FOUCAULT EM CASA:

ASPECTOS DISCURSIVOS DA
CONSTRUO DA COMUNIDADE
SUL-AMERICANA DE NAES

(2004-2006)

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

Instituto Rio Branco

Diretor-Geral

Embaixador Georges Lamazire

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br

RONALDO VIEIRA

Foucault em casa:
aspectos discursivos da construo da
comunidade sul-americana de naes
(2004-2006)

Braslia, 2010

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Capa:
Joo Alves Pedrosa - A Pomba da Paz
Bronze polido - 45 x 20 x 50 cm - 1954

Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Fabio Fonseca Rodrigues
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Juliana Corra de Freitas
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro

Impresso no Brasil 2010

V718f Vieira, Ronaldo.
Foucault em casa: aspectos discursivos da construo da comunidade sul-americana de naes (20042006) / Ronaldo Vieira.-- Braslia : FUNAG, 2010
136p. : I
ISBN: 978.85.7631.224-6
1. Relaes internacionais. 2. Construtivismo. 3.
Comunidade Sul-Americana de Naes. I. Ttulo.
CDU: 327

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Buscar, em cada caminho, a companhia possvel

Fazer desse ato um rito ideal
Ser fiel a si mesmo.

Porque, ao fim e ao cabo, so as pessoas que importam.

Agradeo a dois entes:

Deus e todo mundo
A quem se identificar com esses dois entes,
muito obrigado!

Sumrio

Prefcio, 11
Introduo, 13
Captulo 1
1 - Captulo Terico, 19
1.1 - Explaining versus understanding, 21
1.2 - Sntese histrica da Teoria de Relaes Internacionais, 24
1.3 - Os grandes debates em Teoria das Relaes Internacionais, 25
1.4 - Construtivismo, 29
1.4.1 - Sntese terica, 34
1.5 - Concluso do captulo, 40
Captulo 2
2 - Captulo Metodolgico, 43
2.1 - Sobre o discurso, 44
2.1.1 - Foucault e o discurso, 45
2.1.2 - Sobre a anlise do discurso, 50
2.2 - Aplicao da teoria do discurso metodologia de pesquisa, 52

Captulo 3
3 - Contextualizao Histrica, 55
3.1 - Surgimento do regionalismo contemporneo, 55
3.2 - Surgimento da CASA, 58
3.3 - Contextualizao histrica do termo Amrica do Sul, 62
Captulo 4
4 - Captulo Analtico, 73
4.1 - Gnero das Declaraes fundadoras da CASA, 75
4.1.1- Primeira parte da Declarao de Cusco, 79
4.1.2 - Segunda Parte da Declarao de Cusco, 83
4.1.3 - Terceira parte da Declarao de Cusco, 84
4.2 - Anlise da Declarao de Ayacucho, 86
4.3 - Consideraes sobre o mito fundador, 89
4.4 - Revista DEP, 94
4.5 - Anlise da Revista DEP, 96
4.6 - Contraste Entre as Anlises das Declaraes e da Revista DEP, 105
Concluso, 109
Referncias, 115
Anexos, 127

Prefcio

Esta pesquisa tem como propsito refletir sobre alguns processos discursivos
na formao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA - 2004-2006),
mediante anlise dos documentos fundadores, a saber, Declarao de Cusco e
Declarao de Ayacucho, bem como a anlise da 4 edio da revista DEP
(Diplomacia Estratgia e Poltica), documento que reflete, discursivamente, o grau
de incorporao das ideias e das lgicas de integrao regional Sul-Americana por
parte de agentes envolvidos nesse processo poltico. O arcabouo terico do estudo
constitui resultado interdisciplinar entre o campo de estudos das Relaes
Internacionais (TRI), mais especificamente a Teoria Construtivista (Onuf 1989),
Kratochivil (1989), o campo da Teoria do Discurso (Foucault 1969, 1972) e o
campo da Teoria deAnlise do Discurso Crtica (Fairclough 2003). Desenvolvendo
uma pesquisa interpretativa, os textos so analisados por meio do significado acional,
significado representacional e significado identificacional (Fairclough, 2003), e o
discurso compreendido como o mecanismo que, dialeticamente, restringe e
possibilita a existncia dos sentidos possveis que habitam as formas lingusticas. O
corpus escolhido se relaciona com algo que o transcende e que o conforma, como
a chave hermenutica: a histria.Ahistria o lugar de manifestao dos discursos.
O discurso, por sua vez lugar onde o passado, o presente e o futuro se confluem
na dinmica dos processos sociais de interao. Lugar tambm de reencontros e
mudanas. A pesquisa tenta dar conta desse fenmeno para corroborar uma
orientao, minimamente que seja, da poltica externa brasileira, no que se refere
construo de uma instituio regional Sul-Americana.
11

Introduo

A Declarao de Curso e a Declarao de Ayacucho lanaram as bases

de uma ideia de Amrica do Sul como discurso fundador de um novo
paradigma de relaes internacionais para a regio Sul-Americana. Esse
paradigma no surge do nada. Ele, parafraseando Foucault (1969), emerge
como um conjunto de enunciados histricos, resultado de vrios
entrelaamentos discursivos. Um eterno retorno que nunca volta ao ponto de
origem.
O discurso dos documentos e das prticas discursivas relativas Amrica
do Sul contempornea reflete uma sinergia de foras dos pases sul-americanos
em reao a foras globalizadoras e a foras hegemnicas regionais. Neste
trabalho, pretendo identificar, mediante estudo do discurso sul-americano
fundador, a proposta integracionista para, em seguida, identificar suas
condies de circulao entre os atores sociais envolvidos no processo. Para
tanto, so analisadas as referidas Declaraes, consideradas para efeito deste
trabalho como fundadoras do regionalismo sul-americano, e tambm a quarta
edio da Revista DEP (Diplomacia, Estratgia e Poltica), abril/junho 2006,
como discurso que circula na sociedade.
A seleo do corpus determina o perodo sobre o qual me debruarei
para as anlises. sabido que no ano de 2007, na Cpula de Isla Marguerita,
foi assinado um documento que muda o nome Comunidade Sul-Americana
de Naes (CASA) para Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL).
13

RONALDO VIEIRA

vlido mencionar que esse processo mais recente no foi contemplado pela
pesquisa que ora se apresenta ao leitor. Por qu? H vrios motivos. Em
sntese, a pesquisa desenvolve-se a partir da problematizao do discurso
fundador da CASA. Concentro-me, portanto, nos aspectos simblicos
presentes nas referidas Declaraes. Ademais, optei por concentrar-me no
perodo 2004-2006. Estudar a histria presente dos processos diplomticos
poderia causar interpretaes muito precipitadas, pois o assunto ainda est
em fase de assimilao. Considero, no entanto, que a discusso que ora
apresento reveste-se de importncia histrica. Esta dissertao consiste em
exerccio de reflexo e seu propsito orientar o olhar para aspectos que
nem sempre aparecem nas discusses polticas, ou, quando aparecem, so
marcadas por imprecises.
Por essa razo, dedico o captulo I narrao reflexiva das Teorias de
Relaes Internacionais (TRI) com as quais trabalho na presente pesquisa.
Acredito que ao tomar contato com o primeiro captulo o leitor perceber
como o pensamento se processa na autoria do processo investigativo. A viso
panormica que apresento tem a funo de familiarizar o leitor com as ideias
e os modos de pensamento do autor. Busco refletir sobre as contribuies,
bem como sobre as fronteiras, que as teorias das relaes internacionais
apontam para objeto to fluido e dinmico. Utilizarei o arcabouo terico de
Onuf (1989) e Kratochwil (1989) como referenciais do campo do saber
construtivista, sem deixar, no entanto, de enunciar as minhas ideias sobre o
tema em tela.
A Teoria Construtivista a corrente de estudo das relaes internacionais
adotada para a pesquisa. Uma das propostas do Construtivismo mostrar
que as relaes internacionais so processos de construo das relaes
sociais. No h uma pretenso da Teoria em se consubstanciar uma
disciplina no campo de TRI. O instrumental construtivista permite avaliar
certos aspectos, considerados perifricos quando vistos de uma perspectiva
tradicional. Isso possvel porque o Construtivismo parte do princpio de
que as relaes sociais so construdas ao longo do tempo pelas interaes
humanas. O lugar da estrutura relativizado em funo das possibilidades
que os atores sociais tm de provocar mudanas e criar novas formas de
interao.
O estudo do discurso na concepo foucaultiana, captulo II deste
trabalho, entrar como parte fundamental do exerccio reflexivo, principalmente
servindo como conceito para buscar positivar a materialidade e a historicidade
14

INTRODUO

dos eventos sociais na linguagem. Ademais, utilizarei a Teoria de Anlise do

Discurso Crtica (ADC) como instrumental de anlise. A dissertao se
caracterizar pela combinao de descrio e interpretao. A descrio dos
fenmenos discursivos deve ser acompanhada por estudo qualitativo das
condies de produo e dos efeitos possveis no mundo ontolgico, clivados
pela histria.
O captulo III versar sobre a histria dos regionalismos abaixo do Rio
Grande, em uma verso panormica. Embora nomeado de histrico, constitui
um estudo analtico/interpretativo das prticas discursivas regionalistas. O
objetivo desse captulo no relacionar, exaustivamente, todos os eventos
correlatos que tomaram materialidade no transcurso do tempo, mas investigar
como os pensamentos regionalistas foram adquirindo forma e legitimidade na
prtica diplomtica brasileira ao longo da histria do Brasil contemporneo.
Obra essencial para a orientao do estudo a tese de Luis Cludio Vilafae
Santos (2005) do Curso de Altos Estudos (CAE), cujo ttulo Amrica do
Sul no discurso diplomtico brasileiro. Nessa obra, o autor procura, na
histria, os sentidos acumulados ao fazer regionalista, ao longo do tempo, no
que se refere poltica regional sul e latino- americana. Argumentar sobre a
Amrica do Sul, passa necessariamente pelo estudo dos outros regionalismos
empreendidos na regio. Ademais, minha preocupao descrever fenmenos
relativos que habitam os dizeres atuais e marcam as aes dos formuladores
de poltica externa brasileira, como o recurso ao mito e o forjamento de uma
histria comum.
No captulo IV, continuarei o processo investigativo, usando a concepo
de discurso de Foucault e o instrumental de anlise oferecido pela ADC.
Concentro-me na anlise dos textos, tantos os fundadores quanto os da revista
DEP, com o intuito de identificar discursos e interdiscursos que do sentido s
materialidades lingusticas e semiticas. Esse captulo o mais extenso e, talvez,
o mais rido para a leitura por tratar-se de um estudo mais tcnico de anlise de
texto. No entanto, considero de fundamental importncia investigar os enunciados
dos pontos de vista da sua apario e das condies histricas de produo.
Nesse captulo, trato mais detidamente da representao, do gnero e do estilo,
enunciados no captulo II, em associao com o estudo da estrutura, da agncia,
das regras e da identidade, apresentados no captulo I.
Por ltimo, na concluso, procuro sintetizar as ideias discutidas nos
captulos anteriores. Ademais, com um pouco de coragem, arrisco-me em
apresentar perspectivas e desafios futuros para o aprofundamento do
15

RONALDO VIEIRA

regionalismo sul-americano. Encerro a pesquisa, com a certeza trusta de que

este tema de fundamental importncia para os formuladores de poltica
externa brasileira. As diretrizes da poltica externa do Governo Lula apontam
para o estreitamento das relaes entre os pases sul-americanos, em uma
perspectiva de unio de foras que permita regio maior independncia em
relao aos pases hegemnicos, ao mesmo tempo em que favorea maior
presena desses pases nos fruns multilaterais.
certo que a ideia de uma comunidade Sul-Americana de naes de
grande importncia para os pases do bloco. No entanto, no se poderia
ignorar que constitui um processo ainda em construo, e como tal, apresenta
desafios a serem discutidos, identificados e superados, em um futuro, que
julgo, prximo.
O presente estudo no tem a pretenso de ser revelador da realidade
objetiva nem da verdade ltima das coisas. H um claro carter hermenutico,
subjetivo, narrativo e propositivo, na pesquisa, inerentes ao meu modo de
pensar e de viver a poltica. A razo que me levou usar saberes de reas
diferentes tributria ao entendimento de que a diplomacia, como prxis,
como ao teoricamente orientada, marcada pela atividade do agente poltico.
Isso faz com que as separaes sejam menos necessrias que as articulaes
dos saberes. Essa perspectiva marca o carter interdisciplinar das reflexes
aqui apresentadas. Este estudo intentar compreender a ao humana, em
especial a ao poltico-diplomtica brasileira que, durante o perodo 20042006, envidou esforos para desenvolver atividades em prol da unio dos
pases sul-americanos. Em suma, o presente estudo seguir o modo de
investigao interdisciplinar.
No meu entender filosfico do mundo, vamos produzindo e superando
as verdades da realidade humana, na temporalidade das circunstncias. O
objetivo desta dissertao, ao fim e ao cabo, apresentar sugestes prticas
para o desenvolvimento da poltica externa brasileira. Digno de meno o
fato de este trabalho contemplar a finalizao (que mais um comeo do que
um fim) do curso de mestrado em diplomacia, oferecido pelo Instituto Rio
Branco, curso dedicado formao diplomtica.
Aqui se resumem as qualidades do diplomata como agente poltico. De
acordo com essa maneira de pensar, o agente diplomtico deve buscar um
conhecimento conciliatrio. Nem ser totalmente impulsivo, artista das intuies
do momento, nem mero aplicador de modelos tericos, cientista das
universalidades estruturais. Em verdade, as qualidades ideais do diplomata
16

INTRODUO

consistem, paradoxalmente, em no ser ideais. A reviso tanto das certezas

quanto do conhecimento adquirido deve ser uma constante na prtica do
profissional da diplomacia. Estar atento para a diversidade do mundo e para
as mudanas histricas dos processos, ao mesmo tempo em que ser capaz
de se entregar intuio quando da formulao das polticas externas. Dito
de outra maneira, o diplomata deve ir aos fenmenos, perceber suas condies
de produo, investigar as possibilidades de ao e reao quanto aos
processos a eles associados.
Diplomacia arte, de natureza mutvel, poltica, prtica. Mas tambm
cincia, tcnica, possui uma linguagem prpria. Envolve prudncia e talento,
que se desenvolvem com a prtica. Ao mesmo tempo em que condiciona o
real, tambm, dialeticamente, condicionada pela prpria ao no mundo.
O principal desafio entre a formao diplomtica e o estudo poltico
propositivo, que ora se apresenta, consiste, por um lado, em contribuir para
a prtica poltica brasileira e, por outro, em criar uma identidade diplomtica
do estudante de diplomacia. Essa problematizao est presente em cada
linha desta dissertao. Em verdade, os trabalhos dissertativos do mestrado
em diplomacia no tm somente um objetivo, mas vrios, e todos
acompanhados de desafios grandiosos.
Quanto ao mrito da pesquisa, gostaria de relembrar que o argumento
que se intenta relevar o de que o aprofundamento da insero regional
significa a aproximao cada vez maior da poltica externa sociedade. Esse
movimento de internalizao da poltica externa do pas imprescindvel,
pois as consequncias da ao diplomtica alcanaro toda a sociedade.
Ademais, os desafios de uma poltica pr-ativa na ordem global
contempornea urgem ser consideradas. Polticas externas de pases mdios
como o Brasil, para serem bem-sucedidas, tm de se orientar por duas aes:
alianas internacionais slidas e diversificadas, por um lado, e legitimidade
democrtica e apoio poltico interno, por outro.
Para finalizar a introduo, e desejar boa viagem aos leitores deste texto,
parece vlido citar um excerto de Mariapaola Fimiani, ao tratar do mesmo
argumento a propsito da necessidade e dos desafios da filosofia para a vida
poltica, presente nos ltimos escritos de Foucault (Collge de France,
1983,1984), intitulados Coragem de Verdade. A filosofia fonte necessria
para os agentes sociais tomarem posio e criarem um mundo mais condizente
com os propsitos, seno cosmopolitas pelo menos regionalistas de integrao
humana:
17

RONALDO VIEIRA

essa a razo pela qual a vida filosfica no ocupa as fronteiras

exteriores da poltica, mas a penetra e a transforma em sua dimenso
mais prpria. Pois, na anlise genealgica do sujeito, preciso
entender por dimenso poltica tudo o que tem um elo com o que
ns queremos aceitar, recusar ou mudar em ns mesmos, nas coisas
no seio das quais estamos situados, no processo que nos atravessa e
em nosso presente. Nesse sentido, a poltica permanece como a tarefa
permanente da reflexividade da pessoa e capaz de manter a conexo
entre filosofia e histria por meio da viso de mergulho do trabalho
tico sobre si (Fimiani, 2004).

18

Captulo Terico

A nfase na ontologia permite uma pluralidade epistemolgica. O

estabelecimento de pontes entre epistemologia e ontologia possibilita
olhar o mundo sem ser refm de nenhuma abordagem especfica.
Destarte, o Construtivismo marcado no por um radicalismo
epistemolgico, mas por um radicalismo ontolgico. O Construtivismo
no uma teoria em si, mas um sistema de conceitos e proposies
para o estudo das relaes sociais e, tambm das relaes
internacionais. Ana Cristina Alves (o Debatedouro)

O primeiro captulo deste trabalho trata das discusses tericas entre as

principais correntes que se dedicam ao estudo das relaes internacionais,
com especial enfoque na teoria da qual se lana mo para a anlise empreendida
nesta dissertao, o Construtivismo. As ideias e os conceitos construtivistas
so apresentados e discutidos ao longo do captulo, de modo a evidenciar
sua adequao ao estudo da integrao na Amrica do Sul e da forma como
se vem forjando o regionalismo sul-americano, sobretudo no perodo 20042006.
A construo da identidade regional passa por questes comparveis,
para usar uma analogia, de um casamento. Estados interessados em formar
comunidade com outros tm de socializar interesses, valores e objetivos com
os demais Estados-membros do grupo, a um ponto de conhecimento
19

RONALDO VIEIRA

recproco das identidades e diferenas. Por isso, a fim de que consigam

estabelecer polticas regionais nos mbitos nacionais, devem levar em conta
a tica do dizer verdadeiro e a troca de informao.
Entre as correntes de pensamento de Relaes Internacionais (RI), a
perspectiva construtivista parece ter mais a contribuir para o estudo da
formao do espao sul-americano que pretendo fazer, porque se interessa
tanto pelo aspecto material quanto pelo aspecto simblico, porque permite
ao analista tomar posio, porque no apresenta um modelo fixo de anlise,
possibilitando ideias criativas, porque se preocupa com a utilizao da
linguagem como instrumento de construo da realidade poltica, centrada
nos ndices de causalidade que a teoria atribui aos fenmenos. Enfim, uma
abordagem reflexiva, pois encara o processo de reflexo sobre determinada
realidade como parte j constitutiva dessa realidade. A Teoria construtivista
reflexiva.
O reflexivismo1, ou reflexividade, consiste na capacidade de os agentes
aprenderem sobre os processos, modificando-os a medida que pensam sobre
eles e que interagem entre si, haja vista que a interao pressupe troca de
informao e aprendizado. Percebe-se, assim, que o Construtivismo no
trabalha com categorias e sistemas estticos, buscando analisar as questes
por meio de processos dinmicos em constante mudana.
Alm do reflexivismo, os estudos construtivistas devem considerar as
redes de polticas e as comunidades epistmicas2 porque elas podem influenciar
os tomadores de deciso no contexto institucional. Sistemas de crenas podem
tambm ser vistos como meios de identificar as linhas da poltica externa de
um pas, como, por exemplo, nas atitudes e expectativas dos Estadosmembros de uma comunidade. Esses aspectos so passveis de estudo,
mediante tcnica de anlise de discursos.
1

Segundo Giddens (1998) os agentes sociais constantemente se recapacitam luz de novo

conhecimento embutido em suas prticas. Com isso, Giddens nos afirma que o conhecimento
(especificamente, as Cincias Sociais) tem um papel inestimvel no apenas como leitura da
Modernidade, mas como produo desta, num processo infindvel, em que o conhecimento
disponvel continuamente monitorado contra o pano de fundo das prticas dos agentes. O
futuro continuamente trazido para o presente pela organizao reflexiva dos ambientes de
conhecimento.
2
Comunidade epistmica aqui entendida como os grupos sociais que produzem conhecimento
correlato s prticas polticas. Nesse sentido, considera-se a revistas como Poltica Externa,
cursos universitrios de Poltica e Relaes Internacionais, mananciais de conhecimento oferecido
pela comunidade epistmica instncia burocrtica do Estado. Tais conhecimentos contribuem
para a formulao terica e prtica da poltica externa.

20

CAPTULO TERICO

Estados no s so motivados por questes materiais, como tambm

por questes ideolgicas. Desse ponto de vista, deve ter-se em mente que a
conformao de uma instituio como a Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA) no leva em considerao somente aspectos e necessidades
materiais. Para alm desse tipo de demanda, h tambm valores
compartilhados que se procura realizar.
A anarquia internacional uma construo social, e, como tal, pode ser
questionada e mudada, mediante alteraes de percepo dos agentes estatais
e de outros que com eles se relacionam (Wendt, 1992). Em uma situao de
formao de comunidade poltica, os cidados e seus representantes polticos
podem preferir outro tipo de relao entre os Estados que compem este
grupo. A instituio formada a partir da unio de certos pases,
obrigatoriamente, levar os Estados a se subordinarem a regras tcitas e
institucionais que reflitam valores comunitrios, em decorrncia de processo
de efetivo dilogo para estabelecimento de identidades e diferenas em funo
da vontade, ou mesmo da necessidade de estabelecimento de instituio
regional.
Este captulo constitui uma tentativa de refletir sobre as lgicas dos estudos
de Relaes Internacionais. No primeiro momento, apresenta-se metareflexo sobre a compreenso e o entendimento das relaes internacionais,
em seguida, traa-se uma viso panormica dos principais paradigmas da
Teoria de Relaes Internacionais, para, por fim, justificar, pelo menos
parcialmente, a opo pela corrente terica construtivista, como substrato
terico desta dissertao.
1.1 - Explaining versus understanding3
Antes de entrar no mrito do exerccio proposto, faz-se necessrio refletir
acerca da dinmica de duas atividades na produo de conhecimento em
Relaes Internacionais: explicar e entender. Enquanto aquele refere-se
demonstrao das constantes e das variveis que regem as relaes
3

Ttulo homnimo do livro de Martin Hollis & Steve Smith (1991), cuja tnica a discusso
sobre a pertinncia, ou no, de aplicaes de modelos explicativos, oriundos de reflexes das
Cincias Exatas nos estudos das relaes internacionais. A questo subjacente da obra desses
dois autores a seguinte: as relaes internacionais devem ser vistas sob o prisma da explicao
cientfica ou devem elas ser entendidas, mediante estudos da construo de significados produzidos
pelas aes polticas.

21

RONALDO VIEIRA

internacionais, este refere-se reflexo sobre processos e fenmenos que

efetivamente ocorrem4 nas relaes entre Estados5. Para o correto
entendimento dessa questo, deve-se ter em mente o argumento de Hollis &
Smith, segundo o qual toda explicao intenta conceber a realidade dentro
de modelos ou esquemas de anlise, e toda compreenso direciona-se ao
fenmeno da realidade concreta, tal qual se apresenta quele que se habilita
a compreend-la. A diferena sutil, mas fundamental, est no fato de que a
explicao direciona-se totalidade do processo e finitude das variveis.
J a compreenso direciona o olhar do analista para o ambiente micro, focando
as variveis correlatas, sem desconsiderar que h uma totalidade muito maior
do que aquilo que est sendo considerado. Vale notar que tanto a explicao
quanto a compreenso so processos sciocognitivos interrelacionados.
Desse modo, quanto ao estudo das relaes internacionais, explicar
remete ideia de descobrir a dinmica universal dos processos de relaes
entre Estados (sua mecnica), com o objetivo de instrumentalizar o
profissional com certo ndice de previsibilidade. Por sua vez, compreender
as relaes internacionais significa investigar tanto as causas quanto as
motivaes que levem fenmenos internacionais especficos a se tornarem
realidade, mediante estudo do contexto em que aparece o fenmeno
poltico.
Assim, pode-se dizer que tanto h teorias, em Relaes Internacionais,
que explicam o sistema de Estados (mediante identificao dos universais e
descrio dos processos), quanto h teorias que compreendem como os
processos histricos de relaes interestatais se engendram. Em smula,
explicar demonstrar; compreender interpretar. A diferena entre essas
duas, por assim dizer, vises de mundo, quanto ao papel do pesquisador/
formulador de polticas internacionais, consiste em que para ser um explicador,
necessrio o distanciamento entre sujeito e objeto, e para ser compreendedor
necessria a intersubjetividade entre os dois polos do processo.
Ambas as abordagens so relevantes ao estudo das relaes
internacionais, embora pouco dilogo produzam uma com a outra. A atitude

Utiliza-se propositalmente o verbo no passado para indicar que a compreenso se d sobre

fenmenos ocorridos, nada prometendo para fenmenos futuros.
5
Perceba, leitor, que os aspectos particulares dos fenmenos e os universais das prticas esto
presentes em qualquer tipo de reflexo. O que se afirma aqui o modo como se orienta o
pensamento, em cada um dos casos mencionados.

22

CAPTULO TERICO

profissional a se tomar, nesse caso, definir de antemo a questo a ser

analisada, para definir qual tipo de abordagem mais pertinente ao problema
de pesquisa. Pois, se as teorias explicativas so produtivas para o
entendimento genrico das relaes internacionais, as teorias compreensivas
so produtivas para o estudo de casos particulares, sobretudo no que tange
ao seu carter idiossincrtico. So palavras de Hollis & Smith:
By combining this chapter (sobre compreender) with the last (sobre
explicar) we can see why Intenational Relations is so unsettled and
so ready to try very varied appoaches. The reason is not just that
international affairs are hard to reduce to intellectual order, perhaps
because they are changing character even as one tries. It is also
because there are radically competing ideas of intellectual order. Thus
Realism was able to make a quick conquest by importing a neat and
powerful idea of science and showing how an economics-stile analysis
of nation states as pursuers of national interest scored high as science.
But it has since proved vulnerable both to changing ideas of natural
science, which have undercut Positivism, and to hermeneutic ideas
about how the social world should be understood. In terms of Webers
call for adequacy both at the level of meaning and at the causal
level, there is argument at both levels, which, of course, much
complicates questions of how to relate them to each other. (Hollis &
Smith, 1991, p. 88)

Percebe-se, pelo argumento de Hollis & Smith acima, que as teorias de

Relaes Internacionais, em geral, oscilam entre uma e outra perspectiva,
tornando-se, s vezes, incompatveis entre si. Vrias teorias desenvolveramse a partir de cada uma delas. Inclusive, o que subjaz proposta de reflexo
proposta neste captulo a confluncia ou divergncia das teorias em Relaes
Internacionais, quanto capacidade de executar aquilo a que propem. Tantas
reflexes sobre o que antecede o estudo das relaes internacionais,
propriamente ditas, poderiam suscitar as seguintes indagaes: Os
conhecimentos conexos s relaes internacionais teriam alguma funo para
o trabalho do diplomata? No seria dispensvel tal empreendimento ao
formulador de poltica externa?
No, neste trabalho, parto do pressuposto de que o campo do saber
que estuda as relaes internacionais pode contribuir bastante para a prtica
23

RONALDO VIEIRA

diplomtica6. Mas, a que custo? Definitivamente alto, empreendido de

esforo, pois para que se construa conhecimento minimamente produtivo,
necessrio que o pesquisador domine os conceitos, as lgicas e as regras
especficos das teorias. Do contrrio, todo seu contedo ou se direciona ao
fazer intuitivo, ou se reduz retrica sem aplicabilidade prtica. H, ademais,
a questo da empatia. Ao estudar as vrias correntes de RI, o agente poltico
se instrumentaliza para o dilogo com outros agentes, mesmo aqueles que
no partilham as mesmas ideias.
A propsito, uma boa maneira de comear a compreenso da prpria
metateoria das relaes internacionais seria investigando a histria e a evoluo
do pensamento em Teoria de Relaes Internacionais (TRI).
1.2 Sntese histrica da Teoria de Relaes Internacionais (TRI)
A disciplina de Relaes Internacionais tributria de duas tradies:
uma de cunho cientfico, substanciada principalmente a partir da Primeira
Guerra Mundial; e outra de cunho filosfico, ligada tradio histrica e
ensastica dos estudos da guerra, cuja obra fundamental foi A histria da
guerra do Peloponeso de Tucdides. Essas duas maneiras de pensar as
relaes entre as naes instauraram-se no interior da disciplina Teoria das
Relaes Internacionais como marcas de origem, pois todas as controvrsias
que tm permeado os debates entre as duas correntes concernem, ao fim e
ao cabo, ao dilema entre o sistmico metodolgico e cientfico e o histrico
contingente e hermenutico.
Em linhas gerais, podem-se resumir os desenvolvimentos,
desdobramentos e dissidncias em discusses, entabuladas em torno dos
debates sobre os nveis de anlise. O primeiro questionava a relao entre o
sistema internacional e o Estado-nao; o segundo, o Estado-nao e a
burocracia; e, por ltimo, o terceiro questionava a relao entre a burocracia
e o indivduo7. Na evoluo dos debates da disciplina, em funo da prpria

Ademais do exposto nesse pargrafo, o autor deste texto est convicto de que as vrias
teorias de Relaes Internacionais funcionam como fomentadores de ideologias. Nenhuma escolha
neutra, todas elas so ideologicamente motivadas. [Nessa perspectiva, at mesmo nesse
trabalho...] Os pressupostos das teorias conformam [?] [Que quer dizer isso?] o sentido da
prtica diplomtica. Assim, torna-se ainda mais importante conhecer as teorias e seus
pressupostos para entender como pensam nossos homlogos durante as negociaes.
7
Hoolis & Smith (1990, p. 197).

24

CAPTULO TERICO

dinmica da histria, houve muitas mudanas de pensamento, derivadas de

reflexes que tentavam incluir novos temas que foram aparecendo na realidade
das relaes internacionais em funo das transformaes histricas ocorridas
no cenrio internacional. A compreenso desse movimento intelectual
contribuir para a leitura das teorias, de modo a possibilitar ao estudioso de
TRI maior clareza sobre as preocupaes e questionamentos de uma disciplina
relativamente nova, mas, ao mesmo tempo, fragmentada. Por esse motivo,
passa-se a uma sucinta descrio dos grandes debates que configuraram o
estado da arte da Teoria das Relaes Internacionais.
1.3 - Os grandes debates em Teoria das Relaes Internacionais
Os grandes debates em Teoria das Relaes Internacionais
funcionam como marcadores de mudana de curso desta disciplina. Eles
marcam o embate entre teorias emergentes e suas congneres
dominantes. vlido ressaltar que este movimento tem acompanhado
as prprias mudanas histricas que ocorreram no sistema internacional.
O princpio ativo que move os debates o argumento, segundo o qual,
quando a teoria dominante no for capaz de incorporar os elementos
novos da realidade das relaes internacionais, deve ser questionada e
substituda por uma teoria emergente, dando lugar a um conhecimento
mais prximo da realidade internacional, bem como dos fenmenos
internacionais.
O primeiro debate remonta dcada de 1930, tendo como corrente
dominante o Liberal-idealismo versus a corrente emergente, o Realismo. De
inspirao kantiana, o Liberal-idealismo parte da premissa da primazia do
Direito Internacional (do dever ser) e da possibilidade de haver paz entre os
Estados. uma corrente que valoriza os princpios da cooperao e do
fortalecimento das instituies internacionais. O Realismo, por sua vez, tem
como pressuposto o argumento de que as relaes internacionais so
determinadas pelo poder blico. Esta corrente afirma que o Direito
Internacional tem lugar somente enquanto no h conflitos de interesses entre
os Estados. E mais, para os realistas, poder significa, em princpio, capacidade
blica. Assim, os realistas clssicos tm por certo que os Estados no
cooperam entre si, mas usam seus recursos de poder para impor seus
interesses nacionais. Conseqentemente, acreditam que o Direito Internacional
e a ordem institucional so resultados de uma correlao de foras (equilbrio
25

RONALDO VIEIRA

de poder) entre os Estados mais poderosos. So representantes desta

corrente: E. H. Carr e Hans Morgenthau.
O segundo debate tomou escopo no interior do Realismo, corrente que
passa ao status de hegemnica no perodo posterior Segunda Guerra
Mundial, por volta da dcada de 1950. A questo em voga no era quanto
premissa fundamental da teoria, mas sua metodologia. Eram tempos
positivistas, e as academias estavam interessadas nas propostas do Crculo
de Viena sobre o positivismo lgico. O debate interps Realistas
Comportamentalistas e Realistas Tradicionalistas. Os primeiros representavam
uma dissidncia dos segundos, no que se refere falta de metodologia sistmica
ao Realismo tradicional. Os Comportamentalistas insistiam que estudos como
os de Hans Morgenthau pautavam-se por conceitos demasiado genricos.
Segundo os dissidentes, o estudo das relaes internacionais adquiriria maior
poder de previsibilidade, somente quando fosse feito uso de metodologias
adequadas, calcadas em modelos matemticos. Assim, os dados importantes
para a formao do poder dos Estados deveriam ser mensurados, enquanto
os dados considerados contingentes deveriam ser ignorados. Foi assim que a
TRI adquiriu o status de Cincia. Segundo os Comportamentalistas, os
modelos explicativos tornariam possvel ao terico atingir o todo, pelas partes,
dando maior poder de previsibilidade teoria. So representantes dessa fase
Arnold Wolfers e E. Haas.
Paralelo argumentao dos Comportamentalistas, mas complementar,
desenvolveu-se, ainda dentro do segundo debate, a ideia de modelo sistmico.
A este grupo denominou-se de Funcionalistas, cujo maior representante foi
David Easton8. O objetivo do modelo sistmico era, em princpio, analisar
ambientes polticos restritos, dada a necessidade de controlar as variveis
passveis de influenciar o comportamento dos atores e do sistema em geral.
O terceiro debate, seguindo a orientao de Buzan & Waever9, ocorreu
majoritariamente na dcada de 1970. Esse debate resumia-se no confronto
entre os dominantes realistas e os emergentes pluralistas10. Os nomes

EASTON, David. Uma teoria de Anlise Poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
BUZAN, Barry; WAEVER, Ole. Regions and Powers The Structure of International
Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
10
Os pluralistas defendiam que o Estado no era um ente autnomo e que, alm disso, no era
o principal definidor dos interesses nacionais. Uma analogia interessante a que compara o
Estado ao maestro de msica, que tem o papel de coordenar os msicos, mas no de compor a
msica.
9

26

CAPTULO TERICO

mais proeminentes neste debate foram Joseph Nye e Robert Keohane. Para
esses autores, a fronteira entre o domstico e o internacional estava se
tornando cada vez mais difusa, devido a mudanas no sistema internacional.
Admitiam, assim, a ontologia fundadora do realismo, mas defendiam que
mudanas estavam em curso e que a teoria precisava se adaptar s novas
caractersticas do mundo real. Nesse perodo, houve algumas alteraes
significativas no cenrio internacional que motivaram a criao de novas teorias.
So elas: o choque do petrleo, a quebra do padro-ouro, o fim da guerra
do Vietn, a relativa perda de poder dos Estados Unidos no mundo, entre
outras.
Essas mudanas histricas levavam a crer que j no era suficiente pensar
as relaes internacionais apenas do ponto de vista da segurana. A economia
internacional havia chegado a uma etapa de interdependncia complexa, a
ponto de constituir poder suficiente, mediante o uso exclusivo dos mecanismos
financeiros e comerciais, sem haver necessidade do uso ostensivo da fora
blica.
Tendo em mente tais mudanas, os pluralistas afirmavam que o Estado
no podia mais ser considerado o nico ator no estudo das relaes
internacionais. Segundo os autores da corrente emergente, outros atores
deveriam ser levados em conta na anlise da cena internacional, como as
burocracias, as organizaes internacionais, as organizaes nogovernamentais, as empresas multinacionais, entre outros. Os pluralistas
defendiam que se deveria dar importncia s relaes de cooperao no
mbito internacional, no sentido de transcender a viso de poder como sendo
as relaes de coero entre os Estados, com o objetivo de atingir as efetivas
necessidades do sistema internacional, para alm da segurana armada, quanto
s questes internacionais.
Essas duas escolas se desenvolveram, sobretudo, na matriz de
pensamento norte-americano. Porm, do outro lado do Atlntico, tambm
se desenvolveram pensamentos na rea de TRI, que se incluram nos debates,
principalmente a partir dos anos de 1980, dos quais os mais proeminentes
so a Escola Inglesa e os ps-positivistas (esses ltimos so os grandes
geradores do quarto debate, o debate atual11).

11
Note-se que o objetivo deste captulo est em contextualizar o leitor quanto ao surgimento do
Construtivismo, teoria que faz parte do debate atual, bem como suas propostas, a fim de
justificar o uso do instrumental oferecido por essa teoria no estudo que se pretende aqui.

27

RONALDO VIEIRA

A Escola Inglesa, com renomados pesquisadores, como Hedley Bull,

parte do pensamento fundado nos escritos de Hugo Grotius, cuja
premissa fundamental de que os Estados devem conviver em uma
situao de sociedade, obedecendo a leis e normas de
comportamento, mesmo em condies de guerra. Esta ideia constitui o
corao das teorias da Escola Inglesa. Segundo Hedley Bull, o fato de,
no meio internacional, no existir governo central com capacidade de
fazer respeitar as leis, no impede de se falar da existncia da sociedade
internacional, mesmo que seja uma sociedade com particularidades
prprias. A crtica desse autor aos Realistas consiste em que as relaes
internacionais transcendem as decises que dizem respeito segurana
do Estado. Elas, as relaes internacionais, constituem uma densa teia
de relaes que supem alta dosagem de cooperao e tambm
compartilhamento de valores.
O quarto 12, e mais recente debate, foi a instaurao de uma crise
realmente implosiva no seio das teorias positivistas, comportamentalistas,
sistmicas e estruturais. Por essa razo conhecido como o debate
ps-positivista. De acordo com Halliday13, as crticas, no mbito do
quarto debate, so oriundas, principalmente, da Escola de Frankfurt,
das teorias ps-modernas e ps-coloniais, bem como da teoria de
gnero. No por coincidncia, o quarto debate foi denominado
paradigmtico, pois colocou em evidncia os pressupostos das teorias
de Relaes Internacionais. Esse debate instaurou uma crise nos
paradigmas desta rea do conhecimento, provocada principalmente pelo
imprevisto fim da Guerra Fria, que abalou as bases da disciplina,
sobretudo quanto ao poder de compreenso, explicao e previso dos
eventos polticos no cenrio internacional.
A crise provocou vrios fluxos de pensamento dentro dessa rea
de conhecimento. Assim, surgiram questionamentos quanto:
separao entre poltica domstica e poltica internacional; unidade
estatal; ao papel das organizaes internacionais; sociedade civil;
ao lugar da ideologia nas relaes internacionais; ao poder;
linguagem, e outros.

12
A maioria dos autores em TRI consideram apenas trs grandes debates. Neste trabalho, sigo,
no entanto, o mapeamento de Weaver (2004), segundo o qual, houve quatro debates.
13
HALLIDAY, Fred. Rethinking International Relations. London: McMillan Press, 1994.

28

CAPTULO TERICO

Os novos temas provocaram o questionamento tanto de realistas e

idealistas, quanto de outras vertentes, forando-as a uma reflexo mais acurada
sobre suas bases epistemolgicas e ontolgicas. Da decorreu o surgimento
de novas maneiras de pensar as relaes internacionais a partir dos fins de
1880, como o neo-realismo, neoliberalismo, Construtivismo, psmodernismo, ps-colonialismo, teoria crtica (marxismo), para citar os ismos
mais proeminentes.
No mbito deste trabalho, concentrar-me-ei no Construtivismo, como
uma das alternativas ao pensamento racionalista, j hoje um clssico14 de
leitura na academia de Relaes Internacionais.
1.4 - Construtivismo
O marco de surgimento do Construtivismo como teoria emergente das
relaes internacionais foi a publicao da obra de Nicholas Onuf, World of
our making: Rules and Rule in social theory and international relations,
em 1989. Essa abordagem surgiu como alternativa s correntes Realismo/
Neo-Realismo e Liberalismo/Neoliberalismo. As premissas do Construtivismo
tm a caracterstica fundamental de criticar e propor alternativas aos primados
tanto da vertente liberal, quanto da vertente realista.
Padres de conflito e cooperao, segundo a perspectiva
construtivista, dependem de fatores para alm dos estadocntricos. A
dcada de 1990 foi marcada por conflitos de nacionalismos, violaes
de Direitos Humanos, terrorismos, conflitos religiosos etc. Temas que
no so satisfatoriamente refletidos pelas teorias tradicionais
estadocntricas, materialistas ou economicistas. Mesmo o
institucionalismo encontra limites, pois assume que os interesses dos
atores so pr-determinados, a-histricos e logicamente detectveis.
O racionalismo no faz consideraes sobre a formao e variao de
preferncias e interesses. Tal rigidez no permite explicar a mudana
dos interesses dos Estados, nem dos diversos atores que compem o
cenrio internacional, diante da variao dos contextos nacional e
internacional.

14
Utilizo o termo clssico aqui no sentido de que constitui leitura obrigatria na formao do
profissional da rea, pois mesmo havendo evoluo do pensamento, tais obras so seminais no
entendimento da mudana.

29

RONALDO VIEIRA

O pensamento racionalista clssico vale notar, parte da premissa da

racionalidade instrumental15 dos agentes. Segundo tal premissa, os Estados fazem
uso das estruturas institucionais com o objetivo final de auferir maior capacidade
de mando e de expresso da prpria vontade. A partir dessa premissa, os tericos
racionalistas criam sistemas completos de anlise, capazes, segundo os tericos,
de explicar o funcionamento das relaes entre estados. Instaura-se o problema
quando elementos aliengenas aparecem na interao e modificam o sistema, parcial
ou completamente, ou quando estados e outros agentes internacionais poderosos
tomam medidas que contrariam a lgica matricial do sistema.
Do ponto de vista construtivista, h de se averiguar no somente as lgicas
dos processos de sistematizao, mas tambm sua extenso, no tempo e no
espao. Os valores condicionam os agentes de maneira desigual, moldando
os interesses e as identidades dos atores envolvidos no processo de forma
diferente, redefinindo constantemente os lugares e os papis de cada um dos
atores. Segundo essa forma de pensamento, estruturas e agentes no existem
de forma autnoma e independente. As estruturas so historicamente
constitudas, positivadas pela regularidade do uso e das prticas, os agentes
constituem-se mutuamente, e, ao interagirem, podem ou no reproduzir o
modelo oferecido pela tradio. Assim, cabe aos analistas compreenderem
como os agentes e as estruturas se transformam, na dinmica da histria, ou
seja, como esses processos mudam o mundo. No se trata de explicar
fenmenos, mas de entender suas lgicas mltiplas.
Os Construtivistas, em geral, partem das seguintes premissas:
1. No existe realidade isenta de interpretao. mediante a
interpretao que os atores atribuem sentidos realidade e, tambm,
possibilita-lhes a atuao sobre ela. A interpretao se manifesta nas teorias
e nos discursos sobre a realidade.
2. nfase na mudana, e no na recorrncia, como na viso tradicional.
Os construtivistas preocupam-se em como os processos de interao
transformam a realidade social.
15
A racionalidade instrumental consiste na lgica utilitria, segundo a qual, os fins justificam os
meios. Assim, de acordo com essa lgica, os interesses dos atores seriam fixos e imutveis
durante o processo de interao. A racionalidade instrumental direcionada para o resultado da
ao. Sua preocupao com o meio mais eficiente para se alcanar o fim determinado. Desse
ponto de vista, a racionalidade dos atores das relaes internacionais detectvel, mediante
aplicao de modelos sistmicos na anlise.

30

CAPTULO TERICO

3. Abertura para pensar as relaes internacionais para alm dos

Estados. O interno e o externo, pode-se dizer, se confundem, se atravessam
e os atores que engendram a estrutura das prticas so mltiplos e no podem
ser meramente subsumidos na categoria Estado.
Os anos de 1990 marcaram a tentativa de elaborar teorias de alcance
intermedirio, vale dizer, com objetivos e escopo de atuao especficos.
Essa nova maneira de fazer teoria e anlise das relaes internacionais ganha
fora a partir da constatao da impossibilidade de formulao de teoria
abrangente, que seja imune a falhas. Desse modo, as teorias tendem a
concentrar-se em certas questes, j no trabalham no nvel sistmico, em
seu sentido clssico de sistema fechado e a-histrico.
Quanto contraposio do Construtivismo s teorias racionalistas, devese considerar, principalmente, que os construtivistas questionam a episteme
racionalista fundadora daquele16. Os construtivistas encontram a uma abertura
para o estabelecimento de agendas que levem em considerao fatores
normativos, ideacionais, identitrios, discursivos, enfim, fatores que considerem
aspectos intersubjetivos e interpretativos na anlise dos fenmenos17. Para
os Construtivistas, a interpretao do contexto fundamental para determinar
a ao a ser adotada, bem como, a interpretao das normas que regem o
contexto. O Construtivismo valoriza tanto a questo da interpretao da norma
pelos atores envolvidos em determinado contexto, quanto ao modo como as
regras constituem a agncia e as possibilidades da ao18.

16

Poder-se relevar, como um exemplo de como diferem as percepes neo-liberais, racionalistas,

das construtivistas: o conceito de Estado e de interesses. Para Keohane, o Estado racional e os
interesses so resultado da estrutura domstica um apriori do Estado quando envolvido nas
relaes internacionais. Para os construtivistas, o Estado nem um indivduo, nem tampouco
racional, seus interesses so relacionais e temporrios em funo de contextos especficos - e
um dos focos principais da teoria compreender como os Estados mudam de interesses ao
longo do processo de interao.
17
Vale notar que o Construtivismo no ignora a existncia independente do mundo material,
apenas considera que esse mundo exterior s adquire significado a medida que apropriado e
mobilizado pelas estruturas intersubjetivas.
18
O Construtivismo privilegia a lgica constitutiva, por oposio lgica causal, porque se
interessa na constituio de fenmenos por fatores ideacionais. Enquanto a lgica causal
pressupe relao estvel entre A e B, a lgica constitutiva prev a instabilidade, a incompletude
e a mudana, pois A e B, segundo a lgica das motivaes, interagem e se constituem ao longo
do processo. Assim, pode afirmar que enquanto que sob a lgica causal as normas so reguladoras,
sob a lgica das motivaes as normas so constitutivas.

31

RONALDO VIEIRA

O Construtivismo surge concomitante teoria da interdependncia

complexa de Keohane, como uma das correntes de contestao ao paradigma
hegemnico. Hoje, tamanha sua importncia para os estudos das relaes
internacionais, a ponto de se verificar que o debate atual circunscreve-se
entre as teorias tradicionais, racionalistas, ps-modernas e construtivistas
(Nogueira & Messari, 2005).
Quanto aos autores e abordagens construtivistas, h vrias tendncias,
cada uma direcionada ao objeto de pesquisa e aos problemas que intentam
superar. O Construtivismo tem assumido vrias formas, mas todas concordam
que o sistema poltico internacional pode ser desconstrudo, reconstrudo e
modificado pelas prticas dos agentes. H vrias agncias que impulsionam a
dinmica social: agentes constroem a realidade, mediante uso da persuaso e
argumentao; normas constituem elementos de configurao da realidade; as
comunidades epistmicas e os think tanks interferem na construo da realidade;
a atuao diplomtica e de representantes de governos tambm aparecem como
fora simblica de interferncia na conformao da realidade. Assim, considero
neste trabalho os textos fundadores da CASA como instrumentos de
configurao do regionalismo sul-americano e, portanto, materialidades dos
significados possveis para a integrao da regio em moldes especficos.
Para esta dissertao, utilizo conceitos construtivistas19 extrados,
principalmente, de trs autores: Alexander Wendt (1987), Nicholas Onuf
(1989) e Fiedrich Kratochwil (1989). Esses autores apresentam modelos
prprios de estudo das relaes internacionais, privilegiando, no entanto, a
interdisciplinaridade e a multiplicidade de mtodos. Da, a possibilidade de
se construir uma sntese conceitual entre esses trs autores, direcionada para
o estudo em questo. As principais contribuies de Wendt so relativas
questo da identidade, Onuf, s relaes de poder e Kratochwil, centralidade
da linguagem como mtodo de estudo das relaes internacionais.
O Construtivismo de Wendt bastante conhecido por ter feito pontes
com o pensamento das teorias dominantes em relaes internacionais. No

19
Vrios autores j tentaram classificar os construtivistas. A questo que hoje eles so tantos
e lidam com questes de pesquisas to distintas, que seria difcil construir um quadro
classificatrio das correntes construtivistas. Outro elemento que dificulta a identificao das
vrias tendncias o fato de que a postura epistmica construtivista interdisciplinar. Assim,
cada pesquisador combina e reconstri cada Construtivismo em funo das necessidades que se
apresentam na pesquisa. O dilogo, por exemplo, entre construtivistas, a Teoria Crtica e Psmodernos intenso.

32

CAPTULO TERICO

que tange separao entre domstico e internacional, Wendt mantm a

viso estadocntrica, apesar de considerar que o Estado no o nico ator
internacional. Esse autor assume que o Estado possui caractersticas
antropomrficas, e que seus interesses so definidos de acordo com a
identidade do Estado. A identidade construda por fatores endgenos e
exgenos. O interesse nacional, segundo essa viso, formulado com base
na conformao da identidade social do Estado em relao aos outros Estados
e aos agentes internos que o constituem. Pode-se dizer que sua contribuio
mais fecunda foi a relevncia que esse autor deu para o estudo da identidade,
como categoria vlida de estudo das relaes internacionais.
Onuf, considerado mais radical que Wendt, leva em considerao o
papel constitutivo das regras, sob o enfoque das relaes de poder, com
vistas a identificar e questionar as assimetrias. Esse autor no diferencia a
instncia nacional da internacional de maneira estanque. Ambas so
socialmente constitudas e, apesar de no haver uma autoridade
hierrquica institucional, h regras e instituies que regulam a ao
internacional. Onuf argumenta que a Poltica uma prtica de construo
e transformao de regras (Onuf, 1989). A Poltica trata das assimetrias
e distribuio de poder, mediante estabelecimento de regras. A partir do
momento em que as regras produzem distribuies desiguais, elas levam
a diferentes formas de domnio. Em sntese, as relaes sociais so
baseadas em regras. As regras geram assimetrias de poder, criando assim,
condies de domnio.
Kratochwil, assim como Onuf, tem formao em Direito Internacional.
considerado um terico ainda mais radical, pelo fato de colocar no centro de
sua reflexo a linguagem. Alm disso, o Direito Internacional constitui seu
principal objeto de anlise. Para Kratochwil, o estudo das regras ajuda a
entender o comportamento que certos agentes podem ter em determinadas
circunstncias. Tendo em vista que as sociedades, os Estados e as instituies
so construdos por seres humanos, o estudo de tais instncias deve levar em
considerao a sociologia, a histria, a antropologia e a linguagem20. O autor

20
Mais uma vez o leitor depara-se com o argumento interdisciplinar. O Construtivismo uma
abordagem que necessita de outras teorias e metodologias para o estudo das relaes
internacionais. O Construtivismo no reconhece fronteiras disciplinares, ele as utiliza e as
reconfigura, assim como a si prprio, de modo a relacionar os princpios e escopos das teorias
com os propsitos da anlise dos fenmenos de relaes internacionais.

33

RONALDO VIEIRA

usa, principalmente, o conhecimento da pragmtica analtica de Oxford21.

Ele parte do pressuposto de que o estudo dos atos de fala fornece indcios
de como as pessoas estabelecem relaes em estruturas e instituies. Alm
da pragmtica, todo conhecimento vindo da lingstica ser tomado como
produtivo. No estudo sobre o sentimento de pertena e cidadania nos Estados
Unidos, por exemplo, o autor usou categorias lingusticas de seleo lexical e
polaridade semntica.
1.4.1 - Sntese terica
Embora sejam utilizadas partes das teorias dos trs autores construtivistas
apresentados na seo anterior, enuncia-se, a seguir, a ttulo de sntese da
teoria utilizada nesta monografia, excertos de Kratochwil, por consider-los
excelentes snteses da teoria construtivista. Quanto ao aspecto comunicativo,
Constructivists argue that people strive to communicate their
understandings to others. At the same time, the process of
communication is a process of making sense. This is precisely the
bridge that constructivists offer between ontology (the socially
constructed world) and epistemology (our ability to know something
about it). (Kratochwil, 1989: 104)

No que tange ao entendimento das regras, necessrio ter em mente

que se considera por conceito de regras todo e qualquer mecanismo de
procedimento, interiorizado pelos agentes, que determina o que pode, o que
deve e o que proibido fazer:
A rule is a statement that tells people what we should do. The
what in question is a standard for peoples conduct in situations
that we can identify as being alike, and can expect to encounter.
The should tells us to match our conduct to that standard. If we
fail to do what the rule tells us to, then we can expect consequences

21
A pragmtica de Oxford, assim conhecida pelo trabalho dos filsofos daquela universidade, J.
Austin e J. Searle, tambm conhecidos pelos trabalhos em atos de fala. Consideram que a
linguagem humana difere da linguagem matemtica pelo fato de ser mais que representao,
pois, segundo esses autores, falar fazer uma ao.

34

CAPTULO TERICO

that some other rule will bring into effect when other people follow
the rule calling for such consequences. All the ways in which people
deal with rules whether we follow the rules or break them, whether
we make the rules, change them, or get rid of them- may be called
practices. Even when we do not know what a rule says, we can
often guess what it is about by looking at people practices.
Kratochwil, 1989, p. 59).

Toda prtica social pressupe regras. Percebe-se, portanto, que o

conceito de regra mais abrangente que meramente o conjunto de leis
positivadas no ordenamento jurdico. As regras so os mecanismos sociais,
positivados ou no, que determinam as aes e o valor das aes no seio
social. A escolhas das regras, o compromisso com as regras e a
desconsiderao das regras indicam o tipo de identidade que os agentes
sociais esto construindo.
Com relao centralidade da linguagem nos estudos das relaes
internacionais, o Construtivismo a coloca no centro de sua epistemologia
porque a considera como a prtica social por excelncia. mediante o uso
da linguagem que o ser individual se torna ser social. Ademais, o estudo
da linguagem usada nas relaes internacionais mostra o tipo de relao que
os agentes tm uns com os outros e com a estrutura da instituio da qual
fazem parte:
At the very basic level, language and identity thus depend on each
other. Identity exists through the distinguishing function of language.
But language directives and comissives in particular- also depends
on the identities of self and other. As Onuf (1989, 109) puts it,
constituting practices in categories (even perception takes practice)
is not just universal, it is fundamental. (Kratochwil, 1989, p. 105)

Para os fins da anlise em questo, apresento, a seguir, resumo da

abordagem construtivista nas seguintes premissas e conceitos fundamentais:
1. O mundo uma construo social;
2. Agentes e estrutura se constituem mutuamente;
3. A realidade material adquire significado a partir de estruturas
intersubjetivas;
35

RONALDO VIEIRA

4. A sociedade internacional uma construo social altamente

institucionalizada.
Quanto aos conceitos basilares, podem ser retomados os seguintes
elementos analticos, elaborados por mim, na tentativa de conceituar, para o
trabalho em curso, as unidades que serviro de base para a metodologia e a
anlise. Por esse motivo, no sero apresentadas referncias a autores
particulares nos itens que se seguem:
A. Regras:
Sistemas de princpios e normas abstratos que permitem aos atores
estabelecer relaes, tomar decises e racionalizar suas identidades. Toda
regra a legitimao de um valor. As regras esto entre os agentes e a
estrutura. As regras dizem respeito ao que se deve, ao que se pode fazer,
bem como ao que no se deve e ao que no se pode fazer. Ao fazer sua
escolha, os agentes definem suas prticas, que podem ser de reproduo ou
de transformao das regras. Assim, as regras definem as identidades dos
agentes. As regras no so apenas acordos e tratados internacionais, so,
sobretudo, resultados de atos de fala de instruo, de direo ou de
compromisso, presentes em toda prtica discursiva que permeia o mundo
social. As regras so constitudas intersubjetivamente, mas, quando aceitas
enquanto convenes, adquirem um carter objetivo; as estruturas aparentam
ser objetivas, quando, na verdade, so constituies sociais. As regras
transformam capacidades materiais brutas em recursos, dando a elas um
significado social. Nesse sentido que os construtivistas afirmam que poder
tanto material quanto discursivo. O processo de socializao do significado
pelas prticas sociais constri as regras de interao social. As regras podem
ser entendidas como padres de expectativas compartilhadas por um grupo,
comunidade ou sociedade de atores sobre um determinado comportamento.
Importante salientar que, para que uma norma emirja, necessrio que haja
contestadores da norma relativa ao status quo, e tentem persuadir um nmero
significativo de agentes para aderir nova norma. Ao se convencerem da
validade da nova regra, eles se tornam seguidores da norma, at que pelo
alastramento da nova norma se torne hegemnica, ela ganhe legitimidade e
passe a ser um novo referencial para o grupo. As regras, de maneira geral,
no surgem do nada, mas de uma contestao a uma norma anterior,
36

CAPTULO TERICO

competindo com outras normas e interesses. A instituio de regras , portanto,

um embate constante por legitimao e contestao de poder.
B. Instituies:
As instituies so configuraes de comportamentos mais ou menos
estveis, que envolvem prticas e regras. As instituies so instncias sociais
que permitem certas prticas e probem outras. Ambiente de acomodao
de regras particulares. As instituies so como cenrios que determinam os
papis e a cena de interao entre os atores. A regularidade das prticas cria
regras e instituies. O mundo social formado por conjunto de instituies,
que permitem aos indivduos se constiturem agentes. Pode-se dizer que cada
instituio atribui um papel particular aos atores que a ela recorrem. Assim, a
agncia de um pas A, por exemplo, nas Naes Unidas pode no ser a
mesma do mesmo pas na OTAN, ou em uma relao bilateral. O mesmo
vale para atores no estatais.
C. Estrutura:
o nvel mais abstrato do mundo simblico das interaes humanas.
Prticas sociais relativamente estveis, inseridas em uma rede de instituies,
clivadas por regras, geram uma estrutura. A estrutura histrica, passvel de
transformao no tempo, est sujeita adaptaes ao nvel da realidade
imediata, e tanto constitutiva das prticas dos agentes, quanto as constitui.
D. Agente:
Os agentes so seres humanos que tomam decises e agem em um
contexto determinado pela instituio. Uma importante contribuio do
Marxismo ter colocado os seres humanos no centro da lgica de raciocnio.
Segundo essa corrente de pensamento, as formaes sociais so produtos
histricos resultantes das interaes humanas postas em dinamismo pela
contradio que lhe inerente. Nesse sentido, chama-se de agncia a
interveno humana nos processos institucionais, para reproduzi-los ou para
transform-los. A noo de agente se difere da noo de indivduo, porque
os indivduos so percebidos como completamente racionais e intencionais.
O agente, ao contrrio, no tem controle completo das suas aes. Marx
37

RONALDO VIEIRA

reconhecia que os seres humanos fazem sua prpria histria, mas em

condies que no so de sua prpria escolha. Os seres humanos agem de
modo a definir, coletivamente, a direo dos acontecimentos, mas no com
absoluta liberdade ou apenas com a vontade poltica. sempre preciso
considerar as condies de produo e os constrangimentos apresentados
pela estrutura social em que estamos inseridos. No h precedncia
ontolgica entre estrutura e agente, as duas esferas so co-constitudas.
Agente uma condio social do indivduo. Os atores sociais so
constitudos em agentes pela sociedade por meio de regras. Os agentes
agem na sociedade em busca de realizar seus objetivos, e as regras definem
as situaes de escolhas possveis. Logo, so as regras que definem o
conjunto de escolhas possveis. Os atores, ao fazerem escolhas,
transformam-se em agentes. Ao fazerem escolhas, os agentes agem sob
regras e com regras, mudando coletivamente as instituies e a si prprios.
Por esse motivo a estrutura institucional deve ser entendida como arranjos
sociais. Por fim, h de se avaliar o carter racional do agente. Para os
construtivistas, a racionalidade do agente no da mesma natureza da
racionalidade realista ou liberal. Se for verdade que os atores tomam decises
baseadas na sua racionalidade e na sua inteno, o significado da sua
expresso depende de fatores eminentemente sociais. Mesmo fazendo parte
da racionalidade do ator, o significado no pode ser reduzido s suas
intenes individuais, pois os significados so intersubjetivos e, portanto,
dependentes do contexto scio-histrico imediato, da conformao das
identidades dos interlocutores e das regras que regem as relaes especficas
dos atores. Segundo Kratochwil, a intersubjetividade, de onde emanam as
racionalizaes dos atores sociais, constituda por regras e normas que
permitem aos atores entender, compreender, interpretar e julgar uma
situao. As regras, assim, so meios de comunicao e de luta que
estabelecem o referencial de racionalidade para os atores tomarem decises
e adquirirem padres de comportamento. O contexto intersubjetivo a
base para a racionalidade dos atores. A capacidade de um ator de associar
o significado correto de uma ao (fenmeno social) depende da
capacidade em compartilhar um sistema de significados dentro de um
grupo ou sociedade (Guzzini, 2003, p. 5). Desse modo, devem-se
considerar as motivaes dos agentes pelo ponto de vista interno da rede
de relaes que esse agente estabelece para sua tomada de deciso na
cena internacional.
38

CAPTULO TERICO

E. Identidades:
H dois componentes da identidade dos atores sociais, um subjetivo,
que se refere ao entendimento do ator sobre si prprio e sobre o mundo que
o cerca, um intersubjetivo, referente imagem que os demais atores tm do
ator. Esses dois aspectos de composio da identidade so constitutivos da
identidade do ator. O ator social aquilo que ele pensa que conjugado com
aquilo que os homlogos pensam que ele . Portanto, a identidade se define
na interao. O processo de construo da identidade por meio da prtica
social modela o interesse e as preferncias do ator. As identidades, no entanto,
no so estveis, elas so histricas. Elas esto inseridas em um processo
contnuo de reproduo e reconstruo que ocorre no decorrer das prticas
sociais. A construo da identidade depende de elementos simblicos
derivados do campo de conhecimento conexo compartilhado entre os atores
envolvidos no processo, mais tomada de posio quanto s regras oferecidas
pela estrutura. Pode-se dizer que em cada instncia h uma construo
identitria, resultante das tomadas de posio dos atores a envolvidos em
relao s regras que conformam a respectiva instncia. A identidade dos
atores depende do contexto social, poltico, cultural e histrico.
F. Sobre os conceitos de agente e sujeito:
Para solucionar os dilemas entre uma concepo estruturalista, em que
os indivduos so subordinados a determinaes que so externas prpria
subjetividade, e uma alternativa idealista, em que o grau de liberdade da ao
definido somente pelas condies subjetivas, optamos pela utilizao do
termo agente. A palavra sujeito tem aqui o sentido piagetiano, no qual a
concepo de estrutura tambm forte, e no nos permite pensar num
indivduo margem nem da objetividade e nem das condies subjetivas
estruturadas: [...] agentes sociais que as atualizam e as produzem em processos
histrico-sociais (Bourdieu, p. 145).
Nessa linha de raciocnio, para Bourdieu os indivduos so sempre
determinados socialmente, no interpretam opes possveis nem tm projetos.
So sempre agentes e no sujeitos sociais. No entanto, a prtica social sem
ser uma interao (uma interpretao de expectativas mtuas em
reciprocidade) tambm no um comportamento de execuo. Tal como a
capacidade de fala do ser humano, a prtica social no depende do
39

RONALDO VIEIRA

conhecimento das estruturas (da gramtica e das regularidades

socioestatsticas) para existir.
Acredita-se que, indubitavelmente, existem informaes complexas
impregnadas de contedos subjacentes s aes exercidas nas relaes sociais.
Na maioria das vezes, os agentes envolvidos desconhecem essas informaes,
no se do conta da sua existncia, desconhecem a tecnologia e a
responsabilidade que implicam. Simplesmente aceita-se que elas existem,
confia-se cegamente que l estejam desempenhando o papel que lhes cabe,
mesmo que os indivduos no entendam absolutamente nada sobre seus
princpios de funcionamento. Encontram-se, aqui, os princpios da confiana
nos sistemas abstratos.
Ao mesmo tempo em que sofre uma determinao inconsciente, o agente
trabalha sobre as estruturas para modific-las conscientemente, em um espao
que se afirma muito mais amplo. como se a estrutura estivesse em constante
risco material em funo de prticas cotidianas de agentes conscientes
1.5 - Concluso do captulo
Dediquei-me, neste captulo, a apresentar as contribuies do pensamento
construtivista para o estudo das relaes internacionais, como se configura
no atual estado de arte da disciplina.
Para atingir tal objetivo, utilizei-me do recurso da narrativa da histria da
disciplina de TRI, para o entendimento do presente, sobretudo no que se
refere s contribuies do Construtivismo para a proposta deste trabalho.
Em seguida, tratei das especificidades epistemolgicas e ontolgicas
dessas disciplinas, com maior detalhe, a fim de demonstrar que cada uma
delas, a seu modo, apresenta alternativa para superao dos mtodos
tradicionais.
O contexto histrico que possibilitou a percepo do mundo entre um
nvel domstico e outro internacional, do Estado como ator indivisvel e
racional, surgiu dos tratados de Vestflia em resposta aos conflitos presentes
na ordem pr-estatal no fim da Idade Mdia. Os conflitos hodiernos so
distintos, pois so resultados de relaes muito mais complexas que as de
antanho. Ademais, o mundo contemporneo permeado por tecnologias e
instrumentos miditicos que transformaram a maneira das pessoas e das
instituies se relacionarem. Para instrumentalizar o analista das relaes
internacionais contemporneas, faz-se mister, o desenvolvimento de teorias
40

CAPTULO TERICO

que cumpram melhor esse papel, com o objetivo de compreender, com

vistas a superar os conflitos atuais.
Nesse sentido, reafirma-se que, alm das estruturas tradicionais de poder,
tm relevncia as identidades dos pases que a detm, as imagens que os
atores, em geral, tm de si e dos outros, alm dos contextos de interao em
que esto inseridos. Se se almeja um estudo que oferea interpretaes
possveis e legtimas da realidade complexa em que vivemos, necessrio
levar tambm em considerao esses elementos na anlise. Dentre outras
correntes, o Construtivismo aponta como uma das opes na parceria terica.
O Construtivismo busca respostas para a seguinte questo: como as estruturas
tradicionais, de valor, de normas e de coero contribuem para a formao
dos interesses e das identidades dos agentes?

41

2 - Captulo Metodolgico

O objetivo deste captulo desenvolver um ferramental de anlise que

possibilite descrever/interpretar as categorias construtivistas apresentadas
no captulo terico, quais sejam: regras, instituio, estrutura, identidade e
agncia, no processo de formao da CASA. Acredita-se que uma anlise
discursiva do processo contribuir para a reflexo sobre o tema, j
entabulada por outros pesquisadores. Assim apresenta-se a concepo de
discurso de Foucault (1972), mais adequada ao trabalho, e em seguida, a
metodologia de anlise, tributria, em grande parte, da Anlise de Discurso
Crtica (ADC).
Da ADC, apropria-se o conceito funcional de relao do texto com as
prticas discursivas e sociais na aplicao da metodologia de anlise de textos,
dentro das funes discursivas de Representao (valor representativo do
texto), de Ao (valor pragmtico do texto) e de Estilo (valor modal de
apresentao do texto). Em representao, identifica-se como os pases e a
regio da Amrica do Sul so representados nos textos fundadores, quais
sejam, a Declarao de Cusco e de Ayacucho; em ao, identifica-se como
os textos produzem aes, quais so as regras que regem o discurso; e em
estilo, reflete-se sobre as identidades. As trs esferas analticas so assim
divididas para facilitar a compreenso do fenmeno, pois sabemos que nem
elas so estanques, pois operam em simultaneidade, nem independentes, pois
um mesmo elemento textual pode agir em mais de uma esfera ontolgica.
43

RONALDO VIEIRA

2.1 - Sobre o discurso

Parte da pesquisa desenvolvida est relacionada a como discursos
(interdiscursividade) se associam para tornar a ideia de CASA possvel e
legtima, no mbito da poltica regional, em termos de poltica externa dos
pases do hemisfrio sul-americano. Alm disso, a anlise discursiva usada,
tambm, para averiguar que tipo de legitimidade (identidades, ideologias22)
se trata nas relaes multilaterais e a que extenso ela compartilhada
(hegemonia23) entre os pases que compem o grupo. Por essa razo, faz-se
necessrio discutir, sucintamente, o que se entende por discurso, bem como
o porqu de se analisar textos como discursos.
H vrias definies possveis para discurso. Esse termo tem sido usado
de diversas maneiras por estudiosos das relaes internacionais. Talvez, uso
to amplo contribua para uma certa impreciso do que se quer dizer quando
se diz discurso. Da a necessidade de se esclarecer, mesmo que
minimamente, as concepes de discurso com as quais trabalho, bem como
as consequncias tericas delas decorrentes.
Neste trabalho, a anlise discursiva usada como parte da pesquisa
(metodologia) em Construtivismo. Toda a metodologia de procedimentos analticos
inspirada na Anlise de Discurso, tributria das teorias do discurso de Michel
Foucault e de Habermas24. Por essa razo, sero apresentadas, a seguir, algumas
consideraes sobre o termo discurso e, por conseguinte, sua aplicabilidade na
anlise das prticas sociais que possibilitam a institucionalidade da CASA, mais
especificamente, quanto a discursos fundadores (Declaraes de Ayacucho e de
Cusco) e discursos de consumo (revista DEP). Desse modo, apresenta-se primeiro
o pensamento de Foucault, seguido do pensamento da Escola Anglo-sax de
Anlise de Discurso, de forte inspirao habermasiana.

22
Toma-se por identidade o conceito discutido ao final do captulo terico, e por ideologias
sistemas complexos de crenas que motivam e orientam as racionalizaes.
23
Emprega-se aqui a concepo de Gramisci para hegemonia, segundo a qual as prticas sociais
para ter validade precisam de ser acompanhadas pelas ideias. Essas, para que consigam mover
a ao coletiva, deve encontrar ressonncia nos crculos sociais mais gerais. Seria como dizer que
a ideia de um grupo social se torna hegemnica quando incorporada por outros grupos sociais.
24
Chama-se a ateno do leitor e da leitora para o fato de que teoria do discurso parte da
Filosofia da Linguagem e anlise do discurso parte da Lingstica, o que equivale dizer que
enquanto a teoria do discurso oferece fundamentos epistmicos para orientao do olhar do
analista, a anlise do discurso oferece ferramentas para a orientao das anlises e das provas.
Ver tambm Michael (1994).

44

CAPTULO METODOLGICO

2.1.1 - Foucault e o discurso

O trabalho de Michel Foucault alerta para a constitutividade discursiva das
prticas sociais. Para esse autor, o que se diz sobre as coisas, e os ditos das
prprias coisas, bem como seus sentidos so resultados de operaes complexas
da histria e da sociedade, que clivam os dizeres e as interpretaes individuais.
Nesse sentido, pode-se inferir que as prticas discursivas so partes constitutivas
da realidade na qual operamos. Refletir sobre tais mecanismos contribuir para o
entendimento das construes sociais. vlido recordar que o trabalho de Foucault
sobre o discurso seminal para qualquer corrente de pensamento que se
desenvolva a partir de reflexes sobre o discurso. Por essa razo, seu trabalho
tratado aqui antes daqueles desenvolvidos por analistas de discursos.
Esse autor tanto influenciou o pensamento de franceses, como Michel
Peucheux e Patrick Charaudeau, quanto o pensamento de ingleses, como
Norman Fairclough e Anthony Giddens, alm, obviamente, do pensamento
de Habermas e, consequentemente, de todo o Construtivismo em Teoria de
Relaes Internacionais.
Em Arqueologia do Saber (1969), Foucault apresenta uma teoria
complexa sobre a existncia do discurso e os mecanismos que possibilitam
sua operao. Segundo esse autor, quando qualquer coisa dita, antes de
procurarmos dizer o que isso quer dizer, ou como que isso foi dito, ou
ainda, o que foi feito ao dizer isso, quando se disse isso, e na medida em que
foi isso e no outra coisa, que se disse. Antes de procurarmos descrever o
sentido, o modo e a ao do que foi dito, antes de tudo isso, seja necessrio
responder a esta questo: por que que foi dito isso, isso exatamente, isso,
e no outra coisa, que teria sido, at, possvel dizer? Responder questo:
o que que tornou possvel dizer isso?.
No caso do estudo em questo, estudar a discursividade da CASA seria
orientar a pergunta acima para os textos fundadores e os demais, que circulam
pela sociedade. Nesse caso, a pergunta seria: O que tornou possvel as
Declaraes de Cusco e de Ayacucho? Que ideias e crenas articularam a
materializao de documentos que renem vrios pases em compromisso de
convergncia para o regionalismo?
Evidentemente, as respostas a estas ltimas questes no anulam todas as
outras questes anteriores e, claro, todas as respostas a essas questes. Parece
que todas as questes que se dirigem ao discurso perguntando-lhe sobre o seu
sentido, o seu modo e a sua ao tendem normalmente a esquecer a questo
45

RONALDO VIEIRA

relativa possibilidade de existncia dos documentos, como se a possibilidade de

falar fosse uma evidncia, e como se no acontecesse nada no discurso seno uma
ausncia, originria ou de superfcie, ausncia que o trabalho analtico teria de descobrir
e superar.
Segundo Foucault em Arqueologia do Saber (1969, p. 61): No se
pode falar em qualquer poca de qualquer coisa; no fcil dizer qualquer
coisa que seja nova. A existncia de documentos est sempre sujeita ao
processo histrico-social. Quando se diz algo em uma poca, se diz dentro de
um contexto, exterior ao documento, mas constitutivo dele, sobretudo quando
se trata de documentos institucionais como aqueles que fundam a CASA. Alm
do fato de que o aparecimento de documentos seja um processo controlado
daquilo que pode e deve ser dito em determinada poca, da mesma maneira,
no se pode vir a dizer depois aquilo que no se disse numa dada poca, aquilo
que se poderia ter dito. No isso que se diz quando se responde questo
sobre o que que tornou possvel dizer isso. Isso foi dito, est dito: aconteceu.
O que constitui um acontecimento discursivo? Qualquer coisa dita. Um
acontecimento discursivo: qualquer coisa que se solta do murmrio annimo25.
As primeiras pginas de A Ordem do Discurso (1972) referem-se a esse murmrio.
Dar conta desse acontecimento, descrev-lo descrio que constitui um polimento,
uma talha, uma inveno da sua base , eis a tarefa da anlise do discurso.
Porque, justamente, quer-se dar conta da relao da linguagem com outra coisa, de
uma prtica em que a linguagem se relaciona com outra coisa. E aquilo que em
Foucault mais est em causa na noo de discurso que constitui uma prtica
prtica de muitas coisas, prtica social tambm. O discurso como prtica essa
instncia da linguagem em que a lngua (e outras semioses) est relacionada com
outra coisa, a qual no lingstica nem semitica. De onde, a relao das semioses
com outra coisa que no de natureza semitica, relao que se d no uso da
linguagem, essa relao o discurso. O discurso uma prtica que relaciona a
linguagem com outra coisa, aquilo a que Foucault chama prtica discursiva:
No a podemos confundir com a operao expressiva pela qual um
indivduo formula uma ideia, um desejo, uma imagem; nem com a atividade
25
Foucault denomina de murmrio annimo o j dito na histria. Para o terico do discurso,
no h origem dos dizeres fundado no nada, ou somente no instante da enunciao. Todo dizer
emana de um campo de dizeres, regulados por saberes e crenas. O murmrio annimo, ento,
pode ser concebido como o conjunto de enunciados de uma poca que circulam nos grupos
sociais e que ganham corpo institucional, na medida em que assumem uma autoria autorizada.

46

CAPTULO METODOLGICO

racional que pode ser acionada num sistema de inferncia; nem com a
competncia de um sujeito falante quando constri frases gramaticais;
um conjunto de regras annimas, histricas, sempre determinadas no
tempo e no espao, que definiram, numa dada poca, e para uma
determinada rea social, econmica, geogrfica ou lingstica, as
condies de exerccio da funo enunciativa. (FOUCAULT, 1969, p.
147-148).

O acontecimento discursivo pressupe a anterioridade de uma linguagem il

y a du langage- (FOUCAULT, 1969, p. 146), a anterioridade do texto que
configura o murmrio annimo. H o murmrio annimo e, de repente, d-se
um acontecimento, qualquer coisa que dita. Algum disse, mas quem? Ser que a
linguagem comeou nesse algum? Impossvel: o murmrio anterior. Ningum
diz nada sem ter ouvido dizer (intertextualidade: todo dizer constitudo a partir de
dizeres anteriores) - e sem estar neste ou naquele lugar (identidade dos agentes e
relaes de poder: as posies sociais dos interlocutores e a imagem que fazem de
si e dos demais funcionam como sistemas de restrio daquilo que pode e deve ser
dito), e sem ser, ele prprio, qualquer coisa diferente dele prprio (agente fragmentado:
as identidades dos agentes so marcadas no s pela imagem que cada um tem de
si, mas tambm a imagem que os demais tm dele constituem parte da identidade
do agente), muitas coisas diferentes, um estatuto, uma posio, vrios eus.
Por conseguinte, o discurso um relacionamento complexo, um empreendimento
de relaes, e esse relacionamento define as prprias regras de exerccio ou de
existncia da enunciao, dos agentes e dos enunciados26.
A anlise enunciativa ou discursiva de Foucault no se vai exercer somente na
forma de uma interpretao, de uma anlise do sentido: ela visa, principalmente, a
descrever aquilo que efetivamente dito, mas do ponto de vista da sua existncia:
visa descrever modalidades de existncia, visa definir um conjunto de condies
de existncia.

26

Entende-se por enunciado as materialidades lingusticas em geral, j ditas, como algo resultado
de um processo passado, e por enunciao o acontecimento da materializao lingstica
relacionado ao momento presente da produo do enunciado. Essa diferenciao importante
para se entender os mecanismos a que se faz referncia quando se estuda a enunciao, que no
esto presentes nos mecanismos de estudo dos enunciados. Em outras palavras, os mecanismos
relacionados ao enunciado so estruturais e sistmicos, e os mecanismos relacionados enunciao
so histricos e exgenos ao sistema que o constitui. Argumento da linguagem privada de
Wittgenstein.

47

RONALDO VIEIRA

Quais devem ser, ento, as perguntas a serem colocadas ao que est

dito? o prprio Foucault quem responde:
De que modo que elas existem, o que que isso de se terem
manifestado, de terem deixado marcas e, talvez, de terem ficado ali,
para uma eventual reutilizao; o que que isso de terem sido elas
a aparecer e no outras no seu lugar. Na verdade, sabemos que de
uma maneira ou de outra, as coisas ditas dizem muito mais do que
elas prprias. (FOUCAULT, 1969, p. 144).

Sabe-se tambm que um mesmo conjunto de palavras, ou enunciados, pode

dar lugar a vrios sentidos, e a vrias construes possveis, e a vrias aes; mesmo
assim, todos estes sentidos, todas estas possibilidades de dizer e de fazer que
atravessam as coisas ditas, tudo isso supe, j, precisamente, a existncia das coisas
ditas, a isso, Foucault chama de dado enunciativo(FOUCAULT, 1969, p. 146).
O dado enunciativo permanece inalterado e constitui a base tanto do que dito
quanto dos seus sentidos, dos seus modos de enunciao, das suas aes.
Em A ordem do discurso, Foucault afirma que a palavra dita e trocada
no interior de complexos mecanismos de restrio (1972). A hiptese de
partida desta obra :
[...] suponho que em toda a sociedade a produo do discurso
simultaneamente controlada, selecionada, organizada e redistribuda
por um certo nmero de processos que tm por papel exorcizar-lhe os
poderes e os perigos, refrear-lhe o acontecimento aleatrio, esquivarlhe a pesada, temvel materialidade. (FOUCAULT, 1972, p.12)

Deve-se, portanto, observar que o conceito de interao, visto do ponto

de vista da teoria do discurso, diferente daquela da teoria da comunicao
(Jakobson27), que parte da premissa do uso da linguagem como medium das

27
Roman Jakobson (1896-4982): Seus trabalhos sobre Teoria da Comunicao definiram os
conceitos de emissor, receptor, mensagem, cdigo e canal. Segundo Jakobson, no processo de
comunicao, se entende o emissor como aquele que, de posse de um cdigo - traos distintos
que podem ser combinados segundo regras -, transmite uma mensagem - um conjunto de
elementos portador de informao - atravs de um canal - meio ou veculo pelo qual trafega a
informao - para um receptor, aquele que recebe uma mensagem e a relaciona com um cdigo
comum ao emissor, decodificando e interpretando a informao.

48

CAPTULO METODOLGICO

intencionalidades informativas, troca de informao por intermdio de

mensagens. A interao de que trata Foucault mais crtica, visto que no
ser pacificao, mtuo entendimento e exerccio livre das competncias dos
interlocutores. Ela ser, em vez disso, uma luta pela palavra (parole e no
mot), uma luta com a palavra e uma restrio da palavra.
A palavra alvo do exerccio de poderes que a controlam; os poderes no
incidem apenas sobre os corpos, mas tambm sobre as palavras. E porque
suceder isso? Ao que parece, pela suspeita de que h na atividade discursiva
poderes e perigos que imaginamos mal (FOUCAULT, 1972) e porque o
discurso tambm objeto do desejo, porque o discurso no simplesmente
aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo pelo qual
e com o qual se luta, o prprio poder de que procuramos apoderar-nos
(FOUCAULT, 1972). E ainda segundo a hiptese de Foucault, o controle
discursivo, para alm de ser uma luta simultaneamente pelo poder e contra o
poder da palavra, visa tambm refrear-lhe o acontecimento aleatrio
(FOUCAULT, 1972) diante de qualquer discurso proferido, de qualquer
coisa dita, de qualquer coisa escrita, procura-se de imediato localiz-la, amarrla, e isto por intermdio de mecanismos que ligam aquilo que transitoriamente
dito ou a qualquer coisa j dita, ou a um sentido no dito mas que esclarece,
explica aquilo que dito ( este, por exemplo, o mecanismo do comentrio e
das evocaes mticas), ou a algum, ou a uma disciplina terica.
Por conseqncia, a instncia do discurso nos apresentada por Foucault,
em A Ordem do Discurso, enquanto resultado de diversos sistemas de
controle da palavra (parole), resultado das mais diversas prticas restritivas
da palavra: sejam aquelas que limitam o que pode ser dito, o que pode ser
dito de verdadeiro, o que pode ser dito de razovel, operando uma espcie
de bloqueio no murmrio annimo; sejam aqueles mecanismos que prendem
tudo aquilo que aparece na ordem do discurso a um mesmo texto primeiro,
autor, disciplinas ; sejam aqueles que, pela instituio de uma cena a repetir,
pela constituio de sociedades de discurso, pelo funcionamento doutrinal
do discurso, pelas apropriaes sociais, limitam os sujeitos falantes. So os
trs sistemas de excluso do discurso: externos ao discurso o interdito; a
partilha da razo e da loucura; e a vontade de verdade; internos ao discurso
o comentrio; o autor; as disciplinas tericas; a excluso dos sujeitos
falantes rituais da palavra, sociedades de discurso, doutrinas e apropriaes
sociais. Aquilo que efetivamente dito no provm de um tesouro infinito de
significaes, mas de condies de possibilidades especficas.
49

RONALDO VIEIRA

Por tudo isto, a anlise do discurso procurar, em suma, encontrar as

regras annimas que definem as condies de existncia dos acontecimentos
discursivos: as regularidades dessa disperso de acontecimentos (tema do
cap. II de Arqueologia do Saber).
Um dos temas da Histria da Loucura, por exemplo, no era em pesquisar
se a semelhana que estabelecida pelo discurso da psicopatologia do sculo
XIX entre condutas criminosas e comportamento patolgico ou no justa.
Antes, est em saber por que que se tornou possvel operar desse modo,
ou como que a criminalidade transitou do mbito estritamente jurdico para
o domnio da psiquiatria, como a criminalidade tornou-se objeto de perito
mdico, do discurso psiquitrico. (FOUCAULT, 1972, p. 59 e 65)
Finalmente, se o discurso uma prtica social, a prtica do discurso no
poder ser entendida separadamente das prticas que no so lingusticas.
Mas a relao do discurso com o que no discurso algo que se d
discursivamente, por conseguinte, algo que se apresenta no discurso.
A partir do que precede, intenta-se articular o modelo analtico do analista
do discurso ingls, Norman Fairclough, com a teoria do discurso de Foucault.
2.1.2 - Sobre a anlise do discurso
Language and power (1989) pode ser considerada obra seminal de
Fairclough para a consolidao da Anlise de Discurso Crtica. O principal
foco do livro explicar convenes existentes de relaes de poder e luta de
poder no funcionamento da linguagem. Alm de anlises, o autor traz
discusses tericas, como as que relacionam discurso prtica social, poder,
senso comum, ideologia. Em 1992, publica o livro Discourse and social
change, no qual tambm desenvolve um referencial terico-metodolgico.
Desse trabalho, surgiu a concepo tridimensional do discurso, segundo a
qual, o texto, a prtica discursiva e a prtica social so constitutivos uns dos
outros. A dimenso textual corresponde materialidade da prtica discursiva,
que, por sua vez, est inserida na dimenso da prtica social:
Na recente obra terico-metodolgica de Fairclough, Analysing discourse
for social research, publicada em 2003, o autor avana as propostas para a
anlise de textos que sirva para a pesquisa social. O estudo da relao entre
discurso e prtica social condio sine qua non em anlises discursivas. Dessa
forma, a pesquisa no se restringe perspectiva lingstica, nem perspectiva
discursiva, pois considera as duas perspectivas interligadas dialeticamente.
50

CAPTULO METODOLGICO

Diante disso, destaco dois conceitos-chave: o de prtica social e o de discurso.

Fairclough apresenta prtica como os exemplos reais das pessoas que fazem,
dizem ou escrevem coisas A prtica social est intimamente relacionada com os
domnios da ideologia e do discurso. Ademais, as prticas devem ser vistas em sua
relao com estruturas sociais e eventos. A vida social formada de prticas e as
prticas so maneiras habituais, ligadas a tempos e espaos particulares, nos quais
pessoas aplicam recursos (materiais e simblicos) para atuarem juntas no mundo
(CHOULIARAKI & FAIRCLOUGH, 1999, p. 21). O cotidiano, a economia, a
poltica, por exemplo, so domnios que constituem as prticas sociais. As prticas
sociais so abstratas e ocupam lugar intermedirio entre um nvel mais abstrato
ainda, que so as estruturas sociais, amplo contexto de condies para a vida
social (CHOULIARAKI & FAIRCLOUGH, 1999, p. 22), e um nvel concreto,
que se refere aos eventos sociais, acontecimentos individuais, imediatos e ocasionais
da vida social (CHOULIARAKI & FAIRCLOUGH, 1999, p. 22).
Fairclough argumenta que as prticas sociais podem ser vistas como
articulaes de diferentes tipos de elementos sociais, os quais esto associados
a reas particulares da vida social (FAIRCLOUGH, 2003, p. 25) e enfatiza,
mais uma vez, que a anlise de discurso deve sempre ter em mente a articulao
entre elementos sociais discursivos com os no discursivos. Quais sejam:
ao e interao; relaes sociais; pessoas (crenas, atitudes, histrias, etc.),
o mundo material; discurso.
Dentro dessas consideraes, temos: a formao das prticas sociais
que coexistem em uma rede de prticas que moldam os eventos, mas no os
determinam fixamente, em funo das diferentes possibilidades de organizao
contextual de elementos sociais e da prpria rede de prticas. Acrescenta-se
a isso a ao de agentes sociais, que estabelecem relaes dialticas com a
estrutura social. Eles tanto so influenciados pela estrutura social (assim como
as prticas e os eventos), como atuam dentro das estruturas, sendo capazes,
portanto, dentro dos limites disponveis, de provocar mudanas nas prticas
sociais e na prpria estrutura social.
Quanto ao discurso, Fairclough o considera no singular e no plural: discursos
como materialidades textuais, um dos momentos da prtica social; e Discurso
como campo de saber, mais abstrato, que orienta e sustenta as racionalidades
legitimadoras dos textos. Para os efeitos desta pesquisa, no entanto, tomo por
discurso apenas a concepo abstrata de Fairclough, ou seja, aquilo que articula os
mecanismos lingsticos com sua exterioridade. Discurso, no sentido de materialidade
textual, ser tratado como texto.
51

RONALDO VIEIRA

2.2 - Aplicao da teoria do discurso metodologia de pesquisa

Fairclough inspira-se no funcionalismo de Halliday para desenvolver as categorias
analticas do discurso. Para Halliday28, a linguagem se estrutura em funo dos usos
sociais que se faz dela. Os usos determinam as funes, que, por sua vez, determinam
a estrutura. Toda linguagem, segundo Halliday, multifuncional. Esse autor destaca
trs macrofunes bsicas: ideacional, interpessoal e textual. A funo ideacional
refere-se ao carter narrativo/descritivo da linguagem, manifestao de contedos
que estejam ligados experincia que o falante possui do mundo concreto, real ou
de seu universo subjetivo, interior. A funo interpessoal refere-se ao aspeto da
linguagem relacionado interao comunicativa, em que a linguagem mantenedora
das relaes sociais, com a finalidade de expressar papis sociais onde haja contato
entre dois ou mais indivduos. A funo textual refere-se ao aspecto textual
propriamente dito, em que a linguagem estabelece vnculos com ela mesma e est
ligada s caractersticas da situao em que usada. mediante essa funo que o
indivduo falante ou escritor capaz de criar textos e o ouvinte ou leitor consegue
distinguir um texto de um conjunto aleatrio de frases. A funo textual , pois, um
instrumento das outras duas, j que sempre o ato comunicativo necessita da
elaborao de textos. Cada uma das macrofunes, vale ressaltar, determina um
tipo especfico de significado no texto. No entanto, as trs atuam juntas em textos e
podem ser esquematizadas da seguinte forma:

28
Michael Halliday, ao contrrio de Saussure (1913), desenvolveu amplamente a ideia de que
as estruturas lingusticas so determinadas (funo) pelos usos dos falantes. Comea sua carreira
na dcada de 1960 com uma nova abordagem da anlise gramatical, que ele chamou de Scale-andCategories Grammar (Gramtica de Escala e Categorias). Halliday chegou a construir um
corpo de teoria articulado e ambicioso que acabou por chamar-se Lingustica sistmica-funcional
(Systemic Linguistics).

52

CAPTULO METODOLGICO

Fairclough (2003) apresenta proposta de categorizao analtica inspirada

nas macrofunes da linguagem, apresentadas por Halliday. A preocupao
fundamental de Fairclough, no entanto, no a linguagem em geral, mas a
articulao dos elementos discursivos nos textos. Desse modo, sugere trs
tipos principais de significado: representacional (modos de representar), acional
(modos de agir) e identificacional (modos de ser).

Analistas de discursos partem do princpio de que as relaes internas

dos textos so ligadas s relaes externas. A anlise discursiva, portanto,
deve ser entendida como anlise do texto associado ao contexto social em
que est inserido, o que equivale dizer que a anlise de discurso pauta pelo
estudo das relaes dos textos com eventos, prticas e estruturas. Nesse
sentido, a prtica de anlise de discurso deve trazer para o campo da
visibilidade uma descrio de como os trs tipos de significados tomam formas
nas materialidades da linguagem, em um primeiro momento, para, em um
segundo momento, demonstrar/interpretar como se d a articulao entre o
evento discursivo e as prticas sociais, verificando os efeitos de sentido criados
a partir dessa articulao e materializao.
Diferentes textos podem representar diferentes perspectivas do mundo,
associadas a diferentes relaes que as pessoas estabelecem com o mundo e
que dependem de suas posies no mundo e das relaes que estabelecem
com outras pessoas. As relaes entre diferentes discursos podem ser de
diferentes tipos, quais sejam: de complementaridade, de competio, ou de
dominao. Os discursos, ao fim e ao cabo, constituem parte do recurso
utilizado por atores sociais para se relacionarem, cooperando, competindo,
dominando.
INTERDISCURSIVIDADE - a heterogeneidade de um texto em termos
da articulao de diferentes discursos. Anlise interdiscursiva identificao
dos discursos articulados e da maneira como so articulados.
ESTILOS - relacionam-se identificao de atores sociais em textos,
constituem o aspecto discursivo de identidades. Fairclough (2003) sugere
53

RONALDO VIEIRA

que a identificao seja compreendida como um processo dialtico em que

discursos so inculcados em identidades. Na perspectiva de estrutura e ao,
como na concepo de Giddens (1984), as pessoas so pr-posicionadas
no modo como participam em eventos e interaes sociais, mas tambm so
agentes sociais criativos, capazes de criar e mudar coisas.
De acordo com a dialtica entre discurso e prtica social, as categorias
textuais devem ser relacionadas s questes sociais derivadas do problema,
da conjuntura, da funo do problema na prtica, dos obstculos estruturais
para a eliminao do problema.
Nesta pesquisa, como enunciado anteriormente, analisam-se as
Declaraes de Cusco e de Ayacucho, consideradas documentos fundadores
da instituio CASA. Orienta-se pela investigao discursiva dos textos para
diagnosticar quais so os discursos que habitam as formas lingusticas dos
referidos documentos. Em seguida, apresenta-se uma anlise da Revista DEP
(Diplomacia Estratgia e Poltica) na funo de discurso consumido, que
circula na sociedade dos agentes polticos envolvidos com a CASA. Esse
processo permitir entender o discurso para alm das materialidades
lingusticas. O sentido que circula e que possibilita a existncia dos enunciados.
Do ponto de vista do Construtivismo, a Anlise do Discurso funciona
como instrumento de anlise para as reflexes polticas que se pretende.
Obviamente, o trabalho aqui mais simples do que aponta a conjuno terica
do Construtivismo e da Anlise do Discurso. Dedicar-se- ao estudo de
alguns aspectos simblicos, presentes nas Declaraes e, em seguida,
identificar-se- a presena ou ausncia de tais aspectos nos textos que
circulam. A rapidez da escrita, apressada pelo tempo, conjugada com o
limitado escopo deste trabalho, certamente, contribuiro para a singeleza do
estudo. Fica, porm, a ideia de interpretao como mais um meio
(metodologia?) de estudar as relaes internacionais.

54

3 - Contextualizao Histrica

3.1 Surgimento do regionalismo contemporneo

O processo de regionalizao ganhou relevo a partir da dcada de 1980,
principalmente no setor econmico. Sob a presso dos processos de
neoliberalismo e de globalizao, os pases perifricos procuraram alternativas,
mediante polticas de regionalizao, como forma de defesa contra os efeitos
drsticos da globalizao dos grandes capitais, sobretudo no que se refere
desregulamentao financeira e reforma do Estado.
Ademais, as polticas de integrao regional se tornaram instrumentos
importantes para os pases americanos menos desenvolvidos conseguirem
insero internacional. Os blocos regionais, a exemplo de Mercado Comum
do Sul (Mercosul), Comunidade Andina de Naes (CAN) e Mercado
Comum e Comunidade do Caribe (Caricom), tm atuado para a aproximao
dos povos e governos da regio, bem como para promover o desenvolvimento
nacional e a insero no mundo dos pases que compem os blocos. Por
essa razo, os regionalismos contemporneos tm tido papel mais avanado
do que o meramente econmico. Eles tm atuado como instrumentos mltiplos
e complementares de defesa, estratgia e poltica.
Ainda hoje, existem debates nos espaos acadmicos acerca da
complementaridade ou disparidade dos processos de regionalizao frente
ao processo de globalizao. Este trabalho filia-se corrente que compreende
55

RONALDO VIEIRA

esses fenmenos como processos paradoxais possveis, pois tanto atuam

como mecanismo de complemento para uma globalizao paulatina, como
se apresentam sob a forma de resistncia a uma globalizao invasiva29. De
qualquer forma, fato que os dois processos so conexos e guardam uma
relao causal entre si.
Considera-se tambm, para os efeitos desta pesquisa, que os
regionalismos contemporneos abaixo do Rio Grande constituem mecanismos
de reao nova ordem mundial, instaurada a partir do fim da dcada de
1980, mais especificamente a partir da queda do muro de Berlim e da
dissoluo da Unio Sovitica, em 1989. No contexto desses eventos, alguns
autores argumentavam que uma nova etapa da histria da humanidade estava
surgindo. Ela seria caracterizada pelo fim das dialticas, pelo fortalecimento
das democracias, pelo primado do Direito Internacional e, sobretudo, pela
instaurao, no mbito global, da economia de mercado.
Alguns acontecimentos, no entanto, logo demonstraram que tais previses
no se confirmavam. So considerados sintomas da falncia das tentativas
neoliberais, segundo Jos Flvio Sombra Saraiva o teste nuclear francs no
atol de Mururoa (1995-1996); a crise financeira asitica, Tailndia (1997)...,
para citar os principais. O ltimo dos eventos, que desmoralizou o pensamento
neoliberal, como nova ordem mundial, foi o ataque terrorista, nos Estados
Unidos (2001), conhecido como 11 de setembro.
As transformaes, por que passou a humanidade nos ltimos trinta anos,
trouxeram para evidncia a complexidade do mundo, atravessado por vrias
lgicas. Tamanha esquizofrenia da realidade poltica internacional
contempornea tem provocado ajustes, no s metodolgicos, mas
epistemolgicos e ontolgicos, nos estudos das relaes internacionais, no
sentido de instrumentalizar os agentes sociais para uma participao mais
crtica na formulao de polticas internacionais. No se pode mais estudar
fenmenos polticos internacionais utilizando apenas o crivo racionalistasistmico, orientado por somente uma lgica e encerrar as aes possveis
dentro de um esquema sistemtico, nem mesmo considerar a realidade em
que atuamos um ente passvel de completa objetividade. Para uma percepo

29
O processo de globalizao invasiva aqui tomado no mesmo sentido que Minton Santos
(2004) denomina de globalizao perversa. Na base desse pensamento est a caracterizao
de uma globalizao econmica, assimtrica, cujo objetivo a expanso dos capitais, sem,
contudo, levar em considerao os impactos sociais que possam causar.

56

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

mais crtica do ordenamento mundial, preciso, em primeiro lugar identificar

elementos constitutivos da realidade, como identidades, agentes, estruturas,
ideologias, processos, lgicas, mudanas, permanncias etc, sem os quais
no ser possvel sequer compreender as dinmicas da globalizao e da
regionalizao.
A formao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), como
instituio de familiaridade dos povos da Amrica do Sul, constitui parte de
todo um processo de construo e desconstruo das relaes de fora que
comandam a histria recente. No h um princpio universal ordenador capaz
de explicar todos os acontecimentos do mundo hodierno relativos aos vrios
processos de regionalizao ensaiados ao sul do hemisfrio ocidental, haja
vista a multiplicidade de arranjos e a multidimensionalidade da prpria realidade
que nos cerca. H tambm, em adio, a questo da tecnologia da informao,
como novo fator de territorialidade e de campo de ao.
Milton Santos (2002) percebe a globalizao como um processo
irreversvel de desterritorialidade, com profundas consequncias para o
tradicional Estado-nao. Esse autor argumenta que pessoas e empresas
convivem em mltiplos territrios, em simultaneidade, de modo que as pessoas
transitam entre o territrio da casa, do bairro, da faculdade, do trabalho, da
diverso, mas tambm transitam, mediante o uso de tecnologias virtuais, outros
espaos, reais ou imaginrios. As empresas, sobretudo as transnacionais,
transitam pelo territrio da planta da empresa, do estabelecimento comercial
conexo, do escritrio, da rede de logstica, do mundo dos consumidores,
mas tambm do mundo miditico da propaganda, das redes de Internet etc.
A instituio de arranjos regionais insere-se nesse processo, ora
acelerando-o, ora obstaculizando-o. A nova ordem mundial construda por
diversas redes que interligam os pontos mais dinmicos do planeta aos
recnditos anteriormente esquecidos. Milton Santos (2004) argumenta que
o papel das regies excludas e isoladas, que so as reas mais pobres, a
contraparte de um processo de globalizao perverso que, por um lado,
potencializa a pobreza, por outro, maximiza o lucro.
Os diversos regionalismos foram, em grande parte, impulsionados pela
necessidade de reao dos pases pequenos a foras globalizadoras de cunho
neoliberal. A globalizao neoliberal fundada em trs princpios: o Estado
nacional deixou de ser o principal ator das relaes internacionais (o que no
significa dizer que o Estado um ator sem importncia); a presena de grandes
multinacionais representa a desnacionalizao irreversvel dos processos
57

RONALDO VIEIRA

econmicos; e estamos caminhando para um processo de governana global

(Saraiva, 2001). A CASA uma tentativa de responder, ou melhor, reagir
uma das principais demandas colocadas pela nova ordem mundial em
formao: como influir no contorno desta nova ordem global, com vistas a
superar o status perifrico de que gozam os pases da Amrica do Sul?
3.2 - Surgimento da CASA
A CASA passou a existir, como instituio, mediante a assinatura das
Declaraes de Cusco e de Ayacucho, dando forma a uma nova geografia
no continente americano. A integrao Sul-Americana, no entanto, tem sido
parte substantiva dos objetivos nacionais do sul do hemisfrio americano
desde o sculo XIX. Naquela poca, no entanto, o referente geogrfico que
parecia mais apropriado era o circuito ibero-americano sob a nomenclatura
de Amrica Latina, resguardando a lgica que movia os processos regionais
daquela poca. Amrica do Sul constitui uma das fases e representa uma das
tentativas das polticas estatais de congregao de foras entre pases vizinhos
ao Brasil. Pode-se dizer que Amrica do Sul, atualmente, passa por um
regionalismo correlato, s vezes complementar, outras vezes dissidente,
Amrica Latina.
Apesar de tentativas de integrao regional ter lugar na histria da regio
desde o sculo XIX, a criao de instituies, propriamente ditas, data de
poca mais recente. A criao da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL) foi um dos marcos fundadores. Em 1948, a Organizao das
Naes Unidas (ONU) criou a CEPAL, rgo destinado a desenvolver
pesquisas na rea econmica a fim de prestar assessoramento econmico
aos pases da regio quanto ao desenvolvimento e melhora da qualidade de
vida. Depois da CEPAL, vieram outras instituies voltadas poltica regional.
Em 15 de fevereiro de 1960, foi constituda a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC), mediante a assinatura do Tratado
de Montevidu. Em 1967, mediante a Declarao de Presidentes da Amrica,
os chefes de Estados assumem o compromisso de criar uma rea de livre
comrcio latino-americana, no prazo at 1985.
Em 1980, a ALALC substituda pela ALADI, sob o esprito de
promoo do desenvolvimento econmico e social na regio. Tambm em
1980, os Presidentes do Brasil e da Argentina, mediante a assinatura da Ata
de Buenos Aires, instituem o Mercado Comum bilateral, com previso de
58

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

funcionamento pleno at 1994. vlido ressaltar que a acelerao do processo

veio sob deciso presidencial conjunta em 1990. Assim que em maro de
1991, foi celebrado o Tratado de Assuno, instituindo o Mercado Comum
do Sul (Mercosul) com quatro Membros fundadores.
Criado em 26 de maro de 1991, o Mercosul foi institudo com o objetivo
de estabelecer um mercado comum entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai. Os Estados estavam convencidos de que, como processo reativo
globalizao, a ampliao dos mercados era condio fundamental para
acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social. Entre os princpios
expressos no Tratado de Assuno, destacam-se: o princpio de reciprocidade
de direitos e obrigaes (art. 4); paridade em relao aos produtos
comercializados (art. 7); no discriminao (art. 8, d).
A partir da assinatura do Tratado de Assuno, foi iniciado o chamado
perodo de transio, com data estabelecida para finalizar em dezembro de
1994. Nesse perodo, preocupou-se em remover barreiras tarifrias e no
tarifrias, bem como adaptar os cenrios nacionais ao mbito regional, to
necessrio, principalmente porque os agentes governamentais tinham como
parmetro de desenvolvimento o pensamento econmico de industrializao
por substituio de importao.
O Protocolo de Ouro Preto, assinado em dezembro de 1994, estabeleceu,
principalmente, a estrutura institucional do Mercosul. Outro avano
proporcionado pelo Protocolo, vale lembrar, foi ter outorgado personalidade
jurdica instituio, o que permitiu o estabelecimento de relao do Mercosul,
como bloco, com outros blocos e pases. Em dezembro de 1995, foi assinado
o Acordo de Cooperao entre a Comunidade Europeia e o Mercosul. Esse
Acordo foi o primeiro entre dois sistemas regionais de integrao.
Hoje, o Mercosul representa uma realidade. Ressalta-se, no entanto,
que a participao do Brasil no Mercosul no o desautoriza a atuar em outras
esferas de forma independente. A articulao do Brasil, como um global
trader, orienta-se na constituio de acordos e fortalecimento de associaes
com pases emergentes, como ndia, China e frica do Sul.
O Brasil, no entanto, no pretendia limitar sua ao ao Mercosul, como
processo de integrao regional. Pode-se observar outro projeto em
construo, ainda mais ambicioso, associado ao Mercosul e a outras iniciativas
regionais, a saber, a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA).
A CASA foi criada em dezembro de 2004 pelas Declaraes de Cusco
e Ayacucho. No ano seguinte, ocorreu a primeira reunio de cpula da
59

RONALDO VIEIRA

comunidade, qual compareceram representantes de doze pases. No discurso

de abertura, o Presidente Lus Incio Lula da Silva afirmou que:
[...] estamos reunidos aqui para aprofundar os compromissos que
assumimos em Cusco, em dezembro passado. Naquela ocasio,
lanamos as bases da Comunidade Sul-Americana de Naes.
Afianamos nossa convico em uma histria compartilhada, em um
destino comum. Estamos decididos a concretizar um sonho de
integrao e unidade que animou os prceres de nossa
independncia. (Presidente Lula, 2004).

Espera-se que a CASA transforme-se em uma rea de livre comrcio

que unir o Mercosul e o Pacto Andino, eliminando todas as tarifas para
produtos considerados no sensveis em 10 anos e para produtos sensveis
para 15 anos. Trata-se, sem dvida, de um ambicioso projeto, com meta de
integrao no s quanto economia, mas tambm infraestrutura,
diplomacia e aos povos. A CASA possui 17.715.335 Km com 367 milhes
de habitantes. No resta dvida de que a formao poltica, no mbito da
CASA, aumentar a representao Sul-Americana no contexto internacional
de maneira muito mais efetiva e pr-ativa.
Necessrio lembrar as razes que levaram o Governo brasileiro a
deslocar aes polticas, antes devotadas Amrica Latina, para a Amrica
do Sul, j que at mesmo a Constituio Federal de 1998 estabelece, como
linha prioritria da poltica externa brasileira, a busca pela integrao latinoamericana30. Um dos principais argumentos que apontam para o desgaste do
termo em anlise o fato de Amrica Latina ter sido uma criao
napolenica, do incio do sculo XIX, para a colonizao e formao do
imprio francs.
Alm desse argumento histrico de longa data, o termo Amrica Latina se
desgastou com o fato de o Mxico, um dos pilares da integrao latino-americana,
ter se associado ao NAFTA, juntamente com os Estados Unidos, abandonando,
em princpio, o latinismo. Esse movimento mexicano contribuiu para que Amrica
Latina adquirisse sentidos imprecisos, e mesmo de improdutividade. Tal impasse

30
Art 4, pargrafo nico, da Constituio Federal: A Repblica Federativa do Brasil buscar
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

60

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

levou aos formuladores de poltica brasileira a criarem um conceito mais

operacional para a atuao regional, de forma a prosseguir a poltica de formao
de bloco. L-se no artigo do Embaixador Fernando Guimares Reis:
... para nossa poltica externa, a Amrica Latina no uma prioridade
excludente, mas certamente uma prioridade diferente, catalisadora,
nervosa. Transita por ela a possibilidade de criar e de operar outras
prioridades. Para estar bem como resto do mundo, o Brasil precisa
primeiro - estar bem com seus vizinhos sul-americanos. (Reis, 1997)

Assim foi que, a partir do Governo Collor, passou-se, no mbito polticoinstitucional, a denunciar a inveno do conceito de Amrica Latina, como algo
exgeno, imposto de fora, e a privilegiar a novidade, Amrica do Sul, como uma
inveno endgena, mais adequada aos interesses dos atores que conformam a
geografia da Amrica do Sul porque pensada a partir de esferas domsticas.
Essa transio conceitual teve lugar, principalmente, no Governo Itamar
Franco, desde a VI Reunio de Cpula do Rio, ocorrida em Buenos Aires em
1992, na qual teve destaque o lanamento da Iniciativa Amaznica, at a Reunio
do Grupo do Rio, ocorrida em Santiago do Chile em 1993, mediante proposta
brasileira de criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA).
No caso da ALCSA, a proposta brasileira previa a convergncia paulatina
dos pases envolvidos em acordos sub-regionais do Mercosul, Iniciativa
Amaznica, Pacto Andino, alm de negociaes bilaterais com o Chile, em
direo criao de uma rea de livre comrcio plena (Flvia Melo, 2000).
Do ponto de vista brasileiro, a proposta de criao da ALCSA era uma
resposta direta percepo de que a ALCA e o NAFTA exerciam uma forte
atrao sobre pases importantes da regio, principalmente sobre Argentina,
Chile e Colmbia. Com a participao do Mxico no NAFTA e das relaes
prximas entre o Caribe e os Estados Unidos, a conformao da Amrica do
Sul, como integrao regional, demonstrou ter maiores possibilidades de
existncia, sobretudo tendo Argentina ao sul e Venezuela ao norte.
Entretanto, diversos tipos de problemas comprometeram a viabilidade
da ALCSA. O seu anncio, no Grupo do Rio, feito sem prvia consulta aos
parceiros do Mercosul, em um momento em que o bloco j negociava sua
transformao em uma unio aduaneira, perturbou os parceiros sub-regionais
e levou o Uruguai a pedir a suspenso das negociaes sobre a Tarifa Externa
Comum (TEC). Esse ato evidenciou a insegurana dos pases vizinhos em
61

RONALDO VIEIRA

relao ao fantasma do sub-imperialismo brasileiro, imagem do outro

vizinho que geralmente interfere na troca de informaes verdadeiras.
Durante os dois mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso, o
Itamaraty tentou dar continuidade no projeto de superao de tal insegurana
mediante a formao de uma ideia de que as iniciativas brasileiras no plano regional
no teriam pretenses de liderana, ou, se houvesse tentativa de liderana, teria
sido pela linha da criatividade em propor novos caminhos polticos para a regio.
3.3 - Contextualizao histrica do termo Amrica do Sul
Para que a anlise dos conceitos contemporneos deAmrica do Sul eAmrica
Latina seja efetiva, necessrio fazer, preliminarmente, uma retrospectiva arqueolgica
desses termos, assim como faz Santos (2005), evidenciando os vrios sentidos que
esses termos foram adquirindo ao longo do tempo, tendo em vista que, via de regra,
as realizaes do presente, embora no sejam determinaes dos acontecimentos
passados, encontram-se nas redes de sua trajetria histrica de continuidades e de
mudanas. Um passado que firma as origens, as mudanas, o acmulo de significados,
bem como um passado que direciona os efeitos de suas reverberaes no processo
histrico atual. Em ltima instncia, o argumento que esta pesquisa defende a ideia
de que o processo histrico permite instrumentalizar o resgate das identidades das
naes que possam corroborar a formao regional, bem como resgatar as lacunas
e contradies deste processo.
Em todo estudo de Amrica do Sul, Indo-Amrica, Amrica Hispnica,
Ibero-Amrica, Amrica Latina ou ainda Amrica Latina e Caribe, pode-se
perceber que os autores forjam, na reconstruo do processo histrico (pelo
menos do ponto de vista da historiografia oficial), um passado semelhante,
produtor de identidade. Tanto a Amrica do Sul quanto a Amrica Latina,
assim, tm, como elemento histrico constituinte da identidade, a forma de
explorao dos recursos naturais e das populaes nativas. Explorao agressiva,
parte do esprito da poca, para garantir o progresso colonizador das metrpoles
que desestruturaram a organizao primitiva da regio, deixando-a vulnervel
e perifrica no cenrio internacional.
Outro ponto pretrito de convergncia das identidades da formao dos
pases da regio foi a simultaneidade do processo de independncia dos pases
sul-americanos, por conseqncia da invaso napolenica pennsula ibrica.
Uma diferena, a se destacar, no entanto, aparece no processo brasileiro de
independncia em relao aos demais pases da regio. Esse processo de
62

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

independncia constitui prova de que eventos histricos reverberam no presente

e so incorporados nas prticas das pessoas. A independncia brasileira gerou o
que Soares de Lima (2006) e Coutinho (2006) chamam de sndrome de
desconfiana dos pases vizinhos quanto ao verdadeiro carter poltico do Brasil:
novo pas ou velho imperialista? Em 1806, a Coroa Portuguesa, em vez de tornar
o Brasil independente, transfere-se para a colnia brasileira, elevando-a ao status
de Reino Unido a Portugal e Algarve. A interpretao dos historiadores tem sido
polmica a respeito, pois alguns acham que foi um disparate, uma covardia em
relao ao povo portugus remanescente das terras lusitanas, e outros encontram
na trasladao da famlia real portuguesa para o Brasil uma estratgia sbia que
levou a preservao do trono portugus e ao desenvolvimento do Brasil.
H de se notar, no processo de independncia brasileiro, que, apesar das
guerras e conflitos entre os dois pases, houve manuteno dos laos entre Brasil
e Portugal. Dom Pedro I proclama a independncia em 7 de setembro de 1822,
em outubro aclamado e em dezembro passa a ser o imperador do Brasil,
mantendo os vnculos monrquicos com Portugal, a escravido como forma de
produo e a no-participao do povo na vida poltica da nova nao.
Bastante diferente foi o processo de independncia no restante da Amrica
Latina, de colonizao espanhola, que contou com heris nacionais (to ao gosto
do Romantismo) na efetivao de suas independncias. Esses libertadores
transmitiram, atravs dos tempos, a ideia de que lutaram com bravura, de que
resgataram a dignidade de seus povos mestios, mediante a independncia e, psindependncia, mediante democratizao para participao do povo na vida poltica.
Mesmo levando em conta diversos fatores que abrem discusso da
disparidade existente entre a Amrica de colonizao espanhola e aquela
portuguesa, no h dvidas de que h elementos semelhantes, da maior
importncia para a convergncia de pensamentos sobre a integrao
econmica, fsica, poltica e cultural.
Os heris e intelectuais construram smbolos, no discurso latino-americano31,
responsveis por transformaes gradativas nas prticas sociais. O pan-

31
Mesmo que em sntese esse conceito latino traga controvrsias de sua origem e um ar
pejorativo, foi o adjetivo que em inmeras questes histricas trouxe um significado, desvinculado
da pennsula ibrica, para um conjunto de naes e culturas que mesmo com desencontros e
rivalidades, disparidades geogrficas, histricas e culturais buscam formar identidade mtua.
Enuncia o Embaixador Fernando Reis (1997): Nesse processo de interao, a Amrica Latina
e com ela o Brasil aprendeu a distinguir a identidade pela diferena. O jogo da gestalt foi
constante, embora o repertrio de ideias tenha evoludo.

63

RONALDO VIEIRA

americanismo, por exemplo, surgiu no final do sculo XVIII, sob uma ideia de
preservao das independncias, bem como sob uma motivao para a interlocuo
regional que poder resultar na conformao de instituies integracionistas como a
CASA.
Alguns historiadores consideraram que o primeiro momento integracionista na
Amrica Latina se deu com Simon Bolvar (1783-1830).As narrativas que circulam
em fontes oficiais sobre o mito do heri Simn Bolivar tm estreita relao com o
imaginrio romntico da poca. impressionante a aura messinica desse
personagem. Nascido em 24 de julho de 1783 em Caracas, na Venezuela, Simon
Bolvar considerado o principal lder na libertao das colnias espanholas da
Amrica do Sul (Venezuela, Colmbia, Bolvia, Peru e Equador).
Suas vrias vitrias militares conferiram-lhe posio extraordinria na liderana
das ex-colnias espanholas naAmrica do Sul. Foi presidente da Colmbia, ditador
do Peru e presidente da recm-formada Bolvia.Aps estas conquistas, seu objetivo
seguinte foi o de se tornar lder e estadista sul-americano. Bolvar planejou realizar
uma federao das naes da Amrica do Sul, contudo, diante do malogro deste
projeto e percebendo que suas ambies polticas eram uma ameaa paz regional,
renunciou em abril de 1830. Neste mesmo ano, Venezuela e Equador deixaram a
Repblica da Grande Colmbia, constituda pela Venezuela, Colmbia e Equador,
sob a presidncia Bolvar. Faleceu em 17 de dezembro de 1830, em Santa Marta,
na Colmbia, tuberculoso, pobre e exilado de seu pas natal. Todavia aps sua
morte, sua reputao foi restaurada e ele obteve fama em propores quase
mitolgicas.
Bolvar pretendeu unir Venezuela, Colmbia, e a ento recm-formada Bolvia
- cujo nome uma homenagem ao heri - ao redor de sua autoridade aglutinadora.
Seu nome tende a ser associado aos fundamentos da construo de uma
regionalidade. Convocou sesses do Congresso do Panam entre 22 de junho e
15 de julho de 1826, considerado o primeiro manifesto pan-americanista de
relevncia, que, apesar de seu fracasso, colaborou para a permanncia do esprito
de solidariedade na regio.
O termo latino-americano agrega mais significados do que o sentimento de
diferenciao ao norte-americano. E, ao longo da histria da regio, continua-se a
observar ondas de integracionaismo. Assim em 1898, explodiu a Guerra HispanoAmericana trazendo a mesma tica opositiva e evidenciando o reconhecimento
dos fortes laos culturais que uniam a Amrica Espanhola. Vive-se atualmente o
terceiro momento integracionista com a revoluo bolivariana do presidente Chaves,
anti-estadunidense explcito.Aunidade entre as cinco repblicas libertas por Bolvar
seria o ponto forte para a via da unificao poltica da regio.
64

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

Em meio a tantas atitudes integracionistas e pensamentos pan-americanos, a

Amrica do Sul passa por um processo de mudana de atitude. Vrios heris se
juntam ao mito bolivariano, funcionando como multiplicadores e semeadores do
processo de integrao. So eles: Uslar-Pietri32, Carpentier33, Rodo34, Henrquez
Urea35, Maritegui36, Mart37, entre outros.
32
Arturo Uslar Pietri nasceu em Caracas, na Venezuela, em 16 de maio de 1906. Destacou-se
como romancista, contista, dramaturgo, poeta e em suas participaes na poltica nacional. Aos
28 anos foi nomeado Presidente da Corte Suprema de Justia, desempenhou vrios cargos,
entre eles o de Ministro da Fazenda e Ministro da Educao em 1939, Secretrio da Presidncia,
Ministro das Relaes Exteriores. Eleito trs vezes consecutivas como senador, ocupou o cargo
de embaixador da Venezuela junto UNESCO em Paris, quando se retirou definitivamente da
poltica entre 1975 e 1979. Exilou-se em Nova York por razes polticas. Foi preso em 1958 ao
firmar, juntamente com outros intelectuais, pontos que questionavam e denunciavam a
inoperncia do governo ditatorial de Prez Jimnez. Em 1980, publicou uma coleo de relatos
que refletiam seus interesses pela histria. Faleceu em Caracas aos 94 anos, em 26 de fevereiro
de 2002, deixando um legado intelectual profundo e prolfico. Para maiores informaes pesquisar
tambm em Pietri, 1982.
33
Um ano antes da independncia de Cuba, nasce, em Havana, aos 26 dias de dezembro de 1904,
o escritor Carpentier. Fundador das revistas Carteles e Avance aos seus 20 anos, idade em que
tambm foi preso por oposio ao regime de Machado. Viveu maior parte de sua vida, incluindo
seus estudos, na Frana sem deixar de manter contatos com elementos do movimento surrealista.
Suas obras narrativas sempre explicitaram a problemtica vital da poltica da Amrica com suas
dicotomias entre mundo mecanizado da civilizao ocidental e o realismo mgico americano.
34
Uruguaio de Montevidu, Rod considerado uma das mentes mais brilhantes da literatura
hispnica. Defensor da herana cultural hispnica de todos os povos ibero-americanos perante
o utilitarismo e imperialismo norte-americano, sua obra causou (e causa) grande repercusso na
juventude hispnica do novo mundo. Integrou a revoluo literria e poltica, do final do sculo
XIX no Uruguai. Ativo na sociedade, serviu, por vrios anos, na Cmara dos Deputados, foi
diretor da Biblioteca Nacional e professor universitrio. Sua obra intitulada Ariel (1900)
influenciou de tal forma a sociedade que, alcanando projeo em todo continente, gerou um
movimento denominado arielismo, responsvel pela aglutinao de vrias abordagens distintas
da identidade ibero-americana, desde a reforma universitria de Crdoba, na Argentina de 1918,
at o movimento dos intelectuais no perodo ps-revolucionrio mexicano. Faleceu em 1 de
maio de 1917.
35
Henrquez Urea um dos tericos mais importantes do processo de integrao da Amrica
hispnica e um dos crticos mais importantes da cultura da Amrica. Pedro Henrique Urea
nasceu em 29 de junho de 1884, na cidade de Santo Domingo, Repblica Dominicana.
36
Jos Carlos Maritegui nasceu em Moquegu, Peru, em 16 de julho de 1894. A partir de 1914,
trabalhou como redator do jornal La Prensa e colaborou com outros mais. Em 1919, criou o
dirio La Razn, apoiador da reforma universitria e das lutas operrias. Em 1924, devido a
uma antiga leso, teve de amputar a perna. Em 1928, fundou o Partido Socialista, a revista
proletria intitulada Labor e publicou seus Sietes ensayos de interpretaion de la realidad
peruana. Um ano mais tarde fundou a Conferncia dos Trabalhadores do Per. Morreu em
Lima em 16 de abril de 1930.
37
Mart tinha por objetivo fazer acontecer a libertao de Cuba do domnio espanhol, o que se
converteu, em grande parte de sua vida, em um intenso sacrifcio pessoal, chegando a tornar-se
um mrtir da inconfidncia cubana. Aos 16 anos, publica uma folha impressa separatista, El
Diablo Cojuelo e o primeiro e nico nmero da revista La Patria Libre. Pouco depois preso

65

RONALDO VIEIRA

Estes heris, se no conseguiram xito em suas lutas reais, no plano mtico

estabeleceram uma origem que funciona nos documentos em que esto presentes
como objetivos a serem cumpridos, a ponto de reverberar nos interdiscursos
polticos de muitos lderes latino-americanos, transformar mentalidades e influenciar
intelectuais no decorrer dos tempos. Aquesto a ser abordada o grau de influncia
que tais mitos fundadores podem ter na conformao dessa nova geografia de
integrao. Nos captulos analticos, intenta-se avaliar a extenso dessa dimenso
mtica no sentido de afetar a realidade social e gerar a mobilizao social necessria
para alavancar objetivos de unio, para fazer florescer a construo da identidade
na prtica e nas relaes sociais.
A construo identitria da regio tem fortes vnculos com a nomeao a
ela conferida, Amrica Latina, que pode ser considerada, em funo da
sua relativa histria e da diversidade tnica, um laboratrio de culturas e
civilizaes, compreendendo foras sociais, tnicas e raciais.
Amrica Latina um termo atravessado por vrios conceitos histricos
e compreende diferentes aspectos sociais, polticos, culturais, econmicos,
geogrficos, demogrficos, psicolgicos e intelectuais que corroboram para
a formao de um modelo, sob parmetro ideal europeu ou norteamericano. Deve-se reconhecer, no entanto, que so modelos diferentes da
proposta da CASA. O conceito de Amrica Latina encerra, mesmo que a
contragosto, uma descrio sintetizada em elementos geogrficos e uma
preconceituosa definio tnica, ao mesmo tempo em que deixa de lado
aspectos institucionais nacionais e sociais como temas importantes. Em outras
palavras, o termo Amrica Latina estaria associado ideia de um Terceiro
Mundo marcado pela instabilidade poltica, por vezes latente ou at
permanente, e por condies poltico-econmicas difceis.

e processado pelo governo espanhol por estar de posse de papis considerados revolucionrios.
condenado a 6 anos de trabalhos forados, mas passa somente 6 meses na priso at que, em
1871, com a sade debilitada, sua famlia consegue um indulto e obtm a permuta da pena
original pela deportao Espanha. Na Espanha, Mart publica, naquele mesmo ano, seu
primeiro trabalho de importncia El Presidio Poltico en Cuba, no qual expe as crueldades e
os horrores vividos no perodo em que esteve na priso em Cuba. Nesta obra j se encontrariam
presentes o idealismo e o estilo vigoroso que tornariam Mart conhecido nos crculos intelectuais
de sua poca. Mais tarde dedica-se ao estudo do Direito, obtendo o doutorado em Leis, Filosofia
e Letras da Universidade de Zaragoza em 1874. Em 19 de maio de 1895, no comando de um
pequeno contingente de patriotas cubanos, aps um encontro inesperado com tropas espanholas
nas proximidades do vilarejo de Dos Rios, Jos Mart atingido e vem a falecer em seguida. Seu
corpo, mutilado pelos soldados espanhis, exibido populao e posteriormente sepultado
na cidade de Santiago de Cuba, em 27 de maio do mesmo ano.

66

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

O problema conceitual, que est no seio da expresso Amrica Latina

vem sendo reformulado e atualizado h tempos, a ponto de gerar um desgaste
que faz com que perca parte de seu sentido. Essa situao fez nascer uma
ideia alternativa de outra forma de unio, que reinterpretasse o processo
histrico de projetos de integrao e contribusse para a construo de um
outro tecido social, atribuindo sentido e atuando sobre a prpria realidade
discriminada, mobilizando outras relaes, processos e estruturas.
Hoje, em um mundo no qual se forma uma sociedade civil mundial, movido
por grupos de poder e de interesse, tudo que era nacional e local muda de
lugar, desterritorializando-se e agregando novos significados. com essa
perspectiva que se cria um esprito de unificao e integrao que ressurge
tanto com a construo do conceito de CASA, como em seus planos de
ao, nos quais os Estados interessados em formar tal comunidade em
conjunto socializam os interesses, valores e objetivos uns dos outros, a um
ponto de empreenderem esforos para conhecerem suas alteridades. Por
isso devem levar em conta tica e a troca de informao, tomando, por
analogia, a ideia de comunidade como a de um casamento.
Dentro de uma perspectiva histrica mais recente, o perodo de
democratizao da Amrica Latina, conjugado com a investida da
globalizao, levou a um maior entendimento na regio, assim como uma
maior consolidao das identidades como o Mercosul. Criado em 1991, o
Mercado Comum do Sul tambm foi o primeiro passo para a formulao do
conceito de Amrica do Sul como espao para a construo de uma
identidade prpria no plano poltico e econmico. Ideia que convenceu tanto
os Pases-membros originrios desse mercado comum, Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai, como, posteriormente, Chile e Bolvia, e, mais
recentemente, a Venezuela, em vias de incorporao ao bloco.
Neste primeiro momento, a presena do termo Amrica do Sul, estava
vinculada a uma poltica externa voltada prioritariamente ao Mercosul, com
nfase maior no aspecto econmico da integrao. Toda essa equao
formadora do conceito de Amrica do Sul leva consigo perspectivas
complementares quela que o termo Amrica Latina trazia. Amrica do
Sul, via Mercosul e CAN, acrescentariam, integrao econmica, a
integrao fsica, poltica e cultural como previam os precursores da ideia de
integrao latino-americana.
Ante a criao do MERCOSUL, houve a Reunio dos Presidentes do
Grupo do Rio em 1993, em que foi proposta, pelo ento presidente do Brasil,
67

RONALDO VIEIRA

Itamar Franco, uma iniciativa amaznica de proteo e defesa do patrimnio

mundial, a formao de um espao sul-americano e a rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA): Com o MERCOSUL e seu complemento, a
ALCSA, estamos dando base slida integrao latino-americana, sonho
acalentado pelos mais ardorosos idealistas da nossa Histria comum. Estamos
em realidade, iniciando a construo poltica da Amrica do Sul (Amorim,
1995).
A ALCSA veio em resposta antecipada rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA, 1994) e trouxe a vinculao ao conceito de Amrica Latina
e negao do modelo norte-americano de integrao. Mesmo que surja
como resposta a influncias exgenas, a criao de tal conceito implica uma
viso de superao de valores anteriores e de obstculos para a prosperidade
da regio.
Em 1994, houve uma ameaa a ALCSA com a proposta, feita pelos
Estados Unidos, do NAFTA por ser uma integrao econmica que envolvia
o Mxico, pas genuinamente hispnico e pertencente Amrica Latina, que
por base em sua geografia e histria foi envolvido neste grupo econmico. O
NAFTA causou o contraponto que faltava para fazer aflorar as oposies,
um tanto negativas, de contraste entre Norte e Sul, latinos e anglo-saxes,
pobres e ricos etc, gerando um sentido de excluso no restante do continente,
como se houvesse uma derrota dos pases em desenvolvimento em seus
objetivos de transformao do cenrio internacional. O Mxico, nessa nova
configurao, teve maior aproximao com o Norte e a poro sul do
hemisfrio teve de ser chamada naturalmente de Amrica do Sul,
fortalecendo e dando bases para este novo conceito.
Apesar de ser mais voltada para a integrao comercial, a proposta da
ALCSA trazia tambm questes como a da infraestrutura e a da interligao
fsica com os pases vizinhos sob o mbito de integrao econmica comercial.
Com a competio do NAFTA, a ALCSA progrediu pouco. Durante o
Governo de Fernando Henrique Cardoso, essa iniciativa de integrao entrou
em compasso de espera. O conceito Amrica Latina, como estratgia de
regionalizao, tambm foi enfraquecido. Ainda assim, se fazia necessria a
busca de uma construo de integrao, que, na viso de Fernando Henrique
Cardoso, concretizou-se em proposta para a 1 Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul.
Essa proposta, ideia concebida pelo prprio presidente, inspirada em
suas conversas com o Presidente do BID, seria concretizada em 2000. A
68

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

ideia inicial era um debate acerca do desenvolvimento de infraestrutura e da

democracia sem ter por objetivo a formao de um bloco de pases sulamericanos. Contudo, a pauta da reunio mostrou-se to ampla que estava
lanado o grmen da integrao. Tratou-se de temas to diversos como:
comrcio, drogas ilcitas e delitos conexos, informao, conhecimento e
tecnologia.
O presidente Fernando Henrique Cardoso demandou ao Itamaraty a
organizao da reunio. O Ministrio das Relaes Exteriores executou o
pedido presidencial, relembrando por meio do ento Secretrio-Geral das
Relaes Exteriores, Embaixador Seixas Correia, que a integrao latinoamericana por determinao constitucional de 1988 o compromisso mais
importante da poltica externa brasileira.
A 1 reunio de Presidentes da Amrica do Sul realizou-se em Braslia,
de 31/08 a 1/09 de 2000. Estavam presentes os chefes de Estado da
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai, Venezuela e os Presidentes do BID e da CAF. O encontro
teve como foco central a coeso Sul-Americana para insero da economia
no mundo globalizado e uma maior eficcia na integrao fsica e, sobretudo,
social. O maior objetivo continuava sendo a integrao da Amrica Latina e
Caribe, singularizado como indissocivel da identidade nacional dos pases
da regio (Santos, 2004, p. 71 grifos meus). A ideia prevalente era de que
no havia como separar o que igual ou ao menos semelhante, era preciso
uni-lo. Essa era a vontade dos participantes.
O chanceler Celso Lafer deixou consignadas as seguintes palavras acerca
da 1 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul: Expresso contempornea
dessa constante ideia-fora da poltica externa brasileira, voltada para
assegurar a paz e o desenvolvimento da Amrica Latina.
A ampliao e o fortalecimento da infraestrutura regional seriam, portanto,
fatores essenciais para a integrao do espao econmico da Amrica do
Sul. No entanto, no parte somente da economia, mesmo sendo notrio na
vida das pessoas, a formao conjunta de ideias de construo social, insero,
desenvolvimento etc. Em verdade, qualquer poltica parte da constituio de
perspectivas e da construo de identidade.
Ainda no governo FHC, houve a 2 Reunio de Presidentes da Amrica
do Sul em Guayaquil, Equador, no ano de 2002, onde se deu seguimento
pauta da 1 Reunio e serviu de reforo criao de um espao sul-americano.
Os presidentes, nessa 2 Reunio, sublinharam os avanos obtidos desde a
69

RONALDO VIEIRA

primeira Reunio e o encontro resultou em um plano de ao para integrao

regional, que colocou em pauta 162 projetos de transporte, energia e
telecomunicao.
Por ocasio da 3 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em Cusco,
Peru, foi estabelecida a Comunidade Sul-Americana de Naes, de sigla
CASA, no dia 8/12/2004, j no mandato do Presidente Luiz Incio Lula da
Silva. O Presidente Lula, desde o incio do seu mandato, demonstrou especial
apreo pela questo da Amrica do Sul, inclusive no que tange aos aspectos
mais amplos do termo e de sua significao.
O primeiro passo dado para restabelecer a confiana na regio foi uma
maior ateno ao Mercosul, expressa, entre outras maneiras, por meio de
polticas econmicas com vistas a ajudar os Pases-membros que contam
com economias menores. Com o Mercosul fortalecido e juntamente com a
Comunidade Andina de Naes (CAN) as expectativas para uma integrao
eficaz foram revigoradas sob o manto da CASA.
No governo Lula percebe-se uma recuperao na credibilidade do
Mercosul tanto no mbito interno como externo. Prova disso a criao da
Subsecretaria-Geral da Amrica do Sul (SGAS), no Ministrio das Relaes
Exteriores brasileiro, com vistas direcionar as negociaes para a ALCA e
a Unio Europeia (UE) tendo a priori a viso do Brasil como parte do
Mercosul e da Amrica do Sul. Nesse Governo, o tom do pas na regio
tornou-se mais engajado, de liderana ponderada e contrria abertura da
hegemonia regional.
impressionante como todos os pases quase que esto a exigir que
o Brasil lidere a Amrica do Sul, porque eles tm uma relao de
respeito com o Brasil, porque tm dimenso da grandeza e do potencial
econmico do Brasil [...] o Brasil deveria afetivamente assumir, no
o papel daquele pas lder que tenta transformar os interesses da
Amrica do Sul, aquele que elabora projetos junto com os pases da
Amrica do Sul, aquele que pensa na integrao da Amrica do Sul e
aquele que pensa no desenvolvimento da Amrica do Sul. (Presidente
Lula, 23/01/2003).

O Brasil faz fronteira com 10 pases da Amrica do Sul entre os 12

existentes, o que refora o carter estratgico da regio para a competitividade
do pas e para a integrao do continente, alm de toda a sua histria de
70

CONTEXTUALIZAO HISTRICA

iniciativas no campo da integrao e sua economia. Em busca de dar efetividade

s ideias, o Brasil realiza aes em perspectiva de crescimento e de reduo
das assimetrias existentes em seu prprio convvio regional, buscando
cooperao e a integrao.
Quanto ao aspecto simblico, o campo semntico a que abrange o
acrnimo CASA transfere significado ao que se criou. O termo CASA (que
grafado de modo idntico e tem o mesmo significado em portugus e
espanhol, os idiomas mais falados na Comunidade) traz consigo a comunho,
a partilha de mesmos ideais, da solidariedade de que existe em um lar e
pretende-se que exista entre os Membros. uma expresso afetiva que
designa, em sigla, os ideais estabelecidos, diferenciando o ns, os abrigados
sobre o mesmo teto, do eles, o outro do discurso, o que est fora do
sistema de excluso/incluso. Tambm a escolha do termo comunidade
implica na escolha desses valores que se pretende que sejam seus fundamentos,
como a amizade, os valores da famlia, a predominncia das relaes
interpessoais sobre as impessoais, o senso de coletividade.
A unio das naes um ponto de fora para permanecerem na cena
internacional. Como j previa o ex-presidente da Colmbia, Andrs Pastrana,
na seguinte afirmao: A integrao, em geral questo de sobrevivncia.
Ou fazemos o necessrio para abordar um mundo velocidade da luz, ou
estaremos condenando nossos pases ao isolamento e ao atraso. (Gazeta
Mercantil, 29/07/2002).
Apesar de a ideia-fora de integrao Sul-Americana possuir natureza
poltica, e talvez por isso, merea ateno especial, a interdependncia que
h entre poltica e economia o que exige ateno prioritria nas aes
integracionistas:
Por um lado, a poltica largamente determina a moldura da atividade
econmica e orienta-a para as direes que se julga servirem aos
interesses dos grupos dominantes; o exerccio do poder em todas as suas
formas o maior condicionante da natureza de um sistema econmico.
Por outro lado, o processo econmico tende para a redistribuio de
poder e riqueza, transforma a relao entre os grupos. Isso, por sua vez,
leva modificao do sistema poltico, fazendo assim nascer uma nova
estrutura das relaes econmicas. Deste modo, a dinmica das relaes
internacionais no mundo moderno largamente funo da recproca
integrao entre economia e poltica (GILPIN, 1975, p.21.)

71

RONALDO VIEIRA

Fica o desafio acerca da plausibilidade da unio entre pases de uma

regio que j foi to transgredida. Com irnico poder de sntese, o escritor
uruguaio Eduardo Galeno afirmou que necessrio: ir fechando as veias
abertas da Amrica Latina e deter o saque dos recursos naturais para que
estes sirvam ao povo que leva a revolta numa identidade comum e que no
v suas potencialidades aproveitadas.
com esse esprito de unificao e integrao que aparece a prtica
social de construo de um novo conceito, mais funcional e menos ambicioso
na regio. No entanto, nota-se tambm o avano do esprito integracionista,
que procura identificar meios de transcender as questes econmicas para
as questes sociais. Os Estados interessados em formar tal comunidade devem
socializar interesses, valores e objetivos uns dos outros, a um ponto de
transubstanciarem os limites estatais para a formao de um nacionalismo
moderno regional. Nas palavras de Santos (2005):
De fato, a integrao Sul-Americana ocupa, hoje, um papel
fundamental na poltica externa brasileira, como base para uma nova
insero brasileira no mundo, para a prosperidade do Brasil e da
regio, e, mesmo, para a criao de uma nova ordem internacional
mais justa e aberta. No se trata de uma prioridade isolada, mas uma
pea-chave do edifcio conceitual do discurso brasileiro de poltica
externa.

No captulo analtico, atentar-se- compreenso de aspectos simblicos

relacionados aos aspectos identitrios, estruturais, agenciais, com o intuito
de interpretar o discurso que habita as formas lingusticas dos documentos
que fundam a CASA. No captulo seguinte, investiga-se a circulao do
discurso, para verificar se os argumentos integracionistas sociais conquistam
os agentes sociais e polticos do mundo contemporneos, ligados construo
da Amrica do Sul poltica.

72

4 - Captulo Analtico

Genres are thus entities that can be described from two different
viewpoints, that of empirical observation and that of abstract analysis.
In a given society, the recurrence of certain discursive properties is
institutionalized, and individual texts are produced and perceived in
relation to the norm constituted by that codification. A genre, whether
literary or not, is nothing other than the codification of action. (Duff,
2000).

Neste trabalho, articula-se os conceitos de identidade, estrutura, regras,

agente e instituio com a metodologia de Anlise de Discurso Crtica, segundo
a qual, textos, para serem analisados como discursos, devem seguir trs
orientaes categricas: gnero, representao e estilo.
Em gnero, discute-se a importncia das declaraes de Cusco e de
Ayacucho no contexto em que se inserem, principalmente em relao a outros
tipos de documentos que formam a rede de textos que corroboram para a
construo da CASA. Em seguida analisa-se a 4 edio da Revista DEP,
como discurso que circula na sociedade.
As questes que se colocam so: qual a funo social ou institucional de
uma declarao em contraposio a convenes, acordos, understandings
etc? E quais elementos discursivos das Declaraes, esto presentes nos
textos da Revista? Para atingir tal objetivo, parte-se da ideia do segundo
73

RONALDO VIEIRA

Wittgenstein, aplicada teoria de Gneros de Bakhtin, segundo a qual, os

gneros so cenrios simblicos, lugar onde os agentes sociais devem atuar,
em uma modalidade de linguagem, como um modo de vida, constitudo de
regras (Wittgenstein, 1958; Bakhtin, 1992).
O gnero diz respeito ao tipo de texto, sua relao dialgica com outros
tipos de texto que compem o gnero e as regras, que, por sua vez, devem
ser derivadas desse gnero situado e que serviro de base para o processo
de leitura e construo do significado da CASA.
No gnero possvel estudar as regras, a instituio e o dialogismo com
outros discursos. Minha tese de que as declaraes da CASA foram criadas
para fazer diferena, portanto para criar novas identidades, em relao s
instituio anteriores, da qual a CASA se origina. O aspecto dialgico
direcionar a leitura do que se pretende com a CASA.
Em representao, descreve-se como o mundo, as estruturas e os agentes
so representados, mais especificamente, discute-se a questo do mito
fundador. A representao no constitui descrio do mundo concreto, tal
como ele , mas como ele se apresenta aos olhos dos agentes que atuam
nele. O estudo da representao poder contribuir para o entendimento do
tipo de mundo que os agentes percebem, bem como aquele que projetam,
como o ideal.
O estudo da representao possibilita investigar o cenrio em que os
atores esto envolvidos, do mundo a que querem fazer referncia e talvez as
estruturas histricas envolvidas. Representao da realidade que far parte
constitutiva da realidade, como defende o Construtivismo.
Em estilo, discute-se a formao da identidade (e da diferena) da CASA,
a modalidade em que os enunciados esto dispostos e o grau de compromisso
veiculado pelos enunciados. No apenas o contedo do que se diz que
indica o estado de construo da instituio, mas tambm a forma como se
enuncia pode revelar os graus de identidade e de diferena que os agentes
estabelecem na interao. O estudo do estilo produtivo para indicar a
posio poltica dos agentes dentro da estrutura que conforma a instituio.
No estilo, possvel estudar a formao da identidade da casa, bem como a
extenso da fora ilocucionria do texto.
Ao longo de toda a anlise, discorrerei sobre a formao da instituio e
das regras. Vale ressaltar que tanto a instituio quanto as regras esto
presentes nas trs categorias discursivas, constituindo o sistema de fora que
molda a ordem discursiva e d corpo institucionalidade da CASA. Alm
74

CAPTULO ANALTICO

disso, tambm se analisa como estes documentos estabelecem intertextualidade

com outros textos e outros regionalismos.
As categorias analticas de gnero, representao e estilo estaro
presentes em toda a anlise, sendo levadas em considerao em
simultaneidade, j que na prtica discursiva, esses elementos esto presentes
na mesma materialidade.
4.1 - Gnero das Declaraes fundadoras da CASA
O mundo hoje est cada vez mais globalizado, isto faz com que surja a
necessidade crescente de maior uniformizao das leis. Diante desse contexto,
multiplicam-se instrumentos jurdicos internacionais. Esses instrumentos
significam acordos concludos entre Estados que devero ter forma escrita e
ser regulados pelo Direito Internacional. A tendncia contempornea dos
agentes estatais de estabelecer, cada vez mais, instrumentos que regulam as
relaes internacionais, devido ao desenvolvimento das relaes de agentes
diversos no cenrio internacional, bem como devido complexizao das
relaes possveis no mundo contemporneo.
A criao de instituies regionais, como a CASA, relativamente recente
e leva em considerao possveis respostas que Estados do ao processo de
globalizao. Os textos fundadores da CASA so as Declaraes de Cusco
e de Aycachuco. Tais Declaraes constituem um gnero de linguagem
especfico, na medida em que estabelecem regras de relacionamento e
fortalecimento entre os 12 pases da Amrica do Sul. Ademais, as Declaraes
constituem uma forma de linguagem que se insere em um gnero mais abstrato,
chamado Direito Internacional.
Dentro do Direito Internacional h vrias modalidades de linguagem
(instrumentos de direito internacional), quais sejam: tratados, convenes,
acordos, declaraes, entre outros. Em princpio, tentou-se identificar a
especificidade funcional de cada uma das modalidades de redao de
documento internacional (a pergunta bsica foi: qual a diferena de a CASA
ter sido estabelecida por uma declarao e no por um tratado?). A variedade,
no entanto, de usos de tais modalidades para fins to diversos levou
concluso de que no possvel distinguir os gneros especficos no direito
internacional, enquanto tipos especficos de ordenamento jurdico. O fato de
nomear um documento internacional como tratado, acordo ou declarao
no afeta a forma e a proposta do documento, necessariamente.
75

RONALDO VIEIRA

Assim, passa-se anlise dos enunciados das Declaraes. Para cumprir

esse objetivo, executam-se algumas interpretaes sobre as Declaraes,
dentro das prticas jurdicas em geral, a fim de investigar quais so os
propsitos a que servem.
O Direito Internacional, enquanto rea do saber jurdico, constitui uma
cincia cultural que se estrutura sobre os alicerces fornecidos pelas prticas
polticas, em geral, das burocracias estatais. O processo legislativo obedece a
regras e princpios positivados no texto constituinte originrio. Tal relao revela
a natureza eminentemente poltica do ato de escolha dos valores norteadores,
da definio dos conceitos e dos limites a serem obedecidos pelos operadores
do direito. O poder fundador inerente aos atos polticos estabelece compromisso
de obedincia a princpios (ticos, polticos, sociais, econmicos etc). Sua funo
vincular a tcnica de formao da lei a normas ticas e polticas.
Os documentos de direito internacional constituem uma espcie jurdica
especial, no que diz respeito forma de constituio e forma de aplicao.
Isso decorre de dois fatos: os agentes formuladores de documentos internacionais
so os prprios sujeitos do direito; no h fora coercitiva independente capaz
de aplicar a lei, nem de aplicar corretivos a quem transija s leis estabelecidas.
No contexto internacional, em que surgem os documentos internacionais, esto
4presentes as seguintes condicionantes para o bom acordo entre os Estados:
descentralizao, coordenao, horizontalidade e consentimento (Rezek, 1984).
De acordo com Rezek (1984), a descentralizao diz respeito ao fato
de que a sociedade internacional no tem um poder supranacional emanador
de direito. A coordenao estabelece contraponto com o conceito de
subordinao, presente nos ordenamentos jurdicos internos. Entre os
acordantes de um tratado internacional no h subordinao de uma lei sobre
outra, nem de um Estado sobre outro. A horizontalidade e o consentimento
dizem respeito ao fato de que no plano internacional no existe autoridade
policial superior nem milcia permanente. Os Estados se organizam, seguindo
o princpio do pacta sunt servanda38. A criao de normas , assim, obra

38
Princpio, segundo o qual, o que foi pactuado deve ser cumprido. um modelo de norma
fundada no consentimento generalizado. Regras resultantes do consentimento criador so aquelas
que evoluram em determinado sentido, quando poderiam ter assumido sentido diverso, ou
mesmo contrrio. O que equivale dizer que Estados que no compactuam com determinadas
regras devem evitar o acordo e no burl-lo impossvel conceber que as comunidades
internacionais sobrevivam sem que seus integrantes se subordinem, quando menos, ao dever de
honrar as obrigaes livremente assumidas.

76

CAPTULO ANALTICO

direta de seus destinatrios. No h representao. A vontade singular de um

Estado soberano somente sucumbe para dar lugar ao primado de outras
vontades quando aquele mesmo Estado tenha, antes, abonado a adoo de
semelhante regra, como acontece no quadro das organizaes internacionais.
A jurisprudncia unnime em definir os instrumentos constituintes de
normas internacionais como tratados, sobretudo depois da Conveno de
Viena de 1969 sobre Direito dos Tratados. Accioly e Silva (2005) definem
tratado como o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de
vontades entre duas ou mais pessoas internacionais. As Convenes de Viena
de 1969 e de 1986 tiveram o grande mrito de estabelecer que o direito de
firmar tratados deixasse de ser atributo exclusivo dos Estados e pode ser
exercido tambm pelas demais pessoas internacionais, sendo que em 1986
ficou ainda mais esclarecido que tal direito pode ser exercido por sujeitos do
direito internacional que no os Estados ou organizaes intergovernamentais
(por exemplo, a Cruz Vermelha). Para este trabalho, no entanto, levam-se
em considerao os tratados entre Estados e as Organizaes Internacionais
(como Mercsul, CAN, CASA etc.), mais especificamente os Estados que
compem a CASA.
Rezek (1984) acrescenta definio de Accioly e Silva que o tratado
destinado a produzir efeitos jurdicos. A produo de efeitos jurdicos
essencial ao tratado, que deve ser visado na sua dupla qualidade, tanto de
ato jurdico quanto de norma. O acordo formal entre Estados o ato jurdico
que produz a norma, e que, por isso, desencadeia efeitos de direito, gera
obrigaes e prerrogativas. Em suma, o tratado a norma jurdica produzida
mediante um ato de vontade estatal, num contexto em que se presume a
igualdade formal entre as partes, ato que consuma uma relao jurdica de
direito internacional e que funda a obrigatoriedade da aplicao da norma
internacional mediante os princpios de pacta sunt servanda I e de boa f.
Tem se desenvolvido, dentro do Direito Internacional, uma sub-rea
chamada Direito Comunitrio, que trata especificamente do direito das
comunidades regionaiais. O direito comunitrio parte do princpio de que um
ordenamento jurdico independente deve prevalecer sobre as ordens jurdicas
nacionais. Vrios mecanismos e participantes esto envolvidos no processo
de aplicar, controlar e desenvolver este ordenamento jurdico. De um modo
geral, as formas de legislao so compostas por trs tipos diferentes - mas
interdependentes - de legislao, a saber: o direito primrio, o direito derivado
e a jurisprudncia.
77

RONALDO VIEIRA

O direito primrio inclui os Tratados e outros acordos com estatuto

semelhante e negociado diretamente entre os governos dos EstadosMembros. Estes acordos assumem a forma de tratados que so,
posteriormente, sujeitos a ratificao pelos parlamentos nacionais. O mesmo
procedimento aplicvel a eventuais alteraes aos tratados.
O direito derivado baseia-se nos Tratados e implica uma srie de
procedimentos neles previstos. Por fora dos Tratados que instituem a
Comunidade, o direito comunitrio pode assumir as seguintes formas:
regulamentos, que so diretamente aplicveis e obrigatrios em todos os
Estados-Membros sem que seja necessria qualquer legislao de aplicao;
diretivas, que vinculam os Estados-membros quanto aos objetivos a alcanar
em prazo determinado, deixando, no entanto, s instncias nacionais a
competncia quanto forma e aos meios de utilizao. As diretivas tm de
ser transpostas para o direito interno de cada pas de acordo com os seus
procedimentos especficos; decises, que so vinculativas na sua integralidade
para os seus destinatrios. Uma deciso pode ser dirigida a um ou a todos os
Estados-Membros, bem como a empresas e pessoas singulares;
recomendaes e pareceres, que no so vinculativos.
A Declarao de Cusco e Ayacucho so tratados internacionais cuja
funo principal diretiva. Os acordos previstos pelas Declaraes vinculam
os Estados quanto aos objetivos a alcanar. Alm disso, as Declaraes servem
para demarcar regras, a partir das quais os Estados desenvolvero as relaes
no seio dessa instituio, a CASA.
A Declarao de Cusco se difere da Declarao de Ayacucho tanto pelo
fato de a primeira ter sido assinada em 8 de dezembro em Cusco e a segunda
em 9 de dezembro em Ayacucho, (portanto devem ser complementares),
quanto pelo fato de que a Declarao de Ayacucho ter sido parte do evento
comemorativo dos mitos fundadores da Casa39. A Declarao de Cusco tem

39
L-se na Declarao de Cusco ...(os Chefes de Estado sul-americanos) participam dos atos
comemorativos dos 180 anos das batalhas de Junin e de Ayacucho, que selaram a independncia
da Amrica Hispnica e da histrica convocao, de Lima, do Congresso Antifinico do Panam,
nas quais se erigem como figuras emblemticas o Libertador Simn Bolvar e o Grande Marechal
de Ayacucho, Antnio Jos de Sucre. e na Declarao de Ayacucho: Os Presidentes dos
pases da Amrica do Sul, reunidos na cidade de Cusco, por ocasio da celebrao das faanhas
libertadoras de Junn e Auacucho e da convocao do Congresso Anfictinico do Pananm,
seguindo o exemplo do Libertador Simon Bolvar, do Grande Marechal de Ayacucho, Antnio
Jos de Sucre, do Lbertador Jos de San Martin, de nossos povos e heris independentistas que
construram, sem fronteiras, a grande Ptria Americana....

78

CAPTULO ANALTICO

carter mais diretivo e a Declarao de Ayacucho tem carter mais declarativo.

Passa-se, a seguir, anlise da Declarao de Cusco para, em seguida, fazer
uma anlise da Declarao de Ayacucho.
A Declarao de Cusco est estruturada da seguinte forma: um pargrafo
nico, que trata da proposta geral da Declarao e mais trs partes. A primeira
parte A comunidade Sul-Americana de Naes se forma, tomando conta
trata dos princpios fundadores da Casa; a segunda parte O espao SulAmericano integrado se desenvolver e se aperfeioar impulsionando os
seguintes processos trata dos objetivos e metas da CASA; a terceira parte
A ao da Comunidade Sul-Americana de Naes trata da estruturao
da CASA, enquanto instituio burocrtica.
No primeiro pargrafo, h uma afirmao que traduz o motivo de
existncia da Declarao de Cusco: Os Presidentes dos povos da Amrica
do Sul... decidimos formar a Comunidade Sul-Americana de Naes. O
carter do verbo decidimos performtico. Dizemos que um verbo
performtico quando o dizer provoca uma ao no mundo real, ou seja,
quando a verbalizao molda a ao. O verbo decidimos funciona, nesse
contexto, como o momento fundador da CASA. H tambm, no primeiro
pargrafo da Declarao de Cusco, meno aos heris Bolvar e Sucre como
mitos fundadores da instituio CASA.
4.1.1 Primeira parte da Declarao de Cusco
O ttulo da primeira parte, A Comunidade Sul-Americana de Naes
se forma, tomando em conta indica as regras que os Estados membros devem
assumir para que sejam parte legtima da Comunidade. Se no pargrafo nico
o texto forma a CASA, no ttulo da primeira parte, o texto indica que a
CASA se forma, sendo que aqui ao contrrio de decidimos formar a funo
verbal declaratria com fins de introduzir, logo em seguida, na mesma frase,
a expresso tomando em conta que significa aceitando as regras que
sero enunciadas no texto que segue o ttulo.
A CASA foi criada por um documento que a institui, pela assinatura dos
12 pases da Amrica do Sul (com exceo de Paraguai e Mxico, que so
assinantes da Declarao de Ayacucho), mas que existe dentro de um contexto
de regras. Esse contexto de regras est enunciado na primeira parte.
O Primeiro pargrafo da primeira parte enuncia a regra da identidade.
Os 12 pases devem ter algo que os torne irmos (ou seriam parentes?) a
79

RONALDO VIEIRA

fim de viverem juntos na CASA. Os elementos da identidade histrica so:

os desafios internos e externos comuns, modalidade em que desafios
deve ser lido como problemas comuns; e caractersticas fsicas comuns, que
aparecem na forma de potencialidades. Nesse pargrafo, ainda chama a
ateno a expresso aptides regionais que remete ideia de que a posio
geogrfica fator de identidade, sem no entanto, valer-se desse argumento
de forma explcita. O que seriam as aptides regionais seno um dilogo
com uma voz discursiva, externa ao texto e ao discurso da CASA mas que
o constitui, segundo a qual o regionalismo uma forma de resistncia
globalizao e, portanto, constitui obrigao para os pases que se localizam
na mesma regio se unirem, a fim de se imporem no espao internacional
com mais fora (no texto da Declarao encontra-se a expresso projeo
e negociao internacionais)?
O segundo pargrafo enuncia a regra do esprito filosfico. O que chama
a ateno desse enunciado o fato de ele ser performativo, mas de uma
performatividade particular denominada perlocucionrio40. Um processo
verbal perlocucionrio se pauta pela interpelao do outro. dizer alguma
coisa para que cause um efeito de verdade no outro, provocando sua ao.
Ele nem declarativo (locucionrio), nem pratica uma ao ao dizer
(ilocucionrio), mas, sua inteno provocar uma ao no interlocutor
(perlocurionrio). No caso, o pensamento poltico e filosfico nascido da
sua tradio... consolidou uma identidade Sul-Americana compartilhada e
valores comuns, apesar de, primeira vista, parecer meramente locucionrio,
no um enunciado que se sustenta no resgaste histrico. Tampouco se
sustenta na percepo atual do cenrio regional. Esse enunciado transcende
a literalidade das palavras que o compem, ele expressa desejo de que os
valores e a identidade sejam compartilhados. E mais, pelo fato de configurar
na primeira parte da Declarao, ele age como regra de identidade e
compartilhamento de valores, mas h um recurso lingstico curioso. O uso
do verbo consolidar no tempo passado d a impresso de que os processos
de criao de identidade e de convergncia de valores j esto resolvidos. O
40
a) ato locucionrio: o que produz tanto os sons pertencentes a um vocabulrio quanto a sua
articulao entre a sintaxe e a semntica, lugar em que se d a significao no sentido tradicional;
b) ato ilocucionrio: o ato de realizao de uma ao atravs de um enunciado, por exemplo, o
ato de promessa, que pode ser realizado por um enunciado que se inicie por eu prometo..., ou
por outra realizao lingstica (este ato possibilita fazer a distino entre o dizer e o dito); c)
ato perlocucionrio: o ato que produz efeito sobre o interlocutor.

80

CAPTULO ANALTICO

processo de formao de identidade filosfica e de compartilhamento de

valores, a partir do modo como foi escrito, faz parte do mundo narrado,
portanto j foi, em princpio, resolvido em um tempo passado. A narrativa diz
que o processo histrico consolidou a identidade e os valores compartilhados.
A razo de ser do pargrafo em questo, em princpio, de constatao de
uma realidade consolidada. A realidade de convergncia de filosofia e de
valores, no entanto, ainda um processo em construo. O termo consolidou,
tal como empregado no enunciado, tem funo perlocucionria, ou seja,
interpela os assinantes da Declarao para assumirem o contedo do
pargrafo como um dado histrico.
O terceiro pargrafo reafirma e expande a ideia anunciada no primeiro
pargrafo. A regra de unio dos pases na CASA como forma de insero
internacional.
O quarto pargrafo enuncia a regra da clusula social. A CASA deve
se pautar pela integrao dos povos e pela melhora da qualidade de vida da
populao em geral. Constitui um pargrafo complexo porque enuncia vrias
regras de compromisso social. Ademais, uma regra baseada na convico,
e no em acordos que estabelecem ao institucional. Portanto, essa regra
relaciona-se com os compromissos de construir um futuro sustentvel. No
s em termos de economia, mas principalmente em termos de meio ambiente
e de incluso social. A regra enunciada no quarto pargrafo constitui o principal
desafio da regionalizao proposta pela CASA, pois pretende inovadora no
que tange aos sentidos atribudos ao termo integrao. Uma integrao
que coloca em prioridade as relaes polticas de cooperao e incluso
social inverte a lgica tradicional de regionalismo, calcada nas relaes
econmicas.
Aqui, encontra-se uma idiossincrasia interessante do esprito
integracionista da CASA. Os regionalismos anteriores, como MERCOSUL,
ALCSA e ALADI, foram calcados em princpios inerentes ao esprito
econmico de integrao. Isso faz da CASA uma tentativa diferente, pois
coloca em primeiro plano as questes polticas, em detrimento das questes
econmicas. Portanto, nessa nova modalidade de regionalismo, o mercado
deve acompanhar as aes polticas de nacionalismo regional, incluso social
e respeito diversidade das naes que habitam a regio sul do continente
americano.
O quinto pargrafo enuncia a regra de superao das assimetrias. As
assimetrias existem e devem ser superadas. A CASA, segundo o pargrafo
81

RONALDO VIEIRA

em questo, contribuir para... melhorar a qualidade de vida destas zonas

que se encontram entre as de menor desenvolvimento relativo. Chama a
ateno o uso do termo regies interiores. Tais regies no so apenas
designativos de pases. Pela primeira vez, veiculado no discurso do texto a
ideia de que a formao da CASA no apenas uma unio entre pases para
resoluo de seus problemas nacionais, sobretudo, se se considerar que
regies interiores tanto podem ser entendidas como pases (Paraguai,
Bolvia etc), quanto podem ser entendidas como regies dentro, fora ou na
fronteira dos Estados (como o Nordeste brasileiro, a regio do Chaco e do
Pantanal etc). Isso significa que a concepo da CASA compreende a ideia
de superao do conceito tradicional de soberania do Estado moderno, tal
como definida nos Tratados de Vestiflia.
O sexto pargrafo reafirma uma das regras contidas no pargrafo quarto.
A CASA deve ser uma Comunidade cujo compromisso essencial a luta
contra a pobreza, com a eliminao da fome, etc. Enfim, novamente deparase com a clusula, que denominei de social.
O stimo pargrafo retoma o segundo. Enuncia, no entanto, mais
explicitamente, a identificao dos Estados constituintes da CASA com valores
comuns, que devem ser comuns a todos os participantes dessa Comunidade.
Identificao em termos de como se posicionar diante de conflitos
internacionais, dentro ou fora da Comunidade, a partir de um multilateralismo
democrtico e da vigncia do direito internacional.
O oitavo pargrafo enuncia a regra da democracia. A CASA deseja que
seus membros tenham, como sistema de governo, uma democracia participativa
e, portanto, transparente para que os cidados (leia-se tambm os diversos
agentes da sociedade civil) possam participar da construo poltica da
Comunidade. Chama a ateno o uso da intertextualidade (conforme as
disposies da Carta Democrtica Interamericana41) como recurso de
fundamentao e legitimao da regra a que se refere esse pargrafo. Ademais,
no final do pargrafo aparece um enunciado, em um marco de luta contra a
corrupo em todos os mbitos, complementar. Esse ltimo enunciado deve
ser analisado do ponto de vista do dialogismo (da interdiscursividade).

41
Instrumento que proclama como objetivo principal o fortalecimento e preservao do seu
sistema democrtico, ao ser estabelecido a quebra da ordem democrtica ou alterao, afeta
gravemente a ordem democrtica em um Estado membro, um obstculo intransponvel do
governo para a sua participao em diversas entidades da OEA.

82

CAPTULO ANALTICO

Dialogismo textual um princpio de filosofia da linguagem, segundo o

qual, todo texto um produto social e, como tal, estabelece dilogo com
outros textos (Bakhtin, 1992). Caberia, ento, a pergunta: que textos,
discursos, ideias estabelecem dilogo com tal enunciado? O interface de
tal enunciado est na histria de corrupo dos pases que compem a CASA.
Sabe-se que o tema da corrupo tem sido um dos grandes obstculos para
o desenvolvimento dos pases da regio. interessante notar que o termo
marco indcio de que houve um antes que precisa ser superado. Esse
antes, por sua vez, est to arraigado s polticas dos pases, que preciso
a luta para transformar a situao. Alm de retomar, portanto, o pargrafo
segundo, acrescenta uma articulao da regra da poltica democrtica com
outra regra: a tica poltica.
O nono pargrafo enuncia a regra da complementaridade das iniciativas
regionais. A CASA uma instncia, de acordo com o texto, de integrao
regional complementar a outras iniciativas em processo, como o
MERCOSUL, a ALADI e o CARICOM. Seu papel integracionista de
liderar e fortalecer os outros regionalismos em andamento na geografia abaixo
do Rio Grande. interessante notar que esse pargrafo cria uma diferena
para gerar identidades. Existe a CASA, que tem certo carter, e existem os
outros. Esses outros tm possibilidade de se tornarem a CASA, mediante
aceitao das regras que compem essa instituio.
O dcimo pargrafo retoma parte do oitavo. Ele enuncia a regra da
legitimidade democrtica, a integrao Sul-Americana e deve ser uma
integrao dos povos. Esse enunciado explicita a inverso da lgica
tradicional de administrao pblica (poltica) dos pases da Comunidade. A
CASA mais que uma integrao dos mercados, ela constitui uma integrao
dos povos que vivem nela. Esse ponto ser retomado mais adiante, para
discutir as consequncias dessa guinada, quando apresentar a dinmica da
lgica economicocntrica em oposio lgica polticocntrica.
4.1.2 - Segunda Parte da Declarao de Cusco
A segunda parte da Declarao de Cusco enuncia o processo de
integrao da regio, do ponto de vista da transformao de processos
integracionistas j existentes, seja aprofundando-os ou mudando-lhes as
perspectivas. Aqui aparece a ideia de que a CASA obra da concertao e
da coordenao poltica e diplomtica, portanto, nitidamente um projeto da
83

RONALDO VIEIRA

burocracia. A meno dos povos fica subsumida, ou ento houve um

deslocamento discursivo. Alm disso, surge um outro enunciado,
potencialmente desafiador para a poltica brasileira, o tema da simetria: A
transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal (grifo do autor) em
todos os mbitos da cincia, educao e cultura. A horizontalidade
demandada pela declarao desafiadora porque no especfica, pois tratase de cincia, educao e cultura.
4.1.3 - Terceira parte da Declarao de Cusco
A terceira parte trata da institucionalizao da CASA. Importante
perceber que a incluso dessa parte na Declarao indica falta de poder da
prpria Declarao de ser ela mesma a institucionalizao da CASA (o
que tambm necessariamente constitui um indcio importante da marca de
gnero da Declarao), comprovando, assim, seu carter diretivo. Porque,
de acordo com as regras a dispostas, outros acordos devem ser
estabelecidos entre pases da regio para que se efetive sua
institucionalizao. Outro indcio o uso dos verbos no tempo futuro,
indicando abertura para outros modos de linguagem que promovam a
institucionalizao da CASA.
O ttulo que introduz a terceira parte tem como tpico a ao para a
institucionalizao da CASA. Nesse contexto, fala-se de institucionalizao
burocrtica (e no do tipo de institucionalizao a que se referem Onuf e
Kratochwil, que mais abstrata, relativa configurao de comportamento
de agentes e de prticas sociais). A institucionalizao burocrtica diz respeito
aos mecanismos concretos de trabalho para a continuidade da CASA, a fim
de que eventualmente ela se constitua uma instituio social generalizada (assim
como as instituies Estado, famlia, escola etc):
A Comunidade Sul-Americana de Naes estabelecer e
implementar progressivamente seus nveis e mbitos de ao
conjunta, promovendo a convergncia e tendo por base a
institucionalidade existente, evitando a duplicao e superposio
de esforos e sem que implique novos gastos financeiros.

O trecho acima apresenta algumas regras de funcionamento burocrtico

da CASA, mas tambm o ritmo em que deve ser constituda (regra
84

CAPTULO ANALTICO

dinmica). Os instrumentos devem ser os que j existem, ou seja, aqueles

enunciados no final do segundo pargrafo:
MERCOSUL, do Diretor da Secretaria do MERCOSUL, do SecretrioGeral da Comunidade Andina, do Secretrio-Geral da ALADI e da
Secretaria Permanente da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica, assim como outros esquemas de cooperao e integrao subregional.

H nveis e mbitos de ao que sero orquestrados pela burocracia

existente. Os nveis relacionam-se com a superao dos obstculos nacionais
para uma nova configurao do nacionalismo regional, o que significa dizer
vrias coisas em simultaneidade, como construes de pontes, intercmbios de
tecnologia, integrao educacional, livre trnsito de cidados etc. Os mbitos
relacionam-se com os setores dentro das instituies estatal e civil que serviro
de apoio, alm de servirem de interlocutores, para que os nveis possam ser
aprofundados. Portanto, existe uma relao estreita entre nveis e mbitos.
O termo utilizado, progressivamente, chama a ateno, pois diz respeito ao
ritmo (regra da dinmica da institucionalizao). Progressivamente tem emprego
duplo nesse contexto. Tanto prescreve que no se deve ter pressa, quanto prescreve
que deve ser um processo sem interrupes. Ora, uma regra fundadora que imputa
ritmo na institucionalizao e no aprofundamento da integrao pressupe que antes
de se consolidar qualquer regra adicional, os participantes devem estar seguros do
que esperam da integrao. E mais, que devem negociar, sem pressa e sem
interrupo, regras posteriores Declarao em questo. Isso constitui um indcio
de que o objetivo nunca retroceder, uma vez que o esprito que habita os
documentos fundadores da CASA, visvel a partir do termo progressivamente,
o de dilogo profundo e de segurana por parte dos agentes tomadores de decises.
O segundo pargrafo da terceira parte constitui uma regra que prescreve
aos Ministros de Estado a responsabilidade de liderar o processo de integrao
dentro das instncias nacionais, mediante apresentao de propostas aos
Chefes de Estado que compem a CASA. Essa regra, portanto, conforma
as instncias de poder decisrio e de poder legislador na CASA.
O terceiro pargrafo constitui um ato de fala ilocucionrio, segundo o qual, a
partir do momento da assinatura do documento passa a valer o contedo do
enunciado, qual seja, de que o Peru exercer a Presidncia Pro-tempore da CASA,
a partir daquele momento, por um perodo que se estende at a prxima reunio de
85

RONALDO VIEIRA

Chefes de Estado. Alis, a data e o local da prxima reunio tambm constitui ato
de fala ilocucionrio, pois fixa, a partir da enunciao, o prximo encontro das
autoridades que devem dar continuao constituio da Organizao SulAmericana.
4.2 - Anlise da Declarao de Ayacucho
A Declarao de Ayacucho, assinada no Peru, foi produzida no contexto da
comemorao das batalhas em que tomou parte um dos mitos fundadores da CASA.
Esse evento dista somente um dia da reunio que produziu a Declarao de Cusco.
O documento de Ayacucho constitui uma Declarao mais declaratria do que a
precedente. De menor extenso, a Declarao deAyacucho apresenta texto corrido,
sem segmentaes como na Declarao de Cusco. Ademais, o texto tem a funo
institucional de reafirmar a primeira Declarao e aprofundar os princpios sob os
quais a CASAest sendo construda. ADeclarao de Ayacucho, porm, apresenta
um aspecto adicional: os fundamentos histricos e mticos da CASA.
As regras presentes nesse documento foram enunciadas no documento
anterior. So elas: a regra de identidade; a regra da democracia; a regra do
pacto social; a regra da superao da assimetria; a regra do Estado de direito;
a regra da paz; a regra da observncia do direito internacional; a regra da
participao cidad. Todas essas regras, atualizadas na Declarao de
Ayacucho, reforam o esprito norteador da formao do regionalismo sulamericano, inspiradas na lgica poltica de integrao.
Fato importante a intertextualidade presente nesse documento. As regras
aqui apresentadas, talvez pelo fato de serem atualizaes da Declarao que a
precede, e no criadas, so remetidas a documentos anteriores, o que faz da
Declarao de Ayacucho um documento genuinamente intertextual. Tal estratgia
demonstra o lugar de nascimento e de funcionamento da CASA. So citadas
fontes como Declarao de Ayacucho,(to mencionada neste trabalho),
Declarao de Braslia42, Declarao de Guayaquil43, Carta Democrtica
42

Tal declarao tem por finalidade a cooperao entre pases membros do Governo da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) nos mbitos poltico, tcnico e financeiro,
foi assinada na IV Conferncia de Chefes de Estado e de em Braslia, nos dias 31 de julho e 1o
de agosto de 2002.
43
Insta a cooperao amaznica entre os pases participantes da II Reunio de lderes da Amrica
do Sul, na cidade equatoriana de Guayaquil. Em suma essa cooperao para impulsionar o
desenvolvimento harmnico e sustentvel dos povos da regio amaznica, principalmente os
indgenas inserindo-os nos circuitos produtivos nacionais e, mais adiante, internacionais. O
acordo busca fortalecer o esprito do Tratado de Cooperao Amaznica.

86

CAPTULO ANALTICO

Interamericana, (ver nota 34) , a instituio Organizao dos EstadosAmericanos

OEA, a instituio Organizao das Naes Unidas ONU, e tambm
iniciativas como a IRSA44 e a Agenda de Implementao Consensuada 2005201045.
Outro ponto a se ressaltar a ilocuo do texto, mais especificamente
quanto ao agendamento de atividades relacionadas constituio da CASA
em forma de convocao. So eles: Conferncia sobre segurana cidad e a
Conferncia de Ministros responsveis pelos programas sociais. Assim, em
conjunto com a Declarao de Cusco, o documento de Ayacucho forma a
perspectiva da CASA, no sentido de apresentar planos futuros de atividades
que devem desenvolver os princpios e as regras enunciadas nas duas
Declaraes. Isso tanto confirma a hiptese de que as Declaraes constituem
um marco poltico, em contraposio ao marco institucional ou mesmo
econmico, e, em conseqncia, revela um carter diretivo, em contraposio
a regulamentos e decises. Ou seja, a instituio da CASA, a partir dos
documentos fundadores analisados, ainda um projeto, apesar de apresentar
parmetros direcionadores do comportamento dos atores envolvidos, alm
de constituir um organograma de trabalho para institucionalizao da CASA.
Outra informao importante diz respeito aos atores que assinaram as
Declaraes. Na Declarao de Ayacucho, h 14 assinaturas, contra 12 na
Declarao de Cusco. So partes ausentes na primeira e constantes na
segunda, o Mxico e o Panam.
Quanto regra de soberania as Declaraes do complexidade ao
tema. Em primeiro lugar, porque o regionalismo pressupe viso inovadora
sobre o estado-nao. Em segundo lugar, porque os enunciados dos textos
analisados apresentam forte carter soberanista. Isso pode ser o germe de
um problema futuro, quando se transpuser a governana nacional para a
governana regional. Na Declarao de Cusco, l-se: ... o desenvolvimento
das regies interiores do espao sul-americano contribuir para aprofundar
o projeto comunitrio...(quinto pargrafo, parte I). Esse enunciado mostra a
concepo regionalista de soberania, cujo objetivo principal a superao
44
Programa Integrao Regional Sul-Americana lanado no ano 2000, em parceria com demais
programas que tem como objetivo fortalecer a integrao fsica entre os pases da regio, possuindo
tambm um respaldo, por todos os pases integrantes, definio de metas comuns econmicas
e sociais.
45
Portflio possuidor de diferentes projetos que debatem sobre varias questes da regio entre
solues, implementao e aperfeioamento dos projetos que esto trabalhando para a integrao
fsica e infraestrutural da regio.

87

RONALDO VIEIRA

das fronteiras nacionais (sobretudo quando se pensa em integrao dos

povos) a fim de se desenvolver soberania compartilhada entre os atores
constituintes. Na Declarao de Ayacucho, no entanto, l-se algo diferente:
Reiteram (Chefes de Estado) o direito soberano dos Estados de identificar
suas prioridades nacionais de segurana, de definir planos de aes a esse
respeito.... Aparece uma regra estranha aos princpios de regionalismo, de
soberania compartilhada, sobretudo desse tipo de regionalismo, que tem como
princpio e meta a integrao dos povos sul-americanos. Ao que parece, h
indefinio de quo integrados desejam estar os atores regionais. possvel
que o desejo de se construir uma integrao dos povos no seja algo
compartilhado por todos os atores constituintes.
Em resumo, o gnero textual declarao constitui uma pea de
documento, dentre vrias, com as quais estabelece uma rede textual. Essa
rede textual forma uma instituio. Ao atuar em instituies, os atores devem
adaptar-se s regras que a regem, aceitando-as ou rompendo-as. Cada
conjunto de regras est determinado em cada gnero textual. Assim, a atribuio
de importncia e sentido dadas pelos atores so, em certa extenso, extradas
dos gneros. A representao e o estilo se conformam na modalidade textual
escolhida. Mediante anlise das Declaraes, percebe-se o tipo de mundo
ideal representado no documento. Ao mesmo tempo, identifica-se indcios
de representao do mundo real. Alm disso, o olhar sobre o estilo de
construo da CASA apresentou dois tipos de identidades conflitantes: a
identidade da CASA em oposio a outros regionalismos, como um sistema
de excluso, e a identidade da CASA como resultado de complementaridade
de outros regionalismos j existentes.
Pela anlise das Declaraes, observa-se que:
1- constituem documentos fundadores da CASA;
2- estabelecem regras de princpios gerais;
3- anunciam textos futuros que devero consolidar a instituio, o que
indica que elas mesmas no constituem a institucionalizao da CASA;
4- possuem fora poltica, de expresso da vontade dos governos da
regio;
5- no possuem fora institucional, no sentido de consolidar a formao
da CASA;
6- So constitudas pela densa intertextualidade com outros documentos
e instituies, o que indica a razo de ser da instituio e seu lugar no mundo;
88

CAPTULO ANALTICO

7- estabelecem eventos futuros;

8- estabelecem vnculo de complementaridade entre a CASA e os demais
processos de regionalismo existente na regio;
9- estabelecem a diferena em relao aos outros regionalismos, indicando
o perfil geral do tipo de regionalismo a que se destina a CASA, em
contraposio a outros regionalismos existentes, como a UE, NAFTA, CAN,
MERCOSUL etc;
10- estabelecem elemento inovador: a incluso social
11- Estabelecem o pouco comprometimento dos agentes em relao s
regras expressas no gnero Declarao. No houve incorporao pelo
congresso. Foi assinado pelos presidentes das democracias da regio, o que
implica que a prpria declarao se posiciona em nvel mais superficial.
4.3 - Consideraes sobre o mito fundador
Ainda, merece algumas consideraes o modo de representao (estilo,
identidade) usado nas Declaraes. Geralmente, documentos escritos
apresentam duas grandes estratgias de representar o mundo, muitas vezes
conjugadas: a descrio e a narrao. O processo descritivo representa o
mundo como ele potencialmente . Fazem-se descries com o objetivo de
compartilhar valores sobre o estado de existncia da realidade. O
compartilhamento de valores, vale ressaltar, tem por objetivo principal, mas
no mais importante, forar a comunicao. Em outras palavras, as
descries so como cones de convergncia do olhar de uma determinada
comunidade em direo realidade. Esse processo, ou melhor, trabalho social
de constitutividade intersubjetiva da realidade altamente relevante para o
processo de negociao de sentidos, por parte de interlocutores sociais,
principalmente no que tange ao processo de tomada de deciso, pois,
mediante esse trabalho intersubjetivo de dar sentido realidade, possvel
objetar o mundo. Como j dizia Saussure, o ponto de vista cria o objeto.
A narrao, enquanto estratgia de representao da realidade menos
autoritria e mais persuasiva. Ao narrar eventos, conjunturas e processos,
d-se um testemunho do olhar de quem participou de evento, que no momento
da narrao se define como ausncia (define-se como ausncia o referente
do objeto narrado. A ausncia condio fundamental para a existncia da
prpria narrao). Diferentemente da descrio, calcada no distanciamento
(mesmo que estratgico) do olho de quem descreve e do seu objeto descrito,
89

RONALDO VIEIRA

a narrao pauta pela reconstituio de algo perdido no tempo, como

possibilidade de verificao por parte de quem ouve a narrao, mediante
um gancho argumentativo: o testemunho de quem v. A narrao, portanto,
necessita, para que surta efeito de verdade, de carisma e credibilidade da
populao ouvinte sobre o narrador, a fim de que se torne ela mesma uma
verdade para o contexto em que est situada.
Nos dois processos de representao do mundo exterior linguagem h
um papel comum: construir parcialmente a realidade ontolgica, social e
histrica, em que atuam os agentes sociais. Mediante anlise das
representaes do mundo histrico, social e geogrfico da CASA, talvez
seja possvel perceber a realidade ontolgica da CASA em que relaes
interestatais se materializam. Ademais, um estudo de descrio e interpretao
das representaes dos atores na CASA possibilitar melhor compreenso
das identidades dos agentes polticos em interao nesse regionalismo sulamericano.
Segundo Fairclough (2003), os textos representam aspectos diversos
do mundo (mundo material, mundo simblico, mundo social, mundo histrico).
Entre eles, esto as representaes de processos, relaes, estruturas,
pensamentos, sentimentos e crenas. No entanto, aspectos particulares do
mundo devem ser representados diferentemente. Diferentes documentos
podem revelar diferentes vises de mundo (do que seja o mundo) ou podem
reproduzir a mesma viso de mundo. As representaes no apenas (e quase
nunca o fazem) representam o mundo tal como ele , mas tambm como
gostaria que fosse. As representaes constituem parte dos recursos com os
quais as pessoas se posicionam no relacionamento umas com as outras, seja
mantendo-se separadas, cooperando, competindo, dominando etc.
As representaes nas duas Declaraes tm duas funes: mitificadora,
mediante descrio das relaes convergentes entre os Estados (ditos Naes)
que conformam a Amrica do Sul; identitria, mediante narrao dos mitos
fundadores e do posicionamento em relao aos demais regionalismos
correlatos.
Apesar de serem Declaraes interestatais, assinadas por presidentes
dos pases sul-americanos, a representao dos agentes polticos se d via
naes. possvel identificar isso a partir do acrnimo CASA - Comunidade
Sul-Americana de Naes. Segundo essa representao, as naes se
aproximaram umas das outras, movidas por sentimentos nobres de igualdade,
democracia, respeito aos direitos humanos, entre outros, para conformar uma
90

CAPTULO ANALTICO

super-nao. Assim, os Presidentes reunidos em Cusco e em Ayacucho

representam todas as naes que convivem em seus espaos nacionais.
vlido dizer que vrias naes conformam cada pas sul-americano. No caso
do Brasil, temos mais de 2000 naes, sem falar na Bolvia, no Peru, no
Equador, na Argentina...
A associao da imagem dos Presidentes a lderes nacionais de seus
respectivos estados constitui uma forma de representar, via descrio, a
prpria CASA como um espao mtico. A CASA um tipo de regionalismo
diferente, do ponto de vista das Declaraes, do MERCOSUL e da CAN,
calcados em agncias econmicas regionais para a integrao regional,
mediante desenvolvimento das capacidades produtivas individuais. No, a
CASA constitui uma super nao capaz de abrigar as diversidades porque
respeita as diferenas, usa recursos internacionais consolidados de proteo
da sua instituio (caso da intertextualidade com a ONU e a OEA) e porque
representa um espao ansiado e esperado pelas naes que nela vivem, pois
so povos irmos, naes irms e, provavelmente tm os mesmos inimigos.
A diferena entre a CASA e os demais regionalismos da Amrica do Sul e
Latina consiste no deslocamento do polo econmico burocrtico, para o
polo poltico democrtico, dos povos.
A forma de descrever a instituio da CASA muito contribui para
compreender com que tipo de realidade, ou melhor, que aspectos da realidade
esto sendo constitudos, mediante tal descrio. Uma realidade mtica emerge
das representaes descritivas das Declaraes. H outras descries que
corroboram para veracidade do argumento. Vejam-se os enunciados a seguir:
a- A histria compartilhada e solidria de nossas naes que...
A histria dos pases da Amrica do Sul no homognea, como foi
discutido no captulo de contextualizao histrica. Nem a histria foi
compartilhada, sobretudo levando-se em considerao o caso do Brasil, da
Guiana Inglesa e Suriname, nem solidria. O enunciado acima no se constri
no eixo das narrativas histricas, oficiais ou no, sobre o continente sulamericano. Talvez se encontre alguma coisa comparada nas Veias abertas
da Amrica Latina de Eduardo Galeano.
b- ...desde as faanhas da independncia as naes Sul-Americanas
tm enfrentado desafios internos e externos comuns...
O substantivo faanha altamente significativo. H vrios sentidos
possveis de serem atribudos ao enunciado, pela vinculao do lxico
faanha. Faanha, segundo Houaiss (2001), pode ser concebida como
91

RONALDO VIEIRA

feito herico, proeza impressionante, como uma ao imprudente, escandalosa

ou simplesmente brincalhona. Na primeira acepo, e penso que esta a
acepo que se intenta fixar palavra faanha, considera-se que a
independncia ocorreu dentro de um espectro imprevisvel, surpreendente e
extraordinrio. Sabemos que as independncias ocorreram em um clima
generalizado nas Amricas, impulsionadas pelas atividades de Napoleo
Bonaparte na Europa, fazendo com que pases europeus se desligassem de
suas colnias por motivos internos a suas naes.
As independncias no foram todas iguais, no entanto. O caso do Brasil
um exemplo de como as independncias foram diferentes. A centralizao
da ideia de independncia solidria, carregada de faanhas no est de acordo
com a conformao da instituio CASA.
Faanha tambm remete ideia de ao brincalhona. A independncia
foi resultado, supondo um novo contexto de significao, de atividades ldicas,
que resultaram na independncia das naes Sul-Americanas. Nesse sentido,
a conformao das soberanias foi dada pela atividade de poucos aventureiros
nativos do continente sul-americano. Ora, esse tipo de representao parece
desfigurar a conformao da CASA, como uma integrao regional, calcada
em valores inclusivos. Uma integrao dos povos no deve levar em
considerao somente faanhas de aventureiros ou de atos extraordinrios.
Um regionalismo que pauta pela integrao dos povos deve se fazer
representar por vrios heris e anti-heris, representativos das comunidades
e naes existentes na vastido do continente sul-americano.
Por ltimo, quanto ao enunciado em questo, h de se averiguar a
expresso: tm (os pases sul-americanos) enfrentado desafios internos e
externos comuns. Os desafios a que faz referncia o enunciado so os
relativos sobrevivncia do Estado aps a independncia; s dificuldades de
se inserirem no sistema internacional; ao caudilhismo; entre outros. Os desafios
e as dificuldades de se constiturem como pases independentes talvez seja a
caracterstica mais apropriada para justificar a integrao regional SulAmericana, ou seja, sua identidade.
Como foi discutido no captulo histrico, a principal motivao da
constituio da casa reativa, o que equivale dizer que so os desafios e as
dificuldades que os pases sul-americanos tm enfrentado, para se autoafirmar
no cenrio internacional, que movem a vontade e a necessidade dos pases
em se unirem para a superao de problemas histricos comuns que, de
tanto se repetirem ao longo da histria, tornaram-se elementos estruturais,
92

CAPTULO ANALTICO

principalmente gerando estigmas de atraso e subdesenvolvimento. A

representao, portanto, da identidade dos pases sul-americanos como sendo
algo reativo (reao contra a globalizao, Alca) e algo negativo (necessidade
de superar problemas comuns frente ao mundo externo Amrica do Sul)
parece ser mais coerente com a realidade que se nos apresenta sobre
regionalismo, como tem sido tratado neste trabalho.
Vale ressaltar, portanto, que encontra-se aqui dois tipos de representaes
do cenrio da CASA no mesmo enunciado: um de natureza mtica; outra de
natureza crtica. Isso possvel porque em se falando de discurso, como
apresentado no captulo metodolgico, possvel falar em disperso na
unidade e de contradio constitutiva. Mais uma vez ressalta-se que o
texto pode ser completo, nico, indivisvel, o discurso no.
c- nossos pases possuem potencialidades ainda no aproveitadas...
d- ...tanto para utilizar melhor suas aptides regionais quanto para
fortalecer as capacidades de negociao e projeo internacionais;
Esses enunciados trazem uma mensagem de referncia fsica. Os recursos
naturais da regio devem ser explorados para o bem geral da integrao dos
povos da regio. Um dos seus intertextos discursivos talvez seja a histria de
colonizao dos pases sul-americanos, como colnias de explorao. O
interdito (na forma de argumento pressuposto) de tal representao de
que a CASA deve gerir os recursos naturais da regio, a fim de que os pases
exploradores, ou as elites exploradoras no obtenham vantagens, no
sentido de abusar das exploraes para fins privados. Esse enunciado pertence
ao segundo tipo de representao, mais crtico, de um regionalismo reativo e
de uma unio negativa46, frente ao externo.
As representaes fazem parte de um processo maior, discursivo,
contribuindo para a instaurao da contradio e das polticas regionais.
Grande parte dessa representao constitui estratgia diplomtica de busca
de consenso e acordo, mas perigosa, na medida em que no leva em
considerao as consequncias discursivas nas prticas sociais, exteriores
ao fazer diplomtico.
Por ltimo, deve-se relevar que em um gnero, algumas estruturas e alguns
agentes podem ser representados sem causar grandes danos ao processo de

46
Chamo de unio negativa, derivada do argumento lgico de definio negativa, aquilo que
gera ao interna pela excluso, ou seja, no caso da unio entre os pases da Amrica do Sul, a
CASA se define pela negao de outros tipos de regionalismos.

93

RONALDO VIEIRA

integrao como todo, mas deve-se estar atento. A instituio construda,

na medida em que narrada, descrita, mas tambm na medida em que
apresenta possibilidades de gneros (tipos) de textos e identidades.
4.4 - Revista DEP
A investigao da revista Diplomacia Estratgia Poltica (DEP) tem por
objetivo dar continuidade s anlises das Declaraes. Entende-se que a
publicao da revista constitui um mecanismo discursivo de busca de legitimidade
para a CASA, uma forma, dentre vrias, de circular o discurso do regionalismo
sul-americano. A anlise da revista indicou que no h concerto entre os
pases da Amrica do Sul sobre o movimento de integrao regional. Isso pode
acarretar, em um futuro prximo, fragilidade do projeto em questo. Nas anlises
da Revista, articula-se os conceitos de identidade, estrutura, regras, agente e
instituio com a metodologia de Anlise de Discurso Crtica, segundo a qual,
os textos devem ser analisados em trs dimenses: representao, gnero e
estilo, como executado nas anlises das Declaraes.
De acordo com a ADC, os discursos so produzidos, circulados e
consumidos na sociedade. Selecionou-se o nmero quatro da revista DEP
como objeto de anlise do discurso sul-americano que circula e consumido
na sociedade, para contrastar com os resultados das anlises dos discursos
fundadores. Sabe-se que discursos so campos de conhecimento correlatos
que imprimem nas formas lingusticas possibilidades de significao e,
consequentemente, as identidades dos atores. Portanto, o discurso da CASA
pode ser investigado nos vrios gneros em que toma forma, como nas
Declaraes e na Revista. O fato de se analisar apenas um nmero da revista,
e no todos os nmeros j publicados, no invalida a anlise. Utilizar todos
os nmeros existentes tornaria a pesquisa muito longa, fugindo do escopo
deste trabalho. Mas isso no representa incompletude do estudo, no mais
que o normal, porque parte-se do princpio de que os discursos circulam em
forma de textos e aes na prtica social e poltica, e eles se repetem. O
nmero 4 da revista foi escolhido na poca do incio da pesquisa, em meados
de 2006. Portanto, a anlise e as reflexes sero referentes aos documentos
fundadores e o nmero quatro da revista DEP.
Neste estudo, utiliza-se o mesmo instrumental de anlise usado no estudo
dos documentos fundadores da CASA. O foco da anlise direciona-se, no
entanto, para a investigao sobre a presena da lgica economicista e da
94

CAPTULO ANALTICO

lgica poltica. Como j discutidos anteriormente, os vrios regionalismos sul

e latino-americanos que antecederam a CASA pautavam por uma lgica
econmica de integrao, sendo a CASA a primeira tentativa de regionalismo
pautado na lgica poltica.
A pequena diferena de mtodo de anlise usada no estudo da Revista
se justifica pelo fato de que nas Declaraes buscou-se compreender as
regras e a estrutura da CASA, enquanto o estudo do nmero quatro da
Revista direciona-se para a averiguao de quais regras esto presentes e,
ademais, procura-se investigar se elas so coincidentes com aquelas fornecidas
pelas Declaraes.
Enquanto gnero, a revista DEP constitui um dos momentos da prtica
discursiva, o que Fairclough chama de circulao do discurso, em oposio
ao gnero declarao, em que o discurso aparece como fundador. Na revista
pode-se encontrar quais ideias sobre integrao regional circulam no meio
poltico. A partir da, poder-se- analisar quais ideias so silenciadas. Se a
CASA uma instituio em formao, o universo simblico e as prticas
discursivas aparecem como mecanismos de afirmao ou transformao do
que se entende como integrao regional. Uma diferena marcante entre os
discursos fundadores e os discursos que circulam consiste no fato de que
aqueles se referem ao dever ser da instituio, enquanto estes se referem
ao estar sendo dela.
A representao da instituio, dos atores e das regras na revista forneceu
subsdios para reflexo sobre o mundo a que fazem referncia. Os atores que
participam dos discursos fundadores so distintos daqueles dos discursos
que circulam. A viso que se pode ter, portanto, a partir da anlise da revista,
em contraste com as Declaraes, mais complexa, envolvendo outros atores
que compem a cena poltica de integrao regional, como o setor privado,
organizaes governamentais e o seguimento acadmico. Vale ressaltar que
nas prticas polticas a temporalidade dos eventos altamente transformadora
das instituies. Aquilo que se diz (e se cala) sobre a instituio passa a fazer
parte dela. Uma instituio poltica transformada pelas aes dos agentes
que a formam ao longo da sua histria. O processo de reflexividade dos
agentes que estudam a poltica externa e a elaboram contribui para a constante
reviso da prpria prtica poltica.
A seguir passa-se anlise da Revista DEP, Diplomacia, Estratgia e
Poltica, nmero IV, a fim de se verificar a validade, via anlise dos artigos,
das seguintes hiptises:
95

RONALDO VIEIRA

A- a integrao eminentemente vista do ponto de vista econmico;

B- h resistncia e receio quanto ao aspecto expansionista por parte do
Brasil;
C- diferentes pases tm concepes distintas do conceito de integrao;
e
D- a integrao abordada na referida revista, na maioria dos artigos, no
leva em considerao a integrao dos povos dos pases sul-americanos.
4.5 - Anlise da Revista DEP
Recebi do ento editor da revista DEP, uma curta entrevista, que
transcrevo, a seguir, neste trabalho por consider-la relevante.
1. Esta revista trata exclusivamente de Amrica do Sul? E da Amrica
Latina?
A revista trata exclusivamente de Amrica do Sul. J existem vrias revistas
sobre Amrica Latina. At o lanamento da DEP no havia nenhuma sobre a
Amrica do Sul. Diplomacia Estratgia Poltica DEP a primeira revista
sobre Amrica do Sul.
2. Como so compilados os artigos da revista?
A revista tem um projeto editorial assim definido: a) trata-se de uma
revista poltica, no uma revista acadmica. No campo das publicaes
peridicas, DEP se assemelha ao projeto editorial da Foreign Affairs; b)
em cada nmero so publicados doze artigos, um por cada pas da regio, de
autoria de um destacado ator poltico, econmico ou social daquele pas. A
maioria dos autores so os atores, podendo eventualmente ser convidado
um acadmico, de relevo.
3. Essa revista independente ou faz parte da poltica do governo Lula?
A revista publicada no mbito da Fundao Alexandre de Gusmo,
que uma entidade vinculada ao Itamaraty, e tem como objetivo difundir e
debater temas da poltica externa brasileira com os diferentes setores da
sociedade brasileira.
96

CAPTULO ANALTICO

4. Quem ou como feita a seleo para a montagem da capa da revista?

As capas trazem obras de artistas sul-americanos, escolhidas pelo Ministro
da Cultura do respectivo pas que indica tambm um especialista para
apresentar o autor e a obra. Seguimos a ordem alfabtica dos pases. Assim
o primeiro foi a Argentina, o segundo Bolvia e assim por diante.
FIM DA ENTREVISTA
Como se pode perceber, a revista DEP pauta pela ideia do regionalismo sulamericano. O objetivo da revista buscar legitimidade institucional para o conceito
de Amrica do Sul, em um mundo em construo. No nmero em questo,
encontram-se vrios indcios das suspeitas levantadas no incio da produo deste
trabalho. Assim, passa-se a descrever a opinio e o posicionamento de cada
autor-ator convidado para registrar o pensamento, que a partir de ento passa
a se confundir com o pensamento do seu pas, em uma revista cuja temtica a
Amrica do Sul e que circula, em trs idiomas, nos pases que compem o sul
do hemisfrio americano. Cabe uma informao adicional a respeito do idioma
em que as citaes redigidas. No perodo em que estava analisando a revista,
estava no exterior e no havia verso em portugus. Por isso, as citaes so em
ingls. Cogitei em substitu-las pelas correspondentes em portugus, mas depareime com o problema da traduo (tema a ser retomado em trabalho posterior).
No final, julguei compreensvel deixar as citaes em ingls, pois, na linha do
trabalho analtico que havia sido feito, estava de acordo com a anlise.
1 artigo: Objetivos e desafios da poltica exterior argentina.
Produzido pelo Ministro das Relaes Exteriores, Comrcio Internacional
e culto da Repblica da Argentina. Nesse artigo, no h tratamento direto do
projeto da Amrica do Sul. H menes ao G-20, ao Mercosul e ao conjunto
de eventos da Amrica Latina. Encontra-se intensa argumentao sobre a
unio entre os grupos do Mercosul e da CAN. H, no que tange ao projeto
de regionalismo sul-americano, apenas um pargrafo (no alto da pg 11) que
define a CASA como a simples unio dos blocos econmicos. No mesmo
pargrafo, h uma expresso adversativa, que demonstra resistncia quanto
ao dito imediatamente antes:
Nevertheless, Argentina is cautious about the potential for functional
and meeting redundancies vis--vis the preexisteng blocks, as well as

97

RONALDO VIEIRA

for differing commitments by South American states that hold freetrade agreements with third countries.

Isso mostra duas coisas, a preocupao exclusiva com a atividade

econmica e a falta de prioridade em relao integrao Sul-Americana,
pelo menos dentro dos moldes da CASA. O restante do artigo, vlido
ressaltar, tende a reafirmar os discursos cristalizados pelo uso freqente que
se faz desses temas por parte de todos os governos sul-americanos, como a
questo da paz na regio, da liberdade, da democracia da prosperidade e da
qualidade de vida para as pessoas que habitam a regio.
2 artigo: Bolvia, uma fora para a integrao.
Produzido por Evo Morales, presidente da Repblica da Bolvia. Esse
artigo facilmente comparvel a uma declarao de guerra no mbito das
ideias, pelo menos. Brasil chamado de regional Power. O aspecto que o
autor do texto evoca sobre as relaes Brasil e Bolvia remete data do
colonialismo, quando a Bolvia was initially the line of defense against
Portuguese encroachment, l-se nas entrelinhas o ato herico e a misso
da Bolvia em defender a Amrica Latina do expansionismo brasileiro. Notese aqui a presena do mito fundador como um instrumento de divergncia,
bem ao contrrio de como aparece nas Declaraes.
Na seqncia da narrativa, o autor descreve sucintamente as questes
que ligam a Bolvia aos pases lindeiros. Portanto, a questo da integrao
Sul-Americana tem como parmetro as relaes da Bolvia com seus
vizinhos. H um argumento interessante em relao CASA, Evo Morales
alega que regional integration will be incomplete without Chile, and
that it will go forward when the Mapocho rulers prove willing to join
the South American Community. Esse argumento bastante significativo
porque Chile um pas que, em princpio, no tem profundo interesse na
CASA e porque as relaes entre esses dois pases so as menos
satisfatrias entre os pases da regio, tendo em conta a indefinio das
fronteiras territoriais conseqente da Guerra do Pacfico, em decorrncia
da qual a Bolvia perde a sada para o mar. Ademais, h de se notar o
contra-paradigma da integrao: a integrao latino-americana. O autor
recorre ideia histrica do bolivarianismo latino-americano, assim como
do autor das Veias abertas da Amrica Latina, Eduardo Galeano com o
intuito de projetar uma contra-proposta para a integrao da regio a
98

CAPTULO ANALTICO

partir do seu prprio referencial (que no to prprio assim, como

veremos no artigo da Venezuela).
3 artigo. Desafios e perspectivas da economia brasileira.
Produzido por Paulo Skaf, Presidete da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP). No necessrio dizer que todo o artigo
uma smula do pensamento econmico para a projeo das empresas
brasileiras nos pases da regio. O paradigma econmico norteia toda a
narrativa. Alm disso, o autor dedicou grande parte da sua argumentao
propondo planos para a economina governamental interna do pas. A meno
sobre comunidade Sul-Americana de naes, tomada como sinnimo para
Amrica Latina, passa por um estudo de infraestrutura (principalmente
estradas) de ligao entre os pases (no fica explcito quais pases) para o
escoamento de produo e aumento de exportao brasileira. A lgica
argumentative do homem econmico
only thus will we be able to reach all of the pieces of the supply
chain, to further expand Brazilian exports, to create jobs, and to
generate and distribute wealth.

Ou seja, a qualidade de vida e a integrao so meras consequncias da

atividade econmica.
4 artigo. Programa de governo (2006 2010).
Produzido pela Presidente do Chile, Michelle Bachelet. A maior parte
desse artigo trata de plano interno de governo da presidenta. H uma seo
dedicada ao Chile no mundo na qual notrio o silncio sobre a integrao
Sul-Americana. O tom do artigo refere-se ao interesse nacional chileno e s
oportunidades de maximiz-lo nas relaes com outros pases. No existe,
definitivamente, no texto inteno integracionista como pre-concebido nas
declaraes que fundam a ideia de comunidade Sul-Americana de naes.
Especificamente no tpico referente relao entre Estados Unidos e Chile,
a autora declara
we shall do this in the context of the Summit for the Americas on
the basis of shared democratic values and of the creation of a Latin
America Free Trade Area.

99

RONALDO VIEIRA

Isso marca, como no artigo precedente, uma posio de certo modo

contrria ideia de integrao Sul-Americana.
5 artigo. A armadilha do bilateralismo.
Produzido por Germn Uniaa Mendoza, Professor associado da
Universidade Nacional da Colmbia. O artigo difere dos anteriores por adotar
um tom mais acadmico. O autor se dedica a argumentar o que foi explicitado
no ttulo. H posies interessantes, como
Latin America attempted to follow in this direction with the
establishment of the Latin American Free Trade Association, intended
to move forward toward a common market. Vain attempt! It was
replaced by other smaller associations meant to accomplish the same
thing Mercosur, the Andean Community, the Central American
Common Market. All of these, poorly consolidated, have proven failed
attempts.

Alm do tom radical nas suas avaliaes, h uma preferncia pelo uso
do termo America Latina para integrao regional. Amrica do Sul no
aparece nesse texto. O autor mostra-se bastante preocupado com e atento
para as relaes dos Estados Unidos na regio cujo intuito, segundo o autor,
enfraquecer a integrao regional.
6 artigo. A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA): um desafio permanente.
Produzido por Roslia Arteaga Serrano, Secretria Geral da OTCA.
Este artigo traduz a ansiedade de um dos atores polticos no cenrio de
integrao regional. A integrao, no entanto, de que trata a autora perpassa
outro contexto, o da regionalizao amaznica. No decorrer do artigo, notase uma argumentao pro-ativa para o gerenciamento da rea amaznica,
em tom de apelo aos governantes para que participem dos programas
elaborados pela Secretaria da OTCA a fim de construir uma regio humana
e poltica sustentvel.
O artigo faz pouca referncia ao regionalismo sul-americano, exceto pelo
excerto a seguir, em que h uma articulao entre as polticas para a Amrica
do Sul e as polticas para a Amaznia. Sabe-se que Bolvia, Brasil, Colmbia,
Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela so Partes no Tratado de
100

CAPTULO ANALTICO

Cooperao Amaznica. Todos esses pases tambm so parte da CASA,

acrescidos de Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile, que no fazem parte da
OTCA pelo fato de no compartilharem a regio amaznica. O argumento
do texto direciona-se para a complementaridade dos dois regionalismos, no
sentido de que somente a articulao das polticas de ambos recortes regionais
possibilitaro efetivo processo de aproximao dos pases sul-americanos:
I am convinced that through the political will of the presidents of the
eight member republics the Amazon region can become the best and
the finest locus for integrating our countries, for integrating America.
South integration is fired by the ideals and visionary dreams of South
American unity but is equally based on the endeavour to achieve
more equitable living conditions. That explains why we have striven
to contribute to the building of a South American Community of
Nations. Such a Commonwealth cannot be forged if 40% of the
continents territory the region over which Acto has a mandate- is
ignored. Perhaps the fact that the Amazon has not previously been
considered a part of such initiatives may explain why sub-regional,
regional and continental integration processes have so far failed to
deliver. This cannot, of course, be seen as the sole cause but there is
a clear connection.

Apesar de dedicar apenas um pargrafo em todo o artigo, h uma sntese

discursiva presente, que se encontra ausente, total ou parcialmente, nos demais
artigos da revista. O espao amaznico conforma cerca de 40% do territrio
sul-americano. de se compreender que a integrao sub-regional, para ser
completa, deva passar pelas polticas amaznicas. A considerao das polticas
para Amaznia, como substrato para as polticas Sul-Americanas mais gerais,
representa uma viso de complementaridade, na medida em que os princpios
norteadores da poltica amaznica so os mesmos constantes nas declaraes
de Cusco e Ayacucho, quais sejam: diversidade cultural, benefcios que se
desprende dos interesses dos pases, luta contra a pobreza e
desenvolvimento sustentvel. Tais princpios representam uma postura
humanstica de regionalizao, voltada para a lgica poltica de regionalismo,
os mesmos a que se prope os discursos fundadores da CASA. Cabe ainda
ressaltar a ltima parte do pargrafo. H uma constatao de que a CASA
tem tido pouco sucesso entre as expectativas e as aes.
101

RONALDO VIEIRA

7 artigo. Guiana ligando o Brasil com o Caribe: quando potencial

encontra oportunidade.
Produzido por dois representantes de Think tank, Roop Group e
Essequibo Group. Esse artigo relaciona integrao regional
estreitamente com o pensamento econmico. Como no artigo brasileiro,
h uma argumentao de que o desenvolvimento humano e a integrao
regional mera conseqncia do desenvolvimento econmico do pas,
aproveitando as oportunidades que a regio e o mundo oferece para
tanto. Outra coincidncia com o artigo brasileiro a referncia
infraestrutura (principalmente estradas) como elemento de integrao.
A nica referncia explcita Amrica do Sul consiste na posio
estratgica da Guiana em ligar duas regies ao sul do hemisfrio:
These factors could prove to be vital in the very near future as
changing political landscapes and the demand for dwindling
natural resources brings Western and Eastern countries to South
America.

Outro fato importante a no meno CASA no tpico intitulado

Investing in the future of South America. Interpreto isso como silncio
estratgico, coberto por uma pretensa meno integrao regional.
8 artigo. Rotas polticas do Paraguai.
Produzido por Pedro Fadul, Presidente do partido Ptria Querida.
Esse artigo se dedica a estudar e a refletir sobre a questo da poltica
interna daquele pas. No h discusso sobre as relaes com outros
pases da regio. No considero isso um silncio estratgico, mas um
silncio comunicativo, no qual se l, como est expresso no incio da
concluso:
Paraguays present political model is in its death throes but the
new model and those destined to lead the transition process have
not yet emerged.

Em verdade, o argumento busca legitimidade para a ao de consolidao

do estado, pois no coerente discutir poltica externa sem antes acertar os
ponteiros, mesmo que minimamente, da poltica interna.
102

CAPTULO ANALTICO

9 artigo. A grande transformao.

Produzido por Ollanta Humala. Candidato presidencial do Peru. Esse
artigo bastante marcado pela ideia de comunidade Sul-Americana de naes
e latino-amrica:
we assert the unity of our people and of our fellowmen from all
Latin America for building the South American house and
strengthening the congenial Andean community as well as defending
the Amazon space and environement and approximating ourselves to
our brethren in the Southern Cone.

H um tom herico perpassando toda a narrativa, sendo que o excerto

a seguir o sintetiza correlatamente:
we represent the vast, historical nationalist movement that fights for
a Nation with justice and liberty, aspires to a solidaristic globalization,
and challenges the Washington Consensus policies and transnational
power, which intends to keep our Latin America and Peru under
imperial control.

Esse texto definitivamente traz o argumento da Comunidade SulAmericana de Naes como acordado em Cusco e Ayacucho. A ideia de
que as relaes internacionais so construdas pelos Estados est muito
presente nesse artigo, contra a ideia do Estado mnimo e contra a governana
transnacional independente.
10 artigo. Suriname: viso panormica da macroeconomia, desafios
e perspectivas.
Produzido por Andr E. Telting, Presidente do Banco Central do
Suriname. Apesar de ser um texto econmico, h um excerto sobre a
integrao regional que indica a posio desse pas no concerto das naes
Sul-Americanas:
Among the diffferent governmental policies importance is attributed
to intensified diversification of international cooperation with
Caricom, aiming at the formation of the Carabbean Single Market
and Economy in the near future, and with the South American

103

RONALDO VIEIRA

Community of Nations, which aims at promoting an integrated South

American area in political, social, cultural, economic, environmental
and infrastructural dimensions.

Nesse trecho podemos perceber a concepo construtivista que o autor

tem em relao ao processo de integrao Sul-Americana. Isso implica a
ideia de que se deve ter cautela no trato e no compromisso com a CASA.
11 artigo. Uruguays insertion into the world economy: a political
and strategic view.
Produzido por Sergio Abreu, Presidente da Abreu, Abreu & Ferrs Estudo
Jurdico. Esse artigo trata com abrangncia dos elementos e dos aspectos
que compem a CASA, incluindo no seu estudo o papel e o lugar do Uruguai
no concerto das relaes Sul-Americanas e extra-regionais. Embora o aspecto
econmico ocupe grande parte da argumentao, o autor considera vrios
argumentos, sobretudo os polticos como pontos de inflexo do
aprofundamento das relaes Sul-Americanas. Uma das crticas mais
relevantes sua avaliao sobre a frustrao dos atores internacionais que
compem a CASA por causa da comparao que se faz com a Comunidade
Europeia. Talvez a crtica mais contundente feita pelo autor seja a que
contempla a hiptese que sustento neste trabalho, a de que os processos de
aprofundamento das relaes internacionais na regio sejam altamente
influenciados pelo paradigma econmico:
In Latin America, the modern open regionalism concept has
replaced, in theory and in practice, the approach to integration as an
import substituition instrument typical of a predominantly protectionist
scenario.

12 artigo. H um outro mundo, e est neste.

Produzido por Jos Vicente Rangel, Vice-Presidente da Repblica
Bolivariana da Venezuela. O espao para esse artigo foi utilizado para fazer
um desabafo e para explicar a outras vozes (mas quais?), os processos pelos
quais est passando a Venezuela e tambm para justificar as atitudes polticas
da Venezuela nos ltimos tempos. um artigo bastante irreverente, faz
propaganda do herosmo (histrico) venezuelano e denuncia as prticas
imperialistas existentes na regio, sem, obviamente, mencionar a palavra Brasil.
104

CAPTULO ANALTICO

No restante, o artigo se resume em um relatrio dos ministrios que compem

o governo do Presidente Hugo Chavez. H um silenciamento do assunto
Amrica do Sul. H estreita ligao entre o artigo em anlise e o referente
Bolvia. As ideias que circulam e as que fundamentam ambos os textos remetem
mesma formao discursiva.
13 artigo. Um ensaio de arte referente imagem de capa, do artista
chileno Pedro Lira.
O ensaio produzido por Milan Ivelic, Diretor do Museo Nacional de
Finas Artes. Cada edio da revista traz um artista representativo de um dos
pases da amrica do Sul. Essa prtica constitui uma contribuio genuna da
revista em aprofundar as ligaes entre os pases da regio, em setores no
relacionados economia. Sobre a imagem, h muitos sentidos que se pode
extrair, mas o que mais chamou a ateno foram as notas graves de
composio temtica do quadro, quais sejam: a carta escondida; o rosto no
revelado; a porta que est prestes a ser aberta O clima de suspense absoluto
do ambiente provoca no leitor atento uma persistente indagao: Ser que as
coisas revelar-se-o? O que parece coincidente com a situao atual dos
movimentos de integrao dos pases ao sul do continente americano. Em
verdade, h expectativas distintas governadas por vontades diversas e
conhecimento diferentes. Ser que a carta, constante na pintura, significa o
movimento de integrao? E a desconfiana o fundamento genuno de todos
os pases? Quem ter a coragem de abrir a porta?
Essas so questes que devem ser respondidas para que o impasse possa
ser superado, a fim de que acontea o aprofundamento da integrao regional
para enfrentar os desafios do mundo hodierno.
4.6 - Contraste entre as Anlises das Declaraes e da Revista
DEP
As representaes do mundo dos processos e das estruturas, nos artigos
da Revista, no coincidem, em geral, com aquelas presentes na Revista.
A regra de identidade Sul-Americana a mais ausente nos artigos
analisados da Revista DEP. Enquanto as Declaraes prescrevem uma unidade
Sul-Americana baseada tanto no mito fundador, quanto nos problemas comuns
enfrentados pelos pases sul-americanos, os artigos direcionam-se rumo
identidade nacional, naquilo que mais diferente dos demais pases.
105

RONALDO VIEIRA

Nomes como Bolvar e Sucre so mencionados em artigos da Venezuela

e Bolvia para configurar ideias nacionalistas. As figuras mticas esto presentes
tanto nas Declaraes quanto em alguns artigos da Revista, mas tm funes
diferentes. Enquanto nas Declaraes se apresentam como elementos de
coeso entre as naes, nos artigos da Revista so enunciados para fragmentar
a CASA. Trata-se, portanto, de uma estratgia poltica nas Declaraes com
o fim de fragilizar a coerncia da CASA. O discurso, nesse nterim, mostra
que a correlao de foras simblicas, expressas na enunciao dos mitos
fundadores, no de sustentao dos princpios e do esprito regionalista,
mas de incluso de foras exgenas, com a finalidade de enfraquecer as
iniciativas dessa natureza.
A regra democrtica tomada, nos artigos da Revista como pressuposto.
No foi necessrio explicitar, em enunciados, a necessidade da democracia
como regra de relacionamento com os demais pases da regio. O tipo de
democracia, no entanto, difere daquele enunciado nas Declaraes, que a
democracia dos povos.
A regra do pacto social mencionada nos artigos dentro de uma lgica
econmica de produo social. Em geral, os autores argumentam que
necessitam de expandir suas economias para que, em decorrncia natural do
processo econmico, haja melhora do bem-estar geral da sociedade. A regra
do pacto social, gerida pela lgica econmica, o oposto do que prescreve
as Declaraes.
A regra da superao da assimetria somente est presente nos artigos de
pases que ocupam lugar de maior vulnerabilidade relativa, dentre os pases
sul-americanos.
A regra da observncia do Direito Internacional no majoritariamente
presente nos artigos, sendo que naqueles em que a regra ausente, a ausncia
tambm ocorre no pressuposto.
A regra da paz e do relacionamento pacfico entre os Estados da regio
presente e consolidada nos enunciados dos artigos.
A regra da participao cidad tambm no encontra eco nos artigos
da Revista.
Por que as regras que conformam a instituio CASA no esto presentes
nos discursos dos agentes que constituem a instituio? Resposta curta e
direta: os agentes no compartilham as ideias do discurso fundador, o que
torna difcil a possibilidade de criao de uma identidade Sul-Americana e de
um projeto comum.
106

CAPTULO ANALTICO

Mas, possvel a criao de um regionalismo sem identidade? Talvez,

mas no de um regionalismo poltico que se pretende inclusivo e democrtico.
Se no h um sentimento de pertena regio sul do continente americano,
no haver vontade poltica que seja forte o suficiente para construir a
instituio da CASA.

107

Concluso

Duas estticas da existncia, dois estilos absolutamente diferentes

de coragem da verdade: a coragem de se transformar lentamente, de
fazer manter um estilo em uma existncia movente, de durar e de
persistir; a coragem, mais pontual e mais intensa, da provocao, a
de fazer aflorar por sua ao verdades que todo mundo conhece,
mas que ningum diz, ou que todo mundo repete, mas que ningum se
d ao trabalho de fazer viver, a coragem da ruptura, da recusa, da
denncia. Nos dois casos, no se trata da fundao de uma moral
que busca o bem e se afasta do mal, mas da exigncia de uma tica
que persegue a verdade e denuncia a mentira. Essa no uma moral
de filsofo, uma tica do intelectual engajado. (Gros, 2004)

O exerccio aqui desenvolvido de modo algum pretende ser exaustivo,

tendo selecionado apenas alguns aspectos e, consequentemente, algumas
categorias analticas do processo de integrao Sul-Americana. O presente
exerccio buscou evidenciar elementos que deveriam integrar um esforo
minucioso, dotado de respaldo terico-poltico. Em virtude da proposta da
pesquisa, pautada na Teoria Construtivista e desenvolvida luz da Teoria do
Discurso, foi necessrio fazer um recuo histrico e uma investigao da
linguagem empregada nos documentos fundadores para corroborar na reflexo
entre os conceitos subjacentes proposta regionalista da CASA e as ideias
circuladas no meio acadmico-poltico.
109

RONALDO VIEIRA

O processo de integrao regional na Amrica do Sul tem sido bastante

representativo da vontade poltica, mas com enormes desafios em suas
implementaes. Seguindo uma tendncia global, em que os blocos regionais
tornaram-se instrumentos econmicos, os Estados sul-americanos procuraram
ampliar suas relaes, para formar uma Comunidade de Naes. Essa ideia
foi lanada em Cusco, em 2004, e a primeira reunio aconteceu em setembro
de 2005.
A unio Sul-Americana constitui projeto ambicioso, que exige de seus
Membros muito trabalho, no que se refere troca de informaes e o
estabelecimento de dilogo. Faz-se mister a maior interao entre as
burocracias estatais dos Estados que a conformam, entre as burocracias
estatais e as respectivas sociedades civis, e entre as sociedades civis dos
Estados.
Alm disso, seria produtivo que os Estados e as naes adotassem uma
postura verdadeiramente comunitria em relao s questes que afligem
seus parceiros integrantes da CASA. Nesse sentido, urgente o tratamento
do tema do mito fundador, de forma que se torne coerente com os processos
integradores e corresponda diversidade da regio.
fato que a Poltica Externa do Governo Lula, no perodo 2004-2006,
pautou-se pela articulao da geografia da Amrica do Sul, para criar uma
solidariedade regional. Em uma conjuntura adversa de globalizao, houve
uma tentativa genuna de transformao da correlao de foras no cenrio
internacional, de acordo com as possibilidades da ao diplomtica possvel.
Segundo Marco Aurlio Garcia, ao avaliar a pertinncia da poltica externa
brasileira para a regio Sul-Americana, a situao da poltica internacional se
desenvolve diante de um dilema de escolha: ou se aceita passivamente a
correlao de foras, ou se tenta alter-la (Garcia, 2007).
O processo de integrao uma jornada imprevisvel. A condio de
existncia de uma eventual integrao so a coragem, trabalho intelectual dos
agentes polticos, bem como sustentao de um dilogo franco entre os vrios
setores polticos da sociedade, para lidar com os obstculos, medida que
forem aparecendo. Os exemplos so notrios: Brasil e Bolvia sobre os
recursos minerais bolivianos; Uruguai e Argentina sobre a planta de indstria
papeleira; Chile e Bolvia sobre a questo territorial; Chile e Argentina sobre
a questo de fornecimento do gs; Venezuela e Colmbia sobre a questo
das FARCS; Chile e Peru sobre a questo do mar territorial; etc. Alm dessas
questes, ainda h aquelas de dimenses histricas, mais abstratas, como o
110

CONCLUSO

problema histrico da Guerra do Paraguai; a questo da assimetria entre os

pases da regio; a questo da mentalidade poltica dos atores internos das
nacionalidades Sul-Americanas, para citar algumas.
Outra questo para a integrao Sul-Americana aquela relativa ao
reducionismo. Uma integrao meramente econmica inviabilizaria a prpria
economia, no longo prazo, pois elaborar polticas regionais para o crescimento
econmico, sem articular outros aspectos sociais e polticos, no possibilitaria
a superao das assimetrias na regio, fazendo com que, no longo prazo, as
economias de pases mais fracos entrem em colapso, gerando efeito domin
nas demais economias Sul-Americanas.
A chave para uma efetiva integrao regional, que transcenda a lgica
econmica, mas que a leve em considerao, seria o investimento em uma
rede de instituies fortes, infraestrutura integrativa e consolidao da
mentalidade regional entre os diversos grupos sociais em direo mentalidade
nacional. A construo da identidade (ou das identidades) funo da
percepo que temos do que est ao nosso redor, a nossa circunstncia, mas
o olhar dos agentes que poder desencadear o processo, para depois dar
seguimento nas aes.
Cabe ao olhar estabelecer as distncias, mas a percepo se exercita
no cotidiano, na vizinhana. E se completa pela palavra, ou, mais do
que isto: a palavra que nos abre, nos desvenda o mundo ela ,
por assim dizer, constitutiva da circunstncia. (Reis, 1997)

Os agentes devem se encontrar com maior freqncia para trocar

informao sobre o que esperam do processo de regionalizao e definirem
at que ponto esto dispostos a se comprometerem. Talvez fosse necessrio
a criao de um frum que promova a formao de uma mentalidade
regionalista mais condizente com as necessidades hodiernas dos pases, da
regio e dos povos sul-americanos.
A anlise da linguagem mostrou o enorme fosso que h entre as propostas
fundadoras e as percepes dos atores constituintes. Parece que os atores
no consumiram o discurso integracionista. Enquanto a lgica subjacente s
Declaraes complexa e carregada de uma percepo madura da
regionalizao profunda, a lgica da maioria dos artigos da Revista
anacrnica, fazendo muito mais eco com as lgicas regionalistas que
antecederam a CASA.
111

RONALDO VIEIRA

No foi objetivo deste trabalho discutir o conceito de discurso poltico.

De qualquer forma faz-se mister uma nota, pois o discurso poltico tem uma
caracterstica particular, a qual merece ser ressaltada. No se pode falar em
teoria e prtica em discurso poltico porque em poltica s h mscaras. E
as mscaras so as prprias realidades que se desvelam. O discurso poltico
no esconde uma face sincera e mostra outra falsa, pois sempre um jogo de
mscaras. Mas mscaras que no so mentiras, apenas faces temporrias
que se apresentam no jogo de interao dos Estados. O que se deve buscar
no discurso poltico no a verdade essencial, e sim o efeito construdo de
sentido dos momentos particulares.
Vale dizer que, analisando a constituio da CASA, no se est querendo
afirmar que os princpios, as regras, presentes nas Declaraes e ausentes,
ou deslocadas nos artigos da Revista DEP representam simples demagogia.
O processo poltico de construo da CASA demasiado complexo para
ser resumido em termos preconceituosos. O que interessante observar
que o dizer e o dito, no discurso poltico, nunca coincidem. Para se compreender
os significados dos enunciados de um discurso poltico necessrio identificlos e interpret-los no espao entre os dizeres, sempre levando em conta,
como categorias de estabelecimento dos significados possveis, em termos
de gneros, representaes e estilos. No simplesmente uma questo de
retrica, mas uma questo de entender a dinmica das prticas discursivas
do discurso poltico.
O Construtivismo e a Anlise do Discurso so perspectivas tericas
complementares ao Realismo e ao Racionalismo em geral. O resultado que
se obteve neste estudo parcial e deve ser considerado em paralelo a outros
resultados de pesquisas e estudos de integrao regional.
De todo modo, a consolidao do conceito de Amrica do Sul passa
pela necessidade de rediscutir a histria Sul-Americana. O fato de haver uma
histria comum Sul-Americana no implica que os pases sul-americanos
tenham de ter a mesma histria. As convergncias histricas possibilitam a
formao de vrias identidades. Mas isso, por si s, no suficiente.
Nesse sentido, concordo com o argumento de Vilafaie, segundo o qual
a construo de uma identidade continental passa necessariamente pelo
resgate da histria comum, mas agrego algo mais. A construo de uma
identidade continental passa pelo resgate da diferena e pelo balano das
necessidades dos pases. No s o sentimento de pertena ou a histria
comum que une ou que rene os agentes polticos, mas principalmente o
112

CONCLUSO

trabalho poltico. O aprimoramento do termo Amrica do Sul deve se dar ao

longo da histria a se construir dentro de instituies j existentes e outras
que podero existir.
O nacionalismo moderno deve ceder lugar ao nacionalismo, ou melhor,
ao regionalismo contemporneo. O mito fundador, aquele que serve de
exemplo para a construo da trajetria de ideal de integrao Sul-Americana
deve, em primeiro lugar, ser capaz de atribuir sentido a todos os agentes que
conformam o espao sul-americano, e, em segundo lugar, ser renovado a
todo tempo em que se julgar necessrio.
O desenvolvimento de uma mentalidade Sul-Americana to importante
quanto a assinatura de acordos e construo de infraestrutura fsica. Os
cidados de toda a regio devem participar do processo integrativo, mediante
incentivo de trnsito e troca de informao constante entre os todas as regies
dentro do espao geogrfico sul-americano. fundamental o respeito
recproco entre os povos, sobretudo, quando se fala de democracias. So
palavras do Embaixador Fernando Reis:
J se sabe: a diplomacia brasileira, numa trajetria madura, deve
atender a mltiplas frentes, de forma compatvel com a diversidade e
amplitude de nossos interesses. A projeo internacional do pas,
por outro lado, deve ser fiel sociedade brasileira como um todo e
no apenas a uma de suas facetas. (Reis, 1997)

As ideias e os discursos sul-americanos devem sair dos rgos

diretamente ligados tarefa institucional e ganhar outros espaos, circular
mais, tanto entre os demais rgos da burocracia estatal quanto entre os
setores da sociedade civil. De nada adianta produzir a conscincia burocrtica,
sem atingir o todo do espao poltico. As organizaes polticas estatais tm,
por um lado, governadores e, por outro, aqueles que legitimam as atividades
dos governadores. Em tempos democrticos, a conscincia poltico-social
to importante quanto os planos diretivos da poltica. O regionalismo sulamericano constitui uma iniciativa necessria e sbia, mas h muito ainda a se
fazer, para que a realidade que se quer tome corpo poltico, histrico e social.
certo, porm, que, por meio da integrao regional, a Amrica do Sul pode
encontrar caminhos e circunstncias que possam inserir, de forma mais
satisfatria, os pases da regio no cenrio internacional, bem como otimizar
as potencialidades intra-regionais.
113

RONALDO VIEIRA

O estudo elaborado nesta dissertao aponta para alguns desafios pelos

quais tm passado as tentativas integracionistas na regio. De fato, a integrao
regional no tem encontrado legitimidade suficiente na regio, mas o discurso
comea a ganhar outros espaos pblicos. Embora tenha havido obstculos,
ao longo da histria integracionista, a histria presente mostra a persistncia
dos agentes diplomticos no esforo de efetivar a integrao, h tanto buscada.
Segundo Tatiana dos Prazeres, em artigo vencedor do prmio Amrica do
Sul 2005 O desafio consiste justamente em viabilizar o aprofundamento
dos vnculos entre os pases da sub-regio, diante de um histrico de
expectativas frustradas de integrao....
Em face de tais desafios, parece que de fundamental importncia que
os agentes polticos envidem esforos com vistas ao aprofundamento dos
vrios arranjos regionais. O discurso emergente, presente na Declarao de
Cusco e na Declarao de Ayacucho, deve circular mais entre os vrios grupos
nas sociedades Sul-Americanas. Desse modo, a integrao regional atingir
patamares excelentes de integrao.

114

Referncias

ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, D. Manual de Direito Internacional. Rio

de Janeiro: Ed. Renovar, 2005.
ADLER, Emanuel. O Construtivismo no Estudo das Relaes
Internacionais. So Paulo: Lua Nova, 1999. n 47, p. 201-246.
______. Seizing the Middle Ground: Constructivism. In: ______. European
Journal of International Relations.London: dia, ms, 1997. World Politics
3 (3), p. 319-363. (peridico)
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Polticas de Integrao regional do governo
Lula. 35 pgs. Disponvel em: <http://www.mestrado.uniceub.br/
revistamestrado/pdf/Artigo%20Prof%20Paulo%20Roberto%20Almeida.pdf
> Acesso em: 26 dez. 2006.
______. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula.
24 pgs. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/
1260PExtLula.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
ALMINO, Joo; CARDIM, Carlos Henrique (org.). Rio Branco: a Amrica
do Sul e a Modernizao do Brasil. Rio de Janeiro: EMC, 2002.
115

RONALDO VIEIRA

LVAREZ, Soledad. La Pasin Dominicana De Pedro Henrquez Urea.

Santo Domingo, 1999. Disponvel em: < http://www.cielonaranja.com/phualvarez.htm>. Acesso em: 9 jan.. 2007.
ALVES, Ana Cristina. Outros caminhos:o ps-modernismo e o
Construtivismo das Relaes Internacionais (parte II) a (re) construo social.
Braslia: UnB, 2002.
AMORIM, Celso. Poltica e Externa, Democracia, desenvolvimento.
Braslia: FUNAG, 1995.
AZAMBUJA, Marcos. Os processos de integrao nas Amricas:
MERCOSUL, Pacto Andino, ALCA, CARICOM, NAFTA, Comunidade
Sul-Americana. 6 pgs. Disponvel em: <http://www.inae.org.br/publi/ep/
EP0144.pdf> Acesso em: 15 jan. 2007.
BAERT, Patrick. Revista brasileira de Cidadania e Sociedade. v. 12, n.
35. So Paulo, 8 fev. 1997
BAKHTIN, Mikhail. Marxismo e filosofia da linguagem. 5a ed. So Paulo:
Hucitec, 1978.
BUZAN, Barry; WAEVER, Ole. Regions and Powers The Structure of
International Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
CAMPBELL, David. National Deconstruction: Violence, Identity, and
Justice in Bsnia. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1998.
CHAVES, Lzaro Curvelo.O Homem e o Mito: Jos Carlos Maritegui.
Brasil, 13 jan. 2005. Disponvel em: <http://www.josemarti.com.br/marti.htm>
Acesso em: 9 jan. 2007.
CHECKEL, Jeffrey T.. Social Construction and Integration. Disponvel em:
<http://www.arena.uio.no/publications/wp98_14.htm> Acesso em 23 abr. 2007.
CHILTON, Paul. Analysing Political Discourse: Theory and Practice.
Londres: Routledge, 2004.
116

REFERNCIAS

CHOULIARAKI, L.; FAIRCLOUGH, N. Discourse in late modernity:

rethinking critical discourse analysis. Edinburgh: Edinburgh University press,
1999.
CHRISTIANSEN, Thomas; JORGENSEN, Knud; WIENER, Antje (eds.).
The Social Construction of Europe. Londres: Sage, 2001.
COSTILLA, Lcio Oliver. O novo na sociologia latino-americana.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=
S1517-45222005000200010> Acesso em: 26 dez. 2006.
COUTINHO, Marcelo. Venezuela no MERCOSUL: Adaptao. Verso
ampliada do artigo publicado no jornal O Globo (28/07/2006) 3 pgs.
Disponvel em: <http://observatorio.iuperj.br/pdfs/68_artigos_
Venezuela_no_ Mercosul_Adaptacao.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
COX, R.W.. An essay in method. In: ______. Gramsci, hegemony and
international relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. Cap.
20, p. 132-159.
COX, R.W.; SINCLAIR, T.J.. Approaches to World Order. Cambridge:
Cambridge University Press, 1996.
DAVID, Easton. A Systems Analysis of Political Life. New York: New
York, 1965.
DEP (Diplomacia, Estratgia e Poltica). Nmero 4, Braslia, 3 abril/junho
2005. Disponvel em: <http://www.funag.gov.br/DEP>. Acesso em: 03 dez.
2006.
DIEZ, Thomas. Speaking Europe: The Politics of Integration Discourse. In:
______. The Social Construction of Europe. Londres: Sage, 2001, p. 85100.
DUFF, David (Ed.); TODOROV, Tzvetan. Modern genre theory. Longman:
United Kingdom, 2000.

117

RONALDO VIEIRA

FAIRCLOUGH, Norman (1989). Language and Power. London: Longman

______. Analysing discourse: textual analysis for social research. London:
Routledge, 2003.
______. Critical Discourse Analysis: The Critical Study of Language.
Londres: Longman, 1995.
______. Discurso e mudana social. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 2001.
FERRER, Aldo. Integrao Regional e Desenvolvimento na Amrica do
Sul. 3 pgs. Disponvel em: <http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas/
conferencia_aldo_ferrer.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
FIMIANI, Mariapaola. O verdadeiro amor e o cuidado comum do mundo. In:
______. Foucault, A coragem de verdade. So Paulo: Parbola Editorial,
2004.
FONSECA, Gelson Jr; CASTRO, Srgio H. N.. Temas de Poltica Externa
Brasileira II. Vol. 2, 2. ed. Braslia: Paz e Terra, 1997.
FOUCAULT, M.. A histria da loucura. 5. ed. So Paulo (SP): Perspectiva;
1972.
______. Microfsica do poder. Rio de Janeiro (RJ): Edies Gerais; 1979.
______. A Arqueologia do Saber. Rio de Janeiro: Rocco, 1969 (trad. 1987).
______. As Palavras e as coisas: uma arqueologia das cincias humanas.
4 edio. So Paulo: Martins Fontes, 1987.
______. A ordem do discurso. So Paulo: Loyola, 1972 (trad. 1996).
GALVO, Thiago Gebie. A Amrica do Sul: a construo de uma ideia.
Braslia: UnB, 2003. Dissertao de mestrado, Universidade de Braslia,
Braslia, 2003 Gazeta Mercantil, Brasil, 29 set 2002. Disponvel em: <http:/
/www.gazetamercantil.com.br/ >. Acesso em 28 jan 2007.
118

REFERNCIAS

GIDDENS, Anthony. A transformao da intimidade: sexualidade, amor &

erotismo nas sociedades modernas. In: ______. Consequncias da
modernidade. So Paulo: UNESP, 1993.
______. The Constitution of Society. Berkeley: University of California
Press, 1984.
GILPIN, Robert. U. S. Power and the Multinational Corporation. Nova
York: Basic Books, 1975.
______. Economia Poltica das Relaes Internacionais. Braslia: UnB,
2002.
GROS, Frdric. Foucault, A coragem de verdade. So Paulo: Parbola
Editorial, 2004.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia. 2 edio.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2000.
HAAS, E. Beyond the Nation-State: Functionalism and International
Organization. Stanford: Stanford University Press, 1964.
______. When Knowledge is Power: Three Models of Change in
International Organizations. Berkeley: University of California Press, 1990.
HALLIDAY, M. A. K.. Rethinking International Relations: Realism and
the Neoliberal Challenge. London: Palgrave McMillan, 1994.
HALLIDAY, M. A. K.; Christian M. I. M.. An Introduction to Functional
Grammar. 3. Ed. USA: Oxford University, 1999.
HANSEN, Lene e WAEVER, Ole (eds.). European Integration and National
Identity: The challenge of the Nordic states. Londres: Routledge, 2002.
HANSEN, Lene. Security as Practice: Discourse Analysis and the Bosnian
War. Londres: Taylor & Francis, 2006.
HORKHRIMER, M. Critical Theory: Selected Essays. Nova York:
Continuum, 1995.
119

RONALDO VIEIRA

HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa: portugus/

portugus. Rio de Janeiro: Instituto Antnio Houaiss/ Ed. Objetiva, 2001.
http://www.info.planalto.gov.br/download/discursos/pr904.doc
JGER, Siegfried. Discourse and knowledge: theoretical and methodological
aspects of a critical discourse and dispositive analysis. Wodak: Ruth e Meyer,
2001.
JUNQUEIRA, Mary A. Representao Poltica do Territrio latinoamericano na Revista Selees. 3 pgs. Disponvel em: <http://
w w w. s c i e l o . b r / s c i e l o . p h p ? s c r i p t = s c i _ a r t t e x t & p i d = S 0 1 0 2 01882001000300004&lng=in&nrm=iso&tlng=in> Acesso em: 26 dez. 2006.
KELLY, Michael. Critique and Power: Recasting the Foucault/Habermas
Debate. Cambridge: MIT Press, 1994a.
Khun, Thomas. A Estrutura das Revolues Cientficas. 7. ed. So Paulo:
Perspectiva, 2003.
KOSELLECK, Reinhart. A identidade Internacional do Brasil e a poltica
Externa Brasileira: Passado, presente e futuro. So Paulo; Perspectiva, 2001.
KRATOCHWIL, F. V. Rules, Norms, and Decisions: On the Conditions of
Practical and Legal Reasoning in International Relations and Domestic Affairs.
Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
KRATOCHWIL, F. V.; FIERKE, K. M.; JORGENSEN, K. E..
Constructivism as an Approach to Interdisciplinary Study. In:______.
Constructing International Relations: The next generation. Londres: Me.
Sharpe, 2001, p.13-35.
KRATOCHWIL, F.; RUGGIE, J. G.. International Organization: a state of
the art on an art of the state. In: ______; International Organization. v. 40,
p.753-775,1986.
KUBLKOV, V.; CRUICKHANK, A.. Marxism and International
Relations. Oxford: Oxford University Press, 1989
120

REFERNCIAS

KUBLKOV, V.; ONUF, N.; et al. International Relations en a

Constructed World. Armonk, Nova York: M. E. Sharpe, 1998.
LAPID, Y; KRATOCHWIL, F. V.. The Return of Culture and Identity in
IR Theory. Boulder: Lynne Rienner, 1996.
LIMA, Maria Regina Soares de. Globalizao, Regionalizao e Amrica
do Sul. 10 pgs. Disponvel em: <http://observatorio.iuperj.br/
artigos_resenhas/Globalizacao,%20Regionalizacao%20
e%20Am%C3%A9rica%20do%20Sul.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
MAGALHES, Bruno. O papel do MERCOSUL: a crise das papeleras e
o processo de integrao regional sul-americano. 22 pgs. Disponvel em:
<http://observatorio.iuperj.br/pdfs/9_observador_topico_
Observador_v_1_n_6.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
MARN, Miguel O. C.. Tomado de la obra Filosofa Jurdica y Poltica Jos
Enrique Rod Pieyro. Filosofia Politica - Universidad Santa Mara en
Caracas, Venezuela, 1983
MEYER, Michael. Between theory, method and politics: positioning of the
approaches to CDA. Londres: Sage, 2001, 14-31.
MICHAEL (eds.). Methods of Critical Discourse Analysis. Londres: Sage,
2002, p. 32-62.
MIRELES, Pedro David Montes. A encruzilhada da integrao SulAmericana: Interesses ou amizade? 3 pgs. Disponvel em: <http://
observatorio.iuperj.br/pdfs/62_artigos_A_encruzilhada_da_integracao.pdf>
Acesso em: 26 dez. 2006.
MORSE, Richard M. O Espelho de Prspero: cultura e ideias nas
Amricas. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
NOGUEIRA, Joo Pontes; NIZAR, Messari. Teoria das relaes
internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

121

RONALDO VIEIRA

______. Teorias das Relaes Internacionais: Correntes e Debates.

Cidade: Ed. Campus, 2005.
OLIVEIRA, Lcia Lippi. Dilogos intermitentes: relaes entre Brasil e
Amrica Latina. 21 pgs. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/soc/
n14/a06n14.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
ONUF, N. G. World of Our Making: Rules and Rule in Social Theory and
International Relations. Columbia, South Carolina: University of South Carolina
Press, 1989.
ONUF, Nicholas; KUBLAKOVA, V.; KOWERT, Peter. Constructivism: A
Users Manual. In: ______. International relations in a Constructed World.
Nova York: M. E. Sharpe, 1998.
PECEQUILO, Cristina Soreanu. Introduo s relaes internacionais:
temas, atores e vises. Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 2004.
PIETRI, Arturo Uslar. Valores humanos: (biografas y evocaciones). Buenos
Aires: Editorial Mediterrneo, 1982.
PORTER, Joseph. Audience and Rhetoric: An Archaeological Composition
of the Discourse Community. New Jersey: Prentice Hall, 1992.
PRAZERES, Tatiana L. A integrao Sul Americana: uma ideia fora do lugar. In:
______. Prmio Amrica do Sul-2005: O Brasil e a Amrica do Sul: Desafios
no sculo XXI. Braslia: Ed Fundao Alexandre Gusmo IPRI, 2006.
PRAZERES, Tatiana Lacerda; DINIZ, ngela Maria Carrato; ROCHA,
Maurcio Santoro. O Brasil e a Amrica do Sul: Desafios no Sculo XXI.
150 pgs. Disponvel em: < http://www.funag.gov.br/BDPE/
premio%202005.pdf> Acesso em: 23 abr. 2007.
QUEIROZ, Maria Jos. A Amrica sem nome. Rio de Janeiro: Agir, 1997.
RAMOS, Cludia. Discurso parlamentar portugus e construo da
identidade poltica no contexto da integrao europeia. In: ______.
Antropolgicas. 9: 67-96. , 2005
122

REFERNCIAS

______. Is Portugal a strong state? An analysis of Portuguese political

discourse on the state of the state, in a context of transnationalisation in VIII
Congreso de Cultura Europea. Pamplona, Univ. Navarra [prelo].
RAPOPORT, Mrio. CERVO, Amado Luiz (org). Histria do cone Sul.
Braslia: Revan, 1998.
REINALDO, Golalves; ARRUDA, Marcos; et tal. A integrao da Amrica
Latina, o MERCOSUL e o movimento popular. In:_______. MERCOSUL
ou a integrao dos povos do cone sul? Rio de janeiro: PACS/ FASE/
UFRJ, 1992.
REIS, Fernando Guimares; FONSECA, Jnior; GELSON; CASTRO,
Srgio Henrique Nabuco de (org). O Brasil e a Amrica latina. In: ______.
Temas de poltica Externa Brasileira II. V. 2. 2ed. So Paulo / Braslia: paz
e Terra / Funag, 1997, p. 10-42.
REISIGL, Michael; WODAK Ruth. Discourse and discrimination: Rhetorics
of racism and anti-Semitism. Londres: Routledge, 2001.
______. The semiotics of racism. Vienna: Passagen Verlag, 2000.
RESENDE, Paulo-Edgar Almeida. Trajetrias do discurso LatinoAmericanista. So paulo: 2002. 13 pgs. Disponvel em: <http://
w w w. s c i e l o . b r / s c i e l o . p h p ? s c r i p t = s c i _ a r t t e x t & p i d = S 0 1 0 2 88392002000200002> Acesso em: 26 dez. 2006.
Revista Eletrnica de Divulgao Cientfica em Lngua Portuguesa, Lingstica e
Literatura. Revista Letra Magna. Brasil, Ano 01- n.01 - 2 Semestre de 2004.
Disponvel em: http://www.letramagna.com/index.htm. Acesso em: 16 jun. 2007.
REZEK, Jos F.. Direito dos tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984.
ROSAMOND, Ben. Discourses of Globalization and European Identities.
Londres: Sage, 2001, p. 158-173.
RYNNING, Sten; GUZZINI, Stefano. Cadernos de Relaes
Internacionais. n. 9. Braslia: Universidade de Braslia, outubro 1994.
123

RONALDO VIEIRA

SAID, Edward. Orientalism. New York: Pantheon Books, 1978.

SANTOS, Lus Cludio Villafae G.. A Amrica do Sul no discurso
diplomtico brasileiro. Braslia. Tese de CAE (mimeo), 2005.
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico
conscincia universal. 11 Ed. Rio de Janeiro / So Paulo: Ed. Record, 2002.
SARAIVA, Jos F.. Relaes Internacionais: dois sculos de histria.
Braslia: Ed. UnB, 2001.
SCHWARZ, Roberto. Ao vencedor as batatas. So Paulo: Editora 34, 2001.
______. Que horas so? So Paulo: Companhia das Letras, 1987.
SMITH, Steve. Explaining and understanding International Relations.
Oxford: Clarendon Press, 1990.
SOARES DE LIMA, Maria Regina e COUTINHO, Marcelo (2006).
Integrao moderna. Disponvel em Observatrio Poltico sul-americano:
http://www.iuperj.observatorio.br, em janeiro 2006.
SOUZA, Antnio Marcus Alves de. Cultura no MERCOSUL: Uma Poltica
do Discurso. Braslia: Plano Editora, 2004.
Universidade Feral de Santa Catarina. Enciclopdia_Alejo Carpentier: Santa
Catarina. Disponvel em: <http://www.cce.ufsc.br/~espanhol/enciclopedia/
alejo_carpentier.htm>. Acesso em: 17 abr. 2007.
VAZ, Alcides Costa; CHALOULT, Yves; ALMEIDA, Paulo Roberto (org).
A integrao no MERCOSUL: novos atores e o desafio da participao
poltica e social. In: ______. Mercosul, Nafta e Alca: a dimenso social.
So Paulo: LTR, 1999.
VITULLO, Gabriel E.. Transitologia, Consolidologia e Democracia na
Amrica Latina: Uma Reviso Crtica. 8 pgs. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/pdf/rsocp/n17/a05n17.pdf> Acesso em: 26 dez. 2006.
124

REFERNCIAS

WAEVER, Ole. Discursive Approaches. Oxford: Oxford U.P. , 2004

______. Identity, communities and foreign policy: discourse analysis as
foreign policy theory. Londres: Routledge, 2002, p. 20-49.
WENDT, A. Anarchy Is What States make of It: The Social construction of
Power Politics. In: ______. International Organization. n. 46, p. 391-425.
Spring, 1992.
______. The Agent-Structure Problem in International relations Theory. In:
______. International Organization. v. 41, 3, p. 335-370, 1987.
WETHERELL, Margaret; TAYLOR, Stephanie; YATES, Simeon (eds.).
Discourse as Data: a Guide for Analysis. Londres: Sage, 2001.
WIENER, Antje; DIEZ, Thomas (eds.). European Integration Theory.
Oxford, Oxford U.P., 2001.
WIGHT, M. International Theory: The Three Traditions. Nova York, Holmes
& Meier, 1991.
WITTGENSTEIN, Ludwig. Investigaes filosficas. So Paulo: Edies
Loyola, 2005.
______. Philosophical Investigations. 2. ed. Oxford: Blackwell, 1958.
WODAK, Ruth e MEYER, Michael (eds.) Methods of Critical Discourse
Analysis. Londres: Sage, 2001.
WODAK, Ruth. What CDA is about a summary of its history, important
concepts and its developments. Londres: Sage, 2001, p. 1-13.

125

Anexos

ANEXO A Declarao de Cusco

Declarao de Cusco sobre a Comunidade Sul-Americana de
Naes
Os Presidentes dos pases da Amrica do Sul, reunidos na cidade de
Cusco, por ocasio da celebrao das faanhas libertadoras de Junn e
Ayacucho e da convocao do Congresso Anfictinico do Panam, seguindo
o exemplo do Libertador Simn Bolvar, do Grande Marechal de Ayacucho,
Antonio Jos de Sucre, do Libertador Jos de San Martn, de nossos povos
e heris independentistas que construram, sem fronteiras, a grande Ptria
Americana e interpretando as aspiraes e anseios de seus povos a favor da
integrao, unidade e construo de um futuro comum, decidimos formar a
Comunidade Sul-Americana de Naes.
I. A Comunidade Sul-Americana de Naes se forma, tomando
em conta
A histria compartilhada e solidria de nossas naes, que desde as
faanhas da independncia tm enfrentado desafios internos e externos comuns,
demonstra que nossos pases possuem potencialidades ainda no aproveitadas
tanto para utilizar melhor suas aptides regionais quanto para fortalecer as
capacidades de negociao e projeo internacionais;
127

RONALDO VIEIRA

O pensamento poltico e filosfico nascido de sua tradio, que,

reconhecendo a primazia do ser humano, de sua dignidade e direitos, a
pluralidade de povos e culturas, consolidou uma identidade Sul-Americana
compartilhada e valores comuns, tais como: a democracia, a solidariedade,
os direitos humanos, a liberdade, a justia social, o respeito integridade
territorial e diversidade, a no-discriminao e a afirmao de sua
autonomia, a igualdade soberana dos Estados e a soluo pacfica de
controvrsias;
A convergncia de seus interesses polticos, econmicos, sociais, culturais
e de segurana, como um fator potencial de fortalecimento e desenvolvimento
de suas capacidades internas para sua melhor insero internacional;
A convico de que o acesso a melhores nveis de vida de seus povos e
promoo do desenvolvimento econmico no pode reduzir-se somente a
polticas de crescimento sustentvel da economia, mas compreender tambm
estratgias que, juntamente com uma conscincia ambiental responsvel e o
reconhecimento das assimetrias no desenvolvimento de seus pases, assegurem
uma distribuio de receita mais justa e eqitativa, o acesso educao, a
coeso e a incluso social, bem como a preservao do meio ambiente e a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Nesse contexto, o desenvolvimento das regies interiores do espao
sul-americano contribuir para aprofundar o projeto comunitrio, bem como
para melhorar a qualidade de vida destas zonas que se encontram entre as de
menor desenvolvimento relativo.
Seu compromisso essencial com a luta contra a pobreza, a eliminao da
fome, a gerao de emprego decente e o acesso de todos sade e
educao, como ferramentas fundamentais para o desenvolvimento de seus
povos;
Sua identificao com os valores da paz e da segurana internacionais, a
partir da afirmao da vigncia do direito internacional e de um multilateralismo
renovado e democrtico, que integre decididamente e de modo eficaz o
desenvolvimento econmico e social na agenda internacional;
A participao comum em sistemas democrticos de governo e a uma
concepo da governabilidade, sustentada na participao do cidado, que
incremente a transparncia na conduo dos assuntos pblicos e privados e
exera o poder com estrito apego ao estado de direito, conforme as
disposies da Carta Democrtica Interamericana, em um marco de luta contra
a corrupo em todos os mbitos;
128

ANEXOS

Sua determinao de desenvolver um espao sul-americano integrado

no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de infraestrutura, que
fortalea a identidade prpria da Amrica do Sul e que contribua, a partir
de uma perspectiva subregional e em articulao com outras experincias
de integrao regional, para o fortalecimento da Amrica Latina e do Caribe
e lhes outorgue uma maior gravitao e representao nos foros
internacionais.
Nossa convico no sentido de que a efetivao dos valores e interesses
compartilhados que nos unem, alm de comprometer nossos Governos,
somente encontrar viabilidade na medida em que os povos assumam o papel
protagonista que lhes corresponde nesse processo. A integrao SulAmericana e deve ser uma integrao dos povos.
II. O espao sul-americano integrado se desenvolver e se
aperfeioar impulsionando os seguintes processos:
- A concertao e a coordenao poltica e diplomtica que afirme a
regio como um fator diferenciado e dinmico em suas relaes externas.
- O aprofundamento da convergncia entre o MERCOSUL, a
Comunidade Andina e o Chile, atravs do aprimoramento da zona de livre
comrcio, apoiando-se, no que for pertinente, na Resoluo 59 do XIII
Conselho de Ministros da ALADI, de 18 de outubro de 2004, e sua evoluo
a fases superiores da integrao econmica, social e institucional. Os
Governos do Suriname e Guiana se associaro a este processo, sem prejuzo
de suas obrigaes sob o Tratado revisado de Chaguaramas.
- A integrao fsica, energtica e de comunicaes na Amrica do Sul
como base do aprofundamento das experincias bilaterais, regionais e
subregionais existentes, com a considerao de mecanismos financeiros
inovadores e as propostas setoriais em curso, que permitam uma melhor
efetivao dos investimentos em infraestrutura fsica para a regio.
- A harmonizao de polticas que promovam o desenvolvimento rural e
agroalimentar.
- A transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal em todos os
mbitos da cincia, educao e cultura.
- A crescente interao entre as empresas e a sociedade civil na dinmica
de integrao desse espao sul-americano, levando em considerao a
responsabilidade social empresarial.
129

RONALDO VIEIRA

III. A Ao da Comunidade Sul-Americana de Naes:

A Comunidade Sul-Americana de Naes estabelecer e implementar
progressivamente seus nveis e mbitos de ao conjunta, promovendo a
convergncia e tendo por base a institucionalidade existente, evitando a
duplicao e superposio de esforos e sem que implique novos gastos
financeiros.
Os Ministros das Relaes Exteriores elaboraro uma proposta concreta
de ao que considere, entre outros aspectos, as reunies de Chefes de
Estado como instncia mxima de conduo poltica e as de Chanceleres
como mbito de deciso executiva do processo. Os Ministros contaro com
a cooperao do Presidente do Comit de Representantes Permanentes do
MERCOSUL, do Diretor da Secretaria do MERCOSUL, do SecretrioGeral da Comunidade Andina, do Secretrio-Geral da ALADI e da Secretaria
Permanente da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, assim
como de outros esquemas de cooperao e integrao subregional. As
reunies de Chefes de Estado e de Chanceleres substituiro as denominadas
Cpulas Sul-Americanas.
O Governo do Peru exercer a Presidncia Pro Tempore at a realizao
da Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana
de Naes, que se realizar no Brasil em 2005. A Segunda reunio se realizar
na Bolvia.
Assinado na cidade de Cusco, no dia 8 de dezembro de 2004.

130

ANEXOS

ANEXO B - Declarao de Ayacucho

Declarao de Ayacucho 2004
1) Convidados pelo Presidente do Peru, os Chefes de Estado da Repblica
da Bolvia, da Repblica Cooperativa da Guiana, da Repblica do Panam,
da Repblica do Suriname, da Repblica Bolivariana da Venezuela, e altos
representantes da Repblica Argentina, da Repblica Federativa do Brasil,
da Repblica da Colmbia, da Repblica do Chile, da Repblica do Equador,
dos Estados Unidos Mexicanos, da Repblica do Paraguai e da Repblica
Oriental do Uruguai participaram dos atos comemorativos dos 180 anos das
batalhas de Junn e de Ayacucho, que selaram a independncia da Amrica
Hispnica e da histrica convocao, de Lima, do Congresso Anfitinico do
Panam, nas quais se erigem como figuras emblemticas o Libertador Simon
Bolvar e o Grande Marechal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre.
2) Sobre a base da constatao de uma cultura e histria compartilhadas,
de uma continuidade geogrfica, assim como de um futuro de integrao, os
Presidentes reiteram os ideais de liberdade, igualdade e solidariedade que
sustentaram a luta pela independncia de nossos povos.
3) H trinta anos, desde a Declarao de Ayacucho de 1974, temos
progredido na consolidao da vigncia dos direitos humanos, dos valores
democrticos e do estado de direito, e continuamos empregando nossos maiores
esforos para atingir um desenvolvimento econmico e social sustentado que
promova, entre outros aspectos, a justia social, a liberdade, a igualdade, a
tolerncia e o respeito ao meio ambiente, tomando em considerao as
necessidades urgentes dos mais pobres, assim como os requisitos especiais
das economias menores e mais vulnerveis da Amrica do Sul.
4) Hoje, no que foi um dos cenrios mais importantes da independncia
da Amrica Hispnica, saudamos a conformao da Comunidade SulAmericana de Naes que materializa a vontade que os Chefes de Estado
manifestaram nas declaraes de Braslia, em 2000 e de Guaiaquil, em 2002.
5) Nesse sentido, destacam a importncia do compromisso assumido
para tornar efetiva a Zona de Paz Sul-Americana e se comprometem a
promover uma cultura de paz que torne viveis sociedades plurais e
identificadas com propsitos comuns.
6) Reafirmam seu compromisso com a efetiva aplicao da Carta
Democrtica Interamericana, adotada em Lima em 11 de setembro de 2001,
131

RONALDO VIEIRA

e reiteram sua vontade de envidar esforos para fortalecer os mecanismos de

sua promoo e defesa.
7) Reiteram a necessidade de concluir os trabalhos, no marco da OEA,
para a adoo da Carta Social das Amricas, a qual favorecer a plena vigncia
dos direitos sociais, econmicos e culturais em benefcio de nossos povos.
8) Reafirmam seu pleno respaldo Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e aos avanos registrados
nessa iniciativa, em especial no que se refere Agenda de Implementao
Consensuada 2005-2010 e lista de projetos da IIRSA. Nesse sentido,
acolhendo proposta formulada na Sexta Reunio do Comit Executivo,
rubricam o mapa que contm os projetos includos inicialmente na mencionada
Agenda.
9) Reiteram o direito soberano dos Estados de identificar suas prioridades
nacionais de segurana, de definir planos e aes a esse respeito, em
conformidade com seu ordenamento jurdico e com a plena observncia do
direito internacional e das Cartas da Organizao dos Estados Americanos e
da Organizao das Naes Unidas.
10) Por outro lado, reafirmam que as condies de segurana cidad e a
necessidade de enfrentar as novas ameaas so indissociveis do direito ao
desenvolvimento econmico e social dos povos. Por essa razo, decidem a
realizao de reunio sobre segurana cidad e temas afins, na cidade de
Fortaleza, Estado do Cear, Brasil, em julho de 2005.
11) Nesse sentido, com vistas a abordar outros aspectos importantes
vinculados ao desenvolvimento econmico e social da regio, convocam as
seguintes conferncias:
a) Conferncia de Ministros responsveis pelos programas sociais
(segundo trimestre de 2005), com vistas a estabelecer um Plano de Ao
Sul-Americano para o Trabalho Digno;
b) Conferncia Internacional Especial, em nvel ministerial, de pases em
desenvolvimento com fluxos internacionais substanciais de migrantes (primeiro
semestre de 2005, Lima, Peru), com vistas a articular linhas de ao que
permitam atender s mltiplas dimenses do fenmeno migratrio, tomando
em considerao os avanos, iniciativas e recomendaes da V Conferncia
Sul-Americana sobre Migraes, realizada na cidade de La Paz, Bolvia, nos
dias 25 e 26 de novembro de 2004.
12) Reconhecem o aporte significativo dos Parlamentos regionais na
construo do processo de integrao e expressam sua satisfao e beneplcito
132

ANEXOS

pela constituio da Unio Parlamentar Sul-Americana, conformada pelas

reunies conjuntas da Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL,
do Parlamento Andino e de representantes do Congresso do Chile.
13) Os Presidentes e os Chefes de Estado presentes expressam seu
mais vivo agradecimento ao Presidente do Peru por suscitar a discusso de
temas cruciais para a regio, em to significativo encontro, assim como pela
organizao da III Cpula Sul-Americana e pelas atenes recebidas.
Assinada em Ayacucho, no dia 9 de dezembro de 2004.

133

RONALDO VIEIRA

ANEXO C Revista DEP

Publicada no stio http://www.funag.gov.br/DEP Nmero 4 de 3 abril/

junho 2005

134

Formato

15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica

12 x 18,3cm

Papel

plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)

Fontes

Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

12/14 (textos)