios direitos. Se em um primeiro momento
a participao no projeto eminentemente executiva, desejamos
que, com o tempo, ele seja meramente auxiliar.
Assim, a atuao do Cerrado AJP junto ao Comit Goiano
pelo Fim da Violncia Policial est pautada por um conjunto de
aes que vo desde rodas de conversa, formao e informao
sobre os processos judiciais em si, e os mltiplos casos de
violncia nos bairros das famlias; s reunies conjuntas com
autoridades polticas e judiciais; s mobilizaes de rua, at a
presena coletiva nas sesses de julgamento. Alm, claro, da
assessoria tcnica jurdica.
O Cerrado Assessoria Jurdica Popular j atuou

diretamente, desde fevereiro de 2004, em 174 casos de agresses
fsicas, abusos de autoridade, torturas, prises ilegais, tentativas
de homicdios, homicdios qualificados, execues sumrias,
desaparecimentos, dentre outras criminalizaes perpetradas
por agentes das foras policiais, sejam inquritos policiais ou
processos criminais. Observe-se quadro abaixo:
Entendemos que os fluxos das prticas judicirias
481
representam um lugar privilegiado da cultura jurdica penal, ou

seja, advm das prprias prticas processuais penais, que
oferecem um laboratrio nico onde se desvela atravs do uso

das regras jurdicas a cultura jurdica de um povo. Ressaltamos
tal abordagem, para trazer presente dissertao a experincia
acumulada diante da atuao na prtica da advocacia popular
criminal em casos de violncia policial.
Para Garapon e Papadopoulos:
(...) No h lugar mais revelador da intimidade
de uma sociedade que um processo nele
se tornam claras as representaes coletivas
em ao, uma filosofia em movimento. (...)
Observando as molas culturais em ao e
os recursos tanto jurdicos como simblicos
mobilizados, ser possvel ver desenhar-se
indiretamente o que feriu a conscincia coletiva,
para retomar a expresso de Durkheim382.
Ademais, nos inquritos policiais ou processos judiciaiscriminais que atuamos junto ao trabalho desenvolvido pelo
Cerrado Assessoria Jurdica Popular, pudemos observar em
todos os procedimentos, nos quais, estavam anexadas as fichas
funcionais dos policiais militares, diversos elogios aos mesmos por
aes tipicamente marcadas por truculncia e violncia policial.
382
GARAPON, Antoine e PAPADOPOULOS, Ioannis. Julgar nos Estados Unidos
e na Frana: Cultura Jurdica Francesa e Common Law em uma perspectiva comparada.Rio de
Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p.20.
482
Destacam-se em tais fichas funcionais, disponibilizadas

pelo prprio Comando da Polcia Militar em Gois, expresses
como coragem, bravura, tirocnio, determinao enrgica,

valentia, perseverana, sagacidade, entre os diversos
elogios formais anotados nas referidas fichas, em especial,
por ventura dos supostos confrontos policiais em que se tem
resultado morte no final da ocorrncia.
Esse culto de louvor violncia, presente nas sindicncias
da corregedoria, transportadas aos inquritos policiais e processos
criminais, denuncia as permanncias e as tradies histricoculturais atualizadas, que fundamentam a matana e a violncia
estatal no Estado de Gois ao longo do seu processo histrico,
conforme j defendido em outro momento na presente dissertao.
Esse fato tambm fora noticiado pelo jornal O Popular, em
reportagem de 28 de fevereiro de 2011. A matria expe:
Na Polcia Militar (PM) no so incomuns

os elogios formais a policiais que
matam em ocorrncias nem mesmo
naqueles casos em que a morte se d em
circunstncias obscuras, de difcil apurao
de responsabilidades. A Operao Sexto
Mandamento da Polcia Federal, que
prendeu 19 militares acusados de integrar
grupos de extermnio em atuao h mais
de dez anos em Gois, revelou que a
483
alegao morte em confronto, to utilizada

em relatrios da PM, se tornou um eficiente
artifcio para justificar execues sumrias
durante ao policial.383 (Grifo Nosso).
Em 15 de fevereiro de 2011 a Polcia Federal deflagrou em

Gois a operao intitulada Sexto Mandamento, a qual abordarse- mais detidamente no prximo item. Por conseqncia desta
dita operao, vrias outras reportagens, matrias, entrevistas,
dentre outras, foram publicadas, em especial pelo jornal O Popular,
assim, trazendo tona outros dados relevantes a presente
pesquisa.
Assim, em outra matria de 16 de fevereiro de 2011, o
mesmo jornal traz que em 07 anos foram totalizados 224 mortes
em confrontos com policiais militares, o que significaria uma mdia
de 9% dos homicdios ocorridos em Goinia no mesmo perodo,
segundo dados da Delegacia de Investigao de Homicdios
da capital goiana. Segundo a referida Delegacia, neste perodo
foram registrados 2.429 homicdios na capital, destes 224 teriam
sido praticados por policiais militares durante operaes policiais,
ou seja, supostos confrontos. Todos esses casos teriam sido
investigados pela Corregedoria da Polcia Militar, pela Delegacia
de Homicdios e pelo Ministrio Pblico de Gois.384
383
AQUINO, Macloys. Violncia Policial. Militares matam e recebem elogios. Jornal
O Popular. Cidades. 28 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.
br/#28fev2011/cidades-53535/violencia_policial_-_militares_matam_e_recebem_elogios>. Acesso
em 01 nov. 2013.
384
MELO, Rosana e MARCOS, Almiro. Sexto Mandamento. Polcia Federal garante
484
Uma questo grave levantada na presente pesquisa

que a notificao de crimes de homicdio em Goinia acaba por
no computar casos ocorridos em supostos confrontos policiais,
ocorre que, a Delegacia Estadual de Homicdios registra os casos
em suas estatsticas, entretanto, os mesmos no entram na soma
mensal de crimes de homicdios, frise-se, tais dados no so
registrados nem mesmo como autos de resistncia como ocorre
em outros Estados da federao.385
O jornal O Popular apresentou, em reportagem datada de

20 de fevereiro de 2011, dados da Polcia Civil de Gois, em que
constata-se que em 2010 foram 50 (cinqenta) pessoas mortas em
supostos confrontos com as foras policiais. Em 2009 teriam sido
27 pessoas e em 2004 contabiliza-se 61 pessoas assassinadas
nas mesmas circunstncias.386
Como pode ser observado nesta temtica da violncia
policial, do extermnio oficial, a presente pesquisa buscou levantar

dados em diversas fontes, ressalta-se que os dados encontrados
no banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) foram de
salutar importncia e ineditismo, ilustrando a violncia policial/
que investigao est s comeando. Objetivo desvendar mais de 40 crimes em que h suspeita de
envolvimento de policiais. Jornal O Popular. 16 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://
www.opopular.com.br/#16fev2011/cidades-50646/sexto_mandamento_-_policia_federal_garante_
que_investigacao_esta_so_comecando>. Acesso em 01 nov. 2013.
385
Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Confrontos fora das
estatsticas. Jornal O Popular. 20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.
opopular.com.br/#20fev2011/cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_
em_2010>. Acesso em 01 nov. 2013.
386
Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Jornal O Popular.
20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.br/#20fev2011/
cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_em_2010>. Acesso em 01 nov.
2013.
485
estatal no Estado de Gois, bem como, o exerccio e o poder do

falado sistema penal subterrneo.
A pesquisa junto ao banco de dados desta entidade
de direitos humanos, IBRACE-GO, foi importantssima para a
reflexo sobre o presente objeto perquirido. Neste caso trazemos
dados dos homicdios cometidos por policiais (polcia militar, civil e
federal), no perodo pesquisado, que foram coletados diariamente
(em notas, notcias, reportagens, entrevistas, cartas, comentrios,
editoriais, etc.), durante seguidos anos, dos dois maiores veculos
de comunicao de massa do Estado, os dois jornais de circulao
regional, Jornal O Popular e Jornal Dirio da Manh, vejamos:
TABELA VI Nmero de homicdios praticados pelas foras policiais no

Estado de Gois 2003 a 2009.
ANO
Polcia Militar
Polcia Civil
Polcia Federal
Total Estado
de Gois
Total Cidade
de Goinia
(Regio
Metropolitana)
2003
47
47
31
2004
52
52
44
2005
53
55
45
2006
46
49
40
2007
42
43
31
2008
36
37
24
2009
38
41
31
Total
314
324
246
486

organizados pelo autor.
Entendemos os limites apresentados pelos dados acima

carreados, justamente por virem somente dos jornais de circulao
regional, entretanto, analisamos que estes dados j demonstram
a gravidade do tema tratado, sendo que, a chamada cifra oculta,
no noticiada nos jornais, podem sugerir nmeros de homicdios
ainda maiores perpetrados pelas foras policiais.
Pode-se, ainda, comparar os dados levantados junto ao
IBRACE-GO e os dados publicados pelo jornal O Popular, como
acima descrito, analisando, podemos afirmar que apesar de haver
divergncias entre os nmeros, pode-se notar a proximidade entre
os mesmos.
Analisemos os dados apresentados na Tabela VI. Vejamos,
conforme o levantamento feito pelo Mapa da Violncia 2011387, em
2003 foram 429 homicdios ocorridos em Goinia, cruzando tais
dados com os pesquisados no banco de dados do IBRACE-GO,
conforme Tabela V supramencionada, as foras policiais teriam
em ditos confrontos policiais cometido 31 homicdios na capital
goiana, o que representaria 7,22% dos homicdios. J em 2004 a
taxa seria de 10,11%; em 2005 de 10,84%; em 2006 de 9,00%; em
2007 de 7,22% e em 2008 a taxa seria de 4,28% dos homicdios
praticados na cidade de Goinia que teriam sido protagonizados
387
WAISELFISZ, J. J., 2011, op. Cit., p.32.
487
pelas foras policiais, em sua maior parte pela Polcia Militar do

Estado de Gois.
Visualiza-se um crescimento de 2003 a 2005, e a partir
de 2006 encontra-se uma diminuio dos mesmos homicdios
praticados pelas instituies policiais, com um nmero bem
reduzido j em 2008.
Observe-se que o Comit Goiano pelo Fim da Violncia
Policial exatamente criado em Abril de 2006, haja vista, os
grandes ndices de homicdios praticados pelas foras policiais nos
anos anteriores e, conseqentemente, a busca pela organizao
e mobilizao nos anos seguintes.
Os processos criminais em que o Cerrado Assessoria
Jurdica Popular atua tambm nos leva a pensar que o grande
surto de homicdios perpetrados pelas foras policiais ocorreu
neste perodo de 2003 a 2005, vejamos, dos 23 processos que

atuamos em parceria com o Comit Goiano pelo Fim da Violncia
Policial, destes so 4 casos ocorridos em 2003; 3 casos em 2004;
6 casos em 2005; 7 casos em 2006 e 03 casos em 2007.388
A diversidade de dados empricos acima mencionados,
como defendia Lola Aniyar de Castro, mostra que o poder
punitivo, com todo seu aparato direcionado ao controle social,
higienizao dos centros urbanos, ao vigilantismo eletrnico,
caracteriza-se, ainda, por um sistema de punio institucionalizada
388
Relatrio anual de atividades do Cerrado Assessoria Jurdica Popular, anos
2006, 2007, 2008, 2009 e 2010. Dados coletados pelo autor.
488
que impe uma cota de dor e violncia estatal no prevista em lei,

mas tambm levada a cabo pelo controle social institucionalizado,
ou seja, o j referido sistema punitivo subterrneo389.

Esse
sistema
est
legitimado
socialmente
e
institucionalmente a eliminar da face da terra os ditos inimigos
internos, os refugos, as classes perigosas. essa legitimidade
social que acaba por autorizar simbolicamente os batalhes da
morte, os justiceiros, os esquadres da morte, ou mesmo,
as chacinas contra favelados e movimentos sociais, bem como,
os diversos casos de violncia policial, torturas, abusos de
autoridade, corrupes, extorses, enfim, execues sumrias
e desaparecimentos, como acima descrito, e que acabam por
ganhar grande projeo na opinio pblica e mesmo no senso
comum pela divulgao dos veculos de comunicao de massa.
Esta legitimao social para matar opera da seguinte
forma: o discurso jurdico oficial legitima e estimula o poder
punitivo discricionrio e, conseqentemente, acaba por se negar
a realizar qualquer esforo em limit-lo ou restringi-lo, ou seja,
escolhe a inrcia e a omisso para os casos mais nefastos. Assim,
o prprio sistema penal subterrneo amplia seu espao poltico,
sua legitimidade social e poltica para o livre exerccio de qualquer
modalidade do poder punitivo.390
As caractersticas, as modalidades, a magnitude e mesmo o
389
CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento
criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. Ver tambm CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos
humanos, modelo integral de cincia penal y sistema penal subterrneo. Revista Del Colegio de
Abogados Penalistas Del Valle. N.13. Cali: 1985.
390
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR,
Alejandro., 2003, op. Cit., p.69-70.
489
poder poltico que o sistema penal subterrneo guarda e assimila,

dependero, por conseguinte, das prprias caractersticas da
sociedade em que o mesmo est inserido; do sistema penal oficial

(institucionalizado e legalizado); da fora das agncias judiciais;
do equilbrio entre estas mesmas agncias; dos controles efetivos
entre os poderes, entre eles, da prpria fora policial, dentre
outros fatores.391
Ademais, Nilo Batista e Eugnio Zaffaroni advertem que
o sistema penal subterrneo no exclusividade da Amrica
Latina ou mesmo de pases perifricos fora do eixo principal de
desenvolvimento e riqueza do capitalismo, isto , sua existncia
reconhecida em todos os sistemas penais mundiais, exemplificam:
campos de concentrao, os grupos paraoficiais

(Ku-Klux-Klan e contras), as expulses informais
de estrangeiros, as extradies mediante
seqestro, os grupos especiais de inteligncia
italianos, norte-americanos e espanhis que
operam fora da lei, as arbitrariedades contra os
irlandeses etc., comprovam a universalidade e
estruturalidade do fenmeno.392
391
392
490
Idem, ibidem, p.70.

Idem ibidem, p.70.
4 GUISA DE CONCLUSO: CONTINUIDADES DO AUTORITARISMO POLICIAL

Os discursos propagadores da Tolerncia Zero e da Lei e
Ordem acabam, tambm, por dar o retoque final na legitimidade
social dada ao sistema penal subterrneo. Dessa forma, a
violncia institucional-policial passa ser vista como uma tcnica
natural, que est passvel de pequenos erros e negligncia, tudo
isso, dentro da lgica do controle social do poder punitivo mximo.
Acentua Gabriel Anitua que esta violncia policial seria
aceitvel pela maioria da populao, opinio pblica, pois est
contida nessa poltica de combate criminalidade, est presente
na guerra contra a delinqncia, na luta contra a violncia e os
crimes praticados pelos outros, ou seja, pelas classes perigosas.
Nessa lgica de guerra, as baixas dos ditos inimigos contam a
favor e no contra o exrcito da segurana cidad393.
Nesse sentido, a violncia policial encontra uma legitimidade
no senso comum da sociedade, na mdia de massa, nos discursos
corporativistas das instituies policiais e mesmo dentre vrios
intelectuais do campo conservador. A legitimidade encontrada
na opinio pblica no deixa de ser paradoxal, pois a mesma
violncia policial atinge uma ampla parcela da sociedade, que
acaba por dar sentido e razo s arbitrariedades praticadas.
Quando a polcia invade, mesmo em mandado judicial,
barracos nas periferias das grandes cidades brasileiras e acaba
por cometer uma gama variada de barbaridades e ilegalidades,
393
ANITUA, Gabriel Ignacio, Histrias dos pensamentos criminolgicos, Instituto
Carioca de Criminologia (ICC), Rio de Janeiro: Editora REVAN, 2008, p.786.
491
seja contra a propriedade, seja contra a integridade fsica de seus

moradores, acaba por faz-lo, pois minimamente conta com um
apoio simblico introjetado, implcito e mesmo inconsciente, de
que est agindo de acordo com o que dela espera a sociedade, os
setores elitistas, os dirigentes polticos, enfim, as ditas pessoas
de bem.
Quando a polcia executa os ditos criminosos, seja em
reais ou supostos confrontos, recebe com freqncia o aplauso
da mesma opinio pblica, alm de muitas vezes receber o apoio,
a guarida e, ainda, o elogio institucionalmente formatado. Nesses
casos, o brocardo policialesco, bandido bom bandido morto!,
ganha uma conotao de clamor pblico, assim, o combate
criminalidade comum acaba por sobrepujar a aplicao da lei
penal e mesmo subjugar a proteo da sociedade.
Sobre a formao das foras policiais faz-se mister retomar
lio de Engels, que caracteriza o carter repressivo e mesmo
violento da polcia, sendo que, esses elementos imbricados

remetem a prpria genealogia dessa instituio, historicamente
associada s origens do Estado capitalista. Explica que a polcia
deve ser uma fora apartada da sociedade e com a funo explcita
de garantir a manuteno das condies existenciais e a prpria
propriedade privada da burguesia emergente394.
Concordamos com Gizlene Neder e Gislio Cerqueira
que no caso brasileiro h uma permanncia de longa durao
da letalidade das foras policiais, em especial, contida na cultura
394
ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado.
Obras Escolhidas, So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1980.
492
poltica e jurdica das instituies policiais e judiciais, desde

meados do sculo XIX at os dias atuais.
Entende-se que as foras policiais tm acumulado uma

herana nefasta, desde o perodo republicano, sendo que,
at o presente momento histrico, ainda no houve mudanas
institucionais significativas nestas instituies. Ademais, samos
do perodo da Ditadura Militar sem qualquer profunda e sria
discusso sobre a necessria reforma e mudana nas polticas
de segurana pblica.395
Gizlene Neder e Gislio Cerqueira afirmariam que estes
aspectos do poder punitivo conviveram (convivem ainda) com
a permanncia de uma cultura jurdico-poltica baseada na
obedincia hierrquica e na fantasia absolutista de um controle
absoluto sobre os corpos dos trabalhadores (ex-escravos).396
Assim, entendemos que a violncia policial faz parte da
cultura brasileira h sculos e vem se perpetuando e acumulando
prticas punitivistas desde a invaso lusa ao pas tupiniquim.

O poder punitivo em suas diversas formas, entre elas, o poder
de polcia (militar e judicial), sempre esteve ligado s classes e
fraes das classes dominantes.
O objetivo em manter a lei e ordem, bem como, a segurana
e a incolumidade da propriedade privada dessas classes sempre
foi garantido custe o que custar!. A represso policial, marcada
pela violncia e truculncia, sempre serviu aos projetos polticos
de poder das classes dominantes.
395
396
CERQUEIRA Filho, Gislio e NEDER, Gizlene., 2006, op. Cit, p.19-20.

Idem ibidem, p.23.
493
Ademais, como dito, perdeu-se a chance com o fim da

Ditadura Militar de romper definitivamente com certas estruturas
de poder que estavam hegemonicamente vigentes desde o incio

da Repblica brasileira. Na verdade, no houve qualquer ruptura
nas estruturas garantidoras do exerccio do poder punitivo no fim
da Ditadura Militar. E mesmo a transio poltica, caracterizou-se
por ser bem consentida e consensuada por parte dos militares,
que acabaram impondo uma auto-anistia aos crimes cometidos
por eles mesmos durante o longo perodo do golpe militar397.
Permanncias garantidoras da violncia policial esto
guardadas a sete chaves dentro das academias de polcia, as
quais no se atualizaram diante da abertura poltica e do nascente
Estado Democrtico de Direito h cerca de 20 anos atrs, logo,
a formao policial permaneceu inalterada at os dias vindouros.
A Anistia ampla e irrestrita acabou por agravar tal quadro,
logo que preferiu colocar os problemas embaixo do tapete, assim
no houve uma negociao democrtica e amplamente debatida
com a sociedade dos problemas que envolviam o militarismo.
Nota-se que, marcas profundas da represso poltica militar foram
gravadas institucionalmente nas foras policiais, delineando at
os dias atuais relaes entre o Estado e a sociedade, o governo e
397
CERQUEIRA FILHO, Gislio.NEDER, Gizlene. A Violncia na boca do povo.
Direito e Avesso, volume II, ano II, n.3. Braslia: 1983, p.167-187. IN: NEDER, Gizlene e CERQUEIRA
FILHO, Gislio. Conciliao e Violncia na Histria do Brasil. IN: Brasil Violncia & Conciliao no
dia-a-dia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1987, p.53 68. Ver ainda: NEDER, Gizlene.
Criminalizao da Misria e Imagens do Terror: uma abordagem transdisciplinar. IN: Confluncias,
nmero 3, setembro, 2005. Niteri: PPGSD, 2005, pp. 6-15.; NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e
Violncia. III Congresso Internacional de Psicopatologia Fundamental / IX Congresso Brasileiro
de Psicopatologia Fundamental. Trabalhado vinculado ao projeto de Pesquisa, financiado pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Rio de Janeiro: Niteri,
setembro, 2008.
494
a comunidade, a autoridade e o cidado.

Gizlene Neder e Gislio Cerqueira vo afirmar que todas
as instituies pblicas e mesmo seus procedimentos acabaram

passando por uma reviso e um reajuste no momento da
transio ps ditatorial398.Vrios polticos e lideranas de todos os
campos ideolgicos, quais sejam, conservadores, progressistas,
liberais, social-democratas, socialistas, comunistas, debateram e
disputaram propostas antagnicas de cada processo de reforma,
no entanto, alerta-se que somente a instituio Polcia quedou
propositalmente olvidada.
No mesmo sentido Gizlene Neder defende que o Brasil
realizou um processo de transio poltica (conservadora)
da ditadura militar para o Estado de Direito, logo, o mesmo
Brasil experimentou historicamente o processo de formulao e
institucionalizao da Constituio Federal de 1988 (Constituio
Cidad), entretanto, protagonizou tal processo sem alterar
substancialmente o perfil autoritrio e excludente das instituies
relacionadas justia criminal, com conseqncias para o
processo de democratizao subseqente 399.
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio.; CARDIA, Nancy.; POLETO, Frederico.
Homicdio e violao de Direitos Humanos em So Paulo. In:
Estudos Avanados, N. 47, So Paulo, 2003.
398
1983, op. Cit.
399
NEDER, Gizlene e CERQUEIRA FILHO, Gislio. A Violncia na boca do povo.

NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia., 2008, op. Cit, p.10.
495
ANITUA, Gabriel Ignacio, Histrias dos pensamentos

criminolgicos, Instituto Carioca de Criminologia (ICC), Rio de
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de sumio. Jornal O Popular. 19 de fevereiro de 2011. Tambm
disponvel
em:
<http://www.opopular.com.br/#19fev2011/
cidades-51486/nao_mataras_-_prisao_de_pms_encoraja_
familias_a_denunciar_casos_de_sumico>.
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Confrontos fora das estatsticas. Jornal O Popular. 20 de fevereiro
de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.
br/#20fev2011/cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_
matou_50_pessoas_em_2010>.
Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Jornal
O Popular. 20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em:
<http://www.opopular.com.br/#20fev2011/cidades-51711/sexto_
mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_em_2010>.
Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Gois. Fonte
primria. Dados coletados pelo autor. Mimeo. Disponvel
em : <http://www.sinpolgo.org.br/v2/index.php?option=com_
499
content&task=view&id=488&Itemid=28>. Acesso em 01-03-2010.

WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2011 Os Jovens do Brasil.
Braslia: RITLA, Instituto Sangari, Ministrio da Sade e Ministrio
da Justia, 2011. Disponvel ainda em: <http://www.sangari.com/
mapadaviolencia/>.
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro &
SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito
penal. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2003.
500
501
ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ETNODESENVOLVIMENTO: ACESSO JUSTIA NO

CENRIO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS DA
AMAZNIA
Assis da Costa Oliveira400
RESUMO
O artigo pretende discutir as relaes entre a Assessoria Jurdica

Popular e a definio terica de etnodesenvolvimento, buscando
subsidiar as formas de atuao junto aos povos e comunidades
tradicionais, abordando, para tanto, o acesso justia social como
mecanismo que ganha novos aportes quando transversalizado
na diversidade cultural apreciado nas lutas sciojurdicas de
enfrentamento a construo da UHE Belo Monte e na abertura
de espaos de dilogo intercultural para problematizar as
mudanas hermenuticas e normativas de documentos jurdicos
400
Professor de Direitos Humanos e Diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento
da Universidade Federal do Par (UFPA), Campus Altamira. Mestre pelo Programa de PsGraduao em Direito (PPGD) da UFPA. Atuou como assessor jurdico junto a associaes e povos
indgenas da regio dos rios Tapajs e Tocantins, no estado do Par, da Associao Beby Xikrin,
do povo Xikrin do Bacaj, e do Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), ambos na cidade
de Altamira/PA. Membro da Secretaria Nacional do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos
Sociais (IPDMS). Advogado.
503
infraconstitucionais brasileiros.
Palavras-Chaves:
Assessoria
Jurdica
Popular;
Etnodesenvolvimento; Acesso Justia; Povos e Comunidades
Tradicionais; Direitos Humanos.
1 INTRODUO

Admitindo que o objetivo de trabalho da Assessoria Jurdica
Popular (AJP) a garantia do acesso justia num sentido amplo,
de conquista dos direitos humanos por sujeitos e coletivos em seu
carter interdependente e indivisvel, portanto, de democratizao
do acesso justia social por meio do investimento na formao
educacional e empoderamento poltico dos seguimentos envolvidos
e na prestao de servios jurdico-judiciais quando necessrios,
a perspectiva do etnodesenvolvimento transversaliza-se neste
preceito para indicar pautas de orientao e de conformao do
trabalho da AJP junto aos povos e comunidades tradicionais, de
maneira a ressaltar os limites e as possibilidades da interveno
jurdica em condies de diferenas culturais e de desigualdades
socioeconmicas.
Parte-se da perspectiva de que o cenrio dos povos e
comunidades tradicionais que se objetivam em movimentos
sociais relativamente novo para o Direito fruto de no mais
de trs dcadas de (re)emergncia das coletividades organizadas
que conseguem reivindicar direitos coletivos no espao pblico
a partir do perodo de redemocratizao do pas, num primeiro
momento centrado nos povos indgenas, comunidades de
504
agricultores e de extrativistas, e depois se espraiando para outros

grupos, como quilombolas, pescadores e quebradeiras de coco
babau e as demandas trazidas tem impactado no apenas

o cenrio normativo dos direitos, mas tambm, e sobretudo,
o contexto poltico-econmico de conformao da ideologia
hegemnica de desenvolvimento vigente no Brasil, cujo ncleo
crtico est em no reduzir a posio destes sujeitos coletivos
apenas ao carter de destinatrios de normas jurdicas ou de
polticas de desenvolvimento (sujeitos de direitos), mas antes
a de produtores e administradores do processo de formao
hermenutico-normativa e poltico-institucional destes direitos
e polticas (sujeitos dos direitos), de maneira a instituir aes
sociopolticas que confrontem os interesses e as estruturas de
sustentao dos poderes econmicos e polticos dominantes no
pas.

Neste cenrio, assumir a transversalizao do
etnodesenvolvimento no mbito do acesso justia pode
ajudar ao assessor jurdico ou ao defensor pblico a identificar
os procedimentos e as estratgias necessrias para dialogar
de maneira adequada com os representantes de povos e
comunidades tradicionais quando da judicializao ou no de
seus conflitos, sempre atento relevncia do aspecto cultural
na disputa dos direitos, das formas de desenvolvimento e das
condies de autonomia e de participao em todo o processo de
negociao dos conflitos.401
401
Ao reunir na definio de AJP a presena de assessores jurdicos e
defensores pblicos, como tambm de promotores de justia e advogados populares, quer-se
indicar a possibilidade dos profissionais do campo jurdico incorporarem os referenciais terico,
505
O presente artigo pretende trazer subsdios para a reflexo

da atuao da AJP junto aos povos e comunidades tradicionais por
meio da fundamentao do acesso justia social na perspectiva

do etnodesenvolvimento e no aprofundamento de questes
centrais, em parte tericas e noutra advindas do trabalho como
assessor jurdico popular de povos e comunidades tradicionais da
regio do rio Xingu, estado do Par, que precisam ser discutidas
e problematizadas para que se possa refletir sobre ao da AJP
no contexto da diversidade cultural e das fronteiras de expanso
da economia capitalista.
2 ETNODESENVOLVIMENTO: FERRAMENTAS DE USO

NO DIREITO

O conceito de etnodesenvolvimento emerge como proposta
de contraposio s teorias desenvolvimentistas que, por diferentes
razes, tomam os povos e comunidades tradicionais como

obstculos ou barreiras ao desenvolvimento, ao progresso e
modernizao, definindo polticas de desenvolvimento pensadas
de cima para baixo e que investem numa perspectiva utilitarista
dos recursos naturais e humanos, ou seja, utilizando-se deles
quando h interesse para a explorao e extrao de recursos
ideolgicos e tipolgicos que conformam a fundamentao da AJP para reordenao das
identidades e estruturas das instituies pblicas e privadas de atuao no Direito, sem deixar de
considerar o fato da legitimao da AJP se pautar na crtica aos modelos de assistncia jurdica
centrados no atendimento individualizante, hierarquizado aos assistidos, prioritariamente judicial e
de dependncia permanente ao servio. O assessoramento da assistncia jurdica indica, acima
de tudo, que as ideias e os ideais podem ser aprendidos por qualquer sujeito, e que os espaos e
as formas de atuao podem ser transformados para melhor se adequarem as novas demandas
que adentram no Direito.
506
que beneficiem o mercado capitalista e sem instituir distribuio

de riquezas e preservao ambiental.
No perodo histrico em que se pensava o conceito de

desenvolvimento sustentvel dcada de 80 do sculo XX nos
pases europeus, na Amrica Latina fervilhavam debates entre
diversos especialistas acadmicos e militantes sociais sobre
as polticas de desenvolvimento nacional,402 culminando com a
primeira apresentao pblica do conceito de etnodesenvolvimento
na Reunio de Peritos sobre Etnodesenvolvimento e Etnocdio na
Amrica Latina, promovida pela articulao entre a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
(FLACSO), em dezembro de 1981, na cidade de San Jos/Costa
Rica.
Desde ento, diversos autores vm trabalhando na
definio do conceito, sempre na linha de questionar o modelo
de desenvolvimento historicamente imposto aos povos e
comunidades tradicionais, com a proposta de outro modelo que
valorize o legado poltico-cultural e socioambiental dos grupos
tnicos.
402
A noo de etnodesenvolvimento quase sempre confundida com o conceito
de desenvolvimento sustentvel das comunidades tnicas, porm tal noo pouco abrangente
e, apesar do etnodesenvolvimento estar contemplado pelo ideal da sustentabilidade, seu papel
enquanto fator revigorante do patrimnio cultural e fortalecedor da identidade tnica envolvem
questes mais amplas. O etnodesenvolvimento perpassa pelas questes da sustentabilidade, mas
vai alm delas, pois pressupe e exercita a capacidade social dos atores tradicionais, por meio
de projetos definidos de acordo com seus valores e anseios, alicerados nos recursos reais e
potenciais disponveis no seu territrio, na utilizao de seus significados e experincias coletivas
histricas para guiar de forma autnoma seu desenvolvimento. Cf. SILVA, Rosijane Evangelista
da e CARVALHO, Karoliny Diniz. Turismo tnico em comunidades quilombolas: perspectiva para
o etnodesenvolvimento em Filipa (Maranho, Brasil). Turismo & Sociedade, Curitiba, v. 3, n. 2, p.
203-219, out. de 2010.
507
O etnodesenvolvimento requer que os povos e as

comunidades tradicionais sejam efetivamente gestoras de seu
prprio desenvolvimento, que busquem qualificar seus quadros

tcnicos de modo a conformar unidades poltico-administrativas
que lhes permitam exercer autoridade sobre seus territrios e os
recursos naturais neles existentes, de serem autnomos quanto
ao seu desenvolvimento tnico e de terem a capacidade de
impulsion-lo.

A criao de condies favorveis ao desenvolvimento dos
povos e comunidades tradicionais envolve a responsabilizao
primria do Estado para instituio de medidas que promovam
tais condies para realizao do direito ao desenvolvimento
pensado como um dos direitos humanos e, ao mesmo tempo,
como a concretizao do conjunto de direitos humanos por meio
da participao no desenvolvimento econmico, social, cultural,
poltico e ambiental, o que implica a plena realizao do direito
autodeterminao como exerccio de seu direito inalienvel de
soberania plena sobre todas as suas riquezas e recursos naturais,
tal como define a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,
promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em
1986.
Para Batalha403 e Verdum404, h duas questes fundamentais
403
BATALHA, Guilhermo Bonfin. El etnodesarrollo: sus premisas jurdicas,
polticas y de organizacin. In: ARAVENA, Francisco Rojas. (Ed.): Amrica Latina: etnodesarrollo y
etnocidio. San Jos de Costa Rica: FLACSO, 1982.
404
VERDUM, Ricardo. Desenvolvimento, Etnodesenvolvimento e Integrao
Latino-Americana. In: SILVA, Cristian Tefilo da; SOUZA LIMA, Antnio Carlos de; BAINES,
Stephen Grant (orgs.). Problemticas sociais para sociedades plurais: polticas indigenistas, sociais e
de desenvolvimento em perspectiva comparada. So Paulo: Annablume; Distrito Federal: FAP-DF,
p. 13-25, 2009.
508
para a utilizao prtica do conceito de etnodesenvolvimento: (1)

a capacitao de quadros tcnicos oriundos dos prprios grupos
indgenas (ou, no sentido hoje atribudo, povos e comunidades

tradicionais), sendo que os programas de capacitao devem tomar
como base a cultura para a qual se destina esta capacitao;405 (2)
os programas de etnodesenvolvimento devem ser assunto interno
a cada povo e comunidade, sendo que o Estado, por meio de
suas agncias, tem o dever de apoiar e criar condies para que
se torne possvel.406
Evidentemente as duas questes fundamentais levantadas
405
Little analisa as variadas crticas levantadas contra o modelo
hegemnico vigente de desenvolvimento junto com o surgimento de novas propostas para um
etnodesenvolvimento centrado nas reivindicaes e necessidades de determinados grupos tnicos
da Amrica Latina, com nfase nos grupos indgenas do Brasil. Prope que a noo de autonomia
cultural esteja na base de qualquer programa de etnodesenvolvimento, ao mesmo tempo em que
reconhece a necessidade do grupo tnico elaborar estratgias de interao com os mercados
regional, nacional e internacional. Os projetos de etnodesenvolvimento no sero adequados
se apenas os tcnicos e pesquisadores compreenderem melhor o universo indgena, mas sim
quando os prprios atores indgenas forem capazes de se articular nesse universo intercultural
com autonomia para comandarem esses processos, definindo prioridades e formas de ao. Cf.
LITTLE, Paul E. Etnodesenvolvimento Local: autonomia cultural na era do neoliberalismo global.
Tellus, Campo Grande, ano 2, n. 3, p. 33-52, out. 2002.
406
Para Azanha, enriquece ainda mais as possibilidades de articulao terica
do etnodesenvolvimento ao mostrar que as noes conceituais de desenvolvimento sustentado
e etnodesenvolvimento tm pouco ou nada a ver com indicadores de progresso, afastando o
termo desenvolvimento como categoria ocidental. Assim definido, o termo escapa s crticas
de permanecer no horizonte conceitual do desenvolvimento enquanto categoria ocidental. Neste
sentido, etnodesenvolvimento, quando referido aos povos e comunidades tradicionais, envolveria
os seguintes indicadores: (1) aumento populacional, com a segurana alimentar plenamente
atingida; (2) aumento do nvel de escolaridade (seja na lngua ou no portugus) das crianas
e dos jovens aldeados; (3) procura pelos bens dos brancos plenamente satisfeitos atravs de
recursos prprios gerados internamente de forma no predatria, com relativa independncia
das determinaes externas de mercado na captao de recursos financeiros; (4) domnio
pleno das relaes com o Estado e agncias de governo ao ponto dos povos e comunidades
tradicionais definirem essas relaes, negociando o modo como devero ser estabelecidas. Cf.
AZANHA, Gilberto. Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento: possibilidades de
desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil In: SOUZA LIMA, Antnio
Carlos; BARROSO-HOFFMANN, Maria (Orgs). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases
para uma nova poltica Indigenista. Rio de Janeiro: Contra-Capa/LACED, 2002.
509
pelos autores so a autodeterminao e a capacitao ou

qualificao tcnica dos povos e comunidades tradicionais,
para os quais a AJP pode colaborar. Penso isso muito com base
no que estamos realizando aqui na regio do rio Xingu/PA, no
assessoramento jurdico ao Movimento Xingu Vivo Para Sempre
(MXVPS)407 e na conduo do Curso de Licenciatura e Bacharelado
em Etnodesenvolvimento sediado na Universidade Federal do Par
(UFPA),408 sendo a contribuio da AJP posta em dois planos: (1)
na garantia da autonomia dos povos e comunidades tradicionais,
sobretudo quando se objetivam em movimentos sociais, com
especial ateno ao fortalecimento da participao nos espaos
de negociao scio-estatais, pois significa instrumentalizar a
linguagem jurdica e os assessores jurdicos e defensores pblicos
para atuarem no auxlio manuteno dos pleitos e proteo
contra possveis retaliaes, em especial de policiais e da mdia,
o que exige, por deveras, o acompanhamento permanente das
aes polticas dos povos/comunidades/movimentos, colocando-
407
O MXVPS constitui-se numa rede de organizaes e movimentos sociais
da regio de Altamira e das reas de influncia da UHE Belo Monte, no estado do Par, que
historicamente se opuseram sua instalao no rio Xingu, contando com o apoio de mais de 250
organizaes locais, estaduais, nacionais e internacionais, e agregando entidades representativas
de ribeirinhos, pescadores, trabalhadores e trabalhadoras rurais, indgenas, moradores de Altamira,
atingidos por barragens, movimentos de mulheres e organizaes religiosas e ecumnicas.
408
O Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento foi criado
em 2009 para habilitar membros de povos e comunidades tradicionais e de movimentos sociais no
gerenciamento de projetos e instituies localizadas nos territrios de vivencia das coletividades
de pertena dos estudantes. O processo seletivo diferenciado realizado em 2010 obteve xito
de formao de turma de 45 discentes com a seguinte distribuio: 18 agricultores familiares de
comunidades localizadas ao longo da rodovia Transamaznica, 12 quilombolas de Salvaterra/
Maraj, 9 indgenas (etnias: Arawet, Juruna, Kuruaia e Xipaia), 4 membros do Movimento Negro
de Altamira, uma ribeirinha de Curralinho/Maraj e uma pescadora de Souzel. As atividades
pedaggicas iniciaram em 2011, com previso de formao de nova turma para o primeiro semestre
de 2014.
510
se aberto ao dilogo nas situaes que exigem a construo de

estratgias polticas e jurdicas, e apresentando-se publicamente
como assessor jurdico/defensor pblico favorvel aos objetivos

das aes polticas, medida que, de certa forma, fortalece o
sentimento de segurana dos membros internos, mesmo quando
so alvos de ameaas e represso; (2) na ideia de capacitao
ou qualificao tcnica, o que envolve a necessria formao de
grupos de estudo ou de cursos/oficinas em que sejam discutidos
assuntos relativos s principais temticas de direitos demandadas
pelos povos/comunidades/movimentos, seja em termos de sua
promoo (como os direitos indgenas e o direito ambiental) ou de
sua proteo (como o direito penal, para saber lidar com a polcia
e os agentes judiciais), sempre tendo por base os aspectos do
pluralismo jurdico, da diversidade cultural e da autonomia que
interferem radicalmente na percepo/aplicao dos direitos.
3 ACESSO JUSTIA COM ETNODESENVOLVIMENTO

O acesso justia num sentido estrito a incluso
procedimental das pessoas no campo jurdico-judicial sempre que
estas demandam o direito ao acesso para inserir seus conflitos
pessoais ou coletivos a fim de terem resolvido ou pacificado pelo
magistrado o conflito transformado em lide. um acesso que
representa a garantia de interveno do Poder Judicirio no
apenas para resolver conflitos sociais, mas tambm para dizer,
de certo modo, quem est certo ou tem a (melhor) verdade dos
fatos e de interpretar as normas jurdicas para fundamentar as
511
decises.
Desde que Cappelleti e Bryant409 formularam a j clssica
definio das trs ondas do acesso justia a primeira

assentada na assistncia jurdica s pessoas de baixa renda, a
segunda representao jurdica dos direitos e interesses difusos
e a terceira denominada de enfoque de acesso justia que
incorporou os fundamentos das ondas anteriores e avanou no
sentido de enfrentar outras barreiras de acesso justia o
cenrio da crtica ao acesso justia tem aprofundado o interesse
da pesquisa pelas causas que dificultam o acesso das pessoas
e organizaes ao Poder Judicirio e, paralelamente, nas
ressignificaes tericas dos tipos de acesso vinculadas a disputa
pelo conceito de justia e pelas formas oficiais ou alternativas de
resoluo dos conflitos.

Se o primeiro aspecto de pesquisa pretende identificar as
causas econmicas e socioculturais que dificultam o acesso
justia410, o segundo aspecto instrumentaliza o conceito de justia
para condicion-la a sentido mais amplo do que a insero dos
conflitos no campo judicial, tratando-o como justia social e, com
isso, enquanto direito de acesso aos direitos que envolvem a
condio da cidadania e de reivindicar sua concretizao a partir
do empoderamento e da autonomia dos sujeitos no processo de
conhecimento dos direitos (e dos mecanismos de proteo) e da
ao social que modifique positivamente a realidade social411.
409
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Sergio
Antnio Fabris Editor, 1988.
410
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na
ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
411
AGUIAR, Carlos Bruno Corra. Assessoria jurdica popular e a ressignificao
512

O cenrio de afirmao da perspectiva ampla de acesso
justia social est relacionado prpria (re)emergncia dos
povos e comunidades tradicionais e dos movimentos sociais no

mbito de redemocratizao do pas durante o final da dcada
de 1970 e ao longo de 1980 do sculo XX, com a consequente
construo da categoria sujeito coletivo de direitos que reclamava
justamente a garantia de direitos coletivos para coletividades
organizadas numa conjuntura de carncia normativa e de
rompimento com a estrutura do sujeito individual de direito forjada
no domnio do liberalismo412, pois agora o destinatrio de direitos
no mais o indivduo concepo burguesa de subjetividade
e sim determinada realidade social e/ou identidade coletiva
que reclamavam a criao de procedimentos jurdicos mais
simplificados e alternativos aos tribunais como meio de garantir o
acesso justia e de diminuir as presses resultantes da carncia
normativa.

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e de
tratados internacionais de direitos humanos, como a Conveno
n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1989,
a incluso dos povos e comunidades tradicionais (objetivados ou
no em movimentos sociais) na agenda poltico-normativo do
acesso justia faz com que o prprio contexto de estruturao
das condicionantes socioculturais de acesso justia precise ser
revisto e classificado numa dimenso intercultural que potencialize
da cidadania. Monografia (Graduao em Direito). Universidade Federal do Maranho, So Lus,
2004.
412
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Movimentos sociais emergncia de novos
sujeitos: o sujeito coletivo de direito. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica:
condies sociais e possibilidades tericas. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, p. 53-66, 2002.
513
os saberes e as prticas culturais de reordenao dos limites de

compreenso da noo de acesso e de justia.
Basta lembrar, a este caso, as concepes plurais de
acesso justia identificadas no trabalho etnogrfico de Moreira413
junto ao povo Mbya-Guarani, assentadas em quatro referenciais
distintos: (1) acesso justia Mbya-Guaran (no sentido de
sistema jurdico nativo) fundamentada na cosmoviso tnicocultural que recepciona a crena mtico-religiosa na Terra sem Mal
e na compreenso do delito como tendo origem no sobrenatural
e reflexos na relao do grupo com as divindades; (2) acesso
justia estatal disponibilizado de forma desigual para os membros
da sociedade Mbya-Guaran devido deficincias cognitivas,
estratgicas, econmicas e condutivas que os impedem de
acessar os direitos estatais que se encontram disponveis; (3)
resistncia de acesso justia estatal, no sentido de aes
sociais realizadas pelo povo Mbya-Guaran contra a legitimidade
do Poder Judicirio por meio da realizao de atos estratgicos de
resistncia que vo desde a negao de acatar as regras legais
que provm da sociedade dominante, a no compreenso ou
confuso estratgica para com os regramentos e procedimentos
legais e processuais da direito estatal, o dficit de comunicao
porque preferem falar na lngua nativa e a prpria realizao
clandestina dos rituais judiciais Mbya-Guaran (Aty Guassu e
Amanday) para julgamento de indivduos indgenas, mesmo
quando estes tenham acessado a Justia estatal e recebido desta
413
MOREIRA, Manuel. La cultura jurdica Guaran: aproximacin etnogrfica a
la justicia Mbya-Guarani. Buenos Aires: Antropofagia, 2005.
514
alguma sentena, quase sempre avaliada como insatisfatria

pelas comunidades; (4) acesso justia que pode vir a ocorrer se
os funcionrios e juzes do campo jurdico ocidental levassem a

srio os dispositivos internacionais e constitucionais de garantia
dos sistemas jurdicos indgenas e reconhecimento do modelo
judicial Mbya-Guaran.
As quatro dimenses do acesso justia no contexto do
povo Mbya-Guarani identificam e estruturam elementos centrais
para a compreenso do acesso justia na perspectiva do
etnodesenvolvimento, tomando-o no sentido de crtica da crtica
que evidencia os problemas e as condies de possibilidade de
negociao entre sistemas jurdico-culturais distintos em que a
justia no significa necessariamente Poder Judicirio ou garantia
de direitos. Pela tica do etnodesenvolvimento dos povos e
comunidades tradicionais h diferentes tipos de acesso que
modificam a prpria definio da justia, a partir de subsdios
emprico-normativos que resignificam a relao do campo jurdico
nacional com a diversidade cultural.
O primeiro deles o reconhecimento do pluralismo jurdico
como marcador que instituir a necessidade de observar e respeitar
os sistemas jurdicos e as jurisdies nativas quando estas
assumem o papel de Justia que pode ser acessada para garantir a
resoluo de conflitos sociais que envolvam povos e comunidades
tradicionais. Trata-se da considerao autonomia dos povos
e comunidades tradicionais no estabelecimento e na utilizao
de instituies e regras jurdicas nativas com funcionalidade
equivalente de acesso justia, sendo que o respeito s decises
515
e aos procedimentos realizados fundamental para que se possa

fortalecer o pluralismo jurdico como marcador que reordena as
relaes de poder entre os sistemas jurdicos nativos e o sistema

jurdico estatal.
O segundo aspecto do acesso justia instrumentalizado
pelo conceito de etnodesenvolvimento se d a partir da compreenso
das diferenas culturais como elementos que tencionam a disputa
hermenutica pela definio dos termos inseridos nos documentos
jurdicos. O direito vida, dignidade, liberdade, sade,
educao e ao desenvolvimento, s se realiza no contexto da
diversidade cultural quando os agentes representantes desta
diversidade podem disputar as concepes de vida, liberdade,
dignidade, sade, educao e desenvolvimento, dentre tantas
outras, para conform-las na interpretao mais favorvel s suas
coletividades e interesses. Da porque, nesta segunda perspectiva
de acesso justia, o acesso disputa hermenutica dos termos
jurdicos, pela tica do pluralismo cultural e da instrumentalizao
dos direitos especficos dos povos e comunidades tradicionais,
crucial para a concretizao da autonomia na atribuio do(s)
sentido(s) de justia.
A terceira perspectiva seria a situao das resistncias e
dos conflitos que envolvem necessariamente o embate entre os
interesses polticos e econmicos dos poderes dominantes no
Estado, na sociedade e no mercado e, de outro lado, os interesses
e direitos dos povos e comunidades tradicionais, inseridos num
cenrio de disputa desigual por modelos de desenvolvimento.
Quando a Justia, no sentido de Poder Judicirio e os direitos
516
promulgados pelo Estado ou instrumentalizados pelos agentes

dominantes, passam a agir em desfavor dos povos e comunidades
tradicionais e violando seus direitos especficos, as aes de

desobedincia civil e de revoltas populares manejam o uso da
violncia e do descumprimento s normas e decises polticas/
judiciais como mecanismos estratgicos de afirmao de direitos e
de fortalecimento das lutas sociais. O acesso justia, neste caso,
envolve o direito de resistncia s condies institudas de acesso
justia e a legitimao das lutas sociais que instrumentalizam a
violao de direitos para possibilitar a garantia de direitos.
Por fim, a quarta e ltima considerao de acesso justia
na perspectiva do etnodesenvolvimento a da percepo do
acesso s instituies pblicas e privadas de promoo e proteo
de direitos como elementar para a realizao do desenvolvimento
dos povos e comunidades tradicionais. Tais coletividades precisam
ter as condies adequadas para conseguirem demandar das
instituies pblicas e privadas o auxlio na resoluo de problemas

sociais, ao mesmo tempo em que a autonomia e as diferenas
culturais exigem a reestruturao das prprias instituies.
4 GRANDES PROJETOS, GRANDES PROBLEMAS:

CENRIO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO DO RIO XINGU

A implementao do Programa de Acelerao de
Crescimento (PAC) pelo governo federal trouxe a retomada em
2005 do interesse governamental pela construo da Usina
517
Hidreltrica de Belo Monte (UHE Belo Monte) no trecho do rio

Xingu conhecido por Volta Grande do Xingu, nas proximidades das
cidades de Altamira e Vitria do Xingu, para garantir o aumento

do suprimento energtico s indstrias do centro-sul e a projeo
de desenvolvimento nacional planejada pelos tcnicos burocratas
para os prximos anos.
Evidentemente, a sinalizao desta retomada desencadeou
novas linhas de ao poltico-jurdica dos povos e comunidades
tradicionais e de movimentos sociais contrrios construo do
grande projeto, lembrando que esta luta histrica e iniciou-se,
de maneira mais organizada, no ano de 1989, com a realizao do
Encontro de Altamira que mostrou ao mundo a posio, naquele
momento, dos povos indgenas de defesa do carter sagrado e
sustentvel do rio Xingu.
Entre 2005 e 2009, o cenrio de realizao do Estudo de
Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente
(EIA-RIMA), no mbito do licenciamento ambiental prvio do
empreendimento, mobilizaram as coletividades organizadas a
denunciar, junto ao Ministrio Pblico Federal (MPF), diversas
violaes de direitos empreendidas pelo modo como os tcnicos
burocratas davam andamento aos estudos e s autorizaes
legais, sobretudo em relao falta de oitiva dos povos indgenas
no processo de aprovao no Congresso Nacional do Decreto
Legislativo n. 788/2005 que autorizava a construo da hidreltrica
e ao dficit de abrangncia das audincias pblicas realizadas em
apenas trs dos 11 municpios direta ou indiretamente afetados
socioambientalmente pela construo do grande projeto, alm da
518
audincia pblica realizada em Belm, capital do estado do Par.

As denncias foram acatadas pelo MPF e transformadas em
aes judiciais que questionavam (e questionam) a (i)legalidade

do empreendimento e pedem a paralisao do andamento dos
processo de implantao para que sejam sanados vcios ou
irregularidades. A maior parte das aes judiciais deste perodo
(2005-2009) teve as liminares acatadas em primeiro grau e
refutadas em segundo grau, demonstrando o nvel de influncia
do governo federal junto aos magistrados dos tribunais superiores
e a necessidade de buscar outras medidas poltico-jurdicas.

Neste cenrio adverso, a Sociedade Paraense de Defesa
dos Direitos Humanos (SDDH) e o Instituto Socioambiental (ISA)
passaram a auxiliar de forma mais intensa as aes polticas
dos povos e comunidades tradicionais e movimentos sociais da
regio, em especial do MXVPS, a fim de fortalecer o planejamento
estratgico das lutas sociais.
Cursos de formao foram realizados junto aos sujeitos

e grupos interessados para que pudessem melhor conhecer o
contexto sciojurdico em que esto inseridos e pautar a linguagem
dos direitos como mecanismo de apoio as aes polticas. Ao
mesmo tempo, deflagram-se passeatas, encontros e produo de
vdeos-documentrios no intuito de sensibilizar a sociedade local,
nacional e global para que a presso social sob o governo federal
aumentasse at o ponto que fosse insustentvel a manuteno
do discurso desenvolvimentista e autoritrio do presidente e dos
tcnicos burocratas.
A atuao no campo jurdico passa a se voltar para
519
o reconhecimento, at certo ponto, do esgotamento das

possibilidades de acatamento do pleito dos povos e comunidades
tradicionais e dos movimentos sociais para paralisao do

empreendimento no mbito judicial brasileiro.
Tal constatao leva, num primeiro momento, a
deslegitimao do Poder Judicirio como espao de defesa
de direitos e politizao das coletividades organizadas para a
importncia de se violar os direitos autorizados pelo governo/
judicirio para que haja garantia dos direitos coletivos e especficos
ligados manuteno dos modos de vida locais e a preservao
do meio ambiente, cujas principais aes foram s tentativas de
instalao de aldeia intercultural formada por representantes
de povos indgenas da regio bem no local onde est sendo
construda a obra, os atentados de pichao e dano patrimonial
ao prdio central da Eletronorte em Altamira/PA, assim como a
agresso fsica ao engenheiro da Eletrobrs durante o Encontro
Xingu Vivo Para Sempre na referida cidade, isto tudo entre os
anos de 2008 e 2010.
Num segundo momento, os assessores jurdicos e
movimentos sociais passaram a entender que o esgotamento da
via judicial nacional demandava o acesso justia internacional
para julgamento do modo como o Estado brasileiro estava tratando
os direitos humanos no caso da UHE Belo Monte. Assim, em
2010 a SDDH, em conjunto com a Justia Global e a Associao
Interamericana de Defesa do Meio Ambiente, peticionaram junto
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante
Comisso) para que apreciasse e intervisse na situao local em
520
favor da paralisao do empreendimento.

A Comisso apreciou a petio e emitiu recomendao,
em abril de 2011, de adoo de medidas urgentes pelo Estado

brasileiro, condicionadas paralisao da obra, para proteo da
vida e da integridade pessoal dos membros dos povos indgenas
da regio do rio Xingu, assim como realizao de processos
de consulta prvia, livre, informada e de boa-f para que estes
pudessem emitir suas decises a respeito do grande projeto,
definir medidas vigorosas e abrangentes de proteo aos povos
indgenas isolados e preveno da disseminao de doenas e
epidemias entre os povos indgenas j contatados414.
O embate internacional provocou verdadeira tenso
diplomtica entre governo brasileiro e a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), cuja consequncia foi produo de
algumas retaliaes nacionais medida da Comisso, como:
a imposio do retorno imediato do embaixador brasileiro na
OEA, Ruy Casaes; a suspenso do pagamento da cota anual de

seis milhes de dlares para o oramento de 2012 da OEA; e, a
retirada da candidatura de Paulo Vannuchi para a vice-presidncia
da Comisso. Posteriormente, o governo brasileiro encaminhou a
resposta formal OEA com as alegaes jurdicas e fticas.
No descabida a afirmao de que tal reao logrou xito
para os intentos do governo brasileiro, ao menos no sentido de
conseguir minimizar os efeitos da recomendao da Comisso.
Isto se manifestou quando a Comisso, durante a 142 Perodo
414
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe s
comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-382-10). So Jos: Comisso IDH, 2011a.
521
Ordinrio de Sesses, acolheu o argumento do governo nacional de

que a garantia ao direito consulta prvia havia sido contemplado,
entendendo que a controvrsia no poderia mais ser sanada por
medidas cautelares415, mas apenas por deciso sobre questes
de mrito, que dever ser feitar quando o caso for julgado pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante Corte), em
alguma data ainda incerta.

O embate jurdico-judicial internacional ocorrido entre 2010
e 2011 se desenvolveu no mesmo perodo de emisso da Licena
Prvia n. 342/2010, em fevereiro de 2010, e da Licena de
Instalao n. 795/2011, de janeiro de 2011, do empreendimento,
a primeira delas definindo 40 condicionantes socioambientais
e 26 condicionantes ligadas aos povos indgenas, num total de
66 condicionantes, e mais 23 novas condicionantes na segunda
licena, num total, geral, de 99 condicionantes que deveriam ser
realizadas pelo empreendedor antes e durante a instalao do
grande projeto.

Os assessores jurdicos e os movimentos sociais da regio
passaram, ento, a formular nova estratgia de enfrentamento da
questo: o monitoramento do cumprimento das condicionantes.
Alm da apreciao do monitoramento institucional feito pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), houve o estabelecimento de monitoramento
popular de verificao junto aos grupos afetados e moradores
da regio de que forma as aes previstas nas condicionantes
415 Idem. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-38210). So Jos: Comisso IDH, 2011b.
522
estavam sendo cumpridas para elaborar quadros de anlise

comparativa do percurso de cumprimento e divulgar a sociedade
as ausncias, os problemas e o andamento do cumprimento.

A investigao demonstrou que a maioria das condicionantes
estava com cumprimento fora do prazo legal estabelecido. Ao
mesmo tempo, desmascarou a desproporo intencional da
Norte Energia S.A. entre a eficcia de cumprimento dos prazos
de instalao do canteiro de trabalho e de construo da obra,
e a ineficcia de estruturao das condies que minimizem
os impactos socioambientais gerados com todo o processo de
implantao do grande projeto.
Por outro lado, aos assessores jurdicos e movimentos
sociais ficou patente que a tarefa de monitorar o monitoramento
institucional-popular era limitado, devido: (1) as principais
fontes de informao sobre o andamento das condicionantes
virem do prprio empreendedor (Norte Energia S.A.) que
elabora relatrios peridicos que so entregues ao IBAMA e,

somente depois de avaliados, so apresentados sociedade
na forma de outro relatrio produzido pelo rgo ambiental, o
que efetivamente compromete a fidedignidade e imparcialidade
dos dados apresentados quando os maiores interessados
governamentais e empresariais pela construo da obra so os
que devem justamente fiscalizar e/ou apresentar os dados da
situao de cumprimento das condicionantes; (2) a incapacidade
do monitoramento independente pelos assessores jurdicos e
movimentos sociais da totalidade das condicionantes previstas
nas duas licenas ambientais, ante a dimenso e complexidade
523
das questes que envolvem a realizao destas condicionantes e

a limitao de recursos financeiros, tcnicos e humanos por parte
das entidades sociais que demonstraram interesse em realizar
este monitoramento.
As universidades existentes na regio, em especial a
Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade do
Estado do Par (UEPA), tm um peso de responsabilidade com
as dificuldades de garantia deste monitoramento, haja vista as
pouqussimas iniciativas de pesquisa e de comprometimento de
docentes em ajudar a diagnosticar o andamento dos impactos
socioambientais e as correlaes com as condicionantes.
A proposta do ISA de criao do Observatrio de
Acompanhamento das Condicionantes foi aceita com certa
parcimnia pelos docentes universitrios e somente vingou
quando se transmutou em Cmara Tcnica dentro da estrutura
do Comit Gestor do Plano de Desenvolvimento Regional
Sustentvel do Xingu (PDRS/Xingu), inaugurado no final de 2011,
o qual pretende desembolsar 500 milhes de reais para financiar
projetos pblicos e privados de desenvolvimento aos municpios
da regio da Transamaznica e Xingu ao longo dos prximos
20 anos, assim como monitorar algumas das condicionantes
que possuem responsabilidade de cumprimento dividida entre
empreendedor privado e governos municipais.
Por outro lado, a emisso das licenas ambientais gerou
a intensificao da migrao populacional para a regio e a
realizao de aes pela Norte Energia S.A. (e suas terceirizadas)
de desapropriao dos moradores localizados na VGX diretamente
524
afetados pelo empreendimento, assim como iniciou a contratao

de trabalhadores para atuarem no canteiro de construo da obra,
hoje definidos num total aproximado de 19.000 trabalhadores e

trabalhadoras que atuam no canteiro de obra.
A Defensoria Pblica do Estado do Par (DPE/PA),
por meio do Grupo de Trabalho Belo Monte (GT Belo Monte),
institudo em 2011, passou a atuar na defesa desta populao
atingida e/ou afetada pelas obras de construo e implantao
da UHE Belo Monte, recebendo diversas denncias em relao
ao descaso das reformas ou ampliao dos setores de educao,
sade, saneamento bsico e segurana pblica no municpio de
Altamira/PA, definidas como condicionantes; insatisfao dos
moradores de comunidades de agricultores e de ribeirinhos que
sero desapropriados na VGX devido tabela de preos oferecida
pelo empreendedor para calcular a indenizao de cada pessoa
est muito aqum dos preos de mercados e daquilo que eles
consideram justo; ao aumento desproporcional dos preos de
alugueis, terrenos e propriedades que tem tornado impossvel
manuteno do direito moradia para diversos segmentos
da populao local, especialmente aqueles oriundos de povos
e comunidades tradicionais que habitam a cidade de Altamira/
PA; e, as precrias condies de trabalho no canteiro de obra da
hidreltrica, com informaes de acidentes de trabalho, coero
aos trabalhadores que realizam greves e demisses sumrias que
so acobertadas para no chegarem ao conhecimento da opinio
pblica e das instituies competentes.
A DPE/PA, por meio do GT Belo Monte, passa a atuar
525
num contexto de andamento da construo da UHE Belo Monte

e intervm, com medidas judiciais e extrajudiciais, para defender
os direitos das pessoas e dos grupos de baixa renda que sofrem

os efeitos socioambientais do perodo atual de instalao do
empreendimento. No h, aqui, atuao mais qualificada ou
radical no sentido de propor a paralisao do empreendimento,
mas apenas de tentar minimizar os efeitos negativos que ele tem
gerado, ajudando a populao a garantir os direitos restantes
num cenrio to adverso para a defesa dos direitos humanos e do
etnodesenvolvimento.
Os resultados da atuao da DPE/PA poderiam ser mais
bem efetivados se o municpio de Altamira j contasse com uma
sede da Defensoria Pblica Federal (DPF), pois muitas das
questes que chegam at a DPE/PA so de competncia mais
especfica do mbito federal e de ingresso na Justia Federal,
como os conflitos ligados ao direito do trabalho. O acumulo de
funes e competncias tm sobrecarregado as atividades
institucionais e judiciais dos defensores pblicos, que precisam
dar conta, muitas vezes, de situaes que ocorrem em outros
municpios da regio que no possuem sede da instituio.
5 DIVERSIDADE CULTURAL CONFRONTANDO OS LIMITES OCIDENTAIS DO ACESSO JUSTIA

A demanda por etnodesenvolvimento que represente a
garantia do conjunto de direitos humanos a partir da autonomia e
capacidade dos povos e comunidades tradicionais no deixa de
526
identificar a impossibilidade de apreciao deste preceito quando

h predominncia de marcadores coloniais e discriminatrios nos
prprios documentos jurdicos e na forma de interpretao dos

textos normativos, sinalizando o campo de produo do direito
como espao importante de disputa social e de protagonismo das
coletividades organizadas.
O movimento de constitucionalismo multicultural416 ou
etnonacionalismo417 pressionou a incluso de pautas favorveis
diversidade cultural nos processos de reforma ou promulgao
de Constituies Federais em 16 dos 21 pases latinoamericanos,418 mas no conseguiu, no Estado brasileiro, garantir a
transversalizao destes novos direitos na totalidade das normas
infraconstitucionais que interessam, direta ou indiretamente, aos
povos e comunidades tradicionais.
Dito de outro modo, se desde o incio da dcada de
1990 do sculo passado a constitucionalizao dos direitos
possibilitou a promulgao de legislao infraconstitucional
diversa e preocupada em regulamentar os direitos de segmentos
populacionais com base nos parmetros constitucionais e de
416
GREGOR BARI, Cletus. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un
panorama. La Paz: Instituto Indigenista Interamericano; Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas; Quito: Editorial Abya-Yala, 2003.
417
SOUZA, Jos Otvio Catafesto de. Mobilizao indgenas, direitos originrios
e cidadania tutelada no sul do Brasil depois de 1988. In: FONSECA, Claudia et al. (orgs.)
Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora
UFRGS, p. 185-197, 2004.
418
De acordo com Gregor Bari os pases latino-americanos que possuem
normas constitucionais especficas para assegurar direitos coletivos dos povos indgenas so
(em ordem alfabtica): Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador,
Guatemala, Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela. Por
outro lado, os que no a possuem so (em ordem alfabtica): Belize, Chile, Guiana Francesa,
Suriname e Uruguai. Apesar da distancia temporal para com o presente ano (2013), os dados
continuam vlidos. Cf. GREGOR BARI, Op. Cit.
527
tratados internacionais de direitos humanos, a exemplo do Estatuto

da Criana e do Adolescente (ECA Lei N. 8.069/90), do Cdigo
de Defesa do Consumidor (Lei N. 8.078/1990), da Lei Orgnica

da Assistncia Social (Lei N. 8.742/1993), da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB/Lei N. 9394/96), e, mais
recentemente, do Estatuto do Idoso (Lei N. 10.741/2003), da Lei
Maria da Penha (Lei N. 11.340/2006) e do Estatuto da Igualdade
Racial (Lei N. 12.288/2010), entre outros, no tocante aos povos
e comunidades tradicionais o procedimento foi justamente o de
impossibilidade de transversalizao do marcador tnico-cultural
e dos direitos constitucionais e internacionais especficos nestes
documentos jurdicos.
Certamente, a promulgao do Decreto n. 6.040/2007,
que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
de Povos e Comunidades Tradicionais, representa importante
ganho normativo para a regulamentao de poltica que visa
assegurar o acesso aos territrios tradicionais e uso equilibrado
dos recursos naturais, assim como a adequao dos servios de
sade, educao e previdncia social, com o reconhecimento
das peculiaridades existentes nas coletividades diferenciadas, e
a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao
dos povos e comunidades tradicionais nas instncias de controle
social e nos processos decisrios relacionados aos seus direitos
e interesses.
A poltica nacional especfica dos povos e comunidades
tradicionais funciona como guarda-chuva hermenuticonormativo para a realizao das adequaes necessrias
528
nos outros diplomas legais, enriquecida dos demais direitos

constitucionais e internacionais dos povos e comunidades
tradicionais.
A existncia desta regulamentao jurdica no isenta
a crtica das possibilidades de ajuste e reordenao dos
outros diplomas infraconstitucionais para melhor servirem s
reivindicaes e especificidades destes segmentos populacionais.
O desafio est na criao de espaos de deciso que garantam a
participao dos interessados para que todos possam ter tempo e
condies de dilogo no intuito de construir as pautas nativas que
devem ser traduzidas em reformas ou interpretaes jurdicas dos
novos direitos para a efetividade do etnodesenvolvimento dos
grupos locais.

Por isso, h pelo menos cinco anos, os movimentos e as
organizaes sociais ligados aos povos e comunidades tradicionais
vm questionando e demandando a possibilidade de aplicao
destes documentos jurdicos nos seus territrios de convivncia
condicionado prpria reviso hermenutico-normativa dos
documentos, de modo a estrutura-los e execut-los com base
nos aportes das diferenas culturais e da interculturalidade dos
direitos humanos.

Os povos indgenas tomaram a primazia da mobilizao
e dos debates em mbito nacional sobre a aplicabilidade dos
529
direitos das mulheres,419 dos idosos,420 dos negros421 e das

crianas e adolescentes,422 para seus contextos socioculturais,
419
Entre 2008 e 2010 a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) realizou 13
seminrios participativos, em todas as regies do pas, sobre a Lei Maria da Penha, com a
participao de 457 indgenas mulheres. A reivindicao do movimento, das organizaes e dos
indgenas mulheres de adequao da lei que instituiu novos procedimentos e punies para a
violncia domstica ao contexto dos povos indgenas surge de dupla constatao: em primeiro, de
que a nova lei no trouxe instrumentos internos que garantissem seu uso de maneira satisfatria
na perspectiva da diversidade cultural e, num segundo aspecto, de que as mulheres indgenas tm
apresentado numerosos relatos de situaes de agresses recebidas ou testemunhadas nas suas
localidades (aldeias e rea urbana), o que revelou a ... importncia de levar s mulheres, e atrs
delas, s suas comunidades, a discusso sobre a possibilidade de articulao entre a lei estatal e o
direito prprio dos povos indgenas. Cf. GUARANY, Vilma Moura. A lei Maria da Penha e os direitos
das mulheres indgenas. Braslia: FUNAI, 2010, p. 12.
420
O questionamento em mbito nacional foi feito a partir da considerao
do direito aposentadoria, cujas vinculaes etrias s idades de 60 anos, para homens, e 65
anos, para mulheres, no contemplaria os ciclos de vida dos povos indgenas, sobretudo de
representao do que ser velho e de que a velhice sempre culturalmente determinada. As
manifestaes ainda esto muito incipientes, perto das realizadas com os outros cdigos legais,
mas evidenciam possveis pontos de reviso do Estatuto do Idoso para mais bem recepcionar a
diversidade cultural dos povos indgenas.
421
O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) rgo
colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), composto por 41 conselheiros, dos quais 22 do poder
pblico federal e 19 da sociedade civil. Criado em 2008, teve no primeiro binio de gesto (20082010) uma das vagas ocupadas por representante do Conselho Nacional de Mulheres Indgenas,
sendo que na atual gesto (2010-2012) h um representante indgena que, no entanto, foi escolhido
sem qualquer participao das organizaes e lideranas indgenas.
422
Segundo Gobbi e Biase, a Comisso Geral de Educao (CGE) da FUNAI
realizou, entre 2004 e 2008, 88 encontros regionais, com a participao de 8.650 adolescentes,
jovens e ancies, de 342 aldeias e cerca de 110 povos indgenas do todas as regies no pas,
com a finalidade de discutir os pontos de vulnerabilidade que afetam os indgenas crianas,
adolescentes e jovens, alm das propostas indgenas de enfrentamentos das questes. Parte
dos dados foi sistematizada segundo a macrorregio de origem (Norte, Nordeste, Centro-Oeste
e Sul-Sudeste) e apresentado na Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, realizada na cidade
de Braslia/DF, em abril de 2006, e tambm utilizados como subsdios no Encontro Nacional de
Mulheres e Jovens Indgenas, ocorrido na cidade de Cuiab/MT, em dezembro de 2007. Em 2010,
o Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP) organizou seminrios em quatro regies do
Brasil (Norte, Centro-Oeste, Sul-Sudeste e Nordeste) para discutir os direitos e as polticas para as
crianas e os adolescentes indgenas, e em novembro de 2010, durante o II Seminrio Nacional
dos Direitos e das Polticas das Crianas e dos Adolescentes Indgenas, realizado em Braslia/DF,
apresentou o relatrio dos eventos e discutiu, com lideranas e profissionais indgenas, as pautas
dos povos indgenas que deveriam ser inseridas na proposta em construo da Poltica Nacional
e do Plano Decenal dos Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes, organizado pelo
Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CONANDA). Cf. GOBBI, Isabel;
BIASE, Helena Stilene de. Apontamentos sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente
em contextos indgenas e o respeito aos direitos diferenciados. Caxambu: 33 Encontro Anual da
ANPOCS, 26 a 30 de outubro de 2009.
530
mas os demais povos e comunidades tradicionais j comearam

a proceder no mesmo sentido.
As possibilidades de aplicao da Lei Maria da Penha

no tocante ao reconhecimento das formas de produo e de
enfrentamento da violncia contra a mulher no cenrio de
povos e comunidades tradicionais, o modo como o ECA e os
direitos de jovens, negros e idosos podem ser recepcionados no
mbito da diversidade cultural indicam, num primeiro momento,
a necessidade de dialogar e disputar definies tidas como
normais pelo Direito estatal, justamente porque so aprendidas
e ensinadas desvinculadas das relaes de poder que definiram
suas universalizaes e aplicaes, a exemplo das noes do
que ser criana, adolescente, mulher, jovem e idoso, e como
as diversas questes que envolvem estes segmentos, como a
educao, a sade, o trabalho e a violncia, so simbolizadas e
identificadas pelos sujeitos pertencentes as outras culturas.
, certamente, um trabalho etnogrfico e dialgico a tarefa de

definir os sentidos e os usos apropriados de documentos jurdicos
que no foram pensados para manejar a diversidade cultural e,
ao mesmo tempo, reconhecer os direitos especficos dos povos
e comunidades tradicionais, no plano nacional e internacional,
como mecanismos que contm elementos que podem ajudar nas
adequaes e relativizaes que se faam necessrias.

A desconstruo dos colonialismos jurdicos que omitiam
(e omitem) a impossibilidade de interculturalizao dos novos
documentos jurdicos deve ser feita em sintonia com a participao
ativa dos membros de povos e comunidades tradicionais no
531
processo de reconstruo das condies de possibilidade do direito

de dizer o direito, sendo algo com temporalidades, metodologias
e procedimentos ainda em fase de sedimentao.

Na cidade de Altamira/PA, temos propiciado, desde 2011,
em parceria com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e o
Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes
(CMDCA), a abertura de espaos de dilogo que apresentem as
questes ligadas ao ECA, Lei Maria da Penha e ao Estatuto do
Idoso, inicialmente junto a representantes de povos indgenas e,
num futuro prximo, ampliando para outros povos e comunidades
tradicionais da regio, para que possam entender a respeito da
questo e se posicionarem sobre as formas de uso e aplicao
destes direitos, a partir de suas realidades e interesses, como
condio crucial para sinalizao das formas de acesso justia
possveis.

Paralelamente, os agentes que atuam com os povos e
comunidades tradicionais precisam ser qualificados a respeito

destas questes, para que melhorem as formas de tratamento
da diversidade cultural e de compreenso (dos limites e das
possibilidades) de uso destes instrumentos jurdicos em contextos
diferenciados.
As reflexes para interseo dos conceitos de AJP
e etnodesenvolvimento ainda esto no incio e h muito a
532
problematizar com as e a partir das experincias adquiridas a

cada dia.
Temos muito que aprender com os povos/comunidades/

movimentos, neles que esto os verdadeiros advogados
populares que, sem precisar de nenhum diploma universitrio,
constroem as possibilidades de formulao e efetivao dos
direitos no cotidiano dos embates polticos.
O etnodesenvolvimento representa a escolha poltica por
tipo de desenvolvimento social que respeite os interesses e as
reivindicaes tnicas situadas em determinado contexto local,
cujos porta-vozes so homens e mulheres que, na maioria das
vezes, s conheceu a face da represso e do abandono do
Estado, o que no significa dizer que no lutem por um Estado
melhor, mas que pensar os direitos e o desenvolvimento a partir
de suas epistemologias tnicas est necessariamente relacionado
em repensar o modelo estatal, ao menos no que diz respeito
efetivao de polticas pblicas e de participao social no poder.

Em cenrio de conflito poltico nitidamente polarizado e de
extrema impunidade institucional, como o caso envolvendo a
UHE Belo Monte, a AJP precisa estar articulada em rede com
outras instituies pblicas e sociais para saber tocar as demandas
que surgem dos movimentos sociais, e que por vezes no est
propriamente na necessidade de encontrar a melhor soluo
jurdica para os problemas sociais, mas antes na capacidade de
dialogar com os movimentos sociais eficcia das aes polticas
a serem tomadas numa perspectiva de desobedincia civil ou
de pluralismo jurdico aos direitos e s instituies pblicas,
533
o que envolve a considerao de formulaes estratgicas que

considerem os riscos e os potenciais, os ganhos e as possveis
perdas simblicas e fsicas.
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536
537
ASSESSORIA JURDICA POPULAR PARA PESCA ARTESANAL:

UMA EXPERINCIA
Autores:423
Elisa Celmer424
Lilyan Nascimento425
Michele Castro426
RESUMO
Esse artigo busca problematizar o trabalho da Assessoria Jurdica

Popular para a Pesca Artesanal427, bem como discorrer sobre
seus diferentes campos de atuao, tais como o direito, a extenso
universitria, a realidade da atividade pesqueira na regio sul do
Rio Grande Sul, o cooperativismo como alternativa econmica e
423
Membros do Projeto AJUPESCA, desenvolvido no endereo Rua Luiz Lorea,
261, Bairro Centro. Rio Grande/RS. Telefone: (53) 3232-8566. E-mail: ajupesca@gmail.com.
424
Professora Assistente da Universidade Federal do Rio Grande (FURG).
Coordenadora do SAJ/FURG, Coordenadora do AJUPESCA/FURG. Mestre em Cincias Criminais
pela PUCRS (2008), especialista em Cincias Penais pela PUCRS (2006) e graduada em Direito
pela FURG (2004). Advogada. E-mail: elisacelmer@hotmail.com.
425
Acadmica de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG,
bolsista do Projeto AJUPESCA. E-mail: lilyan.nascimento@hotmail.com. Telefone: (53) 84059632.
426
Acadmica de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG,
bolsista do Projeto AJUPESCA. E-mail: michadireitofurg@gmail.com Telefone: (53) 99276306.
427 Projeto de Extenso Universitria realizado no Rio Grande do Sul em favor de
pescadores artesanais da regio.
539
a relao temporal em cada um destes campos.

Palavras-chave: AJUPESCA; Extenso Universitria; Direito
Crtico; Cooperativismo; Tempo.
1 CONSIDERAES INICIAIS ACERCA DO DIREITO

CRTICO E EXTENSO UNIVERSITRIA

Transformao e incerteza, palavras que amedrontam e
se mostram pouco amigveis para os profissionais da rea do
direito, cincia tradicionalmente assentada no paradigma da
racionalidade moderna de uma cincia pura e despida de paixes.
O senso comum jurdico nega momentos de transformao, e as
reivindicaes sociais so vistas como momentos de crise, em
decorrncia da crena na funo pacificadora do direito.

Na contramo desses valores limitadores do direito, o
AJUPESCA surge em um contexto exterior ao campo jurdico428
e o penetra com a inteno de transvalorar seus valores. Nessa
perspectiva, a certeza jurdica pode ser a prpria cegueira
jurdica429, coroando injustias sociais sob o manto do formalismo
e sustentando a idia do direito enquanto cincia mantedora do
status quo. O individualismo imperante nos cdigos e dispositivos
jurdicos, por sua vez, nega a necessidade de cooperao social
e idealiza o direito como mediador de microconflitos isolados no
espao histrico430.
428
O conceito de campo entendido aqui no sentido do campo de Bourdieu.
429
NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem sciojurdica. Curitiba: Juru, 2002, p. 30.
430
Idem, p. 29.
540
Baseado em valores ticos de cooperao e justia social,

o projeto pretende, a longo prazo, construir, juntamente com os
indivduos a quem se destinam as aes de extenso, valores
alternativos aos vigentes na atual estrutura social , encorajandoos a se organizar coletivamente e os colocando em um papel de
sujeito histrico transformador.
Brotando no asfalto da dogmtica jurdica, o projeto pretende

transformar a prpria cincia jurdica, por meio da experincia
da extenso. Nesse campo existe espao para o tempo e suas
transformaes. Ele permite um questionamento e uma ruptura
com as leis com as quais o direito pretende abarcar a totalidade
da realidade.
Uma lei petrificada em si mesma: no existe

para a realidade, mas a realidade para ela;
em seu interior o tempo no passa (e por
isso se torna eterno) Seu sentido s tem a si
mesmo como referncia. Ali no h nenhuma
brecha, nenhum espao para o novo ou
para qualquer tipo de dvida; ali no houve
nem haver provavelmente qualquer tipo de
ruptura. Trata-se de uma eternidade lgica,
auto-referente e portanto perfeita; evadiu-se
soberanamente ao desgaste do tempo, ao
eximir-se de viver, de viver no tempo.431
431
SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de
filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 132. A frase entre parnteses e
itlico foi adicionada pelos autores.
541
Assim, a vitalidade aniquilada pelo direito e embrutecedora

dos profissionais da rea pode ser resgatada pela atividade
extensionista desenvolvida no programa de extenso432 com as
cooperativas populares baseadas na economia solidria. dessa
forma que o projeto busca a incluso de um setor historicamente
excludo dos benefcios do Estado e seu reconhecimento como
atores sociais autnomos frente ao Estado e ao Mercado.
2 A INSTITUCIONALIZAO DO AJUPESCA
O AJUPESCA teve sua gnese no projeto Incubao da
Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio
Grande do Sul realizado no ano de 2009. Tal projeto objetivou
formar e legalizar cooperativas de pescadores da regio. Diante da
necessidade de assessoramento jurdico para tal empreendimento,
criou-se o AJUPESCA juntamente com a Faculdade de Direito.
Ao ser recepcionado pelo direito, o projeto tenta sobreviver

em um mundo pouco receptivo crtica que busca desconstruir
conceitos tradicionais e onde a formalizao, quase inevitvel na
atividade jurdica, muitas vezes despolitiza as demandas sociais e
desumaniza os sujeitos ao qual tal atividade se destina (ou deveria
432
Este entendido como a articulao do AJUPESCA desenvolvido no espao do
Servio de Assistncia Judiciria (SAJ) e o Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da
Regio Sul do Rio Grande do Sul desenvolvido no espao do NUDESE.
542
se destinar). Os institutos jurdicos so mitificados e utilizados

pelos profissionais do direito com o intuito de deteno de um
saber que est na base de uma complexa rede de prestgios,

reputao, autoridades e graus acadmicos433.
O projeto vai contramo da maioria dos projetos de
extenso da rea jurdica que transformam o assessorado em
coisa, objeto de planos de desenvolvimento que o negam como
ser de transformao do mundo. Da o ideal do AJUPESCA ser
assessorar os projetos populares e no tornar-se uma instituio
assistencial com fim em si mesmo, entendendo a assistncia
como uma forma de violncia simblica, que extorque submisses
que sequer so percebidas como tais. Segundo Bourdieu: O
reconhecimento da dvida torna-se reconhecimento, sentimento
duradouro em relao ao autor do ato generoso, que pode chegar
afeio, ao amor [...]434.
Negando a identidade assistencialista, valores como a
caridade so afastados de nossa prtica. A assessoria diferenciase da assistncia jurdica porque se espera que os pescadores
se tornem autossuficientes e autnomos no apenas frente ao
Estado, mas tambm frente ao prprio projeto.
433
GORSDORF,, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e novos
paradigmas. Cadernos RENAP n 6. Maro de 2005.
434
Bourdieu, Apud Chies, Luiz AntonioBogo. A capitalizao do tempo social
na priso: a remio no contexto das lutas de temporalizao da pena privativa de liberdade. So
Paulo: Mtodo: IBCCRIM, 2008.
543
3 COOPERATIVISMO
A origem do modelo cooperativista atribuda ao socialista
utpico Robert Owen, ingls criador das sociedades owienitas.
em decorrncia desse tipo de sociedade que nascem as
cooperativas de consumidores da Gr-Betanha, essenciais na
organizao dos trabalhadores ingleses. Sua atuao poltica
surgiu em face de um perodo desestruturador da sociedade,
como foi a Revoluo Industrial. No a toa que as cooperativas,
enquanto forma de organizao, tenham se expandido neste
perodo de desestruturao.
a partir do momento em que ocorre a difuso do
cooperativismo que tambm nascem seus diferentes ramos,
podendo-se diferenciar assim cooperativismo operrio, que

advm da luta de classes de seu tempo e o cooperativismo da
classe mdia, mantido por doaes filantrpicas435.
Podemos elencar trs vertentes do pensamento terico
acerca do cooperativismo na poca, tais quais, Jeremy Benthan,
Quacre John Bellers e Robert Owen. Jeremy Benthan foi um
liberal utilitarista. Com o modelo do panptico intencionava utilizar
o trabalho dos pobres no presdio para beneficiar acionistas.
Tambm pensava que os pobres eram necessrios para mo-deobra barata e para constiturem efetivos militares para as guerras.
435
544
Idem, p. 53.
Quacre John Bellers era um humanista religioso. Ele partia

do pensamento cristo assistencialista social e filantrpico. Sua
inteno era utilizar o trabalho desenvolvido nas cooperativas
para a assistncia aos outros sofredores.
J Robert Owen buscava a mudana do meio social de

forma gradual e pacfica, acabando com o lucro e a concorrncia.
Robert Owen enfrentou as religies puritanas, propondo uma crtica
pujante contra a hipocrisia das religies puritanas de seu tempo.
Essa posio de Owen de ataque s igrejas o fizeram perder o
apoio que havia conquistado entre as classes dominantes.
Owen passou a atacar todas as religies por

ensinarem que os homens so responsveis
pelo mal que praticam. Para Owen, a origem
do mal social estava no ambiente ruim a que
os homens estavam submetidos. Caberia
pois transformar o ambiente em vez de
pregar, como faziam as igrejas, a reforma
individual. Owen terminou por denunciar
todas as religies como sustentculos do
velho mundo moral.436

Dessa maneira, Owen com seus empreendimentos e
por meio de experincias prticas demonstrou a importncia
da educao como promotora de desenvolvimento de um novo
homem, defendendo a influncia do meio na constituio dos
436
Idem. Ibidem, p. 63.
545
indivduos. Segundo os ideais de Owen, o aspecto industrial das

coisas necessitava de outra organizao social, que pudesse
abarcar o tempo livre, o lazer e o cio criativo.
O cooperativismo, portanto, vai contra o capitalismo na

medida que o ltimo precisa funcionar com um certo nmero
de pobres nos seus limites nacionais e externos, enquanto
tais pressupostos nada mais so do que obstculos que o
cooperativismo busca deslegitimar. A excluso imprescindvel
ao capitalismo, pois o exrcito de reserva, isto , de mo de
obra sem trabalho, que possibilita a mo de obra barata. As
cooperativas criam ento espao para a assimilao dessa mode-obra, criando escassez e consequente aumento do preo da
mo de obra capitalista.
O exemplo mais conhecido de cooperativa o
empreendimento de Rochdale, criada na cidade de mesmo nome
em 1843. A mesma nasceu do intuito dos operrios teceles em

reduzir os custos advindos da elevao dos preos dos alimentos,
elevao essa acentuada pela atividade desenvolvida pela figura
do atravessador. Dessa forma a cooperativa era um armazm de
consumo, que em seu incio era composta por 28 teceles e nove
anos depois foi a principal razo da criao da lei que regula o
sistema cooperativista ingls at hoje.
O ano de 1895 tornou-se um marco para o cooperativismo
internacional, pois criou a Aliana Cooperativa Internacional em um
Congresso Internacional de Cooperativas em Londres. Tal aliana
546
tem o propsito fundamental de representao e promoo do

movimento cooperativo.
Na viso de Marx as cooperativas possuam valor apenas
enquanto criaes autnomas de trabalhadores e no protegidas
pelo governo ou pelos burgueses. Todavia, as cooperativas para
sobreviverem ao mundo capitalista que as rodeia, so moldadas
por todas as imperfeies do modo de produo capitalista,
possuindo limites ao seu potencial emancipador, pois ainda se
est subordinado ao sistema de troca e ao crdito existente em
tal modo de produo.437
Reside a o paradoxo do cooperativismo no interior do
mundo capitalista. necessria, simultaneamente, a adequao
de seus valores s normas vigentes, normas estas vazias e
atemporais, e a manuteno de sua identidade, isto , seu objetivo
de transformao deste prprio mundo no qual ela se insere.438
A cooperativa, portanto, no pode prescindir de liberdade
e comunidade. Embora ela venha com o objetivo especfico e
imediato de eliminar intermedirios (e no caso das cooperativas
de pescadores artesanais com as quais o AJUPESCA trabalha
437
NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem
scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2002, p.37.
438
Exemplifica este paradoxo um dilogo do filme Ceclia de Jean-Louis Comolli,
baseado em fatos reais, onde um grupo de anarquistas estrutura uma comunidade independente
no interior de Curitiba em 1890. No citado dilogo, dois componentes do grupo discutem sobre
a propriedade da terra onde desenvolvem seu empreendimento. Um deles questiona sobre o
documento comprobatrio da propriedade. O outro argumenta que isto irrelevante, pois segundo
seus valores, a terra pertence quem trabalha nela. O primeiro interlocutor contra argumenta
dizendo que os vizinhos no pensavam da mesma forma, e portanto o documento era necessrio
para prpria sobrevivncia dos ideais e valores do grupo.
547
eliminar o atravessador do peixe) a fim de aumentar o lucro

do prprio pescador, seu objetivo maior deve ser a cooperao
entre os cooperados e criao de uma sociedade com princpios
e mtodos administrativos mais equitativos, que cumpram sua
finalidade social.439
Semelhante ao paradoxo cooperativismo versus

capitalismo o papel do direito e sua funo diante dos conflitos
sociais. Entendemos aqui o direito crtico como um instrumento
contra hegemnico, que pode ser usado como instrumento de
luta poltica pelos movimentos sociais objetivando um novo
modelo poltico, diferente do liberal individualista. Apesar disso,
compreende-se tambm que quando o direito abarca e passa a
regrar certos fatos sociais, como o cooperativismo, ele se apropria
de sua essncia, isto , daquilo que vital para a identidade das
cooperativas. Nesse sentido, no se deve confundir o continente
com o contedo. No se deve considerar como cooperativa uma
instituio, apenas pelo simples fato da mesma estar enquadrada
nos requisitos definidos em lei. A casca jurdica pode esconder
uma iluso sob as aparncias dos registros burocrticos.440
4 O TEMPO, O DIREITO E A EXTENSO: CONSIDERAES PROVISORIAMENTE FINAIS

A assessoria jurdica popular envolve naturalmente dois
439
Segundo Neto, na cooperativa de produo h propriedades privadas, embora
mais equitativas e submetidas finalidade social. p. 77
440
Idem, p. 27.
548
grandes campos o direito e a extenso universitria, que em si

j apresentam histricos paradoxos, inclusive entre os membros
da assessoria, uma vez que a buscam por um descontentamento

com o sistema jurdico conservador, que no percebido como
um instrumento de transformao. Assim disserta Ribas:
[...] outro obstculo a ser ultrapassado

o de que os estudantes de direito acabam
procurando a assessoria jurdica popular
universitria por um sentimento profundo de
indignao com o direito, porm dificilmente
esse processo revertido durante o trabalho
de campo. Assim, as atividades educativas
e ldicas so priorizadas em detrimento do
estudo e de aplicao de um direito crtico
e transformador. Sem falar no sentimento
de indiferena perante as importantes
ferramentas jurdicas disposio dos
grupos e movimentos sociais, tachadas de
dogmatismo, como algo atrasado, como
se a dogmtica jurdica no fosse uma
importante arma de luta poltica.441
Alm de tal obstculo, o AJUPESCA, devido sua

identificao com a realidade local, tem ainda em seu universo
o campo complexo da atividade pesqueira da regio sul do
441
RIBAS, Lus Otvio. Assessoria Jurdica popular universitria.In: CAPTURA
CRPTICA: direito, poltica e atualidade. Florianpolis, v.1, n.1, jul/dez 2008, p. 253.
549
Rio Grande do Sul e a histrica relao desta com a economia

solidria.
Assim, o projeto compromete-se com cada uma destas
esferas e busca um equilbrio entre elas ao executar suas
aes. Por um lado, age-se procurando uma identidade entre
os formalismos jurdicos tais como regras e procedimentos e o
permitir-se experenciar o prximo esquecendo-se da quantificao
absoluta dos resultados obtidos. O direito mede o tempo com
prazos e deve sempre ter uma resposta imediata, j a extenso
compreende que os conflitos reais no tm seu incio com o
ajuizamento do processo e seu fim com a sentena judicial.

exatamente esse desafio que penetra no direito de
tal forma que o desconstri e o mostra impotente diante dos
complexos fatos da vida cotidiana. Essa ruptura apresenta-se
como uma ruptura real, tal como define Souza: E uma ruptura
real no obra de uma iluminao, mas de uma tenso e de um

desespero. A ruptura que se tem produzido ao longo do sculo XX
talvez a mais dolorosa da histria: trata-se da ruptura de todo
um universo de sentido, de toda uma Razo de Ser, de toda uma
Totalidade.442.
Essa tenso conhecida pelo projeto, que, mesmo assim,
no desconsidera a necessidade de disponibilizar o acesso
justia e ao mesmo tempo transformar o prprio direito, criando
442
SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de
filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 130.
550
novos valores e relaes no maniquestas na tentativa de superar

o dogmatismo tradicional. A ideia do projeto afirmar a vida e as
experincias vividas pelo grupo e as trocas que transformam aos

poucos, que imprescindvel para a construo de culturas de
resoluo no-violentas de conflitos.
REFERNCIAS
AZAMBUJA, Lucas Rodrigues. Valores da Economia Solidria.
Revista Sociologias, n 21.
CHIES, Luiz AntonioBogo. A capitalizao do tempo social na
priso: a remio no contexto das lutas de temporalizao da
pena privativa de liberdade. So Paulo: Mtodo: IBCCRIM, 2008.
FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? 9 ed. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1977.
GORSDORF,, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e
novos paradigmas. Cadernos RENAP n 6. Maro de 2005.
NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova
abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2002
OPUSZKA, Paulo. Relatrio de execuo do projeto Incubao
da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio
Grande do Sul. Rio Grande: NUDESE, 2009.
RIBAS, Lus Otvio. Assessoria Jurdica popular universitria. In:
CAPTURA CRPTICA: direito, poltica e atualidade. Florianpolis,
v.1, n.1, jul/dez 2008.
SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos
de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS,
551
1998.
EM BUSCA DO(S) DIREITO(S)

A TERRA, AO TERRITRIO E
A COSMOVIVNCIA NA ZONA
COSTEIRA DO CEAR: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA COMUNIDADE DO CUMBE/ARACATI
Joo Lus Joventino do Nascimento443
RESUMO
A luta em defesa dos direitos humanos no Brasil nova, mas est

amparada sob o direito internacional da ONU444. Desde a invaso
do colonizador europeu em solo brasileiro e nos dias atuais, que
os povos originrios juntamente com os quilombolas, pescadores/
443
Ps-graduado em Histria e Cultura Africana e dos Afrodescendentes pela
UFC, especializao em Museologia pela Faculdade Vale do Jaguaribe FVJ e graduado em
Cincias da Religio Licenciatura Plena pela Universidade Estadual Vale do Acaru - UVA.
Leciona na Escola de Ensino Fundamental Raimundo Silvrio Filho na Comunidade do Cumbe/
Aracati, onde participa da Comunidade Organizada do Cumbe no enfrentamento aos grandes
projetos carcinicultura e parques de energia elica, membro da Organizao Popular do Aracati
(OPA) e do Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear. Email: joaodocumbe@yahoo.com.br.
444 Organizao das Naes Unidas, que desde 1948 criou a Declarao
Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas conhecida e difundida no mundo todo.
553
as, pequenos agricultores/as, ribeirinhos, camponeses e

comunidades urbanas vem lutando contra as violaes e negaes
de direitos empreitados pelos empresrios e grupos econmicos
com apoio dos governos. A luta pela garantia e regularizao
dos territrios comunitrios livres das ameaas capitalistas a
principal pauta atual defendida pelos diferentes grupos humanos
vulnerabilizados pelo modelo de desenvolvimento econmico
e movimentos sociais, para por fim aos constantes conflitos
socioambientais, assassinatos, criminalizao e violncia na zona
costeira do Cear e demais reas do Brasil e do mundo. O modelo
de desenvolvimento capitalista imposto globalmente o grande
violador de direitos humanos. A postura do estado brasileiro frente
a essas injustias, vem acirrando cada vez mais o nmero de
conflito armado, ameaa de mortes, perseguies e privaes
de liberdade de movimento. A Comunidade do Cumbe na zona
costeira do Cear uma das diversas outras comunidades, que
sofrem os impactos negativos dos projetos capitalistas, gerando
conflitos socioambientais pela privatizao do territrio de uso
comunitrio. Diante desta situao, surgem pessoas, grupos,
movimentos e pastorais sociais, instituies governamentais
ou no, preocupadas com a negao e violaes dos direitos
humanos dos diversos sujeitos sociais vulnerabilizados que
lutam pela defesa das suas formas de vida, terra, gua, mar, rio,
gamboa, manguezal, dunas e do territrio coletivo comunitrio.
Palavras-chave: Direito, territrio comunitrio, conflitos
socioambientais, modelo de desenvolvimento econmico e
comunidade do Cumbe/Aracati CE.
Nosso direito vem! Nosso direito vem!
Se no vir nosso direito, o Brasil perde tambm!

Quem nega nossos direitos ser negado tambm.
J chega de mil promessas sem cumprir para ningum.
Mas com os irmos unidos, o mundo muda de sentido.
554
E nossos direitos vm.445
1 INTRODUO
O presente artigo vem abordar a questo dos direitos
humanos, a luta pela terra, gua, manguezais, dunas, territrio
e os bens naturais na zona costeira do Cear. A negao dos
direitos humanos as populaes do litoral cearense algo nunca
visto. Com a falcia de trazer desenvolvimento e as diversas
promessas dos empresrios de efetivao de polticas publicas,
que so de obrigao do estado para possibilitar as melhorias
da qualidade de vida local que podemos observar como estes
projetos chegam s comunidades e ganham apoio popular a partir
das necessidades da populao.
Nos ltimos anos, todavia, o litoral cearense

um dos lugares mais procurados por
grandes grupos empresariais e pelo Poder
Pblico para a instalao de uma srie de
empreendimentos, como resorts, usinas
de energia elica, fazendas de camaro
em cativeiro, complexos industriais e
porturios. Embora bastante distintos entre
si, esses empreendimentos apresentam
caractersticas em comum, dentre estas a
ocupao de um territrio onde j estava
localizada determinada populao, na
maioria das vezes, tradicional; e uma
445
Trecho da letra de uma musica de CEBs Comunidades Eclesiais de Bases.
555
utilizao dos recursos naturais pautadas

na explorao e degradao do meio
ambiente446.

Uma vez que responsabilidade do estado garantir
infraestrutura bsica como construo de estradas, posto de
sade, escolas e etc., no sendo, portanto promessas oriundas
da iniciativa privada. O que vem acontecendo na zona costeira
do Cear so diversos casos de injustia ambiental associada
ao racismo ambiental e ao desenvolvimento em vigor no Brasil.
Cabendo ao poder pblico defender os interesses da coletividade
no mbito local, municipal, estadual e nacional, para que essas
populaes possam viver livres sem a presena de invasores,
ameaas aos seus territrios e ao modo de vida tradicional.
Irei me deter com mais profundidade no caso da comunidade
do Cumbe no municpio do Aracati, litoral leste do Cear. uma
comunidade formada por pescadores/as do mangue na sua
maioria, que j vem lutando h vrios anos em defesa da terra,
da gua, do manguezal, das dunas, do territrio coletivo e da sua
cosmovivncia447 frente aos atuais projetos de desenvolvimento
econmicos defendidos e implantados pelos governos e
empresrios em prol de seus prprios interesses. Desde meados
da dcada de 70, chega o primeiro grande invasor (projeto)
446
JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a
Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no
Cear. 2011, p. 40.
447
Cosmovivncia a relao que os povos tm com a natureza (ambiente) e os
seres encantados (cosmo), prticas e rituais.
556
implantado pelo governo com dinheiro pblico - a CAGECE

Companhia de gua e Esgoto do Cear. Chega expropriando as
terras no p do morro para retirada de gua, passando por cima
do(s) direito(s) dos pequenos agricultores/as rurais, sem qualquer
explicao ou indenizao aos donos das terras onde os poos de
retirada dgua seriam instalados. Desta forma privatizando esta
rea onde a comunidade realizava suas atividades tradicionais.

De l para c, continuamos denunciando projetos
econmicos como a carcinicultura e os parques de energia elica,
que a exemplo da CAGECE chegam com o mesmo discurso de
desenvolvimento, expropriando a terra, os manguezais, a gua,
as dunas, o territrio, os bens naturais e as pessoas, que vivem
no territrio comunitrio usufruindo o que a me natureza oferece
para a qualidade de vida das presentes e futuras geraes,
lutando para continuarmos com nosso modo de vida e na busca
pelos Direitos Humanos.
2 COMO VISTO PELAS COMUNIDADES TRADICIONAIS O(S) DIREITO(S) A TERRA E AO TERRITRIO NA

ZONA COSTEIRA DO CEAR.
A zona costeira do Cear formada por diversas
comunidades tradicionais (pescadores/as, agricultores/as, artes/
os, quilombolas e indgenas), que vivem espalhados ao longo do
litoral formando desta forma um grande territrio comunitrio com
modos de vidas diversificados e nicos de toda a costa brasileira.
557
Existe uma relao bsica e tradicional entre

inmeras comunidades humanas que vivem
em verdadeira simbiose com o manguezal.
As primeiras comunidades que utilizavam as
reas de mangue foram os indgenas, como
atestam os sambaquis, que so depsitos
de concha, restos de cozinha e esqueletos
acumulados no litoral e s margens de rios
e lagos.448
As questes relacionadas aos direitos destas comunidades

e, sobretudo, demarcao de seus territrios so pautas
atuais como forma de assegurar o territrio comunitrio contra a
especulao de grandes projetos econmicos para atender aos
ditames do mercado capitalista, o que ocasiona disputas por
sentidos de desenvolvimento, interesses sociais e econmicos
conflitantes sendo tensionados pela lgica da propriedade privada

da terra449. Essas comunidades tm uma relao de pertencimento
muito grande ao territrio onde vivem secularmente retirando da
terra, mata e manguezais, rio, lagoa e mar sua sobrevivncia,
preservando seus modos de fazer e saberes tradicionais.
Em suas lutas reivindicativas e de resistncias, e

448
PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens
do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p.19.
449
Cear. 2011.
558
com base em experincias e relaes econmicas,

sociais, politicas e culturais vivenciadas nessas
populaes, esses movimentos constituem
diversos significados em torno do direito terra
e ao territrio, em perspectivas pluriticas e
multiculturais. Em encontrando bices polticosjurdicos concretizao deste direito diversos
movimentos so assessorados por advogados/
as populares por meio da prxis da Assessoria
Jurdica Popular.450
Dentre essas diversas comunidades espalhadas pela zona

costeira do Cear est o Cumbe, no litoral leste do estado, no
municpio do Aracati. Cumbe uma palavra de origem africana
ou afro-brasileira que significa quilombo. Embora as pessoas
da comunidade no se identifique como quilombolas, podemos
perceber nas histrias e memrias locais elementos e prticas da
presena negra na comunidade 451 como os calungas do Cumbe,
a dana cana-verde, a devoo ao Senhor do Bonfim padroeiro da
comunidade, os diversos stios de engenho de cana-de-acar, a
antiga produo da cachaa e rapadura, as rezadeiras, as lendas
e histrias, a arquitetura, a culinria e etc.
A problemtica tnicorracial, no caso do estado do Cear
bastante complexa, pois a histria oficial que se conta parte do
pressuposto de que no estado no teve contingente significativos
de escravos e nem to pouco existi territrios formados por
negros/as libertos ou fugidos da escravido. Os livros de histria
450 Ibid., p.11.
451
DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009.
559
adotados nas escolas no mencionam nada sobre a questo

negra no estado, apenas fazem referencia ao 13 de maio de 1888,
como data oficial do fim da escravido no Brasil, onde a princesa

Isabel acaba assinando a lei urea e pondo fim a escravido em
terras brasileiras.
A invisibilidade da presena negra no estado to grande
que se chega a negar a existncia das comunidades negras ou
quilombolas e, assim forjando uma negao da presena dos
africanos escravizados e trazidos a fora para o solo cearense.
Os quilombos smbolo da resistncia negra no pas e na luta
por direito(s) foram os primeiros lugares a serem perseguidos
e dizimados pelas elites do Brasil, sendo uma ameaa ordem
imperial em vigor no estado, apagando desta forma com a real
histria dos afrodescendentes ou afrocearenses no estado,
reforando um pensamento hegemnico que invisibiliza e deixam
de lado os diversos elementos da cultura africana presente no
estado, importante na construo social e poltica do Cear e do
Brasil.
O pensamento hegemnico o que se

apresenta como o nico universalmente
vlido e verdadeiro; e que fundamenta/
gera, em pleno (in) conscientes e (i)
materiais, relaes coloniais/capitalistas/
racistas/patriarcais;
convenientes
ignorando, subordinando e inferiorizando
as diversidades humanas. Quando utilizo
o termo contra hegemonia atento-me para
560
os saberes, conhecimentos, prticas,

experincias,
linguagens,
expresses,
prxis e movimentos contestatrios e
transformadores (e, em alguns casos,
revolucionrios) do hegemnico.452
Mudar os rumos dessa histria e da presena marcante
dos africanos no estado do Cear, passa necessariamente pela
sensibilizao de uma nova conscincia sobre a importncia do(s)
direito(s) dos quilombolas ou afrodescendentes na composio da
cultura brasileira ou afrobrasileira. Dentre estes, temos um grande
desafio no campo da educao brasileira, a implementao da Lei
10.639/03 que determina a obrigatoriedade do ensino de histria e
cultura africana e dos afrodescendentes propiciando desta forma
uma abertura e um entendimento das diversas culturas africanas
que foram trazidas a fora para o Cear e para o resto do Brasil.
O Plano Nacional de Implementao das

Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnicorraciais e
para o Ensino de Histria e Cultura Africana
e Afro-brasileira e a Resoluo CNE/CP
N. 01/2004 orientam que as Instituies
de Ensino Superior incluam contedos
curriculares referentes educao das
relaes tnicorraciais nos cursos de
452
Cear. 2011, p. 16.
561
graduao e ofeream atividades de pesquisa

e extenso relacionadas temticas, criando
condies para que os professores avancem
na compreenso sobre a necessidade de
ampliar o foco nos currculos escolares
contemplando a diversidade cultural, racial,
social e econmica do pas. 453
A pesquisa e a educao surgem como caminhos

importantssimos na perspectiva de reverter esse quadro histrico
do preconceito e da discriminao tnicorracial existentes no
pas e no estado do Cear com a populao negra e indgena.
A Lei 10.639/03 no d conta por si s, de reverter negao
j to naturalizada na sociedade cearense e brasileira, cabem
aos movimentos sociais cobrar dos governos aes afirmativas
de valorizao da cultura africana e afrobrasileira, bem como
as instituies de ensino e aos profissionais em educao
envolvidos na defesa das nossas histrias e memrias coletivas
dos afrodescendentes.
Desta forma, podemos perceber o quanto difcil falar
em direito(s) tendo como base a questo negra, qualquer direito
individual que exclua os diversos grupos humanos e sujeitos
sociais coletivos no direito. A luta em torno do(s) direito(s)
humanos como sentido de justia antiga, o direito sempre existiu
para todos/as homem, mulher, jovens, crianas e natureza, como
453
CUNHA JUNIOR, H. (org.). Artefatos da Cultura Negra no Cear. Fortaleza:
Edies UFC, 2011, p. 38-39.
562
direito emancipatrio e libertrio. Com a chegada do colonizador

europeu as terras brasileiras, a concepo do entendimento
do direito pelo invasor foi mudada, dando entender que no

civilizados (ndios e negros) no tem direitos. Os europeus
quando desembarcaram em terras indgenas brasileiras no se
importaram com as milhares de comunidades indgenas que
viviam espalhadas pelo territrio h milhares de anos, com suas
diferentes culturas e direito(s) garantidos pela me terra: andar
livre, caar, pescar, coletar frutos e ervas medicinais, cultuar seus
deuses e retirar da natureza o necessrio para sua sobrevivncia
e continuidade das tradies coletivas.
Tal interesse da comunidade cientfica se

deve tanto pelo conhecimento que esses
povos da lama ou civilizao do mangue
possuem a respeito do ambiente, como
tambm pelo aumento da explorao dessas
reas de manguezais, seja pela extrao
de madeira de mangue para a construo
civil, ou seja, por diversos outros impactos
pelos quais essas reas esto sofrendo
devido aos interesses econmicos, o que
vem acarretando uma srie de desastres
ecolgicos e sociais nessas regies.454
O(s) direito(s) ao territrio e aos bens naturais sagrado
454
do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 20.
563
passando de gerao a gerao aos mais jovens, a continuidade

do cuidado com a me natureza, o costume de suas praticas
mantendo assim sua ancestralidade.
So grupos humanos diferenciados sob

o ponto de vista cultural, que reproduzem
historicamente seu modo de vida, de forma
mais ou menos isolada, com base na
cooperao social e relaes prprias com
a natureza. Essa noo refere-se tanto a
povos indgenas quanto a segmentos da
populao nacional, que desenvolveram
modos particulares de existncia, adaptados
a nichos ecolgicos especficos.455
No final do sculo XX a zona costeira do Cear vem sendo
invadida por grandes projetos capitalista que atendendo a lgica

do mercado globalizado vem promovendo com apoio do estado
de direito a usurpao dos territrios tradicionais comunitrios,
causando desta forma a destruio das diversas culturas
espalhadas ao longo do litoral. Os conflitos socioambientais so
diversos desde as construes de hotis aos grandes resorts com
campos de golfe, as construes de portos, a criao de camaro
em cativeiro (carcinicultura) e a implantao de parques de energia
elica ao longo de toda zonas costeira, acirrando a disputa pelo
455
DIEGUES, A.C.S;ARRUDA, R.S.V. (Org.) Saberes tradicionais e biodiversidade
no Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: USP, 2001, p. 27.
564
territrio coletivo de direito e permanncia das comunidades com

sua cosmovivncia. Esse projeto capitalista apoiado e financiado
pelo estado com recurso pblico no atende aos interesses das

comunidades tradicionais costeiras que muitas so vistas como
um atraso ao modelo de desenvolvimento institudo hoje no pas,
e invisibilizadas pelo estado.

Temos que olhar o passado para construir nosso futuro,
negar esse modelo de desenvolvimento econmico e no se incluir
neste sistema. Fazer um esforo de indigna-se com as injustias
sociais e no naturalizar as coisas. A humanidade ao se distanciar
da natureza perdeu os laos que os unem e a capacidade de
sonhar e solidarizar com seus semelhantes. Os diversos grupos
de fraternidades e natureza ficaram de fora do direito ao meio
ambiente e aos seus modos de vida tradicionais. Para as diversas
comunidades tradicionais ao longo da zona costeira do Cear, no
h contrato entre eles de uso e ocupao do territrio, so reas
livres onde todos/as tm os mesmos direito(s) seja ser humano

ou natureza. O rio tem seu direito de correr livremente para o mar,
como os peixes de se alimentar das algas e espcies menores,
sendo desta forma um direito sagrado e respeitado pelos demais,
no havendo assim a extino dos mesmos. Vejamos esse dito
popular: um dia da caa e o outro do caador, no existe
entre as comunidades tradicionais costeiras e reino animal o
direito individual, o(s) direito(s) so coletivos.

O que existem so grupos fraternos diferenciados que
dividem e partilham em comum os bens naturais colocados a
nossa disposio pelo criador supremo para continuidade das
565
espcies e manuteno da vida no planeta. Garantir o(s) direito(s)

de existir e a perpetuao de toda forma de vida uma tarefa de
toda a humanidade onde quer que a vida esteja sendo ameaada,
e um desafio para as atuais e presentes geraes.
3 AS LUTAS EM DEFESA DO(S) DIREITO(S) HUMANOS:

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA COMUNIDADE DO
CUMBE/ARACATI - CEAR.
Dentre as diversas comunidades costeiras cearenses, est a
comunidade do Cumbe, uma comunidade com ascendncia negra
quilombola, conforme nos relembra Ratts Cumbe uma palavra
de origem africana que significa quilombo. Cumbe o nome que,
na Venezuela, se d aos quilombos comunidades formadas
por negros no perodo escravista. Mucambo ou mocambo tem o
mesmo sentido456.
O Cumbe est localizado no municpio de Aracati,

margem direita prxima a foz do Rio Jaguaribe, includo na rea
de Preservao Ambiental municipal (APA de Canoa Quebrada),
no territrio onde a CAGECE Companhia de gua e Esgoto
do Estado do Cear, a carcinicultura (criao de camaro em
cativeiro) e os parques de energia elica, que vem causando
diversos conflitos socioambientais e forte mudanas sobre os
ecossistemas costeiros associados comunidade e ao modo de
vida local.
456
RATTS, A. Vale do Jaguaribe Natureza e Diversidade Cultural II. Revista
Proposta Alternativa. Instituto da Memria do Povo do Cearense. 2000, p.24.
566
Saindo da sede do municpio de Aracati e

seguindo 12 km em estrada carroal rumo
ao litoral nos deparamos com um pequeno
aglomerado urbano, o Cumbe, inserido
na rea estuarina entre as localidades de
Canavieira, Beirada e Canoa Quebrada,
na margem direita do baixo curso do Rio
Jaguaribe, a 159 km da capital cearense.
Alm dessa estrada, o acesso comunidade
pode ser feito pelo Rio Jaguaribe ou pelo
campo de dunas que cerca a comunidade.457
A data da formao do povoado se compara com a ocupao
do Jaguaribe pela margem direita, a partir das ltimas dcadas do
sculo XVII, e formam-se ali vrias oficinas de carne seca ou
carne do Cear como ficou conhecida, a indstria do charque458.

A histria do Cumbe muitas vezes se confunde com a
histria do Aracati. Basta pesquisar um pouco sobre a histria do
Aracati antigo e veremos algumas pginas da histria do Cumbe
escrita e contada pelos mais velhos. Desde a vida tranquila com
fartura dos stios e engenhos de cana-de-acar aos banhos nas
lagoas interdunares, as festas do padroeiro Senhor do Bonfim, s
apresentaes dos Calungas e dos prespios que encantavam a
todos, at a contra-dana chamava ateno de todos pelos seus
457
458
DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009.
567
passos iguais, os papang que pregava medo na crianada e

adultos. Enfim, a vida no Cumbe antigo era bastante animada, e
todos se divertiam de forma simples.
A comunidade do Stio Cumbe em Aracati

pode ser considerada uma comunidade
tradicional no indgena representada pelos
pescadores artesanais. Esse grupo especfico
de pescadores artesanais est espalhado por
todo o litoral brasileiro, fazendo da pesca sua
principal atividade, que, em parte, consumida
pela famlia e, em parte, comercializada, mas
exercendo tambm a pequena agricultura,
o extrativismo e o artesanato Alm disso, a
unidade de produo geralmente familiar,
incluindo, na tripulao de suas embarcaes,
os conhecidos e os parentes longnquos.459
Com o passar dos tempos, a tranquilidade foi sumindo
aos poucos. Em 1974 foi construda sobre um dos braos do
rio Jaguaribe a Ponte da Canavieira, obra da engenharia local
toda construda de carnaba, era considerada a maior ponte no
seu estilo do norte e nordeste do Brasil, ligando o Cumbe com a
cidade do Aracati. Ocasio essa que chega o primeiro carro no
Cumbe. No se precisava mais tirar a roupa e atravessar a nado
o brao do rio Jaguaribe para chegar a Aracati. Com isso, tambm
comeou a mudar os meios de transportes da comunidade, dos
459
568
comboios de burros e jumentos para carroas, bicicletas e carros.

No fim da dcada de 70 o Cumbe passa a fornecer gua
potvel para o municpio de Aracati. Com a retirada excessiva de

gua das dunas, comea a mudar toda paisagem da regio, assim
como a relao da comunidade com as lagoas interdunares e o
territrio coletivo. As lagoas que antes ficavam cheias de um ano
para outro comearam a secar. A gua, que antes era de todos/as
e de graa, agora as pessoas comeam a pagar para ter em casa.
Com a retirada excessiva da gua para abastecer a populao
do Aracati (50.000 mil pessoas), a fauna e a flora da comunidade
comea a mudar, a desaparecer e a morrer.
Acaba assim um costume tradicional das mulheres de irem,
no fim de semana lavar roupa nas lagoas. Passar o dia pescando,
plantar nas vazantes e contar as histrias como a do El Rei Dom
Sebastio, que est encantado com sua cavalaria nas dunas do
Cumbe e que constantemente era visto pelas mulheres que iam
lavar roupa nas lagoas.ao meio dia. Contar histrias como essa
e tantas outras fazia parte dos costumes, do imaginrio local
dos moradores/as. Segundo Lima460, nos morros do Cumbe e
da Beirada ouvem-se, de tempos em tempos, fortes estrondos e
rudos confusos, acompanhados de ebulio e deslocamento das
areias. Reza a tradio que no morro do Cumbe, est encantado
El Rei D. Sebastio com os seus soldados. Em certos dias,
principalmente nas noites de luar, D. Sebastio, ao som de seus
tambores de guerra, sai passeando pelas encostas do morro,
10-12.
460
LIMA, A. G. C. Pequena Corografia do Municpio de Aracati. Aracati, 1956, p.
569
acompanhado de sua tropa.

As dunas avanaram rapidamente sobre os stios do
Cumbe. Os stios sumiram, foram sucumbidos pelas dunas mveis
com seus canaviais e engenhos de cana-de-acar, embora s
no Cumbe houvesse nove engenhos trabalhando dia e noite na
fabricao da cachaa e rapadura, e a cachaa produzida no
Cumbe fosse afamada no Cear inteiro, ainda assim as lembranas
como os engenhos esto sucumbidas, nas memrias dos mais
velhos. Segundo o historiador Antnio Bezerra461, a cidade de
Aracati tinha diversos engenhos aguardente. Estavam situados
margem do rio Jaguaribe na localidade do Cumbe e localidades
vizinhas.
Diversas pessoas vinham do Brasil inteiro saborear a
cachaa de um sabor diferente. Mais ningum fala quem era que
plantava, cuidava desses canaviais, destilava a cachaa e fazia a
rapadura.
A histria do Cumbe tem sido assim, cheia de esquecimentos

intencionais, e de apresentaes sedativas, ou melhor, ela vinha
com intenes de invisibilizar negritude, as africanidades com
todo seu valor e beleza. Mas sem dvidas j chegou a hora de
mudar esta histria.
Vejamos alguns conflitos socioambientais consequentes da
dinmica de ocupao do territrio do Cumbe, como a instalao
da carcinicultura repercuti no modo de vida da comunidade que
habita reas encravadas em reas de manguezais, carnaubais e
461
BEZERRA, A. A cidade de Aracati. Almanaque Administrativo Estatstico,
Mercantil, Industrial e Literrio do Estado do Cear, para o ano de 1902, p. 136.
570
apicum - em tupi significa terra inundada pela mar.

So vrias as agresses e destruies do ecossistema
manguezal no esturio do rio Jaguaribe na regio do Cumbe

com a construo das fazendas de camaro em cativeiro
(carcinicultura): alterao do fluxo das guas, destruio dos
manguezais e matas ciliares (carnaubais), privatizao das reas
pblicas, poluio das guas e do solo, morte de lavas de peixes e
crustceos que so sugados pelas bombas de captao de gua
e morrem na entrada dos viveiros quando so peneirados pelas
telas de nylon ultrafinas, mortandade de caranguejos, mariscos
e peixes por contaminao da gua por produtos qumicos,
desequilbrio ambiental, salinizao do lenol fretico, ameaas
de vida, perseguio, assdio moral e negligencias dos rgos de
fiscalizao .
Uma parte da populao ludibriada, iludida por um
discurso mentiroso de desenvolvimento e outra ferida, revoltada
procura uma bandeira de luta. O fato que h uma diviso da
comunidade, pescadores/as contra pescadores/as. Lembrando
que os pescadores/as que trabalham na carcinicultura e parques
de energia elica no so nossos inimigos e, sim o estado
brasileiro que conivente com toda essa situao juntamente
com os empresrios.
So muitos os problemas enfrentados pela populao do
Cumbe com a instalao das fazendas de camaro: conflitos
e desrespeito a cultura local, destruio da fonte de renda e
alimento das famlias, xodo das famlias, concentrao utilizao
de dinheiro pblico, tambm de terra e renda, explorao da
571
mo-de-obra, privatizao do acesso ao rio, gamboas, apicum,

manguezal, cemitrio, dunas e mar.
Como podemos observar, com a instalao dos parques

de energia elica no campo de dunas da comunidade aumentou
a degradao ambiental na regio: trnsito de carros, mquinas
e equipamentos pesados dentro da comunidade, desrespeito
comunidade com o apoio do municpio, estado e unio, destruio
de dunas fixas e mveis, terraplanagem de dunas e lagoas
peridicas, destruio de stios arqueolgicos, (esses stios podem
ser considerados de sambaqui?), ameaa a estao de captao
de gua do municpio de Aracati, explorao da mo-de-obra
local, avano das dunas na direo da comunidade, alterao da
paisagem e do modo de vida, privatizao das reas pblicas.
Temos enfim um verdadeiro desequilbrio ambiental com perda
da identidade cultural e destruio ecolgica embasados pelos
recursos pblicos e falcias de desenvolvimento sustentvel.

Diante desta problemtica, cada vez maior a necessidade
de se desenvolver estudos, numa perspectiva socioambiental,
sobre a realidade vivida pela comunidade do Cumbe. Identificando,
sobretudo, se a implantao destes projetos - como CAGECE
(Companhia de gua e esgoto do Cear), carcinicultura e parques
de energia elica - ocorre considerando a sustentabilidade do
territrio comunitrio.
As sociedades e o mundo precisam compreender melhor:
como chegam se processam e quais os objetivos e interesses
destas novas atividades econmicas e a quem interessa? Para
qu e para quem?
572
A CAGECE, a carcinicultura e os parques de energias

elicas so sustentveis? Respeitam o meio ambiente e o modo
de vida do povo que vive no entorno destes projetos? Qual a

percepo dos que so do lugar e assistem conformao de
uma paisagem marcada pela presena dos viveiros de camaro
e parques de energia elica?
Embora projetos como os parques de energias e o cultivo de
camaro sejam apresentados e justificados pelos governos e
empresrios como a sada para alavancar o crescimento do
pas e para combater a misria sem causar impactos ao meio
ambiente, promover emprego e gerar renda ao identificarmos
seus rastros no mundo e, especialmente, no nordeste brasileiro,
nos deparamos, pela velocidade de sua expanso, sob a gide
do capital, com o revelar de sua outra face: a insustentabilidade
socioambiental.
Embora o ecossistema manguezal seja uma
rea de Preservao Permanente (APP),
ele vem sendo degradado rapidamente por
processos urbanos-industriais de ocupao
do litoral. Por mais que as comunidades
tradicionais tentem manter uma boa relao
com o ambiente manguezal, essa relao, a
cada dia, vem sendo bastante comprometida
devido aos interesses econmicos, sejam
esses de forma direta, na comunidade, com
a implantao de fazendas de camaro, ou
de forma indireta, com a influncia de uma
573
economia capitalista462.
A realidade que a grande maioria dos projetos de

carcinicultura e parques de energia elica foram concebidos
considerando exclusivamente os benefcios econmicos em curto
prazo para os empreendedores, desconsiderando as dimenses
social, econmica, cultural, etnicorracial e de gnero, ou seja: a
complexidade da zona costeira e das comunidades pesqueiras
que nesses espaos vivem.
Apesar dessas condies adversas, so justamente as
populaes originais povos indgenas, juntamente com os
quilombolas, caiaras, ribeirinhos, geraiszeiros, quebradeiras
de coco, pescadores/as artesanais, marisqueiras e outros mais,
juntamente com pequenos agricultores/as familiares, que veem
sendo responsveis pela maior parte das reaes ocupao
desregrada dos territrios tradicionais comunitrios.
Os movimentos populares, inseridos no

universo dos movimentos sociais, podem
ser compreendidos como populaes ou
grupos com pouco ou nenhum acesso
aos meios de reproduo da vida (ou que
esto ameaados de perd-los) e que se
organizam para resistir, reivindicar, buscar
transformar, em torno de compreenses
e objetivos comuns. Seus modos de
462
574
existncias possuem fundamentos que, por

vezes, contrapem-se explicitamente (por
meio de seus projetos comuns) ao sistema
hegemnico, ou seus modos de vida no
s no se harmonizam como tambm so
vistas como obstculos ao desenvolvimento
desse sistema463.
Esses movimentos, em suas demandas,
pedem aplicaes e interpretaes contrahegemnicas ao Direito Estatal, emergem
direitos insurgentes, ressignificam direitos
e resistem em torno de necessidades e
interesses constitudos e reconhecidos
nesses grupos, levando ao reconhecimento
de novos direitos estatais ou do
pluralismo jurdico. Esse quadro espelha
a pluralidade tnica, a multiculturalidade
e as desigualdades sociais e econmicas
brasileiras que tencionam uma equidade
social-ambiental-territorial464.
Exatamente por esses motivos precisam ser mantidos

invisveis, criminalizados e/ou desacreditados pelos meios de
comunicao.
Assim, numa estratgia que vem sendo claramente
orquestrada e posta em prtica principalmente em relao s
comunidades quilombolas e indgenas, alm de outros grupos,
463
Cear. 2011, p. 37.
464 Ibid., p. 23.
575
a de mostrar suas lutas como mentirosas e usurpadoras, quando

no reacionrias e antiprogressistas, o que contribui diretamente
para legitimar um processo de criminalizao de suas lideranas

e movimentos sociais.
E, o que torna o quadro ainda pior, isso ocorre com a
aprovao de grande parte da classe mdia urbana, convencida
pela mdia de que ns estamos impedindo o progresso, e as
possibilidades de aumento de suas rendas, alm de sermos
mantidos custa de seus impostos.
No caso das grandes cidades, para onde muitos desses
refugiados ambientais so sumariamente deslocados, quilombolas,
indgenas, ribeirinhos e outros tantos tendem a desaparecer, muitas
vezes escondendo suas origens para poderem se candidatar ao
emprego e serem aceitos na sociedade.
Enfim, so os negros/as e nas regies Sudeste e Sul
tambm os nordestinos os que se mantm visveis. Mas
uma visibilidade indesejvel, eivada de preconceitos e, no geral,
associada diretamente a um dos problemas centrais das grandes
cidades: a violncia urbana.
So precisamente eles que ocupam, na maioria, as
favelas, os arredores dos lixes, as periferias marginalizadas, os
diferentes locais onde a misria a tnica, onde o trfico impera,
onde as milcias e a polcia do vazo ao seu sadismo, disparando
a esmo, humilhando e negando de todas as formas a cidadania.
Para negar a essa realidade o carter de Racismo Ambiental,
teramos que deixar de lado nossas crticas s condies em que
vive a populao mais excluda do Brasil, que muitas vezes no
576
conta com o acesso gua potvel e coleta de lixo, falta de

equipamentos urbanos adequados, incluindo escolas e postos de
sade. Se na cidade assim, no campo h os sempre presentes

riscos de serem expulsos de suas terras ou de verem seus rios,
audes ou lagoas contaminados, entre outros srios problemas
que caracterizam esse desrespeito natureza e ao povo que dela
vive.
Racismo Ambiental o conjunto de ideias
e prticas das sociedades e seus governos,
que aceitam a degradao ambiental e
humana, com a justificativa da busca do
desenvolvimento e com a naturalizao
implcita da inferioridade de determinados
segmentos da populao. Afetados
negros, ndios, migrantes, extrativistas,
pescadores/as, trabalhadores/as pobres,
dentre outros, que sofrem os impactos
negativos do crescimento econmico e a
quem imputado o sacrifcio em prol de um
benefcio para os demais. O conceito de
Racismo Ambiental surge a partir da revolta
de moradores negros
de Warrem County, em 1982, contra a
instalao de um depsito de rejeitos de
stios descontaminados 465
465
2006, p. 11.
HERCULANO, Selene. L como c: Conflito, Injustia e Racismo Ambiental.
577
O quadro at agora retratado exige que nos posicionemos,

construindo alternativas e estratgias para garantir a defesa desse
povo, que luta por uma vida digna e pelo exerccio da cidadania
ativa qual tm direitos.
fundamental que, sem esquecer as problemticas
existentes nas comunidades da zona costeira, consigamos
garantir igual visibilidade para os casos de Racismo Ambiental que
atingem as populaes tradicionais, cujas vozes so de diferentes
formas silenciadas, quando no deturpadas.
As comunidades tradicionais podem ser
caracterizadas pela relao com recursos
naturais com os quais constroem seu modo
de vida, pelo profundo conhecimento da
natureza, que transmitido de gerao a
gerao, a partir da oralidade; pela noo de
territrio e espao, onde o grupo se reproduz
social e economicamente; pela ocupao do
mesmo territrio por vrias geraes; pela
importncia das atividades de subsistncia,
mesmo que, em algumas comunidades,
a produo de mercadorias esteja mais
ou menos desenvolvida; pela importncia
dos smbolos, mitos e rituais associados
s suas atividades; pela utilizao de
tecnologias simples, com baixo impacto
sobre o meio; pela auto identificao, ou
pela identificao por outras pessoas de
pertencer a uma cultura diferenciada; entre
578
outras caractersticas.466
Para isso, necessrio que as injustias ambientais sofridas

pelas pessoas do Cumbe e Zona Costeira, sejam entendidas
como parte de uma luta contra um inimigo comum: um modelo
de desenvolvimento desumano, que se pauta pela ganncia e
pelo preconceito, na sua busca insacivel de mais explorao e
mais lucro. E essa luta requer a articulao e a cumplicidade de
todos/as populaes atingidas, movimentos sociais, acessria
jurdica popular, academia e ONGs em torno de um projeto de
sociedade mais humana e mais justa.
preciso suscitar a indignao e mostrar que todas essas
injustias e violao de direitos s tero soluo na medida em
que tratadas como uma responsabilidade coletiva e nacional.
Uma responsabilidade que envolve, ao mesmo tempo, o combate
ao racismo impregnado na nossa sociedade e aos ditames do

capital, na busca de um projeto de desenvolvimento que respeite
os povos, suas culturas e suas formas de vida, o meio ambiente
e sua cosmovivncia.
466
579
4 COMO SE D O PROCESSO DA ASSESSORIA

JURDICA POPULAR COMUNIDADE DO CUMBE NA
ZONA COSTEIRA DO CEAR, NA BUSCA DO(S) DIREITO(S) HUMANOS.
Como falei anteriormente, a zona costeira do Cear um
grande palco de conflitos socioambientais na busca por direitos
humanos. Antes todos/as viviam livremente em seus territrios sem
a presena de invases e degradao do territrio comunitrio.
Todos/as eram os verdadeiros donos da terra, manguezais, dunas,
mar, gua, fauna e flora, sem se preocupar com as ameaas de
hoje. Vivamos numa grande e fraterna comunho com si mesmo,
com os seres vivos e no vivos. Nos ltimos anos toda essa
tranquilidade acabou com a chegada do (des) envolvimento ou
progresso. O desenvolvimento aqui falado no atende a nossa
realidade e necessidade, nem to pouco respeita nosso modo
de vida, estamos vivendo numa poca de desrespeito a vida em
todas as suas formas, humana, animal e vegetal.
Todos/as tm direito(s) a vida em toda sua plenitude, no
temos direito sobre a vida de ningum, nem to pouco transformla em mercadoria. Nos dias atuais, temos que est travando
verdadeiras batalhas e guerras com fizeram nossos antepassados
(ndios e negros) para continuarmos a vivermos e permanecermos
nos territrios comunitrios deixados por eles. Com a busca das
diversas comunidades tradicionais de continuar a viver livremente
580
em seus territrios, surgiu tambm a luta por direito(s) humanos,

direitos j garantidos na constituio federal e que est sob
ameaas do grande projeto capitalista que transforma tudo em

mercadorias (gua, terra, manguezais, dunas, mar, pessoas,
fauna e flora).
Para dar um basta nessa situao vivida na zona costeira
do Cear surgem diversos movimentos sociais, pastorais sociais
e assessrias jurdicas populares para junto das comunidades
tradicionais afetadas pelo modelo de desenvolvimento capitalista
fazer valer e garantir seus direitos a terra e ao territrio coletivo,
seus costumes, tradies, saberes e modos de vidas.
Investigar essas plurirrealidades importante

para vrios ramos do conhecimento, contudo
h de se buscar elaborar essas definies em
conjunto com essas populaes, atentandose para o disposto na Conveno n 169
da OIT. Creio que um dos pontos centrais
, ou deveria ser compreender como essas
populaes vivem buscar mecanismos de
proteo do seu modo de vida em conjunto
com essas, e meio de promoo de melhor
qualidade de vida a essas populaes desde
a localidade em que vivem, respeitando suas
escolhas e autonomia. O Direito, em dilogo
com esses outros ramos do conhecimento,
tem o desafio de buscar modos de proteo
e respeito maneira de existncia dessas
581
diversas populaes467.
A comunidade do Cumbe/Aracati, a partir do ano de 1996
vinha lutando isoladamente e denunciando os casos de negao
dos seus direitos, frente atividade da carcinicultura (criao
de camaro em cativeiro) na zona costeira, e com isso vrias
violaes de direitos, pondo em risco sua autonomia, modos de
(re)produo no territrio e ameaa a coletividade. Para mudar
os rumos da realidade vivida pelos moradores/as do Cumbe,
buscaram-se diferentes meios e parcerias para d visibilidade
as suas lutas reivindicativas e de resistncias em torno do direito
a terra, gua, manguezais, dunas, rio, gamboa e ao territrio
comunitrio.
Primeiro foram realizados diversos estudos cientficos
e pesquisas (monografia de graduao na rea de biologia,
trabalho de concluso de curso na rea da educao, dissertao
de mestrado na rea da geografia, tese de doutorado na rea da
educao, sistematizao sobre a carcinicultura, estudos tcnicos
e artigos diversos em diferentes reas dos conhecimentos)
para reafirmar a legitimidade da posse da terra e do territrio
comunitrio e como se originam as demandas reivindicativas para
os assessores jurdicos populares. A assessoria jurdica popular se
deu atravs da pesquisadora Luciana Queiroz468, junto ao Instituto
467
Cear. 2011, p. 58.
468
Luciana Queiroz pesquisadora, realizou seus estudos de mestrado no
Cumbe, trabalha no Instituto TERRAMAR no programa manguezais e populaes.
582
TERRAMAR e RENAP/CE que atua junto s comunidades da

Zona Costeira do Cear. A atuao dos movimentos citados junto
comunidade se d atravs de reunies orgnicas, mobilizaes,

audincias pblicas, seminrios, alm de outras aes.

No primeiro momento de dilogo com a assessoria so feitas
falas por lideranas comunitrias, que expem suas fragilidades
junto aos rgos competentes do meio ambiente no estado e
os questionamentos quanto atuao dos mesmos frente aos
projetos capitalistas.

Para depois juntos (comunidade e movimentos) traar
meios, do ponto de vista de uma ao poltica embasadas no
direito de defesa dos territrios coletivos e assim superar as
injustias sociais causadas pelo modelo de desenvolvimento e
apoiada pelos governos custa do dinheiro pblico. Outra coisa
a possibilidade de um direito emancipatrio e libertrio com a
teoria e a prtica jurdica469.
Travamos e continuamos travando muitas batalhas na
busca dos direitos humanos, desde o direito de ir e vim, o acesso
ao rio, gamboa e manguezal, derrubada de cercas, fechamento
de estrada, criminalizao de lideranas, perseguies polticas,
denncias aos rgos pblicos e nos meios de comunicaes.
Nesta luta observamos a quantidade de comunidades ao longo
da zona costeira que esto enfrentando os mesmos problemas de
expropriao da terra e do territrio comunitrio, o quanto difcil
pelo tamanho de conflitos no litoral e da importncia do trabalho
469
Cear. 2011.
583
que a assessoria jurdica popular vem desenvolvendo junto das

comunidades costeiras ou no, na defesa de garantir um territrio
livre das ameaas capitalistas.
No h pilastras seguras em qualquer

sistema de conhecimento para se aferir
por si s a identidade do outro. Dizer
quais so as populaes verdadeiras
tradicionais, garantindo a estas uma
proteo
jurdica
especfica,
faz-me
pensar sobre a racionalidade que nega
maioria da populao brasileira de baixa
renda do meio rural o reconhecimento
de uma cultura distinta; e as associaes
possveis entre essa racionalidade e a
autorizao de expulsar e deslocar essas
comunidades, ou inviabilizar seus modos
de vida por questes socioambientais, a fim
de promover a reproduo do capital e/ou
o desenvolvimento nacional, assim como as
interconexes desse no reconhecimento
e lgicas subjacentes permanncia da
estrutura fundiria brasileira.470
Com a introduo do termo desenvolvimento sustentvel
tudo virou mercadoria em nome de um suposto objetivo comum
o crescimento econmico pautado na degradao da natureza
e dos bens naturais responsveis pela manuteno da vida
470 Ibid., p. 58.
584
no planeta terra. A assessoria jurdica popular acontece em

reunies com a comunidade em situaes de conflitos entre
populares e empresrios onde nossos direitos esto sendo

negados em detrimento aos interesses individuais. Isso acontece
no caso da CAGECE, CARCINICULTURA E ELICAS, alm
da criminalizao, perseguio a lideranas comunitrias e
comunidades. A assessoria jurdica popular tambm um ato
politico pedaggico por que leva em considerao o conhecimento
popular local como base para o enfrentamento e defesa da terra,
gua, manguezal, dunas, rio, mar, do territrio e dos direitos
humanos. Os direitos humanos surgem para aqueles/as que so
excludos pela sociedade, e que so tratados como um obstculo
ao desenvolvimento institudo globalmente em detrimento aos
interesses do mercado capitalista. E no para defender e proteger
bandidos como visto e apresentado por muitos. No somos
bandidos, lutamos pela garantia da nossa forma de vida e para que
seja cumprido o que est na Constituio Federal, nosso direito
de existir e viver nos nossos territrios comunitrios coletivos.
5 CONCLUSO
A Assessoria Jurdica Popular junto s comunidades rurais
e urbanas, movimentos da zona costeira do Cear atravs da
RENAP/CE e outros grupos na defesa dos Direitos Humanos no
estado, se processa em vrios momentos e diferentes meios ou
situaes em que a vida comunitria esteja sendo ameaada.
Essa busca do direito(s) com sentido de justia parte da
585
necessidade de se desenvolver politicas pblicas afirmativas que

garanta as comunidades tradicionais e urbanas o direito coletivo e
fraterno a terra, a gua, sade, educao, moradia e ao territrio

comunitrio. Temos que ter autonomia no territrio onde vivemos
como forma de assegurar a permanncia dos povos na busca dos
seus direito(s) emancipatrio e libertrio. A Assessoria Jurdica
Popular antes de qualquer coisa um ato poltico pedaggico na
luta por efetivao dos Direitos Humanos negados historicamente
a esses grupos humanos. uma ao popular por que nasce da
necessidade do povo e participao democrtica, dos excludos/
as pela sociedade capitalista, onde o estado no faz valer seus
direitos. Superar a negao e violao de direito desses grupos,
superar o modelo de desenvolvimento capitalista que exclui todos/
as, indignasse com as injustias sociais e no naturalizar as
coisas em detrimento aos interesses de uma pequena parcela da
sociedade brasileira que s pensa em lucro. Quando as injustias
desse modelo de desenvolvimento econmico se tornam lei,

resistir, denunciar e lutar e preciso. Precisamos urgentemente
ampliar e equipar as defensorias publica nas cidades, como
tambm da poltica de criao dos Programas de Proteo dos
Defensores/as de Direitos Humanos nos estados, se quisermos
dar um basta na impunidade e violncia que tomou conta dos
territrios comunitrios tradicionais.
REFERENCIAS
586
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588
DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS: A UNIO DE FORAS

ENTRE A DEFENSORIA PBLICA, A RENAP E O MOVIMENTO
FEMINISTA
Othoniel Pinheiro Neto471
RESUMO
O propsito do trabalho revelar que existe, no Brasil, um direito

fundamental sade sexual e reprodutiva, para depois mostrar que
a juno de foras entre os integrantes do movimento feminista,
os integrantes da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP) e a Defensoria Pblica pode resultar em
enormes benefcios para as mulheres, especialmente as mais
pobres. O papel desses trs atores mostra-se indispensvel,
na medida em que as normas no esto sendo devidamente
cumpridas no Brasil. Assim, as caractersticas peculiares de cada
um deles formar um grupo forte, com destaques para orientao
poltica voltada para o social e a promoo dos direitos humanos,
alm da possibilidade de utilizao de diversos meios para sua
concretizao, como o caso da ao civil pblica. Ademais, utilizase de diversos preceitos normativos nacionais e internacionais
que vinculam o Poder Pblico a promover a efetividade do direito
sade sexual e reprodutiva. Vale dizer tambm que o amparo
471
Mestre em direito pblico pela Universidade Federal de Alagoas - UFAL.
Especialista em direito processual, bem como em direito eleitoral pelo CESMAC. Corregedor Geral
da Defensoria Pblica do Estado de Alagoas. Defensor Pblico.
589
doutrinrio ajuda muito da construo de uma fundamentao

mais slida para a proposta.
Palavras-chave: Sade sexual e reprodutiva; Movimentos
feministas; RENAP; Defensoria Pblica.
1 INTRODUO
Os movimentos feministas no mundo so frutos de
reivindicaes por melhor tratamento social dispensado a mulher.
Nos primrdios, as reivindicaes pautavam-se pela igualdade
entre os gneros e pela conquista de direitos civis e polticos.
Porm, tudo isso somente resultou em alguma isonomia formal,
que no gerava uma efetiva concretizao no meio social.
Pouco depois, tornou-se notria a busca pela igualdade
material, especialmente com a instituio de polticas pblicas
destinadas s mulheres, que foram resultados de presso dos
movimentos feministas.
Dentre todas as reivindicaes feministas atuais, o
presente trabalho dedica ateno especial sade sexual e
reprodutiva da mulher. A movimentao feminista em torno da
temtica, nota-se em nvel mundial com a participao ativa em
algumas conferncias internacionais sobre populao e, em nvel
interno, atravs da realizao de alguns encontros e da criao
591
de algumas polticas pblicas, como o programa de assistncia

integral sade da mulher (PAISM) e a poltica nacional de
ateno reproduo humana assistida.
Saliente-se, de incio, que o carter fundamental do direito

sade sexual e reprodutiva tambm abordado no presente
artigo e vai ajudar na busca de sua concretizao, j que os
direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata (1 do art. 5
da CF), aliado nova hermenutica constitucional, especialmente
para beneficiar as mulheres mais pobres, vtimas da excluso
social.
Porm, o objetivo principal do trabalho demonstrar
a relevncia da juno de foras entre a Defensoria Pblica,
os integrantes do movimento feminista e da Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares (RENAP). Nessa senda,
percebe-se que cada uma dessas entidades possui caractersticas
peculiares que, ao se unirem, resultaro em enormes benefcios

para as mulheres brasileiras.
vlido destacar que os integrantes dos movimentos
feministas, com suas vivncias prticas em identificar os interesses
coletivos das mulheres, possuem melhor viso estratgica do
panorama brasileiro. Ademais, so os principais atores das
reivindicaes, influenciando nas decises do Legislativo, do
Executivo e da sociedade em geral.
A RENAP contribui com a particular forma de pensar de
seus advogados, que possuem orientao jurdica e poltica
592
voltada para a soluo dos problemas sociais e para a diminuio

das injustias. Ressalte-se que existncia desses juristas
de suma importncia para o Brasil, onde a formao elitista da

enorme maioria dos advogados no permite que se aflore, no
meio jurdico, maior sensibilidade com os excludos, que so a
grande maioria da populao. Alm disso, a RENAP, ao prestar
assistncia jurdica ao movimento feminista, estar constituindo
importante alavanca para o acesso justia.
A busca da concretizao do direito fundamental de acesso
justia ganhar reforo com a presena da Defensoria Pblica no
contexto. Sendo uma instituio pblica legalmente responsvel
pela defesa dos direitos humanos em nvel nacional e internacional,
a instituio ainda pode ajudar por meio de aes coletivas, aes
individuais e demais espcies de assistncia jurdica no sentido
de buscar a concretizao do direito fundamental sade sexual
e reprodutiva no Brasil.
Assim, a proposta do presente trabalho identificar a

influncia do movimento feminista na formao de normas
nacionais e internacionais sobre direitos sexuais e reprodutivos,
especialmente em conferncias mundiais e na criao de programas
governamentais. Em seguida mostrar-se- que o resultado dessa
normatizao criou um verdadeiro direito fundamental sade
sexual e reprodutiva no Brasil, cuja aplicabilidade imediata impese. Posteriormente, sero apontados meios para a concretizao
desse importante direito para as mulheres, analisando a
importncia da juno de foras no cenrio jurdico, poltico e
593
social brasileiro.
2 MOVIMENTOS FEMINISTAS NO MUNDO E NO BRASIL

Na Revoluo Francesa j se observaram as primeiras
manifestaes dos direitos das mulheres472, fruto de reaes que,
mais tarde, dariam ensejo criao de movimentos feministas em
nvel mundial, os quais resultariam na conquista da igualdade de
tratamento entre homens e mulheres em vrios pases473.
Os movimentos feministas mundiais dos anos 50 foram
carregados de referncias sobre a necessidade de alcanar
a igualdade entre homens e mulheres, especialmente na vida
pblica474. Com o passar do tempo, as lutas passaram a abordar
uma amplitude maior dessa igualdade, alm de debater a violncia
contra as mulheres e a busca de meios para a efetividade do
direito sade feminina. No contexto internacional, Macarena
Sez relata sua viso acerca das conquistas dos direitos das
mulheres no sculo XX, retratando passagens histricas, nos
seguintes termos:
472
BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana:
conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 02.
473
Eduardo Habenhorst recorda que, para Aristteles, as mulheres careciam
de racionalidade para o exerccio da poltica (HABENHORST, Eduardo. Feminismo e direito.
Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre Gnero e Direito da Universidade Federal da Paraba
(NEPGD). Disponvel em: <http://www.ccj.ufpb.br/nepgd/images/stories/pdf/feminismo_e_direito.
pdf >. Acesso em: 08 mai. 2012).
474
MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas
comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian.
Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2010, p. 174.
594
El derecho a voto para las mujeres fue

conseguido masivamente slo a partir de
comienzos del siglo 20. En Estados Unidos
se aboli primero la esclavitud y se excluy
a las mujeres de la enmienda catorce de la
Constitucin que entreg derechos polticos
a los hombres afroamericanos. Slo em
1920 lograron una enmienda que les permiti
votar. En 1929, Ecuador fue el primer pas
en Amrica Latina en entregar el voto a las
mujeres. Le siguieron Brasil y Uruguay, en
1932, y Cuba, en 1934. En Chile, slo en
1949 las mujeres tuvieron la posibilidad de
votar para presidente de la Repblica475.
Ao tratar da relao das atuais tendncias feministas com
o direito, a supracitada autora afirma que difcil encontrar, no
mundo, uma sociedade em que se tratem homens e mulheres
igualmente e que se tenha dado idntico tratamento remuneratrio
entre os gneros. Ademais, adicione-se que as mulheres tambm
tm menor representao em cargos estratgicos dos Poderes e
elas constituem a maioria da populao pobre do mundo, seja em
pases desenvolvidos ou em desenvolvimento476.
Foi em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos

Humanos, que se introduziu uma concepo contempornea de
475
2010, p. 141.
476
2010, p. 137.
595
direitos humanos, com caractersticas universais. Nela a condio

de pessoa humana passou a ser o nico pressuposto para a
titularidade de direitos, alm de ensejar a posterior elaborao

de tratados especficos de proteo de alguns grupos, como
as prprias mulheres, com a aprovao da Conveno sobre a
eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, em
1979, ratificada pelo Brasil em 1984. Isso determinou, entre outras
medidas, a elaborao de polticas nacionais compensatrias que
visam aliviar a distino social e fsica entre homens e mulheres.
Sarah Lima e Kadma Rodrigues lembram que as frentes
de luta dos movimentos feministas apresentam-se com objetivos
diferentes a depender do momento histrico e das caractersticas
socioeconmicas e polticas dos locais nas quais surgiram477.
Todavia, pode-se admitir que os movimentos feministas mundiais
e nacionais tm conseguido significativos avanos para que as
mulheres alcancem a igualdade material nas relaes sociais.
Lucila Scavone destaca como uma das peculiaridades do

movimento feminista no Brasil o fato de ter surgido justamente
na poca da luta pela redemocratizao do pas, o que mostra
um compromisso histrico do feminismo contra polticas
intervencionistas e o seu carter poltico transformador478. Nessa
477
LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques.
Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica.
Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http://
www.simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20
sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012.
478
SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal
de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http://
seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012.
596
mesma linha, Marta Farah aduz que as mulheres brasileiras eram

peas fundamentais na luta pela redemocratizao do pas, levando
aos debates questes como sade da mulher, desigualdade
salarial, direito a creches e violncia contra a mulher479.
Na mesma poca da redemocratizao do pas, o

planejamento familiar fez parte da ao bsica de sade inserida
no programa de assistncia integral sade da mulher (PAISM),
criado em 1984, sendo produto de movimentos organizados de
mulheres, de profissionais da rea da sade e de tcnicos do
Ministrio da Sade que reconheceram a importncia da sade
reprodutiva no mbito da famlia brasileira. Dentre as premissas
bsicas do PAISM, destaca-se o dever do Estado em [...] garantir,
a todos os brasileiros, informao e acesso necessrio prtica
do Planejamento Familiar, entendendo-se como tal, a assistncia
infertilidade conjugal ou deciso consciente na escolha de
metodologia contraceptiva 480.
Contudo, a efetiva implementao do PAISM ainda carece

de inmeros desafios, pois as prestaes dos servios dificilmente
atingem os setores econmica e socialmente mais vulnerveis.
Assim, notria a influncia de movimentos feministas nas
principais decises do Poder Pblico, especialmente na elaborao
479
FARAH, Marta Ferreira Santos. Polticas Pblicas e Gnero. Coordenadoria da
Mulher Prefeitura de So Paulo. Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher no Nvel
Municipal: o Governo da Cidade do ponto de vista das Mulheres Trabalho e Cidadania Ativa.
2003. Disponvel em: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//cidadania/conselhos_e_coordenadorias/
coordenadoria_da_mulher/Politicas_Genero_2.pdf >. Acesso em: 07 mai. 2012.
480
BRASIL. Ministrio das relaes exteriores. Disponvel em: <http://www.
dc.mre.gov.br/imagens-e-textos/revista1-mat7.pdf/view>. Acesso em: 10 mai. 2012.
597
de leis e polticas pblicas. Esclarea-se que, atualmente,

existem vrias entidades de defesa da mulher, entre elas, podese citar a Rede de Sade das Mulheres Latinoamericanas e do
Caribe (RSMLAC), a Rede Mundial de Mulheres pelos Direitos
Reprodutivos (RMMDR), o Coturno de Vnus no Distrito Federal,
a Associao de Mulheres do Graal em Minas Gerais, o Frum
de Mulheres da Amaznia Paraense no Par, o Espao Mulher
no Paran, a Organizao de Mulheres Negras no Rio Grande do
Sul, a Casa da Mulher Catarina em Santa Catarina, etc.
3 O SURGIMENTO DOS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS

No panorama das reivindicaes feministas, percebese que um problema grave ainda precisa de ateno. Trata-se
do reconhecimento e a efetividade do direito sade sexual e
reprodutiva das mulheres, que pode proporcionar diminuio

da mortalidade materna e neonatal, alm de uma gestao
saudvel, concedendo boa sade s crianas recm-nascidas
e, especialmente, podendo outorgar autonomia para que as
mulheres decidam quando, como e quantos filhos querem ter.
Mas, algumas polmicas podem surgir na busca da concretizao
desses direitos, pois ao defender algumas de suas vertentes,
que o combate infertilidade ou o acesso gratuito s modernas
tcnicas de reproduo humana assistida poder-se-ia chegar
apressada concluso de que tais medidas estariam contribuindo
para o aumento da populao pobre no mundo.
598
Sobre esse assunto, frise-se que grandes conferncias

mundiais sobre populao no mbito da Organizao das Naes
Unidas ocorreram no sculo XX. Dentre elas destacam-se a de

Roma (1954), Belgrado (1965), Bucareste (1974) e Mxico (1984),
que tiveram o intuito de debater o crescimento populacional do
planeta. Nessas oportunidades, pases asiticos e ocidentais
desenvolvidos apregoaram que o aumento populacional era fator
preponderante na manuteno da misria mundial, e, em razo
disso, passaram a incentivar o uso de mtodos contraceptivos,
enquanto os pases do bloco socialista defendiam que o problema
estava na distribuio de riquezas481.
O discurso que pretendia controlar o crescimento
populacional provocou a reao de movimentos feministas, que
defenderam que [...] as causas explicativas da produo da
pobreza esto nos modelos de desenvolvimento excludentes que
no podem ser corrigidos pela simples reduo da populao
pobre482.
Maria Helena Diniz, ao contestar a tese de que a

superpopulao conduz pobreza, mostra que os pases mais
pobres tm menor quantidade de habitantes por quilmetro
quadrado do que os pases mais desenvolvidos, [...] como Japo,
481
ALVES, J. A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em:
10 mai. 2012.
482
BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jacqueline. Plano de ao da
Conferncia mundial de populao e desenvolvimento do Cairo, 1994. In. BARSTED, Leila
Linhares; HERMANN, Jacqueline. As mulheres e os direitos civis. Traduzindo a legislao com
perspectiva de gnero. Rio de Janeiro: CEPIA, p. 101.
599
com 840 hab./Km2, e as naes europeias, com 213 hab./Km2,

enquanto os em desenvolvimento, como os da Amrica Latina e
os da frica, tm, respectivamente, 55 e 80 hab./Km2483. A autora
ainda relata que no Brasil, Em 1977, houve um programa de
Preveno de Gravidez de Alto Risco, que, visando controlar o
nascimento entre pobres e negros, foi arquivado, ante reaes da
Igreja, da imprensa, de partidos polticos etc.484.
Hoje, j se tm a conscincia de que a maior causa dos

problemas sociais concentra-se na m distribuio de riquezas,
resultante do modelo econmico vigente485, sendo inclusive motivo
de alterao do discurso dos Estados Unidos, que, mudando
posicionamento anterior, passaram a concordar com a tese de
que o aumento populacional no era fator gerador da pobreza486.
Destarte, mister se faz observar que a proposta deste
trabalho tem relao direta com essa polmica do crescimento
populacional e os movimentos feministas, pois, na viso de alguns,

a efetivao do direito sade sexual e reprodutiva poderia
culminar com o aumento da populao pobre no mundo. Todavia,
a posio do presente artigo diversa, entendendo-se que o
aumento da populao em nada se relaciona com a pobreza, que
483
DINIZ, Maria Helena. O Estado atual do Biodireito. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2010, p. 139.
484
DINIZ, Maria Helena. O Estado atual do Biodireito. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2010, p. 139-140.
485
486
ALVES, J. A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet.
10 mai. 2012.
600
diz respeito muito mais a falta de gerenciamento poltico-social do

que pelo aumento de crianas no mundo.
Sendo denominado por Jos Eustquio Diniz Alves como
o filho caula dos direitos humanos487, os direitos sexuais e
reprodutivos surgiram com maior fora no mbito do direito
internacional, na dcada de 90, justamente por intermdio de
movimentos feministas mundiais. Para Eduardo Habenhorst, os
direitos sexuais [...] protegem as decises e escolhas que os
indivduos fazem sobre seus corpos, desejos e prazeres488.
Destaque-se que, especificamente, atribui-se o surgimento
do debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos da mulher
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, realizada
em 1993489. O item 18 do diploma proclama que os direitos
das mulheres e das crianas do sexo feminino so uma parte
inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais490.
487
ALVES, Jos Eustquio Diniz. Direito Reprodutivo: o filho caula dos Direitos
Humanos. APARTE - Incluso Social em Debate. UFRJ. Disponvel em: <http://www.ie.ufrj.br/
aparte/pdfs/direito_reprodutivo_filhocacula.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012.
488
HABENHORST, Eduardo. Encontrando a teoria feminista do direito. Prima
Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p. 17. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/
article/viewFile/9871/5578>. Acesso em: 08 mai. 2012.
489
Lucila Scavone afirma que a noo de direitos reprodutivos se propagou aps
o Congresso Internacional de sade e direitos reprodutivos, que ocorreu em Amsterd, Holanda,
em 1984, tendo efeitos no Brasil. No evento foram discutidos vrios preceitos inerentes ao direito
das mulheres, como o direito ao prprio corpo, a autonomia, a liberdade e o uso de mtodos de
concepo e contracepo (SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero.
Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em:
<http://seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012). Laura
Mattar segue o mesmo lembrete, no sentido de que o termo direitos reprodutivos ficou conhecido
mundialmente durante esse evento (MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos
sexuais - uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de
Direitos Humanos, So Paulo, v. 5, n. 8, jun.. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai.
2012).
490
Conferncia de Direitos Humanos - Viena 1993. DHNet. Disponvel em:
601
Porm, para nossa abordagem, presta-se relevo a outro

importante encontro mundial sobre populao, que ocorreu
em 1994, que foi a Conferncia do Cairo sobre Populao e

Desenvolvimento, oportunidade em que os pases comearam a
tratar do planejamento populacional sob a gide da sade sexual
e reprodutiva491.
Terceiro grande encontro mundial da dcada de 90, a
Conferncia do Cairo contou com a presena de 184 pases e
cerca de duas mil ONGs492, havendo oportunidade de os Estados
definirem o conceito de direitos reprodutivos, no captulo 7.3 de
seu programa de ao, na seguinte forma:
Os direitos reprodutivos abrangem certos

direitos humanos j reconhecidos em leis
nacionais, em documentos internacionais
sobre direitos humanos, em outros
documentos consensuais. Esses direitos
se ancoram no reconhecimento do direito
bsico de todo casal e de todo indivduo de
decidir livre e responsavelmente sobre o
nmero, o espaamento e a oportunidade
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/viena.html>. Acesso em: 07 mai. 2012.
491
Segundo Laura Mattar, foi na Conferncia do Cairo que o movimento feminista
deslocou a questo demogrfica para o mbito dos direitos reprodutivos, devendo tais polticas
serem orientadas pelos Direitos Humanos. (MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos
direitos sexuais - uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional
de Direitos Humanos. So Paulo, v. 5, n. 8, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
2012).
492
ALVES, J.A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet.
10 mai. 2012.
602
de ter filhos e de ter a informao e os

meios de assim o fazer, e o direito de gozar
do mais elevado padro de sade sexual
e reprodutiva. Inclui tambm seu direito de
tomar decises sobre a reproduo, livre
de discriminao, coero ou violncia. (
7.3)493.
Nesse mister, Flvia Piovesan destaca importante

contribuio dada pela Conferncia do Cairo para o debate acerca
do direito ao exerccio da maternidade, incluindo o acesso a toda
informao e servios para o livre exerccio do direito da mulher
de ser me494.
Posteriormente, em outro encontro internacional, voltou-se
a debater a temtica, desta feita, em Pequim em 1995, durante
a IV Conferncia Mundial sobre a mulher, ocasio em que [...]
reafirmaram-se os acordos estabelecidos no Cairo e avanase na definio dos direitos reprodutivos e dos direitos sexuais
como direitos humanos495. Na oportunidade, foram definidos
os direitos humanos das mulheres, que reconhecem o [...]
seu direito de controle e deciso, de forma livre e responsvel,
493
BRASIL. Secretaria de polticas para as mulheres da Presidncia da
Repblica. Disponvel em: <http://www.sepm.gov.br/Articulacao/articulacao-internacional/relatoriocairo.pdf>. Acesso em: 10 mai. 2012.
494
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603
sobre questes relacionadas a sexualidade, incluindo-se a sade

sexual e reprodutiva, livre de coero, discriminao e violncia
(Plataforma de ao, 96)496.
A esta luz, o debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos

j ganha contornos mundiais, imprimindo efeitos no Brasil.
Atente-se para a situao de que o disposto nessas
plataformas no faz parte do conjunto dos tratados internacionais
nos moldes da Conveno de Viena, o que no retira o compromisso
dos Estados signatrios em fazer valer seus preceitos497. Laura
Mattar adverte que o no cumprimento desses compromissos
resulta em presso externa e constrangimento poltico498.
Nesse diapaso, impende assentar que, consoante
documentao elaborada pelo prprio governo federal, note-se
que, nas duas conferncias (Cairo e Pequim), o Brasil assumiu
compromisso [...] de basear nos direitos sexuais e nos direitos

reprodutivos todas as polticas pblicas e os programas nacionais
dedicados populao e ao desenvolvimento, inclusive os
496
BRASIL. Ministrio da Sade. Declarao e Plataforma de Ao da IV
Conferncia Mundial Sobre a Mulher - Pequim, 1995 - Biblioteca virtual em Sade do Ministrio
da Sade. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/declaracao_4_conferencia_
mundial_mulher.pdf>. Acesso em: 10 mai. 2012.
497
Interessante destacar que em 1978 o Brasil assinou, no Cazaquisto,
a Declarao de Alma-Ata, em que o lema era sade para todos no ano 2000. O documento
tambm conceituou a sade como [...] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social,
e um direito humano fundamental. O mais alto nvel de sade possvel um objetivo social
prioritrio em todo o mundo, o que requer a ao de muitos setores (BARCHIFONTAINE, Christian
de Paul de. Sade Pblica biotica? So Paulo: Plus, 2005, p. 05-07).
498
MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos
Humanos. So Paulo, v. 5, n. .8, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
2012.
604
programas de planejamento familiar. Com efeito, percebe-se

que o Brasil adotou uma srie de medidas que decorreram desse
panorama, tanto que na prpria cartilha da poltica nacional

de ateno integral reproduo humana assistida, o Ministrio
da Sade reportou-se expressamente s duas conferncias499.
Tudo isso deixa evidente que, para efeitos prticos no Brasil,
no se faz necessrio que as normas internacionais estejam
necessariamente dispostas em tratados internacionais ratificados.
salutar consignar ainda, em relao s Conferncias
do Cairo e de Pequim500, que Flvia Piovesan no despreza
suas importncias, pois, mesmo no fazendo parte do elenco
dos tratados internacionais, [...] apresentam valor jurdico, na
medida em que deles extraem-se princpios internacionais, que
constituem importante fonte do Direito Internacional, a nortear e
orientar a interpretao e a aplicao do Direito501. No mesmo
trabalho, em que trata dos direitos sexuais e reprodutivos como
direitos humanos, a autora resolveu tecer consideraes a
respeito, apregoando a liberdade na prtica da [...] sexualidade e
da reproduo humana, circulando no universo dos direitos civis e
499
BRASIL. Ministrio da Sade. Direitos sexuais e reprodutivos: uma prioridade
do governo. Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms.
saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf >. Acesso em 10 mai.
2012.
500
Uma abordagem neste item se faz necessria. O sistema constitucional
brasileiro somente permite o ingresso das normas de tratados internacionais no mbito interno
mediante procedimento especfico de incorporao, como ser visto. Ocorre que as Conferncias
mencionadas no fazem parte do elenco de tratados internacionais, razo pela qual podem suscitar
polmicas em torno de seu ingresso no Brasil.
501
PIOVESAN, Flvia. Os Direitos Reprodutivos como Direitos Humanos. In:
Samantha Buglione. (Org.). Reproduo e Sexualidade: Uma questo de justia. Porto Alegre: Fabris,
2002, v. 1, p. 73.
605
polticos (quando se referem liberdade, autonomia, integridade

etc.) e aos direitos econmicos, sociais e culturais (quando se
referem s polticas do Estado)502.
Sarah Dayanna Lima e Kadma Rodrigues avalizam a

realizao dessas Conferncias como [...] uma maneira de
fortalecer a legitimidade das mulheres como sujeitos polticos, ao
mesmo tempo em que estabelece que as polticas para mulheres
devem funcionar como elementos estruturais da configurao
de um estado democrtico503, mas, para as autoras, os direitos
sexuais e reprodutivos ainda esto recebendo tratamento tmido
no Brasil, sendo inseridos no mbito dos programas de sade,
em virtude de seu ingresso recente no ordenamento jurdico
brasileiro504.
Nesse diapaso, nota-se que a insero dos direitos sexuais
e reprodutivos em conferncias internacionais desse porte imprime
elevada carga axiolgica, a fim de assegurar s pessoas o direito

sade reprodutiva e ao planejamento familiar para organizao
da vida, incluindo-se o recurso a toda descoberta cientfica que
possa vir a garantir o tratamento de patologias ligadas funo
502
PIOVESAN, Flvia. Temas atuais de direitos humanos. So Paulo, Limonad,
1998, p. 74.
503
Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http://
www.simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20
504
Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http://www.
simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20
606
procriativa, desde que considerados seguros e no causadores

de riscos505.
Outrossim, calha tambm ressaltar, que a insero da
Defensoria Pblica no contexto de proteo aos direitos humanos
vai consolidar o compromisso internacional brasileiro com a
defesa dos direitos da pessoa humana, at porque o inciso VI do
art. 4 da Lei Complementar n 80/94, passou a elencar, entre as
funes institucionais da Defensoria Pblica, a possibilidade da
instituio representar aos sistemas internacionais de proteo
dos direitos humanos, postulando perante seus rgos.
Assim, a busca da efetividade dos direitos sexuais e
reprodutivos passa a contar com importante reforo, pois a
Defensoria Pblica j pode utilizar diversos mecanismos legais
para sua concretizao no pas e em nvel supraestatal.
Nesse prisma, j se pode notar que as Defensorias Pblicas
j esto instalando, em vrios Estados, ncleos de defesa da
mulher, a exemplo do Ncleo Especial de Defesa dos Direitos
da Mulher (NUDEM), no Rio de Janeiro; da Seo Especial de
Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), emAlagoas; do Projeto
de Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher e o Balco de
Diretos, no Amap e da 1 Defensoria Pblica da Mulher, no Mato
Grosso do Sul506.
505
506
BRASIL. Ncleos/Defensorias Especializados de Atendimento Mulher.
Disponvel em: <https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/busca.php?uf=TD&cod=40>.
607
Dessa forma, percebe-se que j d para notar que tais

direitos derivam de fatos que esto muito presentes na sociedade
moderna e podem ensejar garantias da autonomia do casal e
alavancar a liberdade no planejamento familiar, dando ensejo
autodeterminao individual.
Em paralelo, ressalte-se que, para reduzir os altos

ndices de mortalidade materna e neonatal no Brasil, o governo
federal lanou, em 08 de maro de 2004, o Pacto Nacional pela
Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, que j conta com a
adeso dos 27 Estados e tem como alguns de seus princpios, a
assistncia aos direitos humanos das mulheres e meninas, [...]
a considerao das questes de gnero, dos aspectos tnicos e
raciais edas desigualdades sociais e regionais; a deciso poltica
de investimentos na melhoria da ateno obsttrica e neonatal; e
a ampla mobilizao e participao de gestores e organizaes
sociais507.
Sob mais aspectos prticos, destaque-se que, com o

intuito de mapear os marcos tericos, conceituais e polticos
sobre direitos sexuais e reprodutivos, a Rede Feminista de Sade
realizou, entre os dias 25 a 27 de junho de 2008, em Porto Alegre,
o Seminrio Nacional Implementando os Marcos Tericos de
Sade Integral e Direitos Sexuais e Reprodutivos das Mulheres.
Na oportunidade, abordaram-se temas como a sade da mulher,
Acesso em: 08 mai. 2012.
507
BRASIL. Pacto Nacional Pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal.
Portal da Sade. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/odm_saude/visualizar_
texto.cfm?idtxt=35197>. Acesso em: 11 mai. 2012.
608
violncia sexual, aborto, mortalidade materna, preconceito

racial, AIDS e o planejamento familiar508. Sobre o ltimo item,
importante deixar claro que, hoje, j se tm a conscincia de que

o planejamento familiar no pode ser visto somente na aplicao
de mtodos contraceptivos, com a inteno de controlar o nmero
de filhos, mas tambm em t-los em quantidade responsvel,
alargando o conjunto de direitos e garantias, a incluindo o uso
de mtodos conceptveis disponveis para o pleno e mximo
exerccio da liberdade familiar. Assim sendo, o instituto tambm
engloba o nmero de descendentes naturais desejados e a poca
do nascimento de cada um deles, assegurando s mulheres que
tm dificuldade de gerar filhos recursos mdicos e cientficos
necessrios concepo.
Maria Cludia Brauner descreve a forte impulso que os
direitos reprodutivos receberam aps a previso constitucional do
planejamento familiar, traduzindo direitos para o casal planejar

o nmero de filhos e a diferena de idade entre eles, alm de
receber informaes para o desempenho da liberdade, face s
interferncias externas prejudiciais autonomia. Alm disso,
a autora apregoa que a [...] existncia de polticas pblicas de
sade efetivas ofereceria as condies para que a paternidade e
maternidade responsveis fossem exercidas, de forma livre, por
todos aqueles que decidem trazer vida um novo ser509.
508
BRASIL. Marcos da sade das mulheres, dos direitos sexuais e direitos
reprodutivos: ferramenta para a ao poltica das mulheres. Rede Feminista de Sade. Disponvel
em: <http://www.redesaude.org.br/portal/trilhas/docs/002.pdf >. Acesso em: 10 mai. 2012.
509
BRAUNER, Maria C. C. Direito, sexualidade e reproduo humana:
conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 13/14/15/16.
609
O Estado brasileiro tambm expediu em 22 de maro de

2005, por intermdio do Ministrio da Sade, a portaria n 426GM,
que instituiu, no mbito do SUS, a poltica nacional de ateno

integral em reproduo humana assistida, a ser implementada em
todas as unidades federadas.
Quatro anos depois, o Ministrio da Sade reafirmou o
compromisso com a reproduo humana assistida, ao incluir
a poltica nacional de ateno integral em reproduo humana
assistida no regulamento geral do SUS, que foi expedido em 03
de setembro de 2009, atravs da portaria n 2.048/2009. Essa
nova portaria revogou expressamente a anterior (426GM), com a
inteno de apenas condensar as polticas pblicas de sade em
um s documento. Atualmente, o tema da reproduo humana
tratado entre os arts. 305 e 310 da nova portaria.
A poltica permite que sejam realizados, pelo SUS, desde
os mais bsicos exames ginecolgicos, que permitem solucionar

problemas simples no aparelho reprodutor feminino, at os mais
complexos, como a inseminao artificial e a fertilizao in vitro.
Atualmente, o que se constata, na prtica, que poucas
instituies pblicas tm oferecido o servio de reproduo
humana assistida, a exemplo do Centro de Referncia em Sade
da Mulher (Hospital Prola Byington) em So Paulo; do Hospital
Universitrio (USP Ribeiro Preto); do Centro de Reproduo
Humana assistida do Hospital Regional da Asa Sul-DF; do Instituto
Materno Infantil de Pernambuco (IMIP). Trata-se de alguns poucos
610
que cumprem a portaria510.
4 DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS COMO SUBTRATO DO DIREITO SADE

Preliminarmente, insta reafirmar que o problema
apresentado por este artigo guarda relao com o direito sade,
pois a pessoa que no dispe de suas funes reprodutivas em
perfeito estado no se enquadra no conceito de pessoa saudvel
preconizado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), que
apregoa que A sade um estado mental de completo bemestar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia
de doena ou de enfermidade, adicionando que se trata de um
direito fundamental, ao aduzir que Gozar do melhor estado de
sade que possvel atingir constitui um dos direitos fundamentais
de todo o ser humano, sem distino de raa, de religio, de credo
poltico, de condio econmica e social511.
O conceito materialmente aberto dos direitos fundamentais
( 2 do art. 5 da CF512) possibilita a construo de direitos
510
No Brasil, o nmero de clnicas particulares eram apenas 6 em 1982. Em
1994 esse nmero passou para 44 (agora incluindo pblicas e privadas), sendo que algumas esto
ligadas s universidades. (SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero.
Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em:
<http://seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012).
511
WIKIPDIA.
Disponvel
em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Organiza%C3%A7%C3%A3o_Mundial_da_Sa%C3%BAde>. Acesso em: 01 mai. 2012.
512
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte.
611
materialmente fundamentais no revelados dentro do art. 5, bem

como no expressamente descritos ao longo do texto constitucional,
assim como fora da prpria Constituio Federal. nessa linha

que Ingo Sarlet elabora a diviso entre direitos fundamentais
expressamente positivados ao longo do texto constitucional e
direitos fundamentais no escritos. Em relao ltima categoria
(no positivados), o constitucionalista elabora uma diviso em duas
vertentes: a primeira a dos direitos fundamentais implcitos,
subentendida a partir das prprias normas definidoras de direitos
e garantias fundamentais; j a segunda decorre do regime e dos
princpios constitucionais adotados pela Constituio513.
Ao abordar tema referente ao direito reproduo humana
assistida, Olga Krell aduz que o conceito material de direitos
fundamentais no constitui um elenco taxativo, presumindo uma
enumerao aberta e sempre pronta para ser completada por
outros direitos514.
Importante contribuio foi dada por Jorge Miranda, que
destacou a possibilidade do surgimento de outros direitos a partir
dos j proclamados, [...] atravs de novas faculdades para alm
daquelas que se encontram definidas ou especificadas em cada
momento515. Para esta pesquisa, o caso do direito sade e
513
SARLET, Ingo. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos
direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2011, p. 87.
514
KRELL, Olga Jubert Gouveia. Reproduo humana assistida: princpios ticos
e jurdicos. Curitiba: Juru, 2006, p. 99.
515
MIRANDA, Jorge. Manual de Direitos Constitucional Tomo IV: Direitos
fundamentais. Coimbra: Coimbra, 1988, p. 153 e s.
612
sua nova vertente.

Ao lecionar sobre a especializao dos direitos fundamentais
em Pontes de Miranda, George Sarmento destaca que existem
direitos fundamentais que so derivados do contedo de outros
direitos fundamentais, ao argumento de que [...] existem normas
jurdicas, geralmente no-escritas, que retiram seu substrato do
contedo de direitos fundamentais positivados em constituies
ou tratados internacionais516. Assim, esta pesquisa entende que
os direitos sexuais e reprodutivos nada mais so do que uma
especializao do direito sade. Dessa forma, nota-se a enorme
fora normativa que tem o direito sade em nvel internacional,
que, pelo seu conceito aberto, abrange o direito sade sexual e
reprodutiva.
Destarte, a sade no deve ser apenas considerada como
ausncia de doenas, mas sim uma situao em que o corpo e a
mente humana estejam no mais elevado grau de bem-estar fsico
e emocional, a incluindo o meio-ambiente e o crculo social onde
vive o ser humano. Ademais, o conceito constitucional de sade
tambm deve acompanhar a evoluo do direito e da sociedade,
at porque a concepo de indivduo saudvel de hoje no a
mesma de 50 anos atrs.
Na doutrina estrangeira Paula Siverino Bavio define sade
reprodutiva como um estado geral de bem-estar fsico, mental
516
SARMENTO, George. Pontes de Miranda e a Teoria dos Direitos
Fundamentais. Artigos on Line. George Sarmento. Disponvel em: <http://www.georgesarmento.
com.br/wp-content/uploads/2011/02/Pontes-de-Miranda-e-a-teoria-dos-direitos-fundamentais2.pdf>.
Acesso em: 26 abr. 2012.
613
e social, e no meramente a ausncia de enfermidades ou

doenas, estando relacionado a todo o sistema reprodutivo, em
suas funes517.
A Organizao Mundial de Sade, preocupada com

as mais diversas facetas do direito sade, aborda a questo
da sade reprodutiva como um todo, a incluindo mtodos
de acompanhamento pr-natal, contracepo e concepo,
destacando que ela condiciona a pessoa a ter filhos e a liberdade
de decidir quando e quantas vezes faz-lo, e que o poder pblico
deve proporcionar mtodos seguros e acessveis a todos518.
Carreando o direito sade sexual e reprodutiva, o direito
sade galgou posio especial na Constituio Federal de 1988,
sendo lembrado em vrios dispositivos ao longo do texto, elevando
o instituto a um patamar nunca visto nas Constituies anteriores,
expressando a importncia de se garantir e de se promover uma
vida saudvel aos brasileiros519.
Assim, os direitos e garantias fundamentais, que antes

vinham posicionados estruturalmente aps a organizao do
Estado na Constituio de 1969, desta feita inserem-se em um
517
SIVERINO BAVIO, Paula. Apuntes sobre derechos sexuales y reproductivos
em el ordenamento jurdico argentino. In: ARRIBRE, Roberto. Biotica y Derecho: dilemas y
paradigmas em el siglo XXI. Buenos Aires: Cathedra Jurdica, 2008, p. 91.
518
WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE.
Disponvel
em:
<http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/Life-stages/sexual-andreproductive-health>. Acesso em: 07 mai. 2012.
519
Advirta-se, por adequado, que as tcnicas de procriao humana assistida
tambm so muito usadas com o intuito de evitar transmisso de doenas hereditrias para a prole
(eugenia negativa), ou seja, zelando pela sade de futuras crianas, que, independentemente de
serem ricas ou pobres, tm o direito de nascerem saudveis.
614
novo contexto valorativo, pois o constituinte originrio de 1988 fez

questo de elenc-los logo no incio da Constituio.
Especialmente o direito sade, que mal tinha espao
nas Constituies anteriores, agora est includo na Carta Magna
de 1988 dentro do Ttulo II, que trata dos direitos e garantias
fundamentais, fazendo parte de um contexto normativo privilegiado
ante a regncia de uma nova hermenutica constitucional que
ampara e garante o exerccio dos direitos da pessoa humana por
intermdio de uma srie de princpios e mtodos de interpretao.
5 DEFENSORIA PBLICA, RENAP E MOVIMENTOS

FEMINISTAS: AS VANTAGENS DA ARTICULAO CONJUNTA
Os movimentos feministas e demais associaes de defesa
de interesses das mulheres possuem fins que perfeitamente
confundem-se com os objetivos da Defensoria Pblica e de

alguns movimentos sociais. A busca pelo espao que as mulheres
merecem ter e os cuidados inerentes sua condio biolgica so
expresses dos direitos humanos que esto se desenvolvendo
nos ltimos anos, por meio da criao de polticas pblicas e de
algumas normas cveis, penais, administrativas, entre outras.
No Brasil, por coincidncia, a normatizao de tais fatos est
ocorrendo na mesma poca de surgimento e fortalecimento da
Defensoria Pblica, que, atualmente, legalmente responsvel
pela defesa dos direitos humanos, podendo postular, inclusive,
perante rgos internacionais.
615
Agora, um fenmeno importante h de ser destacado.

que, nos ltimos anos, surge, no cenrio jurdico brasileiro, um
importante movimento composto por operadores jurdicos que

se posicionam contra as injustias sociais, colocam o direito a
favor das minorias e lutam pela efetivao dos direitos humanos.
Tal movimento denominado por Janana Sturza e Sabrina
Cassol como os advogados orgnicos da transformao e da
mudana520, mas que conhecido nacionalmente por Rede
Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP).
Sendo constitudos por advogados populares engajados na
formao da verdadeira democracia, a RENAP possui intenes
que se encaixam perfeitamente nos objetivos perseguidos
pelos movimentos sociais. Na prtica, em vrias situaes, tais
advogados prestam assistncia jurdica a movimentos pela luta
da terra, tambm havendo defesas em movimentos indgenas, de
sem-teto, de mulheres, etc521.
Conforme j apregoado, a especificidade da presente

pesquisa consiste em conceder ateno especial defesa dos
direitos sexuais e reprodutivos, que so uma das bandeiras dos
movimentos feministas, que possuem objetivos comuns aos da
RENAP e da Defensoria Pblica. Assim, a unio de foras vai
520
STURZA, Janana Machado; CASSOL, Sabrina. A rede nacional de advogados
e advogadas populares: uma busca constante pelo respeito democracia. Ncleo de Estudos e
Prticas Emancipatrias. Universidade Federal de Santa Catarina. p. 04. Disponvel em: <http://
www.nepe.ufsc.br/controle/artigos/artigo78.pdf>. Acesso em: 08 mai. 2012.
521
STURZA, Janana Machado; CASSOL, Sabrina. A rede nacional de advogados
e advogadas populares: uma busca constante pelo respeito democracia. Ncleo de Estudos e
Prticas Emancipatrias. Universidade Federal de Santa Catarina. p. 05. Disponvel em: <http://
www.nepe.ufsc.br/controle/artigos/artigo78.pdf>. Acesso em: 08 mai. 2012.
616
reforar a luta pela concretizao de tais direitos, facilitando,

inclusive, o acesso justia.
Observa-se que os movimentos feministas ou entidades
de defesa dos direitos das mulheres, mesmo aqueles que ainda
no se constituram em pessoa jurdica, so sujeitos de direitos,
podendo ser orientados e defendidos pelos advogados da RENAP
e pela Defensoria Pblica. Essa tutela procura consolidar o direito
fundamental de acesso justia, que, por inmeras razes, ainda
no atingiu sua concretizao adequada.
A interpretao feminista tambm deve ser uma realidade
na aplicao do direito vigente, j que, e seguindo a linha de
Eduardo Habenhorst, o direito parece ter feito a opo pelos
homens522. Assim, a formao jurdica desses juristas sociais, que
se engajam na luta pelos direitos das mulheres, deve privilegiar o
feminismo na aplicao da hermenutica jurdica, a fim de tentar
alcanar uma igualdade material523.
Desta sorte, o que se busca com a proposta da juno

das foras da Defensoria Pblica, da RENAP e dos movimentos
feministas , alm de promover o direito sade sexual e
522
Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p 18. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/
523
Em outro trabalho a respeito do feminismo, Eduardo Habenhorst expressa
que uma das formas feministas de pensar, acredita que o compromisso que o direito tem com os
homens faria parte da prpria natureza do mundo jurdico. Assim, no merecia confiana o Estado,
que mantm essa estrutura patriarcal e opressora. (HABENHORST, Eduardo. Feminismo e direito.
Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre Gnero e Direito da Universidade Federal da Paraba
(NEPGD). Disponvel em: <http://www.ccj.ufpb.br/nepgd/images/stories/pdf/feminismo_e_direito.
pdf >. Acesso em: 08 mai. 2012).
617
reprodutiva, facilitar o acesso justia que, por sinal, tem um

conceito de difcil definio, pois a expresso comporta vrios
sentidos e perspectivas, mostrando-se baldada qualquer tentativa
de definir seu conceito524.
Mauro Cappelletti e Bryant Garth, em famosa obra sobre o

acesso justia, discorrem a respeito da imprescindibilidade do
tema, com as seguintes palavras:
De fato, o direito ao acesso efetivo tem

sido progressivamente reconhecido como
sendo de importncia capital entre os novos
direitos individuais e sociais, uma vez que
a titularidade de direitos destituda de
sentido, na ausncia de mecanismos para
sua efetiva reivindicao. (8) O acesso
justia pode, portanto, ser encarado como
o requisito fundamental o mais bsico dos
direitos humanos de um sistema jurdico
moderno e igualitrio que pretenda garantir,
e no apenas proclamar os direitos de
todos525.
Os mesmos autores apontam algumas situaes que
dificultam o acesso dos necessitados ao Judicirio, entre elas, o
524
SOUSA. Jos Augusto Garcia de. A Nova Lei 11.448/07, os Escopos
Extrajurdicos do Processo e a Velha Legitimidade da Defensoria Pblica para Aes Coletivas.
In: SOUSA, Jos Augusto Garcia de. A Defensoria Pblica e os processos coletivos. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 191.
525
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo: Ellen
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 11-12.
618
alto custo das aes judiciais e o tempo de durao do processo,

que [...] aumenta os custos para as partes e pressiona os
economicamente fracos a abandonar suas causas, ou aceitar

acordos por valores muito inferiores queles a que teriam direito526.
H tambm um fator favorvel aos demandantes mais
ricos, que a possibilidade de reconhecer, por si s, um direito
juridicamente exigvel, situao que muitas vezes no verificada
em meio populao carente, devido a pouca formao intelectual,
aliada falta de disposio psicolgica para recorrer a processos
judiciais527.
A participao da Defensoria Pblica na busca da
concretizao dos direitos fundamentais faz-se importante na
medida em que se observa que os defensores pblicos possuem
privilgios processuais que objetivam resguardar a igualdade
material entre as partes no processo. Por isso, a instituio possui

prazos processuais dobrados para atender a grande demanda que
lhe peculiar, alm da prerrogativa da intimao pessoal e tantas
outras que objetivam privilegiar, no os defensores pblicos, mas
sim, a parte mais carente da relao jurdica processual que,
possui uma srie de desvantagens na busca pela verdadeira
justia.
526
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 20.
527
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 23-23.
619
Assim, ao ter a Defensoria Pblica no polo ativo nas aes

judiciais de interesses de movimentos feministas, a busca pelo
direito material ganharia reforo. Ademais, acrescente-se que

os interesses de ambos facilmente confundem-se, pois alguns
dos objetivos legais de Defensoria Pblica so a primazia da
dignidade da pessoa humana, a reduo das desigualdades
sociais, aprevalncia e a efetividade dos direitos humanos (art.
3-A da Lei Complementar n 80/94).
importante observar que com o advento da Lei
Complementar n 132/2009, a Defensoria Pblica adquiriu
importante funo no cenrio jurdico brasileiro, ao ficar legalmente
responsabilizada pela defesa dos direitos humanos. Ao incluir
dispositivos na Lei Complementar n 80/94, a Lei Complementar
n 132/2009 elevou a Defensoria Pblica a um cenrio nunca
antes visto na histria do Brasil, pois, alm de confirmar a sua
legitimidade para ingressar com aes civis pblicas, concedeulhe atribuio para a defesa dos direitos humanos, nacional e
internacionalmente. Assim, a nova posio da Defensoria Pblica
vai colocar a instituio em sintonia direta com os interesses dos
movimentos feministas, pois a defesa dos direitos humanos das
mulheres, a eliminao de todas as formas de discriminao e
a busca da igualdade material tambm passaram a constituir
atribuies legalmente concedidas Defensoria Pblica, que tem,
agora, a obrigao indisponvel de buscar a efetividade de todos
esses direitos.
620
Ademais, impende sugerir que os defensores pblicos

estejam aptos a seguir o apregoado por Eduardo Habenhorst,
para perceber o direito de outra forma, de maneira que visem
mais as relaes sociais e menos as normas jurdicas528.
Questo muito repisada pela doutrina diz respeito ao

mximo mbito de atuao da Defensoria Pblica, no que
diz respeito aos beneficiados dos efeitos das aes civis
pblicas. Certamente, no preciso esforo hermenutico para
imediatamente rechaar qualquer tipo de interpretao que possa
acarretar restrio indevida ao direito fundamental de acesso
justia, especialmente no que diz respeito aos beneficiados pela
ao civil pblica. O caso que a presente discusso ainda tem
relevncia porque j houve (ou ainda h) quem defendesse que
a Defensoria Pblica somente teria legitimidade para ajuizar
ao civil pblica nas hipteses em que todos os beneficirios
sejam economicamente carentes. Assim, pretendia-se prejudicar
o exerccio do direito de acesso justia nas situaes em que
a ao civil pblica pudesse beneficiar pessoas no carentes, ou
seja, em quase todas as situaes.
lgico que pode haver casos em que possvel que
a demanda envolva somente pessoas carentes, como em
algumas aes coletivas relacionadas ao SUS, educao
pblica, iseno de taxas em concursos pblicos, etc. Mas, o
528
Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p 21. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/
621
que dizer das aes de envolvem posse coletiva de terras, meio

ambiente, regularizao urbanstica, emprstimos consignados
aposentados, correo monetria em caderneta de poupana,

programas residenciais, benefcios previdencirios e tantas outras
que podem tambm beneficiar pessoas ricas?
Resta evidente que restringir a atuao da Defensoria Pblica
vai de encontro a diversos postulados legais e constitucionais,
criando embaraos ao exerccio do direito fundamental de acesso
justia que, alm de ter aplicabilidade imediata ( 1 do art. 5 da
CF), deve ser interpretado de acordo com a nova hermenutica
constitucional, que concede mxima efetividade aos direitos
fundamentais.
Um exemplo dessa situao ocorreu com uma ao civil
pblica ajuizada pela Defensoria Pblica do Estado de Alagoas,
em que se questionava a forma de cobrana da Contribuio
de Iluminao Pblica (COSIP) nas faturas de energia eltrica.
A ilegalidade consistia em cobrar a conta de energia eltrica
(relao de consumo) vinculada a um tributo (relao tributria),
em um nico cdigo de barras. Pugnou-se pela emisso de fatura
do consumo de energia eltrica com dois cdigos de leitura tica,
informando de forma clara os valores correspondentes a cada
uma das cobranas, isto , a do consumo de energia eltrica e a
da COSIP.
Em maro de 2008, aps a concesso da antecipao
622
dos efeitos da tutela em 1 instncia, a Companhia energtica

ingressou com um agravo de instrumento. Ao julgar o recurso,
o ento Desembargador Relator, extinguiu o processo sem
julgamento de mrito sob o estranho argumento de que faltava
legitimidade Defensoria Pblica para ajuizar a ao, j que os
efeitos da deciso tambm atingiriam pessoas no hipossuficientes
economicamente. Diante disso, a Defensoria Pblica ingressou
com agravo regimental, por entender que tal deciso no tinha
fundamento algum.
O TJ-AL deu provimento ao agravo, por entender que no

seria possvel limitar o mbito de atuao da Defensoria Pblica
nesse caso529. Ou seja, entendeu-se que uma ao civil pblica da
Defensoria Pblica pode beneficiar a totalidade dos consumidores
do Estado de Alagoas, sejam eles ricos ou pobres, pois entender
o contrrio ou at mesmo repartir o cumprimento da medida, seria
dificultar o exerccio do direito por parte dos hipossuficientes,

em virtude da dificuldade de estabelecimento de critrios de
hipossuficincia e identificao dos beneficirios, prejudicando
assim, os consumidores carentes e o prprio direito fundamental
de acesso justia. Deveras, negar legitimidade Defensoria
Pblica nesse caso significa que cada consumidor carente deveria
ingressar com sua ao individual para pleitear um direito de nfimo
valor econmico, abarrotando o Judicirio desnecessariamente.
Nesse prisma, salutar lembrar que Mauro Cappelletti e Bryant
529
ALAGOAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS. Processo n 2008.0006941. 2 Cmara Cvel. Relator: Pedro Augusto Mendona de Arajo. Macei, 23 de agosto de 2010.
Disponvel em: <http://www.tjal.jus.br> Acesso em: 15 abr. 2012.
623
Garth, ao tratarem dos direitos transindividuais, elencaram

dificuldades na busca individual desses pleitos, apontando que
[...] o prmio para qualquer indivduo buscar essa correo
pequeno demais para induzi-lo a tentar uma ao530.
Avalizando esse entendimento Merivaldo Pereira e

Pierpaolo Cruz Bottini ressaltam que o Poder Pblico no poderia
escusar-se de prestar assistncia jurdica nas situaes em que os
interesses dos necessitados esto envolvidos com as pretenses
dos mais ricos, dado a enorme amplitude e o nmero de pessoas
envolvidas na relao de massa531.
Outro exemplo importante aconteceu em ao civil pblica
movida pela Defensoria Pblica que tratava de interesses de
grupo de servidores pblicos do Instituto Zumbi do Palmares em
Alagoas. A ao foi interposta visando destravar a promoo
funcional, o que, pela natureza do pedido, beneficiaria tambm
pessoas no carentes, ao argumento de que no seria razovel
impedir que a Defensoria Pblica proteja o interesse coletivo dos
carentes simplesmente para no beneficiar eventuais pessoas no
carentes. Em deciso datada de novembro de 2010, a 2 Cmara
Cvel do TJ-AL reconheceu expressamente a legitimidade da
Defensoria Pblica para ingressar com ao civil pblica visando
beneficiar categoria de servidores, conforme aresto abaixo:
530
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 26.
531
PEREIRA, Marivaldo de Castro; BOTTINI, Pierpaolo Cruz. A Defensoria
Pblica perante a Tutela dos Interesses Transindividuais: Atuao como Parte Legitimada ou como
Assistente Judicial. In: SOUSA, Jos Augusto Garcia de. A Defensoria Pblica e os processos
coletivos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 271.
624
Processo civil. Ao civil pblica intentada pela

Defensoria Pblica. Defesa de direitos de uma
categoria de servidores. Sentena de extino
por inadequao da via eleita e de ausncia
de legitimidade da parte autora. Necessidade
de reforma. Direitos englobados dentro do rol
de matria da ao proposta. Adequao da
ao escolhida. Precedentes jurisprudenciais.
Retorno dos autos vara de origem para o regular
processamento do feito. Recurso conhecido e
parcialmente provido. unanimidade532.
Diante da situao, o Tribunal de Justia de Alagoas

reconheceu a legitimidade da Defensoria Pblica para propor ao
civil pblica na defesa dos interesses coletivos dos servidores do
Instituto Zumbi dos Palmares, constituindo importante precedente
judicial. Resta claro ento, a legitimidade da Defensoria Pblica
para defender interesses de uma categoria de trabalhadores,
podendo atuar at mesmo como substituta do prprio sindicato ou
associao, desde que, em parte, estejam envolvidos interesses
de pessoas carentes.
Assim, a atuao da Defensoria Pblica, na efetivao
de direitos fundamentais, no pode sofrer qualquer tipo de
restrio infraconstitucional, devendo ser amparada com todos os
532
ALAGOAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS. Processo n
2010.006253-7. 2 Cmara Cvel. Relator: Estcio Luiz Gama de Lima. Macei, 22 de novembro
de 2010. Disponvel em: <http://www.tjal.jus.br> Acesso em: 15 abr. 2012.
625
instrumentos necessrios para alcanar suas finalidades533.

Por tudo isso, nota-se que a Defensoria Pblica tem pleno
aval para ingressar com aes civis pblicas de interesses de
grupos feministas visando ao direito fundamental sade sexual
e reprodutiva.
Por fim, bom lembrar que as associaes que estejam
constitudas h pelo menos 1 (um) ano, tambm esto legitimadas
para o ajuizamento de aes civis pblicas, patrocnio que
tranquilamente pode ser exercido pelos advogados da RENAP.
inadmissvel que um pas com a sexta economia mundial
ainda apresente ndices alarmantes de pobreza e, principalmente,
de m distribuio de renda.
Os direitos sociais, que foram considerados como

fundamentais e de aplicabilidade imediata pela Constituio de
1988, ainda no atingiram uma concretizao perto do razovel.
E por isso que se apresenta essencial a existncia de pessoas
sensveis com a vida humana do prximo. Nesse panorama, a
presena de movimentos sociais e dos advogados da RENAP
533
PEREIRA, Marivaldo de Castro; BOTTINI, Pierpaolo Cruz. A Defensoria
Pblica perante a Tutela dos Interesses Transindividuais: Atuao como Parte Legitimada ou como
Assistente Judicial. In: SOUSA, Jos Augusto Garcia de. A Defensoria Pblica e os processos
coletivos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 265.
626
mostra que ainda existem cidados preocupados com as

injustias sociais, com a efetividade dos direitos humanos, com a
m distribuio de renda e com outras causas.
A presena ativa desses nobres seres humanos ainda se

justifica pela estranha quantidade de juristas que ainda elaboram
argumentos cuja inteno tentar diminuir a aplicabilidade
dos direitos sociais, prejudicando, nica e exclusivamente, a
populao pobre do Brasil, j que os mais ricos dificilmente tero
seus direitos violados.
Ademais, a formao elitista do nosso bacharelado em
direito vai reforar a necessidade de iniciativas prticas desses
juristas sociais, bem como a existncia de uma Defensoria Pblica
forte e atuante.
Desta sorte, todo o panorama de injustia social refora a
ideia apregoada pelo presente trabalho, de que a juno de foras
entre os movimentos sociais, a RENAP e a Defensoria Pblica
torna-se imprescindvel para a formao de uma sociedade mais
justa e igualitria.
Especificamente em relao ao filho caula dos direitos
humanos, que so os direitos sexuais e reprodutivos, sua
recente normatizao em mbito nacional e internacional reflete
a escassez de polticas pblicas e decises judiciais sobre o
tema. E por isso que se impe que todos os atores aqui citados
627
dediquem mais ateno ao assunto, de forma que se busque a

concretizao desse importante direito para a sade das mulheres
e de seus filhos, especialmente, as mulheres vtimas da excluso
social brasileira.
REFERNCIAS
ALAGOAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS. Processo

n 2008.000694-1. 2 Cmara Cvel. Relator: Pedro Augusto
Mendona de Arajo. Macei, 23 de agosto de 2010. Disponvel
em: <http://www.tjal.jus.br> Acesso em: 15 abr. 2012.
___________________________________________. Processo
n 2010.006253-7. 2 Cmara Cvel. Relator: Estcio Luiz Gama
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633
DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS

E POPULARES: NOVOS CAMINHOS TRAADOS NA CONCRETIZAO DO DIREITO DE ACESSO JUSTIA
Rachel Aparecida de Aguiar Passos534
RESUMO
Analisa o papel fundamental da Defensoria Pblica como

instrumento de viabilizao do acesso Justia, como meio do
cidado atingir seus plenos direitos garantidos na Constituio
Federal. Portanto, explica o conceito de acesso justia, que
no o mesmo que acesso ao Judicirio, ressaltando o fato de
que o aumento da demanda de processos na justia fruto das
polticas neoliberais, bem como dos prprios institutos criados
pela Constituio, analisando ainda o conceito de assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos. Para tanto, verifica a importncia do fortalecimento
534
Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais. Rua Paracatu, n. 304, 6 andar, sala 613,
Bairro Barro Preto, Belo Horizonte-MG. Tel. (31)3349-9490. MADEP 0610-D/MG. DESITS
CVEL DPE-MG 2 Instncia e Tribunais Superiores.
634
635
das Defensorias Pblicas, a sua evoluo legislativa, bem como

as suas perspectivas futuras de estruturao, cujos princpios
norteadores visam o combate a desigualdade no acesso do
cidado justia garantindo vida digna, sem perder o seu objetivo
primado que o auxlio ao necessitado a partir da comprovao
de sua hipossuficincia, sob todos os seus enfoques.
Palavras-chave: Defensoria Pblica, Acesso do Cidado Justia,
Vida Digna, Democracia.
1 INTRODUO

A garantia do acesso justia est positivada no texto
constitucional, representada como direito fundamental no artigo
5, inciso LXXIV e guarda relao direta com a efetivao dos
direitos fundamentais, assim considerados em primeiro lugar, os
direitos civis, os polticos e sociais, incluindo-se nestes ltimos os
direitos difusos e coletivos, tudo isso a fim de garantir o direito a
uma vida digna.
O Estado, aps a promulgao da Constituio Cidad,
dispe de mais instrumentos para garantir o acesso justia,
bem como a efetividade dos direitos fundamentais, visto que no
basta a ele garantir a mera liberdade negativa, o acesso justia
pressupe o agir do Estado, sendo uma liberdade positiva e, com
efeito, capacidade e oportunidade de realizao de um direito.
637
Dentre estes instrumentos destacam-se as funes

essenciais justia e dentre elas a Defensoria Pblica, que tem
a sua previso no artigo 134 da CR/88, que a instituio meio

de acesso do cidado justia, que no se trata apenas de
acesso ao Poder Judicirio, mas sim aos seus direitos e garantias
fundamentais, sendo instituio essencial ao exerccio pleno da
Democracia.
Nessa perspectiva, ao Estado, atravs da Defensoria
Pblica, cabe no somente a proteo do cidado, mas promover
efetivamente o seu acesso aos direitos fundamentais, incumbindolhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, sendo organizada no mbito da Unio, do Distrito
Federal e dos Territrios, por lei complementar, qual seja, Lei n.
80, de 12 de janeiro de 1994, que fixa, ainda, normas gerais para
a organizao das Defensorias Pblicas nos Estados (art.134,
pargrafo nico da CR/88).
A Defensoria Pblica garantia de justia a todos, porque

viabiliza a concretizao dos direitos, principalmente, o direito a
uma vida digna, vez que o conceito de acesso justia no se
confunde com o mero acesso ao Judicirio.
Cabe trazer a baila, o fato de que devido ao aumento da
demanda de processos perante o Poder Judicirio, diante da
prtica social e econmica do neoliberalismo, a justia se torna
inflacionada e menos acessvel, diante das barreiras materiais e
processuais criadas, que inviabilizam o seu acesso, principalmente
a quem no tem condies financeiras e tcnicas para alcan-la.
Portanto, para que a pessoa seja realmente considerada
638
cidad, fazendo parte de uma sociedade democrtica, ela deve

possuir o pleno acesso justia, que significa acesso sade,
educao, oportunidade de trabalho, lazer, cultura, meio ambiente

sadio, ou seja, direitos civis, polticos e sociais, incluindo-se
os direitos difusos e coletivos, sendo-lhe garantido o direito
dignidade.
O conceito de assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovam insuficincia de recursos como uma garantia
fundamental da cidadania, inserido no artigo 5, inciso LXXIV
da Constituio da Repblica, est diretamente relacionado
com o fortalecimento das Defensorias Pblicas, das legislaes
pertinentes, a fim de que realmente a instituio tenha uma melhor
perspectiva futura de estruturao, cujos princpios norteadores
visam o combate a desigualdade no acesso do cidado justia.
Dessa forma o fortalecimento das Defensorias Pblicas,
em todo o Pas, contribui no s com a garantia processual dos
direitos, mas busca o cumprimento dos princpios fundamentais
do Direito, garantindo a efetivao do princpio da isonomia, que
objetiva a igualdade de todos e a Dignidade da Pessoa Humana.
2 MTODO
O tema ora tratado, qual seja: A Defensoria Pblica
Garantidora do Acesso do Cidado Justia foi escolhido porque
a instituio tem um papel fundamental na construo do acesso
Justia, visto que ela a instituio que tem por objetivo concretizar
este acesso do cidado aos seus plenos direitos garantidos na
639
Constituio Federal, logo importante na efetivao de direitos.

O trabalho objetiva enfatizar o papel da Defensoria Pblica
como instituio meio de acesso Justia e garantidora de Direitos

aos cidados, principalmente a Dignidade da Pessoa Humana,
bem como explicar o conceito de acesso justia, que no o
mesmo que acesso ao Judicirio; ressaltar o aumento da demanda
de processos perante o Poder Judicirio; analisar o conceito de
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos; verificar a importncia do fortalecimento
das Defensorias Pblicas, a sua evoluo legislativa, bem como
as suas perspectivas futuras de estruturao, cujos princpios
norteadores visam o combate a desigualdade no acesso do
cidado justia garantindo uma vida digna ao cidado.
Para a realizao deste artigo cientfico, a metodologia
utilizada foi o estudo descritivo e analtico, por meio de pesquisa
bibliogrfica (livros, revistas, publicaes especializadas, artigos
e dados oficiais publicados na Internet), que tem por fim a busca
de conhecimento nesta seara, por meio de uma abordagem
qualitativa, explorando o tema com informaes, sendo tambm
descritiva, para esclarecer o assunto em tela.
3 DO DIREITO FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA

A Constituio Federal de 1998 estabelece o acesso justia
como um direito fundamental, sendo necessrio esclarecer que
acesso justia no significa o mero acesso ao Poder Judicirio
atravs da propositura de aes ou do direito de resposta ou,
640
ainda, do direito de recurso.

Para a concretizao do Estado Democrtico de Direito,
essencial a efetivao do acesso justia, portanto resta saber se

o cidado tem acesso ao sistema de justia como um todo, sendo
certo no ser possvel nossa atual sociedade, dita democrtica,
no levar a srio tal direito fundamental, visto que a todo momento
ouvimos falar em cidadania e que a pessoa para ser de fato uma
cidad deve ter garantidos direitos de civis, polticos e sociais, por
meio da tutela dos princpios fundamentais constitucionais.
Historicamente, a idia de acesso justia passou por
inmeras transformaes, at a construo de seu conceito
formal no sculo XX, sendo considerado um direito natural e
anterior ao Estado, por isso, no caberia ao Estado proteger
este direito, cabendo-lhe apenas tutel-lo para que o mesmo no
fosse violado por outros, no cabendo a ele acabar com a ento
incapacidade de algumas pessoas de acessarem a justia, era a
poca do laissez-faire, em que somente uma pequena camada
da populao com condies econmicas e sociais tinham esse
direito, diante do custo do processo.
J com o desenvolvimento das sociedades, os direitos
humanos passaram de uma tica individualista e liberalista para
uma viso mais coletiva de direitos e deveres sociais dos Estados,
verificando-se a sua participao positiva, sendo um elemento
imprescindvel para garantir os direitos dos seus cidados,
inclusive o direito ao acesso justia, que passou a ser encarado
como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos
de um sistema jurdico igualitrio que pretenda garantir, e no
641
apenas proclamar os direitos de todos535.

Diante de tal evoluo em busca do efetivo acesso
justia, verifica-se a partir da dcada de sessenta, trs fases
desencadeadas e denominadas ondas renovatrias536, por
Capelletti em sua obra Acesso Justia.
3.1 DAS ONDAS RENOVATRIAS
A primeira onda renovatria traduz a assistncia judiciria
aos pobres, sendo um importante avano para neutralizar a
barreira ao acesso justia, visto que nada adiantaria afirmar que
todos so sujeitos de direitos se no forem criadas as condies
necessrias para que todos possam ver os seus direitos
resguardados efetivamente perante o Poder Judicirio, vez que
o fato do servio judicirio ser pago sempre foi um obstculo a
que as camadas mais carentes da sociedade tivessem efetivado
o acesso tutela jurisdicional.
Contudo, a primeira onda se limita a garantir a assistncia

judiciria, tendo ignorado interesses difusos como os dos
consumidores e o meio ambiente, sendo tal problema o foco da
segunda onda renovatria, que diz respeito s aes de interesse
pblico difusos lato sensu, denominadas pelo direito norteamericano como class actions, segundo Capelletti537:
535
CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre:
Editora Safe.1988, p.12.
536
CAPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre:
Editora Safe. 1998.
537
CAPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre:
Editora Safe. 1998.
642
A viso individualista do devido processo

legal est cedendo lugar rapidamente,
ou melhor, est se fundindo como uma
concepo social, coletiva. Apenas tal
transformao pode assegurar a realizao
dos direitos pblicos relativa a interesses
difusos.
Portanto, a segunda onda renovatria traz o dever de
instituies novas com novos institutos para a proteo dos
direitos por ela estabelecidos, da a importncia da Defensoria
Pblica na tutela desses direitos.
A terceira onda renovatria pauta-se pela efetividade do
processo, sob pena de a demora da demanda fazer com que a
Justia se torne verdadeira injustia, como diria o eminente Rui
Pereira Barbosa538: (...) o atraso na prestao jurisdicional, o que
equivale dizer, a justia tardia, prejudica especialmente os pobres,

para os quais a longa espera traz prejuzos irreparveis .
A concepo ampla do acesso justia, atravs de reformas
no sistema para o alcance prestao jurisdicional completa e
clere, como a informalidade e a desburocratizao de mecanismos
para a soluo de conflitos judicial ou extrajudicialmente, que o
novo enfoque do acesso justia.
Contudo, no ordenamento ptrio, o movimento de acesso
justia tem se apresentado a partir de meados do sculo
538
1998, p.33.
BARBOSA, Ruy Pereira. Assistncia Jurdica. Rio de Janeiro: Forense,
643
XIX, com avanos e retrocessos, no entanto, ainda hoje no se

consolidou sequer a primeira onda renovatria satisfatoriamente.
O artigo 134 da Constituio Federal da Repblica atribuiu a um
ente pblico, qual seja a Defensoria Pblica, a funo de prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, porm
um processo de hipotrofia institucional seguiu-se deciso do
constituinte, prova disso que at hoje a Defensoria Pblica no
se instalou eficazmente em todos os Estados brasileiros e os que
a possuem ainda no tem estrutura digna de trabalho, capaz de
atender satisfatoriamente a demanda.
Ao contrrio, as segunda e terceira ondas renovatrias
contaram com avanos eficazes, como os instrumentos de
representao coletiva e a soluo de conflitos extrajudicialmente,
por meio de conciliao, arbitragem e mediao e a conciliao
judicial, tudo isso para efetivar a democracia no pas.
A inovao no que tange a primeira onda renovatria veio
com a CR/88, que elevou o acesso justia a categoria de direito

fundamental, determinando a obrigao do Estado de prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos, sendo essa norma de eficcia plena,
independente de regulamentao.
Para a execuo de tal direito fundamental, o Estado precisa
de uma Defensoria Pblica forte e organizada, porque ela a
instituio incumbida de conferir acesso justia para a maioria
da populao brasileira, que privada das condies mnimas
de vida digna, sem a qual os objetivos listados pela constituio
vigente no sero atingidos, em especial a erradicao da pobreza
644
e a reduo das desigualdades sociais (art. 3, inciso III, CR/88).

O problema ainda maior devido ao abismo social
e a vergonhosa concentrao de renda existente no Brasil,

acarretando o desafio da universalizao dos servios, porque
a maior parte da populao brasileira pobre e j se mostra
especialmente vulnervel no que tange afirmao e efetivao
dos seus direitos.
Logo, alguns problemas devem ser superados para que se
chegue ao pleno exerccio do direito fundamental do acesso
justia, segundo a eminente jurista Silvana Cristina Bonifcio539,
citando Ferenczy, em sua obra Assistncia Jurdica, a seguir
transcrito:
(...) compete, pois agora, Defensoria
Pblica, procurar identificar os problemas
e obstculos de ordem processual e seus
reflexos que prejudiquem o acesso do
cidado carente Justia e atac-los,
transp-los e derruba-los (...) antes de ser
uma obrigao constitucional a Defensoria
Pblica, uma necessidade social.
Desta maneira o que se busca com o acesso justia
torn-la alcanvel a todos, notadamente aos mais carentes,
gerando assim uma igualdade formal e material, sendo importante
ressaltar que a palavra justia hoje a busca pela justia
539
SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica. So Paulo: Editora
Mtodo, 2003.,p.94.
645
social, o que segundo Cappelletti 540 representa: (...) a busca de

procedimentos que sejam conducentes proteo dos direitos
comuns.
Os assistidos da Defensoria Pblica so vtimas da excluso
social e enfrentam um problema ainda maior que o descaso
do Poder Pblico que no pretende realizar poltica pblica de
acesso justia, o que deveria ser feito, porque com efetivao
deste direito fundamental, os demais direitos como, por exemplo,
sade, educao, segurana e assistncia social, certamente se
resolveriam por conseqncia lgica do processo de cidadania e
democratizao do pas, tendo em vista que as pessoas seriam
educadas a respeito de todos os seus direitos.
4 ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA,

ASSISTNCIA JUDICIRIA E JUSTIA GRATUITA
Os conceitos de justia gratuita, de assistncia judiciria e
de assistncia jurdica no so sinnimos, em que pesem serem
erroneamente tratados como tal por muitos.
A justia gratuita, ou ainda, o benefcio da gratuidade
judiciria, consiste na dispensa da parte do adiantamento de
todas as despesas, judiciais ou no, que estejam vinculadas ao
processo, bem como na dispensa do pagamento de honorrios
de advogado, conforme previso do artigo 3 da Lei n. 1.060/50.
J a assistncia judiciria o patrocnio gratuito da causa
540
CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre:
Editora Safe.1988,, p.93..
646
por Defensor Pblico, ou ainda, por particulares vinculados s

entidades conveniadas aos rgos pblicos, ou aos ncleos de
prticas jurdicas de faculdades de direito, diante da escassez de
Defensorias Pblicas pelo Brasil.
Por fim, assistncia jurdica compreende a assistncia
judiciria e a justia gratuita, bem como a prestao de servios
jurdicos extrajudiciais, sendo, portanto, o termo mais abrangente.
Sobre o assunto o eminente jurista Pontes de Miranda j
refletiu, a seguir in verbis541:
Assistncia judiciria e benefcio da

justia gratuita no so a mesma coisa. O
benefcio da justia gratuita o direito a
dispensa provisria de despesas, exercvel
em relao jurdica processual, perante o
juiz que promete a prestao jurisdicional.
instituto de direito pr-processual. A
assistncia judiciria a organizao
estatal, ou paraestatal, que tem por fim, ao
lado da dispensa provisria de despesas, a
indicao de advogado. instituto de direito
administrativo.
Diante do exposto, por serem institutos diversos, o
indeferimento de um deles no interfere diretamente no deferimento
de outro, contudo, verifica-se que todos se relacionam com o
direito fundamental de acesso justia, que no pode ser negado
sob pena de violao da Constituio de 1988.
541
PONTES DE MIRANDA (Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio
de 1967 com a emenda n. 1 de 1969. 3ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p.642.)
647
5 DA DEFENSORIA PBLICA

A Constituio de 1988, de acordo com o artigo 5, inciso
LXXIV, aduz que ao Estado cabe a prestao da assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos, estabelecendo tambm que o rgo incumbido de
tal prestao a Defensoria Pblica, conforme seu artigo 134,
isso tudo diante da mobilizao brasileira em busca de uma nova
ordem jurdica e poltica, com base democrtica, empenhada em
desenvolver os direitos fundamentais.

Portanto, a Defensoria Pblica a instituio incumbida
de gerar condies de igualdade, orientao jurdica e defesa,
em todos os graus, dos necessitados, estando prevista sua
organizao em todo o territrio nacional. Trata-se de instituio
autnoma e desvinculada dos demais Poderes do Estado, sendo
uma das Funes Essenciais Justia, estabelecidas no texto
constitucional, sendo que todas essas funes esto inseridas
dentro do mesmo nvel de importncia como rgos do Estado,
recepcionados fora dos Trs Poderes clssicos, portanto no
subordinadas ao Poder Executivo.

Segundo o administrativista Hely Lopes Meirelles542,
a Defensoria Pblica rgo independente e os defensores
pblicos so agentes polticos do Estado, regida pelos princpios
542
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18 ed. So
Paulo: Malheiros, 1993, p.66.
648
da unidade, indivisibilidade e independncia funcional e

administrativa, possuindo autonomia funcional, administrativa e
financeira garantidas pela Constituio de 1988 para a formao
de seu funcionamento e para a escolha de sua poltica institucional,
sendo, pois, prerrogativas para o livre e independente exerccio
da prpria democracia, seno vejamos:
Originrios da Constituio e representativos

dos Poderes do Estado Legislativo,
Executivo e Judicirio colocados no pice
da pirmide governamental, sem qualquer
subordinao hierrquica ou funcional, e
s sujeitos aos controles constitucionais
de um Poder pelo outro. Por isso so
chamados tambm de rgos primrios do
Estado. Esses rgos detm e exercem
precipuamente as funes poltica, sociais e
quase judiciais outorgadas diretamente pela
Constituio, para serem desempenhadas
pessoalmente por seus membros (agentes
polticos, distintos de seus servidores que
so agentes administrativos), segundo
normas especiais e regimentais.

Ocorre, porm, que mesmo diante do avano trazido pela
Emenda Constitucional n. 45/04, que separou de vez a Defensoria
Pblica dos rgos administrativos do Poder Executivo, verificase que h ainda Defensorias vinculadas a alguma Secretaria de
Estado, o que de fato a subordina ao chefe do Poder Executivo,
por isso busca-se a efetivao da EC/45/2004, para que de
649
fato no haja essa inconstitucionalidade, possibilitando a real

implementao da autonomia administrativa e financeira desta
importante instituio.
5.1 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA

A Defensoria Pblica rege-se pela Lei Orgnica Nacional,
Lei Complementar n. 80 de 12.01.1994 com as alteraes trazidas
pela Lei Complementar n. 132/2009, e por ter esse carter nacional
e no federal ela alcana todo o territrio nacional regendo as
diretrizes das Defensorias dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios, enquanto que o seu aspecto federal rege apenas a
Defensoria Pblica Federal.
A lei acima referida alm de organizar e estabelecer as
normas gerais das Defensorias Pblicas da Unio, dos Estados-
membros, Distrito Federal e Territrios, enumera no seu artigo 4

algumas funes institucionais, que no se tratam de atribuies
numerus clausus, como se verifica da redao do caput desse
artigo com a expresso dentre outros, tudo isso com fincas a
melhor garantir o interesse pblico na efetivao dos direitos e
garantias da pessoa assistida da Defensoria Pblica, que no
apenas o hipossuficiente financeiro ou tcnico, na medida em
que garante cidadania a todos que a procuram para orientao,
mesmo que indiretamente.
O papel da Defensoria dividido em atribuies tpicas e
atpicas, as primeiras dizem respeito ao amparo do hipossuficiente
650
financeiro, ou seja, o carente economicamente, conforme o

preceito constitucional estabelecido no artigo 5, LXXIV da CR/88,
portanto, consideradas como um direito fundamental, posto que

a nica instituio capaz de efetivamente garantir o acesso
justia, apoiada no princpio da isonomia.
J na funo atpica da Defensoria Pblica, destaca-se o
atendimento no Direito Processual Penal do revel, garantindo-lhe
o suprimento de sua hipossuficincia tcnica, at em casos do
advogado no comparecer em juzo, oportunidade em que o juiz
deve indicar e no nomear, diante da independncia funcional
do rgo, um defensor, no caso do cidado pedir a assistncia
do defensor pblico, observando-se claro, que o mesmo no
agente substituto tapa buracos diante da desdia de um patrono
negligente.
Contudo, em que pese a antiga distino das funes
tpicas e atpicas acima relacionadas, verifica-se atualmente, que
o conceito estabelecido no artigo 4 da LC n. 80/94 trata-se de
clusula aberta, visto que a pessoa necessitada no apenas o
carente no sentido econmico, que no pode pleitear sem prejuzo
de seu sustento ou de sua famlia, isso porque tal conceito deve
ser analisado pelo defensor pblico, de acordo com sua regio
de atuao, de acordo com as necessidades locais, atendidas as
liberdades de atuao do rgo de execuo, vez que a carncia
atual engloba amplos tipos de deficincia, desde que elas de fato
se tornem um bice do acesso do indivduo Justia.
Logo, qualquer um que se encontre num patamar de
inferioridade numa relao jurdica, merece a afirmao de seus
651
direitos com o auxlio da Defensoria Pblica, como por exemplo: a

mulher vtima de discriminao social e familiar; o idoso; a criana;
o preso; o sem moradia; o consumidor e at pessoas jurdicas,
conforme posio jurisprudencial e doutrinria atual, desde que
estejam comprovadamente em situao financeira desfavorvel
ou que no possuam finalidade econmica, ou ainda, no caso da
aplicao do instituto da curadoria especial, conforme previso
expressa do artigo 9 do Cdigo de Processo Civil.
Nessa nova concepo do importante papel da Defensoria
Pblica na implementao dos direitos dos cidados, bem como na
sua educao a respeito de tais direitos dentro de uma democracia,
verifica-se tambm a sua atuao de forma no contenciosa, ou
seja, a sua atuao extrajudicial, principalmente, porque hoje, com
o fenmeno econmico do neoliberalismo e da globalizao, mais
e mais pessoas tomam cincia de seus direitos, o que no ruim,
mas que de fato abarrota os tribunais pelo pas de demandas e
estes infelizmente no gozam de estrutura fsica e organizacional,

bem como de pessoas para cuidar destas demandas, o que
atrasa mais ainda a Justia, este fato foi enfatizado pelo prprio
Conselho Nacional de Justia CNJ, como um incentivador para a
atuao extrajudicial com conciliaes e mediaes, como forma
de Justia mais efetiva e clere e pacificao social.
Diante disso, em se tratando de atribuies extrajudiciais
da Defensoria Pblica, estamos falando da busca pela assistncia
judicial, a conciliao, a mediao e a atuao da instituio em
outros rgos pblicos administrativos e fiscalizadores. Seno
vejamos.
652
No que tange a assistncia jurdica, primeiro deve ser

observado que no pas a maior parte da populao no tem os
conhecimentos necessrios para o exerccio dos seus direitos
e tal ignorncia um dos principais fatores de atraso para a
efetivao de tais direitos, logo, a Defensoria Pblica exerce um
papel importante, cabendo ao defensor informar ao seu assistido
e explicar-lhe qual a sua situao jurdica e quais so os meios
disponveis para que ele alcance os seus direitos, sendo este um
dos pilares de atuao da instituio, ou seja, dar voz a quem
historicamente no possui543, sendo um meio de acesso Justia
atuando como um agente poltico de transformao social.
J no que se refere conciliao, a sua importncia
comprovada atravs do sucesso das demandas levadas aos
Juizados Especiais existentes no pas, como um meio eficaz
de soluo de conflitos oriundos de direitos disponveis e entre
pessoas que no tenham um vnculo relacional, afetivo ou no
entre si, como o exemplo de casos de acidente automobilsticos,
em que a soluo patrimonial e as partes no tm nenhuma
relao, o que difere da mediao, que outro meio de soluo
extrajudicial de conflitos, em que a soluo trazida pelas prprias
partes, atravs do estudo dos casos levados ao mediador, que ir
assistir e orientar o acordo a ser produzido em casos que haja
direitos indisponveise disponveis envolvidos, entre pessoas que
guardam relao social anterior e posterior entre si, com fincas
a busca da paz social, como o caso de conflitos entre vizinhos
543
ROCHA, Amlia Soares. Defensoria Pblica e Transformao Social.
Fortaleza: Revista Pensar,2003.
653
e guarda de filhos. Ou seja, na conciliao o defensor atua de

forma parcial, defendendo os princpios institucionais inerentes a
essa atividade, na defesa de seu assistido, por fora de seu dever

constitucional garantindo a efetivao do princpio da isonomia
entre as partes e na mediao o defensor dever demonstrar s
partes como resolver o conflito, conforme previsto no art.4, inciso
VII, da LC n. 80/94.
Outra forma importante de atuao da Defensoria Pblica
a defesa dos interesses dos hipossuficientes no mbito
administrativo, junto a outros rgos administrativos dos Estados
e Municpios, atuando como um agente fiscalizador, zelando pela
garantia dos direitos previstos na lei e na coibio de abusos
e fraudes contra os seus assistidos, como, por exemplo, a sua
atividade na rea de proteo ao consumidor, da criana e
adolescente, idoso, mulher vtima de violncia domstica, bem
como a sua atuao assistindo os interesses dos hipossuficientes
que procuram os servios notoriais e de registro a fim de efetivarem
a partilha extrajudicial e o divrcio.
Observa-se que a Lei Complementar n. 80/94 atribuiu outras
funes que no as enumeradas no rol aberto do artigo 4 citado.
Nos casos de curador especial (art. 9, II, do Cdigo de Processo
Civil), defensor penal dativo (art. 265 do Cdigo de Processo Penal),
e na defesa de crianas e adolescentes, como j exemplificados
outrora, j no se podia questionar a hipossuficincia econmica
para fins de ser atendido pela Defensoria Pblica.
A Defensoria Pblica atua tambm na defesa dos direitos
transindividuais, mas o primeiro ponto saber a legitimao para
654
a atuao, isso porque o nosso ordenamento jurdico preocupase com a legitimatio ad causam, aduzindo no artigo 6 do CPC
que: Ningum poder pleitear, em nome prprio direito alheio,

salvo quando autorizado por lei.. Caso a parte se mostre ilegtima
para a propositura de determinada ao no restar outra sada
seno a extino do processo.
Anteriormente promulgao da Lei n. 7.347/85, duas
eram as correntes doutrinrias que defendiam a legitimidade de
determinadas instituies ou rgos pblicos para ir a juzo pleitear
direitos de cunho coletivo, uma com fulcro nos ensinamentos do
mestre Barbosa Moreira, que argumentava a possibilidade de tutela
jurisdicional dos direitos metaindividuais por qualquer entidade,
independentemente de autorizao expressa da lei processual,
sendo suficiente que a legitimidade pudesse ser aferida do simples
exame do sistema jurdico como um todo, enquanto sistema de
normas, e outra, sustentada por Kazuo Watanabe, que procurava
extrair do prprio sistema jurdico vigente a legitimidade ativa para
a defesa dos interesses difusos ou coletivos. Partia-se de uma
interpretao extensiva e flexvel do art. 6 do CPC, para considerar
como ordinria a legitimidade ativa das entidades criadas no seio
da sociedade, por ele chamadas de corpos intermedirios, para a
defesa dos interesses superindividuais.
Aps o advento da Lei da Ao Civil Pblica e do Cdigo
de Defesa do Consumidor, Nelson Nery Junior544 passou a
sustentar, com supedneo na doutrina alem, uma terceira
544 NERY JR.,Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.
655
corrente, segundo a qual, para que se confira a uma determinada

entidade a legitimao nas aes coletivas, basta que se afirme
tratar-se da defesa de interesses metaindividuais, sem que se

mostre necessrio identificar quais os efetivos titulares do direito
pleiteado.
Desde a edio da Lei 7.347/85 que vrios entes, alm
do Ministrio Pblico, j possuem a legitimidade de postulao e
nunca ocorreu nenhuma ofensa aos princpios e garantias desta
instituio. A Lei n. 11.448/07 veio prestigiar a Defensoria Pblica
e estimular a tutela coletiva, alm de democratizar o processo. A
legitimao para a tutela coletiva conferida para a proteo dos
interesses da coletividade, e no para dar mais prestgio a essa
ou aquela instituio.
A partir da lei11.448/07 inclui-se a tutela dos interesses
difusos como funo tpica de atuao da Defensoria Pblica, que
sempre estar legitimada para a propositura da ao civil pblica,
tendo em vista o carter altrusta do exerccio dessa tutela e o
grande proveito que ela geralmente proporciona a esfera jurdica
dos necessitados, constituindo os eventuais proveitos auferidos
pelos no-necessitados mera conseqncia da observncia do
dever constitucional.
Para tutela dos interesses coletivos e individuais
homogneos, dada a amplitude de benesses destes interesses, e a
dificuldade de estabelecer que somente uma gama da coletividade
que ser beneficiada, no h necessidade de verificao prvia
da hipossuficincia.
Desta forma, observa-se que no necessrio que a toda
656
a coletividade, grupo ou interessados assistidos pela Defensoria

Pblica na tutela dos direitos transindividuais sejam compostos
exclusivamente por pessoas necessitadas, visto que parcela

da sociedade beneficiada pela ao proposta pode no ser
hipossuficiente. Ademais, o direito a ser tutelado pode ser comum
a ambas as pessoas pobres ou ricas. A Defensoria no poderia
eximir-se do dever de possibilitar o acesso justia ao carente
porque o no carente seria tambm beneficiado.
Mesmo porque a Defensoria Pblica legitimada
concorrente para a propositura de ao civil pblica, mesmo
antes da Lei 11.448/07, pelos dispositivos constitucionais citados
e pelo microssistema de tutela coletiva (art. 21 da lei de Ao Civil
Pblica c/c art. 90 do CDC).
Qualquer obstculo ou entendimento contrrio legitimao
adequada da Defensoria Pblica para propositura de Ao Civil
Pblica incompatvel com o sistema legal e com os direitos
fundamentais deste Estado, como o da dignidade humana e

assistncia jurdica integral.
Pode-se observar que a Defensoria Pblica, nas tutelas de
massa, no est atuando como representante ordinrio da parte,
e sim com legitimao extraordinria, atuando como substituto
processual. Se estiver patrocinando direito alheio em nome
prprio, como se revela neste instituto processual, dispensvel
a comprovao da insuficincia financeira do assistido ou
coletividade, visto a quantidade de cidados hipossuficientes
socioeconmicos.
Verifica-se, assim, que a Defensoria Pblica sempre atuou
657
legitimamente na defesa dos interesses difusos, sendo certo que

agora, aps a alterao expressa da Lei de Ao Civil Pblica, a
sua legitimidade expressa, independentemente da formao de

associao para tal fim.
Portanto, a Defensoria Pblica goza de suas prerrogativas
com funes tutelares j definidas, que so aquelas que dizem
respeito tutela dos interesses individuais pela sua atuao
contenciosa, ainda na defesa dos direitos individuais homogneos,
que esto mais ligadas noo de hipossuficiente financeiro, sem
contudo deixar de lado as suas funes extrajudiciais, na defesa
dos cidados necessitados de forma no-contenciosa e tambm
as funes supraindividuais, que esto relacionadas proteo
dos interesses transindividuais, considerados de uma maneira
geral, pela via judicial.
6 RESULTADO E NOVAS PERSPECTIVAS

O avano da Defensoria Pblica nos ltimos anos,
principalmente aps a EC n. 45/03 e da Lei Complementar n.
132/09, que alterou a LC n. 80/94, inquestionvel, contudo,
devido a sua origem dentro de uma sociedade advinda de um
Estado liberal-burgs, verifica-se que a instituio no esteve
elencada dentre as prioridades do Estado, que est cada vez
mais cheio de desigualdades devido a prpria heterogeneidade
social desencadeada por este sistema.
Importa dizer que carreiras como a da Magistratura e a do
Ministrio Pblico foram privilegiadas, todavia a Defensoria Pblica
658
foi deixada de lado, mesmo considerando-se que o Estado tem

cincia da sua importncia e necessidade da sua estruturao,
porque acarreta ao longo dos anos uma sociedade de pessoas
que no tm os seus direitos fundamentais efetivados, como
garante a Constituio de 1988.
Nesse sentido o entendimento do eminente jurista Paulo
Galliez, a seguir descrito545:
inegvel o avano da Defensoria Pblica

no universo institucional do Pas, embora
os mais pessimistas resistam a essa
realidade. (...) o progresso nesse campo s
admitido pelo conservadorismo como um
mal necessrio constituindo um meio de
aproximao do povo, da a justificativa pela
qual a ideologia de direita procura prestigiar
a instituio.
Em face dessa realidade atual, constata-se o crescente

descrdito da sociedade pelo Estado e pelas instituies pblicas
de um modo geral, cabendo ressaltar que a demora do Estado em
solucionar conflitos outro elemento que contribui sobremaneira
para a expanso deste sentimento, porque se observa que a
intromisso na economia de mercado pelo Poder Pblico pode
afetar a ordem democrtica, pois se a sua restrio ficar a cargo
545
Paulo Galliez. A Defensoria Pblica. O Estado e a Cidadania. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2006, p.47.
659
dos ideolgicos neoliberais, as sociedades sero destrudas, o que

fulminar com as garantias fundamentais, por isso importante o
fortalecimento da Defensoria Pblica.

Recente estudo publicado pela Assemblia Legislativa
do Estado do Esprito Santo divulgou que praticamente metade
das Defensorias Pblicas do Brasil est com menos de 60% de
preenchimento das vagas de defensores pblicos. O dado faz
parte do III Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil.
O lanamento regional do estudo foi realizado no dia nove de
dezembro de 2010, no auditrio Hermgenes Lima Fonseca
da Assembleia Legislativa do Esprito Santo (Ales), a seguir
descrito546:
Os dados para a realizao do diagnstico

das Defensorias Pblicas do Brasil foram
obtidos por meio de questionrio direcionado
aos defensores pblicos das unidades da
Federao e da Unio. O estudo revelou que
a autonomia das Defensorias aumentou:
Em 2005, 84% das instituies possuam
autonomia; em 2008, esse percentual saltou
para 92%.
Tambm aumentou o nmero de defensores
pblicos. Segundo o estudo, na comparao
2005/2008 houve aumento de 9,16% no
nmero de cargos existentes, totalizando
7177 cargos de defensor pblico. Entretanto,
546
Internet Site JusBrasil. Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo. III
Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil. Lanado em 09.12.2010.
660
a defasagem de pessoal persiste:

praticamente metade das Defensorias
Pblicas est com menos de 60% de
preenchimento das vagas de defensores
pblicos.
O nmero de atendimentos cresceu: em
2003 foram 4.523.771; em 2005, 6.565.616;
no ano seguinte foram 6.46.477.930, em
2007, 8.086.880 e, finalmente, em 2008,
9.656.161. Verifica-se que em cinco anos
o nmero de atendimentos realizados mais
que dobrou. A produtividade dos defensores
pblicos tambm aumentou, passando de
1.689 atendimentos em mdia por defensor
em 2005 para 2.301 atendimentos em mdia
em 2008.
Na realidade, a Defensoria Pblica no atende apenas
aos necessitados, mas sim sociedade como um todo, diante da

realidade constitucional, social e econmica brasileira, sendo que
na viso sistmica e imparcial no h como se negar que a paz
social interessa a todos e no apenas aos carentes.
A Defensoria Pblica, igualmente as demais instituies,
sozinha no funciona, mas sem a Defensoria no se tem cidadania
e sem cidadania a vida em sociedade infeliz, indigna, conforme
ensinou Clber Francisco Alves547, citando Juan Mendes:
547
ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Acesso Justia
em Preto em Branco: retratos institucionais da Defensoria Pblica. So Paulo: Lmen Jris,
2004,47.
661
A no ser que consigamos resolver os

problemas da marginalizao e da excluso
dos regimes que criamos e consolidamos
no merecero o adjetivo de democrticos
(...) A no ser que alcancemos acesso geral
e universal o direito justia continuar a
ser um privilgio e no um direito.
Diante do exposto, a Defensoria Pblica brasileira, com sua
misso constitucional de garantir o acesso justia e a efetivao
de direitos fundamentais e liberdades dos necessitados, disposta
no cenrio atual como uma das mais importantes instituies
pblicas, porque se compromete com a democracia, a igualdade
e a construo de uma sociedade mais justa, livre e solidria.
7 CONCLUSO
A Defensoria a instituio constitucional incumbida
de garantir o acesso justia populao hipossuficiente
economicamente, bem como tecnicamente, garantindo tambm
a isonomia no tratamento dos seus assistidos perante o Estado e
por conseqncia a dignidade.
O eficiente acesso justia s se concretizar com a
atuao de um rgo estatal responsvel pela efetivao dos
direitos formais, com fincas a efetivar as normas constitucionais,
sendo tal rgo a Defensoria Pblica (art. 134, CF).
Dessa forma importante o fortalecimento da Defensoria
Pblica, que a Instituio meio de acesso do cidado justia,
662
que um direito fundamental (art. 5, LXXIV, CF), que no

apenas o direito de postulao em juzo, mas sim a possibilidade
do cidado de alcanar os demais direitos fundamentais elencados
constitucionalmente, com fincas garantia de uma vida digna e
feliz, que um dos primados do Estado Democrtico de Direito.
Como j afirmado anteriormente, o acesso justia pelos
excludos s possvel atravs do aperfeioamento de instituies
essenciais, como a Defensoria Pblica, porm, por mais
desempenho que a Chefia Institucional dessa referida instituio
possa imprimir, o fato que o poder de deciso acerca do real
aperfeioamento da Defensoria Pblica cabe ao governante e
sua vontade poltica momentnea.
Assim, a Defensoria garante ao cidado direito a ter direitos,
para que ele no viva margem da nossa sociedade denominada
pela Constituio Federal como democrtica.
REFERNCIAS
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663
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664
Brasil. Lanado em 09.12.2010
PENSANDO EM COMO CONTRIBUIR NO EMPODERAMENTO

DA POPULAO DAS FAVELAS:
QUEM? NS, DOS MOVIMENTOS SOCIAIS E A DEFENSORIA
PBLICA
Terezinha de Oliveira Gonzaga548
RESUMO
Aqui propomos uma reflexo em relao necessidade de

resolutividade dos direitos humanos bsicos de moradia e
de organizao garantido, com muito esforo pela sociedade
organizada e, inserido, no artigo 6 da Constituio Federal
e nas garantias individuais artigo 5 direito de organizao.
Apresentamos ainda duas situaes enfrentadas no cotidiano
da populao de baixa renda, a primeira que para resolver a
legalidade de sua posse deparam com a falta de entendimento
e preparo dos poderes constitudos, executivo, judicirio, assim
como os entraves causados pelos cartrios s populaes de
baixa renda quando tentam organizar suas entidades. Um desafio
548
Arquitetura e urbanista e feminista doutora em Estruturas Ambientais
Urbanas - pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP . Militante e Fundadora da Unio
de Mulheres de So Paulo, professora da UNIFEV curso de Arquitetura e Urbanismo e analista
de projetos de arquitetura da Prefeitura Municipal de Votuporanga. Scia da TEMA Planejamento
e Projetos Urbanos, Arquitetnicos e Sociais. Membro da Articulao de Mulheres Brasileiras e da
Marcha Mundial de Mulheres, e autora do livro A Cidade e Arquitetura tambm Mulher, planejamento
urbano, projetos arquitetnicos e gnero, editora Annablume, 2011.
665
a garantia da garantia da justia social e ambiental.

Palavras chaves: Direitos humanos bsicos de moradia e de
organizao, violao de direitos, autonomia dos municpios e da
populao
Para que o Estado Democrtico de Direito se consolide o

aparato do Estado deve ser aparelhado, tanto o Executivo nas
trs esferas, o Judicirio e seus complementos como o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica. Aqui vou me ater situao do
Estado de So Paulo precisamente a Defensoria Pblica, que,
ainda, est num processo de estruturao, pois muitos municpios
no possuem seus servios, e a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) tem assumido este papel, mas, com problemas. Sim,
sabemos que a sociedade tinha uma demanda reprimida. No
caso de So Paulo os movimentos sociais lutaram muito para que
vingasse a Defensoria Pblica. E agora conquistada. Essa tem
tido um papel fundamental no apoio a algumas reivindicaes
dos movimentos sociais e pela procura da populao para
que tenha suas causas defendidas. Eu particularmente, a pelo
menos 35 anos, sou militante dos movimentos sociais feminista,
direitos humanos e de moradia com uma perspectiva tambm
scioambientalista, anti-racista e anti-capitalista.
667
E quais so minhas preocupaes imediatas em relao

defensoria pblica? Aqui equacionarei algumas questes advindas
de minha prtica cotidiana, na operao das polticas pblicas

que sempre foi minha experincia profissional, tanto no mbito da
educao, como na execuo de Programas de Urbanizao de
Favelas com regularizao fundiria, assim como militante onde
construmos inmeras propostas de polticas pblicas no mbito
da reforma urbana, das relaes sociais de gnero e no mbito
scio ambiental.
Eu considero que tivemos muitos xitos na construo
de um arcabouo legislativo invejvel para muitos pases, mas
que em sua operao deixa muito a desejar, tanto no mbito do
executivo, que ainda no incorporou, anda muito lento em aplicar as
legislaes; como no legislativo, que pouco desenvolve seu papel
de fiscalizao do executivo; e no Poder Judicirio, que inclusive
em muitos momentos insiste em continuar aplicando conceitos e
doutrinas que j foram superadas/os pela nova Constituio, por
exemplo, (a funo social da propriedade e do acesso ao uso
da cidade, a autonomia dos municpios e dos estados federados,
o Estatuto da Cidade, a lei que regulamenta a Poltica Nacional
de Meio Ambiente, o Cdigo Florestal, e a Lei Maria da Penha)549
instrumentos estes que garantem a participao da sociedade em
sua gesto.550
Escolhi, alguns marcos regulatrios recentes, que veio
549
Lei federal 10.257 de 2001 Estatuto da Cidade, lei federal 6.938 de 1981
Plano Nacional de Meio Ambiente, Lei Federal 11.340 de 2006 contra a violncia domstica e
familiar, lei federal 4.771 de 1965 Cdigo Florestal.
550
Constituio Federal e Estatuto da Cidade.
668
dar suporte para que a populao acesse seus direitos. Estas

novas legislaes tambm do suporte para as administraes
municipais e estaduais e, prerrogativas para a populao, no

campo da regularizao fundiria. Como a leis federais 11.977
de 2009 e 12.424/2011 551 Minha Casa Minha Vida. Assim como a
Lei Maria da Penha.
Apresento duas experincias que quero aqui problematizar.
A questo fundiria e as questes de gnero. A legislao
garante que, para as ocupaes de domnio da municipalidade,
a populao pode requerer o seu direito de ter a Concesso de
Uso Especial para Moradia. E a municipalidade tem por obrigao
atender. Mas na prtica o que temos visto que a populao no
sabe dessa sua prerrogativa, portanto, faz-se necessrio exigir
do poder pblico municipal, o judicirio, e do Estado e da Unio,
que publicizem estes direitos, pois a Constituio garante o
direito transparncia e informao inclusive foi regulamentada.
E quando conhecem no sabem como proceder para garantilo. Os movimentos sociais fazem essa publicizao, mas no
sua obrigao e seu alcance muito pequeno, porque no tm
infraestrutura suficiente para uma abrangncia maior.
Quando a iniciativa da regularizao fundiria do poder
pblico, no caso municipal, minha vivncia demonstrou que os
cartrios tem sido um empecilho no encaminhamento destes
processos, pelo fato de no Brasil, ainda, os cartrios serem de
propriedade particular, e seu interesse financeiro. Sendo que
a lei garante o no pagamento das taxas para usufrurem do
551
Lei Federal Minha Casa Minha Vida de 2009 e sua alterao.
669
ttulo de posse, para populao de baixa renda, e eles no do

encaminhamento nos processos. E as Prefeituras no possuem,
uma estrutura condizente com as necessidades de capacitao e

nem recursos humanos com competncia para o encaminhamento
dos procedimentos necessrios, como mandado de segurana e,
muitas no querem criar atritos com estes poderes. E a populao
fica merc destes processos sem conseguir uma assessoria que
garanta seus direitos.
Uma outra situao que vem sendo enfrentada, pelas
mulheres moradoras de reas de domnio da prefeitura, tem
sido em relao ao poder judicirio, na vara de famlia, durante o
processo de separao. Por exemplo, algumas prefeituras esto
seguindo a orientao do Ministrio das Cidades, o qual garantese que a titulao de posse do imvel, tenha como prioridade a
mulher, como a primeira titular, mas quando esta mulher passa
por uma separao o juiz, e as/os operadoras/es do direitotanto promotor de justia como advogadas/os e advogados e/ou
defensoras/es pblicos - no respeitam a deciso da administrao
municipal, desrespeitando o direito constitucional de autonomia
desta administrao, negando a posse para esta mulher, e
fazem a partilha argumentando a igualdade de direitos entre os
sexos, e em muitas ocasies o homem fica na casa, sendo que
a casa possui um nico quarto, e muitas vezes a separao se
deu por existir violncia domstica contra estas mulheres. E
como afirmamos que quem violenta a mulher numa famlia est
violentando a famlia inteira, as crianas no caso so tambm
vtimas de violncia psicolgica, e so obrigadas a ficarem com
670
o agressor na casa. Pois a Lei Maria da Penha no tem sido

respeitada por grande parte das e dos operadoras/es do direito.
Ento o que estamos assistindo so conflitos de aplicao

da legislao constitucional, onde a administrao municipal tem
seu direito de autonomia desrespeitado, ou seja, sua competncia
desautorizada, por, um outro poder e que deveria no mnimo ser
consultada. Pois, no caso a terra de domnio da prefeitura, e
a moradia o bem que deve ser partilhada, ento a prefeitura
parte do processo mesmo quando j concedeu o titulo concesso
especial de uso, e principalmente quando tem uma poltica de
regularizao fundiria que respeita a equidade social, e de
gnero, e que est regulamentada em sua lei complementar
que o Plano Diretor Participativo da cidade. Alm de que, no
podemos esquecer que estes princpios acima citados fazem parte
do direito internacional do qual o Brasil signatrio e est contido
em inmeras convenes552, desde os direitos das mulheres, dos
direitos humanos, da conveno do Par, etc. E que, portanto
tm fora de lei, e, foram ratificados pelo Congresso Brasileiro,
e que no meu entendimento toda a populao brasileira deveria
respeit-los e os poderes operadores destas legislaes deveriam
ser os primeiros.
Eu penso que existe uma situao inusitada neste pas,
temos uma legislao para ningum botar defeito e poderes
constitudos que se recusam a implement-la. E uma populao
552
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948. CEDAW Conveno
Internacional para Eliminao de todas as Discriminaes contra a Mulher, 1979 ratificada no Brasil
em 1994.Conveno do Par, 1994 Para Erradicar, Prevenir e Punir toda e qualquer violncia
contra a Mulher da Organizao dos Estados Americanos OEA. ECO-92 Rio de Janeiro,
671
que j comea argumentar que deve resolver os problemas com as

prprias mos. Esta uma preocupao dos movimentos sociais
que fao parte. Por exemplo, os acontecimentos recentes onde
uma Procuradora Federal que recorre ao Poder Judicirio solicita
medidas protetivas e no atendida e foi assassinada. Esta,
tambm foi a situao da populao moradora do Pinheirinho,
que objeto de despejo forado e em que no se respeitou a
funo social da propriedade e o direito de moradia garantido no
artigo 6 da Constituio Federal553; e da situao da represso na
crackolndia na cidade de So Paulo, onde pessoas doentes foram
espancadas, uma mulher teve seu brao quebrado e no recebeu
tratamento mdico. So situaes que no podem acontecer num
pas como o Brasil que tem em sua legislao todos os direitos
humanos garantidos.
As populaes moradoras de favelas esto completamente
marginalizadas do acesso justia. Pois o esteretipo que, so
vtimas, funciona como um muro invisvel que impede que se

organizem de forma a garantirem seus direitos. E frequentemente
tm seus domiclios violados pelos poderes constitudos. As
administraes municipais e estaduais requerem reintegrao
de posse de reas que esto ocupadas pela negligncia dos
poderes constitudos, e por falta de polticas habitacionais. Os
prefeitos ou prefeitas de planto no querem perder votos das
classes abastadas, pois pretendem serem polticos profissionais
e desrespeitam tambm a Constituio assim como os estados
federados, e so atendidos pelo Poder Judicirio.
553
672
Constituio Federal Brasileira, outorgada em 1988.
A Unio de Mulheres de So Paulo as Promotoras Legais

Populares de Taboo da Serra viveram uma situao inusitada
quando da organizao das mulheres na defesa dos direitos

humanos das mulheres. Aps o desenvolvimento de um trabalho
com as mulheres moradoras nos bairros perifricos, nas favelas,
em reas particulares ocupadas. Neste sentido foram constitudas
duas organizaes. Durante alguns anos foram realizadas oficinas
de orientao dos direitos e depois constitudas comisses para
fundao de entidades. Foi escrito estatuto de forma coletiva com
orientao de profissionais do direito. Convocadas as assembleias,
elegeram as diretorias e ou coordenaes, e encaminhado o
Estatuto e a ata ao cartrio para serem registradas. Pasmem! Este
processo durou um ano e meio, e o cartrio toda vez solicitava
mudanas no Estatuto, depois das assinaturas sucessivas de
todas presentes na primeira assembleia. E cada vez que faziam
mais uma solicitao estas mulheres eram obrigadas irem at
Itapecerica da Serra, num outro cartrio para solicitar uma certido
de que no existia outra entidade com a mesma denominao. E
alm de faltarem no emprego, que foram inmeras vezes com
o agravante de terem que dispor de recursos financeiros que
sobrecarregavam seus oramentos. Isto resultou no desnimo da
populao e contribuiu para que desistissem de organizarem-se
formalmente, ou seja, usufrurem de um direito garantido no artigo
5 da Constituio Federal de 1988. Recentemente encontrei
uma advogada de Taboo da Serra que assessorou um grupo
de mulheres na fundao de uma entidade de mulheres, onde
sofreu o mesmo constrangimento e quando ameaou de entrar
673
com um Mandado de Segurana contra o cartrio, este resolveu o

problema e registrou a entidade.
Estes relatos que se faz com que possamos pensar e decidir

que se faz necessrio que a Defensoria Pblica caso ainda no
possua, ter uma equipe que assessore a populao e a informe
de que todos os organismos ligados ao Poder Judicirio tm por
obrigao cumprir a lei, e possuir procedimentos que facilitem
a populao a acessar os seus direitos. Eu penso que estreitar
cada vez mais a articulao com o Poder Judicirio, com o
Ministrio Pblico e os movimentos sociais, fundamental para
que possamos fortalecer a democracia brasileira e garantir que
a populao brasileira possa acessar os direitos sem precisar
frequentemente entrar com Mandado de Segurana, reclamar na
Corregedoria, nas Ouvidorias. Desenvolver um processo interno
em cada instituio para cada vez mais possa-se sensibilizar
as/os operadoras/es do direito urge, caso queiramos que no
aumente o descrdito na Justia Brasileira. E mais do que isto
superar a lacuna que existe nas Universidades que formam as
e os profissionais para que tenham uma formao que incorpore
os novos paradigmas de pensar e formular as legislaes.
Por as disciplinas se entrelaarem, os direitos no podem se
sobrepor, e no se pode privilegiar a origem de sua classe social
que sempre usufruram de certos direitos como direitos apenas
individuais. Hoje impera a viso do bem comum, da preservao
ambiental, da funo social da propriedade, e da equidade social
em nossa Constituio, assim como a igualdade entre mulheres
e homens, esta legislao o resultado de uma grande presso
674
social por meio de movimentos sociais em que participaram

representantes dos segmentos de toda a populao brasileira, e
o direito urbanstico incorporou as concepes de funo social

da propriedade e os conceitos da equidade social, principalmente
a de gnero e racial parte da concepo dos direitos humanos.
Isto tem que ser aplicados nos acrdos, ou seja, nas decises do
Poder Judicirio, e as e os defensoras/es pblicos tm um papel
fundamental neste processo.
Em relao a Defensoria Pblica, ainda, terceirizar os
servios via Ordem dos Advogados do Brasil, a minha opinio
contrria. As condies tanto financeiras como de trabalho destes
profissionais (advogadas/os/ deixam a desejar, so inmeros os
casos em que esses operadoras/es abandonam os casos, ou no
conseguem acompanhar e as atendidas/os perdem suas causas.
No existe um controle social pois fica pulverizado os servios, e
flagrante o uso poltico at mesmo partidrio desta organizao.
Como atualmente assistimos os atual presidente da OAB So
Paulo sair como candidato a Prefeito e instrumentalizar esta
instituio a seus interesses, inclusive apoiar projeto de lei
estadual que retira a autonomia da Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo e o princpio da impessoalidade onde que fica
garantido na legislao federal.
REFERNCIAS
LEMOS , P.F.I. Direito Ambiental. 2 edio. So Paulo: Editora
675
676
677
PARTE III
EXPERINCIAS EXITOSAS DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E

POPULARES
679
A ATUAO DA DEFENSORIA
PBLICA DA UNIO NA DEFESA DO DIREITO HUMANO
COMUNICAO PANORAMA
JURDICO DAS RDIOS COMUNITRIAS NO BRASIL E PERSPECTIVAS FUTURAS DE ATUAO
Andr da Silva Ordacgy554
Lucas Krauss555
Daniela Custdio556
554
Mestre em Estado, Direito e Justia pela Universidade Estcio de S no
Rio de Janeiro. Presidente da Cmara Nacional de Coordenao de Direitos Humanos e Tutela
Coletiva da Defensoria Pblica da Unio. Defensor Pblico Federal titular do 1 Ofcio de Direitos
Humanos e Tutela Coletiva do Rio de Janeiro, motivo pelo qual est em constante interao com
os movimentos sociais.
555 Graduado em Comunicao Social, habilitao Jornalismo, pela Faculdade Csper Lbero.
Roteirista e Diretor do Documentrio Democratizao FM, sobre as rdios comunitrias
no Brasil. Membro efetivo do Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social, entidade
componente do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC).
556 Advogada responsvel pelo Centro de Referncia Legal em Liberdade de Expresso e
Informao do escritrio para a Amrica do Sul da associao ARTIGO 19.
681
RESUMO
O presente artigo apresentar, em linhas gerais, a estratgia

escolhida pelo governo federal para a implementao do direito
humano fundamental comunicao para todos os brasileiros,
apontando as crticas necessrias, notadamente pela pouca
relevncia que outorgou neste cenrio ao sistema de radiofuso
comunitria (rdios comunitrias). As rdios comunitrias efetivam
o direito comunicao na sua expresso mxima de: liberdade de
expresso, manifestao do pensamento, direito de informar e de
ser informado. Entretanto, consoante afirmado pela Associao
Mundial das Rdios Comunitrias, somente o Brasil e a Guatemala
criminalizam a emisso no autorizada de sinal radiofnico, o
que traduz verdadeira afronta aos direitos humanos, motivo pelo
qual o relator especial da ONU para a Liberdade de Opinio e
Expresso, e o relator especial da OEA (Organizao dos Estados
Americanos) para a Liberdade de Expresso, em informe anual
conjunto escrito pelas organizaes em 2010 (referente ao ano de
2009), disseram que, com relao aos veculos comunitrios no
Brasil, h falta de reconhecimento legal especfico, ausncia de
frequncias e mecanismos de financiamento suficientes. Cumpre
salientar que, internamente, o combate a qualquer afronta aos
direitos humanos (ou ao menos deveria ser) objeto de represso
estatal, considerando o vetor axiolgico que fundamenta a
Repblica e orienta a atividade administrativa, qual seja, a dignidade
da pessoa humana. Tramita na Cmara dos Deputados Federais,
desde 2009, o PL n 4.573/2009, que pretende descriminalizar a
conduta penal dos que mantm e operam sistema de radiofuso
comunitria. Questiona-se, no entanto, a excessiva morosidade
da sua tramitao legislativa, visto que continua havendo forte
represso pelo aparato policial e judicirio. Porm, esse cenrio
de total ausncia de democracia nas comunicaes brasileiras,
resultando na represso desproporcional do Estado s rdios
682
comunitrias, comea a ser mudado nos ltimos anos com a

atuao da Defensoria Pblica da Unio.
Palavras-Chave: Rdio Comunitria; Direito
Comunicao; Defensoria Pblica da Unio.
Humano
1 INTRODUO: DO DIREITO HUMANO COMUNICAO E SEU DESENHO INTERNACIONAL E NO BRASIL

Assim como o direito sade, moradia, educao e
ao trabalho, direitos considerados bsicos e essenciais a todos os
cidados do mundo, o direito de receber e transmitir informaes
tambm reconhecido como pertencente ao rol dos direitos
humanos, inserido no plano internacional a partir do artigo 19
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1948557.
A continuidade ao entendimento da comunicao como
um direito partiu de debates ocorridos na prpria ONU, no mbito
da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao e
Cultura), no final da dcada de 1970. Para embasar as discusses
sobre uma nova ordem mundial da informao e da comunicao
(Nomic), a UNESCO montou uma comisso liderada pelo irlands
Sean McBride com o objetivo de mapear a realidade da mdia no
mundo. O relatrio final, intitulado Um Mundo e Muitas Vozes, foi
publicado em 1980 e tornou-se parmetro no conceito do direito
557 Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo XIX. Disponvel

em: <www.portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em 07 Mai
2012.
683
comunicao. Assim definiu parte do documento:
Hoje em dia se considera que a comunicao

um aspecto dos direitos humanos. Mas esse
direito cada vez mais concebido como o direito
de comunicar, passando-se por cima do direito de
receber comunicao ou de ser informado. Acreditase que a comunicao seja um processo bidirecional,
cujos participantes - individuais ou coletivos mantm um dilogo democrtico e equilibrado. Essa
ideia de dilogo, contraposta de monlogo, a
prpria base de muitas das ideias atuais que levam
ao reconhecimento de novos direitos humanos.558
Tal compreenso tambm vem se consolidando nas

ltimas dcadas no Brasil, desdobrando-se, por exemplo, no que
diz a Constituio Federal de 1988 sobre o tema, ao considerar

a livre expresso da atividade de comunicao como um direito
bsico fundamental, que, portanto, deve ser garantido pelo
Estado a todos os cidados. Alm das referncias encontradas
na Carta Magna, uma quantidade considervel de livros, teses
de doutorado, mestrado e outras pesquisas realizadas no mbito
das universidades brasileiras vm obtendo xito ao aprofundar a
temtica da Comunicao Social para alm dos j estabelecidos
e positivados conceitos de liberdade de expresso, manifestao
558

UNESCO. Um Mundo e Muitas Vozes - comunicao e informao
na nossa poca. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1983.
684
do pensamento, direito de informar e de ser informado.

O professorAluzio Ferreira, em 1997, por exemplo, publicou
tese fortalecendo o entendimento de que o direito comunicao

absorve e aprofunda tais direitos constitucionais j positivados.
Ferreira defende, assim, o termo direito comunicao como a
expresso que melhor contempla o conceito:
Por conseguinte, para consagrar-se num s instituto

jurdico o direito s trs prestaes - buscar, receber e
comunicar informaes -, a esse instituto no convir
denominar-se simplesmente direito informao,
nem direito de comunicar, mas direito comunicao,
nico conceito gnosiologicamente adequado para
compreender as trs correspondentes faculdades
[...].559
Mais recentemente, no incio dos anos 2000, foi criada
nos EUA a campanha Communications Rights in the Information
Society (CRIS), que elegeu o direito comunicao como
programa para a discusso sobre o futuro convergente da mdia
na Cpula Mundial da Sociedade da Informao. A campanha
pretendeu difundir a noo de que o direito de comunicar constitui
um direito humano universal que assume e est a servio de
outros direitos humanos560.
Em 2005, como parte do projeto de Governana Global da
559
FERREIRA, Alosio. Direito informao, Direito comunicao.
So Paulo, Ed. Celso Bastos, 1997.
560
MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos Comunicao na
Sociedade da Informao. So Bernardo do Campo, SP: Umesp, 2005.
685
Campanha CRIS, o Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao

Social - trouxe contribuies adicionais ao atrelar o conceito do
direito comunicao as j consagradas noes de liberdade de

expresso e livre manifestao da palavra:
H que se compreender, portanto, o

prprio termo liberdade de expresso
sob a perspectiva do direito humano
comunicao e, assim, considerar que
dever do Estado garantir a livre expresso
por meio da promoo do acesso igualitrio
de todos os cidados aos meios de produo
e difuso miditica.561
O direito comunicao, portanto, apesar da nomenclatura

e da efetiva compreenso conceitual ainda estarem em processo
de consolidao, pode ser tido como espcie de garantidor das
condies para o pleno exerccio da liberdade de expresso.
Ele nos obriga a compreender de forma muito

mais ampla o esprito da liberdade de expresso
enquanto liberdade que no apenas requer a
ausncia de limitaes sobre os indivduos, mas
tambm a eliminao das restries que pesam
sobre setores inteiros da sociedade e, em paralelo,
561
INTERVOZES. Relatrio de pesquisa - O Direito comunicao no
Brasil (verso final). So Paulo: Intervozes, 2005.
686
a criao de instrumentos e recursos para construir

o acesso dos grupos excludos aos meios de
comunicao.562
O Brasil tambm signatrio do Pacto de So Jos da

Costa Rica, ratificado pelo governo brasileiro em 1992, atravs
do Decreto 678. O artigo 13 do tratado internacional em questo
dispe sobre a liberdade de pensamento e de expresso:
No se pode restringir o direito de expresso por vias

e meios indiretos, tais como o abuso de controles
oficiais ou particulares de papel de imprensa, de
frequncias radioeltricas ou de equipamentos e
aparelhos usados na difuso de informao, nem
por quaisquer outros meios destinados a obstar a
comunicao e a circulao de ideias e opinies.
Enquanto a compreenso do conceito se massifica e a
nomenclatura ideal estudada, uma anlise da vertente prtica
deste processo comprova que o cenrio de violao cotidiana
deste direito. Isso porque um dos principais instrumentos hoje
para o exerccio do direito comunicao, em seu sentido amplo,
representado pela operao das rdios comunitrias, segmento
mais bem caracterizado como movimento social no mbito da
comunicao.
562
INTERVOZES. Contribuies para a construo de indicadores do
direito a comunicao. 1. ed. - So Paulo: Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social, 2010.
687
A existncia de um sistema de radiodifuso comunitria

garantida tanto por leis internas aos pases, quanto por tratados
internacionais. No caso do Brasil, aps um longo processo

reivindicatrio, foi editada a lei 9.612, de 1998, que instituiu o
servio de radiodifuso comunitria, e o decreto 2.615, tambm
de 1998, que estipula as regras que devero ser cumpridas pelas
associaes civis para obterem autorizao para prestar este
servio.
O atual panorama das Rdios Comunitrias no Brasil
traz profundas reflexes sobre a forma que este segmento
tem sido tratado pelo poder pblico. Segundo o Ministrio das
Comunicaes, em fevereiro de 2012 existiam mais de 4.421
rdios comunitrias no pas563. Sabe-se que a demanda por
autorizaes infinitamente maior do que as que chegam ao final
do processo e tambm fato que h mais rdios comunitrias
sendo fechadas cotidianamente no Brasil do que rdios obtendo
autorizao para funcionamento. O atual sistema de anlise
dos processos no Ministrio das Comunicaes impede que as
associaes estejam protegidas pela legalidade.
A ttulo de exemplo, em abril de 2006, no estado de So
Paulo, de um total de 2.568 rdios que solicitaram permisso para
operar, apenas 250 obtiveram autorizao564. Nesse meio tempo,
no entanto, as aes da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) e da Policia Federal, responsveis pelo fechamento das
563
Portal do Ministrio das Comunicaes do governo brasileiro.
Disponvel em: <www.mc.gov.br/noticias-do-site/24086-24022012-ministerio-das-comunicacoescompleta-45-anos>. Acesso em 02 Mai 2012.
564
ARTICLE 19. Declarao Final da Misso ao Brasil sobre a situao da liberdade de
expresso. So Paulo/Londres: Article 19, 2007.
688
emissoras, seguem implacveis. O aparato tcnico e o dinheiro

pblico gasto nestas operaes, inclusive, podem e devem ser
questionados por qualquer cidado brasileiro, uma vez que, a

ttulo de exemplo, em 2002, havia cinco vezes mais processos
contra rdios de baixa potncia na Justia Federal Criminal do
que processos contra trfico internacional.565
Ou seja, no Brasil, o conjunto das rdios comunitrias e de
baixa potncia enfrenta o poderio econmico em sua forma mais
severa, trazendo como consequncia aes de intensa represso
por parte do Estado brasileiro, que viola de forma evidente o direito
humano comunicao. Tal cenrio fez com que a UNESCO tenha
manifestado preocupao com este tratamento dado pelo Estado
s emissoras comunitrias, salientando em 1995 o seguinte:
4.
COMUNICAO,
INFORMAO
E
INFORMTICA
4.1 Grande programa IV: comunicao, informao
e informtica.
A Conferncia Geral,
[...]
B. No marco do programa IV.2, Desenvolvimento
da capacidade em comunicao, informao e
informtica,
a) fomentar, particularmente nos Pases em
desenvolvimento, o estabelecimento de meios
de comunicao comunitrios em zonas rurais e
565
BALDRESCA, Raecler. Da radiodifuso comunitria no contexto do estado democrtico
de direito brasileiro. Dissertao (Mestrado em Direito das Relaes Sociais) - Faculdade de
Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2003.
689
desfavorecidas, assim como nas grandes cidades,

facilitando deste modo instrumentos sociedade civil
para que participe no processo de desenvolvimento.566
Da mesma forma, o relator especial da ONU para a

Liberdade de Opinio e Expresso, e o relator especial da OEA
(Organizao dos Estados Americanos) para a Liberdade de
Expresso, em informe anual conjunto escrito pelas organizaes
em 2010 (referente ao ano de 2009), disseram que, com relao
aos veculos comunitrios no Brasil, h falta de reconhecimento
legal especfico, ausncia de frequncias e mecanismos de
financiamento suficientes. O relatrio tambm tece comentrios
sobre o Projeto de Lei PL n 4.573, enviado ao parlamento
brasileiro em 2009, que descriminaliza a operao de radiodifuso
sem licena. A OEA tambm pede prudncia ao Brasil na adoo
de medidas penais e comenta que indispensvel considerar os
parmetros de pluralismo e diversidade nestas decises.567
O Site BNC Notcias informa que, segundo a Associao
Mundial de Rdios Comunitrias (Amarc), somente o Brasil e
a Guatemala tratam com processos criminais a emisso no
autorizada de sinal radiofnico.568
566
GOMES, Raimunda Aline Lucena. A comunicao como direito humano: um conceito em
construo. Dissertao (Mestrado em Comunicao) - Universidade Federal de Pernambuco,
Recife, 2007.
567
Site Observatrio do Direito Comunicao. OEA relaciona
concentrao da propriedade a censura. Disponvel em: <direitoacomunicacao.org.br/content.
php?option=com_content&task=view%id=6712>. Acesso em 03 Mai 2012.
568
Site BNC Notcias. Deciso do STF instrumento contra
criminalizao de rdios comunitrias. Disponvel em: <http://neutoncesar.blogspot.com.
br/2013/09/decisao-do-stf-e-instrumento-contra.html>. Acesso em 30 Set 2013.
690
O Projeto de Lei n 4.573/2009, atualmente em anlise

na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC)
da Cmara dos Deputados, objetiva alterar o artigo 183 da

Lei Geral de Telecomunicaes, isentando de sano penal a
conduta de transmisso clandestina de telecomunicaes que
seja identificada como radiofuso. Tambm pretende revogar o
artigo 70 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, que tipifica
penalmente a instalao ou utilizao de telecomunicaes, sem
observncia do disposto nesta Lei e nos regulamentos, com pena
de um a dois anos, com aumento em caso de dano a terceiros.
Esses dois dispositivos legais supracitados so comumente
utilizados pelos meios de represso policial para justificar a priso
e a abertura de processo criminal contra os responsveis pela
manuteno e operao das emissoras comunitrias. Caso o PL
n 4.573/2009 venha a ser aprovado com essas alteraes, a
pessoa que colocar uma rdio comunitria no ar anteriormente ao
recebimento de autorizao do Ministrio das Comunicaes (cuja
autorizao, na prtica, tem levado vrios anos), no poder mais
ser presa ou processada criminalmente, refletindo, portanto, uma
concepo de que somente deve ser criminalizado o que atenta
contra os bens jurdicos relevantes da humanidade. Do contrrio,
a abordagem sobre o assunto deve ser administrativa apenas.
Este inclusive o entendimento internacional sobre a temtica,
ou seja, que deve ser abolida a criminalizao e que a legislao
dos pases trate os pretensos radiodifusores dentro dos limites do
razovel e com patamares mnimos entre os sistemas.
Entretanto, o PL n 4.573/2009 endurece na esfera
691
administrativa. Apesar da descriminalizao, a transmisso sem

autorizao do Ministrio das Comunicaes continua sendo
considerada um ilcito civil. O PL n 4.573/2009 no faz uma

distino objetiva em relao natureza da programao veiculada
ou da organizao responsvel pela emissora considerada noautorizada. Em outras palavras, seriam abrangidas por este
conceito tanto as rdios comunitrias, como rdios e emissoras
de televiso de carter comercial que operem sem licena
apropriada.
A importncia que os mecanismos internacionais do ao
tema deve-se ao fato de que o servio prestado pelas emissoras
nas comunidades cumpre um papel fundamental na democracia
e na efetivao do direito humano comunicao, meio pelo qual
se alcanam diversos outros direitos fundamentais.
Em todo o pas, apesar dos nmeros indicarem que
a maioria da comunicao no Brasil exercida pelas rdios
comunitrias, na prtica elas so retratadas como ilegais, como se
estivessem margem da sociedade ou no compusessem o campo
pblico da comunicao, previsto a existir constitucionalmente no
artigo 223 da Carta Magna brasileira.569
As principais leis utilizadas para a sano penal de rdios
de baixa potncia continuam sendo o artigo 70 do Cdigo Brasileiro
de Telecomunicaes (CBT), datado de 1962, e a Lei Geral de
Telecomunicaes, de 1997. Ainda dentro do ordenamento
569
Art. 223. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: compete ao Poder Executivo
outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora
e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
692
jurdico atual, o diploma legal que regula o setor de radiodifuso

comunitria a lei n 9.612/98, atendendo regras especficas e
posteriores a todas as demais legislaes citadas.

E ainda h enorme discrepncia de tratamento jurdico
verificado no Brasil e em outros pases, inclusive alguns bem
prximos a ns, como Argentina e Uruguai. Enquanto, no
Brasil, as rdios comunitrias ficam confinadas a apenas uma
frequncia por localidade, as rdios sem fins lucrativos e as
rdios comunitrias na Argentina e no Uruguai podem ocupar
33% do espectro eletromagntico. O Uruguai possui hoje a
mais avanada legislao de rdios comunitrias da Amrica
Latina. Um tero das frequncias de AM e FM uruguaias esto
reservadas especificamente para as rdios comunitrias. J a Ley
de Medios da Argentina assegura, em seu artigo 89, alnea f, a
reserva de treinta y trs por ciento (33%) de las localizaciones
radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin
sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura

para personas de existencia ideal sin fines de lucro.570
No Brasil, como recentemente constatado em
pesquisadas realizadas pelo Intervozes, o limite de atuao das
rdios comunitrias, hoje de 1 km de raio, mesmo na melhor
distribuio possvel por qualquer que seja a localidade, no h
como cobrir mais de 20% do territrio com o servio. Em outras
palavras: como resultado da vigncia da lei 9.612/98, constata-se
570
Site do Ministrio de Indstria, Energia e Minerao do governo do Uruguai: <www.
miem.gub.uy>; Consulta pblica sobre projeto para nova Lei de Rdio e Televiso: <www.
consultapublica.info>. Administrao Nacional de Telecomunicaes: <www.antel.com.uy>.
Acesso em 03 Mai 2012.
693
que mais de 80% do territrio de cada localidade no tem direito

ao servio. Isso ocorre devido a combinao de trs fatores:
o alcance mximo de 1 km de raio, a reserva de apenas uma

frequncia por localidade, e a distncia mnima de 4 km para as
rdios equidistarem entre si.
Citando apenas dois exemplos: em uma localidade
pequena, de 4 km X 4 km, s poder haver uma rdio, e ela
poder atingir, com 1 km de raio, 3,14km2 dos 16 km totais.
Menos de 20%. Numa localidade maior, de 8 km X 8 km, se as
rdios seguirem a melhor distribuio possvel no territrio (com
seu crculo de proteo de 2 km tangenciando-se), poder haver
quatro rdios. Elas ocuparo, somadas, 12,56km dos 64 km
totais. De novo, menos de 20%, fazendo com que a definio de
rea de abrangncia feita pela norma atual, como sendo 1 km de
raio, tenha criado zonas de excluso. O mnimo, portanto, seria a
norma definir uma rea de abrangncia de 2 km.
Porm, esse cenrio de total ausncia de democracia
nas comunicaes brasileiras, resultando na represso
desproporcional do Estado s rdios comunitrias, comea a ser
mudado. E a atuao da Defensoria Pblica da Unio nos ltimos
anos vem comprovando isso, como ser demonstrado adiante.
2 DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS SOBRE OS TIPOS

PENAIS APLICVEIS RADIOTRANSMISSO COMUNITRIA
694
A associao ARTIGO 19, inicialmente, em conjunto com

o Escritrio Modelo da PUC e Intervozes, discutiram a importncia
de haver um levantamento sobre a forma como o Poder Judicirio

interpreta a legislao que trata da radiodifuso comunitria,
dentro do contexto constitucional da Comunicao Social. Assim,
decidiu-se por realizar uma pesquisa a partir do termo radio
comunitria, em julgamentos realizados entre 01/01/2010 a
31/12/2011, nos Tribunais Regionais Federais (TRF) das cinco
regies.
Para tanto, importante evidenciar que rdio comunitria
definida pela legislao brasileira como radiodifuso sonora,
em frequncia modulada, operada em baixa potncia e cobertura
restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem
fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. E,
entende-se por baixa potncia o servio de radiodifuso prestado
comunidade, com potncia limitada a um mximo de 25 watts
ERP e altura do sistema irradiante no superior a trinta metros.
Numa anlise preliminar verificou-se que: h debate nos
Tribunais Federais quanto lei adequada para o indiciamento
das rdios comunitrias, isto porque existem dois dispositivos
semelhantes que determinam penas diferentes.
H diversas semelhanas no entendimento dos tribunais,
a mais contundente no sentido da impossibilidade de o Poder
Judicirio intervir diretamente na concesso de outorga s rdios
comunitrias diante da demora e omisso do Poder Executivo.
Assim, mesmo em casos de injustificada demora por parte da
Administrao, no se considera constrangimento ilegal a busca
695
e apreenso de equipamentos quando a rdio encontra-se em

funcionamento, visto que os Tribunais entendem que para o
funcionamento, faz-se necessrio a prvia autorizao do Poder

Pblico.
Outro ponto de convergncia entre os tribunais diz respeito
conceituao dos delitos descritos no artigo 183 da Lei 9.472/97
como crimes de perigo abstrato, isto , predomina nos Tribunais
Regionais Federais o entendimento de que, para a consumao
de tais delitos bastaria a comprovao de funcionamento
clandestino da rdio, sem prvia autorizao do Poder Pblico,
isto , no h que se analisar os fins sociais da transmisso e se
o aparelho transmissor pode efetivamente causar dano concreto
(lesividade).
A doutrina conceitua os crimes de perigo como sendo
aqueles que se consumam com a mera probabilidade de leso
ao bem jurdico tutelado no caso: segurana e efetividade dos
servios de telecomunicaes e o monoplio estatal , ou seja,

basta, para a consumao, que se produza uma situao de
perigo para o bem jurdico tutelado pela norma penal, ao contrrio
dos chamados crimes de dano, em que se exige a leso efetiva
ao bem jurdico tutelado para a sua consumao (exemplo: a
consumao do homicdio s se d com a supresso do bem
jurdico tutelado - a vida).
J os crimes de perigo abstrato so aqueles em que o
crime se considera consumado, independentemente da prova de
o bem jurdico tutelado ter sofrido ameaa de leso. Fosse crime
de perigo concreto, seria necessrio analisar se a potncia do
696
rdio transmissor era apta a provocar ou no interferncias ou

danos em outros meios de comunicao.
Os tribunais entendem que a operao clandestina de

estao de rdio crime de perigo abstrato ou formal, sendo o
risco de leso presumido pelo legislador e sua consumao ocorre
no momento em que o agente desenvolve a atividade clandestina,
independentemente das consequncias dela advinda. A ocorrncia
de dano foi prevista pela norma como causa de aumento de pena.
Na prtica, implica dizer que basta a comprovao de
funcionamento clandestino da rdio, sem prvia autorizao do
Poder Pblico, para a tipificao do crime, sem a necessidade de
aquilatar os fins sociais da transmisso e ainda que o aparelho
transmissor seja de baixa potncia.
Entre os Tribunais h um grande debate sobre qual a
legislao aplicvel para os casos penais que envolvem rdios
comunitrias. Encontramos duas posies, as quais sero
explicadas a seguir.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio entende que
o art. 183 da Lei 9.472/97, que tipifica a conduta de desenvolver
clandestinamente atividades de telecomunicao, revogou a
antiga previso penal prevista no art. 70 da lei 4.117/62, e assim
aplica a pena mais grave, de dois a quatro anos, para os casos
que envolvam rdios comunitrias.
Em sentido contrrio, uma parte considervel do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio entende que as rdios
comunitrias no devem ser regidas por leis penais, visto que
configuraria somente ilcito administrativo, no se aplicando
697
nenhum dos dispositivos citados anteriormente. Dessa forma,

os desembargadores desta Regio entendem que somente iro
aplicar-se sanes penais nos casos de rdios clandestinas, e

no s rdios comunitrias caracterizadas pela baixa potncia do
rdio transmissor, pelo seus fins sociais e no lucrativos. E para
as rdios clandestinas aplicar-se-ia a lei mais benfica, qual seja,
o artigo 70 da Lei 4.117/62 (pena de um a dois anos).
O Desembargador Federal PAULO ROBERTO
DE OLIVEIRA LIMA em seu relatrio na apelao criminal
2005.81.00.019522-9, 3 Turma, expe que, nos casos das rdios
comunitrias, no se aplica nem o art. 70 da lei 4.117/62 (CBT
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes), nem o art. 183 da Lei
9.427/97 (LGT Lei Geral de Telecomunicaes). Isso porque
a atividade das rdios comunitrias tem regulao exclusiva
atravs da lei 9.612/98, de ndole exclusivamente administrativa
e no penal, diversamente do que ocorre com as leis n 9.472/97
e n 4117/62. Externando a mesma posio do relator supra no

julgado em questo, est o posicionamento do Desembargador
VLADIMIR CARVALHO571.
Portanto, no Tribunal Regional Federal da 5 Regio
prevalece majoritariamente o entendimento de que se a
transmisso clandestina tiver por origem rdio comunitria, o fato
atpico. E caso se trate de rdios no comunitrias, aplicar a lei
mais benfica ao ru, qual seja o artigo 70 da lei 4.117/62.
Nos recursos que tramitaram no Tribunal Regional da 3
571
Neste mesmo sentido, julgado do TRF 5 Regio da 1 e 3 Turma:
RSE 531/CE, rel. Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante; e ACR 4082-CE, Rel. Des. Federal
Paulo Gadelha.
698
Regio percebe-se que o artigo 70 da lei 4.117/62 aplicado com

maior recorrncia do que o artigo 183 da Lei 9.472/97, uma vez que,
nos votos, os desembargadores discorrem sobre a diferenciao

entre rdios comunitrias e rdios clandestinas, defendendo que
a Lei 9.427/97, em seu artigo 183, disciplina somente as rdios
clandestinas. E que as rdios comunitrias, isto , aquelas assim
definidas pela Lei 9.612/98, devem, no mbito penal, ser regidas
pelo artigo 70 da Lei 4.117/62, o qual disciplina uma sano mais
amena queles que estiverem operando uma rdio comunitria
sem as devidas autorizaes.
No Tribunal Regional da 4 Regio, observou-se com
maior incidncia a aplicao do Princpio da Insignificncia.
Os desembargadores que adotaram essa linha de deciso
entenderam que os aparelhos de radiodifuso que operavam
sem licena e na frequncia das rdios denunciadas na ao
penal no representavam um dano efetivo aos demais servios
de telecomunicao, vez que no apresentavam potencial lesivo

aos sistemas de comunicao. Assim, nestes casos, no se
estaria lesando efetivamente nenhum bem jurdico. O princpio
da insignificncia seria ento uma medida mais benfica para
a sociedade do que a aplicao da lei penal, j que as rdios
estariam prestando um servio comunidade.
Por fim, quanto ao Tribunal Federal da 2 Regio, o
entendimento mais recente, dentro do perodo da pesquisa, no
sentido da aplicao do 183, da Lei 9.472/97, inclusive contra as
rdios comunitrias. Ressalte-se que Tribunal em questo do
entendimento de que coexistem os dois tipos penais, o previsto no
699
artigo 70 da lei 4.117/62 e disposto no artigo 183 da Lei 9.472/97.
3 DA POSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIRIO INTERVIR NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE

CONCESSO DE AUTORIZAO
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio entende que
o pedido de autorizao de competncia exclusiva do Poder
Executivo, podendo, excepcionalmente, o Judicirio intervir
em tal autorizao, com base nos princpios da razoabilidade
e moralidade, notadamente nos casos de demora pelo Poder
Pblico em decidir sobre a concesso ou no da autorizao.
Todavia, mesmo nestes casos, a interveno do Judicirio
se d no sentido de primeiramente fixar um prazo para que a
deciso autorizadora ou no da rdio comunitria seja proferida,
no invadindo a competncia do Poder Executivo a ponto de
conceder ou no tal autorizao. Isso porque, corrente nas

decises do Tribunal, que: mero pedido de autorizao para
funcionar, junto ao rgo competente, no propicia a aquisio de
nenhum direito, seno uma simples expectativa, cujo implemento
depender de a rdio comunitria atender aos pressupostos
previstos em lei, para o seu funcionamento.572
Com efeito, entendimento amplamente majoritrio no
TRF 5 Regio de que a demora na finalizao do procedimento
administrativo para concesso de autorizao de funcionamento
572
TRF 1 Regio, 6 Turma, AMS 1999.38.00.018911-4/MG e Apelao Cvel n
004.38.03.002158-2/MG, 5 Turma.
700
da rdio comunitria, autoriza, excepcionalmente, interveno

do Poder Judicirio, para, em um primeiro momento, fixar
prazo razovel para que a Administrao finalize o respectivo
procedimento573. Mesmo porque:
[...] o requerimento administrativo para a

obteno da autorizao de funcionamento,
a pendncia do procedimento administrativo,
no justifica, por si s, a concesso de
dito judicial que assegure desde logo o
seu funcionamento. que no poderia
o Judicirio imiscuir-se em tarefa afeta
autoridade administrativa, j que estaria
exorbitando suas prerrogativas, assumindo
funo para a qual no foi designado na
organizao do Estado.574
Note-se, que na seara administrativa, a exigncia de

prvia autorizao do Poder Pblico para o exerccio da atividade
de radiotransmisso imposta ainda que se trata de rdio
comunitria, com radiotransmissor de baixa potncia e sem o
intuito lucrativo575.
Seguindo o entendimento majoritrio do Tribunal, em
573
TRF 5 Regio, 1 Turma, Apelao Civil 200881000075523.

574 AC 416602, 2 Turma, TRF 5 Regio, votao unnime. Tambm neste sentido
a 1 Turma do respectivo Tribunal, por votao unnime proferida no AC 2007.80.01.000131-1,
relator ROGRIO FIALHO MOREIRA.
575
Nesse sentido: TRF 5 Regio, 2 Turma, AC 438817/PB, relator Desembargador
Federal Manuel Maia, v.u.
701
sede de agravo de instrumento, a 3 Turma manteve a deciso

monocrtica no sentido de indeferir antecipao de tutela para
o funcionamento de rdio comunitria, independentemente de
autorizao do Poder Concedente. Reforou-se o entendimento de
que a atividade de radiodifuso, ainda que comunitria, somente
pode ser exercida aps prvia autorizao do Poder Pblico. Com
efeito, o art. 223, caput, da Constituio Federal, no deixa qualquer
margem de dvida quanto imprescindibilidade de autorizao
do Poder Pblico para que possa ser regularmente implementado
o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Assim,
inexistindo na hiptese a devida autorizao do Poder Pblico
competente - no caso, do Ministrio das Comunicaes - no
h como se admitir o funcionamento da rdio, ainda que na
modalidade comunitria.
Seguindo esta orientao, o TRF da 5 Regio no
concede mandado de segurana para assegurar o funcionamento
de rdio comunitria cujo processo administrativo de autorizao

ainda esteja em trmite perante o Poder Concedente.
O Tribunal da 2 Regio, tambm nesse sentido decidiu
no MS 2000.40.00.003757-5/PI, de relatoria da Juza Federal
MNICA NEVES AGUIAR DA SILVA (Juza Convocada), que
foi acompanhada pelo restante da Turma, por unanimidade: tal
fato, ainda que viole os princpios da moralidade, razoabilidade e
eficincia, no autoriza o deferimento de pedido de funcionamento
precrio de rdio comunitria pelo Poder Judicirio. E acrescenta,
ainda que:
702
[...] a demora injustificada na anlise do

pedido de registro e/ou de autorizao para
funcionamento da rdio comunitria pode
e deve ser coibida mediante a atuao do
Poder Judicirio, mas atravs da fixao de
prazo razovel para a anlise do pedido,
e no por meio da imediata autorizao
judicial para o exerccio da atividade.576
O TRF da 2 Regio entende, tambm, que no

obstante a existncia de pedido administrativo de autorizao de
funcionamento de rdio, a ANATEL, em verificando a existncia
de clandestinidade, tem legitimidade para, juntamente com a
Polcia Federal, promover a busca e apreenso das antenas e
equipamentos clandestinos, ainda que seja por meio de ao
judicial577.
Por fim, os Tribunais Regionais entendem que a demora
pelo Poder Executivo em analisar os pedidos de outorga no
constitui violao ao direito liberdade de expresso, nem
liberdade de pensamento, pois conforme entendimento
majoritrio externado: as garantias previstas nos arts. 5o, IX, XIII
e XIV, 220, 1o, da Constituio Federal devem ser interpretadas
em consonncia com outras normas da Lei Fundamental
especialmente com as constantes dos seus arts. 21, XII, a e
576
AMS 2005.38.00.006583-5/MG, Rel. Desembargador Federal Joo Batista
Moreira, Quinta Turma, DJ p.140 de 31/01/2008.
577
TRF 2 Regio, 7 Vara Especializada, Apelao n 2007.51.01.018547-5.
703
223578. O mesmo entendimento encontrado na 1 Regio, como

por exemplo, no voto proferido pela Desembargadora SELENE
MARIA DE ALMEIDA, na apelao cvel n 2003.33.00.029649-4/

BA, TRF 1 Regio, 5 Turma.
No APELREEX579 2008.83.00.018734-2, TRF 5
Regio, 3 Turma, a autorizao para o funcionamento de rdio
comunitria, depende da aprovao do Poder Executivo da Unio,
em especial o Ministrio das Comunicaes, sendo que a demora
na apreciao do pedido no autoriza o funcionamento da rdio
comunitria mediante a autorizao dos Poderes Legislativos e
Judicirio, fato este que NO viola valores constitucionalmente
protegidos como liberdade da manifestao de pensamento e
da expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao (art. 5, IX e IX da CR)580.
Ainda nesse compasso, verifica-se que o Tribunal
Regional Federal da 3 Regio compartilha do entendimento de
que no possvel ao Poder Judicirio intervir na autorizao das
rdios, visto que compete ao Poder Pblico autorizar o servio de
Radiodifuso, sendo que um acrdo indicou a possibilidade do
Poder Judicirio, em caso de demora excessiva de apreciao
pelo Poder Pblico, determinar um prazo para que o Executivo
aprecie o pedido.
Contudo, uma viso diferenciada ventilada no Tribunal
578
Conforme voto proferido pela Desembargadora SELENE MARIA DE
ALMEIDA, na apelao cvel n 2003.33.00.029649-4/BA, TRF 1 Regio, 5 Turma.
579
Apelao em Reexame Necessrio.
580
TRF 5 Regio, 4 Turma, AC 470215/PE, relatora Desembargadora Federal
MARGARIDA CANTARELLI, v.u.
704
Regional Federal da 4 Regio, isso porque diante de injustificada

demora do Ministrio das Comunicaes para a concesso das
licenas de radiodifuso, os desembargadores entenderam

que a demora na anlise desses pedidos representa afronta
aos princpios da razoabilidade e da eficincia, sendo assim
justificvel a interveno do judicirio na seara administrativa para
a concesso das referidas licenas.
4 DA ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO

EM FAVOR DAS RDIOS COMUNITRIAS
A instituio da Defensoria Pblica Federal - como
garantidora constitucional dos direitos humanos, como protetora
de todo e qualquer sujeito de direitos que seja hipossuficiente
ou em favor de grupos socialmente vulnerveis, como o so os
atuantes em rdios comunitrias e rdios de baixa potencia Brasil
afora - vem compreendendo a comunicao como direito humano
e entendendo as necessidades das comunidades mais carentes
por emancipao e cidadania. Os casos tratados pelos defensores
pblicos federais nos ltimos anos sero elencados a seguir, e
entre as teses apresentadas esto: o princpio da insignificncia;
a inconstitucionalidade do dispositivo legal que autoriza busca
pela ANATEL de emissoras comunitrias em desacordo com a
legislao; e a possibilidade de requerimento de licenciamento
provisrio.
Na Cidade do Rio de Janeiro, no final do ano de 2011, a
705
Defensoria Pblica da Unio recebeu uma comunicao, por parte

dos alunos, de que agentes de fiscalizao da ANATEL (Agncia
Nacional de Telecomunicaes) estavam presentes no campus

do IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ,
para fazer a apreenso do equipamento radiotransmissor da
Rdio Pulga, uma rdio livre universitria de baixa potncia, noautorizada pelo Ministrio das Comunicaes, criada e mantida
pelos prprios alunos da faculdade de Comunicao Social, e
que funcionava dentro do prprio campus universitrio h mais
de uma dcada, com cincia e anuncia tcita da prpria reitoria
universitria.
Os defensores federais581 atenderam imediatamente
convocao dos estudantes universitrios, de modo que ainda
encontraram os fiscais da ANATEL fazendo a apreenso do
equipamento. Indagados como chegaram concluso de existncia
do equipamento radiotransmissor, os fiscais mostraram pesquisa
efetuada na internet e relatrio grfico de aparelho de busca da

ANATEL que demonstrava a emisso de ondas transmissoras
oriundas do campus universitrio IFCS. Confrontados pelos
defensores federais quanto ilegalidade do procedimento, os
fiscais chamaram a Polcia Federal, que entendeu por levar o
equipamento para a sede da Superintendncia da Polcia Federal
e abrir ocorrncia policial na Delegacia Federal de Planto.
No entender da Defensoria Pblica da Unio, a ANATEL
no poderia de forma alguma efetuar a busca pela existncia
581
Os titulares dos 1 e 2 Ofcios de Direitos Humanos e Tutela
Coletiva da DPU-RJ, os defensores federais Andr Ordacgy e Daniel Macedo.
706
do equipamento radiotransmissor no-autorizado, visto que foi

deferida liminar pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI n 1668,
considerando inconstitucional o artigo 19, inciso XV, da Lei n

9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes - LGT), que permitia
ANATEL realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua
competncia.
bem verdade que, posteriormente, a Lei n 10.871/2004,
com a redao dada pela Lei n 11.292/2006, que trata das
agncias reguladoras em geral (e no somente da ANATEL),
confere poder de polcia aos fiscais das agncias reguladoras
para proceder apreenso de bens ou produtos, podendo ainda
requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embargo ao exerccio de suas
funes.
Entretanto, no entendimento da Defensoria Pblica da
Unio a busca e a apreenso so atos distintos, que no se
confundem, embora o ltimo seja via de regra precedido pelo
primeiro. Dessa forma, a ANATEL poderia fazer a apreenso
do equipamento, na hiptese de uma denncia recebida sobre
a existncia de um radiotransmissor na faculdade (neste caso,
no haveria a busca, to somente a apreenso), porm nunca
poderia realizar uma busca para se chegar ao ato de apreenso.
No caso concreto, o ato de busca restou plenamente
comprovado, na medida em que a equipe de fiscalizao da
ANATEL, anteriormente apreenso, procedeu a uma pesquisa
na internet sobre a existncia da Rdio Pulga, e ainda lanou
mo de aparato tecnolgico para medir a emisso de ondas
707
radiotransmissoras saindo do campus da UFRJ, para caracterizar

a atividade de funcionamento da rdio livre no-autorizada da
faculdade naquele data.

Em que pese a evidente inconstitucionalidade do
procedimento adotado pela ANATEL, o caso continua tramitando
na esfera policial e o equipamento de radiotransmisso ainda
permanece apreendido.
Outra relevante atuao da Defensoria Pblica da Unio
quanto questo da represso criminal a pertinente alegao
do princpio da insignificncia ou princpio da bagatela penal,
cujos casos concretos comearam a chegar ao Supremo Tribunal
Federal para efeitos de julgamento.
Este foi o caso, por exemplo, do habeas corpus HC
104530-RS, cuja pessoa assistida pela Defensoria Federal
respondia pela acusao de manter emissora de rdio clandestina
no Rio Grande do Sul, delito previsto no artigo 183 da Lei n
9.472/97. O argumento da Defensoria Pblica da Unio era de

que a conduta do assistido no trazia potencialidade lesiva apta
a justificar a incidncia da reprimenda penal, visto que o assistido
operava rdio comunitria em municpio com pouco mais de dois
mil habitantes, no interior do estado, utilizando transmissor de 25
watts, considerado de baixa potncia.
O habeas corpus foi impetrado no Supremo Tribunal
Federal porque, apesar de a tese defensorial ter triunfado na
primeira e segunda instncias, o Superior Tribunal de Justia
STJ afastou o princpio da insignificncia e determinou o retorno
dos autos ao juzo de primeiro grau para o prosseguimento do feito.
708
Alm disso, a atividade desenvolvida no possua reprovabilidade

nem riscos sociais, pois a emissora era utilizada exclusivamente
para a promoo de atividades educacionais, culturais e de lazer

daquela comunidade. Ademais, sustentou-se que a rdio livre
comunitria funcionava sem autorizao apenas provisoriamente,
vez que o pedido de autorizao j havia sido protocolado no
Ministrio das Comunicaes desde o ano de 2003.
O Ministro Relator do habeas corpus negou a liminar, por
entender que esta somente poderia ser concedida em carter
excepcional, o que no ocorria na hiptese, visto que o acusado
sequer se encontrava preso. No mrito, o habeas corpus HC
104530-RS restou ao final favorvel aplicao do princpio da
insignificncia rdio comunitria gacha, tendo se beneficiado o
acusado do empate na votao da Primeira Turma do STF.
Mais recentemente, a Segunda Turma do STF, por
unanimidade, no RHC 118014, aplicou novamente o princpio da
insignificncia, verbis:
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS

CORPUS. PENAL. RDIO COMUNITRIA.
OPERAO SEM AUTORIZAO DO
PODER PBLICO. IMPUTAO AO
PACIENTE DA PRTICA DO CRIME
PREVISTO NO ARTIGO 183 DA LEI
9.472/1997. BEM JURDICO TUTELADO.
LESO.
INEXPRESSIVIDADE.
PRINCPIO
DA
INSIGNIFICNCIA.
APLICABILIDADE.
CRITRIOS
709
OBJETIVOS. PRESENA. APURAO

NA
ESFERA
ADMINISTRATIVA.
POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. I
A aplicao do princpio da insignificncia
deve observar alguns vetores objetivos: (i)
conduta minimamente ofensiva do agente;
(ii) ausncia de risco social da ao;
(iii) reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento; e (iv) inexpressividade da
leso jurdica. II Critrios que se fazem
presentes, excepcionalmente, na espcie,
levando ao reconhecimento do denominado
crime de bagatela. III Rdio comunitria
que era operada no KM 180 da BR 230
(Rodovia Transamaznica), comunidade
de Santo Antonio do Matupi, Municpio de
Manicor/AM, distante, aproximadamente,
332 km de Manaus/AM, o que demonstra
ser remota a possibilidade de que pudesse
causar algum prejuzo para outros meios de
comunicao. IV Segundo a deciso que
rejeitou a denncia, o transmissor utilizado
pela emissora operava com potncia de 20
watts e o funcionamento de tal transmissor
no tinha aptido para causar problemas
ou interferncias prejudiciais em servios
de emergncia. V Recurso provido,
sem prejuzo da possvel apurao dos
fatos atribudos ao paciente na esfera
administrativa.582
582
710
RHC 118014, Min. Relator Ricardo Lewandowski, Segunda Turma do STF, 06/08/13.
Outro exemplo de atuao da Defensoria Pblica da

Unio na questo da proteo do direito comunicao, atravs
da radiotransmisso livre comunitria no-autorizada, foi atravs

da Defensoria Pblica da Unio em Minas Gerais (DPU/MG),583
a qual ajuizou uma ao civil pblica, junto Justia Federal,
para obter licena provisria de funcionamento dos servios de
radiofuso comunitria em favor dos moradores do bairro Ip,
regio nordeste de Belo Horizonte. A comunidade luta, desde 2006,
pela permisso e democratizao dos meios de comunicao, a
fim de divulgar informaes a todos os seus membros.
O pedido da Associao Comunitria do bairro foi negado,
naquela ocasio, devido rdio no atender aos critrios exigidos
pelo Ministrio das Comunicaes, especificamente o de que as
coordenadas geogrficas propostas causariam interferncia em
outra estao de radiodifuso.
Dessa forma, os moradores interessados na instalao
da rdio comunitria indicaram novo endereo, que foi aceito pelo
Ministrio das Comunicaes em 2009. Porm, mesmo depois de
superada a questo, o processo administrativo de implementao
da rdio no foi aberto. Por conta disso, sob o argumento de que o
exerccio da liberdade de expresso e do direito de informar e de
ser informado no podem se submeter inrcia da Administrao
Pblica, a Defensoria Pblica da Unio ajuizou ao civil pblica
para que fosse publicado aviso de habilitao no municpio de
Belo Horizonte, que viabilizasse a participao da associao
583

A defensora pblica federal responsvel pelo caso foi a dra. Giedra Cristina
Pinto Moreira, titular do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva do Ncleo de Belo
Horizonte - MG.
711
comunitria em seleo cujo objeto fosse a concesso de licena

provisria de funcionamento.
Os casos narrados acima constituem apenas alguns

dos exemplos de atuao da Defensoria Pblica da Unio, em
todo o Pas, na defesa do direito constitucional comunicao.
Muito ainda h que ser feito, notadamente atravs de uma
atuao extrajudicial de convencimento do Poder Legislativo
quanto descriminalizao dessa conduta como tipo penal, como
tambm atravs de uma maior atuao atravs da tutela coletiva,
resolvendo os conflitos de forma macro.
5 CONCLUSO
Este breve artigo permite-nos concluir pela necessidade de
alterao legislativa no sentido de unificar as normas referentes
radiodifuso comunitria, sendo indispensvel que estas normas e
as respectivas interpretaes estejam de acordo com os princpios
internacionais que tratam da liberdade de expresso e do direito
comunicao, notadamente quanto urgente necessidade de se
descriminalizar (no-penalizar) a prtica da radiodifuso com fins
sociais no-licenciada. Neste aspecto, importantes organizaes
da sociedade civil esto empenhadas nos debates referentes ao
novo marco regulatrio das comunicaes, que dever entrar
em processo a partir de consulta pblica a ser realizada pelo
Ministrio das Comunicaes neste ano de 2012, reverberando
debates em todo o pas sobre os temas relativos comunicao
social e, assim, vrios pontos debatidos nos itens anteriores e que
712
dizem respeito radiodifuso comunitria.

Ademais, torna-se imperioso desburocratizar e criar
mecanismos para assegurar a transparncia e celeridade nos

procedimentos em tramitao no Ministrio das Comunicaes,
rgo nos qual os pedidos administrativos de autorizao
levam anos tramitando sem soluo final, devendo se objetivar
harmoniz-lo com os princpios constitucionais da razoabilidade,
eficincia e razovel durao do processo (que engloba tambm
os procedimentos administrativos).
Necessrio tambm a previso de mecanismos
hbeis a facilitar o acesso das comunidades aos servios
de radiotransmisso, permitindo a capacitao de novos
radiodifusores atravs de oficinas promovidas pelo Poder Pblico,
buscando alternativas para se romper com o monoplio e oligoplio
existentes, tornando a comunicao, de fato, um direito de todas
e todos os cidados brasileiros.
REFERNCIAS
ARTICLE 19. Declarao Final da Misso ao Brasil sobre a
situao da liberdade de expresso. So Paulo/Londres: Article
19, 2007.
BALDRESCA, Raecler. Da radiodifuso comunitria no contexto
do estado democrtico de direito brasileiro. Dissertao (Mestrado
em Direito das Relaes Sociais) - Faculdade de Direito da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2003.
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em:
<www.portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_
713
universal.htm>. Acesso em 07 Mai 2012.

FERREIRA, Alosio. Direito informao, Direito comunicao.
So Paulo, Ed. Celso Bastos, 1997.
GOMES, Raimunda Aline Lucena. A comunicao como direito
humano: um conceito em construo. Dissertao (Mestrado em
Comunicao) - Universidade Federal de Pernambuco, Recife,
2007.
INTERVOZES. Contribuies para a construo de indicadores
do direito a comunicao. 1. ed. - So Paulo: Intervozes - Coletivo
Brasil de Comunicao Social, 2010.
INTERVOZES. Relatrio de pesquisa - O Direito comunicao
no Brasil (verso final). So Paulo: Intervozes, 2005.
MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos Comunicao
na Sociedade da Informao. So Bernardo do Campo, SP:
Umesp, 2005.
Portal do Ministrio das Comunicaes do governo brasileiro.
Disponvel
em:
<www.mc.gov.br/noticias-do-site/2408624022012-ministerio-das-comunicacoes-completa-45-anos>.
Site BNC Notcias. Deciso do STF instrumento contra
criminalizao de rdios comunitrias. Disponvel em: <http://
neutoncesar.blogspot.com.br/2013/09/decisao-do-stf-einstrumento-contra.html>. Acesso em 30 Set 2013.
Site do Ministrio de Indstria, Energia e Minerao do governo
do Uruguai: <www.miem.gub.uy>; Consulta pblica sobre
projeto para nova Lei de Rdio e Televiso: <www.consultapublica.info>.
Administrao Nacional de Telecomunicaes: <www.antel.com.uy>.
714

Site Observatrio do Direito Comunicao. OEA relaciona
concentrao da propriedade a censura. Disponvel em:
<direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_
content&task=view%id=6712>. Acesso em 03 Mai 2012.
UNESCO. Um Mundo e Muitas Vozes - comunicao e informao
na nossa poca. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio
Vargas, 1983.
715
CURSOS DE DEFENSORES
POPULARES: RELATO DE
UMA EXPERINCIA EMANCIPATRIA
584
Fernanda Galhardo Carpanelli585

Mariana Lins de Carli Silva586
Renata Cristina do Nascimento Anto587
584
A experincia relatada ocorreu no ano de 2011, perodo em que as autoras
trabalharam no Ncleo de Prtica Jurdica Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da
Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
585
Assistente Social e mestranda do Programa de Estudos Ps-Graduados em
Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Principais reas de pesquisa e
atuao: reformas neoliberais, poltica de habitao, capital financeiro, gesto urbana da cidade,
formao profissional, ensino distncia, projeto tico-poltico profissional e vertente de Inteno
de ruptura. Contato: fernandacarpanelli@gmail.com
586
Estudante de Direito da PUC-SP. Tem experincia na rea jurdica, atuando
principalmente nos seguintes temas: direito moradia, ensino jurdico, direitos humanos e privao
de liberdade. Contato: mariana.linscs@gmail.com
587
Advogada e mestre em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea jurdica, com nfase em Direitos Humanos,
atuando principalmente nos seguintes temas: princpio da igualdade e racismo na escola, aes
afirmativas, encarceramento e educao, direito moradia, direito comunicao e polticas
pblicas. Contato: renata.antao@gmail.com
717
RESUMO
O presente artigo ir tratar da experincia de educao popular

e educao em direitos nascida da parceria entre o Ncleo de
Prtica Jurdica Dom Paulo Evaristo Arns, Defensoria Pblica de
So Paulo e Apadep, e da sua importncia em um contexto no
qual o Acesso Justia entendido enquanto apenas acesso ao
Judicirio.
Palavras-Chave: Acesso justia, emancipao, educao
popular.
1 O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E OS DIREITOS SOCIAIS

O Estado Social constituiu uma inovao no paradigma do
Estado Liberal, mudando da postura negativa (de absteno) para
uma postura positiva (de prestao), mudana que veio alterar
a concepo de Estado e das suas finalidades. Tal mudana de
postura surgiu com as diversas demandas trabalhistas ocorridas
na Revoluo Industrial, momento no qual as massas operrias e
o movimento sindical assumiram relevncia social (GRINOVER,
2009), e com o incio da chamada 2 Era dos Direitos588, na qual
588
O professor Antonio Augusto Canado Trindade entende, entretanto, que
a classificao no tem nenhum fundamento jurdico, nem to pouco fundamento na realidade,
tratando-se de uma teoria fragmentria, incompatvel com a complexidade do direito. O ilustre
professor entende que a classificao toma os direitos humanos de maneira dividida, teoria
inaceitvel uma vez que, na sua concepo, os direitos so indivisveis e inter-relacionados.
Uma interessante contribuio da crtica apresentada refere-se aos reflexos da classificao
fragmentria sobre os direitos econmicos e sociais. Para os defensores da classificao em
geraes, esses direitos so programticos. Assim, enquanto as discriminaes relativas a direitos
individuais e polticos so absolutamente condenadas, as discriminaes econmicas e sociais
so toleradas, pois como entende a teoria fragmentria, so programticos, portanto de realizao
progressiva. Para o ilustre professor, ao invs de ajudar a combater as discriminaes econmicas
718
os direitos econmico-sociais tambm passaram a ter maior

destaque.
Dentro deste processo de ampliao de direitos e busca por

direitos sociais viveu-se um processo de Constitucionalizao589,
isto , diversos direitos passaram a ser previstos no texto
constitucional, e a Constituio passou a ser a base legitimadora
de todo o sistema, sendo o repositrio fundamental e expresso
dos valores jurdicos e da ordem jurdica de um povo: O
instrumento jurdico bsico para a garantia desses direitos a
Constituio, que proclama e prev os meios para a busca de sua
efetividade590.
A Constituio tem fundamentos ticos, jurdicos e sociais
que se encontram em todas as sociedades e em todos os
seres humanos. A Constituio Brasileira de 1988, denominada
Constituio Cidad, foi promulgada em um processo de
redemocratizao e crise hegemnica, e acaba por apresentar

o contraste dos diversos grupos sociais que buscaram ver seus
direitos normatizados pelo texto constitucional.
Cabe-nos frisar que o conceito contemporneo de
Constituio reconhece o povo como sendo o efetivo detentor
e sociais, rejeitando-as, a teoria das geraes acaba por toler-las, convalidando as disparidades.
(ANGIEUSKI, Plnio Neves. Evoluo dos Direitos Humanos: Crtica Classificao em Geraes
de Direitos. Boletim Jurdico. Edio n. 138. Cdigo da publicao:745).
589
Uma das caractersticas dos Estados marcadamente sociais que seus
textos constitucionais possuem maioria de normas organizacionais e normas programticas, como
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
590
DALLARI, Dalmo de Abreu (2010): A Constituio na vida dos povos: da Idade
Mdia ao Sculo XXI. So Paulo: Saraiva. p. 314.
719
do poder poltico; estabelece os procedimentos que legitimam o

exerccio do poder poltico pelos representantes dos seus efetivos
titulares (o povo) e condiciona o exerccio do poder poltico
realizao dos direitos fundamentais.
A Democracia constitui-se, assim como as condies

que legitimam, procedimental e materialmente, no exerccio do
poder do povo, pelo povo e para o povo, considerando povo
como o conjunto mais amplo possvel de pessoas relacionadas
com o Estado. A Democracia assim, ao mesmo tempo, um
procedimento e um valor material que s se garante por meio de
uma Constituio especfica. Sendo a supremacia da vontade
popular, a preservao da liberdade, e a igualdade de direitos,
princpios que passaram a nortear os Estados.
Tanto verdade, que o Estado Brasileiro tem dentre
os objetivos fundamentais, constantes no artigo 3, I - construir
uma sociedade livre, justa e solidria; III - erradicar a pobreza e a

marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.,
objetivos juridicamente vinculantes para todos os rgos estatais,
levando-nos a concluir que o nosso Estado Democrtico Social
de Direito destina-se a assegurar o exerccio de direitos sociais e
individuais, direitos estes fundamentais.
A necessidade da adoo de uma postura ativa do
Estado, postura esta normatizada constitucionalmente, nos leva
a refletir que muitos dos problemas atualmente enfrentados
720
pelos movimentos sociais no que concerne ao acesso justia

e fruio de direitos fundamentais esbarram nas dicotomias
do direito e principalmente no carter prestacional dos direitos

sociais, como o direito educao, moradia e sade, que so
assim classificados por Jos Afonso da Silva:
Assim, podemos dizer que os direitos sociais,
como dimenso dos direitos fundamentais do
homem, so prestaes positivas proporcionadas
pelo estado direta ou indiretamente, enunciadas
em normas constitucionais, que possibilitam
melhores condies de vida aos mais fracos,
direitos que tendem a realizar a igualizao
de situaes sociais desiguais. So, portanto,
direitos que se ligam ao direito de igualdade591.
A fruio de direitos sociais no so nem sero

solucionadas da noite para o dia, devendo ser promovidas
profundas mudanas no s nas organizaes estatais, de
pessoas e grupos sociais, como (e principalmente) na estrutura
educacional (no presente caso na instrumentalizao de coletivos
especficos como os movimentos sociais de luta por moradia,
sade, etc.), visto esta ser um dos mais eficientes instrumentos
emancipatrios da humanidade.
O curso de Defensores Populares busca, assim, formar
591
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30 edio,
revista e atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2008. p. 268-269.
721
lideranas populares para que estejam aptas a combater

desigualdades e violaes de direitos, s quais so submetidas
diariamente. Suscitando questes referentes ao acesso justia,

utiliza de metodologias da Educao Popular/Educao em
Direitos Humanos.
2 A BUSCA PELO ACESSO JUSTIA E O HISTRICO

DOS ESPAOS
O curso Defensores Populares realizado em parceria
com a Defensoria Pblica da Unio (DPU), a Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo (DPE), a Escola da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo (EDEPE), a Associao Paulista de
Defensores Pblicos (APADEP), o Escritrio Modelo Dom Paulo
Evaristo Arns da PUC/SP, e conta com o apoio da Unio dos
Movimentos de Moradia e do Centro Gaspar Garcia de Direitos
Humanos.
Dentro do Sistema de Justia Brasileiro temos diversos
rgos e instituies como o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a advocacia e a Defensoria, sendo as duas ltimas tidas
constitucionalmente como partes essenciais justia.
A Defensoria Pblica destinada ao atendimento da
populao necessitada, prestando assessoria jurdica queles
que no possuem condies de arcar com as custas processuais
e honorrios advocatcios. Previstas desde a Constituio de
1988, at o final de 2005 os Estados brasileiros de Santa Catarina
e So Paulo ainda no possuam Defensorias Pblicas, sendo
722
que no Estado de So Paulo, a assistncia jurdica pblica se

dava atravs da Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ).
Em 14 de dezembro de 2005 o Projeto de Lei Complementar
n 18/2005, que cria a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, foi aprovado pela Assemblia Legislativa do Estado de
So Paulo, sendo a Lei Complementar Estadual n 988 de 2006,
sancionada pelo Governador do Estado em 09 de janeiro de
2006. Importante frisar que, para que houvesse a aprovao do
mencionado projeto de lei e da lei propriamente dita, houve muita
luta popular, participao de movimentos sociais e de instituies
da sociedade civil, havendo o Movimento Pela Defensoria Pblica,
conforme nos explica Luciana Zaffalon592:
A sociedade politicamente organizada, atravs
do Movimento Pela Defensoria Pblica,
composto por mais de 400 representantes de
entidades e movimentos sociais, desempenhou
importante papel no cenrio da criao deste
novo rgo, essencial efetivao do Estado
Democrtico de Direito. (...). Capitaneado
inicialmente pelo Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE)
e pela Comisso Teotnio Vilela de Direitos
Humanos (CTV), teve incio o Movimento pela
Defensoria, que passou a empreender debates
e promover a articulao de um nmero
cada vez maior de entidades politicamente
organizadas e movimentos sociais, que
aderiram ao Movimento tanto no mbito dos
592
Ouvidora Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e VicePresidente do Colgio Nacional das Ouvidorias Gerais Externas das Defensorias Pblicas do
Brasil.
723
debates quanto atravs da subscrio do

Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica
em So Paulo593.
Vemos assim o quanto a luta pela criao da Defensoria
est relacionada luta dos movimentos sociais e de entidades
politicamente organizadas, e o quanto estas concepes e
deliberaes da Defensoria Pblica so e devem partir de
processos de discusso pblica594, legitimando as decises
coletivamente construdas.
Outro principal organizador do Curso de Defensores
Populares, o Ncleo de Prtica Jurdica Escritrio Modelo Dom
Paulo Evaristo Arns, inaugurado em 22 de agosto de 1999, integra
o Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito da PUC-SP e
presta gratuitamente servios jurdicos a pessoas hipossuficientes.
Sua assessoria jurdica se d nas reas do contencioso cvel e
penal (atendimento individual) e dos projetos sociais (atendimento
coletivo), havendo uma equipe multidisciplinar de advogados,
assistentes sociais, socilogos e psiclogos para atuar em ambas
as reas.
O Escritrio Modelo se difere das assessorias jurdicas
populares desenvolvidas por CentrosAcadmicos e Departamentos
593
CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. (2010): Participao Social: Inovaes democrticas
no caso da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Dissertao apresentada Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So Paulo.
594
A Defensoria do Estado de So Paulo possui mecanismos de fiscalizao
externa, como a Ouvidoria-Geral e o Conselho Consultivo, que integralmente composto por
representantes da sociedade politicamente organizada. (CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme.
(2010): Participao Social: Inovaes democrticas no caso da Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo. Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas. So Paulo). p.64-65.
724
Jurdicos, pois sua criao busca cumprir o estabelecido na

Portaria n 1.886/94 do Ministrio da Educao (MEC), no que se
refere ao seu art. 10, 1, que trata do estgio de prtica jurdica

a ser supervisionado pela instituio de ensino superior, o qual
obrigatrio e parte integrante do currculo do curso de direito.
Assim, dentro do projeto pedaggico do Escritrio Modelo,
busca-se desenvolver atividades articuladas com a realidade
social, desenvolvendo no estudante conscincia crtica da
realidade que o cerca, procurando superar o enfoque tecnicista
geralmente presente nos temas jurdicos.
No que se refere rea de projetos sociais, as principais
frentes de atuao do Escritrio Modelo so o direito moradia,
as rdios comunitrias, a populao imigrante e a educao em
direitos, realizada atravs de oficinas, de projetos como Balco de
Direitos595, e do Curso de Defensores Populares.
3 DA NECESSIDADE DO CURSO DE DEFENSORES

POPULARES
Uma vez certos da necessidade da realizao do curso
como um meio facilitador do trabalho realizado junto aos sujeitos
e grupos atendidos pelos espaos parceiros, o mtodo a ser
utilizado, assim como a metodologia foram questes centrais para
a discusso e definio no trabalho, por determinarem a direo
595
O Escritrio Modelo desenvolve desde 2006 o projeto denominado
Diminuindo Distncias Sociais que conta com o apoio do programa Balco de Direitos da
Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Neste, buscando aprimorar o trabalho de assessoria
jurdica popular junto populao em situaes vulnerabilidade social no municpio So Paulo.
725
social que o curso atenderia ao longo de seu desenvolvimento,

defini-los de acordo com os objetivos que buscvamos atingir era
o primeiro desafio da equipe.
Se pudssemos iniciar esta discusso nos valendo do

significado de cada expresso poderamos relembrar que o mtodo
est definido no dicionrio596 como: Maneira de dizer, de fazer, de
ensinar uma coisa, segundo certos princpios e em determinada
ordem, maneira de agir ou obra que rene de maneira lgica os
elementos de uma cincia, de uma arte etc..
Portanto, o mtodo est ligado dimenso do modo
ou jeito de fazer determinada coisa. J quanto metodologia
encontramos que ela sempre parte de uma cincia que estuda
os mtodos aos quais se liga ou de que se utiliza. Neste caso
definida a partir da escolha do mtodo, e afirmar o oposto seria
inverter no s a ordem dos fatores, mas tambm o produto
resultante desta soma.
Entendemos que esta constatao bastante importante

quando tratamos de uma proposta educativa, pois no se trata
apenas da escolha de determinados instrumentos para o exerccio
de ensinar, mas de estabelecer o objetivo maior proposto pela
instituio e pelo grupo de educadores envolvidos no trabalho.
A identificao de que o mtodo se refere sempre a nossa
associao a uma determinada viso ideolgica de homem, mundo
596
08.09.2011,
726
Conforme <http://www.dicionarioweb.com.br/metodo.html> , acesso em
e sociedade (relaes sociais estabelecidas) nos auxiliaram

norteando as expectativas com relao ao curso e inclusive a
necessidade de traar o perfil dos participantes a ser selecionado
para o acompanhamento do curso.
Sobre a metodologia adotada essencial destacar que

optamos pela proposta da educao popular porque o trabalho
de formao fundamental para a organizao e a construo
da unidade dentro dos movimentos sociais. A educao popular
uma linguagem mais acessvel para as camadas empobrecidas
da sociedade, uma metodologia que pode ser melhor absorvida
pelas classes populares, vtimas da desigualdade de classes no
que se refere inclusive a m distribuio de acessos e servios
referentes aos direitos fundamentais e as polticas pblicas de
um modo geral.
Talvez possa facilitar a compreenso do leitor se com o
auxilio da produo realizada pelo CEPIS nos pudermos apontar

do que no se trata a educao popular para melhor identifica-la
como proposta de trabalho,
Educao popular no um discurso acadmico sobre

um mtodo, o que muitas vezes tem-se entendido,
nem um produto acabado ou uma receita simples ou
mgica. No se confunde com uma dinmica de grupo,
usado como instrumento ttico, para animar pessoas
e grupos (...) No um mtodo fcil, que populariza a
complexidade, embora faa o esforo criativo de traduzir
conceitos abstratos numa linguagem cotidiana, em
727
metforas e smbolos acessveis597.
Apostamos na metodologia de um trabalho popular por

acreditar nas constataes possveis que cada sujeito capaz
de traduzir atravs de suas experincias com o movimento ou
a luta social desencadeada pela violao de direitos a que est
submetido cotidianamente e pelos quais se pe em movimento
pela garantia da dignidade humana.
A troca de experincias possveis capaz de aprimorar o
fortalecimento que a convivncia destes atores sociais propicia
ao longo do processo. Estes, visivelmente concluem o curso
expressando maior grau de empoderamento e resolutividade nos
conflitos pela articulao desenvolvida com os demais estudantes.
O mtodo, assim como a metodologia, se sustenta a fim
de providenciar que os estudantes concluam o curso visualizando
a si prprios como protagonistas na luta social as quais esto
envolvidos.
Apostamos que as horas de estudo e reflexo, as leituras

e as trocas em grupo conjuntamente ao dilogo proposto pelo
debatedor convidado a cada dia de curso acaba por estimular
e conduzir os estudantes a experincias prticas nas quais se
portam como verdadeiros protagonistas no cotidiano das lutas
travadas, conforme destaque da cartilha Trabalho de base,
produzida pela equipe do CEPIS598:
597
VARIOS AUTORES (2008); Concepo de Educao Popular do CEPIS, So
Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae. p. 28.
598
CEPIS Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae
728
O mtodo de agir, o jeito, indispensvel

em nosso trabalho. como um leme que
corrige o rumo do barco para chegar onde
estamos querendo. Nos ajuda a olhar a nossa
caminhada, para que ela ande com menos
tropeos. No entanto, a nossa forma de agir, a
nossa metodologia de trabalho, no pode ser
semelhante a que aprendemos nas escolas e
que reproduzimos em nossas casas, trabalhos,
relaes pessoais e etc. No pode ser uma
metodologia autoritria feita pra domesticar (...)
tem que fazer com que sejamos protagonistas
de nossa histria599.

Portanto pensar a Educao Popular nos termos propostos
pelo curso Defensores Populares significa garantir uma slida
formao em direitos aos participantes, possibilitando que se
instrumentalizem para uma real participao popular nos espao
de luta e de concretizao de direitos, identificando as esferas
ideolgicas presentes na macro estrutura social, assim como as
disputas tico-polticas presentes nestes espaos.
4 RELATO DE EXPERINCIAS
No atual contexto de predominncia da democracia
representativa com todas as ressalvas a respeito de sua
599
VARIOS AUTORES (2005); Trabalho de base: Teoria e Prtica coletnea de
textos, So Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae. p. 58.
729
efetividade , h que se retomar sua complementaridade com a

participao popular direta. Para tal, necessrio que se concretize
o dilogo entre Estado e movimentos sociais e dos movimentos

sociais entre si. Por essa via, possvel compor uma articulao
entre representao e participao social com o objetivo de
estabelecer uma sociedade menos opressiva, enraizada na
liberdade que interessa: aquela que podemos construir. De
acordo com essa premissa, o curso em questo se apresenta
como uma oportunidade de concretizar esses dilogos. Assim,
so participantes ativos tanto os inscritos no curso (lideranas
dos mais diversos movimentos populares) quanto os defensores
pblicos, advogados, estudantes e palestrantes (professores,
militantes, defensores, magistrados, educadores populares,
cineasta, entre outros). Trata-se de proporcionar um espao de
motivao do aprendizado baseada numa oferta diversificada,
que respeita a multiplicidade das vivencias e contribuies de
cada sujeito.
Nesse sentido, todos os participantes como sujeitos ativos

do processo de empoderamento, um processo de conquista
coletiva fundada no enfrentamento de experincias plurais e
teorias que as estudam no contexto histrico.
A participao direta compreendida como um constante
vir a ser, sempre em construo. No h que ser entendida
como ddiva, concesso de algo preexistente. Assim, notrio o
comentrio de Pedro Demo acerca da participao popular:
730
Participao, por conseguinte, no ausncia,

superao, eliminao do poder, mas outra forma de
poder. (...) no se trata de comparecer somente quando
chamado, solicitado, requerido pela comunidade ou
pelos interessados, porque isto facilmente recairia
no imobilismo, at mesmo porque o fenmeno da
participao na comunidade tambm no acontece de
graa. Trata-se de outra forma de intervir na realidade,
ou seja, uma forma que passa por dois momentos
cruciais: pela autocrtica, que sabe corajosamente
reconhecer suas tendncias impositivas, e pelo dilogo
aberto com os interessados, j no mais vistos como
objeto, clientela, alvo.600 .
No mbito mais pragmtico da experincia, h que se
compartilhar alguns momentos de percepo da progresso dos

inscritos na 3 (terceira) edio do CDP. Os encontros so iniciados
por apresentaes elaboradas pelos prprios inscritos a partir de
um texto de apoio sobre o tema da discusso a ser encampada e
de suas prprias vivncias de luta. Buscamos sempre a formao
de uma dupla ou trio que se colocam disposio de tal tarefa
e que interagem sobre suas interpretaes, construindo, assim,
o ponto de partida da discusso. Essa dinmica traduz as
demandas dirias dos movimentos sociais como pressuposto para
o encontro, sendo que o palestrante sempre busca direcionar sua
600
DEMO, Pedro (1988): Participao conquista. So Paulo: Cortez. p.20-21.
731
fala de acordo com as referncias apresentadas e com as demais

intervenes feitas no transcorrer do encontro.
Ainda, nota-se um crescimento quantitativo e qualitativo
das intervenes dos inscritos. Esse fato se torna evidente nos
momentos em que so abertas discusses sobre as temticas do
encontro, a linguagem e o mtodo dos palestrantes bem como
a avaliao geral do curso. Muitos sugerem propostas de novos
debates e enfrentamentos, garantindo assim um aperfeioamento
dialgico ao curso.
Cumpre ainda dar relevo maior participao em atividades
tanto institucionais quanto nos prprios movimentos sociais. No
primeiro caso, neste ano (2011), cerca de 20 (vinte) inscritos
participaram dos debates das Pr-Conferncias Regionais da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sinteticamente, as
Conferncias possibilitam aos cidados e movimentos sociais
eleger, de acordo com as propostas elaboradas durante as

Pr-Conferncias Regionais, as metas que integraro o Plano
de Atuao da Defensoria para o perodo compreendido entre
os anos de 2012 e 2014. Dos 20 (vinte) participantes, 6 (seis)
foram eleitos delegados e defenderam propostas elaboradas em
conjunto nas Pr-Conferncias. Vale frisar a importncia desta
participao considerando que a Defensoria Pblica do Estado
a nica instituio jurdica do pas a contar com mecanismos
de participao social que permitem a construo democrtica de
suas diretrizes institucionais. O interessante que os participantes
entendem o espao das Conferncias citadas como propcios
732
para dar efetividade s discusses contempladas no curso.

Quanto s atuaes nos movimentos sociais, os exemplos
so mltiplos: atuao junto ao movimento pr autistas, movimento
de moradia, varias associaes de bairro, pastorais da criana
e juventude, movimento feminista e outros espaos especficos
como o Movimento Superando o Lpus, participao nos fruns
da Assistncia Social entre outros.
H o caso de alguns moradores de uma comunidade
atendida pelo Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns PUCSP que associando a luta popular com os debates proporcionados
pelo curso tm viabilizado uma maior articulao em suas reas
de atuao, cristalizado, por exemplo, na criao de oficinas
culturais e na mobilizao para reunies especficas.
5 RESULTADOS E PERSPECTIVAS
A partir do exposto, cabe concluir que o curso apresentado
busca fortalecer as lutas sociais, tanto institucionais quanto as
de carter popular, com o objetivo de concretizar a insero dos
sujeitos nos movimentos sociais por meio da participao direta
no campo da tomada de decises polticas. Nessa perspectiva,
construda e, portanto, estimulada a vontade de participar dessas
decises a partir de indivduos autnomos que constituem a si
mesmo, de forma social e individual. ilustre o posicionamento
de Bauman:
733
[...] os principais obstculos que devem ser

examinados urgentemente esto ligados
s crescentes dificuldades de traduzir os
problemas privados em questes pblicas, de
condensar problemas intrinsecamente privados
em interesses pblicos que so maiores que
a soma de seus ingredientes individuais,
de recoletivizar as utopias privatizadas da
poltica-vida de tal modo que possam assumir
novamente a forma das vises da sociedade
boa e justa601.
Assim, a escolha de trabalhar com coletivos diversificados

corrobora para o processo emancipatrio na medida em que,
apesar de suas mltiplas lutas, notvel a existncia de identidade
em todos os movimentos sociais, tendo em vista seu carter
pedaggico, como versa o professor Miguel Arroyo:
Um ponto de partida poderia ser este: esses coletivos

atualizam uma longa tradio, uma permanncia de
traos. De quem falam ou em nome de quem agem
e falam os diversos movimentos sociais? Partem
de suas necessidades, do direito terra, ao teto,
moradia, sua cultura e identidade coletiva...
Falam deles, mas falam dos outros, dos iguais.
Seu testemunho, suas necessidades e direitos so
coletivos. So direitos humanos. Cada movimento
no s ele602.
601
Zahar.p.62-63.
602
734
BAUMAN, Zygmunt (2000): Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge

ARROYO, Miguel (2003): Pedagogias em movimento o que temos a
H que dar relevo perspectiva de que os cidados

passam a enxergar os resultados de suas prprias decises e no
de decises previamente dadas. Para isso, o espao do curso

visa a aprimorar a relao dos participantes com a linguagem,
instrumentalizando sua capacidade de expresso e atentando
sempre para uma viso estratgica de contexto e objetivos
envolvidos nos mais diversos temas de interesse social postos em
disputa nos campos de luta que envolvem os direitos fundamentais
da pessoa humana.
Como conseqncia de todo o processo de emancipao,
palestrantes e organizadores tm a tarefa de se tornarem
suprfluos, fato decorrente do rompimento de vnculos de tutela
fundados na idia de autoridade (poder previamente estabelecido).
O objetivo que os participantes se lancem ao difcil exerccio de
se compreender, conforme destacou Duarte, instncia de deciso
de sua prpria vida, influenciando, dessa forma, a configurao
da totalidade social.603
evidente que no vemos o curso ou os participantes por

ele formado como soluo ou resposta ao sistema capitalista e
suas contradies por ele estabelecidas.
Consideramos a proposta uma estratgia concreta que
viabiliza a luta social e que contribui para a formao de cidados
que se identificam como sujeitos histricos, protagonistas da
busca por um projeto societrio a ser construdo.
aprender dos Movimentos Sociais? Belo Horizonte: UFMG. p.47.
603
DUARTE, R. Teoria crtica da indstria cultural. Belo Horizonte: UFMG, 2003.
735
REFERNCIAS
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ARROYO, Miguel. Pedagogias em movimento o que temos a
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BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge
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VARIOS AUTORES. Trabalho de base: Teoria e Prtica coletnea
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Sedes Sapientiae, 2005.
VARIOS AUTORES. Concepo de Educao Popular do CEPIS,
So Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes
Sapientiae, 2008.
737
A DEFENSORIA PBLICA
DA BAHIA E A ASSESSORIA
JURDICA DA COMUNIDADE REMANESCENTES DE QUILOMBOLAS DE SO FRANCISCO DO
PARAGUAU: EXPERINCIA DE
ACESSO JUSTIA.
Gilmar Bittencourt Santos Silva604
RESUMO
Este artigo trata da forma como a Defensoria Pblica do Estado

da Bahia desde 2009, atravs da atuao da Especializada de
Direitos Humanos, vem acompanhando e apoiando judicial e
extrajudicialmente as polticas pblicas na comunidade tradicional
de remanescentes de quilombolas, de So Francisco do
Paraguau, comunidade de Cachoeira no Estado da Bahia, na sua
luta para obter, com base na Constituio Federal, o seu direito
a terra, atuando como verdadeiro agente assessoria popular e
604
Defensor Pblico do Estado da Bahia. Subcoordenador do ncleo de Direitos
Humanos da Defensoria Pblica de 2009 a 2011. Especialista em Direito do Estado pela UFBa.
Mestrando em Polticas Sociais e Cidadania pela UCSal.
739
agente poltico de transformao.

Palavras-chave:
Quilombolas.
Direitos
Humanos.
Polticas
Pblicas.
1 INTRODUO
Em vista do debate, cada dia mais acirrado, sobre a
legalidade e, mais propriamente, sobre a constitucionalidade do
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que pretende
regulamentar o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, o qual reconheceu o direito terra das comunidades
remanescentes de quilombolas, h uma crescente necessidade
de debater com profundidade os aspectos jurdicos dessa
regulamentao, ao tempo em que se verifica que, por questes
histricas, essas comunidades apresentam relevante atraso no
desenvolvimento das polticas de educao, sade, trabalho,
segurana, segurana alimentar, entre outras.
Uma dessas comunidades que foram constitudas durante
os sculos XVIII e XIX, no interior do estado, a dos remanescentes
de quilombolas de So Francisco do Paraguau, situada no distrito
de Iguape, cidade de Cachoeira, cerca de 110 km da capital,
Salvador. Em 2009, em reunio na sede da Defensoria Pblica do
Estado da Bahia, houve um compromisso entre a comunidade e a
Defensoria Pblica do Estado para que esta pudesse auxili-la em
processos judiciais na Justia comum, pois, em virtude da disputa
pela terra, seus lderes vinham sofrendo diversos processos
740
judiciais com vistas a criminaliz-los.

Este trabalho tentar analisar, h um s tempo e de
forma objetiva, como as polticas pblicas foram implementadas
desde 2009 na comunidade remanescentes de quilombolas
e a participao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na
implementao destas polticas.
2 BREVE HISTRICO
Em mais de cinco sculos de histria ps-descoberta do
Brasil, mais de 300 anos se foram sob o julgo da escravizao ou
mesmo de apropriao do trabalho, primeiro do ndio, e, depois,
do homem negro oriundo da frica.
Aps mais de nove dcadas do fim da escravido, o
homem que ficou no quilombo, seu remanescente, foi deixado
de lado, esquecido pelo Poder Pblico, vivendo apenas da sua

prpria sorte. Um dos muitos relatos sobre o tema est no livro
Mocambo, de Arruti605, que informa a dificuldade com que as
pessoas chegavam ao Quilombo de Mocambo, no municpio
sergipano de Porto da Folha:
Para encontrar a estrada de terra que leva

ao Mocambo, depois de cerca de 4 horas
de viagem, temos que abandonar a rodovia
605
ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de
formao quilombola. So Paulo: Edusc, 2005. p.253.
741
SE 206 no entroncamento do povoado de

Vaca Serrada, entre Monte Alegre e Poo
redondo, com mais uma hora de estrada
no pavimentada que, descendo cerca de
30 km em linha reta passa pelo povoado
do Ranchinho para chegar ao povoado de
Niteri, s margens do So Francisco, e a
cerca de 4km do Mocambo. Entre Ranchinho
e Niteri estamos, ento, na chamada
estrada nova, que corta o interior da rea
atualmente reivindicada pelo Mocambo
como territrio de ocupao tradicional.
Isso, adverte o autor, pois estas estradas foram abertas a

partir de 1960 pelo Departamento Nacional de Obras Contra a
Seca DNOCS, portanto, antes disso, era ainda mais complexo
o acesso a esta rea.
Somente em 1981, no dia 20 de novembro, celebrouse uma missa na qual, perante 8.000 (oito mil) pessoas, os
representantes da Igreja Catlica na cidade do Recife pedem
perdo aos negros aquilombados, reconhecidos como os maiores
inimigos da cristandade durante sculos. Segundo Arruti606:
Foi a missa dos quilombolas que se tornou um

marco no revisionismo histrico da Igreja no Brasil
e que props uma reapropriao simblica das
lutas e da vida do negro contemporneo, de forma
606
ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de
formao quilombola. So Paulo: Edusc, 2005. p.77.
742
a tom-las como dado cultural que deveria ser

inserido na reflexo dos agentes eclesiais engajados
socialmente, at ento refratrios questo racial.
O movimento social que defendia as comunidades

tradicionais de remanescente de quilombolas, reunindo dentro
deste grupo partidos, sindicato de trabalhadores rurais, e
representantes do movimento negro, conseguiu incluir na
Constituio da Repblica de 1988, ainda que na ADCT, uma
clusula que lhes reconhecia o direito a terra. Trata-se do art.
68, que tem a seguinte redao: Aos remanescentes das
comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos respectivos.
O legislador constitucional declarou aos remanescentes
de quilombos a propriedade das terras que j eram ocupadas
pelos mesmos no momento da promulgao da Constituio da
Repblica. Entretanto, mais de uma dcada se passou sem que
houvesse qualquer reconhecimento da propriedade, muito menos
titulao de terra quilombola.
Em face da inrcia do Estado brasileiro, sem regulamentar,
por lei ou decreto, o art. 68 da ADCT, verificando-se a omisso
do Governo nas duas esferas, em 21 de junho de 2000, um
movimento social vinculado comunidade remanescente do
estado do Maranho e com apoio das comunidades de todo o
743
pas, ingressou com mandado de injuno. A Associao Rural

de Moradores do Quilombo Jamary dos Pretos, no estado do
Maranho, entrou com MI 630, o que forou o Estado brasileiro a

editar o Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001, que pretendeu
regulamentar as disposies relativas ao processo administrativo
para identificao dos remanescentes das comunidades dos
quilombos e para o reconhecimento, a delimitao, a demarcao,
a titulao e o registro imobilirio das terras por eles ocupadas.
V-se que, aps a impetrao, a matria foi disciplinada
por ato presidencial. Isso garantiria uma das condies para o
exerccio, pelo impetrante e outros remanescentes de quilombos,
do direito constitucionalmente assegurado propriedade das
respectivas reas.
Ocorre que esse decreto mencionado, por sua vez, foi
revogado por outro, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU)
de 21 de novembro de 2003, que parece oferecer meios mais
efetivos que os determinados no ato anterior para a concretizao
do direito dessas comunidades.
Observe-se que, no regime do Decreto n 3.912, de 10

de setembro de 2001, para provar que era uma comunidade
remanescente de quilombolas, era preciso a prova de que tal
comunidade estava l pelo menos desde 1888 e permaneceu no
local at os dias da promulgao da Constituio de 1988.
Essa era uma situao difcil, tanto de existir como de
efetuar a prova. Ficava claro que o decreto no podia responder s
744
necessidades da disputa pela terra, inviabilizando a discusso e

possibilitando, inclusive, a grilagem das terras dos remanescentes
de quilombolas.
No ano de 2003, aps debate dentro e fora do Governo

Federal sobre a situao da titulao das terras e num trabalho
envolvendo vrios ministrios, o Presidente da Repblica editou o
Decreto n 4.887/2003, regulamentando a atividade e fixando os
meios para a titulao.
Art.1Os procedimentos administrativos para a

identificao, o reconhecimento, a delimitao, a
demarcao e a titulao da propriedade definitiva
das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
sero procedidos de acordo com o estabelecido
neste Decreto.
[...]
Art.25.Revoga-se o Decreto n 3.912, de 10 de

setembro de 2001.
Ressalte-se que no mesmo decreto ficou criado um comit

gestor, o qual foi responsvel pela preparao de uma minuta
que, aps o debate com os movimentos sociais, gerou a Instruo
Normativa n 20, de 19 de setembro de 2005, editada pela Unio,
que fixou a forma de aplicao do Decreto n 4.887. Importa
745
ressaltar que, em todos os momentos da confeco dos dois

diplomas, a atuao dos diversos rgos do Estado, bem como as
diversas representaes da sociedade civil organizada, fizeram-se

presentes e apresentaram os seus pontos de vista sobre o tema,
construindo o instrumento de aplicao de norma Constitucional.
Apesar disso, o Partido da Frente Liberal (PFL), em junho de
2004, ingressou com ao direta de inconstitucionalidade ADIN
n 3.239, junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), solicitando a
declarao de inconstitucionalidade do Decreto n 4.887 e da IN
n 20607.
Fica bem claro que a edio de uma norma, ainda que
na esfera administrativa, uma obra de atuao de foras
polticas, e, caso houvesse uma inconstitucionalidade, ou, no
caso do nosso estudo, ilegalidade, imporia-se uma edio de lei
para regulamentar essa situao. Evidente que se no houver
condies polticas para aprovao de novo texto, provavelmente
no haver para a implementao das regras atuais, j bastante
complexas, como podem ser observadas a seguir.
Importante ressaltar que desde a edio do Decreto n

4.887/2003 at 2010 foram certificadas 1573 comunidades, 93
foram tituladas e h 996 processos de regularizao fundiria
em curso, segundo a Fundao Cultural Palmares (FCP)608. Aps
esta certificao, vrias polticas pblicas foram implantadas para
atender necessidades socioeconmicas das comunidades.
607
A Instruo Normativa n 20 foi substituda pela Instruo Normativa n 49.
608
Fonte: Fundao Cultural Palmares. 2013. Disponvel em <//www.palmares.gov.br/asprincipais-acoes/>. Acesso 10 Out. 2013.
746
3 COMUNIDADE DE SO FRANCISCO DO PARAGUAU

Desde o sculo XVIII, h relatos de fugas para a regio do
Iguape, hoje cidade de Cachoeira, limite com Santo Amaro, porm
o ajuntamento de insurgentes foi descrito com grande alarde
pelas autoridades do Recncavo em 1827, conforme citao de
Schwartz609, ao discorrer sobre a formao daquele quilombo:
Iguape vem sendo o centro de muitas tenses

realmente. Em janeiro de 1827, os escravos do
engenho de So Jos do Au fugiram em massa
e o juiz Municipal das redondezas da cidade de
Cachoeira mobilizou as milcias locais para frear a
contaminao que ameaava propagar-se sobre os
demais engenhos da regio.
Apesar de no ser uma comunidade to isolada, ficou,

de fato, sem o devido conhecimento do Estado brasileiro e nem
contou com o devido amparo, como em regra ocorreu com as
comunidades de resistncia. Ora, como j alertava Bobbio610, em
sua famosa obra il problema di fondo relativo ai diritti delluomo
oggi non tanto quello di giustificarli, quanto quello di proteggerli,
mesmo com a Constituio Federal enunciando o direito
609
SCHWARTZ, Stuart B. Slaves, peasants, and rebels: reconsidering brazilian
slavery. Chicago: University of Illinois Press, 1996. p.152.
610
BOBBIO, Norberto. Lèt dei diritti: docidi saggi sul tema dei
diritti dellùomo. Torino: Einaudi, 1990. p. 16.
747
titulao, esse dispositivo no foi o suficiente para assegur-la.

Somente aps o Decreto n 4.887/2003 essa situao teve
mudanas, permitindo que a comunidade fizesse uma solicitao
junto FCP para que houvesse o reconhecimento, logrando xito
em 2006.
Os fazendeiros da regio passaram a usar o seu direito de
defesa, ingressando com aes contra a comunidade, tais como
a de reintegrao de posse sob nmero 20007.33.00.005218-8,
que tramita na Justia Federal e que teve liminar concedida e,
depois, suspensa.
Entre as diversas aes, inclusive contra os lderes do
movimento, esto ao por injria movida na Justia comum
criminal da comarca de Cachoeira e, ainda, por injria, na Justia
comum criminal em Salvador, baseada em uma informao
prestada por uma liderana da comunidade junto Ouvidoria
Agrria.
Em reunio na sede da Defensoria Pblica do Estado

da Bahia os representantes da comunidade, da Associao de
Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR) e da Comunidade
de Pescadores (CPP) fizeram a solicitao formal da participao
da Defensoria Pblica nesta defesa. A partir da, a Especializada
de Direitos Humanos passou a fazer a defesa dos direitos
dessa comunidade em juzo, participando, logo em seguida, das
audincias judiciais em Cachoeira e peticionando.
748
Preciso lembrar que o modelo de acesso Justia

escolhido pelo Estado brasileiro, o de Defensoria Pblica,
chamado de salaried staff model 611, o Defensor Pblico no

apenas o advogado de um interesse individual em Justia, mas
algum que tem a liberdade conferida pela Constituio Federal e
Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica para verificar outros
interesses e direitos para ampliar seu leque de ao, produzindo
resultado muito maior que a j importante defesa judicial.
A partir desse entendimento do que poderia fazer a
Especializada em 2010, em visita a comunidade de So Francisco
do Paraguau, cidade de Cachoeira, em companhia da Ouvidora
Geral da Defensoria Pblica, com membros da comunidade que
se autorreconhecem quilombolas, foi elencada uma srie de
reivindicaes. Em verdade, ficou patente que a questo atinente
comunidade ia bem alm da questo da posse da terra. Entre as
demandas estavam a falta de segurana, problemas envolvendo
a liberdade de culto, alm da falta de qualidade de servios
pblicos. Em resumo, havia a necessidade de interveno nas
polticas pblicas pela Especializada em Direitos Humanos, alm
de um processo de visibilizao da comunidade.
4 EXPERINCIA EXITOSA DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA

Para os humildes objetivos deste trabalho, tomar-se-
611
LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pblica. Salvador:
Podium, 2010. p.57.
749
um conceito imediato de polticas pblicas descrito na obra de

Dworkin612:
I call a policy that of standard that sets out a goal

to be reached, generally an improvement in some
economic, political, or social feature of community
(though some goals are negative, in that they stipulate
that some present feature is to be protected from
adverse change).
Uma traduo um pouco mais generosa apresentada

por Massa-Arzabe(2006)613, que, por sua singeleza e elegncia,
merece ser reproduzida aqui:
Sintetizando, ainda que toscamente, os diferentes

entendimentos, as politicas pblicas podem ser
colocadas, sempre sob ngulo da atividade, como
conjuntos de programas de ao governamental
estveis no tempo, racionalmente moldadas,
implantadas e avaliadas, dirigidas realizao
de direitos e de objetivos social e juridicamente
relevantes, notadamente plasmados na distribuio
e redistribuio de bens e posies que concretizem
oportunidades para cada pessoa viver com dignidade
e exercer seus direitos, assegurando-lhe recursos e
condies para a ao, assim como liberdade de
escolha para fazerem uso desses recursos.
612
DWORKIN, Ronald. Taking rights seriously. Harvard University:
Massachusetts, 1977. p. 22
613
MASSA-ARZABE, Patrcia Helena. Dimenso jurdica das polticas pblicas. (In)
BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo:
Saraiva, 2006. p.63.
750
De forma geral, ao aceitar-se este conceito jurdico temse que pr ao derredor dele todo o Direito Administrativo, pois o
conceito permeia elementos que passam a ser a base da atuao
do Estado, respaldando-se o direito do Estado diretamente na
Constituio da Repblica.
Assim, diz-se que a meta de preservao, manuteno e
desenvolvimento de comunidades tradicionais de remanescentes
de quilombolas s recentemente passou a ser uma poltica pblica
e, no que tange a essas comunidades tradicionais quilombolas,
toda a poltica foi articulada no plano federal atravs da Agenda
Social Quilombola, com a participao de 23 ministrios, que
organizou o atendimento a partir do Programa Brasil Quilombola
(PBQ), que foi dividido em eixos, segundo o site da SEPPIR614. A
Especializada em Direitos Humanos passou a se articular com o
movimento de defesa dessas comunidades, mas com o objetivo
especfico de discutir, criar e aprimorar as polticas pblicas
dentro dessas comunidades, particularmente de So Francisco
do Paraguau.
4.1 TERRITRIO
O Decreto n 4.887/2003 logrou organizar a forma de
titulao das terras dos remanescentes. Observe-se que, para o
fim de elaborar o decreto, foi constitudo um comit que o discutiu
614
Fonte: Secretria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
751
e apresentou sociedade civil.

Em virtude daquilo que j estava disposto na Lei n 9.649/98,
a Fundao Cultural Palmares permaneceu com a atribuio de
expedir o ato de certificao, aps a devida declarao, chamado
autorreconhecimento da comunidade, que poder ser efetuado
via Associao ou mera declarao dos seus membros.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, rgo que tem a competncia legal de realizar reforma
agrria em caso de propriedades que no cumprem a funo social
ou mesmo para simples realizao da poltica agrria do Estado
brasileiro, ficou com a competncia para realizar a delimitao da
rea, ou seja, realizar os estudos tcnicos com o fito de definir
qual a dimenso da rea exata que dever ser alvo de definio
para os fins de desintruso, delimitao ou mesmo mera titulao.
A comunidade de So Francisco do Paraguau uma
das comunidades que receberam a titulao inicialmente, o que
recrudesceu a relao que tinha com os habitantes locais.
Apesar de estar no local, pois a comunidade est
determinada em resistir para manter seu territrio e sua forma de
sobrevivncia, o assdio dos fazendeiros locais tem sido intenso,
desde atos como o ingresso de animais nas pequenas reas
plantadas pelos remanescentes de quilombolas, a colocao de
cercas para evitar o entrada em reas de mariscagem, denncias
nos meios de comunicao, internet (vide site)615, bem como a
615
752
Fonte: <http://falsosquilombos.blogspot.com/>.
utilizao de estratgias criminalizao via processos judiciais

criminais contra as principais lideranas do movimento.
Este no um fato isolado em relao s demais
comunidades tradicionais ou mesmo quilombolas, revelando a
fragilidade quanto poltica de titulao das terras, vez que a
poltica no est acompanhada de medidas eficazes de proteo
dos interesses dos membros da comunidade. No h proteo
jurdica efetiva dos remanescentes quando o interesse individual,
pois a Fundao Palmares, que legitimada para fazer a defesa,
s atua de forma coletiva.
A Defensoria Pblica passou a fazer a solicitao de
andamento dos procedimentos de demarcao das comunidades
junto ao INCRA, fazendo com que recentemente o rgo, no final
de 2011, terminasse o procedimento inicial de citao das pessoas
que vivem na comunidade e no se consideram remanescentes
de quilombolas. O procedimento est agora em fase de recurso
no INCRA, em Braslia.
Por fim, ainda em 23 de novembro de 2009, com a atuao

da Especializada de Direitos Humanos e com base no Decreto
Federal n 4.887/2003, o estado da Bahia editou o decreto estadual
que regulamentou a titulao das terras dos remanescentes de
quilombolas em terras do Estado, Decreto Estadual n 11.850, de
23 de novembro de 2009, cumprindo a previso do art. 51 da
Constituio Estadual616.
616
O art. 51 da ADCT da Constituio do Estado da Bahia dispe da seguinte forma: O
Estado executar, no prazo de um ano aps a promulgao desta Constituio, a identificao,
753
4.2 SEGURANA PBLICA

Um dos grandes pontos de vulnerabilidades da poltica
estatal sobre as populaes tradicionais est na segurana
pblica. A Constituio Federal de 1988 afirma:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado,

direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
Para se efetivar a segurana preciso que haja um

tratamento igual, ou isonmico, melhor dizendo entendendo as
diferenas e conferindo tratamento de respeito as diferenas com
igualdade de tratamento, como expressava Rawls617:
Deve-se reconhecer que para que esta segurana se

realize preciso que haja igualdade no tratamento, o
que implica no respeito s diferenas, inclusive as de
crenas religiosas, o que nos traz as palavras: Este o
fato de que as diferenas profundas e irreconciliveis
entre os cidados, que envolve conceitos religiosos e
filosficos de um mundo e suas diferentes vises de
valor moral e tica j existiram na humanidade.
discriminao e titulao das suas terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos
quilombos
617 RAWLS, John. Justice as fairness: a restatement. Third edition. Cambridge: Harvard
University Press, 2003.p.03.
754
As populaes tradicionais apresentam cultura diferente,

inclusive forma de produzir diferente daquela a que se acostumam
as autoridades, incluindo as policiais. Uma parcela dessas
populaes no se compromete com atividades de longa durao
fora do distrito para no deixar suas razes culturais e geracionais,
da, muitas vezes, so vistos como preguiosos.
Fora isto, seus reclames so sempre tidos como falsos
ou sem provas, porm, quando os fazendeiros ou outros levam
informaes sobre supostos crimes, estes fatos sempre so
levados a srio.
Alguns quilombolas e mesmo indgenas professam forma
de f bem diversa da ndole judaica ou crist, assimilando
elementos do politesmo. Por conta dos anos de perseguio
houve o sincretismo, mas muitos dos herdeiros dessa forma de
manifestao religiosa mantm suas razes e, ao fazer oferendas,
so insultados pelas autoridades policiais.
Apesar de a Constituio afirmar o direito de todos, isso

no foi incorporado pelas autoridades brasileiras nem se criaram
mecanismos para obrigar ou restringir os abusos. H, ainda, a falta
de estmulos das autoridades governamentais para a realizao
de atividades que promovam os direitos humanos no que tange
liberdade de culto dos afrodescendentes.
755
H um relato, que se encontra no site da AATR618, durante

uma invaso de policiais militares em 31 de agosto de 2006, em
que um menor teria sido ameaado:
A polcia militar em atuao ilegal comete violncias,

derrubada de casas e profere ameaas contra os
quilombolas da Comunidade de So Francisco
do Paraguau. Um adolescente de iniciais RGG
foi abordado por um destes policiais enquanto
pastoreava um animal, sendo ameaado de morte
(com um tiro na cabea) alm dos xingamentos. Foi
exigido que o menor desaparecesse do territrio.
Em Salvador, capital do Estado da Bahia, a Polcia Militar

desenvolve um trabalho que incentiva a formao de grupos
afrodescendentes na Polcia Militar (NAFROPM), os quais
incentivam o desenvolvimento de trabalhos ligados cultura
afrodescendente. Note-se que uma atividade muito restrita

Capital, sem alcanar as atividades da polcia no interior do
estado. A Defensoria Pblica do Estado vem oficiando Secretaria
para ampliar essas iniciativas e aprimorar o curso de formao de
oficiais e soldados, e solicitou mudanas na forma de cumprimento
de ordens judiciais para as aes possessrias, mudando,
efetivamente, a cultura da polcia, evitando o reintegraes
com uso de violncia e destruio de bens e plantaes dos
remanescentes de quilombolas. Esta atuao do NAFROPM
poderia ajudar a formar para atuao em direitos humanos
618
Fonte:
content&task=view&id=5088&Itemid=1>.
756
<http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_
vinculada s populaes remanescentes de quilombolas.

Ainda no que tange poltica de segurana, o isolamento
da comunidade de So Francisco do Paraguau se torna pior
pelas pssimas condies da estrada, uma estrada de cho
batido, dificultando assistncia de sade ou segurana. Mediante
audincia pblica em novembro de 2010, a Defensoria Pblica
solicitou da Prefeitura de Cachoeira a construo da estrada. A
prefeitura alegou, em 2011, no ter recursos, mas obteve, junto
ao governo do estado, a construo da estrada que facilitar o
acesso da comunidade sede da cidade, facilitando a prestao
de servios de sade, educao e segurana. Esta estrada j foi
concluda.
4.3 SEGURANA ALIMENTAR

O programa Fome Zero, iniciado pela Lei 10.836, de 9 de
janeiro de 2004, regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17
de setembro de 2007, permitiu que a populao brasileira em
geral tivesse acesso segurana alimentar, combatendo a fome
crnica e permitindo o acesso ao alimento para toda a populao.
Obviamente, este programa tambm beneficia as comunidades
tradicionais e vem orientando programas semelhantes em toda a
Amrica Latina.
No que tange poltica de segurana alimentar, segundo
dados do Programa Brasil Quilombola (PBQ), no eixo de renda
mnima, sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento
757
Social (MDS) e Combate Fome, alcanou 19 mil famlias

quilombolas ao final de 2008619, alm de projetos como o de cozinhas
comunitrias, sendo um programa valioso para a segurana

alimentar dos seus beneficirios. Reconhece-se, entretanto, que
comunidades quilombolas, como as de Batateiras, sofrem com a
dificuldade na implementao de metas de segurana alimentar.
De outro lado, a poltica de concesso de benefcios de
licena maternidade ou mesmo de perodo de defeso, em caso
de marisqueiras e pescadores, ainda muito lenta por parte da
Previdncia Social, o que gera insegurana e dependncia dos
fazendeiros em comunidades como So Francisco do Paraguau,
Ilha de Mar e Batateiras.
Na citada comunidade de Batateiras, situada numa ilha, a
insegurana alimentar se associa aos demais problemas620:
A comunidade quilombola de Batateiras localizase na Ilha de Tinhar, nas proximidades da Vila de
Garapu e pertence ao municpio de Cairu (BA).
Como se trata de uma ilha, a natureza de sua rea
de responsabilidade da Unio. Os moradores que
ocupam o local esto ali h mais de 100 anos, tendo
toda a ancestralidade comunitria e de parentesco
reconhecida pela Fundao Cultural Palmares. So
cerca de 30 famlias que sobrevivem em situaes
precrias, em casas em sua maioria de taipa, palha
e madeira. A comunidade no tem energia eltrica
e desprovida dos principais servios bsicos que
qualquer cidado tem direito.621
619
Fonte: Secretria de Reparao da Igualdade Racial SEPPIR http://www.
portaldaigualdade.gov.br/acoes/pbq
620
Fonte: http://casadoboneco.blogspot.com.br/2011/05/batateira-quilombosituado-numa-ilha-no.html
621
Relato retirado em virtude de Audincia Pblica com a Participao da
758
No que diz respeito a essas comunidades, a Defensoria

Pblica passou a fazer contato atravs de e-mail, ofcios e at
ligaes telefnicas solicitando do Ministrio do Desenvolvimento

Social, dos rgos estaduais e das prefeituras, ajuda no transporte
de alimentos, conseguindo minorar as dificuldades existentes.
4.4 EDUCAO
Dentro do cronograma poltico do Estado brasileiro h
propostas de mudanas no perfil da educao que merecem ser
apreciadas. Ressalta-se a edio das leis n 10.639/2003 e n
11.645/2008, mudana que inclui nas diretrizes de ensino em
todas as escolas atente-se que no apenas em escolas pblicas,
tambm nas privadas o ensino da histria e cultura africana e
afro-brasileira.
H o programa Educao Quilombola, que investe recursos
da educao na preparao de professores e na preparao de
material escolar para as comunidades. O prprio programa, em
seu site, reconhece a deficincia dos professores para lidar com
estas questes.
A maioria dos professores no capacitada

adequadamente e o nmero insuficiente para
atender demanda. Em muitos casos, uma professora
ministra aulas para turmas multisseriadas. Poucas
comunidades tm unidade educacional com o ensino
fundamental completo.
Defensoria Pblica na Comunidade de Cairu, cidade onde se localiza a comunidade de Batateiras.
759
Em todo o pas existem 1.273 escolas em comunidades

quilombolas, contando com 151.782 alunos matriculados. O
estado com o maior nmero de escolas o Maranho, com 423
escolas, com apenas 34.229 alunos matriculados, perdendo para
o estado da Bahia, com apenas 246 escolas funcionando dentro
de territrios quilombolas, mas com 57.437 alunos matriculados,
todos os dados so do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP)622.
Foram publicados, ainda, diversos ttulos sobre o tema a
partir de 2006. Importante ressaltar a publicao, ainda em 2006,
da obra Quilombos: espao de resistncia de homens e mulheres
negras623, com uma tiragem inicial de cerca de 10.000 exemplares,
e, no mesmo ano, o Calendrio Histria e Cultura Afro-brasileira
e Africana datas para conhecer e pesquisar, com tiragem inicial
de 30.000 exemplares.
No estado da Bahia foram elaboradas, houve uma

capacitao de 340 lideranas quilombolas e h uma poltica
de monitoramento do ensino das questes dos remanescentes.
Houve a criao e divulgao de materiais, bem como, em 2009,
foi realizado o I Frum Baiano de Educao Quilombola, e no ano
seguinte a elaborao das diretrizes curriculares da educao
quilombola.
622
Fonte: INEP publicao atravs de Anurio Brasileiro de Educao Bsica. http://
educacaosec21.org.br/wp-content/uploads/2013/07/anuario_educacao_2013.pdf
623
Fonte: MEC http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=913&id=13788%3Adiversidadeetnico-racial&option=com_content
760
Ainda no ano de 2010, a Defensoria Pblica, aps oitiva

da comunidade, conseguiu a reforma da escola dentro da
comunidade de So Francisco do Paraguau, passando a escola
Maria da Hora, situada no centro do distrito, a contar no s com
salas e carteiras novas, mas com uma quadra esportiva, e houve
mudana quanto ao ensino sobre a historia e a participao dos
remanescentes de quilombolas, com a distribuio de cartilhas e
livros sobre o tema.
Num contexto mais amplo no h como desconhecer

que as comunidades tradicionais representam a um tempo um
elemento na paisagem da questo social, e ao mesmo tempo
uma exceo a regra Marxista proftica de que o capitalismo iria
proletarizar a todos como lembra Santos ( 2010)624. Ao mesmo
tempo os processos cada vez mais intensos de invaso das terras
das populaes tradicionais implica em tentar criar um modelo de
educao que legitime a integrao dessa sociedade, olvidandose de suas tradies e suas diferenas culturais.
Como adverte Apple625 ao tratar do argumento que defende

da inequvoca origem imigrante dos Norte Americanos:
Bem, temos certeza disto. Essa histria,

contudo, no trata das condies diferenciais
que existiram. Alguns imigrantes vieram
acorrentados, eram escravos e enfrentaram
624
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: O social e o poltico na psmodernidade. 13 ed. So Paulo: Cortez, 2010.p.242.
625 APPLE, Michael W. Poltica cultural e educao. (trad. Maria Jos do
Amaral) So Paulo: Cortez, 2000. p. 46.
761
sculos de represso e de segregao

administrada pelo governo. E nisso h um
mundo de diferenas.
Para este autor devemos reconhecer as contribuies que

todas as culturas fizeram e construir um currculo que as incorpore
4.5 CULTURA
So Francisco tem uma riqueza guardada s margens do rio
Paraguau, pois a comunidade abriga uma construo do sculo
XVII, a igreja de Santo Antonio, seus espaos e sua dimenso,
alm da existncia de artefatos dos sculos seguintes.
Isto j seria suficiente para uma proteo do espao com a
criao de uma fundao ou mesmo de um museu para conservar
a histria do local. Certo? Errado. A proposta de criao de resort.

Espoliados por geraes, escravizados, mantiveram um smbolo
que no pertencia cultura original, uma igreja. Mantiveram
as guas como fonte de sua venerao cultural. As guas do
rio Paraguau se mantm at hoje limpas no curso do rio da
comunidade, as pessoas se banham, tiram sua gua de l, seus
peixes e mariscos, mas, para desenvolver o local, pretendem
criar um per para barcos. A luta da Defensoria Pblica do Estado
no para dar alguma dignidade, mas para preservar a cultura e
os valores dessas comunidades. Apesar de pouco visveis, essas
comunidades preservaram vrios santurios.
762
Com as audincias pblicas realizadas em 27 de novembro

de 2009 - audincia citada na obra publicada pela KOINONIA626 e
organizada por Dutra (2011)627 citando a importante participao

da Defensoria Pblica do Estado - e em 25 de novembro de 2010
na cidade de Salvador, tendo como temtica as comunidades, a
Defensoria Pblica conseguiu mobilizar os diversos rgos do
Estado e da Unio, alterando as diversas polticas pblicas das
comunidades, em particular as da comunidade do Paraguau.
5. CONSIDERAES FINAIS
O trabalho da Defensoria Pblica do Estado na comunidade
ultrapassa a mera assessoria judicial da comunidade, no
que pese saber seu papel de Estado e, portanto, agente de
transformao social, vem atuando tentando auxiliar o movimento
de articulao popular quilombola para que este venha a construir
de forma autnoma seu prprio destino atravs da organizao e
estrutura de coletividade, respeitando sua forma de atuao como
movimento social.
O papel da Defensoria Pblica no se cinge a anlise

jurdica, perpassa pelos aspectos sociolgicos dos problemas
da comunidade e vem debatendo e construindo com os seus
626
KOINONIA uma entidade ecumnica de servio, composta por pessoas de
diferentes tradies religiosas, reunidas em associao civil sem fins lucrativos. Em sua vocao
diaconal, se compreende como um ator poltico do movimento ecumnico e que presta servios ao
movimento social.
627
DUTRA, Mara Vanessa Fonseca (org). Direitos quilombolas: um estudo do
impacto da cooperao ecumnica. Rio de Janeiro: KOINONIA presena ecumnica e servio,
2011. p. 39.
763
membros caminhos para a sua identificao e desenvolvimento

num modelo de integrao e controle das polticas sociais da
comunidade.
A luta da comunidade vem sendo muito difcil, pois h muitos

interesses econmicos envolvidos. O rio Paraguau conservado
hoje alvo de cobia, a rea verde mantida pela cultura de respeito
a natureza motivo de projetos de resorts, que provavelmente
tero efeitos devastadores naquela rea, modificando a vida na
regio, por outro lado h o visvel fortalecimento da luta, inclusive
com a edio dos Resoluo n 008, de 20 de novembro de 2012
do Conselho Nacional de Educao implementando as diretrizes
para a educao nas comunidades tradicionais Quilombolas, fato
que s se efetivar na prtica com a mobilizao e prtica de
controle social pela comunidade.
Somente a fora da comunidade construda sobre os
valores de dignidade e solidariedade so capazes de manter So

Francisco do Paraguau, com a assessoria da Defensoria Pblica,
como conhece hoje, para as futuras geraes.
So Francisco foi modificada pela atuao da Defensoria
Pblica, e modificou a atuao do Defensor Pblico de Estado.
REFERNCIAS
APPLE, Michael W. Poltica cultural e educao. (trad. Maria Jos
764
do Amaral) So Paulo: Cortez, 2000.

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765
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DUTRA, Mara Vanessa Fonseca (org). Direitos quilombolas: um
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SCHWARTZ, Stuart B. Slaves, peasants, and rebels: reconsidering
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766
767
MOVIMENTO SOCIAL DOS ESTRANGEIROS MIGRANTES NO

BRASIL E SUA INTERSEO
COM O PAPEL DA DEFENSORIA
PBLICA NA CONCRETIZAO
DE DIREITOS HUMANOS
Marina Pereira Carvalho do Lago628
1 INTRODUO
Uma maior projeo econmica do Brasil no exterior
tem sido atrelada razo do aumento do fluxo de imigrantes no
Brasil, de diversas nacionalidades, que fogem da crise econmica
em seus pases de origem.
Estima-se que a Lei n. 11.961/2009, conhecida como
Lei de Anistia, possibilitou a regularizao de mais de 45 mil
628
Defensora Pblica Federal em So Paulo/SP.
769
imigrantes, beneficiando principalmente bolivianos, chineses,

peruanos, paraguaios e coreanos.
Todavia, tal postura de acolhimento nem sempre a
adotada pelo governo brasileiro. Exemplificativamente, divulgao
recente do Ministrio da Justia629 d conta do reduzido nmero
de vistos concedidos pelo Brasil aos haitianos, em caso noticiado
pela imprensa, quando cedio que h aproximadamente 3,5
milhes de haitianos espalhados por dezenas de pases e poucos
milhares em cidades do Norte do Brasil, conforme exposto por
Deisy Ventura e Paulo Illes.630
Tendo em vista a situao de vulnerabilidade dos
estrangeiros indocumentados no Brasil, aos quais cerceado o
prprio direito de ter direitos, lanando mo da expresso de
Hannah Arendt, forosa a atuao das instituies voltadas para
efetividade dos direitos humanos, como a Defensoria Pblica.
De acordo com a Lei Complementar 80/1994 Lei
Orgnica da Defensoria Pblica, com as alteraes feitas pela Lei
Complementar 132/2009, cabe aos Defensores Pblicos Federais
defender a primazia da dignidade da pessoa humana, a reduo
das desigualdades sociais e a prevalncia e efetividade dos
direitos humanos (art. 3).
Assim, a Defensoria Pblica debrua-se sobre a defesa
e promoo de direitos de estrangeiros, em seu aspecto civil e
629
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={A5F550A55425-49CE-8E88-E104614AB866}&Team=&params=itemID={0B682B1F-B6D1-45E6-9EC75BB21DBD8EFE};&UIPartUID={2218FAF9-5230-431C-A9E3-E780D3E67DFE}>. Acesso em: 18
abr. 2012.
630
VENTURA, Deisy, ILLES, Paulo. Qual a poltica migratria no Brasil?
Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1121>. Acesso em: 18 abr. 2012.
770
penal, seja por meio da representao judicial e administrativa

em favor da regularizao da situao migratria, da garantia
de liberdades individuais, do acesso a direitos sociais, seja da

orientao e conscientizao de direitos, consideradas no apenas
as garantias nacionais, mas tambm as de natureza internacional,
tendo em vista a ampliao do conceito de cidadania provocada
pela ratificao de relevantes tratados internacionais de direitos
humanos.
2 A BUSCA DOS IMIGRANTES PELA EFETIVAO DE

DIREITOS HUMANOS E SUA COMPREENSO ENQUANTO MOVIMENTO SOCIAL
Dos anos 1930 a 1960, aps movimentos de revoluo
de classe, com o desenvolvimento de famigeradas teorias de
revoluo, a sociologia passou a indicar teorias da desmobilizao
poltica, pautadas no entendimento de que o individualismo

exacerbado da sociedade de consumo, fruto do recrudescimento
do capitalismo, teria produzido personalidades despreocupadas
com a poltica. poca, quando despontava alguma mobilizao
coletiva, surgia em verdade, mera exploso reativa de frustraes
individuais, que as instituies no lograriam momentaneamente
realizar.631
Somente a partir dos anos 1960 que movimentos,
compreendidos como sociais, se destacariam no cenrio mundial.
631
ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n76/n76a03.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2012.
771
Registraram-se mobilizaes, no pautadas em luta da classe

operria, mas na etnia, gnero e estilo. Assim, os socilogos
compreenderam que tais reaes poderiam ser qualificadas

como movimentos sociais, posto que no estavam voltadas para
revolues polticas, mas para cultura e sociabilidade, como
esclarece Angela Alonso632.
Portanto, do entendimento construdo pelos socilogos,
verifica-se que os movimentos sociais pressupem um conjunto
de pessoas sintonizadas quanto ideologia e interesses, unidas
na busca de fins comuns.
Nesse sentido, refinando a definio de movimento social,
Judite Cunha Fernandes esclarece que:
Trata-se de um empreendimento coletivo

que busca uma nova ordenao da
vida, procurando conjugar expectativas,
ansiedades e motivaes de um conjunto de
pessoas e de organizaes, no sentido de
construir concepes transformadoras do
quotidiano das sociedades e de pr em causa
padres e valores que impedem o exerccio
da cidadania plena e da integralidade dos
direitos humanos.633
632
ALONSO, Angela. Op. Cit.
633
FERNANDES, Judite Cunha apud FRANA, Ariane, MENDES, Emmanuel
Silveira. Movimento social e informao. Disponvel em: <http://www.unirio.br/cch/eb/enebd/
Comunicacao_Oral/eixo1/movimento_social.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2012.
772
Percebe-se, portanto, que inerente ideia de

movimento social a concretizao de direitos humanos, a quebra
de paradigmas, a luta contra a estigmatizao e a formulao de

novas concepes acerca da sociedade, em favor da maximizao
do exerccio de direitos polticos e sociais.
Quanto s comunidades de migrantes, notria a
luta concatenada em prol de sua integrao junto sociedade
brasileira, na busca pela efetivao de direitos e cidadania. Esta
integrao demanda aceitao do imigrante, seja individualmente
ou enquanto membro de um grupo, observando-se que um dos
elementos essenciais do Estado na consolidao da cidadania
a especificao do sujeito de direito, sendo devida a instituio de
tratamento especial aos grupos sociais que sofram forte padro
discriminatrio, conforme alertado por Flvia Piovesan.634
Nesse contexto, a Organizao Internacional para as
Migraes (OIM) destaca que a responsabilidade pela integrao
no de um grupo em particular, mas de vrios actores: do
prprio imigrante, do Governo de acolhimento, das instituies e
da comunidade.635
Portanto, caracterizada a mobilizao das comunidades
de estrangeiros como movimento social, de se destacar o papel
da Defensoria Pblica na promoo dos direitos reivindicados,
bem como a responsabilidade institucional pela integrao do
imigrante.
395.
634
PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2010, p.
635
Organizao Internacional para as Migraes (OIM). Glossrio sobre
integrao. Disponvel em: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 13
mai. 2012.
773
3 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA: HIPTESES

EXEMPLIFICATIVAS DE INTERSEO
A Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento, realizada em 1994 no Cairo, da qual o Brasil
signatrio, apresenta, no captulo X de seu Programa de Ao, a
questo das migraes internacionais.
O documento considera trs tipos de migrantes
internacionais: migrantes documentados, migrantes nodocumentados e refugiados. Quanto aos migrantes com
documentao, os governos dos pases recebedores devem
conferir um tratamento igual ao concedido aos seus prprios
nacionais, no que diz respeito aos direitos humanos bsicos.
Quanto aos migrantes irregulares, recomenda-se a implementao
de aes que visem reduzir seu nmero; evitar explorao e
proteger seus direitos humanos bsicos; prevenir o trfego
internacional com migrantes; e proteg-los contra o racismo, o
etnocentrismo e a xenofobia. Os refugiados devem beneficiarse do acesso a alojamento adequado, educao, contando com
servios de sade que incluam planejamento familiar e outros
servios sociais necessrios.636
De fato, a situao administrativa irregular no pode
servir de razo para que sejam minimizados ou vulnerados direitos
636
PATARRA, Neide Lopes. Migraes internacionais de e para o Brasil
contemporneo volumes, fluxos, significados e polticas. So Paulo em perspectiva, v. 19, n. 3, p.
23-33, jul./set. 2005, p. 28-29.
774
fundamentais dos estrangeiros, consoante observado por Andr

de Carvalho Ramos.637
Interessante observar que a Defensoria Pblica do

Peru tem assentado que so poucos os pases que garantem
normativamente e na prtica a igualdade de direitos entre
estrangeiros e nacionais e, quanto ao Brasil, bem observa que:
Por su parte, si bien la Constitucin brasilea

prescribe que la garanta de proteccin de
los derechos y libertades fundamentales,
sin distingo de cualquier naturaleza est
orientada a los brasileos y extranjeros
residentes em el pas (artculo 5), la Lei
6.815, del 19 de agosto de 1980, que regula
la situacin jurdica de los extranjeros,
estabelece que la aplicacin de dicha norma
inmigratoria
atender
principalmente
la seguridade nacional, la organizacin
institucional, los intereses polticos, scioeconmicos y culturales del Brasil y la
defensa del trabajador nacional (artculo
2)638
637
RAMOS, Andr de Carvalho. Direito dos estrangeiros no Brasil: a imigrao
direito de ingresso e os direito dos estrangeiros em situao irregular. In: SARMENTO, Daniel;
IKAWA, Daniela; PIOVESAN, Flvia (Coord.). Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2008.
638
Migraciones e derechos humanos. Supervisin de las polticas de proteccin
de los derechos de los peruano migrantes. Defensora del Pueblo del Per. Serie informes
defensoriales informe n. 146, 2009, p. 55-56.
775
Desse modo, verifica-se que o Brasil possui uma poltica

imigratria bastante restritiva, ao passo que prega a defesa dos
direitos e liberdades fundamentais, sem qualquer distino.

O espectro de atuao na defesa dos estrangeiros no
Brasil amplo e o alcance deste estudo, claramente, no permite
apontar de forma exaustiva todas as hipteses de interseo entre
o papel da Defensoria Pblica e o movimento dos estrangeiros
migrantes voltado implementao de direitos humanos.
A pretenso limita-se a ilustrar, a seguir, ainda que por
meio de abordagem en passant, alguns casos em que a atuao
da Defensoria Pblica claramente se coaduna com os anseios
deste movimento social, mostrando como, na prtica, a Instituio
tem contribudo para defesa dos estrangeiros em situao de
vulnerabilidade.
3.1 ACESSO INTERNACIONAL JUSTIA

A Conveno da Haia sobre Acesso Internacional
Justia, ratificada pelo Brasil em novembro de 2011, dedica-se
problemtica das pessoas que, no atual mundo globalizado,
enfrentam enormes dificuldades para garantir acesso justia e
assessoramento jurdico em um pas do qual no nacional ou
residente.
A Conveno busca colocar em p de igualdade
nacionais e residentes com qualquer cidado estrangeiro,
assegurando-lhe a assistncia jurdica gratuita em casos que
envolvam a Justia dos pases que pertenam ao grupo.
776
Um dos grandes obstculos que surgem no contexto

internacional a dificuldade de acesso a um advogado no
estrangeiro, seja por desconhecimento quanto a referncias, seja

pelo elevado preo cobrado pelos honorrios.639
Nesse cenrio, a cooperao jurdica internacional
em matria civil (incluindo famlia), comercial e trabalhista busca
encontrar solues para tais dificuldades, em prol da construo
de uma justia sem fronteiras.
No Brasil, de acordo com o inciso LXXIV do artigo 5
da Constituio Federal de 1988, todo indivduo, brasileiro ou
estrangeiro, possui o direito fundamental de acesso justia, ainda
que no tenha condies financeiras de pagar um advogado.
A Instituio prevista no artigo 134 da Constituio
Federal de 1988 com a misso de garantir o acesso justia,
prestando assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e
gratuita, por intermdio dos Defensores Pblicos, a todos que
comprovarem insuficincia de recursos, a Defensoria Pblica.
Desse modo, o Estado tem o dever de garantir ao
cidado a assistncia jurdica por meio da Defensoria Pblica,
criada especialmente para esse fim.
3.2 PRESOS ESTRANGEIROS

A Defensoria Pblica da Unio atua na defesa de presos
639
CooperaoJurdica
Internacionalem
Matria
Civil,
Comercial
e
Trabalhista.
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/admin/data/Pages/
MJ1D6DEC8BITEMID6F07888A79B54B8ABADF9D4A5B900DBFPTBRIE.htm>. Acesso em: 14
mai. 2012
777
estrangeiros acusados de crimes de competncia da Justia

Federal, a exemplo do trfico internacional de entorpecentes.
Todavia, a atuao no se restringe defesa em aes penais.

Como cedio, os estrangeiros condenados no Brasil,
de regra, so expulsos, aps o trmite de Inqurito Policial de
Expulso. Assim, DPU tambm cabe a defesa administrativa
dos expulsandos que no tenham condies de constituir um
advogado ou caso notificados fictamente.
comum a impetrao de habeas corpus perante
o Superior Tribunal de Justia (STJ) ou aes anulatrias de
decreto de expulso nas situaes em que se faz presente
hiptese de inexpulsabilidade, conforme previso do art. 75, da
Lei 6.815/80, caso no tenha sido realizada leitura constitucional
dos dispositivos legais, a exemplo do estrangeiro que possua
companheira brasileira, entre outros.
Ainda, os estrangeiros no Brasil, em cumprimento de
pena, permanecem em situao migratria irregular. Portanto,
caso logrem progresso de regime, permanecem em liberdade
cerceados de direitos fundamentais bsicos, impossibilitados,
inclusive, de obter Carteira de Trabalho e Previdncia Social,
razo pela qual no conseguem insero no mercado de trabalho
e se submetem a condies de vida degradantes.
Registra-se que tal posicionamento vai de encontro
Opinio Consultiva n. 18 da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, no sentido de que trabalhadores irregulares no podem
ser privados de direitos fundamentais, a exemplo do direito
igualdade e direitos laborais.
778
Assim, a fim de evitar tal afronta ao direito dos presos

estrangeiros, resta o pedido ao Juzo da ao penal ou mesmo
da execuo penal, para que autorizem, no mnimo, a expedio

de CTPS. Apesar da enorme resistncia existente, digno de
registro precedentes favorveis ao pedido, a exemplo da sentena
proferida nos autos do processo 0005013-82.2010.4.03.6119 5
Vara Federal de Guarulhos/SP, que assentou:
O sentenciado faz jus entrega de seu
passaporte, pois no pode permanecer em
liberdade sem documento de identidade, e
tambm faz jus autorizao de permanncia
e de trabalho no pas enquanto aguardar o
julgamento definitivo do processo e, aps,
enquanto cumprir a pena alternativa a que
foi condenado, que deve ser providenciada
pela Polcia Federal e pelo Ministrio do
Trabalho. [...] Oficie-se Polcia Federal
para as providncias cabveis em relao ao
sentenciado, principalmente no que tange
a sua estada no pas durante o curso do
processo e do cumprimento da pena, bem
como ao Ministrio do Trabalho para que
regularize a situao laboral do sentenciado
temporariamente, autorizando-o a trabalhar
para se manter durante tal perodo.
Nesse sentido, a Defensoria Pblica da Unio
apresentou sugesto de alterao do Projeto de Lei n. 5.655/2009,
que altera o Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/80), propondo a
previso de visto para cumprimento de pena, a fim de possibilitar
779
ao reeducando o cumprimento das exigncias para a progresso

do regime e uma subsistncia digna durante o cumprimento da
pena.
Ademais, a Defensoria Pblica tem atuado junto

ao Ministrio da Justia para garantia do direito de presos
estrangeiros de cumprirem a pena nos pases de origem, desde
que haja Tratado entre os Estados envolvidos, uma vez que a
legislao ptria no prev o instituto da transferncia de pessoas
condenadas.
Tal medida tem cunho essencialmente humanitrio,
pois visa proximidade do estrangeiro com sua famlia e de seu
ambiente social e cultural, o que facilita a reabilitao aps o
cumprimento da pena.
Por fim, vlido registrar a edio da cartilha sobre
direitos dos presos muulmanos640, elaborada pela Defensoria
Pblica da Unio, com o apoio do ITTC Instituto Terra, Trabalho
e Cidadania, e da UANCS Universidade rabe Naif de Cincias
de Segurana, como meio de promover a conscientizao dos
hbitos religiosos e costumes dos presos estrangeiros, que devem
ser respeitados.
3.3 REFGIO
Vrios grupos de refugiados vitimados pelos
acontecimentos verificados no perodo entre as duas grandes
guerras mundiais foram reassentados no Brasil. Todavia, na
640
Contedo disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/images/stories/arquivos/
PDF/cartilha%20muculmanos.pdf>. Acesso em 14 mai. 2012.
780
oportunidade, a legislao ptria no os reconheceu como

refugiados, mas como imigrantes comuns.641
Apenas em 15 de novembro de 1960, o Brasil

depositou junto ONU instrumento de ratificao da Conveno
sobre Refugiados, de 1951. Para o Estatuto, refugiado todo
aquele que no pode permanecer ou retornar ao territrio do
Estado de sua residncia em virtude de perseguio ou receio
de perseguio baseada em sua raa, religio, nacionalidade ou
pertena a determinado grupo social.
A Lei 9.474, que define o estatuto dos refugiados no
Brasil, reproduz a definio clssica da Conveno de 1951, e, no
seu Artigo 1, III, afirma que um indivduo deve ser reconhecido
como refugiado se devido a grave e generalizada violao de
direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade
para buscar refgio em outro pas.
Atualmente, o Brasil possui cerca de 4.500 refugiados,
de 77 nacionalidades diferentes. A maioria desta populao (64%)

vem da frica, seguida pela regio das Amricas (22%) e da
sia (10%). Dentre os pases de maior representatividade, esto
Angola (38%), Colmbia (14%) e Repblica do Congo (10%).642
Defensoria Pblica cabe atuar na instruo e
assistncia judicial gratuita destas populaes, bem como
na identificao dos indivduos em necessidade de proteo
641
ANDRADE, Jos H. Fischel de, MARCOLINI, Adriana. A poltica
brasileira de proteo e de reassentamento de refugiados breves comentrios sobre suas
principais
caractersticas.
Disponvel
em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0034-73292002000100008>. Acesso em 14 mai. 2012.
642 ACNUR e Defensoria Pblica da Unio iniciam cooperao em prol de refugiados
no Brasil. Disponvel em <http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/acnur-e-defensoriapublica-da-uniao-iniciam-cooperacao-em-prol-de-refugiados-no-brasil/>. Acesso em 12 mai. 2012.
781
internacional e na orientao e promoo do acesso dessas

pessoas aos mecanismos atualmente existentes no pas que
garantam seus direitos, seja na esfera administrativa ou judicial.

Recentemente, o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (ACNUR) e a Defensoria Pblica da
Unio assinaram um memorando de entendimento estabelecendo
atividades de cooperao tcnica entre as duas instituies, de
modo a facilitar a realizao de capacitaes e atuaes conjuntas
em todo o pas para garantir os direitos de refugiados, solicitantes
de refgio, aptridas e outras populaes de interesse do ACNUR.
O que se verifica que, frequentemente, refugiados
e solicitantes de refgio se deslocam juntamente com outros
migrantes, em situao muitas vezes irregular, o que pode tornalos suscetveis ao de traficantes de pessoas.
Assim, o dilogo interinstitucional contribui para
proteo de tais grupos, bem como para sua integrao no pas.
3.4 TRFICO DE PESSOAS
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres
e Crianas, ratificado pelo governo brasileiro em maro de 2004,
define o Trfico de Pessoas (artigo 3, a), como:
[...] o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento
de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso
da fora ou a outras formas de coao, ao
782
rapto, fraude, ao engano, ao abuso de

autoridade ou de situao de vulnerabilidade
ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tem autoridade sobre
outra, para fins de explorao.
Portanto, no se trata apenas da explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual,
mas tambm do trabalho ou servios forados, da escravatura ou
prticas similares, da servido ou da extrao de rgos.
Ademais, verifica-se certa proximidade ou mesmo
articulao entre o trfico internacional de pessoas e o trfico
de migrantes (smuggling) nos processos migratrios. O trfico
de migrantes se refere promoo da entrada ilegal de uma
pessoa num estado do qual ela no seja nacional ou residente
permanente, com o objetivo de obter direta ou indiretamente
um beneficio financeiro ou outro benefcio material. O Protocolo
adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, relativo ao combate ao trfico de
migrantes, tambm caracteriza como infrao penal a elaborao,
obteno, fornecimento ou posse de documentos de viagem ou
de identidade fraudulentos com o objetivo de possibilitar o trfico
de migrantes.643
No Brasil, a Conveno sem dvida um elemento
643 Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no

admitidos(as) que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo. Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia e Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em: <http://
www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/tip/pub/pesquisa_3_385.pdf>. Acesso em 13 mai. 2012
783
normativo com potencialidade para amparar e fortalecer uma

poltica nacional, j que essa plataforma deve ser estrutura para
ter capacidade de mobilizao, legitimao e consolidao de
alguns pontos essenciais da poltica de enfrentamento644.
No Estado de So Paulo, a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem base nos Decretos
Estaduais 54.101/2009 e 56.508/2010. Foram criados o Ncleo
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e os Comits de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, compostos por instituies
pblicas e da sociedade civil, que contam com representantes da
Defensoria Pblica da Unio e do Estado, conforme estabelecido
no inciso II, c do art. 4, do Decreto 54.101/2009.
Em vrios estados do Brasil, h representantes da
Defensoria Pblica da Unio nos Comits Estaduais, permitindo
a cooperao e o dilogo entre diversas esferas institucionais, no
intuito da efetivao dos direitos humanos, sociais e econmicos
de pessoas em situaes de vulnerabilidade.
3.5 REGULARIZAO MIGRATRIA DE CRIANAS BOLIVIANAS NO

ESTADO DE SO PAULO
Crianas que migram acompanhadas apenas de um
dos genitores tem enfrentado srios bices regularizao de sua
situao migratria, uma vez que a Polcia Federal tem exigido
regularizao da guarda ou suprimento de autorizao paterna/
materna. Assim, as crianas ficam indocumentadas e, portanto,
644
MARZAGO JNIOR, Laerte I. (coord.) Trfico de pessoas. So Paulo: Quartier
Latin, 2010, p. 151.
784
lhe so tolhidos acesso a direitos sociais, como a educao, uma

vez que a falta de documento vlido tem impedido a matrcula
em escolas pblicas. Alm disso, a criana ou adolescente no

regularizado passvel de deportao, nos termos da legislao
ptria, o que os colocam em situao de extrema vulnerabilidade.
Assim, para regularizao migratria, em sua maioria,
as Varas da Infncia e Juventude da capital do Estado de So
Paulo tem exigido a propositura de ao de guarda nas Varas
de Famlia, que so acompanhadas pela Defensoria Pblica do
Estado.
Ocorre que tal proceder foi impugnado pela Defensoria
Pblica da Unio em So Paulo/SP, por entender, em sntese,
que alm da morosidade do trmite judicial provocar a no
regularizao das crianas e dos adolescentes estrangeiros, a
exigncia da Polcia Federal no previne sequestro internacional,
pois a mera concesso de residncia nos termos do Decreto n
6.975/2009 no implica em alterao da guarda; inexiste previso
legal para exigncia da ao de guarda; bem como a imposio
de excessivas exigncias formais contraria os objetivos do Acordo
de Residncia institudo pelo Decreto n 6.965/2009.
Ademais, digno de registro que o Conselho do
Mercosul MERCOSUL/CMC/DEC N 28/02 aprovou o Acordo
n. 14/02 sobre Residncia para Nacionais dos Estados do
MERCOSUL, Bolvia e Chile, principalmente o previsto no nico
pargrafo do art. 9, sexta parte, in verbis:
Os filhos dos imigrantes gozaro, no territrio
785
das Partes, do direito fundamental de acesso

educao em condies de igualdade com
os nacionais do pas de recepo. O acesso
s instituies de ensino pr-escolar ou s
escolas pblicas no poder ser negado ou
limitar-se a circunstancial situao irregular
de permanncia dos pais. (destacamos)
Atendendo aos reclamos tambm do Consulado Geral
da Bolvia, em parecer lavrado no ano de 2011, o Juiz de Direito
Paulo Roberto Fadigas Csar, assessor da Coordenadoria da
Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, considerando, entre outros, a violao ao direito educao
das crianas bolivianas, sugeriu que fosse:
a) Oficiado ao Ministro da Justia solicitando a
dispensa da exigncia de autorizao pela Polcia
Federal de ambos os pais na regularizao
imigratria e que considerada vlida a guarda,
mesmo que com outro nome, concedida pela
autoridade judiciria boliviana, certificada pela
autoridade consular;
b) Publicada a concluso final deste parecer, no
Dirio Oficial, sugerindo s Varas da Infncia
e da Juventude do Estado de So Paulo para
que seja concedida guarda especial para
fins de regularizao perante as autoridades
imigratrias somente quando a criana no
contar com representante legal;
c) Oficiado aos Conselhos Estadual e Municipal
de Educao para que seja aceita a matrcula
das crianas bolivianas, chilenas e dos pases
do Mercosul, mesmo que no tenha sido
regularizada a situao imigratria, ante o
786
tratado entre o Brasil e estes pases;

d)
Seja
instaurado
procedimento
na
Coordenadoria da Infncia e da Juventude para
dar incio s atividades de integrao com os
demais parceiros e atores do sistema de garantia
e de proteo da Infncia e da Juventude das
crianas e adolescentes transculturais.645
Essa foi uma grande conquista da Defensoria Pblica

da Unio em prol de crianas bolivianas indocumentadas no
Estado de So Paulo, favorecendo a concretizao de direitos
fundamentais das crianas migrantes.
A responsabilidade do Estado brasileiro pela efetividade
dos direitos humanos se faz por meio do reconhecimento
do princpio da dignidade da pessoa humana como vetor do

ordenamento jurdico ptrio.
Os anseios das comunidades de imigrantes em prol
do respeito aos direitos fundamentais e cidadania constituem
verdadeiro movimento social e, assim, atraem legitimamente a
ateno das instituies pblicas voltadas para promoo dos
direitos humanos.
Por certo, direitos internacionalmente reconhecidos
devem ser assegurados, exigindo cooperao e dilogo entre o
645
Parecer do Juiz de Direito Paulo Roberto Fadigas Csar, assessor da
Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
787
governo, as instituies e a sociedade, em convergncia para a

concretizao da justia social e da cidadania universal.
A Defensoria Pblica tem se dedicado tutela dos

direitos fundamentais dos cidados brasileiros ou estrangeiros,
sem distino, como proclamado pela Constituio da Repblica
de 1988.
REFERNCIAS
ACNUR e Defensoria Pblica da Unio iniciam cooperao em

prol de refugiados no Brasil. Disponvel em <http://www.acnur.
org/t3/portugues/noticias/noticia/acnur-e-defensoria-publica-dauniao-iniciam-cooperacao-em-prol-de-refugiados-no-brasil/>.
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polticas de proteccin de los derechos de los peruano migrantes.
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RAMOS, Andr de Carvalho. Direito dos estrangeiros no Brasil:
a imigrao direito de ingresso e os direito dos estrangeiros em
situao irregular. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia (Coord.). Igualdade, diferena e direitos
humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
TRFICO internacional de pessoas e trfico de migrantes entre
deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via
aeroporto internacional de So Paulo. Secretaria Nacional de
Justia do Ministrio da Justia e OIT. Disponvel em: <http://www.
oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/tip/pub/pesquisa_3_385.
pdf>. Acesso em 13 mai. 2012.
789
DEFENSORIA PBLICA E MEIO

AMBIENTE: OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DECORRENTES
DO AVANO DO AGRONEGCIO
- BREVES CONSIDERAES
SOBRE A CONSTRUO DE
DEMANDAS COLETIVAS AMBIENTAIS A PARTIR DO DILOGO
COM OS MOVIMENTOS POPULARES E PESQUISAS MULTIDISCIPLINARES
Wagner Giron de la Torre646
Estas evidncias empricas, presentes e na memria,

646
Defensor Pblico no Estado de So Paulo, atuando na Defensoria Regional
de Taubat. Ganhador, em 2010, da Comenda Dom Helder Cmara de Direitos Humanos, conferida
pelo Senado Federal
791
questionam o discurso e a propaganda das empresas

produtoras de celulose. Cada testemunho de um
morador, cada relato de suas vivncias doces e
amargas, jogam por terra as certificaes de qualidade
ambiental destas empresas e questionam o paradigma
hegemnico do desenvolvimentismo, to ufanado
pelos ndices do PIB nacional. O extermnio da vida se
d em todos os nveis, incluindo o humano, e em nome
do desenvolvimentismo econmico e concentrador,
estabelece-se a monocultura, a no-diversidade
biolgica, cultural, social e econmica. (SIMONE
RAQUEL BATISTA FERREIRA)
1 LEVANTAMENTO DE CAMPO: O RECEBIMENTO DA

DEMANDA SOCIAL
Aps a criao normativa da Defensoria Pblica no
Estado de So Paulo, que se deu com o advento da Lei Complementar
n 988 de 06 de janeiro de 2006647, iniciou-se os contatos da
unidade Regional da Defensoria em Taubat com integrantes
do pequeno campesinato regional, mais especificamente, com
o MDPA-Movimento de Defesa dos Pequenos Agricultores de
So Luiz do Paraitinga-SP e ambientalistas de So Jos dos
Campos e Jacare, contando-nos do histrico das devastaes
socioambientais derivadas da expanso industrial do monocultivo
do eucalipto, para fins de produo de pasta de celulose e
647
A Defensoria Pblica no Estado de So Paulo foi criada, no campo normativo,
com mais de 18 anos de atraso, aps intensa presso popular, exercida no apenas por atores
jurdicos, muitos dos quais integrantes da extinta PAJ-Procuradoria da Assistncia Judiciria, que
fazia suas vezes mas, especialmente, pela sociedade civil. No foi, assim, fruto de nenhum projeto
preconcebido de governo.
792
fabricao de papel, na regio do Vale do Paraba-SP.

Histrias das mais variadas, como da pequena
agricultora dona Benedita de Morais de Oliveira, de So Luiz do

Paraitinga que, em meados de 2005, fora vtima de contaminao
do herbicida a base de glifosato, utilizado em grande escala no
manejo do monocultivo industrial que, em contato com a fonte
dgua que abastecia o pequeno stio da lavradora, causou-lhe
convulses, desmaios, depresso, perda da capacidade visual
e enrijecimento dos msculos648, ou narrativas como as de
Silvio Frade, Hilrio dos Santos e dezenas de outros pequenos
agricultores de So Luiz do Paraitinga-SP , noticiando a extino
das fontes dgua em seus stios em funo do avano do
monocultivo no entorno, a forcejar um xodo rural at ento
desmedido e sem precedentes na regio.
Outra grande preocupao das populaes
originrias, afligidas com a escala ocenica do monocultivo,
cingia-se supresso dos atos devocionais, a extino de
locais sagrados como pequenas ermidas ou a apropriao, pelo
latifndio monocultural, das pequenas fontes e capelas tidas como
sagradas pelo campesinato, a obstar a continuidade dos cultos
seculares de devoo e contribuindo com o processo crescente
do aniquilamento cultural disseminado, hereditariamente, pelas
648
Esses fatos motivaram o primeiro ajuizamento de ao ambiental individual
de cunho reparatrio em face da VCP e da Monsanto do Brasil, indstria qumica fabricante do
agrotxico causador das mazelas fsicas camponesa, processo n 48/2007, julgado improcedente
em primeira instncia por falta de provas tcnicas da contaminao. O processo se encontra
aguardando julgamento da apelao interposta pela Defensoria Pblica. O caso foi trazido pelos
movimentos populares Defensoria Pblica recm-instalada porqu, na comarca de origem, a
camponesa no conseguira, nem mesmo junto ao convnio suplementar com a OAB/SP, causdico
que patrocinasse sua demanda, ficando ao letargo de amparo jurdico por mais de trs anos, o que
prejudicou, em muito, as provas diretas dos danos ambientais.
793
comunidades rurais, a causar a ruptura do liame moral e religioso

que congregou e alimentou, por sculos, uma cultura de devoo,
hoje completamente aluda em funo da grande concentrao

fundiria titularizada pelas empreendedoras de celulose.649
vlido consignar que os movimentos populares
j haviam ofertado ao longo dos ltimos cinco anos vrias
representaes noticiando os mesmssimos danos ambientais
aos Ministrios Pblicos do Estado e Unio, reclamos esses
solenemente arquivados nos escaninhos administrativos desses
rgos, sob a mal arrevesada assertiva da ausncia de provas
dos impactos ambientais.650
Interessante notar que essa mesma demanda
social, de cunho ambiental, foi reiterada por vrios segmentos
da sociedade civil, durante a primeira conferncia regional da
649
Segundo documento produzido pela prpria VCP/Fibria no procedimento
unilateral e precrio de certificao de idoneidade ambiental para poder comercializar pasta de
celulose mos mercados europeu, chins e norte-americano (proc. de certificao produzido entre
2006/2007) detm ela, de forma direta incluindo-se as fazendas arrendadas 209 fazendas
recobertas por eucaliptos em 35 municpios da regio do Vale do Paraba-SP, com potencial
produtivo na casa dos 2.500.000 m3 de toretes de eucalipto por ano (fonte site da Votorantim
Celulose e Papel, colhido em outubro de 2007). Sobre o tema da concentrao territorial, pontifica
a professora de Geografia da USP, Valria de Marcos, escudada em estudos de Ariovaldo
Umbelino de Oliveira, que no territrio, a ao dessas empresas, configura o fenmeno chamado
de monopolizao do territrio. Elas instalam-se em reas estratgicas e monopolizam o territrio
ao determinarem o que ali ser produzido, estabelecendo acordos com pequenos camponeses ou
capitalistas que passam a produzir e entregar seus produtos para serem processados por elas,
de acordo com padres de qualidade definidos no momento da contratao. In Agricultura e
mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e a produo camponesa no campo latinoamericano, artigo contido na coletnea Campesinato e Territrios em Disputa, Ed. Expresso
popular, 1 Ed., SP 2008, p. 195.
650
Nas pesquisas posteriores, constatamos, pelos dados oficiais colhidos
dos informes das empresas produtoras de celulose, que o territrio do municpio de So Luiz
do Paraitinga-SP j est recoberto por cerca de 25% do monocultivo, enquanto sabido que os
ndices mximos tolerados pelos parmetros de zoneamento agroflorestais traados por normas
expedidas pela OMS e por estudiosos do assunto, no suplanta a faixa de segurana de 5%
dos territrios agricultveis em cada municpio, sob pena de inviabilizar-se a concretizao do to
propalado desenvolvimento sustentvel, e assegurar a preservao dos recursos ambientais.
794
Defensoria Pblica do Estado, realizada em 11 de maio de 2007

no Vale do Paraba, o que reforou a seriedade e consistncia das
denncias trazidas Defensoria Pblica desde quele primeiro
dilogo com os movimentos camponeses e ambientalistas.651
Concretizado esse primeiro dilogo com os
movimentos populares e absorvidas as embrionrias histrias de
devastaes ambientais sem controle algum por parte do Estado,
restou-nos o tormentoso problema de como transformar em
demanda judicial, de cunho metaindividual, esses anseios sociais
todos. As primeiras constataes que afloraram ante a dimenso
do problema diziam com a necessidade de capacitao tcnica
e estudos multidisciplinares, imprescindveis construo das
futuras aes civis pblicas ambientais.
Para o aprofundamento do processo de construo
dessas demandas socioambientais, foi imprescindvel ida
a campo, na busca da imperiosa documentao dos dramas
humanos vivenciados pelos pequenos agricultores flagelados pelo
modelo econmico imposto pela escala industrial da monocultura,
como tambm pelo registro fotogrfico e documental dos impactos
ambientais e da necessidade de absoro de conhecimentos
tcnicos sobre uma seara at ento inexplorada pela Defensoria
Pblica, de ntido color ambiental.
651
Por influxo do artigo 6, inciso III e 3 da Lei Complementar Estadual n
988/06, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo dever elaborar um plano global de atuao,
pautado na consulta popular, materializada junto sociedade civil atravs de Conferncias
Regionais e na Conferncia Estadual a se realizar, em anos mpares. Outros importantes
instrumentos asseguradores da participao popular nos rumos a serem implementados na
Defensoria Pblica paulista se encontram na participao de pessoa estranha carreira no cargo
de Ouvidor-Geral e Conselho Superior (artigos 26, V, e 37 da Lei Comp. Estadual n 988/06) bem
como a garantia de qualquer cidado poder se manifestar nas sesses do Conselho Superior da
instituio.
795
A tanto, foi indispensvel o auxlio dos movimentos

populares como, o j mencionado MDPA, que produziu,
sob orientao da Defensoria Pblica, um dossi contendo

depoimentos, abaixo-assinado com mais de oitocentas subscries
do campesinato, fotografias, documentos configuradores do acervo
probatrio bsico a instruir a demanda, a realizao de pesquisas
de material tcnico fornecido por instituies como a FASE do
Esprito Santo, com seu dossi sobre os desastres ambientais
causados pelo monocultivo do eucalipto no norte daquele estado
e no sul da Bahia, com pesquisas feitas por ambientalistas do
porte do Professor Ludwig Buckup (da UFRGS e ONG IGRE) em
face dos impactos gerados pela insero do mesmo monocultivo
nos pampas gachos e a organizao, pelo MDPA e Defensoria
Regional de Taubat, de incontveis palestras e seminrios no
s na rea urbana de So Luiz do Paraitinga, como em escolas,
igrejas e comunidades de sua zona rural procura de difuso
de informes e coleta de depoimentos e provas junto populao
campesina afetada com o avano da eucaliptizao no municpio
e regio.652
652
Na origem das atividades tendentes a consolidar aportes tcnicos para a
exata compreenso do fenmeno socioambiental ento noticiado, bem como para a produo
probatria, foram imprescindveis os trabalhos de pesquisa e acesso a estudos tcnicos fornecidos,
por exemplo, pelo historiador de So Luiz do Paraitinga Marcelo Henrique dos Santos Toledo
que, capitaneando o MDPA-Movimento de Defesa dos Pequenos Agricultores daquela localidade,
angariou um dos mais importantes dossis retratando os desastres socioambientais decorrentes
do monocultivo na regio; os estudos cientficos, que serviram para a capacitao deste subscritor
sobre a complexa temtica, ofertados pelos ambientalistas e militantes sociais Vicente Cioffi,
Gabriel Alves, Cosme Vitor e ngela da Silva, de So Jos dos Campos, do saudoso gegrafo e
ambientalista de Jacare-SP, Prof. Ricardo Corbaini Ferraz, morto, em circunstncias misteriosas,
nas margens da Rodovia Presidente Dutra em Outubro de 2008; do Dossi Deserto Verde
acerca da devastao ambiental causada pela Aracruz no norte do Esprito Santo e Sul da Bahia,
produzido pelos pesquisadores Simone Raquel Batista Ferreira, Daniela Meirelles e Marcelo
Calazans da ONG FASE/ESPRITO SANTO assim como os artigos fornecidos pelo ativista Winnie
796
2 O CUSTO AMBIENTAL: TOPOS DE MORRO E DESERTIFICAO

secular a evidncia preconizada por Leonardo
da Vinci de que sabemos mais sobre o movimento dos corpos
celestes do que o solo em que pisamos.
Os nutrientes do solo so compostos de alguns
elementos naturais tais como clcio, magnsio, nitrognio,
fsforo, potssio e gua, frutificados de um longo ciclo qumico
derivado das atividades de um complexo biolgico produzido por
bactrias, insetos das mais variadas matizes, pequenos animais
que compem a fauna da terra e colaboram com sua humificao,
medrando sua fertilidade, e todas essas aes quase que
microscpicas so protegidas e alimentadas por uma camada
baixa de arbustos, folhagens e fragmentos de organismos em
decomposio, nominada como sub-bosques.653
Todo esse ciclo biolgico essencial para a
manuteno da fertilidade da terra aniquilado pela incidncia, em
Overbeck da Rede Alerta contra o Deserto Verde e WRM e centenas de outros estudos produzidos
amide pelos movimentos populares. Dentre as audincia pblicas constitudas pelo MDPA e
Defensoria Pblica para debater o tema, indicamos, entre outras, a realizada na Igreja Matriz de
S. Luiz do Paraitinga na noite de 03.07.2008, com a presena do Professor de antropologia da
UNITAU Andr Luiz da Silva e do gegrafo e professor da USP Aziz AbSaber.
653
No artigo intitulado Cuidar El Suelo, a agncia ambiental e de agroecologia
espanhola GRAIN nos conta que los suelos son uma delgada capa que cubre ms del 90% de la
superfcie terrestre del planeta Tierra. Contrariamente a lo que mucha gente cr, los suelos no son
polvo y minerales. Son Ecossistemas vivos y dinmicos. Um suelo sano bulle com millones de
seres vivos, microscpicos y visibles que ejecutan muchas funciones vitales. Lo que hace a
este sistema vivo algo diferente del polvo es que es capaz de retener y proporcionar lentamente
los nutrientes necessrios para que crescan ls plantas. Pueden almacenar gua y la liberarla
gradualmente em rios y lagos o em entornos microscpicos que circulam ls raices de las plantas,
de modo que los rios fluyan y ls plantas puedan absorver gua mucho despus de que haya
llovido. Si los suelos no permitiran este processo, la vida em la Tierra, como la conocemos,
simplesmente no existiria. Artigo colhido na web, em agosto de 2010, no site WWW.grain.org.
797
grande escala, de toneladas e toneladas de pesticidas qumicos

como os herbicidas, base de glifosato, formicidas e outros
venenos embutidos no manejo de qualquer processo industrial do
agronegcio, seja em quaisquer atividades monoculturais como
soja transgnica, cana de acar ou eucalipto.
Para alcanar esse nvel estratosfrico de
devastao ambiental inerente ao desenfreado avano dessa
especfica monocultura, os expertos cientistas a servio da
florescente e rica indstria papeleira, desenvolveram mudas de
eucalipto caracterizadas pelo hibridismo e pela clonagem, com
nveis baixssimos da substncia conhecida como lignina (que
serve para emprestar tessitura e consistncia ao enfeixamento
fibroso de qualquer madeira), permitindo um crescimento recorde
dessas imensas rvores (em mdia, 7 anos para o primeiro corte)
bem assim facilitando o processo industrial do branqueamento da
massa de celulose e evitando, com isso, o anticomercial efeito do
amarelecimento precoce do papel.
Afora o intenso processo qumico historicamente

utilizado na produo industrial do papel, as empresas de
celulose - seja em terras prprias ou arrendadas necessitam
infestar o solo destinado instalao da monocultura do eucalipto
com toneladas e toneladas de pesticidas base de glifosato,
geralmente manejado com a aplicao dos conhecidos herbicidas
Roundup ou Scout-NA, da Monsanto, ou do formicida Mirex,
base de Sulfluramida654, dentre outros agrotxicos, a fim de eliminar
654
Nos termos das frmulas destes pesticidas, ofertadas pelos fabricantes,
denotamos que seus elementos ativos so o N-etil perflurooctano e a Sulfluramida, componentes
798
a presena do que eles chamam de ervas daninhas, matinhos

rasteiros, formigas e outros elementos naturais potencialmente
nocivos ao esperado desenvolvimento das clonadas mudinhas,

em processo tecnicamente conhecido como capina qumica.
Por influxo direto do engenho e arte dos cientistas a
servio dessas portentosas empreendedoras, e para a felicidade
dos gestores e acionistas das companhias em referncia, as
mudas dos eucaliptos, a priori concebidas em laboratrios, so
imunes aos efeitos qumicos do glifosato, no sentem sua acidez,
nem sua efervescncia, nem qualquer atributo lesivo passvel de
contaminao desse devastador componente qumico.
Mas a natureza no passa inclume a tanta desgraa!
No toa o Brasil campeo mundial do uso de
agrotxicos , bem como dono da maior rea de terras frteis em
655
qumicos classificados internacionalmente como altamente persistentes (POPs) nos ecossistemas,

se perpetuando, aps aplicao, por mais de 600 anos no solo e corpos hdricos, excessivamente
nocivos ao meio ambiente e amplamente cancergenos que, por influxo de Conveno Internacional
da qual o Brasil foi signatrio em 2005, intitulada Protocolo de Estocolmo, foram banidos em
mais de 152 pases. Alm de proibidos, esses pesticidas qumicos deveriam ser aplicados com
um mnimo de critrio ambiental, e no jogados aleatoriamente entre as mudas de eucaliptos,
em zonas de TOPOS DE MORROS, como constatamos pelos testemunhos referidos. Sobre a
elevada nocividade sanitria e ambiental desses pesticidas, em documento datado de 29.4.2009
e endereado ao Presidente da Repblica o Presidente do CONSEA Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, Sr RENATO S. MALUF, pugnou, em nome do Conselho, a
retirada desses agrotxicos do mercado interno do pas.
655
Consoante reportagem veiculada pelo jornal Le Monde Diplomatique Brasil,
edio n 33, junho de 2010, o Brasil o maior mercado de agrotxico do mundo e representa
16% de sua venda mundial. Em 2009, foram vendidas aqui 780 mil toneladas de agrotxicos, com
um faturamento na ordem de 8 bilhes de dlares. Ao longo dos ltimos 10 anos, na esteira do
crescimento do agronegcio, esse mercado cresceu 176%, quase quatro vezes mais que a mdia
mundial. As 10 maiores empresas do setor de agrotxicos do mundo concentram mais de 80%
das vendas no pas (ob. cit. p. 3). A propsito do tema, Carlos Walter Porto-Gonalves, ao tratar
dos efeitos da revoluo verde, destaca o descompasso existente entre o aumento do consumo
799
franco processo de degradao pela exagerada incidncia de

pesticidas qumicos nos processos industriais de monoculturas656.
Nesse contexto foi que constatamos, nas pesquisas

de campo, as vastas reas erodidas na regio do Vale do Paraba
recobertas pelas grandes plantaes de eucalipto, em especial,
implantadas em zonas de mananciais e sobre topos de morro,
secando nascentes, violando corpos hdricos, unidades de
conservao e extinguindo a fauna dos biomas afetados, e tudo
sob a mais solene omisso do Estado.657
de agrotxicos e fertilizantes qumicos e os efeitos em termos de produtividade. No que se refere
ao uso de fertilizantes, segundo o autor, baseando-se em dados da FAO, entre 1950 e 2000,
enquanto a produo de gros aumentou trs vezes, o uso de fertilizantes aumentou 14 vezes, o
que faz a relao produo de gros/uso de fertilizantes cair de 42 toneladas para 13 toneladas
de gros para cada tonelada de fertilizante utilizada no campo. Algum est ganhando com isso, e
certamente no so nem o meio ambiente, nem os camponeses. Apud. Valria de Marcos, op. Cit.,
p. 194.
656
Segundo Paulo Machado na obra Um avio Contorna o p de Jatob e
a nuvem de agrotxico pousa na cidade, que narra o desastre ambiental inerente ao uso
descontrolado de agrotxico na cidade de Lucas do Rio Verde-MT, em mar/2006, o consumo de
agrotxicos nas naes ditas desenvolvidas gira em torno de 1,55 Kg por hectare, enquanto no
Brasil esse ndice excede aos 3,20 Kg por hectare, mais do que o dobro da mdia mundial. Obra
editada pela ANVISA-Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, DF-2008, p. 243.
657
Exemplo significativo dos desastres ambientais eclodidos no mais absoluto
anonimato, podemos extrair do depoimento prestado Defensoria Pblica Regional de Taubat
pelo pequeno sitiante de Piquete-SP. Sr Ronaldo Nunes que, entre novembro de 2004 a dezembro
de 2005, quando do incio do manejo de uma fazenda de eucalipto no Bairro do Ronco, naquela
localidade, experimentou, numa s ao de aplicao inepta de glifosato na fase de implantao
do monocultivo no entorno de seu stio, a extino de mais de 8 toneladas de tilpias que cultivava
em seu pesqueiro, a mortandade de centenas de sunos, bovinos e inmeros pssaros silvestres,
alm da intoxicao prpria e de sua esposa, que sentiram enrijecimento dos membros, tontura,
dificuldades respiratrias e problemas gastrointestinais. Durante o perodo referido, vrias galinhas
e sunos pertencentes ao sitiante nasceram com mutilaes genticas, s vezes sem bicos, s
vezes sem pernas, e na maioria dos casos com cegueiras. O Sr Ronaldo lutou, por mais de 5
anos, para que alguma agncia ambiental do Estado de S. Paulo elaborasse um laudo tcnico
vinculando o nexo causal da grande intoxicao vivenciada. At hoje os institutos de fiscalizao
ambiental do Estado que se ufana como o mais rico da federao no foram capazes de realizar
os estudos tcnicos sob a alegao de falta de capacitao tcnica e instrumental para monitorar
os efeitos do glifosato. Esse evento deu mote para a Ao Civil Pblica n 595/09, instaurada
pela Defensoria Pblica na comarca de Piquete em face da empreendedora do monocultivo,
Municpio de Piquete e Estado de So Paulo, acessando provimento liminar que suspendeu as
atividades futuras do monocultivo no Bairro Rural do Ronco, em Piquete-SP, condicionando-as a
feitura prvia, pelos empreendedores, de Estudos de Impacto Ambiental (Eia/Rima). Em janeiro de
800
relevante pontuar que a manuteno de mata

natural em topos de morros vital para a preservao da qualidade
do solo, pois a perpetuao das rvores naturais nos cumes das
elevaes protegem a terra dos elementos climticos, preservam
os nutrientes da terra, e fomentam os nveis do lenol fretico.
Some-se a isso, ao que em biologia se chama de

exportao de campo, ou seja, a perda de nutrientes recolhidos da
terra na fase de crescimento das rvores que so transportados,
por ocasio da colheita, para regio diversa donde cresceram.
Os nutrientes do solo, como visto em linhas
passadas, compem-se, basicamente, de clcio, potssio,
magnsio, nitrognio, fsforo e gua (alm da atividade intensa
de milhares de micro-organismos que so essenciais ao ciclo de
fertilizao da terra e contribuem para absoro do dixido de
carbono e outros gases-estufa no solo).
Tudo isso exaurido, de forma bastante acelerada,
pelas rvores exticas em sua fase de rpido crescimento por
influxo da alterao gentica produzida em laboratrio. O Eucalipto
de que estamos a tratar tem diminudo o tempo de colheita para
2011, o processo aguardava deciso saneadora e consolidao da fase probatria. Ainda sobre a
notria incapacidade ou falta de vontade poltica de os Poderes Pblicos criarem mecanismos
de monitoramento do uso excessivo de agrotxicos no pas, ver a obra Um avio Contorna o
P de Jatob e a Nuvem de Agrotxico Pousa na Cidade, de Paulo Machado, edio ANVISA,
DF-2008, p. 244 e seguintes, onde se acentua que passados vrios anos da ecloso de evento
semelhante na cidade de Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso, tambm afligida com pulverizaes
inconseqentes de herbicidas contaminantes de seus mananciais, at hoje nem o Estado tampouco
rgos da Unio foram capazes de oferecerem populao estudos tcnicos denotando o nexo
causal entre o impacto ambiental derivado do manejo irresponsvel do monocultivo e os danos
testemunhados na localidade.
801
cerca de 6 anos (em alguns casos at 5 anos) aps o cultivo das

clonadas mudas.
Todo esse enorme volume de biomassa centrada
nos ocenicos eucaliptais agregado a seu enorme poder
de perda hdrica pela evaporo-transpirao - sequestrado,
violentamente, em cortes rasos, em mdia aps seis anos do
cultivo da monocultura, por tratores altamente mecanizados, e
transportados das reas de cultivo para a planta industrial onde
produzida a massa de celulose para fins de exportao.
A imensurvel gama de nutrientes espoliados da
terra na fase de acelerado crescimento de milhes e milhes
de rvores clonadas658, como vimos, retirada do solo original,
no devolvido terra, extrada da terra, que fica exposta s
intempries; fica relegada s enxurradas dos morros altos; fica
entregue eroso, desertificao, fica aberta, pelo infausto
legado gerado desse ciclo insano de concentrao de capital
paisagem lunar indicada pelas fotografias areas produzidas pela
Defensoria Pblica, com o auxlio de helicpteros fornecidos pela
Base de Aviao do Exrcito em Taubat-CAVEX, e utilizadas
como provas tcnicas nas vrias Aes Civis Pblicas Ambientais
658
Pelos dados de produo fornecidos nos autos da Ao Civil Pblica Ambiental
n 593/07, ajuizada pela Defensoria Pblica na comarca de So Luiz do Paraitinga-SP, somente
as empresas Suzano Celulose e Papel e Fibria Celulose titularizam, nesse especfico municpio,
cerca de 25 milhes de eucaliptos clonados. Entre os municpios de Redeno da Serra e Taubat
j foram plantados cerca de 27 milhes de eucaliptos, e em Guaratinguet-SP, somente em
fazendas da Fibria com rea superior a 100 hectares cada uma(excluindo as pequenas fazendas
arrendadas), temos aproximadamente 10 milhes de eucaliptos cultivados, sem controle algum por
parte do Estado, sugando, cada rvore, 30 litros de gua por dia, num impacto hdrico ainda
no devidamente mensurado.
802
de que estamos a tratar.

Enfim, todo o acervo probatrio produzido pela
Defensoria Pblica e movimentos populares nos ltimos anos,
mostram a pobreza do solo no meio do eucaliptal, a ausncia
de biodiversidade e de sub-bosques, desertificao da terra;
demarcam o triste retrato do serpenteamento das estradas
clandestinas, abertas sem estudo de impacto ambiental e sem
licenas prvias pelas papeleiras protagonistas desse modelo
exauriente dos recursos naturais.659
As geraes futuras? Ora, as geraes futuras....660
659
Consigne-se que o EIA/RIMA, por fora do artigo 2 da Resoluo CONAMA
n 01/1986, obrigatrio antes da abertura de qualquer estrada de rodagem com mais de duas vias
de rolamento. As estradas clandestinas, em meio aos vastos eucaliptais, so uma das principais
causas de degradao, compactao e perda de solo frtil no Vale do Paraba.
660
Calha abrir-se aqui um parntese para destacar que quando indagados acerca
do cultivo das rvores exticas sobre TOPOS DE MORRO, tcnicos da VCP/Fibria e da Suzano
aduzem como o fazem sempre em qualquer ao que questione seus mtodos predatrios que
o conceito de TOPO DE MORRO ainda no est definido pelo CONAMA em funo da consulta
administrativa, encaminhada quele rgo, pela SMA-Secretaria Estadual de Meio Ambiente de
SP, sob n 02000.001147/2007-27 e, em funo dessa demarcada dvida pode-se tudo, podese, no entender dos gestores das produtoras de celulose, estender o deletrio monocultivo sobre
toda a regio, sobre todo o Estado, sobre todos os cumes de morros existentes no pas....
A hipocrisia ambiental atinge o pice quando sabemos, sem sombra de dvidas, que h,
sim conceituao jurdica clara e definida sobre TOPOS DE MORROS, exposta no artigo 3,
inciso V e pargrafo nico da RESOLUO CONAMA n 303/2002, e, no mbito do Estado de
So Paulo, pela deciso/diretora n 148/2010/L, de 11.5.2010, editada pela SMA. Essa definio
existe h anos, e utilizada pelo Ministrio Pblico, inclusive, para postular o remanejamento de
comunidades pobres que edificaram suas moradias, em face da ausncia de outra alternativa
habitacional, em reas consideradas como de risco ambiental como TOPOS DE MORROS,
como se nota das Aes Civis Pblicas como, exemplo, a ACP n 424/06, em trmite pela 1 Vara
da Fazenda Pblica de So Jos dos Campos-SP onde postula-se a remoo da comunidade do B
Martins Guimares; ACP n 1323/02, em desenvolvimento pela E. 2 Vara Cvel de GuaratinguetSP, referente comunidade pobre do Jd. Primavera ou o Inqurito Civil n 50/03, da comarca de
So Bento do Sapuca, onde tcnicos ambientais do Ministrio Pblico pugnam pela demolio,
sem clemncia, de cerca de 21 moradias em Santo Antonio do Pinhal-SP por estarem em topos
de morro, causando estranheza a sentida tolerncia para com as violaes a essas mesmas
normas ambientais quando a infrao advm de transnacionais, do setor de celulose, como as aqui
retratadas. Ademais, pelo princpio da precauo, irradiado desde o artigo 15 da declarao Rio92, se realmente houvessem dvidas sobre a conceituao de topos de morro, o correto e lcito,
803
3 O GLIFOSATO
Se ainda pairar alguma dvida ou entredvida
acerca das devastaes a que estamos a narrar, oportuno
externarmos um singelo convite: adentremos a um plantio de
eucalipto. Adentremos.
Calcorreando pela massa monoltica de rvores
clonadas, homogneas, idnticas, sem vida, avizinhando-nos
do ncleo da artificial floresta, longe do leito de qualquer estrada
ou rebordo de zona citadina, a nica sensao passvel de ser
vivenciada a do pesado, absoluto, silncio.
Nenhum adejar de asas. Pssaro algum. Nenhuma
borboleta, inseto, flores, bicho mido ou mesmo grande. Nada! S
o morto silncio.
Agora cheguemos borda do eucaliptal, nas
vizinhanas de algum resqucio de mata nativa que logrou
sobreviver, ainda, expanso da monocultura.
gua, enfim.
o bulcio dos pssaros, flores, sementes, vida,
que o eucalipto como toda e qualquer

monocultura semeada nas artificialidades dos laboratrios das
do ponto de vista ambiental, seria a no expanso de to deletria monocultura sobre os cumes
das morrarias da regio at que tal definio fosse concluda, e no o contrrio, como o fazem as
papeleiras referidas que, a pretexto de uma dvida produzida por elas prprias, afrontam todos os
estandartes internacionais de proteo ao meio ambiente avanando com seus estreis eucaliptais
sobre tudo quanto seja topo de morro, o que inadmissvel!
804
grandes corporaes- no interage com a natureza. Nele no h

possibilidade alguma de existir vida, intercmbio natural, cadeia
alimentar a permitir a sobrevivncia at mesmo do mais rasteiro
dos insetos.661
Dessa sensao resulta a imagem to bem lapidada

ao tema - do DESERTO VERDE, concebida pela populao rural
afligida por seus negativos impactos.
Alm disso, em geral, cada plantio capaz de
propiciar a seus empreendedores trs cortes ao longo da vida til
de cada rvore clonada.
661
Em laborioso estudo ofertado no mbito da Cmara Federal, nominado
como Eucalipto e os Efeitos Ambientais de seu Plantio em Escala, DF-2003, acessvel no site
da Cmara dos Deputados, o Consultor Legislativo MAURCIO BORATTO enuncia: a ausncia
ou pouca diversidade de espcies animais em reflorestamentos de eucalipto parece ser a mais
inquestionvel de todas as crticas que se fazem a eles. (p.10).
Num ciclo de corte que se perfaz de cinco em cinco anos, natural exsurgir a seguinte
indagao: qual animal que iria constituir sua toca num bosque monoltico de rvores clonadas,
condenadas a serem suprimidas em to pouco tempo? Do que viveriam esses esticos animais?
Ainda fazendo uso do excelente trabalho do suso mencionado pesquisador, mais adiante
divisamos estas preciosas ponderaes:A no ser a abelha europia e a coala, que vive na
Austrlia e se alimenta de eucalipto, nenhuma outra forma de vida sobrevive nessas florestas
homogneas. (...) indubitvel que uma monocultura, quer de eucalipto ou de qualquer outra
espcie, reconhecidamente menos capaz de suportar uma alta diversidade de fauna, dada a
indisponibilidade de nichos apropriados. Outras hipteses aventadas so a ausncia de gua e
o fato de as folhas de eucalipto serem indigestas devido concentrao usualmente elevada de
taninos, resultando em condies inspitas para os insetos e todos os demais animais da cadeia
trfica. (op. Cit.p.11). sempre vlido trazer baila o depoimento de conhecido bilogo Baiano, que
acompanhou o drama da devastao ambiental, gerada pela monocultura do eucalipto, no sul da Bahia:(..)
o desprezo e crueldade dispensados fauna silvestre pelos promotores da monocultura de eucalipto,
utilizandototalmente tabuleiros e terras planas, deixando apenas alguns grotes (ilhas de reas ngremes)
pararefgio da fauna silvestre so estarrecedores.Muitas espcies no vivem (no esto adaptadas) em
reas com relevo acidentado,e esto sendo localmente extintas, especialmente as espcies endmicas e
raras. Alm do mais, no h conectividade entre as ilhas de vegetao nativa, atravs de corredores de
vegetao (nativa), imersas no mar de eucalipto.O eucaliptal no representa um corredor ecolgico pleno,
pois, sabemosns, ambientalistas, cientistas, empresrios, tcnicos do governo, etc. que inmeras espcies
no atravessam, muito menos utilizam o eucaliptal. Algumas espcies, mesmo de aves, cuja capacidade
de deslocamento maior que a de outras espcies,sequer atravessamuma estrada aberta num ambiente
natural. (Fonte: depoimento Elbano Paschoal Bilogo Grupo Ambientalista da Bahia GAMBA)
805
O primeiro corte, em mdia, se d aos cinco ou seis

anos do primeiro plantio. Depois, aos 12, e, enfim, o exaurimento
do ciclo produtivo dessas aberraes genticas ao cabo de 15 ou
16 anos do originrio cultivo.
Aps o terceiro e ltimo corte, s restar uma

paisagem lunar. Milhares de quilmetros quadrados de terras
revestidas pelos tocos, a demarcar bem os escombros desse
novo ciclo de devastadora monocultura.
Ao pequeno produtor que foi seduzido pelas
atrativas ofertas das grandes papeleiras, e arrendou sua terra
para ser recoberta pelo cultivo, s remanescer a esterilidade de
uma terra revestida pela vastido de tocos e tocos dos eucaliptos
esgotados em solo infestado por imensurvel carga de herbicidas
absolutamente letais ao ecossistema.662
Calha aqui registrar a advertncia entoada
internacionalmente pelo movimento de proteo s florestas
naturais WORLD RAINFOREST MOVEMENT a enfatizar que no
possvel que se insista em chamar de bosques as plantaes
662
Sobre a ingente dificuldade em se empreender atividades de recuperao
ambiental nas terras arrasadas pela questionada monocultura, fazemos uso de lapidar estudo
desenvolvido sobre o mote por SILVANO LIMA REZENDE, EONILSON ANTONIO LIMA E ADELMA
FERREIRA SOUZA, intitulado MONOCULTURA NO ESTADO DO TOCANTINS: REFLEXES
ACERCA DA PRODUO DO EUCALIPTO, colhido, em julho/2009, do site da Fundao Lauro
Campos. Nessa laboriosa obra, os pesquisadores pontificam a severa advertncia: (...)Importante
salientar que, uma vez cultivado, o eucalipto no to fcil de ser arrancado. A espcie contm
razes profundas, causando, com isso, transtorno e prejuzos. Reverter essa situao gerar
custos elevados, pois leva um tempo considervel para a recuperao do ecossistema. preciso
refletir melhor de que forma o agricultor familiar continuar cultivando a terra se quiser substituir o
eucalipto. Nesse caso, ter enormes dificuldades, comprometendo, inclusive, sua permanncia no
campo, trazendo como conseqncia o xodo rural. ( p. 9).
806
(eucalipto) e em atribuir-lhes os mesmos benefcios sociais e

ambientais que as florestas, quando as plantaes de rvores em
grande escala geram, comprovadamente, pobreza, aumentam
as desigualdades, afetam a segurana alimentar, esgotam
os recursos hdricos e os solos, e reduzem drasticamente a
diversidade biolgica, para mencionar somente seus efeitos mais
evidentes.663
Afora esses reveses, temos, ainda, os danos
invisveis dessa deletria monocultura: a contaminao, em
grande escala, dos recursos ambientais.
Em que pesem as asseres das indstrias qumicas
de que os herbicidas base de glifosato, largamente utilizados
no processo monocultor, se apresentem ao mercado como
inofensivos ao meio ambiente porque estudos de campo(!?!)
indicam sua capacidade de bio-degradao e que tal veneno
qumico no ostenta volatilidade alguma, ou seja, capacidade de
mover-se pelas correntes de ar, o fato que o glifosato constituise em substncia qumica das mais perigosas ao meio ambiente
e importante fator causador de inmeros casos de cnceres.
Corroborando essas indues, em documento

oficial sobre rvores transgnicas, as instituies GLOBAL
JUSTICE ECOLOGY PROJECT, ECO NEXUS, AMIGOS DA
TERRA INTERNACIONAL E MOVIMENTO MUNDIAL PELAS
663
apud Carlos Walter Porto-Gonalves, A globalizao da Natureza, Ed.
Civilizao Brasileira, RJ2006, p. 365.
807
FLORESTAS TROPICAIS concitam a todos a atentarem para a

grave advertncia sobre a questo do reflorestamento industrial
das monoculturas que lastreiam a produo de celulose.
Fazem um importante chamamento para uma

proibio global liberao comercial das rvores clonadas.
Advertem:
Essa liberao poluir inevitavelmente
e irreversivelmente os ecossistemas de
florestas nativas, que por sua vez se
transformaro em poluentes em um ciclo
interminvel. Os potenciais efeitos da
liberao comercial das rvores transgnicas
incluem a destruio da biodiversidade
e da fauna e flora silvestres, a perda de
gua potvel, a desertificao dos solos,
o colapso dos ecossistemas de florestas
nativas, importantes mudanas nos padres
dos ecossistemas e srios impactos sobre
a sade humana. Apesar de todas essas
previsveis consequncias desastrosas,
no foram levadas a cabo avaliaes
profundas do risco da liberao das rvores
transgnicas.664
Sublinha-se, nesse mesmo texto, que:
As rvores modificadas para resistir aos

664
janeiro de 2011.
808
Texto acessvel no portal <WWW.globaljusticeecology.org>. Acessado em
herbicidas baseados em glifosato, tambm

constituem uma ameaa. Charles Benbrook
constatou que o uso de cultivos resistentes
ao glifosato ocasiona aumentos de 300600% do uso do herbicida. Estudos em
Oregon determinaram que a exposio ao
glifosato aumentava significativamente o
risco de abortos espontneos de gestaes
avanadas, e De Roos e outros autores
determinaram uma associao entre o uso
do glifosato e os cnceres linfoma no
Hodgkins e mieloma mltiplo.
Atualmente se sabe que o Roundup persiste
por at 360 dias em alguns ecossistemas e
comum encontr-lo como poluente em rios.
Alm disso estudos tm determinado que a
inalao do Roundup bem mais perigosa
que sua ingesto.
(...) as rvores esto sendo principalmente
modificadas para serem resistentes a
insetos (com o gene Bt), resistentes
ao glifosato, para ter menos lignina e
crescimento mais rpido. O escape de
qualquer uma dessas caractersticas para
as florestas nativas (considerado inevitvel
em virtude da pouca confiabilidade das
tecnologias de esterilidade), provavelmente
desencadeie impactos devastadores sobre
os ecossistemas das florestas nativas. Os
potenciais impactos incluem: poluio com o
gene de resistncia a insetos, transtornando
os ecossistemas de florestas para os que
os insetos so um componente integral;
poluio com o gene de baixa lignina, fazendo
com que as rvores de florestas no possam
809
resistir a insetos, doenas ou presses

ambientais como o vento; e o escape do gene
para crescimento mais rpido, fazendo com
que as rvores transgnicas ultrapassem
as rvores e plantas nativas para obter luz,
gua e nutrientes, ocasionando perda de
solo e desertificao.
Em 1993 o New Physiologist publicou
um relatrio intitulado pollen-rain from
vegetation of northwest India, que tinha
achado plen de pinus no Norte da India, a
mais de 600 km dos pinus mais prximos.
Os modelos de plen criados em fins de
2004 por pesquisadores da Universidade
de Duke, envidenciaram que o plen de
florestas nativas em North Carolina nos
Estados Unidos da Amrica viajavam em
correntes de ar por mais de 1.200 km em
direo ao norte, para o leste do Canad.
Isso significa que as rvores transgnicas
no podem estar reguladas apenas em nvel
nacional.665
Por seu turno, a pesquisadora independente,

CAROLINE COX, em artigo colhido do Journal of Pesticide
Reform/Fall 1998, vol. 18, n. 3, editado pela Northeast Coalition
for Alternatives to Pesticides enunciou, em texto densamente
fundamentado:
665
810
GLOBAL Justice Ecology Project, op.cit., p. 17.
O glifosato um herbicida de amplo

espectro, muito usado para eliminar plantas
indesejveis nos setores agrcolas e no
agrcolas. Estima-se que os EUA utilizem
anualmente de 17 a 21 mil toneladas do
produto. A maioria dos produtos base
de glifosato so feitos ou usados com um
surfactante, produto que auxilia o glifosato a
penetrar no tecido celular das plantas.
Os produtos base de glifosato so
altamente txicos para pessoas e animais.
Entre os sintomas mais comuns citam-se
irritao nos olhos e pele, dor de cabea,
nuseas, entorpecimento, elevao da
presso arterial e palpitaes. O surfactante
usado no produto mais comum base de
glifosato mais txico que o glifosato puro; a
combinao dos dois fica ainda mais txica.
Embora a comercializao de herbicidas
base de glifosato seja liberada, estudos
laboratoriais detectaram efeitos adversos em
todas as categorias de testes toxicolgicos.
Entre estes incluem-se toxidade de mdio
prazo (leses em glndulas salivares),
toxidade a longo prazo (inflamaes nas
mucosas do estmago), danos genticos
(em clulas sanguneas do corpo humano),
efeitos
reprodutivos
(reduo
dos
espermatozides em ratos; maior freqncia
de espermatozides anormais em coelhos),
e carcinogenicidade (maior freqncia de
tumores no fgado de ratos e cncer de
tiride em ratas).
O
glifosato
foi
classificado
pelo
US
811
Environmental Protection Agency como

extremamente
persistente,
sendo
registrada uma persistncia superior a cem
dias nos testes de campo em Iwoa e Nova
Iorque. O glifosato foi detectado nos rios
depois de ter sido aplicado em florestas e
reas urbana e agrcola.
O tratamento de glifosato tem reduzido as
populaes de insetos benficos, aves e
pequenos mamferos pela destruio da
vegetao essencial para sua alimentao
e habitat.
Em testes laboratoriais, o glifosato aumentou
a suscetibilidade das plantas s doenas
e reduziu o crescimento das bactrias
fixadoras de nitrognio.666
Um dado significativo e alarmante sublinhado em
meio a esse denso estudo:
(...)Praticamente todos os pesticidas

contm outros ingredientes alm do
ingrediente ativo, aquele que propicia a
ao exterminadora. Tais ingredientes so
erroneamente chamados de inertes. Seu
objetivo facilitar o uso do produto ou tornlo mais eficiente. Em geral os inertes no
so identificados no rtulo do pesticida.
666
COX, Caroline. Glyphosate (Roundup). Journal of Pesticide Reform, EugeneOregon, vol. 18, n 3, p. 3-17, 1998.
812
No mbito de pesquisas internas, levadas a cabo

no Brasil, divisamos documento produzido pelo IDEC Instituto
Brasileiro de Defesa do Consumidor, da lavra do mdico veterinrio
SEZIFREDO PAULO ALVES PAZ, no objetivo de discutir, na
CTNBio, as vicissitudes cingidas ao tormentoso tema da liberao
de alimentos geneticamente modificados no pas.667
Nesse slido documento, encontramos a confirmao
das preocupaes ambientais tingidas no texto precedente. No
tpico especfico sobre o glifosato (elemento essencial no cultivo
da monocultura da soja transgnica produzida pela Monsanto)
podemos observar estas srias advertncias:
ASPECTOS
TOXICOLGICOS
DO
GLIFOSATO: Trata-se de herbicida de
amplo espectro, usado para eliminar
ervas daninhas. A maioria dos produtos
comerciais base de glifosato possuem na
sua composio um surfactante, que auxilia
o princpio ativo a penetrar nas clulas das
plantas.
A toxicologia aguda do glifosato incluiu
sintomatologia para diversos animais,
667
O documento foi dirigido ao processo administrativo da CTN Bio 764/98/2ve/
MS e pode ser encontrado tambm, por cpia, nos autos da ao civil pblica n 315/2010 da Vara
da Fazenda Pblica de Taubat.
813
inclusive o homem. Os sintomas principais

so irritao de pele e olhos, dor de cabea,
nusea, tontura, presso arterial elevada e
palpitao cardaca. O surfactante usado
comumente mais txico que o prprio
glifosato, sendo a combinao dos dois
ainda mais txica.
Mesmo tendo o marketing do glifosato
sempre enfatizado que se trata de um
produto seguro, surpreendente o que
estudos de laboratrio tm encontrado de
efeitos adversos em, praticamente, todas
as categorias de testes. Isto inclui toxidade
em animais de laboratrio com leses de
glndulas salivares, mucosa do estmago,
danos genticos clulas do sangue
humano, efeitos sobre o aparelho reprodutor
(em ratos) e aumento de tumores, tambm
em ratos.
O glifosato tem sido denominado de
extremamente
persistente pelo
US
Enviromental Protection Agency, tendo
meia-vida acima de 100 dias, conforme
testes de campo em IOWA e New York. O
glifosato tem sido encontrado em rios aps a
aplicao em lavouras e florestas. Tambm
tem sido indicado como causador de
reduo da populao de insetos benficos,
pssaros e pequenos mamferos por destruir
a vegetao que serve de alimento e abrigo.
Em testes de laboratrios, o glifosato tem
aumentado a susceptibilidade de plantas
e doenas e reduzido o crescimento de
814
bactrias fixadoras de crescimento.668

Em obra j clssica sobre o tema, a jornalista e
documentarista francesa MARIE-MONIQUE ROBIN em seu O
Mundo Segundo a Monsanto, nos relata acerca de pesquisas
recentes acerca dos perversos efeitos ambientais derivados da
utilizao massiva do glifosato. Veja-se:
(...) de fato, enquanto as agncias

reguladoras continuam a classificar os
herbicidas base de glifosato como no
cancergenos para o homem, uma srie
de investigaes epidemiolgicas tende a
provar exatamente o contrrio. Assim, um
estudo canadense, publicado em 2001, pela
Universidade de Saskatchewan, mostra
que homens expostos ao glifosato por
mais de dois dias por ano tm o dobro de
chance de desenvolver um linfoma noHodgkin do que homens que nunca foram
expostos substncia. Esses resultados
so confirmados por um estudo sueco,
publicado em 2002, por Lennart Hardell (o
especialista da dioxina) e seus colegas,
que compararam o estado de sade de 442
utilizadores, e tambm por uma investigao
epidemiolgica realizada com agricultores
do meio-oeste e norte americano pelo
National Cancer Institute. J um estudo
epidemiolgico realizado nos Estados de
668
O documento foi dirigido ao processo administrativo da CTN Bio 764/98/2ve/
MS e pode ser encontrado tambm, por cpia, nos autos da ao civil pblica n 315/2010 da Vara
da Fazenda Pblica de Taubat.
815
Iowa e da Carolina do Norte, nos Estados

Unidos, com mais de 54.315 utilizadores
privados e profissionais de pesticidas,
sugere uma ligao entre a utilizao do
glifosato e o mieloma mltiplo.
Na verdade, basta uma gotcula para afetar
o processo da diviso celular. Em termos
concretos, isso significa que, para utilizar o
herbicida sem riscos, preciso no somente
vestir um macaco e uma mscara, mas
tambm assegurar-se de que no haja
ningum em um raio de 500 metros ao redor.
669
Ou seja, a segurana socioambiental do produto

discutvel, principalmente aqui, neste Estado que, como vimos nos
anteriores tpicos, inexiste quaisquer mecanismos ou laboratrios
pblicos capacitados para fiscalizar a utilizao e os impactos
correlatos a tamanha carga de pesticidas qumicos em territrio
agricultvel, em vrzeas, morros e nascentes.
Dessa forma, conseguimos explicar e sustentar as

causas do desaparecimento para no dizer-se extermnio de
espcies de abelhas, joaninhas, besouros, borboletas, anfbios
e variedade infinda de outros animais benficos bem como a
destruio dos sub-bosques em meio aos eucaliptais.
Esse custo ambiental, sem precedentes, precisa ser
dimensionado atravs de srios Estudos de Impacto Ambiental
669
ROBIN, Marie-Monique. O Mundo segundo a Monsanto: da dioxina aos
transgnicos, uma multinacional que quer seu bem. So Paulo: Rdical Livros, 1998, p. 97 e 99.
816
(EIA/RIMA), antes do incio da fase de manejo do monocultivo,

para se evitar novos flagelos populao avizinhada com o
grande latifndio aqui questionado.
No sem motivos que em 31 de agosto de 2009, o

Deputado Estadual SIMO PEDRO apresentou, na Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo, projeto de lei visando a
proibio da fabricao e comercializao de 14 agrotxicos,
dentre os quais herbicidas base de glifosato em funo de
todos os malefcios socioambientais aqui relatados. Tal notcia,
mui relevante, pode ser divisada no stio agrolink, onde, tambm,
se poder examinar o texto original de to necessrio projeto
legislativo.
5 AS DEMANDAS AMBIENTAIS
fcil constatar que muito mais do que questionar
uma atividade de cultivo de determinada espcie em escala
homognea670, os movimentos populares, o pequeno campesinato
j afligido com a perda de suas guas e esterilidade de seu solo
e a Defensoria Pblica, atravs da construo de aes coletivas
ambientais, esto a contestar um modelo de desenvolvimento
econmico baseado na monocultura, que tudo permite e entrega
nas mos de uns poucos em franco aniquilamento das culturas
dos povos rurais e dos recursos naturais exauridos no sustento
670
Voltamos a repisar que no estamos a falar de meia dzia de eucaliptos,
seno de milhes e milhes de rvores exticas cultivadas sem monitoramento pblico algum por
parte dos rgos ambientais do Estado.
817
desse processo mercantil insano.671

Tenta-se mostrar, atravs dos anseios das
populaes vitimadas, que os impactos causados pelas vastas
plantaes industriais no so meras lendas672.
Tal qual a certeira interpretao tecida em obra
fundamental pelo Prof. Carlos Walter Porto-Gonalves, embora
seja um dos pilares de sustentao da moderna agricultura
capitalista:
(...) a monocultura revela, desde o incio,

que uma prtica que no visa satisfazer as
necessidades das regies e dos povos que
produzem. A monocultura uma tcnica que
em si mesma traz uma dimenso poltica,
671
Segundo dados fornecidos durante o III Seminrio Internacional sobre o
Monocultivo do Eucalipto, promovido entre os dias 8 a 10 de setembro de 2010 na Escola Nacional
Florestam Fernandes pela Via Campesina, o professor e pesquisador da ESALQ, Joo Dagoberto,
noticiou, com base em dados divulgados pelas prprias empresas do ramo de celulose, que o
custo estimado para a produo de 1 tonelada de celulose no Brasil gira em torno de 120 dlares
enquanto que a mesma tonelada comercializada no mercado externo em aproximados 1.100
dlares, representando atividade das mais lucrativas na seara do agronegcio, e isso, sem pagarse centavo algum pela gua e nutrientes de solo exauridos durante o processo produtivo.
672
A propsito, no bojo da ao indenizatria ambiental ajuizada pela Defensoria
Pblica em nome do pequeno pecuarista Jos Leonardo Cursino em face da VCP/Fibria,
desenvolvida perante a 2 Vara Cvel da comarca de Taubat sob n 856/09, em laudo pericial
pioneiro em termos de prova concreta dos deletrios efeitos derivados da expanso irrefreada do
eucalipto em Redeno da Serra-SP, ficou comprovado que a mencionada produtora de celulose
implantou a monocultura em Topos de Morros e reas de mananciais, gerando a desertificao das
pastagens do vizinho pecuarista, no chamado efeito de borda, sendo condenada, em primeira
instncia, a retirar, na margem de 15 metros da cerca que os separam das pastagens, todos os
eucaliptos cultivados nos lindes da pequena posse do pequeno produtor rural. Vitria singela, mas
emblemtica em termos de resistncia e luta para comprovar que os impactos ambientais causados
pelo questionado monocultivo h muito extrapolaram o campo estril das fbulas campestres.
818
na medida em que s tem sentido se uma

produo que no feita para satisfazer
quem produz. S um raciocnio logicamente
absurdo de um ponto de vista ambiental,
mas que se tornou natural, admite fazer a
cultura de uma s coisa.673
Em obra clssica para a compreenso das dimenses
geogrfica, poltica e alimentar do pas, JOSU DE CASTRO h
muito advertia que
(...) com a destruio das florestas
contribuiu tambm a monocultura para o
empobrecimento rpido, o esgotamento
violento do solo, diminuindo de um lado a
renovao do seu hmus formado pela
decomposio da matria orgnica vegetal
e, de outro lado, facilitando ao extremo
seus processos de lavagens exagerados
do solo e sua consequente eroso. Eroso
que constitui um perigo tremendo, uma
verdadeira ameaa de fome progressiva
na regio, representando um fenmeno de
propores mais alarmantes do que possam
pensar os menos avisados. Alarmantes
principalmente por seu carter de processo
irreversvel, no dispondo o homem de
nenhum recurso para refazer a riqueza do
solo que a gua arrasta para o mar, nem
mesmo lanando mo dos dispendiosos
processos de fertilizao.674
673
A Globalizao da Natureza, 2006, p. 28.
674
Geografia da Fome, 8 edio, Ed. Civilizao Brasileira, RJ-2008, p. 105.
Nessa fundamental obra, respaldado em pesquisas de Shepard, Josu de Castro ainda enuncia:
Comparando os efeitos da eroso aos da guerra, Shepard escreveu que o homem moderno
aperfeioou dois inventos capazes de aniquilar por completo a civilizao. Um deles a guerra
total, o outro a eroso mundial do solo. Dos dois, o mais insidioso e fatalmente destrutivo ,
819
Nesse preciso contexto foi que, num dilogo

encetado com movimentos populares, a Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, atravs de sua Regional em Taubat-SP,
ajuizou, at o momento, cinco aes civis pblicas ambientais,
a saber: ACP n 593/07 e 396/09, ambas em So Luiz do
Paraitinga-SP, ACP n 595/09 na comarca de Piquete-SP , a de
n 315/10 junto a Vara da Fazenda Pblica de Taubat-SP e ACP
n 0000950-48.2011.8.26.0220, em trmite pela 1 Vara Cvel de
Guaratinguet-SP.
Em todas as aes, de forma indita, foram
conferidos provimentos liminares suspendendo o manejo futuro
do eucalipto industrial, condicionando seus projetos realizao
prvia de EIA/RIMA em cada unidade produtora como forma nica
de avaliar as dimenses dos impactos socioambientais derivados
desse sistema explorador dos recursos naturais.
Dentre os inmeros preceptivos de proteo

ambiental que do sustentao s demandas, destacamos as
Resolues n 01/86 e 237/97 editadas pelo CONAMA, que so
expressas em exigir a realizao prvia de EIA/RIMA no manejo
sem nenhuma dvida, a eroso. A guerra desequilibra e destri o meio social que matriz da
civilizao; a eroso do solo destri o meio natural que constitui o seu fundamento. A guerra
mais espetacular porque faz ruir cidades, tronos e potncias. Mas estas coisas podem ser refeitas.
A eroso do solo que, virtualmente, vai destruindo ou arrasando as terras das quais bilhes de
indivduos dependem para o seu po de cada dia, alcana uma etapa irreversvel na qual o homem
e as suas obras sero enterrados sob as areias amontoadas do esquecimento. Op. Cit., p. 105.
820
da explorao de madeira e recursos naturais em reas acima

de 100 hectares de terra ou em qualquer dimenso, quando os
impactos forem significativos do ponto de vista ambiental ou

paisagstico, normas, como se antev, amplamente ignoradas
pelo sistema pblico de fiscalizao ambiental no Estado de So
Paulo, que at hoje no monitora e nem exige estudos prvios de
impactos ambientais dando um contributo, em face dessa sentida
omisso, escalada ocenica e descontrolada do monocultivo na
regio do Vale do Paraba.675
Em todas as demandas figuram no plo passivo,
juntamente com as empresas de celulose responsveis pelos
plantios, os Municpios inerentes a cada territrio questionado
bem como o Estado de So Paulo, ante a omisso histrica de
seus rgos fiscalizatrios em cumprir as normas tutelares do
meio ambiente e criar mecanismos de monitoramento e controle
dos nefastos efeitos causados ao ecossistema.
A luta social no se limita, apenas, na busca de

reparao aos danos sociais derivados do monocultivo, ou no
acesso a mecanismos de mitigao de suas consequncias
desastrosas, mas, em especial, a obrigar e capacitar os rgos
pblicos a intervirem no controle e monitoramento desse processo
675
Em razo da luta ambiental nestes termos deflagrada, foi que este subscritor,
por indicao da Via Campesina e movimentos sociais que a integram, bem como indicaes dos
Senadores Jos Nery do Psol e Eduardo Suplicy do PT bem como do deputado Ivan Valente do
Psol, foi agraciado, em dezembro de 2010, juntamente com Dom Pedro Casaldliga, Dom Emilson
da Cruz, Deputado estadual Marcelo Freixo do Rio de Janeiro e o Defensor Pblico do Estado
do Par Dr Antonio Roberto Cardoso com a Comenda Dom Helder Cmara de Direitos Humanos,
conferida pela Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal.
821
econmico insano e at aqui amplamente insustentvel do pondo

de vista ambiental.
Como pontuado por Dom Pedro Casaldliga em
sublime texto que abriu a Agenda Latino-Americana de 2010, o
modelo de desenvolvimento econmico ento encetado vem
tratando a Terra como mero fator econmico, vislumbrando nos
recursos naturais simples mercadorias.
passada a hora e isso nos dita os extremos
climticos circundantes de lutarmos pela efetivao dos Direitos
da Terra, at porqu as primeiras vtimas das alteraes climticas
so as comunidades pobres que estamos destinados a defender.
REFERNCIAS
BONATTO, Maurcio. Eucalipto e os Efeitos Ambientais de seu

Plantio em Escala. DF-2003, portal da Cmara dos Deputados.
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823
PARTE IV
NS, (DES)CAMINHOS E AS PONTES: A REALIDADE

DA BUSCA PELO ACESSO JUSTIA EXIGE UMA
MAIOR APROXIMAO ENTRE DEFENSORIA PBLICA,
ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS
SOCIAIS E POPULARES
825
FRUM JUSTIA: CONSTRUO COLETIVA DE ESPAO PARA DISCUTIR

POLTICA JUDICIAL COM RECONHECIMENTO, REDISTRIBUIO E PARTICIPAO POPULAR
Autoras676:
Adriana Britto677
Arlanza Maria Rodrigues Rebello678
Carolina Alves Vestena679
676
As autoras desse trabalho no foram as nicas que participaram desta
importante e plural construo. Muitos contriburam para o sucesso da iniciativa e enfrentamento
dos obstculos dessa caminhada. Listamos os facilitadores e facilitadoras dos grupos de trabalho
que compuseram o Frum Justia Rio de Janeiro, por ocasio da Primeira Reunio Geral do Frum
Justia, ocorrida nos dias 8 e 9 de dezembro, na Faculdade de Direito da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro UERJ. Facilitadores dos Grupos de Trabalho:GT Educao Jurdica para Direitos
(Priscilla Mello UFRJ, Vinicius Alves CALC-UERJ/ FENED);GT Gnero (Arlanza Rebello - DP/
RJ, Ana Paula Sciamarella DHPJS, Rosimeire Andrade - DP/RJ, Ceclia Perlingeiro DHPJS);
GT Minorias (Patricia Magno- DP/RJ, Carolina Anastcio- DP/RJ); GT Moradia (Adriana BrittoDP/RJ, Maria Lcia de Pontes- DP/RJ, Roberta Fraenkel- DP/RJ); GT Pessoas Privadas de
Liberdade (Ana Carolina Costa -DHPJS, Maria Jlia Miranda- DP/RJ, Renata Tavares- DP/RJ),
GT Raa (Luciane Rocha CRIOLA, Lcia Xavier CRIOLA), GT Volta Redonda (Joo Helvcio
de Carvalho- DP/RJ). Rosane M. Reis Lavigne compe esse grupo fundante do Frum Justia.
677
Mestre em Direito Processual pela Faculdade de Direito da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ).Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro, com atuao
no Ncleo de Terras e Habitao no perodo de maro de 2009 a 2011. Integrante do grupo de
articulao efacilitadora do GT Moradia do Frum Justia.
678
Defensora
Pblica
do
Estado
do
Rio
de
Janeiro.
Coordenadora do Ncleo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher Vtima
de Violncia no perodo de 2008 a 2010, onde tambm atuou desde 2003.
Integrante do grupo de articulao e facilitadora do GT Gnero do Frum Justia.
679
Doutoranda em Teoria e Filosofia pelo Programa de Ps-Graduao em
827
Patricia F. Carlos Magno de Oliveira680

Rosane M. Reis Lavigne681
RESUMO
O presente trabalho um relato sobre o processo de articulao
e construo coletiva da experincia fundadora do Frum Justia
no Estado do Rio de Janeiro. O Frum Justia um espao
aberto a movimentos sociais, organizaes da sociedade civil,
setores acadmicos e agentes pblicos do sistema de justia
para discutir coletivamente poltica judicial com redistribuio e
reconhecimento de direitos e participao popular, enfatizando
a justia como servio pblico. Este Frum deu continuidade ao
seminrio ocorrido no Rio de Janeiro em 2009 sobre as 100 Regras
de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em Condio
de Vulnerabilidade e confirma o compromisso da Associao
Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP de contribuir para
potencializar o exerccio de direitos, no eixo da democracia e com
o paradigma dos direitos humanos.
Direito da UERJ. Mestre em Poder Judicirio pela Fundao Getlio Vargas Escola de Direito do
Rio de Janeiro. Membro do Grupo de Pesquisa Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade
DHPJS. Integrante do grupo de articulao do Frum Justia.
680
Mestre em Direito da Cidade pela UERJ. Posttulo 100 Reglas de Brasilia
y Sistema Interamericano de Derechos Humanos pelo Centro de Derechos Humanos de la Faculdad de
Derecho de la Universidad de Chile. Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Integrante do
grupo de articulao e facilitadora do GT Minorias do Frum Justia.
681
Mestre em Poder Judicirio pela Fundao Getlio Vargas Escola de Direito
do Rio de Janeiro. Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Membro do Grupo de Pesquisa
Poder Judicirio, Direitos Humanos e Sociedade DHPJS, vinculado Faculdade de Direito da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ. Integrante do grupo de articulao do Frum
Justia.
828
Palavras-chave: Frum Justia; Sistema de Justia; Democracia;

Participao; Reconhecimento; Redistribuio.
1 PRIMEIRAS LINHAS
Este artigo um relato da experincia de instaurao e
desenvolvimento da articulao nacional Frum Justia (FJ) e da
Primeira Reunio Geral do Frum na cidade do Rio de Janeiro,
ocorrida no dias 8 e 9 de dezembro de 2011. O objetivo deste
trabalho , portanto, facilitar a compreenso acerca da proposta
do Frum Justia a fim de difundir tal iniciativa democrtica para
os demais estados brasileiros.
O Frum Justia um espao aberto a organizaes e
movimentos sociais, setores acadmicos e agentes pblicos do
sistema de justia para discutir, coletivamente, poltica judicial
com redistribuio e reconhecimento de direitos e participao
popular, enfatizando a justia como servio pblico. Esse Frum
d continuidade ao seminrio realizado no Rio de Janeiro em
2009682 sobre as 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia
de Pessoas em ondio de Vulnerabilidade683 e confirma o
682
Seminrio Anlise das 100 Regras de Braslia por Instituies do Sistema de
Justia do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile: o acesso justia de pessoas em condio
de vulnerabilidade, ocorrido na sede da Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de
Janeiro ADPERJ, em 2009. Ver VESTENA, Carolina. Relatrio Geral Seminrio: Anlise das 100
Regras de Braslia por Instituies do Sistema de Justia do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai
e Chile: o acesso justia de pessoas em condies de vulnerabilidade. Rio de Janeiro, 2009.
Disponvel em: <http://www.forumjustica.com.br/100-regras-de-brasilia-e-outros-documentos>. Acesso
em: 23 mai. 2012.
683
Tais documentos foram aprovados por ocasio da XIV Cpula Judicial IberoAmericana realizada em Braslia, em maro de 2008. Alinham diretrizes que tm como escopo
fomentar poltica judicial atenta s especificidades de grupos em situao de vulnerabilidade, de
acordo com a normativa internacional dos direitos humanos e o respeito s diferenas no marco
da igualdade. A formulao destes documentos ocorreu no mbito da Cpula Judicial IberoAmericana espao de articulao das Cortes Superiores de Justia dos pases da referida regio
829
compromisso da Associao Nacional dos Defensores Pblicos

ANADEP de contribuir para potencializar o exerccio de direitos,
no eixo da democracia e com o paradigma dos direitos humanos.

Nesse sentido, o Frum Justia estimula o uso de mecanismos
democrticos que possam aprofundar a relao entre atores
sociais e polticos com a finalidade de provocar a expanso das
capacidades institucionais do sistema de justia, tornando-o
mais eficaz na concretizao das demandas populares e, ainda,
facilitando a circularidade de polticas pblicas promotoras de
igualdade.
Pautado pelo mesmo compromisso de afastar bices
democracia e ampliar as ferramentas de participao popular
soma-se ao Frum, como parceiro, o Grupo de Pesquisa Direitos
Humanos Poder Judicirio e Sociedade DHPJS, vinculado
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ684. Como
apoiadores, o Frum Justia agrega as seguintes entidades:

Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia SAL-MJ; Secretaria de Polticas para Mulheres - SPM; ONU
Mulheres; Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - DPESP;
Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro;
Defensores Pblicos em Movimento (DPMOV). Cooperam para o
aprofundamento da proposta e a expanso do Frum Justia, por
e decorre de uma contribuio da Associao Interamericana de Defensores Pblicos (AIDEF) e
Associao Ibero-Americana de Ministrios Pblicos ( AIAMP) com a Federao Ibero-americana
de Ombudsman (FIO) e a Unio Ibero-Americana de Advogados (UIBA).
684
O Grupo de Pesquisa DHPJS est vinculado ao Programa de Ps-Graduao
stricto sensu em Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. Esse Grupo, existente
desde 2003, vem pesquisando temas que versam sobre a relao entre os direitos humanos e
instituies que esto ou atuam no sistema de justia fluminense, tais como Poder Judicirio,
organizaes da sociedade civil, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico.
830
meio de contribuio analtica de natureza poltico-acadmica,

um conjunto de colaboradores individuais685. Constituiu-se com
o mesmo propsito um conselho consultivo686, composto por

representantes de organizaes e movimentos sociais e setores
da academia.
As atividades nesse campo de articulao, via de regra,
ocorrem por meio da formao de Grupos de Trabalho GTs.
Tais grupos, autogeridos, so facilitados por Defensoras(es)
Pblicas(os), integrantes do Grupo de Pesquisa DHPJS e/ou de
movimentos sociais. As reunies so peridicas e acontecem
segundo a deliberao de cada GT. Reconhecendo-se, porm,
a importncia pedaggica do envolvimento acadmico com esse
projeto, busca-se privilegiar a realizao de maior nmero de
atividades no campus da Faculdade de Direito da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, parceira dessa iniciativa. H, tambm,
atividades realizadas em conjunto, envolvendo os diversos
sujeitos atuantes no Frum Justia.
Animar
outras(os)
Defensoras(es)
Pblicas(os),
privilegiando os espaos institucionais das Associaes de
Defensores Pblicos, para desenvolverem esse projeto constitui
escopo do Frum Justia que tambm visa conquistar mais e mais
685
A relao dos colaboradores do Frum Justia encontra-se disponibilizada em
<http://www.forumjustica.com.br/categoria/colaboradores>. Acesso em 24 mai. 2012.
686
Compem o conselho consultivo do Frum Justia: Articulao de Mulheres
Brasileiras AMB; Colgio Nacional de Ouvidores de Defensorias Pblicas; Comit Latinoamericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM; Grupo Candango de
Criminologia UNB; Instituto de Estudos da Religio ISER; Laboratrio de Direitos Humanos da
UFRJ; Setor de Direitos Humanos do MST; Terra de Direitos.
831
parceiros institucionais, em especial os operativos no sistema de

justia. Busca-se, assim, propiciar uma constante interao desses
parceiros com organizaes e movimentos sociais e ativistas

autnomos empenhados em atuar vivamente no mbito do referido
sistema. Dessa forma, pretende-se conformar novas dinmicas
polticas para o sistema de justia, elevando suas potencialidades
de alcanar maior intensidade democrtica. No contexto atual,
a Associao Estadual dos Defensores Pblicos do Estado do
Rio Grande do Sul (ADPERGS) e a THEMIS Gnero, Justia e
Direitos Humanos encontram-se articulados para instalar o Frum
Justia em Porto Alegre. H, ainda, manifestaes expressas por
Defensores Pblicos do Estado do Par e do Piau no sentido
de recepcionar a proposta do Frum Justia. No Estado do
Cear j encontra-se instalado o Frum Justia. primordial, no
entanto, o envolvimento sistemtico e contnuo de organizaes
e movimentos sociais na construo coletiva desse processo
dirigido a imprimir maior contedo democrtico nas polticas para
o sistema de justia.
No Frum Justia concentram-se, portanto, foras

cujo objetivo no apenas de aprofundar as reflexes sobre o
sistema de justia, mas principalmente pensar em como agregar
participao popular nos processos de discusso, formulao,
implementao, monitoramento e avaliao de polticas para esse
sistema. Debatem-se, com tal objetivo, estratgias para otimizar a
utilizao de mecanismos e instrumentos prprios da democracia,
tanto a representativa quanto a participativa. Transformaes
832
institucionais profundas, necessrias democratizao do

sistema de justia, exigem a participao popular nesse processo,
sendo possvel organizar pautas articuladas com organizaes
e movimentos sociais que resistem e pensam em alternativas,
visando enfrentar os conhecidos obstculos s respectivas
reivindicaes, sejam elas caracterizadas por polticas de
reconhecimento de identidades e/ou redistribuio de direitos687.
Nessa linha, pretende-se contribuir para a instituio de modelo
de justia integrador no mbito do sistema de justia brasileiro.
2 O CONTEXTO POLTICO-JURDICO
O ponto e partida para os debates do Frum de Justia
o documento 100 Regras de Braslia688 e a Declarao a elas
vinculada, uma vez que ambos formam um nico documento
pactuado pelo sistema de justia ibero-americano que aposta em
modelo de justia integrador. certo que a interpretao desse

documento consensuado no plano internacional da Ibero-Amrica,
aliado aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, se d
luz do Pacto Poltico de 88 e da Emenda Constitucional N 45/2004,
referente reforma da justia no Brasil689. Esses mencionados
687
Fraser chama atenao para a importncia do reconhecimento do papel
social e da condiao de cada individuo, visando superar a subordinaao e fazendo do sujeito
falsamente reconhecido um membro integral da sociedade, capaz de participar com os outros
membros, efetivamente, como igual. Propoe novo arranjo social, com a consideraao da politica de
redistribuiao integrada a do reconhecimento. Significa tratar as reivindicaoes por reconhecimento
como reivindicaoes por justia dentro de uma noao ampla de justia. V. FRASER, Nancy.
Reconhecimento sem etica? Disponivel em <http://www.scielo.br/pdf/ln/n70/a06n70.pdf>. Acesso
em 24 mai. 2012.
688
V. Nota 8.
689
A Emenda Constitucional no 45/2004, de 30 de dezembro de 2004, deu inicio
833
documentos constituem o esteio normativo do Frum Justia.

Com base em tais documentos o Frum Justia vem promovendo
debates para emprestar significado expresso modelo de justia

integrador, assinalada na mencionada Declarao de Braslia. A
premissa o maior envolvimento e participao dos cidados,
individualmente ou em grupos organizados, na administrao
da justia. O protagonismo das discusses das organizaes
e movimentos sociais, cujas experincias de seus integrantes
somamse com a das(os) Defensoras(es) Pblicas(os) de outros
agentes do estado, resultando na ampliao do conhecimento
sobre a funcionalidade do sistema de justia e no delineamento
a transformaoes importantes no sistema de justia. Ao conjunto dessas transformaoes a literatura

especializada tem chamado ora de Reforma da Justia, ora de Reforma do Poder Judiciario. Esta
ultima denominaao sugere a centralidade do Poder Judiciario no mbito do sistema de justia.
834
de formas possveis de representao democrtica correlata.

Verificam-se empecilhos ao estabelecimento de canais
permanentes para o necessrio dilogo entre organizaes da
sociedade civil, movimentos sociais e instituies integrantes do
sistema de justia. Isso se d tanto na vertente da democracia
participativa quanto na da democracia representativa. Assim, o
Frum Justia instala-se como estrutura de oportunidade poltica690
destinada a propiciar o agrupamento de pessoas e entidades
interessadas em problematizar e refletir sobre essas questes,
estimulando a formao de grupos de trabalho, e elaborar aes
dirigidas ao manejo dos mecanismos da democracia direta e
maior incidncia no procedimento representativo. Como boa
prtica no uso desses mecanismos, observa-se a experincia
ativa do movimento de mulheres em todo o processo legislativo
da Lei Maria da Penha, e as audincias pblicas parlamentares
realizadas naquela ocasio, em distintas regies do pas. Ressaltese, tambm, o plano de ao institucional da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo DPESP, que dispe sobre a construo
de espaos prprios de participao popular e como se d a
incorporao das propostas provenientes desses espaos.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo criou
oportunidades para a participao popular e, nesse sentido,
constitui modelo para o Frum Justia. Verifica-se tal assertiva,
por exemplo, pelas seguintes prticas institucionais: (i) ciclos
690
RENN, Lucio R. Estruturas de Oportunidade Poltica e Engajamento em
Organizaes da Sociedade Civil: um estudo comparado sobre a Amrica Latina. Disponvel em:
<http://www.forumjustica.com.br/248>. Acesso em 24 mai. 2012.
835
de conferncias pblicas; (ii) ouvidoria externa e (iii) momento

aberto.691 Tais atividades formam experimento inovador de poltica
judicial que deveria ser observado e analisado tanto por setores

acadmicos quanto por atores sociais interessados no sistema de
justia, luz dos princpios, fundamentos, objetivos e finalidade
da Repblica Brasileira.
A partir da boa prtica implementada pela Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo, o Frum tem estimulado a
discusso de mecanismos democrticos como as conferncias
pblicas, ouvidorias externas e outras formas adequadas a
transpor as demandas populares para o patamar da poltica judicial.
Busca-se levantar e problematizar experincias dessa natureza
no Brasil, observando, ainda, prticas similares implementadas
em pases ibero-americanos.
Com
mesmo
empenho
destinado
promover
debate relacionado democracia participativa e sistema de

justia, incentiva-se a realizao de rodas de conversa com
representantes de partidos polticos. Nessa ltima vertente, visase propiciar reflexo sobre a importncia de se inserir a questo
da democracia nas estruturas partidrias, na medida em que
se verificam insuficientes as pautas programticas de partidos
polticos com contedo dessa natureza. Dessa forma, pretende-se
gerar a formao de plataformas poltico-partidrias com leque de
aes voltadas para elevar a intensidade democrtica do sistema
691
Refere-se oportunidade conferida a pessoas e entidades populares para
manifestao durante as sesses realizadas pelo Conselho Superior da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo.
836
de justia.
H muito o sistema de justia encontra-se no centro dos
debates sociais, em especial o Poder Judicirio. ilustrao, vale
destacar o embate de setores do movimento de mulheres com este
Poder que, por muitos anos, foi negligente com a desigualdade de
gnero, como exemplifica sua relutante atuao para enfrentar a
questo da violncia domstica. Vrias estratgias elaboradas a
partir do plano normativo de tratados internacionais de alcance
especfico voltado para as mulheres, como a CEDAW692, a
Conveno Belm do Par693 e, mais recentemente, a Lei
Maria da Penha, foram utilizadas para tornar o Judicirio mais
sensvel s questes de gnero. De igual forma, outros setores
de movimentos e organizaes sociais tm realizado esforos no
sentido de contribuir com propostas e diretrizes para a superao
do dficit democrtico identificado no sistema de justia. Dficit
anotado por grande parte da literatura especializada694 e, tambm,
enfatizado na narrativa de atores que o percebem no dia-a-dia
de suas prticas judiciais. Dentre outras, as falhas democrticas
no sistema de justia decorrem por resduo de insulamento
burocrtico, corporativismo e pela distanciada participao cidad
692
Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher CEDAW (Naes Unidas, 1979).
693
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra
a Mulher - Conveno Belm do Par (OEA, 1994).
694
O debate a respeito do dficit democrtico do setor justia centra-se na pouca
permeabilidade das instituies que o integram s demandas por polticas de matiz responsivo,
com nfase na participao social e prestao de contas das atividades desenvolvidas. Ver em
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 9 ed.
So Paulo: Cortez, 1995, p. 180; ODONNELL, Guillermo. Disonancias: crticas democrticas a la
democracia. Buenos Aires: Prometeo, 2007, p. 74.
837
na construo de dinmicas para o seu funcionamento. Ressalte

se que no conjunto de estratgias formulado por entidades da
sociedade civil com o objetivo de democratizar o sistema de justia,

encontram-se inseridas contribuies advindas de agrupamentos
de categorias profissionais ligadas administrao pblica,
agentes polticos, como as (os) Defensoras (es) Pblicas (os).
Contudo, embora seja possvel visualizar o esforo empreendido
por diversas entidades para afastar os bices democracia
verificados no sistema de justia, a resposta institucional deste
sistema s mudanas pretendidas tem sido lenta e acanhada.
Sobressai nesse contexto a Reforma da Justia, cujo
marco no Brasil a j mencionada Emenda Constitucional
N 45/2004695, por descortinar novo cenrio poltico-jurdico696.
A Reforma, que teria vindo marcada para atender interesses
economicistas concentrando medidas inovadoras no mbito da
gesto do governo judicial, coloca em destaque uma dimenso

da justia pouco explorada: a justia como servio pblico. O
foco nessa dimenso da justia tem provocado inquietaes e
feito surgir alguns questionamentos como o que se busca com as
medidas inovadoras institudas pela Reforma: eficincia tica ou
eficincia burocrtica?697
695
Ver nota 14.
696
Nao se ignora que a Reforma da Justia foi desenhada no marco das politicas
neoliberais para ajuste das economias perifericas no mercado globalizado. Uma vez instalada,
porm, a Reforma trouxe um leque de diferentes aoes apoiadas em distintas vertentes. Para
fins analiticos, e possivel dividir este leque em duas grandes tendncias. A primeira concentra
vies econmico, preocupa-se com a celeridade e a eficincia da gestao judiciaria e a incerteza
jurisdicional. A segunda tendncia, observada na Reforma, possui orientaao claramente
democratizante e dirige-se a potencializar o acesso a justia.
697
CUNHA, Jos Ricardo. Os desafios do sistema de justia para a incluso
838
Esse cenrio da Reforma traz novas oportunidades de

ao para aqueles atores que h muito vm pautando o sistema
de justia e despertando outros que se vm afetados pelas

mudanas em curso. Ferramentas para ampliar a participao
popular como as mencionadas conferncias pblicas, ouvidorias
externas, dentre outros mecanismos para a institucionalizao
de direitos, despertam interesse.698 Surgem ento expectativas
quanto aplicabilidade de tais ferramentas no sistema de justia.
Assim, vislumbra-se campo para novos arranjos polticos dirigidos
ao referido sistema de justia com a participao tanto de atores
do prprio sistema quanto os de fora deste sistema.
Diante desse contexto poltico-jurdico, concentrar e
articular foras com a finalidade de agregar participao popular
nos processos de construo e controle de polticas para o sistema
de justia emergem como ttica para elevar o grau de intensidade
democrtica presente e, dessa forma, aperfeioar a justia como
servio pblico. Esta dimenso, at ento obscurecida por outras
dimenses da justia, como valor e poder, apresenta-se como
objeto de estudo e pesquisa no contexto da Reforma da Justia
dos indivduos e grupos em condio de vulnerabilidade. (Palestra proferida na Associao dos

Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ADPERJ). Dezembro, 2009. Impresso.
698
Ilustram bom uso dessas ferramentas as conferncias nacionais de polticas
para as mulheres. As conferncias realizadas apontaram diretrizes e propostas que, em certa
medida, foram recepcionadas em planos de ao governamental. Por exemplo, a Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres estruturada a partir do Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres (PNPM), elaborado com base I Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres, realizada em 2004 pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e
pelo Conselho Nacional de Direitos da Mulher. Ver tambm os seguintes estudos: AVRITZER,
Leonardo. Experincias Nacionais de Participao Social. So Paulo: Ed. Cortez. 2009; ZAFFALON
Leme Cardoso, Luciana. Uma fenda na justia: a defensoria pblica e a construo de inovaes
democrticas. So Paulo: Hucitec, 2010.
839
em curso no pas.
Nessa linha, a acepo da justia como servio pblico
implicaria conectar as medidas inovadoras dirigidas s atividades
meio com as medidas voltadas para as atividades fim do sistema
de justia. Demandaria, assim, instituir gesto judicial orientada a
criar estrutura de suporte mobilizao jurdica para concretizar
direitos, buscando alinhar o aspecto organizativo - a administrao
da justia - a vetores republicanos concebidos para a atuao do
poder pblico, estabelecidos pelo Pacto Poltico de 1988. Nesse
sentido, seria conformada, ento, poltica judicial integradora,
considerando as necessidades individuais e coletivas de homens
e mulheres, ajustada democracia constitucional no estado de
direito justo e solidrio. Por meio da construo de um conjunto
de aes nessa direo, o potencial democrtico da Reforma
da Justia poderia ser alargado, com possibilidade de dar curso
a transformaes institucionais profundas, exigncia para a
efetividade de direitos.
Seria possvel radicalizar o potencial democrtico da

Reforma? Chama ateno e ilustra essa possibilidade a expanso
da capacidade institucional da Defensoria Pblica, ocorrida por
mudanas significativas de sua lei orgnica e verificada pela
experincia administrativa da referida instituio no Estado de
So Paulo.
Com a mudana de viso do servio que o Poder Judicirio
e as instituies afins devem prestar, ao considerar a justia como
840
servio pblico, inaugurou-se um novo espao de articulao

poltica, no qual o destinatrio deve assumir ativo protagonismo,
por meio da participao e controle das atividades administrativas
desenvolvidas nas instituies que integram o sistema de justia,
assim ampliando a legitimidade do referido sistema. No eixo da
democracia, a dinmica da Reforma pressupe transparncia,
accountability, gesto e oramento com participao social,
dentre outros requisitos inerentes ao norte poltico constitucional
estabelecido em 1988.
preciso explorar o potencial democrtico da Reforma.
Radicaliz-la com o objetivo de alinhar seus pressupostos ao
acesso justia material e incrementar medidas destinadas
a aparelhar os servios deste setor para atuao em favor da
cidadania expandida e da integralidade dos Direitos Humanos.
Nesse intuito, espera-se construir novas aes propositivas de
polticas coordenadas dirigidas s instituies que compem o

sistema de justia e em comunicao com as demais esferas do
poder pblico.
Em relao poltica voltada para os grupos em condio
de vulnerabilidade, foco das 100 Regras de Braslia, verificase que transformar o setor justia implicaria esforo para alm
das pontuais alteraes legislativas dirigidas a estes grupos,
conquistadas nos ltimos anos. Ao campo normativo formal
preciso agregar dados concretos, reveladores de transformao
na realidade social. importante, alm de aplicar as 100 Regras
de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em Condio
841
de Vulnerabilidade, que o sistema de justia adote o modelo de

justia integrador, disposto na declarao vinculada s referidas
100 Regras, conferindo-lhe significado decorrente da soma de
polticas de reconhecimento com as de redistribuio de direitos,
assegurada a participao popular.
Faz-se necessrio levar administrao das instituies

do sistema de justia a voz do cidado e suprir o escasso
regramento administrativo com elementos democrticos,
geradores de mudanas de paradigma na ao estatal. urgente,
portanto, viabilizar nova dinmica para a construo de poltica
para o sistema de justia. Sendo assim, deve-se lanar mo dos
mecanismos de democracia direta conquistados no Pacto Poltico
de 1988, ainda pouco explorados no sistema de justia, como
as conferncias pblicas, as ouvidorias externas, as consultas
pblicas e outros similares. Alm de fomentar o debate polticopartidrio, prprio da democracia representativa, sobre sistema
de justia. Dessa forma, enfrentar-se-ia o desafio de estabelecer
conexes eficazes entre a sociedade civil e o Estado para a
construo, o fluxo e a circularidade de poltica judicial, buscando
maior efetividade para os direitos humanos, concebida sob balizas
democratizantes.
3 METODOLOGIA E ATIVIDADES
O incio das articulaes em torno da construo do Frum
Justia, como referido anteriormente, foi impulsionado por uma
842
conjuno de fatores. Havia urgncia de se retomar a pauta

originada na ltima etapa do I Seminrio sobre as 100 Regras
de Braslia, realizado na ADPERJ, em 2009. Aliou-se a isso a

poltica refratria democratizao de prticas institucionais no
mbito da administrao da Defensoria Pblica do Estado do Rio
de Janeiro699; e tambm as reflexes aprofundadas durante o 1
Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais, ocorrido na
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, em abril de
2011700.
As paixes movimentam as aes polticas, e no foi de
outro modo que se conseguiu mobilizar e manter animado o grupo
de Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro, associados
da ANADEP, os integrantes do Grupo de Pesquisa DHPJS e
demais colaboradores, apoiadores e participantes dos Grupos de
Trabalho.
A partir de maio de 2011, o grupo formado por Defensoras(es)
Pblicos(as) e pesquisadores do grupo de pesquisa DHPJS
comeou a se reunir quinzenalmente, a fim de arquitetar e realizar
o Frum Justia, cuja ideia j havia sido ventilada por ocasio
699
Referimo-nos mudana de orientao institucional ocorrida em abril de 2011
que afetou diretamente a metodologia do trabalho realizado pelo Ncleo de Terras e Habitao
(NUTH), vinculado DP/RJ. Desde o ano de 2007, esse Ncleo vinha realizando um trabalho
integrado com as comunidades e movimentos sociais, caracterizando-se sua coordenao por
uma gesto democrtica, pautada por reunies peridicas de avaliao e construo do plano de
trabalho. Constituiu um exemplo concreto da possibilidade da interao entre o trabalho de uma
instituio do sistema de justia e a participao popular.
700
Este seminrio foi o primeiro que consolidou o propsito de se criar o Instituto
de Pesquisa em Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS, ideia que ganhou corpo durante o 2
Seminrio de Direito, Pesquisa e Movimentos sociais, ocorrido na cidade de Gois, em abril de
2012).
843
do seminrio sobre as 100 Regras de Braslia realizado na

ADPERJ701. De incio, pensou-se que o Frum Justia seria um
evento planejado para ocorrer em dezembro; contudo, ao longo

dos encontros, percebeu-se que, na verdade, o FJ j havia se
instalado por fomentar em distintos espaos a discusso acerca
da poltica judicial integradora e facilitar reflexes e aes junto
aos participantes.
A Declarao e As 100 Regras de Braslia para o Acesso
Justia de Pessoas em Condio de Vulnerabilidade, bem como
a Carta do Rio produzida pelo referido Seminrio realizado na
ADPERJ702, a compilao de pesquisas produzidas pelo Grupo de
Pesquisa DHPJS, literatura acadmica relacionada democracia
e sistema de justia703, alm da Carta Poltica de 1988, integram
o conjunto de textos-base, ponto de partida para os debates
no mbito do Frum Justia. A este conjunto somou-se o Pacto
Frum Justia704 - deliberado na Primeira Reunio Geral do Frum

Justia -, texto-guia das atividades realizadas a partir de ento.
A metodologia adotada foi de construo e dilogo, marcada
por ativa participao dos atores envolvidos e o privilgio do
consenso. Tambm foram observadas algumas prticas inseridas
em metodologias utilizadas nas Conferncias Regionais da
701
Ver nota 7.
702
Ibidem.
703
Verificar referencias bibliogrficas no site do FJ, disponvel em: http://www.
forumjustica.com.br/categoria/bibliografia. Disponvel em 27 out. 2013.
704
Documento final da Primeira Reunio Geral do Frum Justia, que reafirma
o compromisso com o modelo de justia integrador, com reconhecimento de identidades e
redistribuio de riquezas e participao popular. Disponvel em: http://www.forumjustica.com.br/ .
Acesso em 28out.2013.
844
Conferncia Nacional de Segurana Pblica - CONSEG, no Ciclo

de Conferncias Pblicas organizado pela Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo. Na atualidade, somase a prpria

experincia verificada na Primeira Reunio Geral realizada pelo
Frum Justia do Rio de Janeiro.
Uma das primeiras constataes do Grupo de Articulao
do Frum Justia (GA) foi a necessidade de trabalhar com eixos
temticos e formar as equipes correspondentes, tendo havido a
diviso dos participantes entre os quatro eixos originais (moradia,
minoria, privados de liberdade e gnero), conforme adotado no
Seminrio da ADPERJ705, baseados no documento 100 Regras
de Braslia. Passo adiante, foi levantada a questo de no ser
adequado incluir o movimento negro em minorias, j que a
bandeira de luta de tal movimento no ser considerado como
minoria. Tambm surgiu a necessidade de dar nfase pauta da
reforma do ensino jurdico e o incentivo da pesquisa em direito.
Assim, constituram-se os Grupos de Trabalho (GTs),

seguindo o paradigma de dilogo tripartite706 formado entre
organizaes e movimentos sociais, setores da universidade
e agentes pblicos do sistema de justia, interessados no
desenvolvimento de uma poltica judicial integradora, com
reconhecimento, redistribuio e participao popular. Tais
grupos somaram-se s tarefas de organizao e facilitao que
vinham sendo desenvolvidas pelo Grupo de Articulao fundante
705
706
na ADPERJ.
ver nota 7.
Inaugurado por ocasio do seminrio das 100 Regras de Braslia, realizado
845
do Frum Justia.
Alm de reflexo e debate, o Frum Justia tambm
deliberativo, com a produo de documentos-sntese das aes
formuladas pelos grupos de trabalho - GTs e divulgao de
recomendaes para o sistema de justia.
Em um primeiro momento, o espao de dilogo do grupo de
articulao priorizou questes atinentes macro estrutura do FJ,
assim como proporcionou o intercmbio de ideias; a avaliao de
avanos e dificuldades para o alcance das metas democratizadoras
do sistema de justia; a discusso do contedo de questionrio
a ser aplicado em todos os GTs e reflexo sobre quais critrios
analticos empregar face s respostas a tal instrumento; a
definio do esboo de programao da primeira plenria geral707;
a elaborao de estratgias de divulgao da iniciativa FJ e da
temtica a ele pertinente, bem como a construo de pgina
prpria em plataforma web. Outras aes dessa natureza tambm
foram desenvolvidas.

Com o propsito de difundir a ideia que move o Frum
Justia, no dia 24 de outubro de 2011, foi realizado evento no qual
se desenvolveram as seguintes atividades: exibio simultnea
dos filmes Amor, de Joo Jardim, e O Veneno est na mesa,
de Silvio Tendler. Em seguida, ocorreu uma roda de conversa
com o tema:Reconhecimento e Redistribuio: poltica judicial
707
A primeira reunio geral do Frum Justia aconteceu nos dias 8 e 9 de
dezembro de 2011.
846
integradora e apresentao do site708. Em conjunto a tais

atividades, houve o lanamentodos livros: Lei Maria da Penha
comentada em uma perspectiva jurdico-feminista, obra coletiva
organizada por Carmen Campos, CLADEM/ Themis, com o apoio
do UNIFEM e da SPMulher e Uma hermenutica para o programa
constitucional do trabalho rural, de Antonio Escrivo Filho.

Essa programao simbolizou a aliana estratgica,
possvel, entre organizaes e movimentos sociais distintos
como o de mulheres e o da luta pela terra - para o aprofundamento
de reflexes e o desenvolvimento de aes em comum destinadas
a democratizar o sistema dejustia.
O Grupo de Articulao FJ se ocupou, ainda, em estabelecer
parcerias estratgicas mediante o envolvimento de outros
atores importantes para incrementar as atividades planejadas. A
necessidade de um olhar externo ensejou a reunio de entidades
nacionalmente reconhecidas pela defesa de direitos humanos em
um Conselho Consultivo do FJ (CC/FJ). O CC/FJ deu suporte
poltico-acadmico s aes de articulao e acompanhou de perto
a construo e o desenvolvimento do FJ/RJ. Sua mais importante
misso, ainda em curso, a de contribuir com a conduo e a
replicao do FJ em outros estados da federao.
708
Sobre o site, diga-se que foi desenvolvido com o intuito de difundir a iniciativa
Frum Justia, reunindo referncias bibliogrficas acerca dos marcos tericos utilizados, alm de
notcias acerca do tema democratizao do sistema de justia e efetivao dos direitos humanos.
Tambm foi destinado um espao para que cada GT pudesse disponibilizar sua agenda, ementa,
informes das reunies, fotos, links e documentos relevantes, dentre outras reas que vem sendo
revisadas e aperfeioadas.
847
4 CONSTRUINDO O FRUM JUSTIA RIO DE JANEIRO: A FORMAO DOS GRUPOS DE TRABALHO GTS
Os Grupos de Trabalho movimentaram (e ainda movimentam)
o Frum Justia em distintas frentes, por meio de reflexo e ao
em campos especficos. Contaram com facilitadores, que tambm
faziam parte do Grupo Articulador do Frum - GA, como o Grupo
de Pesquisa DHPJS, Defensores Pblicos do Estado do Rio de
Janeiro ou representantes de setores organizados da sociedade
civil. Nas reunies da articulao geral do Frum, estavam
presentes os facilitadores dos GTs e integrantes da Defensoria
Pblica e do grupo de pesquisa DHPJS, alm de colaboradores,
ativistas de direitos humanos e profissionais, que atuam no ensino
e pesquisa relacionada rea temtica para avaliar, no curso do
processo, os caminhos e prximos passos a serem trilhados.
A superposio de atividades pelo mesmo integrante dos
grupos viabilizou o intercmbio entre as discusses e propostas
produzidas no mbito de cada GT entre si e com o GA. O caminho
inverso tambm foi observado, ou seja, as discusses realizadas
no GA tambm foram reproduzidas pelos facilitadores nos GTs.
Portanto, a eleio do facilitador do GT foi pea importante na
engrenagem do FJ, uma vez que os GTs constituem o instrumental
facilitador da discusso e da construo de um modelo de justia
integrador.
Por outro lado, no projeto do Frum Justia, os GTs no so
848
estanques. Com freqncia desenvolvem atividades articuladas,

dando corpo transversalidade atinente a diversas categorias
scio-analticas. Na experincia pioneira do Frum Justia

instalado no Rio de Janeiro, foram construdos sete GTs que
se encontram periodicamente conforme cronograma proposto.
So eles: GT Raa, GT Gnero, GT Moradia, GT Minorias, GT
Privados de Liberdade, GT Educao Jurdica para Direitos , GT
Cidades (Volta Redonda). Em projees do Frum Justia em
outros Estados verifica-se a opo por outros eixos temticos,
constitudos de acordo com as necessidades e interesses locais,
a exemplo do FJ instalado em Fortaleza, Cear.
O Grupo da Articulao props um momento pice para a
concluso dos trabalhos realizados no ano de 2011, que ganhou
a forma de reunio plenria, - a Primeira Reunio Geral do
Frum Justia. Tal reunio aconteceu na Faculdade de Direito da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ, nos dias 08 e

09 de dezembro do ano de 2011. De acordo com o calendrio
estabelecido, cada GT apresentou o cronograma de encontros
que seriam necessrios para a construo de consenso sobre
as estratgias de democratizao da justia, no mbito dos
respectivos grupos, que seriam levadas Reunio Geral, com a
finalidade de serem debatidas e ao final deliberadas. Por meio do
dilogo e da deliberao coletiva foi ento firmado o Pacto Frum
Justia.
Cada facilitador de GT ficou responsvel por convidar
as organizaes e movimentos sociais, setores da academia -
849
professores, estudantes, e agentes pblicos do sistema de justia,

militante autnomo ou integrado a coletivo, que tivessem notria
atividade em favor de um sistema de justia mais democrtico e

que atuassem em sua rea temtica. Os convites foram enviados
por meio eletrnico ou telefnico, com a indicao de que cada
convidado poderia ampliar o chamamento, desde que pautado
por algum critrio tal como a atuao da entidade e sua relao
com o objeto de interesse do Frum Justia.
Todas as reunies de GT seguiam pauta previamente
divulgada e geravam informes, divulgados na plataforma web.
Os locais de reunio de cada GT eram escolhidos pelos seus
integrantes. Os grupos foram se firmando em ncleos mais
comprometidos e permanentes e os integrantes faltantes em
reunies puderam acompanhar as discusses travadas nos
grupos de trabalho por meio de informes disponibilizados no site
do Frum Justia.
Foi elaborado um questionrio pelo Grupo da Articulao, o

qual foi aplicado entre os integrantes de cada GT709. As respostas
foram trabalhadas como forma de fomento ao debate interno,
possibilitando a construo de consenso sobre os conceitos de:
sistema de justia (SJ), quem so seus integrantes, quem ator e
quem porta de entrada do SJ, quais sos os obstculos, falhas
e desafios do SJ, dentre outros pontos.
Do debate emergiu uma pauta de reivindicaes dos
709
Disponvel
em
<http://www.forumjustica.com.br/outros-documentosrelacionados-aos-gts>. Acesso em 24 mai. 2012.
850
usurios do SJ. Isto , passou-se a identificar questes que

precisam ser alteradas no mbito do referido sistema para que os
movimentos sociais pudessem ter voz. Foi possvel estabelecer
um mapeamento de estratgias de incidncia no SJ para construir
uma poltica judicial e buscar um modelo de justia integrador,
com reconhecimento, redistribuio e participao popular.
Como foi destacado, os GTs sempre tiveram em mira a

plenria geral pr-agendada, construda com os GTs sobre a forma
de seminrio, no qual foi aproveitado o saber produzido em cada
um desses ambientes. Integrantes dos GTs foram convidados para
a composio das mesas e foi eleito uma(um) relatora(or) por GT
para apresentar sua experincia. Ao final, realizou-se a plenria
geral, na qual foram debatidas propostas formuladas pelos GTs,
resultando na produo do Pacto Frum Justia Rio de Janeiro.
Identificou-se que o Pacto FJ-RJ demandava um plano de
ao para ser implementado. Assim, o ano de 2012 foi marcado

pelo desafio de acordar uma agenda poltica nica, transversal e
comum a todos os GTs, sem prejuzo de suas pautas especficas e
cotidianas. E em 2013, busca-se cumprir com a agenda idealizada.
Uma das estratgias utilizadas com o objetivo de
trabalhar a transversalidade foi a de reunir duplas de GTs para a
inaugurao do calendrio 2012, em cafs da manh organizados
com rodas de conversa, realizados na sede da Associao dos
Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ADPERJ. A
Segunda Reunio Geral do Frum Justia aconteceu em maro
851
de 2013, com a apresentao do relatrio das aes concretas e

conquistas de 2012, apresentao do planejamento estratgico
da Articulao e dos Grupos de Trabalho e a contextualizao das
novas iniciativas, como o FJ cidades.
Segue, para registro da experincia, uma breve

apresentao da composio e funcionamento de cada um dos
grupos de trabalho do Frum Justia Rio de Janeiro.
4.1 GT MINORIAS
O GT Minorias do Frum Justia buscou, ao longo dos
seus sete encontros, realizados no perodo de agosto a setembro
de 2011, responder seguinte questo: em que medida o sistema
de justia tem sido capaz de ouvir a voz das minorias e atuar para
tornar visveis as suas especificidades?
rdua a luta de movimentos sociais e entidades da
sociedade civil que militam na defesa dos direitos de quilombolas,
indgenas, pescadores artesanais, catadores de materiais
reciclveis, pessoas com autismo, lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais, pessoas afetadas por danos ambientais,
refugiados, dentre outros grupos em situao de vulnerabilidade.
O reconhecimento formal de direitos no significa efetividade.
A demanda por visibilidade tem sido o elo condutor a desafiar
a diversidade do grupo e a transversalidade dos temas postos,
demonstrando a relevncia e urgncia de construir estratgias
para ampliar a abertura do sistema de justia que tem se
852
mostrado, com frequncia, alheio s questes que envolvem as

pessoas em situao de vulnerabilidade, as mais necessitadas
de acesso justia substantiva. Por essa razo, dentre outras,

sob a perspectiva de que justia tambm um servio pblico, o
GT debateu estratgias de democratizao do sistema de justia.
As reunies, muitas delas em formato de rodas de conversa,
foram mediadas por trs defensoras pblicas com afinidade
nos temas afetos ao GT e histrico de atuao em campo. Em
mdia, vinte integrantes revezavam-se nos encontros em que,
alm da apresentao dessa experincia e do trabalho realizado,
explicitou-se o que o Grupo entende por sistema de justia.
A metodologia utilizada teve como objetivo identificar junto
aos integrantes do GT a percepo de cada um como usurio
em relao ao sistema, e trabalhar com o saber j construdo
pelo grupo. O senso comum destaca que o sistema de justia
lento, fechado, pouco acessvel, no atendendo aos objetivos dos
usurios710.
A partir do conceito de acesso justia da Declarao de

Braslia (item 09) e s 100 Regras (conceitos, destinatrios),
o GT tambm debateu o conceito de minoria. Compreendeuse que o vis econmico e a necessidade de visibilidade eram
elementos que unificavam o grupo. Definiu-se, nesse sentido, que
a lgica que une a heterogeneidade dos subgrupos de minorias
710
Pra mim fica muito clara a velocidade da Justia: ela lenta para os
quilombolas; mas quando a favor das classes que oprimem, a Justia tem a velocidade da luz
(Adriano, ACQUILERJ).
853
a demanda por visibilidade.

O desafio de se construir uma estratgia de identidade do
grupo e subgrupos de minorias perante o sistema de justia, no
sentido de efetivar o modelo de justia integrador, exige um olhar
para o indivduo na sua integralidade, para o desenvolvimento de
suas capacidades (para a democracia com participao popular).
Quando os integrantes se apropriaram do debate,
foi aplicado o questionrio formulado e planejado junto
metodologia do Frum. A partir das respostas de todos, foram
trabalhados conceitos de forma consensual com foco no desafio
de construir estratgias que congregassem a luta das minorias e
o enfrentamento transversal da diversidade no GT. O GT minorias
definiu sistema de justia como um sistema fechado, no sentido
de excludente, devendo ser instrumento para a luta por igualdade
e dignidade. Foram destacadas algumas portas de entrada/atores
que podem auxiliar e contribuir para uma reestruturao do

sistema de justia. Destacam-se: Comisses de DH, Comisses
de Meio Ambiente das Casas Legislativas audincias pblicas e
GTs, Ouvidorias711; Centros de Referncia.
O GT entende que a noo de gesto democrtica tem
vinculao direta com a de participao popular e com a possibilidade
de influenciar a direo das instituies integrantes do sistema de
justia. Sendo assim, se as pessoas pudessem ter maior controle
sobre a direo desses rgos, com possibilidade real de intervir,
711
H a demanda para que as minorias tenham voz no SJ, contudo, hoje,
percebemos que as ouvidorias so surdas (Felipe Gomes / Movimento Arco-ris).
854
seria possvel construir instrumentos democratizantes da gesto.

Ressaltou-se que apenas a informao pode ser libertria da ideia
de que os atores do sistema de justia so prestadores de servio

e no prestadores de favor.
O grupo tratou ainda da importncia de se discutir os
instrumentos de democratizao do sistema de justia como eixo
do tema Reforma do Judicirio, eixo a ser resgatado e ampliado,
uma vez que muitos obstculos institucionais tm se tornado
obstculos para a realizao do prprio direito. Assim, conhecer
o funcionamento das instituies estratgico para nelas atuar.
No que tange distino entre obstculos de acesso ao
sistema de justia e falhas na administrao da justia, o GT
construiu a ideia de que obstculo tudo aquilo que a pessoa
precisa superar para alcanar o sistema de justia, como a falta
de informao ou a questo financeira. A falha, por sua vez,
institucional, um desvio que ocorre dentro do prprio sistema de
justia. Alguns obstculos so criados (no desfeitos) exatamente
para dar um contorno de legalidade e encobrir as falhas que o
sistema de justia no tem condies de solucionar.
A programao da Plenria do Frum Justia, realizada

nos dias 08 e 09 de dezembro, foi debatida com o grupo que
sobre ela pode intervir. Em 2012, as reunies do GT passaram a
ser conjuntas com o GT Moradia e focaram no desdobramento do
Pacto Frum Justia, com a construo de uma agenda comum de
aes estratgicas de incidncia no sistema de justia. At junho
855
de 2012, o foco foi a discusso da democratizao do sistema

como instrumento de densificao da cidadania ambiental, a fim
de se aproveitar a mobilizao popular em torno da Cpula dos
Povos e da RIO+20. Muitas reunies conjuntas foram planejadas
para serem itinerantes, nas comunidades, com o formato de
plenrias ou audincias pblicas.
4.2 GT MORADIA
O GT Moradia do Frum Justia se reuniu com o objetivo
de debater a democratizao do sistema de justia a partir das
questes que so objeto de preocupao e de luta dos movimentos
sociais e entidades da sociedade civil que militam com a defesa
do direito moradia. A retomada da poltica de remoo na cidade
do Rio de Janeiro, alavancada por projetos relacionados aos
megaeventos esportivos (Jogos Panamericanos de 2007, Copa
do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016) tem causado
inmeras violaes ao direito humano moradia e a outros direitos
humanos correlatos de centenas de famlias, demonstrando
a relevncia e urgncia dessa pauta, pois o sistema de justia
no tem se mostrado atento a essas questes que envolvem
prioritariamente as pessoas em situao de vulnerabilidade e
mais necessitadas no aspecto do acesso justia.
Foram convidados a participar do GT entidades e

movimentos sociais que atuam na defesa do direito moradia
(Conselho Popular, Movimento Nacional de Luta Pela Moradia -
856
MNLM, Movimento Unio Popular - MUP, Pastoral de Favelas,

Ocupao Quilombo das Guerreiras, Frum Comunitrio do
Porto), alm de lideranas comunitrias e militantes autnomos.
Como ponto de partida, utilizou-se a lista de presena elaborada
no Seminrio sobre as 100 Regras de Braslia, que foi realizado
na ADPERJ, em dezembro de 2009, e posteriormente ampliada
com as sugestes dos integrantes dos GTs sem qualquer tipo de
limitao.
As facilitadoras do GT foram trs defensoras pblicas que

tiveram experincia concreta na defesa do direito moradia e na
interlocuo com os movimentos sociais, em razo da atuao
no Ncleo de Terras e Habitao da DP-RJ, no perodo de 2007
a 2011.
As reunies preparatrias para a Reunio Geral do Frum
Justia ocorreram entre os meses de setembro e novembro de
2011, tendo sido realizadas em diferentes lugares (Pastoral de
Favelas, Ocupao Chiquinha Gonzaga, Ocupao Quilombo das
Guerreiras), no intuito de facilitar o maior acesso e envolvimento
dos integrantes dos GTs. Participaram das reunies do GT, em
media, 30 pessoas.
Foi utilizado o questionrio elaborado pela equipe da

articulao do Frum Justia, como pretexto para reflexo e
estmulo dos participantes, formando um debate comum em
relao aos demais Grupos de Trabalho. Um desejo expresso
de uma das participantes seria que o direito no viesse de cima
857
para baixo. Para isso, e considerando que a porta do sistema de

justia est entreaberta, revela-se importante a abertura definitiva
de um espao que contemple de forma sistemtica a participao

popular. Tambm foi evidenciado pelo GT a importncia da
educao em direitos como ferramenta fundamental para o acesso
justia e aos direitos fundamentais; e tambm que esse tipo de
medida deveria ser realizado de modo regular pelas instituies
do sistema de justia.
O GT tambm debateu e construiu as seguintes propostas
acerca dos mecanismos de participao popular importantes para
a democratizao do sistema de justia: a) ouvidorias externas
populares na Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Magistratura,
com rotatividade de participao; b) reunies e audincias pblicas
constantes nas instituies que integram o sistema de justia, a
serem realizadas tambm nas comunidades, em dias e horrios
acessveis (finais de semana); e participao e possibilidade de
manifestao nas reunies dos respectivos conselhos superiores;
c) participao de representantes dos movimentos sociais nos
cursos de formao destinados s carreiras que integram o
sistema de justia, como forma de difundir as demandas sociais.
Retomando as atividades em maro de 2012, foi realizado

um caf da manh seguido de roda de conversa em conjunto
com o GT Minorias, evento realizado na ADPERJ, oportunidade
na qual os participantes iniciaram a interao entre os GTs, que
passaram, portanto, a se reunir conjuntamente para definir pontos
comuns do Pacto Frum Justia e organizar a agenda para as
858
atividades do ano.
4.3 GT PRIVADOS DE LIBERDADE

O grupo se reuniu com o objetivo inicial de debater dados e
diagnsticos relacionados ao tratamento dispensado pelo sistema
de justia aos presos, provisrios ou definitivos, portadores de
enfermidade mental internados em manicmios judicirios e outras
pessoas cuja vulnerabilidade residisse na privao de liberdade.
Tal debate teve por finalidade estabelecer novas estratgias de
ao para o alcance de metas transformadoras dessa realidade.
Pretendia-se, ainda, verificar se o referido sistema produz polticas
pblicas voltadas para esse segmento da populao, anotar as
boas prticas eventualmente existentes e identificar formas de
inserir o ponto de vista dos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil na formulao elaborao, monitoramento e
avaliao dessas polticas.

Esses elementos constituram a proposta de discusso
fomentada no GT Privados de Liberdade, que se reuniu durante os
mesesde novembro e dezembro de 2011, com a participao de
integrantes de organizaes no governamentais, de sistemas de
monitoramento, acadmicos e servidores que atuam no sistema.
Vinte e uma pessoas se alternaram nos encontros. Apouca
visibilidade do tema, bem como a dificuldade da sociedade em
geral e das autoridades pblicas em dar a devida importncia
s pessoas privadas de liberdade, como sujeitos de direitos, so
859
obstculos a serem superados.

Mesmo considerando a dificuldade de mobilizao
das entidades atuantes nesse campo, o GT decidiu manter e
ampliar essa articulao temtica com o objetivo de discutir com
profundidade as propostas que integram o Pacto Frum Justia.
Detectou-se que, apesar de legtimas, tais propostas carecem
de representatividade. Assim, debates com internos, egressos e
familiares faz-se necessrio. Sugeriu-se, ento, realizar rodas
de conversa no interior das Penitencirias e, dessa forma,
elaborar uma agenda conjunta, entre representantes de internos
e integrantes do GT Privados de Liberdade.
Em maro de 2012 foram retomados os trabalhos do GT,
ocasio em que se reafirmou a necessidade de maior mobilizao,
captao de mais participantes para enriquecer as discusses. A
maior dificuldade encontrada no desenvolvimento dos trabalhos do
grupo foi a alternncia de participantes nas reunies, acarretando
a fragmentao do discurso.
4.4 GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS

Assim como o GT Raa, esse grupo de trabalho foi criado
espontaneamente por um conjunto de estudantes dispostos a
questionar o papel do direito e do sistema de justia atual e a
sua interao com as demandas dos movimentos sociais. Assim,
identificaram no Frum Justia uma oportunidade de agregar mais
estudantes para discutir essas questes.
860
As reunies ocorreram em grande parte na UERJ, nos

meses de outubro, novembro e incio de dezembro de 2011, com
objetivo de discutir a relao das faculdades de direito com o
sistema de justia e construir propostas para um ensino jurdico
coligado a uma universidade pblica, popular e socialmente
referenciada.
Considerou-se que as instituies formadoras dos
aplicadores do direito tambm se inserem como elementos
indispensveis no conjunto de medidas a serem apontadas para
a democratizao do sistema de justia e para a ampliao do
acesso justia. A democratizao do sistema de justia perpassa
pela crtica da dogmtica idealista e abstrata, o que traz tona
a demanda por concursos pblicos que levem em considerao
o conhecimento crtico, a realidade social e as pautas dos
movimentos sociais populares. A partir da, o GT prope que
a pesquisa no direito deve ser fomentada junto graduao e

que os ncleos de prtica jurdica no devem ser relegados a
segundo plano diante da atrativa remunerao proporcionada
pelos estgios externos.
Em suma, necessrio reconhecer que a faculdade de
direito agncia mediata do sistema de justia quando age na
reproduo e construo ideolgica do direito, e agncia imediata
do sistema de justia quando atua na judicializao, por meio
dos seus ncleos de prtica. Com a retomada dos encontros
em maro de 2012, na ADPERJ, o GT focou seus esforos no
desenvolvimento de um Centro de Assessoria Jurdica Popular
861
Universitria. Na atualidade, os estudantes do Rio de Janeiro

construram o Luisa Mahim, que conta com estudantes da UERJ
e da UFRJ e aponta para a pesquisa-ao como mtodo de

abordagem social e produo de conhecimento voltado para o
popular e as suas perspectivas prprias de emancipao.
4.5 GT RAA
Ao contrrio dosoutrosgrupos de trabalho, que foram
delimitados/inspirados nas 100 Regras de Braslia, a necessidade
de criao do GT Raa surgiu ao longo das reunies das(os)
articuladoras(es) do Frum Justia, quando percebeu-se que,nos
debates anteriores,o racismo no havia sido considerado como
um impedimento da populao negra na garantia de direitos,
em especial as mulheres negras, por sofrem a maior carga das
violaes dos direitos.

Um dos obstculos, contudo, para sua criao foi o baixo
nmero de defensores (as) pblicos(as) e/ou integrantes do
Grupo de Pesquisa DHPJS que trabalhassem com essa temtica.
A soluo encontrada foi convidara CRIOLA,organizao no
governamental de mulheres negras sediada no Rio de Janeiro,
que assumiu a facilitao e convidou organizaes do movimento
negro e de mulheres negras para participar do grupo.

O grupo foi formado por cerca de 17 militantes, que se
reuniram entre os meses de novembro e dezembro, perodo de
dificuldade para encontrosdevido ao calendrio apertado que as
862
organizaes envolvidas tinham, tais como as manifestaes e

festividades pelo dia nacional da conscincia negra e semana
de luta pelo fim da violncia contra a mulher. Tal obstculo,

contudo, foi superado pela riqueza das 23 propostas que foram
apresentadas como produto dos encontros do GT, e que integram
o Pacto Frum Justia - Rio de Janeiro.
O GT Raa do Frum Justia tem como objetivo debater
estratgias para a restituio dos direitos violados da populao
negra, especialmente no que se refere consolidao dos
direitos da populao negra e a implementao dos diversos
mecanismos, tais como o artigo 14 da Comisso das Naes
Unidas sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD),
as Leis CAO (Lei N 7.716, Leis n 8.081/90 e 9.459 / 97, e Lei
N 12.288), a Lei n 10.639, o Estatuto da Igualdade Racial, as
diretrizes daDeclarao e o Plano de Ao de Durban, e a Poltica
Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Busca, portanto, o
enfrentamento do racismo institucionalizado no sistema de justia
e o controle social do Poder Judicirio.

Dentre as propostasapresentadas pelo GT, destaca-se
aquela que prope que todosparticipantes do FJ entendam que
o combate ao racismo patriarcal e estrutura que legitima tal
prtica deve ser responsabilidade de todas (os), e no somente de
negros e negras.Destacou-se a extrema importnciade elaborar
propostas que visemcombater o racismo institucional em todas
as instncias do sistema de justia.
863
Em maro de 2012houve uma tentativa de retomaros

trabalhos do GT em caf da manh seguido de roda de
conversa ocorrido na ADPERJ. Nota-se,contudo, dificuldade de
rearticulao desse Grupo.
4.6 GT GNERO
A proposta de formao do Grupo de Trabalho de Gnero
tambm se deu a partir das indicaes do documento 100 regras
de Braslia para o acesso justia de pessoas em condio
de vulnerabilidade, cuja aplicabilidade tem sido discutida pela
ANADEP desde 2009. Nesse documento, as mulheres so
apontadas como um dos grupos em situao de vulnerabilidade
que demandariam um tratamento especfico pelo sistema de
justia, de forma a garantir condies de atendimento de suas
demandas. O Grupo teve como facilitadoras uma Defensora
Pblica Arlanza Maria Rodrigues Rebello, _ uma professora e
pesquisadora Ceclia Perlingeiro, e uma professora pesquisadora
representante de movimentos sociais organizados Ana Paula
Sciammarella. Essas facilitadoras possuem formao e trabalho
na rea jurdica, embora suas experincias sejam bem diversas.
A este grupo tambm se somaram, em algum momento, como
facilitadoras: Rosemeire Andrade Cavalcante, Defensora Pblica,
e Mrcia Nina Bernardes, professora e coordenadora do Ncleo
de Direitos Humanos da PUC-RJ. As facilitadoras tiveram como
tarefas iniciais elaborar a carta de apresentao e ementa do
grupo, o que demandou algumas reunies estratgicas e, ainda,
864
mobilizar e atrair os participantes.

A experincia das facilitadoras acumulada em anos de
luta pelos direitos das mulheres colaborou para o xito desse
chamamento, uma vez que a interao, a comunicao constante,
o trabalho em conjunto e em rede faz parte do dia a dia daquelas(es)
comprometidas(os) com as questes relacionadas condio
feminina. Assim, o chamado participao se deu, inicialmente,
por intermdio de emails com a carta de apresentao do Frum
Justia e do GT de Gnero, encaminhadas rede de contato de
cada uma das facilitadoras e a pessoas, movimentos e servios
indicados pelos demais componentes da Articulao Frum
Justia, muitos dos quais j haviam participado de seminrios
anteriores sobre as 100 regras de Braslia. Foram feitos, ainda,
contatos por telefone e/ou comunicao pessoal.
Tambm a divulgao do site do Frum Justia para que as
pessoas pudessem ter maior contato com a ideia e a proposta para

as quais estavam sendo convidadas foi importante, reconhecendose que, se fato que a Articulao Frum Justia gestava o
projeto h vrios meses, tambm fato que aquelas convidadas
precisariam de um tempo para assimilar a nova proposta. Como
estratgia para atrair a maior participao, entendeu-se que
a escolha do local de reunio seria relevante, optando o grupo
por uma escolha mais afetiva e de significado histrico para o
movimento de mulheres a sede do CEDIM Conselho Estadual
de Direitos da Mulher do Estado do Rio de Janeiro.
865
As atividades do GT Gnero foram includas na agenda de

eventos do movimento feminista no ms de novembro, quando se
comemora, no dia 25, o Dia Internacional de Combate Violncia

Contra a Mulher e a Campanha Internacional de 10 Dias de
Ativismo pela No Violncia Contra a Mulher.
Outra preocupao constante no GT foi a de como
encaminhar as reunies, de forma a levar participao,
evitando-se a perda de narrativas ou rudo na apresentao das
inmeras experincias, relatos, demandas e expectativas de um
grupo aberto, democrtico e com tal diversidade. Durante o ms
de novembro de 2011, foram realizadas cinco reunies, contando
sempre com uma mdia de vinte participantes que, no entanto,
no se mantinham as mesmas, havendo um grande revezamento
entre as pessoas presentes. Tal revezamento foi analisado no
como fruto de desinteresse, mas como dificuldade de se adequar
agendas em perodo de tantas atividades. Percebeu-se que,
muitas vezes, pessoas de um mesmo grupo, servio ou movimento
social se revezavam, de modo a no perder o todo da discusso
e a propiciar a participao nos diferentes eventos ocorridos pela
cidade.
Em ateno a esse dado, tomou-se o cuidado de, a cada
reunio, fazer o registro sucinto dos debates e destacar a questo
a ser discutida em outro momento. Tal registro constava no s
nas atas que eram divulgadas no site do Frum e nos emails de
convite para as reunies, como tambm em material projetado a
cada incio de reunio.
866
Trabalhou-se, tambm, com a ideia de uma roda de

conversa em que, a cada reunio, todas se apresentariam,
estando sentadas sempre de modo a se enxergarem e se ouvirem.

As facilitadoras tinham o papel de articular as discusses com
comentrios, ajudando o grupo a perceber demandas comuns
e trazendo a memria da reunio anterior e da questo deixada
para discusso.
Interessante notar que a tcnica utilizada, de sempre iniciar
as reunies com o resumo das discusses anteriores, e a de
termin-las apontando a questo a ser usada como mote para
a prxima, manteve o dilogo permanente entre os grupos de
cada reunio, no havendo soluo de continuidade entre eles,
de modo que o conhecimento produzido pode evoluir em cada
reunio como uma etapa de amadurecimento.
Tendo como base as 100 Regras de Braslia, as primeiras
discusses surgiram em torno de trs questes preliminares e

definidoras: (a) Se o grupo reconhecia as mulheres como um
grupo vulnervel, tal como descrito nas 100 Regras; (b) Se o nome
do GT GT de Gnero representaria e identificaria o grupo; (c)
Se a sua ementa atenderia s expectativas do grupo:
O Princpio da igualdade entre homens e

mulheres, embora positivado na Constituio
da Repblica, longe est de ser uma realidade
no cotidiano das mulheres. Prevalece, ainda,
a discriminao e o preconceito; a falta de
867
polticas pblicas suficientes e adequadas;

a ausncia de discusso na sociedade
sobre os novos papis sociais, com base
na igualdade e no respeito diversidade.
O GT Gnero pretende discutir em que
medida o sistema de justia tem sido forte
elemento de manuteno dessa ordem
discriminatria das mulheres, fazendo
reproduzir esteretipos e padres de
comportamento que h muito deveriam ter
sido banidos de nossa sociedade. Sendo
uma reunio de organizaes e movimentos
sociais, bem com segmentos acadmicos,
lideranas e ativistas independentes
comprometidos com o processo democrtico
e os direitos humanos, o GT Gnero
pretende, de igual forma, ser propositivo,
acreditando na participao popular como
elemento de democratizao de um sistema
de justia que se tem apresentado distante
e pouco sensvel realidade da nossa
sociedade sexista.712
Consideraram as participantes que as mulheres sofrem

discriminaes que as levam condio de vulnerabilidade
descrita no documento discutido, justificando, dessa forma,
a necessidade de um grupo de trabalho especfico e que a
denominao do grupo e a ementa, tal como propostos, atingiam
712
Ver em: Ementa GT de Gnero Frum Justia Rio de Janeiro. Disponvel
em: http://www.forumjustica.com.br/genero. Acesso em 21 out. 2013.
868
s expectativas do grupo, dando-se destaque abertura trazida

pela expresso gnero, uma vez que esta permite a discusso
de temas no s ligados s questes da mulher. Assim, o grupo
estaria aberto participao de outros grupos sociais, tais como
o LGBT. Isso sinalizaria que gnero no sinnimo de mulher,
devendo, deste modo, a expresso ser lida e interpretada de
forma ampla.
Em seguida, ainda como forma de se apresentar, cada

uma das participantes expressava sua viso sobre o sistema
de justia, suas experincias e expectativas frente a um Frum
que pretende discutir e propor formas de democratizao desse
sistema, passando-se ao questionrio, previamente elaborado
pela Articulao Frum Justia e, a partir do qual, as outras
reunies se seguiram.

Assim, com um relato de cada uma das participantes
sobre sua ideia do sistema de justia, foram emergindo as

percepes comuns: o distanciamento do Poder Judicirio, o seu
conservadorismo que reproduz esteretipos e a desigualdade
entre homens e mulheres, e a falta de conhecimento e de
informao da populao sobre este sistema.
A cada reunio tambm retomava-se o porqu do Frum
Justia, seus objetivos, seu histrico e grupos de trabalho, com
base nas 100 Regras de Braslia, uma vez que o pblico, como dito
anteriormente, era sempre variado. As discusses se seguiam,
tendo como fio condutor as respostas dadas ao questionrio
869
distribudo no primeiro encontro que assim acabou por formar

um substrato de anlise com o qual foi possvel trabalhar durante
todo o processo.
Sem perder de vista o objetivo de construir uma base de

conhecimento comum sobre o sistema de justia e a construo
de propostas para Primeira Reunio Geral, na qual todos os
grupos apresentariam suas propostas e percepes, a cada
reunio crescia e se incorporava com maior densidade o mesmo
sentimento: de distanciamento do sistema de justia, incapaz
de ouvir, escutar a populao e suas necessidades, em
contraposio ao desconhecimento da populao sobre seus
direitos e a forma como acess-los, independente da classe
social ou econmica. A este sentimento comum seguiu-se a
conscincia e a determinao de se abrir espaos e criar formas de
participao popular. Assim, o GT chegou a muitas constataes,
a propostas concretas, marcadas pela energia contagiante dos
que acreditam poder influir na construo de uma sociedade mais
justa e igualitria.
4.7 GT VOLTA REDONDA

O GT Volta Redonda surgiu da necessidade de ampliar
o espectro de atuao do FJ para alcanar articulaes e
movimentos sociais que atuam no interior do Estado. Embora
tenha sido o nico GT formado fora da cidade do Rio de Janeiro
at 2011, constitui Grupo vigoroso que vem desenvolvendo vrias
870
atividades e aes concretas.

Formado por setores do Movimento Popular de Volta
Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira, membros de instituies
religiosas, professores, educadores populares e integrantes da
Defensoria Pblica, o GT comeou a se reunir em outubro de 2011,
na Universidade Federal Fluminense. Explicitadas as premissas e
os objetivos do Frum Justia, os participantes responderam aos
questionrios produzidos e desencadearam reunies setoriais
divulgando a iniciativa.
Alm de muitos dos seus integrantes terem participado da
Primeira Reunio Geral do FJ nos dias 08 e 09 de dezembro de
2011 na UERJ, foi organizada uma atividade local de lanamento
do FJ Volta Redonda no dia 10 de dezembro do mesmo ano, em
comemorao concomitante ao Dia Internacional dos Direitos
Humanos, e pelo transcurso dos 16 dias de ativismo contra a
violncia contra a mulher. Tal evento ocorreu na sede da Cria
Diocesana de Volta Redonda, com a presena de mais de uma
centena de pessoas, onde discursaram religiosos, dirigentes
sindicais, lderes do movimento popular, perseguidos da ditadura
militar, nos tempos de amarga memria.
Levando em conta o enfoque nos grupos em situao de

vulnerabilidade, o evento serviu tambm para definir a pauta
de atuao do Frum Justia, articulao do Estado do Rio de
Janeiro, para o ano de 2012, elegendo como prioritrio o trabalho
em defesa dos direitos dos Catadores e Catadoras de material
871
reciclvel, que se encontram completamente desprovidos de

polticas pblicas previstas na lei que regulamenta o setor.
Em fevereiro de 2012, foram retomados os trabalhos
deste GT, e a discusso pautou-se pela necessidade de criar
subgrupos temticos, formando-se ento os GTs Sade, Moradia,
Educao, Negros e Catadores. Deliberou-se, em consonncia
com a prioridade eleita, a realizao de evento comemorativo
em homenagem ao Dia Internacional da Mulher, enfocando o
trabalho das Catadoras de material reciclvel. Na data fixada, dia
07.03.2012, com a presena de mais de 100 pessoas, entidades
e grupos, ocorreu uma grande roda de conversa, precedida de
exposio de duas catadoras, uma educadora e a representante
da Coordenadoria da Mulher da PMVR. Dispostos em crculo,
todos os participantes puderam se apresentar, falar da sua luta e
de suas expectativas.

Mantendo a regra de continuidade da articulao, outra
reunio geral ficou designada, na poca, para o dia 12 de abril
de 2012, sem prejuzo de encontros esparsos com autoridades,
lideranas e reunies dos GTs, especialmente os da Sade, na
busca de encaminhamentos para superar a crise no atendimento
especializado em Oncologia e Nefrologia, vivenciada pelos
usurios do SUS em Volta Redonda, e o dos Catadores, que
aprofundam as negociaes com a Prefeitura local acerca da
parceria na coleta seletiva e na implantao das cooperativas.
872

Este breve relato certamente no expressa toda a riqueza
que significou e significa a construo do Frum Justia como
movimento de articulao poltica que visa democratizao do
sistema de justia, constituindo modelo integrador de justia.

fundamental que este registro seja difundido, pois o FJ
encontra-se em processo de amadurecimento e, por tal motivo,
atravessando um segundo passo to importante quanto sua
criao, que justamente a replicao dessa experincia em
diversas localidades do pas, alm do aprofundamento da pauta
programtica prpria iniciativa no Rio de Janeiro.

Como demonstrado, a prtica do FJ teve por base a
Desde as primeiras reunies do grupo de articulao e
horizontalidade, a ampla e paritria participao e a unio

intrnseca de instituies do sistema de justia com setores
acadmicos, movimentos populares e organizaes da sociedade
civil. No h que se falar em escuta, audincia ou ateno das
demandas de grupos especficos, mas sim em algo muito mais
democraticamente radical: a construo coletiva e colaborativa do
diagnstico, da crtica e de propostas conjuntas para a ruptura das
barreiras que, historicamente, caracterizam o sistema de justia e
seu afastamento dos grupos em condio de vulnerabilidade.
873
dos grupos temticos podemos afirmar que o Frum Justia j havia

nascido. O saber-fazer e fazendo que identifica essa iniciativa
reflete o compromisso assumido pelos militantes, de diferentes origens

(setores acadmicos, instituies do sistema de justia, organizaes
e movimentos sociais populares), que anima a manuteno e o
incentivo para a replicao dessa experincia no pais.
O Frum Justia no um mero evento para discusso
sobre os rumos do Judicirio ou para a produo de diagnsticos
estreis e cticos sobre o sistema de justia. Ao contrrio: em
permanente construo, o Frum um projeto poltico que visa
consolidao da nossa democracia sobre a base - redistribuio,
reconhecimento e participao popular.
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ZAFFALON, Luciana Leme Cardoso. Uma fenda na justia: a defensoria pblica
e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: Hucitec, 2010.
875
OS ONZE DIAS QUE ABALARAM NATAL: A OCUPAO DA

CMARA MUNICIPAL DE NATAL E A ASSESSORIA JURDICA
POPULAR
Daniel Arajo Valena713
Hlio Miguel Santos Bezerra714
RESUMO
O presente artigo se debrua sobre a ocupao popular da

Cmara Municipal de Natal, ocorrida em 2011, com enfoque
no papel desempenhado pela assessoria jurdica popular e
as consequncias de sua atuao. A ocupao, que perdurou
por onze dias, revelou-se como importante momento de outra
prxis poltica e jurdica em Natal, onde a democracia liberalrepresentativa viu-se questionada, bem como a inabilidade do
Tribunal de Justia do RN em lidar com conflitos sociais e, atravs
713
Graduado em Direito e Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte - UFRN, professor e coordenador do curso de Direito da
Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA, integrante da Rede Nacional de Advogadas
e Advogados Populares RENAP e secretrio de articulao do Instituto de Pesquisa, Direitos e
Movimentos Sociais - IPDMS.
714
Graduado em Direito UFRN, advogado do Escritrio Popular UFRN e
integrante da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP.
877
de aes no campo da poltica e da tcnica jurdica, os ocupantes

escreveram parte da histria natalense.
Palavras-Chave: Ocupao da Cmara Municipal de Natal.
Democracia. Assessoria Jurdica Popular.
1 INTRODUO
Em 1917, o mundo vivenciou uma revoluo que o deixou
de ponta cabea. Naquele momento, Jonh Reed escrevera o
livro Os Dez dias que Abalaram o Mundo, frente conjuntura
extremamente peculiar e indita vivenciada no pas da Europa
Oriental. Parafraseando Reed, podemos dizer que, em 2011, a
cidade de Natal, no estado do Rio Grande do Norte, vivenciou onze
dias que a abalaram. No que possamos comparar a magnitude
e importncia desses momentos histricos to diversos; todavia,
ambas as situaes pareciam impossveis e revelaram um
ineditismo histrico.
Em 07 de junho de 2011, aps inmeras tentativas de
dilogo com o poder pblico e atos polticos de rua, setores
organizados da sociedade civil natalense ocuparam a Cmara
Municipal de Natal. Combinando a luta poltica nos movimentos
sociais e na institucionalidade, atravs da assessoria jurdica
popular, a ocupao perdurou por onze longos dias, cessando
apenas aps o atendimento s reivindicaes da ocupao, a
partir de acordo realizado com o poder pblico municipal.
A presente proposta, portanto, visa analisar a ocupao
popular da Cmara Municipal de Natal em 2011, com enfoque
878
no papel desempenhado pela assessoria jurdica popular e as

consequncias de sua atuao.
2 DEMOCRACIA LIBERAL E CRISE DEMOCRTICA: UM

DEBATE NECESSRIO PARA A COMPREENSO DO
CONTEXTO NATALENSE
Em 2008, os eleitores natalenses elegeram como prefeita
a candidata Micarla de Souza, pelo Partido Verde. Partindo de um
discurso ambientalista, porm, apropriada de parte dos meios de
comunicao locais e com um excelente marketing baseado na
famlia e no ser mulher715, logo no primeiro ano a Prefeitura tentou
alterar o Plano Diretor do Municpio do Natal atravs de decreto
(n 8.688/09). Vinculada aos grupos empresariais da construo
civil, da medicina privada e do transporte urbano, sucederam-se
recorrentes decises polticas em detrimento dos interesses da
maioria da populao. Em mbito institucional, o governo municipal
articulou uma base de apoio - que assegurou a maioria absoluta
do legislativo municipal - que no passado havia sido flagrada no
que se denominou Operao Impacto, quando parlamentares e
empresrios da construo civil foram indiciados, por supostas
propinas recebidas por aqueles para alterarem o Plano Diretor de
Natal de acordo com os interesses empresariais716.
715
No a mulher que enfrenta a jornada tripla, no mercado e em casa, as
opresses de gnero e concentrao das decises na figura masculina, mas a mulher me,
jornalista e simptica, que recupera e representa a imagem de seu pai, ex-senador da Repblica.
716
VALENA, D. A. Instrumentos para Efetivao do Direito Cidade na Reviso
do Plano Diretor de Natal - Lei N 82/07: Conflitos e Pactos no Processo Legislativo. Revista
magister de direito imobilirio, registral, urbanstico e ambiental, v. 22, 2009, p. 72.
879

nesse contexto que a gesto municipal perde legitimidade
de maneira acelerada e coloca contra sua administrao amplos
setores populares. A partir de denncias recorrentes de corrupo

e ineficincia nas polticas sociais bsicas, emergem mobilizaes
diversas de servidores, estudantes, comunidades, dentre outras
que criam um novo ambiente na cidade, apesar de continuamente
ignorado pelo Executivo e Legislativo municipal.

Em uma dessas mobilizaes, todavia, o movimento
opta por ingressar na Cmara Municipal, para exigir a abertura
de Comisso Especial de Inqurito com fins de investigar as
denncias pblicas contra a gesto. Logo a seguir, tal ao
se transforma em ocupao pacfica e se configura na maior
novidade poltica da dcada na cidade. Estudantes, servidores,
trabalhadores, militantes de movimentos sociais, criam brigadas
internas de limpeza, de formao poltica, de arte e cultura e,
sem impor bices ao funcionamento legislativo, do vida casa
legislativa.

Inicialmente com plataforma relativa Comisso Especial
de Inqurito - CEI, esta ampliada e a prpria democracia
colocada em xeque: aponta-se a falncia da democracia liberal,
tendo em vista a completa transferncia do poder popular para
os mandatrios que esse modelo democrtico atualmente visto
sempre como nico modelo possvel e existente proporciona.
Como essncia, ele apresenta uma frmula matemtica mgica,
em que os mandatrios, imbudos de poder a partir da delegao
dos mandantes, tornam-se os verdadeiros detentores daquele717.
717
880
COMPARATO, Fbio Konder. Para que o povo brasileiro se ponha de p.
Esta poltica, que se fundamenta em uma determinada

capacidade tcnica dos eleitos e da burocracia estatal,
no precisa muito de povo ou cidados:

contenta-se basicamente com eleitores,
cidados diminudos e rebaixados
condio de homologadores de decises.
Ela antipoltica porque no tem em seu
centro a participao democrtica efetiva
e deixa em plano secundrio, portanto, a
palavra, os atos e os conhecimentos dos
cidados. Porque julga deter a verdade,
tecnicamente alcanada.718
Comparato reafirma essa anlise ao propor que, no Brasil,
[...] ns nunca tivemos democracia at

hoje, porque democracia significa que o
povo tem o poder supremo de designar os
governantes, de fiscalizar a sua atuao, de
responsabiliz-los, de demiti-los e de fixar
as grandes diretrizes da ao estatal para
o futuro719.
Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2010/09/19/comparato-para-que-o-povobrasileiro-se-ponha-de-pe/>. Acesso em: 19 set. 2010.
718
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da Poltica. So Paulo: Editora Senac,
2001, p. 65.
719
COMPARATO, Fbio Konder. Se h uma constante na histria do Brasil, o
REGIME OLIGRQUICO. In: Caros Amigos, So Paulo, ano XIV, n 163, 2010, p. 12-16.
881
Com um ndice de reprovao em torno de 90% nas

pesquisas de opinio pblica e, diante da completa invisibilidade
dos anseios populares por parte dos poderes institudos, a
ocupao da Cmara Municipal tornou-se responsvel por no
apenas enfraquecer o governo municipal, mas por mobilizar
setores amplos da cidade em torno do debate democrtico e do
direito de protesto e resistncia.
Obtendo amplo apoio daqueles que no estavam
morando na Cmara a cada dia ocorria uma nova manifestao
extraordinria de apoio quele levante popular - a ocupao
caracterizou-se por uma impressionante ao articulada nos
campos do movimento social e da institucionalidade, espao onde
a advocacia popular revelou o seu potencial para a construo
dos direitos humanos e da democracia.
3 BREVE RELATO ACERCA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO RN

A Assessoria Jurdica Popular AJP, no Rio Grande do
Norte, se organiza em duas importantes universidades do estado
e atua contra-hegemonicamente na disputa da sociedade junto
aos movimentos sociais e ao Poder Judicirio. Diante disso, temse na AJP do RN a concepo de que, como destaca o professor
Aguiar720,
720
882
AGUIAR, Roberto. O Direito Achado na Rua: um olhar pelo outro lado. In:
O direito passa a ser o lcus onde as

contradies, as lutas, os jogos, os
debates e as conquistas se do. Ele sai da
condio de corpo normativo conservado
criogeneticamente, para se tornar vivo,
comprometido, ideolgico, simblico e
conforme as preocupaes mais atualizadas
da filosofia, da cincia em geral e das
cincias sociais em particular. O ser humano
concreto, de carne, sangue e sonho toma
o lugar da parte, do requerente, do ru.
O cidado substitui o sujeito abstrato dos
cdigos e o ator processual limitado pelas
capas dos autos.

No campo universitrio, destacam-se os programas de
extenso Lies de Cidadania, da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte - UFRN, e o Gedic (Grupo de Estudos em Direito
Crtico, Marxismo e Amrica Latina) da Universidade Federal
Rural do Semi-rido - UFERSA; atuando assim na formao de
novos quadros no campo da advocacia popular que atuam na
assessoria de movimentos de trabalhadores rurais, quilombolas,
indgenas, urbanos e estudantis.
MOLINA, Mnica Castagna et al. Direito Achado na Rua: Introduo crtica ao Direito Agrrio. vol.
3, Braslia: UNB, 2002, p. 51.
883
A atuao da AJP no RN centrada na luta dos sujeitos

coletivos de direitos historicamente espoliados, na retrica e
prxis da defesa dos Direitos Humanos e na instrumentalizao

do Direito a servio dos sujeitos que lutam pela transformao do
atual cenrio poltico-econmico do pas.

A atuao na extenso universitria conta com estudantes
de diversos cursos da Universidade organizados em diferentes
ncleos que agem em territrios vulnerveis do estado, sejam
eles em comunidades urbanas (bairros populares) ou rurais
(acampamentos ou assentamentos); ou em espaos como
penitenciria ou em centros educacionais que tutelam crianas e
adolescentes em conflito com a lei.

Dessa forma, os esforos so voltados disputa nas
concepes do Direito, seja na pesquisa, no ensino ou na extenso
e na formao de novos quadros da RENAP (Rede Nacional
de Advogadas e Advogados Populares) e demais sujeitos que
ocuparo o Poder Judicirio e as Funes Essenciais Justia;

ademais, a disputa em organizaes estudantis tambm est na
pauta da AJP no Rio Grande do Norte.
Trava-se o combate ao patrimonialismo existente nas
grades curriculares, que, como o prprio nome diz, aprisionam os
estudantes num conhecimento que valoriza as cadeiras de direito
privado, em detrimento ao trato coletivo do direito, da sua sociologia,
do direito constitucional, da hermenutica e dos conflitos sociais
que so tutelados (disputados) no Poder Judicirio e como este
trata tais conflitos. Na obra Ensino Jurdico e Mudana Social,
884
Machado expe o risco de um ensino estritamente formalista721:

O conhecimento jurdico-formal, coeso
e simtrico, persegue uma espcie de
justia tambm formal e desmoraliza-se
frente dessentiria dos contrastes sociais,
exatamente por no conseguir adaptar
aquela simetria lgica das normas
realidade material profundamente conflitiva
e desigual. Da que o ensino formalista
favorece o completo divrcio entre a
formao abstrata do profissional do direito
e o meio social onde atua.
Posto isso, os grupos das universidades se debruam

essencialmente na Educao Popular em Direitos Humanos
baseada nas obras de Paulo Freire, no Direito Achado na Rua

da UnB, em Boaventura de Sousa Santos, e, especialmente no
GEDIC, a fundamentao terica funda-se tambm no marxismo,
para assim construir uma formao do profissional articulada com
o contexto histrico e a realidade poltica, no mesmo sentido que
esclarece Machado722
[...] se o operador do direito no for capaz

721
MACHADO, Alberto A. Ensino Jurdico e mudana social . 2. Ed. So Paulo:
Expresso Popular, 2009, p. 93.
722
Ibidem, p. 94.
885
de realizar uma aplicao consequente da

legalidade que opera, estabelecendo uma
adequada sintonia entre o discurso normativo
e o contexto histrico, o que pode ocorrer
uma grave desfigurao do papel do jurista,
pelo esvaziamento do contedo social e
poltico de sua atuao, especialmente nas
sociedades em mudana. Tal desfigurao
exibe sintomas bem claros, os quais vo
desde uma percepo ingnua da realidade
poltica por parte do jurista at a completa
indiferena frente aos problemas sociais.

Em parceira com a advocacia popular do Rio Grande do
Norte, a assessoria articulada junto com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra, com a Associao Potiguar
dos Atingidos pela Copa 2014, com lideranas comunitrias de
bairros populares de Natal e Mossor e movimentos quilombolas
e indgenas do estado.

Nessas parcerias, a assessoria jurdica popular no Rio
Grande do Norte enfrentou uma das suas maiores e bem sucedidas
batalhas: a luta em defesa da ocupao Cmara Municipal de
Natal realizada por estudantes e trabalhadores dessa cidade.
4 PRXIS DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR: OS

11 DIAS QUE ABALARAM A INSTITUCIONALIDADE
NATALENSE
886

Inicialmente, faz-se importante elencar elementos que
distinguem a prxis da AJP da assessoria jurdica tradicional, e
que foram construdos diuturnamente durante os onze dias de

ocupao em Natal. Dentre os pressupostos daquela, podemos
citar723: a) o direito como algo mais amplo que as normas estatais;
b) a atuao junto a povos, populaes, comunidades, movimentos
sociais e populares com um compromisso jurdico-poltico de
concretizao de suas demandas; c) a construo de sentidos
do/de direito(s) a partir das demandas dos grupos assessorados
e em conjunto com estes; d) a busca de utilizao da metodologia
da Educao Popular tanto na relao com os assessorados
como em atividades de educao em direitos praticadas pelos
assessores junto aos grupos; e) uma prxis calcada no campo
dos pensamentos jurdicos crticos em suas diversas vertentes;
f) o desejo e a opo profissional de assessorar determinados
grupos, traduzindo suas demandas para o mundo jurdico estatal
e transformando as relaes sociais desiguais e injustas; g)
percepo do Direito como via de transformao, e reflexes
e prticas em torno das possibilidades do Direito como via de
emancipao.

A ocupao Primavera sem Borboleta contou com a
participao de estudantes de direito integrantes tanto do Centro
Acadmico Amaro Cavalcanti (Direito - UFRN) como do programa
de extenso Lies de Cidadania, que integraram a comisso
723
MARTINS, Martha Priscylla Monteiro. Direito(s) e(m) movimento(s). Assessoria
Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em
Meio Rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear-UFC,
2011.
887
que negociava com o presidente da Cmara a permanncia na

Casa Legislativa e a instalao da CEI (Comisso Especial de
Inqurito) para investigar os Contratos de Aluguel da Prefeitura.

Assim sendo, com a presso exercida durante as negociaes
chegou-se ao resultado que a instalao da CEI aconteceria na
manh seguinte e a respectiva desocupao iria acontecer; porm,
ocorreu o inverso. No dia seguinte, o Dirio Oficial do Municpio
consignou a determinao da extino da CEI dos Contratos de
Aluguel e a respectiva ameaa de desocupao assinada pelo
presidente da Cmara Municipal.

Diante disso, foi acionado o projeto de extenso Escritrio
Popular (ncleo do Programa de Extenso Lies de Cidadania
da UFRN) para que orientasse e encaminhasse as diligncias
judiciais, criando assim mais uma comisso do acampamento: a
comisso jurdica, com fundamento na prxis das AJPs.

Alm disso, essa comisso acabou sendo designada
tambm para acompanhar as demais negociaes junto OABRN, TJ-RN e Polcia Militar.

Dessa forma, foi iniciada uma batalha judicial. Diante
da notificao do Presidente da Cmara Legislativa para a
desocupao da mesma, a comisso jurdica ali constituda
elaborou um Habeas Corpus Coletivo Preventivo com Pedido
Liminar, cujo fundamento consistia no direito de ir, vir e permanecer
diante da ameaa da autoridade coatora e, no caso, foi determinado
em 1 instncia o salvo conduto para os ocupantes da Cmara.

A resposta da Cmara, atravs de sua Procuradoria e a
do Municpio, foi um mandado de segurana contra a deciso
888
do Juiz de primeiro grau para cassar o salvo conduto. O MS foi

impetrado em regime de planto com o fundamento de que os
turbadores no permitiam o andamento dos trabalhos da sede

Legislativa; alm disso, atacava o cabimento do HC, pois o direito
a ser defendido era o de reunio e no de ir, vir e permanecer.
Mas no s isso. Alm do pedido de cassar o salvo conduto, foi
pedida tambm a desocupao da Cmara por via de mandado
de segurana.

Aqui, depara-se com uma especificidade no rito no
mandamus; diante do problema jurdico-poltico estabelecido,
o desembargador de planto chamou as partes para uma
negociao, o que estranho e peculiar em sede de mandado de
segurana.
Aps a falha da negociao, foi proferida a Deciso
Interlocutria cassando o salvo conduto e, no caso, de forma
ilegal, determinando-se a desocupao.
A deciso feriu um dos requisitos mais bsicos do mandado
de segurana: ser voltado a atacar atos de autoridades pblicas.
Foi muito alm de cassar o salvo conduto concedido pelo juiz e
estabeleceu uma ordem a particulares, algo inconcebvel em sede
do remdio constitucional em questo.
Assim, cabe destacar a concepo conservadora e
contraditria do direito nesse caso. A vontade em determinar o fim
da manifestao era to evidente que sequer houve a preocupao
em se ater ao legalismo que normalmente marca a atividade
do Judicirio. A manifesta contradio tambm exposta no
momento em que, enquanto o fundamento da deciso que cassou
889
o salvo conduto foi a tese do no-cabimento do Habeas Corpus

para salvaguardar pessoas indeterminadas e desconhecidas, ao
mesmo tempo foi determinada a desocupao dessas mesmas

pessoas indeterminadas, sem exigir uma qualificao sequer.
No por menos a deciso tambm evidenciou mais uma face do
conservadorismo do Poder Judicirio, determinando que o espao
da Cmara no poderia ser usado livremente pela populao.
Dessa forma, no s cassou o salvo conduto, como decidiu
pela desocupao com o uso da fora policial.
Tal tese viria ser confirmada na deciso do pleno do Tribunal
de Justia do Rio Grande do Norte.
No lapso de tempo entre a deciso do desembargador
plantonista e a do pleno do Tribunal de Justia TJ foram
realizadas vrias negociaes com a Polcia Militar, com a prpria
Casa Legislativa, e mediaes com a OAB-RN, chegando inclusive
suspenso da deciso at a deciso do pleno do Tribunal de
Justia, tudo isso com a atuao da Assessoria Jurdica Popular.
Dessa forma, diante da deciso do TJ, a AJP impetrou
um Habeas Corpus Coletivo Preventivo no Superior Tribunal
de Justia - STJ para mais uma vez salvaguardar o direito da
ocupao e fulminar a tese da necessidade de qualificao. Sobre
isso, destaca-se um trecho da qualificao dos manifestantes no
HC:
OS
AUTOS
DENOMINADOS
INTEGRANTES DO MOVIMENTO FORA
890
MICARLA, todos e todas cidados e

cidads natalenses, membros da sociedade
civil, neste ato representados por estudantes
universitrios, representantes partidrios e
demais cidados que esto em ocupao
da Cmara Municipal do Natal, integrando
o Coletivo do movimento da sociedade civil
intitulado Fora Micarla, com endereo
para intimaes na Rua Jundia, n 546,
Petrpolis;
Afora o endereo atual em comum, bem
como que todos e todas fazem parte do
Coletivo #ForaMicarla, que servem de
circunstncias esclarecedoras pelas quais
se pode identificar e determinar quem so os
Pacientes, declaram-se, ainda, as seguintes
caractersticas peculiares dos ocupantes da
Cmara Municipal de Natal:
OS
QUALIFICADOS
COMO
MANIFESTANTES EM OCUPAO AO
PTIO DA CMARA MUNICIPAL DE
NATAL, em sede de impetrao de habeas
corpus perante 3 Juiz de Direito de Planto
da Comarca de Natal (fls. dos autos do MS
2011.007455-9 em anexo);
OS QUALIFICADOS PELO MUNICPIO
DE NATAL E PELA CMARA MUNICIPAL
DE NATAL COMO MANIFESTANTES
TURBADORES NA INICIAL DO MS n.
2011.007455-9 (fls. ), NO MBITO DO
QUAL FOI PROFERIDA A ORDEM DE
DESOCUPAO IMPUGNADA POR MEIO
DESTE HABEAS CORPUS;
891
So todos e todas, negros, pardos, cafuzos,

mamelucos, amarelos, ndios, brancos,
vermelhos mulatos, enfim de todas as cores
de pele que se possa imaginar, mas todos e
todas integram a raa humana;
So todas e todos, ubandistas e das demais
religies de matriz africana, cristos,
catlicos,
evanglicos,
protestantes,
anglicanos,
ortodoxos,
heterodoxos,
mulumanos, judeus, xintostas, budistas,
enfim professam todas as expresses
religiosas do mundo;
So todos e todas, homossexuais,
heterossexuais, lsbicas, gays, travestis,
transsexuais, transgneros, bissexuais,
enfim de todas as cores e expresses da
liberdade e diversidade sexual;
So todas e todos, de esquerda, centro,
e at de direita, anarquistas, comunistas,
socialistas, ambientalistas, militantes dos
Direitos Humanos, liberais, capitalistas,
ricos, pobres, trabalhadores, enfim de
todas as matizes ideolgicas, polticas e
socioeconmicas;
Em suma, so todos e todas, brasileiros de
toda e qualquer procedncia nacional;
Ademais, so todas e todos identificados
e determinados pelas inmeras imagens,
que constam dos vdeos das gravaes
realizadas pelas cmeras de segurana
da Cmara Municipal de Natal; das fotos
veiculadas nos jornais; e dos vdeos
postados na internet (YouTube cf. links
892
transcritos adiante);
A impetrao da presente ordem de habeas
corpus se d em face da determinao
judicial de desocupao da Cmara
Municipal de Natal, proferida em regime
de planto (domingo ltimo), pelo Exmo.
Sr. Dr. Desembargador Dilermando Mota,
no mbito do Mandado de Segurana n.
2011.7455-9, ajuizado pelo Municpio de
Natal e pela Cmara Municipal de Natal, a
qual est em via de ser cumprida na data
de hoje, s 12h, inclusive com uso da fora
policial, pois os pacientes manifestaram
publicamente que, provavelmente, no
iro desocupar o ptio do prdio, diante da
frustrao da negociao realizada ontem
com o Presidente da Cmara Municipal de
Natal, que condicionou o atendimento s
reivindicaes desocupao prvia.

Cabe ainda destacar o combate ao fetichismo da deciso
judicial e a atuao da Assessoria Jurdica Popular. Ao ser proferida
a deciso do Tribunal de Justia, o acampamento, reunido em
assembleia, decidiu que permaneceria para resistir pacificamente
diante da violncia do Estado724; o mote deciso judicial se cumpre
foi combatido por outro mote: deciso inconstitucional no se
cumpre, para inspirar a resistncia e para tratar sobre o assunto
724
Assim como Marilena Chau (2000) e Ramiro vila Santamara (2011),
entendemos que a palavra estado, quando referente sociedade poltica organizada, deve ser
escrita com inicial em minscula, tendo em vista que o contrrio indica sua vinculao algo
superior e sobrenatural, divino.
893
na imprensa, nas redes sociais e no prprio acampamento.

O cumprimento da deciso que obrigava a desocupao
foi impedido, pois foi determinado outro salvo conduto para os

manifestantes, pelo STJ, confirmando que a desocupao no
poderia ser determinada via mandado de segurana, assim como
garantiu que o HC pudesse ser impetrado para salvaguardar
pessoas determinveis, ainda que no determinadas (HC 209.707/
RN).

Aps a derrota sofrida, a Cmara, que reivindicava para
si os termos em que a CEI seria instalada, teve que ceder aos
termos do acampamento: criao da CEI dos Contratos com um
membro da oposio na presidncia ou relatoria e a realizao
audincia pblica antes da desocupao.

Sem dvidas, o acampamento Primavera sem Borboleta,
que ocupou o prdio da Cmara Municipal de Natal, abalou os trs
Poderes institudos do Municpio e do estado. O Poder Executivo,
tendo em vista que a ocupao em si foi antecedida por grandes

manifestaes pela cidade, em que se reivindicava desde a tapa
de buracos pela cidade, a diminuio do preo do nibus, at a
luta contra o sucateamento da educao e sade e a probidade
nos contratos de alugueis da prefeitura725. A prpria ocupao era
contra a administrao do Municpio e se organizava pela hastag
#ForaMicarla726 e a diminuio de sua popularidade se intensificou
725
ERYS, Leonardo. Manifestantes do Fora Micarla interditam movimentada
avenida de Natal. Tribuna do Norte. Disponvel em: <http://tribunadonorte.com.br/noticia/
manifestantes-do-fora-micarla-interditam-movimentada-avenida-de-natal/184719>. Acesso em: 01
mai 2012.
726
ALMEIDA, Alison. Fora Micarla faz novo ato de rua e marcha rumo Cmara
Municipal. Portal Nominuto.com. Disponvel em: <http://www.nominuto.com/noticias/politica/foramicarla-faz-novo-ato-de-rua-e-marcha-rumo-a-camara-municipal/71931>. Acesso em: 01 mai
894
medida que o movimento Fora Micarla se organizava no

acampamento. J o Poder Legislativo foi abalado, em virtude de
sua prpria manobra e inrcia diante da Comisso Especial de

Inqurito que investigava os contratos de aluguis da Prefeitura
(um aluguel inclusive refere-se a um hotel com vista para o mar,
onde funcionam as secretarias de educao e sade), em que
vrias denncias sobre improbidade estavam sendo noticiadas
e apuradas pelo Ministrio Pblico727. Tal Poder no soube tratar
com um movimento que ocupou suas dependncias e, no fim,
acabou sendo derrotado politicamente e judicialmente por ele. E,
por fim, o Poder Judicirio do Rio Grande do Norte, diante de
sua truculncia em determinar a desocupao do prdio de forma
ilegal. Durante a votao, os desembargadores do TJ tripudiaram
com o movimento; mas essa instituio foi igualmente abalada
diante da resistncia do acampamento sua deciso com o mote
criado: deciso inconstitucional no se cumpre, que ganhou as
ruas e as redes sociais.

No campo oposto, o movimento social e a AJP saram
fortalecidos, j que, em uma conjuntura atual de recorrente
criminalizao das lutas sociais, obtiveram xito em reposicionar
o direito democracia e participao popular, alcanando o
apoio majoritrio da populao ocupao e s manifestaes
reivindicatrias de rua, sendo estas vistas728
2012.
727
ARAUJO, Ricardo. MP quer anular contrato da prefeitura com o Novotel.
Tribuna do Norte. Disponvel: <http://tribunadonorte.com.br/noticia/mp-quer-anular-contrato-daprefeitura-com-o-novotel/194909>. Acesso em: 01 mai 2012.
728
COSTA, Alexandre Bernardino; SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Direito
Achado na Rua: Introduo Crtica ao Direito Sade, Braslia: CEAD/UNB, 2009, p. 18.
895
como lugar do acontecimento, do protesto,

da formao de novas sociabilidades e
do estabelecimento de reconhecimentos
recprocos na ao autnoma da cidadania
(autnomos: que se do a si mesmos o direito)
[...] abre-se a conscincia para uma cultura
de cidadania e de participao democrtica,
de onde emerge, transformador, o direito
achado na rua.
5 CONCLUSO

A ocupao da Cmara Municipal de Natal revelou-se um
fantstico momento de mobilizao popular e questionamento das
estruturas vigentes. Completamente imprevisvel, demonstrou
como, a partir da conscincia e atuao poltica de classes e
grupos, tambm se constri o Direito, por mais que frequentemente

o enxerguemos apenas nos cdigos e normas. Mesmo em um
perodo em que as lutas populares tm sido criminalizadas e
por isso que os movimentos sociais lanaram a campanha Lutar
no crime , a ocupao obteve xito em reafirmar que a presso
popular faz parte do estado democrtico de direito. Ela conseguiu
tornar hegemnica a seguinte questo no imaginrio popular:
qual fundamento justifica que manifestantes pacficos ocupantes
de determinada casa legislativa (sem impedir seu funcionamento)
sejam agredidos pelo aparato repressivo do estado?
Ademais, pela primeira vez no municpio se viu um ambiente
896
de debate sobre o prprio conceito de democracia, em que se

colocou que no necessariamente a democracia representativa
revela os anseios dos representados.

Quanto AJP, a ocupao foi imprescindvel para sua
consolidao no estado, bem como se transformou no maior
momento de formao jurdica, poltica e tcnica dos que l
estavam: a prxis com conflitos e direitos coletivos, a diversidade
de remdios processuais, dentre outros elementos, trouxeram
experincias que a educao jurdica tradicional no comporta. E
revelou, por fim, o potencial da prxis da AJP para a luta poltica
dos movimentos sociais na construo de direitos humanos.
REFERNCIAS
AGUIAR, Roberto. O Direito Achado na Rua: um olhar pelo outro
lado. In: MOLINA, Mnica Castagna et al. Direito Achado na Rua
vol. 3: Introduo crtica ao Direito Agrrio. Braslia: UNB, 2002.
ALMEIDA, Alison. Fora Micarla faz novo ato de rua e marcha
rumo Cmara Municipal. Portal Nominuto.com. Disponvel em:
<http://www.nominuto.com/noticias/politica/fora-micarla-faz-novoato-de-rua-e-marcha-rumo-a-camara-municipal/71931>. Acesso
em: 01 mai 2012.
ARAUJO, Ricardo. MP quer anular contrato da prefeitura com
o Novotel. Tribuna do Norte. Disponvel: <http://tribunadonorte.
com.br/noticia/mp-quer-anular-contrato-da-prefeitura-com-onovotel/194909>. Acesso em: 01 mai 2012.
COMPARATO, Fbio Konder. Se h uma constante na histria do
897
Brasil, o REGIME OLIGRQUICO. Caros Amigos, So Paulo,

ano XIV, n 163, 2010.
___________________. Para que o povo brasileiro se ponha
de p. Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/
brasil/2010/09/19/comparato-para-que-o-povo-brasileiro-seponha-de-pe/>. Acesso em: 19 set. 2010.
COSTA; Alexandre Bernardino; SOUSA JNIOR, Jos Geraldo.
Direito Achado na Rua: Introduo Crtica ao Direito Sade,
Braslia: CEAD/UNB, 2009.
ERYS, Leonardo. Manifestantes do Fora Micarla interditam
movimentada avenida de Natal. Tribuna do Norte. Disponvel
em: <http://tribunadonorte.com.br/noticia/manifestantes-do-foramicarla-interditam-movimentada-avenida-de-natal/184719>.
Acesso em: 01 mai 2012.
MACHADO, Alberto A. Ensino Jurdico e mudana social. 2. Ed.
So Paulo: Expresso Popular, 2009.
MARTINS, Martha Priscylla Monteiro. Direito(s) e(m) movimento(s).
Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados
em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no
Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal
do Cear-UFC, 2011.
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da Poltica. So Paulo:
Editora Senac, 2001.
VALENA, D. A. . Instrumentos para Efetivao do Direito
Cidade na Reviso do Plano Diretor de Natal - Lei N 82/07:
Conflitos e Pactos no Processo Legislativo. Revista magister de
direito imobilirio, registral, urbanstico e ambiental, v. 22, p. 72,
2009.
898
899
A LEGITIMIDADE DO MST LUZ

DA DESOBEDINCIA CIVIL
Danielle de Freitas Lima729
Lidiana de Paiva Gomes730
Francisco Nunes Fernandes Neto731
RESUMO
O trabalho visa demonstrar que a prtica do Movimento dos

Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) legtima por se
enquadrar nos estritos contornos do direito de resistncia na sua
modalidade desobedincia civil. Para isso, os objetivos so:
investigar o direito de resistncia e enquadrar a desobedincia
civil como uma modalidade daquele; estudar os elementos da
desobedincia civil; analisar as prticas do MST e verificar se h
correspondncia com todos os elementos da desobedincia civil.
Foi utilizada uma reviso bibliogrfica e chegou-se ao resultado
de que as prticas do MST tm plena conexo com os elementos
729
Engenheira de Alimentos pela Universidade Federal do Cear UFC, aluna
do 3 perodo do curso de graduao em Direito da Universidade Federal Rural do Semi-rido
UFERSA, integrante do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC.
730
Aluna do 3 perodo do Curso de Graduao em Direito da Universidade
Federal do Par - UFPA.
731
Defensor Pbico do Estado do Par, mestrando em Direito Pblico pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS, especialista em Jurisdio e Processo Civil
pela Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Norte - ESMARN/UNP, Bacharel em Direito
pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte - UERN
901
da desobedincia civil. Conclui-se pelo reconhecimento da

legitimidade das reivindicaes e prticas do MST.
Palavras-chave: Desobedincia Civil; Legitimidade; MST.
1 INTRODUO
O presente artigo apresenta a leitura feita da atuao
do MST, buscando averiguar sua legitimidade luz do direito
de resistncia praticado sob o prisma da desobedincia civil. A
luta pela terra coincide com a formao do latifndio no Brasil, o
qual foi estabelecido desde o regime de capitanias hereditrias.
Desde ento, luta-se pelo acesso terra, mesmo que de forma
desorganizada ou muitas vezes sem qualquer articulao. Esse
cenrio s vai mudar com a formao do MST nos anos 1980,
o que vai praticamente revolucionar a forma de protesto pela
implementao da reforma agrria no Brasil.
O Estado Democrtico de Direito prev a participao
popular em suas decises, para que possa se tornar efetiva a
distribuio de riquezas e consequente implantao de justia
social. O que se percebe, porm, que, hodiernamente, ainda so
proteladas as polticas pblicas necessrias para a construo de
uma sociedade mais justa, sendo o atendimento de uma agenda
social eternamente postergado.
Diante dessa conjuntura de excluso da participao
popular no regime democrtico e da eterna preterio do
governo em tornar realidade as polticas pblicas reivindicadas
pela sociedade nasce o desejo e a necessidade de protestar
902
e resistir contra a injustia e opresso. sob esta perspectiva

que se pretende abordar a atuao do MST: a desobedincia civil
que pratica quando da infrao ao direito formal de propriedade

ao realizar as ocupaes de terras, fazendo-o de forma pacfica
e pblica, como meio de resistir ao modelo injusto imposto pelo
Estado.
A fim de contemplar essa discusso, o estudo foi construdo
em trs partes: A primeira aborda o direito de resistncia e seu
imaginrio na sociedade, contemplando a histria e contexto dos
principais cones que se utilizaram de tal instrumento, bem como
mostra a forma com que a desobedincia civil se incorpora como
espcie de direito de resistncia. Na segunda parte, trata-se da
anlise dos elementos da desobedincia civil. Por ltimo, visa-se
comparar os elementos da desobedincia civil com a prtica do
MST para saber se o movimento realmente pode ser considerado
como tal.
Visa-se analisar, de acordo com os elementos fundamentais
da desobedincia civil, as prticas do MST, buscando sua
legitimidade no fato de questionar uma ordem social injusta e que
vai de encontro com a conscincia da coletividade e de utilizar
a desobedincia como o ltimo instrumento, diante da vedao
do povo nas decises do Estado, fazendo-o de forma pblica e
pacfica.
903
2 DO DIREITO DE RESISTNCIA DESOBEDINCIA CIVIL DEVEMOS SER EM PRIMEIRO LUGAR

HOMENS, E S ENTO SDITOS 732
Neste primeiro momento, o objetivo o de trazer uma noo
sobre o que o direito de resistncia para, em seguida, enquadrar
a desobedincia civil como uma das formas possveis desse direito
de resistncia. O grande clssico que trata da desobedincia civil
foi escrito por Henry Thoreau, em A desobedincia civil, obra
que analisa e protesta contra a poltica escravista do estado de
Massachusetts e a guerra entre o Mxico e os Estado Unidos entre
os anos de 1846 a 1848, contexto em que os norte-americanos
invadiram o Mxico, na tentativa de ampliar o territrio onde a
escravido negra poderia ser legal.
Thoreau e outros abolicionistas procuraram denunciar as
injustias e arbitrariedades praticadas pelos Estados Unidos em
detrimento do Mxico, as quais feriram, inclusive, a soberania
deste, apoiando seu ato de resistir aos desmandos do governo
americano. A forma de resistir de Thoreau foi materializada na
sua recusa individual em pagar determinadas taxas obrigatrias,
motivo pelo qual foi preso.
Para o autor, as pessoas devem seguir sua conscincia,
seus princpios e lutar por seus direitos e objetivos. Se em nome
da sua conscincia ou para atingir essa finalidade tiverem que
ir de encontro ao governo e ao sistema normativo sob o qual
vive, apresentando resistncia e recusando-se obedincia, sem
dvida devem resistir e desobedecer. Amparava-se no argumento
732
904
Thoreau, Henry David. A Desobedincia Civil. So Paulo, 2003, p. 2.
de que o cidado era obrigado a fazer aquilo que considerava

correto, direito e no aquilo que as leis determinavam.733
De acordo com as atitudes e abordagens de Thoreau, podese inferir que o direito de resistncia um instrumento de que se
utiliza o indivduo ou a coletividade na situao de insurgncia
contra o Poder Pblico estabelecido, diante de injustias e
opresso. Entende-se que o direito de resistncia consiste de um
instrumento de que dispe o povo para opor-se e defender-se da
injustia e desigualdades sociais, quando o Estado se nega ou
protela em modificar tal conjuntura, advindo da sua motivao
e justificao. Trata-se de um gnero que pode ser exercido,
exemplificativamente, atravs do direito de revoluo, do direito
greve e tambm atravs do prprio direito de resistncia, objeto
de investigao do presente trabalho. Em virtude disso, pode-se
afirmar que a desobedincia civil uma espcie do gnero direito
de resistncia.
Com o direito de resistncia demonstra-se

uma insatisfao social, em que o povo,
exercendo seu direito de cidado, proclama
por mudanas, o que geralmente ocorre
com o poder poltico por suas atitudes
contrrias aos de seus representados, e
no necessariamente a mudana da ordem
733
Deve o cidado desistir de sua conscincia, mesmo por um nico instante, ou
em ltima instncia, e se dobrar ao legislador? Por que ento estar cada homem dotado de uma
conscincia? Na minha opinio, devemos ser em primeiro lugar homens, e s ento sditos. No
desejvel cultivar o respeito s leis no mesmo nvel de respeito aos direitos. (Thoreau, Henry
David. A Desobedincia Civil. So Paulo, 2003, p. 2).
905
constitucional por outra. A principal causa

geradora desta resistncia opera-se com
conceitos ligados ao contrapoder poltico,
assumindo o Estado o papel de opressor,
seja pela postura intimista de seus atos, seja
pela ineficcia em tutelar e prover direitos
fundamentais do cidado, que insistem
em adotar polticas pblicas adversas,
aumentando a excluso social.734
O contexto em que surge o direito de resistncia se

instala quando do confronto entre o Estado que cobra o dever
da obedincia e o povo oprimido que se sente impelido a
lutar pelo desmantelamento de tal situao de injustia, sem,
necessariamente, reivindicar pela derrubada de tal governo.
Aqui a resistncia se contrasta obedincia e a contestao
aceitao735.
Apesar de ser ato contra o governo, surpreendente
perceber que o percurso histrico mostrou documentos em que
se prev e garante o direito de resistncia, como a Magna Carta
assinada em 1215 pelo Rei Joo Sem Terra, cujo texto736 j
assegurava o direito de o povo se revoltar e se insurgir quando
734
Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos
populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 94.
735
Enquanto contrria obedincia, a resistncia compreende todo
comportamento de ruptura contra a ordem constituda, que ponha em crise o sistema pelo simples
fato de produzir-se, como ocorre num tumulto, num motim, numa rebelio, numa insurreio, at o
caso limite da revoluo; que ponha o sistema em crise, mas no necessariamente em questo.
Bobbio, Norberto. A Era dos direitos. Rio de Janeiro, 1992, p. 143.
736
906
o prncipe no cumprisse as obrigaes a que se comprometeu.

Alm disso, o direito de resistncia estava previsto no que
considerado como o texto jurdico mais antigo da Alemanha,
denominado Sachsenspiegel, o qual prescreve que O homem
deve opor-se a seu rei e seu juiz quando estes cometem a injustia
e, inclusive, ajudar a resistir-lhes por todos os meios.737
Nas Constituies modernas, pode-se citar como texto que
resguarda explicitamente o direito de resistncia, a de Portugal,
j que prescreve em seu artigo 7 que Portugal reconhece o
direito dos povos autodeterminao e independncia e ao
desenvolvimento, bem como o direito insurreio contra todas
as formas de opresso e no artigo 21 que Todos tm direito de
resistir a qualquer ordem que ofenda os seus direitos, liberdades
e garantias.738
Dessa forma, entende-se que o direito de resistncia
se constitui de instrumento capaz de viabilizar os anseios
reivindicatrios do povo quando na conjuntura de desigualdades,
injustias e quando for preterida pelo Estado a garantia dos direitos
dos cidados. O direito de resistncia, portanto denota um poder
jurdico para opor-se e defender-se da opresso e injustias do
Estado para com o povo e, mais alm, um poder poltico, visto
que, ao longo da histria, nem sempre constava explicitamente no
ordenamento jurdico, embora este fato no tenha impedido sua
implementao com sucesso.
737
738
907
A pea Antgona de Sfocles considerada a primeira

meno ao direito de resistncia, aps o personagem protagonista
descobrir que h um choque entre o direito natural e o direito

positivo. Antgona era irm de Ismene, Polinice e Etocles; e os
quatro, filhos do relacionamento incestuoso de dipo e sua me
Jocasta. Dada a morte de Jocasta e dipo, os irmos Polinice e
Etocles disputavam o trono da cidade de Tebas, os quais, aps
o descumprimento de um acordo por parte de Etocles, travaram
rdua batalha, de onde saram mortos.
Creonte era o irmo de Jocasta e assumiu o poder em
Tebas por ser o parente mais prximo de Antgona e Ismene.
Este passou a se comportar como um tirano, ordenando um
tratamento diferenciado aos sobrinhos mortos em batalha. Para
Etocles, que lutava em seu favor e por sua chegada ao poder
ao invs do irmo, ordenou que lhe fosse dado digna sepultura,
enquanto que para Polinice, por ter lutado contra seu tio e por
ter sido, portanto, acusado de atacar sua prpria ptria e a de
seus Deuses, foi proibido o sepultamento, devendo seu corpo
permanecer insepulto, servindo de alimento s aves.739
Diante de tal situao, Antgona resistiu opresso e
739
Estava coroado o contexto do confronto entre a imposio de determinada
lei e a indignao desta por parte de um cidado por consider-la injusta e por ferir o seu direito.
Essas foram as palavras de Antgona a sua irm Ismene: No conheces o decreto de Creonte
sobre nossos irmos? A um glorifica, a outro cobre de infmia. A Etocles, dizem, determinou dar,
baseado no direito e na lei, sepultura digna de quem desce ao mundo dos mortos. Mas quanto
ao corpo de Polinice, infaustamente morto, ordenou aos cidados, comenta-se, que ningum o
guardasse em cova nem o pranteasse, abandonado sem lgrimas, sem exquias, doce tesouro
de aves que o espreitam famintas. As ordens, propalam, do nobre Creonte, que ferem a ti e a
mim (...) O assunto lhe to srio que, se algum transgredir o decreto, receber sentena de
apedrejamento dentro da cidade. (rodap, Sfocles, em Antgona, p. 08) A herona, portanto,
demonstra plena insatisfao em relao lei de Creonte, cuja norma feria o direito que lhe era
prprio e de Ismene, de poder enterrar dignamente seus irmos.
908
tirania de Creonte, tendo consigo a convico de que estava

fazendo o correto, o justo, dando digno sepultamento a Polinice.
Afirma a herona: Sepultarei meu irmo, ainda que no queiras,
e o teu. No podero acusar-me de traidora. Quem ele para
separar-me dos meus? 740. Assim o fizera, sepultando o corpo de
Polinice, usando-se de uma forma de resistncia741.
A certeza de estar agindo da forma justa de Antgona
advinha do fato de considerar como anterior e hierarquicamente
superior a lei dos deuses e no a dos homens. Esta lei no poderia
ser superior quela, visto que so perptuas. Para Antgona, o
sepultamento dos mortos era um direito dado pelos deuses aos
familiares e, portanto, nenhuma lei dos homens poderia desvirtulo.742 Em outras palavras, Antgona resistiu, encontrando amparo
nas leis dos deuses que garantiam, em princpio, um direito do
qual no podia admitir que qualquer homem o usurpasse. Resistiu
de forma pacfica, pblica e para ter atendido um direito seu em
que, naquele contexto, tal atitude para faz-lo valer era tida como
ilegal743.
Em outro fato histrico de relevncia insofismvel para a
civil.
740
741
Sfocles. Antgona. Porto Alegre, 2011, p. 10.

Essa forma de resistncia de Antgona pode ser caracterizada como resistncia
742
E diante do questionamento de Creonte a Antgona, para saber se a mesma
conhecia seu decreto e porque o desobedecia, esta falou: No foi, com certeza, Zeus que as
proclamou, nem a justia com trono entre os deuses dos mortos as estabeleceu para os homens.
Nem eu supunha que tuas ordens tivessem o poder de superar as leis no escritas, perene dos
deuses, visto que s mortal. Pois elas no so de ontem nem de hoje, mas so sempre vivas, nem
se sabe quando surgiram. Por isso, no pretendo, por temor s decises de algum homem, exporme sentena divina. (Sfocles. Antgona. Porto Alegre, 2011, p. 35).
743
Como se ver no tpico 02, a resistncia de forma pacfica, pblica e a
ilegalidade do instrumento tratam-se dos elementos da desobedincia civil. Nesses termos, frisese, a pea Antgona, de Sfocles, narra um caso de desobedincia civil, que uma espcie do
direito de resistncia.
909
exemplificao do direito de resistncia est o caso da guerra

de Canudos, abordada por Euclides da Cunha no romance Os
Sertes. Este se deu no serto da Bahia como forma de resistncia
s injustias e desigualdades sociais, refletidas na m distribuio
das terras em todo o Brasil e na consequente situao de misria
em que vivia o povo. Uma multido de camponeses sem-terra
acampou no Arraial de Canudos, margem do Rio Vaza Barris,
em 1893, passando a chamar aquele territrio de Belo Monte.
L, foi implantada uma forma de trabalho cooperado, onde todos
tinham acesso e direito terra.744
A motivao daquelas pessoas em se agrupar em Canudos
advinha do fato de fugirem de toda opresso e misria em que
viviam. A guerra se estendeu de 1893 a 1897, em decorrncia da
grave crise econmica e social por qual passava aquela regio,
onde predominavam os latifndios improdutivos, desemprego em
massa e as secas que castigavam os sertanejos.
A resistncia de Canudos foi pragmatizada atravs da

consolidao de uma comunidade que se estabelecia margem
do Estado, principalmente protestando contra a cobrana dos
impostos pelo governo republicano. Canudos resistiu bravamente
a duas frentes enviadas pelo Estado, mas caiu na terceira aps
um longo tempo de luta. Assim foi sua resistncia at a destruio
total:
744
910
Canudos no se rendeu. Exemplo nico em

toda a histria, resistiu at ao esgotamento
completo [...]. Caiu no dia 5, ao entardecer,
quando caram os seus ltimos defensores,
que todos morreram. Eram quatro apenas:
um velho, dois homens feitos e uma criana,
na frente dos quais rugiam raivosamente 5
mil soldados.745
A reao contra Canudos trata-se de um dos episdios

mais vergonhosos de nossa histria no que pertine s lutas por
direitos humanos.
Pois bem, a desobedincia civil, como j explicitado,
apresenta-se como uma espcie de direito de resistncia, uma
forma legtima de resistir s injustias que, porventura, decorram
da gesto do Estado. Para Cohen e Arato746: O resgate da
desobedincia civil representa no apenas uma forma legtima
de reao dos cidados em face de injustias que possam advir
do funcionamento do prprio regime democrtico: ela , de fato,
a forma-chave para a manuteno das utopias nas sociedades
contemporneas.
Para Freitas Jr747, a desobedincia civil constitui uma
forma de resistncia utilizada pelo povo, em sua maioria ou
745
Cunha, Euclides. Os Sertes. Braslia, 1963, p. 227.
746
COHEN; ARAUTO 1997 Apud Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia
e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 161.
747
911
no, coletiva ou individualmente748, quando se anseia modificar

determinada conjuntura social, esgotados todos os meios legais.
Objetiva chamar a ateno da opinio pblica para o problema,

a fim de que as pessoas possam compactuar de tais ideais e
luta, buscando solues mediante a modificao de leis ou do
manejo de polticas pblicas, das quais so decorrentes injustias
e opresso.
Muitas vezes, a legislao prev e garante os direitos
necessrios consolidao da cidadania, porm as polticas
de governo oprimem direitos fundamentais ou protelam em
implement-los, restando ao povo resistir e desobedecer a fim de
que sejam atendidas suas reivindicaes.749
Ao longo da histria, vrios foram os atores sociais que
se enveredaram pelo caminho da resistncia, utilizando-se da
desobedincia civil como instrumento para protestar contra uma
conjuntura de desigualdades, preconceito e opresso. Eles
defendiam objetivos comuns, os quais correspondem ampliao
dos direitos humanos, ou uma nova maneira dos mesmos serem
interpretados, buscando eliminar a escravido, preconceito e
desigualdade social, objetivando a paz e a justia. Exemplos
748
Autores como Hannah Arendt defendem que para se caracterizar como
desobedincia civil preciso que participe um grupo de pessoas cujo nmero deve ser
significativo. J para Nelson Nery Costa Apud Freitas Jr., o ato desobediente coletivo, mas
pode ser cometido isoladamente.
749
Sobre isto, Freitas Jr cita Hannah Arendt: A desobedincia civil aparece
quando um nmero significativo de cidados se convence de que, ou os canais normais para
mudanas no funcionam, e as queixas no sero ouvidas nem tero qualquer efeito, ou ento,
pelo contrrio, o governo est em vias de efetuar mudanas e se envolve e persiste em modos de
agir, cuja legalidade e constitucionalidade esto expostos a graves dvidas. (Freitas Jr, Dorival.
Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica.
So Paulo, 2007, p. 44).
912
clssicos so os de Gandhi e Martin Luther King, em que os

mesmos praticaram o no cumprimento de leis e determinaes
governamentais da poca, por entenderem que feria a dignidade

humana das minorias. A atitude deles constituiu um ato de
desobedincia civil atendendo aos interesses e anseios da
coletividade em efetivar seu exerccio de cidadania.
Um dos maiores cones da desobedincia civil e, segundo
Pontes750, o maior popularizador da utilizao de tal instrumento,
Gandhi, foi preso sete vezes por sua prtica de resistncia na
ndia, sendo todos os encarceramentos por incitar o povo
desobedincia civil e indispor a populao contra o governo
estabelecido por lei na ndia britnica. Na ltima priso de Gandhi,
este se recusou a pagar fiana por sua liberdade, porm dado
o nmero de manifestantes camponeses que compareceram
priso e temendo que o desobediente angariasse ainda mais
apoio, o governo mandou solt-lo, o que simbolizou, para muitos,
a primeira vitria da aplicao da desobedincia civil751.
Vale salientar que a atuao de Gandhi no combate
s injustias sociais no se deu somente em cenrio indiano.
Alm de desempenhar papel de suma importncia na luta pela
independncia da ndia, utilizando-se da estratgia de no-violncia
diante do imperialismo ingls, teve participao destacada na luta
anti-racista na frica do sul, cuja legislao discriminatria em
750
Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na
construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre
participao social. Recife, 2006, p.35.
751
913
relao aos indianos residentes l foi bastante alterada. Por tudo

isso, Gandhi foi julgado por desacato autoridade do governo
britnico e em sua defesa752 disse que desobedecer a essa forma

de governo havia se tornado uma meta e que, uma vez liberto,
continuaria a praticar a desobedincia civil. A posio irredutvel
do desobediente vinha753 do uso da voz de sua conscincia, por
consider-la primaz s leis impostas pelo governo.754
Outro importante desobediente foi Martin Luther King, pastor
Batista negro, que lutou na defesa dos direitos civis da populao
negra nas dcadas de 1950 e 1960, no EUA, num contexto de
forte segregao racial. Utilizando-se da desobedincia civil,
proporcionou alteraes na legislao americana, pregando a noviolncia, princpio provavelmente proveniente de suas convices
crists, o que no o impedia de ser crtico e inconformista diante
das injustias sociais755.
Luther King superou Gandhi em nmero de prises 756 e se
utilizou da estratgia das marchas de protesto, como a conhecida
Marcha para Washington, oportunidade em que proferiu o
discurso Eu tenho um sonho, o qual provavelmente representou
o sonho de boa parte dos negros e de outras minorias dos EUA de
752
753
754
Neste ponto, faz-se uma ponte com o pensamento compactuado por Henry
Thoreau, supra.
755
756
Fora preso mais de vinte vezes.
914
viver numa sociedade igualitria757.

Enfim, a prtica de King abrangeu inmeros atos de
desobedincia civil em amplas campanhas nacionais e locais, as

quais fomentaram a alterao de vrios dispositivos legais, prticas
polticas e entendimentos jurisprudenciais que chancelavam a
prtica de segregao racial nos EUA758.
3 OS ELEMENTOS DA DESOBEDINCIA CIVIL A

FORA DA DESOBEDINCIA CIVIL EST EM SUA
JUSTA ILEGALIDADE EM CONFLITO COM A LEGALIDADE INJUSTA 759
A desobedincia civil , antes de tudo, caracterizada como
ato ilcito, porm se diferencia de outros atos contra as leis,
visto que esta apresenta justificativas relevantes, as quais lhe
do um carter de ao legtima, de justo. Ou seja, a (aparente)
ilicitude legitimada na medida em que se torna um instrumento
indispensvel para combater uma situao de desrespeito aos
direitos de cidadania.
comum a doutrina apontar trs elementos os quais juntos,
caso postos em prtica, passam a ser reconhecidos como direito
de resistncia na sua espcie desobedincia civil. So eles: [a]
757
participao social. Recife, 2006, p. 38.
758
Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE,
Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000.
So Paulo, 2000, p. 155.
759
915
(aparente) ilicitude dos instrumentos; [b] publicidade e; [c] noviolncia.760
Com relao [a] (aparente) ilicitude do ato de

desobedincia civil, necessrio se faz compreender o que um
ato criminoso. Para Fragoso761, crime toda ao ou omisso
proibida pela lei sob ameaa de pena, ou ainda uma conduta
contrria ao Direito, qual a lei atribui uma pena. Analisando
este aspecto formal do crime, possvel perceber que para ser
considerado crime, preciso que a lei proba sua prtica e ainda
que, para tal prtica criminosa deva ter a previso de alguma
penalidade. Entretanto,
Em nenhum texto normativo brasileiro est
proibido o exerccio de direito de resistncia
e da desobedincia civil, j que, conforme o
prprio texto constitucional dispe em seu
artigo 5, inciso II: Ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude da lei, bem como em seu inciso
XXXIX: No h crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao
legal. 762
760
Alguns autores ainda trazem como quarto elemento da desobedincia civil
seu carter coletivo. Para estes, a desobedincia civil alm de elencar os trs elementos j citados,
necessita ser praticada em mbito coletivo. No entanto, o estudo em questo, amparado por
Garcia, Freitas Jr e Pontes, prioriza a finalidade do ato de desobedincia o qual visa ao alcance da
cidadania e a busca pela justia da coletividade, em detrimento de quantas pessoas se utilizam de
tal prtica.
761
Fragoso, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: Parte geral. Rio de Janeiro,
1980, p. 148.
762
916
Portanto, o fato de no estar normatizada a proibio da

sua prtica, a desobedincia civil se isenta do aspecto criminoso.
Para Freitas Jr763, parafraseando Repols, a desobedincia civil
considerada ilegal, por entender que sua prtica no tem amparo
legal, porm no antijurdica, j que no h contrariedade ao
direito.
Dessa forma, a ilicitude da desobedincia civil somente
aparente, visto que no considerada crime, alm de apresentar
justificativas relevantes para sua prtica, que a luta pela
modificao de alguma lei considerada injusta ou para reivindicar
algum direito fundamental normatizado que no esteja sendo
cumprido, contextualizando a opresso e a desigualdade. Vale
salientar que, no descumprimento de algum direito normatizado,
a desobedincia civil objetiva corrigir uma desobedincia anterior
que a infrao s normas constitucionais.

J foram citados importantes desobedientes e diferentes
foram as motivaes e as formas de manifestar a ilegalidade em
desobedecer: Antgona desobedeceu ao decreto do Rei Creonte;
Thoreau se recusou a pagar determinados impostos, com a
inteno de alterar a arrecadao tributria de seu pas, o que
refletia no financiamento da guerra conta o Mxico. Alm disso,
utilizou-se da ttica de no-cooperao, que era um estmulo
a consumir o menos possvel os produtos que fortalecessem a
763
917
economia inglesa, chegando at a confeccionar suas prprias

roupas; Gandhi fez resistncia junto ao imperialismo britnico e
tambm se utilizou da ttica de no-cooperao; e Luther King

infringiu normas do governo norte-americano. Embora agindo por
diferentes razes e muitas vezes praticando a desobedincia civil,
individualmente, todos tm em comum o fato de lutarem contra
as desigualdades e opresso, em favor do bem coletivo e de se
alcanar a justia e a cidadania.
Outro elemento que caracteriza os atos de desobedincia
civil a sua [b] publicidade. Com outras palavras, um ato
de desobedincia civil jamais secreto, jamais praticado
sorrateiramente. Ao contrrio, os desobedientes sempre
procuram dar a mais ampla divulgao de seus atos, normalmente
avisando previamente a imprensa e as autoridades 764 Assim
o fora com Antgona que pediu a sua irm que falasse tudo a
todos, considerando como mais importante a obedincia sua
conscincia.
A publicidade da desobedincia civil, assim como suas
motivaes e intuitos, os quais acabam por justificar sua prtica,
tambm a faz diferenciar de atos criminosos, os quais, quase
sempre, so planejados e executados no maior sigilo possvel. Os
atos de desobedincia civil, ao contrrio, no oferecem qualquer
obstculo a sua identificao e a localizao de onde ir ocorrer,
mesmo correndo-se o risco de serem injustamente processados
criminalmente.
764
So Paulo, 2000, p. 157.
918
Na verdade, essencial que a prtica da desobedincia

civil, como ltimo recurso, seja pblica, em virtude de, na
tentativa de modificar alguma lei, ou reivindicar a implementao

de princpios constitucionais, manter disponvel e acessvel ao
poder pblico os mecanismos de negociao, bem como tentar
incorporar a opinio pblica como aliada. Discutir publicamente
as razes pelas quais se desobedece, no apenas fortalece o ato,
como tambm abre espao para uma possvel conquista do apoio
da sociedade na qual est inserido, atravs da publicidade sobre
a situao de injustia apontada 765
Thoreau, Gandhi e Martin Luther King tambm agiram
publicamente, atravs de atitudes individuais, bem como
convocando e influenciando o povo nas aes de resistncia e
desobedincia. Thoreau tornou pblica sua atitude desobediente
quando escreveu e publicou um livro denominado inicialmente
de Resistncia ao governo e postumamente publicado como
Desobedincia civil, alm de ser lido numa conferncia em
Concord em fevereiro de 1848. A obra de Thoreau serviu de apoio
terico para Gandhi, que efetivamente construiu a visibilidade do
termo desobedincia civil.
Dentre as atitudes pblicas de Gandhi, as mais difundidas
so a realizao da Marcha do Transval (1913), junto com mais
de dois mil manifestantes, sem armas nem violncia. Organizou
ainda uma greve geral que impediu a aprovao da Lei Rowllat
(1919) a qual restringia as liberdades individuais dos indianos.
765
919
Alm disso, pregou o boicote compra do tecido ingls e

empreendeu uma marcha com mais de setenta mil pessoas at a
praia, reivindicando pela extino do imposto do sal.
Com Martin Luther King, os boicotes e as marchas
constituam tticas de resistncia pblicas e pacficas, em que os
manifestantes se mantinham indiferentes violncia da polcia e
dos grupos contrrios. A ao no-violenta procurava conseguir
publicidade favorvel junto sociedade. A desobedincia civil
mostrava os equvocos da legislao segregacionista, criando
tenses localizadas que se refletissem de forma a granjear o apoio
das pessoas. A violncia da polcia, recebida com passividade pelos
manifestantes, visava sensibilizar os setores sociais indiferentes,
pela cobertura nacional da imprensa. Alm disso, considerava
como princpio fundamental de qualquer campanha no-violenta,
a negociao, o que torna imprescindvel sua publicidade. 766
E, finalmente, vale destacar que a atitude de Antgona,
devido sua convico e princpios, os quais lhe davam a certeza
de estar agindo da forma correta, no tinha pretenso de ficar
no anonimato. Ao contrrio, Ismene, que no concordava com a
resistncia da irm e que se negou a ajud-la, pediu que Antgona
no revelasse seu plano a ningum, o que foi rebatido por esta:
Fala, peo-te! Muito mais odiosa me sers calada. Declara tudo
a todos. 767
Como terceiro elemento da desobedincia civil, aparece
a [c] no-violncia. Para os clssicos da desobedincia civil, a
766
S, Mariana Santiago. Desobedincia civil: Um meio de exercer a cidadania.
Fev./2006, p. 7. Artigo Publicado no site: BuscaLegis.ccj.ufsc.br. Acesso em 15/06/2011
767
Sfocles. Antgona. Porto Alegre, 2011, p. 13.
920
no-violncia constitui um princpio que deve ser respeitado,

eximindo-se de agir com violncia mesmo diante de agresses
que os prprios desobedientes venham a sofrer. Tal postura

remete ao imperativo Kantiano, segundo o qual cada um deve
tratar aos demais com fins em si mesmos, e no como meios;
utilizar violncia contra uma pessoa significaria instrumentalizla.768 Assim tambm, Gandhi compactua desta opinio e, segundo
Freitas Jr769 pregava que o ato violento acaba por justificar, pela
parte contrria, a concomitante utilizao da violncia, alm de
tirar a ateno do objeto principal e inicial da reivindicao.
Luther King pregava o protesto no violento, mas
reconheceu a necessidade de uma fora que interrompesse
o funcionamento da sociedade em alguns pontos-chave. Por
exemplo, no final da dcada de 1960, o desobediente admitiu a
agresso s propriedades dos brancos, mas com a condio de
os responsveis sujeitarem-se s sanes legais.770
A no-violncia identifica a desobedincia civil e neg-la
descaracterizaria, pois, se constitui em um de seus princpios.
Compactua desta opinio Pontes771 ao inferir que a utilizao da
violncia desconfigura a desobedincia civil, uma vez que sinaliza
a perda da identidade com o poder social de onde aquela demanda
768
So Paulo, 2000, p. 157.
769
770
S, Mariana Santiago. Desobedincia civil: Um meio de exercer a cidadania.
Fev./2006, p. 8. Artigo Publicado no site: BuscaLegis.ccj.ufsc.br. Acesso em 15/06/2011.
771
921
aparentemente brotara, nascera.

Portanto, diante dos elementos citados, sintetiza-se a
desobedincia civil como o ato em princpio ilegal, pblico e noviolento, praticado por um grupo ou por uma s pessoa, com
objetivos coletivos de alterar alguma lei ou poltica governamental
que vise garantia de algum princpio constitucional, atravs
de postura tal que obtenha apoio ativo da sociedade para a sua
causa772.
4 DA PRTICA DO MST COMO DESOBEDINCIA CIVIL

E SUA LEGITIMIDADE - OCUPAR, RESISTIR, PRODUZIR773
O lema Ocupar, resistir, produzir foi utilizado no segundo
Congresso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra o
MST em Braslia em 1990 e rene prtica, objetivos e justificativa
deste importante movimento social no Brasil. O MST atua na
ocupao de terras, como forma de alcanar aquilo que deveria
ser-lhe garantido pelo Estado, visto que o acesso a terra uma
garantia fundamental. Nesses termos, utiliza-se da desobedincia
civil para ganhar o apoio popular e dar conhecimento de sua causa
opinio pblica e ao governo, com o intuito de ter atendida sua
reivindicao. E, finalmente, defende que seja feita a reforma
agrria774 implementando-se a funo social da terra.
772
So Paulo, 2000, p. 158.
773
Lema do segundo Congresso do MST.
774
A luta do MST se ampara na realizao da reforma agrria, que definida
como O conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio de terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios da justia social
922
O contexto agrrio brasileiro atualmente se divide em dois

plos distintos. De um lado est a maior parcela da populao
buscando um pedao de terra para que dela possa garantir

o direito moradia e alimentao atravs de uma produo
familiar. Do outro, os grandes latifundirios, minoria que detm a
maior parte das terras e que defende seu direito de propriedade
baseados em critrios formais e no agronegcio. Neste ltimo
plo, h uma parte que mantm a terra produtiva, fazendo dela
uso, embora haja outra que ostenta a terra sem produzir, com
fins especulativos, sendo esta, alvo constante das ocupaes do
MST.
A luta pela terra, com a posterior luta pela reforma agrria
e a criao do MST, sempre apontou como motivo de resistncia
a expropriao e a expulso da terra. Dessa forma contesta a
formao do latifndio que historicamente se constituiu atravs
dos meios mais ardilosos e cruis775. As terras do Estado
e ao aumento de produtividade. (Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil:
Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 130).
775
A questo da luta pela terra coincide com a formao do latifndio no Brasil,
dada a diviso do territrio em Capitanias Hereditrias, quando da chegada do colonizador
portugus. A partir desse evento e de outros que o sucederam, com as mesmas intenes,
Comearam as lutas contra o cativeiro, contra a explorao e consequentemente contra o
cativeiro da terra, contra a expulso, que marcam as lutas dos trabalhadores. Das lutas dos povos
indgenas, dos escravos e dos trabalhadores livres e, desde o final do sculo XIX, dos imigrantes,
desenvolveram-se as lutas camponesas pela terra. Lutas e Guerras sem fim contra a expropriao
produzida continuamente no desenvolvimento do capitalismo (Fernandes, Bernardo Manano.
O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. So Paulo, 2000, p. 17.) Percebe-se que
diante das diferentes conjunturas, a terra teve variadas representaes e sua conquista, interesses
peculiares: A diviso do territrio brasileiro em faixas de terras horizontais, todas contrastando
com o oceano Atlntico, entregues aos donatrios, objetivava defender a terra descoberta. A
propriedade da terra no Brasil foi criada para fazer avanar o sistema capitalista, na segunda
metade do sculo XIX. E, no regime militar o governo que tinha a meta de colonizar e preencher
os espaos vazios da Amaznia encaminha para tal regio um verdadeiro contingente, com a
propaganda enganosa cujo lema era: terra sem homens para homens sem-terra, quando na
verdade as terras foram entregues, em sua maioria s grandes empresas capitalistas, beneficiadas
por polticas de incentivos fiscais. Dessa forma, independente do interesse sobre a terra e
923
foram apropriadas via falsificao de documentos, suborno dos

responsveis pela regularizao fundiria e assassinato de
trabalhadores, o que denominado no Brasil como grilagem.

Os camponeses trabalhavam na derrubada da mata, plantavam
nessas terras at a formao das fazendas e depois eram
expulsos.776
nesse cenrio que se justifica a [a] (aparente) ilegalidade
das ocupaes do MST. A ilegalidade da desobedincia civil
encontra-se representada pelas ocupaes de terras improdutivas
que, em tese, ferem o direito de propriedade dos particulares.
Contudo, as atitudes do movimento esto amparadas pela
exigncia no cumprimento da funo social da terra, da dignidade
humana, e dos direitos vida, moradia e alimentao, bem
como pela no implementao das polticas governamentais, as
quais no priorizam em suas agendas as polticas de reforma
agrria.
Percebe-se, ento, que ainda que seja (aparentemente)
ilegal, o instrumento tem motivaes e interesses justos. E mesmo
tendo como alvo especfico o latifndio improdutivo e a propriedade
rural especulativa, a ocupao de terras pelo MST est no cerne
concomitante sua perda e, junto com ela as oportunidades de trabalho, moradia e subsistncia,
sempre esteve presente a luta pelo acesso terra, determinada pela resistncia incessante e
permeada por conflitos. Territrios indgenas, terras de camponeses-posseiros invadidas por
grileiros. A migrao como sobrevivncia e resistncia, procurando se distanciar da cerca e do
cerco do latifndio. Os diversos enfrentamentos geraram a morte, muitas vezes o massacre e o
genocdio. A violncia contra esses povos delimitaria as extenses histricas do latifndio. Em todo
o tempo e em todo espao, a formao do latifndio frente resistncia camponesa determinaria
a realidade da questo agrria. (Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao
camponesa no Brasil. So Paulo, 2000, p. 19).
776
Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa
no Brasil. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 19.
924
das alegaes de ilegalidade. Sua efetivao afrontaria o direito de

propriedade reconhecido pela Constituio (art., 5, XXII).777 Da
se percebe que, mesmo denunciando a desobedincia primria

aos direitos fundamentais garantidos constitucionalmente e por
se valer das ocupaes, a desobedincia civil do MST ainda
considerada ilegal por muitos778.
Sobre a questo da funo social da terra779, inevitavelmente
h que se falar no direito propriedade. O amparo Constitucional
da propriedade como um direito humano atrela-se a sua funo
de proteo pessoal. As mdias e pequenas propriedades rurais,
trabalhadas pela famlia do proprietrio, desempenham essa
funo de proteo pessoal e a Constituio (art. 185) as declara
insuscetveis desapropriao para fins de reforma agrria.780
Porm, no se pode considerar com a mesma funo e includa
na categoria dos direitos fundamentais o latifndio improdutivo,
tampouco as propriedades de grupos empresariais do grande
capital781.
777
So Paulo, 2000, p. 164.
778
Deve-se deixar claro que a questo referente ilegalidade das atitudes do
MST matria polmica, j que nem todos concordam com essa afirmativa.
779
Art. 187 da CF. dispe-se que a funo social cumprida quando a
propriedade rural atende simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos: I Aproveitamento racional e adequado; II Utilizao adequada
dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III Observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; IV- Explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
780
Comparato, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de
propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora
781
. Quando a propriedade no se apresenta, concretamente, como uma garantia
da liberdade humana, mas, bem ao contrrio, serve de instrumento ao exerccio de poder sobre
outrem, seria rematado absurdo que se lhe reconhecesse o estatuto de direito, com todas as
925
Diante dessa interpretao, o latifndio improdutivo perde

sua funo de proteo pessoal, a qual amparava sua propriedade
como direito humano. Perde porque com a exigncia de funo

social a propriedade passa a ser fonte de deveres fundamentais,
ou seja, tornar-se produtiva. essa a principal agresso que os
grandes latifundirios praticam desde remotas pocas contra
a sociedade e contra a cidadania: detm o domnio da terra
mantendo-a improdutiva, com fins especulativos, em detrimento
de tantos que lutam por uma pequena parcela, da qual possam
germinar sua dignidade e liberdade.
Como j foi posto, o latifndio improdutivo deixa de estar
amparado pelo direito de propriedade, por no contemplar a funo
de proteo pessoal. Com outras palavras, por no desempenhar
o dever de cumprir com a funo social, torna-se vulnervel
desapropriao para fins de reforma agrria. Porm, a maior parte
da doutrina considera que sua implementao esbarra no fato da
funo social da propriedade ser mera recomendao ao legislador

e no como vinculao jurdica efetiva tanto do Estado quanto dos
particulares 782, embora esteja garantida pela Constituio, por
meio da vigncia imediata dos direitos humanos.783 Da surge a
necessidade de uma organizao coletiva que exija do governo
medidas positivas para efetivao desses direitos. Em virtude
garantias inerentes a essa condio, notadamente a de uma indenizao reforada na hiptese
de desapropriao. (Comparato, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de
propriedade. So Paulo, 2000, p. 140)
782
Comparato, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de
propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora
783
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata (Art. 5 da Constituio Federal de 1988).
926
disso est justificada a existncia do MST. exatamente isto

que ocorre, restando ao MST lutar pela garantia constitucional do
acesso terra e de fazer cumprir a funo social da propriedade,

atravs da reforma agrria, utilizando-se do instrumento ltimo e
nico do direito de resistncia, via desobedincia civil.
O MST tambm se caracteriza por ser um movimento de [b]
ampla publicidade. Os sem-terra ocupam terrenos, manifestam-se
nas ruas publicamente, vista de todos. As ocupaes e demais
manifestaes, assim como suas motivaes, so previamente
anunciadas, na mdia em geral e especialmente em canais de
comunicao prprios, como os sites do movimento, o que
parece mesmo ser de fundamental importncia para conquistar
o apoio social e fazer presso junto ao governo. No em nada
usual que as lideranas procurem ocultar sua identidade ou
permaneam escondidas com vistas a dificultar ou inviabilizar a
atuao do poder judicirio784. Pretendendo a garantia do direito
fundamental de acesso terra, o MST desobedece e o faz de
forma pblica, justamente por isso ser imprescindvel para tentar
manter permanentemente abertos os canais de negociao com
as autoridades.
O MST um movimento sistematizado pelas massas,
dentro de um formato sindical, que articula trabalhadores rurais
sem terra para a conquista da terra para trabalhar. A base da
sua organizao a luta pela terra atravs da ocupao e da
resistncia, pois no tm a expectativa de que o governo, o
784
So Paulo, 2000, p. 168.
927
Estado ou as classes dominantes faam a reforma agrria por

iniciativa prpria. Portanto, v a necessidade do trabalhador se
organizar e lutar para conquistar a reforma agrria, sem cair em

iluses milagrosas, h tantos anos prometidas.785
A criao do MST representa a unificao dos movimentos
sociais de luta pela terra numa organizao em cenrio nacional.
Resgata os movimentos de luta que atuaram em variados
contextos, porm o faziam de forma desconectada, e mais do que
isso, d-lhes mais visibilidade, importncia e legitimidade.
O movimento realiza Congressos para discutir estratgias
de atuao, troca de experincias entre as diversas realidades
do pas e para seu fortalecimento, enquanto organizao poltica
e social, tudo isso amplamente difundido. Alm disso, os semterra ampliaram a luta para a cidade, por meio de jornadas
nacionais de luta, denunciando a violncia do Estado e realizando
manifestaes conjuntas com outras categorias de trabalhadores.
Publicamente, por meio de caminhada, os sem-terra percorreram
milhares de quilmetros em todos os estados, denunciando a
opresso e ocupando terras.
Discutir publicamente as razes e motivaes da
desobedincia, no apenas fortalece o ato como tambm abre
espao para uma possvel conquista do apoio da sociedade na
qual se est inserido, atravs da publicidade sobre a situao de
injustia apontada. Mediante a exposio de situaes injustas,
aumenta-se a chance de que pessoas que se sintam identificadas
785
So Paulo, 2000, p. 162.
928
com esta conjuntura apoiem aqueles que romperam de alguma

forma, com determinada ordem.
Por fim, restaria definir o MST como movimento [c] noviolento, contradizendo as acusaes miditicas, as quais
se limitam a divulgar as cenas em que, na maioria das vezes,
defendendo-se de agresses precursoras da fora policial, esto
os sem-terra a lutar pelos seus direitos e a resistir s injustias e
opresses postas.786
O cenrio em que nasce o MST de uma conjuntura
insustentvel de longos anos de represso e violncia contra os
camponeses que reivindicavam pelo seu direito fundamental de
acesso terra. Durante toda histria do Brasil, os camponeses,
bem como todos os trabalhadores, foram mantidos margem do
poder por meio da violncia. 787 Especialmente em meados de
1964, quando do golpe militar, a questo agrria no pas ficou
ainda pior para o campons. O avano do capitalismo no campo,
com a mecanizao e modernizao provocaram o maior xodo

rural da histria do Brasil, associado a mais ampla formao
de latifndio j verificada. As lutas camponesas eclodiram por
todo o territrio nacional, os conflitos fundirios cresceram
vertiginosamente e o governo, ainda na expectativa de controlar
a questo agrria, determinou a militarizao do problema, o que
significou o aumento da violncia contra os sem-terra.
786
Vale salientar que no pretenso deste estudo, justificar toda e qualquer
prtica do MST, mas aquelas organizadas e planejadas luz da definio e princpios fundamentais
do movimento.
787
929
Ao reprimir violentamente a luta pela terra e no realizar

a reforma agrria, os governos militares tentaram restringir o
avano do movimento campons. Com a implantao do atual

modelo econmico da agropecuria, apostou-se no fim do
campesinato. No entanto, por causa da represso poltica, e da
expropriao resultantes do modelo econmico, nasceu o mais
amplo movimento campons da histria do Brasil: o movimento
dos trabalhadores rurais sem terra, o MST.788
A marca registrada de ocupao de terras pelo MST
advm da reiterada descrena dos sem-terra em detrimento
dos governantes em assent-los independente das ocupaes.
O movimento defende no s a ocupao, como a resistncia
pacfica aos despejos789, contexto de grande tenso, em que se
observam conflitos que acabam por desencadear a morte de
muitos.
Muitos so os exemplos de conflitos fundirios, espalhados
por todo o Brasil. Em todos eles, o que se percebe de evento
comum a violenta represso por parte da polcia e/ou jagunos
dos fazendeiros. Vale salientar que essa represso no s
violenta, mas desproporcionalmente violenta: quantitativamente,
o nmero de policiais convocados para uma ao de despejo
esmagadoramente superior ao de camponeses e diretamente
proporcional a este nmero a quantidade de mortos e feridos aps
788
789
O termo utilizado para designar a desocupao de uma rea de litgio e,
segundo Bernardo Manano Fernandes, p. 39, possui um sentido pejorativo, por, de fato, tratar as
pessoas como objeto, dando-lhes menos importncia do que a terra envolvida em tal litgio.
930
um enfrentamento dos sem terra com a polcia; qualitativamente,

os policiais, preparados fisicamente para o combate, encontram-
se munidos de armas de fogo, em detrimento dos sem terra, cujo

contingente de miserveis inclui mulheres, idosos e crianas,
portando enxadas, foices e faces, instrumentos prprios de seu
trabalho na terra790.
Os conflitos fundirios j ocorridos no Brasil confirmam
toda essa represso violenta e desproporcional. Em 1995, em
Rondnia, famlias haviam ocupado uma fazenda no municpio
de Corumbiara. Por ordem da justia, 300 (trezentos) policiais
fortemente armados realizaram violentamente o despejo que
resultou na chacina de nove sem-terra e dezenas de feridos e
desaparecidos. Outro exemplo de massacre aconteceu em
Eldorado dos Carajs, no estado do Par. Centenas de famlias
caminhavam na rodovia em direo Belm, para uma negociao
com o governo e exigir que fossem assentados. Na caminhada
foram surpreendidos por uma ao policial, que resultou no
assassinato de 19 camponeses, alm de inmeros feridos.
Assim, com o intuito de resistir e de se defender da
agresso inicial da polcia e de fazendeiros, os sem terra, vistos
pela imprensa como baderneiros e atores ilegais da histria,
terminam por ser vistos como violentos, embora a anlise mais
apurada v demonstrar que o uso da fora pelos trabalhadores
rurais utilizada somente nas ltimas condies, representando
legtima defesa.
790
Deve-se deixar claro que o MST no usa armas. As enxadas, foices e faces
normalmente vistos em suas manifestaes representam os seus instrumentos de trabalho ou,
quando muito, a simbologia comunista representada na bandeira da antiga Unio Sovitica.
931
A exigncia de no-violncia para a

caracterizao dos Sem-Terra como
desobedientes civis no deve ser entendida
necessariamente como sinnimo de vocao
para o martrio, e sim como uma dupla
exigncia de outra ordem: que eles no
tomem a iniciativa do confronto violento; e de
que, quando agredidos, limitam sua eventual
reao de forma proporcional e moderada,
o que exigir sempre uma atividade de
ponderao por parte do intrprete, no
diferente daquela sempre necessria para
caracterizar ou no o exerccio da legtima
defesa.791
Da ser prudente afirmar que as ocupaes e demais
manifestaes do MST tendem a ser no-violentas, e que
atitudes violentas espordicas so desencadeadas em reao
s agresses prvias e, vale salientar, com meios extremamente
moderados, como os instrumentos prprios de seu labor, em
detrimento daqueles empregados pela polcia.
Pela utilizao de todos os elementos fundamentais da
desobedincia civil, pode-se chegar concluso de que o MST
um exemplo na prtica deste formato pacfico de direito de
resistncia.
No outra a concluso a que chega

791
So Paulo, 2000, p. 171.
932
Ronald Dworkin em artigo especfico (1997),

no qual v como legtima a condizente com
a honrosa tradio da desobedincia civil a
forma de atuao social do MST, em especial
considerando os profundos enraizamentos
de poder do latifndio no Brasil e a violncia
desferida contra os ocupantes de reas,
cuja desapropriao se pretende, em geral,
latifndios improdutivos.792
A atuao do MST, portanto, se baseia na desobedincia
civil, instrumento reconhecidamente legtimo, devido a algumas
peculiaridades que caracterizam seu formato. Primeiro, contrapese a uma ordem social injusta, que vai de encontro conscincia
da comunidade e a luta se d como um exerccio dos direitos
fundamentais j garantidos constitucionalmente, como o direito
vida, dignidade, alimentao e ao trabalho. Segundo, a
desobedincia civil s utilizada, em ltima instncia, quando no
se dispe de outros meios para contestar a excluso dos indivduos
participao nas decises do Estado. Por ltimo, instrumento
legtimo vez que, mesmo no se utilizando das vias legais,
pacfico e descarta qualquer forma de violncia, excetuando-se
a atitude de defesa contra uma prvia agresso. Diante de tal
fundamentao, torna-se vivel constatar a legitimidade do MST,
analisando luz dos critrios de tradio da desobedincia civil.
Dessa forma, entende-se que, por se utilizar da
792
So Paulo, 2000, p. 172.
933
desobedincia civil, o MST acaba por tornar-se legtimo e justo,

visto que se manifesta, ainda que de forma ilegal, para denunciar
o no cumprimento e desobedincia prvia aos princpios

constitucionais de garantia moradia, trabalho, alimentao e
dignidade, dentre outros. Luta contra uma ordem socialmente
injusta e se utiliza da desobedincia civil quando o Estado
veda a participao e controle sociais, restando este, como
ltimo instrumento. Toda essa prtica se faz de forma pblica,
j que a inteno de angariar o apoio da sociedade e manter
permanentemente abertos os canais de negociao com o
poder pblico. O movimento contrrio violncia, adotando
atitudes agressivas somente se forem necessrias a sua legtima
defesa. Por todas essas caractersticas, o MST considerado um
movimento legtimo de atuao dos trabalhadores camponeses
na reivindicao de seus direitos pela terra.
5 CONCLUSO
O direito de resistncia pode ocorrer de variadas formas,
sendo que a desobedincia civil se trata de uma das formas
legtimas do direito de resistncia. A desobedincia civil encontrase presente na pea teatral Antgona, de Sfocles, bem como
nas prticas de Henry Thoreau que protestava contra atos
imperialistas norte-americanos contra o Mxico Gandhi por
lutar contra a colonizao inglesa na ndia e Martin Luther King
que buscava acabar com a segregao racial nos Estados
Unidos.
934
No Brasil, a resistncia de Canudos, pgina mpar na

nossa histria, um caso de exerccio do direito de resistncia
de camponeses que lutavam contra a m-distribuio de terra no

Brasil e o coronelismo, mas no representou desobedincia civil,
por terem se preparados para resistir at mesmo violentamente
contra o Estado.
Afirma-se isso porque para se configurar a desobedincia
civil, necessrio a presena de trs elementos: [a] (aparente)
ilicitude dos instrumentos; [b] publicidade e; [c] no-violncia.
Alguns autores incluem como elemento caracterstico da
desobedincia civil o fato do movimento ser coletivo, mas no
adotamos essa ideia.
Ao se fazer um estudo de cada caso, verifica-se que os
casos clssicos desde a pea Antgona aos casos de Thoreau,
Gandhi e Luther King se encaixam perfeitamente nessas
caractersticas.
No caso especfico do MST tambm se verificou que se

trata do uso legtimo do direito de resistncia na sua modalidade
de desobedincia civil. Trata-se de um movimento que encontrou
uma conjuntura de distribuio desigual de terras e uma reforma
agrria h muito tempo reivindicada, mas sempre postergada por
todos os governos ao longo da histria do Brasil.
O MST possui as caractersticas clssicas da desobedincia
civil, tais como: [a] (aparente) ilicitude dos instrumentos por se
utilizar das ocupaes de terras que desobedecem a sua funo
social; [b] publicidade, por divulgar amplamente cada um dos
seus atos e; [c] no-violncia por ser desarmado e no visar ao
935
enfrentamento direito contra o Estado.

Deve-se deixar claro que a exigncia de no-violncia no
quer significar o martrio do movimento sem mesmo qualquer

direito legtimo de defesa. Alis, geralmente os atos de violncia em
que j vimos o MST envolvido representam uma violncia iniciada
pelo Estado e posteriormente uma reao natural e proporcional
por parte do movimento. E isso no pode descaracterizar o MST
de ser um movimento pacfico!
Por fim, reafirma-se a legitimidade do MST, por ser um
movimento de pessoas consideradas excludas de participao
em nossa sociedade que se organizaram pacificamente para
reivindicar os seus direitos de forma proporcional, pblica e
inteligente. Em virtude disso, merece o apoio e o acatamento de
suas reivindicaes para se colocar em dia o que j foi previsto na
Constituio de 1988.
REFERNCIAS
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937
MOVIMENTOS SOCIAIS E ACESSO JUSTIA: H UM SUBTEXTO A SER DESVELADO NOS

DISCURSOS DE DESLOCAMENTO DO PAPEL DO JUDICIRIO?
Gretha Leite Maia793
RESUMO
A pesquisa que se apresenta investiga a relao, construda em
termos discursivos, entre os movimentos sociais e o Judicirio
brasileiro nos ltimos 20 anos. Analisa o discurso articulado por
estudos de Judicirio desenvolvidos em espaos acadmicos
(USP, IUPERJ, FGV) e busca desvelar o que subjaz desse discurso.
Analisa os obstculos de acesso Justia, administrada por um
sistema burocratizado estatal. Analisa a estrutura dos movimentos
sociais e seus processos identitrios, ressaltando a dificuldade
de dilogo com os instrumentos processuais convencionais.
Investiga as propostas de politizao do Judicirio, judicializao
das relaes sociais, e estabelece uma crtica aos discursos de
793
Doutoranda em Direito pela UFC; bolsista CAPES; advogada, graduada em
Direito pela UFC e Mestre em Direito pela UFC. Contatos: grethaleite@hotmail.com.
939
apropriao do poltico pelo jurdico. O trabalho resultado de

pesquisa bibliogrfica, de base terica e multidisciplinar.
PALAVRAS-CHAVE: Movimentos Sociais. Judicirio. Politizao.
1 INTRODUO
A comunidade acadmica convive mais proximamente, nos
ltimos 20 anos, com a temtica da administrao da Justia por
parte de um aparelho estatal burocratizado o Poder Judicirio,
com suas togas, sua semntica, seus servidores, seus labirintos.
Estudos foram realizados nos principais centros formadores do
pensamento jurdico nacional, como a USP, a FGV e o IUPERJ, e
autores como Boaventura de Sousa Santos, Jos Eduardo Faria,
Maria Tereza Sadek e Luiz Werneck Vianna, produzindo discursos
mltiplos que apontam, majoritariamente, para um cenrio de
mudanas havidas no pensamento e no papel do Judicirio em
um novo cenrio poltico.

Os questionamentos que orientam, em geral, as pesquisas
produzidas, buscam identificar os principais obstculos de acesso
ao Judicirio, o que gera um espectro justificativo que vai desde
o prprio modelo explicativo do fenmeno jurdico (a busca por
uma nova Teoria do Direito) at os indicativos econmicos e
culturais. Ultrapassando o mero diagnstico, cumpre tambm
indicar um prognstico que salve o Direito (o Estado de Direito)
e seu modelo racional e burocrtico de administrao da Justia,
que compreende um sistema jurdico material assegurador da
Justia (do ponto de vista ideal), e tambm lhe garante eficcia, do
940
ponto de vista da funcionalidade do sistema como mecanismo de

controle das tenses sociais. Os discursos encampados indicam
como um bom Judicirio no s o administrador da justia, mas o
guardio da promessa democrtica, o superego da sociedade794.
A pesquisa uma construo terica, de abordagem
multidisciplinar, utilizando metodologia bibliogrfica e descritiva.
2 O QUE SE PENSA DO JUDICIRIO: LEVANTANDO

DADOS, FAZENDO PESQUISA.
Inicia-se este tpico levantando desde logo a bibliografia
que se produziu no Brasil e que mais impactaram a compreenso
multitudinria do que o Poder Judicirio e como se d sua
atuao. Essas pesquisas construram (ou ajudaram a construir)
um discurso e uma imagem que inoculou as discusses sobre
administrao da Justia no Brasil, reverberando mesmo na
Resoluo n 75 do Conselho Nacional de Justia, que alterou

ainda que mansamente o processo de seleo de magistrados.
O estudo historiogrfico de Jos Murilo Carvalho, A construo
da ordem/Teatro das sombras, sua tese de doutoramento, escrita
em 1974 e publicada, a primeira parte, em 1980, a segunda parte
em 1988, e finalmente reunida em um nico volume em 1993,
ponto de partida obrigatrio para os estudos de Judicirio.
Com menos frequncia, h referncias obra Os Donos do
Poder, de Raymundo Faoro, em captulo especfico sobre o
794
Aqui fao referncia a duas expresses a meu ver bastante significativas: a
primeira utilizada por Antoine Garapon e a segunda utilizada por Ingeborg Maus.
941
Judicirio brasileiro e a noo de estamento. Nos anos 80 e 90,

a USP produziu o Dossi do Judicirio e Jos Eduardo Faria
organizou obra coletiva intitulada Direito e Justia. A funo
social do Judicirio, com a colaborao de pensadores como
Jos Reinaldo de Lima Lopes e Celso Campilongo, e, em 1988
traduzido, por Ellen Gracie Northfleet, o livro Acesso Justia,
de Mauro Cappelletti.
Luiz Werneck Vianna realiza pesquisas sociolgicas e polticas
junto ao IUPERJ e publica, em obra coletiva, os livros Corpo e
alma da magistratura brasileira, em 1997, e A judicializao da
poltica e das relaes sociais no Brasil, em 1999. Maria Tereza
Sadek dirige uma pesquisa quantitativa de larga envergadura, por
meio de uma rede de pesquisadores espalhados por todo Brasil,
atendendo solicitao da Associao de Magistrados brasileiros,
e sugere um cenrio em movimento no livro Magistrados uma
imagem em movimento publicado em 2006. Finalmente,
publicado no Brasil o livro Para uma revoluo democrtica da

Justia de Boaventura de Sousa Santos, em 2007, ampliando
a contribuio do pensador portugus para uma compreenso
adequada de nossa Justia, contribuio essa iniciada ainda
nos anos 70 quando Boaventura desenvolve sua pesquisa nas
favelas do Rio de Janeiro. Registre-se por fim a traduo para
o portugus dos estudos de Ingeborg Maus, O judicirio como
superego da sociedade, publicado em 2010.
Essa introduo bibliogrfica destina-se a explicar que h
mais de trs dcadas se pensa seriamente no Brasil o problema da
administrao da Justia. Foram esses e outros estudos, resultado
942
do esforo e do compromisso intelectual de nossas universidades,

aliado s aes polticas, que permitiram a instalao do Conselho
Nacional de Justia, que instala, ainda que tardiamente, no Brasil,
a noo de que a administrao da Justia otimizada pela gesto
um pilar de sustentao do Estado de Direito.
1.1 Primeiros diagnsticos
O campo de estudos do Judicirio envolve perspectivas
sociologias, econmicas, estudos e gesto/administrao e
poltica. Para compreender a administrao da justia enquanto
organizao poltica e profissional, os estudos sobre acesso
Justia pressupem e aceitao de premissas bsicas.
Inicialmente, parte-se da crena no papel do Direito para a
construo da democracia. As discusses atingem mesmo a
compreenso de uma luta pelo Estado de Direito. Especificamente,
postula-se o reconhecimento da superao do mito de neutralidade
na administrao da justia. Mais pontualmente, reconhece-se
a existncia de obstculos ao acesso e obteno dos servios

jurisdicionais e a necessidade de reformular o processo de
recrutamento e formao de magistrados.
Obstculos econmicos indicam os altos custos da
litigao e a lentido do processo como um fator que se converte
em prejuzo econmico. O problema do tempo foi examinado em
muitos trabalhos tcnicos, por processualistas, como Rogrio Tucci
e Samuel Arruda. Veja-se um exame por outras perspectivas795.
A sociedade da tcnica reserva um lugar de destaque
795
Essa proposta foi exposta em artigo apresentado no XVII Congresso Nacional
do CONPEDI, em Braslia, nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.
943
para o uso do tempo. Tempo o bem da vida mais desejado

por todos ns. Quando se vive em organizaes sociais em que
predomina o uso da tcnica para ordenao dos indivduos,

aqueles que dominam a tcnica dominam a velocidade. A relao
com o tempo tem sido um dos assuntos mais investigados por
pensadores do nosso tempo, difundindo-se a noo de tempo e
espao contrados. A velocidade da era tecnolgica se exterioriza
no estudo do processo pela busca da celeridade processual.
A celeridade processual foi o objeto de adorao mais
festejado dessas reformas. No embate com a segurana jurdica
pseudoembate, por ambos servem a uma mesma lgica
de ordenao ganhou a celeridade, que primeiro postergou
o contraditrio, em seguida erigiu a antecipao dos efeitos
da sentena de mrito condio de regra, encurtando o
procedimento probatrio e, ao final, virtualizou o processo. Tudo
em nome da velocidade do mundo contemporneo:
Na famlia dos imaginrios da globalizao e

das tcnicas, encontra-se a ideia, difundida
com exuberncia, de que a velocidade
constitui um dado irreversvel na produo
da histria (...). Na verdade, porm, somente
algumas pessoas, firmas e instituies so
altamente velozes, e so ainda em nmero
menor as que utilizam todas as virtualidades
tcnicas das mquinas. Na verdade, o resto
da humanidade produz, circula e vive de
944
outra maneira796.
No custa lembrar que, no caso especfico do processo, o

sentido de urgncia no uma constante. Por vezes s uma parte
tem pressa pela soluo enquanto a outra normalmente aproveita
a demora. Da falar-se em redistribuio do nus da demora
natural do processo, entendido como uma tcnica de soluo de
conflito que afasta solues instantneas. Assim surgiram a tutela
cautelar e depois as antecipaes dos efeitos de tutela final.
Veloz o tempo da mdia, acelerado pela banalizao do
processo produtor e consumidor de informaes. H um processo
de massificao na produo das informaes miditicas. A
atividade do juiz completamente diferente at mesmo por
ser solitria. A reconstituio dos fatos que fundamentam um
pedido requer um procedimento especial de cognio de fatos
passados, reconstitudos em um procedimento probatrio que
deve desenvolver-se em um determinado espao de tempo, em
que ambas as partes tenham condies de produzir os meios de
provas que suportam as suas alegaes. Para o prprio conflito,
h o tempo de maturao, dentro do qual a soluo pode at
surgir, sem necessidade de uma interveno jurisdicional.
Afinal, quem aproveita o tempo que se ganha com a
tecnologia? Duas respostas so possveis: o bem-estar da
humanidade ou a lgica da produo de bens materiais. O
796
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico
conscincia universal, 15 ed. Rio de Janeiro: Record, 2008, p.121
945
despotismo do relgio , tambm, mais uma imposio misteriosa

da contemporaneidade.
Os obstculos socioculturais compem um material

mais rico do ponto de vista da autorreflexo necessria para a
magistratura. necessria admitir que a elite econmica nunca
se socorre do Judicirio; os grandes negcios e patrimnios
no se sujeitam exposio de sua intimidade empresarial.
Devassar a esfera patrimonial de empresas no Brasil e no
mundo sempre foi um desafio. Quando os grandes interesses
econmicos se serviram da Jurisdio estatal? Desarticular
crimes contra a ordem econmica, crimes de lavagem de dinheiro
e formao de quadrilha, investigar o funcionamento visceral dos
empreendimentos um obstculo que leva a seguinte indagao:
a quem interessa o discurso de ampliao de acesso Justia?
Acesso de quem a que Justia?...
Por outro lado, os populares iam (e vo) ao judicirio pela
via repressiva: so os usurios forados. comum a associao
do Judicirio a uma atividade punitiva, sancionatria. A imagem
dos Tribunais sempre labirntica, inspiradora de um temor
reverencial que foi formada no imaginrio social ao longo de muitas
dcadas. A busca de uma transformao funcional do Judicirio
deve corresponder tambm a uma metamorfose dos signos pelos
quais se expressa. A prpria existncia de um sistema semntico
prprio afasta o Judicirio, e as instituies jurdicas em geral
(Ministrios Pblico, por exemplo), dos no iniciados na tcnica
e na linguagem dos Tribunais. Um problema de comunicabilidade
que nada tem haver com o tratamento miditico das decises,
946
mas com um entendimento mtuo entre os sujeitos envolvidos no

conflito.
3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA REDEMOCRATIZAO POLTICA

no plano histrico que se vislumbram as atuaes dos
movimentos sociais. De multido sem direo prpria e sem
enquadramento poltico, alcana-se no Brasil redemocratizado
avanos na noo de pertencimento a uma classe, a um
gnero, a uma comunidade ou grupo tnico. Investigar como se
expressam hoje o movimento dos trabalhadores, dos estudantes,
das mulheres, dos sem teto, dos aposentados, e dos negros e
ndios, condio essencial para que se pense e proponha
instrumentos processuais adequados a estas demandas. Numa
realidade complexa, os critrios para identificar os grupos sociais
organizados poderiam ser da ordem do econmico, do poltico ou

do social.
Os movimentos sociais tradicionalmente se definiram em
termos de identidade e oposio. At os anos 80 do sculo
passado em especial na dcada de 70 os estudos voltados para
a compreenso dos movimentos sociais no Brasil investigaram
prioritariamente a composio de distribuio da fora de trabalho.
797
Buscava-se entender os movimentos sociais originados na
populao economicamente ativa, no assalariado, em que setor e
797
Ver a respeito SINGER, Paul. Fora de trabalho e emprego no Brasil. So
Paulo, Cadernos CEBRAP, n 03, 1971.
947
que formas de ocupao eram desenvolvidas pelos sujeitos das

lutas sociais. Objetivava-se identificar quem era a classe operria
brasileira. As massas de ento seriam os explorados dentro do

modo de produo capitalista.
Para superar essa compreenso fundada na oposio,
um exame do movimento estudantil brasileiro dos anos 50 e 60
contribui para a compreenso de um outro modelo de movimento
social organizado798. As manifestaes envolvendo a reforma
universitria de fins dos anos 50 mobilizam os estudantes
universitrios brasileiros, iniciando uma trajetria de um
movimento que vai tomar forma na dcada seguinte. Em 1961, os
estudantes pretendem ampliar sua participao no poder, perodo
em que ocorre a renncia de Jnio Quadros. Os anos de 63/64
caracterizam a luta pelo poder e a partir de 64 inicia-se a fase da
luta contra o poder799. Mas a identificao de pertencimento ao
movimento estudantil definia-se pela noo opositiva das lutas de
classe?
Para Alain Touraine800, movimentos sociais nem sempre
798
GUILHON DE ALBUQUERQUE, J.A.O movimento estudantil e classe mdia
no Brasil, em Classes Mdias e poltica no Brasil, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. pp. 117/144.
799
Esse movimento interessante nossa anlise porque se caracterizou por
apresentar como trao essencial o monoplio institucional da representao, inclusive processual.
Oficializado segundo o modelo dos sindicatos, o movimento estudantil se estruturava verticalmente
e tinha reconhecimento legal: o Centro Acadmico era o rgo oficial da faculdade. Seu presidente
tinha assento no Conselho Departamental e a filiao dos estudantes era automtica; em
Universidades oficiais, o Diretrio contava com alguma verba, franquia postal e o direito ao timbre
com as armas da Repblica. A Unio Nacional dos Estudantes UNE - contava com sua parte no
oramento governamental. Esse tipo de organizao fazia com que a UNE representasse os 100
mil universitrios da poca. Essa organizao vertical e oficial dava visibilidade ao poder: qualquer
ao no meio estudantil seria realizada na tenso e disputa pelos CAs. Poucos movimentos sociais
tiveram a visibilidade das ligas camponesas (movimento social de minifundirios) e da UNE, que
funcionavam pelo peso da mobilizao.
800
TOURAINE, Alain. Movimentos sociais e ideologias nas sociedades
dependentes, em Classes Mdias e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
948
so expresso de um conflito de classes. Os movimentos sociais

so sempre ao mesmo tempo defensivos, reivindicatrios e
contestatrios, isto , contra-ofensivos. Assim, os movimentos

sociais repousam sobre vrios princpios de orientao, levando
a uma mobilizao mltipla, o que gera uma capacidade de
mobilizao apenas limitada. Por isso os movimentos populares
tendem constantemente fragmentao. A Histria est cheia de
movimentos incompletos, desequilibrados e da natureza dos
movimentos sociais estarem sempre em transformao.
De toda sorte, os movimentos sociais, por ser uma
prtica coletiva, inserem representaes inovadoras no padro
compreensivo do cenrio poltico, econmico e jurdico, talvez
exatamente por ser um movimento, guardando o carter da
transitoriedade, to necessria vitalidade do que se refere vida
social. Projetando este argumento para o cotidiano dos fruns e
dos Tribunais, quem estaria mais apto a capturar essa noo de
transitoriedade: o juiz de 1 grau, numa deciso fundada no seu
livre convencimento motivado, ou uma tese jurdica erguida por
um Tribunal de 2 grau com base em uma ao paradigmtica?
No Brasil, o que aconteceu a esta gerao contestadora dos
anos 60, 70 e 80? Universidades, sindicatos e partidos polticos
continuam sendo lugares de mobilizao, ungidos por discursos
ideolgicos que do sentido a ao social dos sujeitos em luta?
Os problemas sociais brasileiros, gerados em boa parte pela
desigualdade social, encontraram vias de soluo jurisdicionais?
Qual a relao causal que da pode inferir-se com relao
exploso numrica de demandas? O Brasil contemporneo
949
encontra-se dilacerado por contradies. Ao mesmo tempo em

que redemocratizamos nosso regime poltico, expandimos os
direitos ligados a identidades coletivas, mas constatamos uma

crescente desigualdade social e incremento da violncia. Vimos
surgir uma sociedade de litigantes numa democracia um tanto
quanto inesperada, onde o resultado das demandas realizadas
pelos novos atores sociais tm se mostrado extremamente ineficaz
em termos de diminuio da desigualdade socioeconmica do
conjunto da sociedade.801 Em outros termos, em ganhos coletivos.
4 ESPERA DO JUDICIRIO
Uma demanda fundamentada em direitos que se coletivizaram
nas arenas das disputas sociais objetiva fundamentalmente a
concretizao de uma justia social, motivada por duas situaes:
a busca pelo reconhecimento de direitos que a lei ainda no
consagrou ou a luta pela efetivao de direitos j afirmados, mas

que no encontram polticas pblicas ou realizaes estatais
concretas orientadas ao seu cumprimento. Cabe-nos agora
investigar que Judicirio os movimentos sociais encontraram na
sua trajetria de busca pela Justia Social.
Ao Judicirio, na modernidade, reservou-se o lugar de
resguardo da ordem. Quando, entretanto, momentos de transio
desestabilizam as estruturas de uma sociedade, a reorientao do
papel do Estado envolve uma crise de identidade da magistratura.
801
SORJ, Bernardo. A Democracia Inesperada: cidadania, direitos humanos e
desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004, p.15.
950
No Brasil, com a redemocratizao, o Poder Judicirio sofre a

presso dos movimentos sociais que, tendo seus direitos (sociais,
coletivos, culturais) expressos na Constituio Federal de 1988,

buscam no Judicirio a efetivao destes direitos.
A redemocratizao poltica no Brasil tragou o Poder
Judicirio para um lugar que ao mesmo foi negado nos regimes
ditatoriais dos anos 30/45 e 64/89. O Judicirio se reposiciona
de perifrico para central, pelo envolvimento com a sociedade
civil organizada. Amplia-se, nas universidades, o crculo de
interlocutores cujo objeto de pesquisa o Poder Judicirio e suas
relaes com a sociedade civil, gerando estudos que sugerem de
uma nova fase na magistratura brasileira.
Vm da historiografia de Jos Murilo de Carvalho802
importantes estudos sobre a formao da ordem brasileira. Esses
estudos apontavam a magistratura como uma elite polticoadministrativa, que passou num determinado momento poltico
a assumir a feio de uma corporao de tcnicos, peritos no
ajustamento da lei ao fato social, transformando-se o juiz de
construtor da ordem em um garantidor, no sentido weberiano,
das condies de previsibilidade necessrias expanso da vida
mercantil803.
Nos anos 80 reiniciam-se as pesquisas sobre a administrao
da justia no Brasil, marcadas pelos estudos capitaneados por Luiz
802
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial.
Teatro das sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
803
Tambm sobre a perspectiva histrica da participao dos bacharis na
construo da ordem poltica institucional brasileira, ver Os juristas na formao do Estado Nao
brasileiro, editora Saraiva, 2010.
951
Werneck Vianna804 e j nos anos 90, pelos estudos orientados por

Jos Eduardo Farias805, que trabalham com os conceitos de funo
social do Judicirio e sua relao com os movimentos sociais.

Pesquisas sob o enfoque sociolgico foram aplicadas no Brasil
nos ltimos cinco anos, com destaque para aquela coordenada
por Maria Teresa Sadek, em parceira com a Associao de
Magistrados Brasileiros.806 Sob o mvel da indagao quem so
e o que pensam os magistrados brasileiros, foi produzido em
2005 o mais amplo estudo sobre o perfil do magistrado no Brasil.
A pesquisa de Sadek sugere que o Judicirio um poder
em transformao, aberto a polticas de transparncia e agilidade,
bem como atento necessidade de democratizar a hierarquia
funcional tal como esta hoje disposta. Mencionando aspectos
referentes desde a formao do bacharel, influenciado por um
novo pensamento universitrio, foi possvel pesquisa concluir,
pelos dados apresentados, que h uma tendncia social em
movimento no cenrio da magistratura no Brasil.

Outro o posicionamento de Sorj e Maus. Ressaltando a
dificuldade na passagem do mundo ideal (do direito) para o mundo
real (espao das disputas polticas), para Sorj a participao do
Judicirio tem sido a expresso de seus limites para a resoluo
de problemas que exigem respostas da ordem administrativa,
numa explicitao que s contribui para desestabilizar o Poder
804
VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no
Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999 e VIANNA, Luiz Werneck et al. Corpo e Alma da Magistratura
Brasileira. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 1997
805
FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia. A funo Social do Judicirio.
So Paulo: editora tica, 1989
806
SADEK, Maria Tereza. Magistrados: uma imagem em movimento. Rio de
Janeiro: editora FGV, 2006
952
Judicirio:
O processo de criao de novos direitos e

sujeitos de direito transferiu para a ordem
jurdica e o Poder Judicirio demandas e
expectativas de redistribuio de riquezas
e de reconhecimento social. Mas a
judicializao do conflito social e os novos
atores sociais tem eficcia limitada como
instrumento de diminuio da desigualdade
social, pois restringem a representao
de interesses a nichos, sem uma viso
do conjunto da sociedade, e fragilizam a
poltica partidria, que substituda por
novos atores, especialmente ONGs, cujas
reivindicaes alcanam, em geral, um
impacto mais simblico que prtico e retiram
dos partidos polticos e representao do
discurso moral e a elaborao de novas
utopias sociais. 807
Na introduo edio brasileira de uma coletnea de

artigos de sua autoria, a professora alem Ingeborg Maus felicitase pela traduo de seus trabalhos sobre democracia, judicirio
e metodologia jurdica, justificando seu comprazimento no que
denominou de paradoxo: o Brasil, pas que demonstra vitalidade
democrtica, convive com a apropriao crescente das liberdades
807
SORJ, Bernardo. A Democracia Inesperada: cidadania, direitos humanos e
desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004, p.15.
953
pelo direito. O meio pelo qual tal fenmeno se d aquele

mesmo denominado judicializao da poltica, em um movimento
orquestrado pela associao entre juzes e promotores 808.

Esse artigo passa ao largo da problemtica em torno
da metodologia jurdica, ressaltando a qualidade dos estudos
realizados por Maus, especialmente no tocante crtica a
metodologia estruturadora de Friedrich Muller, para manter-se
focado nas referncias que Maus faz ao fenmeno de apropriao
das liberdades pelo direito, identificado exatamente nos discursos
de politizao do Judicirio pela judicializao dos conflitos.
Reposicionando o postulado da soberania popular aliado/
combinado tcnica de repartio de funes entre os rgos
estatais (separao de poderes segundo funes especficas), a
professora parte da afirmao da inverso da racionalidade desse
sistema no decorrer do sc. XX. De fato, dado como pressuposto
aos estudos de deslocamento do Judicirio a noo de que esse
deslocamento j ocorreu e que ele bom em si mesmo. Basta
agora o Judicirio preparar-se para to cara funo.
No captulo intitulado O judicirio como superego da
sociedade, Maus destaca como um dos processos mais notveis
do ps guerra na Alemanha o do recalque bem sucedidoem cada conscincia individual, referente ao fato de serem
os juristas, enquanto grupo profissional, a instncia central da
conscincia social809. Maus relata, desmistificando o processo
de ruptura supostamente havido no ps guerra, que aps 45,
808
Maus, Ingeborg. O Judicirio como superego da sociedade, Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2010, p.1.
809
Maus, 2010, p.34.
954
a vigorosa continuidade pessoal do Judicirio alemo explica a

forte influncia das noes antigas nas deliberaes sobre a Lei
Fundamental.810 Apontando uma regular atividade de lobby dos

interesses jurdicos por parte da Associao de Juzes alemes,
disseminaram-se as noes de proteo do povo atravs da
independncia da jurisdio, exigncias fundamentadas com a
surpreendente referncia a Estado do No Direito do Nazismo,
contra o qual havia que se restaurar um Estado de Direito, que
seria idntico com a garantia de um Judicirio livre de todo
controle e vinculao. Esse processo tambm foi sustentado pela
continuidade pessoal nas Faculdades de Direito. O processo de
recalque faz parte, na verdade, da atitude de toda sociedade
alem. Assim, O judicirio, a mais autntica de todas as funes
estatais, aparece com uma instituio social. 811 Esse processo de
expanso da competncia judicial, aliado a uma sociologizao
da norma jurdica, transferido para a prtica jurdica, significaria,
verdadeiramente, um fortalecimento do conservadorismo social:

a justia pode, a qualquer tempo, classificar como irreal aquilo
que legislador acaba de considerar possvel em termos de
modificao do direito (...) Uma sociologizao da norma jurdica
praticada desse modo corre o risco de se tornar obsoleta diante
das intervenes emancipatrias do incriminado positivismo
jurdico.812
Maus insere uma rica discusso sobre a importncia da
questo metodolgica. Neste artigo no ser possvel exaurir
810
811
812
Idem, p. 35
MAUS, 2010, p. 37
Idem, p. 107
955
esse exame.
5 CONCLUSES
Para o enfrentamento de demandas coletivas com
fundamento na ideia de Justia Social ser preciso mais que um
Judicirio com larga formao sociolgica, econmica e poltica;
ser preciso repensar o sistema de competncias e seus critrios
de repartio, at porque a tenso que evidentemente se origina
do deslocamento do Judicirio imediatamente desestabiliza o
equilbrio entre os Poderes do Estado, e a prpria compreenso do
que o Direito e qual a real funo de seus produtores, intrpretes
e aplicadores. Para alm de ser uma questo problemtica em
termos de estruturao do Estado e exerccio do poder legal,
tambm um problema de compreenso do prprio Direito
(metdica).
Est-se diante de uma indagao que no nova: quem
so os eleitos da Nao? Essa uma questo que envolve poder,
prestgio social, o estabelecimento da responsabilidade de firmar
os modelos de comportamento a serem tutelados pelo sistema
jurdico. A formao de elite composta por tcnicos especializados
no novidade no Brasil. Os dirigentes brasileiros, a partir da
ruptura com Portugal at os anos 30 do sc. XX, tinham uma
mentalidade formada nas Escolas de Direito (principalmente em
Recife e em So Paulo formavam-se os aprendizes do poder, na
956
feliz expresso de Srgio Adorno), disputando espaos de poder

com outras duas elites tcnicas: os militares (com destaque para
os engenheiros, que formaram a elite burocrtica nos governos

militares, sem mencionar a era dos economistas) e os mdicos. Em
todos os casos, h uma noo que lhes precede: como salvar uma
sociedade degenerada moralmente ou como sanar uma nao
doente ou como planejar estruturas edificadoras que faam o pas
funcionar bem. Esses discursos de poder vo sendo construdos
e inoculados no corpo social e merecem, portanto, pauta nas
discusses e uma prontido de nossos sentidos para a percepo
crtica que embasa cada um de nossos posicionamentos.
REFERNCIAS
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite
poltica imperial. Teatro das sombras: a poltica imperial. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia. A funo Social do
Judicirio. So Paulo: editora tica, 1989.
GUILHON DE ALBUQUERQUE, J.A.O movimento estudantil e
classe mdia no Brasil, em Classes Mdias e poltica no Brasil,
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
MAUS, Ingeborg. O Judicirio como superego da sociedade, Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
MOTA, Carlos Guilherme (org.). Os juristas na formao do Estado
957
Nao brasileiro, Ed. Saraiva, 2010.

SADEK, Maria Tereza. Magistrados: uma imagem em movimento.
Rio de Janeiro: editora FGV, 2006.
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento
nico conscincia universal, 15 ed. Rio de Janeiro: Record,
2008.
SINGER, Paul. Fora de trabalho e emprego no Brasil. So Paulo,
Cadernos CEBRAP, n 03, 1971.
SORJ, Bernardo. A Democracia Inesperada: cidadania, direitos
humanos e desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.,
2004.
TOURAINE, Alain. Movimentos sociais e ideologias nas
sociedades dependentes, em Classes Mdias e poltica no Brasil.
VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das
relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999.
VIANNA, Luiz Werneck et al. Corpo e Alma da Magistratura
Brasileira. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 1997.
958
959
PESQUISA E ASSESSORIA
JURDICA POPULAR: POR UMA
METODOLOGIA PARTICIPANTE
NA PESQUISA EM DIREITO
Ricardo Prestes Pazello813
En aquel Imperio, el Arte

de la Cartografa logr tal
Perfeccin que el mapa de
una sola Provincia ocupaba
toda una Ciudad, y el mapa del
Imperio, toda una Provincia.
Con el tiempo, esos Mapas
Desmesurados no satisficieron
y los Colegios de Cartgrafos
levantaron un Mapa del Imperio
813
Professor de Antropologia Jurdica na Universidade Federal do Paran
(UFPR). Doutorando em Direito das Relaes Sociais pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran (PPGD/UFPR). Mestre em Filosofia e Teoria do Direito
pelo Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (CPGD/
UFSC). Bacharel em Direito pela UFPR. Pesquisador do Ncleo de Estudos Filosficos (NEFIL/
UFPR) e do grupo de pesquisa Direito, Sociedade e Cultura (FDV/ES). Secretrio geral do Instituto
de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Integrante da coordenao do Centro de
Formao Milton Santos-Lorenzo Milani (Santos-Milani) e do Instituto de Filosofia da Libertao
(IFiL). Membro da diretoria da Assosciao dos Professores da Universidade Federal do ParanSeo Sindical do ANDES-SN (APUFPR-SSind). Coordenador dos projetos de extenso popular
Direito e Cidadania (D&C); e Servio de Assessoria Jurdica Universitria Popular (SAJUP), ambos
junto UFPR. Colunista do blogue assessoriajuridicapopular.blogspot.com - Correl: ricardo2p@
ufpr.br
961
y coincida puntualmente con l.

Menos Adictas al Estudio de la
Cartografa, las Generaciones
Siguientes entendieron que ese
dilatado Mapa era Intil y no sin
Impiedad lo entregaron a las
Inclemencias del Sol y de los
Inviernos. En los desiertos del
Oeste perduran despedazadas
Ruinas del Mapa, habitadas por
Animales y por Mendigos; en todo
el Pas no hay otra reliquia de las
Disciplinas Geogrficas.
(Del rigor en la ciencia, de Jorge

Luis Borges)
1 INTRODUO
Realizar a atividade de pesquisa no campo jurdico costuma
ser uma tarefa solitria. Sem demrito a honrosas excees, mais
do que solitria, esta mesma pesquisa costuma ser bibliogrfica
ou ainda legislativa. O presente artigo, contudo, procura andar
na contramo deste costume, j que fruto de conversas com
assessores jurdicos universitrios populares do Brasil, seja
individualmente, seja coletivamente.
Ainda que esta primeira nota situe o horizonte de criao
deste trabalho, por outro lado, ela aponta para uma das dimenses
mais importantes da pesquisa participante da qual este artigo
962
procura ser tributrio a pesquisa coletiva.

Para muitos pesquisadores das cincias humanas e
sociais, o campo jurdico no possui uma metodologia prpria
de pesquisa, a no ser a j citada bibliogrfico-legislativa, que
conforma a doutrina, como ns, juristas, a conhecemos. A
despeito de isto, muito se tem discutido acerca de uma cultura
jurdica acadmica, o que tem levado a interpretaes acerca da
existncia ou no de uma metodologia prpria para a pesquisa
jurdica, a partir da pesquisa doutrinria. No temos condies,
aqui, de desenvolver esta problematizao e nem queremos
duvidar do fato da existncia da pesquisa doutrinria. Nossa
proposta, entretanto, outra.
A nosso ver, a pesquisa jurdica ainda carece de uma
ferramenta amplamente divulgada, em especial entre os
estudantes de direito. Isto no quer dizer, porm, que esta
ferramenta j no esteja sendo anunciada em algumas prticas

coletivas de pesquisa. por isso que, partindo de reflexes
acerca do mtodo, do tema e da crtica em alguns escritos
de Adorno, vamos poder nos aproximar de uma proposta de
especificidade da pesquisa jurdica no mbito da assessoria
jurdica popular, sem que isto implique, como nos diria Miaille,
uma aspirao a um isolamento da cincia jurdica, j que ele
falso e toda autonomizao cientfica deve ser relativizada.814
814
Ver item A independncia da cincia jurdica, em MIAILLE, Michel.
Introduo crtica ao direito. Traduo de Ana Prata. 2 ed. Lisboa: Editorial Estampa, 1989, p. 57
e seguintes.
963
Theodor Adorno, entre as dcadas de 1950 e 1960,

dedicou-se, ainda que no s, a estudar a relao entre teoria e
empiria, na esfera da sociologia. Para ele, esta oposio marca

a tensa caracterstica de um conjunto de ferramentas que estuda
o social. E tal tenso leva compreenso da necessidade de
que o social precisa ser estudado criticamente. Polemizando com
os que vem nas cincias sociais e na sociologia, em especial
o local de onde se extrairo apenas dados objetivos, conforme
o modelo das cincias naturais, Adorno investe no papel da
teoria, ainda que nunca idealista, para mediar o acesso crtico
realidade: a teoria debe disolver la rigidez del objeto fijado aqu
y ahora, conviertndolo en un campo de tensin de lo posible y
lo real, ou seja, para poder ser, se necesitan el uno al otro. Con
otras palabras, la teora es ineludiblemente crtica.815
O texto de Adorno, de 1957, relembra a bastante difundida
formulao de Horkheimer que, em 1937, escrevera Teoria

tradicional e teoria crtica. Mesmo que muitas alteraes se
tenham operado nas concepes mais gerais da crtica dos
franquefurtianos, cabe resgatar um momento importante deste
texto de Horkheimer:
a considerao que isola as atividades

particulares e os ramos de atividades
815
ADORNO, Theodor W.. Sociologa e investigacin emprica. Em: _____.
Epistemologa y ciencias sociales. Traduccin de Vicente Gmez. Madrid: Ctedra, 2001, p. 20.
964
juntamente com os seus contedos e

objeto necessita, para ser verdadeira, da
conscincia concreta da sua limitao.
preciso passar para uma concepo
que elimine a parcialidade que resulta
necessariamente do fato de retirar os
processos parciais da totalidade da prxis
social. Na representao da teoria, tal como
ela se apresenta ao cientista, como resultado
necessrio de sua prpria profisso, a
relao entre fato e ordem conceitual
oferece um importante ponto de partida para
tal eliminao.816
Pois bem, ambos os excertos nos assinalam que a tenso

entre o possvel e o real, a qual se estende para a oposio
teoria-empiria, em realidade expressa um problema de mtodo
de apreenso do mundo. Neste sentido, inserem uma nova
oposio para desfaz-las todas por meio do mtodo totalidadeparticularidade.
As oposies mencionadas so, em verdade, momentos

do social, os quais podem ser apreendidos conforme mediaes
adequadas. No suficiente um repositrio de dados objetivos
para entendermos, por exemplo, a normatividade jurdica, em
nosso contexto histrico presente; tampouco o o plano puro e
816
HORKHEIMER, Max. Teoria tradicional e teoria crtica. Traduo de Edgar
Afonso Malagodi e Ronaldo Pereira Cunha. Em: BENJAMIN; HABERMAS; HORKHEIRMER;
ADORNO. Textos escolhidos. 2 ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983, p. 124.
965
simples do idealismo terico. Dessa forma, as citaes de Adorno

e Horkheimer, aparentemente contraditrias ao acentuarem
mediaes distintas, so mesmo momentos diferentes de uma
totalidade apreciada como mtodo.
Havemos de ressaltar, entretanto, que o mtodo no

subordina a realidade nem se confunde com ela, o que no
significa dizer que dela possa se autonomizar. No tocante a isto, a
nosso ver, muito eloqente, alm de saborosa, a historieta Del
rigor en la ciencia, de Jorge Luis Borges, por ns epigrafada.817
O mtodo no pode ser um mapa de escala 1 para 1, j que se
tornar o mapa a prpria realidade em sua integralidade. No que
esteja fora dela, mas no pode subsumi-la. Da podermos resgatar
novamente Adorno, no memorvel ano de 1968: o decisivo
no dispor o mtodo de modo absoluto em oposio ao seu
assunto, mas sim situ-lo em uma relao viva com esse objeto e
desenvolv-lo tanto quanto possvel a partir desse objeto.818
Adorno viria a chamar a queda dos socilogos pela

pesquisa empirista como uma inclinao pela reificao dos
instrumentos do pensamento, aludindo, inclusive, ao que
Horkheimer chamou de razo instrumental. Dessa forma, Adorno
destacaria a Inclinao pela metodologia como uma operao
tautolgica:
817
Ver BORGES, Jorge Luis. Del rigor en la ciencia. Em: _____. El hacedor.
Buenos Aires: Emec, 2005, p. 143.
818
ADORNO, T. W. Introduo sociologia. Traduo de Wolfgang Leo Maar.
So Paulo: UNESP, 2008, p. 184.
966
como no fundo o ideal da metodologia

o tautolgico ou seja, em outros termos,
os conhecimentos so eles prprios
determinados de modo operacional, pois no
fazem nada alm de corresponder do modo
mais puro s exigncias do mtodo eu,
modestamente, suspeito que, ao contrrio,
s so produtivos os conhecimentos
que ultrapassam o juzo analtico puro,
que vo alm desse carter tautolgicooperacional.819
Pois bem, inspirados em tais alertas epistmicos,

daremos uma guinada em nossa reflexo, para procurarmos os
fundamentos de uma metodologia da pesquisa jurdica que no
opere a ciso entre mtodo e tema, mas que tambm no se
dedique a apenas justificar o quefazer dos juristas acadmicos,
em suas perspectivas doutrinais de investigao terica. Assim,

como nossa preocupao se desenvolver no sentido de encontrar
o germe desta relao terico-prtica na pesquisa participante
das assessorias jurdicas populares, percorreremos o itinerrio
prprio da pesquisa-ao, em geral, para, ao final, confrontarmos
suas possibilidades dentro do campo jurdico.
2 PESQUISA SOCIAL
A todo estudante de direito, dos iniciantes no curso aos ps819
ADORNO, T. W. Introduo sociologia, p. 195.
967
graduados, aflige a questo: o que vem a ser a pesquisa social?

Isto porque sua cincia normativa, fortemente carregada de um
purismo metodolgico, no o impele a confrontar seus dogmas

com a vida quotidiana. E quando este estudante se defronta com
outros pesquisadores sociais, costuma perceber o abismo que h
entre sua prtica de pesquisa e a daqueles.
Fazendo aluso a isto, no queremos justificar,
simplistamente, que na moderna diviso do trabalho intelectual/
cientfico, os juristas possuem uma inarredvel metodologia
livresca e normativista, ao passo que socilogos, politlogos ou
antroplogos, dentre outros, conhecem de fato a realidade. Longe
disso. O que nos insta a este comentrio a constatao da
necessidade histrica de se inserir, no horizonte dos graduandos
e bacharis em direito, a perspectiva da pesquisa social que alie
teoria e prtica, assim como no seria ocioso dizer que os demais
pesquisadores sociais tambm devem atentar para a especificidade
do campo jurdico, sem pressupor uma conceituao hermtica e
positivista.
Dito isto, podemos continuar inquirindo sobre o significado
da pesquisa social.
Apesar de modernamente a idia de pesquisa vir vinculada
ao imaginrio cientfico e, em geral, s cincias duras (vide
caminho seguido pela absoluta maioria dos livros de metodologia
da pesquisa jurdica), pesquisa forma de produzir conhecimento
social, humano e que no est limitado ao mbito acadmico ou
968
aos crculos intelectuais (tomando uma concepo restrita de

intelectual).
Por outro lado, implica produo de saber de maneira
comprometida (com algo) e que exige rigor e sistematizao, ainda
que no necessariamente cientficos. Aqui, na realidade, estamos
diante da disputa ou no pelo conceito de cincia. Considerando
a cincia como que hegemonizada pelo paradigma dominante,
ainda que em crise, podemos chegar at a rejeitar a validade
histrica de sua nomenclatura e conceito. Afora esta refrega, que
no deixa de ter um qu de nominalismo, vale a pena reconhecer
uma ecologia de saberes, expresso de Boaventura de Sousa
Santos, que j ousou esboar as linhas gerais de um paradigma
cientfico emergente (ou seja, disputando o conceito de cincia),
acentuando inclusive a inteno do conhecimento cientfico em
se tornar um conhecimento do senso comum e, assim, tendo
a virtude de se fazer valer no quotidiano, na vida concreta: a

cincia ps-moderna [no nos identificamos com o termo, mas
assim que o autor denomina sua concepo emergente], ao
sensocomunizar-se, no despreza o conhecimento que produz
tecnologia, mas entende que, tal como o conhecimento se deve
traduzir em autoconhecimento, o desenvolvimento tecnolgico
deve traduzir-se em sabedoria de vida.820
Ainda que esta reflexo no seja mais incomum hoje
em dia, permanece o cientificismo no conceito, mesmo em
820
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 7 ed. So
Paulo: Cortez, 2010, p. 91.
969
posies tericas mais arejadas, como a de Antnio Carlos Gil

sobre o que seja pesquisa: o processo formal e sistemtico de
desenvolvimento do mtodo cientfico. O objetivo fundamental
da pesquisa descobrir respostas para problemas mediante o
emprego de procedimentos cientficos. Mesmo assim, e apesar
de tal entendimento geral, continua sugerindo o conceito de
pesquisa social algo de interessante, ao ser entendido como
processo que permite a obteno de novos conhecimentos no
campo da realidade social.821
Em um sentido mais tradicional, a pesquisa social
classificada de acordo com critrios como a finalidade da pesquisa
(se pura ou aplicada), seus nveis de aprofundamento (se
exploratria, descritiva ou explicativa), bem como as suas etapas
(as fases clssicas da elaborao formal de uma pesquisa, indo
da formulao do problema at sua redao). Entretanto, para
ns, o que mais ressalta aqui o critrio do envolvimento.
Conforme o pesquisador se envolve com a situao

pesquisada, pode dar vez a uma pesquisa de modelo clssico ou
de modelo participativo. Segundo Gil, na primeira se destacam
velhas caractersticas do paradigma cientfico, como o empirismo
e o objetivismo, criticados por Adorno, os quais redundam na
separao hermtica entre valores e fatos e acabam por advogar,
acriticamente, por uma neutralidade cientfica. J o modelo
participativo, em uma vasta gama de possveis aplicaes, acaba
821
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 6 ed. 2 reimp.
So Paulo: Atlas, 2009, p. 26.
970
por se destacar crticas de ordem prtica e ideolgica ao modelo

clssico. Nesse sentido, h a valorizao da ao, da relatividade
observacional, do dilogo, do devir e do conflito, elementos

estes que acabam por redundar em propostas da observao
participante, como a da antropologia, da pesquisa participante,
tal como desenvolvida pela sociologia, e a pesquisa-ao, com
explcitos fins de transformaes imediatas na realidade.
Da a necessidade de se ponderar, ante a falta de uma
metodologia prpria para a pesquisa jurdica, se vale a pena
continuar insistindo no modelo clssico, amplamente criticado
pelos autores das reflexes que serviram de nosso ponto de
partida, ou se no seria melhor apostar nos modelos participantes,
mesmo diante do dficit prtico dos acadmicos de direito, para
os quais at mesmo o modelo tradicional distante. Um dos lados
da balana, porm, tem mais peso, e por isso essa ponderao
pode resultar de mais fcil resoluo: a prtica da assessoria
jurdica popular. Antes, no entanto, continuemos desenvolvendo
os postulados da pesquisa participante e observemos alguns de
seus exemplos, para s ento nos encorajarmos aplicao ao
campo jurdico.
3 PESQUISA PARTICIPANTE
Fazer pesquisa social, como viemos dizendo, significa
estudar a realidade comprometidamente, da a necessidade
de construir formas de pesquisa que atendam a problemas
971
coletivos ou necessidades sociais de modo a explicar a realidade

teoricamente, encaminhando tal explicao para a prtica, por
meio da participao ativa dos envolvidos. Isto a concepo

que se encontra no fundo dos modelos participativos de pesquisa.
Assim, antes de tudo, a pesquisa participante implica uma
reflexo epistmica ou gnosiolgica (o quefazer do saber), bem
como necessita dar conta de uma srie de problemas. A nosso
ver, a proposta de Guy Le Boterf para desenvolver uma pesquisa
participante anuncia exatamente problemas-chave da realizao,
em geral, deste tipo de pesquisa.
Sua proposta consiste em delimitar quatro grandes fases
prprias a uma atividade participativa de pesquisa, constituindose em um modelo no fechado para a realizao desta forma
coletiva de construo do conhecimento. Segundo ele,
interessante iniciar a pesquisa pela montagem institucional dela e
pelo esclarecimento da metodologia que ela busca imprimir, cuja

significao se realiza j nas conversas iniciais com a populao
envolvida, a qual deve ser consultada para no se tornar o objeto
dos pesquisadores. Uma segunda fase, por sua vez, exigiria
o estudo preliminar da situao, com referncia regio e
populao atingida, identificando-se as questes estruturais bem
como o universo subjetivo ali presente. Como veremos a seguir,
uma das grandes caractersticas das pesquisas participantes
a apropriao por todos de seus resultados, o que significa
dizer que o conhecimento construdo deve ser alvo de contnua
retroalimentao, empoderando-se, dessa forma, a populao
972
envolvida. com este esprito que uma terceira fase se apresenta

caracterizada pela anlise e crtica dos problemas prioritrios,
em uma tentativa de conscientizao (por definio coletiva e,

ao mximo, horizontalizada) acerca de tais problemas e de quais
as suas reais e efetivas possibilidades de suplantao. Por fim,
trata-se de programar e realizar um plano de ao, escopo ltimo
da pesquisa participante, por meio de atividades educativas e
polticas.
Longe de um suposto espontanesmo, tal proposio pe
em destaque o papel do pesquisador social, ainda que nunca em
uma posio hierrquica e superior (ainda que a prtica, s vezes,
possa vir a desmentir esse princpio). Por isso, Le Boterf sublinha
o fato de que a pesquisa precisa ser bem orientada e neste
sentido que levantamos os problemas-chave desta orientao.822
Em nosso entendimento, poderamos traduzir sua proposta
para o campo jurdico em conformidade com os traos mais

comuns que a prxis das assessorias jurdicas populares (AJP),
universitrias ou no, si notabilizar. Ainda que nossa discusso
especfica sobre as AJPs venha mais adiante, cabe promover a
interao de sua prtica com a sistematizao de Le Boterf acerca
da pesquisa participante.
Para o autor citado, faz-se necessrio discutir coletivamente
o mtodo da pesquisa participante, a sociologia do conhecimento,
822
Conferir LE BOTERF, Guy. Pesquisa participante: propostas e reflexes
metodolgicas. Em: BRANDO, Carlos Rodrigues (org.). Repensando a pesquisa participante.
3 ed. 2 reimp. So Paulo: Brasiliense, 2001, p. 63.
973
os conhecimentos especficos demandados comunitariamente,

bem como haver o domnio de dinmicas de grupo e de mtodos
e tcnicas de educao popular. Ao traduzirmos isso para a

realidade das AJPs, encontramos a necessidade do domnio dos
relativos problemas-chave:
a) teoria social: as sociologias do conflito, as teorias crticas
e as perspectivas geopolticas do conhecimento so fundamentais
para a compreenso da organizao social, da crtica a esta
organizao, da noo de intelectual e da relao do saber com
seu local de produo;
b) educao popular: dar relevncia produo social
do saber, ao envolvimento com o povo e s prticas dialgicas
so, igualmente, indispensveis para no se produzir teses
academicistas, que estejam de costas para a realidade ou
que interajam com o povo de forma pedante, manipuladora,
exploradora;
c) aprofundamento temtico: a depender do fio condutor

da assessoria popular, que nem sempre estritamente jurdica
mesmo que envolva profissionais e estudantes do campo,
h preciso de se apropriar de conhecimentos das cincias
naturais, da terra, tecnolgicas ou da sade ou ainda de questes
especficas das cincias sociais, aplicadas ou mesmo humanas.
Afora isto, a especificidade do jurdico inescapvel, ainda que
nunca descolada dos problemas polticos de nosso contexto
histrico;
974
d) tcnicas de pesquisa e de comunicao: alm de tudo,

deve haver a capacidade de construo sistemtica e rigorosa de
anlises, ainda que por meio de formas diversas de comunicao

social, como dinmicas, argumentao e mesmo meios de
comunicao (vistos comunitariamente ou no). Tudo isto impe
a atividade de traduo do conhecimento obtido tanto para
especialistas como tambm, e especialmente, para o povo.

bvio que, aqui, estamos fazendo uma srie de escolhas
tericas e prticas, o que nos distancia do neutralismo axiolgico
do paradigma cientfico dominante, mas nem por isso deixamos
de assumir a necessidade do aprofundamento dos saberes e do
rigor de sua produo, para que atenda a sua demanda social.
Apenas destacamos que, em nossa perspectiva, a pesquisa-ao
ou participante tem sua razo de ser nas classes populares e
trabalhadoras, ainda que alguns dos mais notveis tericos deste
modelo de pesquisa no restrinjam assim seu quefazer.823
3.1 PRINCPIOS DA PESQUISA PARTICIPANTE: UM PEQUENO EXCURSO

Em geral, h tcnicas de pesquisa, reunidas
metodologicamente, que permitem o desenvolvimento da
compreenso da realidade e, dentre elas, podemos destacar a
busca por fontes documentais, entrevistas, questionrios, anlises
qualitativas e observao.
823
Ver, por todos, THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. 15 ed.
So Paulo: Cortez, 2007.
975
A noo de observao pode ser tida como guia para

operacionalizar a discusso acerca da pesquisa participante. A
compreenso da realidade que ela enseja nos leva problemtica
de como possvel apreender dita realidade e, metodologicamente,
so apresentados os seguintes critrios: atender a um objetivo;
planejamento sistemtico; e verificao e controle.
No entanto, mais importante que isto a possibilidade que

a observao gera de interveno terica. Sem dvida, existem
tipos de observao que ressaltam, umas mais outras menos, tal
interveno, mas esta dimenso sempre acaba sendo colocada.
Uma observao simples ainda carrega consigo o senso de
pesquisador-espectador, com baixo nvel de comprometimento
no seio da situao observada. Ao contrrio, uma observao
j participativa eleva este comprometimento, uma vez que a
participao real, podendo ser natural ou artificial.
Tanto mais ter condies interventivas quanto mais
sistemtica se apresentar, mesmo que isso no implique
necessariamente ganhos dialgicos ou de horizontalidade.
A sistematicidade requisitada para descries precisas,
exigindo prvia elaborao sobre o que observar (sujeitos,
cenrio e comportamentos), poltica de registros, amostragem e
compromisso tico mnimo.824
Este relato da tcnica da observao, retirado de um
manual bastante utilizado hoje no Brasil, no aponta, porm, para
824
976
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social, p. 100 e seguintes.
a observao como algo para alm de a tcnica. E justamente

a proposta desenvolvida pelas cincias sociais latino-americanas,
tendo em Orlando Fals Borda seu grande terico.
Para Fals Borda, e este o motivo deste pequeno excurso,

a pesquisa participante se apresenta para alm de mera tcnica, a
ponto de envolver princpios metodolgicos e polticos que so do
maior interesse para nossa discusso, em sede de entrelaamento
desta forma de quefazer pesquisador com a assessoria jurdica
popular.
Para o socilogo colombiano, da tenso entre uma cincia
dominante e uma emergente surge a proposta de uma cincia
popular cuja feio ser um conhecimento emprico, ou fundado
no senso comum, que tem sido caracterstica ancestral, cultural e
ideolgica dos que se acham na base da sociedade.825
A lgica da pesquisa participante no s descritiva, como
comumente se a caracteriza, mas tambm normativa, no sentido
intersubjetivo ativo que seus atores desempenham. Ainda, tratase de uma modalidade de pesquisa que discute politicamente
muitos de seus pressupostos. Da fazer sentido o elenco de seis
princpios que lhe sustentam:
I. autenticidade e compromisso: a pesquisa participante,
na verso de Fals Borda, assume o compromisso com a causa
825
BORDA, Orlando Fals. Aspectos tericos da pesquisa participante:
consideraes sobre o significado e o papel da cincia na participao popular. Em: BRANDO,
Carlos Rodrigues (org.). Pesquisa participante. 4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1984, p. 45.
977
popular, para alm de a Cincia e o Conhecimento personificados

e abstratos. Isto no implica, entretanto, que o pesquisador seja
assimilado por completo pelos grupos com os quais se envolve,
como um entendimento romntico desta prtica deixaria entender;
II. antidogmatismo: inscrito na sua base gnosiolgica, o

antidogmatismo o antdoto para a burocratizao destas prticas
de pesquisa, demonstrando que uma viso de mundo no pode
ser rigidamente imposta, o que levaria a Fals Borda, por exemplo,
teorizar sobre o colonialismo intelectual;826
III. restituio sistemtica: neste aspecto, significa que a
pesquisa precisa ser restituda a seus interlocutores e realizadores,
sendo que referida restituio deve estar enriquecida pelo saber
popular sem preconceitos quanto suposta ignorncia destes
mas tambm sem idealismos quanto perfectibilidade de seu
saber. Haveria, ento, quatro condicionantes que possibilitariam
o desenvolvimento de tal princpio, baseados na comunicao

diferencial conforme a pesquisa esteja sendo restituda ao
grupo popular, a suas lideranas ou a outros pesquisadores; na
simplicidade de comunicao; na auto-investigao e controle; e
na popularizao tcnica;
IV. retroalimentao para os intelectuais orgnicos: aqui, h
a nfase quanto necessidade de uma traduo recproca quanto
ao resultado do que foi pesquisado, sendo que os intelectuais
orgnicos precisam estar paramentados das concluses retiradas
826
A respeito, ver o interessante BORDA, Orlando Fals. Ciencia propia y
colonialismo intelectual. Mxico, D. F.: Nuestro Tiempo, 1970.
978
da pesquisa;
V. ritmo e equilbrio de ao-reflexo: neste ponto, trata-se
de evidenciar que a pesquisa participante envolve o elemento da
prxis, dentro da dialtica concreta que demanda a concatenao
do simples com o complexo e do particular com o geral;
VI. cincia modesta e tcnicas dialogais: por fim, o anncio
de a tarefa cientfica pode se realizar mesmo nas situaes as
mais insatisfatrias (notadamente, em contextos de pases sob
a vigncia do neocolonialismo e da dependncia poltica, social
e econmica), o que implica o abandono da tpica arrogncia
academicista, bem como no reiterado esforo de romper as
assimetrias entre intelectuais e povo, para que este seja visto
como um conjunto de intelectuais capaz de produzir sua prpria
pesquisa.
Nesse sentido, podemos nos aproximar de experincias
exitosas de pesquisa-ao (ou participante, para ns assumindo
o mesmo significado), no sem antes orientarmos nossa
terminologia com fins puramente didticos.
4 MTODO, METODOLOGIA E TCNICAS

A pesquisa social, seja qual for, envolve sempre a idia de
forma e caminho com os quais se pode compreender a realidade.
No entanto, como j ressaltamos, a forma de compreender a
realidade no a realidade mesma, caso contrrio teramos o
979
mapa do Colgio de Cartgrafos, do conto de Borges.

Mundo e mtodo so elementos distintos, ainda que a
abstrao da linguagem tenda a igual-los, uma vez que a reduo
linguagem algo inerente ao mtodo uma das poucas
formas de apreender a prpria realidade (quando no mesmo,
para alguns, a linguagem a prpria realidade).
A vida, o jeito como ela se desenvolve, a formao da
realidade, humana e social, portanto, so coisas bem distintas
do mtodo cuja caracterstica se destaca pelo fato de ser a
maneira pela qual ns compreendemos o mundo, realizamos sua
explicao e, ao mesmo tempo, nos comprometemos com sua
manuteno ou transformao.
Em teoria social se tem adotado o costume de considerar
um rol relativamente arbitrrio de mtodos, tais como o dedutivo,
o indutivo ou o hipottico-dedutivo, o dialtico, o sistmico

at chegarmos ao holstico e outros. Cada um desses mtodos
implica uma viso de mundo, ainda que poucos dentre eles o
declarem. Da vir a ser interessante fazer nota do interessante
debate que os tericos marxistas construram acerca do seu
mtodo prprio.
Inequivocamente, quando se pensa no mtodo da teoria
marxista logo salta vista a concepo de dialtica ou, para um
debate mais requintado, a proposta de um materialismo histrico
e dialtico. Apesar de a lgica dialtica ser uma constante nos
escritos influenciados pela obra de Marx e Engels, h quem duvide
980
do estatuto de mtodo da dialtica, j que, em verdade, esta

seria a forma de expresso/representao do mtodo mesmo, o
materialismo histrico.
curioso notar que o marxismo gestado em outras

condies geopolticas levou a considerar o mtodo para alm de
a lgica e legou-nos a idia de totalidade e de exterioridade, assim
como o ponto nevrlgico da historicidade. Exemplos deste debate
se encontram no venezuelano Ludovico Silva827 e no argentinomexicano Enrique Dussel.828
Pois bem, resgatar este debate possibilita entender a
necessidade de construo de mediaes para compreenso
da realidade geral, mediaes estas imbricadas com as noes
de particular e universal, bem como de concreto e abstrato.
Chegar a uma totalidade um universal concreto a partir
de uma exterioridade nos evoca a historicidade do mtodo,
antidogmaticamente concebido, e que tem relevo de assim ser
ressaltado por implicar uma sensibilidade, uma viso de mundo.
Quanto a isto, tomamos esta definio para contrapla de metodologia, ainda que tenhamos conscincia de que
esta distino no seja a corrente na literatura metodolgica
especializada. Para ns, ainda assim, a realizao prtica do
mtodo se d por um conjunto de tcnicas, orientadas politicamente
827
Conferir SILVA, Ludovico. Anti-manual: para uso de marxistas, marxlogos y
marxianos. 3 ed. Caracas: Monte Avila, 1978.
828
Ver DUSSEL, Enrique Domingo. Mtodo para uma filosofia da libertao:
superao analtica da dialtica hegeliana. Traduo de Jandir Joo Zanotelli. So Paulo: Loyola,
1986.
981
(a referida viso de mundo). Ou seja, trata-se da maneira pela qual

se estabelece a pesquisa como pesquisa participante, conforme
nossa problematizao.
Por seu turno, as tcnicas so elementos particulares que

formam a metodologia e que se determinam o mais praticamente
possvel, como instrumentao da pesquisa e as dinmicas que
a acompanham.
De todo modo, a pesquisa participante se ampara
metodicamente e possui uma metodologia prpria, em
conformidade com as tcnicas que desenvolveu, sendo que seu
desiderato o de intervir no mundo que nunca est dado prvia
e logicamente, ainda possa ser compreendido idealmente (mas
nunca idealistamente).
5 UM EXEMPLO: A METODOLOGIA FREIREANA

Das mais eloqentes experincias de pesquisa participante
e com isto concordam inmeros artfices da pesquisa participante
o manancial terico e prtico medrado pela educao popular,
conforme as linhas-mestras de Paulo Freire.
No nos cabe aqui aprofundar este conjunto de
experincias, mesmo porque exigiria um esforo maior que o de
analisar a relao entre pesquisa e assessoria popular. Em todo
caso, entendemos que a proposta da educao popular central
porque se constituiu historicamente como a ante-sala das prticas
982
populares de assessoria. E no s no direito.

Tanto a proposta metodolgica freireana importante porque
resulta da convergncia do acmulo histrico de experincias
de trabalho popular (de partidos polticos, de organizaes de
assessoria, de prticas religiosas etctera), como porque a ela
se remete boa parte das metodologias extrapedaggicas de
trabalho com o povo. O caso do direito muito significativo nesse
sentido, uma vez que escritrios de advocacia popular e servios
de assessoria jurdica universitria reivindicam, em sua formao,
esta experincia e, podemos afirmar com boa dose de vivncia
prtica, que ela possvel.
De fato, a metodologia freireana no meramente uma
proposta pedaggica, ainda que sua principal experincia tenha se
desenvolvido no mbito da alfabetizao de jovens e adultos. Sua
obra mais importante, entrementes, um ensaio de epistemologia
crtica e descolonial que nos impulsiona a l-la desde uma viso
comprometida com seus pressupostos.
Fundamentalmente, a Pedagogia do oprimido discorre

sobre uma temtica fundamental incubada em escritos anteriores
a ela, bem como anuncia o leito sobre o qual correria toda a obra
posterior do autor, sem prejuzo de modificaes pontuais de
perspectiva.829
829
De acordo com nossa prtica dentro da AJP, consideramos que a obra de
Paulo Freire possui cinco livros fundamentais, sendo que trs deles representam nitidamente trs
fases distintas: Educao como prtica da liberdade (1965), Pedagogia do oprimido (1968) e
Pedagogia da autonomia (1996); e outros dois compreendem escritos germinais de sua prtica,
nomeadamente Extenso ou comunicao? (1968) e Ao cultural para a liberdade (1975).
983
Poderamos, aqui, adotar dois caminhos para visualizar em

que a proposta de Freire reflete na AJP. Forosamente, teremos de
recusar os dois e pincelar um elemento central deles. De qualquer

modo, explicitemos: poderamos seguir o caminho da descrio
da metodologia de sua educao popular, erigida nos conceitos
de temas geradores, situaes-limite, problematizao,
ao dialgica e conscientizao; ou poderamos nos dedicar
a seus pressupostos epistmicos, orientados por um projeto de
libertao, partindo da dialtica opressor-oprimido e conforme o
confronto entre as teorias da ao dialgica e antidialgica.
Tomemos, apenas, as teorias da ao dialgica e
antidialgica para exprimir a maneira pela qual deve ser entendida
a interveno do educador popular. Apelando para a crtica ao
mecanicismo das transformaes sociais, Paulo Freire indica:
muitos, porque aferrados a uma viso
mecanicista,
no
percebendo
essa
obviedade, a de que a situao concreta
em que esto os homens condiciona a
sua conscincia do mundo e esta as suas
atitudes e o seu enfrentamento, pensam
que a transformao da realidade se pode
fazer em termos mecnicos. Isto , sem a
problematizao desta falsa conscincia do
mundo ou sem o aprofundamento de uma j
menos falsa conscincia dos oprimidos, na
ao revolucionria.830
E a crtica vlida tanto para os afoitos quanto para
830
2004, p. 127.
984
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 39 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
os conservadores. Em realidade, Freire sugere que no h

capacidade de transformao das estruturas e da subjetividade,
sem reducionismos quaisquer, se a tnica for a de uma ao

antidialgica do trabalho popular que tanto afoitos quanto
conservadores realizam. A teoria da ao antidialgica se
caracteriza por prticas de conquista, diviso, manipulao e
invaso cultural da vida das classes oprimidas. Para enfrent-la,
seria necessrio o desenvolvimento e assuno tica de prticas
baseadas na dialogicidade, a qual acabaria por se caracterizar
pela colaborao, unio, organizao e sntese cultural. Como
no temos condies de descer ao cerne destas concepes,
deixamos indicada sua importncia, inclusive para a assessoria
jurdica popular, nosso tema final.
6 A METODOLOGIA PARTICIPANTE DA AJP

Justificamos o apanhado da metodologia de Freire porque
espcie de paradigma para a construo de uma metodologia da
assessoria jurdica popular (AJP), ainda que outras contribuies
tenham igualmente existido, como as decorrentes das artes,
da comunicao ou mesmo do servio social. Alis, nesse
tocante, seria interessante aprofundar uma pesquisa, para
escarafunchar no seio da moderna diviso do trabalho intelectual
qual a contribuio de cada um desses saberes (disciplinares e
disciplinarizados) para o desenvolvimento da pesquisa social, no
sentido de seus desenvolvimentos originais e genunos.
985
Fiquemos, contudo, com a j no rdua tarefa de traar, para

o mbito do direito, tal ordem de contribuies. Como iniciamos
dizendo, h, em germe, uma metodologia prpria para a pesquisa
jurdica desde a perspectiva das AJPs, ainda que pouqussimo
difundida. De acordo com o que entendemos, a partir da pesquisa
do trabalho, digamos, de base de vrios assessores jurdicos
populares, h a possibilidade de criarmos uma sntese histrica
que encaminhe para uma metodologia participante dentro do
campo do direito. E mais: com uma especificidade intrnseca, para
alm de documentos legislativos, jurisprudenciais (inegavelmente,
ambos so atos normativos assim tomados pelas mais tradicionais
teorias do direito) ou mesmo doutrinais.
A sociologia e a antropologia das profisses jurdicas j
deu passos largos, ainda que muito ainda se tenha de caminhar,
no sentido permitir uma catalogao das experincias da AJP.
Alguns autores tm se dedicado a colecionar tais experincias e

classific-las.831 Entretanto, cremos mais fecundo eleger as mais
significativas e representativas, para depois propor um sntese
guisa de concluso, logo parcial.
Sem que nos detenhamos em aspectos histricos para
comprov-lo, as figuras de Miguel Pressburger, Miguel Baldez e
Jacques Alfonsin so as que melhor desenvolveram sua prtica de
assessoria jurdica popular congregada com um desenvolvimento
terico. E ressaltemos, aqui, que para alm de uma teoria da
831
Citemos, como referncia geral, LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria
jurdica popular no Brasil: paradigmas, formao histrica e perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008.
986
assessoria construram verdadeiras teorias do direito precursoras

de muitas correntes crticas do direito brasileiro.
No que nos interessa, podemos ressaltar, a partir da
pesquisa de Luiz Otvio Ribas, que tanto Pressburger e Baldez,
no Rio de Janeiro, quanto Alfonsin, no Rio Grande do Sul,
estabeleceram diretrizes gerais da prtica da assessoria jurdica
popular que seria, quase que inadvertidamente, incorporadas
pelos assessores jurdicos universitrios. E, na medida em que
a universidade crtica deve reunir em sua prxis a pesquisa com
a extenso e o ensino, isto acaba possibilitando uma sntese
metodolgica qual nos dedicaremos a seguir.
No Rio de Janeiro, depois da experincia da resistncia
ditadura militar, advogados populares se reuniram no AJUP
Instituto Apoio Jurdico Popular. Pressburger e Baldez, dentre
outros, foram seus grandes promotores e sua prtica os levou a
trabalhar em trs frentes: a formao de advogados e lideranas
populares; a produo terica, com seminrios e publicaes que
permitiam a difuso de suas propostas; e a assessoria tcnicojurdica de movimentos populares, sempre em perspectiva
coletiva.832
Por sua vez, no Rio Grande do Sul, tambm aps o

contexto ditatorial, houve a criao da organizao ACESSO
Cidadania e Direitos Humanos, por parte de Alfonsin, com
832
RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria
jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Florianpolis:
Curso de Ps-Graduao (Mestrado) em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, 2009,
p. 73.
987
objetivos semelhantes. Ali se trabalhava tambm em trs frentes:

a formao e capacitao de estudantes, advogados e povo; a
traduo das linguagens tcnicas e populares, mutuamente; e

assistncia jurdica em sua especificidade, por meio de aes e
intervenes judiciais.833
Para alm de o fato de haver necessidade de aprofundar
os elementos de pesquisa que permitem levar a uma sntese,
devemos ressaltar que nos dois casos a assessoria popular
assume um cariz poltico, a partir da vivncia histrica de seus
propugnadores e em defesa de coletividades das classes
populares e trabalhadoras. Mas o contato com estes mesmos
setores da sociedade demanda um trabalho pedaggico que nos
incita a uma segunda grande sntese. E, por fim, a especificidade
desta prtica nos faz observar o trabalho tcnico-jurdico que
outras assessorias no conseguem desenvolver, em especial pela
dificuldade de levar para o cho da fbrica a discusso particular
e intricada do direito. De todo modo, poltica e pedagogicamente,
os assessores jurdicos populares aqui citados o fizeram.
Da a nossa concluso provisria, que foi o fio condutor

deste artigo, mas que sem dvida carece de maior ateno
(permanecendo como possibilidade de pesquisa futura), de que a
prtica da AJP permite entrever o germe de uma metodologia do
campo jurdico desde uma perspectiva participante. A produo
terica dos assessores abundante e lastreada por sua prtica.
Talvez a esteja a dimenso especfica de uma metodologia
833
988
RIBAS, L. O. Direito insurgente e pluralismo jurdico, p. 61.
participante de pesquisa em direito, ancorada nas atividades de

assessoria poltica, pedaggica e tcnico-jurdico, interpelando
para o no isolamento do jurista em sua atividade de conhecimento

e para a no confuso da realidade com o mtodo.
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990
991
EXTENSO UNIVERSITRIA E
MOVIMENTOS POPULARES
Shirley Silveira Andrade834
RESUMO
Este artigo tem como objeto de estudo experincia curricular

de extenso que vem sendo realizada no curso de Direito na
Universidade Federal do Tocantins desde 2010. Foram criadas
disciplinas especficas para realizao da Extenso. So
chamadas Seminrios Interdisciplinares I, II e III. Na primeira
experincia no segundo semestre de 2010, j foram construdos
juntos com a populao material a respeito de gnero e arbitragem.
As atividades na disciplina so pautadas em cima de educao
dialgica conforme defende Paulo Freire. As fontes para anlise
foram os relatrios e projetos elaborados pelos alunos, como
tambm, os relatos orais na socializao das atividades.
1 INTRODUO
Os docentes do curso de Direito sentem muita resistncia
dos alunos e dos prprios docentes em realizar trabalhos de
Extenso. A educao bancria tem uma mo de via dupla. A
834
Professora do Curso de Direito da Universidade Federal do Tocantins e aluna
do Doutorado em Educao no programa de ps graduao em Educao pela Unb.
993
maioria dos alunos do Curso de Direito quer obter o conhecimento

necessrio para aprovao em um concurso pblico, por outro
lado, muitos professores aprenderam esta prtica em suas
graduaes e repetem isto como docentes.
Mas h um grupo de professores que tentam pensar

outras possibilidades alm do concurso pblico no processo
educacional. E pensando nisto foi que foi criado no colegiado do
curso de Direito da UFT (Universidade Federal do Tocantins) uma
disciplina especfica para que se estimule a prtica da extenso.
Ela faz parte do currculo novo do curso implementado em 2010.
uma disciplina aberta para que o professor possa construir. E eu
comecei a construir esta disciplina. Na verdade, so trs. Elas esto
passando por um processo de elaborao e criao junto com os
alunos e outros professores do curso. O objetivo deste artigo seria
contar esta experincia e analis-la no sentido de combater a
educao bancria e estimular uma educao dialgica conforme
as ideias de Paulo Freire que viro a seguir. Primeiro, preferi fazer
uma reflexo sobre a funo da universidade, despois contar todo
a atividade depois analis-lo teoricamente.
2 FUNO DA UNIVERSIDADE
Nesse espao gostaria de fazer uma reflexo a partir das
ideias de Boaventura de Souza Santos a respeito da funo da
Universidade. A constituio federal brasileira pauta de forma
importante no seu artigo 205 que a educao visa o pleno
994
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da

cidadania e sua qualificao para o trabalho. J nesta previso
legislativa podemos observar as exigncias pelas quais a

universidade tem passado. Cada vez mais se exigem resultados
diversos da universidade, mas ao mesmo tempo ela se defronta
com cortes oramentrios que a tem feito perder espaos de
produo de conhecimento e de transformao da realidade.
neste sentido um pouco as reflexes, exige-se que a universidade
atenda ao mercado, a cidadania e a formao humana, mas
ao mesmo tempo ela no tem o aparato estatal suficiente para
cumprir tantos papeis.
Boaventura835 procura categorizar as crises que a
universidade moderna tem passado sobre trs mbitos: crise
de hegemonia, de legitimidade e institucional. No que concerne
a crise de hegemonia, sua anlise mais longa, o autor coloca
que a universidade era um lugar de produo de alta cultura,
imprescindvel para a formao das elites. Mas isto entrou em
crise no ps-guerra devido s exigncias sociais. A massificao
das universidades trouxe trs grupos de dicotomia: alta culturacultura popular; educao-trabalho; teoria-prtica.
Na primeira, o autor refora que a universidade tinha a

centralidade da produo da alta cultura, analisando a cultura de
massas como cultura objeto, mas com a exploso da populao
universitria, a alterao significativa da composio de classe
835
SANTOS, Boaventura de Sousa. Da ideia de Universidade a Universidade de
ideias. IN: Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6 ed. So Paulo: Cortez,
1999. P. 187-234.
995
do corpo estudantil e a ampliao dos quadros de docentes e

investigadores possibilitaram a massificao da universidade
e com ela a vertigem da distribuio em massa da cultura

universitria836 Isto deslocou a dicotomia entre cultura popular e
alta cultura para dentro da universidade.
Quanto segunda, foi-se no sentido que a universidade
tanto um espao de formao de carter como de educao para
o trabalho. Mas esta relao por vezes conflituosa. O ensino
universitrio no consegue acompanhar o tempo do mercado.
Os cursos universitrios esto cada vez mais longos e o tempo
produtivo cada vez mais rpido. Alm disso, a universidade no
consegue mais manter seu controle sobre educao profissional,
h outros espaos com maior flexibilidade. Observamos no Brasil,
a proliferao de espaos e cursos onde h curta durao, como
os cursos tecnolgicos que so muito mais rpidos do que os
cursos universitrios.

Quanto terceira dicotomia, se a concepo de
universidade moderna o espao da produo de conhecimento
desinteressado, h uma exigncia que este conhecimento seja
aplicado. E nisto, h vrios problemas porque neste conhecimento
aplicado h interesses antagnicos, distintos sustentados por
grupos sociais. Como sua vocao de investigao bsica,
a universidade se tornou um problema para o conhecimento
aplicado. Assim, a prpria indstria montou seus centros de
investigao, o Estado criou outros centros de investigao e
836
996
SANTOS, Op., cit,, p. 194.
procurou selecionar as universidades e os centros de investigao

com maior capacidade de investigao. Para continuar mantendo
sua centralidade a universidade acabaram centralizando

recursos ou buscando outros fora do estado. O que causou
uma aproximao perigosa com a indstria. Estas funes tm
causado muitos conflitos internos na universidade. O imaginrio
vocacional da universidade foi realizar investigaes bsicas,
gerais, no com um direcionamento para o mercado. Por isso, h
um questionamento na utilidade da universidade. como se sua
utilidade se resumisse a produo para o mercado.
Boaventura levanta que a partir da dcada de 60, surge
outra vertente de orientao poltica e social, o da responsabilidade
social da universidade. A universidade foi criticada por no utilizar
seus conhecimentos a favor dos problemas sociais. Mas nesta
discusso Boaventura mostra os dois lados quando diz que a
reivindicao da responsabilidade social assumiu tonalidades
distintas:

Se para alguns tratava de criticar o
isolamento da universidade e de a pr a
servio da sociedade em geral, para outros
tratava-se de denunciar que o isolamento
fora to-s aparente e que o envolvimento
que ele ocultara, em favor dos interesses
e das classes dominantes, era social e
politicamente condenvel.837
837
SANTOS, Boaventura de Sousa. Da idia de Universidade a Universidade de
idias. IN: Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6 ed. So Paulo: Cortez,
997
Mas muito interessante notar que o autor levanta

que mesmo quando a universidade passa a se envolver com
comunidades ela faz isto de forma controlada. A extenso feita
de forma a no se envolver com os conflitos sociais. A abertura
da universidade se d de forma limitada e controlada. Primeiro,
a abertura desempenha um importante papel de relaes
pblicas em comunidades, em segundo, os servios de extenso
universitria tem que ter um forte componente tcnico e deve
ter poucos recursos que no visem antagonizar outros. Sempre
no sentido de manter um distanciamento calculado perante os
conflitos sociais e aplicar a tcnica.
Nos cursos de Direito, isto tem sido um problema.
Geralmente a extenso realizada no ncleo de prtica jurdica,
a chamada disciplina de Estgio. Um espao, sem dvida, muito
rico, onde vrias questes poderiam ser trabalhadas. Na verdade,

h uma grande preocupao com a aplicao da tcnica, com
uma linguagem pouco acessvel aos beneficirios da assistncia,
resumindo-se a proliferar as demandas judiciais. Alm dos
alunos no serem educados no sentido de se aperfeioarem em
resoluo consensuais de conflitos, no h um exerccio com
a formao humana. O aluno no se preocupa com a pessoa
envolvida, apenas com a demanda judicial. Pensando um pouco
nisto, procuramos criar uma disciplina que mostrasse que a
extenso no seria apenas a assistncia jurdica, mas poderia se
1999. P.202.
998
realizar de formas diferentes como a confeco de uma cartilha

sobre feminismo.

Quanto crise de legitimidade, ela resultado do
xito das lutas sociais pelos direitos sociais e econmicos na
dcada de 60. Ela fica visvel quando comea a se questionar que
a alta cultura produzida pelas classes superiores. A universidade
passa a incorporar aos quadros de forma limitada grupos sociais
excludos. Mas continua elitista e a presena destes grupos na
universidade no significou sua modificao na estratificao
social.
No que concerne crise institucional, ela se refere ao
fato de ser questionada a forma organizativa da universidade,
sendo-lhe imposta modelos de outras instituies. O autor coloca
que se pode dividir em duas causas esta crise. Primeiramente,
a crise do Estado Providncia e depois a desacelerao da
produtividade industrial nos pases centrais. Quanto ao primeiro,

ocasionou deteriorao progressiva das polticas sociais e, por
consequncia, a universidade teve cortes oramentrios. Isto fez
com que fossem alteradas as posies relativas das reas do
saber, obrigou a universidade a se questionar sobre seu produto,
j que estes outros centros tm o discurso da produtividade,
alm de ter obrigado universidade a buscar meios alternativos
de financiamento. Com a desacelerao da produtividade, a
universidade foi convocada para solucionar o problema, todavia
com seus cortes oramentrios no respondeu a contento os
ditames do mercado.
999

E uma coisa importante levantada pelo autor
quanto ao produto da universidade. Ele chama a ateno que
muitas vezes se quer avaliar a universidade da mesma forma

que a lgica empresarial. A universidade uma organizao de
trabalho-intensa, ela precisa mobilizar vrios grupos de pessoas
para realizar seu reduto. E muito diferente da lgica empresarial.
Se a universidade no puder impor o principio de que sua
produtividade ser sempre inferior a produtividade de outras
organizaes ela corre o risco se descaracterizar. Na avaliao
da universidade deveria ser salvaguardada sua autonomia, por
isso ela quem deve escolher suas funes e objetivos para a
partir deles ser avaliada.

A universidade deve escolher seus objetivos, mas
dentre eles com certeza deve estar a interao com a comunidade.
A crise pela qual a universidade est passando pode ser tambm
uma oportunidade para que se revejam suas prticas e sua

organizao. No Brasil, h um dificuldade tanto para formar para
o mercado quanto para a cidadania. E so necessrias prticas
onde no s haja um envolvimento com a comunidade, mas que
haja uma transformao do prprio alunado que por vezes tem mais
a aprender nestas interaes do que ensinar. E neste sentido
que a extenso em Seminrios Interdisciplinares tem sido feita.
um estmulo interao. E isto comea na preparao quando
enfatizado que a comunidade tem por vezes um conhecimento
muito superior ao universitrio e que necessrio chegar com
humildade at ela.
1000
3 HISTRICO DA ATIVIDADE
Bom, diante de algumas reflexes podemos apresentar
a atividade de Extenso na disciplina Seminrios. Um primeiro
ponto que a disciplina se chama Seminrios Interdisciplinares.
So trs semestres. H o I, o II e o III. Traremos aqui algumas
experincias, pois hoje j h dezenas de trabalhos j realizados
e em andamento. Outro ponto que uma disciplina aberta, no
h ementas, nem programas, tudo construdo pelo professor da
disciplina.
Conversando com outros professores e em reunio em
colegiado, chegamos h um grande tema denominado Direito
e Sociedade. E dentro deste tema haveria trs problemas que
precisariam ser explorados. Os alunos iriam escolher um dentre
eles para realizar a extenso. Um problema muito srio e pouco
discutido no Direito as relaes de gnero. H pouco espao
no curso para conversar sobre isto. Outra questo a indgena
que um problema no Tocantins, pois o ndio esta dentro
da universidade, j que h polticas de cotas, mas no h um
direcionamento educacional no curso para eles. Ao contrrio, h
uma dificuldade de interao com eles. E terceiro, pensar formas
alternativas de resoluo de conflitos. Seria pensar outras formas
de resolver o conflito ao invs de pensar sempre atravs do Poder
Judicirio.
No primeiro dia de aula, foi entregue um programa
da disciplina com uma proposta. Primeiro, os alunos teriam
que entregar o que chamei de projeto de interveno, depois
1001
modificado para interao, j que simboliza uma relao mais

horizontal. Onde atravs de leituras, e j de contato com o
campo, se possvel, eles iriam escolher qual o tema do trabalho

a ser realizado e elaborar um projeto para a atividade. E ao final
apresentariam um relatrio das atividades, socializando com os
demais colegas os acontecimentos. A fonte deste artigo estes
projetos, relatrios produzidos pelos alunos e a documentao
feita por mim no dia da socializao dos trabalhos. Os alunos
aceitaram a proposta. Discutimos como seriam encaminhados os
trabalhos.
Para estimul-los, eles tiveram um ms de palestras com
professores e militantes dos movimentos sociais de dentro e de
fora da UFT. Isto pode dar noes dos problemas e discusses
tericas a respeito do tema. Foram muito ricas as palestras. No
restante do curso, eu ficaria como uma forma de assessorlos em como conduzir a extenso. Quando eles precisavam,
marcavam horrio, conversvamos a respeito dos problemas.
Mas o interessante que isto aconteceu poucas vezes. Os grupos
resolveram que eles mesmos iriam encaminhar os problemas. Esta
observao saiu inclusive no dia da socializao dos trabalhos.
Um grupo que trabalhou sobre gnero disse na apresentao:
Que o grupo passou por conflitos e dificuldades, mas que cresceu
muito enquanto grupo, pois faziam as discusses e pensavam em
solues nas dificuldades de implementar os projetos.
Falaremos de trs trabalhos especificamente. Os

resultados destes trabalhos foram muito interessantes. Os alunos
1002
tinham completa liberdade de desenvolver estes trabalhos. E o

interessante que eles naturalmente comearam a desenvolver
a pesquisa junto com a extenso. Comearam a perceber que
para realizar os trabalhos de interao era necessrio conhecer a
realidade onde interagiam.
O grupo que tratou das formas alternativas de resoluo

de conflitos escolheu o tema arbitragem. E observe a importncia
das palestras nestas escolhas:
Aps definio do tema a ser objeto de

interveno, selecionado a partir do rol
de assuntos abordado em sala de aula,
a arbitragem, foi escolhida. Procedeu-se
dessa forma em razo da maneira como
o objeto foi tratado em palestras enquanto
instrumento alternativo de soluo de
conflitos, idia esta insuflada pelo professor
Joo Aparecido de Sousa Bazolli... 838
Diante da escolha do tema, os alunos escolheram realizar

um trabalho de divulgao a respeito da arbitragem. O pblico
escolhido foi os gerentes e proprietrios de 10 lojas de automveis
838
RELATORIO, P. 2
1003
situadas na cidade de Palmas, estado do Tocantins, no segundo

semestre de 2010. Leram a respeito do tema, buscaram orientao
de professor especialista na rea e elaboraram um projeto de
cartilha para ser apresentada aos lojistas. Mas, j sentindo a
necessidade de aliar a pesquisa extenso, viram a necessidade
de fazer uma pesquisa a respeito do assunto com o pblico alvo.
Assim, aplicaram 10 questionrios com 07 perguntas cada um
s pessoas contactadas que fizeram ter uma ideia do pblico a
ser atingido. O objetivo central do questionrio, anexado a este
artigo, seria analisar o tipo de conhecimento que estas pessoas
tinham sobre a arbitragem. Dos 10 questionrios, uma pessoa
no respondeu a nenhuma pergunta, portanto demonstraremos
os dados de apenas 09 questionrios. Deste montante, no que
concerne a pergunta se a pessoas sabiam o que era arbitragem
7 disseram no. Se conheciam quais problemas podem ser
solucionados pela arbitragem, 08 disseram que no. Inclusive a
pessoa que disse conhecer arbitragem. Diante, deste questionrio,
os alunos identificaram um desconhecimento muito grande a
respeito do instituto e dessa forma direcionaram as cartilhas para
uma linguagem bsica e com conhecimentos iniciais a respeito do
tema. Esta foi a concluso dos alunos aps a visita s empresas:
Foram visitadas e entrevistadas 10 empresas

do ramo escolhido, onde verificou-se de
imediato o quase total desconhecimento
1004
das ferramentas de mediao e arbitragem,

inclusive por profissionais especializados
na seara jurdica, que em algumas
situaes atendiam-nos como prepostos de
empresrios. 839
Mas interessante notar que a pesquisa no se limitou

a isto. Os prprios alunos perceberam suas limitaes tambm
em relao a arbitragem e foram a vrios espaos para obter
informaes e para ouvir opinies a respeito da cartilha:

Antes da impresso definitiva do material, a
idia levada ao conhecimento da senhora.....,
diretora da ......, oportunidade na qual
foi apresentado o prottipo do material e
tomamos contato com informaes sobre
a realidade dos institutos de mediao e
arbitragem em todas as esferas os nveis
territoriais, municpio, Estado e Brasil.
Informou-nos tambm os procedimentos
do cotidiano de sua instituio, tais como a
orientao de cidado, redao de minutas
do contrato com a clusula compromissria
entre outros servios administrativos.840
839
840
RELATRIO, 2001, P. 4
RELATRIO, 2011, P . 4
1005
Diante disto, eles conversavam com o pblico escolhido,

entregando a cartilha, conversando sobre as possibilidades e
vantagens da arbitragem como forma de no mais recorrer ao
judicirio. Como seria mais clere e acabaria barateando os
custos de uma demanda. O titulo da cartilha Conhecendo a
arbitragem. Ela foi feita em forma de perguntas e respostas.
E o interessante que ela se prope a responder as mesmas
perguntas que foram feitas na aplicao do questionrio nas
empresas. Entre as respostas haviam ilustraes. Um material
simples, mas til, de fcil leitura e boa visibilidade. Ao final, os
alunos fizeram uma lista das empresas de arbitragem que h em
Palmas.
Os dois demais trabalhos foram a respeito de gnero,
talvez pelo assunto chamar tanta ateno e ser pouco discutido
no curso. Apesar dos dois trabalhos serem sobre gnero, eles
foram bem diferentes. Percebi como a palestra sobre gnero e
sexualidade mexeu bastante com a turma e talvez por isto tenha
havido dois trabalhos. Um deles foi a respeito da Lei Maria da
Penha. Desde 2006, foi aprovada no Brasil, uma lei Federal, a lei
11340 de 2006, cujo objetivo o combate a violncia domstica
contra mulheres. Este grupo se props a fazer uma divulgao
desta legislao. O grupo era formado por homens e mulheres. A
proposta da interao que os alunos escolhessem uma entidade
1006
para que pudessem acompanhar e dar um norte melhor a respeito

dos problemas. Mas eles preferiram trabalhar com mulheres que
no participassem de movimento nenhum. Em sua socializao

eles colocaram que preferiam trabalhar com mulheres que no
fossem registradas, onde no houvesse registro de violncia, por
isso foram s ruas de Palmas para isto.
Interessante notar que este tema j havia sido trabalhado
por parte das alunas na disciplina Filosofia do direito, onde eu
havia ministrado e estimulado os alunos a realizarem um trabalho
de pesquisa com entidades. Elas fizeram um trabalho na delegacia
da mulher sobre o assunto. Ento este trabalho de pesquisa e as
reflexes que ele causou foram utilizados como base. Mas ainda
confirma que a palestra foi importante para a escolha: buscamos
aprofundar o estudo iniciado em sala de aula a respeito da relao
entra a violncia de gnero no mbito domstico, a atuao do
judicirio frente ao problema, a reao das mulheres e a eficcia
do nos direitos proclamados841
Diante disto, foi elaborado material e escolhido o grupo

alvo para serem trabalhados. Foi elaborado um cartaz bem
colorido com a foto de uma mulher com mancha levemente roxa
no olho com uma frase: voc pode fazer a sua parte e contribuir
para o fim desta triste realidade. Comprometa-se. Havia tambm
telefones teis e esclarecimentos sobre a lei. Este cartaz foi
enviado por e-mail para as mais diversas pessoas e grupos. Alm
disso, foi elaborado um folder, mais detalhado que o cartaz, que
841
RELATRIO, 2011, p. 4.
1007
foi utilizado para trabalhar com o pblico nas ruas de Palmas.

Nesse folder, havia uma foto na frente de um homem tapando
a boca de uma mulher. Denominava-se Campanha pelo fim da

violncia contra a mulher. E dentro havia esclarecimentos em
forma de perguntas e respostas. O que a lei Maria da penha, o
que pode ser feito contra a violncia, como funciona a denncia?
E ao mesmo tempo havia charges a respeito, ainda com telefones
teis.
Com o material pronto, os alunos foram h trs sujeitos
de classes sociais bem diferentes. Escolheram o shopping da
cidade, shopping capim dourado, a lanchonete da Universidade,
a Vila Unio e Taquaralto, os dois ltimos bairros mais pobres.
Pelo relato dos alunos, o lugar onde menos as pessoas queriam
ouvir era no shopping, freqentado por uma classe social mais
alta. Nos bairros de Taquaralto e Vila Unio, as pessoas paravam
para ouvir completamente a respeito do assunto e no houve
diferena se a pessoa que trazia o assunto era um homem ou
uma mulher. Na UFT, as pessoas faziam rodas para ouvirem a
respeito do assunto. Nisto, o grupo percebeu o desconhecimento
da legislao a respeito do assunto e quanto a universidade
poderia contribuir com isto.
O terceiro grupo trabalhou efetivamente com um
movimento social. Por isso, percebemos a riqueza das trs
experincias. Foram bem diferentes. Eles trabalharam com um
movimento social feminista denominado Dina Guerrilheira. E
acompanhando as reunies do grupo, junto com eles produziram
1008
uma cartilha sobre feminismo. O relato da experincia com o grupo

foi muito enriquecedora para o grupo de alunas. Elas passaram a
refletir bastante a respeito das questes de gnero. Passaram a

questionar o senso comum das relaes entre homens e mulheres
e seus papis definidos socialmente.
No momento da socializao dos trabalhos, um dos
membros do grupo fez um depoimento sobre o que causou sua
experincia. Ela relatou que foi definido um papel para ela desde
cedo de ser me e esposa. Aquilo a deixava angustiada e ela se
sentia culpada daquela situao. Ela devia ser boa dona de casa,
boa me, boa esposa, mas somente conseguia pensar em ser uma
excelente profissional. Que no gostava de trabalhos domsticos,
que gostava de seus filhos, mas que no queria ter sido me. E
havia muita presso de sua famlia para que ela engravidasse. A
forma como ela colocava em sala de sua felicidade de encontrar
um grupo de pessoas que refletia que no havia um determinismo
no papel feminino, que havia uma opresso mulher fez com que
ela se identificasse com o trabalho. E ela percebeu que realmente
estava no caminho certo em perseguir o seu sonho.
As alunas participaram efetivamente das reunies do grupo

Dina guerrilheira e montaram uma cartilha denominada o que voc
tem a ver com o feminismo? Em uma linguagem simples, com
gravuras e bales se fala das diferenas entre sexo e gnero.
Questiona-se a diferena necessria colocada entre homens e
mulheres. E ainda refora a ideia de que as mulheres discutem
sobre os mais diversos assuntos. Esta cartilha foi lanada na
1009
Universidade onde as alunas junto com o movimento feminista

colocavam a experincia da atividade. Vrias cartilhas foram
distribudas entre homens e mulheres e ainda foram doadas

biblioteca, como tambm o prprio movimento distribuiu dentro de
sua base.
4 AO DIALGICA: CATEGORIA PAULO FREIRIANA

Sem dvida que a preparao desta atividade e a
construo desta disciplina se originam tambm de uma reflexo
terica que vem sendo feita h algum tempo. A viso que Paulo
Freire tem do papel do professor como instigador da curiosidade
crtica, indcil842, fez parte de toda a preparao para essa
atividade. Trabalhar a teoria do autor s fez tornar mais maduras
e consistentes as ideias que tenho do papel como educadora.
Por isso, acho importante desenvolver seu pensamento j que ele
torna possvel uma anlise mais profunda da atividade. Tanto nos
erros quanto nos acertos.
No seu livro a pedagogia do oprimido, o autor conceitua

esta como sendo a pedagogia que faz da opresso e de suas
causas objeto de reflexo dos oprimidos de que resultar
engajamento necessrio na luta de sua libertao843. Com isso,
o autor objetiva a utilizao de um mtodo educacional aonde
o discente seja sujeito. Por esse objetivo geral, observei que as
p. 32.
842
843
1010
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Paz e terra, 2004.p. 39.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.
ideias de Paulo Freire podem ser utilizadas em qualquer grau

de escolaridade. possvel que o processo educacional por ele
defendido seja utilizado no ensino universitrio.
Para explicar melhor seu mtodo, o autor diferencia a

ao dialgica da ao antidialgica. Essa categorizao j revela
a sua viso de educao: como uma ao. Percebe-a muito
maior do que dentro da sala de aula. Ele defende que o processo
educacional uma ao. Uma ao que tem muitas conseqncias.
Na ao antidialgica seria o reforo da relao de dominao.
O processo educacional seria utilizado como instrumento do
opressor para fortalecer seu poder sobre o oprimido. Para tanto,
aquele se utiliza da conquista, da diviso, da manipulao e da
invaso cultural. Dentro dessa seqncia, o autor explica que o
oprimido conquistado para obedecer ao opressor. Seja atravs
de instrumentos mais repressivos, ou atravs do paternalismo.
Esse ato de conquista implica a imposio da vontade do opressor

ao oprimido. Ele o v como coisa, como sua posse. Opressor
conquista o oprimido atravs da alienao. Demonstrando que os
seus modelos so os modelos da liberdade e devem ser seguidos
pelo oprimido. 844
medida que vo oprimindo as massas populares,
necessrio utilizar mtodos para que elas no se unam. Alm de
conquistar o oprimido, a ordem dividir para enfraquecer. Por
isso, a necessidade de incutir nas massas, continua Freire, uma
844
1987.135.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra,
1011
viso focalista em detrimento de uma percepo mais totalizadora.

Quanto mais se dividem os grupos mais alienados eles ficam.
Assim continua a seqncia dos mtodos da ao antidialgica

atravs da diviso. O autor exemplifica essa interveno da
classe opressora para dividir a classe oprimida quando interferem
nos sindicatos favorecendo certos representantes, promovendo
indivduos que podiam se tornar ameaas, distribuindo benesses
para uns e dureza para outros. Tudo como forma de dividir para
manter a ordem.845
Analisando a conquista e a diviso em relao ao nosso
sujeito, senti a necessidade de alguns esclarecimentos. Pois a
falta de clareza que essas caractersticas da ao antidialgica
esto sendo introjetadas, faz com que a luta se divida. Por isso,
primeiramente, bom ressaltar que a ideia discutida nesse trabalho
que no classe oprimida somente a classe extremamente pobre.
Os alunos, apesar de alguns gozarem de uma situao financeira
no muito ruim so oprimidos. J que o perfil do aluno da UFT de
pessoas que trabalham vrias horas por dia para pagarem seus
estudos. Funcionrios pblicos, pequenos empresrios ou filhos
desses grupos, pequenos e mdios comerciantes, bancrios.
Pessoas que possuem uma renda para a sobrevivncia, mas
que so extremamente exploradas, mas no se percebem como
oprimidas.
Um problema que aumenta a desigualdade e a opresso
p.141.
845
1012
que essas classes no se reconhecem como oprimidas. As

prprias alunas no se viam como reprimidas, algumas vem os
papeis estabelecidos entre homens e mulheres como igual normal,

natural. A educao tratada como uma ao antidialgica se
utiliza da diviso para perpetuar essa separao. Atravs desses
tipos de atividade, objeto desse trabalho, talvez, seja possvel
uma aprendizagem, atravs da convivncia com as diferenas,
haja uma identificao quanto ao sistema de dominao. Quando
a aluna faz a identificao de sua situao com uma opresso,
talvez comece a se identificar com o grupo de mulheres que lutam
contra isto.
Freire846 continua conceituando a terceira caracterstica
da ao antidialgica que a manipulao. Ela se d atravs de
mitos. Como por exemplo, seu modelo de ascenso. Por final, o
quarto meio da ao antidialgica feito pela invaso cultural. Esta
a penetrao que fazem os invasores no contexto cultural dos
invadidos, impondo sua viso de mundo e freando a criatividade
do oprimido. O opressor estabelece certas ideias, modelos de
comportamentos atravs de meios eficazes de convencimento
que o oprimido acaba acreditando nas suas verdades. Para que
essa invaso possa ocorrer imprescindvel esse comportamento
do oprimido. Para sucesso da invaso cultural preciso que o
oprimido acredite que intrinsecamente inferior. Dessa forma, as
ideias do invasor so consideradas como as corretas.
846
p. 144-149.
1013
Para Freire, a pedagogia do oprimido tem como objetivo

superar essa relao de opresso e incutir no oprimido uma viso
crtica dela. Todavia, a surge um outro problema. Ao descobrir

a opresso, o oprimido pode vir a ter pelo menos duas reaes:
O desejo de ser igual ao opressor ou o medo da liberdade. Na
primeira, sua conscincia se limitou a situao concreta em que
foi formada. Eles introjetaram o ideal de sucesso e, uma vez
desenvolvida a autocrtica, tornam-se opressores.
Na outra esfera, h de se considerar que o oprimido viveu
tanto tempo oprimido que a nica forma que ele sabe viver. A
liberdade uma coisa nova que d medo. Medo de ser livre, medo
de superar a dominao, j que agora viria o desconhecido. Vive
um dilema interno entre seguir prescries e ter opes. Afinal
muito mais difcil escolher do que seguir as escolhas dos outros.
Por isso, o autor enfatiza que a libertao um parto. A pessoa
que nasce desse parto uma nova pessoa que s poder libertarse medida que superar a contradio oprimido-opressor. Mas
Freire defende que preciso acreditar nos oprimidos. preciso
acreditar na possibilidade deles descobrirem a necessidade de
lutar.847 O que senti na realizao dos trabalhos foi justamente esta
contradio. Os alunos obtiveram a informao e a experincia
que muito importante. Isto mudou alguns alunos, acho que
principalmente na questo de gnero. Todavia, outros no. Mas
continuar optando por uma ao dialgica parece ser o caminho
mais acertado.
847
1987.p.54.
1014
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra,
Na ao antidialgica, ou como chama tambm Freire, na

concepo bancria da educao, os educandos so vistos como
depsitos de saber. O saber seria doado dos que so sbios.

Esse tipo de relao s fortalece a opresso. Ela cristaliza todas
as caractersticas que esto presentes na ao antidialgica.
Pois conquistam, manipulam, invadem para poder dominar. A
ao dos homens(sic) depende de como eles se percebem no
mundo, diz Freire. medida que a educao bancria os mostra
como meros depositrios ela frustra o educando, convencendo-o
a no agir, j que sua posio de obediente. As pessoas so
tratadas como meras expectadoras no mundo. So treinadas a
no pensar, no criar, apenas esperarem que o educador conduz
a sua vida. Ou seja, a reproduzir as relaes de dominao848.
Esses alunos da atividade aqui analisada aprendem esse tipo de
educao na universidade aonde estudam. E pelas instituies
por onde passaram. A ideia do concurso pblico somente
refora isto. A ideia que necessrio decidir dentro do processo
educacional assusta, e por isto alguns alunos entraram em conflito
na realizao do trabalho. Mas quando o grupo sobre Maria da
Penha percebeu que esta era uma oportunidade de transcender
seus limites encaminharam os problemas.
Como foi importante no desistir. Como foi importante

acreditar na possibilidade do despertar crtico dessas pessoas.
Depois da atividade, percebem-se como as falas dos prprios
educandos revelam, em uma fase senso comum, percebem a
p. 64.
848
1015
sua falta de informao. Portanto, era necessrio haver um

dilogo para muni-los de mais informaes, para instig-los
curiosidade crtica, como defende o autor. A curiosidade rgida,
mediante dados, conhecimentos. Para que no se repetisse o
processo educacional que os impuseram, em sua maioria, uma
viso focalista dos fatos. E por sinal, prejudicial a luta contra a
explorao. Da todo o perodo preparatrio de estudos e debates.
Foi implementada uma ao com caractersticas dialgicas.
Desde a sua preparao.
Esse tipo de ao, segundo Freire, contrape-se relao
de dominao. Ela procura problematizar os conflitos para que
sejam superados e haja aprendizagem tanto por parte do educador
quanto do educando. tanto que o autor j a modifica a usar outras
denominaes. Ao invs de professor, seria educador-educando,
ao invs de aluno, educando-educador. A ao dialgica tem como
caractersticas a colaborao, a unio e a organizao. Quanto

ao primeiro aspecto, o educador no conquista o educando,
conscientiza-o, problematizando sua opresso. No transforma o
oprimido em coisa que deva obedecer a suas ordens, mas interage
com elas e aprende junto num processo dialtico. J na unio, o
objetivo da ao proporcionar aos oprimidos sua aderncia
luta, mas sabendo o porqu e como. Por isso, o autor refora
a ideia de que essa aderncia no pode ser resultado de mera
sloganizao ideolgica. necessrio fazer um trabalho aonde
as massas saibam por que esto aderindo. Dessa forma, a unio
1016
ocorrer. Dessa unio, desdobra-se a organizao das classes.849

E a o autor faz uma observao essencial para a anlise
do processo preparatrio da atividade. Apesar de o educador
aprender com os educandos ele no deve se submeter a eles.
Seno o processo dialgico no estaria acontecendo. O educador
tambm possui suas ideias. Suas vises. Ele deve dialogar
com elas. As vises de mundo devero ser confrontadas. O
compromisso da liderana dever ser com a liberdade. Seu
objetivo conduzir as massas liberdade. Mas isso no deve
ser feito em detrimento da coisificao do oprimido. Deve haver
uma relao dialgica para que o educador consiga a aderncia
do oprimido. Foi isso que tentei fazer. No me rendi ao fato do
tem gnero ser um tabu dentro do curso. Eu tinha conscincia
que a palestra sobre gnero iria causar vrias reaes. E isto foi
muito interessante porque na verdade a palestra se tornou uma
espcie de oficina, onde eu fiquei como aluna da oficina junto
com os alunos do curso. O grupo que conduziu a oficina causou
vrios questionamentos dentro do grupo. Pois coisas bvias como
os homens so mais fortes fisicamente e as mulheres so mais
frgeis foi questionado. E um aluno, demonstrando toda a sua fria
falou: mas se um homem e uma mulher forem colocados para
realizar exerccios fsicos o homem ter mais massa muscular.
Isto gerou uma grande discusso onde comeou a se refletir
se homens e mulheres j no seriam condicionados a seguirem
os padres. Porque h mulheres que tem mais massa muscular
849
167-175.
1017
que determinados homens. E alguns alunos admitiram que eram

preconceituosos. Uma determinada aluna fez um relato da sua
indignao de ter sido determinado um papel para ela de me e

esposa que ela nunca tinha se identificado, mas que foi obrigada
a ter. Assim, cheguei a concluses aonde quero convencer meu
educando atravs desse processo dialgico. Paulo Freire defende
que devemos respeitar a fase de superao de senso comum do
educando, devemos respeitar os seus saberes. 850 Mas para isso,
no devemos negar nossas concluses, mas interagi-las com as
do educando.
Freire defende que a aderncia do educando se d
exatamente atravs dessa intercomunicao. Ter uma livre
conscincia de aderir ao caminho da liberdade. Uma aderncia
vinda da conscincia livre de opes mediante a intercomunicao.
A adeso resultado de um processo de confiana que seja
conscientizador. A pedagogia do oprimido tem como base a ao

dialgica. Esse tipo de educao tem como base o dilogo. Mas o
autor frisa contundentemente que esse dilogo vem acompanhado
da ao. Pois a palavra oca leva ao verbalismo e o ativismo a ao
sem transformao. Portanto, o processo educacional deve ser
uma prxis. Uma reflexo para a ao. Freire chama a ateno que
os seres humanos so inconclusos, esto em constante formao.
E h duas possibilidades de comportamentos a humanizao, a
humanidade como ser mais, e a desumanizao, a humanidade
como ser menos. A nica das duas que vocao do ser humano
850
1018
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Paz e terra, 2004.p. 37.
a humanizao. Apesar de existirem concretamente na histria,

a presena da primeira como vocao seria destruir a liberdade.
Bem da humanidade natural do homem. 851
Baseado nesse processo de humanizao, o autor enfatiza

que o processo educacional deve ser uma ao dialgica. O
dilogo o encontro dos homens, mediatizados pelo mundo para
modific-lo, e que no se esgota na relao eu-tu. O interessante
notar que principalmente aqui o autor enfatiza que a relao
educacional no uma relao apenas na sala de aula. O autor
no v o processo educacional como possesso formal, mas nas
relaes cotidianas.
E esta pedagogia o que mais se encaixa no que
defendo no processo de extenso. Em todo o processo de
preparao sempre foi enfatizada esta relao de respeito com
o outro. Havia uma pressuposio de por serem universitrios o
conhecimento deles estaria acima dos grupos que iriam interagir,
mas foi trabalhado que no. Na verdade, seria um trabalho de
interao entre os grupos e a comunidade. E o arcabouo terico
de Paulo Freire foi fundamental at pela concepo que tenho
de Extenso. Extenso como trabalho social. Vejo-a no apenas
como algo alm da sala de aula, feita entre os prprios sujeitos
universitrios. algo alm, feito com os sujeitos da comunidade
externa Universidade. Outro ponto que nesta interao no se
v um relao hierrquica com a comunidade, mas de diversidade
851
p. 30-45.
1019
de saberes. O prprio grupo que elaborou a cartilha sobre gnero,

percebeu a fora da prtica e de conhecimento do grupo Dina
Guerrilheira. E por final, um ponto que ainda estamos trabalhando,
que o produto social desta atividade. O professor Jose de Melo
diz:
Ao compreender a universidade como um

aparelho de hegemonia, onde se debatem
foras permeadas de contradies, as mais
variadas, a extenso universitria pode
ser entendida como trabalho social. Isso
abre a possibilidade, talvez, de se avanar
na formulao conceitual de extenso.
Em sendo extenso um trabalho social,
pressupe-se que a ao do mesmo uma
ao, deliberadamente, criadora de um
produto. Se constitui a partir da realidade
humana e abre a possibilidade de se criar
um mundo, tambm, mais humano. pelo
trabalho social que se vai transformando
a natureza e criando cultura. A extenso,
tendo como dimenso principal o trabalho
social, ser produtora de cultura.852
852
MELO NETO, Jos Francisco de. Extenso Universitria: bases
ontolgicas. <www.scielo.br/pdf/rbedu/v14n41/v14n41a06.pdf>. Acesso em 20 de

junho de 2011.
1020
Nesta concepo h a ideia de que a Extenso deve

produzir um produto social que se retorne para a comunidade.
Defende o autor:
A devoluo dos resultados do trabalho

social comunidade caracterizar a prpria
comunidade como possuidora de novos
saberes ou saberes rediscutidos e que sero
utilizados pelas lideranas comunitrias
em seus movimentos emancipatrios e
reivindicatrios. Isso faz crer a extenso
exercendo e assumindo uma dimenso
filosfica fundamental, que a busca de
superao da dicotomia teoria e prtica.
Estas, tambm, se constituem como bases
ontolgicas da extenso.853
Esta ltima dimenso da extenso fundamental. Algumas

coisas conseguimos fazer como a elaborao da cartilha junto
com o grupo e sua devoluo para a comunidade. Tudo sendo
realizado com discusses, mas h muito que caminhar.
5 CONCLUSO
853
MELO NETO, Jos Francisco de. Op., cit.
1021
Apesar de ser inicial, a experincia com Seminrios

Interdisciplinares parece est causando algumas reflexes.
Observe as palavras do grupo que fez a cartilha sobre a arbitragem:
A formao do acadmico da cincia jurdica

no deve ser nica e exclusivamente terica
na seara legal. O contato e interao com
a coletividade, aplicando de forma concreta
a teoria apreendida na academia, contribui
para a formao de uma conscincia crtica
mais aguada e voltada para a valorizao
humanstica. Forma-se um profissional com
uma melhor dimenso de responsabilidade
diante da sociedade, sustentculo moral,
tico e financeiro de sua formao854.

. Foram experincias completamente diferentes. Com
grupos distintos, com produes distintas que ainda vamos
avaliar o impacto das atividades, pois ainda no houve tempo.
Mas nos alunos isto j foi visvel. No momento da socializao,
eles colocaram a importncia da convivncia com seu grupo
para superar o trabalho em campo. Passaram por dvidas, por
questionamentos do objetivo de sua atuao profissional, para que
854
1022
RELATORIO, P. 10
estudam direito, qual a utilidade de seus estudos. E reafirmaram a

necessidade de uma disciplina como esta no curso. E ainda fizeram
proposies de como melhorar o prosseguimento da disciplina.

Colocaram que foi muito importante a presena das palestras para
estimular os trabalhos e detectar os problemas, mas criticaram
como o tempo para a realizao dos trabalhos foi pequeno. E
veio uma sugesto que j foi adotada. Que no seminrio I, as
pessoas somente se dediquem a realizar o projeto de interao,
pois assim haver tempo de discutir com a comunidade, de
realmente planejar a interveno, e que o seminrio II e III, seja
a execuo da extenso. Em cima destas observaes que j
estamos montando um regimento e implementando no curso estas
ideias, pois poderemos fazer uma interveno mais planejada e
qualificada.
Todavia acredito que ser um desafio. Sabemos que
a comunidade tem seu prprio tempo de dinmica. Que tem

muitas desconfianas com a universidade, pois h muito foi
utilizada como laboratrio. Portanto, preciso criar um sistema
de extenso que cause confiabilidade. preciso organizar estes
trs semestres de forma que propicie a construo do projeto
de interao efetivamente, sendo construdo pela comunidade e
pela universidade. Isto ainda um desafio, como realizar uma
continuidade entre um semestre e outro mediante muitas vezes a
falta de continuidade dos alunos.
Uma outra questo mais importante ainda como
realizar este produto social falado por Jose Neto. Como realiz-lo
1023
conjuntamente com a comunidade e como devolv-lo de forma

a respeitar as diferenas. E nessa devoluo, como interagir
para convenc-los tambm do que acreditamos no processo de

luta respeitando suas individualidades. H algumas conquistas e
grandes desafios.
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dos direitos humanos. Cadernos de Direitos humanos. Recife,
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na ps-modernidade. 6 ed. So Paulo: Cortez, 1999. P. 187-234.
1025
A IMPORTNCIA
SCIO-JURDICA DO NOVO
MODELO DE OUVIDORIA EXTERNA NA DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO
CEAR
Valry Nicolas de Brito Bacellar Blanco855
RESUMO:
Ao surgirem as primeiras Ouvidorias no contexto mundial,

com o tempo foi institucionalizado o ofcio do Ombudsman.
Hodiernamente, o modus operandi do Ombudsman considerado
notrio e relevante servio pblico, tanto nos meios estatais como
privados, munido de base Legal, Estatutos e Cdigos de tica
prprios. No Brasil, com o surgimento dos primeiros ouvidores
passando pela criao e transformaes histricas da Advocacia
e das Defensorias Pblicas, as Ouvidorias Estatais notabilizaramse por sua atuao social e jurdica. Destarte, as demais
Ouvidorias Pblicas, via seu comprometimento constitucional,
855
Membro da Associao Brasileira de Ouvidores (ABO-CE), servidor da Ordem
dos advogados do Brasil (OAB/CE), estagirio da DPGE/CE (2008/2009) e voluntrio dos NMC da
PGJ e MPCE (2013).
1027
visam harmonizar o real (Legal) e o ideal (Justia), dentro de uma

perspectiva que se prope a Ouvidoria que a harmonia entre a
cidadania, a sociedade, o bem comum e o Estado, principalmente
no contexto da Defensoria Pblica Geral do Estado do Cear.
Palavras-chave: Ouvidoria. Ombudsman. ABO-CE. Defensoria
Pblica.
1 INTRODUO
Remonta-se que nos reinados e imprios da antiguidade,
existia a figura do que hoje conhecemos por Ombudsman/
Ouvidor, com denominaes das mais variadas bem como as
intenes, e.g., ministro, conselheiro, corregedor, fiscal, auditor,
juiz, etc. E, as funes e objetivos deste mister, eram muitas vezes
contraditrias, ora em prol do rei/governante, ora em benefcio
do sdito/povo. No Imprio Persa, o Rei Ciro856, que ficava longo
perodo distante em virtude das guerras, nomeava um funcionrio,

intitulado Os olhos e Ouvidos do Rei, para cuidar dos interesses
reais, polticos e financeiros. O Tribuno do Povo, no imprio
romano, visava garantir algum tipo de proteo plebe contra
o ataque e abuso de poder por parte dos patrcios. Na dinastia
chinesa, detinha uma administrao pblica representada por
uma espcie de ouvidor, este colhia as queixas populares e as
levava ao sumo Imperador Celestial.
856
FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.) Ombudsmen,
Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004, p.
143.
1028
Segundo ACUA857, o primeiro registro oficial do cargo

de Ombudsman, se deu em 1809, perodo da Constituio
Sueca, originariamente denominado de Justitie Ombudsman,

ou Agente Parlamentar de Justia, para limitar os poderes do
rei, e concomitante, supervisionar a correta aplicao das leis e
atividade dos setores pblicos. Em 1915, ocorreu uma reforma
na terminologia, passando para Milite Ombudsman, na busca de
resolues para questes militares, frente aos conflitos armados.
De origem nrdica, Ombudsman858, a unio de umboth,
comisso, e mathr, homem, sendo oficializado o termo em 1959
e conhecido mundialmente, que o representante ou a pessoa
encarregada por empresa pblica ou privada com a incumbncia
de defender os direitos dos cidados, um canal de comunicao
independente, recebendo e investigando queixas, denncias de
abuso de poder, servio oferecido deficitrio, dentre outros. Com
a expanso do ofcio, h diversas denominaes, e.g., na lngua
inglesa e sueca acolheram Ombudsman; no Brasil Ouvidor; em
Portugal, Mediador; na Espanha, Defensor del Pueblo Defensor
do Povo859-; os francfonos intitulam Mdiateur de La Republique
Mediador da Repblica-, dentre outras denominaes.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, em setembro de 1945,
857
Francisco Acua, faz uma retrospectiva e paralelo das primeiras ouvidorias e
atuais no contexto mundial, destacando a fidelidade original ao experimentalismo institucional.
858
Segundo Houaiss e Villar, o termo Ombudsman refere-se pessoa encarregada
pelo Estado de defender os direitos do cidado, recebendo e investigando queixas e denncias de
abuso de poder e de mau servio por parte de funcionrios ou instituies pblicas (HOUAISS, A.;
VILLAR, M de S. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. 1. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001, p.
2062).
859
No art. 132, CF/88, refere-se defensoria pblica, mas no trata-se do
Ombudsman, v.g., Defensor Del Pueblo, pois possuem atuaes diversas mas objetivos idnticos aos
ideais sociais e da justia cidad.
1029
com o trmino da Sociedade das Naes, ou Liga das Naes, em

24 de outubro do mesmo ano, surgia as Naes Unidas (ONU).
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos860, adotada e

proclamada pela Assemblia Geral, em 10 de Dezembro de 1948,
um artigo em especfico, de cunho relevante, sobressai e remete
ao instituto universal do Ombudsman, como menciona em seu art.
XIX, in verbis: Todo pessoa tem direito liberdade de opinio e
expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber ou transmitir informaes e idias
por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Destarte, com o trmino da Primeira e aps, da Segunda
Guerra Mundial, o instituto do Ombusdman veio com fora total,
tanto nas entidades pblicas como privadas, inicialmente nos
pases desenvolvidos. Na Sucia, o instituto do Ombudsman
iniciou sua difuso, aps nos pases Nrdicos Noruega,
Finlndia, Dinamarca e Islndia-, e em seguida, Europa, E.U.A. e
demais pases.
Mesmo com todo aparato Legal e administrativo, a
ONU s reconheceu, em meados de 1993, o instituto do
Ombudsman861. De acordo com os Princpios Relativos ao
860
Disponvel em <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_
universal.htm>. Acesso em 28 out. 2013.
861
Francisco Acua, 2005, p.49, salienta que Durante mucho tiempo, la ONU
pareci guardar una cautelosa reserva respecto a la tcnica garantista Ombudsman, que ya se
haba vuelto una solucin convencional para la defensa y proteccin de los derechos humanos y
alternativa de las corte jurisdiccional (del plano interno) o de las de naturaleza cuasijurisdicional
del plano original. En otras palabras, oficialmente, la ONU no haba dado su aval a la frmula
ombudsman en los trminos que si lo haca desde el comienzo de su creacin a las tcnicas clsicas
de proteccin de los derechos humanos del plano domstico (de los pases miembros). Fue
hasta 1993 ao crucial en la evolucin de la ONU en el que se dan dos procesos simultneos y
correlacionados con una mejor manera de propiciar la defensa integral de los derechos humanos:
el reconocimiento de la participacin ciudadana en el plano regional e internacional a travs de las
1030
Estatuto e Funcionamento das Instituies Nacionais de Proteo

e Promoo dos Direitos Humanos, ou, Princpios de Paris, em
outubro de 1991, pelo Centro de Direitos Humanos, o documento

claro quanto cooperao permanente desta entidade com a
ONU e seus diversos sistemas inclusive com as associaes e
federaes regionais de instituies nacionais, v.g., a Asociacin
de Defensores Del Pueblo de Europa, Federao Iberoamericana
do Ombusdman (FIO), Instituto Internacional do Ombusdman
(IOI), Organizao dos Ombudsmen de Imprensa (ONO).
Acerca o ofcio do Ombudsman, BOBBIO862 entende que:
[...] a insatisfao quanto ao

sistema de garantias que
se oferecem em relao
aos
comportamentos
da
administrao pblica contribuiu
para o sucesso do instituto
escandinavo do Ombudsman,
que apresenta a possibilidade
de conciliar formas pblicas
de controle de administrao
mediante um rgo fiducirio do
Parlamento, com a satisfao
de solicitaes que as pessoas
privadas tm o direito de lhe
dirigir para obter tutela.
ONG (ahora OSC) y el formulario de una serie de recomendaciones a la edificacin y gestin de
las instituciones inspiradas en la idea del Ombudsman.
862
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 ed.
Vol. 2. Braslia: UnB 2000, p. 838, ressalta a funo do ombudsman, como funo social relevante
que exerce, embora pensado no contexto europeu.
1031
[...] seu carter apoltico e

imparcialidade so considerados
requisitos fundamentais;
[...] a autonomia da ao do
Ombudsman reforada pela
discricionariedade de que goza
na organizao do cargo, na
escolha dos colaboradores, na
direo e desenvolvimento das
atividades.
E assim, a expanso e importncia das Ouvidorias /
Ombusdman, em diversos contextos, resultaram em um canal
direto com voz cidad, que tendo um ou mais responsveis,
no caso, Ouvidores(as), tomam os devidos registros na busca
de solues, sejam estas, reclamaes, dvidas, denncias,
sugestes, elogios.
2 O AVANO HISTRICO DAS OUVIDORIAS NO BRASIL

No Brasil Colnia, os primeiros ouvidores eram institudos
pela Coroa Portuguesa e pelos bispos da Igreja Catlica
Apostlica Romana local; aps, os donatrios de terras tambm
nomeavam seus ouvidores, intitulados de corregedores/juzes,
oficializado por despacho do Soberano, e institudo por uma Lei
Real. O Marqus de Pombal, em Carta Instrutiva863 dirigida aos
863
FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.) Ombudsmen,
Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004,
apresenta o modelo da Coroa Real Portuguesa mais como fiscalizador do que realmente pacificador
1032
governantes das capitanias hereditrias, no sculo XVIII, expunha

os cuidados ao ouvir e julgar de acordo com o mais conveniente,
ou melhor, em prol da Coroa Portuguesa e de seus sditos. No

decurso temporal, aps a Independncia do Brasil, revolues,
lutas de emancipao, golpes de Estado at chegar ao atual
Estado Democrtico de Direito. As diversas lutas e conquistas
democrticas foram essenciais para oxigenar os sistemas estatais
e as entidades privadas, o mesmo veio com as ouvidorias, que
auxiliam sobremaneira ao arejamento das estruturas estatais
hermticas.
Hodiernamente, com milhares de Ouvidorias no Brasil,
cada vez mais difundido o instituto da Ouvidoria / Ombusman.
E foi em Fortaleza/CE, no ano de 1997, que surgiu a Associao
Brasileira de Ouvidores, ou ABO/CE, com Estatuto e o Cdigo de
tica prprios, no intuito de regulamentar a funo de ouvidor864.
O Estatuto da ABO/CE, bem ressalta em art. 2, alneas, que:
[...] A ABO-CE fica instituda
com as seguintes e primordiais
finalidades:
a)
Congregar
todos
os
profissionais que exeram as
atividades e funes de Ouvidor
Ombudsman assim
como aqueles que exeram
as atividades afins dentro do
ou na busca de solues de controvrsias.
864
O Ouvidor deve possuir alguns atributos bsicos, tais como, discrio, bom
senso, conhecimento, bom ouvinte, imparcialidade, liderana, experincia, senso de urgncia,
autonomia, dentre outros. Ainda, salutar diferenciar Servio de Atendimento ao Consumidor/
Cliente (SAC), Fale Conosco, Ouvidoria e Ombudsman.
1033
campo de defesa da cidadania,

dos direitos individuais e do
meio ambiente.
b) Tornar conhecida, apreciada
respeitada a instituio da
Ouvidoria, como instrumento de
aprimoramento democrtico e
defesa dos cidados.
c) Colaborar na criao de
Ouvidorias em qualquer campo
de atividade em que elas se
fizerem necessrias.
d) Defender a instituio da
Ouvidoria, assim como os
profissionais que nela militam,
contra os abusos e presses de
qualquer natureza, que possam
prejudicar seu livre acesso.
e) Prestar colaborao com as
autoridades e a comunidade, em
assuntos de interesse pblico e
sempre que estiver em jogo o
interesse da cidadania.
Com diversas denominaes, vale perceber a sutil diferena
entre Ouvidor e Ombudsman, onde o importante valer a cidadania
e a melhoria dos servios prestados, como bem ressalta Adsia
S, co-fundadora da Associao Brasileira de Ouvidores, em que
o ouvidor, percebe-se, no assume por assumir uma atividade:
ele o modelo do agente pblico, social e poltico, com uma carga
de obrigaes acima de quaisquer presses ou interesses, ainda,
1034
ombudsman mais especfico ao ouvidor de imprensa, segundo

a ONO (Organization of News Ombudsmen Organizao dos
Ombudsmen de Imprensa) e assim que se usa no mundo865.

Referente ao instituto do Ouvidor/Ombudsman, a
Administrao Pblica Ptria j prev a criao e ao de rgos
de atendimento s reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos como forma de participao direta e cidad. A Constituio
Federal, com redao proveniente da Emenda Constitucional, EC
n 19/98, art. 3, em referncia ao art. 37, XIX, 3, incisos, da
CF/88, determina que:
[...] A lei disciplinar as formas
de participao do usurio
na
administrao
pblica
direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas
prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas
a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa
e interna, da qualidade dos
servios;
II - o acesso dos usurios a
registros administrativos e a
informaes sobre atos de
governo, observado o disposto
865
Adisia S em FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.)
Ombudsmen, Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito
Rocha, 2004.
1035
no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao
contra o exerccio negligente
ou abusivo de cargo, emprego
ou funo na administrao
pblica.
Verifica-se, no art. 17, Caput, da Lei n 10.683/2003, in verbis:
Controladoria-Geral
da
Unio compete assistir direta e
imediatamente ao Presidente
da Repblica no desempenho
de suas atribuies, quanto aos
assuntos e providncias que,
no mbito do Poder Executivo,
sejam atinentes defesa do
patrimnio pblico, ao controle
interno, auditoria pblica,
correio, preveno e
ao combate corrupo, s
atividades de ouvidoria e ao
incremento da transparncia
da gesto no mbito da
Administrao Pblica Federal.
E ainda, criao de Ouvidorias, a EC de n 45/04, no art. 130-A,

V, 5, dispe que:
1036
Leis da Unio e dos Estados

criaro ouvidorias do Ministrio
Pblico, competentes para
receber
reclamaes
e
denncias
de
qualquer
interessado contra membros ou
rgos do Ministrio Pblico,
inclusive contra seus servios
auxiliares,
representando
diretamente
ao
Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
3 A CRIAO DAS DEFENSORIAS PBLICAS E SUAS

OUVIDORIAS
No Brasil Imperial, as origens da Defensoria Pblica
remontam desde as Ordenaes Filipinas, por fora da Lei de 1823
vigorando at finais de 1916. Estas Ordenaes determinavam a

gratuidade jurdica866, prenncio da Defensoria, verbis: 10 - Em
sendo o agravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem
de rais, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia
uma vez o Pater Noster pela alma Del Rey Don Diniz, ser-lhe-
havido, como se pagasse os novecentos ris, contanto que tire de
tudo certido dentro do tempo, em que havia de pagar o aggravo.
Ao chegarem das terras lusas os doutores em Direito, em
1827 surgem os primeiros cursos de Direito no Brasil Imprio,
sendo que as primeiras turmas formaram em So Paulo e Olinda,
866
Disponvel em <http://jus.com.br/revista/texto/14699/defensoria-publica-umabreve-historia>. Acesso em 02 maio de 2012.
1037
e a posteriori, Recife. No incio a idia era reunir os primeiros

advogados e formar a Associao de Advogados na Corte, ligado
ao Imprio, mas o grupo convocado poca, ao elaborar os

Estatutos, aps sua redao definitiva, nomeou de Instituto dos
Advogados Brasileiros867. Somente em 1843, por AVISO, em
brevssima tramitao, deferido pelo ento Imperador Pedro II,
recebendo a chancela do ministro da Justia, surgia oficialmente
o Instituto dos advogados Brasileiros, ou IAB.
Em maio de 1897, a preocupao em institucionalizar
um servio de assistncia jurdica pblica leva a cidade-estado,
antiga Cidade de Guanabara, atual cidade do Rio de Janeiro
a, expedir um Decreto instituindo oficialmente o servio de
Assistncia Judiciria868. A Constituio Federal de 1934 acabou
formalizando a expresso Assistncia Judiciria em seu art. 113,
n. 32, imputando antes ao Estado, atuais, a Unio e os Estados,
a prestao jurisdicional da Assistncia aos necessitados869,
bem como a obrigao de criar rgos essenciais para esse fim,

imenso avano jurdico e social que promoveram o surgimento da
atual Defensoria Pblica.
Alm da Constituio Cidad de 1988, as Defensorias
Pblicas tiveram seu papel jurdico e social amparado e fortalecido
com Emendas Constitucionais, Leis Complementares, criao de
Conselhos Superiores e Corregedorias, alm do reconhecimento
867
Hermann Baeta, em obra importante faz uma profunda pesquisa referente a
advocacia e a criao da Ordem dos Advogados do Brasil.
868
Felipe Borge, em seu estudo compila dados histricos de outros importante
autores, tais como, Jos Fontenelle Teixeira da Silva e Jos Carlos Barbosa Moreira.
869
Posteriormente foi criada a lei 1060/50, referente gratuidade da assistncia
jurdica aos necessitados.
1038
pblico de sua importncia e de servio pblico relevante.

Com o fortalecimento das Defensorias Pblicas nvel
federal, estadual, municipal; a preocupao de boa parte das

Defensorias foi alm, surgindo a necessidade de criar mais
Ouvidorias Pblicas870, denominadas Ouvidorias Externas871, com
uma maior participao cidad de todos atores sociais, tanto o
pblico interno como externo872. Tal movimento acarreta em
importante participao cidad na gesto pblica.
No tocante, a Defensoria Pblica de So Paulo foi a
primeira instituio jurdica na criao da Ouvidoria independente
que dialoga permanentemente com a populao por meio do
seu Conselho Consultivo873, sendo acompanhada por diversas
Defensorias Pblicas no pas, e.g., da Defensoria Pblica Geral
do Estado do Cear.
4 A OUVIDORIA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO CEAR

Seguindo entendimento de uma maior participao social e
promoo da qualidade dos servios pblicos, em conjunto, com
atuao dos movimentos sociais, populares, instituies diversas;
870
Ver Decreto n 3.507, 13 de junho de 2000.
871
Ver Lei Complementar n 132, de 2009; que foi aplicado inicialmente em seis
(06) estados: Acre, Bahia, Cear, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e So Paulo.
872
O pblico interno compreende os das Instituies Pblicas, quanto ao pblico
externo so os cidados, ressaltando que todos tm a mesma importncia.
873
O Conselho Consultivo tem mandato de dois anos e formado por pessoas
da sociedade civil organizada, que tm na sua militncia o compromisso com os princpios e
atribuies da Defensoria Pblica, como a promoo do acesso Justia, tendo como fundamento
de atuao a preveno dos conflitos e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a
erradicao da pobreza e da marginalidade; e a reduo das desigualdades sociais.
1039
a Defensoria Pblica Geral do Estado do Cear (DPGE/CE), no

primeiro semestre de 2011, de forma pioneira, tornou pblico
abertura do processo eleitoral para escolha de seu Ouvidor
Geral874, com a indicao de pessoas da sociedade civil organizada,
vetada a participao de integrantes de carreira, seus cnjuges
ou companheiros. Depois, realizada uma eleio democrtica de
seus pares seria encaminhada uma lista trplice, nesse momento
a escolhida do Ouvidor Geral feita pelo Conselho Superior da
DPGE/CE875.
A eleio pioneira tornou como Ouvidora Geral, em
audincia pblica e democrtica, uma mulher participante de
movimentos sociais, fora dos padres observados nos setores
pblicos e privados. A idia surge no intuito de oxigenar, articular,
criar intercmbios e empoderamento dos atores sociais dentro
das esferas pblicas, no caso, da Defensoria Pblica Geral do
Estado.
Ex positis, observa-se que, aps a difuso do instituto do
Ombudsman e seu modus operandi, tanto em mbito pblico como
privado, o procedimento nos pases e entidades no unssono,
devido possuir especificidades em cada sistema estatal e privado.
Fato comprovado devido s legislaes especficas; modo de
eleio, admisso, demisso, exonerao; autonomia funcional
874
Edital n 01/2011, D.O.E., Srie 3, Ano III, n 807, em 09 de maio de 2011,.
875
No edital consta que a Ouvidoria Geral rgo auxiliar da Defensoria Pblica
Geral do Estado, de promoo da qualidade dos servios prestados pela Instituio.
1040
e financeira; raio de alcance institucional, eficcia e poder de

deciso; dentre outros pontos essenciais.
O ideal misso do ser Ouvidor/Ombudsman ir alm

do bsico, que auscultar, assimilar e fazer entender, valer a
cidadania, a melhoria dos servios e a busca da justia social; e
acima de tudo, primar pela liberdade, autonomia e eficcia em suas
aes. O ideal que precisa cada vez ser transformado no real.
Se a inteno comum de informar, alertar ou coibir abusos devese efetivar os direitos j existentes e ainda, que os deveres sejam
realizveis, de responsabilidade comum. Quanto, exigncia do
ser e do dever ser, no deve exigir de outrm mas a cada pessoa
e entidade cabe sua parte, o exerccio dessa cidadania.
No caso das Defensorias Pblicas, especificamente, da
DPGE/CE, seu pioneiro e importante modelo de participao
cidad, popular, democrtica e com independncia, surge em
momento oportuno no sentido de revitalizar os poderes pblicos,
com o intercmbio e unio de foras ao combate das mazelas

sociais que assolam nosso pas e vitimizam a cada dia os
hipossuficientes, dos quais a Defensoria Pblica mais luta nos
rduos embates jurdicos, lutando pelo bem comum e a justia.
Destarte salutar a existncia da Ouvidoria Externa, e diria,
popular, da DPGE/CE, isso enquanto houver total autonomia,
independncia e suporte necessrio (ouvidores adjuntos,
funcionrios, material de expediente e ambiente prprio), afim de
desempenhar o verdadeiro oficio de Ombudsman com qualidade
e dignidade em servir o prximo e nao. Pois estar, ombro
a ombro, junto Defensoria Pblica exigir que a garantia
1041
constitucional de ser um dos administradores da Justia, dentro e

fora da entidade, seja realmente cumprida.
E assim, reconquistar o respeito e a dignidade do usurio
do servio, o cidado que vem pedir auxlio; e ainda, que o servio
oferecido seja no s direcionado ao pblico externo mas tambm
ao interno.
REFERNCIAS
ACUA, F. J. El Ombudsman Contemporneo: entre la fidelidad
al Origen y el Experimentalismo Institucional. Mexico, D.F.:
Fundacin Konrad Adenauer/Migul ngel Porra, 2005.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE OUVIDORES. Estatutos Sociais.
Fortaleza:ABO, 1997.
BAETA, H. A. (Coord.). Histria da Ordem dos Advogados do
Brasil: O IAB e os Advogados no Imprio. Vol. 1. Braslia: OAB,
2003.
_____. Histria da Ordem dos Advogados do Brasil: Luta pela
Criao e Resistncias. Vol. 2. Braslia: OAB, 2003.
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de
Poltica. 5 ed. Vol. 2. Braslia: UnB 2000.
BORGE, Felipe Derzozi. Defensoria Pblica: uma breve histria.
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14699/defensoriapublica-uma-breve-historia/>. Acesso em: 02 maio 2012.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade
Mecum. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
1042
CORTE, G. D. La Vuelta al Globo: Condiciones de La Expansin

del Ombudsman en el Mundo a Partir de La Segunda Guerra
Mundial. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y
Ciencias Sociales. Barcelona, n. 69, 2000. Disponvel em: <http://
www.ub.es/geocrit/sn-69-21.htm/>. Acesso em: 02 maio 2012.
FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.)
Ombudsmen, Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania.
Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004.
HOUAISS, A.; VILLAR, M de S. Dicionrio Houaiss da Lngua
Portuguesa. 1. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
1043
ANEXO I
PACTO FORUM JUSTIA
PACTO FRUM JUSTIA - RIO DE JANEIRO

Reunidos nos dias 8 e 9 de dezembro de 2011, na
Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro,
movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, ouvidores
externos das Defensorias Pblicas, profissionais do direito,
professores (as), servidores (as), defensores (as) pblicos (as),
juzes (as), membros do Ministrio Pblico, estudantes do Rio de
Janeiro e de outras localidades do pas apresentam esse pacto de
1045
compromisso pela construo de uma pauta democrtica para o

sistema de justia brasileiro.

O Frum Justia uma iniciativa articulada pela Associao
Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP) e pelo Grupo
de Pesquisa Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade
(DHPJS), em parceria com um amplo conjunto de movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil que vm construindo a
iniciativa do Frum. Tambm contou com o apoio da Secretaria
de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, Secretaria de
Polticas para as Mulheres, ONU-Mulheres, Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo (DPESP) e Defensores Pblicos em
Movimento (DPMOV). E acompanhado pelo Conselho Consultivo
que assina em conjunto este documento.

Este pacto fruto de uma longa formulao coletiva travada
por meio de debates realizados em 2011. Uma das grandes
motivaes desse processo consiste em seguir com o debate em
torno das 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia de
Pessoas em Condio de Vulnerabilidade e emprestar sentido
ao modelo de justia integrador previsto na Declarao vinculada
ao referido documento. Desde ento, o sentido dado justia
integradora foi aquele que levou em considerao a necessidade
de reconhecimento, redistribuio e participao popular, com
nfase na justia como servio pblico. Aprofundando a vertente
democrtica da Reforma de Justia, os grupos, identificados
por suas pautas especficas, embora no restritas e fechadas,
passaram a se reunir junto aos facilitadores temticos para
debater os seguintes aspectos: a) identidade perante o sistema
de justia; b) obstculos para a entrada no sistema de justia;
c) aes estratgicas e d) propostas para a democratizao do
sistema.

As reunies preparatrias resultaram em um rico material de
impresses, percepes e propostas para a atuao comprometida
com a ampliao da participao popular no sistema de justia.
Essa a agenda prioritria para a produo de justia substantiva
1046
que agregue reconhecimento e redistribuio como resultado da

disputa que envolve as instituies do sistema e as necessidades
daqueles grupos que, historicamente, encontram os entraves
mais radicais afirmao de seus direitos.

Este pacto afirma a transversalidade das diferentes
demandas, uma vez que a pluralidade de identidades que
caracterizam as lutas especficas formula a riqueza do projeto
comum de superao dos obstculos democratizao do
sistema de justia.

Apresentamos, portanto, o conjunto de caminhos e
propostas formuladas pela reunio de instituies do sistema
de justia e movimentos e atores sociais comprometidos com
a incluso de uma pauta popular, cidad e substantiva para o
sistema.
Pautas Nacionais para a democratizao do sistema de justia:
1. Conferncia Pblica do sistema de justia, articulada a
partir dos estados para uma conferncia nacional.
2. Seguimento e avaliao da aplicao das 100 Regras de
Braslia para Acesso Justia de Pessoas em Condio de
Vulnerabilidade.
3. Ouvidoria externa em todos os rgos do sistema de justia.
4. Implementao da Defensoria Pblica em todas as
comarcas brasileiras, com destaque para a imediata
criao no Estado de Santa Catarina.
5. Incluso da matria direitos humanos em todas as
Faculdades de Direito, escolas de formao de carreira,
concursos pblicos para ingresso nas carreiras do sistema
de justia.
1047
6. Projeto de emenda constitucional para a instituio de

mandato para os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
7. Transparncia no procedimento e compromisso com
os direitos humanos como critrios para indicao dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
8. Chamada pblica para indicao das vagas da sociedade
civil para o Conselho Nacional de Justia.
Essas pautas no encerram as construes do movimento
Frum Justia, que seguir suas articulaes a partir da replicao
da reunio geral realizada no Rio de Janeiro nesta data em outras
localidades do pas, j indicada a instalao de Fruns em Porto
Alegre e Teresina nos prximos anos.
A esse documento junta-se a reunio das propostas
extradas dos grupos de trabalho do Frum Justia.
RIO DE JANEIRO, 09 DE DEZEMBRO DE 2011

1. Aldeia Indgena TEKOA MBOY-TY Camboinhas Niteroi/
RJ
2. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
ACNUR
3. Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB
4. Articulao Justia e Direitos Humanos - Jusdh
5. Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais- ABGLT
1048
6. Associao das Comunidades Quilombolas do Estado do

Rio de Janeiro- ACQUILERJ
7. Associao de Moradores e Amigos da Cidade dos

Meninos - AMACM
8. Associao de Mulheres Negras Aqualtune
9. Associao de Pescadores Artesanais e Catadores de Siri
da Praia da Luz, Itaoca-So Gonalo - APESCASIRILUZ
10. Associao Homens do Mar da Baia da Guanabara AHOMAR
11. Ativistas independentes de direitos humanos
12. Atores do Sistema de Justia
13. Autismo Desenvolvimento Feliz com Amor - ADEFA
14. Critas Arquidiocesana Do Rio de Janeiro - CARITAS-RJ
15. Casa Abrigo Cora Coralina
16. Central de Movimentos Populares - CMP
17. Centro Acadmico Luiz Carpenter CALC/UERJ
18. Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas CEAP
19. Centro Integrado de Apoio aMulher- CIAM
20. Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao - CEPIA
21. Coletivo de Estudantes Denegrir
22. Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da ALERJ CDDM/ALERJ
23. Comisso de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis
24. Comisso de Direitos Humanos do IAB
25. Comisso de Igualdade Racial da OAB/RJ (OAB-CIR)
26. Comisso OAB-Mulher
1049
27. CONEP
28. Conselho Estadual dos Direitos do Negro - CEDINE
29. Conselho Municipal de Defesa dos Direitos do Negro CONDEDINE

30. Conselho Popular
31. Conselho Regional de Psicologia
32. Coordenao do Pronasci do Borel
33. Coordenao Regional dos Estudantes de Direito
CORED/RJ
34. Criola
35. Federao Municipal das Associaes de Moradores do
Municpio do Rio de Janeiro - FAM-RIO
36. Federao Nacional dos Estudantes de Direito - FENED
37. Fiocruz
38. Frum Comunitrio do Porto
39. Frum Permanente de Sade no Sistema Penitencirio
40. Grupo Arco-ris

41. GT Combate ao Racismo Ambiental
42. Humanitas Direitos Humanos e Cidadania
43. Instituto de Estudos da Religio ISER
44. Instituto de Pesquisa das Culturas Negras - IPCN
45. Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul - PACS
46. Jacarelndia
47. Liga Brasileira de Lsbicas - LBL
48. Mariana Criola
49. Militantes independentes contra a violncia domstica
50. Militantes independentes contra o racismo
1050
51. Movimento Antimanicomial

52. Movimento DELLAS
53. Movimento Nacional de Catadores de Materiais

Reciclveis base RJ - MNCR-RJ
54. Movimento Nacional de Luta Pela Moradia -MNLM
55. Movimento Unio Popular - MUP
56. Ncleo da Diversidade da Petrobrs
57. Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio
58. Ncleo de Estudos de Desigualdades e Relaes de
Gnero - NUDERG
59. Ocupao Quilombo das Guerreiras
60. ONG Ecos do Futuro
61. ONG Estimativa
62. PACS (Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul)
63. Pastoral de Favelas
64. Rede de Comunidades e Movimentos Contra a violncia
65. Rede de Economia de Manguinhos
66. Rede nacional de Religies brasileiras e Sade
67. Setorial Estadual LGBT do PT-RJ
68. Sindicato dos Pescadores Profissionais e Pescadores
Artesanais do Estado do Rio de Janeiro SINDPESCA-RJ
69. Sindicato dos Trabalhadores em Sade, Trabalho
e Previdncia Social no Estado do Rio de Janeiro
Sindsprev/RJ
70. THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero
1051
Organizadores:
Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP
- Andr Castro
- Antonio Maffezolli
- Rosane M. Reis Lavigne
- Sara Quimas
Grupo de Pesquisa Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade

DHPJS
1052
- Jos Ricardo Cunha

- Carolina Vestena
- Rodolfo Noronha
- Maria Gabriela Viana Peixoto
- Dandara Arajo
- Julia Andrade
- Tatiana Machado
- Masa Sampaio
- Gustavo Muniz
1053
APOIO
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SALMJ)

Secretaria de Polticas para Mulheres
ONUMulheres
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPESP)
Defensores Pblicos em Movimento (DPMOV)
CONSELHO CONSULTIVO
Articulao de Mulheres Brasileiras AMB

Colgio Nacional de Ouvidores de Defensorias Pblicas
Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos
da Mulher -CLADEM
Grupo Candango de Criminologia UNB
Instituto de Estudos da Religio ISER
Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ
Setor de Direitos Humanos do MST
Terra de Direitos
Facilitadores dos Grupos de Trabalho
1054
GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS:
- Priscilla Mello UFRJ

- Vinicius Alves CALC-UERJ/ FENED
GT GNERO:
- Arlanza Rebello - DP/RJ

- Ana Paula Sciamarella - DHPJS
- Rosimeire Andrade - DP/RJ
- Ceclia Perlingeiro - DHPJS
GT MINORIAS:
- Patricia Magno - DP/RJ

- Carolina Anastcio - DP/RJ
GT MORADIA:
- Adriana Britto - DP/RJ

- Maria Lcia de Pontes - DP/RJ
- Roberta Frankel - DP/RJ
GT PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE:
- Ana Carolina Costa- DHPJS

- Maria Jlia Miranda - DP/RJ
- Renata Tavares - DP/RJ
GT RAA:
- Luciane Rocha - CRIOLA

- Lcia Xavier- CRIOLA
GT VOLTA REDONDA:
- Joo Helvcio de Carvalho - DP/RJ
1055
REUNIO DAS PROPOSTAS DOS

GRUPOS DE TRABALHO
GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS
1. A participao da sociedade civil nas decises
administrativas da Universidade e da Faculdade de Direito.
2. A participao da sociedade civil na reforma dos currculos
do curso de Direito.
3. Matrizes curriculares que permitam ao estudante escolher
qual formao deseja ter para a sua vida profissional e
acadmica.
4. A participao da sociedade civil nos concursos de admisso
de novos agentes do Sistema de Justia e na reformulao
do exame da OAB, com exigncia de, por exemplo, estgio
probatrio de vivncia em assentamentos, comunidades e
estabelecimentos de privao de liberdade.
5. A expanso da poltica de cotas raciais e sociais para o
vestibular e concursos pblicos da rea jurdica como
1057
forma de democratiz-los.
6. A incluso de disciplina de Direitos Humanos e Movimentos
Sociais no curso de Direito e cursos a serem ministrados
pelos prprios movimentos sociais.
7. Investimento em pesquisa voltada para os Direitos
Humanos e as demandas de direitos das classes populares
e movimentos sociais.
8. Investimento em uma extenso universitria de qualidade
que aproxime os (as) alunos (as) das classes populares
e movimentos sociais, prezando por demandas coletivas
e direitos difusos e prtica legislativa em favor de seu
empoderamento.
9. O retardamento das prticas de estgio para o final da
faculdade em prol da pesquisa e da extenso e fornecimento
de bolsas de permanncia a ttulo de assistncia estudantil
para alunos (as) que necessitem estagiar ou trabalhar
durante as fases iniciais do curso.
10. A aplicao da Lei do Estgio.
11. O incremento das bolsas de pesquisa e extenso.
12. Expandir a experincia de algumas Universidades, de terem
turmas especiais voltadas para assentados (as) e jovens
dos movimentos sociais para que tenham conhecimento
jurdico para ser aplicado diretamente em suas realidades
1058
sociais.
13. Estmulo aos estgios de vivncia em assentamentos
rurais e em comunidades.
14. Criar ncleo de negros e negras, LGBT (Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais) e ncleo de mulheres
nas Faculdades de Direito, semelhana das respectivas
setoriais que atuam na Federao Nacional de Estudantes
de Direito - FENED e congregando demais movimentos
sociais que j possam ter representantes dentre os (as)
estudantes, como o movimento pela legalizao das
drogas.
15. Que o movimento estudantil seja um facilitador entre os
movimentos sociais e a Universidade, promovendo cursos,
palestras e seminrios que disseminem as suas lutas.
16. Busca da percepo das Faculdades de Direito como
integrantes do sistema de justia.
GT GNERO
1. Institucionalizar procedimentos/mecanismos que exijam
reunies entre Juzes (as), com a participao popular.
2. Criar uma agenda de audincias pblicas, no mnimo duas
por ano, no mbito do Poder Judicirio, com participao
de juzes (as) e outros atores do Sistema de Justia e a
1059
sociedade civil, devendo a pauta ser objeto de deciso e

discusso conjunta entre todos (as) os (as) envolvidos (as).
3. Modernizar o conceito de Governana do Poder Judicirio,
criando instncias de participao popular.
4. Participao paritria de mulheres na formao do Supremo
Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia.
5. Realizar cursos, palestras e seminrios sobre o a
composio do Sistema de Justia, envolvendo todos os
atores do sistema de justia.
6. Incluso nos currculos escolares de temas sobre direitos/
educao em direitos com nfase na questo de gnero.
7. Criao de ouvidorias ou implementao daquelas j
existentes, nos moldes de ouvidoria externa, observando
uma alternncia que promova a equidade de gnero.
8. Preparar/informar a populao para o uso adequado
dessas instncias.
9. Capacitao e sensibilizao de todos os atores do Sistema
de Justia.
10. Educao especfica em questo de gnero para a
sociedade em geral.
11. Criao de um Carto Justia habilitado para viabilizar o
1060
acesso gratuito ao transporte de modo a garantir o acesso

justia.
12. Realizao de pesquisa sobre o Sistema de Justia, atravs
de um programa de bolsa criado pelo Ministrio da Justia
e Secretaria de Polticas para as Mulheres.
13. Retornar discusso sobre a importncia da garantia do
Estado Laico.
14. Discutir a descriminalizao do aborto.
15. Pesquisar e debater sobre a questo da prova nos
processos de violncia contra a mulher, de modo a suprir
as dificuldades enfrentadas pelas mulheres, quer seja
nos processos de crimes sexuais, violncia psicolgica e
moral, quer seja naqueles cometidos em ambientes onde
no haja testemunha.
16. Criao de protocolo de atendimento das mulheres em
situao de violncia nas delegacias de polcia e delegacias
especializadas de atendimento mulher (DEAMs), de modo
que se faa constar nos registros de ocorrncia a descrio
minuciosa das suas condies fsicas e emocionais para o
fim de melhor instrumentalizao do futuro processo.
17. Capacitao e sensibilizao de todos os atores do Sistema
de Justia para as questes de gnero.
18. Atuao nos cursos de direito, com alterao da lgica
1061
de distanciamento e de poder imputada desde o incio da

formao.
19. Realizar seminrios sobre educao em direitos organizados
pelo prprio poder judicirio e demais instituies do
Sistema de Justia.
GT MINORIAS
Considerando o sentido de minoria dado por um integrante do

grupo - deve-se falar em minoria quando se tem em conta a luta
contra a hegemonia de poder - foram estabelecidas as seguintes
propostas:
1. Implementao de Ouvidorias Externas e Independentes
(entende-se como tal aquelas dotadas de oramento
prprio, autonomia, estrutura fsica e de pessoal, com
Ouvidor (a) eleito (a) para exercer mandato por tempo
determinado e com garantias de independncia), sendo
recomendvel que em sua estrutura haja a previso de
Conselho Adjunto composto por representantes de todos
os segmentos da sociedade civil e, ainda, a realizao de
audincias pblicas in loco.
2. Capacitao de atores, como lideranas de movimentos
sociais.
3. Criao e implementao de Centro de Referncia em
Direitos Humanos.
1062
4. Necessidade de se pensar a insero dos no-cidados

(as) no Sistema de Justia.
5. Capacitao dos atores que compem o Sistema de
Justia, atravs de cursos obrigatrios e permanentes, em
todas as etapas da carreira, lecionados por representantes
da sociedade civil. Pretende-se a humanizao dos atores,
por meio de sua capacitao.
6. Incluso, nas grades curriculares das Faculdades de Direito,
de matrias voltadas defesa dos grupos vulnerveis; bem
como a contextualizao de todas as matrias no sentido
de abordar, sempre, os direitos humanos e a realidade das
minorias.
7. Possibilidade de que as Conferncias sejam convocadas
pelos movimentos sociais e no apenas pelas instituies
s quais estariam vinculadas.
8. Priorizao de demandas, foco em determinadas questes,
para que se possa alcanar uma atuao objetiva, que no
se restrinja a meras subjetividades.
9. Criao de Comisses que atuem como canal de
interlocuo entre os representantes dos movimentos
sociais e integrantes do Sistema de Justia.
10. Garantir nos cadastros e documentos (fichas de
atendimento, peties, sentenas) a utilizao do nome
social e nome civil.
1063
GT MORADIA
1. Ouvidorias externas populares na Defensoria Pblica,
Ministrio Pblico e Magistratura, com rotatividade de
participao.
2. Reunies e audincias pblicas constantes nas instituies
que integram o sistema de justia, a serem realizadas
tambm nas comunidades, em dias e horrios acessveis
(finais de semana); e participao e possibilidade de
manifestao nas reunies dos respectivos conselhos
superiores.
3. Participao de representantes dos movimentos sociais
nos cursos de formao destinados s carreiras que
integram o sistema de justia, como forma de difundir as
demandas sociais.
4. Acompanhar indicaes e escolha dos ministros (as)
do STF, desembargadores (as), Defensor (a) Pblico (a)
Geral, Procurador (a) Geral de Justia e Presidente (a) do
Tribunal de Justia.
5. Participao popular na elaborao do plano de atuao
da Defensoria Pblica mediante realizao de conferncias
pblicas.
1064
6. Compromisso de todas as instituies do sistema de justia

com a educao em direitos, j que o conhecimento sobre
direitos constitui um requisito para que o cidado conhea
e busque tais instituies, o que pode ser feito, dentre
outras formas, com cursos de capacitao para lideranas
comunitrias, inclusive nas comunidades, com emisso
de certificado e em parcerias com as Universidades,
conferindo-se horas de atividades complementares para
os (as) estudantes envolvidos (as).
7. Presena do juiz/juza nas comunidades para ouvir os (as)
moradores (as) e prestar informaes no caso de conflitos
coletivos envolvendo o direito moradia e questes de
territrio (quilombolas, indgenas etc.).
8. Alterao legislativa referente ao procedimento das
possessrias, a fim de incluir expressamente as Diretrizes
do Comit das Naes Unidas (Observao Geral n 7) na
legislao interna: exigncia da comprovao do exerccio
da funo social da posse e propriedade como requisito
para concesso de liminar e necessidade de audincia
prvia de conciliao no caso de conflitos coletivos.
9. Atuao do (a) advogado (a)/defensor (a) pblico (a):
alm de garantir a defesa por meio de peties bem
fundamentadas, imprescindvel o acompanhamento
constante do caso, mediante despacho pessoal com juzes
(as) e desembargadores (as), distribuio de memoriais;
alm de estar presente in loco no caso de despejos
forados, para evitar a violao de direito moradia e
outros correlatos.
1065
10. As instituies devem fazer um levantamento de dados

para saber o perfil das pessoas atendidas (cor/raa, idade,
sexo e identidade de gnero), incluindo tais dados nas
fichas de atendimento, diagnosticando quem est ou no
acessando o sistema, a fim de permitir definio de polticas
destinadas a tais grupos.
GT PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE

Considerando a dificuldade de mobilizao para o Frum
Justia, o GT Pessoas Privadas de Liberdade decidiu manter e
ampliar a articulao com o objetivo de discutir amplamente o
programa apresentado e inserido no relatrio final. As propostas
apresentadas so indiscutivelmente legtimas, uma vez que
nascidas das discusses que permearam os encontros do GT.
Contudo, carecem de representatividade, pois precisam agregar
debates com internos, egressos e familiares. A proposta de
construir uma agenda conjunta para o ano de 2012. Contudo,
listamos algumas aes estratgicas como grupo formado:
1. Ampliar os espaos de controle social para dar visibilidade
temtica privados de liberdade atravs da criao de
corregedorias autnomas e independentes; criao de
ouvidorias externas na administrao penitenciria e em todo
o sistema de justia; e realizao de audincias pblicas.
2. Ocupar espaos j existentes para a defesa da agenda,

como o Comit de Preveno e Combate Tortura e o Frum
1066
Permanente de Direitos Humanos do Poder Judicirio.
3. Propor a realizao de um programa em educao para os

direitos, dirigido ao () usurio (a) do sistema de privao de
liberdade, adequando a abordagem especificidade do grupo.
4. Sensibilizar o sistema de justia no sentido de que o manicmio
no deve servir como espao de privao de liberdade.
GT RAA
1. Que os (as) participantes deste Frum entendam que o
combate ao racismo patriarcal e da estrutura que legitima
tal prtica deve ser responsabilidade de todos (as), e no
somente de negros e negras.
2. Combater o racismo institucional em todas as instncias do
sistema de justia, visando:
a) Coibir condenaes com base em esteretipos e
representaes racistas;
b) Impedir medidas racistas nas decises do judicirio
e na aplicao das leis;
c) Ampliar o acesso os direitos da populao negra
especialmente a populao que vive na rua;
1067
d) Ampliar o quadro de negras e negros como

operadores e operadoras do direto atuantes no
sistema de justia, bem como o ingresso de negros
e negras na magistratura inclusive por intermdio
do quinto constitucional;
e) Concesso de bolsa para estudantes negros (as)
ingressarem nas Escolas de Magistratura e nas
escolas da Defensoria Pblica;
f) Incluso de temas raciais e do conhecimento da
legislao antirracista nos concursos pblicos.
3. Combater o racismo institucional presente no modus operandi
das polcias judicial, militar e municipal.
4. Garantir o direito de ir e vir de qualquer cidado e cidad,
especialmente o da juventude negra.
5. Exigir o fim do genocdio da populao negra atravs do
combate ao extermnio dos (as) jovens negros (as) e
esterilizao das mulheres negras.
6. Retirar de todos os rgos do sistema de justia smbolos
de qualquer religio, considerando a laicidade do Estado
Brasileiro.
7. Recomendar a criao de varas especializadas em questes
1068
raciais no Poder Judicirio.

8. Recomendar a criao de um ncleo de atendimento de
questes raciais na Defensoria Pblica.
9. Incentivar a gerao de dados sobre o Sistema de Justia
para que possa ser criada jurisprudncia em casos de
racismo.
10. Incluir em todas as fichas de atendimento no Sistema de
Justia o quesito raa/cor.
11. Implementar o Plano Nacional de Sade da Populao Negra
em todos os estados brasileiros.
12. Exigir a presena de um defensor pblico em casos de
remoo.
13. Incentivar a reformulao do currculo do ensino do direito
para que torne obrigatrio o estudo de relaes raciais no
Brasil e de direitos afrodescendentes na formao dos (as)
advogados (as).
14. Formar uma boa estrutura de acesso Justia pela
sensibilizao de estagirios (as), defensores (as) pblicos
(as), promotores (as) de justia, entre outros, para a questo
1069
racial.
15. Atuar sobre as diretrizes do Conselho Nacional de Justia CNJ para incluso das apuraes e punies dos crimes de
racismo nas metas de celeridade e eficincia.
16. Realizar seminrios para a populao negra com o objetivo
de informar sobre o funcionamento do sistema de justia,
sobre os direitos, e sobre como gerar evidncias nos casos
de racismo.
17. Implementao de cotas raciais e sociais em todas as
universidades pblicas brasileiras.
18. Sugerir que o sistema de cotas raciais seja implementado em
todas as esferas e portas de entrada do sistema de justia.
19. Cumprimento da legislao que garanta o direito terra para
as Comunidades Quilombolas.
20. Incorporar nas anlises das violaes dos direitos as
dimenses DHESCAS-Direitos Humanos Econmicos,
Sociais, Culturais e Ambientais.
21. Incorporar nas anlises de casos de violao do direito ao
meio ambiente a dimenso do racismo ambiental.
1070
22. Garantir os
domsticas.
direitos
trabalhistas
das
trabalhadoras
23. Tendo em vista que o documento As 100 Regras de Braslia

por Instituies do Sistema de Justia do Brasil, Argentina,
Uruguai, Paraguai e Chile: O Acesso Justia de Pessoas
em Condies de Vulnerabilidade no versa sobre questes
raciais, propomos que a este documento seja incorporada a
Declarao e Programa de Ao adotados na III Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata876 adotada em 8 de
setembro de 2001 em Durban, frica do Sul, dando especial
ateno s propostas sobre Assistncia Legal; Legislao
Nacional e Programas e Remdios; e reparaes e
indenizaes, presentes, respectivamente, nos pargrafos
160 a 162; 163 e 164; e 165 e 166 daquela Declarao.
GT VOLTA REDONDA
O grupo reuniu integrantes de vrios seguimentos organizados

da sociedade civil: mulheres, negros, moradia, catadores, religio,
tica na poltica, pr-vestibular cidado, professores e outros
interessados no debate referente reforma do sistema de justia,
em especial no que se refere participao popular, tornando
esse sistema mais democrtico.
Aps vrias reunies preparatrias, decidiu-se instituir em carter
permanente o Frum Justia na regio e desenvolver uma Escola
Popular Itinerante de Direitos Humanos.
876
Ver Declarao e Programa de Ao adotados na III Conferncia Mundial de
Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata em http://www.
geledes.org.br/racismo-preconceito/defenda-se/830-declaracaodurban . Acesso em 09.12.2011.
1071
1072
1073
1074

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DEFENSORIA PBLICA,

ASSESSORIA JURDICA POPULAR

DEDO DE MOAS EDITORA | 2013

Obs: Tamanho padro da ficha 7,5 X 12,5

D357 Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos Sociais e

Nosso muito obrigada Virginia

Quem no exlio passa sofrimento

Carlos Frederico Mares

Atuao da Defensoria Pblica junto a movimentos

Assessoria jurdica popular e assistncia jurdica integral:

Todo defensor pblico um educador jurdico popular?

Movimentos sociais e populares como sujeitos

Em busca do(s) direito(s) a terra, ao territrio

PARTE III // 679

Experincias exitosas de atuao da Defensoria

A atuao da defensoria pblica da

Ns, (des)caminhos e as pontes: a realidade da

A importncia scio-jurdica do novo

Pacto Forum Justia

Nesse compartilhar continuado, nada mais apropriado que a

direito de acesso justia que, frise-se, no um fim em si mesmo,

Surpreendeu-nos positivamente a adeso: recebemos 36

chamada de ONG, Apoio Jurdico Popular - AJUP quem defendia

Ter lado no apangio dos advogados populares. Todo advogado tem

A escolha do lado por razo poltica a mais difcil e menos

foi se modificando e se sofisticando. Se antes era pelas liberdades

grupos, comunidades, povos e, finalmente, tudo isto juntado ao

frente a sempre abusivo avano da fronteira agrcola e do capitalismo

Na defesa dos direitos coletivos, da sociedade e das comunidades

h um permanente, reiterado, insistente confronto com os direitos

pelos defensores, advogados populares, assessores dos movimentos

ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: UMA ANLISE

A DEFENSORIA PBLICA COMO

Atualmente, os direitos metaindividuais, por sua peculiaridade,

Pblica como rgo legalmente incumbido da defesa dos direitos

2 O PAPEL DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

permitisse aos rus realizarem sua prpria defesa ou, ainda,

Em relao ao ento novel cargo de defesa dos

hipossuficientes, Cleber Francisco Alves traz a informao de

5 Idem. Art. 322.

funo jurisdicional do Estado10 , regulamentada pela Lei

3 ASSISTNCIA JURDICA, ASSISTNCIA JUDICIRIA

A assistncia jurdica, em apertada sntese, compreende

a defesa dos interesses das pessoas hipossuficientes em todos

foi enfrentada por Pontes de Miranda. A assistncia

independente, responsvel pela defesa judicial do cidado

4 A ATUAO COLETIVA DA DEFENSORIA PBLICA

e defesa dos direitos e interesses dos hipossuficientes, dever

consagrando a instituio como novo ator coletivo global ao

como dissoci-la de uma natural atuao global na defesa dos

manifestavam pela possibilidade de seu patrocnio18 com base

18 V. TJRJ, AI 2003.002.23562, Relator Desembargador Manoel Marques 13 Cmara

sendo certo que sua atuao consagra o carter social de nosso

5 A DEFESA DOS DIREITOS COLETIVOS LATU SENSU

21 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 2 Edio. So Paulo:

indeterminveis e o vnculo que os une eminentemente ftico.

meio ambiente so direitos difusos por excelncia, posto que

Como rgo defensor desses peculiares direitos, pode-se

citar, historicamente, o Ministrio Pblico posto que deva atuar

Contudo, ser necessria a aferio, no caso concreto,

da posio de necessidade dos envolvidos nos casos de defesa

artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campos,