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CEBALLOS. À Margem Do Império. Autoridades, Negociações e Conflitos - Modos de Governar Na América Espanhola
CEBALLOS. À Margem Do Império. Autoridades, Negociações e Conflitos - Modos de Governar Na América Espanhola
AMRICA
ESPANHOLA
Este texto faz parte de minha tese de doutorado financiada pelo CNPq, intitulada Arribadas portuguesas:
a participao luso-brasileira na constituio social de Buenos Aires (c.1580 c.1650).
Doutor em Histria pela Universidade Federal Fluminense. Professor Adjunto da Unidade Acadmica
de Cincias Sociais no Centro de Formao de Professores da Universidade Federal de Campina
Grande, campus de Cajazeiras. E-Mail: <rcovruski@yahoo.com.br>.
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As audincias eram compostas por trs categorias: do vice-reino, que eram presididas diretamente por
um vice-rei; pretoriais, que tinham mando de governo e poder militar sobre sua prpria jurisdio; e
as subordinadas, sujeitas autoridade poltica de um vice-rei.
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central buscou ao longo dos sculos XVI e XVII controlar as atividades extra-judiciais
de seus funcionrios, proibindo-os de estabelecerem contatos demasiadamente
prximos com os moradores da regio.
Seguindo a escala hierrquica das funes administrativas, os governadores,
corregidores e alcaldes mayores (este cargo existente apenas na Nova Espanha)
estavam subordinados s audincias e ao vice-rei. Muitos eram moradores da prpria
regio e deviam ser escolhidos pelo prprio monarca ou vice-rei. Sua funo era
administrar as provncias mais distantes das capitais dos vice-reinos habitadas por
peninsulares (espanhis radicados na Amrica), criollos (descendentes de espanhis
nascidos na Amrica) e ndios tributrios da Coroa.
Finalmente, os moradores das cidades tinham o direito a vecindad e de
participao em seu conselho, o Cabildo (ayuntamiento). A responsabilidade deste
rgo era fiscalizar a vida dos habitantes e as propriedades pblicas, tendo como
presidente o corregidor. Quando este no estava presente, um vecino com o ttulo
de alcalde poderia presidir as reunies e ser o juiz das decises. Os regidores eram
os conselheiros e representantes da cidade nas funes cerimoniais, responsveis
pelo seu abastecimento e administrao.
O Cabildo possua uma autoridade institucional capaz de estender seus pedidos
e reclamaes aos governadores, audincias, vice-reis e ao Conselho das ndias. Os
vecinos (moradores com participao no Cabildo) chegavam, inclusive, a nomear um
procurador que em nome dos moradores dirigia-se Madri para apresentar queixas,
acompanhar e, indiretamente, influenciar e exercer presses para as decises finais
do Conselho4.
Com tantas formas de exerccio de poder permeando desde a mais alta esfera de
funcionrios reais at o morador da mais longnqua cidade das capitais do Imprio
hispano-americano, so vrios os exemplos na historiografia sobre a prtica jurdica
do observar, mas no obedecer as ordens rgias.
Certamente a Coroa no conseguiu evitar que funcionrios se relacionassem
com criollos, criando interesses mtuos e relaes parentais. Alm disso, alguns
conquistadores tinham parentes influentes na Corte, obtendo privilgios em suas
conquistas atravs do apadrinhamento. Funcionrios reais, inclusive juzes das
audincias, aproveitaram suas influncias propiciadas pelo cargo e casaram suas
filhas com os principais conquistadores e povoadores da regio. Em 1590, por
exemplo, o vice-rei da Nova Espanha denunciou que um dos fiscais da audincia
casara sua filha sem autorizao real e que sua atitude fora defendida pela audincia
quando se tentou destitu-lo do cargo.
Mas a disputa por espaos de poder tornou-se ainda mais complexa quando a
partir de 1633 o rei Felipe III de Castela permitiu a venda de cargos no Imprio.
Exemplo maior foi a disputa local que surgiu em Lima entre a famlia Rojas e de
Villega pelo cargo de ensayador real. A funo de checar, pesar, marcar e taxar
todos os carregamentos de prata que iam para a capital do vice-reino certamente
propiciava uma grande responsabilidade e prestgio ao seu funcionrio, mas tambm
abria inmeras oportunidades de enriquecimento nem tanto pelo salrio, muitas
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ANZOTEGUI, Victor Tau. La Monarqua: poder central y poderes locales. In: __________. Nueva
Historia de la Nacin Argentina. Volume 2. Buenos Aires: Planeta Argentina, 1999.
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vezes baixo, mas pelos subornos e interesses comuns estabelecidos com mineiros e
comerciantes. Seu primeiro funcionrio foi nomeado diretamente pelo rei: Miguel
de Rojas, funcionrio com mrito reconhecido que exercera esse cargo na Nova
Espanha, chegando tambm a auxiliar a Coroa nas visitas aos funcionrios reais.
O filho de Rojas, de mesmo nome, viria a substitu-lo aps a sua morte em 1654.
A falta de prestgio do novo Rojas e a acusao da sua inabilidade em lidar com
a funo que fora do pai abriu brecha para que Francisco de Villegas, ensayador
do tesouro real de Lima, protestasse o mrito da funo, alm de prometer o
pagamento de 4.000 pesos pelo cargo. Em 1658 a Coroa tomou uma posio no
mnimo curiosa: permitiu a venda do cargo para Villegas caso ele concordasse em
dividir as responsabilidades e benefcios da funo com Rojas. As disputas entre
os dois funcionrios e seus respectivos grupos de interesse, como o Consulado dos
mercadores de um lado e o vice-rei Conde de Salvatierra por outro, s iriam terminar
em 1670 com o falecimento de Villegas5.
Como entender, ento, a manuteno de uma burocracia e a venda de cargos
que, para muitos historiadores, levariam o caos Amrica espanhola? Como
entender a ordem administrativa e as relaes entre a metrpole espanhola e suas
colnias? Analisar estas disputas e suas prticas da ilegalidade como um modo
de governar minha proposta para compreender como se constituram as relaes
de poder e a manuteno de um Imprio para alm da simples polaridade de um
centro e suas periferias.
OS (DES)EQUILBRIOS
Dos 249 conselheiros das ndias apenas sete, ao longo de quase dois sculos,
tiveram alguma experincia em instituies na Amrica. A grande maioria eram
homens letrados e tiveram passagem por universidades da Pennsula Ibrica.
Tenderam, portanto, a ver os problemas nas ndias atravs da prpria experincia
que adquiriram com seus cargos burocrticos nos reinos de Castela. Na prtica, as
propostas realmente construtivas para os problemas cotidianos na Amrica espanhola
partiam dos seus funcionrios locais. As reclamaes que chegavam ao rei eram feitas
por oficias de ramos distintos da burocracia que, ao buscarem resolver problemas
comuns regio terminavam invadindo outras competncias.
Para John H. Elliott, esta excessiva rede burocrtica no pode ser entendida como
um ponto de fraqueza do governo central. Isto porque os laos de compromisso
propiciavam a vigilncia e controle de uns sobre os outros, ao mesmo instante
que provocavam disputas locais pelo exerccio do poder que abriam brechas para
manobras polticas. Esta acumulao de funes teria gerado conflitos que permitiram
a Coroa desenvolver uma mtua vigilncia, gerando um sistema de restries e
equilbrio dentro do corpo de funcionrios reais na Amrica6.
Toda esta complexa pirmide burocrtica imperial com suas hierarquias e
sobreposies de poderes levariam os conquistadores e primeiros povoadores da
Amrica a no enfrentarem diretamente as decises polticas metropolitanas. No
ANDRIEN, Kenneth J. Corruption, inefficiency, and imperial decline in the Seventeenth-Century
Viceroyalty of Peru. The Americas, Philadelphia, Drexel University, v. XLI, n. 1, 1984, p. 1-20.
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ELLIOTT, J. H. A Espanha e a Amrica nos Sculos XVI e XVII. In: BETHELL, Leslie (org.). Histria
da Amrica Latina: a Amrica Latina Colonial 1. Vol. 1. So Paulo: Edusp; Braslia: Fundao
Alexandre Gusmo, 1997.
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havia nenhuma razo, nos diz Elliott, para se desafiar diretamente o poder real sendo
prefervel o aproveitamento das fraquezas de um sistema que foi cuidadosamente
criado em sua prpria disperso. Para Elliott, o governo espanhol na Amrica
nos sculos XVI e XVII deve ser considerado vitorioso por conseguir manter uma
razovel ordem pblica e um respeito tolervel autoridade da Coroa. Vitria
obtida justamente por sua determinao em impedir uma excessiva concentrao
de poder num nico ponto.
Apesar de concordar com Elliott, Teodoro H. Martnez questiona se a corrupo e
a ineficincia dos funcionrios reais foi um instrumento de equilbrio entre a Coroa, a
burocracia e as oligarquias locais7. Teria sido a corrupo um importante mecanismo
de sobrevivncia na Amrica espanhola capaz de possibilitar a coexistncia destas trs
foras? O sculo XVII foi um perodo em que interesses privados se sobrepuseram
s diretrizes metropolitanas. Foi o sculo de ingresso de funcionrios inexperientes.
Homens que a princpio no sabiam lidar com contas e papis burocrticos e que
levaram as audincias ineficincia. Foram responsveis pelos impedimentos das
tentativas do governo central em aumentar os impostos ou em outras reformas fiscais.
Cada vez mais os membros das audincias estavam dispostos a ignorar as ordens
rgias, favorecendo antes de tudo uma ordem legal conforme as suas expectativas.
Para Martnez, o Imprio de Habsburgos caracterizou-se pela era da impotncia, em
contraste era da autoridade vinda com Fernando VI e as reformas administrativas
de Bourbons no sculo XVIII8.
A era da impotncia de Habsburgos foi cristalizada por Burkholder e Chandler
para problematizar a prtica da compra de cargos rgios no Imprio espanhol. Para
estes historiadores a venda de importantes cargos na colnia americana entre 1633
e 1740 corroeu a autoridade do monarca atravs de uma transferncia demasiada
de poder que originou o desencadeamento de uma valorizao cada vez maior dos
criollos e a conseqente luta pela independncia.
Burkholder e Chandler mostram que os funcionrios que compraram seus cargos
criaram razes na sociedade local atravs de laos econmicos e sociais que se
estenderam ao longo do sculo XVIII. Da mesma forma que a Casa de Habsburgo
atuou, a dinastia Bourbon, entre os anos de 1701 e 1750, tambm vendeu cargos,
nomeou criollos para preencher dois quintos dos postos nas audincias e ps venda
um quarto dos cargos rgios na Amrica. Desta forma, estes historiadores levantam a
hiptese de que a venda de cargos provocou um desequilbrio na balana de poder
no Imprio. Foi esta queda de brao a favor dos criollos que teria propiciado uma
influncia cada vez maior na poltica local e levado independncia das colnias
quando, em 1776, a Coroa buscou obter um maior controle sobre as audincias9.
Por sua vez, John Lynch questionou as noes de corrupo e ineficincia como
MARTINEZ, Teodoro Hampe. Los funcionarios de la monarqua espaola en Amrica: notas para
una caracterizacin poltica, econmica y social. Revista Interamericana de Bibliografa, Washington,
v. 3, n. XLII, 1992, p. 431-451.
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Carlos I, neto dos Reis Catlicos, coroou-se monarca espanhol em 1516. Por pertencer Casa de
Habsburgo (ou de ustria) tornou-se anos depois Carlos V, imperador do Sacro Imprio Romano. A
partir do sculo XVIII, a Casa de Bourbon passou a representar a monarquia espanhola at o perodo
das independncias americanas.
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BURKHOLDER, M. A.; CHANDLER, D. S. Creole appointments and the sale of audiencia positions
in the Spanish Empire under the Early Bourbons, 1701-1750. Journal of Latin American Studies,
Cambridge University, v. 4, n. 2, 1972, p. 187-206.
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LYNCH, John. Espaa bajo los Austrias. Espaa y Amrica (1598-1700). Vol. 2. 4a ed. Barcelona:
Pennsula, 1984.
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LYNCH, John. The institutional framework of Colonial Spanish America. Journal of Latin American
Studies, Cambridge University, v.24, n. 1, p. 69-81, 1992.
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ora se confundiram umas s outras que formaram o que entendemos por Imprio.
Seus participantes agiam dentro de registros reconhecidos pela prpria hierarquia
funcional do Imprio, e era atravs dela que as relaes eram possveis. Por isso,
por exemplo, um procurador do Cabildo podia apresentar formalmente queixas ao
Conselho e, informalmente, pressionar e obter resultados em Madri.
As redes de interesses e compromissos permeavam toda a Amrica, confluindo
inclusive para a portuguesa, atravessando o Oceano Atlntico e atingindo at mesmo
os membros da Coroa na pennsula. Vista desta forma, a corrupo parece corromper
qualquer tentativa de centralizao do poder nas mos do monarca, tornando difcil
a manuteno de um Imprio fadado ao fracasso. Entretanto, como nos diz Lynch,
o Imprio espanhol constituiu-se atravs de um rei e de seus Conselhos em Madri,
e de toda uma burocracia na Amrica. Se por um lado as ordens rgias sofriam
modificaes, sendo readaptadas a uma realidade americana, a autoridade do rei
no era questionada. Denncias e pedidos eram feitos ao monarca, assim como
as decises de ocupao ou venda de cargos nas Amricas cabia unicamente a ele
e o seu Conselho. nesta tnue linha entre o formal e o informal que o Imprio
espanhol deve ser entendido. Ele construiu-se e manteve-se atravs de acordos, de
negociaes, de barganhas, tanto na poltica institucional como econmica. Por isso
me parece importante a opinio de Elliott de que muitas vezes as disputas geradas
no Imprio devido interposio e sobreposio de poderes serviu para a Coroa,
quando possvel, tomar decises e governar.
Assim, se o conceito de consenso nos persuade a no enxergar os conflitos
nas formaes das redes de poder, talvez o conceito de negociao possa ter um
uso mais apropriado.
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ao que ocorria na pennsula. Apesar dos privilgios de uma elite criolla ser possvel
atravs de outros mecanismos, esta mesma elite se sentiu parte do Imprio espanhol
e teve a capacidade de negociar com o governo central. Certamente estas relaes
foram distintas daquelas mantidas pelas provncias espanholas. A Amrica era uma
conquista, uma colnia dependente politicamente de seu centro, no possuindo uma
tradio ou fortes instituies para dialogar com Madri. Mas como nos diz Lynch,
a noo de pacto deve ser reinterpretada. As possesses espanholas na Amrica
(assim como as portuguesas e inglesas) tiveram a capacidade de barganhar e de se
impor atravs de outros meios. Apenas assim podemos entender os motivos que
levaram ataques aos vice-reis e as contnuas expresses de descontentamento com
a poltica central, assim como a importncia dos Cabildos enviarem continuamente
representantes ao Conselho das ndias. Com isso, a noo de descentralizao
tambm merece uma outra interpretao e pode ser entendida como um exerccio
de governar, frgil e elstico, mas resistente o suficiente para manter uma ordem a
partir de seu centro.
Para Jack Greene a autoridade no fluiu do centro para as periferias, mas foi
construda por uma srie de negociaes, de barganhas promovidas tanto de um
lado como do outro. Estas prticas envolveram o exerccio da fora de um centro,
mas que tambm permitiram o uso da autoridade nas margens do Imprio. A fora
centrfuga das periferias no foi deprecivel e ocorreu principalmente atravs de uma
criolizao dos cargos rgios e o direito dos colonos se sentirem consultados antes
da promulgao das ordens do centro. Nesta delicada relao, a Coroa espanhola
foi obrigada a agir com o mesmo cuidado que mantinha com seus nobres espanhis
na pennsula15.
O Antigo Regime conhecido pela historiografia como o perodo em que o centro
se tornou cada vez mais perceptvel. A importncia da relao do rei com seus sditos
tambm trouxe tona a relevncia das relaes entre a capital e seus territrios. Assim,
por mais auto-suficientes que as colnias fossem elas no podiam e nem estavam
fechadas em si mesmas. O governo central e as localidades necessitavam de uma
colaborao mtua e no desejavam que essa relao se quebrasse. O que centro
e periferias estabeleceram foram canais de colaborao, mantidos formalmente ou
no, que criaram redes de interesses comuns pautadas nas necessidades cotidianas.
A fora e a capacidade de negociao entre as prprias localidades e com o seu
centro de governo se mostraram mais amplas do que puderam parecer a princpio,
criando um complexo tecido de relaes internas e externas16.
O imprio da lei que emergiu ao longo do Antigo Regime atravs das prticas
administrativas dos Estados buscou interiorizar na sociedade uma nova disciplina.
A incorporao destas prticas no foi completamente bem recebida e sofreram
rejeies e modificaes em seus respectivos espaos de atuao. Aos poucos,
os prprios encarregados de aplicar esta justia ao mundo local terminaram se
adaptando aos valores da comunidade. No necessariamente pelas resistncias
GREENE. Negotiated authorities: the problem of governance in the extended polities of the Early
Modern Atlantic World. In: __________. Negotiated Authorities. Essays in Colonial Political and
Constitutional History. Charlottesville and London: University Press of Virginia, 1994.
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GREENE, Jack. Transatlantic colonization and the redefinition of Empire in the Early Modern Era.
In: DANIELS, C.; KENNEDY, M. (ed.). Negotiated Emperies: centers and periphery in the Americas
- 1500-1820. London: Routledge, 2002.
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HERZOG, Tamar. !Viva el rey, muera el mal gobierno! y la administracin de justicia quitea, siglos
XVII y XVIII. In: BELLINGERI, Marco (coord.). Dinmicas de Antiguo Rgimen y Orden Constitucional:
Representacin, justicia y administracin en Iberoamrica. Siglos XVIII-XIX. Torino: Otto, 2000.
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CONSIDERAES FINAIS
O pacto, apesar de ser imposto s periferias do Imprio no comeo da conquista,
se mostrou malevel. A possibilidade de negociao entre centro e periferias permitiu
isso. Por sua vez, a possibilidade de negociao mostra a existncia de interesses e,
portanto, de conflitos, disputas e o uso da fora. A existncia de laos de interesses
que permeavam todo o Imprio no significou necessariamente descentralizao,
entendida aqui como enfraquecimento do poder central. A existncia de um estado
de consenso ou estado colonial no significou perda de poder, mas uma diluio
tida como necessria para a manuteno das prprias redes de poder. So estas
redes que formaram o que entendemos como Imprio; foi a existncia de disputas
e as possibilidades de negociao que permitiram a sua existncia e manuteno
ao longo do sculo XVII, por mais precria que possa nos parecer. Foi justamente a
falta de compreenso das prticas da informalidade do Imprio espanhol no Antigo
Regime que levaram muitos historiadores a encontrarem na corrupo da burocracia
e sua aparente ineficincia os grandes determinantes para a independncia das
colnias hispano-americanas no sculo XIX.
RESUMO
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ABSTRACT
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