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Apresentao
Apresentao
LexML Brasil
Apresentao
Verso 1.0 (Dezembro/2008)
Introduo............................................................................................................. 3
2.
3.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
4.
5.
5.2.
6.
7.
Referncias ......................................................................................................... 12
7.1.
Bibliogrficas ........................................................................................................ 12
7.2.
Stios da Internet.................................................................................................... 13
8.
9.
Crditos............................................................................................................... 13
9.1.
Editores.................................................................................................................. 13
9.2.
9.3.
9.4.
Apresentao
1. Introduo
A Constituio Federal de 1988, no art. 5, inciso XIV, define o acesso
informao como um direito fundamental do cidado. Vrios rgos dos trs poderes e
das trs esferas de governo disponibilizam informaes legislativas e jurdicas em stios
da Internet. A criao de uma infra-estrutura que permita organizar e integrar a grande
quantidade de informaes legislativas e jurdicas existente facilitar o acesso
informao e contribuir para a realizao desse direito fundamental. Nesse sentido, foi
criado o Projeto LexML Brasil que uma iniciativa conjunta de diversos rgos
participantes de um Grupo de Trabalho da Comunidade TI Controle em busca do
estabelecimento de padres abertos, integrao de processos de trabalho e
compartilhamento de dados de interesse comum, que permitam a identificao e a
estruturao de informaes legislativas e jurdicas.
Na organizao de um acervo (conjunto de itens) necessrio definir, entre
outras coisas, um critrio de identidade, ou seja, que tipos de itens devem ser
considerados e que parmetros identificam univocamente cada item. Por exemplo, no
caso de normas jurdicas, possvel considerar os seguintes tipos de itens: a) a norma,
partindo de uma perspectiva histrica, considerando toda a sua evoluo no tempo; b) a
verso do texto de uma norma para uma determinada data; c) o dispositivo de uma
verso especfica da norma. Para cada um destes trs nveis de granularidade listados,
possvel definir um grupo de elementos (datas, tipos, nmeros seqenciais etc.) para a
composio de um identificador unvoco. Raciocnio anlogo aplica-se s proposies
legislativas e aos julgados.
As novas tecnologias da informao e comunicao permitem uma melhor
organizao e gerncia de informaes textuais. Com a criao, em 1998, da
metalinguagem XML (eXtensible Markup Language), passou a ser possvel a definio
de tipos de documentos textuais estruturados com a possibilidade de validao da
estrutura do texto em relao a um conjunto de regras. Em diversas reas surgiram
linguagens de estruturao de documentos para atender a necessidades especficas
como, por exemplo, nos casos da Matemtica (MathML - Mathematical Markup
Language), da Qumica (ChemML - Chemical Markup Language) e da Geografia
(GML - Geography Markup Language). No caso de normas jurdicas, utilizando esta
tecnologia, possvel verificar, por exemplo, se um determinado texto est articulado de
acordo com a tcnica legislativa. Em alguns pases surgiram linguagens de marcao
baseadas em XML para estruturar o texto de normas jurdicas e proposies legislativas.
Outra importante caracterstica da metalinguagem XML a interoperabilidade, ou seja,
a capacidade de intercmbio de dados e informaes de forma independente da
tecnologia ou plataforma utilizada pelos participantes de uma comunidade.
O novo Portal da Rede de Informao Legislativa e Jurdica
(http://www.lexml.gov.br) viabiliza um novo ponto de acesso unificado s diversas
fontes de informao legislativa e jurdica do governo.
Apresentao
Objetivo Geral
2.2.
Objetivos Especficos
2.3.
Princpios Regentes
2.4.
Apresentao
Projeto
Observaes
frica
Akoma Ntoso
ustria
eLaw
Dinamarca
LexDania
Europa
Metalex CEN
O Centro Europeu de Normatizao (CEN) est definindo um metaesquema que servir de denominador comum em relao aos diversos
esquemas nacionais.
BWB SDU
Holanda
Metalex
Itlia
Norme in Rete
Sua
CHLexML
Tasmnia
(Austrlia)
EnAct
Apresentao
2.5.
2.5.1. Antecedentes
O uso de XML para estruturar normas passou a ser investigado no ano de 2000
no PRODASEN (Processamento de Dados do Senado Federal). No VI CONIP
(Congresso Nacional de Informtica Pblica), evento realizado no perodo de 23-25 de
maio de 2000 em So Paulo, foi apresentada a palestra Legislao Brasileira na
Internet (Lima & Souza, 2000) com uma proposta de estruturao de textos normativos
utilizando XML.
No ano de 2002, foi disponibilizada no stio do Senado Federal a Constituio
Federal de 1988 (http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/) utilizando XML. Neste
stio, o cidado pode escolher, em uma linha do tempo, qual a edio do texto
constitucional que deseja consultar. A compilao do texto de cada edio foi realizada
de forma automtica a partir do texto original promulgado em 1988 e dos textos das
emendas constitucionais.
2.5.2. Incio do Projeto LexML Brasil
A partir de novembro de 2005, por ocasio do X ENIAL (Encontro Nacional de
Informtica Aplicada ao Legislativo), evento realizado em Domingos Martins (ES), a
proposta de uso do XML para documentos legislativos e jurdicos no Brasil passou a ser
denominada Projeto LexML Brasil. Nessa poca o projeto contava com a participao
do PRODASEN e do Interlegis.
O termo LexML uma fuso da palavra lex (do latim, lei) e do acrnimo
XML (eXtensible Markup Language). Em alguns pases da Europa, tais como
Alemanha (www.lexml.de) e Itlia (www.lexml.it), o termo LexML denomina a
comunidade de interesse no assunto XML e Legislao.
No segundo semestre de 2006, foi formado um Grupo de Trabalho com
representantes de diversos rgos da Comunidade TI Controle (www.ti.controle.gov.br).
Os anos de 2006 e 2007 foram determinantes para o desenvolvimento do modelo
conceitual destinado organizao da informao legislativa e jurdica do Projeto
LexML Brasil. Nesse perodo, foi intensificado o relacionamento com professores da
Universidade de Bolonha (Dr. Fabio Vitali e Dr. Monica Palmirani), e pesquisadores
do ITTIG (Dr. Pierluigi Spinosa e Dr. Enrico Francesconi).
Apresentao
Apresentao
3.1.
Apresentao
preenchida dez anos aps, com a publicao da Lei Complementar n 95/1998, alterada
pela Lei Complementar n 107/2001. Essas normas representaram um grande avano na
uniformizao da tcnica legislativa. No entanto, mesmo com a ampla aceitao, fcil
encontrar textos de leis no aderentes s regras de articulao de dispositivos da referida
lei complementar. Por exemplo, o recente Cdigo Civil de 2002 utiliza SUBTTULO
como dispositivo para agrupar artigos, elemento este no previsto no rol de elementos
para agrupar artigos da Lei Complementar n 95. Outro exemplo a Lei de Diretrizes
Oramentrias para o Oramento de 2007 (LDO Lei n 11.439/2006), que lista alneas
subordinadas ao 3 do art. 5, quando o correto seria tratar esta enumerao utilizando
incisos. Apesar de no comprometer a matria, este equvoco da forma passou
despercebido por todos os atores do processo oramentrio, desde a mensagem enviada
pela Presidncia da Repblica at a publicao da norma jurdica. Este e outros tipos de
erros formais podem ser facilmente evitados com a validao automtica da estrutura de
documentos textuais utilizando a tecnologia XML.
importante ressaltar que os benefcios da adoo da tecnologia XML para
modelar o texto de normas, julgados e matrias legislativas vo muito alm da simples
validao da estrutura. possvel realizar operaes sofisticadas, tais como a
apresentao de um mesmo contedo em vrios formatos, a sntese de voz com a
correta vocalizao das remisses textuais e a comparao entre diferentes verses de
um texto.
A legislao de referncia da tcnica legislativa federal apresentada na
Tabela 2.
Tabela 2. Legislao Federal sobre Tcnica Legislativa.
Norma
Ementa
Decreto n 4.176/2002
Apresentao
10
5.1.
Artigo
Parte
Livro
Titulo
Capitulo
Secao
Subsecao
Apresentao
5.2.
11
Detalhamento de Artigo
Item
Inciso
Alinea
Item
Apresentao
12
PARTE 1
Apresentao
Modelo de
Referncia
PARTE 2
PARTE 3
LexML
URN
LexML
XML Schema
PARTE 4
PARTE 5
PARTE 6
Coleta de
Metadados
Resoluo de
URN
Vocabulrios
Controlados
7. Referncias
7.1.
Bibliogrficas
Apresentao
13
http://www.interlegis.gov.br/Members/monicaco/2006/legislacao-brasileira-na-internet.
Acessado em: dezembro de 2008.
7.2.
Stios da Internet
9. Crditos
9.1.
Editores
Apresentao
9.2.
9.3.
Outras Contribuies
14
Apresentao
Peter de Pdua Krauss (Prefeitura Municipal de So Carlos (SP))
Raimundo de Oliveira (Tribunal Regional do Trabalho da 21 Regio)
9.4.
15