Carmem Dieere

OS DIREITOS DA MULHER TERRA E
OS MOVIMENTOS SOCIAIS RURAIS NA

REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
CARMEN DIANA DEERE
University of Massachusetts
Resumo: Este artigo examina a evoluo da reivindicao dos direitos da mulher terra na
reforma agrria brasileira sob o prisma dos trs principais movimentos sociais rurais: o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), os sindicatos rurais e o movimento autnomo de
mulheres rurais. O mrito maior por levantar a questo dos direitos da mulher terra das
mulheres dentro dos sindicatos rurais. Os direitos formais das mulheres terra foram conseguidos
na reforma constitucional de 1988, e em grande medida isso foi um subproduto do esforo
para acabar com a discriminao contra as mulheres em todos as suas dimenses. A conquista
das igualdades formais, contudo, no levou a um aumento na parcela de mulheres beneficirias
da reforma, a qual permaneceu baixa at a metade da dcada de 1990. Isso aconteceu
principalmente porque garantir na prtica os direitos da mulher terra no estava entre as
prioridades dos movimentos sociais rurais. Alm disso, o principal movimento social a determinar
o passo da reforma agrria, o (MST), considerava classe e gnero questes incompatveis.
Prximo ao final da dcada de 1990, entretanto, havia uma conscincia crescente de que
deixar de reconhecer os direitos da mulher terra era prejudicial ao desenvolvimento e
consolidao dos assentamentos da reforma agrria e, portanto, para o movimento. O
crescente consenso, entre todos os movimentos sociais rurais, sobre a importncia em assegurar
o direito da mulher terra, junto com um lobby efetivo, encorajou o Estado em 2001 a adotar
mecanismos especficos para a incluso de mulheres na reforma agrria.
Palavras-chave: reforma agrria, movimentos sociais, direitos da mulher terra, Brasil.
Introduo
Sob uma perspectiva de gnero, a reforma agrria brasileira chama a ateno em
termos de sua relativamente baixa parcela de beneficirias ao comparar-se com outros
pases latino-americanos.1 Isso curioso, uma vez que o Brasil em 1988 estava entre os
primeiros a estipular, explicitamente, que as mulheres poderiam ser potenciais beneficirias
e, junto com a Colmbia, a introduzir a possibilidade de distribuio e titulao conjunta
para casais de terra distribuda atravs de reforma agrria. Ainda na metade da dcada
de 1990, as mulheres constituam somente 12,6% das beneficirias no Brasil, enquanto
que nas recentes distribuies de terra na Colmbia esse percentual chegava a 45%.
Copyright 2004 by Revista Estudos Feministas
* Excepcionalmente neste artigo, as notas esto editadas ao final do texto.
Estudos Feministas, Florianpolis, 12(1): 360, janeiro-abril/2004
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Mais adiante, uma anlise comparativa com pases latino-americanos que introduziram
uma legislao agrria progressista em relao ao gnero na dcada de 1990 mostra
que essas medidas foram minimamente implementadas no Brasil.2 Isso levanta a questo
dos motivos de tal lentido em assegurar os direitos da mulher terra.
Uma razo que, considerando que no Brasil a distribuio e a titulao conjunta
so uma opo, na maioria dos pases agora obrigatrio que terras distribudas pelo
Estado tenham titulao conjunta. Dadas as prticas culturais profundamente enraizadas,
apoiadas at recentemente pelas normas legais,3 em que somente maridos representam
a famlia e administram seus recursos, no surpresa que a titulao conjunta deva ser
obrigatria para que essa medida seja implementada na prtica. Alm disso, na maioria
dos pases a realizao e a implementao de uma legislao progressista em relao
ao gnero tm dependido da existncia de organizaes de mulheres rurais fortes e de
sua persistncia em reivindicar o reconhecimento dos direitos das mulheres terra.4
O que tambm curioso em relao ao caso do Brasil que as mulheres rurais, no
comeo da dcada de 1980, comearam a participar em nmero crescente de sindicatos
rurais e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) nascente, bem como
comearam a formar suas prprias organizaes autnomas.5 Suas reivindicaes pelo
direito terra foram, formalmente, obtidas na Constituio Federal de 1988, a qual
estabelecia que, nas terras a serem distribudas atravs de reforma agrria, o ttulo de
domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil (Artigo 189).6 Mas, aps 1988, houve relativamente
pouca persistncia em relao implementao dos direitos da mulher terra.
Levou 12 anos at alguns dos movimentos sociais rurais defenderem com sucesso os
direitos da mulher terra em mbito nacional. Em agosto de 2000, a reivindicao de ttulo
de propriedade conjunta para casais de terra sob reforma agrria finalmente apareceu de
forma proeminente na maior manifestao nacional de mulheres rurais j feita. Essa marcha
em Braslia, conhecida como Marcha das Margaridas, foi coordenada pela Comisso de
Mulheres da CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura em aliana
com uma das organizaes regionais de mulheres rurais autnomas, o Movimento das
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste (MMTR-NE) e com outros grupos. Como em outros
pases latino-americanos, uma vez organizadas, as mulheres comearam a reivindicar o
direito terra e, consistentemente, confrontaram o Estado nessa questo, forando o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) a revisar seus regulamentos.
A principal questo tratada neste artigo o motivo que levou tanto tempo para as
mulheres rurais organizadas reivindicarem reconhecimento efetivo de seus direitos terra.
Eu argumento que isso est relacionado com os mltiplos e freqentemente competitivos
espaos de participao, os quais se tornaram acessveis s mulheres rurais nas dcadas
de 1980 e 1990, assim como com as muitas prioridades desses movimentos sociais rurais.
Alm disso, foi s quando a excluso das mulheres comeou a ter conseqncias prticas
reais para a consolidao dos assentamentos da reforma agrria que os direitos das
mulheres terra tornaram-se uma questo dentro do principal movimento social liderando
a reforma agrria, o MST, e para o Estado.
O reconhecimento da importncia dos direitos da mulher terra acontece
geralmente por duas razes, o que ns temos chamado de argumentos produtivista e de
empoderamento.7 O argumento produtivista refere-se ao reconhecimento de que o direito
das mulheres terra est associado com o aumento do bem-estar de mulheres e seus
filhos, bem como com sua produtividade e, portanto, com o bem estar de sua comunidade
e sociedade. O argumento do empoderamento reconhece que os direitos das mulheres
terra so decisivos para aumentar seu poder de barganha dentro da famlia e da
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Estudos Feministas, Florianpolis, 12(1): 175-204, janeiro-abril/2004
OS DIREITOS DA MULHER TERRA E OS MOVIMENTOS SOCIAIS RURAIS...
comunidade, para acabar com sua subordinao aos homens e, assim, atingir uma real
igualdade entre homens e mulheres. No Brasil as mulheres ganharam o direito formal
terra como um subproduto do processo de alcanar a igualdade entre homens e mulheres
em todas as suas dimenses legais, atravs da expanso dos direitos da mulher na
Constituio de 1988. Mas a obteno de mecanismos especficos de incluso de mulheres
na reforma agrria para aumentar a parcela de mulheres com direitos efetivos terra
no foi alcanado at que os argumentos produtivistas fossem mais bem compreendidos
e internalizados tanto pelo Estado como por todos os movimentos sociais rurais.
A reforma agrria estava uma vez mais na pauta nacional brasileira da dcada de
1980, em grande parte como resultado das aes do MST. O movimento nasceu no Sul do
Brasil no final da dcada de 1970, em torno de uma srie de ocupaes. No incio da
dcada de 1980 perodo de transio do regime militar para a democracia essas
ocupaes tinham se espalhado nacionalmente.8 As origens do movimento esto nas
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), que proliferaram nas reas rurais e nas favelas,
comeando na dcada de 1960 junto com a teologia da libertao. As invases de terra,
que cresceram a partir desses processos de conscientizao, foram apoiadas pela Comisso
Pastoral da Terra (CPT), organizada pelo Conselho Nacional de Bispos Catlicos, em 1975,
e que divulgou crescentemente e deu coerncia a essas lutas pela terra. A CPT tambm
desempenhou um importante papel em reunir trabalhadores sem terra de diferentes estados.
Depois de uma srie de encontros regionais, o primeiro encontro nacional em 1984 resultou
na fundao do MST,9 que hoje est organizado em 22 estados e a principal fora na
luta pela reforma agrria.10
Outra fora importante pela reforma agrria so os sindicatos rurais. Eles tm um
quadro de filiados bastante heterogneo, sendo composto de trabalhadores assalariados
da agricultura e arrendatrios, bem como agricultores familiares. Foram consolidados em
uma escala nacional sob a estrutura sindical federativa da CONTAG durante o perodo da
ditadura militar (1964-1984). Nesse perodo, foram o principal veculo de controle do Estado,
assim como de assistncia em reas rurais, primariamente atravs de sua proviso de
servios sociais, como a assistncia sade.11 No perodo de transio para a democracia,
as federaes locais e estaduais tornaram-se os principais focos de contestao pelas
foras do novo sindicalismo, liderados pelo sindicato nacional oposicionista de esquerda,
a Central nica dos Trabalhadores (CUT).12 Na metade da dcada de 1990, a CONTAG
filiou-se CUT. At ento, as duas organizaes eram combativas participantes na luta
pela reforma agrria, freqentemente atuando junto ao MST, mas tambm competindo
com ele nos nveis local, estadual e/ou nacional. O movimento autnomo de mulheres
rurais, hoje ligado Articulao Nacional das Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), tem
suas razes nas atividades dos comits eclesiais de base nas dcadas 1960 e 1970 e no
surgimento do novo sindicalismo na dcada de 1980.
Na prxima seo, eu vou resumir brevemente os esforos pela reforma agrria at a
metade da dcada de 1990. Em seguida, trao o desenvolvimento do movimento de mulheres
rurais e mostro como a reivindicao pelo direito das mulheres terra dentro dos sindicatos
e do movimento autnomo de mulheres rurais levou sua incluso na Constituio de 1988.
Na seo seguinte considero os mecanismos de excluso das mulheres nos escassos esforos
pela reforma agrria durante o regime militar e como eles no foram melhorados nos
renovados esforos de reforma no perodo de 1985 a 1996. Na seo subseqente considero
os motivos pelos quais nenhum dos movimentos sociais rurais, mais especificamente o MST,
foi um defensor eficaz dos direitos da mulher terra nesse perodo. Na sexta seo volto-me
aos desdobramentos desde 1996, quando todos os movimentos sociais rurais comearam a
internalizar questes de gnero e especificamente os direitos da mulher terra, em grau
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muito maior do que no passado, resultando na adoo, em 2001, de mecanismos

especficos de incluso das mulheres na reforma agrria. As principais descobertas esto
resumidas na concluso.
Antecedentes
A luta pela reforma agrria no Brasil iniciou-se no comeo da dcada de 1960.
Nesse perodo, os movimentos operrio e campons foram ganhando fora, o ltimo
organizando-se contra as injustias do sistema de posse de terra tradicional, a fazenda ou
a grande propriedade, com uma fora de trabalho dependente, submetida a relaes
de trabalho no-capitalistas. No governo do presidente Joo Goulart, foi aprovada a
primeira legislao trabalhista que estendia aos trabalhadores rurais muitos dos direitos e
privilgios dos trabalhadores urbanos, incluindo o direito de se organizar em sindicatos.
Alm disso, um instituto de reforma agrria foi criado e foi introduzida uma legislao
definindo quais terras poderiam ser expropriadas para a proposta da reforma agrria.
Essas medidas foram suficientes para provocar um golpe militar em 1964, introduzindo 21
anos de regime militar.13
Dado o alto grau de mobilizao em torno da reforma agrria naquele momento,
bem como a presso do governo dos Estados Unidos, que estava patrocinando a reforma
agrria atravs da Aliana para o Progresso,14 o governo militar do general Castelo Branco
foi forado a adotar uma lei de reforma agrria branda em 1964, o Estatuto da Terra. Esta
lei permitia que grandes latifndios fossem expropriados com compensaes, quando isso
fosse considerado de interesse social.15 Contudo, fazendas consideradas empresas rurais,
vagamente definidas como aquelas que exploram a terra economicamente e
racionalmente, estiveram isentas da reforma.16 Entre os pretensos beneficirios da reforma,
estavam aqueles que trabalhavam na propriedade expropriada, incluindo posseiros,
trabalhadores assalariados, meeiros e arrendatrios.17
Pouco foi realizado com relao redistribuio de terra durante o regime militar,
uma vez que os militares estavam submetidos tradicional classe de proprietrios, e seu
primeiro interesse foi o de apoiar a modernizao da agricultura. A poltica do governo, na
dcada de1970, centrou-se na modernizao das fazendas atravs de um abundante
crdito subsidiado. Quanto maior a propriedade, maior o crdito, encorajando a crescente
concentrao de terra.18 Especialmente favorecidos foram a plantao de soja para
exportao e os interesses do agrobusiness nas fazendas de gado e madeira. A poltica
de modernizao tambm provocou uma mudana nas relaes de trabalho, com a
fora de trabalho dos arrendatrios residentes nas fazendas sendo substituda pela fora
de trabalho assalariada temporria. A prioridade do governo militar, em termos de resolver
os problemas dos conflitos rurais, estava focada na colonizao espontnea e planejada
da fronteira amaznica, a qual coincidiu, em propsitos, com o desenvolvimento da doutrina
de segurana nacional brasileira.19 Para os milhes de expropriados pela poltica de
modernizao, a principal opo era a migrao para as reas urbanas e para as grandes
cidades brasileiras, as quais se expandiam em tamanho.
QUADRO 1 DISTRIBUIO DA TERRA AGRCOLA NO BRASIL, 1985

Tamanho da gleba (ha)
Menor que 10
De 10 a 100
178
Nmero total de glebas (%)

52,9
37,3
rea total da terra agrcola (%)

2,7
18,6
De 100 a 1000
Maior que 1000
8,9
0,9
35,0
43,7
100,0
(5.793.004)
100,0
(374,9milhes ha)
FONTE: BRASIL. Censos Econmicos de 1985. Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE,
1990, p. 2-3.
Durante todo o regime militar (1964 a 1984), somente 185 propriedades foram
expropriadas.20 Assim, no comeo da transio democrtica a terra continuou a ser
extremamente concentrada, como mostra o quadro 1. Um por cento das fazendas, as
maiores de 1000 ha, ocupavam 44% da terra. O coeficiente Gini de concentrao da
terra tinha aumentado de 0,825, em 1940, para 0,853, em 1980, estando entre os mais
altos da Amrica Latina.21 Na metade da dcada de 1980, o nmero de famlias sem terra
e quase sem terra foi estimado entre 6 milhes e 11 milhes.22
Com o retorno do regime civil em 1985, o presidente Jos Sarney introduziu a proposta
de um Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica (PNRA-NR) e criou um novo
Ministrio para a Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (MIRAD). Com o objetivo de
desestimular a migrao rural-urbana e encorajar a produo em pequena escala, sua
administrao teve como objetivo expropriar 43 milhes de hectares de terra e assentar
1,4 milho de famlias em um perodo de quatro anos.23 A oligarquia latifundiria
rapidamente organizou-se em oposio, criando a Unio Democrtica Ruralista (UDR), a
qual se tornou um efetivo grupo de lobby anti-reforma no Congresso Nacional. O PNRA-NR
foi redigido 12 vezes antes de se tornar lei em outubro de 1985. Na verso final, muito mais
propriedades eram inelegveis para a expropriao do que sob a legislao original. Os
debates sobre o PNRA-NR se sobrepuseram ao projeto da nova constituio brasileira. O
lobby dos latifundirios, a UDR, conseguiu com que as provises constitucionais para a
reforma agrria fossem deixadas muito vagas. Por exemplo, enquanto terra que no cumpria
uma funo social ainda podia ser expropriada, fazendas produtivas, independentemente
do tamanho, foram isentas de expropriao.24 Dado esse contexto, pouco progresso foi
feito no final da dcada de 1980 em relao reforma agrria. No governo Sarney, somente
89.950 famlias foram assentadas em 4,5 milhes de hectares de terra.25 Muitas das
propriedades expropriadas eram aquelas que tinham sido ocupadas por grupos
camponeses em ocupaes de terra, principalmente no Sul. A principal inovao desse
perodo foi que os beneficirios receberam crditos subsidiados, atravs do programa
conhecido como PROCERA.26 Mas, em torno de 1989, os esforos com a reforma foram
enfraquecendo e, durante a administrao seguinte, chegou a uma paralisao virtual.27
Ao todo, entre 1964 e 1994, somente 850 assentamentos de reforma agrria foram criados,
beneficiando 143.514 famlias.28 A quantidade total de terra incorporada nesses
assentamentos (8,1 milhes de hectares) representava apenas aproximadamente 2% do
total de terras relatado em 1985 pelo censo agrcola.
Colocando em pauta os direitos das mulheres terra

A origem do movimento de mulheres rurais est localizada no contexto da abertura
democrtica da dcada de 1980 e na consolidao do movimento feminista e de mulheres
no Brasil.29 Nas reas rurais, as Comunidades Eclesiais de Base e grupos de mulheres
179
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organizados pela CPT na dcada anterior muitas vezes forneceram a experincia formativa
que levou as mulheres a questionar a injustia social, freqentemente ligada a questes
de sade e de educao.30 Mas, dado que as principais estruturas organizacionais em
reas rurais eram os sindicatos, na dcada de 1980, o movimento de mulheres rurais
desenvolveu duas reivindicaes centrais: a incorporao de mulheres nos sindicatos e a
extenso dos benefcios de seguridade social, incluindo licena- maternidade paga e
aposentadoria para as mulheres trabalhadoras rurais.31 Essas reivindicaes refletiram o
crescimento da participao de mulheres rurais na fora de trabalho agrcola e a
discriminao que as mulheres enfrentaram, tanto como trabalhadoras assalariadas como
dentro dos sindicatos rurais.
Durante a metade da dcada de 1980, nos sindicatos filiados CONTAG, assumiuse que somente uma pessoa por famlia poderia ser membro de sindicato, geralmente o
homem chefe de famlia. Alm disso, as mulheres eram raramente consideradas como
trabalhadoras da agricultura, seu trabalho sendo invisvel, quer como trabalhadoras de
famlia no remunerada, quer como trabalhadoras assalariadas temporrias. No estado
nordestino da Paraba, por exemplo, lderes sindicais argumentaram que as mulheres no
eram trabalhadoras rurais; uma vez que elas eram dependentes de seus maridos no
necessitariam juntar-se aos sindicatos, pois elas tinham seus benefcios garantidos; e eles
chegaram mesmo a argumentar que a sindicalizao de esposas fosse proibida por lei,
embora este no tenha sido o caso.32
Uma vez que os sindicatos eram a principal fonte de assistncia sade em reas
rurais, a excluso de mulheres dos sindicatos significava que as mulheres chefes de famlia
estavam em forte desvantagem. As mulheres tambm estavam em desvantagem em termos
de benefcios de aposentadoria, j que somente uma pessoa por famlia era qualificada
para tais benefcios, o chefe de famlia. Alm disso, considerando que os trabalhadores
recebiam 50% do salrio mnimo na aposentadoria, suas vivas recebiam uma penso de
sobrevivente, o equivalente a 30%.33 Mas foi s em 1985, no Quarto Congresso da CONTAG,
que as questes das mulheres rurais foram seriamente tratadas em um frum nacional do
movimento dos trabalhadores.
O mpeto veio da primeira reunio oficial do Movimento das Mulheres Trabalhadoras
Rurais (MMTR) de Serto Central, no estado nordestino de Pernambuco. As razes do MMTR
no Nordeste podem ser localizadas nas reunies acontecidas em Brejo, Paraba, e em
Serra Tablada, no Serto Central, Pernambuco, durante 1982 e 1983, bastante focadas na
situao de emergncia provocada por uma seca prolongada. Mas, em torno de 1984,
quando o MMTR-Serto Central foi oficialmente fundado, a principal preocupao era em
como aumentar a participao das mulheres trabalhadoras rurais dentro do movimento
sindicalista.34 Nessa reunio, foi formulada uma proposta para ser apresentada no congresso
da CONTAG em Braslia, de que uma prioridade da organizao deveria ser a sindicalizao
das mulheres trabalhadoras rurais e a considerao de seus interesses.35 As reivindicaes
das mulheres foram apoiadas pelos lderes homens da FETAPE, que as acompanharam at
Braslia.
As mulheres membros dos sindicatos rurais no Sul estavam tambm se reunindo
regularmente no incio da dcada de 1980, preocupadas principalmente em como
aumentar seu nmero na estrutura do sindicato estadual e local. No Rio Grande do Sul, por
exemplo, a primeira reunio, que se tornaria a reunio anual de mulheres na liderana da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul (FETAG-RS), aconteceu
em 1981.36 O Primeiro Encontro Estadual de Mulheres Trabalhadoras Rurais, organizado
pela FETAG-RS e pela CPT em outubro de 1985, contou com a participao de 10 mil
180
mulheres rurais.37 A Comisso Estadual de Mulheres Trabalhadoras Rurais da FETAG-RS

originou-se nesse encontro, que tambm selecionou 48 mulheres para participar do Quarto
Congresso da CONTAG.38
Embora as mulheres representassem somente 1% dos participantes nesse congresso
nacional,39 a CONTAG adotou o objetivo de incorporar as mulheres dentro da estrutura do
sindicato e reconheceu que elas passam por problemas especficos de discriminao,
principalmente a discriminao nos salrios. Os sindicatos municipais foram instrudos a
encorajar a participao de mulheres e trein-las para ocuparem posies de liderana.
Elas tambm foram encorajadas a eleger mulheres como delegadas para congressos
estaduais e nacionais.40 A necessidade de mulheres rurais, especialmente aquelas em
regime de agricultura familiar, declararem que sua profisso era de mulher trabalhadora
rural tambm foi discutida, tanto como meio de levantar sua conscincia, como para
facilitar sua incorporao nos sindicatos e ter acesso a benefcios de previdencia social.41
Fatores que explicam a abertura da CONTAG a mulheres membros foram o
crescimento do novo sindicalismo e a competio entre a CONTAG e a recentemente
formada, e mais radical, Central nica dos Trabalhadores (CUT) por novos membros. Pela
primeira vez, em muitos anos, eleies disputadas estavam acontecendo em nveis estaduais
e municipais,42 e as mulheres estavam sendo vistas como uma fora positiva potencial
para a mudana dentro da estrutura sindical tradicional.43 Por volta de 1987, as mulheres
representavam aproximadamente 29% dos membros dos sindicatos filiados CONTAG.44
Durante o mesmo perodo, a CUT, em seu Segundo Congresso Nacional, em 1986,
organizou a Comisso Nacional sobre a Questo da Mulher Trabalhadora para tratar das
questes de mulheres tanto no meio rural quanto no urbano. O impulso para esse
desenvolvimento tambm veio do Nordeste, do estado da Paraba, onde a primeira
Secretaria da Mulher em nvel estadual tinha sido criada no Primeiro Congresso Estadual
da CUT, em 1985.45 A Secretaria da Mulher tinha sido uma exigncia do MMTR do Brejo,
junto com a exigncia de reconhecimento dos direitos da mulher terra, especialmente
que a terra sob reforma agrria fosse de titulao conjunta para o casal.46
A reivindicao pelos direitos da mulher terra surgiu tambm no Sul nesse perodo.
No texto redigido na preparao para o congresso de mulheres trabalhadoras, no Rio
Grande do Sul em 1986, organizado pelo grupo conhecido como as Margaridas47 (tomando
o nome da lder nordestina assassinada Margarida Alves), foi proposto que o ttulo de
propriedade distribudo pela reforma agrria fosse emitido em nome do casal, independente
de seu estado civil legal. Alm disso, se a famlia a base para a seleo dos beneficirios,
ento que os direitos da mulher chefe de famlia (vivas, mulheres separadas, mes solteiras)
propriedade e aos benefcios da reforma agrria sejam reconhecidos.48
Durante o perodo do presidente Jos Sarney, em 1985, o Conselho Nacional de
Direitos da Mulher (CNDM), foi criado pelo Ministrio da Justia, incluindo representantes
da sociedade civil, inclusive muitas feministas. O CNDM, trabalhando em conjunto com o
crescente movimento de mulheres rurais, foi responsvel pelo aumento da ateno do
Estado s questes das mulheres rurais na metade da dcada de 1980.49 A EMBRATER, o
servio de extenso rural do Ministrio da Agricultura, organizou o Primeiro Congresso
Nacional de Mulheres Rurais, em 1986, um congresso construdo a partir de encontros
prvios, em nveis estaduais e municipais, de mulheres rurais por todo o pas.50 Nesse
congresso, a reivindicao de distribuio de terra pela reforma agrria para mulheres
chefes de famlia e de titulao conjunta para casais de terras de reforma agrria foi
manifestada por quase todos os grupos de trabalho, porm mais vigorosamente pelas
mulheres da regio nordestina. Foi recomendado que houvesse igualdade no direito ao
acesso e propriedade da terra. Quando acontecer a reforma agrria, a terra dever ser
181
CARMEN DIANA DEERE
distribuda sem discriminao para homens e mulheres que queiram trabalhar nela, e que
mulheres chefes de famlia separadas e mes solteiras no sejam excludas.51
Ao longo do crescimento da participao de mulheres no movimento sindicalista
rural, a dcada de 1980 foi caracterizada pelo crescimento, em muitos estados, do
movimento autnomo de mulheres rurais, o MMTR. Os MMTRs estaduais surgiram no final da
dcada de 1980 no Sul e no Nordeste quase ao mesmo tempo. Por exemplo, os encontros
de fundao das associaes autnomas de mulheres trabalhadoras rurais ocorreram nos
seguintes anos: 1984 em Santa Catarina; 1985 no Paran; 1986 na Paraba; 1987 em
Pernambuco e no Esprito Santo; e em 1989 no Rio Grande do Sul.52 Esses encontros eram
geralmente antecipados por encontros em nveis municipais e regionais em um dado estado,
e algumas vezes eles aconteciam por mais de alguns anos, comeando no incio da dcada
de 1980.
Os MMTRs estaduais eram freqentemente formados por mulheres membros dos
sindicatos filiados CONTAG ou CUT e que sentiram necessidade de criar seu prprio
espao para lidar com questes de gnero e com os interesses das mulheres. Embora
algumas mulheres tenham chegado a posies de liderana dentro dos sindicatos rurais e
em outros movimentos, como o MST, elas freqentemente se frustravam quando suas
reivindicaes especficas de gnero eram consideradas irrelevantes ou menos importantes
do que as reivindicaes de classe e econmicas que motivavam essas organizaes.
O primeiro encontro nacional de mulheres rurais autnomas aconteceu em 1986
em Barueri, So Paulo, apoiado pela CUT e pelo MST, com o objetivo de criar uma
organizao nacional de mulheres trabalhadoras rurais. No encontro, do qual participaram
mulheres de 16 estados, foi decidido que uma organizao nacional seria prematura e
que os esforos deveriam se concentrar na criao de redes regionais.53 Esse encontro foi
catalisador para as organizaes tanto do MMTR-NE como da Articulao das Instncias
das Mulheres Trabalhadoras Rurais dos cinco estados do Sul (AIMTR-Sul). A histria da
fundao do MMTR-NE credita-se ao encontro nacional de So Paulo em 1986 (no qual
seis mulheres do Nordeste participaram), o que deu mpeto ao Primeiro Encontro do MMTRNE em Joo Pessoa, em 1987.54 Nesse ltimo encontro, participaram mulheres dos oito
estados nordestinos e, em cada um deles, os MMTRs estiveram ligados aos sindicatos
municipais.55 Dois temas dominavam a discusso: a necessidade de aumentar a
participao de mulheres nos sindicatos e a reivindicao pela reforma agrria.
A ANMTR-Sul foi criada em 1988, formalmente ligando as mulheres dos cinco estados
do Sul.56 Seu objetivo foi criar um frum para a discusso do que era considerado questes
de mulheres, entre elas sade, sexualidade, reconhecimento da profisso de mulheres
trabalhadoras rurais e gnero, bem como dar visibilidade problemtica das mulheres
trabalhadoras rurais (sua condio, trabalho, ausncia de cidadania...).57 A ANMTR-Sul e
suas organizaes constituintes foram as que lideraram nas campanhas sociais, focando a
obteno dos direitos da mulher rural previdncia social bem como o reconhecimento
da profisso de mulher trabalhadora rural. O Movimento de Mulheres Agrcolas (MMA-SC)
de Santa Catarina, por exemplo, liderou a campanha em 1986, com 100 mil assinaturas
de mulheres trabalhadoras rurais, a fim de colocar seus direitos na pauta constitucional,
levando-as at Braslia em uma enorme caravana.58
Antes da adoo da Constituio Federal de 1988, a questo dos direitos da mulher
terra tinha sido levantada nos encontros em nvel municipal. Por exemplo, nos 25 encontros
municipais em Santa Catarina em 1986, um dos temas tinha sido luta pela titulao da
terra em nome das mulheres nos projetos de assentamentos da reforma agrria.59
Subseqentemente, os direitos terra pareciam desaparecer enquanto questo e no
foram apoiados pela associao estadual. De acordo com Luci Choinacki, uma das
182
fundadoras do MMA-SC e primeira mulher rural a ser eleita deputada federal, isso ocorreu
porque a organizao era formada por mulheres que estavam no regime de agricultura
familiar; suas preocupaes imediatas eram assistncia sade, benefcios de previdncia
social, participao nos sindicatos, etc. No regime de agricultura familiar, a terra est no
nome do homem [...] uma exceo filhas herdarem uma parte da terra [...] Nunca houve
um debate sobre esta questo, embora as mulheres estejam preocupadas e levantem a
questo da propriedade de terra s mulheres.60
A reivindicao das mulheres pelo direito terra foi mais persistentemente articulada
pelas mulheres da CONTAG, onde essa foi uma questo importante no Primeiro Seminrio
Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais em Braslia em 1988. Alm disso, o fato de que
as mulheres fossem desprovidas de suas terras quando enviuvavam seja como
arrendatrias, trabalhadoras assalariadas ou nos assentamentos de reforma agrria foi
denunciado abertamente. 61 A conveno constitucional reuniu-se na poca e os
participantes do seminrio fizeram um forte lobby pelo artigo constitucional que
estabeleceria explicitamente os direitos da mulher terra na reforma agrria.62 Esse artigo
constitucional, bem como muitos outros que tratavam dos direitos da mulher, foi um resultado
de uma emenda popular Constituio, a partir de uma campanha nacional de assinaturas.
Foi uma iniciativa de ativistas e acadmicas feministas que trabalhavam junto com o CNDM.
No incio de 1986, sob o slogan para o processo constitucional ser vlido, ele deve incluir
os direitos das mulheres, encontros e seminrios sobre os direitos da mulher aconteciam
por todo o pas. Foi um resultado da interao entre CNDM e as lideranas femininas dos
sindicatos, assim como do crescente movimento de mulheres rurais, que os direitos da
mulher terra, especificamente, fossem includos na pauta constitucional como parte da
expanso geral dos direitos das mulheres na Constituio de 1988.63
Alm da incluso de mulheres na reforma agrria, outros ganhos para as mulheres
rurais na Constituio de 1988 incluam o estabelecimento de direitos iguais para homens
e mulheres rurais e urbanas em relao legislao do trabalho e aos benefcios de
previdncia social. Foi estipulado que esses benefcios referiam-se s trabalhadoras
assalariadas temporrias e permanentes, bem como s agricultoras familiares, incluindo
as trabalhadoras familiares no remuneradas. Esses benefcios incluem, alm do direito ao
seguro desemprego e por invalidez, 120 dias de licena- maternidade remunerada para
as mulheres. Alm disso, a idade de aposentadoria para mulheres rurais foi estipulada em
55 anos e para os homens rurais em 60 anos, ou aps 30 anos de servio para mulheres e
35 para homens, condies mais favorveis do que para os trabalhadores urbanos. Mulheres
que eram trabalhadoras familiares no remuneradas na produo camponesa estariam
aptas aos benefcios de aposentadoria diretamente, no mais somente como uma
dependente do homem chefe de famlia.64
Os novos direitos constitucionais adquiridos pelas mulheres rurais em 1988 exigiam uma
legislao regulamentar para a sua implementao. Mas, com a eleio do presidente Collor em
1989, o CNDM entrou em um perodo de declnio.65 Alm disso, ele vetou em 1991 a implementao
da legislao de licena-maternidade remunerada para mulheres de agricultura familiar,
argumentando que no caso de produtores especiais no havia correlao entre seu pagamento
de cotas e seus potenciais benefcios sociais.66 Uma vez que conseguir os direitos efetivos
previdncia social foi uma questo que uniu a maioria das mulheres rurais (seja trabalhadoras
assalariadas permanentes ou temporrias, sem terra ou em regime de agricultura familiar), no
surpresa que esses direitos constitussem a mais importante arena de luta do movimento de mulheres
rurais nos anos subseqentes, com prejuzo na luta pelo direito das mulheres terra.67
183
CARMEN DIANA DEERE
QUADRO 2 BENEFICIRIAS DA REFORMA AGRRIA POR SEXO E

REGIO, 1996 (PORCENTAGENS)
Homens
Mulheres
Sem informao
Total
85,0
85,3
12,7
13,4
0,3
1,3
100
100
Sudeste
83,2
Centro-Oeste 86,8
13,8
11,5
2,9
1,7
100
100
Sul
Total
91,1
85,6
7,9
12,6
1,0
1,8
100
100
(n = 135.011)
(n = 19.905)
(n = 2.841)
(n = 157.757)
Norte
Nordeste
FONTE: INCRA/CRUB/UnB. Primeiro Censo da Reforma Agrria 1996, p. 26.
Par
ticipao das mulheres na reforma agrria
articipao
De acordo com o Primeiro Censo de Reforma Agrria de 1996, somente 19.905
mulheres foram beneficiadas diretas pela reforma agrria, representando 12,6% do total
nacional de 157.757. Conforme o quadro 2 tambm mostra, dado o tamanho do Brasil,
havia uma variao considervel na participao de mulheres por regio, com a frao
de beneficirias mulheres sendo mais alta no Sudeste (13,8%) e no Nordeste (13,4%) e
mais baixa no Sul (7,9%).
A frao relativamente baixa de beneficirias reflete a discriminao s mulheres
que prevaleceu antes da reforma constitucional de 1988 e o fato de que ela no foi
eliminada por medidas que estabelecem a igualdade formal entre mulheres e homens. O
Estatuto da Terra de 1964, a legislao sobre a reforma agrria vigente at 1985, deu
prioridade a chefes de famlias maiores que quisessem dedicar-se s atividades agrcolas.68
Esses critrios discriminavam as mulheres, uma vez que, segundo as normas culturais, se
um homem reside na casa, ele sempre considerado seu chefe, uma norma apoiada no
Cdigo Civil de 1916 at que tambm foi modificada pela reforma constitucional de 1988.69
O critrio do tamanho da famlia foi desfavorvel mulher chefe de famlia, uma vez que,
por definio, so menores do que as famlias chefiadas por homens, dada a ausncia de
um adulto homem na primeira. Alm disso, na seleo de beneficirios, o INCRA aplicou
um sistema de pontuao atravs do qual homens de idade entre 18 e 60 eram premiados
com um ponto, ao passo que as mulheres desse grupo de idade eram premiadas com
somente 0,75 pontos, sendo a discriminao pelo sexo mantida para os filhos. Essa norma,
obviamente, discriminou as mulheres chefes de famlia, bem como aquelas famlias com
grande nmero de filhas. Os critrios em relao quantidade de experincia no trabalho
agrcola tambm discriminavam todas as mulheres, uma vez que o trabalho agrcola das
mulheres seja como trabalho familiar no pago, seja como trabalhadoras assalariadas
temporrias tem sido bastante invisvel e desvalorizado, e tem sido difcil para as mulheres
provarem sua experincia na agricultura.70
A discriminao contra a mulher era tal que os funcionrios do INCRA tomaram por
certo que mulheres sem marido ou companheiro eram incapazes de administrar uma gleba,
a menos que elas tivessem um filho maior, e no era incomum para mulheres que
enviuvavam com crianas pequenas perderem seu direito a permanecer no assentamento
de reforma agrria.71 Alm disso, quando o filho mais velho da viva era nomeado
184
beneficirio, ela algumas vezes perdia o acesso terra quando ele casava e formava sua
prpria famlia.72
A principal conseqncia da reforma constitucional que estabeleceu que as
mulheres poderiam ser beneficirias de reforma agrria foi uma norma do INCRA (SEASC,
01 de outubro de 1988), na qual se estabelecia peso igual para o trabalho de homens e
mulheres no sistema de pontuao usado para selecionar os beneficirios.73 Os outros
critrios de seleo de beneficirios, contudo, no foram mudados; portanto, mulheres
chefes de famlia continuavam a ser discriminadas pelos critrios que favoreciam as famlias
grandes, bem como todas as mulheres, pelos critrios que favoreciam a experincia na
agricultura. A frao de beneficirias no apenas parou de aumentar aps 1988, mas na
verdade caiu no perodo entre 1991 e 1996, sugerindo que as provises constitucionais
garantindo os direitos formais das mulheres terra tiveram um pequeno impacto direto.74
A fim de entender melhor as razes pelas quais as mulheres formavam uma proporo
to baixa das beneficirias e das variaes por regio, eu entrevistei os lderes dos
movimentos sociais e funcionrios do INCRA em sete estados no ano de 2000: quatro estados
nordestinos, dois caracterizados pela alta participao de mulheres na reforma agrria
(Pernambuco e Paraba) e dois com baixa participao de mulheres (Cear e Rio Grande
do Norte); dois estados do Sul com baixa participao de mulheres (Rio Grande do Sul e
Paran); e o Rio de Janeiro, caracterizado como o estado com o maior nmero de
participantes mulheres na reforma agrria de todos os estados.75 Em todos os estados os
lderes de movimentos sociais consideraram que os funcionrios do INCRA desempenharam
um papel determinante na seleo de beneficirios da reforma agrria, por ser o INCRA
que determina sua elegibilidade e, atravs de um sistema de pontuao, prioriza aqueles
a serem assentados em cada assentamento. Ao contrrio, nas entrevistas, os funcionrios
do INCRA enfatizaram o papel dos movimentos sociais como filtro importante na
determinao dessa seleo, principalmente no incio da dcada de 1990, quando o
ritmo da reforma agrria foi bastante determinado por ocupaes de terra e pela presso
dos acampamentos subseqentemente formados. reconhecido que a participao nos
acampamentos tem se tornado uma pr-condio ao status de beneficirio.76
Como previamente observado, a poltica do INCRA que confere os direitos terra
a apenas uma pessoa por famlia, geralmente o chefe da famlia. At o final do ano de
2000, no houve nenhuma diretiva geral do INCRA com relao distribuio e titulao
conjunta da terra para casais. Como os funcionrios do INCRA freqentemente afirmam,
justificando essa poltica, o cadastro de reforma agrria no tem espao para colocar o
nome do homem e da mulher, h apenas espao para um nome, o do homem. J os
lderes dos movimentos sociais concluem que portanto o prprio INCRA que mantm a
poltica de dominao de mulheres.77 De acordo com os funcionrios do INCRA, o objetivo
da reforma agrria beneficiar famlias e ao benefici-las como representadas pelo
chefe de famlia eles esto beneficiando todos os membros dentro delas. Alm disso,
eles tendem a assumir que as famlias a serem beneficiadas sejam predominantemente
nucleares, em que pai e me estejam presentes. Essas hipteses tm funcionado em
detrimento das mulheres chefes de famlia assim como das pessoas jovens solteiras.78
O primeiro censo da reforma agrria esclarece esse assunto. Conforme o quadro 3
mostra, as beneficirias, na sua grande maioria (58,9%), eram casadas ou viviam em uma
unio consensual.79 Somente 41% so mulheres chefes de famlia. Nesse grupo, as vivas
predominam (16,7% do total), seguidas pelas solteiras (13,3%), separadas (9,3%) e mulheres
divorciadas (1,4%). Ao contrrio, os homens beneficirios, na sua grande maioria, so
casados ou vivem em uma unio consensual (82,5%); somente 10,1% so solteiros, sendo
o restante de vivos, separados ou divorciados.
185
CARMEN DIANA DEERE
QUADRO 3 ESTADO CIVIL DOS BENEFICIRIOS POR SEXO, 1996

Casados
Mulheres
33,9
Homens
63,7
Total
59,9
Unio consensual
Subtotal
25,1
58,9
22,3
86,6
22,6
82,5
Solteiros
Separados
13,3
9,3
9,6
2,2
10,1
3,1
Divorciados
Vivos
1,4
16,7
0,5
1,5
0,6
3,5
Outros
Subtotal
0,4
41,1
0,2
14,0
0,2
17,5
Total
100,0
(n = 18.048)
100,0
(n = 124.134)
100,0
(n = 142.182)
FONTE: Clculos da autora baseados no Primeiro Censo da Reforma Agrria 1996.
Os dados sobre estado civil sugerem que as mulheres chefes de famlia tm sido
severamente sub-representadas como beneficirias. Nacionalmente, as mulheres
representam 12,2% das mulheres chefes de famlias rurais,80 considerando-se que elas
constituem somente 5,2% dos chefes de famlia nos assentamentos recenseados em 1996.
Essa sub-representao sugere que as mulheres chefes de famlia tm sido particularmente
discriminadas, sem considerao s clusulas constitucionais de 1988. O problema parece
ser que o INCRA continua a preferir titular um filho (mesmo que legalmente seja menor de
idade) do que titular uma mulher chefe de famlia, e mes solteiras freqentemente so
assim questionadas: Voc no tem um filho que seja um pouco mais velho?81 Se um
homem beneficirio morre, o INCRA continua a ceder os direitos terra ao filho mais velho,
em vez da viva, e, se a mulher chefe de famlia com direitos terra casa, tais direitos so,
s vezes, transferidos para seu marido.82 Mas, alm disso, a baixa proporo de mulheres
chefes de famlia entre os beneficirios sugere que os movimentos sociais rurais no
defenderam de forma efetiva seus direitos terra, e muito menos os priorizaram.
As omisses em relao luta pelos direitos da mulher terra

Desde sua fundao, o objetivo primrio do MST tem sido a luta pela reforma agrria
e por uma sociedade justa e igualitria. O movimento reconheceu que, para realizar
isso, a participao de todos os trabalhadores rurais era necessria, estimulando a
participao das mulheres em todos os nveis.83 As mulheres tm sido muito visveis na
conduo das ocupaes de terra do MST (estima-se que elas sejam entre um tero e a
metade dos participantes), e muitas vezes esto na linha de frente nos confrontos com a
polcia. Alm disso, as mulheres geralmente desempenham um papel-chave e muito ativo
nos acampamentos que resultam dessas ocupaes. No entanto, uma vez que os
acampamentos esto constitudos, poucas mulheres participam to ativamente e, at
recentemente, havia poucas mulheres em sua liderana ou na do MST.84 Conforme verificado
pelas mulheres ativistas do movimento, Todavia observamos que, depois da conquista da
186
terra, nos assentamentos, um grande numero de mulheres volta a fazer apenas trabalho
interno, na roca, em casa ou com as criancas. Por isso, e necessario que as mulheres se
organizem e participem da luta da classe trabalhadora em todas as suas instancias.85
Em seus anos iniciais, o MST deu pouca importncia s questes de gnero: De
acordo com as mulheres nos assentamentos percebe-se que as relaes de gnero dentro
do movimento so consideradas de importncia secundria, quando no consideradas
um transtorno.86 Todavia, uma Comisso Nacional de Mulheres do MST foi organizada na
ltima metade dos anos 1980 e ela pressionou para que grupos de mulheres fossem criados
dentro dos assentamentos e acampamentos; para que uma comisso de mulheres fosse
criada dentro de cada estado; e que as lideranas estaduais e em cada assentamento
apoiassem as organizaes das mulheres dentro do movimento.87
As propostas, na sua maioria, foram adotadas como normas em vrios encontros
nacionais, at que em setembro de 1989, quando o MST publicou a primeira edio de
suas Normas gerais do MST, foi includo um captulo sobre A articulao das mulheres.
Alm de encorajar a participao das mulheres em todos os nveis, outros objetivos incluam
(i) a luta contra todas as formas de discriminao e contra o machismo; (ii) a organizao
de grupos de mulheres para criar um espao para as mulheres discutirem seus prprios
problemas especficos; (iii) encorajar a participao de mulheres em todas as formas de
organizao do MST, inclusive dentro do movimento sindical, onde as mulheres trabalhadoras
rurais participam independentemente de suas posies de classe; e (iv) organizar uma
comisso de mulheres em nvel nacional, responsvel pelas polticas propostas para o
movimento.88
Os manuais de treinamento no perodo de 1989 a 1993 destacam a importncia
em aumentar a participao de mulheres, e para isso era importante criar as condies
para que mulheres e jovens fossem capazes de participar na produo coletiva e em
todas as atividades do movimento, a primeira referncia implcita a alguns dos
impedimentos que poderiam limitar uma participao mais ativa das mulheres.89 Mas por
todo esse perodo nenhuma ateno especial foi dada aos direitos da mulher terra. Essa
falta de ateno deve-se a vrios fatores. As medidas para a reforma agrria na Constituio
de 1988 foram consideravelmente mais fracas do que o Plano Nacional de Reforma Agrria
da Nova Repblica de 1988 (PNRA-NR), legislao que o lobby dos proprietrios de terra,
a UDR, conseguiu diluir com sucesso. Aps 1988, os trabalhos de lobby do MST e de outras
foras progressivas concentraram-se em conseguir uma legislao favorvel
implementao do limitado leque de expropriaes permitidas pela Constituio. Alm
disso, no governo Collor (19901992), nenhuma propriedade foi expropriada por ser de
interesse social, e as aes no subseqente governo de Itamar Franco (19921994) tambm
foram mnimas, levando o MST a aumentar suas ocupaes de terra.90
A falta de ateno do MST aos direitos das mulheres terra, principalmente
distribuio e titulao conjunta da terra para casais, tambm est relacionada ao fato
de que, durante todo esse perodo, uma prioridade do MST foi a distribuio e titulao
coletiva da terra, ao invs de sua diviso e distribuio formal s famlias individualmente:
A titulao da terra deve ser coletiva, em nome de todos os assentados,
independentemente de se a produo for executada coletivamente ou individualmente,
garantindo assim os direitos de usufruto, mas que a terra no possa ser alienada.91 Com a
luta pelos direitos terra definida como uma questo coletiva, havia pouco espao para
a discusso dos direitos individuais das mulheres terra.
Em vez de ser reforada, a Comisso Nacional de Mulheres do MST aparentemente
parou de funcionar aps 1989, quando foi dito s mulheres que, se elas estivessem
187
CARMEN DIANA DEERE
interessadas nas questes de gnero, elas deveriam juntar-se tambm a outras

organizaes, tais como os MMTRs.92 As questes de gnero eram vistas como questes
causadoras de divises para o movimento, especialmente em um momento (durante o
governo Collor) em que as lutas pela reforma agrria estavam se tornando ainda mais
disputadas e, em alguns casos, violentas. A primeira preocupao foi com a unidade do
movimento uma luta que exigia unidade de todos os membros da famlia.93 O temor de
que as questes de gnero causassem diviso ao movimento evidente em um documento
de 1993 que afirma explicitamente que a incorporao de mulheres ao movimento deveria
ser tratada como uma questo de classe e no como uma questo de gnero.94 De acordo
com o Artigo 45 do Documento bsico de 1993, o movimento deve considerar questes
especficas das mulheres e de sua participao como parte integrante das reivindicaes
e da organizao, tratando como classe e no enquanto gnero.95 Porm, no Artigo 152
desse mesmo documento, foi reiterado que, uma vez que era um objetivo do movimento
encorajar o papel da mulher na produo e sua participao nas cooperativas, tambm
era necessrio lutar contra a desigualdade e o tradicionalismo que existe entre os
camponeses.96
O movimento deu um passo frente ao reconhecer a especificidade da
subordinao de gnero em seu Programa Agrrio de 1995, aprovado no Terceiro
Congresso Nacional. Uma seo foi dedicada Situao das mulheres no campo, que
inclua o reconhecimento de que freqentemente eram as mulheres que mais sofriam os
padres de vida miserveis no campo, incluindo a dupla jornada de trabalho. Alm
disso, h uma situao generalizada de preconceito e discriminao, devido prtica do
machismo em reas rurais, que refora a posio inferior das mulheres.97 Mas o objetivo
geral com relao igualdade de gnero adotada nesse congresso foi similar s afirmaes
anteriores: Lutar contra todas as formas de discriminao social e visar participao
igualitria de mulheres.98
Voltando aos sindicatos rurais nesse perodo, a licena-maternidade paga para
mulheres rurais, junto com a necessidade de reconhecimento da ocupao das mulheres
trabalhadoras rurais e o direito ao benefcio da aposentadoria, permaneceu entre as
principais reivindicaes das mulheres rurais no congresso estadual das federaes filiadas
CONTAG no incio da dcada de 1990, no Primeiro Encontro Nacional de Mulheres
Trabalhadoras Rurais da CONTAG em 1991 e no Quinto Congresso da CONTAG do mesmo
ano. A necessidade de incorporar mais mulheres nos sindicatos assim como nas lideranas
foi uma importante questo. Novos temas surgiram nesse perodo, refletindo o crescimento
do discurso feminista pelas mulheres dentro dos sindicatos, incluindo os problemas da dupla
jornada de trabalho e a reivindicao por liberdade sexual.99 Entre as reivindicaes feitas
pela comisso de reforma agrria no Quinto Congresso da CONTAG (onde as mulheres
constituram 10% dos delegados), alm de uma reivindicao, fortemente enunciada,
pelo aprofundamento da reforma agrria, estava a de que fossem dados s mulheres
ttulos de terra em seus prprios nomes, ou conjuntamente com seus maridos ou
companheiros, dando a entender que os direitos da mulher terra no estavam sendo
ignorados completamente.100
Em 1989 a CUT organizou seu primeiro encontro sobre a Questo da Mulher
Trabalhadora, que inclua tanto mulheres urbanas como rurais. No ano seguinte, organizou
uma Comisso de Mulheres Rurais ligada ao seu Departamento Nacional de Trabalhadores
Rurais para melhor tratar daquilo que era considerado uma baixa participao de mulheres
rurais em seus sindicatos filiados e uma total falta de reconhecimento das mulheres rurais
enquanto trabalhadoras.101 Entre as principais reivindicaes das mulheres rurais no Segundo
188
Encontro de Mulheres Trabalhadoras da CUT, em 1991, estavam a implementao dos

benefcios da aposentadoria para mulheres rurais, um chamado ao reconhecimento da
profisso de mulheres trabalhadoras rurais e que os nomes das mulheres aparecessem nos
ttulos de terra da reforma agrria,102 sugerindo que elas tambm continuaram a dar
importncia luta pelo direito efetivo das mulheres terra. Mas nem para a CUT, nem para
a CONTAG os direitos das mulheres terra foi uma questo prioritria.
Em associao com a Comisso de Mulheres Rurais da CUT, a AIMTR-Sul organizou
uma grande campanha com relao ao censo populacional de 1991, para que as mulheres
rurais se declarassem no questionrio trabalhadoras rurais, em vez de donas de casa ou
trabalhadoras familiares no remuneradas.103 Essa campanha foi lanada com uma
caravana de cerca de mil mulheres rurais de 15 estados, em marcha para festejar o Dia
Internacional da Mulher em Braslia, em maro de 1992. Entre outras reivindicaes estava
a derrubada do veto de Collor licena-maternidade paga para trabalhadoras familiares
no remuneradas. Alm disso, elas reivindicavam (i) que os benefcios da aposentadoria
fossem pagos imediatamente s mulheres rurais; (ii) que fossem criados centros de assistncia
criana para as mulheres rurais; (iii) que fosse dada ateno prioritria assistncia
integral sade das mulheres; (iv) o fim da violncia contra as mulheres e (v) que a clusula
constitucional para a reforma agrria fosse regulamentada.104 A ANMTR-Sul tambm
estabeleceu um escritrio em Braslia para pressionar pela licena-maternidade paga e,
finalmente, conseguiu com que a lei passasse no Congresso Nacional em 1993.105
A fim de fomentar a participao de mulheres nos sindicatos, a CUT aprovou a
adoo de um sistema de cotas em 1993, para que 30% dos lderes regionais, estaduais e
nacionais fossem mulheres.106 A primeira liderana sob o novo sistema de cotas foi eleita
em seu Congresso de 1994, com nove mulheres eleitas entre 32 lderes nacionais107. Uma
deciso tambm foi tomada nesse congresso para fundir o Departamento Rural da CUT
CONTAG, se a CONTAG concordasse em juntar-se CUT, uma mudana ocorrida
subseqentemente. Isso provocou a disperso da Comisso de Mulheres Rurais da CUT em
nvel nacional, levando a vrios anos de caos e enfraquecimento do trabalho com as
mulheres rurais.108
Em 1995, um outro encontro nacional aconteceu em So Paulo a fim de criar uma
rede de mulheres rurais em nvel nacional, a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras
Rurais (ANMTR). Esse encontro juntou mulheres de 17 estados, e dessa vez conseguiram
criar uma organizao nacional vagamente estruturada. Entre as resolues passadas no
encontro estava a de se concentrar em aes para assegurar, na prtica, os direitos
adquiridos na Constituio, tais como aposentadoria paga e assistncia sade, e executar
aes coordenadas em torno de um tema no dia 8 de maro, Dia Internacional da Mulher.
Sua primeira atividade foi uma campanha nacional para obter os documentos oficiais
para as mulheres rurais sob o slogan Ter documentos pessoais e os dos trabalhadores
um passo na conquista por nossa cidadania.109 A partir de uma estimativa de 18,5 milhes
de mulheres trabalhadoras rurais, apenas cerca de 3 milhes, atualmente, tm sua profisso
oficialmente reconhecida, uma pr-condio para elas serem aptas aos benefcios de
previdncia social.110 Vrias mulheres lderes do MST participaram da organizao do
encontro de fundao da ANMTR no final de 1995. Elas consideram que houve um salto
qualitativo dentro do MST com relao discusso das questes de gnero depois desse
encontro.111 Elas organizaram o Primeiro Encontro Nacional de Mulheres Militantes do MST
logo depois, o que levou fundao do Coletivo Nacional de Mulheres do MST em maio
de 1996. O Coletivo logo publicou um panfleto, A questo da mulher no MST, com o
subttulo Participando sem medo de ser mulher. Esse documento aponta claramente para
189
CARMEN DIANA DEERE
uma lacuna entre a teoria e a prtica no MST, destacando o quanto as mulheres no foram
suficientemente representadas na liderana. Alm disso, embora um princpio bsico do
movimento, desde 1989, tenha sido dar um fim discriminao das mulheres e promover
sua participao, concluiu-se que isso no tinha sido alcanado na prtica.112
Nessa publicao, o direito das mulheres terra diretamente tratado pela primeira
vez. Uma das aes propostas a organizao garantir que as mulheres tenham ttulo da
terra e que, nas associaes e cooperativas dos assentamentos, seja garantido que as
mulheres participem em nivel de igualdade com os homens.113 Foi afirmado que seria
necessria uma campanha maior para assegurar os nomes das mulheres, junto aos de
seus maridos ou companheiros, nos registros de assentamento e nos ttulos da terra. Alm
disso, foi admitido que uma pr-condio para as mulheres serem reconhecidas
beneficirias da reforma agrria era que elas tivessem os documentos pessoais exigidos.
Assim, elas recomendavam que o movimento apoiasse e participasse fortemente da
campanha de documentao organizada naquela poca pela ANMTR.114 Mas at esse
momento (1996, quando o primeiro censo da reforma agrria foi executado) nenhum outro
esforo foi feito pelo MST para incentivar a participao de mulheres enquanto beneficirias
diretas da reforma agrria.
Aumentando o ritmo da reforma e das mulheres beneficirias

O ritmo da reforma agrria brasileira avanou em meados da dcada de 1990,
principalmente pelas aes do MST. At meados de 1999 havia 3.958 assentamentos em
todo o pas, com 475.801 famlias beneficirias abrangendo quase 23 milhes de hectares
de terra.115 Comparado com a quantidade do Primeiro Censo da Reforma Agrria de 1996,
o nmero de assentamentos tinha aumentado at 2.533 e as famlias beneficirias, at
316.023. Enquanto o ritmo da reforma agrria no governo Fernando Henrique Cardoso
comparado favoravelmente em relao s administraes anteriores, a rea de terra nos
assentamentos de reforma agrria constitui apenas 6% das terras agrcolas relatadas no
censo agrcola de 1985, e o nmero de famlias beneficiadas era equivalente a somente
entre 5% e 10% do nmero de famlias sem terra em meados da dcada de 1980. A
maioria dos assentamentos resultou das ocupaes conduzidas pelo MST, mas nesse perodo
muitos dos sindicatos filiados CONTAG tambm se engajaram nas ocupaes de terra,
como fizeram os grupos apoiados pela CPT no Nordeste.116
Dados preliminares de oito estados sugerem que o aumento no ritmo da reforma
agrria tem sido acompanhado por um aumento da frao de beneficirias. Entre 1996 e
2000, o nmero de beneficirias da reforma agrria mais do que dobrou em cinco dos
oito estados, enquanto aumentos substanciais foram relatados nos outros trs. A frao de
beneficirias aumentou significativamente no Rio de Janeiro (para 23%) e substancialmente
no Cear, Rio Grande do Norte e Santa Catarina (estados que estavam na parte inferior do
espectro em 1996) e Paraba. A frao de mulheres permaneceu mais ou menos a mesma
em Pernambuco e no Rio Grande do Sul, e na realidade diminuiu no Paran, que nos dois
perodos registrou a frao mais baixa de
beneficirias. Antes de comentar essas
tendncias em nvel estadual, relevante considerar as mudanas que tm ocorrido no
discurso de gnero do MST.
preciso lembrar que foi somente em 1996, quando se constituiu o Coletivo Nacional
de Mulheres, que o MST assumiu o direito da mulher terra. Em 1999, esse frum foi
reconstitudo como Coletivo Nacional de Gnero, com nmero igual de homens e mulheres
membros, e o plano era que estruturas similares fossem criadas em nvel sub-regional e
estadual. De acordo com um de seus membros, o mandato do coletivo de mulheres nunca
190
tinha sido muito claro, e o que se tornou evidente foi a necessidade de uma revoluo
cultural nas relaes entre homens e mulheres: Tem que ser um problema tanto de homens
como de mulheres e em todas as suas dimenses.117
Vrios fatores explicam a maior abertura do MST para as questes de gnero nesse
momento. Havia um crescente reconhecimento dentro da liderana de uma tendncia
das mulheres em se afastarem da participao ativa assim que os assentamentos eram
constitudos. A excluso da maioria de mulheres dos direitos terra significou sua excluso
da participao em associaes e cooperativas que tomam decises importantes,
administrando planos de produo e infra-estrutura bem como investimentos sociais, etc.
nos assentamentos. Como foi explicado por uma lder do MST,
Ns temos avaliao de que a mulher no ter o cadastro em seu nome um grande problema
[...] porque ela no dona da propiedade. Ento, quando vem a assistncia tcnica, o que
acontece? O tcnico chega e chama Olha, os proprietrios, os parceleiros vm para a
reuniao. Ento, quem o parceleiro oficialmente? o marido. S ele vai para a reunio da
assistncia tcnica. S ele vai para discutir os recursos [...] E a vai excluindo a mulher em
118
todos os momentos...
bastante reconhecido que essa excluso no apenas prejudicial ao

desenvolvimento pessoal das mulheres, mas tambm ao bem-estar do assentamento e do
movimento. Em alguns casos, a no- participao de mulheres tem sido associada apatia
generalizada nos assentamentos por esforos coletivos, relacionada por sua vez
generalizada falta de estruturas participativas. Em outros casos, tornou-se evidente que a
excluso de mulheres do registro da terra tem gerado problemas prticos, tais como quando,
devido ausncia do marido por qualquer razo, as mulheres no eram habilitadas a
conseguir crdito para a produo.
Tambm o problema de separao de casais vem recebendo ateno. O caso
comum que a pessoa com direitos terra, o marido, permanea na terra. A esposa
freqentemente no tem escolha a no ser ir embora com as crianas, pois em separao
a esposa perde todos os direitos. s vezes ela tem que comear o processo todo
novamente, ir para outro acampamento na esperana de obter terra, mesmo que ela j
tenha passado anos na luta. E algumas vezes o homem que deseja deixar a terra, e
assim sua esposa e seus filhos podem permanecer em casa, mas isso tambm difcil,
uma vez que a terra est em seu nome, oficialmente, e ele no pode ser novamente
beneficirio da reforma agrria.119
Uma das primeiras atividades do Coletivo de Gnero foi a publicao de um panfleto
de treinamento consistindo de oito tpicos por sesses destinado a refletir sobre as relaes
de gnero.120 Um dos tpicos As Mulheres e a reforma agrria e inclui o seguinte ponto
com relao aos direitos das mulheres terra:121 Que na luta pela terra, ocupao,
acampamento, mobilizaes, participa toda a famlia, portanto a conquista da terra
uma conquista da famlia. Nada mais justo que[,] quando o INCRA vem fazer o cadastro,
este seja feito no nome dos dois dois.122 Esse ponto implica que a distribuio conjunta de
terra para casais seja agora poltica do MST, e assim foi confirmado pelas mulheres na
liderana do MST.123 Todavia, essa reivindicao ainda no faz parte do discurso pblico
do MST.
A posio ambgua do MST com relao aos direitos das mulheres terra ficou
evidente na mobilizao de mulheres trabalhadoras rurais de maro de 2000, coordenada
conjuntamente pela ANMTR e pelo MST. Entre 13 e 17 de maro, 3 mil mulheres rurais de 24
estados realizaram um acampamento em Braslia, o qual foi chamado de Primeiro
acampamento de mulheres rurais. Entre as reivindicaes estava a necessidade de
191
CARMEN DIANA DEERE
aprofundar a reforma agrria, mas no havia nada relativo aos direitos da mulher terra.124
Essa ambigidade tambm ficou evidente na concluso apresentada no Quarto Congresso
Nacional do MST em Braslia, em agosto de 2000. Entre as 12 principais polticas reafirmadas
no congresso estava a de Resgatar e implementar em nossas linhas polticas e em todas
as atividades do MST e na sociedade a questo de gnero.125 Porm, nada especfico foi
dito sobre os direitos da mulher terra. Todavia, uma das mais recentes mudanas dentro
do MST foi de que as mulheres agora constituam 9 dos 21 membros de seu Diretrio
Nacional.126
O que se tornou evidente, nas minhas entrevistas, foi que a internalizao das
questes de gnero est acontecendo dentro do MST em ritmos diferentes nos diversos
estados. Em certos estados, h uma notvel mudana no discurso de gnero acontecendo
na base, freqentemente associada ao aumento no nmero de mulheres em posies de
liderana nos assentamentos ou dentro da liderana estadual ou sub-regional. Esse
crescente processo pode, em parte, justificar o aumento na frao de beneficirias da
reforma agrria em estados como Cear, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Rio de
Janeiro. Eu no penso que seja coincidncia o fato de que mulheres sejam as
coordenadoras estaduais do MST nesses estados; alm disso no Cear, as mulheres
constituem a maioria da liderana estadual do MST. Tambm Cear e Rio Grande do Sul
esto entre os lderes na implementao das novas polticas delineadas no MST.127 O
retrgrado em meus estudos de caso o estado do Paran, onde a frao de beneficirias
da reforma agrria tem, na verdade, cado desde 1996, de 7,2% a 6,8%, no perodo em
que o total de beneficirias mais do que triplicou. O MST nesse estado tambm lento
com respeito s questes de gnero. Somente em outubro de 2000, o diretrio estadual
(incluindo apenas duas mulheres em 18) apoiou a discusso das questes de gnero, e o
coletivo de gnero estadual ainda est para ser criado. Alm da falta de ateno por
parte do MST em relao aos direitos da mulher terra, os dados sobre a participao
delas na reforma agrria podem tambm refletir a natureza muito conservadora desse
estado, caracterizado pelo domnio contnuo dos proprietrios de terra e por um movimento
social muito mais fraco, comparado aos outros estados do Sul.
Voltando CONTAG, at 1997 (trs anos depois de juntar-se CUT e de a Comisso
de Mulheres Rurais da CUT ter sido dispersada nacionalmente) no tinha ainda sido
organizada uma comisso nacional sobre a questo de mulheres. At ento, havia de 2
milhes a 3 milhes de mulheres rurais filiadas aos sindicatos rurais.128 Naquele mesmo ano,
a CONTAG reuniu a Primeira Plenria de Mulheres Trabalhadoras Rurais, em que o principal
foco de discusso foi sobre a cota de 30% para mulheres nas eleies sindicais e sobre os
benefcios de seguridade social das mulheres rurais. Entretanto, uma reivindicao do
encontro com relao reforma agrria foi que as mulheres fossem includas no registro
de terra nos assentamentos.129 No seu Stimo Congresso em 1998, o sindicato adotou a
cota de 30 % para mulheres e criou a posio de Coordenadora da Comisso Nacional
de Mulheres como parte de seu Diretrio Executivo. Ao todo, 47 aes especficas relevantes
s mulheres rurais foram aprovadas, incluindo que no registro da terra dos assentamentos
o nome de cada membro do casal fosse includo.130
O ano de 2000 rendeu algum progresso em relao ao avano dos direitos da
mulher terra. Como parte da coordenao nacional para a Marcha Mundial de
Mulheres,131 a CONTAG lanou eventos no Brasil pela celebrao do Dia Internacional da
Mulher, 8 de maro. Foi relatado que mais do que 36 mil mulheres participaram de eventos
locais por todo o pas e armaram o palco para a marcha planejada sobre Braslia, a
Marcha das Margaridas, no dia 10 de agosto (o aniversrio de assassinato da lder sindical
nordestina Margarida Alves). O slogan da marcha era Contra a fome, a pobreza e a
192
violncia. Nos panfletos e mosquitinhos, distribudos antes da marcha, um tema recorrente

era a valorizao da participao de mulheres na reforma agrria, mas sem tornar
explcito o direito terra.132 Nas Reivindicaes da Marcha das Margaridas, preparadas
para o evento do dia 10 de agosto pelo Comit da Coordenao, entretanto, os direitos
das mulheres terra figuraram explicitamente.133 A primeira entre as nove maiores
reivindicaes foi pelo apoio do Estado a uma campanha de documentao nacional
visando as mulheres rurais. Uma segunda foi pelo acesso das mulheres trabalhadoras rurais
s polticas pblicas de reforma agrria, especialmente, que uma norma seja emitida, de
forma que, a documentao do assentamento ou parcela seja expedida em nome do
casal e no nome da mulher quando esta for solteira.134
Com uma estimativa de 15 mil a 20 mil mulheres rurais convergindo para Braslia, o
Comit da Coordenao foi recebido pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo
presidente do INCRA, Orlando Muniz, no dia 9 de agosto, para quem foi apresentada uma
lista de 81 reivindicaes especficas. Foi anunciado na imprensa que, Segundo Muniz, o
instituto vai modificar os ttulos de propriedades rurais, para que saiam em nome dos casais
e no apenas no do homem, corrigindo a distoro reclamada pelas trabalhadoras [...] o
INCRA vai estudar as outras reivindicaes.135
A expedio de Resoluo N 6, de 22 de fevereiro de 2001, pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), foi o resultado do processo de negociao entre o Comit de Coordenao da
marcha e do grupo interministerial encarregado de seguir de perto suas reivindicaes.
De acordo com o ministro, essa resoluo fornece uma perspectiva de gnero em todos
os instrumentos administrativos do MDA, e deve haver mudanas nas normas de seleo
para facilitar o acesso das mulheres aos benefcios da reforma agrria.136
Subseqentemente, o Programa de aes afirmativas para igualdade de
oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres foi institucionalizado dentro do
Ministrio.137 O novo escritrio ficou encarregado de reformar todos os critrios e normas
para facilitar o acesso das mulheres rurais terra e ao ttulo, ao crdito, ao treinamento,
assistncia tcnica e aos benefcios de seguridade social. Esse objetivo tornou-se mais
concreto por uma outra diretriz que estabelecia uma meta para 2001 de 30% na
representao das mulheres na distribuio de crditos dentro do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e do Banco da Terra (Fundo de Terras e da
Reforma Agrria), bem como nos treinamentos do PRONAF e dos programas de extenso.138
Alm disso, tornou-se um objetivo do Ministrio assegurar, progressivamente, 30% de
representao da mulher em sua estrutura administrativa.139
Com relao ao INCRA, uma das primeiras realizaes do escritrio de Ao
Afirmativa foi rever quase todos os formulrios utilizados no processo de seleo de
beneficirios da reforma agrria, para que os nomes de de esposas ou companheiras
aparecessem, juntamente com os nomes de esposos ou companheiros, na primeira pgina
do formulrio como co-candidatas ou beneficirias. (Anteriormente, os nomes de esposas
e companheiras apareciam na segunda pgina, iniciando a lista dos dependentes do
chefe de famlia). Em agosto de 2001, eu descobri que apenas um formulrio ficou para
ser mudado, um formulrio importante, a Relao de Beneficirios oficial para cada
acampamento. Seguindo uma prtica tradicional, essa lista ainda inclua somente uma
pessoa por famlia. Durante minha visita ao MDA/INCRA, passos foram dados para assegurar
que o nome do casal aparecesse nesse importante registro de beneficirias.140
Enquanto algumas medidas progressistas em relao ao gnero foram adotadas
durante o ano de 2001, vale a pena observar que nenhuma meno especfica tem sido
feita s mulheres chefes de famlia. A fim de terminar com a discriminao, a qual elas tm
193
CARMEN DIANA DEERE
se sujeitado, outros pases latino-americanos tm achado necessrio empregar aes

afirmativas ou discriminao positiva, explicitando essas prioridades nos programas de
Estado envolvidos na distribuio de propriedades. Isso tem sido feito, geralmente, dando
s mulheres mais pontos nos critrios de seleo de beneficirios, baseando-se no
fundamento de que esse tratamento favorvel necessrio para compensar a
discriminao qual elas se sujeitaram anteriormente.141 Dado o fato de que as beneficirias
da reforma agrria brasileira at 1996, na sua maioria, eram esposas ou companheiras,
em vez de chefes de famlia, a falta de ateno especfica s mulheres chefes de famlia
permanece como uma lacuna nas polticas para acabar com a discriminao de gnero.
Todavia, o Brasil o pioneiro entre os pases latino-americanos em ceder s mulheres
rurais a meta de uma quota de 30% em crdito disponvel para a compra de terra, dentro
do programa do mercado de terras, o Banco da Terra. O Banco da Terra assunto de
grande controvrsia, visto por seus crticos como um meio de enfraquecer a
responsabilidade do Governo Federal em relao reforma agrria.142 questionvel se
um programa que exige merecimento de crdito como uma pr-condio para a
participao, e que espera que os agricultores sejam capazes de pagar sua hipoteca em
prazos quase comerciais e sob polticas neoliberais, seja a melhor maneira de garantir a
igualdade de gnero na aquisio de terra. Porm, esse tpico aguarda futura pesquisa.
Concluso
Essa reviso da questo de gnero e dos direitos terra dentro dos movimentos
sociais rurais brasileiros leva s concluses que seguem. O mrito maior por levantar a
questo do acesso das mulheres terra na reforma agrria das mulheres nas lideranas
dos sindicatos rurais, tanto da CONTAG como da CUT. Seus esforos, combinados com a
atividade organizacional das mulheres rurais dentro dos MMTRs nos nveis regionais, estaduais
e locais e do Estado (com o estmulo do CNDR), explicam bem a razo pela qual os direitos
das mulheres terra tornaram-se um problema no perodo anterior reforma constitucional.
A conquista do direito formal terra na Constituio de 1988 deve-se sobretudo coalizo
de mulheres dentro do Estado e dos partidos polticos, trabalhando junto com um movimento
unificado de mulheres rurais e urbanas, lutando pela expanso dos direitos das mulheres
na Constituio. Os direitos formais das mulheres terra na reforma agrria foram
alcanados como um subproduto do esforo em acabar com a discriminao contra as
mulheres em todas as suas dimenses.
A conquista da igualdade formal no direito terra, entretanto, no levou a um
aumento na parcela de beneficirias na reforma agrria. O INCRA modificou sua prtica
mais explicitamente discriminatria, a designao de menor pontuao para as mulheres
do que para os homens no processo de seleo do beneficirio. Outros critrios, contudo,
continuaram a discriminar as mulheres chefes de famlia. Alm disso, embora a distribuio
e a titulao conjunta[s] sejam agora uma possibilidade legal, o fato de que sejam uma
opo ao invs de uma obrigao significa que elas simplesmente no foram
implementadas.
Eu tenho argumentado que a relativamente baixa parcela de beneficirias da
reforma agrria em meados da dcada de 1990 tambm reflete o fato de que conseguir
o direito efetivo das mulheres terra no era prioridade de nenhum dos movimentos sociais
rurais. Enquanto a participao de mulheres em sindicatos rurais continuava a crescer
nesse perodo e os direitos das mulheres terra estavam na pauta da maioria dos encontros
e congressos, os direitos terra eram uma questo entre muitas. As prioridades do movimento
autnomo de mulheres rurais eram, talvez, at mais variadas e difusas do que as dos
194
sindicatos. A CONTAG, a CUT e os MMTRs deram mais ateno questo urgente do

reconhecimento da profisso das mulheres rurais, no contexto de sua obteno de
benefcios de previdncia social, do que aos direitos das mulheres terra. Isso
compreensvel, dado o fato de que essa foi a questo que aproximou todas as mulheres
rurais, independentemente de sua classe, unindo os membros heterogneos dos sindicatos
e o movimento autnomo de mulheres. Mas tambm houve um vcuo em termos da defesa
efetiva dos direitos das mulheres terra, uma vez que, por todo esse perodo, o principal
movimento social que determinou o ritmo e a essncia da reforma agrria foi o MST. De
todos os movimentos rurais, como eu tenho demonstrado, o que teve o discurso mais
silencioso sobre gnero foi o MST, o qual, especialmente, considerava classe e gnero
questes incompatveis. Juntando esses fatores, explica-se a razo pela qual as mulheres
formaram uma proporo to baixa de beneficirias da reforma agrria em meados da
dcada de 1990.
A expanso da reforma agrria na segunda metade dos anos 1990 um resultado
associado consolidao territorial do MST como uma organizao nacional,
radicalizao dos sindicatos na questo da reforma agrria e a um aumento repentino no
nmero de ocupaes de terra est associada a um aumento na parcela de beneficirias
em certos estados. Eu tenho sugerido que essa tendncia pode ser parcialmente atribuda
abertura gradual do MST s questes de gnero, o que em si reflete a lenta, porm
crescente, participao de mulheres dentro da liderana do MST em todos os nveis e a
necessidade urgente de consolidar os assentamentos.
Como foi observado na introduo, o reconhecimento da importncia dos direitos
das mulheres terra geralmente acontece por duas razes, pelos argumentos produtivistas
e de empoderamento. A abertura do MST s questes de gnero, no final da dcada de
1990, est relacionada com a crescente aceitao do argumento produtivista, ou seja,
que o no- reconhecimento dos direitos da mulher terra prejudicial ao desenvolvimento
e consolidao dos assentamentos e, portanto, ao movimento. Agora se reconhece que
a distribuio e a titulao conjuntas da terra para casais so uma pr-condio para a
participao das mulheres nas assemblias dos assentamentos, nas associaes e
cooperativas, e que sua participao leva a melhores resultados tanto para a comunidade
como para as mulheres. H tambm uma conscincia crescente de que os direitos terra
fortaleceram a posio de barganha das mulheres e, portanto, sua habilidade em defender
e perseguir seus prprios interesses de gnero prticos e estratgicos. Dado o compromisso
do MST com a igualdade social e de gnero, h uma aceitao crescente do argumento
do empoderamento: ou seja, que as relaes de gnero devem mudar, o que por sua vez
requer um crescimento no poder de barganha das mulheres dentro da famlia e da
comunidade como medidas interativas e complementares. Mas esse um processo muito
mais lento e que ainda precisa se realizar.
Publicado originalmente como Womens Land Rights and Rural Social Movements in the Brazilian Agrarian
Reform, no Journal of Agrarian Change, v. 3, n. 1 e 2, de janeiro e abril de 2003, p. 257-288. Copyright 2003
Blackwell Publishing Ltd. Reproduzido em portugus com permisso da editora Blackwell Publishing Ltd. A
maior parte da pesquisa deste trabalho foi realizada enquanto a autora era acadmica pela Fulbright-Hays
durante o ano de 2000 na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ela agradece a Paola Cappellin, Maria
Jos Carneiro e Anita Brumer por facilitarem minha pesquisa no Brasil, a Merrilee Mardon pela assistncia na
pesquisa e a todas acima mencionadas por seus criteriosos comentrios nas verses anteriores deste artigo.
Tambm est em dvida com Magdalena Len, com quem conduziu a pesquisa inicial no Brasil em 1998,
pela permisso em usar o material de um trabalho anterior editado em co-autoria.
2
DEERE e LEN, 2001.
1
195
CARMEN DIANA DEERE
3
A Constituio Federal do Brasil de 1988 estabeleceu que Os direitos e deveres referentes a sociedade
conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher (Artigo 226) (CFEMEA, 1996, p. 49). A maioria
dos pases latino-americanos estabeleceu a dupla chefia familiar, atravs da reforma do cdigo civil ou
constitucional nas dcadas de 1970 e 1980 (Deere e Len, 2001, Tabela 2.1).
4
DEERE e LEN, 2001, Captulo 6.
5
DEERE e LEN, 1999.
6
Valdemar DA LUZ, 1996, p. 177.
7
DEERE e LEN, 1998 e 2001. Essa uma sntese do detalhado desenvolvimento de Bina AGARWAL, 1994, dos
quatro principais argumentos para os direitos da mulher terra: aumentar seu bem-estar, eficincia, igualdade
e empoderamento. Para um resumo de como os direitos da mulher terra tm se desenvolvido no pensamento
de instituies internacionais, no movimento internacional de mulheres e nos governos, ver DEERE e LEN,
2001, Captulo 4.
8
Bernardo FERNANDES, 1996, p. 66-77.
9
FERNANDES, 1996, p. 70-78; e Joo Pedro STEDILE e FERNANDES, 1999.
10
John HAMMOND, 1999.
11
O sistema de assistncia rural sade financiado atravs de imposto de 1% sobre as vendas agrcolas.
Sobre o crescimento dos afiliados dos sindicatos durante o perodo de regime militar, ver BIORN MAYBURYLEWIS, 1996.
12
MAYBURY-LEWIS, 1996.
13
Fernando Henrique CARDOSO, 1997, p. 18-19.
14
Sob a Aliana para o Progresso, promulgada em 1961, logo aps a revoluo cubana, a assistncia ao
desenvolvimento dos Estados Unidos era condicional aos pases latino-americanos que tivessem programas
de reforma agrria.
15
Latifndios eram definidos como sendo 600 vezes maiores do que o mdulo de fazenda definido
regionalmente. O tamanho desses mdulos de fazenda era determinado por uma combinao de critrios,
incluindo densidade populacional da regio, qualidade da terra, tipos de atividades desenvolvidas, etc., e
variava de 2 at 12 hectares.
16
Anthony HALL, 1990, p. 216-217.
17
Carlos MINC, 1985, p. 90.
18
CARDOSO, 1997, p. 19.
19
A fim de assegurar suas fronteiras, os militares embarcaram em um ambicioso projeto de construo de
estradas por toda a regio amaznica. Os assentamentos espontneos do Norte, Centro-Oeste e Nordeste
do Brasil acabaram sendo um fenmeno muito mais importante do que os assentamentos planejados (HALL,
1990, p. 208-209; CARDOSO, 1997, p. 21). Mas, durante a dcada de 1980, a migrao rural-urbana excedeu
significativamente a migrao rural-rural.
20
CARDOSO, 1997, p. 22.
21
William THIESENHAUSEN e Jolyne MELMED-SANJAK, 1990, p. 396.
22
MAYBURY-LEWIS, 1996, p. 28-29; e HALL, 1990, p. 207.
23
Mireya SUREZ e Marlene LIBARDONI, 1992, p. 110.
24
HALL, 1990, p. 219-220.
25
SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 110.
26
HALL, 1990, p. 225.
27
CARDOSO, 1997, p. 23.
28
CARDOSO, 1997, p. 23.
29
Sonia ALVAREZ, 1990.
30
Paola CAPPELLIN, 1997, p. 646.
31
Deis Elucy SIQUEIRA, 1991, p. 58.
32
MMTR-NE, 1987; Ligia ALBUQUERQUE e Isaura RUFINO, 1987, p. 328.
33
SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 122-123.
34
FETAPE, 1986.
35
CAPPELLIN, 1989, p. 256.
36
Jussara PR e Maria Noemi BRITTO, 1988, p. 29.
37
Lynn STEPHEN, 1997, p. 214.
38
FETAG-RS, 1998, p. 6-7.
39
Ana Paula PORTELLA e Silvia CAMURA, s/d.
40
SIQUEIRA, 1991, p. 69-70.
41
MMTR-NE, 1987, Apndice; CONTAG, 1988.
42
Sobre a heterogeneidade dentro da estrutura sindical filiada CONTAG, ver MAYBURY-LEWIS (1996). No final
da ditadura militar, os sindicatos locais e federaes estaduais foram diferenciadas por serem assistencialistas
196
(preocupados, primeiramente, com o oferecimento de servios sociais), corruptos (pelegos) ou combativos.

Foram esses ltimos que se filiaram CUT.
43
Entrevista com a pesquisadora Paola Cappellin, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, e antiga
consultora da CUT sobre questes de gnero, em 1 de maro 1999, Amherst, Massachussets.
44
Esse clculo baseado em uma amostra de 1.398 sindicatos municipais (com 4,1 milhes de membros),
dos 2.913 sindicatos filiados CONTAG.
45
46
ALBUQUERQUE e RUFINO, 1987, p. 324-325.
47
Havia trs organizaes de mulheres rurais diferentes no estado nesse perodo: as Margaridas; as mulheres
filiadas estrutura sindical dominante, FETAG-RS; e a Organizao das Mulheres da Roa, a qual mais tarde
se tornaria o MMTR-RS (Maria Jos Carneiro, 1994; Anita Brumer, 2000). Alguns membros das Margaridas, mais
tarde, juntaram-se a um dos dois ltimos grupos. Comunicao via e-mail para a autora de Loiva Rubenich,
ANMTR, em 14 de dezembro de 2000, e Sonilda Pereira, FETAG-RS, em 18 de dezembro de 2000.
48
MEMTR, 1986, seo 2.4.
49
SIQUEIRA, 1991, p. 63; Leila BARSTED, 1994.
50
Minha atenta leitura dos relatrios desses encontros sugere que eles aconteceram entre 1984 e 1986, e
que os temas iniciais eram bastante vagos, focando-se na situao das mulheres trabalhadoras e seu
reconhecimento enquanto agricultoras. Os direitos terra foram somente tratados um pouco antes do
Congresso Nacional de 1986, quando o tema mulher e a questo da propriedade foi introduzida em
alguns dos encontros estaduais. Arquivo de Maria Jos Carneiro, pesquisadora na CPDA, Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
51
EMBRATER, 1986, p. 16.
52
MMTR, 1994, p. 16 e 20-21; ANMTR, 1997, p. 5-15.
53
MMTR-NE, 1987; MMTR, 1994, p. 47; ANMTR, 1997, p. 10.
54
MMTR-NE, 1987.
55
As ligaes entre os membros do MMTR-NE e os sindicatos rurais so ilustradas pelo fato de que, das 22
mulheres trabalhadoras rurais que participaram do encontro de fundao em 1987, 20 pertenciam a um
sindicato, e as outras 14 mulheres participantes eram consultoras. Uma pesquisa dos membros do MMTR-NE
feita naquele ano (com 181 membros respondendo de seis estados) revelou que 52% eram membros de
sindicato (MMTR-NE, 1987, p. 9 e 21-22).
56
A AIMTR inclua as seguintes organizaes: Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Rio Grande do
Sul (MMTR-RS), Movimento de Mulheres Agricultoras de Santa Catarina (MMA-SC), Comisso Estadual da Questo
da Mulher Trabalhadora Rural do DETR-Paran, Movimento Popular de Mulheres do Paran (MPMP), Movimento
de Mulheres Agricultoras de Mato Grosso do Sul e o Movimento de Mulheres Assentadas de So Paulo.
57
ANMTR, 1997, p. 10.
58
ANMTR, 1997, p. 5.
Entrevista com Jaci Kuhn Skeeren, membro da Comisso Nacional da ANMTR, em 23 de junho de 1998,
Braslia.
59
ANMTR, 1997, p. 5.
60
Transcrio no publicada disponibilizada para a autora por Maria Ignez Paulilo, pesquisadora na
Universidade Federal de Santa Catarina, em 26 de julho de 2000, Florianpolis, SC. A referncia feita
anteriormente, com relao aos direitos da mulher terra como uma reivindicao das mulheres rurais no
estado de Santa Catarina, deve-se ao fato de que a EMBRATER explicitamente introduziu esse tema nos
seminrios feitos nesse estado antes do Primeiro Congresso Nacional de Mulheres Rurais em 1986. Ver EMBRATERSC, s/d.
61
CONTAG, 1988, p. 7.
62
CONTAG, 1988, p. 24.
63
Especialmente importante, em termos de direitos da mulher rural terra, foi o trabalho de lobbying, que
resultou do seminrio Mulheres rurais: suas identidades na pesquisa e na luta poltica, que aconteceu na
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Lena LAVINAS, 1987). Entrevista feita pela autora e por Magdalena
Len com a pesquisadora Heleieth Saffioti, em 28 de junho de 1998, So Paulo.
64
CUT, 1991, p. 10; SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 124-125.
65
BARSTED, 1994, p. 42.
66
67
DEERE e LEN, 1999.
68
DA LUZ, 1996, p. 123.
69
ALBUQUERQUE e RUFINO, 1987, p. 324-325.
70
ALBUQUERQUE e RUFINO, 1987; SIQUEIRA, 1991, p. 63; SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 118-119.
71
LAVINAS, 1991, p. 6.
72
RUFINO e ALBUQUERQUE, 1990, p. 367.
197
CARMEN DIANA DEERE
SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 119.

As mulheres constituam 13% dos beneficirios dos assentamentos de reforma agrria constitudos antes de
1991; sua cota caiu para 12,5%. Calculado pela autora a partir do 1 Censo da Reforma Agrria 1996.
75
Sobre os fatores que explicam a variao na participao de mulheres por estado, ver DEERE, 2002.
76
Todavia, desde 1998, poltica oficial do INCRA tentar quebrar o monoplio na determinao dos
beneficirios pelos movimentos sociais em certas regies do pas, o qual impede o exerccio ao direito
democrtico de acesso a reforma agrria (INCRA, 1998). Durante o ano de 2000, o INCRA introduziu uma
nova modalidade de inscrio para se tornar um beneficirio de reforma agrria atravs de registro por
correspondncia com os formulrios disponveis nos postos de correio por todo o pas, como uma tentativa
de enfraquecer o papel dos movimentos sociais na reforma agrria.
77
Entrevistas com Nina Tonin, coordenadora do MST no Rio Grande do Sul, em 8 de novembro de 2000, Porto
Alegre, e Isabel Greem, MST-Paran, em 14 de novembro de 2000, Curitiba. Tambm ver Maria das Graas
RUA e Miriam ABRAMOVAY, 2000, p. 198-201.
78
Essas suposies foram mais explcitas em minha entrevista com Jos Carlos de Arajo Vieira, do INCRA,
superintendente no Paran, em 13 de fevereiro de 2000, Curitiba. Ele era bastante contrrio a incluir jovens
solteiros como beneficirios no assentamento, independentemente de sexo, dizendo que o objetivo da
reforma agrria era de fortalecer a famlia. Entre os diferentes movimentos sociais, o MST tem mais fortemente
defendido a incluso de jovens, solteiros (que so, geralmente, os participantes mais ativos em ocupaes
de terra e acampamentos), especialmente no contexto de distribuio coletiva da terra. Entrevistas com
Dulcineia Pavan, do Escritrio de Relaes Internacionais do MST, em 30 de junho de 1998, So Paulo, e
Ftima Ribeira, coordenadora do MST no Rio Grande do Norte, em 1 de outubro de 2000, Fortaleza.
79
A principal razo de mulheres casadas aparecerem nos registros como representantes de suas famlias
porque seu marido ou companheiro , por alguma razo, inelegvel a ser beneficirio da reforma (RUA e
ABRAMOVAY, 2000, p. 197). Eu somente encontrei evidncias de mulheres casadas reivindicando direito
terra em seus prprios nomes em Pernambuco e no Rio de Janeiro, geralmente em casos em que elas tinham
sido ativas na ocupao de terra, enquanto seus maridos ou companheiros no, e os ltimos no tinham
nenhuma ocupao agrcola (DEERE, 2002).
80
BRASIL, 1994, Tabela 6.11.
81
Entrevista com Wellington Gurgel, atuante superintendente do INCRA-CE, em 28 de setembro de 2000,
Fortaleza. Um caso notrio ocorreu na Paraba, onde o INCRA cedeu os direitos terra ao filho de uma
conhecida ativista da CUT, em vez dela, mesmo sendo ela qualificada como beneficiria e estivesse
reivindicando direitos terra em seu prprio nome. Entrevista com Genero Ieno Neto, pesquisador na
Unitrabalho, Universidade Federal da Paraba, e outros, em 23 de setembro de 2000, Joo Pessoa.
82
RUA e ABRAMOVAY, 2000, p. 198-199.
83
MST, 1986, p. 44; Zander NAVARRO, 1996, p. 98.
84
Neide MIELE e Flvia GUIMARES, 1998; RUA e ABRAMOVAY, 2000.
85
COMISSO..., 1988, p. 18.
86
Noelle LECHAT, 1996, p. 108.
87
COMISSO..., 1988, p. 18.
88
MST, 1989a, Captulo 8.
89
MST, 1989b, Item 48, Parte III,
Desafios da luta pela reforma agrria; Item 80, Perspectivas para o MST 1989/1993.
90
Leonilde MEDEIROS, 1989, p. 166-198.
91
MST, 1989b, Item 105.
92
Entrevista com Dulcinia Pavan, do Escritrio de Relaes Internacionais do MST, e confirmao em entrevistas
com os membros do Coletivo de Gnero nacional Nina Tonin (MST-RS, 8 de novembro de 2000, Porto Alegre)
e Isabel Greem (MST-Paran, 14 de novembro de 2000, Curitiba).
93
Entrevista feita pela autora e por Magdalena Len com Nalu Faria e Miriam Nobre, da SOF (Sempreviva
Organizao Feminista), em 27 de junho de 1998, So Paulo.
94
Esse debate sobre relaes de gnero e anlise de classe tambm aconteceu dentro dos movimentos
sindicais no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, particularmente da CUT, mas se resolveu em favor da
necessidade de integrar a anlise de gnero, classe e raa. Ver LAVINAS e CAPPELLIN, 1991.
95
MST, 1996, p. 5.
96
MST, 1996, p. 6.
97
MST, 1996, p. 6
98
MST, 1996, p. 6. Ver: www.mst.org.br/historico/historia7.html (acesso em 18 de abril de 2001).
99
SIQUEIRA, 1991, p. 70-71.
100
SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 135-136.
101
CUT, 1991, p. 23-24.
102
Maria Berenice Godinho DELGADO, 1995, p. 165.
73
74
198
LAVINAS, 1991, p. 4.
CAPPELLIN, 1992, p. 59; SUREZ e LIBARDONI, 1992, p. 132.
105
ANMTR, 1997, p. 5.
106
Uma cota foi considerada necessria, pois em 1989 as mulheres representavam somente 7% dos lderes
sindicais rurais, e 60% dos sindicatos rurais filiados CUT tinham diretrios inteiramente compostos por homens.
Alm disso, na liderana nacional havia somente duas mulheres entre os 32 membros (GODINHO DELGADO,
1996, p. 49).
107
GODINHO DELGADO, 1996, p. 52.
108
Entrevista pela autora e por Magdalena Len com Lena Lavinas, pesquisadora pelo IPEA e antiga consultora
da CUT sobre questes de gnero, em 18 de junho de 1998, Rio de Janeiro.
109
ANMTR, 1997, p. 26-27. O nmero de documentos requeridos para transaes oficiais no Brasil no
pequeno. Os documentos pessoais necessrios incluem certido de nascimento, certido de casamento,
carteira de identidade, ttulo de eleitor e carteira de trabalho. Uma certido de nascimento exigida para
obter qualquer um dos outros documentos pessoais. Alm disso, a fim de ter a profisso registrada e, portanto,
ser habilitado aos benefcios de seguridade social, pelo menos um dos seguintes itens exigido: uma carteira
de sindicato, um ttulo de terra (ou certido do INCRA de que a pessoa est registrada no assentamento), um
contrato de arrendamento de terra e registro no formulrio de declarao de venda dos produtores
camponeses ou no formulrio de registro de impostos. A campanha da ANMTR fundamenta-se na importncia
de as mulheres terem seu nome nos ttulos de terra, tanto como um meio quanto para um fim de cidadania
(ANMTR, 1997, p. 6-20; ANMTR, s/d).
110
ANMTR, s/d.
111
Entrevista com Itelvina Maria Masioli, membro do Diretrio Nacional do MST de Mato Grosso e uma das
duas representantes do MST na comisso nacional da ANMTR em um seminrio nacional da ANMTR, em 23
de junho de 1998, Braslia.
112
MST, 1996, p. 3-5.
113
MST, 1996, p. 7.
114
MST, 1996, p. 9-10.
115
Informao retirada do site http://www.mst.org.br/bibliotec/assentam/assent4.html (acesso em 18 de
novembro de 2000), que por sua vez foi retirada do Banco de Dados da Luta pela Terra, UNESP/MST, junho de
1999.
116
Em agosto de 2001 havia 1.490 assentamentos conduzidos pelo MST com 108.849 famlias. Entre 1990 e
final de 1999, aproximadamente 368.325 famlias haviam participado das ocupaes do MST e sido registradas
em seus acampamentos. Em agosto de 2001, havia 75.730 famlias residindo nos 585 acampamentos do
MST, aguardando o INCRA distribuir-lhes terra. Retirado do site http://www.mst.org.br/bibliotec.html (acesso em
7 de dezembro de 2001).
117
Entrevista com Marina dos Santos, coordenadora do MST-RJ, em 28 de agosto de 2000.
118
Entrevista com Isabel Greem, MST-Paran.
119
Entrevista em grupo feita pela autora e Emma Siliprandi com mulheres militantes do MST Regional Sarandi,
em 9 de novembro de 2000, Ponto-RS, e entrevista com Isabel Greem, MST-PR. Tambm ver RUA e ABRAMOVAY,
2000, p. 201-203.
120
MST, 2000a.
121
Essa seo do panfleto planejada a partir das Diretrizes polticas do MST sobre a participao de
mulheres, a qual foi aprovada pela Coordenao Nacional do MST em janeiro de 1999; e-mail para a
autora de Gema Galgani, conselheira de gnero para o MST-CE, em 8 de maio de 2001.
122
MST, 2000a, p. 57-58.
123
Entrevistas com Ftima Ribeiro, MST-RN, e Nina Tonin, MST-RS.
124
BOLETIM..., 2000, Anexo 3.
125
MST, 2001.
126
Entrevista com Vilanisi Oliveira da Silva, coordenadora do MST no Cear, em 26 de setembro de 2000,
Fortaleza. Tambm ver Jornal do Comrcio, 2001.
127
MST, 2000a.
128
Miriam ABRAMOVAY e Rosicleide da SILVA, 2000, p. 355.
129
CONTAG, 1997, p. 14.
130
CONTAG/FETAGs/STRs, 1998, p. 124.
131
A Marcha Mundial de Mulheres do ano 2000 resultou de um proposta do movimento de mulheres do
Quebec, Canad, a fim de organizar as mulheres de todo o mundo entre 8 de maro e 17 de outubro (Dia
Internacional de Luta contra a Pobreza), culminando com a delegao apresentando suas reivindicaes
diante do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e das Naes Unidas.
132
Ver o panfleto distribudo pela CONTAG (CONTAG, s/d).
133
O Comit da Coordenao para a marcha, alm da CONTAG e seus filiados, as federaes estaduais e
103
104
199
CARMEN DIANA DEERE
sindicatos em nveis municipais, inclua a CUT, o MMTR-NE, o Movimento Nacional de Quebradeiras de Coco,
o Conselho Nacional de Seringueiros, o Movimento de Luta pela Terra, a Unio Brasileira de Mulheres e as
ONGs Sempre Viva Organizao Feminista (SOF), a Associao Agroecolgica Tijupa, a FASE e a ESPLAR.
Notavelmente ausente estavam o MST, bem com a ANMTR. Tenses entre a CONTAG e o MST eram grandes
nesse momento, em relao a um desacordo sobre em que nvel eles deveriam cooperar com os programas
do governo, tais como aqueles propostos pelo Banco da Terra. A ANMTR (ao contrrio de uma de suas
organizaes constituintes, o MMTR-NE) geralmente segue o MST nessas questes polticas.
134
CONTAG et al., 2000, p. 6.
135
PGINA AGRRIA, 2000.
136
Note que a resoluo no estabelece distribuio e titulao conjunta da terra, mas est sobretudo
focada na no- discriminao contra mulheres. A resoluo explicita que a mulher seja considerada como
trabalhadora rural ou agricultora no cadastro, ao invs da tradicional designao como donas-de-casa.
Ver BRASIL, 2001.
137
MINISTRIO..., 2001a.
138
MINISTRIO..., 2001b.
139
MINISTRIO..., 2001c.
140
Entrevista com Lenita Nonan, consultora especial do Ministrio e coordenadora do Programa de Ao
Afirmativa e da equipe MDA/INCRA, em 8 de agosto de 2001, Braslia.
141
DEERE e LEN, 2001, Captulo 6.
142
JORNAL SEM TERRA, 1998; ver tambm MST, 2000b.
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203
CARMEN DIANA DEERE
Women
s LLand
and Rights and R
ural Social Movements in the Brazilian Agrarian R
eform
omens
Rural
Reform
Abstract: This article examines the evolution of the demand for womens land rights in the Brazilian
agrarian reform through the prism of the three main rural social movements: the landless
movement, the rural unions and the autonomous rural womens movement. Most of the credit
for raising the issue of womens land rights rests with women within the rural unions. That womens
formal land rights were attained in the constitucional reform of 1988 was largely a by-product
of the effort to end discrimination against women in all it dimensions. The achievement of formal
equality in land rights, nonetheless, did not lead to increases in the share of female beneficiaries
of the reform, which remained low in the mid-1990s. This was largely because securing womens
land rights in practice was not a top priority of any of the rural social movements. Moreover, the
main social movement determining the pace of the agrarian reform, the land-less movement,
considered class and gender issues to be incompatible. By the late 1990s, nonetheless, there
was growing awareness that failure to recognize womens land rights was prejudicial to the
development and consolidation of the agrarian reform settlements and thus the movement.The
growing consensus among all the rural social movements of the importance of securing womens
land rights, coupled with effective lobbying, encouraged the State in 2001 to adopt specific
mechanisms for the inclusion of women in the agrarian reform.
Key words
words: agrarian reform, social movements, womens land rights, Brazil.
Traduo de Beatriz Weidenbach
204

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