Histótico Da Administração Escolar

Currculo sem Fronteiras, v.9, n.2, pp.
258-285, Jul/Dez 2009
DOS PRIMEIROS ESCRITOS SOBRE

ADMINISTRAO ESCOLAR NO BRASIL AOS
ESCRITOS SOBRE GESTO ESCOLAR:
mudanas e continuidades
Neila Pedrotti Drabach
Universidade Federal de Santa Maria, Brasil
Maria Elizabete Londero Mousquer

Universidade Federal de Santa Maria, Brasil
Resumo
Esta pesquisa problematiza o campo em que se situa a institucionalizao da Gesto Democrtica
do Ensino Pblico, assegurada como princpio da educao pblica em 1988, atravs da
Constituio Federal. Esta normativa introduz um novo tipo de organizao escolar, no mais
calcado nos pressupostos da Administrao, mas, sim, nos princpios da Gesto, entendidos como
mais democrticos. Diante disso, utilizando como procedimento a pesquisa bibliogrfica,
apresenta-se a proposio de retomar a constituio terica do campo em que se assenta esta
normativa, a fim de identificar e compreender as concepes tericas pioneiras que edificam as
bases da administrao escolar no Brasil; situar o contexto em que se constri a crtica ao modelo
de administrao escolar e se gesta os princpios da gesto escolar; e identificar os elementos que
convergem institucionalizao da gesto escolar democrtica, demarcando as mudanas e
continuidades em relao s primeiras elaboraes deste campo.
Palavras-chave: administrao escolar, gesto escolar, campo terico
Abstract
This research presents the field in which the institutionalization of "Democratic Management of
Public Education" provided the principle of public education in 1988 through the Brazilian
Constitution. It introduces a new type of school organization, no longer based on the assumptions
of the, but the principles of management, perceived as more democratic. Thus, using the procedure
of review of literature, there is the proposition of reviewing the theoretical formation of the field in
which these rules are defined to identify and understand the advanced theoretical concepts that
build the foundations of school administration in Brazil; the principles of school management are
in the context in which critics are made to the model of school administration and management,
and identify the elements that converge to the institutionalization of democratic school
management, distinguishing the changes and continuities in relation to the first elaborations of this
field.
Keywords: school administration, school management, theoretical field
ISSN16451384(online)www.curriculosemfronteiras.org258

Dos primeiros escritos sobre administrao escolar no Brasil
Consideraes Iniciais
A problematizao realizada neste estudo parte do momento em que, com a reabertura
poltico-democrtica no Brasil, assegurado na Constituio Federal de 1988 e, em 1996,
na LDBEN n 9.394, a Gesto Democrtica do Ensino Pblico. Esta normativa,
reconhecida como conquista das foras civil-democrticas, visa introduzir um novo tipo de
organizao escolar, calcado nos princpios da democracia, autonomia e construo
coletiva, em oposio ao carter centralizador e burocrtico que vinha conduzindo este
campo. No entanto, diferentes sentidos e significados vem ocupando os espaos de gesto
democrtica, os quais muitas vezes no refletem os ideais que impulsionaram a sociedade
civil a reivindicar este princpio para o campo educacional, o que enseja uma anlise crtica
em torno de sua construo enquanto princpio educacional.
Tendo em vista que as polticas pblicas materializam questes que no se constituem
a partir da realidade imediata, mas so decorrentes de um processo histrico envolvendo
fatores polticos, econmicos, sociais e culturais, identifica-se a necessidade de reconstituir
a trajetria que culmina na configurao atual da gesto escolar, a fim de identificar o
percurso deste campo e compreender as bases em que este se assenta. Ressalta-se a
importncia desta proposio em virtude de que, diante das inmeras alteraes que se
processam no mbito educacional, torna-se necessrio o esforo de compreender os
pressupostos que as orientam, a fim de no recairmos em nomenclaturas vagas que no
repercutem em transformaes expressivas para a educao, no ultrapassando a mudana
de nomes.
Diante desta inteno, o texto, resultado de uma pesquisa bibliogrfica1, est
organizado em trs momentos. O primeiro, busca reconstituir os escritos tericos pioneiros
sobre administrao escolar no Brasil; o segundo enfoca o contexto em que foi produzida a
crtica a este modelo e aponta os contornos do conceito de gesto e o terceiro contextualiza
o campo em que se d a legitimao do princpio de Gesto Democrtica, apontando suas
mudanas e continuidades frente aos pressupostos da Administrao Escolar. Ao final, fazse algumas consideraes acerca dos momentos do trabalho.
A trajetria histrica ensejada neste texto cumpre, acima de tudo, o objetivo de
evidenciar o processo de construo dos preceitos legais que orientam as polticas pblicas
no campo educacional, neste caso, a Gesto Democrtica. Este percurso permite observar
que a construo da legislao educacional no se restringe a formalismos e aparatos
normativos, mas , sobretudo em uma sociedade de classes, resultado de uma luta histrica
regada por interesses e prticas contraditrias.
1. Primeiros Escritos de Administrao Escolar no Brasil

O campo da administrao escolar, embora to em voga atualmente em virtude das
inmeras reformas educacionais, nem sempre foi alvo de ateno na produo acadmica
dos intelectuais na Histria da Educao. Em uma trajetria educacional de mais de 500
259

NEILA P. DRABACH e MARIA E. L. MOUSQUER
anos, a administrao escolar estrutura-se como campo de estudos acadmicos h menos de

um sculo. Os primeiros escritos tericos no Brasil reportam-se dcada de 1930.
Isto no significa dizer que a prtica administrativa era inexistente na educao
brasileira at ento. No entanto, a ausncia de um sistema de ensino para a populao, fruto
do descaso dos governantes daquele perodo, no favoreceu o desenvolvimento de um
corpo terico em relao administrao educacional. As publicaes que existiam at a
Primeira Repblica consistiam em memrias, relatrios e descries de carter subjetivo,
normativo, assistemtico e legalista (SANDER, 2007a, p. 21).
na dcada de 1930 que a trajetria da administrao da educao toma um novo
rumo, comeamos a escrever um novo captulo no campo da administrao da educao
(SANDER, 2007b, p. 425). Neste momento, o contexto educacional acadmico encontravase imerso nos ideais progressistas de educao, em contraposio educao tradicional, a
qual no mais favorecia os ideais de desenvolvimento do pas naquele perodo, que se
voltava para o avano da industrializao. Tal cenrio educacional, constituiu-se em
virtude, principalmente, da influncia do movimento pedaggico da Nova Escola,
especialmente, da corrente norte-americana protagonizada por John Dewey.
Diante deste contexto, o discurso dos principais intelectuais brasileiros, defensores da
Escola Nova, pautava-se na necessidade de maior cientificidade no campo educacional
acompanhado da ampliao da oferta educacional. Data deste perodo, o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova que mencionava, dentre outras questes, a falta de esprito
filosfico e cientfico na resoluo dos problemas da administrao escolar como principal
responsvel pela desorganizao do aparelho escolar (MANIFESTO, 1932). Este
reconhecimento reflete o momento histrico em que se fomentavam as bases para o
surgimento dos primeiros escritos tericos sobre a temtica da Administrao Escolar.
Adquirem destaque neste cenrio as produes de Leo (1945), Ribeiro (1986),
Loureno Filho (2007) e Teixeira (1961; 1964; 1997). Tais autores e obras constituem o
material histrico-bibliogrfico sobre o qual se buscar compreender os primeiros
contornos tericos do campo da administrao escolar. A escolha destes autores deu-se pelo
fato de serem considerados os pioneiros nos escritos tericos sobre a temtica da
administrao escolar no Brasil. Seus escritos so considerados os primeiros traos
conceituais sobre administrao escolar, favorecendo as bases iniciais para a consolidao
deste campo de estudos no meio educacional brasileiro (SANDER, 2007b).
Benno Sander (1995), ao realizar uma anlise dos modelos que orientaram a produo
do conhecimento da rea da Administrao Escolar, identifica os autores acima referidos,
como fazendo parte do enfoque tecnocrtico (p. 14) de administrao, a exemplo da
administrao pblica do perodo. Este enfoque inspirou-se nos princpios da Abordagem
Clssica da Administrao2, admitindo a pretensa universalidade destas elaboraes para o
campo educacional.
Ao tratar dessas obras, buscar-se- enfocar as idias concebidas e defendidas pelos
autores em relao administrao escolar, identificando os referenciais tericos que levam
a compor os escritos em que se assenta este campo do conhecimento. Leva-se em
considerao o contexto em que so produzidos cada um dos escritos, tendo em vista o
260

entendimento de que o campo educacional constitui-se como arena de lutas, de conflitos

nos quais os agentes almejam impor, como legtimos, os arbitrrios culturais mais
compatveis com os seus capitais (PEREIRA e ANDRADE, 2007, p.139).
1.1 Antnio de Arruda Carneiro Leo

Com a expanso da oferta educativa a partir do incio do sculo XX, e a conseqente
complexificao do processo administrativo da educao, segundo Leo (1945), a tarefa de
dirigir a educao passa a ser uma das mais difceis. Esta situao gera a necessidade de
conceber um tipo de administrao modernizada e, neste contexto, A administrao da
educao comea a inspirar-se na organizao inteligente das companhias, das empresas,
das associaes industriais ou comerciais bem aparelhadas (LEO, 1945, p. 154).
Coerente com os princpios de cientificizao do campo educacional, to em voga em
sua poca, Leo opunha-se idia de administrao como conquista emprica, fruto do
exerccio funcional. Situando a administrao escolar no mbito da administrao geral, o
autor entende, com base em Henry Fayol3, que esta prtica compreende:
a) Operaes tcnicas (distribuio, produo, transformao);
b) Operaes financeiras (rendimento do trabalho efetuado);
c) Operaes de segurana (proteo dos bens e das pessoas);
d) Operaes de contabilidade (inventrios, balanos, estatsticas...);
e) Operaes administrativas prpriamente ditas (previdncia, organizao,
comando, coordenao, colaborao, verificao) (LEO, 1945, p. 11).
A estrutura administrativa que se compe a partir desta orientao deixa explcita uma
forma de organizao baseada na hierarquia das funes o que no poderia ser diferente
levando-se em considerao a base terica (Fayolismo) na qual assenta sua elaborao.
Nesta perspectiva de Administrao, os diretores assumem papel preponderante. O Diretor
da Educao a figura central, pois ele quem dirige o trabalho modelador de outras
vidas, ajuda a progredir, mental e moralmente a comunidade inteira. o lder, condutor
educacional de sua gente, o rbitro nos assuntos de educao. (LEO, 1945, p. 158).
Para o desempenho desta tarefa, o Diretor, que deve ser um sujeito culto e experiente,
precisa exercer funes, tais como: preparar o oramento para os servios sob sua
superintendncia; revisar e determinar a poltica educacional, conforme as realidades
sociais presentes e previses futuras; escolher o pessoal tcnico administrativo sob sua
direo; escolher os locais para instalao das escolas; participar da criao e da avaliao
dos currculos e programas escolares; escolher e distribuir materiais necessrios, etc. Alm
de conhecer a tcnica administrativa, o Diretor precisa conhecer o modo de vida e de
educao de sua poca, compreendendo as teorias da Psicologia, Filosofia e Sociologia
Educacional, para que possa desenvolver estratgias administrativas de pr em prtica seus
ideais de educao. Em suma, o Diretor que renova, deve ser educador, no mais amplo
261

sentido do termo (LEO, 1945, p. 159).

Dentre o pessoal tcnico responsvel por materializar tal poltica de educao, est o
Diretor Escolar. Na viso de Leo, este deve ser um educador com conhecimento da
poltica educacional e dos saberes tcnico-administrativos. Sendo este subordinado ao
Diretor da Educao, deve ser leal a sua poltica, compartilhando seus pontos de vista.
Leo defende que a funo do Diretor no deve ser apenas administrativa, a exemplo
do Diretor da Educao, mas tambm pedaggica:
le no deixa de ser educador, mas sua ao amplia-se. ento o coordenador
de todas as peas da mquina que dirige, o lder de seus companheiros de
trabalho, o galvanizador de uma comunho de esforos e de aes em prol da
obra educacional da comunidade (LEO, 1945, p. 167).
Em uma escola de maior porte o diretor no capaz de orientar e administrar sozinho

todas as aes que se realizam neste espao, defende Leo, por isso precisa contar com
auxlio de peritos especializados: os inspetores-orientadores. O uso deste termo
justificado, pelo autor, em razo da limitao etimolgica de um termo e outro em
separado. Juntos eles expressariam mais claramente a real funo a que se designa este
tcnico. Tal funo consiste, alm da observao da atividade de alunos e professores, no
estudo de uns e outros, na anlise, julgamento dos mtodos e dos processos aplicados, na
apreciao dos resultados conseguidos, com o fim de orientar e conduzir a obra escolar no
sentido de uma construo futura (LEO, 1945, p. 241).
Neste quadro de diviso do trabalho, ao professor cabe a funo de tcnico cuja
funo preparar o ambiente e os meios dentro dos quais e pelos quais a educao se
processa naturalmente (LEO, 1945, p. 227). Dessa forma, segundo Leo, A
administrao no nem um privilgio exclusivo nem uma sobrecarga pessoal do chefe ou
dos dirigentes; uma funo repartida, como as demais funes especiais, entre a cabea e
os membros do corpo social (p. 10). Ou seja, a cabea, no singular, refere-se ao Diretor
da Educao, responsvel por pensar a poltica educacional, no sentido de diretrizes, linhas
gerais, e os membros, queles a quem compete colocar em prtica tal poltica educacional.
1.2 Jos Querino Ribeiro

Na sua produo acadmica, as obras relativas Administrao Escolar alcanaram
xito e grande importncia histrica, especialmente a obra considerada clssica, Ensaio de
uma teoria da Administrao Escolar, constituindo-se talvez na primeira bem sucedida
tentativa no pas de apresentao de um ensaio que busca ao mesmo tempo sugerir formas
de organizao e administrao da escola e teorizar sobre esses aspectos (SOUZA, 2006,
p. 17).
Ribeiro (1986) argumenta que em decorrncia do progresso social geral, a escola
ganha cada vez mais importncia na constelao das instituies sociais: suas atividades
262

especficas comeam a ser sobrecarregadas pela multiplicao, variao e extenso das

coisas que deve ensinar e fazer aprender (RIBEIRO, 1986, p. 27). Ao lado disso, a
estatizao do ensino submete a escola lgica do financiamento pblico, o que implica a
este organismo a responsabilidade de apresentar resultados adequados ao mximo, frente ao
investimento.
Esta situao impe a necessidade de mecanismos intermedirios que dem conta de
garantir bons resultados, considerando um contexto em que a escola via-se frente
necessidade de coordenar suas tradicionais funes s novas demandas do desenvolvimento
social e econmico do pas. Neste sentido, Ribeiro, como tambm Leo (1945), via a
efetivao de uma administrao escolar segura como uma alternativa necessria:
a Administrao escolar vai funcionar como um instrumento executivo,
unificador e de integrao do processo de escolarizao, cuja extenso, variao
e complexidade ameaam a perda do sentido da unidade que deve caracteriz-lo
e garantir-lhe o bom xito (RIBEIRO, 1986, p. 30).
Diante disso, a teoria da administrao escolar que o autor apresenta tem como um de
seus fundamentos as atividades da escola, baseando-se na filosofia de educao, poltica da
educao e cincias correlatas ao processo educativo. Na viso de Ribeiro, a Administrao
escolar deve atender antes de mais nada, a uma filosofia e a uma poltica de educao
(RIBEIRO, 1986, p. 36). Filosofia de educao entendida pelo autor como objetivos e
ideais de educao, a especulao e justificao das razes por que se educa e a escolha
e determinao dos fins que se pretende alcanar com o processo educativo (RIBEIRO,
1986, p. 46). A poltica de educao, por sua vez, opera como meio, modus faciendi com
que almeja realizar os objetivos e ideais da filosofia de educao, o estilo de aplicao
dos meios educativos disponveis, para atingir os fins propostos pela Filosofia da
Educao (RIBEIRO, 1986, p. 46). Como suporte na definio destes fins e meios do
processo educativo esto os conhecimentos das cincias correlatas educao, como a
Biologia, a Psicologia e a Sociologia.
Outro fundamento da Administrao escolar, na teoria de Ribeiro, so os princpios em
que se assenta o processo de escolarizao moderna, os quais podem ser identificados com
a concepo de educao veiculada principalmente atravs dos pressupostos do movimento
pedaggico da Escola Nova. Tais princpios so: liberdade a base da atividade criadora;
mais do que isso, a liberdade, de certo modo, inerente atividade criadora (RIBEIRO,
1986, p. 50); responsabilidade expressa na frase de Claparde: querer o que faz, e no,
fazer o que quer (RIBEIRO, 1986, p. 51); unidade tem o sentido de um esforo de
convergncia sobre os pontos que constituem os juzos de valor aceitos pela sociedade, dos
quais a escola no pode se afastar, sob pena de perder seu legtimo significado (RIBEIRO,
1986, p. 23); economia trata-se de tirar dos enormes dispndios o melhor e maior
proveito possveis (RIBEIRO, 1986, p. 55); e flexibilidade diz respeito natureza da
funo escolar na sua relao entre necessidades sociais e individuais, assim os aspectos da
estrutura da escola precisam estar de acordo com este princpio, j pela disposio de seus
263

rgos, j pelas disponibilidades tcnicas de abordagem e tratamento dos alunos, j pelos

planos traados para atender s necessidades sociais (RIBEIRO, 1986, p. 56).
Por fim, o ltimo fundamento da administrao escolar est nos estudos da
administrao geral. A exemplo do que ocorrera com o Estado e as empresas privadas na
soluo de suas dificuldades decorrentes do progresso social a adoo dos princpios da
administrao geral a escola no precisou mais do que inspirar-se neles para resolver as
suas (...) teve apenas de adapt-los a sua realidade (RIBEIRO, 1986, p. 60).
Assim, Ribeiro adentra na teoria da Administrao Cientfica, a partir de Taylor e na
Teoria Clssica, a partir de Fayol, para buscar subsdios teoria da Administrao Escolar.
Diante de tais elaboraes, Ribeiro resume suas principais contribuies a respeito da
administrao:
A administrao um problema natural inerente a qualquer tipo de grupo
humano em ao.
A administrao uma atividade produtiva.
A administrao um conjunto de processos articulados dos quais a
administrao parte.
Administrao pode ser tratada por mtodo cientfico.
Administrao interessa a todos os elementos do grupo, embora em proporo
diferente. (RIBEIRO, 1986, p. 64).
Adotar estes elementos cientficos na teoria e prtica da Administrao Escolar

representava para o contexto daquele perodo uma espcie de antdoto s tradicionais e
conservadoras formas de pensar e organizar a escola (SOUZA, 2006). Assim, a
concordncia com tais elementos da administrao cientfica leva Ribeiro a defender que:
a) A Administrao Escolar uma das aplicaes da Administrao Geral;
ambas tem aspectos, tipos, processos, meios e objetivos semelhantes. b) a
Administrao Escolar deve levar em considerao os estudos que se fazem nos
outros campos da Administrao e, por sua vez, pode oferecer contribuies
prprias utilizveis pelos demais. (RIBEIRO, 1986, p. 95).
Este paralelo entre aspectos, tipos, processos, meios e objetivos da Administrao

Geral e Administrao Escolar, rende as principais crticas em relao ao trabalho de
Ribeiro. Paro (2007) afirma que a reside um paradoxo na obra de Ribeiro: ao mesmo
tempo em que afirma que a administrao escolar tem como finalidade a mediao para a
realizao de objetivos educacionais, sendo que o processo educativo tem como fim ltimo
a formao de sujeitos autnomos, como pode atender a objetivos semelhantes ao da
administrao geral4, que visa em ltima instncia produo, subsumindo a condio de
sujeito dos envolvidos?
Alm dos fundamentos em que a Administrao escolar deve basear-se, Ribeiro aponta
tambm os seus principais objetivos, so eles: unidade e economia. Em relao ao primeiro,
o autor retoma uma das razes da necessidade da administrao escolar: a complexificao
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da escola e seu decorrente risco unidade de seu trabalho. Diante disso, a administrao
escolar teria a tarefa de reunir esforos para garantir a unidade do trabalho desenvolvido na
escola, permitindo a concretizao da sua filosofia de educao. Quanto ao segundo
objetivo, a economia, refere-se realizao do trabalho escolar com o melhor rendimento
com o mnimo de dispndio (RIBEIRO, 1986, p. 98). Para tanto, Ribeiro reconhece que a
diviso do trabalho pode ajudar, mas administrao escolar cabe velar por que essa
diviso no chegue a determinar, irremediavelmente, a perda de unidade (RIBEIRO, 1986,
p. 99). Em suma, temos que, harmonia e equilbrio pela unidade, e rendimento e satisfao
pela economia, so os dois objetivos da Administrao Escolar (RIBEIRO, 1986, p. 99).
Por fim, Ribeiro aborda os processos da Administrao Escolar. Tais processos do-se
em trs momentos sucessivos: antes das atividades especficas e supletivas da escola:
planejamento e organizao; simultaneamente a elas: comando e assistncia execuo; ao
fim de cada etapa de atividades: avaliao dos resultados e relatrio crtico.
Quanto ao planejamento, o autor explicita que tal processo da administrao escolar
est destinado a, partindo de uma idia, examinar as condies de sua viabilidade e a
determinao de preceitos que devero servir de base e modelo para sua concretizao
(RIBEIRO, 1986, p. 130). A organizao, por sua vez, ir fornecer as condies para a
concretizao de tal planejamento, o que implica em determinar funes, estruturar rgos,
regular relaes, administrar pessoal e material.
No que diz respeito diviso de funes no trabalho escolar, Ribeiro, reconhece que as
mesmas tcnicas empregadas nas teorias da administrao geral podem ser empregadas
pela Administrao Escolar, e com os mesmos resultados de se conseguir a melhor
execuo das tarefas (RIBEIRO, 1986, p. 136). No entanto, a especializao de funes na
escola difere-se da empresa, pois no diz respeito a uma nica tarefa, tendo em vista que o
tratamento dado a um parafuso profundamente diverso daquele que deve ter um aluno!
(RIBEIRO, 1986, p. 134). Assim, Ribeiro toma emprestado as elaboraes do
estadunidense Charters5, enfatizando que, na escola, para o melhor execuo das atividades
a diviso do trabalho se dar quanto srie e s disciplinas a serem lecionadas.
Na estruturao de rgos o princpio fundamental a autoridade, argumenta Ribeiro.
O conceito de autoridade entendido pelo autor como o direito de mandar e de se fazer
obedecer (RIBEIRO, 1986, p. 137) e se faz imprescindvel estrutura hierrquica da
organizao. O diretor autoridade por excelncia na escola, ele manda em virtude de
uma lei que lhe d esse direito e, tambm, porque mandar uma das competncias
inerentes ao seu cargo (RIBEIRO, 1986, p. 137). Ao mesmo tempo, Ribeiro ressalta que a
base das relaes humanas nas escolas ou nos sistemas de ensino a colaborao
consentida e no fundada na autoridade com fora para se fazer obedecer ou se fazer crer.
Ainda dentro do processo de organizao, h a necessidade de regulao das relaes
que, segundo Ribeiro, consiste em definir as normas de relacionamento entre os indivduos,
os materiais utilizados e produtos (bens ou servios). Para tanto, devem ser estabelecidos os
manuais e regulamentos:
Os chamados manuais descrevem minuciosamente como os indivduos devem
265

utilizar os materiais (...) instruindo sobre tcnicas, processo, cuidados,

precaues e demais medidas pertinentes. Os regulamentos estabelecem as
normas de procedimento dos indivduos em relao aos chefes, subordinados e
colegas do mesmo nvel hierrquico (RIBEIRO, 1986, p. 140).
Por fim, o processo de organizao tambm consiste em administrar o pessoal e

material escolar, de modo que os objetivos para o qual a empresa foi estabelecida sejam
atingidos econmica e eficazmente (RIBEIRO, 1986, p. 141).
No segundo momento das atividades escolares, conforme referido anteriormente, a
administrao escolar deve desenvolver os processos de comando e assistncia execuo.
Quanto ao processo de comando, Ribeiro ressalta que o termo empregado em sentido
oposto aos elementos militares que historicamente permearam sua conotao, sendo
concebido aqui em termos impessoais, para marcar o incio, a durao e o trmino das
atividades, segundo as convenincias determinadas pelos dados cientfico-objetivos do
processo de escolarizao. (RIBEIRO, 1986, p. 153). A assistncia execuo, por sua
vez, constitui-se no processo que tem por finalidade o estmulo a cada um dos elementos
humanos que operam na escola; a orientao dos trabalhos escolares, pois presume-se, um
diretor tem uma viso de conjunto melhor do que o professor; a coordenao, visando a
manter a unidade do trabalho escolar, tendo em vista a diviso de funes; por fim, o
controle e superviso, que diz respeito ao funcionamento de todas as atividades e processos
desenvolvidos na escola.
Os ltimos processos da Administrao escolar, abordados por Ribeiro, dizem respeito
ao momento em que se encerram as atividades escolares. Compreende-se a a delicada
tarefa de medir, ou seja, avaliar os resultados de todas as atividades desenvolvidas,
verificar a adequao e o rendimento dos processos e instrumentos de trabalho,
relativamente aos objetivos e poltica estabelecidos no empreendimento, luz do qual foi
planejado, organizado e assistido durante a execuo (RIBEIRO, 1986, p. 169). Por fim,
como processo que fecha o circuito do processo administrativo, o Relatrio Crtico cumpre
a funo de:
prestao de contas circunstanciada e fundamentada na verificao retrospectiva
de ao, durante o perodo predeterminado, em funo de certa programao;
(...) proposio de reajustes, ampliaes, substituies e cortes de que a empresa
carecer, atravs de uma operao que poder chegar a ser todo um
replanejamento (RIBEIRO, 1986, p. 174).
Tendo em vista os elementos da teoria da Administrao Escolar (fundamentos,

objetivos e processos) abordados ao longo da obra, ao apresentar suas concluses finais,
Querino Ribeiro pensa ter chegado possibilidade de concluir que:
Administrao Escolar o complexo de processos, cientificamente
determinveis, que, atendendo a certa filosofia e a certa poltica de educao,
desenvolve-se antes, durante e depois das atividades escolares para garantir-lhes
266

unidade e economia (RIBEIRO, 1986, p. 179).
Sem, no entanto, esgotar as possibilidades de crtica e/ou de reconhecimento em

relao s elaboraes de Ribeiro, pode-se perceber que a teorizao elaborada pelo autor
em nenhum momento faz relao com a realidade escolar concreta, ou seja, parte-se de uma
teoria pronta (Fayolismo) e busca-se adequ-la realidade escolar. Por outro lado,
conforme lembra Dias (2002), temos de ter em mente que Ribeiro desenvolveu sua teoria
em um contexto bem diferente dos dias atuais, marcado pelo entusiasmo pelas conquistas
do movimento de racionalizao do trabalho, em que tudo o que havia de mais atual
derivava-se das contribuies de Taylor e Fayol (p.227).
1.3 Manoel Bergstrm Loureno Filho

Diante do consenso, na viso do autor, de que as escolas existem para que produzam
algo, em quantidade e qualidade (LOURENO FILHO, 2007, p. 19), passa-se, neste
contexto, a examinar a contribuio que estas instituies estejam produzindo para o
progresso da produo econmica de cada pas, segundo o que estejam gastando, e como
estejam gastando os dinheiros pblicos (LOURENO FILHO, 2007, p. 20).
Frente importncia que a administrao escolar adquire neste cenrio, torna-se
imprescindvel suprimir da atividade administrativa a improvisao em favor de seu
desenvolvimento racional, ou seja, cientfico, fazendo-se necessrio conhecer
o processo administrativo, em seu desenvolvimento cclico, tanto quanto o
comportamento administrativo, isto , as formas gerais de ao que hoje se
espera dos organizadores e administradores em qualquer espcie de atividades;
e, enfim, a aplicao de inferncias, da retiradas, s situaes reais que o ensino
j apresente (LOURENO FILHO, 2007, p. 29).
Cabe ressaltar, inicialmente a concepo do autor frente aos termos organizao e

administrao, que constituem o ttulo do livro (Organizao e Administrao Escolar
curso bsico). Embora em muitos contextos possam ter o mesmo sentido, Loureno Filho
ressalta que sob o carter de ao metdica, ou seja, de desenvolvimento racional, uma
atividade complexa que envolve muitos agentes impe a necessidade de distribuir tarefas.
Neste caso, pe-se o problema de formular uma estrutura que envolva a diviso do trabalho,
levando, assim, aquela idia de ao metdica a desdobrar-se em noes derivadas de
Organizao e Administrao (LOURENO FILHO, 2007, p. 38). Organizar, neste
sentido, diz respeito a bem organizar elementos (coisas e pessoas) dentro de condies
operativas (modos de fazer), que conduzam a fins determinados (LOURENO FILHO,
2007, p. 46). Administrar, por sua vez, regular tudo isso, demarcando esferas de
responsabilidade e nveis de autoridade nas pessoas congregadas, a fim de que no se perca
a coeso do trabalho e sua eficincia geral (LOURENO FILHO, 2007, p. 47). Ao
267

conjunto destas noes tambm pode ser denominado processo administrativo.

Loureno Filho ressalta que a Organizao e a Administrao no devem ser
concebidas como fins em si mesmos, Devem ser entendidas sempre, (...) como um meio, o
de tornar as instituies mais eficientes, e que assim, justifiquem os esforos que reclamam
para seu satisfatrio funcionamento (LOURENO FILHO, 2007, p.46). este princpio
que tem levado a se criar doutrinas e teorias de Organizao e Administrao, vlidas
como modelos gerais, para quaisquer empreendimentos, sem exceo dos de natureza
escolar (LOURENO FILHO, 2007, p. 46).
Dentre as teorias surgidas, Loureno Filho, tendo como base os estudos March e
Simon6, agrega-as, de acordo o papel dado aos sujeitos participantes do processo
administrativo, em Teorias Clssicas e Teorias Novas. Nas teorias clssicas, os
participantes dos empreendimentos so essencialmente considerados como peas de um
complexo processo formal (LOURENO FILHO, 2007, p. 50), enquanto nas teorias
denominadas Novas esse modo de ver passa a ser discutido em face das influncias que a
prpria vida dos empreendimentos exera sobre as pessoas neles congregadas
(LOURENO FILHO, 2007, p.50).
Os estudos de Henry Fayol e Frederic Taylor constituem-se nas elaboraes tericas
denominadas clssicas. Em tais teorias, segundo Loureno, o pressuposto fundamental o
poder motivador que uma estrutura formal por si mesma imponha a uma organizao de
fato. (LOURENO FILHO, 2007, p. 54). Neste sentido, explcita ou implicitamente, essas
teorias reconhecem que certas formas de especializao e coordenao, racionalmente
reguladas, acabam por oferecer um sistema de estmulos suficientes e satisfatrios para que
um empreendimento qualquer se articule e preencha seus objetivos (LOURENO FILHO,
2007, p. 54). Desta forma, as pessoas que deles participam so consideradas peas
abstratas (LOURENO FILHO, 2007, p. 54).
Frente a isso, as teorias novas, sem negar o valor das teorias clssicas, iro apontar
que estas se encontram incompletas, na medida em que no reconhecem a influncia das
pessoas frente ao desenvolvimento das decises. Nas palavras de Loureno,
Uma deciso administrativa, bem fundamentada para certo nvel funcional,
poder perder tal carter em outro. As expectativas de um plano de mais baixo
em relao a outro, ou inversamente, podem ser bastante diferenciadas, como
variados sero certos efeitos que as condies sociais de trabalho produzam
sobre as pessoas, como pessoas participantes de um grupo solidrio, no
simplesmente elementos que se distribuam tarefas dispersas (LOURENO
FILHO, 2007, p. 55).
Os pressupostos tericos em que se assentam estas Teorias Novas partem de estudos no

campo da Psicologia, especialmente os de motivao do comportamento humano, e dos
estudos sociolgicos referente ao papel negativo da burocracia no campo da administrao.
Loureno explicita os estudos de R. K. Merton, P. Zelznick e A. W. Gouldner como
precursores dos estudos que consideram esta base terica no campo da administrao,
268

revisando as teorias clssicas. Dos estudos destes autores, Loureno depreende que
em termos esquemticos, pode-se dizer que as teorias clssicas centralizavam
sua ateno nos processo administrativo formal; nas teorias novas, essa ateno
se estende ao comportamento administrativo. Mas as novas tcnicas no
invalidam nem substituem as teorias clssicas, no que apresentam de
fundamental. Apenas as enriquecem, como novos elementos que podem levar a
metodologia da Organizao e Administrao a maior desenvolvimento
(LOURENO FILHO, 2007, p. 57).
Tendo em vista que as teorias novas visam a completar e no a rejeitar as teorias

clssicas, Loureno Filho apia-se nestas duas correntes ao tratar da Organizao e
Administrao Escolar, afirmando que o sistema escolar carece tanto das atividades de
planejamento, coordenao, controle e avaliao, quanto da valorizao das relaes
humanas que se processam neste espao.
No entanto, a importncia de considerar as relaes humanas nos processos de
organizao e administrao escolar no rompe com a estrutura hierrquica, tem a ver
apenas com um elemento a mais que o administrador deve ponderar em seu comportamento
administrativo, no sentido de ajustamento dos indivduos, para que possa alcanar a
satisfatria eficincia de um grupo docente.
Pode-se evidenciar esta estrutura hierrquica nos quatro nveis, descritos por Loureno
Filho, como nveis essenciais em que se pauta a organizao e administrao escolar:
alunos, mestres, diretores de escola e chefes de rgos de maior alcance. No caso dos
alunos, seu papel aprender, ou de participarem de situaes em que possam adquirir
formas teis de comportamento e discernimento, guiados pelos mestres (LOURENO
FILHO, 2007, p. 69); aos mestres cabe organizar e administrar os trabalhos dos discpulos
(alunos); e aos diretores cabe a autoridade (e ao mesmo tempo o dever) que lhe delegada
pelos rgos mais amplos, exercendo-a sobre os mestres, alunos e suas famlias.
Dentre os elementos do comportamento administrativo do diretor, vamos encontrar
atividades que no se distinguem daqueles j defendidos por Ribeiro (1986) e Leo (1945):
planejar e programar, dirigir e coordenar, comunicar e inspecionar, controlar e pesquisar
(LOURENO FILHO, 2007, p. 88), em funo de ambos partirem da mesma base proposta
por Henry Fayol. O diferencial da perspectiva de Loureno Filho que na escola, por se
tratar servios (servio de ensino) e no de produtos (como nas fbricas), as atividades
administrativas devem levar em conta as relaes humanas, que so a matria-prima da
produo do ensino, estabelecendo um trato entre elas, no sentido de ajust-las entre si. Isto
, levar os sujeitos que participam do processo educativo a tornarem-se solidrios e
participativos no trabalho que fora planejado, fazendo-os sentirem-se responsveis pelo
processo de que fazem parte, sem, no entanto, terem participado de sua concepo.
269

1.4 Ansio Spnola Teixeira

Os escritos de Ansio Teixeira sobre administrao escolar resultam de suas
experincias como administrador em rgos da educao, em especial do perodo em que
empreendeu reformas no sistema de ensino do Distrito Federal, enquanto Secretrio da
Educao. Ansio no chegou a escrever uma obra inteira sobre este assunto. Seus escritos
sobre o tema encontram-se em peridicos e captulos de seus livros.
Teixeira parte do mesmo reconhecimento dos demais autores quanto s necessrias
mudanas na estrutura escolar: as transformaes operadas no mbito da sociedade
colocaram a escola no mbito das necessidades sociais e individuais. O que era antes
destinado a uma elite minoritria agora deveria estender-se para todos, ressaltando que no
se trata apenas de escolas para todos, mas de que todos aprendam (TEXEIRA, 1997).
Esta mudana ir tambm se refletir na administrao escolar,
Como conseqncia, transformam-se mtodos e processos de ensino,
transformao que se reflete nos mtodos de administrao escolar. A
administrao deve conseguir uma organizao de eficincia uniforme da escola,
para todos os alunos organizao e eficincia em massa. (TEIXEIRA, 1997, p.
166).
Dessa forma, Teixeira demonstrava-se preocupado com a questo da qualidade do

ensino diante da expanso dos sistemas escolares, decorrendo disso sua preocupao com a
administrao escolar. Nas pequenas escolas, muitas vezes, com apenas um mestre,
altamente experiente, a funo de administrar estava intrnseca ao ato de ensinar (professor
administra sua classe, ensina e guia o aluno). Com a complexificao dos sistemas
escolares e a necessidade de formao do quadro do magistrio a partir de camadas
intelectuais mais modestas, a administrao passa a requerer novos mtodos. Nas palavras
de Teixeira:
Como tenho que educar toda a populao, terei de escolher os professres em
tdas as camadas sociais e intelectuais e, a despeito de todo o esfro de
prepar-los, traz-los para a escola ainda sem o preparo necessrio para que
dispensem eles administrao. Esta se ter de fazer altamente desenvolvida, a
fim de ajud-los a realizar aquilo que faziam se fossem excepcionalmente
competentes. (...) Quanto mais imperfeito for o magistrio mais preciso de
melhorar as condies de administrao (TEIXEIRA, 1961, p. 86).
Diante disso, aquelas trs funes (administrar, ensinar e guiar), que antes se davam
intrinsecamente ao ato educativo, iro constituir as funes da administrao escolar:
administrador escolar, supervisor de ensino, ou mestre dos mestres, orientador, ou guia
dos alunos. Dado que estas funes so intrnsecas ao trabalho educativo, Teixeira afirma
que somente o educador ou o professor pode fazer administrao escolar (1964, p. 14),
270

isso aps razovel experincia de trabalho e especializao em estudos ps-graduados, com

vistas a manter estas funes atreladas ao processo educativo.
Neste sentido, Teixeira difere-se dos autores antes abordados quando afirma que a
natureza da administrao escolar de subordinao e no de comando da obra da
educao, que, efetivamente, se realiza entre o professor e o aluno (1964, p. 17). Este
pensamento leva o autor a rejeitar a aplicao das teorias da administrao empregada nas
fbricas no campo da educao, em funo dos diferentes objetivos que estes processos
visam:
Embora alguma coisa possa ser aprendida pelo administrador escolar de tda a
complexa cincia do administrador de emprsa de bens materiais de consumo, o
esprito de uma e outra administrao so de certo modo at opostos. Em
educao, o alvo supremo o educando a que tudo mais est subordinado; na
emprsa, o alvo supremo o produto material, a que tudo mais est subordinado.
Nesta, a humanizao do trabalho a correo do processo de trabalho, na
educao o processo absolutamente humano e a correo um certo esforo
relativo pela aceitao de condies organizatrias e coletivas aceitveis. So,
assim, as duas administraes polarmente opostas (TEIXEIRA, 1964, p. 15).
Ansio Teixeira, apesar de ser contemporneo dos demais autores aqui tratados, d
incio a um pensamento que rompe com a defesa dos princpios da administrao geral
adequados educao. Embora o pensamento contrrio continue forte at o final da dcada
de 1970, apontamentos desta mesma natureza sero enfocados na dcada seguinte,
situando-os como elementos para uma tentativa de mudana no campo da administrao
escolar.
2. Crtica ao Modelo de Administrao Escolar e os Primeiros Contornos do

Conceito de Gesto Escolar
Com o movimento de reabertura poltico-democrtica no Brasil, d-se incio a uma
nova fase de elaboraes tericas no campo da administrao escolar, com nfase a partir
do enfoque sociolgico (SANDER, 1995). Este novo enfoque constitui-se principalmente
a partir das lutas em prol da democracia e da cidadania, da consolidao do campo de
estudos em nvel de ps-graduao no pas e a influncia da literatura sociolgica com base
marxista.
As primeiras elaboraes que se destacam a partir deste enfoque, segundo Souza
(2006), so os escritos de Arroyo (1979), Flix (1985) e Paro (2000). A partir de ento, a
crtica ao enfoque tecnocrtico de administrao escolar, pautado nas teorias da
administrao geral, tem sido contnua e defendida por diversos autores, no sendo possvel
referend-los todos aqui.
Miguel Arroyo (1979), ao analisar a relao entre a racionalidade administrativa e o
processo educativo, comea por questionar qual a contribuio desta racionalidade para a
271

diminuio das desigualdades sociais, e acaba por concluir que h sintomas de que o
sistema escolar vem contribuindo para o contrrio (p. 38). Isto porque, no entendimento do
autor, a administrao tem sido vista como exerccio do poder a fim de reproduzir
determinadas relaes sociais que so funcionais manuteno da sociedade civil sob o
prisma do desenvolvimento econmico, ou seja, do capitalismo. Tendo em vista que as
desigualdades so inerentes lgica deste sistema produtivo, a administrao escolar, ao
reproduzir as relaes capitalistas, contribui na manuteno de tais desigualdades.
Diante disso, o autor afirma que a insistncia em apresentar a racionalidade
administrativa como necessidade natural ao bom funcionamento das instituies oculta a
dimenso poltica de todo o processo administrativo (ARROYO, 1979, p. 39). A
necessidade da racionalizao do trabalho nas instituies de ensino parece ter menos a ver
com a produtividade do que com o necessrio controle deste processo pelo capital, tendo
em vista que O grau de escolarizao deixou de ser mero credencial de status social para
se converter em um dos mecanismos que justificam a distribuio da populao na diviso
scio-tcnica do trabalho (ARROYO, 1979, p. 41).
Assim, toda tentativa de apolitizar a administrao da educao pode ser na verdade
uma despolitizao dos educadores e administradores a servio de interesses polticos
especficos (ARROYO, 1979, p. 43). Contrapondo-se a esta apolitizao e centralizao
da administrao escolar, Arroyo aponta a urgncia em desenvolver prticas
administrativas que envolvam a participao da comunidade escolar, com vistas a redefinir
os fins da educao. No entanto, permeado por este clima de contestao, o autor
compartilha do esprito da produo acadmica daquele contexto, em que predominam os
trabalhos crticos, porm, faltam-lhe ainda subsdios para uma proposio mais concreta. O
prprio Arroyo expressa isso, ao finalizar seu texto:
O problema, pois, como encontrar mecanismos que gerem um processo de
democratizao das estruturas educacionais atravs da participao popular na
definio de estratgias, na organizao escolar, na alocao de recursos e,
sobretudo, na redefinio de seus contedos e fins. Fazer com que a
administrao da educao recupere seu sentido social (ARROYO, 1979, p. 46).
Flix (1985) desenvolve a crtica administrao escolar no mesmo sentido de Arroyo.

Parte do reconhecimento de que a prtica administrativa tal como se apresenta, a partir das
teorias de Taylor e Fayol, fruto da organizao capitalista do trabalho. Tendo este modo
de produo o objetivo de acmulo de capital a partir da explorao do trabalho, a funo
administrativa tem como propsito exercer pleno controle sobre as foras produtivas, o
que ocorre desde o planejamento do processo de produo at o controle das operaes
executadas pelo trabalhador (FLIX, 1985, p. 35).
Diante disso, a pretensa universalidade e neutralidade das teorias da administrao
geral cai por terra, na medida em que so fruto de uma determinada demanda econmicocapitalista, em que a produo cientfica no est alheia ao contexto em que est inserida. A
nica razo para a generalizao da prtica administrativa cientfica tem a ver
272

especificamente com a disseminao do prprio modo capitalista de organizao da

sociedade (FLIX, 1985, p. 77). Nas palavras de Flix:
Ocorre, portanto, que a generalidade das teorias da Administrao de Empresa
no apenas o resultado de seu desenvolvimento terico ao ponto de elaborar
uma teoria integral capaz de abarcar toda a realidade da prtica administrativa de
qualquer tipo de organizao. Nem a tentativa da Administrao Escolar em
adotar os princpios de organizao e administrao das empresas capitalistas e
os critrios de eficincia e produtividade resulta, apenas, da sua evoluo terica
em relao s teorias modernas da Administrao de Empresa, cuja base
cientfica vai se solidificando, a partir das pesquisas das Cincias
comportamentais e das Cincias Exatas (FLIX, 1985, p. 76).
Neste sentido, a autora dirige sua crtica s elaboraes de Querino Ribeiro, quando
este se convence da necessidade do aproveitamento das teorias de Taylor e Fayol em
virtude do carter universal da administrao. Por se apresentar como essencialmente
tcnica, as teorias da administrao empresarial aplicadas no mbito da educao desviam
os problemas de suas razes sociais, econmicas e polticas para solues tcnicas,
obscurecendo a anlise dos condicionantes da educao (FLIX, 1985, p. 82).
Flix tambm aponta a estreita relao entre a administrao Estatal e seus
desdobramentos no mbito educacional pblico. O Estado capitalista, entendido a partir dos
pressupostos tericos de Gramsci, estende sua organizao tcnico-burocrtica para as
instituies sociais, dentre elas as educacionais, como forma de adequar a educao ao
projeto de desenvolvimento econmico do pas, descaracterizando-a como atividade
humana especfica (1985, p. 188). Como tambm aponta Souza (2003), as mudanas na
administrao pblica seguiram sempre um mesmo propsito: dar respostas s demandas
de um Estado que perseguia, e continua perseguindo, uma melhor insero na economia
nacional e na economia global (p. 03).
Neste sentido, Flix reafirma o carter predominantemente poltico da administrao
escolar, na medida em que instrumento de controle do processo educativo, tendo em vista
os interesses capitalistas, e no mero conjunto de tcnicas necessrias ao bom andamento
da educao escolar.
As elaboraes de Paro (2000), frente temtica da Administrao Escolar, vm ao
encontro do cenrio de crtica ao modelo baseado na administrao geral, que se configura
na dcada de 1980. A partir de uma base marxista de anlise, o autor parte da natureza do
trabalho enquanto elemento central vida humana e do carter que este adquire a partir do
modo de produo capitalista. A diviso do trabalho tal como se v na administrao
escolar (alguns pensam especialistas e outros executam) fruto da necessidade surgida
a partir deste modo de produo de controle do trabalho pelo capital, pois a partir do
trabalho que o capitalista agrega valor a sua matria-prima, o que lhe garante o lucro
(PARO, 2000). necessria diviso do trabalho, a administrao se apresenta como prtica
que visa a racionalizar o emprego da fora de trabalho a fim de atender, com eficincia e
eficcia, os objetivos da produo capitalista.
273

Contudo, a administrao adquire diferentes conotaes a partir dos condicionantes

histricos em que est situada. Em sentido geral, segundo Paro (2000), a administrao
pode ser vista como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins
determinados (p. 18), podendo ser empregada em processos de diferentes naturezas. Sem
negar, portanto, a contribuio da administrao para os processos educativos, o que o autor
ressalta a natureza da racionalidade empregada na prtica administrativa. Sua crtica recai
sobre a racionalidade capitalista, que transforma o trabalho, de sentido da existncia
humana, em explorao da vida, colocando-o a servio de uma determinada classe social
a classe dominante dos meios de produo.
Os princpios da administrao geral, pensados sob uma racionalidade capitalista, ao
serem adotados nos espaos escolares acabam por compactuar tambm desta racionalidade,
contribuindo para a manuteno das relaes de explorao capitalista. Neste sentido, Paro
critica Ribeiro quando este se refere que a Administrao Escolar umas das aplicaes
da Administrao Geral (RIBEIRO 1978, p. 95, apud PARO, 2000, p. 124), pois neste
caso a administrao geral a que este ltimo se refere a administrao concebida a partir
das demandas capitalistas, e no administrao em sentido geral, como se refere Paro.
Sendo a administrao capitalista, apesar de sua hegemonia na sociedade, apenas um
tipo de administrao, este fato no impede de se conceber processos administrativos
orientados por outra lgica. Neste sentido, o autor avana em relao s crticas anteriores,
quando passa a investir na idia de que possvel, mesmo considerando os condicionantes
sociais, histricos, polticos e econmicos, desenvolver uma administrao escolar voltada
para a transformao social, atravs da participao social, contrapondo-se ao carter
conservador daquela administrao pautada na racionalidade capitalista.
a partir destas crticas ao conceito e prtica de administrao escolar, baseada no
enfoque tecnocrtico, que comea a aparecer na literatura deste campo o conceito de gesto
escolar. este carter de essncia poltica e de preocupao com o pedaggico que do
base ao conceito de gesto escolar, como forma de diferenciar-se da viso tcnica que
historicamente permeou o conceito de administrao escolar.
Somado a este reconhecimento da funo poltica da educao frente aos rumos da
sociedade, a luta pela democratizao do pas na dcada de 1980 retoma a questo da
democratizao da escola pblica, no apenas pelo vis de seu acesso, mas tambm pela
democratizao das prticas desenvolvidas em seu interior. Como resultado disso, tem-se a
aprovao do princpio de Gesto Democrtica do Ensino Pblico, na Constituio
Federal de 1988.
Como ilustrao deste contexto, destaca-se o discurso de Luis Antnio Cunha, ao
proferir a abertura da Conferncia de Goinia, em 1986, que teve como tema A Educao
e a Constituinte,
O ensino democrtico no s aquele que permite o acesso de todos que o
procuram, mas, tambm, oferece a qualidade que no pode ser privilgio de
minorias econmicas e sociais. O ensino democrtico aquele que, sendo
estatal, no est subordinado ao mandonismo de castas burocrticas, nem sujeito
274

s oscilaes dos administradores do momento. Tem, isto sim, currculo,

condies de ingresso, promoo e certificao, bem como mtodos e materiais
discutidos amplamente com a sociedade, de modo que os interesses da maioria,
em termos pedaggicos, sejam efetivamente respeitados. O ensino democrtico
, tambm, aquele cuja gesto exercida pelos interessados, seja indiretamente,
pela intermediao do Estado (que precisamos fazer democrtico), seja
diretamente, pelo princpio da representao e da administrao colegiada
(CUNHA, 1987, p. 06) [grifos do autor].
Apesar de a Constituio de 1988 ter inscrito o termo Gesto Democrtica, que foi
referendado, posteriormente, pela LDB de 1996, pode-se notar nos escritos atuais sobre
gesto escolar que o vocbulo administrao continua sendo usado, porm, na maioria das
vezes, com sentido diferenciado daquele historicamente utilizado, passando a agregar a
dimenso poltico-pedaggica. Neste sentido, em pesquisa sobre o Estado da Arte deste
campo, Gracindo e Kenski constatam que
Os termos gesto e administrao [da educao] so utilizados na literatura
educacional ora como sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes,
gesto apresentada como um processo dentro da ao administrativa; em
outras, seu uso denota a inteno de politizar essa prtica. Apresenta-se tambm
como sinnimo de gerncia, numa conotao neotecnicista, e, em discursos mais
politizados, gesto aparece como a nova alternativa para o processo polticoadministrativo da educao (GRACINDO; KENSKI, 2001, p. 113).
Para Mendona (2000), a gesto democrtica est relacionada a uma determinada

abordagem da administrao da educao resultante do enfoque adquirido nas ltimas
dcadas, em contraponto nfase organizacional e tecnicista, bem como ao reducionismo
normativista da busca da eficincia pela racionalizao de processos (p. 66). Na viso
deste autor, a gesto pode ser entendida no seu sentido amplo como um conjunto de
procedimentos que inclui todas as fases do processo de administrao, desde a concepo
de diretrizes de poltica educacional, passando pelo planejamento e definio de programas,
projetos e metas educacionais, at suas perspectivas de implementaes e procedimentos
avaliativos (p. 69). Neste sentido, pode-se apreender que o autor entende a gesto como
uma forma de administrao e que, portanto, esta ltima a mais ampla.
Outros autores, como o caso de Helosa Lck (2007), embora reconhecendo a
prioridade da mudana no s de nomes, mas, preferencialmente, de concepo, preferem
demarcar uma distino entre os termos (administrao e gesto) como forma de
ressignificar esta prtica. A referida autora defende o conceito de gesto escolar como mais
apropriado para as demandas do processo educativo atual, por entender que
a intensa dinmica da realidade faz com que os fatos e fenmenos mudem de
significado ao longo do tempo, de acordo com a evoluo das experincias, em
275

vista de que os termos empregados para represent-los, em uma ocasio, deixam

de expressar plenamente toda a riqueza dos novos entendimentos e
desdobramentos (LCK, 2007, p. 47).
Diante da complexificao da sociedade, e conseqentemente, de suas instituies

sociais, no se torna mais possvel defender uma orientao pautada no antigo enfoque da
administrao cientfica, pelo qual se considera que, tanto a organizao como as pessoas
que nela atuam, so componentes de uma mquina controlada de fora para dentro e de cima
para baixo (LCK, 2007, p. 50). O conceito de gesto supera o de administrao, pois se
assenta na mobilizao do elemento humano, coletivamente organizado, como condio
bsica e fundamental da qualidade do ensino e da transformao da prpria identidade das
escolas (p. 27). A partir desta tica no de substituio, mas de superao, a administrao
passa a ser um dos elementos da gesto: a gesto administrativa, que corresponde
administrao de recursos, do tempo, etc. (LCK, 2007). A gesto, desta forma, envolve
um sentido e prtica mais abrangente, envolvendo os elementos culturais, polticos e
pedaggicos do processo educativo, sendo sua lgica orientada pelos princpios
democrticos (LCK, 2007, p. 36).
Esta afirmao de que a gesto por si s democrtica, enseja a ressalva feita por
Fernndez (2006), de que em oposio administrao, eminentemente autoritria, todo
o processo de gesto seria por imanncia democrtico. Esta transposio de sentidos,
defende autora, gera a idia de que antes tnhamos uma administrao (autoritria) e hoje
temos uma gesto (democrtica), o que pode impedir a visibilidade do autoritarismo que
ainda conservamos em nossas instituies escolares, mesmo sendo recriados pelos novos
procedimentos da gesto (supostamente) democrtica (p. 38).
Da mesma forma que nem todo processo de gesto corresponde, eminentemente, a um
processo democrtico, Gracindo e Kenski (2001) alertam para os diferentes significados do
termo gesto e as diferentes motivaes de seu uso, que podem estar alicerados em
diferentes pressupostos ou objetivos. A amplitude assumida pelo termo gesto e os
diferentes espaos que este circunda, acaba sendo cooptado pelo discurso de campos e
atores at mesmo antagnicos, o que nos leva a constatar a polissemia do termo e os
perigos da persuaso a partir dos usos de uma mesma linguagem.
importante deixar registrado que o uso do termo gesto, em detrimento do termo
administrao, tinha um significado claro para aqueles que defendiam a proposta de gesto
democrtica, no contexto da dcada de 1980. Conforme explicita Adrio e Camargo (2007),
a adoo do termo gesto sugere uma tentativa de superao do carter tcnico, pautado na
hierarquizao e no controle do trabalho por meio da gerncia cientfica, que a palavra
administrao (como sinnimo de direo) continha (p. 68). A substituio pelo termo
gesto significava a tentativa de instaurar uma nova lgica na organizao do trabalho,
tendo como pressuposto evidenciar os aspectos polticos inerentes aos processos
decisrios (p. 68).
Reconhecendo o campo educacional como um espao central para os rumos da
sociedade, a gesto democrtica no encerra apenas os anseios sociais pela democracia, est
276

circunscrita pelos distintos interesses que regem uma sociedade capitalista, sustentada nas
desigualdades sociais e de poder. A identificao destes interesses em disputa no campo da
gesto o tema da prxima parte deste artigo, tendo em vista o objetivo de reconhecer as
mudanas e continuidade nos fundamentos da administrao em relao gesto escolar.
3. Os Fundamentos da Gesto Escolar Democrtica: mudanas e

continuidades
Diante desta trajetria de mudanas no campo da administrao/gesto escolar, pode-se
dizer que, da mesma forma que os pioneiros buscaram superar o modelo empirista e
normativo que reinou no pas at a dcada de 1930, baseado nas proposies da
racionalidade cientfica, os intelectuais da dcada de 1980 buscam, frente uma sociedade
capitalista cada vez mais excludente, superar a viso tecnicista e de neutralidade aderida a
esta prtica, apontando para sua funo poltica no seio da transformao da sociedade.
Ao reportar para o contexto econmico em que se do cada um destes movimentos de
mudana no campo da administrao e gesto escolar, podem-se identificar, paralelamente,
mudanas na configurao do mundo do trabalho, com implicaes na organizao do
trabalho e na administrao deste campo. Tendo em vista a noo de que a educao,
enquanto prtica social, est circunscrita pelas caractersticas de seu tempo e de seu espao,
compreender os desdobramentos das mudanas nas esferas poltico-econmicas condio
imprescindvel para vislumbrar os reais motivos e interesses das inovaes no campo da
educao.
No contexto de reabertura poltica do Brasil, marcado pelo fim da ditadura militar,
enquanto regime poltico, assegurada na Constituio Federal de 1988, no Art. 206, inciso
VI, a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. Segundo Vieira (2006), a
Gesto Democrtica, ao mesmo tempo em que se apresenta como uma conquista da foras
civil-democrticas, marcada pelas lutas dos movimentos populares e protestos pela abertura
poltica do Brasil nos anos 80, coincide com um contexto em que as respostas crise do
capitalismo, iniciada na dcada de 1970, desdobravam-se em nvel global, implicando em
redimensionamentos nas polticas educacionais.
Associado queda da taxa de lucro, a saturao do modelo de produo
taylorista/fordista no mbito da reproduo do capital, com as greves dos trabalhadores, e a
ineficincia do Estado de Bem-Estar-Social frente s demandas do capitalismo, por volta
dos anos 1970, constituram um quadro de crise do sistema de metabolismo social do
capital. Sendo que este sistema assenta-se no trip Capital, Trabalho e Estado (ANTUNES,
2005), esta crise, ao afetar cada um destes elementos constitutivos, impe a necessidade de
se buscar alternativas que refletissem em mudanas, de forma simultnea, em cada campo.
Como sada para este quadro de tenso, iniciou-se um processo de reorganizao do
sistema ideolgico, poltico e de reproduo do capital. As expresses mais evidentes foram
o advento do neoliberalismo, com a reduo do Estado no controle da economia, e a adoo
do padro de acumulao flexvel, atravs do modelo de produo toyotista, com vistas ao
277

crescimento da taxa de lucro. Estas medidas cumpriram um papel essencial na superao da

crise ao atingirem o plano ideolgico, atravs do culto ao individualismo e subjetivismo, e a
conteno das lutas dos operrios atravs da abertura participao no processo
produtivo.
Ao atuar como organizador das relaes no mundo do trabalho, o toyotismo7 trouxe
para este meio os princpios da flexibilizao, o trabalho em equipe, a participao, a
autogesto (autonomia), entre outros. A reformulao no modelo estatal, a partir dos
princpios neoliberais, decorrente destas mudanas na base produtiva, uma vez que
enquanto no fordismo/taylorismo necessitava-se de uma base estatal forte na economia,
com o toyotismo, o Estado deve afastar-se, descentralizando suas funes para o mercado e
sociedade civil, garantindo o livre fluxo do capital.
Assim, de um modelo hierrquico de produo e um Estado centralizador, passa-se a
ter nfase no trabalho coletivo, na participao, na autonomia e na descentralizao. Tais
vocbulos, identificados, historicamente, com um projeto democrtico de sociedade passam
a ser cooptados, adquirindo novos sentidos no mago do projeto neoliberal. De acordo com
Lima (2002), no contexto do neoliberalismo:
autonomia (mitigada) um instrumento fundamental de construo de um
esprito e de uma cultura da organizao-empresa; a descentralizao
congruente com a ordem espontnea do mercado; respeitadora da liberdade
individual e garante a eficincia econmica; a participao essencialmente uma
tcnica de gesto, um fator de coeso e consenso. Assim, nesta perspectiva,
conceitos como autonomia, comunidade educativa, projecto educativo,
continuaro a ser convocados, e at com maior freqncia, mas como
instrumentos essenciais de uma poltica de modernizao e racionalizao, como
metforas capazes de dissimularem os conflitos, de acentuarem a igualdade, o
consenso e a harmonia, como resultados ou artefactos, e no como processos e
construes colectivas (LIMA, 2002, p. 31).
A implantao do projeto neoliberal de sociedade, em mbito global, trouxe dilemas

para o Brasil. Dagnino (2004), aponta para o momento histrico atual, como um perodo
perverso de confluncia entre o projeto neoliberal e o projeto democrtico. A perversidade
decorrente do fato de que ambos os projetos, embora apontando para direes opostas,
requerem uma sociedade civil ativa e propositiva:
A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de
uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns:
participao, sociedade civil, cidadania, democracia. Nessa disputa, onde os
deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido, so as armas principais,
o terreno da prtica poltica se constitui num terreno minado, onde qualquer
passo em falso nos leva ao campo adversrio. A a perversidade e o dilema que
ela coloca, instaurando uma tenso que atravessa hoje a dinmica do avano
democrtico no Brasil (DAGNINO, 2004, p. 97).
278

Deste campo de disputa de interesses econmicos e projetos de sociedade, resultam

textos legais produzidos a partir de uma linguagem ambgua e hbrida, no qual est contido
tanto o discurso oficial, quanto o alternativo. Sandra Corazza, apesar de estar falando do
tema do currculo, expressa uma idia que vem ao encontro do que se tem presenciado no
contexto da formulao de polticas pblicas educacionais:
Este o nosso horror poltico: descobrir que aqueles currculos, que
considervamos nossos, esto tambm capitalizados, globalizados,
neoliberalizados. Que eles dizem a mesma coisa que aqueles currculos contra
os quais lutamos. Que, talvez, j tenha chegado o tempo em que a dissipao das
diferenas nos leva a no saber mais quem somos, o que queremos, o que
propomos. Em que a disperso dos limites nos leva a no identificar mais pelo
que educamos e estudamos, pesquisamos e escrevemos, lutamos e vivemos
(2001, p.106).
Neste cenrio, as polticas pblicas sofrem diretamente a interferncia destas

contradies, uma vez que o Estado no se encontra apenas sob a atuao dos governos
nacionais, mas est inserido dentro de um processo de governao mais amplo. Aliado a
isso, no s a economia passa a ser determinada globalmente, mas as proposies para as
diferentes esferas da sociedade, dentre elas a educao uma vez que, para o
neoliberalismo, a educao cumpre um papel estratgico no desenvolvimento da economia,
atravs da produo do Capital Humano.
Fruto deste contexto, a desejada Gesto Democrtica do Ensino Pblico surge
multifacetada. De um lado, guardadora de um projeto democrtico com vistas ampliao
dos espaos de cidadania e construo de uma educao de qualidade, de outro, como
estratgia do gerencialismo econmico global no fortalecimento do sistema capitalista de
sociedade. De acordo com Marques (2006, p. 511),
A gesto democrtica das Unidades Escolares pblicas brasileiras ganha terreno
institucional quando passa a ser defendida pelo Estado neoliberal, como forma
de garantir a eficincia e eficcia do sistema pblico de ensino. Por isso, no tem
significado, muitas vezes, avanos na construo de uma escola pblica de
qualidade, que atenda aos interesses da maioria da populao brasileira.
A perversidade no campo educacional parece estar situada nos ideais da

democratizao da gesto, no qual se pode apontar para a confluncia de dois projetos,
oriundos dos projetos democrtico e neoliberal de sociedade: a Gesto Democrtica e a
Gesto Gerencial8. Enquanto para o projeto democrtico a participao tem fins mais
amplos, como contribuir para que instituies educacionais articuladas com outras
organizaes da comunidade possam participar da construo de uma sociedade fundada na
justia social, na igualdade e na democracia (PNE, Proposta da Sociedade Brasileira,
1997, p. 50), para o projeto neoliberal, a gesto gerencial, embora fazendo uso dos mesmos
propsitos democratizantes, valoriza a participao de forma funcional, ou seja, apenas
279

tcnica de gesto e utilizada muito mais como forma de atenuar conflitos e/ou
divergncias do que como espao de tomada de decises, negociaes (LIMA, 2001).
Baseada nas configuraes do modelo de produo toyotista, a gesto gerencial baseiase em prticas de avaliao a posteriori, como forma de monitoramento da organizao e
funcionamento interno. No caso das instituies educacionais ao invs de um controle
rgido interno, como no caso da administrao escolar baseada no modelo fordista, os
inmeros ndices de avaliao cumprem a funo de um controle externo mascarado,
justificado em funo da garantia de um padro mnimo de qualidade, atuando como uma
estratgia de regulao do sistema de ensino.
Frente a este renovado interesse, a partir da dcada de 1990, nas polticas de mudanas
no campo da gesto da educao, Sander (2007b) alerta para a necessidade de examinar
criticamente as novas categorias analticas e as novas prticas em matria de poltica e
gesto da educao, muitas vezes concebidas e difundidas por meio de mecanismos
multilaterais de negociao poltica (p. 438).
Conforme diz Santom (1998),
se durante todo este sculo (sc. XX) pudemos constatar que os sistemas
educacionais no permaneceram indiferentes ante as mudanas nos modos de
produo e gesto empresariais, lgico pensar que as solues propugnadas
pelo toyotismo tambm tenham deixado sua marca no sistema educacional (p.
20).
Neste sentido, na tentativa de anlise frente s continuidades nas bases referenciais da

administrao escolar para a gesto escolar, o que se pode apreender de comum o fato de
que a nova proposta de gesto escolar mantm o alicerce da diviso do trabalho sustentado
na organizao capitalista da sociedade. Tal como o modelo de administrao na dcada de
1930 inspirou-se na diviso do trabalho a partir das teorias da Administrao Cientfica, a
gesto escolar, de forma indireta, acabou por sofrer a interferncia das mudanas no mundo
do trabalho, atravs das polticas educacionais de orientao neoliberal.
Apoiando-se nas palavras de Santom (1998), esta afirmao adquire sentido quando
se observa que maneira da filosofia toyotista, que defende uma notvel exaltao da
figura do trabalhador, tambm na educao os discursos so unnimes sobre a importncia
decisiva da classe docente (p. 21). No campo da gesto escolar, estes so chamados a
serem gestores do processo educativo, ao invs de estarem subordinados aos cargos de
chefia, tpicos da Administrao Escolar pautada nos modelos fordista e taylorista de
administrao geral.
Assim, correspondendo passagem do fordismo/taylorismo ao toyotismo no mundo
das fbricas, no campo educacional teve-se a passagem da administrao gesto escolar.
Ambos os pares, possuem caractersticas que os identificam e tanto sua estria, quanto sua
metamorfose esto circunscritos pelas mudanas na esfera econmica.
No entanto, no se pode deixar de lado o fato de que a descentralizao e participao
dos cidados nas instituies sociais faz parte dos instrumentos necessrios para o alcance
280

da desejada democracia e emancipao humana. Porm, resta saber se esta nova

linguagem real, fruto de uma verdadeira confiana na participao democrtica, ou se
apenas uma mudana de linguagem, at convert-la em um simples conjunto de slogans
sem qualquer contedo (SANTOM, 1998, p. 22).
Embora se possa evidenciar que os fundamentos tanto da administrao quanto da
gesto escolar encontram-se no campo da diviso do trabalho no sistema capitalista, a
diferena que no campo de conhecimentos da gesto esta evidncia posta em anlise, na
forma de um esforo para superar as caractersticas de controle do trabalho para a
perspectiva da partilha das decises.
Vale ressaltar que quando se fala em administrao ou gesto escolar a questo central
diz respeito organizao do trabalho nestas instituies. As bases tericas da gesto, ao
desmistificar a viso ingnua de que esta organizao do trabalho algo definido no mbito
da prpria instituio, dos objetivos educacionais e de suposta racionalidade cientfica
desinteressada, estimula nesta forma de organizao a instaurao de reflexo crtica e do
reconhecimento da existncia de diferentes interesses. Reconhecer este campo, perante as
conseqncias de sua no neutralidade e sim de sua funo poltica no mbito da sociedade,
abre espao para possibilidades de construo de uma gesto pautada em uma racionalidade
que atenda aos interesses da maioria.
Quando analisadas as proposies dos autores pioneiros da administrao escolar
frente atual configurao da gesto escolar, isolados os elementos de mudana j
salientados, identifica-se que algumas preocupaes daqueles continuam vigente no
contexto atual. Como, por exemplo, o argumento de que a administrao/gesto escolar
deve buscar atender a uma poltica e filosofia de educao (RIBEIRO, 1986) e que esta
prtica justifica-se pela busca da qualidade na educao (TEIXIERA, 1961). Diante de um
contexto de mudanas, insegurana de bases e da volatilidade das prioridades em cada
esfera da sociedade, estes elementos podem ser apontados como objetivos a nunca serem
perdidos de vista no processo educativo, sob pena de iludir-se sob falsas promessas e de
se pensar estar construindo a contra-hegemonia em terreno hegemnico.
Sem ter pretendido esgotar as reflexes possveis frente os elementos de continuidades
e mudanas no campo da administrao e gesto escolar, quando se volta o olhar para a
constituio do campo em que se assenta a gesto democrtica do Ensino Pblico Brasileiro
hoje, pretendeu-se instigar a reflexo sobre os elementos que conduzem legitimao desta
normativa. Esta investida se faz necessria frente coexistncia de diferentes discursos
produzidos a seu respeito: de um lado a exaltao de sua interface de inovao; de outro, o
receio de que se constitua em um espao de novos ensaios da poltica econmica capitalista
frente aos seus interesses.
Sem negar a pertinncia destes discursos, identifica-se que de fato ambos devem ser
considerados quando se analisa as mudanas no contexto educacional. Considerado um
espao por excelncia no processo de conquista da hegemonia poltica e cultural na
sociedade, embora reconhecendo suas limitaes no processo de transformao social, o
campo educacional constitui-se em um espao de luta pela legitimao de diferentes
projetos de sociedade.
281

Consideraes Conclusivas
De acordo com Veiga (2007), a educao, como processo histrico, diz respeito
constituio de estratgias (materiais e discursivas) direcionadas para uma permanente
reinveno dos modos de socializao dos comportamentos e dos saberes de uma
determinada sociedade (p.11). Neste contexto, a administrao ou gesto escolar
encontram-se tambm vulnerveis s novas necessidades sociais decorrentes destas
mudanas.
Pode-se identificar que o campo da administrao escolar constitui-se a partir de uma
demanda da prpria sociedade, quando o capitalismo industrial lana suas bases e impe a
necessidade de formao de mo-de-obra, constituindo-se o processo educativo escolar
como espao para o atendimento desta necessidade. A ampliao da escolarizao no incio
do sculo XX, em conseqncia disso, torna mais complexa as aes neste meio exigindo
uma organizao que atendesse a esta demanda.
Aliado ao esprito de cientificizao do perodo, a administrao geral, fruto de
elaboraes cientficas, apresentou-se neste momento como a alternativa adequada frente
legitimao de seu sucesso no mbito empresarial. Embora ressalvada as tentativas de
adequao deste modelo administrativo ao campo educacional, a racionalidade empregada
em sua sistemtica e funcionamento transplantam para este um modelo que, sob a aparncia
da neutralidade cientfica e universalidade, legitimam valores e a conformao de uma
diviso do trabalho hierrquica, a exemplo das estruturas e relaes sociais capitalistas.
A dcada de 1980 torna-se palco de questionamento da racionalidade capitalista no
campo educacional, a exemplo do que acontecia em outras esferas sociais. Neste cenrio, o
modelo de administrao vigente posto em anlise, e as elaboraes da decorrentes
avanam em relao ao que se apresenta, quando se evoca para a face poltica da
administrao escolar, retirando a centralidade da tcnica administrativa.
Ao lado destas elaboraes no campo intelectual, a sociedade civil reivindicava, frente
ao contexto de redemocratizao do pas, a participao nas instituies sociais, dentre elas
as educacionais. Tem-se, neste perodo, a legitimao constitucional do princpio de gesto
democrtica da educao pblica. No entanto, tambm se faz presente neste cenrio a
poltica neoliberal, que tem na participao da sociedade civil nas questes sociais o
amparo para desviar a ateno do Estado para a esfera da economia.
Neste sentido, instala-se o paradoxo entre as foras sociais e econmicas no campo da
gesto democrtica, apontando que este campo continua a se assentar na diviso do trabalho
baseado na organizao capitalista da sociedade. Uma vez que, ao lado da poltica
neoliberal, a administrao no campo empresarial passa a basear-se nos princpios de
flexibilizao, autonomia e descentralizao, decorrente das mudanas na base produtiva, a
partir do toyotismo, adquirindo confluncia com os pressupostos da gesto escolar.
Embora se possa identificar esta inter-relao entre administrao capitalista e a gesto
escolar, este trabalho investe no potencial de que a participao consciente da comunidade
nos espaos democrticos da gesto escolar pode significar a aproximao desta prtica aos
282

interesses sociais. Neste sentido, aponta-se a possibilidade de construo de um espao

pblico democrtico, uma vez que a concretizao das polticas pblicas s possvel no
momento em que se traduz em prticas sociais.
Notas
1
O Artigo apresenta parte dos resultados de uma pesquisa que foi desenvolvida na monografia de Especializao em
Gesto Educacional: DRABACH, N. P. Primeiros Escritos sobre Administrao Escolar no Brasil aos Escritos
sobre Gesto Escolar: mudanas e continuidades. UFSM/RS, 81 p. Monografia (Curso de Ps-Graduao em nvel de
Especializao em Gesto Educacional) Santa Maria, 2009. Esta pesquisa teve a orientao da professora Maria
Elizabete Londero Mousquer.
2
A abordagem Clssica da Administrao composta por duas correntes que se desenvolveram no incio do sculo XX,
embora em contextos distintos: nos Estados Unidos a Escola de Administrao Cientfica, tendo como principais
expoentes Frederick Winslow Taylor (1856-1915) e Henry Ford (1863-1947); na Frana desenvolveu-se a Teoria
Clssica, a partir dos trabalhos de Henri Fayol (1841-1825). A primeira corrente desenvolveu uma teoria administrativa
com nfase nas tarefas, enquanto a segunda a nfase estava na estrutura (CHIAVENATO, 1983).
3
Foi um Engenheiro de Minas, francs, que contribuiu para a origem da Teoria Clssica da Administrao, tendo como
base a empresa capitalista, no sculo XIX. Sua maior contribuio foi a de identificar as funes bsicas da
Administrao: Prever, Organizar, Comandar, coordenar e Controlar, s quais atribuiu certa universalidade
(CHIAVENATO, 1983).
4
Esta afirmao do autor decorre do fato de que a administrao geral foi pensada pela empresa capitalista. Em suas
palavras: A empresa que sempre trabalhou, que sempre subsidiou, que sempre esteve interessada em desenvolver
princpios especficos ou gerais de administrao a empresa capitalista (PARO, 2007, p. 565).
5
CHARTERS Jr, W. W. An approach to the formal organization of the school. In: Behavioral Science and Educational
Administration, cap. XI, D. E. Griffiths (Editor), Chicago, NSSE, The University of Chicago Press, 1964.
6
MARCH, J. G.; SIMON, H. A. Organizations. New York: Willey & Sons, 1958.
7
Sistema de produo desenvolvido no mbito da fbrica da Toyota no Japo, iniciando-se em 1947. Foi desenvolvido
pelo engenheiro industrial da Toyota Taiichi Ohno, tendo como objetivo enfrentar a crise financeira do ps-guerra,
quando se demitiu inmeros funcionrios. A necessidade de aumentar a produo sem poder recorrer admisso de
novos trabalhadores, levou Ohno a agregar no mesmo posto de trabalho diferentes mquinas e agrupar diferentes
funes de trabalho, gerando um trabalhador polivalente, capaz de realizar ao mesmo tempo funes de planejamento,
execuo e controle da qualidade (PINTO, 2007).
8
Modelo de administrao do regime de produo toyotista, que se fundamenta na descentralizao das aes, atravs da
participao dos trabalhadores no processo produtivo, com vistas ao aumento da produtividade.
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Correspondncia
Neila Pedrotti Drabach: Mestranda em Educao da Universidade Federal de Santa Maria/RS.
E-mail: neila.drabach@yahoo.com.br
Maria Elizabete Londero Mousquer: Doutora em Educao Professora do Centro de Educao da
Universidade Federal de Santa Maria/RS.
E-mail: mousque@terra.com.br
Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao das autoras.
285

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Currculo sem Fronteiras, v.9, n.2, pp.

258-285, Jul/Dez 2009

DOS PRIMEIROS ESCRITOS SOBRE

Maria Elizabete Londero Mousquer

1. Primeiros Escritos de Administrao Escolar no Brasil

anos, a administrao escolar estrutura-se como campo de estudos acadmicos h menos de

entendimento de que o campo educacional constitui-se como arena de lutas, de conflitos

1.1 Antnio de Arruda Carneiro Leo

sentido do termo (LEO, 1945, p. 159).

Em uma escola de maior porte o diretor no capaz de orientar e administrar sozinho

1.2 Jos Querino Ribeiro

especficas comeam a ser sobrecarregadas pela multiplicao, variao e extenso das

rgos, j pelas disponibilidades tcnicas de abordagem e tratamento dos alunos, j pelos

Adotar estes elementos cientficos na teoria e prtica da Administrao Escolar

Este paralelo entre aspectos, tipos, processos, meios e objetivos da Administrao

utilizar os materiais (...) instruindo sobre tcnicas, processo, cuidados,

Por fim, o processo de organizao tambm consiste em administrar o pessoal e

Tendo em vista os elementos da teoria da Administrao Escolar (fundamentos,

unidade e economia (RIBEIRO, 1986, p. 179).

Sem, no entanto, esgotar as possibilidades de crtica e/ou de reconhecimento em

1.3 Manoel Bergstrm Loureno Filho

Cabe ressaltar, inicialmente a concepo do autor frente aos termos organizao e

conjunto destas noes tambm pode ser denominado processo administrativo.

Os pressupostos tericos em que se assentam estas Teorias Novas partem de estudos no

Tendo em vista que as teorias novas visam a completar e no a rejeitar as teorias

1.4 Ansio Spnola Teixeira

Dessa forma, Teixeira demonstrava-se preocupado com a questo da qualidade do

isso aps razovel experincia de trabalho e especializao em estudos ps-graduados, com

2. Crtica ao Modelo de Administrao Escolar e os Primeiros Contornos do

Flix (1985) desenvolve a crtica administrao escolar no mesmo sentido de Arroyo.

especificamente com a disseminao do prprio modo capitalista de organizao da

Contudo, a administrao adquire diferentes conotaes a partir dos condicionantes

s oscilaes dos administradores do momento. Tem, isto sim, currculo,

Para Mendona (2000), a gesto democrtica est relacionada a uma determinada

vista de que os termos empregados para represent-los, em uma ocasio, deixam

Diante da complexificao da sociedade, e conseqentemente, de suas instituies

3. Os Fundamentos da Gesto Escolar Democrtica: mudanas e

crescimento da taxa de lucro. Estas medidas cumpriram um papel essencial na superao da

A implantao do projeto neoliberal de sociedade, em mbito global, trouxe dilemas

Deste campo de disputa de interesses econmicos e projetos de sociedade, resultam

Neste cenrio, as polticas pblicas sofrem diretamente a interferncia destas

A perversidade no campo educacional parece estar situada nos ideais da

Neste sentido, na tentativa de anlise frente s continuidades nas bases referenciais da

da desejada democracia e emancipao humana. Porm, resta saber se esta nova

interesses sociais. Neste sentido, aponta-se a possibilidade de construo de um espao

CHIAVENATO, I. Introduo Teoria Geral da Administrao. 3 Edio. So Paulo: McGraw-Hill do

RIBEIRO, J. Q. Ensaio de uma teoria da Administrao Escolar. So Paulo: Saraiva, 1986.

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao das autoras.

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