Melhoria Do Desempenho Cognitivo Dos Alunos Do Ensino Fundamental

Melhoria do desempenho cognitivo...
MELHORIA DO DESEMPENHO COGNITIVO

DOS ALUNOS DO ENSINO FUNDAMENTAL
JOS FRANCISCO SOARES
Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais, Faculdade
de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais
francisco-soares@ufmg.br
RESUMO
Este artigo introduz um modelo conceitual que relaciona fatores intra e extra-escolares a
uma medida de desempenho cognitivo dos alunos. Com a ajuda desse esquema revisam-se
as evidncias presentes na literatura educacional sobre as possibilidades de melhoria dos
resultados cognitivos dos alunos do ensino fundamental. Muitos dos resultados das pesquisas
relatadas na literatura internacional no foram validados por estudos empricos no Brasil at o
momento. Os melhores dados para estudo do assunto disponveis no pas so os do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica Saeb, que tm muitas limitaes. No entanto, j
possvel garantir que, considerando o nvel atual do desempenho dos alunos, h aes que
podem ser realizadas no nvel da escola com grande potencial de melhoria das proficincias
dos alunos. Assim, neste momento, preciso enfatizar as polticas escolares, tendo em vista
que elas s sero viveis com a implantao da autonomia das escolas, preceito j estabelecido em lei, mas ainda no completamente implementado.
DESENVOLVIMENTO COGNITIVO RENDIMENTO ESCOLAR ENSINO
FUNDAMENTAL AVALIAO DA EDUCAO
ABSTRACT
IMPROVING COGNITIVE PERFORMANCE OF STUDENTS ENROLLED IN
ELEMENTARY SCHOOL. This paper introduces a conceptual model which relates intra and
extra school factors to elementary school students achievement. Using this model as reference,
the main evidences from the literature on how to improve students achievement were
reviewed. However, it should be noted that several of the results published in the international
literature havent been replicated with data collected in Brazil. The best Brazilian data to study
these questions are those from Brazilian System for Evaluation of Basic Education Saeb.
Considering the low level attained today by the Brazilian students, there are several actions,
which can be taken at the school level that, if applied, will impact positively on the students
achievement. At this point in time, it is strategic to emphasize school policies, considering,
O autor agradece a Luana Marotta e Renato Jdice de Andrade por vrias colaboraes na manipulao dos dados do Saeb usados neste artigo.
Cadernos de
de Pesquisa,
Pesquisa, v.v. 37,
37, n.
n. 130,
130, jan./abr.
p. 135-160,
Cadernos
2007jan./abr. 2007
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Jos Francisco Soares
however, that they only will be viable with the implementation of school autonomy, idea
already present in law, but not completely put into practice.
COGNITIVE DEVELOPMENT STUDENT ACHIEVEMENT ELEMENTARY SCHOOL
CURSE EVALUATION
O objetivo deste artigo apresentar criticamente as evidncias provenientes da literatura educacional e das anlises dos dados resultantes dos grandes projetos de avaliao da educao bsica no Brasil para a formulao e
implementao de polticas pblicas que possibilitem a melhoria dos resultados educacionais brasileiros. Para isso, preciso antes de tudo delimitar mais
claramente o problema.
A educao, na sua acepo mais ampla, tem objetivos que ultrapassam
o raio de ao da escola. A prpria Constituio brasileira 1 estabelece que a
educao dever do Estado e da famlia, ou seja, que a educao integral do
ser humano exige a contribuio de outras estruturas sociais alm da escola.
No entanto, a escola e, conseqentemente, o sistema escolar tm um papel
diferenciado em relao educao. De forma mais especfica, essas estruturas devem possibilitar aos alunos oportunidades para a aquisio de competncias cognitivas consideradas necessrias pela sociedade, prepar-los para o
mundo do trabalho e para a vida em sociedade, e ainda desenvolver seus talentos individuais. Assim, o objetivo da educao escolar, aquela parte da educao que ocorre no mbito do estabelecimento escolar, pode ser sintetizado
na expresso: Instruir, mas tambm educar; ou educar atravs da instruo.
No amplo espectro da educao escolar, vamos nos concentrar na educao bsica e, dentro dela, no ensino fundamental. Os outros nveis da educao bsica, a educao infantil e o ensino mdio, exigem reflexes especficas, que no podem ser feitas apenas com base nos dados gerados pelos atuais
projetos de avaliao educacional. A anlise da educao infantil deve levar em
conta a dificuldade e a desigualdade de acesso a ela, e a do ensino mdio requer a discusso das suas funes2. No caso da educao fundamental, j uni-
1. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
2. Para uma viso crtica das solues adotadas para o ensino mdio pode-se consultar Castro (2005).
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Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 130, jan./abr. 2007
versalizada e com um papel consolidado no contexto da formao escolar dos

alunos, a anlise deve-se concentrar na definio de sua qualidade e nas formas de atingi-la.
RESULTADOS ESCOLARES
Os resultados mais elementares do sistema escolar so o acesso e o fluxo dos alunos. Essas duas dimenses so verificadas atravs do Censo Escolar,
do Censo Demogrfico e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAD3. Nos questionrios destes dois ltimos levantamentos, o nmero de
questes relativas educao escolar pequeno. No entanto, produzem dados que permitem o clculo de indicadores muito teis para a descrio do sistema escolar do pas, em particular, as taxas de analfabetismo, as taxas de escolarizao bruta e lquida e o nmero de anos de estudo. Nos anos de realizao
do Censo Demogrfico, essas taxas podem ser calculadas para todos os municpios do pas, constituindo-se nos nicos dados municipais com abrangncia
nacional disponveis para descrio dos resultados do sistema escolar4.
As informaes obtidas mostram que o ensino fundamental no Brasil est
praticamente universalizado para as crianas e adolescentes de 7 a 14 anos, uma
vitria alcanada com dcadas de atraso, mesmo em relao a pases de menor desenvolvimento econmico da Amrica Latina. preciso ressaltar, porm,
que o direito constitucional ao ensino fundamental no se restringe aos cidados daquela idade, e que hoje o sistema educacional brasileiro no tem capacidade sequer para absorver uma pequena parte das crianas que ainda no
exercem esse direito, caso decidam busc-lo proximamente.
Outros indicadores do funcionamento do sistema escolar, como o tempo mdio de concluso, so produzidos pelos modelos de fluxo escolar desenvolvidos por Klein (2003) e Rios-Neto (2004) com base nos dados da PNAD
3. Pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE em uma amostra aleatria de domiclios de todas as unidades da federao, com exceo da zona rural da Regio Norte.
4. O Estado de Minas Gerais, atravs da Fundao Joo Pinheiro, concluiu recentemente o Atlas
da Educao de Minas Gerais, que agrega em um CD de fcil utilizao todas as informaes
sobre as vrias dimenses do acesso educao escolar, viabilizadas pelo Censo Escolar, PNAD,
Censo Demogrfico e projees populacionais necessrias para a estimativa das taxas de escolarizao nos anos intercensitrios.
137
e tambm do Censo Escolar. Os resultados destes trabalhos indicam que persistem graves e srios problemas no ensino fundamental. As taxas de repetncia
e de abandono e a distoro idade-srie continuam em nveis elevados, impossibilitando, por exemplo, a desejada universalizao do ensino mdio, alm de
significar um grande desperdcio de recursos.
Medida de resultados cognitivos
Apesar da importncia dos indicadores de acesso e fluxo, neste artigo
vamos analisar a educao fundamental atravs do desempenho cognitivo dos
alunos. Sem aprendizado e a conseqente percepo de sua utilidade, dificilmente o aluno continua a freqentar a escola. Esses so pontos fundamentais
na definio de qualidade do ensino fundamental, e esto entre as metas educacionais acertadas no acordo internacional denominado Education for all
(Unesco, 2005), cujo cumprimento verificado anualmente pela instituio.
Assim a melhoria do ensino bsico significa neste texto a elevao dos nveis
de aprendizado dos alunos, medido em escalas especificamente desenvolvidas
para esse fim.
De forma muito lenta vai se firmando no Brasil a idia j amplamente
consolidada em outros pases de que apenas atravs da medida dos resultados
cognitivos possvel conhecer e analisar os nveis da aprendizagem de grande
nmero de alunos e a qualidade do servio prestado pelas escolas de um sistema. bvio que uma nica medida de desempenho no capta particularidades que devem ser registradas no acompanhamento rotineiro de cada aluno
por seus professores. Nessa dimenso, todo aluno tem o direito de ser avaliado, pois s assim possvel conhecer suas deficincias e fornecer-lhe um auxlio especfico.
Para medir o resultado cognitivo de alunos do ensino bsico, o Instituto
Nacional de Pesquisas Educacionais Inep criou em 1995, dentro do esforo de consolidao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, escalas de competncias matemtica e leitora. Os detalhes desse processo esto registrados no trabalho de Klein e Fontanive (1995), pioneiros na construo
dessas escalas. O relatrio do Saeb de 2001, disponvel no stio do Inep, particularmente til para o entendimento dos aspectos pedaggicos e estatsticos
associados a elas.
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TABELA 1
PORCENTAGEM DE ALUNOS NOS NVEIS BSICO
E RECOMENDADO NO SAEB 2003
Matemtica
Lngua Portuguesa
Srie
< Bsico
> Recomendado
< Bsico
> Recomendado
4a E.F.
51,6
29,0
55,0
25,6
8 E.F.
57,1
14,7
45,6
20,1
3a E.M.
Fonte: Saeb 2003.
79,1
6,9
38,6
26,9
A tabela 2, referente aos dados do Saeb 2003, mostra porcentagens de

alunos abaixo do nvel bsico e acima do nvel recomendado, na nomenclatura do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Bsica Simave 5. Pode-se observar que, em termos de desempenho dos alunos, o sistema brasileiro de
educao fundamental tem muito a melhorar.
MODELO CONCEITUAL
Como j dissemos, o principal objetivo deste artigo informar sobre as
possibilidades de melhoria do desempenho cognitivo dos alunos do ensino
fundamental brasileiro. Para estudar esta questo, seja teoricamente seja empiricamente, preciso explicitar um modelo conceitual que apresente as vrias inter-relaes entre os fatores explicativos do aprendizado e destes com
o resultado final, aqui tomado como o desempenho cognitivo.
Os modelos existentes pertencem a duas tradies acadmicas distintas;
uma associada aos economistas e a outra a educadores e socilogos da educao. Os primeiros se apiam quase que exclusivamente nos dados do Censo Demogrfico e da PNAD e priorizam os fatores extra-escolares, minimizando as oportunidades de melhoria por transformaes nas polticas e prticas
internas da escola. Essa viso muito bem ilustrada no trabalho de Barros et
al. (2001), uma contribuio importante que analisa de forma exaustiva dados
de trs censos, e no ensaio de Ioschpe (2004). No mbito internacional, essa
5. Muitos autores tm optado por diferentes pontos de corte e termos para nomear os nveis.
Adotamos os do Simave pelo pequeno nmero e uso de descries mais neutras.
139
linha de raciocnio muito desenvolvida, como mostram trabalhos recentes de

Nechyba, McEwan, Older-Aguilar (2004), autores que fizeram uma exaustiva
reviso da literatura sobre o assunto para o Ministrio da Educao da Nova
Zelndia.
Essa opo metodolgica minimiza o papel da escola e prioriza as possibilidades de mudana via polticas extra-escolares e muito prevalente entre
economistas, profissionais que, mais do que quaisquer outros grupos, influenciam a escolha das polticas pblicas dos governos em diferentes nveis. Slidas evidncias empricas sustentam essa posio.
A literatura educacional mostra, alm da dvida razovel, que, em uma
sociedade especfica, os maiores determinantes do desempenho escolar esto
fora do mbito da escola. Ao revelarem um irrefutvel determinismo sociolgico, as pesquisas criaram tambm um forte pessimismo pedaggico, visto que
levaram concluso que a escola pesaria pouco na explicao da variao do
desempenho dos alunos. Essa idia est sintetizada na frase provocante as escolas no fazem diferena, associada diretamente aos resultados do Relatrio
Coleman (Coleman et al., 1966). Em outra vertente, os estudos longitudinais
realizados na Frana encontram-se na gnese do paradigma da reproduo,
como se convencionou chamar o conjunto de teorias desenvolvidas por socilogos franceses, sobretudo a partir da obra de Pierre Bourdieu. A reproduo
qual se referiu Bourdieu a reproduo das desigualdades sociais no seio da
instituio escolar e suas conseqncias em termos de mobilidade social.
Esses trabalhos mostram que cada sociedade define para si, atravs de
suas opes histricas, um patamar possvel para o aprendizado de seus estudantes. Entretanto, em torno dessa estrutura, caracterstica da sociedade, h
grande variao. Em sociedades desiguais, como a brasileira, o nvel esperado
de desempenho oscila de forma acentuada de acordo com o nvel socioeconmico, ainda que haja grande variao em torno dessa tendncia.
O sistema escolar por si s no capaz mudar esta determinao social, mas algumas escolas conseguem em maior ou menor medida que seus
alunos tenham um aprendizado melhor que o esperado para suas condies
sociais. Os alunos dessas escolas tm um desempenho acima da linha que define
a determinao social. Ou seja, o efeito da escola relevante e decisivo, embora no possa mudar completamente a determinao social. Portanto, planejar
o aumento do desempenho escolar de alunos do ensino bsico utilizando ape-
140
nas intervenes escolares implica aceitar, para a questo global, pequenos

aumentos. Ainda assim, como mostram os dados empricos, na situao atual
do sistema de ensino bsico no Brasil, onde prevalecem desempenhos muito
baixos, existem oportunidades de melhorias substanciais de desempenho por
meio de polticas escolares. por isso que a pesquisa sobre o efeito escola
to importante no nosso meio. E est claro tambm que mudanas em escolas especficas podem ser o passo inicial para transformaes mais gerais. Finalmente, a ao sobre os fatores escolares pode ser feita a curto prazo enquanto a mudana das estruturas sociais s ocorre a longo prazo. Da a
relevncia de considerar intervenes escolares.
A figura 1 apresenta o modelo elaborado por Soares (2005), fruto de uma
consolidao de vrios outros modelos existentes na literatura, principalmente os de Scheerens e Bosker (1997), Lee, Bryk, Smith (1993) e Gautthier
(1997).
Ao se analisar esse modelo, preciso considerar antes de tudo a complexidade do fenmeno que se pretende estudar. Os fatores mais prximos do
FIGURA 1
MODELO CONCEITUAL
141
desempenho do aluno so suas caractersticas inatas ou j determinadas por

sua histria de vida. Alm dessas, trs outras estruturas concorrem para melhores ou piores desempenhos de alunos: a escola, a famlia e a sociedade.
Assim, para o entendimento completo do desempenho do aluno necessria uma abordagem multidisciplinar que agregue conhecimentos pelo
menos da psicologia, da educao, da sociologia, da economia e inclusive da
cincia poltica, em muitos momentos subsidiados pela coleta e anlise de dados atravs de tcnicas estatsticas apropriadas. As prximas sees apresentam uma elaborao sobre estes fatores e as oportunidades que indicam para
a melhoria do desempenho dos alunos. Esta apresentao tem, entretanto, dois
condicionantes que devem ser explicitados.
Primeiramente, adota-se a posio de Franco (2006) que salienta ser
urgente no Brasil de hoje a desinterdio de todos os temas e de todas as
abordagens de maneira que a pesquisa e o debate sobre questes educacionais possam subsidiar a formulao de polticas adequadas para a enorme diversidade de situaes e problemas educacionais que afligem o Brasil. Ou seja,
assume-se que a organizao democrtica de nossa sociedade d a sustentao necessria para o estabelecimento de um dilogo produtivo entre diferentes escolas de pensamento educacional. Implicitamente, assume-se tambm
que o Estado democrtico brasileiro no deve apoiar apenas uma pedagogia,
mas muitas, todas as que forem necessrias para se tratar da diversidade dos
alunos do pas.
Estamos longe desse ideal. O debate educacional brasileiro costuma
admitir a existncia de apenas duas posies antpodas que, ao invs de dialogarem, se insultam mutuamente. Meirieu (2005), apesar de se referir a uma
outra realidade, expressa bem a dicotomia ao falar da posio do mercado,
que transforma a educao em bem de consumo e os pais e alunos em clientes que querem apenas obter resultados cognitivos. Para atend-los, a escola
adota uma pedagogia completamente instrumental. A funo da pesquisa educacional se limitaria busca da eficincia escolar imediata, e o ideal seria que
se estabelecesse uma concorrncia entre escolas e que a escola pblica fosse
privatizada. A posio oposta descrita tambm caricaturalmente como uma
posio de irresponsabilidade social. Nesse caso, a escola insensvel s
necessidades de seus alunos ou dos pais e insiste em que sua funo no pode
ser descrita objetivamente. A pedagogia apropriada a da cumplicidade cultu-
142
ral, do dom. Nenhum controle social aceito, pois a escola tem uma funo
delegada pelo Estado que no pode ser retirada ou questionada. A sociedade
deve fornecer escola os meios que esta estabelece, de modo que o sistema
educacional , na prtica, prisioneiro das corporaes internas escola.
Alm da hiptese de que o dilogo possvel, argumenta-se que, para
muitas das decises sobre o sistema escolar brasileiro, no existem dados de
pesquisa emprica que possam subsidi-las. Diante disso, preciso usar a evidncia externa, cuja relevncia para a nossa sociedade nem sempre est completamente estabelecida.
FATORES EXTRA-ESCOLARES
Entre os fatores extra-escolares, tanto a organizao da sociedade como
a da famlia podem ser o ponto de partida de aes direcionadas melhoria
dos resultados educacionais. Embora reconhecendo que essas duas estruturas
se influenciam mutuamente e que as melhores polticas incluiro aspectos de
ambas, para efeitos desta apresentao elas sero tratadas separadamente.
Nesse tema duas posies extremas devem ser evitadas. De um lado, a
idia de que a poltica deve prescrever tudo, padronizar a escola e o ensino.
Essa idia aparece tanto entre os que ingenuamente pensam a escola como uma
indstria de servio, cujos processos podem ser padronizados, como entre
os que advogam que a igualdade de tratamento em uma sociedade democrtica exige uma escola com projeto pedaggico nico. Certamente, em um pas
to diverso como o Brasil, modelos nicos esto fadados ao fracasso. No h
tampouco evidncia de efetividade das polticas que sugerem escolher apenas
um ou dois pontos como cruciais para a transformao do sistema escolar e
esperar que o resto venha como conseqncia. Essa posio defendida com
alguma freqncia em artigos publicados na grande imprensa. Na realidade, a
mudana do patamar de desempenho dos alunos do ensino fundamental brasileiro um problema complexo que exige solues complexas e plurais.
Valores Sociais
A escola reflete a organizao e os valores da sociedade na qual se insere. Seus valores estruturais e suas condies objetivas de desenvolvimento facilitam ou dificultam a implementao exitosa da educao escolar.
143
A escola uma instituio que oferece principalmente oportunidades para

a aquisio de competncias cognitivas. Mas no est claro se os alunos de hoje
desejam isso. Um valor muito presente na sociedade atual o da gratificao
imediata, algo que a escola no pode oferecer. Entre tantas razes para que
isso no acontea causas disso destaca-se a impossibilidade, para muitos, de
vencer as enormes barreiras impostas pela estratificao social por meio de
aes individuais.
A idia, to poderosa nas geraes anteriores, de que a freqncia
escola se justifica pela melhoria que traz em termos de oportunidades de empregos e da possibilidade de apreciar as coisas belas feitas pelo ser humano nas
cincias e nas artes, j no tem o mesmo impacto. Ou seja, valores importantes da sociedade atual vo na contramo da escola como instituio. Como
conseqncia, muitos alunos desenvolvem pouca motivao para adquirir os
conhecimentos escolares. As famlias, influenciadas pela mesma cultura, empenham-se menos que o necessrio para o bom andamento do aprendizado,
por exemplo, no criando uma rotina diria de estudos e leitura e de realizao dos deveres de casa.
No Brasil, temos grandes dificuldades de cunho social que impedem o
funcionamento eficaz das instituies escolares, principalmente aquelas situadas na periferia das grandes cidades. As duras condies econmicas da maioria ali residente e a completa excluso social de muitos tornam a escola algo
externo a vida dos alunos. Para eles, todas as energias vo para a sobrevivncia. Essa situao tem levado, com alguma freqncia, a uma posio de que a
funo da escola , sobretudo, a construo de uma nova sociedade. Essa idia
levada ao extremo exageradamente imobilista j que sugere que apenas em
uma sociedade ideal possvel uma escola de qualidade. Mas exatamente em
uma sociedade desigual e no estgio de desenvolvimento social como a nossa
que a existncia de uma boa escola mais necessria. Mudanas sociais lentas, nas palavras de Sloat e Willms (2002), acabam mudando o patamar de
aprendizado de cada sociedade, elevando-a, e com isso aumentando a qualidade do ensino, e horizontalizando-a, o que torna o sistema mais eqitativo.
Um bom exemplo o esperado impacto positivo resultante do progressivo
aumento da escolaridade das mulheres.
Como qualquer instituio, a escola funciona melhor quando h demanda
na sociedade pela sua competncia. No Brasil, uma grande porcentagem de
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pais de alunos da escola fundamental teve uma escolarizao precria, o que

talvez explique que muitos ainda estejam satisfeitos com o acesso escola oferecido a seus filhos, mesmo que este acesso seja a uma escola de baixa qualidade. Alm disso, parte importante da cidadania que poderia demandar e conseguir mais est fora da escola pblica, s vezes em uma escola particular de
baixa qualidade. No entanto, a PNAD de 2003 registra que a mdia de anos
de estudo das mulheres de 20 a 24 anos atualmente de 8,9 anos. Assim, as
futuras mes sero mais educadas, e, portanto, tero mais condies de lutar
por melhores escolas para seus filhos.
Polticas pblicas
Uma forma potencialmente efetiva de impactar os resultados escolares
de alunos introduzir mudanas na legislao educacional. Porm, como indica o modelo conceitual adotado, a associao entre uma nova lei e a melhoria
do aprendizado dos alunos apenas indireta. Essa nova poltica ter de incidir
sobre a escola que, por sua vez, modificar a ao do professor, e este, na sua
interao com os alunos, viabilizar o aparecimento dos resultados. Mas muitas leis so promulgadas sem as necessrias evidncias de que seus dispositivos tm capacidade de influenciar toda essa cadeia necessria para que surjam
os efeitos pretendidos.
O captulo sobre educao da Constituio de 1988, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio Fundef e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB so exemplos de sucesso. A nova Carta consagrou o direito ao ensino
fundamental como direito subjetivo, deciso que refletiu na oferta desse nvel
de ensino. Alm disso, introduziu os princpios da descentralizao, da cooperao entre os entes federados e da democratizao da gesto, fundamentais
para a construo de sistemas educacionais adequados para um pas to diverso quanto o Brasil.
A LDB, como mostra Mello (2004), incluiu, alm dos princpios presentes na Constituio, inovaes como a nfase na autonomia da escola, a centralidade da proposta pedaggica e a importncia da informao e da avaliao para
a gesto das escolas e dos sistemas, conceitos que facilitam a organizao mais
efetiva das escolas. O Fundef, ao implementar a idia da distribuio de recursos
145
baseando-se em percentuais iguais pelos alunos de um mesmo estado, teve reflexos no salrio dos professores dos estados mais pobres da federao.
H, porm, um acmulo de leis e acordos feitos sem a devida considerao do impacto no ensino que dificultam enormemente o funcionamento
regular do sistema. Por exemplo, em alguns sistemas os professores podem
faltar sem justificativa prvia algumas vezes ao ms. Nessas circunstncias, um
trabalho importante do diretor de uma escola grande , a cada dia, improvisar
a substituio, pois ele s sabe com quais professores pode contar minutos
antes do incio das aulas. Em outros sistemas, o diretor pode ser transferido
durante o ano letivo, e em quase todos o nmero de professores fora da sala
de aula muito grande. Um dado do Censo Escolar pouco citado que na rede
pblica h um contrato de professor uma funo docente para cada 22
alunos, mas so poucas as salas de aula que no ultrapassam esse nmero de
alunos. Criam-se direitos desconsiderando a funo precpua da escola de atendimento s necessidades de aprendizado de seus alunos.
Recursos
Muitos analistas indicam a necessidade do aumento dos recursos destinados ao sistema educacional para a obteno de melhores resultados. Segundo dados do projeto World Education Indicators6, o Brasil investe em educao 5,1% de seu Produto Interno Bruto. Este percentual um pouco menor
que a mdia (5,43%) e coloca o Brasil entre os 15 pases com menor gasto percentual em educao no ranking dos 44 pases para os quais existem dados e
que congregam grande parte da populao mundial. H, portanto, algum espao para aumento do investimento em educao, mas no so muitas as opes,
considerando-se os atuais patamares da carga tributria brasileira. Pinto (2002)
sugere que durante os anos que so necessrios para a superao da situao
de qualidade precria em que se encontra o ensino bsico, o Brasil deveria investir at 10% de seu PIB na educao, aumento que, segundo o autor, deveria vir de remanejamentos de outras reas. Esta duplicao do percentual muito
pouco provvel, considerando as carncias do pas em outras reas.
6. Os dados esto disponveis no stio: http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/

WEI2002/table12.xls.
146
mais razovel imaginar um aumento seletivo de recursos e mudanas

na forma de alocao. Nesse sentido, Ioschpe (2004) tem uma proposta radical. Defende a alocao ao ensino bsico dos recursos atualmente usados para
subsidiar a educao bsica e superior dos filhos das famlias de posio econmica mais favorecida atravs do abatimento no Imposto de Renda e da
gratuidade das universidades pblicas. Nesta hiptese, aumentariam os recursos pblicos para a educao bsica.
Aumentos seletivos de recursos, principalmente para melhorar os salrios
dos professores dos sistemas pblicos efetivamente envolvidos com o ensino, so
claramente necessrios. Mas estes novos recursos devem ser alocados com a
contrapartida de melhoria dos resultados em prazos acordados.
Esse o exemplo paradigmtico de tema que precisa ser desinterditado.
Hoje a produo acadmica nessa rea est muito dividida. H os que aceitam
a relevncia para a nossa realidade da evidncia internacional de que o aumento
de recursos no produz resultados. No se considera que esta evidncia foi
produzida em sociedades nas quais o sistema escolar j conseguiu se aparelhar em termos de infra-estrutura e de pessoal, situao de que estamos longe. O outro lado, sem nenhuma evidncia emprica, aceita que apenas a
alocao de mais recursos produzir os resultados necessrios, mesmo que
sejam usados para aumentar salrios de quem no est atuando na escola, e
sem a existncia de um sistema de monitoramento de resultados. Um novo
tipo de trabalho acadmico que rompa essas barreiras e seja apoiado em evidncias empricas precisa surgir. No entanto, h muitas dificuldades institucionais e polticas para a implementao deste tipo de proposta.
Gesto dos sistemas
Muitos autores, como Mello (2004), mostram de modo convincente o
enorme potencial da poltica de autonomia da escola, j consagrada na atual
LDB, como estratgia essencial para o seu melhor funcionamento e a conseqente melhoria dos resultados de seus alunos. Assim, o papel da administrao dos sistemas de ensino o de apoiar as escolas no desenvolvimento e
implementao de seu projeto pedaggico e avaliar pelos resultados obtidos
se os direitos dos alunos por uma educao de qualidade esto sendo respeitados nas opes autnomas tomadas pela escola.
147
Essas duas funes, de apoio e avaliao, no so as que predominam

nas secretarias municipais e estaduais de Educao, completamente devotadas
a controles burocrticos das escolas e superviso de programas comuns a todo
o sistema. Diante disso, esses rgos tm pouco impacto na qualidade da educao escolar, que , paradoxalmente, sua mais importante funo.
Uma fonte de estudo ainda pouco utilizada para a busca da organizao
mais efetiva dos sistemas de ensino a anlise comparativa com os sistemas
privados de ensino. Naturalmente, a comparao bruta da mdia dos alunos
destes dois tipos de escolas muito pouco informativa. Nos nveis intermedirios de posio econmica h alunos suficientes em ambos os sistemas que
permitem uma comparao mais slida. Por exemplo, Soares e Csar (2002)
distriburam os alunos do Saeb 2001 que fizeram o teste de Matemtica em
grupos homogneos quanto ao nvel socioeconmico e mostraram que, dentro dos grupos intermedirios, o melhor desempenho dos alunos que freqentam o sistema privado de ensino superior ao melhor desempenho dos que
freqentam o ensino pblico.
Nos ltimos anos, surgiram no Brasil vrias redes privadas de ensino que
constituem hoje verdadeiros sistemas educacionais privados. O ncleo central
apia a produo do projeto pedaggico da escola e fornece os materiais didticos. Se isto produz uma grande padronizao no ensino das escolas
conveniadas, em contrapartida h oferta de capacitao do professor. Recentemente, esses sistemas passaram a oferecer tambm os servios de avaliao
educacional.
No est claro, com a informao disponvel no momento, como estas
experincias podem ajudar a organizao dos sistemas pblicos, mas os resultados obtidos chamam a ateno, mesmo levando em conta o fator socioeconmico e a grande diferena no nmero de funcionrios dessas redes e das
secretarias de Educao em relao ao nmero de alunos que atendem.
Responsabilizao
Uma forma de relao entre a escola e o sistema cada vez mais considerada (Fernandes, 2006) a chamada responsabilizao social, traduo do
termo da lngua inglesa accountability. So vrios os formatos possveis, mas em
todos eles est implcita a idia de alocao seletiva de mais recursos tendo
148
como contrapartida os resultados obtidos. Brooke (2006) faz uma descrio

do atual estgio dessa discusso no Brasil.
O primeiro componente de um sistema de responsabilizao escolar
a coleta da evidncia de que a escola mantm o aluno matriculado. Isso porque a melhor maneira de obter melhores resultados na escola excluir os alunos com alguma dificuldade de aprendizagem, opo usada durante anos na
escola pblica brasileira. Em segundo lugar, a escola deve ser vista pelo que
acrescenta aos alunos, e no pelo nvel que eles atingem em um dado momento
histrico. Portanto, o sistema de cobrana de resultados cognitivos deve ser
organizado de forma longitudinal, incorporando-se a idia do valor agregado
como linha mestra da anlise dos dados de desempenho. Se o sistema de responsabilizao for construdo com base nessas duas dimenses, incluso e valor
agregado, e for implantado junto com a autonomia da escola, razovel esperar melhorias.
No entanto, antes de se pensar na implementao desse tipo de organizao do sistema, preciso estudar outras experincias, principalmente na
Inglaterra, onde comearam, e nos Estados Unidos, onde se transformaram em
controversas polticas pblicas. H um pequeno nmero de experincias brasileiras que tambm merecem ateno.
Seleo
A melhor estratgia disponvel para que um estabelecimento escolar
melhore seus resultados cognitivos selecionar os alunos. H dois tipos de
seleo: a socioeconmica e a cognitiva. As escolas tcnicas federais so um
exemplo eloqente da eficcia de se produzir bons resultados atravs da seleo cognitiva. Seus exames de admisso so muito concorridos, de modo que
os alunos aceitos so sempre estudantes com timo perfil acadmico. A presena de um grupo expressivo de alunos academicamente preparados e motivados cria na escola um ambiente onde tudo concorre para o aprendizado
cognitivo.
As escolas particulares dos grandes centros urbanos recorrem seleo
socioeconmica. No Brasil, existe grande associao entre o cultural e o econmico, o que faz com que essa seleo acabe produzindo tambm ambientes adequados para o aprendizado cognitivo. No entanto, nessas escolas h,
149
concomitantemente, um outro mecanismo importante, que a excluso anual dos alunos que por motivos variados no se adequaram ao projeto da escola. A combinao dessas polticas de seleo e excluso a melhor explicao
para os resultados obtidos por esses estabelecimentos.
claro que nesses exemplos h alunos de excelente perfil cognitivo em
escolas com boas condies. possvel, atravs de modelos estatsticos, anular o efeito do nvel socioeconmico dos alunos. Mas esses exerccios continuam a mostrar inequivocamente o efeito da seleo, pois, apesar da correo pelo nvel socioeconmico dos alunos e do padro das escolas, aquelas com
maior grau de seleo de alunos apresentam os melhores resultados.
Ainda no existem estudos usando a escala do Saeb que avaliem experincias como as de ONGs que oferecem boas escolas para grupos de alunos
no selecionados previamente.
Diante de tudo isto, a contribuio da estratgia da seleo de alunos ser
necessariamente pequena para um projeto educacional pblico. No entanto,
preciso considerar que, dadas as formas de alocao de alunos em diferentes escolas, os bons alunos das escolas pblicas, que seriam fortes candidatos
a ingressar nas universidades pblicas e a passar nos concursos pblicos para
os bons empregos, tm sua vida acadmica enormemente dificultada. Neste
sentido, as experincias como a da Embraer, que mantm em So Jos dos
Campos uma escola para egressos da escola pblica local, e os vrios projetos
de ao social, como a ONG Bom Aluno e o projeto Ismart da Fundao
Lemann, entre tantos outros, precisam ser estudados como fonte de possveis
idias para o setor pblico. Talvez neste momento histrico, a seleo de alunos possa ter algum papel dentro de um projeto maior de melhoria do ensino
bsico brasileiro visando mais qualidade e eqidade.
Famlia e comunidade
O modelo de Nechyba, McEwan e Older-Aguilar (2004) descreve possveis mecanismos pelos quais a famlia e a comunidade na qual se insere esto
associadas aos resultados escolares dos estudantes. Segundo esse modelo, o
impacto da famlia e da comunidade se manifesta atravs de um grande nmero de canais, desde o padro gentico dos pais, passando pela sua educao e
ocupao, at os efeitos do ambiente social freqentado.
150
A partir de suas caractersticas intrnsecas, as famlias fazem vrias escolhas. Primeiramente, tomam decises intermas que incluem, entre outras coisas, o estilo de criao dos filhos, a criao de rotina diria na casa e o investimento financeiro nos filhos. Depois, as famlias escolhem uma comunidade para
viver, que influenciar os resultados das crianas atravs de vrios mecanismos
denominados efeito de vizinhana. Finalmente, os pais optam por se envolver
ou no nas atividades da escola e nas tarefas de aprendizagem que ocorrem
no mbito da residncia. O modelo conceitual considera ainda que os alunos,
influenciados ou no por seus pais, escolhem um grupo de referncia dentro
da escola que ter grande impacto na sua vida escolar. Assim, o desempenho
cognitivo seria influenciado por uma infinidade de fatores relacionados com as
famlias, as comunidades e as escolas. O desafio dos pesquisadores isolar esses
efeitos de forma convincente, o que ainda no foi feito, principalmente na realidade brasileira.
Esse modelo conceitual foi desenvolvido como estratgia de sntese da
literatura existente para uso do ministrio da Educao da Nova Zelndia. Sua
relevncia para a realidade brasileira no total, em particular por assumir
escolhas que, no caso brasileiro, no ocorrem autonomamente. No entanto,
ao sugerir uma explicao plausvel para a cadeia de eventos que a partir da
ao da famlia levam ao desempenho escolar, ajuda na formulao de polticas escolares e no escolares.
POLTICAS ESCOLARES
Como j dissemos ao tratar do efeito da escola, o papel do estabelecimento escolar mudar a trajetria de desempenho traada pela sociedade para
um dado aluno. Antes de examinar o que a pesquisa nessa rea indica que
possvel fazer e por que caminhos, necessrio demonstrar empiricamente que
essa abordagem vivel.
Evidncias empricas
Em 2003, todas as escolas pblicas de Belo Horizonte participaram do
Simave, projeto de avaliao do desempenho cognitivo dos alunos das escolas
de Minas Gerais que utiliza a mesma escala do Saeb para expressar seus resul-
151
tados. Neste item, apresentamos alguns resultados referentes oitava srie do

ensino fundamental7 como evidncia de que existem grandes possibilidades de
melhorar os resultados escolares mediante polticas escolares.
Para uma anlise mais convincente desses dados, preciso comparar os
resultados de alunos de escolas com nveis socioeconmicos similares. Para isto,
usando-se as informaes fornecidas pelos alunos ao responder o questionrio contextual distribudo junto com o teste do Simave, construiu-se um ndice socioeconmico. Esse questionrio inclui itens que captam de forma indireta a renda do aluno e de forma direta a escolaridade dos pais. Os detalhes
da construo da medida esto em Soares e Andrade (2006). Tomou-se como
nvel socioeconmico da escola a mdia do nvel socioeconmico dos alunos,
e as escolas foram distribudas em cinco nveis de acordo com esse indicador.
Com esse cuidado possvel comparar de forma adequada o desempenho das
escolas. Os resultados esto na tabela 2.
Verifica-se que escolas que atendem a um alunado semelhante tm resultados que diferem em at 60 pontos, diferena equivalente a mais de dois anos
de escolarizao. Dado que essa comparao feita dentro de escolas da mesma cidade com alunos do mesmo nvel socioeconmico fica claramente constatado que h espao para melhorias substanciais atravs de ao nas escolas.
Isso significa que, apesar das pesadas restries impostas escola pelos
valores vigentes na sociedade, pelas leis educacionais do pas e pela organiza-
TABELA 2
RESULTADO DE ESCOLAS DA REDE PBLICA DE BELO HORIZONTE
EM MATEMTICA NA 8 SRIE, POR QUINTIS DO NVEL SOCIOECONMICO
Quintil do NSE* da Escola
Nmero de Escolas
Mnimo
Mximo
Diferena
46
196
253
57
46
182
262
80
46
213
265
78
46
208
276
84
46
233
302
69
5
Fonte: Simave, 2003
* NSE nvel socioeconmico.
7. As escolas da prefeitura de Belo Horizonte usam um sistema de ciclos e assim os alunos

testados no Simave pertencem ao 2o ano do segundo ciclo.
152
o dos sistemas pblicos de ensino e caractersticas da comunidade a que a

escola serve, h espao no estabelecimento escolar para a implantao de
polticas e prticas que propiciem melhor aprendizado dos alunos. Como sntese da melhoria possvel, considerando a diferena entre as escolas com pior
e melhor desempenho, pode-se estabelecer a meta de 40 pontos como aumento vivel apenas com polticas escolares para as atuais escolas. A conquista dessa meta criaria as condies para se conhecer melhor o que devemos
fazer para enfrentar os grandes desafios, como os que nos indica o Programa
Internacional de Avaliao Comparada Pisa.
Gesto da escola
O modelo conceitual apresentado na figura 1 mostra que dentro da escola h dois importantes processos que interagem para a produo do desempenho dos alunos: a gesto escolar e o ensino.
A gesto, responsabilidade da direo da escola, tem como funo administrar o projeto pedaggico da escola, as pessoas que constituem a comunidade escolar e os aspectos fsicos e financeiros da organizao escolar. Esse
modelo admite implicitamente que a escola j tenha uma rotina, o que nem
sempre ocorre em nossa a realidade, onde so comuns as interrupes de
funcionamento pelos motivos mais variados. Assim, o primeiro objetivo da
gesto escolar na escola pblica brasileira implantar uma rotina de funcionamento da escola, de forma que os recursos nela existentes possam ser usados
para atender s necessidades de aprendizagem dos alunos. Ou seja, conhecer
os alunos e garantir sua presena diria assim como a dos professores constituem a primeira misso do gestor escolar. Outras providncias simples so:
dispor os melhores professores para atender os alunos mais vulnerveis e no
trocar de professor e de turma durante o ano letivo, garantir que os alunos
tenham orientao segura via bons materiais didticos e envolver as famlias na
educao de seus filhos. Uma hiptese para a diferena observada entre os
resultados das escolas particulares e das escolas pblicas no Brasil que as
primeiras implementam essas rotinas com mais freqncia. Assim, a diferena
que favorece a escola particular se deveria no ao seu bom funcionamento, mas
ao mau funcionamento da escola pblica.
Uma das medidas de maior impacto no aprendizado dos alunos captada
na escola a distribuio das turmas. Quando se colocam na mesma turma os
153
alunos com melhor capital cultural e mais motivao escolar, cria-se um ambiente favorvel ao aprendizado, que logo se traduz em melhores resultados
cognitivos. No entanto, segregar os melhores alunos uma poltica to perversa quanto criar turmas apenas com alunos de baixo desempenho. Essa
medida uma ferramenta que deve ser usada sempre a favor do aluno e, portanto, respeitar o dinamismo de seu aprendizado.
A pesquisa sobre a estrutura de uma escola eficaz usualmente sintetizada em listas de fatores presentes nelas. As snteses de Cotton (2004) e
Sammons et al. (1995) feitas para o governo britnico so constitudas de onze
fatores que deveriam ser encontrados na boa escola:
1. Direo (socialmente legtima, profissionalmente competente, firme
e objetiva e participativa).
2. Viso e metas compartilhadas (unidade de propsitos, decises
colegiadas, todos so responsveis).
3. Ambiente de aprendizagem (clima de ordem, ambiente de trabalho
agradvel).
4. Concentrao no ensino/aprendizagem (bom uso do tempo, orientao para obteno de resultados cognitivos).
5. Ensino estruturado (organizao eficiente, clareza de objetivos, ensino com um slido projeto pedaggico subjacente).
6. Altas expectativas (altas expectativas sobre todos, expectativas
comunicadas, proposio de desafios intelectuais).
7. Reforo positivo (disciplina clara e acordada, feedback).
8. Monitoramento (monitoramento do desempenho dos alunos, avaliao da escola).
9. Direitos e responsabilidades dos alunos (auto-estima, responsabilidade, controle do trabalho).
10. Parceria famlia/escola (envolvimento dos pais no aprendizado dos
filhos).
11. Organizao voltada para a aprendizagem (desenvolvimento da profissionalizao e do clima organizacional).
Embora esses princpios paream relevantes para qualquer escola, seu
potencial, assim como de outros similares, para a melhoria da escola pblica
154
brasileira precisa ser empiricamente verificado. A pesquisa sobre a escola eficaz uma rea ainda incipiente no Brasil, onde o paradigma dominante de
pesquisa educacional no privilegia este tema, mas podemos destacar, entre
outros, os trabalhos qualitativos feitos no mbito do Saeb 1999, o trabalho de
Alves (2006), na realidade um estudo longitudinal de pequeno porte mas que
pelo fato de ter incorporado estudos de caso traz uma contribuio singular, e
os do Resende (2005), que estudou escolas de sucesso no vestibular, Soares
(2005), que faz uma sntese da rea citando as outras evidncias nacionais, e
Game (2002), que relata um estudo de trs escolas do sistema estadual de
ensino de Belo Horizonte.
O professor
O modelo conceitual registra de forma proeminente a importncia do
professor para o aprendizado do aluno, j comprovada tanto na literatura internacional como nacional. Assim, qualquer interveno escolar que tenha
como objetivo melhorar o desempenho dos alunos passa necessariamente por
mudanas concretas no grau de satisfao e comprometimento com a escola
e na capacidade tcnica de implementao do projeto pedaggico pelo professor. A sntese da literatura internacional feita por Darling-Hammond (1999)
continua atual.
Isto exige, no caso de alguns sistemas pblicos, aumentos substanciais
de salrios, que deveriam ter como contrapartida um envolvimento maior no
projeto pedaggico da escola. Sua implementao exige, porm, uma engenharia institucional que ainda est por ser inventada, pois so muitas as dificuldades legais e polticas que impedem esse tipo de ao. H evidncias de que
apenas a alocao de mais recursos no garantia de resultados, por exemplo, quando se observam diferenas nos salrios dos professores das redes
municipais e estaduais em grandes cidades, mas pouca diferena nos resultados dos alunos.
Para produzir um impacto de longo prazo so necessrias mudanas na
formao inicial do professor. H um diagnstico amplamente aceito de que a
atual formao do professor no adequada escola, mas no se consegue
chegar a um acordo sobre como proceder s mudanas necessrias. A formao continuada precisa ser feita de maneira articulada com o projeto pedag-
155
gico da escola. Como este quase nunca existe de fato, gasta-se muito em programas generalistas que produzem poucos resultados.
CONCLUSO
O Saeb, alm da informao sobre o nvel dos alunos em relao a competncias matemtica e leitora, fornece importantes subsdios para a compreenso dos fatores associados ao processo de ensino e aprendizagem. Embora nem
todos os fatores considerados no modelo conceitual usado neste texto sejam
medidos no Saeb, seus resultados confirmam as relaes j registradas na literatura internacional. Isso apresentado em detalhe no relatrio sobre os fatores associados ao desempenho preparado para o Saeb 2003 e disponvel no
stio do Inep.
A ao ideal para a melhoria dos resultados dos alunos da educao fundamental deveria partir de propostas que harmonizem valores da sociedade,
as leis que regem os sistemas de ensino, uma administrao eficiente e polticas escolares fundamentadas em evidncias, tudo isso apoiado por uma ao
decidida das famlias. Mas no seria essa harmonia apenas um sonho em uma
sociedade democrtica, onde o conflito de idias estar necessariamente sempre presente?
As intervenes escolares devem ser planejadas respeitando-se as teorias j testadas atravs da coleta de evidncias empricas, mesmo reconhecendo-se que as teorias educacionais explicam os resultados apenas na sua tendncia geral, e assim expressam-se junto com uma grande variao individual.
Neste sentido, preciso reafirmar que muito do que se registrou neste texto
ainda no pde ser verificado empiricamente no Brasil, que s lentamente vai
investindo recursos para a pesquisa emprica da realidade educacional.
Est muito claro que h, hoje, um amplo espao para a ao nas estruturas escolares com vista melhoria do desempenho dos alunos da educao
fundamental brasileira. Para a apresentao das idias centrais deste texto foi
necessrio isolar as vrias estruturas que impactam os resultados escolares. Na
prtica, h uma grande sinergia entre elas. Por exemplo, as leis educacionais
refletem a sociedade, mas tambm podem induzir mudanas na sociedade no
mdio e longo prazo. A famlia e a comunidade podem ser no apenas fonte
156
de restries para a ao da escola, mas tambm parceiras na implementao

do projeto pedaggico da escola.
Qualquer ao para melhoria dos resultados escolares precisa ter um
escopo claro e metas muitas bem definidas, cujos resultados devem ser aferidos em uma mtrica nacional, hoje representada por aquela utilizada no Saeb.
Considerando as grandes desigualdades sociais, caractersticas de nossa sociedade, o objetivo no pode ser apenas a melhoria do nvel de desempenho dos
alunos, mas tambm a eqidade, outro ponto que deve ser enfatizado no projeto pedaggico das escolas.
Ao contrrio do que dizem muitos comentaristas da questo educacional brasileira, ainda no h consenso sobre como melhorar os resultados cognitivos da educao bsica brasileira. As anlises so ainda dominadas por uma
unicausalidade, difcil de aceitar, e as propostas se baseiam no fato de que todas as dificuldades de aprendizagem devem ser creditadas excluso social dos
alunos ou incapacidade da escola de lidar com o alunado que deve atender.
A soluo sugerida tambm nica: basta um substancial aporte de recursos
financeiros. Embora esses elementos devam estar presentes tanto em uma
anlise criteriosa da realidade como em uma proposta de ao, a melhoria do
ensino um problema muito complexo que pede solues mltiplas. Por isso,
e considerando-se as experincias, seja da escola particular brasileira, seja das
escolas internacionais, deve-se considerar o aumento da autonomia das escolas, com aumento substancial dos recursos financeiros e humanos que hoje
administram, como uma possvel estratgia de ao. A existncia de grandes
diferenas de desempenho entre escolas que atendem a alunos muito semelhantes refora a idia de que, sem prejuzo de aes extra-escolares, h muito que fazer dentro das escolas.
Como afirmam Newmann et al. (2001), as intervenes escolares com
chance de impacto no desempenho dos alunos devem estar organicamente
associadas ao seu projeto pedaggico, isto , ao referencial curricular, s formas de instruo e avaliao e nfase na aprendizagem dos alunos.
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Recebido em: maro 2006

Aprovado para publicao em: junho 2006
160

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