Administração Pública Do Modelo Racionallegal Ao Paradigma Pósburocrático

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal!
Bem-vindos ao curso de Administrao Pblica em Exerccios para o STM. Espero
que vocs gostem do curso e que ele possa ajud-los a ir bem na prova.
Tentaremos ver questes anteriores do CESPE, apresentando itens que so
importantes e alguns posicionamentos da banca em questes polmicas.
Nesta aula veremos o seguinte item do edital:
Aula 01 - 13/12: 2. Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico.
Na verdade, veremos metade dele, pois a evoluo da administrao pblica no

Brasil ficar para a prxima aula.
Boa aula!
Rafael.
Sumrio
1
QUESTES COMENTADAS......................................................................................................................2
LISTA DE EXERCCIOS . ..........................................................................................................................42
GABARITO . ..........................................................................................................................................49
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1 Questes Comentadas
(CESPE/HEMOPA/2004) Na sociologia compreensiva de Weber, poder e
1.
dominao so conceitos sinnimos, um substituindo plenamente o outro.
Para entendermos os modelos patrimonial e burocrtico, preciso primeiro

estudarmos as formas de dominao descritas por Max Weber. Segundo esse
socilogo:
Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa
relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o
fundamento desta probabilidade.
Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma
ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas
indicveis.
Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta,
automtica e esquemtica a uma ordem, entre uma pluralidade
indicvel de pessoas, em virtude de atividades treinadas..
A dominao no significa toda espcie de possibilidade de exercer poder ou
influncia sobre outras pessoas. Segundo o autor, certo mnimo de vontade de
obedecer, de interesse na obedincia, faz parte de toda relao autntica de
dominao. Podemos considerar a dominao como a soma do poder com e
legitimidade.
Para que um Estado exista, preciso que as pessoas (dominados) aceitem a
autoridade alegada pelos detentores do poder (dominadores). necessrio que os
detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legtima.
Portanto, a questo errada, j que poder e dominao no so a mesma coisa na
tica de Weber.
Gabarito: E.
2.
(CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de
dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.

Weber classifica os trs tipos puros de dominao de acordo com a origem da
legitimidade.
Dominao Tradicional: aquela em que a legitimidade do soberano vem

da tradio. baseada na crena cotidiana da santidade das tradies
vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas
tradies, representam a autoridade.
Dominao Carismtica: a legitimidade tem origem no carisma do lder. As

pessoas aceitam suas ordens em virtude da venerao extraordinria da
santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das
ordens por esta reveladas ou criadas. O critrio da legitimidade a lealdade,
a devoo afetiva do grupo para com o lder.
Dominao Racional-Legal: a legitimidade do soberano dada por uma lei,

que foi racionalmente criada. baseada na crena na legitimidade das
ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas
ordens, esto nomeados para exercer a dominao. Assim, as pessoas
aceitam que determinada pessoa governe e obedecem suas ordens porque
h uma lei que diz que essa pessoa deve estar no comando e que diz que
tipos de ordens ela pode dar. Obedece-se s regras e no pessoa.
A questo errada, trocou a carismtica pela gerencial.

Gabarito: E.
3.
(ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominao tradicional refere-se ao comando
exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status
herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes
como por expressarem a arbitrariedade pessoal.
Na dominao tradicional, o critrio para a aceitao da dominao a tradio, ou

seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes. O Rei governa o
Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav etc. Fundamenta-se
na crena na rotina de todos os dias como uma inviolvel norma de conduta,
tornando a dominao tradicional extremamente conservadora. Alm disso, no se
obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela tradio ou pelo senhor
tradicionalmente determinado. As ordens so legtimas de dois modos:

em parte em virtude da tradio que determina o contedo das ordens, e da

crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites
tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor.
em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao

correspondente.
Assim, por um lado, h uma grande liberdade, um grande espao para a

arbitrariedade do senhor, j que no existem normas estabelecidas que limitem as
suas decises. Contudo, de outro, esse arbtrio est limitado pela prpria tradio,
uma vez que o senhor no pode ir contra aquilo que a base da sua prpria
legitimidade.
Gabarito: C.
4.
(CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica funda-se no carisma,
caracterstica que herdada ou aprendida pelo lder.
O carisma conceituado por Weber da seguinte forma:

Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da
qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades
sobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos
especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como
exemplar e, portanto, como lder.
Um ponto importante nesta definio que o carisma uma qualidade pessoal, ou
seja, de uma pessoa especfica, por isso que o carisma no pode ser ensinado
nem transferido do lder para um sucessor, ele s pode ser despertado e
provado, e no aprendido ou inculcado.
A questo errada porque o carisma no pode ser herdade ou aprendido, a pessoa
tem ou no tem.
Gabarito: C.
5.
(CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode
transformar-se em tradicional ou em racional-legal.

Outro termo importante no conceito de carisma de Weber extracotidiano. O
carisma no constitui uma base slida, pois a admirao das pessoas tende a
diminuir com o passar do tempo. Assim, a dominao carismtica rejeita a rotina. Na
medida em que ela perde seu carter efmero e assume o carter de uma relao
permanente, ela precisa modificar-se substancialmente: ela se transformar ou
numa dominao tradicional ou numa dominao racional.
Gabarito: C.
6.
(CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou
burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada
pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.
A dominao racional-legal, baseada na lei, ir surgir ao longo do Sculo XIX,

juntamente com o capitalismo e a democracia. Weber, o principal analista deste
processo, destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal
sobre a dominao tradicional. A dominao tradicional no possui base racional,
ela no exercida com uma preocupao de eficincia. Na medida em que as
normas tradicionais no so perfeitamente definidas, o senhor tradicional usufrui
certa rea de arbtrio.
Gabarito: C.
7.
(CESPE/MTE/2008) A administrao patrimonialista representa uma
continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento
da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos
cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao
entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.
O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional. Na realidade, ainda

mais especfico, um tipo de dominao patriarcal, que um tipo de dominao
tradicional. Na dominao patriarcal, todo um grupo de pessoas est sujeito s
ordens do senhor, dentro de uma autoridade domstica. No se incluem aqui
apenas os filhos de sangue do senhor, mas toda a comunidade, que de alguma
forma vive a seu redor e depende dele.

A partir do momento que h uma evoluo dessas comunidades, aumentando a
complexidade das tarefas que so desempenhadas, e tem incio a descentralizao
do poder patriarcal, em que alguns grupos passam a ter maior responsabilidade e
liberdade, surge a dominao patrimonial.
Estes grupos atuam em nome do senhor e, apesar de inicialmente constituir uma
relao unilateral, nasce uma exigncia de reciprocidade. Enquanto o submetido
cumpre com seus deveres e mantm sua capacidade para o trabalho, o senhor
tambm deve alguma coisa a ele, como proteo aos perigos externos e ajuda em
caso de necessidade, alm de um tratamento humano no que se refere
explorao de sua capacidade de trabalho.
Quando o soberano atua fora da esfera da comunidade domstica, ampliando sua
dominao para outros territrios e pessoas, da mesma forma como ele age dentro
dela, ocorre a formao estatal-patrimonial. A maior parte dos imprios continentais
apresentou, at o incio da poca Moderna (fim da Idade Mdia), e ainda dentro
dessa poca, um carter fortemente patrimonial.
Gabarito: C.
8.
(CESPE/MCT/2004) A principal caracterstica do estado patrimonial a
apropriao privada da coisa pblica.
Segundo Bresser Pereira:

A caracterstica que definia o governo nas sociedades prcapitalistas e pr-democrticas era a privatizao do Estado, ou a
interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado.
Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o
prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados.
A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.
A administrao patrimonial tem como objetivo principal satisfazer as necessidades
pessoais do senhor. No existe uma diferenciao entre o patrimnio pblico e o
privado, sendo esta a maior caracterstica do patrimonialismo: a confuso entre as
esferas pblica e privada.
Desta forma, o prncipe administra os bens pblicos como se fossem seus. Na
realidade, naquela poca pr-moderna, e inclusive ainda nos Estados Absolutistas,

no havia patrimnio pblico. Havia o patrimnio real. Isso pode ser observado na
atuao do quadro administrativo: o funcionrio patrimonial mantinha uma relao
puramente pessoal de submisso ao senhor, e sua posio diante dos sditos
constitua nada mais do que o lado exterior dessa relao. A fidelidade do servidor
no com o interesse pblico, mas sim com o senhor.
Gabarito: C.
9.
(CESPE/DPU/2010) A gesto patrimonial fundamenta-se na prpria formao
scio-histrica, na privatizao das esferas do Estado e de acordo com interesses
particularizados.
Mais uma vez, o patrimonialismo se caracteriza pela confuso entre o pblico e o

privado, devido inclusive forma como os Estados foram sendo construdos em
torno da figura do rei.
Gabarito: C.
10.
(CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do
patrimnio pblico de captura por parte de grupos de interesse na sociedade.
O patrimonialismo justamente a captura do patrimnio pblico por parte de grupos

da sociedade, e no resguardo.
Gabarito: E.
11.
(CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura
ou um conjunto de prticas de apropriao de ativos e interesses pblicos por
particulares ou privados.
Como vimos, a principal caracterstica do patrimonialismo a apropriao privada da

coisa pblica, a falta de divises ntidas entre as esferas pblica e privada.
Gabarito: C.

(CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no

12.
apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua
administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de
funcionrios com qualificao profissional formal.
No patrimonialismo, na economia, no h regras do jogo estveis. o Estado no

assume o papel de fiador e mantenedor de uma ordem jurdica impessoal e
universal que possibilite aos agentes econmicos a calculabilidade de suas aes e
o livre desenvolvimento de suas potencialidades; ao contrrio, intervm, planeja e
dirige o mais que pode a economia, tendo em vista os interesses particulares do
grupo que o controla.
Gabarito: C.
13.
(CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de
administrao presente nas monarquias europias do sculo XIX.
Uma coisa importante com a qual vocs devem tomar cuidado com o uso do termo
burocracia. Ele surgiu da juno da palavra francesa bureau (escritrio) com a
palavra grega krtos (poder) e usado desde o sculo XVIII para se referir s
reparties pblicas. Assim, algumas vezes o termo burocrtico no estar se
referindo ao modelo racional-legal, mas sim administrao pblica de forma ampla.
Quando falamos em burocracia patrimonial, estamos falando de uma forma mista,
que traz caractersticas dos dois modelos. Weber fala que, quando trabalham
funcionrios no-livres (escravos, ministeriais) dentro de estruturas hierrquicas,
com competncias objetivas, portanto, de modo burocrtico formal, estamos diante
de uma burocracia patrimonial.
Assim, a burocracia patrimonial traz caractersticas da burocracia, como a hierarquia
e a diviso do trabalho; mas tambm traz caractersticas do patrimonialismo, como a
confuso entre o pblico e o privado. Esse era o modelo caracterstico das
monarquias europeias no Sculo XIX, quando estavam em transio para a
burocracia em si.
Gabarito: C.

14.
(CESPE/TRE-BA/2009) A dominao racional-legal surgiu no sculo XIX
como uma contraposio forma de atividade do aparelho do Estado que se
baseava no poder arbitrrio e tradicional, isto , culturalmente patrimonialista.
A dominao-legal, o modelo burocrtico, ir surgir no Sculo XIX, combatendo

justamente a confuso entre o pblico e o privado do patrimonialismo, trazendo as
normas como instrumento de buscar uma administrao racional.
Gabarito: C.
15.
(CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administrao
do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o
capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o
modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais
orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados.

A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a
administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas,
na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse
tipo de administrao o Estado era entendido como propriedade do
rei. O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a
norma. Esse tipo de administrao revelar-se- incompatvel com o
capitalismo industrial e as democracias parlamentares, que surgem
no sculo XIX. essencial para o capitalismo a clara separao
entre o Estado e o mercado; a democracia s pode existir quando a
sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao
mesmo tempo em que o controla.
Assim, a maior complexidade da sociedade, decorrente do surgimento do
capitalismo industrial e do fortalecimento da democracia, tornou necessria uma
administrao mais racional e impessoal.
Vimos que no patrimonialismo no havia regras claras na economia, esta era
administrada de acordo com os interesses de alguns grupos. Contudo, o
desenvolvimento do capitalismo e a industrializao passam a exigir um Estado

impessoal, que no governe caso a caso, mas que obedea ao princpio do
universalismo de procedimentos, que defenda o tratamento igualitrio perante a lei.
A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no
atendimento aos administrados. preciso que a administrao siga critrios legais,
racionais, e no pessoais.
Gabarito: C.
16.
(CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema
social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins
visados.
Esta definio foi tirada do livro Introduo a Organizao Burocrtica, do Bresser

Pereira com o Fernando Prestes Motta. Os autores afirmam que:
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada
dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma
organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um
sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente
realizada tendo em vista os fins visados.
Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o
ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser
racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir
determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos
se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses
objetivos. Isso significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar
maior eficincia nas organizaes. Isso mesmo! Apesar de considerarmos o termo
burocrtico quase como um antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu como
a racionalizao das atividades com o objetivo de aumentar a eficincia.
Quando pensamos na burocracia como excesso de controles, papelada,
necessidade de muitas tramitaes, apego exagerado a regulamentos, ineficincia,
estamos pensando nos defeitos do sistema, ou ao que damos o nome de
disfunes da burocracia.
Outro ponto que pode causar estranheza aqui o fato de falarmos que a burocracia
olha para o resultado, os fins visados. Sempre ouvimos dizer que o modelo
burocrtico focava no processo, enquanto a administrao gerencial foca no
10

resultado. Esta outra disfuno da burocracia, que, na teoria, surgiu para trazer
eficincia.
Na definio dos autores temos tambm a diviso do trabalho. Qualquer sistema
social elementarmente organizado tem por base a diviso do trabalho, a
especializao das funes. A estrutura organizacional pode apresentar uma
especializao vertical a hierarquia e uma especializao horizontal, a diviso do
trabalho, ou departamentalizao. Vimos isso na aula passada. Em uma burocracia,
esta diviso dever ser feita racionalmente, ou seja, sistemtica e coerentemente.
Gabarito: C.
17.
(CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o
carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas
sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem
a control-los cada vez mais completamente.
As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder racional-legal, e no no poder

patriarcal, patrimonial ou carismtico. Mas, como se expressa essa racionalidade da
burocracia? Como se distingue ela dos demais sistemas sociais que no tm por
base o poder racional-legal? Bresser e Motta, procurando reduzir as organizaes
sua expresso mais simples, afirmam que:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter
racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3)
dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controllos cada vez mais completamente.
Podemos ver que a questo cpia desse trecho.
Gabarito: C.
18.
(CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia ,
sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o
poder poltico.
11

Na questo anterior, vimos que os autores falam em trs caractersticas, mas
observar nesta definio uma quarta caracterstica: a tendncia de aumento do
controle por parte dos administradores.
No modelo burocrtico, ocorre a separao entre a propriedade e a administrao. O
que ocorreu ao longo dos sculos XIX e XX que as organizaes deixaram de ser
controladas pelos proprietrios, para serem controladas por administradores
profissionais. Isso resultado de um processo em que podemos identificar diversas
fases. Em primeiro lugar, houve o aparecimento do sistema corporativo, com a
criao das grandes companhias que concentram boa parte da riqueza. Ao mesmo
tempo, houve uma disperso na propriedade das aes. Isso tudo resultou na
separao do controle e da propriedade. J no eram mais os proprietrios, em
funo de sua riqueza, que controlavam as grandes empresas, mas os
administradores profissionais, os burocratas.
Na administrao do Estado ocorreu a mesma coisa. Administrao e poltica so
esferas distintas e separadas a partir da proibio legal de acmulo ou superposio
de funes. A atividade burocrtica deve ser regida pelos critrios da expertise,
confiabilidade, confidencialidade, impessoalidade, imparcialidade, moralidade, entre
outros.
Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade
moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do
estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e
na usurpao das funes polticas por parte dos administradores. O termo
usurpao pode parecer forte, mas correto.
Max Weber tinha um duplo sentimento em relao burocracia: considerava que ela
era imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, algo que a classe
poltica no conseguiria fazer sozinha, mas temia que a burocracia tivesse poder
demasiado e, por isso, sempre props um controle poltico sobre ela.
A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a
formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas
dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e
legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os
limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. O maior dilema da
democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como
assegurar que permanea sendo apenas um elo entre dominadores e dominados?
Gabarito: C.
12

(CESPE/MDS/2006)
Impessoalidade,
hierarquia,
flexibilizao
de
19.
procedimentos, especializao e nfase nos controles so caractersticas dos
modelos das organizaes burocrticas de gesto.
Vimos acima que so trs as caractersticas principais da burocracia: formalidade,

impessoalidade e administradores profissionais. Mas tambm podemos falar em
outras. A burocracia estabelece uma rgida hierarquia, com organizaes
verticalizadas e centralizadas, em que as decises so tomadas apenas pelos nveis
mais altos. A diviso do trabalho tambm gera a especializao. E os controles so
rgidos, os funcionrios s podem agir conforme diz a lei, devem seguir uma srie de
regras e adotar procedimentos padres. Por isso que no podemos falar em
flexibilizao de procedimentos.
Gabarito: E.
20.
(CESPE/TRE-MA/2005) O formalismo da burocracia expressa-se pelo fato de
que a relao de autoridade decorrncia de um sistema de normas racionais
formalizadas que definem como tal relao de autoridade-obedincia deve acontecer
e definem a distribuio de atividades em prol do atingimento dos objetivos.
O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um

sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as
relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas
de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao
formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de
documentos escritos.
Em primeiro lugar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas racionaislegais, em vez de tradicionais. Assim, as normas so vlidas no porque a tradio
as legitime, mas porque, sendo racionais, so vlidas aos fins visados. Alm disso,
essas normas so legais. Elas conferem pessoa investida de autoridade o poder
de coao sobre os subordinados e coloca sua disposio meios coercitivos
capazes de impor disciplina.
Apesar de a norma garantir tais meios coercitivos, esta autoridade estritamente
limitada pela norma legal. Ela muito diversa da autoridade ampla e mal definida do
pai sobre o filho, do senhor sobre o escravo ou o servo. O administrador burocrtico
no tem nenhuma autoridade sobre a vida privada de seu subordinado e, mesmo
13

dentro da organizao, seu poder est definido pelas suas funes e as funes do
subordinado.
Em segundo lugar, as normas so escritas e exaustivas. No seria possvel definir
todas as relaes de autoridade dentro de um sistema, de forma racional e precisa,
sem escrev-las. A norma tradicional no precisa ser escrita porque ela pouco
muda, aceita e obedecida atravs de geraes. A norma racional, porm, precisa a
todo instante ser modificada, adaptando-se aos fatores novos que surgem no
ambiente, j que visa consecuo dos objetivos colimados da forma mais eficiente
e econmica possvel.
A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-se
ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tende a ter. Elas procuram cobrir
todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro
de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm
mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores
subordinados, como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a
cada momento medindo as conseqncias vantajosas e desvantajosas de um ato
antes de agir.
Em terceiro lugar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter hierrquico, ou seja,
por um sistema firmemente organizado de mando e subordinao mtua das
autoridades, mediante superviso das inferiores pelas superiores, sistema esse que
oferece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma autoridade
inferior a uma autoridade superior. A organizao toma, assim, uma forma de
pirmide. Cada superior tem sob suas ordens um determinado (e geralmente
pequeno) nmero de subordinados, Dizemos que h uma pequena amplitude de
controle, que significa o nmero de empregados que devem se reportar a um
administrador. Este conceito determina quanto um administrador deve monitorar
estreitamente seus subordinados. Quanto maior a amplitude de controle, maior ser
o nmero de pessoas para supervisionar e menor ser o nmero de supervisores,
ou seja, menor ser o controle. Uma vantagem que o custo menor.
Weber afirma que, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a hierarquia
monocrtica, ou seja, existe apenas um chefe para cada subordinado, defende-se
o princpio da unidade de comando.
Gabarito: C.
14

(CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de

21.
que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais definem com
preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem
executadas de forma sistemtica, tendo em considerao os fins visados.
Questo praticamente igual a anterior. Lembram-se dos fins visados? Isso

importante.
Gabarito: C.
22.
(CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos uma derivao do
carter racional-legal dos sistemas burocrticos.
O universalismo de procedimentos o tratamento igualitrio perante a lei, sem haver

discriminaes positivas ou negativas. um dos princpios defendidos pelo modelo
racional-legal como forma de combater as prticas patrimonialistas, dentro do
princpio da impessoalidade.
O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas
expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem
considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de
escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios
ou os cargos governam. O governo das pessoas existe apenas na medida em que
elas ocupam os cargos. Isso salienta o carter estritamente impessoal do poder de
cada indivduo, que no deriva da personalidade do indivduo, como acontece na
dominao carismtica, nem de uma herana recebida, como no poder tradicional,
mas da norma que cria o cargo e define suas atribuies.
O carter impessoal da burocracia claramente definido por Weber quando ele diz
que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo.
Segundo Weber:
A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se
desumaniza,
quanto
mais
completamente
alcana
as
caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a
eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais,
emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.
15

Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das
burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais no
burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios
eminentemente irracionais. Fatores como linhagem, prestgio social e relaes
pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os
administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico
especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial. Aqui estamos
entrando na terceira caracterstica das organizaes burocrticas.
Gabarito: C.
23.
(CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas
valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares.
so
personalistas,
A burocracia impessoal, busca se desumanizar no leva em considerao as

pessoas, mas sim as regras.
Gabarito: E.
24.
(CESPE/MEC/2003) Nas organizaes burocrticas, cada superior tem sob
suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si
outros subordinados, e assim por diante.
Um dos princpios da administrao burocrtica a hierarquia. A organizao passa

a ser formada por diversos nveis hierrquicos, cada um exercendo o controle sobre
os inferiores. O que resulta disso uma estrutura organizacional extremamente
verticalizada, em que as decises so centralizadas nos nveis mais altos, o que faz
com que haja lentido dentro da organizao, inclusive nas comunicaes, que
precisam passar por diversas pessoas at chegar ao seu destino. A amplitude de
controle baixa.
Gabarito: C.
16

(CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma diviso horizontal do

25.
trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os
objetivos a serem atingidos.
Vimos na questo anterior que a administrao burocrtica apresenta uma estrutura

organizacional verticalizada, ou seja, com muitos nveis hierrquicos. J esta outra
questo diz que apresenta tambm uma diviso horizontal do trabalho. Ela na
realidade no est dizendo o contrrio da anterior. As duas questes falam de
coisas diferentes.
A diviso do trabalho um dos princpios da administrao burocrtica. Ela ocorre
mediante a especializao das unidades em determinadas tarefas. Esta diviso
ocorre no mesmo nvel da organizao, por isso horizontal. Enquanto a
hierarquizao, que vimos na questo anterior, a especializao vertical, a
departamentalizao a diviso horizontal. A administrao burocrtica tambm
realiza uma diviso horizontal do trabalho, mas isso no significa que sua estrutura
ser horizontal. Ela continuar extremamente verticalizada.
Gabarito: C.
26.
(CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de
ocupao de espaos no aparelho do Estado, so substitudas por critrios
meritocrticos no modelo burocrtico.
No patrimonialismo no h distino entre a esfera pblica e a esfera privada. Os

bens pblicos, do Estado, so usados para interesses pessoais. Um exemplo o
fato de prefeitos explorarem as terras pblicas e ficarem com parte do lucro. Os
cargos pblicos passam a ser considerados bens pessoais, podendo ser vendidos
ou transmitidos hereditariamente. As nomeaes baseavam-se em critrios
pessoais, trocas de favores. So utilizados os termos sinecura e prebenda para
descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco
trabalho.
Na burocracia, ocorre a separao entre o cargo e seu ocupante. O cargo no
mais uma propriedade da pessoa, mas sim do Estado. Vimos que uma caracterstica
a profissionalizao do administrador. Existem alguns traos que distinguem o
administrador profissional.
17

Em primeiro lugar, ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica
fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes
dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial para o
funcionamento eficiente. So necessrios homens treinados para exercer as
diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho. Seus
conhecimentos, porm, no devem se limitar sua especialidade. Participando de
um sistema prdigo em normas, diretrizes e rotinas, eles devem conhec-las
perfeitamente. s vezes, no conhecimento destas normas que consiste sua
especializao, quando se trata de administradores de baixo nvel. Em relao aos
administradores de topo, sua especialidade simplesmente a de administrar. Eles
no so especialistas em finanas, produo, pessoal. So generalistas, que podem
conhecer um pouco mais um setor do que outro.
Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou
principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente, como o
eram os nobres dentro da administrao palaciana.
Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de administrao
e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de cidados, quando se
trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, quando se trata de
administrar uma sociedade annima.
Gabarito: C.
27.
(CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo
racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela
racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela
impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover
funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.
A organizao burocrtica embasa no modelo racional-legal, mas ela

exclusiva da rea pblica. Ela foi muito marcante nas empresas e em
organizaes ao longo da histria, como a Igreja. J os princpios colocados
esto certos. Ela caracterizada pela racionalidade, pela impessoalidade
previsibilidade.
no
outras
depois
e pela
Gabarito: E.
18

(CESPE/UAB/2010) Com base nas caractersticas da burocracia ideal concebida

pelo socilogo alemo Max Weber (1864-1920), julgue os itens a seguir.
28.
As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de
obteno do trabalho concludo.
29.
Em uma organizao formal, a impessoalidade resulta da aplicao uniforme
e imparcial de procedimentos e regras.
30.
Na cadeia de comando de uma organizao formal, a autoridade est
dissociada da responsabilidade pelo cumprimento de normas e leis.
Como vimos, na teoria, a burocracia surgiu para buscar a eficincia, a racionalidade

representa a utilizao dos meios mais adequados para se alcanar determinado
objetivo. A questo 28 certa.
A impessoalidade caracteriza-se pelo tratamento igualitrio, pela universalizao de
procedimentos. A questo 29 certa.
A questo 30 errada, pois o principal da burocracia o cumprimento de normas e
leis.
H um ponto importante, que se aproxima do que dito aqui. Na burocracia, h
responsabilidade pelo cumprimento das normas e leis, mas no h responsabilidade
pelo alcance dos resultados. Se o burocrata segue o que dizem as leis, executa os
procedimentos conforme determinado, o fato de o resultado ser alcanado ou no
mais problema dele. Esse era um dos maiores problemas da burocracia, a falta de
responsabilizao por resultados.
Gabarito: C, C, E.
31.
(CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de crticas por sua rigidez e at
mesmo seja tratada como sinnimo da lentido do Estado, a administrao pblica
burocrtica trouxe importantes avanos, como a profissionalizao do servio
pblico, o controle e a impessoalidade.
A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao

administrao patrimonialista, entre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito,
a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a
19

doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a
lentido.
O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal
origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular
de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por
funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por
conta prpria.
As disfunes mais comumente listadas so as seguintes:
a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e
regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. A primeira
conseqncia desse processo de formalizao, especialmente quando
levado a extremos, tornar o simples emaranhado de normas uma
especialidade. O funcionrio burocrtico torna-se um especialista, no por
possuir conhecimentos profissionais em determinado setor que interesse
diretamente consecuo dos objetivos da organizao, mas simplesmente
porque conhece perfeitamente todas as normas que dizem respeito sua
funo. O conhecimento dessas normas torna-se, ento, algo muito
importante, e, da, para se transformar tais normas, de meios que so, em
objetivos, h apenas um passo.
b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de
desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o
desempenho torna-se secundrio. Quando os funcionrios subordinados
percebem que seu superior preocupa-se exclusivamente com a observncia
das normas estabelecidas, eles verificam tambm que existe certa margem
de tolerncia e que, desde que se mantenham dentro dessa margem,
podero reduzir seu desempenho ao mnimo, permanecendo, ainda assim,
seguros.
c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e
de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo
possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva diretamente do
excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que ocorre em uma
organizao deve ser documentado. O problema consiste em determinar o
ponto em que o emprego desses documentos deixa de ser necessrio e
transforma-se em papelada
20

d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em
seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e
tranqilo, resistindo a possveis mudanas.
e) Despersonalizao do relacionamento: como vimos na caracterstica da
impessoalidade, a administrao burocrtica realizada sem considerao a
pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. O
problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal,
pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os
superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar
em considerao as especificidades de cada um, como cada funcionrio ir
reagir;
f)
Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta

em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem
toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia.
Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da
realidade, que muitas vezes no tm o conhecimento suficiente da situao.
Alm disso, o processo decisrio torna-se lento, j que as demandas da
sociedade tm sempre que passar por um superior;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e

procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios. Os
funcionrios passam a trabalhar em funo das regras e procedimentos da
organizao e no mais para os objetivos organizacionais, com isso, perdese a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovao.
h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os
funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma autoreferida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados.
Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia
os funcionrios atendem os clientes num padro, fazendo com que as
pessoas fiquem insatisfeitas com os servios.
Gabarito: C.
32.
(CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrtico um fenmeno caracterstico
de administraes pblicas com alto grau de controle social.
21

O problema poltico da burocracia estatal crtico no seio do Estado. A dicotomia
entre burocracia estatal e sistema poltico pode assumir formas que variam do
insulamento burocrtico da burocracia em relao ao sistema poltico, captura
clientelista predatria da poltica ou do sistema poltico em relao burocracia.
Nestes mesmos casos extremos cabem tambm situaes de integrao
disfuncional, tais como alianas esprias entre segmentos polticos e burocrticos
em busca de rendas patrimoniais decorrentes de privilgios, proteo ou corrupo.
Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto
da sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O
insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do
ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados
objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras
organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,
O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena
em que os interesses e demandas populares podem desempenhar
um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de
organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do
espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos
polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais
demandas burocrticas ou redistributivas.
O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a
presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os
burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo
decisrio.
O insulamento burocrtico busca evitar a interferncia sobre os burocratas tanto de
polticos quanto da sociedade. Num pas com alto grau de controle social, no
haver insulamento burocrtico porque a sociedade participa ativamente das
decises do Estado.
Gabarito: E.
33.
(ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado
pelo modelo de administrao pblica burocrtica.
A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa
muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto
22

de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o
pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado
social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez, nem
boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a
administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para
o atendimento das demandas dos cidados.
Quando o Estado era pequeno, estas deficincias da burocracia no eram to
relevantes. Segundo Bresser, no Estado liberal s eram necessrios quatro
ministrios: o da Justia, responsvel pela polcia; o da Defesa, incluindo o exrcito
e a marinha; o da Fazenda; e o das Relaes Exteriores. Nesse tipo de Estado, o
servio pblico mais importante era o da administrao da justia, que o Poder
Judicirio realizava. O problema da eficincia no era, na verdade, essencial.
Contudo, a partir do momento em que o Estado se transformou no grande Estado
social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero crescente de servios
sociais educao, sade, cultura, previdncia e assistncia social, pesquisa
cientfica e de papis econmicos regulao do sistema econmico interno e das
relaes econmicas internacionais, estabilidade da moeda e do sistema financeiro,
proviso de servios pblicos e de infra-estrutura , nesse momento, o problema da
eficincia tornou-se essencial.
O estado ficou responsvel por uma srie de servios, e as demandas da sociedade
cresciam e se tornavam mais complexas. Contribua ainda mais para piorar a
imagem da burocracia o fato de ela ser classificada poca muito mais como um
grupo de interesse do que como um corpo tcnico neutro a servio dos cidados. O
excesso de regras, que tinha como objetivo combater o patrimonialismo e defender
os bens pblicos da ao de particulares, nem mesmo isso estava conseguindo
fazer.
Gabarito: C.
34.
(CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking quando
determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado,
viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus
protegidos.
23

A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade
deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de
enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar
mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao
Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico
contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais
especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio
da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente
disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.
Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que
a reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a
importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou
da coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras
palavras, contra atividades de rent seeking.
O surgimento do Estado do Bem-Estar para garantir os direitos sociais, e o papel
cada vez maior que o Estado assumiu ao promover o crescimento econmico e a
competitividade internacional, tornaram evidente o carter do Estado como res
publica. E implicaram em um aumento considervel da cobia de indivduos e de
grupos desejosos de submeter o Estado a seus interesses especiais. A privatizao
da carga fiscal (forma principal da res publica) passava a ser o principal objetivo dos
rent-seekers. No por acaso, quase simultaneamente, um cientista poltico socialdemocrata brasileiro (Martins, 1978), pela primeira vez escreveu sobre a
privatizao do Estado, e uma economista norte-americana conservadora
(Krueger, 1974) definiu rent-seeking. Ambos se referiam ao mesmo problema:
percebiam que era necessrio proteger a res publica contra a ganncia de
indivduos e grupos poderosos.
O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de 1970 para descrever
a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado. O
rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. A questo fala em
vantagens excepcionais porque o rent seeker no contribuiu para que obtivesse
essa vantagem. Ela ser conquistada como o sacrifcio de toda a coletividade.
Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de
indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si
prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria
econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent
exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no
24

capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que
os brasileiros vm usando.
Segundo Divanildo Triches:
Rent Seeking usualmente definido como atividade poltica de um
indivduo ou grupo que adota recursos escassos para perseguir
direitos de monoplio concedidos pelo governo, ou ainda
atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invs de
cri-la. A preposio bsica que o: a) gasto de recursos para
conseguir uma transferncia de renda , em si mesmo, um custo
social, b) privilgio resultante do mercado ou a renda representa
uma perda de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes.
Os instrumentos e a ao poltica do governo para qual a renda
criada so subornos direcionados venda ou concesso de
subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas,
estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas,
pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais
No entanto, o termo rent seeking usado tambm para descrever outras formas de
se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupo,
lobbying, financiamento de campanhas, uso da fora, como a invaso de prdios
pblicos pelo MST. Um exemplo a presso da bancada ruralista no Congresso
com o objetivo de conseguir o prolongamento das dvidas do campo. Quem vai
pagar toda a sociedade, mas somente um grupo ser beneficiado.
Gabarito: C.
35.
(CESPE/TCE-PE/2004) A preocupao com o fenmeno do rent-seeking foi
uma das principais inspiraes dos movimentos de reforma do Estado
implementados no final do sculo XX.
Uma das correntes que mais influenciou as reformas do Estado no final do Sculo
XX foi o neo-institucionalismo econmico. Trata-se uma escola de pensamento
que emergiu ao longo da segunda metade do sculo XX, tendo como principal foco
de anlise as instituies.
O neo-institucionalismo faz parte das diversas correntes de pensamento econmico
liberal. Sua contribuio ao discurso da crise do Estado que as instituies so
importantes (institutions matter) em dois principais sentidos:
25

elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de

segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado
por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes
formais;
as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da

eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e
constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica,
humana, cultural etc.).
A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um problema

logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade civil. O
Estado havia, segundo essa tica, atingido um ponto de estrangulamento e
ingovernabilidade. sociedade civil caberia resgatar sua determinao e suas
capacidades prprias, depender menos do Estado (afinal, haveria no limiar do
sculo XXI condies tecnolgicas para isso) e control-lo mais. O Estado deveria
restringir-se a suas funes mnimas (defesa, arrecadao, diplomacia e polcia), a
um aparato mnimo de proteo social (com reconhecimento de poucos e seletos
direitos sociais, e baseado na prestao privada de servios de relevncia social) e
a uma gesto mnima da ordem econmica (com destaque para a regulao e a
gesto macroeconmica).
Dentro dessa corrente, a Teoria da Escolha Pblica analisou os processos de
deciso poltica numa democracia e afirmou que polticos e burocratas, da mesma
forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo
interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manterse nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer
de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs
de polticas em prol do bem comum.
Portanto, o que contribuiu muito para essas reformas foi essa viso de que os
burocratas no so to racionais, tambm so movidos pelos interesses pessoais, o
que se manifestava no rent seeking.
Gabarito: C.
36.
(CESPE/TCU/2008) No sculo XX, aps o advento dos direitos pblicos, isto
, aqueles de que gozam todos os cidados, fazendo que a propriedade do Estado
seja efetivamente pblica, a democracia e a administrao pblica burocrtica
concebidas para proteger o patrimnio pblico precisavam transformar-se: a
26

primeira deveria ser mais participativa ou mais direta, e a segunda, menos
burocrtica e mais gerencial.
Esta questo foi tirada do texto do Bresser Pereira, segundo o qual:

medida que a proteo aos direitos pblicos passava a ser
dominante em todo o mundo, foi-se tornando cada vez mais claro
que era preciso refundar a repblica; que a reforma do Estado
ganhava uma nova prioridade; que a democracia e a administrao
pblica burocrtica - as duas instituies criadas para proteger o
patrimnio pblico - tinham de mudar: a democracia devia ser
aprimorada para se tornar mais participativa ou mais direta; e a
administrao pblica burocrtica devia ser substituda por uma
administrao pblica gerencial.
A reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem caminhado
em conjunto com o interesse crescente em relao proteo do patrimnio pblico
(res publica) contra as ameaas de privatizao ou, em outras palavras, contra
atividades de rent-seeking. A proteo do Estado, na medida em que este inclui a
res publica, corresponde a direitos bsicos que, no ltimo quarto do sculo XX,
comearam a ser definidos direitos que podem ser chamados de direitos
pblicos, ou direitos de terceira gerao.
Os direitos de primeira gerao comearam a ser introduzidos nas constituies no
sculo XVIII, influenciados pelo iluminismo e pelo liberalismo. O objetivo era evitar a
ingerncia do Estado na vida privada, por isso so os chamados direitos de
liberdade, tais como liberdade de locomoo, de associao, de livre expresso,
etc. No sculo XIX, os socialistas definiram os direitos sociais que, na primeira
metade do sculo XX, foram introduzidos nas Constituies de todos os pases
pelos partidos social-democratas. So direitos que prevem a interveno estatal
com o objetivo de garantir um nvel de qualidade de vida mnimo, tais como os
direitos a educao, sade, a previdncia, etc. Os direitos de terceira gerao no
olham para o indivduo, mas sim para a coletividade, por isso so direitos pblicos,
tais como os relacionados ao meio-ambiente, ao patrimnio cultural, e tambm os
bens do Estado, que passa inclusive a ser um sujeito portador de direitos.
Gabarito: C.
27

(CESPE/AGU/2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse

37.
pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A
administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionandoo com o interesse da coletividade, e no do Estado.
Vimos que o insulamento burocrtico o isolamento da burocracia em relao aos

polticos e a sociedade, de forma a no sofrer influncias pessoais em suas
decises. Entendia-se que os burocratas, por serem especialistas e estarem sempre
sujeitos s normas, tomaram decises racionais, ou seja, aquelas mais adequadas
aos fins visados. Por isso a administrao burocrtica no permitia a participao da
sociedade e era auto-referida, ou seja, ouvia apenas a si mesma.
Contudo, esse tipo de isolamento no mais possvel atualmente. Ao longo do
Sculo XX, as sociedade foram se tornando mais conscientes a respeito de seu
papel como cidados e foi aumentando seu desejo por participao.
Enquanto a burocracia via o pblico como sinnimo de estatal, surge uma
concepo diferente, do pblico como sinnimo de interesse coletivo. Assim, tornase invivel manter o insulamento, devido s exigncias das pessoas por serem
ouvidas, e a administrao gerencial trar como um de seus princpios a
participao social.
Gabarito: C.
38.
(CESPE/AGU/2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus
objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a
ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.
Quem ir defender a necessidade de aumentar a governana a administrao

gerencial, e no a burocrtica. A governana conceituada como a capacidade
gerencial de implementar polticas pblicas. O grande problema da burocracia era
justamente a governana, pois lhe faltava eficincia, era cara, lenta, rgida e no
conseguia dar os resultados de que a sociedade precisava, as polticas pblicas era
de m qualidade.
28

A administrao gerencial vai defender a mudana na forma de gesto, inserindo
tcnicas da administrao privada e buscando flexibilizar os procedimentos de forma
a aumentar a eficincia.
Alm disso, enquanto a burocracia era auto-referida, a administrao gerencial ir
defender que o Estado se volte para o atendimento dos cidados, ou seja, atende as
suas necessidades.
Gabarito: E.
39.
(CESPE/TCU/2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do
que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e
a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns
casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo
critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados
de remunerao.
Apesar da insatisfao com o modelo burocrtico,

no podemos entender que a administrao gerencial
seja um rompimento total com relao a ele. Segundo
o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
(PDRAE):
O PDRAE um documento do
Governo FHC, lanado em 1995 e
que trazia a base da reforma
gerencial que seria promovida.
Veremos ele na aula que vem, mas
ele bem importante, vale pena
vocs darem uma lida. Est
disponvel no site:
A administrao pblica gerencial

constitui um avano e at um certo
ponto um rompimento com a
administrao pblica burocrtica.
http://www.bresserpereira.org.br/D
ocuments/MARE/PlanoDiretor/plan
Isto no significa, entretanto, que
odiretor.pdf
negue todos os seus princpios.
Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na
anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos
critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena
fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
29

profissionalizao da administrao pblica, que continua um
princpio fundamental.
Podemos ver que a questo foi tirada desse trecho. A administrao gerencial,
apesar de representar at mesmo um rompimento em relao burocrtica, vai
manter muitos de seus princpios.
Gabarito: E.
40.
(CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia
volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em
sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos,
materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.
Esta mais uma questo tirada do Plano Diretor. Vamos ver o que ele diz sobre a
administrao gerencial:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a
definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever
atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do
administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a
posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio
administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a
reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior
participao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios)
para os resultados (fins).
Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro
preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve
haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido.
Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha
liberdade de ao, por isso importante a autonomia na gesto.
Gabarito: C.
30

(CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na

41.
administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes
pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao
de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento
das metas prefixadas
A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na

escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo
fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial
substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A
administrao confia no servidor, deixa ele escolher os meios, mas controla os
resultados. Fala tambm em "mesmo com estrito monitoramento permanente", mas
isto no controle somente de processo, significa tambm controle de resultados.
Segundo Maria Ozanira da Silva:
O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs
do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o
cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de
garantir a eficincia do programa.
Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em
controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle de
resultados um controle a posteriori. Podemos dizer at mesmo que na
administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no
abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o
controle do processo para se preocupar com o controle de resultados.
Gabarito: C.
42.
(CESPE/MTE/2008) Bresser Pereira, ao caracterizar a administrao pblica
gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico
contra os interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os
funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana.
31

Vimos que, alm da ineficincia, pesava contra a burocracia a percepo de
corrupo. A administrao gerencial surge ento para tambm defender o
patrimnio pblico.
Mais uma vez eles cobram a questo da confiana limitada. Prestem ateno nisso,
importante.
Gabarito: E.
43.
(CESPE/STJ/2004) A administrao pblica gerencial pode ser compreendida
a partir de diversas caractersticas fundamentais, como a delegao de autoridade, a
valorizao do pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana
total do funcionrio pblico, organizaes com muitos nveis hierrquicos e
administrao voltada para o atendimento do cidado.
No modelo burocrtico, h uma desconfiana total com o servidor, por isso feito
um controle a priori, ou seja, tudo deve ser autorizado. J na administrao gerencial
h uma confiana limitada. Assim, concede-se maior autonomia ao servidor, mas
sero cobrados resultados. A administrao gerencial tambm mais voltada para o
cidado, mas ela no caracterizada por muitos nveis hierrquicos. Como ela
descentraliza as decises e aumenta a amplitude de controle, as organizaes
tornam-se mais achatadas.
Gabarito: E.
44.
(CESPE/STJ/2004) A centralizao do processo de tomada de deciso, o
rgido controle sobre o desempenho e o foco em resultados so algumas das
caractersticas do paradigma ps-burocrtico.
Na administrao gerencial h a descentralizao do poder de deciso, e no

centralizao. A questo errada. Contudo, quando a questo fala em rgido
controle de resultado, isto no est errado. A administrao gerencial no abandona
o controle, ela apenas muda o foco do processo para o resultado. E esse controle
sobre resultado ser, inclusive, rgido.
Gabarito: E.
32

(CESPE/IBAMA/2003) A administrao pblica gerencial surgiu como

45.
resposta crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficincia no
setor pblico. Ela orientada para o cidado, serve-se da centralizao, do incentivo
inovao e concentra-se no processo.
A administrao gerencial vai ser orientada para o cidado e vai incentivar a

inovao. Contudo, ela no vai servir-se da centralizao; vai fazer justamente o
contrrio, descentralizando o poder de deciso dentro das organizaes estatais,
aproximando as decises da sociedade. Alm disso, ela no se concentrar no
processo, mas sim no resultado. Dar maior autonomia para os servidores,
cobrando deles resultados.
Os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia so:
Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade

para os administradores pblicos transformados em gerentes
crescentemente autnomos;
Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e

atribuies para os nveis polticos regionais e locais.
Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,
Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a

passo, dos processos administrativos;
Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida.
Gabarito: E.
46.
(CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo
do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de
seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos
33

disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a
efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados.
Veremos na aula 04 a gesto por resultado, quando estudaremos as dimenses do

desempenho, como a eficincia, eficcia e efetividade. Importante aqui sabermos
que a administrao gerencial ir trazer essas dimenses para a gesto, buscando
avaliar o desempenho com base nelas. A avaliao de desempenho no uma
inovao da administrao gerencial, j era praticada na burocracia, mas o foco era
diferente, era voltado para obedincia s normas, executar o trabalho conforme os
procedimentos definidos. Na administrao gerencial ser avaliado o resultado.
A eficincia realmente caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis.
fazer mais com o menos. Os resultados obtidos pela ao governamental constituem
a efetividade e no a eficcia, ou seja, so os efeitos sobre a sociedade, como a
melhora na educao, a reduo da mortalidade infantil. O alcance de metas e
objetivos est associado a eficcia. Portanto, inverteram os dois ltimos conceitos.
Gabarito: E.
47.
(CESPE/DPU/2010) A gesto gerencial uma estratgia de gesto de
polticas pblicas que refora a eficincia e eficcia das aes do Estado no
enfrentamento da questo social.
Essa questo foi dada como errada pelo CESPE, mas entendo esse posicionamento
como equivocado. Vimos que a administrao gerencial incorpora na avaliao do
desempenho os conceitos de eficincia e eficcia. Contudo, tambm vimos que as
reformas do final do Sculo XX buscaram limitar a atuao do Estado s suas
funes essenciais. Assim, a questo social seria tratada pela iniciativa privada, com
o apoio do poder pblico, como ocorre no caso das organizaes sociais.
Parece que o CESPE entendeu como errado o fato de a administrao gerencial no
reforar a atuao do Estado na questo social. Porm, o gerencialismo no ir
abandonar a questo social, ele ainda ir defender que o Estado apoie as
instituies sem fins lucrativos. E em muitos casos o Estado ainda vai estar
presente. Nesses casos preciso ter eficincia.
O importante vocs guardarem o posicionamento da banca.
Gabarito: E.
34

(CESPE/TCE-PE/2004) Um adequado aparato normativo garante a transio

48.
de um modelo de gesto burocrtico para um modelo de natureza gerencial na
administrao pblica.
Somente alteraes na legislao no so suficientes para que seja implantada uma

administrao gerencial. preciso mudar a legislao, mas tambm importante
promover uma mudana na cultura do servio pblico e alterar as tcnicas de
gesto.
Gabarito: E.
49.
(CESPE/STJ/2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor
ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas
do modelo burocrtico.
Como vimos, a administrao gerencial no abandonou tudo que a administrao

burocrtica defendia. Muita coisa permanece.
Gabarito: C.
50.
(CESPE/TCE-PE/2004) Importante distino entre a administrao pblica
burocrtica e a gerencial reside nas formas de controle; enquanto no primeiro caso o
controle feito a priori de processos, no segundo, feito a posteriori de resultados.
Essa a principal diferena entre a administrao burocrtica e a gerencial: o foco

do controle. Enquanto a primeira foco processo, a priori, a segunda foca o resultado,
a posteriori.
Gabarito: C.
51.
(CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente uma vertente das reformas
gerenciais que privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos
35

servios do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como
principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento
de sua produtividade.
A Nova Administrao Pblica (New Public Management) como ficou conhecida a

reforma gerencial evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o
consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios
pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no
modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma
pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua
relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro
Economia / eficincia produtividade
Contribuintes
Consumerism
Public Service Orientation (PSO)
Efetividade / qualidade
Accountability / eqidade
Clientes / consumidores
Cidados
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de

criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi
estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um
grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas
ltimas.
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. No
incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das idias neoliberais. Esta
corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua
produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia
estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como
um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de
atividades..
Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial
puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir
gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em
suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade.
Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde
primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos
36

Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e
na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o
cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio,
quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de
governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s
demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as
revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos.
Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem
defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos
com eficincia, com conscincia de custos.
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo
burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o
conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recuperase a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica
da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial.
O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu
a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do
consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil
e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento,
como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo
modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente
na administrao pblica. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de
consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na
qualidade dos servios e na prioridade s demandas do
consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira
perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer
incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como
cliente.
A introduo da perspectiva da qualidade no setor pblico surgiu quase no mesmo
momento em que a administrao pblica voltava suas atenes para os seus
clientes. Essa talvez tenha sido uma das principais revolues no modelo
gerencial.
Gabarito: C.
37

52.
(CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os
clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service
Oriented.
A preocupao com os clientes surgiu com o consumerism, e no com o PSO.

Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o
consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais
transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de
servios pblicos e a populao.
A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos.
Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens
no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do
prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro
modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios
pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha,
como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios
policiais.
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e
da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia,
participao poltica, eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate
sobre o modelo gerencial.
O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial
puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as
polticas pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel
na medida em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos
consumidores, pensados como indivduos que tm o direito de escolher os
programas sociais que lhes oferecem melhor qualidade. J o PSO v a
descentralizao como uma forma de promover a participao poltica, trazendo o
cidado para decidir a respeito dos temas que so de seu interesse.
O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado.
Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na
cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo
consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a
mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do
38

indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que
esfera pblica.
Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na
noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de
ampliao do dever social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do
ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes:
uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de
implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do
conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma
conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse
modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o
fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e compromete
todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na
construo do projeto nacional.
Gabarito: E.
53.
(CESPE/MDS/2008) A administrao pblica gerencial v o cidado como
contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do
Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob
controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque
as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
Vimos na evoluo dos modelos do NPM, que no managerialism as pessoas eram

vistas como contribuintes, por isso o Estado deveria ter eficincia nos recursos
coletados junto sociedade. J no consumerism incorpora-se a noo de cliente,
quando o Estado passa a valorizar a qualidade na prestao dos servios. Por fim,
no PSO ganhou fora a noo de cidado.
Gabarito: C.
39

54.
(CESPE/STJ/2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto
tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios.
Mais uma questo em que o CESPE cobrou esta noo de cliente/contribuinte.

Gabarito: C.
55.
(CESPE/TCE-PE/2004) O oramento-produto um modelo de instrumento
oramentrio compatvel com os princpios da administrao pblica gerencial.
O oramento-insumo aquele que prev todos os gastos relacionados produo

de um bem, discriminando cada um dos insumos. J o oramento-produto prev
apenas o valor do bem, sem entrar no detalhe dos custos dos insumos. Por
exemplo, na produo de um carro, o oramento-insumo diz quanto ser gasto com
os pneus, com a lataria, com a mecnica, etc. J o oramento-produto diz quanto
deve custar o carro pronto.
O oramento-insumo est associado com a administrao burocrtica, j que faz um
controle dos meios, do processo. J o oramento-produto se preocupa muito mais
com o resultado, por isso est associado com a administrao gerencial.
Gabarito: C.
56.
(CESPE/SENADO/2002) Os princpios de gesto mais comumente
consagrados nas principais abordagens do NPM incluem a preferncia a alternativas
externas na execuo de servios, tais como privatizao, terceirizao, parcerias
governo-sociedade
civil,
voluntarismo,
devoluo,
desconcentrao
e
descentralizao para outras esferas de governo
O Estado passa a diminuir suas funes por uma srie de instrumentos. A devoluo
se caracteriza pela transferncia de atividades iniciativa privada, atividades estas
que antes eram privadas, mas que o Estado trouxe para si ao longo da evoluo do
Estado Social, por isso falamos em devoluo.
Gabarito: C.
40

57.
(CESPE/MCT/2008) Ao longo do processo evolutivo dos modelos de
administrao pblica, buscou-se abandonar o papel de regulao do Estado,
fortalecendo-se, desse modo, a governana.
As reformas promovidas a partir dos anos 1980 tinham como objetivo reduzir as
atividades estatais. No incio, a administrao gerencial estava muito prxima do
neoliberalismo, mas foi se afastando com o tempo. errada afirmar que a
administrao gerencial defende um Estado Mnimo, ela busca um Estado
Regulador.
Ao se retirar da produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de
forma institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um
sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de
capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos
da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o
governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos
servios monopolistas a grande questo. O preo justo permite ao governo cobrar
do investidor a realizao dos investimentos necessrios continuidade e qualidade
da oferta de servios, ao tempo em que fornece as bases da justificao do mesmo
perante os consumidores.
Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de
bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva
e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado
de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado,
objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal.
Gabarito: E.
58.
(CESPE/SEAD/2001) A partir de 1960, a organizao ps-burocrtica
preconizada pela literatura organizacional baseava-se na emergncia de
organizaes nas quais a racionalidade funcional subordina-se racionalidade
substantiva.
Weber descreve dois tipos de racionalidade: a funcional e a substantiva. A primeira

focada em resultados calculados, enquanto a segunda pautada em valores sem
41

maiores preocupaes com os fins. Na racionalidade funcional constante busca da
eficincia para alcance dos resultados no apreciada a qualidade intrnseca das
aes, porm, sua maior ou menor convergncia aos fins pr-estabelecidos,
independente do contedo que possam ter as aes. a velha mxima de que os
fins justificam os meios.
Em lado oposto, a racionalidade substantiva est ligada aos valores. Segundo
Weber a racionalidade substantiva ou racional no tocante a valores fortemente
portadora de conscincia sistemtica de sua intencionalidade, visto que ditada
pelo mrito intrnseco do valor ou dos valores que a inspiram, bem como
indiferente aos seus resultados. conduta por assim dizer, herica ou polmica, que
testemunha a crena num valor tico, religioso, esttico, ou de outra natureza, e sua
racionalidade decorre apenas de que orientada por um critrio transcendente.
Associando com a questo anterior, a tica da responsabilidade, que corresponde
ao racional referida a fins, tem como critrio fundamental a racionalidade
funcional. A tica da convico ou do valor absoluto est implcita em toda ao
referida a valores, sendo seu critrio a racionalidade substantiva.
A questo errada porque a administrao gerencial mantm a racionalidade
funcional, ou seja, a relaciona aos resultados, no subordina-se a racionalidade
substantiva.
Gabarito: E.
2 Lista de Exerccios
1. (CESPE/HEMOPA/2004) Na sociologia compreensiva de Weber, poder e
dominao so conceitos sinnimos, um substituindo plenamente o outro.
2. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de
dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.
3. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominao tradicional refere-se ao comando
exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status
herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes
como por expressarem a arbitrariedade pessoal.
42

4. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica
caracterstica que herdada ou aprendida pelo lder.
funda-se
no
carisma,
5. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode

transformar-se em tradicional ou em racional-legal.
6. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica
surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso
da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.
7. (CESPE/MTE/2008) A administrao patrimonialista representa uma
continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento
da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos
cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao
entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.
8. (CESPE/MCT/2004) A principal caracterstica do estado patrimonial a
apropriao privada da coisa pblica.
9. (CESPE/DPU/2010) A gesto patrimonial fundamenta-se na prpria formao
scio-histrica, na privatizao das esferas do Estado e de acordo com interesses
particularizados.
10. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do
patrimnio pblico de captura por parte de grupos de interesse na sociedade.
11. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou
um conjunto de prticas de apropriao de ativos e interesses pblicos por
particulares ou privados.
12. (CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no
apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua
administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de
funcionrios com qualificao profissional formal.
43

13. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de
administrao presente nas monarquias europias do sculo XIX.
14. (CESPE/TRE-BA/2009) A dominao racional-legal surgiu no sculo XIX como
uma contraposio forma de atividade do aparelho do Estado que se baseava no
poder arbitrrio e tradicional, isto , culturalmente patrimonialista.
15. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do
Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e
a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racionallegal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as
necessidades do cidado e para a obteno de resultados.
16. (CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema
social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins
visados.
17. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o
carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas
sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem
a control-los cada vez mais completamente.
18. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia ,
sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o
poder poltico.
19. (CESPE/MDS/2006)
Impessoalidade,
hierarquia,
flexibilizao
de
procedimentos, especializao e nfase nos controles so caractersticas dos
modelos das organizaes burocrticas de gesto.
20. (CESPE/TRE-MA/2005) O formalismo da burocracia expressa-se pelo fato de
que a relao de autoridade decorrncia de um sistema de normas racionais
formalizadas que definem como tal relao de autoridade-obedincia deve acontecer
e definem a distribuio de atividades em prol do atingimento dos objetivos.
21. (CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de
que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais definem com
44

preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem
executadas de forma sistemtica, tendo em considerao os fins visados.
22. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos uma derivao do
carter racional-legal dos sistemas burocrticos.
23. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas
valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares.
so
personalistas,
24. (CESPE/MEC/2003) Nas organizaes burocrticas, cada superior tem sob suas
ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si
outros subordinados, e assim por diante.
25. (CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho,
em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem
atingidos.
26. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de
ocupao de espaos no aparelho do Estado, so substitudas por critrios
meritocrticos no modelo burocrtico.
27. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racionallegal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela
racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela
impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover
funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.
(CESPE/UAB/2010) Com base nas caractersticas da burocracia ideal concebida
pelo socilogo alemo Max Weber (1864-1920), julgue os itens a seguir.
28. As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de
obteno do trabalho concludo.
29. Em uma organizao formal, a impessoalidade resulta da aplicao uniforme e
imparcial de procedimentos e regras.
30. Na cadeia de comando de uma organizao formal, a autoridade est dissociada
da responsabilidade pelo cumprimento de normas e leis.
45

31. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de crticas por sua rigidez e at
mesmo seja tratada como sinnimo da lentido do Estado, a administrao pblica
burocrtica trouxe importantes avanos, como a profissionalizao do servio
pblico, o controle e a impessoalidade.
32. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrtico um fenmeno caracterstico de
administraes pblicas com alto grau de controle social.
33. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado
pelo modelo de administrao pblica burocrtica.
34. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking quando
determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado,
viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus
protegidos.
35. (CESPE/TCE-PE/2004) A preocupao com o fenmeno do rent-seeking foi uma
das principais inspiraes dos movimentos de reforma do Estado implementados no
final do sculo XX.
36. (CESPE/TCU/2008) No sculo XX, aps o advento dos direitos pblicos, isto ,
aqueles de que gozam todos os cidados, fazendo que a propriedade do Estado
seja efetivamente pblica, a democracia e a administrao pblica burocrtica
concebidas para proteger o patrimnio pblico precisavam transformar-se: a
primeira deveria ser mais participativa ou mais direta, e a segunda, menos
burocrtica e mais gerencial.
37. (CESPE/AGU/2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse
pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A
administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionandoo com o interesse da coletividade, e no do Estado.
38. (CESPE/AGU/2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus
objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a
ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.
46

39. (CESPE/TCU/2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que
ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a
alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos,
o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo
critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados
de remunerao.
40. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia volta-se
para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua
unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e
financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.
41. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na
administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes
pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao
de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento
das metas prefixadas
42. (CESPE/MTE/2008) Bresser Pereira, ao caracterizar a administrao pblica
gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico
contra os interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os
funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana.
43. (CESPE/STJ/2004) A administrao pblica gerencial pode ser compreendida a
partir de diversas caractersticas fundamentais, como a delegao de autoridade, a
valorizao do pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana
total do funcionrio pblico, organizaes com muitos nveis hierrquicos e
administrao voltada para o atendimento do cidado.
44. (CESPE/STJ/2004) A centralizao do processo de tomada de deciso, o rgido
controle sobre o desempenho e o foco em resultados so algumas das
caractersticas do paradigma ps-burocrtico.
45. (CESPE/IBAMA/2003) A administrao pblica gerencial surgiu como resposta
crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficincia no setor
pblico. Ela orientada para o cidado, serve-se da centralizao, do incentivo
inovao e concentra-se no processo.
47

46. (CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do
setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu
desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis;
a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo
alcance dos objetivos e metas previamente estipulados.
47. (CESPE/DPU/2010) A gesto gerencial uma estratgia de gesto de polticas
pblicas que refora a eficincia e eficcia das aes do Estado no enfrentamento
da questo social.
48. (CESPE/TCE-PE/2004) Um adequado aparato normativo garante a transio de
um modelo de gesto burocrtico para um modelo de natureza gerencial na
administrao pblica.
49. (CESPE/STJ/2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor
ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas
do modelo burocrtico.
50. (CESPE/TCE-PE/2004) Importante distino entre a administrao pblica
burocrtica e a gerencial reside nas formas de controle; enquanto no primeiro caso o
controle feito a priori de processos, no segundo, feito a posteriori de resultados.
51. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente uma vertente das reformas
gerenciais que privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos
servios do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como
principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento
de sua produtividade.
52. (CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os clientes
surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented.
53. (CESPE/MDS/2008) A administrao pblica gerencial v o cidado como
contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do
Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob
controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque
as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
48

54. (CESPE/STJ/2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto
como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios.
55. (CESPE/TCE-PE/2004) O oramento-produto um modelo de instrumento
oramentrio compatvel com os princpios da administrao pblica gerencial.
56. (CESPE/SENADO/2002) Os princpios de gesto mais comumente consagrados
nas principais abordagens do NPM incluem a preferncia a alternativas externas na
execuo de servios, tais como privatizao, terceirizao, parcerias governosociedade civil, voluntarismo, devoluo, desconcentrao e descentralizao para
outras esferas de governo
57. (CESPE/MCT/2008) Ao longo do processo evolutivo dos modelos de
administrao pblica, buscou-se abandonar o papel de regulao do Estado,
fortalecendo-se, desse modo, a governana.
58. (CESPE/SEAD/2001) A partir de 1960, a organizao ps-burocrtica
preconizada pela literatura organizacional baseava-se na emergncia de
organizaes nas quais a racionalidade funcional subordina-se racionalidade
substantiva.
3 Gabarito
1. E
11. C
21. C
31. C
41. C
51. C
2. E
12. C
22. C
32. E
42. E
52. E
3. C
13. C
23. E
33. C
43. E
53. C
4. C
14. C
24. C
34. C
44. E
54. C
5. C
15. C
25. C
35. C
45. E
55. C
6. C
16. C
26. C
36. C
46. E
56. C
7. C
17. C
27. E
37. C
47. E
57. E
8. C
18. C
28. C
38. E
48. E
58. E
9. C
19. E
29. C
39. E
49. C
10. E
20. C
30. E
40. C
50. C
49

Administração Pública Do Modelo Racionallegal Ao Paradigma Pósburocrático

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Na verdade, veremos metade dele, pois a evoluo da administrao pblica no

LISTA DE EXERCCIOS . ..........................................................................................................................42

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Para entendermos os modelos patrimonial e burocrtico, preciso primeiro

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Dominao Tradicional: aquela em que a legitimidade do soberano vem

Dominao Carismtica: a legitimidade tem origem no carisma do lder. As

Dominao Racional-Legal: a legitimidade do soberano dada por uma lei,

A questo errada, trocou a carismtica pela gerencial.

Na dominao tradicional, o critrio para a aceitao da dominao a tradio, ou

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em parte em virtude da tradio que determina o contedo das ordens, e da

em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao

Assim, por um lado, h uma grande liberdade, um grande espao para a

O carisma conceituado por Weber da seguinte forma:

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A dominao racional-legal, baseada na lei, ir surgir ao longo do Sculo XIX,

O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional. Na realidade, ainda

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Segundo Bresser Pereira:

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Mais uma vez, o patrimonialismo se caracteriza pela confuso entre o pblico e o

O patrimonialismo justamente a captura do patrimnio pblico por parte de grupos

Como vimos, a principal caracterstica do patrimonialismo a apropriao privada da

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(CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no

No patrimonialismo, na economia, no h regras do jogo estveis. o Estado no

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A dominao-legal, o modelo burocrtico, ir surgir no Sculo XIX, combatendo

Segundo Bresser Pereira:

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Esta definio foi tirada do livro Introduo a Organizao Burocrtica, do Bresser

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As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder racional-legal, e no no poder

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Vimos acima que so trs as caractersticas principais da burocracia: formalidade,

O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um

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(CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de

Questo praticamente igual a anterior. Lembram-se dos fins visados? Isso

O universalismo de procedimentos o tratamento igualitrio perante a lei, sem haver

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A burocracia impessoal, busca se desumanizar no leva em considerao as

Um dos princpios da administrao burocrtica a hierarquia. A organizao passa

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(CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma diviso horizontal do

Vimos na questo anterior que a administrao burocrtica apresenta uma estrutura

No patrimonialismo no h distino entre a esfera pblica e a esfera privada. Os

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A organizao burocrtica embasa no modelo racional-legal, mas ela

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(CESPE/UAB/2010) Com base nas caractersticas da burocracia ideal concebida

Como vimos, na teoria, a burocracia surgiu para buscar a eficincia, a racionalidade

A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao

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Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta

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