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Sumrio
1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 3
2. APRESENTAO ..................................................................................................................... 8
3. CONCEITOS .............................................................................................................................. 9
4. INTRODUO ........................................................................................................................ 18
5. ACOMPANHAMENTO DE INSTRUMENTOS DE TRANSFERNCIA ............................. 21
5.1. Formas de Acompanhamento ............................................................................................ 21
5.2. Ferramentas do Acompanhamento .................................................................................... 22
5.3. Requisitos para a tarefa de Acompanhamento................................................................... 22
5.4. Cuidados exigidos no Acompanhamento .......................................................................... 23
5.5. Rotinas e Orientaes para o Acompanhamento ............................................................... 23
5.6. Normas e Orientaes para o trabalho de Acompanhamento ........................................... 25
5.7. Quanto expresso dos Atos e Fatos constatados no Acompanhamento .......................... 27
5.8. Etapas para a realizao do Acompanhamento, com verificaes/vistorias in loco.......... 27
5.9. Instrumentos de Monitoramento distncia e de acompanhamento, com
verificaes/vistorias in loco .................................................................................................... 32
5.10. Lista de Documentos ....................................................................................................... 32
6. ESTRATGIA DE EXECUO .............................................................................................. 33
6.1 Consideraes adicionais ................................................................................................ 35
7. METODOLOGIA DE AMOSTRAGEM .................................................................................. 36
7.1. Da seleo .......................................................................................................................... 36
7.2. Das Particularidades: Eventos/Capacitao ..................................................................... 38
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................... 41
ANEXOS....................................................................................................................................... 42
1. ANTECEDENTES
CONSIDERANDO o ACRDO n 2.128/2004 TCU, de 26/01/2004, que
determina a este rgo de Controle Interno, que passe verificao do cumprimento,
pelos rgos repassadores, do acompanhamento in loco, nos processos envolvendo
transferncias de recursos federais, conforme o disposto em lei (Decreto-lei 200/67, art.
10, 6; Lei 8.666/93, art. 116, 3, I; Decreto 93.872/86, art. 54; e IN 01/97, art.24),
bem como os itens 4, 5 e 6 do teor do voto, que dispem:
4.
A figura dos convnios no pode estar a servio do desinteresse
pblico. Digo desinteresse, pois em nenhum momento nos autos se verifica a presena
da entidade repassadora cumprindo seu papel essencial, o do indispensvel
acompanhamento in loco da execuo do objeto avanado. Da a necessidade de que
se passe a requeira a responsabilidade tambm da Administrao Central pelos danos
causados pela falta de zelo para com os recursos transferidos aos municpios que
temos observado ao longo dos tempos.
5.
Se os rgos concedentes de hoje no dispem de estruturas para
acompanhar os convnios firmados com as prefeituras, preciso induzi-los a cri-la,
sob pena de estarmos contemporizando com a situao de descontrole do uso desses
recursos, que no mais das vezes serve para favorecer ao fisiologismo poltico, na
distribuio de verbas federais e menos s populaes, carentes dos servios que se
deveria fornecer.
6.
Nesse sentido proponho que se passe a cobrar dos rgos
concedentes em todos os processos oriundos de convnios a comprovao da
fiscalizao in loco prevista no ordenamento jurdico do pas (Decreto-Lei 200/67, art.
10, 6; Lei 8.666/93, art. 116, 3, I; Decreto n 93/872/86, art. 54; e IN 01/97,
art.24).
CONSIDERANDO o Decreto n 6.170, de 25/07/2007, em seu Capitulo II,
que dispe sobre as normas de celebrao, acompanhamento e prestao de contas
que preconiza:
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica
federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo central do sistema.
3 Verificada falsidade ou incorreo de informao em qualquer
documento apresentado, deve o convnio ou contrato de repasse ser imediatamente
denunciado pelo concedente ou contratado.
Art. 6 Constitui clusula necessria em qualquer convnio dispositivo que
indique a forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo concedente.
3
Convnio
um acordo ou ajuste que disciplina a transferncia de recursos
financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio que tenha como partcipe, de um lado, o rgo ou entidade da administrao
pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao
pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas
sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse
recproco, em regime de mtua cooperao.
Instrumento que disciplina as obrigaes e as regras que devem reger as
relaes de dois ou mais partcipes que tenham interesse em atingir um objeto comum,
mediante a formao de uma parceria, de uma soma de esforos (CGU, 2005, p.90).
um ato de colaborao que envolve interesse pblico.
Contrato de Repasse
Modalidade de transferncia definido como um instrumento administrativo
por meio do qual o repasse dos recursos financeiros se processa por intermdio de
instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.
Termo de Cooperao
Instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da
mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente.
Termo de Parceria
Instrumento jurdico previsto na Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, para
transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico.
Termo de Referncia
Documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de
repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios,
que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no
mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
Objeto
o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao,
observados o programa de trabalho e as suas finalidades. Cada projeto deve ter um
nico objeto. O objeto do projeto deve ser descrito de forma completa e sucinta.
Meta
a parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho.
Acompanhamento
O Acompanhamento a atividade precpua do rgo transferidor de
recursos, o qual, diretamente ou por outrem em funo de delegao de competncia
verifica e orienta o fiel cumprimento do objeto do convnio, sendo realizado por meio
de dois mecanismos: 1 - Monitoramento e 2 - Verificaes/vistorias in loco
Monitoramento
Monitorar significa acompanhar uma ao. No se trata de um
julgamento, mas de uma anlise detalhada de um processo (ou ao) em andamento 1.
O monitoramento faz parte do planejamento e replanejamento e assim constitui um
instrumento de observao qualitativa de um projeto (Franco et. al., 2000, p. 25).
Portanto, o monitoramento inclui a coleta, avaliao e documentao sistemtica e
1
<http://www.montesclaros.mg.gov.br/governo_solidario/arquivos/monitoramento_politicas_publicas.do
c>. Acesso em 28 de maro de 2007.
10
11
a sustentabilidade da ao ou projeto.
Acompanhamento in loco
O Acompanhamento in loco permite aferir se as metas de cada projeto
esto sendo atingidos, bem como viabiliza o exame do processo de execuo, em
busca de otimizar a realizao do projeto, busca apresentar em tempo hbil,
informaes e sugestes para tomada de deciso dos gestores, a verificao/vistoria in
loco confirma ou no, as informaes contidas no monitoramento distncia.
Tcnico Responsvel pelo Acompanhamento in loco
Servidor da Administrao designado pelo Gestor da sua respectiva
Unidade/MDA, por meio de Portaria, Ordem de Servio ou Boletim Interno, cuja
atribuio verificar in loco a execuo fsico-financeira e desempenho, bem como
verificar, ainda, se os recursos foram usados de forma correta e transparente, na
execuo das metas e atividades do convnio ou contrato de repasse, possibilitando
aos beneficirios do projeto, ao governo e sociedade, a clareza sobre o uso dos
recursos pblicos.
Em tempo, cabe registrar, que ordenador de despesa de cada Unidade
deste MDA, poder indicar um nico servidor, S.M.J., para realizar o trabalho de
Monitoramento distncia, e bem como ser o Tcnico Responsvel pelo
Acompanhamento in loco, dos Instrumentos firmados por aquela rea finalstica ou
meio.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas aos seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes.
12
Eventos
Conjunto de atividades profissionais desenvolvidas com o objetivo de
alcanar o seu pblico-alvo; propiciando uma ocasio extraordinria para o encontro de
pessoas, com finalidade especfica, a qual constitui o "tema" principal do evento e
justifica a sua realizao. So exemplos de eventos: Cursos de Capacitao, Feiras,
Seminrios, Intercmbio, entre outros.
Eventos de Capacitao
Capacitar tornar uma pessoa habilitada para o desempenho de uma
funo, isto , qualificar para determinado trabalho. Capacitao entre outros,
conceitos, significa desenvolver aes e atividades provocadoras de mudanas
voltadas para surgimento e fortalecimento de habilidades e competncias individuais,
coletivas e institucionais capazes de gerar crescimento econmico com justia social.
atravs da capacitao que os territrios estaro aptos a dinamizar suas economias de
forma sustentvel. As aes formativas dedicadas dinamizao econmica podem
ser resumidas na oferta de recursos para entidades parceiras na realizao de
atividades, programas e projetos de formao e capacitao em cooperativismo,
negcios, comercializao solidria, entre outras.
Consideram-se eventos de capacitao os grupais com contedo a ser
repassado e metodologia pr-determinada.
a)
Cursos
Oficinas
c)
Intercmbios
Reunies
Plenrias
c)
Conferncia
Seminrios
Audincias Pblicas
Mutiro
Dia de Campo
15
h)
Excurso
Encontro
Atividade
conhecimentos. Pode
apresentao, debate
contedos podem ser
agricultura familiar.
Exposio
16
l)
Feira
17
4. INTRODUO
Conforme o art. 1 do Decreto N 7.255, de 4 de agosto de 2010, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, rgo integrante da administrao direta,
tem como rea de competncia os seguintes assuntos:
I - reforma agrria;
II - promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural
constitudo pelos agricultores familiares; e
III - identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao
das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Pargrafo nico: O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio exercer, em
carter extraordinrio, as competncias relativas regularizao fundiria na Amaznia
Legal de que trata o art. 33 da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009.
Destaca-se tambm a Portaria MDA N 54, de dezesseis de novembro de
2009, que objetiva garantir maior eficincia e eficcia anlise dos procedimentos
administrativos relativos a convnios, contratos de repasse, acordos, termos e demais
ajustes:
Art.
Delegar
competncia
18
aos
Secretrios
Executivo,
de
20
23
de
Acompanhamento,
com
roteiros de trabalho.
5.6.2. Quanto independncia no Exerccio da Tarefa de Acompanhamento
A equipe tcnica dever, no exerccio de sua atividade, manter uma
postura de independncia, sem descuidar de suas funes de colaborao e
orientao, assegurando a imparcialidade quanto aplicao dos procedimentos
tcnicos necessrios e adequados, definio de concluses, elaborao dos pareceres
e relatrios, bem como nos demais aspectos relacionados sua atividade profissional.
5.6.3. Quanto objetividade do Trabalho de Acompanhamento
A equipe tcnica dever, no desempenho de suas atividades, apoiar-se
em fatos consistentes e em evidncias claras que permitam a formao de opinio,
traduzida em pareceres, informes, recomendaes, constataes objetivas e
corretamente formuladas.
5.6.4. Quanto cautela e ao zelo profissional do Agente envolvido no
Acompanhamento
Ao elaborar o relatrio ou parecer, a equipe tcnica dever agir com
precauo e zelo, usar bom senso em seus atos e recomendaes, cumprir as normas
gerais e empregar adequadamente os procedimentos de acompanhamento.
antes
do
Acompanhamento,
com
Ministrio;
f) Identificar, nos sistemas de controle disponveis no MDA, a existncia
de outros instrumentos de transferncias com mesmo objeto, no mesmo municpio ou
entidade para que, na medida do possvel, possam ser includos na mesma
programao de trabalho;
g) Verificar a existncia de relatrio de vistoria in loco anterior para
conhecimento da situao relatada, conferindo se as recomendaes propostas foram
ou no atendidas;
h) Verificar a compatibilidade do montante de recursos transferidos com o
previsto nos referidos instrumentos, observando, tambm, se as transferncias
ocorreram de acordo com o cronograma de desembolso;
i) Verificar se o convenente apresentou a Prestao de Contas, se esta foi
analisada e se foi emitido o parecer tcnico. Caso as contas tenham sido apresentadas
e estejam pendentes de anlise, deve-se proceder imediatamente respectiva anlise
e emisso de parecer;
j) Observar no parecer tcnico, no caso de prestao de contas
apresentada e analisada, se h recomendaes e se foram atendidas
satisfatoriamente. Em caso negativo, incluir no roteiro de servio a cobrana do
atendimento no decorrer da prxima vistoria in loco;
k) Observar, com relao a obras, equipamentos e programas os roteiros
bsicos e especficos para o acompanhamento. No caso de obras, devem ser includos
nos papis de trabalho o cronograma fsico-financeiro, o boletim de medio, a planta
baixa, o termo de incio da obra e os demais documentos que se fizerem necessrios
ao trabalho conjugado do engenheiro integrante da equipe ou engenheiro do
convenente.
l) Com relao a equipamentos e programas considerar as especificaes
e detalhamentos contidos nos Planos de Trabalho, alm de critrios definidos para
casos especficos;
m) Prover a equipe do que for necessrio realizao das atividades.
Providenciar todo o material de trabalho: Roteiros, Consultas, Processos, Relatrios
SICONV/SIAFI/SICOFIN/demais Sistemas do MDA, formulrio para anlise de
procedimentos licitatrios, Comunicado de Superviso, como tambm, equipamentos,
tais como mquina fotogrfica, notebook, trena etc. Nesta oportunidade, deve ser
anotada a responsabilidade pela guarda e conservao de bens patrimoniais;
n) Preparar os ofcios de apresentao, que devero ser assinados por
autoridades competentes das Secretarias/Subsecretarias do MDA. Nesses expedientes
devem constar o perodo de execuo do trabalho, os nomes dos integrantes da equipe
e a indicao do coordenador (responsvel pela direo dos trabalhos de
acompanhamento);
o) Encaminhar, antecipadamente, o ofcio de comunicao da realizao
de visita de vistoria in loco entidade a ser visitada, para que providencie ambiente de
trabalho, disponibilize a documentao a ser analisada e para que colabore com os
meios necessrios para o desenvolvimento dos trabalhos, sobretudo nas hipteses de
deslocamento da sede do Municpio;
28
durante
Acompanhamento,
com
solicitadas cpias dos documentos que se julguem necessrios ter junto aos papis de
trabalho, tais como: comprovao de incluso dos recursos do convnio no oramento,
processos de pagamentos, processos licitatrios, extratos bancrios e aplicao
financeira da conta corrente especfica do convnio e outras informaes relativas
execuo fsica do convnio tais como listas de presena, folders, manuais, vdeos,
relatrios, etc;
e) Examinar o parecer tcnico (caso exista) sobre a anlise de prestao
de contas, observando se h determinaes e recomendaes a serem atendidas e
solicitar, quando for o caso, entidade, as informaes acerca das medidas que foram
ou esto sendo adotadas. Caso haja inadimplncia a este atendimento, deve-se
registrar, por meio de nota circunstanciada, que a equipe solicitou entidade o
cumprimento das diligncias que lhes foram impostas;
f) Realizar a conferncia fsica, visual, ou, se possvel, por contagem de
objetos, dos materiais de consumo, inclusive equipamentos, porventura adquiridos,
entregues, distribudos ou armazenados. Faz-se necessrio que se verifique a validade
ou eficincia dos controles de entrada, estocagem e distribuio, podendo, inclusive,
avaliar se esto atendendo satisfatoriamente aos fins a que se destinam;
g) Verificar, quando for o caso, a existncia fsica dos bens adquiridos e a
incorporao ao patrimnio da concedente, quando se tratar de equipamentos ou bens
classificados como material permanente;
h) Escolher, conforme o caso, os ambientes a serem fotografados, sejam
de locais onde se localizam edificaes, ou os de guarda, estocagem ou destinao de
equipamentos ou materiais de consumo. As fotos devem conter o registro da data da
visita. No caso de 2 ou 3 visita, na medida do possvel, levar em conta os mesmos
ngulos fotografados anteriormente para que se obtenha fotos que demonstrem a
evoluo ou no da execuo do objeto do convnio;
i) Preencher os roteiros de vistoria in loco, descrevendo os achados do
acompanhamento, os itens que apresentem distores, tomando por base as
informaes colhidas mediante entrevistas e documentos analisados;
j) Elaborar e cumprir criteriosamente o itinerrio de deslocamento, quando
os trabalhos pressuporem esse tipo de atividades. Incluem-se, tambm, as incurses
zona suburbana e rural, relacionando, com prudncia, os meios, recursos humanos e
materiais existentes, inclusive de transporte; as condies ambientais e o tempo
disponvel, considerando o tempo prprio do resultado do trabalho;
k) Compartilhar com os agentes supervisionados os achados do
acompanhamento, sugerindo-lhes, no que couber, a adoo de medidas saneadoras,
oferecendo-lhes alternativas de soluo existentes dentro da legislao, normas e
orientaes programticas vigentes, no sentido de prevenir a reincidncia de atos
cometidos com impropriedade ou irregularidade;
l) Esclarecer todas as dvidas existentes, principalmente no tocante s
especificidades do convnio, do plano de trabalho, do objeto e do programa. Em caso
de dvidas que no possam ser esclarecidas imediatamente, em virtude da ausncia
ou insuficincia de informaes, essas devem ser anotadas e encaminhadas para a
coordenao central para posterior resposta, dentro de um prazo mnimo;
m) Informar ao dirigente ou agente responsvel pelo convnio todos os
30
Terceira
Etapa
(realizada
verificaes/vistorias in loco)
aps
acompanhamento,
com
No que se refere ao PAT, ele deixa de existir com o novo contrato de prestao de servios assinado
com a Caixa Econmica Federal CEF. Para os projetos encaminhados Caixa, at 31/03/2009,
independente de quando foram contratados, o PAT continua vigente. Para os projetos encaminhados
aps a vigncia do atual Contrato (novembro/2009) o PAT deixa de existir, exigindo que o Plano de
trabalho inserido no SICONV tenha um maior detalhamento.
32
34
Contrato de Repasse
Modalidade de custeio - o acompanhamento da execuo fsica do
MDA e o acompanhamento da execuo financeira do agente financeiro Mandatrio da
Unio. adotada a sistemtica de Projeto de Atividades PAT (utilizado at o ano de
2009) e Relatrio de Execuo das Atividades REA, homologados pelas Unidades
Finalsticas, conforme constante das Diretrizes operacionais estabelecidas entre MDA e
Caixa para operacionalizao dos contratos de repasse.
Modalidade investimentos - a responsabilidade pelo acompanhamento
da execuo fsica e financeira da Mandatria da Unio. O acompanhamento do
Agente Financeiro cessa quando da apresentao da prestao de contas e sua
aprovao.
Modalidade investimentos/custeio a responsabilidade pelo
acompanhamento da execuo fsica e financeira da Mandatria da Unio no que diz
respeito ao investimento e a execuo fsica do custeio pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
Anualmente so estabelecidas Diretrizes Operacionais pelas partes, luz
do contrato firmado entre o MDA e Caixa, que contemplam tambm as
responsabilidades pelo acompanhamento e vistoria in loco.
6.1 Consideraes adicionais
No entanto, cabe ressaltar, que caso o nmero mnimo de vistoria in loco,
estabelecido neste Manual, no seja alcanado durante o exerccio, devido a fatos
supervenientes, as Unidades/MDA responsveis pelo acompanhamento devero
apresentar as devidas justificativas.
Todos os projetos contratados a partir de 2009 sero obrigados a prestar
as informaes, atravs de relatrios, ou dos Sistemas: SICONV, e demais sistemas
adotados pelo MDA para acompanhamento da execuo fsica e financeira dos
projetos.
Os eventos de capacitao contemplados nos convnios e contratos de
repasse sero acompanhados, conforme o Acrdo n 618 - TCU, de 23/02/2010, a
partir da anlise de informaes prestadas pelas entidades convenentes atravs de
relatrios ou atravs de sistemas eletrnicos SICONV, SICOFIN e demais Sistemas
informatizados disponveis nas Unidades/MDA, bem como uma amostra desses
eventos tero vistoria in loco.
As entidades parceiras devem prestar as informaes referentes a cada
evento de capacitao (cursos, palestras, etc.) previstos no convnio/contrato de
repasse e patrocinados com recursos pblicos federais, de forma a evidenciar a sua
realizao, incluindo lista de presena, assinatura por perodo (matutino, vespertino
e/ou noturno) dos participantes, inclusive do(s) palestrante(s), tema da capacitao,
local de realizao (nome e endereo), perodo (data de realizao), nome do instrutor,
nome do capacitando, CPF do capacitando, endereo, telefone de contato do
35
At R$ 200 mil
R$ 200 mil a R$ 500 mil
R$ 500 mil a R$1 milho
Acima de R$ 1 milho
36
Qtde.
Convnios
Valor
% Valor
Amostra
(a)
(b)
At 200 mil
1000
140.000.000,00
0,27
192,16
399
300
110.000.000,00
0,22
150,98
151
100
80.000.000,00
0,16
109,80
100
Acima de 1 milho
50
180.000.000,00
0,35
247,06
50
Faixa de Valores
Amostra Final
37
20071
Atividade
Quantidade
Municpios
720
234,17
168.602,40
20071/2 - Curso de
Agroecologia
30.891,00
154.455,00
*Dados fictcios
38
Nmero de
Amostra
Nmero mximo
de visitas no
realizadas (*)
Custo Unitrio
(R$)
Possvel prejuzo
ao errio (R$)
Percentual de
possvel prejuzo
ao errio (%)
Total de gastos
com visitas (R$)
30
67
234,17
15.689,39
9,31
168.602,40
40
51
234,17
11.840,67
7,08
168.602,40
50
41
234,17
9.600,97
5,69
168.602,40
60
34
234,17
7.961,78
4,72
168.602,40
80
25
234,17
5.854,25
3,47
168.602,40
100
20
234,17
4.683,40
2,78
168.602,40
120
16
234,17
3.746,72
2,22
168.602,40
140
14
234,17
3.278,38
1,94
168.602,40
160
12
234,17
2.810,04
1,67
168.602,40
(*) este valor implica dizer que estatisticamente se na vistoria no for encontrada nenhuma irregularidade, implica que existe 95%
de probabilidade de que o nmero de visitas, que no foram realizadas, no ultrapassem este valor.
12.000,00, vivel que aquela unidade/MDA, opte pela Amostra de 30, que seria
ainda mais barata. O custo de se visitar in loco, no caso da Amostra de 40, superior
ao possvel prejuzo mximo ao errio o que sob o prisma da anlise de seus custos e
benefcios para a sociedade nota-se o desequilbrio do custo-benefcio, seguindo o
princpio da economicidade.
40
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASCHER,
41
ANEXOS
42
[LOGO DA ENTIDADE]
Responsvel
Durao
[Carga horria]
Data
TURNO
Folha
[ 01 de XX][
LISTA DE PRESENA
OR
Nome Legvel
Sexo
(M/F)
CPF
Municpio
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
Observaes:
4
3
Estado
DDD e Telefone de
contato (se houver)
Assinatura
/ANO
Braslia, xxxx de xxxx de xxxx.
Assunto:
Proponente:
Objetivo:
Valor MDA
Contrapartida
Documentos Analisados:
a)
I INTRODUO:
DESCREVER SUCINTAMENTE SOBRE O PROJETO INFORMANDO A CAPACIDADE DE
EXECUO DA PROPONENTE QUE DEVER SER ANALISADA CONFORME OS DADOS
DE CADASTRAMENTO E INFORMAES APRESENTADAS NO PROJETO, O QUAL
DEVER CONTER DADOS SUFICIENTES SOBRE A EXPERINCIA, ESTRUTURA E
4
4
II ANLISE TCNICA:
ABRANGNCIA
GEOGRFICA
DO
PROJETO:
DESCREVER
SOBRE
METAS:
METODOLOGIA:
DESCREVER
SOBRE A METODOLOGIA
DO
PROJETO,
IDENTIFICANDO
CHAMADA
QUANDO
HOUVER.
CASO
NO
HAJA
MONITORAMENTO
AVALIAO:
DESCREVER
COMO
SE
DAR
III CONCLUSO:
RELATAR O PARECER FINAL DIZER OBJETIVAMENTE SE DE PARECER FAVORVEL.
Braslia, XX de XXXXX de XXXX.
4
7
IDENTIFICAO
Proponente: _________________________________________________________________
Territrio: __________________________________________________________________
Valor: ______________________________________________________________________
Objeto: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
2.
PARECER Informar:
2.1.
ENQUADRAMENTO
DO
CONVNIO/CONTRATO DE REPASSE
PROJETO
NA
CONCEITUAO
DE
4
8
4
9
5
0
________________________
Data
________________________
Assinatura do Responsvel
Obs: anexar o Termo de Referncia ( PAT)
PARECER TCNICO
Interessado/UF: [nome da proponente]/UF
Objeto:
Programa:
Ao:
Valor MDA:
Valor Contrapartida:
Valor total:
Valor Territrio da Cidadania (MDA):
Siconv:
1.
Sicofin:
INTRODUO
[DESCREVER, SUCINTAMENTE, SOBRE O PROJETO APRESENTANDO OS
OBJETIVOS, AS JUSTIFICATIVAS E NECESSIDADES DO PROJETO PARA A LOCALIDADE
E SUA VIABILIDADE]
2.
TODOS
OS
PARTCIPES
5
1
(INCLUSIVE
PROPONENTE)
COM
4.
ESCOLHA DO PROJETO
[INFORMAR COMO SE DEU O PROCEDIMENTO DE ESCOLHA DO PROJETO. SE
HOUVE OU NO CHAMAMENTO, IDENTIFICANDO A CHAMADA, QUANDO HOUVER.
CASO NO HAJA CHAMAMENTO PBLICO, INFORMAR OS CRITRIOS E MOTIVOS DA
ESCOLHA]
5.
6.
7.
8.
9.
DO
PROJETO,
PERODO DE EXECUO
[COMENTAR SOBRE O PERODO DE EXECUO DO PROJETO, SE ESTE
SUFICIENTE PARA EXECUO, SE PLURIANUAL, SE EXISTE ALGUMA
PARTICULARIDADE NO PERODO DE EXECUO, COMO POCA DE PLANTIO, ETC. ]
5
2
METAS E ATIVIDADES
[LISTAR
AS
METAS/ATIVIDADES
PARTICULARIDADES DE CADA UMA]
11.
DO
PROJETO,
COMENTAR
AS
METODOLOGIA
[DESCREVER SOBRE A METODOLOGIA DO PROJETO E AS BASES TERICAS
QUE A FUNDAMENTAM, INCLUSIVE AS SUAS PARTICULARIDADES DE EXECUO,
TAIS COMO DINMICAS, MATERIAIS EMPREGADOS, MTODOS DEMONSTRATIVOS,
ENTRE OUTROS.]
12.
13.
FORMA DE DESEMBOLSO
[DESCREVER OS CRITRIOS UTILIZADOS PARA ALOCAO DOS RECURSOS
EM CADA UMA DAS PARCELAS, JUSTIFICANDO OS VALORES ESTABELECIDOS. DEVE
SER VERIFICADO SE OS VALORES ALOCADOS POR PARCELA TEM RELAO COM O
CRONOGRAMA DE EXECUO DAS METAS/ATIVIDADES.
SEGUNDO A ORIENTAO NORMATIVA DO MDA OS PROJETOS DEVERO
APRESENTAR, SEMPRE QUE A EXECUO FSICA PERMITIR, A LIBERAO EM TRS
OU MAIS PARCELAS. CASO O PROJETO APRESENTE UMA OU DUAS PARCELAS ESTA
DISTRIBUIO FINANCEIRA DEVE SER JUSTIFICADA.]
14.
15.
MEMRIA DE CLCULO
[MANIFESTAR SOBRE OS ITENS DE DESPESAS E OS RESPECTIVOS CUSTOS
APRESENTADOS NA MEMRIA DE CLCULO, RELATANDO SE ESTES ESTO DE
ACORDO COM AS NORMAS E PADRES DO MDA:
- PARA CUSTOS PADRONIZADOS INFORMAR QUAIS SO E QUE ESTO DE ACORDO
COM O PADRONIZADO NO PROCEDIMENTO ADMINSTRATIVO 55000.002169/2009-32
(COMBUSTVEIS, REFEIO, DIRIA, HOSPEDAGEM, HORAS TCNICAS, LOCAO
5
3
17.
CONCLUSO
[APRESENTAR O PARECER RECOMENDANDO OU NO A CONTRATAO DO
PROJETO, COM A DEVIDA JUSTIFICATIVA.]
Braslia, XX de XXXXX de XXXX.
[NOME / Cargo / Assinatura do analista tcnico]
Concordo com o parecer e encaminho a XXXX/YYYY para as providncias necessrias
contratao.
5
4
N da Visita
2. IDENTIFICAO DO PROJETO
Entidade
UF
Ttulo do Projeto
Programa/Ao
Objeto
Ano/Vigncia
Coordenador tcnico
do projeto
Telefone contato
Correio eletrnico
Localizao do projeto
Municpio
Territrio
Atividade(s) do projeto a ser(em) focada(s) durante o monitoramento e avaliao.
[A rea tcnica responsvel pelo projeto dever listar, quando importante, as atividades que devem ser priorizadas
durante a visita, inclusive para seleo aleatria dos beneficirios que sero entrevistados no item 4.1.]
5
5
Parcela
Contrapartida (R$)
Data da liberao
Saldo a liberar
(R$)
1
2
3
4
4. ATIVIDADES REALIZADAS
4.1 Informar pessoa(s) contatada(s) com nome completo, CPF (se possvel) e endereo, atividade, local e data.
Descrever ainda a metodologia empregada (reunies, entrevistas, visitas in-loco, etc).
4.2 Houve reunio com dirigentes da entidade(s) para repasse de informaes e avaliao de execuo do projeto? (
) SIM ( ) NO
Comentar:
5
6
5. EXECUO DO PROJETO
5.1 A entidade informou aos beneficirios que a origem dos recursos utilizados para a execuo do projeto so do
MDA? Caso SIM, citar quais os meios utilizados, Caso NO, apresentar o(s) motivo(s).
( ) SIM ( ) NO
5.2 O cronograma de execuo est sendo cumprido no prazo previsto? Caso NO, citar o(s) motivo(s) alegado(s)
pela entidade e comentar.
( ) SIM ( ) NO
3. Manuteno de equipamentos.
8. Outros (especificar).
Foram adotadas solues para superar as dificuldades? Caso SIM, descrever o que foi feito, caso NO, comentar.
( ) SIM
( ) NO
5
7
Indicador Fsico
Descrio da meta ou atividade
Unid.
Quantidade
Programada
Quantidade
Realizada
Beneficirios(as)
Quantidade a
Realizar
5
8
Percentual de
cumprimento
Tipo
Quantidade
Programada
Quantidad
e
Realizada
Quantidade
a Realizar
Percentual de
cumprimento
EXECUO DO PROJETO
Participao passiva
Participao passiva
Fonte de informao/consulta
Fonte de informao/consulta
Participao funcional
Participao funcional
Como a entidade avalia o relacionamento com o MDA (convnios) ou com Caixa Econmica Federal (contrato de
repasse)?
8. CONCLUSO E RECOMENDAES
Apresentar a avaliao sucinta do projeto
8.1 Avanos obtidos e obstculos ocorridos.
8.2 Recomendaes.
[Cargo (delegado(a)/coordenador(a)/diretor(a))]
5
9
N da
Visita
2. IDENTIFICAO DO PROJETO
Entidade
UF
Ttulo do Projeto
Programa /Ao
Objeto
N contrato repasse / Convnio
Ano/vigncia
Coordenador tcnico
do projeto
Telefone contato
Endereo eletrnico
Localizao do Projeto
Municpio
Territrio
2.1 VISITA
Houve reunio com dirigentes da entidade(s) para repasse de informaes e avaliao de execuo do projeto?
(
) SIM
) NO
3. EXECUO DO PROJETO
3.1 A entidade informou aos beneficirios que a origem dos recursos utilizados para a execuo do projeto so do
6
0
MDA? Caso SIM, citar quais os meios utilizados, Caso NO, apresentar o(s) motivo(s).
( ) SIM
( ) NO
3.2 O cronograma de execuo, at a presente data, foi cumprido no prazo previsto? Caso NO, citar o(s) motivo(s)
alegado(s) pela entidade e comentar.
( ) SIM ( ) NO
3. Manuteno de equipamentos
8. Outros (especificar)
Foram adotadas solues para superar as dificuldades? Caso SIM, descrever o que foi feito, caso NO, comentar.
( ) SIM
( ) NO
3.4. Os bens e equipamentos objeto do repasse possuem placas / adesivos de identificao do MDA? Caso NO, comentar.
E caso SIM, incluir, no ANEXO, o material fotogrfico, folder e outros.
( ) SIM
( ) NO
EXECUO DO PROJETO
Participao passiva
Participao passiva
Fonte de informao/consulta
Fonte de informao/consulta
Participao funcional
Participao funcional
beneficirio(a)
consultado,
fornecendo
6
1
Como a entidade avalia o relacionamento com o MDA (convnios) ou com Caixa Econmica Federal (contrato de
repasse)?
5. FUNCIONAMENTO DO PROJETO
5.1 Em caso de projeto com finalidade econmica, foi realizado estudo de viabilidade econmica?
(Escolha APENAS UMA das opes seguintes)
6
2
Sim
No
5.2 O equipamento utilizado (infra-estrutura, equipamentos, obra) est operando/funcionando?
(Escolha APENAS UMA das opes seguintes)
Sim
No
[Explique]
5.3 O equipamento foi instalado no local definido no projeto inicial? Em caso negativo informar motivo da mudana e se
houve autorizao do gestor
( ) Sim
( ) No
5.4 Qual ou quais das causas abaixo foram as responsveis pelo no funcionamento do projeto?
(Por favor, escolha todas as que se aplicam e fornea um comentrio)
Problemas
sanitrios/ambientais
Problemas de gesto
Falta de capital de giro
Problemas na produo
matria prima
Problemas escoamento
produo
Dificuldades de
comercializao e acesso ao
mercado
Falta de Assistncia Tcnica
Outra
5.5 Outras informaes prestadas pelos beneficirios e proponente a respeito da situao atual do projeto?
6
3
equipamentos,
informar
se
Sim
No
5.7 A estrutura est funcionando com capacidade ociosa?
Sim
No
[Explique]
Sim
No
[Explique
]
Matria-prima insuficiente
Falta de mo-de-obra
qualificada
Mercado consumidor restrito
com relao a capacidade
6
4
produtiva
Falta de capital de giro
5.10 Como garantida a manuteno da estrutura existente?
(Por favor, escolha todas as que se aplicam e fornea um comentrio)
100%
mais de 80%
de 60 a 80%
de 40 a 60%
menos de 40%
5. 12 Na viso dos beneficirios, o projeto, at a presente data, atendeu s expectativas?
(Escolha APENAS UMA das opes seguintes)
Sim
Parcialmente
No
Escreva o comentrio para a escolha:
5.13 Em termos de qualidade de vida, os beneficirios julgam que aps a implantao do projeto a qualidade de vida de
sua famlia:
6
5
Melhorou
No foi alterada
Piorou
Escreva o comentrio para a escolha:
Menos de 40%
de 40 a 60%
de 60 a 80%
mais de 80%
100%
5.15 Com relao a quantidade da produo comercializada antes e aps a implantao do projeto, verifica-se que:
(Por favor escolha TODAS as que se aplicam
No houve alterao
Ocorreu aumento de at 50%
Ocorreu aumento de 50 a 100%
Ocorreu aumento superior a 100%
No se aplica
5.16 Em relao a renda familiar dos beneficirios, o projeto:
(Por favor escolha TODAS as que se aplicam)
No alterou a renda
Elevou a renda em at 50%
6
6
5.17 Em relao ao acesso a mercados, o projeto permitiu ao grupo acessar quais mercados adicionais?
(Por favor escolha TODAS as que se aplicam e fornea um comentrio)
Municipal
Territorial
Estadual
Nacional
Internacional
Institucional/Governamental
No se aplica
Outro:
5.18 Quais so as principais dificuldades encontradas para que o projeto possa operar de forma ideal:
(Por favor escolha TODAS as que se aplicam)
Gesto
Comercializao
Desenvolvimento de tecnologia
Acesso informao
Custo de matria-prima
Custo dos insumos
Condies de transporte
Capacitao
Melhoria da produo
Divulgao/Marketing
Capital de giro
6
7
Outro:
6. CONCLUSO E RECOMENDAES
Apresentar a avaliao sucinta do projeto
6.1 Avanos obtidos e obstculos ocorridos
6.2 Recomendaes
6
8
N da Visita
IDENTIFICAO DO CONVNIO
Entidade
CFC/CNPJ da Entidade
Endereo
Telefone p/ contato
Municpio
UF
Responsvel
Funo
CPF
Telefone
Responsvel pelas informaes
Funo
CPF
Telefone
69
Ttulo do Projeto
Programa/Ao
Objeto
Ano/vigncia
N no Siafi
Processo
Localizao do Convnio
Municpio
Territrio
I- INTRODUO
% do total dos
Pessoas contactadas:
seguinte cronograma:
Parcelas
Empenho
Data
Categoria de Gasto
Valor
OB
Data
Valor
) Sim
) No
) No se aplica
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
) Sim
) No. justificar:
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
71
) Sim
) No. justificar:
) No se aplica
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
4.3. Extratos bancrios comprovam os rendimentos auferidos?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
4.4. Foram realizadas despesas com multas e taxas administrativas?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Valor (R$)
Despesa
Concedente
Dispndio concedente
Aplicao financeira
Aplicao financeira
Contrapartida
Contrapartida
Outros
Outros
Saldo na conta
72
Valor (R$)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
Nota:___________________________________________________________________________
________________________________________________________________
5.2. A(s) modalidades de licitao est(o) correta(s)?
(
(
(
) Sim.
) No. Especificar:
) No se aplica (No foi realizada)
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
5.3. O processo licitatrio est formalizado corretamente, constando a homologao por
parte da autoridade competente?
(
(
(
) Sim
) No
) No se aplica
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
) Sim
) No
) No se aplica.
73
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
5.5. Nos casos de entidade privada a cotao de preo foi realizada corretamente?
(
(
(
) Sim
) No
) No se aplica.
Nota:___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Preo ofertado
VI-DAS DESPESAS
74
Concedente
Programado
Executado
Executor
Programado
Executado
Nota:___________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
6.2. Houve solicitao de remanejamento nos itens de despesas?
(
(
Nota:___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
6.3. As despesas esto sendo executadas em conformidade com os elementos de
despesas aprovado no plano de trabalho, inclusive contrapartida?
(
(
(
) Sim
) No. Especificar:
) No se aplica
Nota:___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
6.4. No caso de identificao de realizao de despesas imprprias, especificar:
Credor
Data Pagamento
Nota fiscal
Data
Valor
6.6.
(
(
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
6.7. As despesas foram empenhadas durante a vigncia do convnio?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
6.9. A entidade solicitou autorizao ao concedente para utilizar os rendimentos referente
a aplicao dos recursos do convnio/contratos de repasse.
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
6.10. Encaminhou novo Plano de Trabalho/Memria de calculo incluindo quais sero as
metas e atividades previstas referente a utilizao dos recursos de rendimentos ou saldos
dos convnios/contratos de repasse.
(
) Sim
(
) No
Nota:___________________________________________________________________
76
____________________________________________________________________
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
7.2. Os documentos de despesas foram legalmente emitidos dentro do perodo de
vigncia do convnio?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
7.3. As notas fiscais ou documentos fiscais discriminam as despesas efetuadas e/ou
servios prestados?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________________
________________________________________________________________
7.4.
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
7.5. As notas fiscais e recibos esto com datas anteriores ao pagamento?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
77
________________________________________________________________________
7.6. H autenticidade e consistncia nas Notas fiscais ou recibos?
(
(
(
) Sim
) No. Especificar.
) No foi possvel verificar todas
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
7.7. Verificar a autenticidade dos CGC/CNPJ e/ou CPF dos credores. Havendo
inconsistncias, relacionar.
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
8.3. A contratao de pessoal para pagamento de horas tcnicas ocorreu por meio de
processo licitatrio?
(
(
) Sim.
) No.
78
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
8.4. Os tcnicos que prestam servio no objeto do convnio e recebem por meio de horas
tcnicas, fazem parte do quadro de pessoal do convenente?
(
(
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
8.5. Houve recolhimento do ISS, IR E FGTS?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
8.6. Os encargos trabalhistas esto sendo recolhidos dentro do prazo previsto?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
8.7 Caso negativo, o recolhimento a destempo foi motivado por problemas da concedente
ou da convenente?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
8.8. Os contratados esto executando atividades em conformidade com as atribuies do
contrato e objeto do convnio?
(
(
) Sim
) No
79
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
) Sim
) No, detalhar
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
OBS: No caso de entidade privada, as despesas com dirias so comprovadas por meio
de recibos.
X- DAS DESPESAS COM COMBUSTVEIS
10.1. Possui mapa de controle de litros por abastecimento, onde deve constar: controle de
abastecimento; data, hora, percurso utilizado e quilometro percorrido; mdia diria de
consumo, local e finalidade de servio; nmero da placa e caractersticas do veculo
utilizado?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
XII-EQUIPAMENTOS
12.1. Os equipamentos adquiridos constam da relao de equipamentos inicialmente
aprovada?
80
(
(
) Sim
) No. Detalhar.
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12.2. Custo dos equipamentos est:
(
(
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12.3. H termo de cesso?
(
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12.4. Quanto a aquisio dos equipamentos:
(
(
(
(
) Deu-se totalmente?
) Deu-se parcialmente..........%. especificar:
) Est em andamento?...........%
) No est iniciada. Especificar:
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12.7. Os equipamentos esto sendo usados no objeto do convnio e apresentam
plaquetas de identificao do convnio?
(
(
(
) Sim
) No
) No pode ser verificado. Especificar.
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12.9. Os equipamentos foram distribudos com termo de responsabilidade?
(
) Sim
81
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
XIII-DOS VECULOS
13.1. Dos veculos adquiridos, constam no documento reserva de domnio ao MDA?
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
13.2. Foram adquiridos de acordo com as especificaes detalhadas inicialmente no
Plano de Trabalho e memria de clculo?
(
) Sim
) No. Discriminar.
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
XIV-CONTRAPARTIDA
82
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
14.2. A contrapartida pactuada em recursos financeiros foi depositada na conta especfica
do convnio de acordo com o estabelecido no cronograma de desembolso?
(
) Sim
) No
Nota:___________________________________________________________________
________________________________________________________________________
XV-RECOMENDAES
15.1. Sempre que possvel e de acordo com o objeto, realizar entrevistas com a
populao local as quais so direta ou indiretamente beneficirias do objeto do convnio.
XVI- CONCLUSO
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Braslia,
de
de 2010.
NOME DO TCNICO
De acordo.
considerao da Coordenao-Geral de Convnios, para conhecimento e manifestao.
Em, ______/______/______
83
De acordo.
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao, para cincia.
Em, ______/______/______
NOME DO COORDENADOR-GERAL
De acordo.
Coordenao de Prestao de Contas para prosseguimento.
Em, ______/______/______
NOME DO SUBSECRETRIO
OFCIO N
/SPOA/MDA
Braslia,
Ao Senhor (a)
XXXXXXXXXX
(Cargo do dirigente)
(Nome da Entidade)
(Endereo Completo)
(CEP:
Cidade-UF)
84
de ........ de ..........
Disponibilizar todos os Bens adquiridos pelos convnios acima relacionados, para vistoria.
3.
Por fim, informamos que a visita a essa entidade, est programada entre os dias ......a
..... de .......de 2010, e que somente aps a sua realizao e anlise da documentao apresentada,
este Ministrio se manifestar conclusivamente quanto aprovao ou no da execuo financeira
do referido convnio.
Atenciosamente,
NOME DO SUBSECRETARIO
85
Regulamento
CAPTULO I
DE INTERESSE PBLICO
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
86
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito
privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos
institudos por esta Lei.
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e
confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico
ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida
s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma
das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos
de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita
de interesse suplementar;
87
88
89
das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo
simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao
obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de
Parceria.
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do
Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas
Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por
comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao
procedida.
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei
estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao
parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de
responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente
pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de
outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar no
90
1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta
Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em
outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
desde que atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea
dessas qualificaes, at cinco anos contados da data de vigncia desta Lei. (Redao dada pela Medida
91
ANEXO VII
DECRETO N 6.170, DE 25 DE JULHO DE 2007.
Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, n
art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
o
Art. 1 Este Decreto regulamenta os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao
celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou
privadas sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco
que envolvam a transferncia de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
(Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
1 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - convnio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos
financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como
92
partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro
lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao;
II - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos
financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como
mandatrio da Unio;
III - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo
da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica, ou empresa estatal dependente, para
outro rgo ou entidade federal da mesma natureza; (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
IV - concedente - rgo da administrao pblica federal direta ou indireta, responsvel pela
transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados
execuo do objeto do convnio;
V - contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta da Unio que pactua a
execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal
(mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse; (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de
2008.)
VI - convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de
governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a
execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio;
VII - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de
governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao federal pactua a
execuo de contrato de repasse;(Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
VIII - interveniente - rgo da administrao pblica direta e indireta de qualquer esfera de governo, ou
entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome
prprio;
IX - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada
a alterao do objeto aprovado;
X - objeto - o produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de trabalho e as
suas finalidades; e
XI - padronizao - estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de
repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s
caractersticas do objeto e ao seu custo.(Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
2 A entidade contratante ou interveniente, bem como os seus agentes que fizerem parte do ciclo de
transferncia de recursos, so responsveis, para todos os efeitos, pelos atos de acompanhamento que
efetuar.
3 Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas estaduais ou
municipais, e os rgos da administrao direta, programas a cargo de entidade da administrao indireta,
sob regime de mtua cooperao mediante convnio.
CAPTULO II
DAS NORMAS DE CELEBRAO, ACOMPANHAMENTO E PRESTAO DE CONTAS
Art. 2 vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e
Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e
II - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou
do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera
governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o segundo grau; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que dever ser observado o
93
94
95
96
o
5 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
o
Gesto funcionar como secretaria-executiva da comisso a que se refere o 1 . (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
CAPTULO IV
DA PADRONIZAO DOS OBJETOS
Art. 14. Os rgos concedentes so responsveis pela seleo e padronizao dos objetos mais
freqentes nos convnios.
Art. 15. Nos convnios em que o objeto consista na aquisio de bens que possam ser padronizados,
os prprios rgos e entidades da administrao pblica federal podero adquiri-los e distribu-los aos
convenentes.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16. Os rgos e entidades concedentes devero publicar, at cento e vinte dias aps a publicao
deste Decreto, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos objetos de convnios que so passveis de
padronizao.
Pargrafo nico. A relao mencionada no caput dever ser revista e republicada anualmente.
Art. 17. Observados os princpios da economicidade e da publicidade, ato conjunto dos Ministros de
Estado da Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto e da Controladoria-Geral da Unio disciplinar a
possibilidade de arquivamento de convnios com prazo de vigncia encerrado h mais de cinco anos e que
tenham valor registrado de at R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 18. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Controle e
da Transparncia editaro ato conjunto para execuo do disposto neste Decreto.(Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
Art. 18-A. Os convnios e contratos de repasse celebrados entre 30 de maio de 2008 e a data
mencionada no inciso III do art. 19 devero ser registrados no SICONV at 31 de dezembro de 2008.
(Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Controle
e da Transparncia regulamentaro, em ato conjunto, o registro previsto no caput (Includo pelo Decreto n
6.497, de 2008)
o
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1 de julho 2008, exceto: (Redao dada pelo Decreto n
6.428, de 2008.)
I - os arts. 16 e 17, que tero vigncia a partir da data de sua publicao; e (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
o
o
II - os arts. 1 a 8 , 10, 12, 14 e 15 e 18 a 20, que tero vigncia a partir de 15 de abril de 2008.
(Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
o
III - o art.
2008)
13, que ter vigncia a partir de 1 de setembro de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de
97
ANEXO VIII
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
MINISTRIO DA FAZENDA
MINISTRIO DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 127, DE 29 DE MAIO DE 2008
Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que
dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
contratos de repasse, e d outras providncias.
OS MINISTROS DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, DA
FAZENDA e DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA, no uso da atribuio que lhes confere o
inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 18 do
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, resolvem:
TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta Portaria regula os convnios, os contratos de repasse e os termos de cooperao
98
celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos ou entidades
pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a execuo de programas, projetos e atividades de
interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento
Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
1 Para os efeitos desta Portaria, considera-se:
I - concedente - rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel
pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios
destinados execuo do objeto do convnio;
II - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de
governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao federal pactua
a execuo de contrato de repasse; (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
III - contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta da Unio que pactua
a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira
federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse;
IV - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos
financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando
como mandatrio da Unio;
V - convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera
de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal
pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio;
VI - convnio - acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um
lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo
ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em
regime de mtua cooperao;
VII - consrcio pblico - pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma
da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005;
VIII - dirigente - aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha
qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores,
superintendentes, gerentes, dentre outros;
IX - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
X - etapa ou fase - diviso existente na execuo de uma meta;
XI - interveniente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera
de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou
assumir obrigaes em nome prprio;
XII - meta - parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho;
XIII - objeto - o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados o
programa de trabalho e as suas finalidades;
XIV - padronizao - estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de
repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s
caractersticas do objeto e ao seu custo;
XV - projeto bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com
99
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo;
XVI - proponente - rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que
manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado por esta
Portaria;
XVII - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado,
vedada a alterao do objeto aprovado;
XVIII - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou
autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente. (Redao dada pelo(a) Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
XIX - termo de parceria - instrumento jurdico previsto na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999,
para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico; e
XX - termo de referncia - documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de repasse
ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de
execuo do objeto.
2 A descentralizao da execuo por meio de convnios ou contratos de repasse somente poder
ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de objetos relacionados com suas
atividades e que disponham de condies tcnicas para execut-lo.
3 Os rgos ou entidades da administrao pblica de qualquer esfera de governo que recebam as
transferncias de que trata o caput devero inclu-las em seus
oramentos.
4 A Unio no est obrigada a celebrar convnio ou contrato de repasse.
5 Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse vir a ser firmado por entidade dependente ou
rgo de Estado, Distrito Federal ou Municpio, o Chefe do Poder Executivo desse ente dever
participar no instrumento a ser celebrado como interveniente, caso no haja delegao de
competncia.
6 Os convnios e contratos de repasse referentes a projetos financiados com recursos de origem
externa devero contemplar, no que couber, alm do disposto nesta Portaria, os direitos e obrigaes
constantes dos respectivos Acordos de Emprstimos ou Contribuies Financeiras no
reembolsveis celebrados pela Unio com Organismos Internacionais, agncias governamentais
estrangeiras, organizaes multilaterais de crdito ou organizaes supranacionais.
Art. 2 No se aplicam as exigncias desta Portaria: (Redao dada pelo(a) Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
I - aos convnios e contratos de repasse: (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP) _______________________________________________ Redao(es)
Anterior(es)
a)cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre os partcipes;
(Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
b) celebrados anteriormente data de sua publicao, devendo ser observadas, neste caso, as
prescries normativas vigentes poca de sua celebrao; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
c) destinados execuo descentralizada de programas federais de atendimento direto ao pblico,
nas reas de assistncia social, mdica e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista
100
a
antecipao
de
recursos;
(Acrescentado(a)
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
d) que tenham por objeto a delegao de competncia ou a autorizao a rgos ou entidades de
outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento ou
regimento interno, com gerao de receita compartilhada; e (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
e) homologados pelo Congresso Nacional ou autorizados pelo Senado Federal naquilo em que as
disposies dos tratados, acordos e convenes internacionais, especficas, conflitarem com esta
Portaria, quando os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de
financiamento; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
II - s transferncias celebradas no mbito: (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP) _______________________________________________ Redao(es)
Anterior(es)
a) do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, institudo pela Lei n
9.807, de 13 de julho de 1999, e regulamentado pelos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000,
n 6.044, de 12 de fevereiro de 2007, e n 6.231, de 11 de outubro de 2007; (Acrescentado(a)
pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
b) do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, institudo pela Medida Provisria n
2.178-36, de 24 de agosto de 2001; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
c) do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, institudo pela Medida Provisria n 2.178-36,
de 24 de agosto de 2001; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
d) do Programa Nacional de Apoio do Transporte Escolar PNATE, institudo pela Lei n 10.880, de
9 de junho de 2004; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
e) do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de Jovens e Adultos, institudo
pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
f) do Programa Brasil Alfabetizado, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e
(Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
g) do Programa Nacional de Incluso de Jovens, institudo pela Lei n 11.692, de 10 de junho de
2008; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
III - aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais - OS, na forma estabelecida pela
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998; (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP) _______________________________________________ Redao(es)
Anterior(es)
IV - s transferncias a que se referem: (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP) _______________________________________________ Redao(es)
Anterior(es)
a)a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
b)o art. 33 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
c)os arts. 29 e 30 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
d)o art. 51 da Lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008. (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
V - s transferncias para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento
- PAC, regulamentadas pela Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007; e (Redao dada pelo(a)
101
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)_______________________________________________Redao(es)A
nterior(es)
VI - a outros casos em que lei especfica discipline de forma diversa a transferncia de recursos para
execuo de programas em parceria do Governo Federal com governos estaduais, municipais e do
Distrito Federal ou entidade privada sem fins lucrativos. (Redao dada pelo(a) Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
VII - relativos s transferncias formalizadas sob a abrangncia da Lei n 9.807, de 13 de julho de
1999, e dos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000, n 6.044 de 12 de fevereiro de 2007 e n
6.231, de 11 de outubro de 2007.
Art. 3 Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao
de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, aberto consulta pblica, por meio do Portal dos Convnios. (Redao dada pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
1 Os atos que, por sua natureza, no possam ser realizados no SICONV, sero nele registrados.
2 Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, os rgos, entidades e entes a
que se refere o art. 1 devem estar cadastrados no SICONV.
3 O convenente ou contratado dever manter os documentos relacionados ao convnio e contrato
de repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi aprovada a prestao de contas.
4 Ressalvada a hiptese de microfilmagem, quando conveniente, os documentos sero
conservados em arquivo, no prazo de cinco anos do julgamento das contas dos responsveis pelo
Tribunal de Contas da Unio, findo o qual podero ser incinerados mediante termo.
(Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
Art. 4 Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal que pretenderem executar
programas, projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos financeiros devero
divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de forma
descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou contratado.
1 A relao dos programas de que trata o caput ser divulgada em at sessenta dias aps a sano
da Lei Oramentria Anual e dever conter:
I - a descrio dos programas;
II - as exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de prioridade, estatsticas e
outros elementos que possam auxiliar a avaliao das necessidades locais; e
III - tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a celebrao dos
convnios e contratos de repasse.
2 Os critrios de elegibilidade e de prioridade devero ser estabelecidos de forma objetiva, com
base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas, visando atingir melhores resultados na
execuo do objeto, considerando, entre outros aspectos, a aferio da qualificao tcnica e da
capacidade operacional do convenente ou contratado.
3 O concedente ou contratante dever adotar procedimentos claros, objetivos, simplificados e
padronizados que orientem os interessados, de modo a facilitar o seu acesso direto aos rgos da
administrao pblica federal.
CAPTULO I
DO CHAMAMENTO PBLICO
Art. 5 Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e
rgos ou entidades que tornem mais eficaz a execuo do objeto, realizar chamamento pblico no
102
II - celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios programas e
aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio
pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais.
2 Os rgos e as entidades concedentes ou contratantes procedero, segundo normas prprias e
sob sua exclusiva responsabilidade, s incluses no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados
do Setor Pblico Federal - CADIN, de pessoas fsicas ou jurdicas que se enquadrem na hiptese
prevista no inciso IV do caput, observando-se as normas vigentes a respeito desse cadastro, em
especial a Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002.
CAPTULO III
DO PROTOCOLO DE INTENES
Art. 7 um instrumento com objetivo de reunir vrios programas e aes federais a serem
executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva
de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, os rgos e entidades da administrao pblica
federal que decidirem implementar programas em um nico objeto devero formalizar protocolo de
intenes, que conter, entre outras, as seguintes clusulas:
I - descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos;
II - indicao do concedente ou contratante responsvel pelo consrcio;
III- o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
IV- definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acompanhamento e
fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
V- a durao do ajuste.
CAPTULO V
DA PLURIANUALIDADE
Art. 8 Nos instrumentos regulados por esta Portaria, cuja durao ultrapasse um exerccio
financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no exerccio em
curso, bem como cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccio futuro,
mediante registro contbil.
Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a responsabilidade de o concedente
incluir em suas propostas oramentrias dos exerccios seguintes a dotao necessria execuo
do convnio. (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
CAPTULO VI
DO CONSRCIO PBLICO
Art. 9 Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal daro preferncia s transferncias
voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por
intermdio de consrcios pblicos, constitudos segundo o disposto na Lei n 11.107, de 2005 .
Art. 10. Art. 10 - A celebrao do convnio com consrcio pblico para transferncia de recursos da
Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos-consorciados, das exigncias
104
legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao de quaisquer parcelas de
recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de qualquer dos entes consorciados.
Art. 11. Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podero executar o objeto do convnio ou
contrato de repasse celebrado com a Unio por meio de consrcio pblico a que estejam associados.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, o instrumento de convnio ou contrato de repasse
poder indicar o consrcio pblico como responsvel pela execuo, sem prejuzo das
responsabilidades dos convenentes ou contratados.
TTULO II
DO CREDENCIAMENTO, DA PROPOSIO E DO CADASTRAMENTO
Art. 12. Para apresentar proposta de trabalho, o interessado dever estar credenciado no SICONV.
Art. 13. As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem ser atualizadas
pelo convenente ou contratado at que sejam exauridas todas as obrigaes referentes ao convnio
ou contrato de repasse.
CAPTULO I
DO CREDENCIAMENTO
Art. 14. O credenciamento ser realizado diretamente no SICONV e conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
I - nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero de inscrio no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas - CNPJ, bem como endereo residencial do responsvel que assinar o
instrumento, quando se tratar de instituies pblicas; e
II - razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas - CNPJ, transcrio do objeto social da entidade atualizado, relao nominal
atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de
identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades privadas sem fins lucrativos.
CAPTULO II
DA PROPOSTA DE TRABALHO
Art. 15. O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar instrumentos regulados
por esta Portaria mediante apresentao de proposta de trabalho no SICONV, em conformidade com
o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, que conter, no mnimo:
I - descrio do objeto a ser executado;
II - justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao entre a proposta
apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a indicao do pblico alvo, do
problema a ser resolvido e dos resultados esperados;
III - estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou
contratante e a contrapartida prevista para o proponente, especificando o valor de cada parcela e do
montante de todos os recursos, na forma estabelecida em Lei;
IV - previso de prazo para a execuo; e
V - informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para execuo do objeto.
Pargrafo nico. Os rgos ou entidades da administrao pblica federal podero exigir o prvio
cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho.
Art. 16. O rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros
105
CAPTULO I
DA CONTRAPARTIDA
Art. 20. A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do objeto e poder ser
atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou servios, se economicamente mensurveis.
1 A contrapartida, quando financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do
convnio ou contrato de repasse em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de
desembolso.
2 A contrapartida por meio de bens e servios, quando aceita, dever ser fundamentada pelo
concedente ou contratante e ser economicamente mensurvel devendo constar do instrumento,
clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente em conformidade com os valores
praticados no mercado ou, em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente
estabelecidos.
3 A contrapartida, a ser aportada pelo convenente ou contratado, ser calculada observados os
percentuais e as condies estabelecidas na lei federal anual de diretrizes oramentrias.
4 O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios referentes contrapartida
proposta esto devidamente assegurados.
CAPTULO II
DO PLANO DE TRABALHO
107
Art. 21. O Plano de Trabalho, que ser avaliado aps a efetivao do cadastro do proponente,
conter, no mnimo:
I - justificativa para a celebrao do instrumento;
II - descrio completa do objeto a ser executado;
III - descrio das metas a serem atingidas;
IV - definio das etapas ou fases da execuo;
V - cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso; e
VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida
financeira do proponente, se for o caso.
Art. 22. O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do
programa e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao
tcnica e capacidade operacional para gesto do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos
pelo rgo ou entidade repassador de recursos.
1 Ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatadas no Plano de
Trabalho, que dever ser sanada no prazo estabelecido pelo concedente ou contratante.
2 A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado implicar a desistncia no
prosseguimento do processo.
3 Os ajustes realizados durante a execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho, desde que
submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente.
CAPTULO III
DO PROJETO BSICO E DO TERMO DE REFERNCIA
Art. 23. Nos convnios e contratos de repasse, o projeto bsico ou o termo de referncia dever ser
apresentado antes da liberao da primeira parcela dos recursos, sendo facultado ao concedente ou
contratante exigi-lo antes da celebrao do instrumento.
1 O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado no caso de padronizao do
objeto, a critrio da autoridade competente do rgo ou entidade concedente, em despacho
fundamentado.
2 O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado no prazo fixado no
instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, a contar da data da celebrao, conforme
a complexidade do objeto.
3 O projeto bsico ou do termo de referncia ser apreciado pelo concedente ou contratante e, se
aprovado, ensejar a adequao do Plano de Trabalho.
4 Constatados vcios sanveis no projeto bsico ou no termo de referncia, estes sero
comunicados ao convenente ou contratado, que dispor de prazo para san-los.
5 Caso o projeto bsico ou o termo de referncia no seja entregue no prazo estabelecido no
pargrafo anterior ou receba parecer contrrio sua aprovao, procederse- extino do convnio
ou contrato de repasse, caso j tenha sido assinado.
6 Quando houver, no Plano de Trabalho, a previso de transferncia de recursos para a
elaborao do projeto bsico ou do termo de referncia, facultada a liberao do montante
correspondente ao custo do servio.
TTULO IV
DA CELEBRAO
108
CAPTULO I
DAS CONDIES PARA CELEBRAO
Art. 24. So condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse, a serem cumpridas
pelos convenentes ou contratados, conforme previsto na Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na legislao federal:
I - a demonstrao de instituio, previso e efetiva arrecadao dos impostos de competncia
constitucional do ente federativo comprovado por meio do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria - RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou do Balano-Geral, nos termos
do art. 11 da Lei Complementar n 101, de 2000;
II - o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, exigido de acordo com o Decreto n 3.788,
de 11 de abril de 2001;
III - a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas Seguridade
Social, multas e demais encargos fiscais devidos Fazenda Pblica federal;
IV - a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no CADIN, de acordo com o art. 6, da
Lei n 10.522, de 2002;
V - a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio - FGTS;
VI - a inexistncia de pendncias ou irregularidades nas prestaes de contas no SIAFI e no
SICONV de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art.84 do Decreto-Lei n
200, de 25 de fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo nico, da Constituio. (Redao dada
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)_______________________________________________Redao(es)
Anterior(es)
VII - o pagamento de emprstimos e financiamentos Unio, como previsto no art. 25 da Lei
Complementar 101, de 2000;
VIII - a aplicao dos limites mnimos de recursos nas reas de sade e educao, comprovado por
meio do RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou no Balano-Geral;
IX - a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a Pagar e de despesa total com pessoal,
mediante o Relatrio de Gesto Fiscal;
X - a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal de que tratam os arts. 54 e 55 da Lei
Complementar n 101, de 2000;
XI - o encaminhamento das contas anuais, conforme o art. 51 da Lei Complementar n 101, de
2000;
XII - a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria de que trata o disposto no art.
52 da Lei Complementar n 101, de 2000; e
XIII - a apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade preposta nos
prazos referidos no art. 51, 1, incisos I e II, da Lei Complementar n 101, e 2000, observado o
que dispe o art. 50 da referida Lei.
1 Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades da administrao pblica
indireta, as condies de celebrao elencadas no caput devero ser cumulativamente atendidas pelo
ente federativo ao qual o convenente ou contratado est vinculado.
2 A exigncia prevista no pargrafo anterior aplica-se aos convnios e contratos de repasse
celebrados com rgos da administrao direta em relao ao seu respectivo ente federativo, que
dever figurar como interveniente no instrumento.
3 condio para a celebrao de convnios ou contratos de repasse, a existncia de dotao
oramentria especfica no oramento do concedente ou contratante, a qual dever ser evidenciada
109
CAPTULO IV
DA PUBLICIDADE
Art. 33. A eficcia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres fica condicionada
publicao do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pelo
concedente ou contratante, no prazo de at vinte dias a contar de sua assinatura.
Pargrafo nico. Somente devero ser publicados no Dirio Oficial da Unio os extratos dos
aditivos que alterem o valor ou ampliem a execuo do objeto, vedada a alterao da sua natureza,
quando houver, respeitado o prazo estabelecido no caput.
Art. 34. Aos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a
prestao de contas dos convnios e contratos ser dada publicidade em stio eletrnico especfico
denominado Portal dos Convnios.
Art. 35. O concedente ou contratante notificar, facultada a comunicao por meio eletrnico, no
prazo de at dez dias, a celebrao do instrumento Assemblia Legislativa ou Cmara
Legislativa ou Cmara Municipal do convenente ou contratado, conforme o caso. (Redao dada
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
Pargrafo nico. No caso de liberao de recursos, o prazo a que se refere o caput ser de dois dias
teis. (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
Art. 36. Os convenentes ou contratados devero dar cincia da celebrao ao conselho local ou
instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo que originou a transferncia,
quando houver.
Pargrafo nico. As entidades privadas sem fins lucrativos devero notificar, se houver, o conselho
municipal ou estadual responsvel pela respectiva poltica pblica onde ser executada a ao.
CAPTULO V
DA ALTERAO
Art. 37. O convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere poder ser alterado mediante
proposta, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada ao concedente ou contratante em,
no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou no prazo nele estipulado.
Art. 38. A prorrogao "de ofcio" da vigncia do convnio, acordo, ajuste ou instrumento
congnere, estabelecida no inciso VI do art. 30, prescinde de prvia anlise da rea jurdica do
concedente ou contratante.
TTULO V
DA EXECUO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 39. O convnio ou contrato de repasse dever ser executado em estrita observncia s clusulas
avenadas e s normas pertinentes, inclusive esta Portaria, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
114
4
(Revogado(a)
pelo(a)
Portaria
Interministerial
165/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
5 As contas referidas no 1 sero isentas da cobrana de tarifas bancrias.
Art. 43. Para recebimento de cada parcela dos recursos, o convenente ou contratado dever:
I - manter as mesmas condies para celebrao de convnios ou contratos de repasse exigidas nos
arts. 24 e 25;
II - comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada
na conta bancria especfica do instrumento em conformidade com os prazos estabelecidos no
cronograma de desembolso, ou depositada na Conta nica do Tesouro Nacional, na hiptese do
convnio ou contrato de repasse ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao
Financeira - SIAFI;
III - atender s exigncias para contratao e pagamento previstas nos arts. 44 a 50; e
IV - estar em situao regular com a execuo do Plano de Trabalho.
Pargrafo nico. Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades privadas sem fins
lucrativos, a comprovao das condies exigidas nos arts. 24 e 25 somente necessria no ato de
celebrao e de aprovao da prestao de contas final. (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
CAPTULO III
DA CONTRATAO COM TERCEIROS
Art. 44. Os contratos celebrados conta dos recursos de convnios ou contratos de repasse devero
conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos documentos e registros
contbeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os servidores dos rgos e entidades
pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.
SEO I
DA CONTRATAO POR ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS
LUCRATIVOS
Art. 45. Para a aquisio de bens e contratao de servios com recursos de rgos ou entidades da
Administrao Pblica federal, as entidades privadas sem fins lucrativos devero realizar, no
116
5
(Revogado(a)
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es).
CAPTULO V
DO ACOMPANHAMENTO E DA FISCALIZAO
Art. 51. A execuo ser acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade dos atos
praticados e a plena execuo do objeto, respondendo o convenente ou contratado pelos danos
causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do convnio, contrato, acordo, ajuste
ou instrumento congnere.
1 Os agentes que fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos so responsveis, para todos
os efeitos, pelos atos que praticarem no acompanhamento da execuo do convnio, contrato,
acordo, ajuste ou instrumento congnere.
2 Os processos, documentos ou informaes referentes execuo de convnio ou contrato de
repasse no podero ser sonegados aos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou
contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal.
3 Aquele que, por ao ou omisso, causar embarao, constrangimento ou obstculo atuao
dos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle
interno e externo do Poder Executivo Federal, no desempenho de suas funes institucionais
relativas ao acompanhamento e fiscalizao dos recursos federais transferidos, ficar sujeito
responsabilizao administrativa, civil e penal.
4
(Revogado(a)
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
Art. 52. O concedente ou contratante dever prover as condies necessrias realizao das
atividades de acompanhamento do objeto pactuado, conforme o Plano de Trabalho e a metodologia
estabelecida no instrumento, programando visitas ao local da execuo com tal finalidade que, caso
no ocorram, devero ser devidamente justificadas.
Pargrafo nico. No caso de realizao de obras por convnio, o concedente dever comprovar que
dispe de estrutura que permita acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto, de forma a garantir a
regularidade dos atos praticados e a plena execuo do objeto, nos termos desta Portaria, em
especial o cumprimento dos prazos de anlise da respectiva prestao de contas.
Art. 53. A execuo do convnio ou contrato de repasse ser acompanhada por um representante do
concedente ou contratante, especialmente designado e registrado no SICONV, que anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas consecuo do objeto, adotando as medidas
necessrias regularizao das falhas observadas.
1 O concedente ou contratante dever registrar no SICONV os atos de acompanhamento da
119
3
(Revogado(a)
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
4 Alm do acompanhamento de que trata o 2, a Controladoria Geral da Unio - CGU realizar
auditorias peridicas nos instrumentos celebrados pela Unio.
Art. 54. No acompanhamento e fiscalizao do objeto sero verificados:
I - a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, na forma da legislao aplicvel;
II - a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi estabelecido no Plano de Trabalho, e os
desembolsos e pagamentos, conforme os cronogramas apresentados;
III - a regularidade das informaes registradas pelo convenente ou contratado no SICONV; e
IV - o cumprimento das metas do Plano de Trabalho nas condies estabelecidas.
Art. 55. O concedente ou contratante comunicar ao convenente ou contratado e ao interveniente,
quando houver, quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de
ordem tcnica ou legal, e suspender a liberao dos recursos, fixando prazo de at trinta dias para
saneamento ou apresentao de informaes e esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual
perodo.
1 Recebidos os esclarecimentos e informaes solicitados, o concedente ou contratante dispor
do prazo de dez dias para apreci - los e decidir quanto aceitao das justificativas apresentadas,
sendo que a apreciao fora do prazo previsto no implica aceitao das justificativas apresentadas.
2 Caso no haja a regularizao no prazo previsto no caput, o concedente ou contratante:
I - realizar a apurao do dano; e
II - comunicar o fato ao convenente ou contratado para que seja ressarcido o valor referente ao
dano.
3 O no atendimento das medidas saneadoras previstas no 2 ensejar a instaurao de tomada
de contas especial.
CAPTULO VI
DA PRESTAO DE CONTAS
Art. 56. O rgo ou entidade que receber recursos na forma estabelecida nesta Portaria estar sujeito
a prestar contas da sua boa e regular aplicao, observando-se o seguinte: (Redao dada pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
I - ato normativo prprio do concedente ou contratante estabelecer o prazo para apresentao das
prestaes
de
contas;
e
(Acrescentado(a)
pelo(a)
Portaria
Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
II - o prazo mencionado na alnea anterior constar no convnio ou contrato de repasse.
(Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
1 Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo estabelecido no convnio ou
contrato de repasse, o concedente ou contratante estabelecer o prazo mximo de trinta dias para
sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado
120
Art. 61. O convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os
partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que
participaram voluntariamente da avena, no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia
ou sancionadora dos denunciantes.
Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio ou contrato de
repasse, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no
prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas
especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos
recursos.
Art. 62. Constituem motivos para resciso do convnio ou do contrato de repasse:
I - o inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas;
II - constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informao em qualquer
documento apresentado; e
III - a verificao que qualquer circunstncia que enseje a instaurao de tomada de contas especial.
Pargrafo nico. A resciso do convnio ou do contrato de repasse, quando resulte dano ao errio,
enseja a instaurao de tomada de contas especial.
CAPTULO VIII
DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
Art. 63. Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado de rito
prprio, que objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao
Errio, visando ao seu imediato ressarcimento.
1 A Tomada de Contas Especial somente dever ser instaurada depois de esgotadas as
providncias administrativas internas pela ocorrncia de algum dos seguintes fatos:
I - a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for apresentada no prazo fixado no
caput do art. 56, observado o 1 do referido artigo; e
II - a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies do termo celebrado ou
desta Portaria;
d) no-utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de no haver sido
recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 57;
e) no-utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao financeira no objeto do Plano de
Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista no pargrafo nico do art. 57;
f) no-aplicao nos termos do 1 do art. 42 ou no devoluo de rendimentos de aplicaes
financeiras, no caso de sua no utilizao;
g) no-devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo do objeto, nos termos
do art. 57; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o julgamento da boa e
regular aplicao dos recursos.
2 A Tomada de Contas Especial ser instaurada, ainda, por determinao dos rgos de Controle
Interno ou do Tribunal de Contas da Unio, no caso de omisso da autoridade competente em adotar
essa medida.
3 A instaurao de Tomada de Contas Especial ensejar:
I - a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no SICONV, o que ser fator restritivo a
122
1 Os rgos responsveis pelos programas utilizaro as informaes bsicas contidas nas atas das
licitaes e das cotaes de preo relativas s contrataes realizadas com os recursos repassados
como forma de subsidiar a composio dos objetos padronizados.
2 A impossibilidade de padronizao de objetos dever ser justificada no SICONV pela
autoridade competente.
TTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 67. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Portaria, excluir-se- o dia do incio e incluirse- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em contrrio.
Art. 68. Aps 31 de dezembro de 2009, os convnios ou contratos de repasse firmados at 29 de
maio de 2008 e que estejam vigentes devero ser extintos ou registrados no SICONV nos termos
desta Portaria. (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial 165/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
Pargrafo nico. No se aplica o disposto no caput aos convnios ou contratos de repasse que se
encontrarem na situao prevista nos arts. 63 a 65.
Art. 69. O SICONV disponibilizar acesso privilegiado s suas funcionalidades ao Tribunal de
Contas da Unio, Ministrio Pblico Federal, ao Congresso Nacional e Controladoria-Geral da
Unio.
Art. 70. A cotao prvia de preos, prevista nos artigos 45 e 46, ser implementada no SICONV a
partir de 01 de janeiro de 2009, de acordo com normas a serem expedidas na forma do inciso II do
4 do art. 13 do Decreto n 6.170, de 2007.
Art. 71. Os termos de cooperao sero regulados na forma do art. 18 do Decreto n 6.170, de 25
de julho de 2007. (Redao dada pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
Pargrafo nico. Os Secretrios-Executivos dos Ministrios da Fazenda, do Planejamento,
Oramento e Gesto e da Controladoria Geral da Unio, aprovaro em ato conjunto, minuta-padro
do termo de cooperao, a fim de orientar os rgos e entidades envolvidos na celebrao deste
instrumento, enquanto na for regulamentado. (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria Interministerial
342/2008/CGU/MF/MP)
Art. 72. A utilizao dos indicadores de eficincia e eficcia para aferio da qualificao tcnica e
capacidade operacional das entidades privadas sem fins lucrativos, a que se refere o 2 do art. 5,
ser obrigatria para instrumentos celebrados a partir de 1 de janeiro de 2011.
Pargrafo nico. Os indicadores a que se refere o caput devero ser utilizados como critrio de
seleo das entidades privadas sem fins lucrativos.
Art. 73. Todos os atos referentes celebrao, execuo, acompanhamento e fiscalizao dos
termos de parceria celebrados a partir do dia 1 janeiro de 2009 devero ser realizados ou
registrados em mdulo especfico do SICONV.
Art. 74. Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal, repassadores de recursos
financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio, referidos no art. 1,
devero disponibilizar no SICONV seus programas, projetos e atividades, conforme previsto no art.
4, no prazo mximo de trinta dias a contar da publicao desta Portaria.
Art. 74-A. (Revogado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
Pargrafo nico. (Revogado(a) pelo(a) Portaria Interministerial 342/2008/CGU/MF/MP)
_______________________________________________ Redao(es) Anterior(es)
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125