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ARMANDO LEONARDO LINHARES DE ARAUJO FERREIRA DA SILVA, MAJ PM

A AVALIAO DE RESULTADOS DAS AES PREVENTIVAS DE

POLCIA COMUNITRIA EM BELO HORIZONTE:
Reflexes a respeito da aplicao de um modelo.

Belo Horizonte
2004

ARMANDO LEONARDO LINHARES DE ARAUJO FERREIRA DA SILVA, MAJ PM

A AVALIAO DE RESULTADOS DAS AES PREVENTIVAS DE

POLCIA COMUNITRIA EM BELO HORIZONTE:
Reflexes a respeito da aplicao de um modelo.

Monografia apresentada Academia de Polcia Militar de Minas

Gerais, para aprovao no Curso de Especializao em Gesto
Estratgica de Segurana Pblica, sob a orientao do Professor
Lauro Soares de Freitas.

Belo Horizonte
2004

AUTOR:

Armando Leonardo Linhares de Arajo Ferreira da Silva, Major PM

TTULO:

A avaliao de resultados das aes preventivas de polcia comunitria em

Belo Horizonte: reflexes a respeito da aplicao de um modelo.

NATUREZA: Monografia.
OBJETIVO: Aprovao no Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana
Pblica.
INSTITUO: Polcia Militar de Minas Gerais. Academia de Polcia Militar.

Comisso Examinadora:

Nome, titulao, instituio a que pertence

___________________________________________________________________________
Nome, titulao, instituio a que pertence

___________________________________________________________________________
Nome, titulao, instituio a que pertence

Belo Horizonte
2004

Dedico este trabalho a Deus, pela oportunidade que venho

recebendo nesta minha vida; minha esposa Lzia e meus filhos
Gabriel Henrique e Bernardo Augusto, pela compreenso e
apoio.

Agradeo a todos que contriburam para a realizao deste

trabalho e, em especial, ao Professor Lauro Soares de Freitas,
pela orientao competente que proporcionou a melhor
conduo desse trabalho.

Para sobreviver, para evitar o que chamamos de choque do

futuro, o indivduo precisa se tornar infinitamente mais
adaptvel e capacitado do que antes. Ele deve buscar modos
totalmente novos de se firmar, pois todas as velhas razes
(religio, nao, comunidade, famlia ou profisso) esto sendo
sacudidas pelo impulso de acelerao, com o impacto de um
ciclone.
Alvin Toffler

RESUMO
A avaliao de desempenho cada vez mais estudada e praticada nas
organizaes pblicas e privadas, principalmente com intuito de controlar e garantir a
qualidade de produtos e servios. Na Polcia Militar de Minas Gerais, percebe-se a existncia
de metodologias formalizadas tanto para a avaliao dos resultados de aes repressivas e do
comportamento de seus integrantes, quanto para a mensurao de seu desempenho. Com o
surgimento do policiamento comunitrio, ao diferenciada na atuao contra as taxas de
criminalidade e violncia, a avaliao de desempenho tornou-se um desafio fundamental na
prestao de contas para a sociedade mineira.

Este trabalho aborda o policiamento

comunitrio realizado na cidade de Belo Horizonte, especificamente nas subreas das

Companhias que possuem a filosofia de polcia comunitria implantada e em execuo. O
foco da pesquisa foi avaliao interna dos resultados do policiamento comunitrio realizado
na cidade e o objetivo geral o desenvolvimento uma proposta de mtodo para avaliar as
aes preventivas de policiamento comunitrio, executadas na cidade de Belo Horizonte. A
pesquisa e de natureza descritiva e utilizou-se do mtodo hipottico-dedutivo. Foram
realizadas pesquisas com trs universos distintos: gerentes do policiamento comunitrio,
executores do policiamento e lderes comunitrios de bairros em que so executados os
policiamentos comunitrios, alm de amplo levantamento terico. O resultado da pesquisa
confirmou a hiptese de que no h atualmente, um modelo adequado sendo utilizado e
aplicado para avaliar os resultados das aes do policiamento comunitrio executado pelas
Companhias em Belo Horizonte e a concluso trouxe a proposta de um modelo conceitual
com vinte e trs indicadores que podem ser utilizados para se avaliar o policiamento
comunitrio.
Palavra-chave: Policiamento comunitrio; avaliao de desempenho.

ABSTRACT
The acting evaluation is studied more and more and practiced in the public and
private organizations, mainly with intention of to control and to guarantee the quality of
products and services. In the Polcia Militar de Minas Gerais, it is noticed the existence of
methodologies formalized so much for the evaluation of the results of repressive actions and
of the behavior of your members, as for the measurement of your acting. With the appearance
of the community policing, action differentiated in the performance against the crime rates
and violence, the acting evaluation became a fundamental challenge in the accounts rendered
for the mining society. This work approaches the community policing accomplished in the
city of Belo Horizonte, specifically in the province of the Companies that they possess the
philosophy of implanted community police and in execution. The focus of the research went
to the evaluation it interns of the results of the community policing accomplished in the city
and the general objective is the development a proposal of method to evaluate the preventive
actions of community policing, executed in the city of Belo Horizonte. The research and of
descriptive nature and it was used of the hypothetical-deductive method. Researches were
accomplished with three different universes: managers of the community policing,
executioners of the policing and community leaders of neighborhoods in that the community
policings are executed, besides wide theoretical rising. The result of the research confirmed
the hypothesis that there is not now, an appropriate model being used and applied to evaluate
the results of the actions of the community policing executed by the Companies in Belo
Horizonte and the conclusion brought the proposal of a conceptual model with twenty-three
indicators that can be used to evaluate the community policing.
Key word: Community policing; acting evaluation.

SUMRIO
1 INTRODUO......................................................................................................... 10
1.1 Objetivos da pesquisa............................................................................................ 14
1.2 O problema de pesquisa........................................................................................ 15
1.3 Estrutura do relatrio de pesquisa....................................................................... 19
2 A AVALIAO DE DESEMPENHO.................................................................... 20
2.1 O desempenho organizacional.............................................................................. 21
2.2 O servio como produo organizacional ........................................................... 23
2.2.1 O servio no foco estratgico............................................................................... 24
2.1.2 A qualidade do servio......................................................................................... 25
2.3 O processo avaliativo............................................................................................. 29
2.3.1 Medidas e medio............................................................................................... 29
2.3.2 A avaliao na estrutura do planejamento............................................................ 33
2.3.3 A avaliao pelo cliente........................................................................................ 36
2.4 A avaliao de desempenho no servio pblico.................................................. 37
3 A ATIVIDADE POLICIAL E O POLICIAMENTO COMUNITRIO............. 41
3.1 A atividade de policiamento.................................................................................. 42
3.1.1 Evoluo da atividade da polcia at o policiamento comunitrio....................... 42
3.1.2 O policiamento tradicional e o policiamento comunitrio.................................... 46
3.1.3 A Participao social............................................................................................ 50
3.2 Indicadores de desempenho na Polcia Militar de Minas Gerais...................... 53
3.3 Um modelo terico de avaliao do policiamento comunitrio......................... 59
3.3.1 Propostas de avaliao do policiamento comunitrio........................................... 59
3.3.2 Indicadores conceituais para avaliao do policiamento comunitrio.................. 63

4 METODOLOGIA.................................................................................................... 67
5 ANLISE DOS DADOS E INTERPRETAO DOS RESULTADO............... 74
5.1 Observao direta intensiva.................................................................................. 75
5.2 Observao direta extensiva................................................................................. 77
5.2.1 Aplicao da atividade de policiamento comunitrio em Belo Horizonte........... 77
5.2.2 Indicadores conceituais do policiamento comunitrio em Belo Horizonte.......... 87
6 CONCLUSO........................................................................................................... 99
6.1 Desenvolvimento das hipteses............................................................................. 101
6.2 Discusso dos objetivos.......................................................................................... 102
7 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................... 109
APNDICES
APNDICE A Questionrio aos comandantes de Companhias.......................... 115
APNDICE B - Formulrio aos comandantes de Companhias............................. 119
APNDICE C Questionrio aos policiais que executam o policiamento
Comunitrio.................................................................................... 122
APENDICE D Questionrio aos lderes comunitrios.......................................... 124
APENDICE E Resultados da pesquisa................................................................... 127

A mim no me parece ser o corpo,

por perfeito que seja, que pela sua
excelncia, torne a alma boa, mas,
pelo contrrio, a alma boa, pela
sua excelncia, permite ao corpo
ser o melhor possvel.
Scrates

11
A avaliao de desempenho uma constante nas grandes organizaes da
atualidade. Os projetos implantados e em execuo ordinria de uma organizao precisam ter
os seus processos avaliados e verificados, principalmente, para se controlar a qualidade do
produto ou servio. Por meio do controle do desempenho, as empresas podem redirecionar
suas aes para o alcance de metas e objetivos.
A Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG), como uma organizao moderna
que se preocupa com a sua adaptao ao ambiente em que atua, possui uma metodologia
formalizada quanto avaliao dos resultados de suas aes repressivas e do comportamento
de seus integrantes, bem como a mensurao de seu desempenho como uma Instituio que
presta servios sociedade.
Dentre as aes realizadas pela PMMG est o policiamento comunitrio, que
vem sendo tratado de forma mais profissional e cientfica desde o final da dcada de 1980, em
Minas Gerais. Esse tratamento observado pela realizao de treinamentos especficos, a
alocao de recursos para a execuo da atividade, por parte da Corporao, a parceria com
universidades e centros de pesquisa, etc.
O policiamento comunitrio uma ao diferenciada das aes que eram
realizadas pela Polcia Militar (PM), at o final da dcada de 1980. O envolvimento social no
controle da criminalidade importante. A capacidade de mobilizao da sociedade e a
integrao entre os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, responsveis pela
defesa do cidado, so fundamentais nos resultados alcanados.
O desempenho, nesse caso, deve ser verificado com foco na preveno e no
diretamente nas aes repressivas como priso/apreenso de pessoas e armas. Para o
policiamento comunitrio, o que parece relevante a quantidade de crimes que deixaram de
ocorrer, aumentando a sensao de segurana entre os cidados.
A avaliao de desempenho utilizada pela organizao (PMMG), nas aes
repressivas, deixa de ser til no que se refere ao policiamento comunitrio, principalmente
quando o objeto da avaliao est ligado s aes preventivas.

12
A presente pesquisa tem como finalidade analisar detalhadamente o
mecanismo de avaliao das aes do policiamento comunitrio, na cidade de Belo Horizonte,
procurando adequar o que feito pela Corporao teoria sobre o assunto, no deixando de
lado o que vem sendo estudado em outras organizaes policiais.
Sendo assim, o tema proposto a avaliao de resultados das aes
preventivas de polcia comunitria em Belo Horizonte: reflexes a respeito da aplicao de
um modelo.
O foco da pesquisa a avaliao interna feita pela Corporao dos impactos,
ou resultados do policiamento comunitrio realizado na cidade de belo Horizonte,
especificamente nas subreas das Companhias da 8 Regio da Polcia Militar1 (8RPM), com
responsabilidade territorial, que possuem a filosofia de polcia comunitria implantada e em
execuo.
Em Belo Horizonte, conforme o Grfico 1.1, houve um aumento de 277% nos
crimes violentos entre os anos de 1995 a 2002. Esse aumento tornou-se um fator relevante
para que a Polcia Militar de Minas Gerais iniciasse um processo de verificao da qualidade
dos servios prestados, no sentido de se empregar novas tcnicas e tticas na realizao de sua
misso constitucional.

Belo Horizonte possui 24 Cias com responsabilidade territorial, ou seja, so responsveis pela segurana
pblica de uma determinada regio delimitada na cidade. Essas regies de responsabilidades das Cias so
denominadas subreas.

13
GRFICO 1.1 Evoluo de crimes violentos em Belo Horizonte de 1995 at 2002

31851

Incidncias

35000
30000

27278

25000

26497

20000
15000
10000
5000
0
1995

9505

8439
1996

14582

12692

1997

1998

1999

18599

2000

2001

2002

anos

FONTE: PMMG 8Regio da Polcia Militar

O policiamento comunitrio, utilizado nos principais pases do mundo, como

ser demonstrado posteriormente, apresentou resultados satisfatrios, surgindo como uma
alternativa para o controle da criminalidade em Minas Gerais e, especificamente, em sua
Capital.
Belo Horizonte possui algumas peculiaridades de capital do Estado e grande
metrpole, com comportamentos sociais diferenciados, mostrando-se como um desafio na
implantao dessa filosofia de polcia.
Em 2003, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, segundo a assessoria da
8 RPM, destinou diversos recursos materiais, como computadores, cmeras digitais e
viaturas, para as Cias da PM que estavam implantando o policiamento comunitrio. No ano de
2004, at o ms de julho, foram realizados quatro cursos de policiamento comunitrio para
policiais militares e lderes comunitrios e um seminrio sobre polcia comunitria, com a
participao de, aproximadamente, 50 policiais e 50 lderes comunitrios.

14
A gesto pblica orientada por resultados, na PMMG preconizada pela Diretriz
para a Produo de Servios de Segurana Pblica (DPSSP) n 01/2002, traduzida na Polcia
Orientada por Resultados, tem como base o acompanhamento e o estudo tcnico-cientfico da
evoluo da criminalidade e da violncia, com o objetivo de apontar e corrigir distores que
prejudicam o servio prestado pela Corporao populao. Entre os princpios desse novo
tipo de gesto, destacam-se a avaliao de resultados e o estabelecimento de metas a serem
atingidas e o foco nos resultados, prevalecendo a qualidade sobre a quantidade, priorizando a
eficincia.
Nesse contexto, a avaliao das aes preventivas do policiamento comunitrio
surge como um desafio fundamental, abordando a relao custo/benefcio do policiamento
comunitrio e a prestao de contas para a sociedade mineira, por parte da PMMG.

1.1 Objetivos da pesquisa

O objetivo geral desenvolver uma proposta de mtodo para avaliar as aes
preventivas de policiamento comunitrio, executadas na cidade de Belo Horizonte. A
avaliao de desempenho um tema atual e pouco estudado na Corporao. O policiamento
comunitrio implantado em Belo Horizonte foi avaliado e pesquisado em 1995, contudo no
teve foco nas aes preventivas.
A pesquisa tem os seguintes objetivos especficos:
a) Identificar os mtodos de avaliao de resultados de policiamento
comunitrio utilizados e indicados pela Polcia Militar de Minas Gerais, atravs de suas
diretrizes e documentos;
b) Conceituar, atravs de pesquisa bibliogrfica, a avaliao de resultados de
policiamento comunitrio e a avaliao de desempenho;

15
c) Validar os indicadores para a avaliao de resultados, julgados importantes
pelos Comandantes das Companhias (Cias) com responsabilidade territorial, que executam o
policiamento comunitrio em Belo Horizonte;
d) Elaborar um modelo-conceitual de avaliao do policiamento comunitrio,
a partir da comparao entre o que preconizado pela PMMG, o que ocorre na prtica no
nvel operacional e o que recomendado pelo arcabouo terico.

1.2 O problema de pesquisa

Como problema de pesquisa, surge o questionamento: existe um modelo
adequado para se avaliar os resultados das aes do policiamento comunitrio, executado em
Belo Horizonte, que demonstrem o desempenho organizacional?
A avaliao de desempenho utilizada por diversas organizaes para a
verificao de resultados e o acompanhamento do desenvolvimento das atividades para o
alcance de metas e objetivos.
A avaliao uma ferramenta de gesto que motiva o profissional a se
aperfeioar, bem como proporciona a verificao do desempenho da organizao a qual ele
pertence, nesse caso a Polcia Militar. Assim, a avaliao pode proporcionar uma melhoria
nos servios e no profissional que presta o servio.
Brodeur (2002a) indica trs alvos da avaliao do policiamento:
a) Programas de Interveno Incluindo o policiamento comunitrio e o
Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas;
b) Pessoas Referindo-se aos policiais e dividindo-se em avaliao interna,
para efeito de promoes e avaliao externa onde o pblico externo da corporao expe os
aspectos positivos e negativos dos servios prestados por um determinado policial;

16
c) Associao Trata-se de uma avaliao organizacional, onde so
mensuradas as relaes do policiamento com os segmentos da comunidade para a produo
cooperada de segurana.
A avaliao de desempenho utilizada freqentemente pelos diversos setores
da Polcia Militar de Minas Gerais. A partir da publicao da Instruo n 01 (MINAS
GERAIS, 2000), pelo ento 8 Comando Regional da Polcia Militar, a avaliao de resultados

e o estabelecimento de metas tornaram-se um dos princpios norteadores da atividade

operacional nos municpios da regio metropolitana de Belo Horizonte.
Nessa poca, o policiamento comunitrio j havia sido implantado em diversas
reas da cidade de Belo Horizonte. Os tipos especficos de aes exercidas por esse
policiamento foram vislumbrados pela Instruo 01, conforme se segue:
Tradicionalmente, o sucesso da atividade policial se mede pela estatstica criminal. Os
dados oferecidos por ela nos fornece apenas os dados referentes segurana objetiva.
(MINAS GERAIS, 2000, p.80).
preciso criar mecanismos para a medio da sensao subjetiva de segurana dos
cidados. (MINAS GERAIS, 2000, p.80).

O policiamento comunitrio vem sendo utilizado por diversas polcias, no

mundo inteiro, sendo bastante expressivo na Inglaterra e nos Estados Unidos (BRODEUR,
2002a).
Nesses pases, o interesse pela avaliao do desempenho policial bastante
contundente, principalmente por dois fatores, segundo Brodeur(2002a): O primeiro est
relacionado aos reformadores da polcia que optaram por um policiamento comunitrio
voltado para a soluo de problemas. O segundo aspecto est relacionado aos tempos de
oramento limitado, onde a responsabilidade policial est relacionada valorizao do
dinheiro pblico empregado no policiamento.

17
Brodeur (2002a) refere-se, primeiramente, ao policiamento comunitrio que
est voltado exclusivamente para a preveno; surgindo a as dificuldades apresentadas
quanto s variveis necessrias avaliao. Em segundo lugar, est a necessidade de a
sociedade conhecer como esto sendo empregados os recursos vindos dos impostos pagos.
Cerqueira (2001), aponta que a avaliao do policiamento comunitrio deve ser
realizada para a verificao do sucesso das mudanas internas e os resultados das metas
externas.
O mesmo autor afirma que os critrios para a avaliao do impacto do
policiamento comunitrio, ou seja, os resultados, so a eficcia, a eficincia e a igualdade.
O policiamento comunitrio vem sendo desenvolvido na cidade de Belo
Horizonte desde o final da dcada de 1980 (SOUZA e LOPES, 1989). A doutrina mais
recente sobre esse tipo especfico de atuao policial a Diretriz n 04 (MINAS GERAIS,
2002), que destaca a avaliao como uma ferramenta metodolgica que permite medir o
progresso dos programas de polcia comunitria.
Toda avaliao tem por finalidade proporcionar critrios claros para a tomada de
decises, seja em relao estrutura, funcionamento ou desenvolvimento de um
programa (MINAS GERAIS, 2002, p.34).

Com essa abordagem, a Diretriz aponta trs aspectos a serem avaliados nos
programas de policiamento comunitrio: os atores, os processos e os resultados. Logo aps, a
Diretriz discorre sobre pontos da avaliao voltados para a implantao de um programa de
policiamento comunitrio, limitando-os no tempo e focando-os, quanto aos objetivos, em:
pr-avaliao, avaliao continuada e ps-avaliao. Nota-se, na prtica, que o policiamento
comunitrio um processo contnuo que admite a avaliao durante e aps a implantao.
Nesta pesquisa, pretende-se enfocar o policiamento comunitrio j implantado
e enraizado nas aes da Polcia Militar. Nesse caso, o foco ultrapassa os limites indicados
pela Diretriz 04.

18
Sero abordadas as aes preventivas executadas pelo policiamento que segue
os princpios da polcia comunitria, expostos da Diretriz n 04 (MINAS GERAIS, 2002).
Como hiptese bsica ao problema de pesquisa, sugere-se que no h,
atualmente, um modelo adequado sendo utilizado e aplicado para avaliar os resultados das
aes do policiamento comunitrio executado pelas Companhias em Belo Horizonte.
Outras hipteses surgem, de modo secundrio:
a) A Polcia Militar de Minas Gerais no possui um mtodo padronizado,
includo nas normas Institucionais, para a avaliao dos resultados do policiamento
comunitrio;
b) Os impactos do policiamento comunitrio no so utilizados para a
verificao do desempenho das Cias;
c) Em Belo Horizonte, os resultados das aes do policiamento comunitrio
no so avaliados de maneira formal e estruturada.
Com base na hiptese bsica, observa-se a existncia de trs variveis que se
relacionam. Nota-se a existncia de duas variveis independentes: as aes do policiamento
comunitrio e o desempenho organizacional; e uma varivel dependente, que a avaliao
dos resultados. A relao entre as variveis assimtrica contingente, ou seja, quando se
deseja verificar o desempenho organizacional, deve-se recorrer avaliao dos resultados das
aes do policiamento comunitrio.

19
1.3 Estrutura do relatrio de pesquisa
Este relatrio est dividido em 6 (seis) captulos que apresentam as bases
tericas e as observaes realizadas na cidade de Belo Horizonte, que foram os alicerces da
pesquisa, para a elaborao de um modelo exeqvel de avaliao do policiamento
comunitrio.
O captulo 1 trata do tema, dos objetivos e da problematizao da pesquisa.
Nele encontram-se os objetivos do trabalho, o problema de pesquisa para a abordagem do
tema e as hipteses possveis para a soluo do problema.
O captulo 2, primeiro aborda a avaliao de desempenho, com o fim de se
chegar ao objetivo da avaliao, ou seja, responder a pergunta: para que avaliar? Em seguida,
tenta definir o que deve ser avaliado, buscando uma viso do servio como produto
organizacional. E, por fim, define os critrios de como realizada a avaliao, abordando,
tambm, a avaliao de desempenho no servio pblico.
No captulo 3, verificam-se a atividade policial e o policiamento comunitrio
como servio da Polcia Militar. Essa abordagem ocorre por meio da anlise da atividade de
policiamento, dos indicadores de desempenho da PMMG e da avaliao de policiamento,
feitos em New York, e do policiamento comunitrio realizado em Belo Horizonte.
Os captulos 4 e 5 apresentam, respectivamente, a metodologia utilizada na
pesquisa, a anlise dos dados obtidos e a interpretao dos resultados alcanados. Finalmente,
o captulo 6 que conclui o trabalho, verificando o alcance dos objetivos e propondo um
modelo de avaliao.

O general que entende a guerra

aquele que controla o destino de
seus homens e garante a
segurana da nao.
Sun Tzu.

21
Este captulo aborda os aspectos tericos do desempenho organizacional,
enfatizando o servio como produo organizacional, principalmente, pelo fato de a
organizao policial ter como produto a prestao de servios pblicos. O desempenho
tratado sob duas perspectivas. A primeira trata o processo de produo do servio de
policiamento em si, e a segunda estuda a avaliao de desempenho sob o ponto de vista do
administrador.
Nesse contexto, so apresentados os mtodos de medidas e medies, a
necessidade do estabelecimento de um padro e da consulta sociedade no processo
avaliativo, a avaliao como parte do planejamento estratgico de uma organizao e como
ocorre o processo de avaliao de desempenho na PMMG.

2.1 O desempenho organizacional

As organizaes atuais, devido globalizao dos diversos setores sociais,
desenvolvem suas atividades voltadas para o melhoramento de seus produtos e servios,
principalmente pelo crescente processo de desregulamentao e a hipercompetio, que [...]
tm levado ao desaparecimento de organizaes consideradas slidas e ao questionamento da
necessidade da existncia de muitas outras. (MARCIAL E GRUMBACH, 2002, p. 17).
Um dos requisitos para o melhoramento, segundo Slack et al. (2002), a
medida de desempenho. Todas as operaes produtivas precisam de alguma forma de medida.
Os mesmos autores mostram duas prioridades que indicam a necessidade de se melhorar a
empresa: as necessidades e preferncias de consumidores e o desempenho dos concorrentes.
Essa abordagem vem em complemento ao que escreve Maximiano (2000,
p.406), onde o diagnstico organizacional, um dos fundamentos da administrao estratgica,
construdo atravs da anlise do desempenho e de pontos fortes e fracos da empresa. A
anlise de desempenho, por sua vez, aborda os clientes e mercados, produtos e servios,
vantagens competitivas e participao no mercado.

22
Desempenho, etimologicamente, significa o ato ou efeito de executar, cumprir,
e est ligado, contextualmente, palavra performance, de origem inglesa, que significa a
capacidade de um mecanismo [...] de dar o resultado desejado, eficincia. (MICHAELIS,
2001).
Medida, por sua vez, a grandeza determinada que serve de padro para
avaliar outras do mesmo gnero (MICHAELIS, 2001). Portanto, a medida de desempenho
nas empresas, segundo Neely apud Slack et al. (2002, p.590), um processo de quantificao
da produo que, por sua vez, deve preencher cinco objetivos que caracterizam o
desempenho: a qualidade, a velocidade, a confiabilidade, a flexibilidade e o custo.
Maximiano (2000, p.407) aponta os produtos e servios como um dos focos da
anlise do desempenho organizacional: O estudo da participao dos produtos e servios [...]
tambm permite identificar ameaas, oportunidades, tendncias e a necessidade de decises.
Esses produtos e servios so produzidos atravs de processos, que Monteiro
(1991, p.20) definido como:
[...] a combinao de pessoas, mquinas, equipamento, materiais, mtodos,
informaes e decises que so agregados para produzir um produto especfico, para
oferecer um servio especfico ou para alcanar uma meta especfica.(grifo nosso)

Sendo assim, verifica-se que a avaliao de desempenho passa pela medida da

qualidade de um produto e/ou servio, bem como o controle do processo que d origem
quele produto e/ou servio, envolvendo equipamentos, pessoas e mtodos.
A Polcia Militar, como organizao que produz servios sociedade, atravs
de processos precisa medir seu desempenho; medida essa que passa pelo controle e pela
avaliao do processo de produo de servios.

23
2.2 O servio como produo organizacional
Como observado, a produo de algumas organizaes traduz-se em servios.
Os servios, como ser visto adiante, possuem caractersticas diferentes dos produtos, cujos
processos so conduzidos de modo diferenciado. Essa conduo diferenciada influencia na
avaliao da produo. Assim, ser visto o que avaliar no desempenho de organizaes que
produzem servios.
De acordo com Ferreira (2001), servio sob o aspecto econmico a atividade
econmica de que no resulta produto tangvel [...]. Os servios, atualmente, esto cada vez
mais includos na produo das organizaes modernas, apesar de se constiturem em uma
produo diferenciada; como confirma Freitas (2003, p.50): embora alguns autores entendam
que a distino entre as indstrias de produo e servios esteja muito mais na teoria do que
na prtica [...] bem conhecido que produtos tangveis e servios diferem de maneira
significativa. As diferenas, segundo o autor, tm como base quatro aspectos:
a) Intangibilidade Os servios so desprovidos de forma fsica, eles no
podem ser tocados, devolvidos ou apreciados com antecedncia, so fceis de serem copiados
e com custo final mais baixo que os produtos tangveis;
b) Inseparabilidade Os servios so inseparveis de quem os fornece,
tornando-os dependentes das pessoas;
c) Heterogeneidade Os servios no so executados ou produzidos de
maneira idntica, mesmo com uma rgida padronizao dos processos;
d) Pericibilidade Os servios so consumidos ao mesmo tempo em que so
produzidos, no sendo possvel estoc-los.

24
2.2.1 O servio no foco estratgico
As organizaes que possuem os servios como produto, devem desenvolver
mtodos adequados de controle de produo e as operaes de servio devem ter destaque em
sua estrutura estratgica.
Nesse enfoque, o gerenciamento de servios deve ser visto de modo
diferenciado.
Gerenciar servios tarefa diferente de gerenciar a produo de bens. Mas mais
importante do que reconhecer esta diferena compreender quais so as caractersticas
especiais dos servios que fazem com que a gesto de suas operaes seja diferente da
gesto da manufatura. Estas especificidades devero estar sempre presentes na mente
do gerente de operaes de servios, influenciando mesmo suas decises do dia-a-dia.
(GIANESI E CORRA, 1994, p.30)

Gianesi e Corra (1994) acreditam que, para se gerenciar efetivamente os

servios produzidos, as empresas devem proporcionar uma integrao entre todos os setores,
principalmente o de marketing e o de operaes, onde o cliente surge como um dos principais
avaliadores dos servios prestados.
O setor de marketing das organizaes tem um papel importante na gerao de
expectativas nos consumidores, atravs da comunicao, visando preferncia nos servios
prestados, e a identificao das necessidades dos clientes que utilizam os servios prestados
pela empresa. Com base nas informaes dos clientes, as organizaes podem projetar um
servio cujo desempenho atenda s necessidades dos consumidores.
Com essa perspectiva, as empresas prestadoras de servios devem priorizar os
setores de gesto de operaes, no que se refere estrutura estratgica organizacional. Como
aponta Gianesi e Corra (1994, p. 49) ao redor do mundo h hoje um movimento crescente
de revalorizao do papel das operaes no atingimento dos objetivos estratgicos da
organizao. Indicando trs razes para esse interesse: a crescente presso por
competitividade, as novas tecnologias de processo e de gesto e um melhor entendimento do

25
papel estratgico dos setores operacionais. Ento, os setores de operaes apresentam-se
como uma importante arma competitiva (GIANESI e CORRA,1994) para a organizao.
A Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) no foge dessa realidade
organizacional, seus processos podem ser abordados com base em seu negcio, sua misso e
sua viso.
O Negcio da PMMG a paz social (MINAS GERAIS, 2003, p.15). Sua
misso proporcionar um ambiente seguro em Minas Gerais: com a participao
comunitria, protegendo a vida, garantindo a lei e reduzindo o crime e o medo (MINAS
GERAIS, 2003, p.15). Sua viso : sermos reconhecidos como referncia na produo de
servios pblicos e orgulho do povo mineiro. (MINAS GERAIS, 2003, p.16). (grifo nosso).
A produo de servios o principal foco estratgico da Corporao e est
calcada em medidas intangveis e subjetivas, bem como sujeita a uma metodologia de
execuo onde a gesto de operaes firmada como uma de suas principais estruturas. Outra
ligao com as organizaes que prestam servios a importncia do cliente, que est
devidamente expresso na sua viso, povo mineiro. Assim, a PMMG desenvolve servios
para a sociedade e a qualidade pode ser importante para o seu desempenho.

2.1.2 A qualidade do servio

Como visto anteriormente, a qualidade um dos objetivos do desempenho e,
segundo Deming (1990, p.125), s pode ser definida em termos de quem a avalia;
completando que a qualidade de um produto ou servio possui vrias escalas e diferenciadas.
Diretamente quanto qualidade do servio, Deming (1990, p.132) escreve:
[...] algumas caractersticas da qualidade de um servio so to fceis de quantificar e
de medir quanto as caractersticas de qualidade de um produto manufaturado. Por
outro lado, como no caso de um produto manufaturado, existem foras e interaes
no muito bem compreendidas que determinam a satisfao em relao a um servio.

26
Juran (1992a) descreve que a qualidade possui vrias definies, sendo duas
delas de grande importncia: as caractersticas do produto e a ausncia de deficincia; aos
olhos dos clientes, quanto melhor as caractersticas do produto, mais alta a qualidade. [...]
quanto menos deficincia melhor a qualidade (JURAN, 1992a, p.9).
Bergamo Filho (1991, p.42) resume a qualidade como [...] a percepo das
caractersticas de um produto e/ou servio que satisfazem o consumidor[...].
Maximiano (2000, p.186) constri a definio de qualidade calcado em seis
elementos:
a) Excelncia Caracterstica que distingue uma coisa pela superioridade em
relao ao semelhante;
b) Valor O valor tem um conceito relativo podendo representar qualidade
ou no, dependendo do cliente;
c) Especificaes So as caractersticas que descrevem o produto ou
servio em termos de utilidade, desempenho ou atributos;
d) Conformidade Quando o produto ou servio est de acordo com suas
especificaes de projeto;
e) Regularidade Quando o produto ou servio possui uma variao mnima
no que se refere a seus atributos;
f)

Adequao ao uso Elemento definido sob a perspectiva do cliente e

inclui a qualidade do projeto e a ausncia de deficincias.

Observando a qualidade relacionada ao desempenho dos processos executados
por uma organizao, Tironi et al. (1991, p.8 e 9) apontam que a qualidade do processo est
diretamente associada eficincia com que as atividades que compem um processo so
executadas. E concluem que a qualidade do processo o aspecto mais importante a ser
considerado quando se trata de servio (grifo nosso). Tironi et al (1991, p.9) tambm
mostram que a qualidade do servio prestado [...] sinnimo de eficcia; a capacidade de
atender uma necessidade [...] (grifo nosso).

27
A qualidade apresenta uma certa dificuldade em sua conceituao,
principalmente, pela existncia de julgamentos subjetivos oriundos de vrios pontos de vista.
Para o melhor entendimento da qualidade, h necessidade de uma viso retrospectiva do
processo evolutivo da percepo dessa qualidade.
Maximiano (2000) delimita uma variao temporal explicativa da evoluo dos
controles tradicionais de qualidade at a moderna administrao da qualidade total, onde
pode se ver o cliente em primeiro lugar.
Segundo o autor, a administrao da qualidade evoluiu de acordo com trs
eras:
a) Era da inspeo.
A separao entre os produtos bons e os defeituosos, por meio de observao
direta, era o principal mecanismo de verificao da qualidade, desde antes da Revoluo
Industrial.
A qualidade era definida quando o produto era produzido segundo
especificaes rigorosas, atendendo as exigncias estticas do arteso ou impressionando
positivamente os clientes.
Esse tipo de aferio de qualidade utilizada at os dias atuais nos casos de
fabricaes artesanais, onde o cliente possui um relacionamento direto com o produtor ou
onde os produtos em exposio atraem o cliente por observaes subjetivas ou de manuseio.
A inspeo parece mais adequada a produtos tangveis do que a servios.
b) Era do controle estatstico de processos.
O controle estatstico baseia-se na amostragem, ou seja, seleciona-se uma
quantidade de produtos, retirados de um montante maior, para se verificar os defeitos e
problemas de produo.

28
Surgiu devido produo massificada da industrializao, que tornava
impossvel a inspeo de toda a produo.
O pioneirismo no controle estatstico da qualidade foi Walter A. Shewhart, dos
laboratrios Bell, que desenvolveu a tcnica conhecida como carta de controle.
O controle estatstico teve seu ponto de partida durante a Segunda Guerra
Mundial, onde as foras armadas americanas, precisando de grande quantidade de itens com
elevados padres de qualidade, adotaram a tcnica. Nesse perodo, alm do desenvolvimento
das tcnicas do controle de qualidade, tambm evoluram os modelos de administrao da
qualidade.
Com a sofisticao das empresas, a qualidade se diluiu entre os diversos grupos
especializados, criando um modelo onde o setor de engenharia fazia as especificaes da
qualidade, os laboratrios faziam testes, estabelecendo padres, e o setor de produo era
inspecionado quanto produo. Em seqncia, surgiram os departamentos para cuidar da
qualidade e o programa de controle de qualidade proposto por Armand V. Feigenbaun, que se
constitua das seguintes etapas:
I - Estabelecer padres: definir os padres de custo e desempenho do produto.
II Avaliar o desempenho: comparar o desempenho dos produtos com os padres.
III Agir quando necessrio: tomar providncias corretivas quando os padres fossem
violados.
IV Planejar aprimoramentos: realizar esforos para aprimorar os padres de custo e
desempenho. (MAXIMIANO, 2000 p.195)

c) Era da qualidade total.

Aps a Segunda Guerra, Feigenbaum apresentou uma verso evoluda do
controle de qualidade, onde quem estabelecia a qualidade era o cliente.
A qualidade de um produto ou servio pode ser definida como o conjunto total das
caractersticas de marketing, engenharia, fabricao e manuteno do produto ou
servio que satisfazem as expectativas do cliente. (FEIGENBAUM apud
MAXIMIANO, 2000, p.197)

29
Nessa nova viso, a qualidade deixou de ser atribuio exclusiva de um setor e
passou a ser de responsabilidade de toda a empresa.
O controle total da qualidade teve grande repercusso, vindo a surgir a escola
japonesa de qualidade total, altamente influenciada pelas idias de Feigenbaum, William
Edward Deming e Joseph M. Juran. Contudo a escola japonesa se diferenciou da escola
americana, principalmente pela combinao das teorias americanas com os estudos de Kaoru
Ishikawa, onde a qualidade uma responsabilidade de todos, coordenada e orientada por
uma gerncia de qualidade (MAXIMIANO, 2000, p.202).
Com essa retrospectiva histrica, observa-se que a avaliao de desempenho
est diretamente relacionada com a qualidade do produto ou servio, devendo ser construda
dentro das especificaes do controle de qualidade.

2.3 O processo avaliativo

O processo avaliativo se reporta a como avaliar e vem em seqncia
definio de desempenho e identificao do servio como sendo o que deve ser avaliado.
Aborda mtodos de medidas e medio, como a avaliao surge na estrutura do planejamento
das organizaes e como o cliente participa do processo avaliativo.

2.3.1 Medidas e medio

Sob o ponto de vista dos processos, Juran (1992b, p.82) aponta que a
necessidade de se medir importante para o fornecimento de maior preciso nas
comunicaes entre o cliente e o fornecedor, e define que o sistema de medio consiste em
uma unidade de medida e um sensor como instrumento que executa a medio.

30
Alguns critrios para a construo das unidades de medida so apontados por
Juran (1992b):
a) O fornecimento de uma base comum para a tomada de decises da
gerncia;
b) A unidade de medida deve ser compreensvel para todos os integrantes do
processo (fornecedor e cliente);
c) A unidade de medida deve ter larga aplicao, ou seja, pode ser usada para
todos os produtos e servios da organizao;
d) A unidade de medida deve ser suscetvel uniformidade de interpretao,
tanto pelo fornecedor quanto pelo cliente;
e) A aplicao da unidade de medida deve gerar custos baixos;
f) A unidade de medida deve ser compatvel com os sensores existentes.
A medida de desempenho implica execuo da medio e julgamento do
desempenho com os dados coletados.
Sob o enfoque administrativo, medir desempenho de servios um processo
at certo ponto difcil, principalmente pelo fator intangibilidade, que permeia as aes dos
servios. Nem todos os processos so fceis de se medir ou se quantificar, nem permitem
medidas objetivas. Medir, entretanto, no significa necessariamente quantificar. H formas
de medir desempenho qualitativo[...]. (GIANESI E CORRA, 1994, p.221).
Gianesi e Corra (1994) apontam a escala de Likert como uma das opes para
a tentativa de facilitar e objetivar a medio. As escalas de Likert so construdas com a
finalidade de se pontuar determinados comportamentos percebidos pelo avaliador.
Geralmente, so usados nmeros mpares de pontos (3, 5, 7, 9) para o avaliador expressar suas
percepes em escalas que representam extremos, por exemplo excelente e pssimo,
concordo totalmente e discordo totalmente. Os nmeros mpares de pontos so usados
para permitir a demonstrao de indiferena quanto ao aspecto analisado.

31
O Quadro 2.1, feito com base em Gianesi e Corra (1994), traz exemplos de
medidas de desempenho em servios, demonstrando os critrios de avaliao, a objetividade
ou subjetividade do critrio, a possibilidade de se quantificar esse critrio, qual o mtodo de
avaliao pode ser usado e as medidas que podem ser utilizadas. Nota-se que os critrios
subjetivos so de baixa possibilidade de quantificao e o mtodo de avaliao usado, nesses
casos, o mtodo de Likert. Os autores consideram o mtodo misto como sendo a conjugao
de vrios mtodos de avaliao.
Quadro 2.1 Exemplo de medidas de desempenho em servios
Critrios

Objetiva ou Possibilidade
Subjetiva de quantificar

Consistncia

Objetiva

Baixa

Competncia

Objetiva

Baixa

Objetiva

Alta

Subjetiva

Baixa

Flexibilidade

Objetiva

Baixa

Credibilidade/
segurana

Subjetiva

Baixa

Acesso

Objetiva

Velocidade de
atendimento
Atendimento/
atmosfera

Mtodo de
avaliao

Exemplo de Medidas

Variabilidade de tempos de espera,

de sabor, de aparncia, de
atendimento.
Qualificao e experincia do staff,
Mista
memria tcnica.
Medio direta Minutos, horas, dias, percepo de
e mtodo Likert
espera.
Cortesia, prestatividade, elegncia,
Likert
sofisticao.
Versatilidade, personalizao,
Mista
adaptabilidade.
Mista

Likert

Risco percebido.

Distncia cliente-sistema, horas de

operao, taxa de sucesso nas
tentativas de contato remoto.
Dimenses, composies, sabor,
Tangveis
Objetiva
Mdia
Mista
aparncia, funcionalidade.
Custo por servio, utilizao e
Preo/custo
Objetiva
Alta
Medio direta
produtividade de recursos, preos.
Fonte: Construdo com base na tabela 9.3 em Gianesi e Corra(1994, p.222)
Alta

Medio direta

Alm do mtodo de Likert, proposto anteriormente, Chiavenato apud Gomes

(2001) apresenta cinco mtodos utilizados pelas empresas, em diversos nveis:
a)

Mtodo da Escala Grfica Mtodo mais utilizado e divulgado.

Consiste em uma tabela dividida em linhas e colunas, onde as linhas apresentam os fatores,
variveis ou elementos a serem avaliados e as colunas so destinadas representao do grau
de avaliao, ou seja, a expresso em escala da percepo do avaliador.

32
b)

Mtodo da Escolha Forada Utilizado inicialmente para a avaliao

de pessoas, realizado atravs da apresentao descrita de aes, onde o avaliador apontar as

aes que julga terem sido praticadas ou realizadas pelo avaliado.
c)

Mtodo de Auto Avaliao Tambm utilizado para avaliao de

pessoas, onde o avaliado faz uma anlise crtica do prprio desempenho.

d)

Mtodo da Avaliao por Resultados Consiste na comparao

peridica dos resultados alcanados com os resultados fixados anteriormente.

e)

Mtodos Mistos a utilizao de diversos mtodos, de acordo com as

necessidades da organizao.
O julgamento do desempenho relacionado aos processos ou administrao da
organizao pode ser realizado comparando-se o desempenho medido, atravs dos mtodos
adequados, com um tipo de padro que, de acordo com Slack et al. (2002), se configuram em
quatro:
a) Padro histrico, onde h uma comparao do desempenho atual com o
anterior;
b) Padro de desempenho meta, que aquele estabelecido arbitrariamente
para refletir algum nvel de desempenho que visto como adequado ou razovel;
c) Padro de desempenho de concorrncia, para comparar a produo da
organizao com a produo da concorrncia;
d) Padro de desempenho absoluto que baseado em um limite terico e
ideal.

33
Esses padres, por outro lado, completam a definio de padro de qualidade,
mostrada por Juran (1992, p159): [...] um modelo determinado a ser seguido. O padro
freqentemente determinado por fontes externas.
Assim, para se avaliar, necessrio a existncia de medidas pr-definidas,
mtodos compatveis com o que ser avaliado e padres comparativos de medidas.

2.3.2 A avaliao na estrutura do planejamento

A qualidade dos servios prestados por uma empresa depende do
desenvolvimento do processo de produo planejado por seus integrantes. A eficincia de
uma organizao passa pela construo de uma estrutura responsvel pela ordenao das
aes da empresa e da adequao das informaes necessrias ao seu desempenho.
Essa estrutura se denomina planejamento, que segundo Bueno (1985)
definido por um arranjo, disposio geral, esquema, projeto e intento. Oliveira (1987, p.20)
conceitua planejamento como: um processo, [...] desenvolvido para o alcance de uma
situao desejada de um modo mais eficiente e efetivo, com a melhor concentrao de
esforos e recursos pela empresa. Procenge (1985, p.110) aponta o planejamento como sendo
um [...] ordenamento de aes e de alocao de recursos tendo em vista o alcance dos
objetivos fixados.
Ento, pode-se dizer que o planejamento uma estrutura montada sobre bases
metodolgicas, que traam os objetivos das organizaes, apoiando-se em uma viso ideal do
futuro, com estudos de utilizao de recursos, demonstrando o melhor caminho a ser seguido
nas decises da empresa. Ele abrange um estudo de como as aes das organizaes sero
executadas no tempo e no espao. O desempenho da organizao depende de um
planejamento adequado e coerente com as suas necessidades de sobrevivncia.
Os planejamentos no possuem uma estrutura rgida e padronizada, mas alguns
elementos so fundamentais na sua construo. Simcsik (2001) apresenta os seguintes tpicos

34
como importantes para um planejamento: coordenao, coleta de dados e informaes,
avaliao da situao atual, aprovao do projeto.
Megginson et al. (1986) apresenta oito passos na construo do planejamento,
complementares aos tpicos de Simcsik; so eles: estabelecer os objetivos da organizao,
desenvolver as premissas do planejamento, estabelecer as alternativas disponveis, avaliar as
alternativas, selecionar as alternativas mais apropriadas, desenvolver planos derivados para as
subunidades, implementar os planos, monitorar os planos.
Oliveira (1987) aponta quatro fases metodolgicas para a implementao do
planejamento estratgico: diagnstico estratgico, misso da empresa, instrumentos
prospectivos e quantitativos e controle e avaliao.
O processo avaliativo aparece como um dos elementos que compe as
estruturas expostas pelos autores citados. Seguindo essa lgica de raciocnio, v-se que, para
se desempenhar bem, as organizaes devem planejar suas aes sendo a avaliao um
componente do planejamento.
Abordando a avaliao de desempenho por outro aspecto, volta-se afirmativa
de Gomes (2001, p.40), onde O desempenho das organizaes depende do conhecimento,
habilidade, vivncia e competncia das pessoas [...]. Ou seja, a avaliao do desempenho de
uma organizao passa pela avaliao de desempenho de seus funcionrios.
Milkovich e Boudreau (2000) defendem a avaliao de desempenho dos
recursos humanos de uma organizao, de forma sistemtica e estruturada no planejamento
estratgico.
De acordo com os autores, as aes dos setores de recursos humanos das
organizaes devem seguir quatro fases em seus processos gerenciais:
a) Diagnosticar a situao, onde so levantadas todas as variveis do ambiente
externo, do ambiente organizacional e dos empregados;

35

b) Fixar objetivos, atravs de um planejamento alinhado com o planejamento

da empresa e utilizando sistemas de informaes;
c) Escolher as atividades onde se verificar o foco das aes do setor e
d) Avaliar os resultados.
A estrutura proposta por Milkovich e Boudreau (2000) oferece um esquema
para as decises nos setores de recursos humanos das empresas.
Milkovich e Boudreau (2000, p.98) afirmam que o desempenho dos
empregados reflete principalmente os objetivos de eficincia da organizao, e completam:
A avaliao de desempenho o processo que mede o desempenho do empregado. O
desempenho do empregado o grau de realizao das exigncias de seu trabalho.

Os critrios para se medir o desempenho se dividem em trs grupos

(MILKOVICH e BOUDREAU, 2000):
a) Caractersticas individuais: habilidades, capacidades, necessidades e traos;
b) Comportamentos;
c) Resultados.
Os grupos se inter-relacionam, de maneira que as caractersticas individuais
explicam as causas do comportamento e o comportamento reflete a tendncia pessoal ao
desempenho. Os resultados garantem um vnculo entre o comportamento individual e as
metas da organizao.
Por fim, Milkovich e Boudreau apontam como mtodo de avaliao de
desempenho a determinao de padres desejveis ou indesejveis de desempenho e a
comparao com as medidas feitas na avaliao. As comparaes podem ser de trs tipos:
com objetivos negociados, com padres de funes e entre indivduos.

36
Nota-se que a avaliao de desempenho possui uma relao intima com o
planejamento estratgico das organizaes e que a avaliao de uma organizao passa pela
avaliao de seus funcionrios.

2.3.3 A avaliao pelo cliente

No processo avaliativo, o cliente um elemento que compe a definio da
qualidade dos servios e produtos (JURAN, 1992a), sendo assim, infere-se que o cliente deve
participar do processo de avaliao de desempenho de uma organizao, principalmente de
organizaes que prestam servios.
Gianesi e Corra (1994) afirmam que, no caso de servios, o cliente avalia a
qualidade, antes e aps a prestao do servio, de acordo com suas expectativas e com sua
percepo do que foi executado. Esses elementos so comparados entre si e de acordo com a
expectativa, definindo a qualidade ideal, satisfatria ou inaceitvel do servio.
As expectativas esto relacionadas diretamente comunicao, s necessidades
pessoais e s experincias anteriores. Esta dividi-se em comunicao boca a boca,
caracterizada pelas recomendaes que os clientes recebem de terceiros (outros clientes,
fornecedores, concorrentes, etc.), e comunicao externa, proveniente do prprio fornecedor
do servio (propagandas, informaes adicionais, etc.). As necessidades pessoais so
consideradas por Gianesi e Corra (1994, p. 82) como o principal fator formador de suas
expectativas, j que visando atender a estas necessidades que os clientes procuram o servio.
Isso pode ser dimensionado na prestao de servio pblico pela PMMG, que procurada
pelas pessoas na hora em que as necessidades relacionadas segurana, assistncia e
qualidade de vida so as principais. A experincia anterior o conhecimento prvio do
servio, onde o cliente pode fazer uma previso do resultado.
A prestao do servio e a comunicao transmitida ao cliente, durante ou aps
sua realizao, formam a percepo do cliente sobre o servio. Durante a prestao do
servio, ele vivencia diversos momentos do processo que podem ser importantes ou no para

37
essa percepo. J a comunicao ao cliente fornece informaes que podem modificar a
percepo formada pois, muitas vezes, ele no tem conhecimento do processo da produo do
servio.
Zeithaml et al, apud Gianesi e Corra (1994, p. 90) criaram um instrumento
para avaliar a percepo dos clientes sobre a qualidade dos servios, baseado em cinco
critrios:
Confiabilidade a habilidade de prestar o servio de forma confivel, precisa e
consistente;
Responsividade a disposio de prestar o servio prontamente e auxiliar os clientes;
Confiana conhecimento (competncia) e cortesia dos funcionrios em sua
habilidade de transmitir confiana, segurana e credibilidade;
Empatia o fornecimento de ateno individualizada aos clientes, facilidade de
contato (acesso) e comunicao;
tangbilidade a aparncia das instalaes fsicas, dos equipamentos, dos funcionrios
e dos materiais de comunicao.

Gomes (2001, p.44) se expressa da seguinte maneira: [...] necessrio

verificar as expectativas da clientela, pois a imagem institucional , em grande parte,
determinada pela forma pela qual a prestao de servio representada.
A criao de instrumentos para avaliar as percepes e expectativas dos
cidados sobre o servio prestado pela PMMG, constitui-se em um dos aspectos a serem
abordados na avaliao de desempenho da Corporao.

2.4 A avaliao de desempenho no servio pblico

A avaliao de desempenho no servio pblico um processo que vem se
desenvolvendo em todo o mundo, com base na reforma do setor pblico (KETTL, 1998). As
novas tendncias da gesto pblica mostram a possibilidade de se avaliar o aparelho estatal, a
fim de determinar a eficincia das agncias pblicas, atravs dos resultados, e o investimento
para se alcanar a eficincia aferida.

38
Segundo Kettl (1998), a avaliao de desempenho das agncias pblicas
podem ser realizadas em dois planos: a avaliao da produo, no sentido de se acompanhar o
comportamento dos gestores e administradores pblicos; e a avaliao de resultados, onde so
verificadas e elaboradas as polticas pblicas.
O mesmo autor aponta os passos para a avaliao de desempenho no setor
pblico, bem como os nveis a serem avaliados. Como passos para a avaliao de
desempenho, o rgo pblico deve, primeiramente, definir sua misso, ou seja, a prpria
raison dtre da agncia (KETTL, 1998, p.87); em seguida, o rgo deve estabelecer metas e
objetivos e, por ltimo, aferir a produo e os resultados. Para Kettl (1998, p.92), os nveis a
serem avaliados so: a agncia, o programa, o grupo de trabalho e o indivduo.
Tironi et al (1991. P. 8) apontam trs indicadores importantes para se medir
sistematicamente a qualidade no servio pblico: a qualidade do processo, a qualidade do
servio prestado e a qualidade da organizao. Esses indicadores seguem esta estrutura: os
indicadores setoriais e regionais de qualidade, o princpio da descentralizao e os padres de
qualidade.
Com base nos avanos modernos da gesto do setor pblico o os aspectos de
qualidade, a PMMG instituiu um programa de gesto pblica orientada por resultados,
definindo seu negcio, sua misso e sua viso (MINAS GERAIS, 2003).
A gesto pblica orientada por resultados na PMMG, ou Polcia Orientada por
Resultados, preconizada na DPSSP 01/2002 (MINAS GERAIS, 2002a), tem como base o
acompanhamento e o estudo tcnico-cientfico da evoluo da criminalidade e da violncia
com o apontamento e correes de distores que prejudicam o servio prestado pela
Corporao populao, acompanhando o que escreve KETTL (1998).
Entre os princpios da Polcia Orientada por Resultados destacam-se os
seguintes:
- Avaliao de resultados e estabelecimento de metas a serem atingidas;
- Envolvimento da comunidade, atravs dos Conselhos Comunitrios de
Segurana Pblica (CONSEP);

39
- nfase preventiva e rapidez no atendimento;
- Patrulhamento produtivo direcionado;
- Policiamento orientado para a soluo de problemas;
- Sistema de incentivo direcionado para priorizar aqueles que trabalham nas
atividades de polcia ostensiva de preveno criminal e atendimento de ocorrncias junto
comunidade;
- Foco nos resultados, prevalecendo a qualidade sobre a quantidade,
priorizando a eficincia.
Minas Gerais (2002a, p.5) resume a Polcia por Resultados como: [...] o novo
modelo de gesto adotado pela PMMG para privilegiar uma administrao operacional
fundamentada na definio de resultados a alcanar [...].
Alm dos princpios citados, o documento enfatiza a qualidade dos servios
prestados, a avaliao de desempenho dos comandos intermedirios e o desenvolvimento de
critrios para a avaliao de resultados.
Observa-se que o desempenho da Corporao fundamental para a existncia
da PMMG, no atual ambiente social em que trabalha; e a gesto pblica orientada por
resultados, aliada ao policiamento comunitrio, um modelo exeqvel, atual e fundamental
para o crescimento organizacional. Os servios a serem avaliados so prestados por meio de
processos, sendo que o policiamento comunitrio pode ser definido como um processo pelo
qual a PMMG atinge seus objetivos.
Na conjuntura atual o policiamento comunitrio visto como um processo
crtico que, segundo Monteiro (1991, p.21): um processo onde os erros tm uma
repercusso maior que em qualquer outro. Tm impacto sobre a misso institucional do rgo
e devem refletir o que os clientes esperam dele: excelncia de seus servios.
Em acordo com o que conceitua Tironi et al, o policiamento comunitrio deve
ser avaliado quanto qualidade geral, qualidade dos servios preventivos especficos

40
executados pelos policiais que realizam o policiamento e a eficincia com que a PMMG
associa seus diversos servios com o policiamento comunitrio.
Com relao estruturao proposta por Tironi et al, o policiamento
comunitrio deve ser avaliado pela Cias, de modo descentralizado e baseado em metas a
serem alcanadas.
Justifica-se, dessa forma, o tema da pesquisa, onde a avaliao do policiamento
comunitrio de fundamental importncia na determinao da qualidade dos servios
prestados pela Polcia Militar e no seu desempenho.

Porque com a mesma medida com

que medirdes tambm vos mediro
de novo.
Lucas 6:38

42
Aps uma viso geral das definies tericas do que abrange a avaliao de
desempenho, neste captulo so visualizados os aspectos da atividade policial, incluindo uma
viso histrica das atividades exercidas pela polcia, uma comparao entre as atividades do
policiamento tradicional e as do policiamento comunitrio, uma viso especfica do
policiamento comunitrio no que se refere participao comunitria e, finalmente, a
discusso de um modelo, com base nas teorias e avaliaes ocorridas.

3.1 A atividade de policiamento

Para se entender porque o policiamento comunitrio um processo importante
dentro do contexto da polcia, necessrio fazer de uma conceituao histrica do papel da
polcia, uma anlise do trabalho policial e uma definio de policiamento comunitrio e
policiamento para a resoluo de problemas.

3.1.1 Evoluo da atividade da polcia at o policiamento comunitrio

Desde os primrdios da humanidade, aps a concepo moderna das
associaes humanas em cidades, a atividade de polcia se apresenta como um dos
mecanismos do Estado, na manuteno da ordem e promoo da justia social.
Plato, em sua clebre obra A Repblica , escrita por volta de 400 a 300 a.C.,
menciona:
-

Ento, meu amigo, preciso uma cidade ainda maior, com um exrcito, no
exguo, mas completo, que saia a dar combate, lutando contra o invasor por todos
os bens da cidade [...].
Qu? Perguntou ele Os prprios cidados no bastam?
No Repliquei [...] (PLATO, 2003, p. 61).

E completa:
-

Por conseguinte, ser por natureza filsofo, fogoso, rpido e forte quem quiser ser
um perfeito guardio da nossa cidade (PLATO, 2003, p.64).

43
-

[...] se conservarmos o primeiro argumento, de que os nossos guardies, isentos de

todos os outros ofcios devem ser os artfices muito escrupulosos da liberdade do
Estado, e de nada mais se devem ocupar [...] (PLATO, 2003, p.86).

Assim, o pensamento de que s a sociedade no suporta a execuo da

atividade de policiamento, que subentendido nos dilogos anteriores, vem dos primrdios da
formao social moderna. Contudo o modelo atual de atuao da polcia surgiu na
organizao da polcia de Londres, feita por Robert Peel em 1820 (MONKKONEN, 2003).
O modelo da polcia norte-americana veio da Polcia Metropolitana de Londres
de 1829, segundo Monkkonen (2003).
Peel usou sua experincia militar na Irlanda para criar uma organizao de controle
social, que estava a meio caminho entre uma fora militar e uma fora civil (Palmer
apud Monkkonen, 2003, p.579).

Antes de 1820, a Inglaterra possua um sistema, surgido na Idade Mdia,

composto de vigias noturnos e guardas durante o dia, que trabalhavam para os tribunais de
justia.
No sculo XIX, a polcia nos Estados Unidos tinha uma organizao
hierarquizada e uma estrutura de comando e comunicaes, com um sistema de administrao
centralizada e, em muitos Estados, sob as ordens do Poder Executivo (anterior a esse perodo
a polcia estava sob ordens do Poder Judicirio modelo ingls).
Nessa poca, a atividade policial inclua o uso de uniformes pelos policiais e a
execuo do patrulhamento como preveno ao crime. Porm a atividade policial no era
voltada totalmente e principalmente para o controle do crime, como afirma Monkkonen
(2003, p.583):
Alguns historiadores argumentam que a polcia foi criada em resposta ao aumento do
crime, mas h poucas evidncias empricas que apiem tal idia, porque muitos
cientistas sociais aceitam agora que, no longo prazo, as tendncias das taxas de crime
eram decrescentes .

44
A criao das foras policiais estava ligada intolerncia com o tumulto e a
desordem, de acordo com o mesmo autor. Alm dos tumultos, a polcia nos Estados Unidos
realizava servios para o qual no havia sido criada, servios sociais. Um modelo de polcia
voltada para o controle do crime, nos Estados Unidos, surgiu no incio do sculo XX e, em
seqncia, o nascimento do policiamento cientfico (MONKKONEN, 2003, p.597).
Na dcada de 1960, o movimento de reforma no policiamento colocou em
dvida as aes policiais tradicionais proporcionando um nmero considervel de pesquisas
avaliativas sobre a polcia, surgindo a estratgia alternativa conhecida como policiamento
comunitrio (MONJARDET, 2002).
O policiamento em grupo (ROSENBAUN, 2002, p.29) foi recomendado, nos
Estados Unidos, como meio de diminuir o distanciamento entre a polcia e a comunidade. Na
dcada de 1980, o policiamento comunitrio era incentivado nos Estados Unidos e Canad.
Atualmente, O policiamento comunitrio uma experincia mundial, com
vrios exemplos de implantao e desenvolvimento, notadamente na Europa ocidental,
Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo; sendo citado como a soluo para os
problemas de policiamento por Skolnick e Bayley (2002).
No Brasil, a partir do Decreto Lei 667 de 02 de julho de 1969, as Polcias
Militares deixaram de ser um Exrcito Estadual para exercerem atividades de segurana
pblica em contato com a sociedade (Souza, 2003). As primeiras experincias com o
policiamento comunitrio registradas, datam da dcada de 1990 (CERQUEIRA, 2001).
De acordo com Souza (2003, p.10), de 1775 a 1969, a Polcia Militar de
Minas Gerais cumpriu o papel de um verdadeiro Exrcito Estadual, executando atividades
blicas de infantaria, que se caracterizavam pelo cumprimento de misses repressivas em
detrimento da ao preventiva.
No perodo entre 1969 e 1988, em Minas Gerais, d-se a Grande Reforma
Policial , segundo Esprito Santo e Meirelas (2003, p.179). A reforma se passou em dois

45
perodos: de 1969 a 1979, quando ocorreu a implantao, e de 1979 a 1988, quando houve a
consolidao do modelo.
A atividade policial se iniciou no Estado e comeou a se consolidar. O Decreto
Lei 667 traou o novo modelo de atuao, direcionando a atividade de policiamento ostensivo
fardado para a Polcia Militar. De acordo com Esprito Santo e Meireles (2003, p.182), o
policiamento se restringia a:
a) Executar o policiamento ostensivo, fardado e planejado pelas autoridades
policiais, com o fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da
ordem e o exerccio dos poderes constitudos;
b) Atuar de maneira preventiva em locais onde se presuma a possvel
perturbao da ordem;
c) Atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem;
d) Atender convocao do Governo Federal para prevenir ou reprimir grave
perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo.
Em maro de 1989, foi implantado na cidade de Belo Horizonte o modelo de
policiamento conhecido como Policiamento Distrital , concebido com base no conceito
operacional onde a cidade de Belo Horizonte foi dividida em quatro regies geogrficas sob
responsabilidade, no que diz respeito ao policiamento ostensivo, de Batalhes da Polcia
Militar. Essas regies, por sua vez, foram divididas em subareas , que tambm foram
divididas em setores que representavam um conjunto de subsetores . O subsetores
receberam o nome de Distritos, onde eram concentrados os recursos humanos e logsticos da
PM. (SOUZA e LOPES, 1989).
O Policiamento distrital teve como modelo referencial o Community Patrol
Officer Program (CPOP) de New York e o modelo do Departamento de Polcia
Metropolitana de Tquio HEISHICHO, segundo Souza e Lopes (1989, p. 21 a 22)

46
Campos (1990, p.37) descreve que o Policiamento Distrital tinha os seguintes
pressupostos:
a) Abrangncia de segurana pblica;
b) Segurana, direito e obrigao de todos;
c) Maior interao entre a Polcia Militar e a comunidade;
d) Satisfao da aspirao social;
e) Soluo mais rpida dos problemas comunitrios;
f) Exerccio, por parte dos integrantes da PM, da autoridade de polcia de
preservao da ordem pblica.
Percebe-se que o Policiamento Distrital o embrio do atual policiamento
comunitrio na cidade de Belo Horizonte.
A atividade da polcia atualmente, no Brasil, possui uma semelhana com os
modelos norte-americanos e ingleses; contudo essa semelhana ocorreu aps 1969, fato que
deve estar relacionado origem das polcias no Brasil.

3.1.2 O policiamento tradicional e o policiamento comunitrio

Observa-se a necessidade de se saber o que faz a polcia e como o policiamento
comunitrio se relaciona com as funes do policiamento tradicional. O papel da polcia pode
ser abordado sob dois aspectos: descritivo e funcional, de acordo com Monjardet (2002, p.14).
No sentido descritivo, a polcia identificada como um conjunto de instncias,
poderes, autoridades, servios, administraes e corporaes. No sentido funcional ou terico,
a polcia uma instituio criada pela autoridade poltica para promover, realizar ou
salvaguardar interesses coletivos identificveis, incorporando valores sociais e o controle
necessrio ao respeito desses valores.

47
Vrias so as atividades exercidas pela polcia, desde o atendimento de
solicitaes da sociedade, passando pela guarda dos edifcios pblicos, at a vigilncia e
transferncia de detentos; com nfase no poder discricionrio e no poder de seleo do
policial (MONJARDET, 2002). O que confirmado por Souza (2003, p.68): no conceito de
policiamento tradicional est explcita a opo das polcias pelo controle da criminalidade
como principal [...] objetivo e fim do policiamento .
Freitas (2003, p.16) define a viso popular da atividade policial:
O retrato tpico do modelo profissional pode ser visto nas ruas dos grandes centros
urbanos. So viaturas policiais patrulhando a cidade, aos chamados dos cidados pelo
190, utilizando-se da fora policial para agir exclusivamente em funo do
cumprimento das leis penais, segundo procedimentos padronizados.

O modelo tradicional, no mundo, comea a entrar em colapso a partir da

dcada de 1970, onde foram observados aumentos de crimes e crimes violentos, segundo
Skolnick e Baylay (2002), nos Estados Unidos, pases da Gr-Bretanha, Dinamarca,
Finlndia, Noruega e Sucia. Vrios procedimentos foram executados, sem sucesso, no
sentido de se evitar o crescimento da criminalidade como, por exemplo, o aumento do nmero
de policiais, o patrulhamento motorizado ao acaso, o policiamento motorizado com mais de
dois policiais, entre outros. A reduo dos ndices foi alcanada com aes onde existia uma
maior cooperao entre a polcia e a comunidade.
O policiamento comunitrio surge como um conceito diferenciado e arrojado,
podendo ser definido como um conjunto de aes voltadas para a comunidade, diminuindo o
distanciamento entre a polcia e a sociedade, provocado pelo policiamento tradicional. Moore
(2003, p.119) define o policiamento comunitrio como o policiamento que enfatiza o
estabelecimento de parcerias de trabalho entre a polcia e as comunidades, para reduzir o
crime e aumentar a segurana (grifo nosso).
Uma das definies construdas por Trojanowics e Bucqueroux (2003, p.5)
expe que:

48
Policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional que
proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de
que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntos para identificar,
priorizar, e resolver problemas contemporneos tais como crime, droga, medo do
crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo
de melhorar a qualidade geral da vida na rea. (grifo nosso).

Cerqueira (2001, p.55) acrescenta um novo componente ao conceito de

policiamento comunitrio: A definio do policiamento comunitrio pe como componentes
centrais e complementares a parceria com a comunidade e a resoluo de problemas (grifo
nosso).
Os conceitos tm em comum o trabalho em parceria com a comunidade. Esse
trabalho pressupe a vinculao do processo da atividade policial ao seu cliente , que a
sociedade, determinando sua participao nas fases de planejamento, execuo e avaliao do
servio policial.
A Diretriz 04/2002 (MINAS GERAIS, 2002b. p.8), cita os princpios da polcia
comunitria que demonstram como deve ser executado o policiamento:
a) Filosofia e estrutura organizacional;
b) Comprometimento da organizao com a concesso de poder
comunidade;
c) Policiamento descentralizado e personalizado;
d) Resoluo preventiva de problemas a curto e a longo prazo;
e) tica, legalidade, responsabilidade e confiana;
f)

Extenso do mandato policial;

g) Ajuda s pessoas com necessidades especficas;

h) Criatividade e apoio bsico;
i)

Mudanas internas;

j)

Construo do futuro.

Como apontado por Cerqueira (2001), o policiamento comunitrio pode ser

confundido com o policiamento voltado para a resoluo de problemas. Segundo Freitas
(2003), a metodologia do policiamento orientado para a resoluo de problemas foi criada

49
pelo advogado norte-americano Herman Goldstein e teve como interesse a soluo de
problemas da comunidade proporcionando a reduo do crime e da desordem.
Goldstein observou que as organizaes policiais, ao passar o tempo tratando
pontualmente os incidentes, se privavam dos recursos para atacar as causas dos problemas,
condenando-se repetio infinita das mesmas intervenes (MONJARDET, 2002).
Freitas (2003, p.32) aponta as cinco etapas consecutivas que compem a
metodologia de resoluo de problemas: identificar o problema, analisar suas causas
fundamentais, planejar uma ao, implementar a ao e avaliar os resultados.
Nota-se que a polcia voltada para a resoluo de problemas pode ser utilizada
pelo policiamento tradicional e pelo policiamento comunitrio que possuem uma origem
histrica em comum quanto aos seus procedimentos, podendo se dizer que o policiamento
comunitrio evoluiu do policiamento tradicional.
Assim, o policiamento comunitrio abrange uma gama de atividades um pouco
maior que o policiamento comum, conforme esclarece Trojanowics e Bucqueroux (2003, p.7):
O policiamento comunitrio mantm um forte enfoque repressivo; os policiais
comunitrios atendem s chamadas de servio e realizam prises como qualquer outro
policial, eles porm se preocupam tambm com a resoluo preventiva de problemas.

Os autores Completam o pensamento, quanto ao policiamento tradicional,

fazendo uma analogia:
Em essncia, o policiamento comunitrio assimila o comprometimento do
policiamento tradicional de estar de prontido para apagar os incndios, onde e
quando esses aparecem, mas ele prope um objetivo adicional, visando-o com a
mesma nfase, que o de tentar prevenir o incndio. (TROJANOWICS E
BUCQUEROUX, 2003, p.37)

Verifica-se, ento, o que realmente faz o policiamento comunitrio.

50
3.1.3 A participao social
A filosofia de polcia comunitria preconiza, como visto anteriormente, a
participao da comunidade como um de seus princpios bsicos. Uma compreenso do
estudo da participao social para a formao de uma fundamentao para a avaliao do
policiamento comunitrio se faz necessria, principalmente, quando a qualidade dos servios
prestados por uma organizao depende, tambm, da participao dos seus clientes, em todas
as fases de desenvolvimento desse servio.
Em se tratando do policiamento comunitrio e de acordo com Skogan (2002) e
Bennett (2002), essa participao social pode ocorrer tanto nas atividades de policiamento,
quanto no planejamento das aes e operaes da polcia.
A participao da sociedade pode ser abordada sob dois aspectos: o papel da
comunidade no policiamento comunitrio e o envolvimento da sociedade na prestao de
servio da polcia.
Com relao ao papel da comunidade no policiamento comunitrio, Skogan
(2002, p.119) aponta que uma razo para o envolvimento do pblico a convico de que a
polcia, sozinha, no pode nem criar nem manter comunidades seguras . A participao da
comunidade, segundo observaes de Skogan (2002), leva a um desvio dos atendimentos da
polcia, feitos pelo telefone de emergncias policiais. Esse desvio se justifica por trs fatores:
a) O policiamento comunitrio evita que os problemas ocorram em primeira
instncia ou que sejam tratados localmente;
b) O aumento do foco no cliente , por parte dos policiais, que acreditam que
as opinies dos cidados tornam a polcia mais consciente e receptiva em relao s
preocupaes variadas das diferentes comunidades;

51
c) O aumento da profissionalizao das polcias, causando uma omisso em
relao s preocupaes prementes da comunidade e aumentando o escopo das obrigaes
policiais.
Conforme Skogan (2002, p.121), os moradores mais antigos e os proprietrios
dos imveis de uma comunidade so os que mais prontamente participam de programas
voluntrios e comunitrios.
Murphy apud Skogan (2002, p121) observa que o enfoque canadense de
policiamento comunitrio tem sido conservador em relao participao da comunidade que
vista como um recurso, um grupo de apoio e uma fonte de informao, sendo menos
considerada como uma outra corporao com autoridade. Leighton apud Skogan (2002, p.
122) descreve a formao de Comits Consultivos da Comunidade que ainda esto
procurando um papel para si na colaborao com as operaes policiais.
Os apontamentos de Skogan (2002) tiveram como base o policiamento
comunitrio implantado na cidade de Chicago, em 1993, onde a anlise da participao da
comunidade teve os seguintes resultados:
a) A informao sobre as oportunidades de participar no policiamento
comunitrio no chegou igualmente populao e as pessoas que tiveram notcias sobre o
programa de policiamento comunitrio

ficaram mais preocupadas com o crime, a

deteriorao e o comportamento violento nas escolas de seus bairros;

b) Tanto o conhecimento quanto a participao no programa tiveram um
carter levemente redistributivo, isto , novos elementos da comunidade foram mobilizados;
c) Em relao aos eventos realizados, os encontros com a polcia aumentaram
o envolvimento das mulheres, dos no brancos e daqueles mais perto da base na escala
educacional.

52
Com a experincia do policiamento comunitrio em Chicago, descobriu-se que
a conscientizao a respeito das oportunidades de participao que o programa proporcionou
foram bastante amplas e significativas nos distritos utilizados como prottipos. Os nveis de
participao organizada no foram altos. Entretanto houve alguma evidncia de que, tanto a
conscientizao a respeito do programa como a participao no mesmo, eram amplamente
distribudas no distrito. Outro ponto observado foi que as reunies dos policiais com a
comunidade se caracterizaram como o principal motivador de interao comunitria.
Assim, o papel da comunidade no policiamento comunitrio passa pelo
acompanhamento, colaborao e, principalmente, a mobilizao para a soluo de problemas
de segurana pblica.
Sob o enfoque do envolvimento da sociedade na prestao de servio da
polcia, Bennett (2002) aponta que tanto a polcia quanto o pblico tm uma funo na
prestao do servio policial.
O servio policial pode ser dividido em dois tipos: o policiamento reativo e o
policiamento proativo. O policial executa o policiamento reativo quando desempenha sua
rotina de policiamento, como por exemplo no atendimento de uma ocorrncia. O policiamento
proativo ocorre quando o policial faz um contato com o pblico, durante as rondas policiais,
para conhecimento dos anseios daquela sociedade. O pblico est envolvido no policiamento
reativo quando faz denncias de crimes e no policiamento proativo quando se envolve em
uma atividade comunitria que o policiamento executa (BENNETT, 2002).
Estudos feitos na Inglaterra, de acordo com Bennett (2002), concluram que,
atravs das denncias de crimes e outras reivindicaes de servio policial, o pblico sempre
participou efetivamente no policiamento de rotina sendo considerado importante na definio
da natureza do trabalho policial. H algum tempo o pblico, na Inglaterra, tem tomado parte
na implementao dos programas de policiamento comunitrio, como resultante de seu
envolvimento no processo de consulta da comunidade e preveno comunitria do crime,
entre outras atividades em colaborao com a polcia na preveno do crime.

53
Os avanos mais recentes na Gr-Bretanha, no que se refere ao envolvimento
do pblico so (BENNETT, 2002):
a) O programa de Vigilncia do Bairro , que so esquemas de policiamento
onde o cidado vigia seu bairro acionando a polcia em casos de suspeio;
b) O recrutamento, pelo governo, de chefes de polcias especiais para
trabalhar junto com a polcia nas reas locais, fazendo com que o Ministro do Interior
mudasse a terminologia de sua poltica de patrulhamento das ruas para caminhada com
objetivo ;
c) Expanso das patrulhas privadas, contratadas e controladas por moradores
locais, em conjunto com patrulhas comunitrias de segurana, administradas pelas autoridades
locais.
Apesar das observaes, no que se refere ao envolvimento do pblico, Bennett
(2002, p. 154) conclui que, na Gr-Bretanha, o envolvimento e a participao na preveno do
crime em colaborao com a polcia so pequenos e nem sempre so apoiados ou sustentados.
Contudo, nota-se uma preocupao da instituio policial de envolver diretamente a sociedade
na atividade rotineira do policiamento, mostrando que a segurana pblica pode ser
alcanada, de modo satisfatrio, com o envolvimento direto da comunidade.

3.2 Indicadores de desempenho na Polcia Militar de Minas Gerais

A avaliao de desempenho na PMMG comeou a ser estudada em
profundidade e com base nas aes modernas de policiamento, a partir do ano 2000, quando o
Comando de Policiamento da Capital editou a Instruo n 01/2000 de junho de 2000, que
orientava sobre a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica e a implantao
do programa Polcia de Resultados: um novo conceito de sere fazer polcia ostensiva de
preservao da ordem pblica na cidade de Belo Horizonte . (MINAS GERAIS, 2000)

54
O programa Polcia de Resultados previa, entre os princpios estratgicos, a
avaliao de resultados e o estabelecimento de metas a serem atingidas. Como indicadores de
performance das atividades de polcia ostensiva, o programa estabelecia fatores extrnsecos,
que estavam voltados para os servios prestados comunidade; e fatores intrnsecos,
referentes ao ambiente interno Institucional (Quadros 3.1 e 3.2).
Quadro 3.1 Indicadores de performance das atividades de polcia ostensiva
(Fatores extrnsecos)
NATUREZA

OBJETIVA

SUBJETIVA

INDICADORES
ndice de criminalidade
ndice de violncia
Prises e apreenses
ndice de Criminalidade Contra o patrimnio
ndice de Criminalidade Contra a pessoa
ndice de assistncia
Aes de Polcia Comunitria
Aes de Polcia Preventiva
Ocorrncias no atendidas
Tempo de espera de atendimento e chegada
de patrulha
Medo do crime
Confiana pblica na polcia
Satisfao com a ao policial
Queixas a respeito do servio da polcia
Percepes da honestidade policial em
respeito aos direitos humanos

Fonte: (MINAS GERAIS, 2000, p. 81, quadro 5.2)

Quadro 3.2 Indicadores de performance das atividades de polcia ostensiva

(Fatores intrnsecos)
NATUREZA
OBJETIVA

SUBJETIVA
Fonte: (MINAS GERAIS, 2000, p. 82, quadro 5.3)

INDICADORES
Relao efetivo policial X populao
Relao do n de viaturas X populao
Relao efetivo administrativo X
operacional
Moral e satisfao dos policiais com as
condies de trabalho
Auto-estima dos militares

55
Na Instruo 01/2000, os indicadores estavam classificados como objetivos e
subjetivos e deveriam ser avaliados da seguinte forma:
As avaliaes de resultados sero feitas em nvel de Batalho e em cada [...]
Companhia numa periodicidade de 30 dias para os indicadores objetivos e 6 meses
para os indicadores subjetivos . (MINAS GERAIS, 2000, p.82)

E completa:
Cada gerente de polcia ostensiva ir ter o seu trabalho avaliado em funo e em
comparao com o histrico de seus resultados ao longo de um perodo de trabalho .
(MINAS GERAIS, 2000, p.82) (grifo nosso)

A Instruo 01/2000 estabelecia os indicadores a serem avaliados e os

parmetros para anlise e comparao, porm no estabelecia a metodologia e o mtodo
adequado para se medir os indicadores, principalmente os subjetivos.
Em 2001, Gomes (2001, p.132) prope o Quadro 3.3, adiante, como
metodologia para a avaliao de desempenho operacional. O autor apresenta os elementos a
serem avaliados, o que deve ser avaliado, o mtodo e a freqncia da avaliao, mas no
apresenta os parmetros de comparao para a realizao de uma anlise de desempenho.
O Quadro 3.3 apresenta os elementos mensurveis do policiamento tradicional,
que so quatro, de acordo com Gomes (2001):
a) Eficcia Traduzida pela variao dos ndices de criminalidade. Pode ser
obtida pelas estatsticas oficiais que tem como base os registros de crimes e contravenes.
b) Eficincia Relacionada ao uso racional dos recursos para se atingir os
resultados. Podendo ser medida pelo nmero de prises, nmero de armas apreendidas,
quantidade de pessoas abordadas. Incluem-se, tambm, o tempo de chegada dos policiais ao
local da ocorrncia, aps o chamado, e as ocorrncias que deixaram de ser atendidas
(demanda reprimida).

56
c) Efetividade a percepo da sociedade sobre a atividade policial e pode
ser traduzida pelo grau de medo social e a qualidade do atendimento. Est relacionada ao
atendimento feito pelo policial s pessoas, ou seja, a ateno dada ao cidado, pelo policial
que comparece ao local onde foi solicitado. Diretamente sobre esse indicador Gomes (2001,
p.72) escreve:
A efetividade negativa no exclusiva de nossa polcia, ocorrendo em grau maior ou
menor em praticamente qualquer pas mais desenvolvido. Todavia aqui, o aparato
policial mal visto porque seus esforos, por mais louvveis que sejam, no esto
correspondendo s necessidades da sociedade, ameaada por ndices elevados e
crescentes de violncia. (grifo nosso)

d) Integridade a atuao policial dentro dos parmetros legais, formando a

credibilidade e a confiana da populao.

57

Quadro 3.3 Metodologia para avaliao de desempenho operacional

METODOLOGIA

VERIFICAO

- Atividades Planejadas X
Recursos em relao s
Realizadas
atividades e resultados
- Atuao X Pessoas
atingidos.
atingidas
EFICINCIA

EFICCIA

Meios de verificao
que sero utilizados,
- Visualizao do
bem como os
deslocamento de crimes
responsveis pela coleta
- Redirecionamento de
de informao, pela
aes
anlise e tomada de
decises.
- Anlise de habilidades
- Aplicao de
Avaliao de
conhecimentos
rendimento pessoal e do
- Sistematizao da prpria
grupo.
experincia
- Organizao do trabalho

Avaliao de cobertura
at que ponto o
pblico beneficirio
est sendo atingido (at
que ponto conhece o
EFETIVIDADE projeto, se h barreiras
ou se o projeto
acessvel, se aceito
pela populao) at que
ponto a rea de atuao
coberta.
Avaliao da tica
pessoal refere-se
moral, valores e crenas
do indivduo.
Avaliao da tica de
grupo estabelecida
TICA/
pela cultura do grupo.
INTEGRIDADE
Avaliao da tica
profissional com base
nas normas codificadas
do comportamento dos
praticantes de uma
determinada profisso.
Fonte: Gomes (2001, p.132, quadro 8.1)

- Determinar as razes dos

xitos e fracassos. (tempo
de espera, atendimento
190, ocorrncias no
atendidas).
- Anlise de outros
objetivos que podem ser
alcanados.

MTODO
- Anlise documental
- Entrevista interna/externa
- N de ocorrncias
atendidas e operaes
realizadas
- Freqncia: semanal
- Geoprocessamento
- Mapeamento/localizaes
de ocorrncias destaques
- Freqncia: diria
- Relatrios de servio
- Anlise de boletins de
ocorrncia
- Pesquisa psatendimento a
ocorrncias
- Freqncia: diria
- Captao de informaes
atravs de Conselhos de
Segurana, a partir de
levantamentos e
perguntas diretas,
baseados em observaes
qualitativas da populao
alvo.
- Freqncia: mensal

- Deciso e tipo de ao
tomada em uma dada
situao.
- Aconselhamento,
- Anlise do
acompanhamento,
comportamento do grupo,
formao e treinamento.
padres subculturais.
- Monitoramento de
- Anlise da aplicao da lei
atitudes e
em conformidade com os
comportamento.
princpios da legalidade,
- Freqncia: diria
necessidade e
proporcionalidade.

58
Atualmente, a principal norma reguladora que dispe sobre o emprego da
Polcia Militar de Minas Gerais na segurana pblica a Diretriz para a Produo de Servios
de Segurana Pblica n 01, de 27 de maro de 2002.
A Diretriz 01 (MINAS GERAIS, 2002a) faz a meno de avaliao de
desempenho apenas no nvel de Comando Intermedirio, ditando a periodicidade da
avaliao, o que ser avaliado e como ser a avaliao, no entrando em detalhes quanto ao
mtodo a ser utilizado, nem o tipo de anlise a ser realizada, deixando de apresentar
parmetros para a verificao de um desempenho bom ou ruim. Contudo, o desempenho
abordado pela Diretriz 01 tem um enfoque mais abrangente enfatizando, principalmente, a
gerncia policial.
A avaliao prev a anlise dos dados de documentos de planejamento e de
implementao, atividades de coordenao e controle de emprego, operaes conjuntas,
estatsticas de incidncia criminal, controle de efetivo, viaturas e semoventes, ensino,
treinamento, comunicao social e polcia comunitria . (MINAS GERAIS, 2002a, p.12)
Especialmente, no que se refere ao policiamento comunitrio, a Diretriz
04/2002, destinada Filosofia de Polcia Comunitria na PMMG , aborda a avaliao e
aponta que ela deve ser de trs tipos, baseada em indicadores de gesto e com o fim de
prestao de contas (MINAS GERAIS, 2002b, p.34). Os tipos de avaliao so:
a) Em funo de quem realiza a avaliao, podendo ser a avaliao externa e
interna;
b) Em funo do objetivo da avaliao, constando pr-avaliao, avaliao
continuada e ps-avaliao.
A Diretriz n 04/2002 apresenta os indicadores a serem utilizados na avaliao,
a metodologia e alguns mtodos que podem ser utilizados, no mostrando os parmetros para
a anlise comparativa.

59
Por fim, nota-se que a avaliao de desempenho tem uma abordagem
abrangente na Polcia Militar de Minas Gerais, porm o processo ainda no foi concretizado,
principalmente, pela falta da utilizao de um mtodo nico (aceito ou imposto) e o
estabelecimento de um padro, conforme ocorre em outras organizaes que primam pela
qualidade nos servios prestados.

3.3 Um modelo terico de avaliao do policiamento comunitrio

Aps uma viso conceitual e generalizada de como se desenvolve a atividade
de policiamento preventivo e policiamento comunitrio, so abordadas avaliaes de
policiamento que ocorreram em New York, nos Estados Unidos, e na cidade de Belo
Horizonte, onde se verificar a metodologia utilizada e os indicadores conceituais utilizados,
com a definio de como esses conceitos foram utilizados na pesquisa.

3.3.1 Propostas de avaliao do policiamento comunitrio

A avaliao do policiamento comunitrio j foi abordada por diversos autores,
principalmente, norte-americanos e europeus, pelo fato de esse tipo de policiamento ser
desenvolvido naqueles locais.
As primeiras avaliaes, segundo Brodeur (2002b), remontam ao final da
dcada de 1969. Contudo as pesquisas mais recentes, a partir da dcada de 1980, abordam
variveis mais compatveis com a situao social atual.
McElroy (2002), na dcada de 1990, projetou e implementou uma avaliao
sobre o Programa de Oficiais de Patrulha da Comunidade (CPOP), implantado em New York,
em 1984, pela polcia municipal. O CPOP foi a verso nova-iorquina do policiamento
comunitrio e do orientado para a soluo de problemas (McELROY, 2002, p.104) e tinha
como objetivos resolver os problemas da criminalidade, drogas e desordens nas ruas do

60
municpio, aumentar a confiana do cidado na polcia, reduzir o medo e a insegurana e
auxiliar a comunidade na soluo e controle dos problemas locais.
Para a consecuo dos objetivos, a polcia de New York criou o Oficial de
Patrulha da Comunidade (McELROY, 2002, p.104) que proporcionaria o relacionamento da
polcia com a comunidade e trabalharia com os recursos do distrito policial para a soluo dos
problemas. A cidade foi dividida em setenta e cinco distritos policiais, dos quais trinta e sete
estavam sob responsabilidade dos Oficiais de Patrulha da comunidade (CPO).
A pesquisa foi realizada em seis dos trinta e sete distritos onde o CPOP foi
implantado e se caracterizava pela observao, por um pesquisador de campo em cada
distrito, das atividades rotineiras dos policiais, verificando a compatibilidade da atividade com
as seguintes questes:
a) A implementao, por parte do policial das dimenses funcionais do CPO:
planejador, solucionador de problemas, organizador da comunidade, proporcionador de troca
de informaes;
b) Motivao e satisfao com o trabalho de CPO;
c) Relacionamento com a comunidade;
d) Problemas que foram identificados com o programa;
e) Como os problemas foram solucionados;
f) Impactos do programa na sociedade no que se refere ao aumento ou
diminuio da criminalidade;
g) Reao da comunidade ao programa.
Os estudo concluram que cinco fundamentos devem ser considerados na
realizao da avaliao do policiamento:
a) Limitao dos enfoques tradicionais de avaliao, ou seja, a avaliao deve
ser vista como o fator mais importante para julgar o policiamento;
b) A necessidade de dados que descrevam o que os policiais de fato fazem;

61
c) Medir os efeitos das estratgias de soluo de problemas, em uma
dimenso institucional;
d) Medir os efeitos do policiamento comunitrio sobre o crime de rua
convencional;
e) Medir a percepo, pela comunidade, do programa e de seus efeitos.
Com estes fundamentos, McElroy destaca que o treinamento, antes da
execuo do policiamento, muito importante e que a percepo da comunidade melhor
entendida pelos lderes comunitrios.
Em 1995, a Polcia Militar de Minas Gerais realizou, por meio de um trabalho
monogrfico do Curso de Aperfeioamento de Oficiais (SOUZA et al, 1995), a avaliao do
desempenho do policiamento comunitrio implantado em Belo Horizonte, quela poca.
A pesquisa teve como objetivo geral a avaliao do desempenho do
policiamento comunitrio, atravs dos processos qualitativos e quantitativos. Especificamente
o trabalho verificou se os conhecimentos sobre polcia comunitria foram assimilados pelos
policiais militares, a qualidade das instrues internas, a resistncia dos policiais ao tipo de
policiamento, o nvel de informao e participao da comunidade e se realmente o
policiamento comunitrio foi implantado na cidade.
Foram realizadas entrevistas e aplicados questionrios comunidade, policiais
militares envolvidos no policiamento comunitrio, lderes comunitrios, representantes da
imprensa e policiais militares de polcias de outros Estados da Federao.
O trabalho, primou, metodologicamente, pelo aspecto quantitativo e concluiu
que o policiamento comunitrio no havia sido implantado completamente, principalmente,
por resistncia dos policiais, falta de divulgao do policiamento sociedade e falta de
relacionamento entre a Polcia Militar e a comunidade.
Os principais indicadores utilizados nas entrevistas e nos questionrios foram:
o conhecimento do policiamento comunitrio pela comunidade, a participao da

62
comunidade, a modalidade de policiamento utilizado (motorizado, a p, etc.), a permanncia
do mesmo militar no policiamento, tempo mdio de espera aos chamados polcia, qualidade
do atendimento do 190, indicao pela PM de outros rgos para a soluo dos problemas da
comunidade, resultado de reunies com a comunidade, atitude dos militares na execuo do
policiamento, nfase na ao preventiva ou repressiva no planejamento do policiamento,
informaes da comunidade sobre a atuao da polcia, freqncia de instruo sobre polcia
comunitria, instalaes de postos de policiamento comunitrio, atendimento por parte dos
policiais militares de chamados oriundos do telefone 190, atendimento de ocorrncias no
especficas da PM, participao do policial comunitrio em reunies comunitrias, avaliao
da qualidade das instrues sobre o policiamento comunitrio.
Em 1998, foi realizada outra pesquisa em Belo Horizonte, com o objetivo geral
de avaliar a eficcia da polcia comunitria, na viso da comunidade. Foram utilizados
questionrios e entrevistas para a verificao da eficcia do policiamento comunitrio
implantado na capital (PEREIRA, 1998).
Os indicadores mais importantes foram: o conhecimento da doutrina de
implantao do Projeto Polcia Comunitria pela comunidade, a motivao da comunidade
para participar do projeto, o tempo de implantao do projeto, a viso da sociedade sobre o
conhecimento do policial acerca do projeto, a personalidade do policial comunitrio, o nvel
de relacionamento do policial com a comunidade, a freqncia e a participao do policial
comunitrio em reunies comunitrias, a freqncia de contatos com a comunidade, os
assuntos discutidos nas reunies comunitrias, a melhoria na qualidade do servio, meio de
comunicao com o policial comunitrio, qualidade do atendimento do policial, nvel de
satisfao da comunidade.
As principais concluses foram que a comunidade estava mal informada sobre
o policiamento comunitrio, os policiais militares tinham pouco conhecimento sobre o que era
o policiamento comunitrio, havia poucas reunies comunitrias e que houve uma melhora na
prestao de servio com a implantao do policiamento comunitrio.

63
As avaliaes apresentadas foram realizadas, a primeira, por pesquisadores
externos polcia e, as duas ltimas, por policiais. Em todos os casos so evidentes as
dificuldades para serem realizadas as avaliaes, principalmente no que se refere ao aspecto
subjetivo da atividade e, no caso de Belo Horizonte, nota-se uma restrio por parte da prpria
organizao, no que diz respeito participao da comunidade e ao conhecimento, por parte
dos policiais, sobre o policiamento comunitrio.

3.3.2 Indicadores conceituais para avaliao do policiamento comunitrio

Vrias observaes relacionadas s dificuldades para a avaliao do
policiamento comunitrio foram feitas por diversos tericos. Segundo Moore (2003, p.120):
Se o policiamento para a soluo de problemas e o policiamento comunitrio so
vistos como conceitos estratgicos que procuram redefinir a misso geral do
policiamento, como eles podem ser avaliados?[...] Infelizmente muito mais difcil
avaliar as idias estratgicas do que as programticas.

A avaliao aparece como um fator importante na estratgia do policiamento

comunitrio, onde os critrios de eficcia, eficincia e igualdade proporcionam medidas
qualitativas e quantitativas do processo (CERQUEIRA, 2001, p.79).
Cerqueira (2001) corrobora com Rosenbaum (2002) que escreve:
O publico espera que a polcia seja eficaz nos servios que ela fornece; que oferea
servios de maneira eqitativa e justa para a comunidade; e que faa todo esforo para
conseguir que estes servios eficazes e justos sejam fornecidos a um custo mnimo
para a sociedade, isto , eficincia. (ROSENBAUM, 2002, p.32)

Outro ponto importante, citado por Cerqueira, a exigncia de uma

reformulao do sistema para a avaliao individual e organizacional:

64
Como a polcia tem uma funo ativa na preveno do crime, ser necessrio ampliar
o campo da avaliao, de tal forma que incorpore medidas tradicionais de atividades
contra o crime junto com as que abranjam a relao com a comunidade e as atividades
para soluo de problemas. As atividades tradicionais do controle do crime devem
tornar-se somente um dos meios com que so avaliados a estratgia do policiamento
comunitrio e o desempenho do policial. (CERQUEIRA, 2001, p.79)

Cerqueira (2001, p.80) aponta alguns elementos importantes como indicadores

para a medio dos resultados do policiamento comunitrio: medidas relativas satisfao
dos cidados com os servios; soluo de problemas e reduo do medo; aumento da ordem;
controle do crime e melhora da qualidade de vida dos bairros.
Goldstein apud Broudeur (2002b) indica como caractersticas mais comuns do
policiamento comunitrio a maior visibilidade, o envolvimento da comunidade quanto a
informaes e viglia do crime e a soluo dos problemas relacionados segurana pblica
pela organizao policial. Goldstein apontou, tambm, que os policiais que executavam o
policiamento deveriam ter uma maior liberdade nos contatos com os cidados, pontos
pertinentes ao processo avaliativo.
Segundo Bennett (2002, p. 143 e 145), o mtodo mais comum de medir a
eficcia do policiamento de rotina atravs de pesquisas de opinio pblica, nacionais e
locais, sobre a satisfao da populao , e completa:
A eficcia da polcia na prestao de servio comunitrio pode ser examinada
observando-se a pesquisa sobre trs elementos principais do policiamento
comunitrio: a) sua filosofia, b) suas estruturas organizacionais, e c) suas estratgias
operacionais.

Em outra pesquisa, Reiner (2002) defende a avaliao de desempenho

individual como parte essencial da avaliao de um tipo especfico de policiamento e da
organizao, incluindo:
A avaliao do trabalho policial envolve valores inevitveis e julgamentos
qualitativos. No pode ser realizada com sensibilidade dentro da construo de uma
escala calibrada. (REINER, 2002. p. 102)

65
O que tambm foi defendido por Trojanowicz e Bucqueroux (2003) e Gomes
(2001).
As organizaes dependem do conhecimento, habilidade, vivncia e competncia das
pessoas. Gomes (2001, p.40)
verdade que avaliaes de desempenho bem feitas fornecem ao departamento a
documentao necessria para justificar demisses. No entanto, a finalidade bsica
proporcionar ao empregado uma resposta honesta pergunta: como estou indo?
Trojanowicz e Bucqueroux (2003, p.255)

Trojanowicz e Bucqueroux (2003) manifestam que a avaliao de desempenho

do policial comunitrio deve incluir itens mensurveis (chamadas pelo rdio, nmero de
prises, tipo e valor de bens recuperados, nmero de prises, etc.), bem como fatores
relacionados indireta ou diretamente ao desempenho policial.
De acordo com os autores, os fatores relacionados indiretamente com o
desempenho do policial so as taxas de crimes e o envolvimento de instituies pblicas e
privadas de servios sociais agindo na comunidade. Os fatores diretamente relacionados ao
desempenho policial so: as taxas de crimes especficos, o nvel de desordem fsica e social
nos bairros, o nmero e tipos de chamadas de servio (atendimento de ocorrncias), o nmero
de participantes e a quantidade de reunies comunitrias, projetos para a soluo de
problemas de desordem social e fsica na comunidade, nmero e tipos de iniciativas antidrogas, trabalhos com grupos especiais (grafiteiros, idosos, deficientes, etc.), contatos com a
comunidade, troca de informaes com a sociedade (denncias e problemas solucionados),
inovao e criatividade, trabalho em equipe e administrao de recursos pblicos.
Nota-se que a avaliao de pessoas um aspecto importante no contexto de
desempenho das organizaes e que os julgamentos mais subjetivos fazem parte da avaliao.
Os indicadores de gesto que constam da DPSSP 04/2002 e esto baseados nos
indicadores propostos na Instruo n 01/2000 (Quadro 3.4).

66
Quadro 3.4 Indicadores de gesto
NATUREZA

OBJETIVA

SUBJETIVA

INDICADORES
DIRETOS
INDIRETOS
- Taxa de delitos
- Nmero de policiais
- ndice de criminalidade
- Ocorrncias no atendidas
- Tempo de respostas s chamadas
- ndice de violncia
- Taxa de esclarecimento dos delitos
- ndice de Criminalidade Contra o
- Nmero de prises/apreenses
patrimnio
- ndice de Criminalidade Contra a
- Nmero de viaturas
pessoa
- Efetivo adm X operacional
- Aes de polcia comunitria
- ndice de assistncia
- Aes de polcia preventiva
- Taxa de vitimizao
- Valor da propriedade afetada
- Queixas contra a ao policial
- Satisfao no trabalho
- Medo do crime
- Confiana pblica na polcia
- Compromisso com a organizao
- Percepo de desordem
- Auto-estima
- Percepo de segurana
- Percepo do trabalho
- Satisfao com a ao policial
- Honestidade policial e respeito aos
direitos humanos

Fonte: Minas Gerais (2002b, p.35)

Sendo assim, a avaliao dos resultados do policiamento comunitrio parece

possvel, desde que cumpra os requisitos que envolvem esse tipo de policiamento,
principalmente no que se refere nfase no policial que exerce essa funo.

Quando contemplamos a natureza

a mesma nos parece brilhante e
jubilosa quando em situao de
superabundncia de alimentos,
mas no vemos, ou no
imaginamos que as aves que
cantam alegremente ao nosso
redor vivem geralmente de insetos
ou de sementes, e que assim esto
constantemente destruindo a vida;
e esses pssaros cantores, e
tambm seus ovos e filhotes,
destrudos pelos predadores.
Charles Darwin

68
A presente pesquisa do tipo descritiva, onde a avaliao do policiamento
comunitrio foi observada e analisada de maneira que se teve um retrato de como o
processo ocorre em Belo Horizonte e tratado no mbito organizacional. Cervo e Bervian
apud Vallon (2004, p.45) expressam que a pesquisa descritiva busca conhecer as diversas
situaes e relaes que ocorrem na vida social .
Quanto ao modelo operativo a pesquisa bibliogrfica, documental e de
levantamentos (VALLON, 2004, p.47), onde foram abordados conceitos tericos, doutrinas e
documentos corporativos, bem como feitos levantamentos, por entrevista, questionrios e
formulrio, com os universos que envolvem o trabalho de pesquisa.
A pesquisa considerada de natureza qualitativa, conforme indica AlvesMazzotti e Gerwandsznajder apud Vallon (2004, p.39), pois pretendeu ir alm dos dados
levantados, procurando o significado e as informaes contidas nas relaes desses dados
colhidos. Atravs da anlise das informaes, pretendeu-se conhecer a metodologia de
avaliao de resultados utilizada para o policiamento comunitrio em Belo Horizonte.
O mtodo de abordagem foi o hipottico-dedutivo de acordo com Popper apud
Vallon (2004, p.31), pois a partir de um problema levantado sobre a avaliao de desempenho
do policiamento comunitrio, as hipteses construdas foram testadas, comparando-se os
levantamentos feitos por meio dos questionamentos aplicados aos praticantes do policiamento
comunitrio, com a teoria existente sobre o assunto.
Os mtodos de procedimentos segundo Vallon (2004, p.33) so etapas mais
concretas da investigao, com finalidade mais restrita em termos de explicao geral dos
fenmenos e menos abstratas . Nesta pesquisa foram utilizados em conjunto os mtodos
funcionalista, estruturalista e estatstico. O primeiro para a interpretao de como realizada a
avaliao do policiamento e sua relao com o desempenho organizacional, utilizando-se para
isso as experincias de diversos autores que j observaram o fenmeno e teorizaram sobre o
assunto. O segundo e o terceiro mtodos foram utilizados para investigar como a avaliao
das aes do policiamento comunitrio ocorre na cidade de Belo Horizonte, construindo-se
um modelo para estudo e comparao.

69
Distinguiu-se trs universos nesta pesquisa: policiais militares gerentes do
policiamento comunitrio, policiais militares executantes do policiamento comunitrio e
lderes comunitrios moradores de bairros onde so executados o policiamento comunitrio.
O universo dos gerentes do policiamento comunitrio restringiu-se a vinte e
cinco policiais militares, sendo vinte e quatro comandantes de Cias e o assessor de
policiamento comunitrio da PMMG.
Os policiais que executam o policiamento comunitrio, nas trs Cias escolhidas
foram sete, responsveis pelo policiamento de quatro bairros da cidade. Todos os policiais que
executam o policiamento comunitrio.
Os lderes comunitrios dos bairros que recebem o policiamento comunitrio
foram cinco lderes de quatro bairros (Cidade Nova, Santa Mnica, Ouro Preto, Santa
Terezinha), sendo que no bairro de Santa Terezinha, dois lderes comunitrios participaram da
pesquisa.
Os dados foram coletados utilizando-se as seguintes tcnicas:
a) Documentao indireta
A pesquisa documental teve como fonte primria as normas internas e
trabalhos monogrficos da PMMG que regulamentam e estudam a avaliao de desempenho,
a avaliao das aes preventivas e o policiamento comunitrio.
As fontes secundrias foram as obras tericas que falam sobre o policiamento
comunitrio, avaliao de desempenho em organizaes, qualidade dos servios prestados nas
organizaes, aes preventivas e avaliao de desempenho policial.
b) Documentao direta
Para se verificar as hipteses, foi realizada uma pesquisa de campo,
caracterizada como um estudo quantitativo descritivo, do modo como se segue:

70
- Observao direta intensiva
Foi realizada uma entrevista semi-estruturada com o assessor de polcia
comunitria da Seo de Planejamento do Emprego Operacional da Polcia Militar(EMPM-3);
que teve como objetivo a verificao de como estruturada a avaliao do policiamento
comunitrio pela PMMG e qual a viso do nvel estratgico da Corporao sobre a avaliao
dos resultados das aes preventivas realizadas pelo policiamento comunitrio. A entrevista
serviu para levantar os dados que no foram fornecidos em registros e fontes documentais,
sendo utilizados os fatos e as opinies do pesquisado (CERVO e BERVIAN, 1983, p.157).
- Observao direta extensiva
Apesar da presente pesquisa ser de natureza qualitativa, foram utilizados
questionrios e formulrios para o levantamento de dados e informaes e a estruturao do
que acontece atualmente em Belo Horizonte, no que se refere avaliao de aes do
policiamento comunitrio.
Os questionrios foram de natureza impessoal, com perguntas fechadas e
abertas (CERVO e BERVIAN, 1983).

Os questionrios visaram traduzir os objetivos

especficos da pesquisa (GIL, 1996, p.91) e foram direcionados para trs universos
especficos. Foram realizados trs tipos de questionrios, o primeiro estava dirigido aos
comandantes de Cias da cidade de Belo Horizonte (apndice A) e tinham como objetivo a
verificao de quais Cias executam o policiamento comunitrio servindo de parmetro para a
aplicao do segundo, do terceiro questionrios e do formulrio. O segundo (apndice C) e o
terceiro (apndice D) foram dirigidos aos policiais militares que executam o policiamento
comunitrio e aos lderes comunitrios que tem o policiamento comunitrio implantado em
seus bairros. Atravs dos questionrios pde-se verificar, tambm, a necessidade e
importncia da avaliao do policiamento comunitrio, sob a perspectiva dos executantes e do
pblico que recebe o servio da PMMG.
Os formulrios (apndice B) foram aplicados aos comandantes de Cias que
executam o policiamento comunitrio e tinham o objetivo de verificar se ocorre a avaliao de
desempenho desse policiamento, quais so as variveis e indicadores dessa avaliao e como
a avaliao realizada. A aplicao do formulrio foi mais eficaz para a consecuo do

71
objetivo exposto, porque se trata de [...] uma lista informal, catlogo ou inventrio, destinado
coleta de dados resultantes quer de observaes, quer de interrogaes[...] (CERVO e
BERVIAN, 1983, p. 160). O formulrio teve a vantagem, como prope Cervo e Bervian
(1983, p.160) de proporcionar a assistncia direta do pesquisador, possibilitando a
composio de perguntas mais complexas e garantindo a uniformidade na interpretao dos
dados pelo pesquisado.
Em um primeiro momento foi feita a entrevista, pelo prprio pesquisador e a
aplicao do primeiro questionrio aos comandantes de Cia da cidade. Em seguida, aps a
verificao do cenrio atual sobre o assunto, foram escolhidas trs Cias, que executam o
policiamento comunitrio e foram aplicados os segundo e terceiro questionrios.
O critrio para a escolha das Cias onde foram aplicados o segundo e terceiro
questionrios obedeceu aos levantamentos do primeiro questionrio, no qual se observou as
Cias que executam o policiamento comunitrio, seguindo, pelo menos, 80% dos princpios da
filosofia da polcia comunitria, de acordo com a Diretriz 04 (MINAS GERAIS, 2002, p.8).
Includos nesses princpios estavam: o comprometimento da Organizao com a concesso de
poder comunidade ou o policiamento descentralizado e personalizado e a existncia de
metas e objetivos, formalizados, para o policiamento comunitrio.
Os formulrios foram aplicados aos comandantes de Cia que executam o
policiamento comunitrio em suas subreas. As Cias que foram escolhidas executam o
policiamento comunitrio baseado em, pelo menos, 50% dos princpios constantes da Diretriz
04 e a existncia de metas e objetivos formalizados, apurados atravs do primeiro
questionrio.
Para se operacionalizar a pesquisa e a confeco dos questionrios e do
formulrio, foram levantados indicadores dos aspectos relevantes e primordiais, observados
na teoria, nos documentos doutrinrios e pesquisas sobre o assunto. Aps o levantamento, os
indicadores foram correlacionados e formaram a base do modelo a ser seguido. Esse modelo
conceitual de avaliao seguiu a proposta de Milkovich e Boudreau(2000), analisado no
captulo 2.

72
O primeiro aspecto observado est relacionado aos componentes do
policiamento, que compreendem a ao do policial e o policial propriamente dito. Os
componentes esto relacionados entre si de modo dependente e foram estudados como parte
do ambiente. Outro aspecto foi a diviso do ambiente em externo e interno.
O ambiente externo o local de atuao do policial, e nele foram verificados os
seguintes indicadores:
a) O conhecimento das aes do policial comunitrio, pela comunidade;
b) As aes desenvolvidas e coordenadas pela comunidade;
c) O grau de proximidade dos lderes comunitrios com a polcia e com os
policiais;
d) O nmero de denuncias realizadas para a polcia;
e) O nmero de crimes ocorridos na comunidade;
f) Os problemas solucionados pelos policiais comunitrios;
g) O nvel de integrao dos policiais e da comunidade com os rgos
pblicos;
h) Os aparelhos pblicos disponveis para a comunidade (escolas, postos de
sade, etc.);
i) O nvel de integrao das classes sociais na comunidade (Comunidade
homognea ou heterognea).
O ambiente interno refere-se ao ambiente organizacional e foram verificados os
seguintes indicadores:
a) Legalidade, ou seja, o que permitido legalmente, com relao a aes
executadas pelo policiamento comunitrio;
b) Doutrina, voltada para o que estabelecido pela corporao, no que se
refere ao do policiamento;
c) Resistncias pessoais por parte de outros policiais, pela falta de
conhecimento, competio ou ameaa de quebra da estabilidade;
d) Recursos materiais, no que se refere falta ou a inadeqabilidade de
equipamentos e viaturas;

73
e) O apoio, indiferena ou resistncia do comando da frao policial na qual
executado o policiamento comunitrio;
f) O treinamento dos policiais inadequado ou inexistente;
g) A motivao do policial que executa o policiamento, pois o mesmo pode ter
sido selecionado compulsoriamente, ter preferncia por outro tipo de policiamento ou possuir
necessidades que o impeam de realizar o policiamento.
O cruzamento das informaes obtidas forneceu a base para a elaborao do
modelo para a avaliao do policiamento comunitrio.

Quanto mais rapidamente o

ambiente mudar e se inovar, mais
o indivduo necessitar de
processar informaes a fim de
tomar decises efetivas e rpidas.
Alvin Toffler

75
Neste captulo, os dados e as informaes obtidas na pesquisa so expostas,
analisadas e interpretadas seqencialmente, evitando-se a diviso de anlise e interpretao,
de maneira que se entenda de uma forma abrangente e direta, os resultados obtidos com as
observaes e a relao com a teoria.

5.1 Observao direta intensiva

Foi realizada uma entrevista semi-estruturada com o assessor de polcia
comunitria da Seo de Planejamento do Emprego Operacional da Polcia Militar(EMPM-3).
Essa entrevista teve como finalidade verificar a estruturao da avaliao do
policiamento comunitrio pela PMMG e qual a viso do nvel estratgico da Corporao
sobre a avaliao dos resultados das aes preventivas realizadas pelo policiamento. Trata-se
de uma entrevista gravada sonoramente, onde as respostas do assessor de polcia comunitria
foram transcritas.
1 questo: Qual o tempo de servio na assessoria de polcia comunitria?
- Eu cheguei na assessoria de polcia comunitria em janeiro de 2003.

O responsvel tcnico pelo assunto na PMMG possui a experincia de um ano

e meio frente do setor responsvel pela coordenao e controle do policiamento comunitrio
em Minas Gerais.
2 questo: A PMMG tem o levantamento das aes preventivas realizadas
pelo policiamento comunitrio no Estado e na cidade de Belo Horizonte?
- No de uma maneira sistematizada. Pela primeira vez a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica est fazendo um cadastro das principais iniciativas preventivas voltadas para o
policiamento ostensivo no sentido de associ-las filosofia de polcia comunitria. Esse
cadastramento dessas iniciativas, desses projetos, chegou para ns cumprirmos na semana passada e
ele est em fase de consolidao, no somente em Belo Horizonte, como no restante do Estado.

76
Nota-se que o controle efetivo do que ocorre em Minas Gerais, no que se refere
ao policiamento comunitrio, ainda est em fase inicial de estruturao, mostrando a
necessidade de um levantamento mais detalhado para o presente estudo.
3 questo: Os resultados das aes preventivas do policiamento comunitrio
so considerados para efeito de avaliao de desempenho organizacional?
- O que eu posso adiantar, que em algumas localidades, devido a uma
implementao, mesmo que embrionria de alguns princpios do policiamento comunitrio, a gente j
percebe que essas localidades; elas tem recebido um certo apoio de alguns comandantes de Unidades,
mas a gente pode atestar que no uma avaliao que ocorre no restante das Unidades da Polcia
Militar.

Pela resposta, percebe-se que ainda no existe uma conceituao adequada no

que se refere ao acompanhamento do policiamento comunitrio, para fins de resultados
concretos no desempenho organizacional da PMMG. A atividade do policiamento
comunitrio est em fase de adaptao e aceitao pelos gerentes organizacionais.
4 questo: Baseado em uma viso estratgica da atuao da Corporao seria
interessante para a PM o levantamento das aes preventivas realizadas pelo policiamento
comunitrio e a avaliao dos resultados dessas aes?
- Com certeza, esse o nosso grande desejo, ns trabalharmos baseado em algumas
iniciativas j implementadas e principalmente, as iniciativas voltadas para o policiamento
comunitrio que deram certo e so realmente referncia; a gente divulg-las no sentido que elas
possam ser adotadas como matrizes para as demais localidades do Estado.

Apesar de no estar devidamente consolidado, o policiamento comunitrio de

interesse da Corporao e qualquer trabalho sobre o assunto de extrema importncia.
5 questo: A Polcia Militar possui uma metodologia para avaliar os impactos
do policiamento comunitrio?
- Ainda ns no possumos um mtodo avanado e muitas vezes essa avaliao do
policiamento comunitrio, ela est muito associada quantidade de reunies realizadas com a
comunidade e especialmente nos CONSEPs, alguma vezes a gente consegue ilustrar atravs de
grficos que buscam associar as visitas tranquilizadoras, ou seja, algumas aes preventivas que a

77
Polcia Militar realiza, mas ainda ns no temos uma doutrina consolidada dentro de como seria um
mtodo adequado para avaliar essas estratgias de polcia comunitria.

V-se que o tema desta pesquisa tambm de interesse da PMMG e indito, na

Corporao, no que se refere ao policiamento comunitrio.
6 questo: Estrategicamente, como o policiamento comunitrio includo no
planejamento da PMMG?
- Como eu j havia dito, polcia comunitria uma filosofia organizacional que
ainda est em fase de consolidao, se a gente partir do pressuposto que nem todos comandantes nos
diversos nveis de operao comungam com essa filosofia, a gente pode perceber que a filosofia de
polcia comunitria ela ainda est numa fase embrionria de sua aceitao; a gente diz que um
processo de aceitao dessa filosofia, que ns julgamos que vai se consolidar, se tudo correr bem,
com os cursos, com os seminrios que j esto alinhavados no plano estratgico da Polcia Militar,
num perodo de 10 a 15 anos.

Apesar de apresentar-se como um processo crtico (MONTEIRO, 1991,

P.21),

policiamento

comunitrio

ainda

no

foi

completamente

assimilado

organizacionalmente. Infere-se, em um primeiro momento, que o tema desta pesquisa no ser

de grande importncia, principalmente pelo estado de maturidade do processo; contudo, a
avaliao de desempenho deve ser pensada desde o incio, como foi visto quando se discutiu a
avaliao na estrutura do planejamento.

5.2 Observao direta extensiva

5.2.1 Aplicao da atividade de policiamento comunitrio em Belo Horizonte

Como a organizao ainda no apresenta um controle adequado do
policiamento comunitrio, como foi visto, e para se atingir os objetivos propostos pela
pesquisa, houve a necessidade de se identificar os indicadores conceituais do policiamento
comunitrio, expostos no captulo 3, e foram verificados atravs da operacionalizao do
trabalho definida no captulo 4. Como a cidade de Belo Horizonte representa a dimenso

78
espacial da pesquisa os indicadores conceituais devem ser observados e estudados em Belo
Horizonte. Para isso foi realizado um questionrio (apndice A) aos comandantes das
Companhias da PMMG que possuem responsabilidade sobre a segurana pblica na cidade,
com o objetivo de se identificar quais Cias executam o policiamento comunitrio de modo
satisfatrio para a realizao deste trabalho cientfico. Foram enviados vinte e quatro
questionrios, s vinte e quatro Cias de Belo Horizonte, onde apenas uma Cia no retornou
sua colaborao. A anlise a seguir foi realizada com base nas informaes de vinte e trs
Cias da cidade.
Atravs de uma pergunta direta, 82,61% das Cias de Belo Horizonte,
consideram que executam o policiamento comunitrio, sendo que dois comandantes de Cias
no responderam (8,7%) conforme Grfico 5.1.
Grfico 5.1 Cias que se consideram executantes do policiamento comunitrio

8,7%

8,7%

sim

no

no respondeu

82,61%

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

Objetivamente, a afirmao anterior foi verificada atravs de 12 (doze)

questes que se reportam aos princpios da filosofia de polcia comunitria indicadas na
Diretriz 04/2002 (MINAS GERAIS, 2002b. p.8).
O princpio que enfatiza a filosofia da atividade e a compatibilidade
organizacional sobre o policiamento comunitrio pde ser avaliado em praticamente todas as
questes, principalmente pelo fato da Corporao ter expedido uma norma interna que trata
do assunto. Contudo a questo 2 do questionrio (apndice A) enfoca o direcionamento da
atividade, dentro do princpio de que o cliente quem indica o servio que melhor lhe atende.

79
O que foi observado que s 43,49% das Cias de Belo Horizonte, orientam
suas atividades comunitrias para um grupo especfico da comunidade (Grfico 5.2), ou seja,
as Cias que executam o policiamento comunitrio abrangendo um bairro, alguns quarteires
ou um setor. Subentende-se que no h a concesso de poder a comunidade, priorizando seus
anseios e tornado a Corporao mais visvel e presente atravs de seu policial.
Grfico 5.2 O policiamento comunitrio da Cia abrange a comunidade

4,35%

8,70%

4,35%

13,04%

26,1%

43,48%
de quarteires

de um bairro

de um setor

de toda a subrea

outros

no respondeu

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

Para se verificar os princpios que apontam o comprometimento da organizao

com a concesso de poder comunidade e a resoluo preventiva de problemas a curto,
mdio e a longo prazo, foram realizados dois questionamentos sobre o envolvimento da
comunidade no policiamento e a formalizao de metas para a consecuo dos objetivos do
policiamento (questes 3 e 7 do apndice A).
As respostas questo 3 mostram que 86,99% das Cias possuem uma
comunidade que participa sugerindo, solicitando resultados, denunciando e reunindo com os
policiais. Resultado obtido atravs do somatrio dos percentuais das respostas especificadas
na Tabela 5.1.
Em contra partida, 43,48% das 23 Cias questionadas, correspondendo a 10
Cias, possuem um planejamento para o alcance de metas a curto mdio e longo prazo,
observados pela questo 7 e representado no Grfico 5.3.

80
Tabela 5.1 Participao da Comunidade no Policiamento Comunitrio
(Resposta em freqncia de Cias e percentual)

Respostas
Freqncia
Sugerindo em operaes, solicitando resultados, reunindo com os
1
policiais, denunciando e a comunidade no participa
Sugerindo em operaes, solicitando resultados, reunindo com os
2
policiais, denunciando e parte da comunidade participa
Sugerindo em operaes, solicitando resultados, reunindo com os policiais
1
e denunciando
Sugerindo em operaes, reunindo com os policiais, denunciando e parte
3
da comunidade participa
Sugerindo em operaes, reunindo com os policiais e denunciando
2
Sugerindo em operaes e reunindo com os policiais
1
Sugerindo e parte da comunidade participa
1
Solicitando resultados, reunindo com os policiais e denunciando
2
Solicitando resultados, reunindo com os policiais e parte da comunidade
1
participa
Solicitando resultados, reunindo com os policiais
1
Solicitando resultados e parte da comunidade participa
1
Reunindo com os policiais e parte da comunidade participa
1
Denunciando e parte da comunidade participa
2
Denunciando
1
A comunidade no participa
1
No responderam
2
Total
23
Fonte: dados da pesquisa

%
4,35
8,7
4,35
13,04
8,7
4,35
4,35
8,7
4,35
4,35
4,35
4,35
8,7
4,35
4,35
8,7
100,00

Grfico 5.3 Cias que executam o policiamento comunitrio com metas e objetivos
formalizados
8,7%

43,48%

47,83%
Sim

No

No responderam

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

Os resultados demonstram que a conscientizao do envolvimento comunitrio

est presente, mas a viso gerencial estratgica da atividade, ainda apresenta-se aqum do
esperado; confirmando o que foi expresso pelo assessor de polcia comunitria quando
respondeu a 6 questo da entrevista.

81
Policiamento descentralizado e personalizado foi verificado nas questes 4, 5 e
6. Esse princpio foi abordado pelo questionrio (apndice A) sob o aspecto da fixao de
policiais na funo (questo 4), determinao de horrios para o policiamento (questo 5) e
meios utilizados para se realizar o policiamento (questo 6).
Nota-se que 56,53% das Cias responderam que possuem um ou mais policiais
treinados, fixos na funo e conhecidos pela comunidade (Tabela 5.2); mas apenas 34,79%
declararam que os horrios do policiamento so pr-definidos pela comunidade em reunies
realizadas com o comando da Cia, sendo que 26,09% admitiram que o horrio pode variar
(Tabela 5.3). Com relao ao meio utilizado para a execuo do policiamento, 43,48% das
Cias realizam o policiamento motorizado (Grfico 5.4).
Tabela 5.2 Adequao dos recursos humanos ao policiamento
(Resposta em freqncia de Cias e percentual)

Respostas
Freqncia
Policiamento executado por um ou dois policiais, treinados, fixos na
2
funo e conhecidos pela comunidade
Policiamento executado por um ou dois policiais no fixos na funo
0
(podendo variar)
Policiamento executado por mais de dois policiais, treinados, fixos na
11
funo e conhecidos pela comunidade
Policiamento executado por mais de dois policiais no fixos na funo
2
(podendo variar)
Todos os policiais da Cia executam o policiamento comunitrio
6
No responderam
2
Total
23
Fonte: dados da pesquisa

Tabela 5.3 Definio de horrios para a execuo do policiamento

(Resposta em freqncia de Cias e percentual)

Respostas
Horrio pr-definido pela Cia sem variao
Horrio pr-definido pela comunidade e Cia sem variao
Horrio pr-definido pela comunidade e Cia podendo variar
Em apenas um turno de servio estabelecido por normas da PMMG
Em todos os turnos de servio estabelecido por normas da PMMG
No responderam
Total
Fonte: dados da pesquisa

Freqncia
1
2
6
0
10
2
23

%
8,7
0
47,83
8,7
26,09
8,7
100,00

%
4,35
8,7
26,09
0
43,48
8,7
100,00

82
Grfico 5.4 Meio utilizado para a execuo do policiamento comunitrio

13,04%

17,39%

8,7%

17,39%
43,48%
p

Motorizado

De bicicleta

Outros

No rspondeu

Fonte: Dados da Pesquisa (apndice E)

As respostas mostram que a PMMG, em Belo Horizonte, ainda no permite a

participao efetiva da comunidade no planejamento do policiamento, o que deve ser revisto,
pelo fato do cliente ser um importante avaliador da qualidade dos servios prestados por
uma organizao que tem esse fim. Outro ponto observado a grande utilizao de veculos
motorizados para a realizao do policiamento, o que pode comprometer esse tipo de
policiamento, principalmente no que se refere a proximidade com a comunidade.
Retornando a Tabela 5.2, observa-se que ela, tambm, enfoca o princpio de
que o policiamento comunitrio depende de mudanas internas, visto que os policiais devem
estar devidamente treinados e capacitados para a atividade; sendo que 56,53% das Cias
responderam que seus policiais so treinados para a execuo do policiamento comunitrio.
O princpio da Resoluo de problemas a curto, mdio e longo prazo pde ser
especificamente abordado nas questes 7 e 8 do questionrio (apndice A). Retornando ao
Grfico 5.3, nota-se que 43,48% das Cias formalizaram seus planejamentos relacionados ao
policiamento comunitrio e de acordo com a Tabela 5.4, 91,3% das Cias empregam o
policiamento comunitrio para um ou vrios problemas na comunidade. As respostas
demonstram que o policiamento comunitrio, apesar de no estar devidamente formalizado
junto s comunidades de Belo Horizonte est, majoritariamente, associado metodologia do
policiamento orientado para a resoluo de problemas, apresentada no captulo 3.

83
Tabela 5.4 Finalidade da implantao do policiamento comunitrio
(Resposta em freqncia de Cias e percentual)

Respostas
Solucionar um problema especfico da comunidade
Solucionar vrios problemas que surgem constantemente na comunidade
O policiamento no est voltado para problemas da comunidade
O Comandante de Cia que resolve os problemas da comunidade
No responderam
Total
Fonte: dados da pesquisa

Freqncia
1
20
0
0
2
23

%
4,35
86,95
0
0
8,7
100,00

O princpio da tica, legalidade, responsabilidade e confiana podem ser

verificado de vrias formas, entretanto, devido a exiguidade de tempo e a orientao da
pesquisa para um modelo de avaliao interna, a verificao da compreenso do princpio
realizou-se atravs da questo 9 (apndice A) onde se questionou o conceito disciplinar, de
acordo com o Cdigo de tica dos Militares Estaduais, dos policiais empregados no
policiamento. Infere-se que o policial militar deve ser disciplinado e cumpridor das leis e
normas, o que pode ser presumido pelo seu conceito. O Grfico 5.5 mostra que 65,22% (15)
das Cias empregam, no policiamento comunitrio, policiais com os conceitos A e B,
Considerado os melhores conceitos pelo Cdigo de tica.
Grfico 5.5 Conceito dos policiais que executam o policiamento comunitrio

11

12

Freqncia

10
8
6

4
2

0
A

Conceitos

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

C
B
A,

C
o
N

.
sp
re

84
A extenso do mandato policial foi abordada na questo 10 (apndice A),
mostrando que 73,93% dos policiais comunitrios resolvem os problemas da comunidade, por
iniciativa e levam ao comando das Cias os problemas de competncia do comando (Tabela
5.5), o que vem de encontro ao posicionamento dos comandantes de Cia quanto ao apoio e
fomento da criatividade do policial comunitrio (questo 12, apndice A), onde apenas
26,09% dos comandantes confiam e acatam as propostas para as solues dos problemas da
comunidade, feitas pelos policiais e 60,87% dos comandantes procuram solucionar os
problemas da comunidade consultando os policiais (Tabela 5.6). Nota-se uma contradio nas
respostas dos prprios comandantes de Cia. Esse quadro sugere que os comandantes de Cia
pensam que esto ampliando o mandato policial, dando responsabilidade e poder de deciso
aos policiais, todavia chamam para si, a soluo dos problemas da comunidade.
Tabela 5.5 Resoluo dos problemas da comunidade
(Resposta em freqncia de Cias e percentual)

Respostas
Freqncia
Os policiais resolvem a maioria dos problemas por iniciativa levando ao
6
comando os problemas que fogem s suas aladas
Os policiais levam todos os problemas para soluo do comando da Cia
3
Os policiais levam ao comando das Cias s os problemas de competncia
11
da cia resolvendo os demais
Os policiais no levam problemas da comunidade para o comandante da
1
Cia
No responderam
2
Total
23
Fonte: dados da pesquisa

%
26,09
13,04
47,83
4,35
8,7
100,00

Tabela 5.6 Posicionamento dos comandantes de Cia quanto ao apoio e incentivo

criatividade do policial comunitrio
(Resposta em freqncia de Cias e percentual)

Respostas
Como comandante de Cia, confia e acata as propostas para a soluo
problemas da comunidade, feitas pelos policiais comunitrios
Como comandante de Cia, s vezes acata as propostas para a soluo
problemas da comunidade, feitas pelos policiais comunitrios
Como comandante de Cia, procura solucionar os problemas
comunidade, consultando os policiais comunitrios
Como comandante de Cia, procura solucionar os problemas
comunidade, sem consultar os policiais comunitrios
No responderam
Total
Fonte: dados da pesquisa

dos
dos
da
da

Freqncia

4,35

21,74

14

60,87

4,35

2
23

8,7
100,00

85
Por fim, a ajuda s pessoas com necessidades especficas, feita pelo
policiamento comunitrio verificado na questo 11 (apndice A), que aborda essa ajuda
como um problema que no est relacionado diretamente segurana pblica. Observa-se que
65,22% dos policias procuram solucionar s os problemas que tem relao direta com a
segurana pblica (Grfico 5.6), mostrando uma viso desfocada de que vrios problemas da
comunidade no esto relacionados a segurana pblica, o que falso. As observaes dos
tericos mostram que os problemas da comunidade so de ordem geral e dependem dos
diversos rgos do Estado, todavia, refletem-se na segurana pblica. Outro ponto a salientar
o negcio da PMMG: a paz social (MINAS GERAIS, 2003, p.15); que preconiza uma
ao mais abrangente da Corporao.
Grfico 5.6 Soluo dos problemas da comunidade

8,7%

26,1%

65,22%
Todos os problemas
Somente problemas relacionados a segurana pblica
No responderam

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

Com base nas respostas do questionrio aos comandantes de Cias (apndice A)

foram estabelecidos critrios para identificao dos indicadores conceituais do policiamento
comunitrio realizado em Belo Horizonte. Os critrios j foram mencionados no captulo que
trata da metodologia da pesquisa.
Os resultados proporcionaram a identificao de trs Cias onde foram
consultados os policiais que executam o policiamento comunitrio e os lderes comunitrios

86
que possuem o policiamento comunitrio em seus bairros, atravs de questionrios (apndices
C e D). As Cias so: 15, 17 e 20.
Foram selecionadas nove Cias que aplicam pelo menos, 58% dos princpios da
filosofia de polcia comunitria e suas atividades esto devidamente planejadas e
formalizadas, onde, novamente, os comandantes foram questionados quanto aos indicadores
conceituais, atravs de formulrios (apndice B). Os critrios j foram descritos no captulo 4
e as Cias so: 3, 5, 15, 17, 20, 22, 125, 126 e 127 (Tabela 5.7).
Nota-se que apesar de dezenove Cias, das vinte e trs pesquisadas,
considerarem que executam o policiamento comunitrio, somente dezessete Cias (73,91%)
seguem acima de 50% dos princpios da filosofia de polcia comunitria, previstas na Diretriz
04/2002.
Tabela 5.7 Pontos e percentual relativo utilizao dos princpios da filosofia da
polcia comunitria
(Pontos e percentual por Cia)
Cia
Pontos
15
11
17
11
20
10
126
10
11
9
18
9
22
9
128
9
4
8
8
8
24
8
124
8
3
7
5
7
125
7
127
7
23
6
6
5
9
5
10
5
14
5
12
0
21
0
Fonte: dados da pesquisa

%
92
92
83
83
75
75
75
75
67
67
67
67
58
58
58
58
50
42
42
42
42
0
0

87
5.2.2 Indicadores conceituais do policiamento comunitrio em Belo Horizonte
Os indicadores conceituais, transcritos no captulo 3 foram abordados sob trs
pontos de vista. O primeiro, representando o ambiente organizacional, foi avaliado pelo
comandante de Cia atravs de um formulrio (apndice B) e com base no grau de importncia
das afirmaes de como seria a avaliao do policiamento comunitrio, envolvendo as aes e
o comportamento do policial militar, a comunidade e o ambiente organizacional onde o
policial trabalha. Foram preenchidos nove formulrios, sendo o total de formulrios
preparados. O segundo foco foi o do prprio policial militar que se manifestou sobre a
avaliao do policiamento comunitrio concordando ou no, com as afirmaes que se
reportavam s aes e o comportamento do policial, a comunidade e o ambiente
organizacional onde o policial trabalha (apndice C). Foram enviados sete questionrios,
sendo todos preenchidos. O terceiro e ltimo ponto de vista foi o da comunidade, atravs dos
lderes comunitrios que se manifestaram, concordando ou no com as mesmas afirmaes
descritas anteriormente (apndice D). Dos cinco lderes comunitrios solicitados a participar,
somente trs contriburam com a pesquisa. Para efeito de melhor entendimento, o formulrio e
questionrios (apndice B, C, D) referentes aos indicadores sero analisados em conjunto.
No que se refere a avaliao do policiamento comunitrio, foi questionado aos
comandantes de Cias se os resultados do policiamento comunitrio influenciam no
desempenho das Cias (item 1, apndice B). A resposta foi unnime, onde 100% dos
comandantes de Cia acham que os resultados do policiamento comunitrio influenciam no
desempenho da Cia e 100% dos comandantes avaliam o policiamento comunitrio em suas
subareas (Tabela 5.8), o que corroborado pelos policiais que executam o policiamento
comunitrio e pelos lderes comunitrios (apndice C e D) que, em sua maioria, concordam
que as aes do policiamento comunitrio demonstram o desempenho da Cia (Tabela 5.9) e
que o policiamento comunitrio deve ser avaliado para a verificao do desempenho da PM
(Tabela 5.10). Novamente surge a importncia do tema desta pesquisa para a Polcia Militar.

88
Tabela 5. 8 Posicionamento dos comandantes de Cia quanto avaliao do
policiamento comunitrio
(Respostas positivas e negativas e percentuais)

Perguntas
Sim
Resultados do policiamento comunitrio influenciam no desempenho da 9
Cia
O policiamento comunitrio avaliado pelo comando da Cia
9
Fonte: dados da pesquisa

%
100

No
-

%
-

100

Tabela 5. 9 Posicionamento dos policiais que executam o policiamento comunitrio,

sobre a avaliao
(Respostas em nvel de concordncia e percentual)

Afirmaes
concordo
%
indiferente % discordo
As aes do policiamento comunitrio
7
100
demonstram o desempenho da PM
O policiamento comunitrio deve ser avaliado
5
55,55
2
28,9
Fonte: dados da pesquisa

Tabela 5. 10 Posicionamento dos lderes comunitrios sobre a avaliao

(Respostas em nvel de concordncia e percentual)

Afirmaes
concordo
%
As aes do policiamento comunitrio
2
66,7
demonstram o desempenho da PM
O policiamento comunitrio deve ser avaliado
3
100
Fonte: dados da pesquisa

%
-

indiferente

discordo

33,33

Quanto periodicidade da avaliao do policiamento comunitrio, questionado

aos comandantes de Cia (item 3, apndice B), v-se, atravs do Grfico 5.7, que 66,67% (6)
dos comandantes de Cia apontaram como muito importante avaliao mensal, seguida da
avaliao trimestral (44,44%), junto com o Plano de Emprego Operacional (PLEMOP).
Grfico 5.7 Perodo adequado para a avaliao do policiamento comunitrio
(quantidade de escolhas por grau de importncia e perodo)
anualmente

Perodo

semes tralmente

junto com PLEMOP

todos os meses

m uito im portante

pouco im portante

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

sem im portnc ia

89
Foi questionado aos comandantes de Cia qual a importncia de se avaliar o
policial comunitrio, a comunidade onde o policial trabalha e o ambiente organizacional (item
4, apndice B). O Grfico 5.8 mostra que os comandantes concordam que os trs pontos
devem ser avaliados, sendo que a avaliao das aes e comportamento do policial
comunitrio destaca-se. Confirmando a viso organizacional voltada para a prestao de
servios, que so realizados por pessoas.
Grfico 5.8 Pontos importantes a se avaliar no policiamento comunitrio
(quantidades de escolha por grau de importncia e pontos)
Ambiente
organizacional

Comunidade onde o
policial trabalha

Aes e
comportamento do
policial

muito importante

pouco importante

sem importncia

Fonte: Dados da pesquisa (apndice E)

Para comparar com as vises dos policiais que executam o policiamento e dos
lderes comunitrios foram feitas cinco afirmaes nos questionrios constante dos apndices
C e D, que produziram os resultados das Tabelas 5.11 e 5.12. Observa-se que os policias e os
lderes comunitrios concordam com os comandantes de Cias quanto avaliao das aes do
policial no policiamento comunitrio. Tambm se observa uma nfase na avaliao feita pela
comunidade, com 100% de concordncia por parte dos policiais e 66,67% por parte dos
lderes comunitrios.

90
Tabela 5. 11 Posicionamento dos policiais que executam o policiamento comunitrio
sobre a avaliao
(Respostas em percentagem de concordncia)
Afirmaes
A comunidade deve avaliar, tambm, o desempenho
do policiamento comunitrio
Somente o comandante de Cia deve avaliar o
desempenho do policiamento comunitrio
Somente as aes do policiamento devem ser
avaliadas, o policial no
Somente o policial que executa o policiamento
comunitrio deve ser avaliado
As aes do policiamento e o policial que executam o
policiamento devem ser avaliados
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Concordo Indiferente Discordo No resp.

%
%
%
%
100

14,28

85,71

14,28

14,28

71,43

14,28

85,71

100

Tabela 5. 12 Posicionamento dos lderes comunitrios sobre a avaliao

(Respostas em percentual de concordncia)
Afirmaes
A comunidade deve avaliar, tambm, o desempenho
do policiamento comunitrio
Somente o comandante de Cia deve avaliar o
desempenho do policiamento comunitrio
Somente as aes do policiamento devem ser
avaliadas, o policial no
Somente o policial que executa o policiamento
comunitrio deve ser avaliado
As aes do policiamento e o policial que executa o
policiamento devem ser avaliados
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Concordo Indiferente Discordo No resp.

%
%
%
%
66,67

33,33

100

33,33

66,67

100

66,67

33,33

Em relao aos aspectos gerias sobre a avaliao do policiamento comunitrio,

nota-se que a avaliao importante no que se refere ao desempenho da organizao, deve ser
realizada mensalmente, tendo mais nfase nas aes do policial responsvel pela execuo do
policiamento comunitrio e com a participao efetiva da comunidade.
A Tabela 5.13 apresenta o grau de importncia, avaliado pelos comandantes de
Cia, sobre as respostas relacionadas com a avaliao do policial responsvel pelo
policiamento comunitrio (item 5, apndice B). Afirmaes semelhantes foram apresentadas
aos policiais que executam o policiamento comunitrio (Tabela 5.14) e aos lderes
comunitrios (Tabela 5.15) que se posicionaram quanto a concordncia. As relaes entre as
questes esto expressas por nmeros no canto direito das Tabelas.

91
Tabela 5. 13 Importncia da avaliao do policial que executa o policiamento
comunitrio Comandantes de Cias
(Respostas em percentual de importncia)
Respostas
Participao em reunies comunitrias
(quantidade)
Realizao de visitas tranquilizadoras
(quantidade)
Quantidade
de
problemas
sociais
solucionados
Palestras proferidas (quantidade)
Cumprimento de metas estabelecidas para
uma comunidade
Conceito do policial quanto ao cdigo de
tica
Conhecimento e nvel de relacionamento
como os lderes comunitrios
Cuidados com os recursos disponveis
Nvel de motivao para a execuo do
policiamento
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Muito
importante
%

Pouco
importante
%

Sem
No
importncia resp. Relao
%
%

66,67

33,33

55,56

44,44

66,67

11,11

22,22

44,44

33,33

22,22

66,67

22,22

11,11

22,22

55,56

22,22

88,89

11,11

55,56

33,33

11,11

77,78

22,22

Tabela 5. 14 Concordncia com a avaliao do policial que executa o policiamento

comunitrio Policiais que executam o policiamento
(Respostas em percentual de concordncia)
Afirmaes
A participao dos policiais em reunies
comunitrias deve ser avaliada
A quantidade de contatos com a comunidade
deve ser avaliada
A Quantidade de problemas da comunidade
resolvidos deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas
com a comunidade (ACISO, palestras, etc.),
deve ser avaliada
O alcance de metas, estabelecidas para o
policiamento, deve ser avaliado
As infraes administrativas (falta disciplinar)
cometidas pelos policiais devem ser avaliadas
O conhecimento do policiamento pela
comunidade, deve ser avaliado
O interesse pela atividade de polcia
comunitria, deve ser avaliado
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

No
Concordo Indiferente Discordo
resp. Relao
%
%
%
%
100

57,14

42,86

100

85,71

14,28

100

71,43

28,57

85,71

14,28

100

92
Tabela 5. 15 Concordncia com a avaliao do policial que executa o policiamento
comunitrio Lderes comunitrios
(Respostas em percentagem de concordncia)
Afirmaes
A participao dos policiais em reunies
comunitrias deve ser avaliada
A quantidade de contatos com a comunidade
deve ser avaliada
A Quantidade de problemas da comunidade
resolvidos deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas
com a comunidade (ACISO, palestras, etc.),
deve ser avaliada
O alcance de metas, estabelecidas para o
policiamento, deve ser avaliado
As infraes administrativas (falta disciplinar)
cometidas pelos policiais devem ser avaliadas
O conhecimento do policiamento pela
comunidade, deve ser avaliado
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

No
Concordo Indiferente Discordo
resp. Relao
%
%
%
%
66,67

33,33

100

100

100

100

33,33

66,67

100

Com base nas informaes anteriores foi construda a Tabela 5.16 que mostra
os indicadores que devem compor a avaliao do policiamento comunitrio, com foco no
policial que executa a atividade. Esses indicadores se apresentam com o grau de importncia
aferidos pelos comandantes de Cias, com a concordncia dos policiais e lderes comunitrios,
com base no relacionamento feito entre as afirmaes apresentadas aos participantes da
pesquisa. Nota-se que todos os indicadores devem ser utilizados na avaliao, pois
apresentam importncia ou concordncia acima de 50% sob dois pontos de vista, pelo menos,
ou concordncia acima de 50% sob o ponto de vista dos lderes comunitrios, que
representam os nossos clientes .

93
Tabela 5. 16 Indicadores para a avaliao do policiamento comunitrio com o foco no
policial
(Respostas em percentual de acordo com a importncia e concordncia)
Indicador

Muito importante Concordo

Concordo
(comandantes) (policiais) (lderes comunitrios)
%
%
%

Participao em reunies comunitrias

66,67
100%
(quantidade)
Realizao de visitas tranquilizadoras
55,56
57,14
(quantidade)
Quantidade
de
problemas
sociais
66,67
100
solucionados
Palestras proferidas (quantidade)
44,44
85,71
Cumprimento de metas estabelecidas para
66,67
100
uma comunidade
Conceito do policial quanto ao cdigo de
22,22
71,43
tica
Conhecimento e nvel de relacionamento
88,89
85,71
como os lderes comunitrios
Cuidados com os recursos disponveis
55,56
Nvel de motivao para a execuo do
77,78
100
policiamento
Fonte: dados da pesquisa
(1) Os dados nulos referem-se aos indicadores no apresentados aos pesquisados

66,67
100
100
100
33,33
100
-

Em relao ao local onde executado o policiamento comunitrio, foi utilizado

o mesmo mtodo anterior, onde foram comparadas as Tabelas 5.17, 5.18 e 5.19; que
resultaram na Tabela 5.20.
Tabela 5. 17 Importncia da avaliao do local onde executado o policiamento
comunitrio Comandantes de Cias
(Respostas em percentual de importncia)
Respostas
Nmero de ocorrncias registradas
Conhecimento do policial, por parte da
comunidade
Nmero de denncias realizadas pela
comunidade
Nmero de solicitaes para averiguao de
elementos suspeitos (mensurao do medo)
Quantidade de aes comunitrias realizadas
Nvel de integrao entre os diversos
segmentos sociais da comunidade
Nmero de reunies comunitrias onde a PM
convidada
Participao dos rgos pblicos e privados
em reunies comunitrias
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Muito
Pouco
Sem
No
importante importante importncia resp. Relao
%
%
%
%
11,11
77,78
11,11
1
77,78

22,22

44,44

44,44

11,11

44,44

11,11

44,44

55,56

22,22

22,22

77,78

22,22

55,56

44,44

66,67

33,33

94
Tabela 5. 18 Concordncia com a avaliao do local onde executado o policiamento
comunitrio Policiais que executam o policiamento
(Respostas em percentual de concordncia)
Afirmaes
O nmero de ocorrncias no setor de atuao
do policiamento deve ser um critrio a ser
avaliado
O conhecimento do policiamento pela
comunidade, deve ser avaliado
O nmero de denuncias repassadas PM, pela
comunidade, deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas
com a comunidade (ex. ACISO, palestras,
etc.), deve ser avaliada
A participao da comunidade em reunies
proporcionadas pelo policiamento deve ser
avaliada
A participao dos policiais que executam o
policiamento comunitrio, em reunies
comunitrias, deve ser avaliada
A interao do policial comunitrio com os
rgos pblicos deve ser avaliada
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Concordo Indiferente Discordo

%
%
%

No
resp.
%

Relao

57,14

42,86

85,71

14,28

57,14

28,57

14,28

85,71

14,28

100

100

71,43

28,57

Tabela 5. 19 Concordncia com a avaliao do local onde executado o policiamento

comunitrio Lderes comunitrios
(Respostas em nvel de concordncia)
Afirmaes
O nmero de ocorrncias no setor de atuao
do policiamento deve ser um critrio a ser
avaliado
O conhecimento do policiamento pela
comunidade, deve ser avaliado
O nmero de denuncias repassadas PM, pela
comunidade, deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas
com a comunidade (ex. ACISO, palestras,
etc.), deve ser avaliada
A participao da comunidade em reunies
proporcionadas pelo policiamento deve ser
avaliada
A participao dos policiais que executam o
policiamento comunitrio, em reunies
comunitrias, deve ser avaliada
A interao do policial comunitrio com os
rgos pblicos deve ser avaliada
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Concordo Indiferente Discordo

%
%
%

No
resp.
%

Relao

66,67

33,33

100

100

33,33

100

100

66,67

33,33

66,67

33,33

95
Tabela 5. 20 Indicadores para a avaliao do policiamento comunitrio com o foco no
local onde executado o policiamento
(Respostas em percentual de acordo com a importncia e concordncia)

Muito importante Concordo

Concordo
(comandantes) (policiais) (lderes comunitrios)
%
%
%
11,11
57,14
66,67

Indicador

Nmero de ocorrncias registradas

Conhecimento do policial, por parte da
77,78
85,71
comunidade
Nmero de denncias realizadas pela
44,44
57,14
comunidade
Nmero de solicitaes para averiguao de
44,44
elementos suspeitos (mensurao do medo)
Quantidade de aes comunitrias realizadas
55,55
85,71
Nvel de integrao entre os diversos
77,78
100
segmentos sociais da comunidade
Nmero de reunies comunitrias onde a PM
55,55
100
convidada
Participao dos rgos pblicos e privados
66,67
71,43
em reunies comunitrias
Fonte: dados da pesquisa
(1) Os dados nulos referem-se aos indicadores no apresentados aos pesquisados

100%
100%
100
100
66,67
66,67

Todos os indicadores apresentam-se de modo satisfatrio, segundo os

pesquisados, para compor a avaliao do policiamento comunitrio, com exceo do nmero
de ocorrncias registradas e o nmero de solicitaes para a averiguao de elementos
suspeitos.
O nmero de ocorrncias registradas no representa o real nvel de integrao
entre a polcia e a comunidade, porque a quantidade de ocorrncias registrada pode no
representar o real envolvimento do policial com a comunidade; contudo mede a segurana
objetiva, ou seja, demonstra a real quantidade de crimes que ocorreram. Dos sete
comandantes

de

Cias

pesquisados,

cinco

utilizam

estatstica

de

ocorrncias

(geoprocessamento) como uma das formas de avaliar o policiamento comunitrio, de acordo

com os formulrios aplicados. Trojanowicz e Bucqueroux (2003) defendem a utilizao das
taxas de crimes na avaliao do policial comunitrio (captulo 3). Assim a estatstica policial
deve compor a avaliao do policiamento comunitrio, no para demonstrar diretamente o
desempenho do policial, mas para a realizao de um diagnstico da situao.
O nmero de solicitaes para a verificao de elementos suspeitos se
apresenta como um meio de se verificar o medo do crime, no sendo, porm, o nico meio, e
foi apresentado somente aos comandantes de Cia, por se tratar de um indicador do nvel

96
gerencial. Nota-se que, pelos comandantes de Cia, trata-se de um meio pouco confivel para
se verificar a segurana subjetiva. Esse tema deve ser aprofundado em outras pesquisas,
devido a sua complexidade. Pelas respostas apresentadas, a solicitao para a verificao de
elementos suspeitos no deve compor o modelo a ser proposto, podendo, como j dito, ser
utilizado.
Finalmente,

os

indicadores

conceituais

relacionados

ao

ambiente

organizacional. Esses indicadores foram verificados, em sua maioria com os comandantes de

Cia, porque os mesmos representam o nvel gerencial da PMMG, na qual presume-se uma
viso adequada quanto ao apoio produo de servios da organizao. Para a anlise foram
produzidas, atravs dos questionrios e formulrios, as Tabelas 5.21, 5.22, 5.23, que
resultaram na Tabela 5.24. Nos questionrios e no formulrio, as aes e operaes da polcia
foram assemelhadas, para efeito de entendimento dos pesquisados.
Tabela 5. 21 Importncia da avaliao do ambiente organizacional
Comandantes de Cias
(Respostas em percentual de importncia)
Respostas
Apoio do comandante de Cia, com a
participao
nas
reunies
e
aes
comunitrias
Participao da comunidade no planejamento
de aes e operaes
Treinamento adequado para os policiais
Qualidade dos recursos disponveis para o
policiamento
Treinamento para o restante da tropa sobre o
policiamento comunitrio
Nvel de compreenso e aceitao da tropa
quanto ao policiamento comunitrio
Qualidade no atendimento das solicitaes
polcia
Quantidade de elogios e reclamaes contra
os policiais militares, vindas do pblico
externo.
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Muito
Pouco
Sem
No
importante importante importncia resp. Relao
%
%
%
%
88,89

11,11

55,56

33,33

11,11

100

77,78

22,22

66,67

33,33

77,78

11,11

11,11

77,78

22,22

55,56

33,33

11,11

97
Tabela 5. 22 Concordncia com a avaliao do ambiente organizacional
Policiais que executam o policiamento
(Respostas em percentual de concordncia)
Respostas
O apoio do comando da Cia deve ser
avaliado
A falta ou inadeqabilidade dos recursos
materiais deve ser avaliada
O relacionamento do policial que executa o
policiamento comunitrio, com os demais
policiais da Cia ou do BPM, deve ser
avaliado
A comunidade deve avaliar, tambm, o
desempenho do policiamento comunitrio
Fonte: dados da pesquisa (apndice F)

Concordo Indiferente
%
%

Discordo
%

No
resp. Relao
%

85,71

14,28

85,71

14,28

85,71

14,28

100

Tabela 5. 23 Concordncia com a avaliao do ambiente organizacional

Lderes comunitrios
(Respostas em percentual de concordncia)
Respostas
O apoio do comando da Cia deve ser
avaliado
A falta ou inadeqabilidade dos recursos
materiais deve ser avaliada
A comunidade deve avaliar, tambm, o
desempenho do policiamento comunitrio
Fonte: dados da pesquisa (apndice E)

Concordo Indiferente

Discordo

No
resp.

Relao

100

100

66,67

33,33

Tabela 5. 24 Indicadores para a avaliao do ambiente organizacional

(Respostas em percentual de acordo com a importncia e concordncia)
Respostas

Muito
importante
(comandantes)
%

Concordo
Concordo
(policiais) (lderes comunitrios)
%
%

Apoio do comandante de Cia, com a

88,89
85,71
participao nas reunies e aes comunitrias
Participao da comunidade no planejamento
55,55
de aes e operaes
Treinamento adequado para os policiais
100
Qualidade dos recursos disponveis para o
77,78
85,71
policiamento
Treinamento para o restante da tropa sobre o
66,67
policiamento comunitrio
Nvel de compreenso e aceitao da tropa
77,78
85,71
quanto ao policiamento comunitrio
Qualidade no atendimento das solicitaes
77,78
100
polcia
Quantidade de elogios e reclamaes contra os
55,55
policiais militares, vindas do pblico externo.
Fonte: dados da pesquisa
(1) Os dados nulos referem-se aos indicadores no apresentados aos pesquisados

100
100
66,67
-

98

Nota-se que todos os indicadores propostos para a avaliao com foco no

mbito interno da Corporao, foram aceitos e devem ser includos no modelo. A participao
da comunidade no planejamento de aes e operaes da polcia e os elogios e reclamaes
contra os policias que executam o policiamento, so itens ainda vistos com receio por parte
dos gerentes da organizao, mas j so aceitveis, indicando um passo importante na
melhoria da qualidade dos servios prestados pela PMMG.
Em relao s questes de respostas livres, existentes no formulrio (item 2,
apndice B), registra-se que os nove comandantes de Cias manifestaram que atualmente
realizam a avaliao do policiamento comunitrio atravs de estatsticas policiais,
geoprocessamento, reunies comunitrias, questionamentos direto comunidade e elogios da
comunidade. Nota-se a falta de metodologia e parmetros para a avaliao, mas h
compreenso da necessidade do processo. Tambm so mencionados diversos problemas na
execuo do policiamento comunitrio, como a falta de recursos materiais, a falta de efetivo e
a falta de treinamento para o pblico interno e externo sobre o assunto.
No questionrio aos lderes comunitrios (apndice D) foi afirmado, pelo
pesquisador, que a existncia de recursos pblicos no bairro (escolas, postos de sade, etc.)
deve ser avaliada; o que apresentou 100% de concordncia por parte dos pesquisados.
Mostrando que esse indicador, que pode ser trabalhado pela Corporao junto aos rgos
pblicos deve estar presente na avaliao do policiamento comunitrio.

Quem no sabe pr no gelo seus

pensamentos, no deve se entregar
ao calor da discusso.
Friedrich Nietzsche

100
Avaliar o desempenho, como visto, um assunto complexo e abrangente. Nas
organizaes pblicas a avaliao de desempenho ainda, tratada como um mito,
principalmente por dois paradigmas: o primeiro est relacionado prestao de servio
pblico, onde o funcionrio, civil ou militar, no enxerga a sociedade como cliente, devido a
fatores histricos, culturais, entre outros. O segundo relaciona-se com a qualidade do servio
prestado, na qual o cliente quem determina o nvel dessa qualidade. Como a sociedade ainda
no vista como cliente, consequentemente, a qualidade do servio pblico, logicamente, no
deve possuir nveis adequados.
Contudo, a sociedade moderna, mais instruda e possuidora de necessidades
mais especficas, comea a questionar esses servios pblicos. Os governos eleitos esto
sendo contestados sobre a administrao dos recursos pblicos e principalmente, sobre o
destino dos impostos pagos. A prestao de contas iminente. Os recursos destinados ao
pblico necessitam de um gerenciamento mais adequado e profissional. Os planejamentos
precisam ter metas objetivas, exeqveis e com prazos pr-definidos. A adaptao da
mquina estatal s necessidades da sociedade deve ser mais rpida e oportuna. Ento, a
avaliao surge como uma ferramenta fundamental no novo gerenciamento pblico, em todos
os setores, principalmente: educao, sade e segurana.
A PMMG um rgo pblico que atua na segurana e possui diversos tipos de
atividades para alcanar os seus objetivos na sua rea de ao; dentre elas o policiamento
comunitrio. Uma atividade muito especfica e expressiva no mundo pelos resultados
alcanados em pases europeus e nos Estados Unidos. Assim, definiu-se pela pesquisa da
avaliao do policiamento comunitrio, para uma melhor orientao quanto gerncia dos
recursos pblicos destinados a essa atividade especfica, na cidade de Belo Horizonte.
Esta concluso est dividida em duas partes. Na primeira parte sero
desenvolvidas as hipteses sugeridas para a soluo do problema de pesquisa proposto. A
segunda parte destina-se discusso e confirmao do alcance dos objetivos da pesquisa.

101
6.1 Desenvolvimento das hipteses
O tema proposto: a avaliao de resultados das aes preventivas de polcia
comunitria em Belo Horizonte: reflexes a respeito da aplicao de um modelo , foi
trabalhado com base no seguinte problema: existe um modelo adequado para se avaliar os
resultados das aes do policiamento comunitrio, executado em Belo Horizonte, de modo
que demonstrem o desempenho organizacional?
Foi formulada uma hiptese bsica que, para ser confirmada, necessitou da
verificao de trs hipteses secundrias, que se relacionam.
A primeira hiptese secundria formulada, afirma que a Polcia Militar de
Minas Gerais no possui um mtodo padronizado, includo nas normas Institucionais, para a
avaliao dos resultados do policiamento comunitrio. Essa hiptese foi confirmada com o
estudo dos indicadores de desempenho na Polcia Militar de Minas Gerais, conforme captulo
3 onde se verifica que a avaliao de desempenho tem uma abordagem abrangente na PMMG,
porm, o processo ainda no foi concretizado, principalmente pela falta da utilizao de um
mtodo nico e o estabelecimento de um padro. A confirmao tambm ocorreu com a
pesquisa de campo, na qual a entrevista com o assessor de polcia comunitria da Seo de
Planejamento do Emprego Operacional da PM (captulo 5) mostra que a atividade de
policiamento comunitrio ainda no foi completamente assimilada pela organizao e ainda
no apresenta um controle adequado.
A segunda hiptese secundria afirma que os impactos do policiamento
comunitrio no so utilizados para a verificao do desempenho das Cias. Essa hiptese foi
parcialmente confirmada. A entrevista confirma a hiptese, principalmente pela 3 questo
(captulo 5) onde se verifica que no existe uma conceituao adequada no que se refere ao
acompanhamento do policiamento comunitrio, para fins de resultados concretos no
desempenho organizacional da Corporao, apesar do assunto ser abordado na Diretriz
04/2002. Mas no formulrio e nos questionrios, os comandantes de Cia, policiais
comunitrios e lderes comunitrios pesquisados, ratificam em sua totalidade que os
resultados do policiamento comunitrio influenciam no desempenho da Cia (Tabela 5.8, 5.9 e
5.10) e que o meio utilizado para a avaliao do policiamento ocorre atravs de estatsticas
policiais, reunies comunitrias e elogios da comunidade (captulo 5); o que no confirma a

102
hiptese. Ento, deduz-se que o nvel estratgico da Corporao no previu a avaliao do
policiamento comunitrio como importante para o desempenho organizacional, porm o nvel
operacional utiliza-se dessa avaliao para demonstrar seu desempenho.
A terceira e ltima hiptese secundria dita que em Belo Horizonte, os
resultados das aes do policiamento comunitrio no so avaliados de maneira formal e
estruturada. A hiptese foi confirmada, na entrevista atravs da 5 questo, onde o assessor de
polcia comunitria afirma que a PMMG no possui um mtodo avanado de avaliao; e nos
formulrios, onde nenhum comandante de Cia se referiu Diretriz 04, como indicativo padro
de avaliao, nem mencionaram a utilizao dos indicadores ou modelos de questionrios
propostos na Diretriz.
Portanto, a hiptese bsica que sugere que no h, atualmente, um modelo
adequado sendo utilizado e aplicado para avaliar os resultados das aes do policiamento
comunitrio executado pelas Companhias em Belo Horizonte; confirmada, com a
confirmao total das 1 e 3 hipteses secundrias e confirmao parcial da 2 hiptese
secundria.

6.2 Discusso dos objetivos

Com a confirmao da hiptese bsica formulada para o problema proposto,
pde-se apurar o objetivo geral do presente trabalho, que o desenvolvimento de uma
proposta de mtodo para avaliar as aes preventivas de policiamento comunitrio,
executadas na cidade de Belo Horizonte.
O objetivo geral dependente dos seguintes objetivos especficos:
a) Identificar os mtodos de avaliao de resultados de policiamento
comunitrio utilizados e indicados pela Polcia Militar de Minas Gerais atravs de suas
diretrizes e documentos.

103
De acordo com o que foi apresentado no captulo 3, no que se refere
avaliao de desempenho, as normas internas da PMMG se apresentam de maneira genrica,
deixando de recomendar a utilizao em conjunto, dos componentes da avaliao:
metodologia, mtodo e padro de comparao. Normalmente, as normas apresentam dois dos
trs componentes e no especificam um mtodo ou uma metodologia como referncia para
toda a PM; o que vem sendo refletido no nvel operacional, conforme pesquisa (captulo 5).
Ento, os mtodos de avaliao de resultados de policiamento comunitrio, utilizados e
indicados pela Polcia Militar esto especificados e identificados de maneira geral na Diretriz
04/2002, no se confirmando como metodologia e no sendo suficientemente praticveis.
Gomes (2001) prope uma metodologia de avaliao do desempenho
operacional, com base em quatro critrios (eficincia, eficcia, efetividade e tica)
mensurveis de acordo com o Quadro 3.3. A metodologia proposta por Gomes (2001) possui
uma maior objetividade e clareza, quanto s descries e mtodos a serem utilizados,
diferentes das metodologias propostas nas Diretrizes 01 e 04 de 2002 e a Instruo 01 de
2000. Todavia, os mtodos e freqncia de utilizao, propostos por Gomes (2001) se
apresentam inexeqveis, do ponto de vista prtico, sem a utilizao de ferramentas
tecnolgicas, como sistemas de informao.
Para efeito desta pesquisa, os indicadores utilizados para a avaliao do
policiamento comunitrio sero classificados de acordo com os quatro critrios propostos por
Gomes (2001), que tambm so definidos por Cerqueira (2001), Bennett (2002) e Rosenbaum
(2002), no captulo 3. Os mtodos mais adequados para se realizar a avaliao de desempenho
do policiamento comunitrio, conforme foi pesquisado, so os propostos por Gianesi e Corra
(1994) e Chiavenato apud Gomes (2001) (captulo 2). Gianesi e Corra (1994) indicam o
mtodo de Likert, principalmente pela existncia mesclada de indicadores subjetivos na
atividade de policiamento comunitrio. A utilizao do mtodo de Likert ser verificada com
a construo de um quadro comparativo, certificando a objetividade ou subjetividade e a
possibilidade de quantificao dos indicadores do policiamento comunitrio. Essa
comparao e a classificao dos indicadores ocorrer quando da discusso do 3 objetivo
especfico. Alm do mtodo de Likert poder ser utilizado o mtodo de avaliao por
resultados, proposto por Chiavenato.

104
b) Conceituar, atravs de pesquisa bibliogrfica, a avaliao de resultados de
policiamento comunitrio e a avaliao de desempenho.
Os captulos 2 e 3 tentam construir os conceitos anteriores, mostrando que a
avaliao de desempenho a realizao de medidas de um produto ou servio. Essa medio
tem como finalidade manter ou redirecionar o rumo da organizao, proporcionando a
sobrevivncia dela no mercado e facilitando a tomada de decises, relacionadas ao
planejamento organizacional.
As organizaes que prestam servios, caso da PMMG, devem direcionar seus
esforos operativos para os servios prestados, envolvendo principalmente os setores de
operaes e marketing, com objetivos voltados para a qualidade e satisfao dos clientes.
Como visto no captulo 2, os elementos importantes anlise de desempenho so: os clientes,
o mercado, o produto ou servio e os competidores ou concorrentes. Examinando a Polcia
Militar com base nessa planilha organizacional, observa-se que o cliente a sociedade; o
mercado a segurana social ou segurana pblica; o servio a atividade de policiamento,
no caso desta pesquisa, o policiamento comunitrio; e os concorrentes podem ser as guardas
municipais e as seguranas patrimoniais particulares. Por no ser o objetivo deste trabalho, o
assunto no ser aprofundado. Nota-se que a Polcia Militar comporta-se como qualquer
organizao e comportando-se como tal, incorpora seus conceitos, que incluem a qualidade do
servio e principalmente, a avaliao de seu desempenho, compreendendo a participao na
avaliao por parte do cliente. Tudo que foi inferido, anteriormente, recebe a ratificao das
novas tendncias da gesto pblica onde existe a possibilidade de se avaliar o aparelho estatal,
determinando a sua eficincia atravs dos resultados e os investimentos. Servindo como
prestao de contas sociedade.
O policiamento comunitrio uma atividade de polcia, que foi construda aps
uma evoluo do policiamento, de aproximadamente dois sculos, na Inglaterra e nos Estados
Unidos, e trinta anos, no Brasil, se contarmos o incio da atividade policial voltada para a
sociedade, a partir do Decreto 667/1969. O policiamento comunitrio apresenta algumas
particularidades em relao ao policiamento tradicional, conforme visto no captulo 3, que o
torna um processo crtico, apresentando-se como a chave do sucesso de uma organizao
(MONTEIRO, 1991, p.21). Os processos crticos possuem uma repercusso maior que outros
e seus impactos sobre a misso da organizao refletem o que os clientes esperam. Outro

105
ponto importante, que envolve a avaliao do policiamento comunitrio, a prestao de
contas sociedade, tambm preconizado na gesto pblica moderna e nas normas internas da
PMMG. Sobre essa dimenso, a atividade de policiamento comunitrio deve ser avaliada
constantemente, principalmente pela prpria Corporao, com o risco da Polcia Militar ter
sua existncia organizacional, questionada pela sociedade. Conforme abordado no captulo 3,
a avaliao dos resultados do policiamento comunitrio so possveis, desde que cumpra os
requisitos que envolvem esse tipo de policiamento; requisitos esses, expostos no mesmo
captulo e discutidos a seguir.
c) Validar os indicadores para a avaliao de resultados, julgados importantes
pelos Comandantes das Companhias com responsabilidade territorial, em Belo Horizonte, que
executam o policiamento comunitrio.
A validao ocorreu com a concordncia dos policiais que executam o
policiamento comunitrio e dos lderes comunitrios (captulo 5). Os indicadores foram
avaliados, conforme o Quadro 6.1, semelhante ao Quadro 2.1, em relao objetividade e
subjetividade dos indicadores, possibilidade de quantificao, mtodo a ser utilizado e
classificao.
Como se v no Quadro 6.1, um pouco mais da metade dos vinte trs
indicadores (69,56%), possuem caractersticas objetivas e alta possibilidade de quantificao,
onde se sugere o mtodo de avaliao por resultados, na qual se far uma comparao com a
quantidade de elementos alcanados na avaliao anterior, com uma avaliao padronizada
estabelecida pela autoridade avaliadora, ou com metas pr-estabelecidas. Os indicadores
foram definidos a partir dos resultados expostos no captulo 5, que foi construdo com base
nas discusses tericas dos captulos 2 e 3 e nos questionamentos aos pesquisados como
proposto no captulo 4. Todos os indicadores de eficcia so objetivos, sendo os demais
mesclados (subjetivos ou objetivos). Os indicadores subjetivos so aqueles que podem ser
avaliados de maneira diferenciada por uma ou diversas pessoas. O mtodo de Likert pode ser
utilizado atravs de questionrios aos comandantes de Cia, policiais que executam o
policiamento comunitrio e lderes comunitrios, abrangendo assim, o universo dos gerentes
do policiamento, executantes da atividade e clientes do servio prestado. Os questionrios
expostos no anexo C da Diretriz 04/2002 (MINAS GERAIS, 2002b), se apresentam de
maneira satisfatria para esse propsito.

106
Quadro 6.1 Classificao e anlise dos indicadores para a avaliao do policiamento
comunitrio
Classificao (1)

EFICCIA
( a produo do
efeito desejado. No
policiamento
comunitrio a
reduo real do crime
e do medo do crime).

EFICINCIA
( a capacidade
pessoal de produzir
um efeito. No
policiamento e est
relacionada a melhor
utilizao dos
recursos disponveis).

Objetivo
ou
Subjetivo

Possibilidade
de quantificar

Objetivo

Alta

Objetivo

Alta

Nmero de palestras proferidas

Objetivo

Alta

Nmero de ocorrncias registradas no

setor de atuao

Objetivo

Alta

Nmero de aes comunitrias realizadas

Objetivo

Alta

Objetivo

Alta

Objetivo

Alta

Subjetivo

Mdia

Objetivo

Alta

Objetivo

Alta

Subjetivo

Baixa

Likert

Objetivo

Alta

Por
resultados

Indicador
Nmero de participao em reunies
comunitrias
Nmero de visitas tranquilizadoras
realizadas

Quantidade de problemas sociais

solucionados
Cumprimento de metas (objetivos gerais)
estabelecidas para o policiamento
Cuidados com os recursos disponveis
Participao do comando da Cia em
reunies e na soluo dos problemas
Quantidade de treinamento para os
policiais comunitrio
Qualidade dos recursos para o
policiamento
Quantidade de treinamento para
conscientizao da tropa sobre o
policiamento comunitrio
Nvel de aceitao da atividade de
policiamento comunitrio por parte da
tropa
Nvel de motivao do policial
comunitrio
Nvel de conhecimento do policial pela
comunidade

Mtodo de
avaliao
Por
resultados
Por
resultados
Por
resultados
Por
resultados
Por
resultados
Por
resultados
Por
resultados
Likert
Por
resultados
Por
resultados

Subjetivo
Baixa
Likert
EFETIVIDADE
( a capacidade
Subjetivo
Baixa
Likert
adequada de produzir
o efeito desejado. No
Por
Objetivo
Alta
policiamento
resultados
comunitrio pode ser
Por
definida como a
Nmero de denncias de atos criminosos
Objetivo
Alta
resultados
percepo do cidado
Integrao entre os Segmentos da
quanto atuao da
comunidade (escolas, igrejas, ONGs,
Subjetivo
Mdia
Likert
polcia, do policial e
etc.).
dos resultados reais
Participao de outros rgos pblicos em
Por
referentes
Objetivo
Alta
reunies
comunitrias
resultados
quantidade de
Participao da comunidade no
Por
crimes).
Objetivo
Alta
planejamento de aes e operaes
resultados
Qualidade no atendimento a solicitaes
Subjetivo
Baixa
Likert
da sociedade
Conceito do policial quanto ao cdigo de
Por
TICA
Objetivo
Alta
tica
resultados
(Indicada como a
responsabilidade da
Relacionamento do policial com os
Subjetivo
Baixa
Likert
Polcia Militar e do
lderes comunitrios
policial militar
Elogios a favor e reclamaes contra o
Por
perante a
policial que executa o policiamento
Objetivo
Alta
resultados
comunidade)
comunitrio
Fonte: dados da pesquisa
(1) Os conceitos foram construdos com base em Gomes (2001), Cerqueira (2001), Bennett (2002) e Rosenbeum
(2002), expostos no captulo 3.

107
d) Elaborar um modelo conceitual de avaliao do policiamento comunitrio,
a partir da comparao entre o que preconizado pela PMMG, o que ocorre na prtica no
nvel operacional e o que recomendado pelo arcabouo terico.
O modelo conceitual seguir trs componentes: a metodologia, o mtodo e o
padro; e ser feito assentado sobre a discusso dos objetivos anteriores.
- Metodologia
A avaliao do policiamento comunitrio deve ser realizada junto com a
elaborao do Plano de Emprego Operacional, que atualmente ocorre de trs em trs meses.
Isto pela complexidade que o processo exige, com aplicao de questionrios e
acompanhamento dirio da atividade e conforme verificado no captulo 5, a Segunda
escolha dos comandantes de Cia quando foi questionado qual o perodo adequado para a
avaliao do policiamento comunitrio. A utilizao de um sistema informatizado, construdo
para tal fim, facilitar o processo, podendo diminuir o perodo de avaliao. Recomenda-se a
criao do livro de rondas onde o policial realizar o relatrio de servio dirio, observando o
cumprimento do carto programa, os contatos realizados, observaes pertinentes ao servio,
dados de utilizao dos recursos logsticos, entre outros, de acordo com os indicadores. A
PMMG, atravs da 8 Regio da Polcia Militar (RPM) poder estimular a realizao de
avaliaes externas, atravs de convnios com faculdades e universidades.
- Mtodo
Os mtodos para a avaliao so os propostos no Quadro 6.1, com a criao de
uma tabela grfica para o registro dos dados quantificveis, a aplicao dos questionrios
constantes da Diretriz 04/2002 (casos da utilizao do mtodo Likert) e o acompanhamento
do livro de rondas, proposto anteriormente.
- Padro
Como visto no captulo 2 existem vrias maneiras de se estabelecer uma
referncia de comparao para a avaliar o desempenho do policiamento comunitrio. Os mais
indicados e que podem ser regulados pela PMMG, seriam o padro histrico, padro de

108
desempenho meta e o padro de desempenho absoluto, que iro variar de acordo com as
peculiaridades dos locais onde so realizados os policiamentos comunitrios e com a
subjetividade dos indicadores. O padro de comparao pode ser empregado de maneira nica
para todo o processo, ou podem ser definidos padres diferenciados para cada indicador ou
grupo de indicadores utilizados.
Para a aplicao da avaliao recomenda-se os seguintes passos:
a) A construo de uma tabela grfica para os indicadores objetivos, com a
informao do padro a ser comparado (histrico, desempenho de meta e
absoluto);
b) A verificao e indicao do padro de comparao adequado;
c) A verificao e determinao do nmero ideal de indicadores a serem
utilizados na avaliao. Vinte e trs indicadores um nmero elevado e
complexo para se avaliar;
d) O estudo de outros mtodos de avaliao, principalmente mtodos que
tratam de avaliaes qualitativas;
e) O teste do modelo proposto nesta pesquisa em algumas Unidades da 8
RPM, como piloto e adequao para emprego em toda a cidade.
Alguns limites se impuseram a este trabalho, deixando de proporcionar o
aprofundamento necessrio que o assunto requer. Destaca-se, para efeito de registro, o tempo
limitado da pesquisa que no proporcionou o teste do modelo-conceitual proposto e a falta de
colaborao dos pesquisados que deixaram de responder as solicitaes das pesquisas de
campo, constantes do captulo 5.
Por fim, considera-se alcanado o objetivo geral e sugere-se que esta pesquisa
seja testada, analisada e complementada na cidade de Belo Horizonte, pela 8 RPM, com a
elaborao dos meios tecnolgicos necessrios (sistemas de informao); e avaliada pela
Seo de Planejamento do Emprego Operacional da Polcia Militar(EMPM-3) no caso de
utilizao em outras cidades de Minas Gerais e composio da Diretriz para a Produo de
Servios de Segurana Pblica n 04/2002 CG.

110
1

BENNETT, Trevor. A polcia e o envolvimento do pblico na prestao de servio do

policiamento comunitrio. In: BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um
bom policiamento: problemas e temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie
Polcia e Sociedade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4. p.
139 a 156.

BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um bom policiamento: problemas e

temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie Polcia e Sociedade. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4.

BRODEUR, Jean-Paul. Policiamento sob-medida : um estudo conceitual. In:

BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um bom policiamento: problemas e
temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie Polcia e Sociedade. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4. p. 56 a 79.

BUENO, Francisco da Silveira. Dicionrio escolar da lngua portuguesa. 11 ed. Rio

de Janeiro: FAE, 1985.

CAMPOS, Geraldo Galdino. A contribuio do Policiamento Distrital para o

conceito positivo da Polcia Militar na cidade de Belo Horizonte. 1990. Monografia
(Curso Superior de Polcia) Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas
Gerais, Belo Horizonte, 1990.

CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth (Org). Do patrulhamento ao policiamento

comunitrio. Coleo polcia amanh. Textos fundamentais de polcia 2 ed. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos Editora, 2001. V.2.

CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino. Metodologia cientfica: para uso
dos estudantes universitrios. 3 ed. So Paulo: McGraw-Hill do brasil, 1983.

DEMING, William Edwards. Qualidade: a revoluo da administrao. Trad. Clave

Comunicaes e Recursos Humanos. Rio de Janeiro: Marques-Saraiva, 1990.

ESPIRITO SANTO, Lcio Emlio; MEIRELES, Amauri. Entendendo a nossa

insegurana. 1 ed. Belo Horizonte: Instituto Brasileiro de Policiologia, 2003.

10

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: O

minidicionrio da lngua portuguesa. 4 ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001.

11

FREITAS, Lauro Soares. Um estudo do planejamento de novos servios preventivos

de segurana pblica na Polcia Militar de Minas Gerais. 2003. 147f. Dissertao
(Mestrado em Engenharia de Produo) Escola de Engenharia, UFMG, Belo
Horizonte, 2003.

12

GIANESI, Irineu G. N.; CORREA, Henrique Luiz. Administrao estratgica de

servios, operaes para a satisfao do cliente. So Paulo: Atlas, 1994.

13

GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 3 ed. So Paulo: Atlas,
1991.

111
14

GOMES, Antnio de Salles Fiuza. Metodologia de avaliao de desempenho

operacional de fraes de polcia ostensiva de preservao da ordem pblica. 2001.
Monografia (Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica) Academia
de Polcia Militar, Polcia militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2001.

15

JURAN, J. M. A qualidade desde o projeto: os novos passos para o planejamento

da qualidade em produtos e servios. Trad. Nivaldo Montingelli Jr. So Paulo:
Pioneira Editora, 1992.

16

JURAN, J. M. Juran planejando para a qualidade. 2 ed. Trad. Joo Mrio Csillag e
Cludia Csillag. So Paulo: Pioneira Editora, 1992.

17

KETTL, Donald F. A revoluo global: reforma da administrao do setor pblico.In

PEREIRA, Luis Carlos Bresser; SPINK, Peter (Orgs). Reforma do Estado e
administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1998. p. 75 121.

18

MARCIAL, Eliane Coutinho; GRUMBACH, Raul Jos dos Santos. Cenrios

prospectivos: como construir um futuro melhor. Coleo FGV negcios. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2002.

19

MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Teoria geral da administrao; da escola

cientfica competitividade na economia globalizada. 2 ed. So Paulo: Atlas S. A.,
2000.

20

McELROY, Jerome. Avaliando a prestao de servios das agncias policiais: sugestes

de abordagens e estratgias. In: BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um
bom policiamento: problemas e temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie
Polcia e Sociedade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4. p.
103 a 118.

21

MEGGINSON, Leon C.; MOSLEY, Donald C.; PIETRI JUNIOR, Paul H.

Administrao: Conceitos e Aplicaes. So Paulo: Harbra, 1986.

22

MICHAELIS. Dic Michaelis UOL. Dicionrio eletrnico. So Paulo: Melhoramentos e

UOL, 2001.

23

MILKOVICH, George T.;BOUDREAU, John W. Administrao de recursos

humanos. Trad. Reynaldo C. Marcondes. So Paulo: Atlas, 2000.

24

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Polcia de resultados: um novo conceito de ser e

fazer polcia ostensiva de preservao da ordem pblica na cidade de Belo Horizonte.
Instruo n 01/2000 8 CRPM, Belo Horizonte, 2000.

25

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Emprego da Polcia Militar de Minas Gerais na

Segurana Pblica. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica nr
01/2002-CG, Belo Horizonte, 2002.

26

MINAS GERAIS. Polcia Militar. A filosofia de policia comunitria na Polcia Militar

de Minas Gerais. Diretriz para a produo de servios de segurana pblica n
04/2002CG, Belo Horizonte, 2002.

112
27

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando-Geral. Plano Estratgico 2004-2007, Belo

Horizonte, 2003.

28

MONJARDET, Dominique. O que faz a polcia: sociologia da fora pblica. Trad.

Mary Amazonas Leite de Barros. Srie Polcia e Sociedade. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2002. V.10.

29

MONKKONEN, Eric H. Histria da polcia urbana. In: TONY, Michael; MORRIS,

Norval (Orgs). Policiamento moderno. Trad. Jacy Crdia Ghirotti. Srie Polcia e
Sociedade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. V.7. p. 577 a 612.

30

MONTEIRO, Jos A.. Qualidade total no servio pblico: questionamento e

recomendaes segundo os 14 pontos de W.E. Deming.. Braslia: QA&T Consultoria
Associados, 1991.

31

MOORE, Mark Harrison. Policiamento Comunitrio e Policiamento para a Soluo de

Problemas. In: TONRY, Michael; MORRIS, Norval (orgs.)Policiamento Moderno..
Srie Polcia e Sociedade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. V.7.
p. 115-175.

32

OLIVEIRA, Djalma de Pinho R. Planejamento Estratgico: conceitos, metodologia e

prticas. 2 ed. So Paulo: Atlas S. A., 1987.

33

PEREIRA, Geraldo Arnaldo Doro. Polcia comunitria em Belo Horizonte: avaliao

de sua eficcia pela comunidade. 1998. Monografia (Curso Superior de Polcia)
Academia de Polcia Militar, Polcia militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1998.

34

PLATO. A Repblica. Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2003.

35

PROCENGE, Recife. Planejamento de organizaes num enfoque participativo;

uma experincia de doze anos. Recife: PROCENGE, 1985.

36

REINER, Robert. Processo ou produto? Problemas da avaliao do desempenho policial

individual. In: BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um bom
policiamento: problemas e temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie Polcia e
Sociedade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4. p. 83 a 102.

37

ROSENBAUM, Dennis P. A mudana no papel da polcia: avaliando a transio para

policiamento comunitrio. In: BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um
bom policiamento: problemas e temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie
Polcia e Sociedade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4. p.27
a 55.

38

SIMCSIK, Tibor. OSM: Organizao, sistema e mtodos. So Paulo: Futura, 2001

39

SKOGAN, Wesley G. Participao da comunidade e policiamento comunitrio. In:

BRODEUR, Jean-Paul (Org). Como reconhecer um bom policiamento: problemas e
temas. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. Srie Polcia e Sociedade. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 2002. V.4. p. 119 a 138.

113
40

SKOLNICK, Jerome H., BAYLEY, David H. Policiamento comunitrio: questes e

prticas atravs do mundo. Srie Polcia e Sociedade. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2002. V.6.

41

SLACK, Nigel; CHAMBERS, Stuart; JOHNSTON, Robert.. Administrao da

produo. 2 ed. Trad. Maria Teresa Corra de oliveira e Fbio Alher. Rev. Henrique
Luiz Corra. So Paulo: Editora Atlas S. A., 2002. Cap 18 e 20.

42

SOUZA, Renato Vieira. Do Exercito Estadual Polcia de Resultados: Crise e

mudanas de paradigmas na produo doutrinria da Polcia Militar de Minas
Gerais(1969 2002). 2003. 322f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica
Gesto de Polticas Sociais) Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 2003.

43

SOUZA, Isaac de Oliveira; LOPES, Jos Valter. Os reflexos do novo conceito de

operaes na capital. 1989. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais)
Academia de Polcia Militar, Polcia militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1989.

44

SOUZA, Slas Barnab de; SOUZA, Adenilson Cabral; PEREIRA, Israel Marcos Rosa.
Polcia Comunitria em Belo Horizonte: avaliao do desempenho. 1995.
Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais) Academia de Polcia Militar,
Polcia militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1995.

45

TIRONI, Lus Fernando; SILVA, Luiz Carlos Eichemberg; VIANNA, Solon

Magalhes; MDICI, Andr Csar. Texto para discusso n 239: critrios para gerao
de indicadores da qualidade e produtividade no servio pblico. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada. Braslia: IPEA, 1991.

46

TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento comunitrio:

como comear. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. 3 ed. So Paulo: Polcia Militar
do Estado de So Paulo, 2003.

47

VALLON, Maria Helena Rossi. Metodologia do trabalho cientfico. Belo Horizonte:

Fundao Joo Pinheiro, 2004. (Apostila)

115
APNDICE A
QUESTIONRIO AOS COMANDANTES DE COMPANHIAS

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

FUNDAO JOO PINHEIRO
Senhores comandantes de Cias.
O presente questionrio faz parte do projeto monogrfico de autoria deste Oficial, para
a concluso do CEGESP/2004, com o seguinte tema: Avaliao dos resultados das aes
preventivas da filosofia de polcia comunitria em Belo Horizonte: reflexes a respeito da
aplicao de um modelo.
Este questionrio tem como objetivo a verificao de quais Cias aplicam a filosofia de
policia comunitria, conforme estabelece a DPSSP n 04/2002 CG.
Obrigado pela colaborao.
Armando Leonardo L. A. F. Silva, Major PM
Batalho:____________
Cia:_____________
Posto do CMT da Cia: _______________
Tempo no comando da Cia: ____________
Perguntas:
Obs.: Se a Cia possuir mais de um tipo de policiamento comunitrio implantado, considerar
apenas um (o mais importante sob o ponto de vista do comando da Cia).
1) A Cia tem algum programa ou projeto de policiamento comunitrio em andamento?
R: ( )Sim. (responder das questes 2 a 13)
( )No. (responder somente a questo 14)
2) O policiamento comunitrio realizado pela Cia est voltado para a comunidade: (apenas
uma resposta)
R: ( ) de um ou vrios quarteires
( ) de um bairro
( ) de um setor da Cia (mais de um bairro)
( ) de toda a subrea da Cia
( ) outros. Especificar: ______________________________________

116
3) Os membros da sociedade ou comunidade envolvida participam do policiamento: (mais de
uma resposta)
R:
( ) sugerindo em operaes e aes da Cia.
( ) solicitando os resultados da atuao do policiamento comunitrio.
( ) reunindo com os policiais envolvidos no policiamento e com o comandante da
Cia.
( ) denunciando ao Comandante da Cia e aos policiais comunitrios atos ilegais
cometidos na regio.
( ) a comunidade no participa.
( ) parte da comunidade no participa.
4) O policiamento comunitrio executado por: (apenas uma resposta)
R: ( ) um ou dois policiais, devidamente treinados e fixos na funo e conhecidos pela
comunidade.
( ) um ou dois policiais que variam de acordo com a disponibilidade da escala de
servio (no possui funo fixa).
( ) mais de dois policiais, devidamente treinados e fixos na funo e conhecidos pela
comunidade.
( ) mais de dois policiais que variam de acordo com a disponibilidade da escala de
servio (no possui funo fixa).
( ) Todos os policiais da Cia executam o policiamento comunitrio, independente do
setor, bairro, etc.
5) O policiamento comunitrio executado: (apenas uma resposta)
R: ( ) em um horrio pr-definido pelo comando da Cia, sem variao.
( ) em um horrio pr-definido pela comunidade em reunies realizadas com o
comando da Cia, no variando.
( ) em um horrio pr-definido pela comunidade em reunies realizadas com o
comando da Cia, podendo variar.
( ) em apenas um turno de servio estabelecido de acordo com as normas internas da
PMMG.
( ) em todos os turnos de servio estabelecidos de acordo com as normas internas da
PMMG.
6) O policiamento comunitrio executado: (apenas uma resposta. indicar o meio mais
utilizado)
R: ( ) p, pela guarnio ou policial.
( ) motorizado, pela guarnio ou policial.
( ) de bicicleta, pela guarnio ou policial.
( ) outros. Especificar:______________________________________
7) O policiamento comunitrio possui metas e objetivos a curto, mdio e longo prazo,
formalizado em documentao prpria?
R: ( )Sim.
( )No.

117
8) O policiamento comunitrio foi implantado com o fim de: (apenas uma resposta)
R: ( ) solucionar um problema especfico na comunidade.
( ) solucionar vrios problemas que surgem constantemente na comunidade.
( ) o policiamento comunitrio no est voltado para problemas da comunidade.
( ) os problemas da comunidade so resolvidos somente pelo comandante de Cia.
9) Os policiais que executam o policiamento comunitrio esto nos conceitos disciplinares,
de acordo com o cdigo de tica: (apenas uma resposta)
R: ( ) A
( ) A e B (policiais com conceitos diferentes)
()B
( ) B e C (policiais com conceitos diferentes)
()C
( ) A, B e C (policiais com conceitos diferentes)
( ) A e C (policiais com conceitos diferentes)
10) Os policiais que executam o policiamento comunitrio: (apenas uma resposta)
R: ( ) resolvem a maioria dos problemas da comunidade por iniciativa, comunicando ao
comandante da Cia apenas os problemas que fogem ao alcance deles, no que diz respeito a
competncia.
( ) levam todos os problemas da comunidade ao comandante da Cia para uma deciso
de comando.
( ) sabem distinguir as situaes e levam ao comandante da Cia os problemas que so
de competncia da Cia e resolvem os demais, informando ao comandante da Cia.
( ) no levam problemas da comunidade ao comandante da Cia.
11) Os policiais que executam o policiamento comunitrio: (apenas uma resposta)
R: ( ) procuram solucionar todos os problemas da comunidade, independente da relao
direta desses problemas com a segurana pblica.
( ) procuram solucionar s os problemas relacionados diretamente com a segurana
pblica.
12) Como Comandante de Cia, V. S: (apenas uma resposta)
R: ( ) confia e acata as propostas para as solues dos problemas da comunidade, feitas
pelos policiais que executam o policiamento.
( ) as vezes acata as propostas para as solues dos problemas da comunidade, feitas
pelos policiais que executam o policiamento.
( ) procura solucionar os problemas da comunidade, como Cmt da Cia, consultando os
policiais que executam o policiamento.
( ) procura solucionar os problemas da comunidade, como Cmt da Cia, sem consultar
os policiais que executam o policiamento.
13) O policiamento comunitrio implantado: (apenas uma resposta)
R: ( ) de conhecimento da comunidade a qual serve.
( ) de conhecimento de parte da comunidade a qual serve.
( ) s os lderes comunitrios das comunidades servidas pelo policiamento, sabem de
sua existncia.
( ) s o presidente do CONSEP sabe da existncia do policiamento comunitrio na
Cia.

118
14) A Cia pretende implantar o policiamento comunitrio? Porque?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

119
APNDICE B
FORMULRIO AOS COMANDANTES DE COMPANHIAS

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

FUNDAO JOO PINHEIRO
Senhores comandantes de Cias.
O presente questionrio faz parte do projeto monogrfico de autoria deste Oficial, para
a concluso do CEGESP/2004, com o seguinte tema: Avaliao dos resultados das aes
preventivas da filosofia de polcia comunitria em Belo Horizonte: reflexes a respeito da
aplicao de um modelo.
Este questionrio tem como objetivo verificar se ocorre a avaliao de desempenho
das aes preventivas do policiamento comunitrio, quais so as variveis e elementos dessa
avaliao e como a avaliao realizada.
Obrigado pela colaborao.
Armando Leonardo L. A. F. Silva, Major PM
Identificao:
Batalho:____________

Cia:_____________

Posto do CMT da Cia: _______________

Tempo no comando da Cia: ____________

Perguntas:
1) Como Comandante, V. S acha que os resultados do policiamento comunitrio
influenciam no desempenho da Cia?
( )sim
( )no
2) V. S avalia o policiamento comunitrio em sua subrea?
( )sim
( )no
Caso sim, como a avaliao:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

120
Utilizar os seguintes valores para a resposta das perguntas que se seguem:
(1) muito importante
(2) pouco importante
(3) sem importncia
3) Se fosse necessrio a avaliao dos resultados do policiamento comunitrio, qual
seria o perodo adequado entre as avaliaes? (enumerar em ordem de importncia)
( )todos os meses
( )junto com o PLEMOP (de 3 em 3 meses)
( )semestralmente
( )anualmente
4) O que seria importante avaliar no policiamento comunitrio? (enumerar em ordem
de importncia)
( ) O policial militar (aes e comportamento).
( ) A comunidade onde o policial trabalha.
( ) O ambiente interno onde o policial trabalha
5) Com relao ao policial responsvel pela execuo do policiamento comunitrio, o
que seria importante avaliar? (enumerar em ordem de importncia)
( ) Participao em reunies comunitrias (nmero de reunies);
( ) Realizao de visitas tranquilizadoras (nmero de visitas);
( ) Quantidade de problemas sociais solucionados (nmero de problemas relatados
formalmente);
( ) Palestras proferidas (nmero de palestras)
( ) Cumprimento das metas para a ao em uma determinada comunidade,
estabelecidas formalmente.
( ) Conceito do policial, quanto ao cdigo de tica.
( ) Conhecimento e nvel de relacionamento com os lderes comunitrios
( ) Cuidados com os recursos disponveis para a realizao do trabalho policial
( ) Nvel de motivao para a realizao do policiamento comunitrio.
6) Com relao ao local onde executado o policiamento comunitrio, o que seria
importante avaliar? (enumerar em ordem de importncia)
( ) Nmero de ocorrncias registradas.
( ) Conhecimento do policial por parte da comunidade.
( ) Nmero de denncias realizadas pela comunidade.
( ) Nmero de solicitaes para averiguao de elementos suspeito ( mensurao
do medo).
( ) Quantidade de aes comunitrias realizadas.
( ) Nvel de integrao entre as diversos segmentos sociais da comunidade.
( ) Nmero de reunies comunitrias realizadas onde a PM convidada.
( ) Participao dos rgos pblicos e privados em reunies comunitrias
(prefeitura, Polcia Civil, Conselho Tutelar, escolas, religiosos, etc.)

121
7) Com relao ao ambiente organizacional (ambiente de trabalho), o que seria
importante avaliar? (enumerar em ordem de importncia)
( ) Apoio do comandante de Cia, com a participao nas reunies e aes
comunitrias.
( ) Participao da comunidade no planejamento de aes e operaes (quantidade
de participao, atravs dos lderes comunitrios).
( ) Treinamento adequado para os policiais comunitrios.
( ) Qualidade dos recursos disponveis para o policiamento comunitrio.
( ) Treinamento para os demais policiais militares sobre o policiamento
comunitrio.
( ) Nvel de compreenso e aceitao da tropa quanto ao policiamento
comunitrio.
( ) Qualidade no atendimento das solicitaes polcia.
( ) Quantidade de elogios e reclamaes contra os policiais militares, vindas do
pblico externo.
8) Outros comentrios e observaes, se desejar:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

122
APNDICE C
QUESTIONRIO AOS POLICIAIS QUE EXECUTAM O POLICIAMENTO
COMUNITRIO

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

FUNDAO JOO PINHEIRO
Senhores Policiais.
O presente questionrio faz parte do projeto monogrfico de autoria deste Oficial, para
a concluso do CEGESP/2004, com o seguinte tema: Avaliao dos resultados das aes
preventivas da filosofia de polcia comunitria em Belo Horizonte: reflexes a respeito da
aplicao de um modelo.
Este questionrio tem como objetivo fazer o levantamento dos elementos e variveis
utilizados, ou que devem ser utilizados, na avaliao do policiamento comunitrio. Verificar
tambm, a necessidade e importncia da avaliao das aes preventivas do policiamento
comunitrio.
Obrigado pela colaborao.
Armando Leonardo L. A. F. Silva, Major PM
Identificao:
Batalho:____________
Graduao: _______________

Cia:_____________
Tempo de polcia: ____________

Tempo de atuao no policiamento comunitrio: __________________

Possui curso ou treinamento em polcia comunitria?
R:
( )Sim. Promotor de polcia comunitria
( )Sim. Multiplicador de polcia comunitria
( )Sim. Outros: ______________________________________________________
( )No.

Perguntas:
Obs.: As perguntas fechadas esto formuladas como afirmaes e devero ser respondidas
com os graus de concordncia: concordo, discordo, indiferente (no concorda nem discorda).
Marque somente uma resposta para cada afirmao.

123

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

CONCORDO
AFIRMAO
As aes do policiamento comunitrio demonstram o
desempenho da Cia, no que se refere ao controle da
criminalidade.
O policiamento comunitrio deve ser avaliado para a
verificao do desempenho da Cia.
A comunidade deve avaliar, tambm, o desempenho do
policiamento comunitrio.
Somente o comandante da Cia deve avaliar o desempenho
do policiamento comunitrio.
Somente as aes do policiamento devem ser avaliadas, o
policial no.
Somente o policial que executa o policiamento
comunitrio, deve ser avaliado.
As aes do policiamento e o policial que executa o
policiamento, devem ser avaliados.
O nmero de ocorrncias no setor de atuao do
policiamento, deve ser um critrio a ser avaliado.
O alcance de metas, estabelecidas para o policiamento,
deve ser avaliado.
A quantidade de problemas da comunidade, resolvidos
pelo policiamento comunitrio, deve ser avaliada
A participao da
comunidade
em reunies
proporcionadas pelo policiamento, deve ser avaliada.
A participao dos policiais que executam o policiamento
comunitrio, em reunies comunitrias, deve ser avaliada.
O conhecimento do policiamento pela comunidade, deve
ser avaliado.
A quantidade de contatos com a comunidade, deve ser
avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas com a
comunidade (ex.: ACISO, distribuio de panfletos,
palestras, etc.), deve ser avaliada.
O nmero de denncias repassadas PM, pela
comunidade, deve ser avaliada.
A interao do policial comunitrio com os rgos
pblicos, deve ser avaliada
As infraes administrativas (falta disciplinar) cometidas
pelos policiais que executam o policiamento comunitrio,
devem ser avaliadas
O relacionamento do policial que executa o policiamento
comunitrio, com os demais policiais da Cia ou do BPM,
deve ser avaliado.
A falta ou inadequabilidade dos recursos materiais, deve
ser avaliada.
O apoio do comando da Cia deve ser avaliado
O interesse pela atividade de policia comunitria, pelo
policial, deve ser avaliado.

INDIFERENTE

DISCORDO

23) Comente ou d sugestes, se desejar, sobre a avaliao do policiamento comunitrio.

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

124
APNDICE D
QUESTIONRIO AOS LDERES COMUNITRIOS

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

FUNDAO JOO PINHEIRO
Senhores Lderes Comunitrios.
O presente questionrio faz parte do projeto monogrfico de autoria deste Oficial, para
a concluso do Curso de Especializao em Gesto Estratgica em Segurana Pblica/2004,
com o seguinte tema: Avaliao dos resultados das aes preventivas da filosofia de polcia
comunitria em Belo Horizonte: reflexes a respeito da aplicao de um modelo.
Este questionrio tem como objetivo o levantamento dos elementos e variveis
utilizados, ou que devem ser utilizados, na avaliao do policiamento comunitrio. Verificar
tambm, a necessidade e importncia da avaliao das aes preventivas do policiamento
comunitrio.
Obrigado pela colaborao.
Armando Leonardo L. A. F. Silva, Major PM
Identificao:
Nome: ____________________________________________________________
Bairro: ________________________
O bairro est na regio de qual Companhia: _______________________________
Tempo de atuao do policiamento comunitrio no bairro: ____________________

125

Perguntas:
Obs.: As perguntas fechadas esto formuladas como afirmaes e devero ser respondidas
com os graus de concordncia: concordo(C), discordo(D), indiferente (no concorda nem
discorda)(I).
Marque somente uma resposta para cada afirmao.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

AFIRMAO
As aes do policiamento comunitrio demonstram o
desempenho da Polcia Militar, no que se refere ao
controle da criminalidade.
O policiamento comunitrio deve ser avaliado para a
verificao do desempenho da PM.
A comunidade deve avaliar, tambm, o desempenho
do policiamento comunitrio.
Somente o comandante da Companhia deve avaliar o
desempenho do policiamento comunitrio.
Somente as aes do policiamento devem ser
avaliadas, o policial no.
Somente o policial que executa o policiamento
comunitrio, deve ser avaliado.
As aes do policiamento e o policial que executa o
policiamento, devem ser avaliados.
O nmero de ocorrncias no setor de atuao do
policiamento, deve ser um critrio a ser avaliado.
O alcance de metas, estabelecidas para o
policiamento, devem ser avaliado.
A quantidade de problemas da comunidade,
resolvidos pelo policiamento comunitrio, deve ser
avaliada
A participao da comunidade em reunies
proporcionadas pelo policiamento, deve ser avaliada.
A participao dos policiais que executam o
policiamento comunitrio, em reunies comunitrias,
deve ser avaliada.
O conhecimento do policiamento pela comunidade,
deve ser avaliado.
A quantidade de contatos com a comunidade, deve
ser avaliado
A quantidade de aes preventivas realizadas com a
comunidade (ex.: Distribuio de panfletos, palestras,
etc.), deve ser avaliada.
O nmero de denncias repassadas PM, pela
comunidade, deve ser avaliada.
A interao do policial comunitrio com os rgos
pblicos, deve ser avaliada
As infraes administrativas (falta disciplinar)
cometidas pelos policiais que executam o
policiamento comunitrio, devem ser avaliadas
A existncia de recursos pblicos no bairro (Ex.:
escolas, postos de sade, etc.) deve ser avaliada
A falta de recursos materiais da Polcia, deve ser
avaliada.
O apoio do comandante da Companhia deve ser
avaliado

CONCORDO

INDIFERENTE

DISCORDO

126
23) Comente ou d sugestes, se desejar, sobre a avaliao do policiamento comunitrio.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

127
APNDICE E
RESULTADOS DA PESQUISA
1 QUESTIONRIO AOS COMANDANTES DE COMPANHIAS
1) A Cia tem algum programa ou projeto de policiamento comunitrio em andamento?
(questo 1 Grfico 5.1)
Respostas
Sim
No
No responderam
Total
Fonte: Dados da pesquisa

Freqncia
19
2
2
23

%
82,61
8,7
8,7
100

2) O policiamento comunitrio realizado pela Cia est voltado para a comunidade: (questo 2
Grfico 5.2)
Respostas
De um ou vrios quarteires
De um bairro
De um setor da Cia
De toda a subrea da Cia
Outros
No responderam
Total
Fonte: Dados da pesquisa

Freqncia
1
3
6
10
1
2
23

%
4,35
13,04
26,1
43,48
4,35
8,7
100

3) O policiamento comunitrio possui metas e objetivos a curto, mdio e longo prazo,

formalizado em documentao prpria? (questo 7 Grfico 5.3)
Respostas
Sim
No
No responderam
Total
Fonte: Dados da pesquisa

Freqncia
10
11
2
23

%
43,48
47,83
8,7
100

128
4) O policiamento comunitrio executado: (questo 6 Grfico 5.4)
Respostas
p
Motorizado
De bicicleta
Outros
No responderam
Total
Fonte: Dados da pesquisa

Freqncia
4
10
4
2
3
23

%
17,39
43,48
17,39
8,7
13,04
100

5) Os policiais que executam o policiamento comunitrio procuram solucionar (questo 11

Grfico 5.6)
Respostas
Todos os problemas
Somente problemas
relacionados a Seg. Pub.
No responderam
Total
Fonte: Dados da pesquisa

Freqncia
6

%
26,1

15

65,22

2
23

8,7
100

2 FORMULRIO AOS COMANDANTES DE COMPANHIAS

1) Se fosse necessrio a avaliao dos resultados do policiamento comunitrio, qual seria o
perodo adequado entre as avaliaes? (questo 3 Grfico 5.7)
Afirmaes

todos os meses
junto com o PLEMOP (de 3 em 3
meses)
semestralmente

Anualmente
Fonte: dados da pesquisa

Muito
Pouco
Sem
%
%
%
importante
Importante
Importncia
6
66,67
1
11,11
2
22,22
4

44,44

44,44

11,11

11,11

5
2

55,56
22,22

4
6

44,44
66.67

2) O que seria importante avaliar no policiamento comunitrio? (enumerar em ordem de

importncia)
Afirmaes

O policial militar
A comunidade onde o policial
trabalha
O ambiente interno onde o policial
trabalha

Fonte: dados da pesquisa

Muito
importante
9

100

Pouco
Importante
-

77,78

66,67

Sem
Importncia
-

11,11

11,11

22,22

11,11

%
-

129
3) Avaliao dos comandantes de Cia sobre os indicadores
Muito
Pouco
Sem
importante importante importncia
Participao em reunies comunitrias (quantidade)
6
3
Realizao de visitas tranquilizadoras (quantidade)
5
4
Quantidade de problemas sociais solucionados
6
1
2
Palestras proferidas (quantidade)
4
3
2
Cumprimento de metas estabelecidas para uma
6
2
1
comunidade
Conceito do policial quanto ao cdigo de tica
2
5
2
Conhecimento e nvel de relacionamento como os
8
1
lderes comunitrios
Cuidados com os recursos disponveis
5
3
1
Nvel de motivao para a execuo do
7
2
policiamento
Nmero de ocorrncias registradas
1
7
1
Conhecimento do policial, por parte da comunidade
7
2
Nmero de denncias realizadas pela comunidade
4
4
1
Nmero de solicitaes para averiguao de
4
1
4
elementos suspeitos (mensurao do medo)
Quantidade de aes comunitrias realizadas
5
2
2
Nvel de integrao entre os diversos segmentos
7
2
sociais da comunidade
Nmero de reunies comunitrias onde a PM
5
4
convidada
Participao dos rgos pblicos e privados em
6
3
reunies comunitrias
Apoio do comandante de Cia, com a participao
8
1
nas reunies e aes comunitrias
Participao da comunidade no planejamento de
5
3
1
aes e operaes
Treinamento adequado para os policiais
9
Qualidade dos recursos disponveis para o
7
2
policiamento
Treinamento para o restante da tropa sobre o
6
3
policiamento comunitrio
Nvel de compreenso e aceitao da tropa quanto
7
1
1
ao policiamento comunitrio
Qualidade no atendimento das solicitaes polcia
7
2
Quantidade de elogios e reclamaes contra os
5
3
1
policiais militares, vindas do pblico externo.
Fonte: dados da pesquisa
Indicadores

No
resp.
-

130
3 QUESTIONRIO AOS POLICIAIS QUE EXECUTAM O POLICIAMENTO
COMUNITRIO
1) Concordncia dos policiais que executam o policiamento comunitrio com os indicadores
Indicadores
A participao dos policiais em reunies comunitrias,
deve ser avaliada
A quantidade de contatos com a comunidade deve ser
avaliada
A Quantidade de problemas da comunidade resolvidos
deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas com a
comunidade (ACISO, palestras, etc.), deve ser avaliada
O alcance de metas, estabelecidas para o policiamento,
deve ser avaliado
As infraes administrativas (falta disciplinar) cometidas
pelos policiais devem ser avaliadas
O conhecimento do policiamento pela comunidade, deve
ser avaliado
O interesse pela atividade de polcia comunitria, deve
ser avaliado
O nmero de ocorrncias no setor de atuao do
policiamento deve ser um critrio a ser avaliado
O conhecimento do policiamento pela comunidade, deve
ser avaliado
O nmero de denuncias repassadas PM, pela
comunidade, deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas com a
comunidade (ex. ACISO, palestras, etc.), deve ser
avaliada
A participao da comunidade em reunies
proporcionadas pelo policiamento, deve ser avaliada
A participao dos policiais que executam o
policiamento comunitrio, em reunies comunitrias,
deve ser avaliada
A interao do policial comunitrio com os rgos
pblicos, deve ser avaliada
O apoio do comando da Cia deve ser avaliado
A falta ou inadeqabilidade dos recursos materiais, deve
ser avaliada
O relacionamento do policial que executa o policiamento
comunitrio, com os demais policiais da Cia ou do BPM,
deve ser avaliado
A comunidade deve avaliar, tambm, o desempenho do
policiamento comunitrio
Fonte: dados da pesquisa

Concordo Indiferente Discordo

No
resp.

131
4 QUESTIONRIO AOS LDERES COMUNITRIOS
1) Concordncia dos lderes comunitrios com os indicadores

Indicadores
A participao dos policiais em reunies comunitrias,
deve ser avaliada
A quantidade de contatos com a comunidade deve ser
avaliada
A Quantidade de problemas da comunidade resolvidos
deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas com a
comunidade (ACISO, palestras, etc.), deve ser avaliada
O alcance de metas, estabelecidas para o policiamento,
deve ser avaliado
As infraes administrativas (falta disciplinar) cometidas
pelos policiais devem ser avaliadas
O conhecimento do policiamento pela comunidade, deve
ser avaliado
O nmero de ocorrncias no setor de atuao do
policiamento deve ser um critrio a ser avaliado
O conhecimento do policiamento pela comunidade, deve
ser avaliado
O nmero de denuncias repassadas PM, pela
comunidade, deve ser avaliada
A quantidade de aes preventivas realizadas com a
comunidade (ex. ACISO, palestras, etc.), deve ser
avaliada
A participao da comunidade em reunies
proporcionadas pelo policiamento, deve ser avaliada
A participao dos policiais que executam o
policiamento comunitrio, em reunies comunitrias,
deve ser avaliada
A interao do policial comunitrio com os rgos
pblicos, deve ser avaliada
O apoio do comando da Cia deve ser avaliado
A falta ou inadeqabilidade dos recursos materiais, deve
ser avaliada
A comunidade deve avaliar, tambm, o desempenho do
policiamento comunitrio
Fonte: dados da pesquisa

Concordo Indiferente Discordo

No
resp.