documento

base
junho de 2015

sumrio
Apresentao: Sobre a Conferncia ................................................................................... 01
Introduo: Panorama Histrico ....................................................................................... 04
1. A disputa pelo controle da mo de obra indgena nos primeiros sculos da Colnia ..................... 09
2. O projeto civilizatrio de assimilao ....................................................................................... 10
3. A expropriao territorial indgena na transio da Colnia para o Imprio ................................. 12
4. A institucionalizao do regime tutelar na Repblica .................................................................. 13
5. As revelaes do Relatrio Figueiredo e a nova agncia indigenista ............................................ 15
6. O Movimento Indgena, a CF/88 e o Fim da Tutela ................................................................. 16

Eixos Temticos da 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista ................................ 17

I. Territorialidade e o direito territorial dos povos indgenas ............................................................ 20
II. Autodeterminao, participao social e o direito consulta ....................................................... 21
III. Desenvolvimento sustentvel de terras e povos indgenas ......................................................... 25
IV. Direitos individuais e coletivos dos povos indgenas ................................................................... 27
V. Diversidade cultural e pluralidade tnica no Brasil ...................................................................... 31
VI. Direito memria e verdade .................................................................................................... 34

Concluso ........................................................................................................................... 36

Kuarup Mrio Vilela / FUNAI

Referncias ........................................................................................................................ 38

Conferncia uma instncia de participao social, ou seja, um frum democrtico de

dilogo e atuao conjunta entre a administrao pblica e a sociedade civil. So espaos
importantes onde o Estado e a sociedade avaliam, propem definies e o acompanhamento
de programas e polticas pblicas em diferentes nveis, do local ao nacional.
O que diferencia as conferncias de outros fruns e mecanismos de participao
social o fato de elas serem processos participativos de ampla escala, geralmente nacional,
que renem, de tempos em tempos, representantes do Estado e da sociedade civil para
elaborarem propostas para determinada poltica pblica. Elas envolvem, portanto, gestores,
usurios, beneficirios e prestadores de servios de interesse pblico em torno de uma
agenda estratgica comum.
A 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista foi convocada pelo Decreto
Presidencial de 24 de julho de 2014, tendo como tema A relao do Estado Brasileiro com
os Povos Indgenas no Brasil sob o paradigma da Constituio de 1988.
A conferncia tem os seguintes objetivos:
(i) avaliar a ao indigenista do Estado brasileiro;
(ii) reafirmar as garantias reconhecidas aos povos indgenas no Pas; e
(iii) propor diretrizes para a construo e a consolidao da poltica
nacional indigenista.

ndios de vrios povos comemorando a votao do captulo sobre seus direitos em primeiro turno na Constituinte, ao fundo o Congresso Nacional, Braslia. Beto Ricardo/ISA

APRESENTAO: SOBRE A CONFERNCIA

A Constituinte foi resultado de uma mobilizao da sociedade

brasileira toda, profunda. Quando eu menciono a Constituinte como um
momento luminoso da nossa histria republicana, da nossa histria recente,
o que eu quero dizer que ns tnhamos sado de um perodo de 20 anos
de ditadura. [...] Se voc olhar a memria da Constituinte, voc vai ver que
teve uma presena muito forte mesmo de povos que vieram direto das suas
aldeias aqui pra dentro do Congresso; e criava um estranhamento muito
grande o pessoal entrando aqui s com os seus adornos, em alguns casos
sem a cala e a camisa, usando alguma indumentria prpria de cada povo.
Isso criou um estranhamento muito grande aqui no Congresso, mas ns
ramos recebidos pelo Presidente Ulisses Guimares no Salo Verde,
no Salo Azul, onde ele estivesse, com o maior respeito e com a maior
dignidade.
Ailton Krenak - 1988

Para alm dos objetivos formais que constam no Decreto de convocao da Conferncia,
espera-se que esta: fortalea o dilogo e a atuao conjunta do Governo Federal com
os mais de 300 povos indgenas do Brasil; contribua para o avano de direitos j
reconhecidos pela Constituio Federal de 1988 e para a efetivao de polticas para
povos indgenas em um Estado que, de fato, valorize e proteja a sua diversidade tnica e
cultural; e sensibilize e conscientize os diferentes atores do governo e setores da sociedade
nacional sobre o processo histrico de negao de direitos dos povos indgenas.
Por isso, a 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista zela pelo seu processo de
construo e realizao participativo e diferenciado, que visa a reafirmar e avanar, de modo
concreto, princpios normativos a partir da escuta e do dilogo com os diferentes povos
indgenas em seus diferentes contextos locais e regionais.
Este documento se prope a orientar a discusso do
tema central, objetivos e eixos da 1 Conferncia Nacional
de Poltica Indigenista, que resultar na construo de
propostas de diretrizes para a poltica indigenista brasileira,
nas diferentes etapas da Conferncia, conforme definido no
Regimento Interno.

Paradigma significa algo que

vai servir de modelo, padro em
certa situao.
So as normas orientadoras que
determinam como um indivduo
ou grupo deve agir.
2

Eles falam que aquilo foi muito constrangedor pra casa porque disse que
aqui esse plenrio inviolvel. assim que os Deputados dizem. S que pra
gente e ns dissemos isso pra ele inviolvel devem ser os nossos direitos.
Esses sim que no podem ser discutidos sem a nossa participao, ou sem que
a gente tenha conhecimento.
APIB - 2013

INTRODUO: PANORAMA HISTRICO

O esprito da 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista se baseia no reconhecimento de que as mudanas legais que ocorreram desde 1988 que rejeitam ideias
tutelares e objetivos assimilacionistas resultam de vrios processos de resistncias e
lutas de povos indgenas que na sua relao com o Estado brasileiro exigiram e seguem
exigindo o respeito aos direitos individuais e coletivos e a superao de prticas e valores
coloniais que levem a sua efetiva autonomia.
Reflexos de prticas colonialistas se encontram vivos nas memrias e histrias dos
povos indgenas, nas situaes de negao de seus direitos e nas expresses de violncia
e discriminao praticadas contra eles. A superao efetiva desses valores e a criao de
mecanismos para que violaes no se repitam, no se resumem ao estabelecimento de
um marco histrico especfico de descolonizao: a proclamao da independncia do
Brasil, a libertao de escravos, ou a promulgao de uma Constituio democrtica. Tais
mudanas garantem fundamentos legais necessrios, mas so insuficientes para modificar
padres de comportamento de origem colonial. A mudana da relao do Estado com
parcelas discriminadas, minoritrias e vulnerveis da sociedade depende, fundamentalmente, da identificao crtica e contnua de como relaes de dominao, de supremacia racial, de violncia institucionalizada, ou de negao de outros mundos possveis se
mantm, ou se tornam algo aceito como normal.
Em geral, essa relao de dominao se reflete no poder de definir ideias ou
conceitos, tomar decises e implementar aes que servem s parcelas da sociedade,
historicamente postas em posio de superioridade tnica ou racial, frente a outros grupos
e povos. As leis e as prticas administrativas que lhes correspondem historicamente
construdas pelos setores dominantes da sociedade so as principais formas empregadas
pelo Estado para definir conceitos e fazer esses se concretizarem na prtica, contribuindo
para a subjugao desses povos.
O que descolonizao do saber e do poder?

Foto: Jos Cruz/ Agncia Brasil (14/04/2015)

A colonialidade ocorre quando uma parcela dominante da sociedade se legitima numa posio superior
por meio da subjugao ou invisibilizao de outras formas de organizao social e valores societrios existentes. Assim, a noo de civilizao aliada a uma crena de superioridade racial branca e a noo de infiis,
selvagens ou silvcolas, desde a chegada dos primeiros colonizadores, foi elaborada para justificar a tomada de
terras, guerras e dizimao de populaes originrias, em favor de interesses dominantes.

A perspectiva descolonial ou descolonizao do saber e do poder significa reconhecer que o pensamento tradicional dos povos originrios tem o mesmo grau de importncia que o pensamento ocidental; reconhecer que os
povos indgenas tm autonomia para decidir sobre os desafios do presente e seus projetos de futuro e, com base
nesses pressupostos, construir novas formas de relacionamento entre o Estado e os povos indgenas, em que
sejam considerados seus mecanismos de gesto da vida e suas experincias de governana.

A Constituio Federal de 1988 inaugurou princpios de descolonizao importantes, e muitos ainda
precisam ser colocados em prtica.
4

LINHA DO TEMPO DA
POLTICA INDIGENISTA
NO BRASIL

1824

Seu

A Constituio do Imprio do
Brasil a primeira constituio
brasileira

1570

Esta

lei

escravizao

s
de

permitia
indgenas

alegao de Guerra Justa.

foi

Cndido

com o papel de integr-las, de maneira

harmoniosa, na sociedade nacional.

e integrao dos ndios. Buscava junto

1969

aos governos estaduais reservar terras

para a sua sobrevivncia fsica.

Aprovado o Regulamento das

Misses

1916

Renovou os objetivos do Diretrio e

com

diretor

eram atrao, pacificao, civilizao

No mencionava a presena de ndios no

1845

primeiro

muitas sociedades indgenas, foi criada

Rondon. As principais aes da agncia

territrio brasileiro.

Primeira Lei contra o cativeiro

indgena

>

>

Primeira tentativa de defesa da cultura

indgena, importante para a consagrao

Aprovado o Cdigo Civil

dos direitos dos ndios na Constituio

Fixou a figura da incapacidade relativa

visava completa assimilao dos

dos ndios (tal como menores de idade

ndios.

entre 16 e 21 anos) e determinou que eles

de 1988.

1973

fossem tutelados at que estivessem

1680

Decretao do Regimento das

Misses -

1850

Alvar n 1 de abril de 1680

Reconheceu

os

ndios

como

primrios e naturais senhores das

terras que habitavam, ou daquelas
em que foram aldeados por missionrios, no havendo a necessidade
direitos serem preservados diante de
concesses de terras a particulares.

1755

Aprovado o Diretrio dos ndios

Proibia definitivamente a escravido
indgena, mas visava a integrao do

indgenas. ndios foram proclamados os

nativos vassalos da Coroa.

1798

Abolido o Diretrio
O esprito integrador do Diretrio
conservaria sua fora na Legislao do
Imprio Brasileiro.

posse de terras de silvcolas que nelas

foi atrelado necessidade de civilizar

se

hordas selvagens.

zados, sendo-lhes, no entanto, vedado

achem

permanentemente

por um rgo estatal Seu objetivo

integrar os ndios sociedade brasileira,
assimilando-os de forma harmoniosa e

locali-

progressiva.

1974

Lei 3.348 de 20/10/1887

1967

Passou para os municpios os foros dos

Constituio da Repblica de
1967

A Constituio da Repblica dos

Estados Unidos do Brasil a
primeira constituio no sistema
republicano de governo

Indigenista

transferidas para a Unio, tirando

qualquer

interveno

de

terras devolutas.

Relatrio

Figueiredo

1910

Criao do SPILTN (Servio

de Proteo aos ndios e
Localizao de Trabalhadores
Nacionais), a primeira agncia
indigenista laica do Brasil.
Em 1918 O SPILTN passa a se
chamar SPI (Servio de
Proteo aos ndios)

apoiou

de povos indgenas.

estaduais dessa definio.

governos estaduais as decises sobre as

Missionrio)

realizao de 16 assembleias nacionais

governos

Comisso
de
Investigao
do Ministrio do Interior no
Executivo Federal

Primeira Assembleia Nacional

de Lderes Indgenas (Misso
Anchieta, em Diamantino/MT)
Entre 1974 e 1983, o CIMI (Conselho

1976

Segunda metade da dcada de

setenta. Surgimento de organizaes indgenas.
O movimento indgena comeou a se

denunciou

constituir, ganhar fora e visibilidade.

violaes de direitos humanos dos

Perda da influncia dos religiosos na

aldeamentos

da unio. O reconhecimento da terra

territrio brasileiro, mas concedeu aos

O Diretrio foi estendido a toda

Amrica portuguesa
dos

Estabeleceu que ser respeitada a

No mencionava a presena de ndios no

Fim da Escravido Indgena

administrao

aldeados foram incorporadas s terras

incapazes, submetendo-os a tutela

As terras ocupadas pelos ndios foram

ndio vida da Colnia.

1758

1934

terrenos das extintas aldeias de ndios.

1891

Segue o conceito do Cdigo Civil

povos indgenas como relativamente

Constituio da Repblica de
1934

alien-las.

1887

Estatuto do ndio
Brasileiro de 1916, considerando os

As terras dos ndios que no viviam mais

os

de legitimar a posse e devendo seus

integrados civilizao do pas.

Promulgao
da
Lei
de
Terras, regulamentada em 1854
e Deciso n. 92 do Imprio

Criao da Unio das Naes

Indgenas

povos indgenas, motivando a extino

1980

do SPI e a criao da Funai.

Criao da Funai (Fundao

Nacional do ndio)

Vem se estendendo por dcadas. A

ltima reviso tornou-se Projeto de Lei
na primeira dcada dos anos 2000, mas

Substituiu o SPI na administrao das

permanece paralisado no Congresso at

questes indgenas. Mesmo reconhe-

o presente.

cendo a diversidade cultural entre as

>

Incio do processo de Reviso do

Estatuto do ndio

>

>

1988

Ao conjunta entre o Governo brasileiro,

Conferncia Nacional dos Povos

Indgenas

A partir da influncia do movimento

o movimento indgena organizado da

Na

indgena e sua rede de apoio na sociedade

Amaznia,

Funai, em Braslia, lideranas indgenas

civil,

financiadoras

Constituio
da
Repblica
Federativa do Brasil de 1988

2000

PDPI

parceiros

instituies

organizada

realizaram discusses e apresentaram

- o afastamento da noo de que os

projetos em trs reas proteo territo-

propostas sobre autonomia poltica dos

povos indgenas se acabariam, - o

rial, economia sustentvel e valorizao

povos indgenas, territrios indgenas e

reconhecimento a estes, - o respeito

cultural.

patrimnio indgena, educao, sade

constituio

promulgou:

politicas e a gesto de programas e

aes para o tratamento qualificado e

pela

apoiou

esta

internacionais,

conferncia,

buscando aperfeioar as bases das

efetivo da sociodiversidade indgena,

com participao social.

2010

Surgiu a partir da necessidade de

indgena e ndios urbanos.

e o direito s suas formas prprias de

organizao social, e o direito originrio

Carteira Indgena

s terras que tradicionalmente habitam,

Experincia intersetorial e descentra-

reformulao da gesto da sade

indgena no pas, demanda reivindi-

Prmio Culturas Indgenas

entendidas como indispensveis sua

lizada, que constituiu uma parceria

Parceria do Ministrio da Cultura com

reproduo fsica e cultural, - o reconhe-

entre o movimento indgena e o governo

organizaes da sociedade civil e com o

cimento de que os ndios (sejam indiv-

brasileiro para o desenvolvimento de

Colegiado Setorial de Culturas Indgenas,

duos, comunidades, povos ou associa-

aes relativas segurana alimentar e

j proporcionou o reconhecimento de

es) se faam representar dos seus

nutricional e a gesto ambiental em

iniciativas de fortalecimento cultural de

modos prprios, - a retirada do Estado

comunidades e terras indgenas.

diversos povos indgenas.

Novo Cdigo Civil

Criao dos Territrios Etnoeducacionais (TEEs)

cada pelos prprios indgenas durante

as Conferncias Nacionais de Sade
Indgena.

2012

o papel de agente tutelar, cabendo a ele

zelar

pelo

reconhecimento

desses

direitos por parte da sociedade.

1991

Decretos Presidenciais n 23,

24, 25 e 26 de 04 de fevereiro
de 1991
Promoveram a desconcentrao de

2002
2003

Projeto piloto da implantao do Projeto

Gesto Ambiental e Territorial Indgena,

meio ambiente, auto-sustentao e

desenvolvido pelos povos indgenas

educao indgena, que eram exclusivas

junto

da Funai, para outros rgos e a descen-

Com apoio de cooperao tcnica

ao

governo

federal,

PNUD

(Programa das Naes Unidas para o

tralizao para Estados e Municpios.

PPTAL (Projeto Integrado de

Proteo s Populaes e Terras
Indgenas da Amaznia Legal)

desenvolvimento) e GEF (Fundo para o

meio ambiente mundial).

2006

Criao da CNPI (Comisso

Nacional de Poltica Indigenista)

internacional impulsionou o reconhe-

rgo do Ministrio da Justia, presidido

cimento das terras indgenas, com

pela Funai, composto por representantes

avanos significativos nas demarcaes

indgenas, representantes de organiza-

na Amaznia Legal.

es no governamentais e membros
de rgos governamentais, alm de
convidados permanentes, dentre os
quais o Ministrio Pblico Federal.

se articulam na construo do planejamento territorial e ambiental, como uma

estratgia de sustentabilidade de longo

implementao, avaliao e o enraiza-

Projeto Gesto Ambiental e

Territorial Indgena - GATI

PNGATI (Poltica Nacional de

Gesto Territorial e ambiental
de Terras Indgenas)
Povos indgenas e rgos de governo

Criados com objetivo de apoiar a

mente incapazes.

responsabilidades relacionadas sade,

1996
_
2010

Retirou os ndios da categoria Relativa-

2009

Criao da SESAI (Secretaria

Especial de Sade Indgena)

prazo, focada na perspectiva indgena,

mento da Poltica de Educao Escolar

na estruturao de acordos internos de

Indgena, considerando a territorialidade

uso e proteo e na organizao das

das etnias, participao indgena e a

demandas territoriais.

articulao entre os rgos pblicos.

2015

Pontos de Cultura Indgenas

Atravs da cooperao entre MinC,
Funai, e a Associao Cultura e Meio
Ambiente- Rede Povos da Floresta
possibilitaram

desenvolvimento

de

experincias de valorizao cultural e

fortalecimento de redes de comunicao.

A ser realizada entre 17 e 20 de novembro

de 2015, tem como objetivos: avaliar a

I Conferncia Nacional
Educao Escolar Indgena

de

ao indigenista do Estado brasileiro;

reafirmar as garantias reconhecidas

Realizada por MEC, Consed (Conselho

aos povos indgenas no Pas; e propor

Nacional de Secretrios de Educao)

diretrizes para a construo e a consoli-

e Funai na cidade de Luzinia/GO,

dao da poltica nacional indigenista,

para discutir as condies de oferta

com intensa participao indgena e

da

dilogo.

educao

intercultural

indgena,

>

Etnia Umutina e Bororo Museu do ndio

Tivemos, assim, no Brasil Colnia, uma legislao que variava em sua tentativa
de ordenar as condies de liberdade, ou melhor, de proibio de cativeiro dos ndios.
Essa variao manifestava a disputa entre colonos e missionrios pelo controle da
mo de obra indgena, pois o destino e a reproduo do sistema colonial dependiam
muito dessa fora de trabalho. Esse o fundamento da lei mais importante do perodo
colonial, o Alvar de 1/4/1680, conhecido como Regimento das Misses de 1680,
que tinha um duplo objetivo. Um objetivo era proibir a escravido dos indgenas,
mesmo daqueles conquistados por guerra justa ou os ndios de resgate, que
eram ndios que os portugueses recebiam como troca ao oferecer mercadorias a
tribos aliadas, que lhes entregavam os prisioneiros que haviam capturado por meio
de guerras intertribais. Outro objetivo era estabelecer a distribuio das atividades
dos ndios de servio das aldeias entre os trabalhos missionrios, o servio
dos moradores e a prpria subsistncia das famlias indgenas aldeadas. Foi esse
Regimento que reconheceu os ndios como os primrios e naturais senhores das
terras que habitavam, ou em que foram aldeados por missionrios, no havendo
necessidade de lhes legitimar a posse.

2. O projeto civilizatrio de
assimilao
1. a disputa pelo controle da mo de obra
indgena nos primeiros sculos da Colnia
As primeiras legislaes do Brasil Colnia no consideraram as complexas sociedades indgenas que aqui
j se encontravam, limitando-se a reproduzir a prtica poltica, jurdica e administrativa que repetia as ordens de
Portugal. O projeto colonial portugus envolveu uma poltica que dividia os povos nativos em dois grupos distintos:
os aliados e os inimigos para os quais eram dirigidas aes e ideias diferentes. A legislao colonial mudava
seus arranjos conforme os indgenas fossem aliados ou inimigos. Os ndios que se tornariam aliados, conhecidos
como mansos ou cristos, eram os trazidos de seus assentamentos originais por meio dos descimentos, ou
seja, foradamente, e aldeados prximos s povoaes coloniais, tornando-se ndios de repartio. Esses ndios
mansos eram convencidos a viver nesses aldeamentos em troca da posse de terras para subsistncia e a garantia
de recebimento de magros salrios na realizao de trabalhos cotidianos. A catequese e a civilizao desses ndios
eram feitas nesses aldeamentos, nem sempre situados prximos s povoaes. J a captura para domesticao era
dirigida principalmente aos brbaros, guerreiros que resistiam mais intensamente escravido. da que vem
a legislao sobre as guerras justas, decretadas quando havia impedimentos postos pelos indgenas, na forma de
ataques, resistncias e revoltas, ao comrcio e expanso do projeto colonial.
9

O Regimento de 1680 gerou uma forte reao dos colonos, que acabaram,
em muitas situaes, expulsando os missionrios, principalmente os jesutas, e
transformando os aldeamentos em vilas sob controle leigo. Quando as ordens
religiosas voltam a atuar junto aos povos indgenas, o fizeram no contexto de uma
nova repartio das tarefas missionrias estabelecida pela Coroa: os missionrios
deveriam agir para garantir as fronteiras do imprio portugus e tornarem os ndios
mansos produtivos por meio da catequese. Havia desde ordens religiosas mais
entrosadas, com as atividades comerciais, como os carmelitas e mercedrios, at as
que se esforaram por manter o controle da mo de obra indgena, como os jesutas.
Essa situao refletia a disputa pelo controle da mo de obra indgena entre
colonos e ordens religiosas, sujeitas s presses comerciais metropolitanas. Conflitos
entre colonos e missionrios pressionavam as autoridades em um momento em que
a Coroa portuguesa se preocupava em aperfeioar e reformar o aparelho estatal
e administrativo, inclusive das colnias, no sentido de uma maior racionalidade e
da separao entre Estado e Igreja. Foi esse o contexto que levou instituio do
Diretrio que se deve observar nas povoaes dos ndios do Par e Maranho, em
1755, pelo governador do Maranho e Gro-Par, Fco. Xavier de Mendona Furtado,
responsvel pela demarcao da fronteira amaznica e irmo do Marqus de Pombal
legislao e poltica que se estenderam a toda colnia pelo Decreto Real de 1758,
que estabeleceu o Diretrio dos ndios que vigorou at 1798.
10

A consequncia imediata do Diretrio dos ndios foi o afastamento das misses religiosas e a expulso dos
jesutas da colnia, alterando a administrao dos povos indgenas e reorganizando os aldeamentos, que foram
transformados em vilas com nomes de stios e freguesias de Portugal. O Diretrio foi um plano de assimilao
forada e de civilizao imposta, por meio do qual se pretendeu atribuir aos ndios a condio de sditos da
Coroa portuguesa num contexto de enorme desigualdade, no qual a escravido indgena ainda era comum.
A civilizao dos ndios seria realizada em escolas pblicas, onde lhes seriam ensinados ofcios domsticos
e para a subsistncia. Estabeleceu-se a obrigatoriedade do uso da lngua portuguesa pelos povos colonizados,
sendo que os ndios civilizados deveriam ganhar nomes e sobrenomes como em Portugal. Foram conferidos
prmios aos colonos que se casassem com mulheres indgenas. Os ndios passaram a ser administrados por
juzes e vereadores, o que os igualava apenas formalmente aos demais sditos. Determinou-se que os principais indgenas governassem as vilas de ndios e, nas situaes em que no tivessem capacidade de faz-lo
(seja devido ignorncia ou falta de aptido segundo o ponto de vista dos colonizadores), estabeleceram-se
diretores de ndios nas povoaes, com domnio da lngua indgena, que deveriam perseguir esses fins.
Apesar das misses terem virado vilas, os ndios, primrios e naturais senhores das terras que habitavam
ou em que foram aldeados por missionrios, segundo o Regimento de 1680, tiveram esses direitos reafirmados
no Diretrio dos ndios. Durante o perodo de vigncia do Diretrio e at o final do sc. XIX, o objetivo era concentrar e sedentarizar os ndios e torn-los produtivos, mo de obra a servio de agentes do Estado e colonos, que
os instruiriam nos ofcios e os submeteriam s leis permanecendo os ndios repartidos entre as necessidades
das povoaes e dos moradores. Porm, a implantao do Diretrio enfrentou graves problemas: epidemias de
varola e sarampo, diminuio da fora de trabalho indgena, fugas e retornos dos ndios para as antigas aldeias,
em virtude dos abusos dos Diretores na imposio das leis. Os excessos, agresses e violncias dos Diretores
foram inmeras vezes relatados e denunciados para as autoridades. Isso levou extino do Diretrio, em 1798.
Os juzes e o Estado passaram a zelar pelos bens e transaes dos ndios, inclusive por contratos de trabalho dos
ndios domesticados que habitavam as vilas, porque esses eram tidos como incapazes de faz-lo sendo essa
a raiz da noo de capacidade civil relativa dos ndios, que veio a ser firmada, mais tarde, no Cdigo Civil de 1916.

ndios da banda de msica de Utiariti Jos Louro / Museu do ndio / FUNAI

3. A expropriao territorial
indgena na transio da
Colnia para o Imprio
Com a Independncia do Brasil, em 1822, a igreja
missionria voltou a dirigir os trabalhos de catequese e civilizao dos ndios. Um progressivo retorno dos missionrios
condio de administradores de assuntos indgenas j
se verificou aps o fim do Diretrio. O Decreto n 426, de
24/7/1845, estabeleceu o Regulamento acerca das Misses
de Catequese e Civilizao dos ndios, destinando os missionrios pregao religiosa junto s hordas errantes, cuja
ateno eles deveriam atrair com objetos para a agricultura
ou de uso pessoal (roupas e adereos), despertando o desejo
nos ndios de estabelecer relacionamento com os brancos.

O Cdigo Civil, Lei n 3.071, de 1916, afirma

que todo homem capaz de direitos e
obrigaes na ordem civil, porm o art.
5 desta lei afirma que so absolutamente
incapazes de exercer pessoalmente os atos
da vida civil os menores de 16 anos, os
loucos de todo o gnero, os surdos- mudos
que no puderem exprimir sua vontade. Essa
lei afirma tambm que so relativamente
incapazes para certos atos os maiores de 16
anos e menores de 21, os prdigos, pessoas
que assumem comportamentos irresponsveis e os silvcolas, ou seja, os ndios. Como
considera que os ndios no so totalmente
capazes de exercerem seus direitos, essa lei
determina que eles sejam tutelados at que
estejam integrados civilizao do pas.

Durante o Imprio, o interesse da legislao sobre

os indgenas muda, aos poucos, do foco na mo de obra
e na fora de trabalho indgena, j bastante empobrecida
por sculos de escravido e violncia, para os territrios
ocupados por indgenas. Ao longo do sculo XIX, a questo
indgena tornou-se parte importante da poltica territorial do
Estado brasileiro. A promulgao da Lei n 601, de 18/9/1850,
tambm conhecida como a Lei de Terras, e sua regulamentao, em 1854, por meio do Decreto n 1.318, tinham por objetivos regulamentar as posses de terras dispostas por particulares e estabelecer uma
poltica pblica para as terras devolutas, regulando conflitos de interesse
entre o Estado brasileiro e os proprietrios de terras, defensores do sistema
colonial, que resistiam a medidas modernizadoras e contrrias escravido.
Em 1850, a Deciso n 92 do Ministrio do Imprio mandou incorporar s
terras da Unio as terras dos ndios que j no viviam aldeados, atrelando o
reconhecimento da terra finalidade de civilizar hordas selvagens. A Lei n
3.348, de 20/10/1887, passou para os municpios os foros dos terrenos das
extintas aldeias de ndios. Nesse perodo, abundam discursos de Presidentes
de Provncias s Assembleias Provinciais, declarando no haver mais ndios
em suas jurisdies, apenas poucas hordas errantes e selvagens. Na prtica,
essas leis do Imprio limitaram os direitos territoriais indgenas s terras
dos aldeamentos, apressando a expropriao dos territrios indgenas. Isso
ajuda a entender porque as primeiras Constituies brasileiras, a de 1824, no
Imprio, e a de 1891, primeira da Repblica, no mencionavam a existncia
de indgenas no territrio brasileiro.

11

12

O surgimento, em 1910, da primeira agncia leiga do Estado brasileiro a

gerir, de modo exclusivo, povos e terras indgenas o Servio de Proteo aos
ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPILTN) deu-se em uma
conjuntura que ainda ecoava desafios postos desde o Imprio. Aps a guerra
do Paraguai (1865-1870), o Imprio brasileiro adotou medidas para a defesa e
ocupao da fronteira oeste do pas, considerada a mais vulnervel, entre as quais:
a instalao de postos militares, a criao de vilas e povoados para incentivar as
atividades econmicas locais, e a extenso das linhas telegrficas, que ligariam
os centros urbanos regies remotas. Na lgica de construo do Estado-nao
brasileiro, valorizaram-se as conexes internas produzidas pelos transportes (as
estradas) e pelas telecomunicaes (o telgrafo).
Na transio do Imprio para a Repblica, a crise de mo de obra (fora
de trabalho) supostamente provocada pela abolio da escravatura tornou-se
um tema de debate pblico: dever-se-ia fazer dos ndios e negros libertos bons
brasileiros (adaptados que estavam s condies rudes do interior do pas), ou
incentivar a imigrao? Com a vitria da segunda alternativa e de suas bases
racistas, os conflitos dos imigrantes com os ndios na ocupao dos espaos
interiores ganharam as pginas dos jornais, provocando um debate pblico sobre
o que fazer nesses casos.
Rondon e outros propuseram a criao de uma agncia indigenista laica
cuja ao teria por fins: a) estabelecer a convivncia pacfica com os ndios; b)
garantir a sobrevivncia fsica dos povos indgenas; c) fazer os ndios adotarem
gradualmente hbitos civilizados; d) influir de forma amistosa sobre a vida
indgena; e) fixar o ndio terra; f) contribuir para o povoamento do interior do
Brasil; g) acessar ou produzir bens econmicos nas terras dos ndios; h) usar a
fora de trabalho indgena para aumentar a produtividade agrcola; e i) fortalecer o
sentimento indgena de pertencer a uma nao. A proteo fraternal, defendida
pelo grupo rondoniano contra as posies favorveis ao extermnio puro e simples
dos ndios, criaria as condies adequadas para a evoluo lenta e natural deles
rumo civilizao.

As principais aes do SPI estavam voltadas para a atrao e pacificao de povos indgenas em reas de
colonizao recente, por meio de estratgias similares s estabelecidas no Regulamento de 1845. Em seguida,
buscava-se junto aos governos estaduais reservar terras para a sua sobrevivncia fsica; introduzir aes
educacionais voltadas para a produo; e atender s suas condies sanitrias. Quanto s terras dos ndios, embora
a primeira Constituio republicana no mencionasse a existncia de indgenas, ela transferiu para os governos
estaduais o controle e as decises sobre as terras devolutas. Era por meio da concesso estadual de terras devolutas
que os inspetores do SPI garantiam posse aos ndios. O art. 10, do regulamento do SPI de 1928, determinava que
cabia ao Governo Federal promover a cesso gratuita para o domnio da Unio de terras devolutas pertencentes aos
estados, que se achassem ocupadas pelos ndios, mas os estados sempre dificultaram esta cesso, tratando as
terras dos ndios como devolutas, mesmo aps a Constituio de 1934 estabelecer que ser respeitada a posse de
terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las.
Esse conflito de competncias entre a Unio e os estados atravessou a histria do SPI. Ele s se encerrou
com a Constituio de 1967, quando as terras ocupadas pelos ndios foram transferidas para a Unio, tirando
qualquer interveno de governos estaduais dessa definio, e a promulgao do Estatuto do ndio, em 1973.
Isso ajuda a entender a baixssima efetividade do SPI em termos de reas regularizadas: apenas 54 reservas
criadas, totalizando 298.595ha. Na legislao do SPI, as aes relativas a cada tipo de terra estavam ligadas a uma
classificao dos indgenas em quatro grupos: nmades; aldeados; pertencentes a povoaes indgenas; e que
vivem promiscuamente com civilizados. O objetivo ltimo nunca deixou de ser a transformao do ndio em
trabalhador nacional, ou pequeno produtor rural.

Etnia Kaingang Museu do ndio

4. A institucionalizao do
regime tutelar na Repblica

nrios. A administrao da vida indgena, por sua vez, imps uma definio legal (jurdica) de ndio, o que se deu
em duas leis: o Cdigo Civil de 1916, que fixou a figura da incapacidade relativa dos ndios (tal como menores de
idade entre 16 e 21 anos); e o Decreto n 5.484, de 1928, que definiu o regulamento do SPI.

O Servio de Proteo aos ndios foi separado da Localizao de Trabalhadores por meio do Decreto-Lei n 3454, de 6/1/1918, de modo que o rgo indigenista passou a se chamar apenas SPI. Apesar da separao, o ideal de integrao
pacfica dos ndios continuou a orientar as aes desse rgo.
Apesar do SPI ter um discurso contra a atuao da igreja e de se definir
como uma agncia leiga do Estado, o modelo de atuao adotado por ele retomou
as formas de administrao colonial empregadas desde os tempos dos missio13

14

5. As revelaes do Relatrio
Figueiredo e a nova agncia
indigenista
Durante toda a sua existncia, inmeras acusaes de ineficincia administrativa, corrupo, desmandos e at genocdio de ndios cercaram o SPI. Tais violaes
dos direitos humanos dos povos indgenas motivaram, na dcada de sessenta,
quatro Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) no mbito do Legislativo
Federal, uma CPI na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, e a
Comisso de Investigao do Ministrio do Interior no Executivo Federal, que foi a
mais importante e originou um relatrio conhecido como Relatrio Figueiredo, no
qual constam dezenas de indiciados, que motivou a extino do SPI e a criao da
Fundao Nacional do ndio (Funai). O Relatrio Figueiredo ficou desaparecido por
45 anos at ser redescoberto em novembro de 2012, no mbito dos trabalhos da
Comisso Nacional da Verdade (CNV).
O Relatrio Figueiredo ficou desaparecido por 45 anos at ser redescoberto em
novembro de 2012, no mbito dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade (CNV).
No perodo de apurao da CNV, que foi de 1946 a 1988, ao longo do pas ficaram
registradas denncias de (Zelic, 2014a: 1): arrendamento de terras dos ndios para
fazendeiros (que podiam envolver expulses e assassinatos); certides negativas
fraudulentas de existncia de ndios; escravizao, usurpao e apropriao forada
de trabalho indgena; apropriao indbita das riquezas de territrios indgenas;
campanhas difamatrias; perseguio ao movimento indgena e represso a organizaes indgenas e indigenistas; assassinatos de lideranas e defensores dos
direitos dos ndios; estupros;
atentados
contra
aldeias;
contatos e remoes foradas;
despejos violentos; intimidao,
ameaas e violncia psicolgica; sistema punitivo especial
informal, presdios clandestinos ilegais, prises abusivas,
torturas, maus-tratos, desaparecimentos, confinamento e
abusos de poder; envenenamentos de aldeias e introduo
deliberada de doenas (varola,
gripe, tuberculose e sarampo);
mortandades,
massacres,
chacinas e extermnios de
grupos.
15

Estatuto do ndio o nome

pelo qual ficou conhecida a Lei
brasileira n 6001, de 19/12/1973,
que dispe sobre as relaes do
estado e da sociedade com os
povos indgenas. O Estatuto do
ndio segue o mesmo conceito do
Cdigo Civil Brasileiro de 1916 e
considera os povos indgenas como
relativamente incapazes, devendo
setutelados por um rgo estatal (na poca
o SPI e, atualmente, a FUNAI). Em seu
primeiro artigo, a lei estabelece que seu
objetivo integrar os ndios
sociedade brasileIra, assimilando-os de
forma harmoniosa e progressiva.

A Funai foi criada por meio da Lei n 5.371, de 5/12/1967, em substituio ao SPI, em
parte para modificar essa situao. Essa deciso governamental foi tomada num momento
histrico em que predominavam, ainda, as ideias evolucionistas sobre a humanidade e o
seu desenvolvimento por meio de estgios. Essa ideologia de carter etnocntrico influenciou a viso governamental, sendo que a Constituio vigente, naquela poca, estabelecia
a figura jurdica da tutela e considerava os ndios como relativamente incapazes. Mesmo
reconhecendo a diversidade cultural entre as muitas sociedades indgenas, a Funai tinha o
papel de integr-las, de maneira harmoniosa, na sociedade nacional. Considerava-se que
essas sociedades precisavam evoluir rapidamente, at serem integradas, o que considerado, na prtica, como uma negao da riqueza da diversidade cultural.
Posteriormente, com a edio da Lei n. 6.001, de 19/12/1973 (conhecida como
Estatuto do ndio), se formalizaram os procedimentos a serem adotados pela Funai, para
proteger e assistir as populaes indgenas, inclusive no que diz respeito definio de
suas terras e ao processo de regularizao fundiria. O Estatuto do ndio representou um
avano em relao poltica indigenista praticada, estabelecendo novos referenciais no
que diz respeito definio das terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios. O Estatuto
tambm assegurou aos ndios o acesso ao quadro de pessoal da Funai, como forma de lhes
possibilitar a participao efetiva na implementao de programas e projetos destinados s
suas comunidades.
Entretanto, a nova poltica indigenista continuou ambgua, no que se refere ao reconhecimento da especificidade cultural dos ndios, pois se propunha a proteger as diferentes
culturas indgenas, ao mesmo tempo em que objetivava a integrao deles sociedade
brasileira. Mesmo com os avanos alcanados na abordagem da questo indgena, a funo
de tutela continuou sendo exercida pelo Estado, reforando a relao paternalista e intervencionista desse com as sociedades indgenas, mantendo-as submissas e dependentes.

6. O MOVIMENTO INDGENA, A CF/88 E

O FIM DA TUTELA
Foi durante a ditadura civil-militar que se realizou, na Misso Anchieta, em Diamantino/MT, em 1974, a primeira assembleia nacional de lderes indgenas, com apoio do CIMI
(Conselho Indigenista Missionrio) rgo da CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil) criado em 1972, como expresso de um novo projeto missionrio de religiosos
ligados teologia da libertao. Entre 1974 e 1983, o CIMI apoiou a realizao de 16
assembleias nacionais de povos indgenas (Prezia 2003 apud Oliveira e Freire, 2006: 188).
Comeava a se articular a o associativismo panindgena que seria enfatizado [...] como
a via privilegiada para a autodeterminao indgena (Souza, Lima 2010: 34; itlicos no
original).
Na segunda metade da dcada de 1970, como parte do processo de redemocratizao
no Brasil, que comearam a surgir as primeiras organizaes indgenas e se iniciou uma
16

Constituinte. Na frente do auditrio, lideranas Kayap durante a viglia, Braslia. Beto Ricardo/ISA

mobilizao entre grupos militantes da sociedade civil brasileira em defesa dos

direitos indgenas. Segundo elas, organizaes indigenistas laicas, as associaes
de apoio e religiosas visavam dar visibilidade a uma realidade que a ditadura havia
encoberto, apesar dos fatos revelados pelas comisses de inqurito acerca da
dramtica situao dos povos indgenas no Brasil sob o regime da tutela do Estado
(Ferraz e Caballero, 2014: 125).
As dcadas de 70 e 80 foram os momentos de maior visibilidade dessa
modalidade de ao poltica [o movimento indgena], que se constitua margem
da poltica indigenista oficial, opondo Estado e sociedade civil, delineando progressivamente novas modalidades de cidadania indgena (Oliveira e Freire, 2006: 1870).
Souza Lima nota que se desenhou, assim, aquele que o elemento a questionar
mais fortemente as tradies de conhecimento de nosso arquivo colonial: se
povos indgenas isolados reivindicaram sempre medidas do Estado e denunciaram
[crueldades], a partir desse momento delineia-se no Brasil uma articulao entre
povos distintos, e configura-se um movimento indgena, onde o porta-voz branco,
tutor seja oficial ou no, deve ser ultrapassado, e dar curso polifonia indgena em
nosso pas (Souza Lima 2010: 34).
O protagonismo do movimento indgena e a rede de apoio da sociedade civil
levaram a uma intensa mobilizao para influenciar o processo Constituinte. Foram
essas as bases da coalizao de foras reunidas, na Assembleia Nacional Constituinte, num lobby (presso) pr-ndio, com intensa participao indgena, que
venceu batalhas expressivas sob a forma final do texto constitucional de 1988
(Souza Lima, 2010: 35). Participaram, ativamente, diversos indgenas, indigenistas,
antroplogos e outros atores sociais, em inmeros debates e manifestaes em
diversos lugares do Brasil.
De todo modo, com a Constituio Federal de 1988, as contradies entre
reconhecimento e negao de direitos foram sanadas. Os objetivos de integrao e
assimilao foram rejeitados. Afasta-se, definitivamente, a noo de que os povos
indgenas se acabariam e reconhece-se a esses o respeito e o direito s suas formas
prprias de organizao social, e o direito originrio s terras que tradicionalmente habitam, entendidas como indispensveis sua reproduo fsica e cultural.
Reconhece-se, tambm, que os ndios (sejam indivduos, comunidades, povos ou
associaes) se faam representar dos seus modos prprios. O Estado, assim, deixa
de ser um agente tutelar, cabendo a ele zelar pelo reconhecimento desses direitos
por parte da sociedade.
Outro aspecto importante da superao da tutela foi a desconcentrao de
responsabilidades, que eram exclusivas da Funai para outros rgos e a descentralizao para Estados e Municpios. Essas alteraes na administrao pblica
ocorreram com Decretos presidenciais de 1991, por meio dos quais as aes
relativas sade, educao, desenvolvimento e meio ambiente, feitas pela Funai,
foram atribudas aos Ministrios da Sade (MS), da Educao (MEC), do Meio
Ambiente (MMA) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Hoje, passadas mais de

17

18

ndios de vrios povos, tendo frente os Kayap ocupam auditrio da liderana do PMDB, durante negociaes do captulo dos ndios na Constituinte, Braslia.
Beto Ricardo/ISA

Eixos Temticos da
1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista
duas dcadas de tais mudanas, necessrio que se garanta a efetividade
das polticas pblicas implementadas por esses rgos, considerando-se
a necessria estruturao do rgo Indigenista oficial para o desenvolvimento do papel de coordenador da poltica indigenista, assim como o
aprimoramento dos mecanismos de controle social pelos povos indgenas
das aes desenvolvidas.
A Constituio Federal de 1988 inaugurou, portanto, princpios
de descolonizao importantes, muitos dos quais ainda precisam ser
colocados em prtica. Tais princpios exigem, portanto, sua reafirmao
num processo de transio de fato para a efetivao dessa justia social
proclamada.
Nesse sentido, o prprio modo de se construir e realizar essa 1
Conferncia Nacional de Poltica Indigenista busca colocar em prtica a
superao de valores e prticas coloniais para a reafirmao de uma
relao de respeito diversidade em relao aos povos indgenas. Trata-se
de possibilitar formatos diferenciados de dilogos, que permitam a reflexo
e o encaminhamento de sugestes para avanar na relao do Estado com
os povos indgenas, considerando os prprios mundos indgenas um
exemplo prtico e concreto do respeito diversidade tnica de cada povo.
19

A definio e a promoo dos direitos dos povos indgenas se do com base em uma srie de princpios
dispostos em leis e normas nacionais e internacionais ratificadas pelo Brasil, que reconhecem a inter-relao de
direitos territoriais, sociais, econmicos, civis e polticos dos povos indgenas, e que devem nortear a relao dos
diversos rgos e instituies pblicas, nas trs esferas de poder e nos municpios, estados e Unio.
Alm da Constituio Federal de 1988 que consolidou o reconhecimento da pluralidade tnica e poltica do
pas, reafirmando o direito dos povos indgenas s terras por eles tradicionalmente ocupadas e imprescindveis
sua reproduo fsica e cultural , diversas outras leis, normas internas e tratados, declaraes e convenes
internacionais de direitos humanos integram o conjunto de princpios legais, no que se refere aos direitos indgenas.
Destacamos o reconhecimento de sua autodeterminao e do papel central que os povos e as terras indgenas
desempenham na conservao do meio ambiente, na regulao do clima e no desenvolvimento sustentvel do pas.
A seguir, apresentamos um conjunto de seis eixos temticos que vo nos possibilitar uma ampla reflexo e
proposies sobre o tema e os objetivos dessa 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista. Trata-se de eixos
temticos que renem e contextualizam princpios, que se relacionam necessariamente entre si, abrangendo: a
proteo territorial, que garante o fundamento dos mundos indgenas; a participao social e o direito consulta,
que garantem a autodeterminao, mantendo aberta a possibilidade de fazer escolhas; as contribuies para o
desenvolvimento sustentvel, que pavimentam o caminho para o futuro; os direitos individuais e coletivos, que
articulam as abordagens universal e particular na garantia dos direitos humanos; a afirmao da diversidade cultural
e da pluralidade tnica do Brasil como horizonte civilizatrio para o pas; e a memria e a verdade que definem o
comprometimento do Estado Democrtico de direito com a efetividade dos direitos dos povos indgenas.
20

i Territorialidade e o direito territorial dos

povos indgenas
Terra Indgena (TI) uma poro do territrio nacional de propriedade da Unio, habitada por um ou mais povos
indgenas, por eles usada para as suas atividades produtivas, imprescindvel preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e necessria sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
Trata-se de um tipo especfico de posse, de natureza originria e coletiva, que no se confunde com o conceito de propriedade privada. Terra indgena no sinnimo de territrio indgena, pois a TI se refere s dimenses do territrio que o
Estado logra declarar oficialmente como tradicionais nos moldes do art. 231 da Constituio Federal de 1988, a
partir da reunio de estudos antropolgicos, etno-histricos, cartogrficos, ambientais e fundirios que evidenciem
a tradicionalidade da rea.
O direito dos povos indgenas s terras que tradicionalmente ocupam configura-se como um direito
originrio e, consequentemente, o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas de
carter meramente declaratrio, ou seja, visa reconhecer e afirmar juridicamente a sua existncia. Ademais,
por se tratar de um bem da Unio, a terra indgena inalienvel e
indisponvel - no pode ser cedida, nem vendida - e os direitos
sobre ela so imprescritveis - no caducam, podem ser exercidos a
qualquer tempo. As terras indgenas so o suporte do modo de vida
diferenciado e insubstituvel dos cerca de 300 povos indgenas que
habitam, hoje, o Brasil.

Frente de Proteo Etno Ambiental Envira Mrio Vilela / FUNAI

A
noo
de
territorialidade
remete relao dos povos
indgenas
com
seus
territrios e tem como base o entendimento de que todos os entes so
partes integrais do mundo, do qual
tudo provm e no qual se torna possvel
o estabelecimento de uma medida,
que representa as prprias possibilidades de vida, conforme a situao
histrica, a identidade cultural e a
circunstncia ambiental de cada
povo.

Assim sendo, compete Unio demarcar as terras indgenas, proteg-las e fazer

respeitar todos os seus bens, conforme determinao constitucional. Cabe Funai,
rgo federal coordenador e executor da poltica indigenista brasileira, garantir aos
povos indgenas a posse plena e a gesto de suas terras, por meio de aes de regularizao, monitoramento e fiscalizao das terras indgenas, bem como proteger os
povos indgenas isolados e de recente contato.
Atualmente existem 462 terras indgenas regularizadas que representam cerca
de 12,2% do territrio nacional, localizadas em todos os biomas, com concentrao na
Amaznia Legal. Tal concentrao resultado do processo de reconhecimento dessas
terras indgenas, iniciado pela Funai, principalmente, durante a dcada de 1980, e
impulsionado pelo novo marco constitucional estabelecido pela CF/1988:

Norte

Distribuio das Terras

Indgenas Regularizadas por
regio administrativa

Nordeste
Centro-Oeste

6%
10%

19%

54%

Sul
Sudeste

11%

Com o advento da nova Constituio Federal, em 1988, resultado da luta do

movimento indgena e de amplos setores da sociedade civil, paralela ao processo de
redemocratizao do pas, estabeleceu-se o princpio da diversidade cultural como
valor a ser respeitado e promovido no pas, superando-se definitivamente o paradigma
da assimilao e a figura da tutela dos povos indgenas. Neste sentido, a garantia do
reconhecimento do direito originrio dos povos indgenas s suas terras passou a
se alicerar no apenas sobre os usos passados e presentes da terra, mas tambm
sobre a perspectiva de uso futuro, resguardadas as especificidades da territorialidade indgena, conforme sintetizado na expresso segundo seus usos, costumes e
tradies, presente no art. 231 do texto constitucional.
Nesse contexto, inaugurou-se um novo marco constitucional que imps ao
Estado o dever de demarcar as terras indgenas, considerando os espaos necessrios
ao modo de vida tradicional, culminando, na dcada de 1990, no reconhecimento de
terras indgenas na Amaznia Legal, como as terras indgenas Yanomami (AM/RR),
Alto Rio Negro (AM) e Vale do Javari (AM), com aporte de recursos financeiros e
humanos Funai. Ademais, entre 1996 e 2010, possibilitado pela cooperao tcnica
internacional com o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
(PPG-7) por meio do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL), impulsionou-se ainda mais reconhecimento das terras
indgenas, com avanos significativos nas demarcaes na Amaznia Legal, onde a
ocupao no-indgena menos intensiva.

21

22

Nas demais regies do pas, caracterizadas por avanado processo de colonizao e

explorao econmica e cuja malha fundiria mais intrincada, os povos indgenas conseguiram
manter a posse em reas geralmente diminutas e esparsas, muitas das quais foram reconhecidas
pelo Servio de Proteo aos ndios (SPI), entre 1910 e 1967, desconsiderando, contudo, os
requisitos necessrios para reproduo fsica e cultural dos povos indgenas. Essa realidade,
verificada principalmente nas regies Nordeste, Sudeste e Sul, alm do estado do Mato Grosso
do Sul, expressa uma situao de confinamento territorial e de permanente restrio dos modos
de vida indgena, em que se constata a existncia de um alto contingente populacional de povos
indgenas vivendo, em muitos casos, em reas diminutas, insuficientes para sua reproduo fsica
e cultural, ou sem terras demarcadas, impossibilitando um modo de vida digno e diferenciado:

Mato Grosso do Sul

Superfcie das Terras Indgenas

Regularizadas em relao
superfcie da unidade federada
(Mato Grosso do Sul)

Superfcie das Terras Indgenas

Regularizadas em relao
superfcie da Regio Administrativa
(Regio Sul- RS, PR, SC)

Terras Indgenas
Populao Indgena: 77.025
Populao Indgena em
Terras Indgenas: 61.158

Mato Grosso do Sul

Terras Indgenas
Populao Indgena: 78.773
Populao Indgena em
Terras Indgenas: 39.427

justamente nessas regies, foco prioritrio de atuao da Funai, que se verifica atualmente
a maior ocorrncia de conflitos fundirios e disputas pela terra, impondo ao Estado brasileiro o
desafio de promover as demarcaes das terras indgenas, sem desconsiderar as especificidades
do processo de colonizao, ocupao e titulao nessas regies, contribuindo com ordenamento territorial e para a reduo de conflitos.
Ademais, necessrio considerar as complexas dinmicas territoriais e identitrias, que,
por sua vez, expressam novos reconhecimentos e territorialidades. Grupos antes invisveis como
indgenas ressignificam suas ancestralidades e histrias, articulando projetos no assimilacionistas que rompem com as formas coloniais que os domesticaram. Dessa situao, emergem
novas demandas por reconhecimento de direitos originais por povos antes desconsiderados,
indicando que a agenda da demarcao ainda no est de todo concluda.
Por outro lado, sublinhe-se que aproximadamente 8% das 426 terras indgenas tradicionalmente ocupadas j regularizadas, inclusive algumas com presena de ndios isolados e de
recente contato, no se encontram na posse plena das comunidades indgenas, o que tambm
23

impe desafios a diversos rgos do Governo Federal para a efetivao dos direitos territoriais indgenas, para que se proteja devidamente esse singular patrimnio do Brasil e da
humanidade.
Ressalte-se, ainda, que a maioria das terras indgenas, independentemente de sua
localizao, ainda sofre com presses, ameaas, intruses e invases de vrios tipos
entre as quais se destacam, hoje, presses de monocultivos, atividades ilcitas, ilegais,
sobre essas reas, das indstrias extrativistas, e os desafios em se assegurar os direitos
territoriais garantidos na legislao vigente em relao a grandes empreendimentos.
Cabe destacar, nesse ponto, que a conteno do processo de desmatamento e
outros ilcitos ambientais nas terras indgenas demandam polticas pblicas de fiscalizao, articuladas em conjunto com rgos ambientais, de segurana pblica e do rgo
Indigenista, ao tempo que devem estar associadas s aes e aos projetos de desenvolvimento sustentvel, incluindo o apoio cada vez maior s atividades de vigilncia realizadas
pelos povos indgenas, na linha do proposto pela Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental de Terras Indgenas - PNGATI, reconhecendo o papel fundamental dos povos
indgenas e de suas terras, para a conservao e proteo da biodiversidade.
Nessa linha, segundo dados do projeto PRODES - Monitoramento do Desflorestamento da Amaznia Legal, que estima taxas de desmatamento anual por corte raso, o
desmatamento mdio nas terras indgenas tem sido inferior ao das Unidades de Conservao, o que demonstra a necessidade de seguir avanando na agenda de demarcao
e regularizao fundiria, mas tambm de incremento oramentrio para as aes de
proteo territorial e o estabelecimento de estratgias mais eficazes que articulem aes
de fiscalizao, vigilncia e desenvolvimento sustentvel.
Enfim, o reflexo da Constituio de 1988 no reconhecimento dos direitos territoriais
indgenas notvel, sendo parte do processo mais amplo de democratizao da sociedade
brasileira. Como a Conferncia se prope a repensar a relao do Estado Brasileiro com os
povos indgenas sob o paradigma da Constituio, de se
reconhecer que ainda h muito que ser feito no campo do
Princpios Gerais:
direito territorial dos povos indgenas: (i) continuidade das
(a) reconhecimento dos direitos territoriais
demarcaes das terras indgenas, com especial ateno
como fundamento para o exerccio de todos
regio Sul, Sudeste, Nordeste e Mato Grosso do Sul; (ii)
os demais direitos fundamentais; (b) proteo
garantir aos povos indgenas a efetiva posse plena sobre
territorial como forma de garantir a reproduo
suas terras j demarcadas, promovendo a efetiva regulafsica e cultural; (c) reconhecimento da posse
rizao fundiria e desintruso dessas terras; (iii) garantir
permanente e do usufruto exclusivo dos
a proteo das terras indgenas, estabelecendo uma
povos indgenas sobre suas terras e recursos
estratgia eficaz de proteo, monitoramento e vigilncia
naturais; (d) impossibilidade de remoo de
das terras indgenas; (iv) reforo institucional do rgo
povos indgenas de suas terras; (e) garantia
indigenista para continuidade, fortalecimento e avanos
de manuteno da relao de e entre povos
na poltica de proteo dos povos indgenas isolados; (v)
transfronteirios; (f) no imposio do contato
garantir a continuidade do processo legal de demarcao
a povos indgenas em isolamento voluntrio.
pelo poder executivo.
24

ii Autodeterminao, participao social e o

direito consulta
A autodeterminao est relacionada com o
reconhecimento e o livre exerccio dos direitos
originrios pelos povos indgenas que, com
base em modos prprios de organizao social e
poltica, possam se expressar livremente, usufruir
plenamente seus territrios e manejar seus
recursos conforme seus projetos de vida. Dela
decorrem os direitos dos povos indgenas a serem
apropriadamente consultados sobre quaisquer
medidas administrativas e legislativas que os
afetem e tambm a terem levadas em conta suas
especificidades culturais e polticas em contextos
de participao e controle social.

O direito de autodeterminao, ou livre determinao, dos povos indgenas est embasado nos
postulados da igualdade, da liberdade e da fraternidade, e encontra fundamento no Direito Internacional,
em especial no sistema internacional de proteo
aos direitos humanos a garantir o desenvolvimento
humano global. A autodeterminao consiste no direito
de todo e qualquer povo estabelecer livremente seu
estatuto poltico, escolhendo seu modelo de desenvolvimento econmico, social e cultural, sem opresso
e submisso a qualquer forma de colonialismo.
Os povos indgenas tm direito autodeterminao e
em virtude desse direito determinam livremente sua
condio poltica e buscam livremente expressar o seu
bem viver.

Ao reconhecer que os povos indgenas tm autonomia na definio de suas formas de organizao social e
poltica, bem como de suas prioridades de desenvolvimento, o Estado brasileiro assume a necessidade de estabelecer mecanismos especficos de participao social para, em dilogo com os distintos povos, conhecer diferentes
entendimentos do que importante para se viver bem e respeitar as suas diferentes escolhas e decises.

Considerar a diversidade tnica e cultural

dos povos indgenas significa incorporar diferentes
valores, conhecimentos e anseios na elaborao
de estratgias, leis e polticas pblicas, especialmente quando relacionadas a planos e programas
de desenvolvimento e de explorao de recursos
naturais. Por isso, o Estado tem a obrigao de
realizar consultas livres, prvias e informadas
sempre que suas decises (legislativas ou administrativas) possam afetar direitos indgenas. Isso visa
a no repetir experincias histricas de desestruturao dos mundos da vida indgenas.
Reconhecer a autonomia dos povos indgenas
respeitar o tipo de relao que cada povo quer
estabelecer com determinadas iniciativas pblicas e
agentes externos s suas comunidades, regulando
a crescente relao de aproximao do Estado e
da sociedade nacional com as terras e os povos
indgenas por conta de projetos de colonizao,
expanso ou de desenvolvimento nacional.

Art. 6 da Conveno n 169 sobre Povos Indgenas

e Tribais da OIT
Na aplicao das disposies da presente Conveno,
os governos devero: a) consultar os povos interessados, por meio de procedimentos adequados e, em
particular, de suas instituies representativas, sempre
que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; b) criar
meios pelos quais esses povos possam participar
livremente, ou pelo menos na mesma medida assegurada aos demais cidados, em todos os nveis decisrios de instituies eletivas ou rgos administrativos
responsveis por polticas e programas que lhes
afetem; c) estabelecer meios adequados para o pleno
desenvolvimento das instituies e iniciativas prprias
desses povos e, quando necessrio, disponibilizar os
recursos necessrios para esse fim.
As consultas realizadas em conformidade com o
previsto na presente Conveno devero ser conduzidas
de boa-f e de uma maneira adequada s circunstncias, no sentido de que um acordo ou consentimento
em torno das medidas propostas possa ser alcanado.

Existem, no Brasil, experincias recentes

e positivas de consulta aos povos indgenas, por
meio de suas formas prprias de se representar, na
construo de medidas legislativas que os afetam
diretamente. Referimo-nos, aqui, aos processos conduzidos pela Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI),
para a elaborao da nova proposta de Estatuto dos Povos Indgenas e da Poltica Nacional de Gesto Territorial
e Ambiental de Terras Indgenas - PNGATI (Decreto Presidencial n 7747, de 055/6/2012). Apesar dos problemas
verificados em ambos os processos, tpicos de abordagens participativas de grande escala, ambas as experincias contaram com participao indgena proativa, que ajudou a conceber e a organizar as consultas regionais, e
a coordenar o processo em escala nacional e sistematizar os produtos finais. Tais experincias podem servir de
referncia para vrias outras iniciativas, no s de responsabilidade do Poder Executivo, mas tambm do Legislativo Federal.
Princpios Gerais do PNDH-3 (Programa Nacional de Direitos Humanos):
(a) promoo do dilogo intercultural; (b) reconhecimento da pluralidade poltica e cultural expressa pelas formas
prprias de organizao e reafirmao da diversidade cultural dos povos indgenas; (c) proteo das lnguas, dos
patrimnios e conhecimentos tradicionais indgenas, (d) reconhecimento de modelos prprios de resoluo de
conflitos (Objetivo Estratgico 3 da Diretriz 17); (e) controle pelos povos indgenas, de seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural; (f) garantia de participao indgena nos espaos de formulao e monitoramento de polticas pblicas, e nos processos de tomada de decises que afetem seus direitos; e (g) garantia
da participao e do controle social indgenas nas polticas pblicas de desenvolvimento com grande impacto
socioambiental (Objetivo Estratgico 1 da Diretriz 5).

25

Conferncia Nacional dos Povos Indgenas Mike Ronchi / FUNAI

26

iii Desenvolvimento sustentvel de

terras e povos indgenas
importante reconhecer aos povos indgenas o crdito histrico de terem manejado seus ambientes de modo
sbio. Souberam transformar, de maneira durvel, seus ambientes, mas ao mesmo tempo, no alteraram
seus princpios de funcionamento e nem colocaram em risco as suas condies de reproduo. Os regimes
de conhecimento indgenas sobre a natureza variam bastante, pois cada povo tem um modo particular de
conceber e se relacionar com seu ambiente. Se h algo que lhes comum a ideia de que esse mundo ,
antes, uma ampla rede de inter-relaes entre agentes, sejam esses humanos ou no-humanos. Hoje, e no
futuro, necessrio desenvolver estratgias e aes que fortaleam as chances dos povos indgenas gerirem
as potencialidades de seus territrios em um contexto de presses e ameaas cada vez maiores. Uma dessas
possibilidades so as diferentes formas de articular projetos indgenas, com estratgias no-indgenas de uso
sustentado de recursos naturais.
A estreita relao dos povos indgenas com os seus ambientes amplamente reconhecida, lembrando que as terras ancestrais dos povos indgenas constituem o fundamento de suas
existncias coletivas, suas culturas e espiritualidade. O tema da gesto territorial e ambiental de
terras indgenas ganhou fora no cenrio indgena e indigenista desde o ltimo decnio do sculo
XX, quando, principalmente na Amaznia brasileira, um grande nmero de terras indgenas
teve seu procedimento administrativo de regularizao fundiria concludo, ou conduzido at
um estgio avanado. O movimento indgena e parceiros da sociedade civil organizada, juntos
a algumas instituies do Estado brasileiro, seja em nvel estadual ou federal, comearam a
discutir polticas pblicas e mecanismos de apoio proteo desses territrios, a fim de tornar
efetivo o direito constitucional ao usufruto exclusivo.
Iniciativas de proteo territorial por meio de aes preventivas de monitoramento e
vigilncia, atividades produtivas afinadas com o ponto de vista do etnodesenvolvimento e
empreendimentos de gesto ambiental, ancorados ou no em esforos mais abrangentes de
diagnstico e planejamento (como etnomapeamentos, etnozoneamentos e planos de gesto
territorial e ambiental - PGTAs) tambm foram demandados, passando a ser formulados e
postos em prtica, principalmente por meio de projetos financiados com recursos da cooperao
tcnica internacional e da Unio, facilitado aos povos indgenas acesso a servios pblicos e ao
mercado.
As demandas, que surgiram a partir do avano da pauta fundiria, tiveram como principais
expresses na poltica indigenista recente, trs projetos implementados a partir de diferentes
rgos de governo. A Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em
Comunidades Indgenas (a Carteira Indgena) foi uma experincia intersetorial e descentralizada de ao indigenista, que constituiu uma parceria entre o movimento indgena e o governo
brasileiro (MMA, MDA, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/MDS e a
Funai, principalmente) para o desenvolvimento de aes que contribussem para a segurana
alimentar e nutricional em comunidades indgenas e a gesto ambiental em suas terras. Os
27

outros dois projetos foram componentes do j mencionado PPG-7: o j referido PPTAL que, alm
da regularizao dos territrios indgenas na Amaznia Legal, tinha como preocupao a conservao da diversidade biolgica, incluindo as formas de manejo tradicional que os povos indgenas
empregam secularmente; e o Projeto Demonstrativo de Povos Indgenas (PDPI), fruto de um longo
processo de discusso conjunta entre o Governo brasileiro, o movimento indgena organizado da
Amaznia, seus parceiros e instituies financiadoras internacionais, estimulado pela avaliao
de pouca participao indgena em linhas de financiamento de projetos j existentes, que apoiou
projetos em trs reas proteo territorial, economia sustentvel, seja para fortalecer o autoconsumo e a segurana alimentar, seja para comercializar produtos da sociobiodiversidade indgena
e valorizao cultural.
A rigor, foi a multiplicidade de experincias desenvolvidas pelos povos indgenas e seus
parceiros nessas reas que incentivou o desafio de conceber uma poltica pblica mais organizada, voltada para a gesto territorial e ambiental em TIs. A PNGATI a cristalizao, no plano
do direito e das polticas pblicas, da importncia dos povos indgenas e do manejo tradicional
empregado em seus territrios milenarmente, bem como da necessidade do Estado brasileiro
contribuir com a manuteno e a potencializao dessas prticas e conhecimentos associados.
Destaca-se a importncia da j mencionada participao indgena na construo da poltica, por
meio de consultas realizadas pelo governo nas cinco regies do pas. Essa mobilizao antecede
as consultas para a PNGATI e foi fruto do esforo do movimento indgena organizado junto a
parceiros da sociedade civil. rgos como o MMA e a Funai, questionados, comearam a estruturar
as diretrizes de uma poltica transversal junto ao movimento indgena, por meio de encontros e
seminrios que se estenderam ao longo da ltima dcada.
A PNGATI abre uma importante janela de oportunidade para povos indgenas e rgos
de governo se articularem na construo do planejamento territorial e ambiental, como uma
estratgia de sustentabilidade a longo prazo,
focada a perspectiva indgena, a estrutuA noo de transversalidade
rao de acordos internos de uso e proteo,
A pouca concretude da ideia e a dificuldade em definir o
e a organizao das demandas territoriais
que exatamente a transversalidade e quais so as formas
o que permitir uma atuao mais consisde gesto que ela requer, fazem com que o termo circule
tente e sinrgica das polticas pblicas. Isso
facilmente, mas sem muito significado. De todo modo,
porque a Poltica tem carter claramente
transversalidade se relaciona ao conceito de gesto complexa
transversal e vai alm das competncias
e s tentativas de adaptar as formas tradicionais de gesto
dos rgos ambiental e indigenista. No
pblica a problemas que tm muitas dimenses como
Plano de Implementao da PNGATI, que
a questo indgena. Ela se refere reorganizao, melhoria,
est em construo, vrios rgos (Funai,
desenvolvimento e avaliao das polticas pblicas, de modo
MMA, MDS, MDA, MS e outros) so responque uma perspectiva (por exemplo, a da autonomia e dos
sveis por diferentes tipos de ao que,
direitos indgenas) seja incorporada em todas as polticas, em
juntas, contribuiro para a implementao
todos os nveis e em todas as fases pelos atores normalmente
da Poltica.
envolvidos na formulao e execuo de polticas. Isso significaria incorporar a perspectiva dos direitos indgenas em todas
Povos indgenas e o Estado brasileiro,
as polticas pblicas propostas pelo Estado e desenvolvidas
portanto, esto desafiados a construir estratem cada rea governamental.
gias e solues compartilhadas, voltadas ao
28

desenvolvimento e ao bem estar das comunidades e conservao ambiental. Por um lado,

preciso avanar nos processos de consolidao territorial, com reapropriao dos espaos
por meio da revitalizao dos saberes e prticas tradicionais, incluindo a as iniciativas
produtivas, entendidas como parte de diferentes culturas. Cabe, neste caso, ao Estado prover
a assistncia tcnica adequada s especificidades dos povos indgenas, propiciando convergncias entre os saberes tradicional e tcnico-cientfico, e disponibilizando os recursos e a
infraestrutura necessria para a produo, que garanta a segurana alimentar e nutricional, a
reproduo cultural e a comercializao dos produtos indgenas em bases contratuais justas.
Por outro lado, ao esforo de conservao devem corresponder aes e incentivos
concretos capazes de responder s presses internas e externas, que ameaam os povos e
as terras indgenas: as internas, vinculadas circunstncia dos povos indgenas terem que
viver e se reproduzir em espaos formalmente reconhecidos pelo Estado, num quadro de
transio demogrfica - as populaes indgenas esto crescendo e de mudanas de valores
geracionais; e as externas, relacionadas ao incremento de obras de infraestrutura, ao avano
das indstrias extrativas, expanso da fronteira agrcola, do desmatamento e de atividades
ilegais conexas, levando ao isolamento e perda de biodiversidade e conectividade das TIs,
em seus vnculos sociais e ecolgicos, com outras reas especialmente protegidas pelo poder
pblico, como os vrios tipos de unidades de conservao e os mosaicos dessas e de TIs.

Princpios Gerais do Direito Internacional e do PNDH-3:

(a) assegurar a integridade do patrimnio indgena e as condies plenas de reproduo fsica e cultural das
atuais e futuras geraes dos povos indgenas; (b) promoo dos direitos ambientais dos povos indgenas
sobre seus territrios como direitos humanos coletivos; (c) reconhecimento das formas de manejo ambiental
dos povos indgenas e da contribuio dessas formas de manejo para a conservao da diversidade biolgica
e a regulao do clima; (d) repartio de benefcios associados ao uso do patrimnio gentico associado
aos conhecimentos tradicionais indgenas (Pargrafo 8j da Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB);
(e) efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio (Diretriz 4); (f) garantia da participao e do controle social indgenas nas polticas pblicas de desenvolvimento com grande impacto socioambiental (Objetivo Estratgico 1 da Diretriz 5); (g) afirmao dos princpios
da dignidade humana e da equidade como fundamentos do processo de desenvolvimento nacional (Objetivo
Estratgico 2 da Diretriz 5); (h) legitimao da deciso dos povos indgenas sobre prioridades para seu desenvolvimento e sobre suas concepes prprias de bem viver.

29

Raposa Serra do Sol Mrio Vilela / FUNAI

Vale, por fim, ressaltar a importncia de se articular a agenda ambiental indgena

brasileira aos debates internacionais, principalmente aqueles sobre mudanas climticas,
que ressaltam a contribuio dos modos de vida indgenas em suas terras, para a reduo de
emisses de gases de efeito estufa, ao tempo em que apontam para a vulnerabilidade desses
modos de vida frente aos efeitos do aquecimento global. A formao de redes internacionais
de solidariedade e aprendizagem pode contribuir para a construo de estratgias inovadoras
de polticas pblicas, que associem os diferentes povos indgenas do planeta e articulem
estes com os pases em nvel transnacional e supranacional.

30

Matricula UFMT Mrio Vilela / FUNAI

educao escolar indgena, o nmero crescente de escolas indgenas com ensino fundamental e mdio com
projetos polticos pedaggicos prprios, a formao de professores indgenas atravs dos Magistrios e Licenciaturas indgenas, o acesso crescente de indgenas ao ensino superior, o estabelecimento de cursos especficos para
a formao de professores indgenas no nvel superior - Licenciaturas Interculturais ou Indgenas (2010 mais de 5
mil professores indgenas habilitados), a produo significativa de materiais bilngues e construo de escolas nas
aldeias (Programa de Aes Articuladas do MEC a partir de 2007), a criao do Programa Nacional de Alimentao
Escolar Indgena (2003), a criao do Projeto Inovador de Fortalecimento de Escolas de Ensino Mdio Indgena
(2005), criao dos Territrios Etnoeducacionais gesto compartilhada para o desenvolvimento da educao
intercultural indgena, em 2009, o Programa Bolsa Permanncia MEC, em 2013.

iv Direitos individuais e
coletivos dos povos
indgenas

O equilbrio entre as abordagens universal e

particular na garantia dos direitos humanos
define que os povos indgenas devem
ter acesso aos direitos universalmente
promovidos pelo Estado mediante o seu
acesso s polticas pblicas, mas tambm
demanda esforos especficos de coordenao interinstitucional e a disponibilizao de
recursos adicionais a fim de que se garantam
as condies necessrias promoo especfica dos direitos coletivos e individuais dos
povos indgenas.

Os povos e as pessoas indgenas so livres e iguais perante todos os outros povos e indivduos. Eles tm o
direito de serem livres de qualquer tipo de discriminao no exerccio de seus direitos, em especial com base na
ancestralidade e identidade indgenas. Eles tm direito autodeterminao e, por isso, podem escolher livremente
como se organizar e buscar desenvolvimento econmico, social e cultural. Igualmente, tm o direito de manter
e fortalecer suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais, conservando ainda o
direito de participar plenamente, se assim o decidirem, nas reas poltica, econmica, social e cultural do Estado.
Ao reconhecer especificamente aos povos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas e tradies,
bem como as terras que tradicionalmente ocupam, visando a proteger e respeit-los e a seus bens, estabelece-se
que os povos indgenas tm o direito no apenas de gozar de direitos, liberdades e garantias em iguais oportunidades, mas tambm que lhes sejam observadas as especificidades e respeitadas suas opes de organizao social,
seus planos de desenvolvimento e seus modos de vida. O Brasil reconhece hoje direitos individuais e coletivos,
tais como os direitos culturais e de identidade, os direitos educao, sade e emprego, o direito lngua, entre
outros. Fundamentalmente, reconhece que as pessoas indgenas tm o direito de viver com integridade fsica e
mental, liberdade e segurana, ou seja, que povos e pessoas indgenas tm o direito a no serem forosamente
assimilados, ou destitudos de suas culturas.
Nesse sentido, a partir da Constituio de 1988, diversos avanos na implementao de polticas pblicas
especficas para os povos indgenas foram notados. O direito a uma educao escolar indgena bilngue, especfica, diferenciada e intercultural, significou na prtica o aumento significativo do oramento da Unio dedicado
31

Em relao s polticas pblicas de sade, destacam-se o estabelecimento do Subsistema de Ateno

Sade Indgena no mbito do SUS, em 1999, a Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas, em
2002, o estabelecimento de diretrizes para a Poltica de Ateno Integral Sade Mental das Populaes Indgenas,
em 2007, a criao da Secretaria Especial de Sade Indgena SESAI em 2010.
Na rea das polticas culturais destacam-se o Prmio Culturas Indgenas, criado em 2006 pelo Ministrio
da Cultura, em parceria com organizaes da sociedade civil e com o Colegiado Setorial de Culturas Indgenas, que
j proporcionou o reconhecimento de variadas iniciativas de fortalecimento cultural de diversos povos indgenas; a
implantao de Pontos de Cultura Indgenas em 2009, atravs de um acordo de cooperao entre MinC, Funai, e a
Associao Cultura e Meio Ambiente- Rede Povos da Floresta. A incluso de saberes, prticas e lugares sagrados
de povos indgenas entre os bens culturais de natureza imaterial registrados pelo Instituto do Patrimnio Artstico,
Histrico e Cultural (IPHAN) e a insero das lnguas indgenas no Inventrio Nacional de Diversidade Lingustica
do mesmo instituto.
Alm dessas aes, vrias outras iniciativas de governo vm acontecendo nas diversas regies do pas,
executadas por diversos rgos no mbito da Unio, Estados, Municpios e instituies da sociedade civil, que
merecem reconhecimento e considerao no processo de debate a ser suscitado por essa Conferncia.
Ainda que a relao dos povos indgenas com outros setores da sociedade e com o Estado seja um importante
elemento na nossa formao social, as prticas cotidianas desses setores e as polticas de desenvolvimento nacional
que afetam os povos indgenas seguem limitando o pleno usufruto de seus direitos individuais e coletivos. Mais
que isso, a desinformao e o desconhecimento quanto s condies de vida nas comunidades e terras indgenas
ainda se expressa em incontveis episdios de explorao, impunidade e violncia contra os povos indgenas por
todo o pas.
Princpios Gerais e do PNDH-3 (Programa Nacional de Direitos Humanos):
(a) afirmao do princpio da equidade no acesso dos povos indgenas a seus direitos, por meio da elaborao
e execuo de polticas especficas complementares s polticas pblicas universais; (b) reconhecimento e
afirmao das diferenas culturais no combate s desigualdades estruturais (Diretriz 9) e todas as formas
de discriminao e violncia contra os povos indgenas; (c) combate s execues extrajudiciais realizadas
por agentes do Estado (Objetivo Estratgico 4 da Diretriz); (d) reconhecimento e priorizao da aplicao de
penas e medidas alternativas para cumprimento em comunidade e limitao do uso de priso cautelar (Diretriz
16); (e) garantia da participao igualitria na vida poltica (Objetivo Estratgico 9 da Diretriz 7); (f) priorizao
oramentria no PPA para programas sociais e de direitos humanos; e (g) monitoramento dos compromissos
internacionais assumidos pelo Estado brasileiro em direitos humanos (Objetivo Estratgico 2 da Diretriz 3).
32

v Diversidade cultural e
pluralidade tnica no Brasil
Reconhecer a identidade cultural dos povos indgenas reconhecer que os mundos
desses povos moldam diferentes realidades nas quais se estabelecem distintas formas
de convivncia e interao. Assim, valorizar a diversidade tnica e cultural da decorrente
envolve aceitar, respeitar e fortalecer a existncia desses diferentes mundos da vida,
seus valores, regimes de conhecimento, lnguas, formas de comunicao prprias,
crenas e comportamentos. Se o mote do Frum Social Mundial um outro mundo
possvel; os povos indgenas nos revelam que outros mundos j existem e merecem
seguir existindo como horizontes civilizatrios possveis

A Constituio traz como seus objetivos fundamentais: construir uma sociedade livre, justa, e solidria; garantir
o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades; promover o bem de todos,
sem preconceito de origem, raa, sexo, cor ou quaisquer outras
formas de discriminao; e valorizar a diversidade tnica e
regional.
De forma genrica, pode-se afirmar que os povos
indgenas so identificados em termos dos elementos culturais
que os diferenciam do restante da sociedade brasileira em geral,
tais como lngua, religio, modos de vida e formas de organizao social. Com isso, o primeiro ponto de controvrsia sobre a
relao entre diversidade cultural e identidade tnica diz respeito
definio de quem so os povos indgenas do pas.

Waimiri Atroari - Aldeia Yawara Mrio Vilela / FUNAI

Autoidentificao

33

Os povos indgenas so grupos sociais que marcam sua relao com as

formaes sociais dominantes a partir de diferenas e semelhanas. A
autoidentificao parte da autodeterminao naquilo que se refere s
formas como os povos indgenas livremente se percebem em relao
aos outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional (Art.
215, 1), e contam para estes e para si prprios a sua prpria histria.
Com isso, a afirmao das identidades indgenas pode tambm favorecer
a superao de preconceitos e esteretipos medida que se reconhea o
dinamismo das culturas e identidades indgenas, em constantes transformaes internas, bem como de suas relaes histricas com o Estado e
a sociedade brasileira.
34

Existe uma enorme variedade de situaes em que a diversidade cultural dos povos indgenas do Brasil
se expressa. Na Amaznia e considervel parcela da regio Centro-Oeste, a diferena entre elementos culturais
indgenas e do restante da populao, em geral, relativamente maior que aquela percebida nas reas de colonizao mais antiga e intensa, do Nordeste ao Sul e Sudeste, onde parte dos povos indgenas hoje existentes busca
superar a marginalizao e a invisibilizao social por meio da afirmao de sua prpria diferena cultural e da
reivindicao de direitos a ela relacionados.
Os povos indgenas mesmo, por meio de suas prprias formas de representao, tiveram a oportunidade de
refletir sobre uma definio geral que abrangesse a multiplicidade das suas expresses. Isso ocorreu por ocasio
do processo de consulta liderado pela CNPI para a elaborao da nova proposta de Estatuto dos Povos Indgenas.
Referida proposta, datada de junho de 2009, que se prope a regular a situao jurdica dos indgenas, suas
comunidades e seus povos, com o objetivo de proteger
e fazer respeitar sua organizao social, costumes,
Art. 28 da Declarao das Naes Unidas sobre os
lnguas, crenas e tradies, os direitos sobre as terras
Direitos dos Povos Indgenas
que ocupam e todos os seus bens, define como povos
1. Os povos indgenas tm direito reparao, por
indgenas as coletividades de origem pr-colombiana,
meios que podem incluir a restituio ou, quando
que se distinguem no conjunto da sociedade e entre
isso no for possvel, uma indenizao justa,
si, com identidade e organizao prprias, cosmoviso
imparcial e equitativa, pelas terras, territrios e
especfica e especial relao com a terra que habitam.
recursos que possuam tradicionalmente ou de
Ao reconhecer os povos entre os grupos participantes
outra forma ocupavam ou utilizavam, e que tenham
do processo civilizatrio nacional (Art. 215, 1) e
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou
que eles foram e so historicamente discriminados,
danificados sem seu consentimento livre, prvio e
o Estado brasileiro garante a eles o gozo de todos os
informado.
direitos e liberdades sem discriminao.
2. Salvo se de outro modo livremente decidido pelos
povos interessados, a indenizao se far sob a forma
de terras, territrios e recursos de igual qualidade,
extenso e condio jurdica, ou de uma indenizao pecuniria ou de qualquer outra reparao
adequada.

vi Direito memria e verdade

O direito memria e verdade hoje entendido pelo Estado brasileiro como fundamental para o aperfeioamento das instituies democrticas e para a efetivao de polticas pblicas de garantia aos direitos humanos.
No que concerne aos povos indgenas, o reconhecimento das graves violaes de direitos humanos cometidas
pelo Estado visam no somente a informar sobre o passado, mas estabelecer polticas de reparao, na forma
da demarcao das terras indgenas, da recomposio ambiental desses territrios e de uma ampla campanha
sobre os direitos indgenas para a sociedade no indgena.
Como mencionamos na segunda seo deste documento, os povos indgenas, que viviam no que mais
tarde se definiu como territrio brasileiro, sofreram graves violaes de seus direitos humanos desde o incio do
projeto colonial territorial no Brasil, tendo sempre resistido fortemente ao mesmo. Mais recentemente, num perodo
de cerca de quarenta anos da vida republicana, que vai de 1946 promulgao da Constituio de 1988, essas
violaes foram investigadas e melhor documentadas. Segundo o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade
(CNV), pode-se distinguir dois momentos no perodo investigado (1946 a 1988): o primeiro em que a Unio
estabeleceu condies propcias ao esbulho de terras indgenas e se caracterizou majoritariamente pela omisso,
acobertando o poder local, interesses privados e deixando de fiscalizar a corrupo em seus quadros; no segundo
perodo, o protagonismo da Unio nas graves violaes de direitos dos ndios fica patente, sem que omisses
letais, particularmente na rea de sade e no controle da corrupo deixem de existir. No que diz respeito a esse
segundo perodo, o relatrio se refere ao Plano de Integrao Nacional (PIN), instrumento do I Plano Nacional de
Desenvolvimento (I PND), na esteira do qual grandes interesses privados [foram] favorecidos diretamente pela
Unio atropelando direitos dos ndios.

(a) livre manifestao identitria; (b) condenao de

todo tipo de discriminao; (c) respeito s crenas
e cultos indgenas e garantia do Estado laico; e (d)
afirmao da diversidade para a construo de uma
sociedade igualitria (Objetivo Estratgico 1 da
Diretriz 10).

35

Aw-Guaj Mrio Vilela / FUNAI

Princpios Gerais e do PNDH-3:

36

Reconhece-se, assim: (a) as consequncias negativas que as polticas de desenvolvimento, integrao e seguranas nacionais tiveram sobre os povos indgenas; e (b) a participao e a responsabilidade do Estado em tais polticas executadas no perodo estudado, sem
respeito para com os ndios e seus direitos, atrelada a interesses econmicos com estreitas
ligaes com aqueles que exercem o poder de estado, tanto no plano nacional, como estadual
e regional.
Princpios do PNDH-3:
(a) acesso informao sobre
seus direitos e sobre como
garanti-los (Objetivo Estratgico 1
da Diretriz 17); (b) preservao da
memria histrica e a construo
pblica da verdade (Diretriz 24);
(c) garantia de proteo dos
defensores de Direitos Humanos e
suas atividades (Objetivo Estratgico 4 da Diretriz).

foroso reconhecer que a poltica indigenista brasileira, durante

quase todo o sculo XX, encoberta pelo discurso da proteo fraternal
dos povos indgenas, provocou direta ou indiretamente o esbulho
dos territrios tradicionais indgenas, pressionados pela expanso da
sociedade nacional. Dois perodos foram particularmente importantes: a
desestruturao do SPI, a partir de 1955, que culminou com a extino do
rgo e a criao da Funai, em 1967, e o perodo da ditadura civil militar
(1964-1985). O primeiro foi marcado tanto pela inao do Estado (que
deu margem para que a fora se tornasse o principal meio de resoluo
dos conflitos fundirios envolvendo povos indgenas), quanto por sua
cumplicidade ativa com o esbulho territorial (pela via da emisso de
certides negativas fraudulentas, do arrendamento de terras indgenas e
da explorao de recursos para a gerao da renda indgena).

O segundo foi marcado pela ampliao da poltica de Estado de contato e integrao

(a atrao e pacificao dos tempos do SPI), no contexto de aberturas das rodovias
de integrao nacional, de construo das primeiras grandes hidreltricas e de incentivo
expanso das fronteiras agrcola e industrial.
Considerando que a luta pela terra foi e continua sendo o eixo central das graves violaes
de direitos humanos cometidas pelo Estado, a poltica indigenista brasileira deveria incluir um
esforo integrado de reparao. O horizonte de tal reparao (individual e coletiva) juntaria,
pelo menos, trs eixos:
1. garantia da demarcao de todas as Terras Indgenas no Brasil como direito originrio,
com a retomada dos territrios esbulhados, em especial despachando os procedimentos
tcnicos j concludos nos diferentes nveis do Poder Executivo, e se encerrando a poltica de
flexibilizao e ajuste de direitos dos povos indgenas como prope tambm o artigo 28 da
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas;
2. recomposio e regenerao das condies ambientais desses territrios, muitas
vezes degradados ou devastados por anos de ocupao predatria, de modo a permitir aos
povos indgenas a plena expresso do seu bem viver nelas; e,
3. uma ampla campanha pblica de retratao histrica, dirigida sociedade no
indgena, por meio da imprensa, nas escolas e universidades, sobre os direitos dos povos
indgenas estabelecidos na Constituio, permitindo o acesso universal e gratuito a todos os
cidados brasileiros aos documentos, fundos, colees, acervos e arquivos conhecidos, para
uso educacional, como estmulo pedaggico ao respeito diversidade cultural e tnica.
37

CONCLUSO
Podemos entender a Conferncia como a oportunidade para firmarmos um novo
pacto entre Estado, sociedade nacional e os povos indgenas, livre de toda a herana
colonial. Para tanto, se faz necessria a participao indgena no debate e na proposio
da poltica indigenista atual e de uma agenda indigenista positiva, a ser pactuada nas
diferentes esferas de governo.
Da a importncia de mobilizar os povos indgenas, os rgos de governo e outros
setores da sociedade para participar efetivamente na construo desse pacto nacional
em defesa dos direitos indgenas. No se pode mais correr o risco de a ideia de uma
sociedade justa e pluritnica, e de um Estado aberto participao dos povos indgenas,
se limitar a um simples protocolo ritual. Para que isso no ocorra, preciso avanar
na consolidao de uma cultura democrtica de direitos que viabilize, ao mximo, a
presena e a atuao poltica e interessada dos povos indgenas, suas comunidades
e associaes nos processos contemporneos de formao do Estado no Brasil e a
Conferncia um desses processos.

Referncias
BARRETTO F, H. T. 2011. Terras Indgenas na Amaznia Hoje: fraturas na narrativa hegemnica. Em SAUER, Sergio e ALMEIDA,
Wellington (orgs.), Terras e Territrios na Amaznia: demandas, desafios e perspectivas. Braslia: Editora UnB. pp. 221-236.
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Verdade; v. 2).
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em 26 de abril de 2015.
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SOUZA LIMA, Antonio Carlos de. 2010. Povos indgenas no Brasil contemporneo: de tutelados a organizados? Em SOUSA, Cssio
Noronha Inglez de et al. (orgs). Povos indgenas: projetos e desenvolvimento II. Braslia: Paralelo 15; Rio de Janeiro: Laced. pp. 15-50.
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ZELIC, Marcelo. 2014a. Comisso Nacional da Verdade e Povos Indgenas: a um passo da omisso. So Paulo: Mimeo. 40pp.
_____. 2014b. Graves violaes contra os Povos Indgenas e a Comisso Nacional da Verdade. So Paulo: Mimeo. 03pp.

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PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff

VICE-PRESIDENTE
Michel Temer

MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA

Jos Eduardo Cardozo

PRESIDENTE DA FUNAI

Flvio Chiarelli Vicente de Azevedo

COMISSO ORGANIZADORA NACIONAL

Representantes Governamentais titulares e suplentes:
Fundao Nacional do ndio: Flvio Chiarelli Vicente de Azevedo (coordenador) e Lucia Alberta Andrade de Oliveira
Ministrio da Justia: Marcelo Veiga e Maria Eduarda Ribeiro Cintra
Casa Civil da Presidncia: Juliano Pimentel Duarte e Camila Castro
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica: Gustavo Augusto Gomes Moura e Magda Sifuentes de Jesus
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica: Frederico Raphael Carelli Duro Brito e Myron Moraes Pires
Ministrio da Educao: Rita Gomes do Nascimento e Carlos Rafael da Silva
Ministrio da Sade: Bianca Coelho Moura e Marcos Antonio da Silva Pdua
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome: Ktia Cristina Favilla e Milton Marques do Nascimento
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Edmilton Cerqueira e Luiz Fernando Machado
Ministrio do Meio Ambiente: Mrcia Catarina David e Rodrigo Augusto
Ministrio de Minas e Energia: Maria Ceicilene Arago Martins e Ricardo da Costa Ribeiro
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: Olga Cristina Lopez de Ibanez Novion e Aloysio Antonio Castelo Guapindaia
Ministrio da Defesa: Rodrigo Martins Prates e Alexandre Nonato Nogueira
Representantes dos Povos Indgenas e Organizaes Indgenas titulares e suplentes:
Francisca Navantino Pinto de Angelo e Crisanto Rudz Tseremeyw
Luiz Vieira Titiah e Manoel Messias da Silva
Francinara Soares Martins e Lindomar Ferreira
Marcos Avilquis Campos e Ubirajara do Nazareno Sompre
Marcos dos Santos e Antonisio Lulu
Marciano Rodrigues e Romancil Gentil Cret
Pierlngela Nascimento Cunha e Sandro Emanuel Cruz dos Santos
Rosa da Silva Sousa e Braslio Pripr
Simone Vidal da Silva e Heliton Tinhawamba Sebirop da Silva Gavio
Sonia Bone de Souza Silva Santos e Paulino Montejo Silvestre
Valclio Figueiredo e Anastcio Peralta
Representantes de Organizaes No-Governamentais titulares e suplentes:
Centro de Trabalho Indigenista: Daniel Calazans Pierri e Conrado Rodrigo Octavio
Conselho Indigenista Missionrio: Saulo Ferreira Feitosa e Cleber Csar Buzatto

ORGANIZAO

Henyo Barreto, Kathia Dudyk, Karla Bento de Carvalho, Lucia Alberta Andrade de Oliveira e Melissa Oliveira

REVISO

Ana Carolina Aleixo Lima, Melissa Oliveira e Sady Fauth

PROJETO GRFICO

Mara Guimares e Luiz Eduardo Sarmento |GRUPO arquitetura etc.|

COLABORAO e APOIO:

CONSULTORIA: FLACSO Brasil

Equipe: Diane Funchal, Elane Cavalcante, Elita Melo, Joanna Collares, Kathia Dudyk, Mara Guimares, Marcus Villarim, Melissa Oliveira, Patrcia Arago, Sady
Fauth, Toya Manchineri e Valria Camargo
Braslia, Abril 2015
conferencia@funai.gov.br
SBS Quadra 02 Lote 14 Bloco H, Ed. Cleto Meireles
CEP: 70.070-120 - Braslia/DF

Kuarup Mrio Vilela / FUNAI

Aluisio Ladeira Azanha, Andra Martucelli Magalhes Paz, Angela Elias de Souza, Arilza Nazareth de Almeida, Carolina Ribeiro Santana, Elaine Jcome
dos Santos Labes, Eleonora de Paula e Souza Dias, Eliane da Silva Souza Pequeno, Erika Yamada, Fabrcio Ferreira Amorim, Felipe de Lucena Rodrigues Alves, Frederico Flvio Magalhes, Gabriel Silva Pedrazanni, Helcio Eustquio Rizzi, Hilda Arajo Azevedo, Jacimara Brando dos Anjos,
Joelma Cardoso de Macedo, Jos Antonio Feres Medina, Jos Augusto Lopes Pereira, Juan Felipe Negret Scalia, Kaio Kepler Johhan Ribeiro Silva
de Araujo, Karla Bento de Carvalho, Lia do Vale Rodrigues, Lorena Rodrigues Soares, Madeleyne Machado Ferreira, Manoel Batista do Prado Junior,
Marcelo Veiga, Mrcio Gonalves da Silva, Maria Aureni Gonzaga da Silva, Maria Eduarda Cintra, Maria Fernanda Jorquera Briceno, Maria Helena de
Sousa Fialho, Mrio Guilherme Vilella, Nikolas Raphael Gill Alcon Mendes, Oriovaldo Nunes Jnior, Otvio Moura Carvalho, Paula Wolthers de Lorena
Pires, Priscila Ayres Feller, Robson Gonalves Batista, Rogrio Eustquio de Oliveira, Rommel Gomes Resende, Teresinha Maglia e Vicente Barbosa
da Silva Neto

Apoio

Organizao

Realizao

Comisso Nacional de Poltica Indigenista

- CNPI -

Kuarup Mrio Vilela / FUNAI

Mais informaes sobre a 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista

podero ser encontradas no portal da Funai
www.funai.gov.br
Telefones: +55 61 3247-6020/6041
E-mail:conferencia@funai.gov.br