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SOBRE EDUCAO
INFANTIL
Janeiro de 2013
Ministrio da
Educao
Apresentao
Prezado(a) senhor(a),
Esta publicao tem como principal objetivo esclarecer algumas questes
relativas educao infantil.
A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, um direito humano e
social de todas as crianas at seis anos de idade, sem distino alguma decorrente de
origem geogrfica, caracteres do fentipo (cor da pele, traos de rosto e cabelo), da
etnia, nacionalidade, sexo, de deficincia fsica ou mental, nvel socioeconmico ou
classe social. Tambm no est atrelada situao trabalhista dos pais, nem ao nvel
de instruo, religio, opinio poltica ou orientao sexual. Ela oferecida em creches
e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos
que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e
cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou
parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e
submetidos a controle social.
A partir da significativa expanso da educao infantil, do forte investimento do
governo federal nesta etapa da educao bsica e das competncias da Unio de
coordenar a poltica nacional de educao, de prestar assistncia tcnica e financeira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento da educao
e de estabelecer diretrizes para a educao infantil, o MEC vem implementando aes
com vistas a garantir no apenas a expanso da oferta de educao infantil, mas
tambm a qualidade no atendimento s crianas de 0 a 6 anos de idade, em creches e
pr-escolas.
Ministrio da Educao
Coordenao Geral de Educao Infantil
A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida em creches e prescolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que
constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam
de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial,
regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a
controle social.
2. Quem so as crianas que tm direito educao infantil?
A educao infantil um direito humano e social de todas as crianas at seis anos de
idade, sem distino alguma decorrente de origem geogrfica, caracteres do fentipo
(cor da pele, traos de rosto e cabelo), da etnia, nacionalidade, sexo, de deficincia
fsica ou mental, nvel socioeconmico ou classe social. Tambm no est atrelada
situao trabalhista dos pais, nem ao nvel de instruo, religio, opinio poltica ou
orientao sexual.
3. Quais so os estabelecimentos que ofertam educao infantil?
A educao infantil no Brasil ofertada em creches, pr-escolas, escolas, centros ou
ncleos de educao infantil, independentemente da denominao ou do nome fantasia
que adotem.
As instituies de educao infantil podem ser pblicas ou privadas. As pblicas so
criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo poder pblico federal, estadual,
distrital ou municipal (LDB, art. 19, inciso I). As instituies privadas so mantidas e
administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado (LDB, art. 19, inciso II)
e se organizam em dois grupos: as particulares com fins lucrativos e as comunitrias,
confessionais e filantrpicas sem fins lucrativos definidas da seguinte forma:
instituies comunitrias: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou
mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos, que incluam em
sua entidade mantenedora representantes da comunidade (LDB, art. 20, inciso II);
instituies confessionais: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou
mais pessoas jurdicas que atendem orientao confessional e ideologia especficas e
ao disposto no inciso anterior (LDB, art. 20, inciso III);
instituies filantrpicas: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou
mais pessoas jurdicas, de direito privado, e possuem o Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (Cebas).
Todas as instituies de educao infantil localizadas em um municpio, tanto as
pblicas quanto as privadas, integram o respectivo sistema de ensino estadual, distrital
ou municipal (LDB, art. 18, incisos I e II).
do espao fsico e das crianas, no caso de agrupamentos com criana da mesma faixa
de idade, recomenda-se a proporo de 6 a 8 crianas por professor (no caso de crianas
de zero a um ano), 15 crianas por professor (no caso de crianas de dois a trs ano) e
20 crianas por professor (nos agrupamentos de crianas de quatro e cinco anos).
15. Qual a carga horria mnima anual para a educao Infantil?
No existe uma definio nacional em relao a durao do ano escolar na educao
infantil. Alguns sistemas municipais e estaduais definem na suas normativas. Em geral,
nas instituies pblicas o funcionamento da educao infantil acompanha o do ensino
fundamental e mdio, que conforme a LDB devem ter 200 dias e 800 horas como carga
mnima anual.
16. Quem define o horrio de funcionamento dos estabelecimentos de educao
infantil?
No caso da rede privada, a prpria instituio. Na rede pblica, so as Secretarias de
Educao.
17. A Educao Infantil pode funcionar sem interrupes ao longo do ano?
No. As creches e pr-escolas constituem estabelecimentos educacionais, pblicos ou
privados, que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade por meio de
profissionais com a formao especfica legalmente determinada.
Como unidade educacional, as instituies de educao infantil tm seu funcionamento
regulamentado por dispositivos prprios, no caso das instituies pblicas ou
conveniadas com o setor pblico elas so reguladas pelas suas respectivas Secretarias
Municipais de Educao, e pressupem um conjunto sistematizado de experincias
planejadas para se desenvolver em um perodo do ano, seguido de um intervalo
denominado frias escolares.
Esse intervalo permite s crianas, conforme mandamento constitucional, art.227 e
art.229, a convivncia familiar e comunitria, alm de ser o momento de avaliao e
replanejamento curricular pelos professores.
Nesse sentido, no adequado que a educao infantil seja oferecida sem qualquer
interrupo. Sua jornada deve ser exclusivamente diurna e necessria a existncia de
um perodo de frias coletivas, mesmo que essas sejam de durao inferior ao perodo
de frias do ensino fundamental e mdio.
Dessa forma, permite-se apenas uma reduo do perodo de frias. Mas essa opo no
pode ser intempestiva ou emergencial, e nem pode ocupar todo o perodo das frias das
crianas.
Para que essa reduo ocorra, necessrio: comprovada demanda para essas atividades;
previso no planejamento e calendrio escolar da Secretaria Municipal de Educao;
proposta pedaggica especfica para esse perodo e no seja obrigatrio para todas as
crianas.
Oferecer um guia de orientao aos pais com dicas de como se portarem nesse
perodo, se interessando pela rotina da criana, freqentando a instituio,
cumprindo o horrio para no fazer a criana esperar muito tempo;
Ter uma pessoa da equipe disponvel para ouvir e informar aos pais e familiares;
Socializar com os pais as atividades, interesses e comportamentos da criana
durante esse perodo;
Permitir que os pais levem seus filhos at a sala ou entrem em qualquer horrio
na instituio;
Agir sempre buscando o equilbrio entre a firmeza e o acolhimento;
Mediar os conflitos quando surgirem, sem neg-los ou tentar resolv-los de
forma autoritria;
Conhecer as preferncias das crianas atravs de dilogo com a famlia;
Acompanhar com mais ateno as crianas que choram, permitir que elas
expressem tristeza e consol-las para que possam ter mais segurana;
Combinar com as famlias que as crianas possam trazer de casa como
brinquedos, fraldas, panos;
Oferecer aos pequenos alimentao e rotinas semelhantes a de casa, e
gradativamente alterando-as para as praticadas na escola;
Promover a presena dos pais nos primeiros dias;
Inicialmente reduzir as horas de freqncia da criana de forma a aumentar
gradualmente;
Construir um plano para receber bem as crianas e suas famlias nos primeiros
dias, com atividades que despertem o interesse e prazer.
30. Como devem ser os ambientes nas creches e pr-escolas?
Devem ser desafiadores, flexveis, interativos, reveladores das produes das crianas,
limpos, arejados, iluminados, adequados e seguros s especificidades das faixas etrias,
favorecedores do desenvolvimento da autonomia e da construo da identidade das
crianas.
Vale ressaltar a importncia de que a organizao desses ambientes esteja em
consonncia com as concepes explicitadas na proposta pedaggica, de forma a
possibilitar a aprendizagem, o desenvolvimento, oportunizar o crescimento, garantir a
segurana e a confiana, promover interaes e tambm a privacidade das crianas.
31. necessrio estabelecer uma rotina nas creches e pr-escolas? Como deve ser
essa rotina?
A rotina a estrutura do cotidiano em creches e pr-escolas. So prticas educativas
previamente definidas e planejadas pelo professor (a) para o trabalho com as crianas.
importante que sejam planejadas para assegurar a qualidade e acolher as novidades.
da autonomia da instituio definir as rotinas. As prticas pedaggicas devem ter
estruturas diferenciadas, pois as necessidades e possibilidades dos grupos so diferentes,
ainda que dentro de uma mesma instituio.
38. A pessoa que prestou concurso pblico para os cargos de monitor, auxiliar ou
outros e possui a formao de professor pode ser enquadrada na carreira do
Magistrio?
No. O ingresso na carreira de Magistrio Pblico ocorre, exclusivamente, por meio de
concurso pblico de provas e ttulos para o cargo de professor(a) (LDB, art. 67, inciso
I).
A LDB regulamentou a educao infantil como a primeira etapa da educao bsica,
determinando a integrao das creches e pr-escolas aos respectivos sistemas de ensino,
atribuindo a essas instituies carter educativo.
No processo de integrao e regulamentao das creches e pr-escolas no mbito do
sistema educacional brasileiro constatam-se avanos, mudanas, fragilidades e tenses
dentre as quais destaca-se a ambigidade referente ao profissional da educao infantil.
Essa ambigidade expressa-se em diferentes formas.
A primeira diz respeito existncia de profissionais que j atuavam em creches e prescolas, antes da data de publicao da LDB, possuam formao de professor,
desempenham funo docente, mas prestaram concurso para outros cargos do quadro
geral da Prefeitura.
A segunda refere-se a profissionais que j trabalhavam em creches e pr-escolas, antes
da LDB, no possuam formao de professor (o que no era exigido), prestaram
concurso para outro cargo, mas desempenham funo docente e atualmente possuem
formao de magistrio.
A terceira e mais freqente, engloba um conjunto de profissionais que fizeram concurso,
ps LDB, para cargos diversos do quadro de servidores como auxiliar, monitor,
recreacionista, brincante, cujo edital no exigia a formao de professor, mas na
realidade desempenham funo docente.
Dessa forma, importante distinguir essas trs situaes para que o Municpio no
incorra em irregularidade.
Como forma de atender aos profissionais que atuam como auxiliares, monitores etc,
alguns Municpios esto adotando a transformao desses cargos e enquadrando seus
ocupantes no cargo de magistrio. No entanto, imperioso esclarecer que a
transformao de cargos pblicos ocorre quando da extino de cargo anterior e a
criao de novo cargo pblico. A transformao decorre da extino e da criao de
novo cargo pblico. O que, normalmente, no ocorre no caso desses Municpios.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal STF apresentou entendimento acerca do
assunto: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor,
sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido" (Smula 685).
A COEDI entende que a transformao de cargos pblicos e o conseqente
enquadramento de seus ocupantes apenas se aplicam s situaes anteriores vigncia
da LDB ou, no mximo, a servidores que apresentem esta situao desde 1.999, prazo
fixado pela LDB para a integrao das creches e pr-escolas aos respectivos sistemas de
ensino (Lei n 9.394/96, art. 89).
Dessa forma, no existe possibilidade de progresso funcional entre cargos de diferentes
naturezas. Nos casos em que o concurso pblico para o cargo exigiu formao de