Apostila LFG Administracao Financeira e Orcamentaria Policia Federal

Rede de Ensino LFG Curso Preparatrio para Agente da Polcia Federal - Noes de Administrao
Noes de Administrao
Mdulo II
2. Administrao Financeira e Oramentria

2.1. Oramento Pblico
O Oramento Pblico se constitui num instrumento do Governo, no sentido
do mesmo elaborar seu plano de trabalho, anunciar sociedade as aes
que sero realizadas, controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau
de sucesso nas suas operaes.
Portanto, o oramento um plano de trabalho do Governo. um
documento que contm propostas, para o perodo de um ano. um
documento produzido pelo Poder Executivo e apreciado pelo Poder
Legislativo, que pode inclusive alter-lo em alguns aspectos.
Vejamos algumas definies j consagradas sobre o Oramento Pblico:
uma lei de iniciativa do poder executivo, e aprovada pelo
poder legislativo, que estima a receita e fixa a despesa da
administrao governamental. Essa lei deve ser elaborada por
todas as esferas de governo em um exerccio para, depois de
devidamente aprovada, vigorar no exerccio seguinte (ABOP
Associao Brasileira de Oramento Pblico, Glossrio de termos
oramentrios e afins).
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e
o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade(Art. 2o. da Lei no
4.320/64).
o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo
lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das
despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas,
assim com a arrecadao das receitas j criadas em lei (Aliomar
Baleeiro).
Assim, observe as caractersticas fundamentais do oramento pblico:
Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado

pelo Poder Legislativo, que pode fazer alteraes no mesmo
(emendas ao oramento);
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Compreende um determinado perodo de tempo (doze meses, o

chamado ano fiscal) e tem sua vigncia limitada a este perodo;
Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo

perodo de tempo, descrevendo as aes que sero executadas;
Contm uma previso das diversas receitas a serem arrecadadas

pelo Poder Pblico;
Contm uma autorizao para as diversas despesas a serem

realizadas, na realizao das aes previstas.
Ateno para este ponto: no tocante s despesas, o oramento apenas

fixa seu limite mximo. Assim, diz-se que o oramento autorizativo.
Por exemplo, se a despesa orada para um determinado municpio for
igual a R$ 4 milhes no ano de 2006, isso no quer dizer que o prefeito vai
gastar exatamente essa valor, pois esta cifra somente um limite. O
poder executivo est autorizado, pela lei oramentria (aprovada pelo
Poder Legislativo), a gastar no mximo R$ 4 milhes, mas pode gastar
menos que isso.
Se o prefeito fosse obrigado, pela lei oramentria, a realizar todas as
despesas previstas, estaramos diante do chamado oramento
impositivo.
No Brasil o oramento pblico eminentemente autorizativo, pois estima
as receitas e fixa limites mximos para as despesas.
Tipos de Oramento
Como instrumento legal do Estado, o Oramento Pblico vem passando
por transformaes ao longo da histria. Sua evoluo no tempo pode ser
descrita em dois momentos bem marcantes: o do oramento tradicional
e o do oramento moderno.
a) Oramento Tradicional
Enquanto instrumento formal, o oramento surgiu na Inglaterra, por volta
do ano de 1822, em pleno desenvolvimento do Liberalismo Econmico.
Sua principal funo era a de controle poltico, na medida em que foi
uma forma pela qual o Parlamento pde limitar os poderes do Rei, no
tocante criao de novos impostos.
Assim, o Estado Liberal que surgia naquela poca passava a contar com
um mecanismo de disciplina e controle das aes do poder executivo,
visando manter o equilbrio financeiro nas contas pblicas, limitando o
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crescimento exagerado dos gastos e reduzindo a possibilidade de

aumentos excessivos da carga tributria.
No oramento tradicional, o aspecto econmico tinha posio menos
importante do que o aspecto poltico. O oramento no era visto como um
plano de trabalho do Governo, mas, sobretudo, como um limitador sua
ao. As finanas pblicas tinham um carter neutro sobre a vida
econmica. Era preciso somente mant-las sobre controle, para evitar que
o Estado afetasse a economia de modo indesejvel.
Nesse contexto, o oramento se resumia a uma relao de valores
previstos discriminados pelas diversas unidades administrativas que
compunham o Estado, e identificados tambm de acordo com os diversos
itens de receita e de despesa.
b) Oramento Moderno
No final do sculo XIX, o Estado abandonou a posio neutra da poca
do Liberalismo, passando a atuar cada vez mais na vida econmica,
inclusive como provedor de bens e servios. As finanas pblicas
perderam seu carter neutro, uma vez que passaram a ser usadas para
corrigir as distores no sistema econmico.
Tal tendncia veio a se consolidar principalmente aps a grande crise de
1929, em que o Estado passou a ter um papel muito mais ativo na
conduo da economia, como forma de combate s crises cclicas do
capitalismo. Nos anos 30 as idias do economista ingls John Maynard
Keynes passaram a predominar, defendendo a necessidade da interveno
estatal no panorama econmico.
O oramento pblico at ento era concebido como um mero
demonstrativo de autorizaes legislativas, e dessa forma no mais
atendia s necessidades dos executivos governamentais, cujas atribuies
e encargos eram cada vez maiores. Nesse sentido o oramento moderno
se tornou um instrumento de administrao das finanas
governamentais.
Assim, o oramento pblico passou a ser uma ferramenta de gesto,

auxiliando o Governo nas diversas atividades do processo
administrativo: programao, execuo e controle. Notadamente a partir
da segunda guerra mundial o oramento pblico passou a apresentar
uma feio de plano de trabalho, com cronogramas de execuo e
previso dos meios de financiamento das aes.
Nos anos 50, nos Estados Unidos, surgiu o Oramento de Desempenho,
sendo aquele que representava os propsitos e objetivos para os quais os
valores oramentrios eram fixados, os custos dos programas propostos
para atingir tais objetivos, e os dados quantitativos que permitissem a
mensurao das realizaes e o trabalho realizado em cada programa.
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Nos anos 60 a governo americano criou o PPBS Planning, Programming

and Budgeting System, traduzido no Brasil como SPPO Sistema de
Planejamento, Programao e Oramento. Trata-se de nova concepo do
oramento, integrando o mesmo ao planejamento e gesto
governamental, dando origem posteriormente ao oramento-programa.
No oramento-Programa, as despesas so relacionadas no apenas de acordo
com as unidades administrativas que as realizaro e de acordo com os diversos
itens de gastos (tais como pessoal, material de consumo, combustveis, etc). As
despesas passam a ser relacionadas tambm aos diversos programas que
compem a agenda do Governo para o exerccio oramentrio. No interessa mais
saber somente quem gasta e em que se gasta, mas, sobretudo, como e para
que se gasta.
Assim, podemos concluir que os elementos essenciais do oramentoprograma so os seguintes:
a) Objetivos e propsitos perseguidos pelo ente pblico, e para cuja
consecuo so empregados os recursos oramentrios;
b) Programas, isto , instrumentos de integrao dos esforos
governamentais no sentido da concretizao dos objetivos
pretendidos;
c) Custos dos programas, mensurados atravs da identificao dos
meios ou insumos (pessoal, material de consumo, equipamentos,
servios de terceiros, etc) necessrios para a obteno dos
resultados;
d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliao
das realizaes (produto final obtido) e os esforos despendidos na
execuo dos diversos programas de governo;
e) A integrao com o planejamento das atividades, na medida em
que o oramento deixa de ser apenas um controle contbil e passa a
funcionar tambm como instrumento de gesto.
O quadro a seguir ilustra as diferenas entre dois modelos bem distintos: o
Oramento Tradicional e o Oramento-Programa:
Oramento Tradicional
1. O processo oramentrio dissociado
processos de planejamento e de gesto.
Oramento-Programa
dos 1. O oramento se torna o elo entre o planejamento e a
gesto das vrias funes da organizao.
2. A definio das dotaes oramentrias de cada 2. A definio das dotaes oramentrias d

rgo tem por objetivo viabilizar a aquisio de prioridade aos custos de realizao dos programas,
recursos.
visando o alcance de metas e de resultados.
3. A estrutura do oramento est voltada para os
3. A estrutura do oramento d nfase aos aspectos
aspectos administrativos e de planejamento como se
contbeis da gesto quem gasta e o que se gasta.
gasta e para que se gasta.
4. Os principais critrios para classificao de receitas 4. Os principais critrios de classificao enfatizam a
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e despesas so determinados em funo das unidades

estrutura dos programas e as diversas funes
administrativas e da natureza de cada item de receita e
desempenhadas pelo Governo.
despesa.
5. No h uma preocupao com sistemas de 5. Ocorre uma utilizao sistemtica de indicadores e
acompanhamento e medio do trabalho, bem como padres de medio do trabalho e dos resultados
dos resultados.
alcanados.
6. O controle feito para verificar sobretudo a
legalidade no cumprimento do oramento, ou seja, a 6. O controle enfatiza a avaliao da eficincia, da
adequao da aplicao dos recursos s normas eficcia e da efetividade das aes governamentais.
vigentes.
Um comentrio adicional precisa ser feito acerca do chamado Oramento

Base Zero ou Oramento por Estratgia. Trata-se de uma tcnica que
pode ser usada para a elaborao do oramento, e que consiste
basicamente no seguinte:
A cada exerccio, ao invs do gestor ou administrador de um

determinado rgo se basear no seu histrico de despesas, para
apurar as necessidades do prximo ano, ele dever justificar
detalhamente todos os recursos solicitados ao rgo central de
planjamento e oramento.
Assim, a cada novo exerccio, o gestor deve sempre justificar os

recursos solicitados, sem se basear na execuo oramentria de
perodos anteriores da o nome base zero; o gestor no pode
argumentar que necessita de certo montante de recursos apenas
porque no ano passado foi este o montante gasto.
Todos os gastos efetuados no passado devem passar por um

processo crtico de reviso, dando origem a uma nova estimativa de
gastos, os quais sero alocados numa escala de prioridades, de
acordo com os objetivos e dos programas a serem implementados
no exerccio seguinte.
Em suma, a tcnica do Oramento Base Zero pretende eliminar uma

memria de gastos trazida do passado, uma vez que muito comum os
gestores formularem suas necessidades de recursos atravs de mtodos
simplistas, tais como apenas repetir o montante gasto no ano anterior,
acrescentado de certa expectativa de inflao, aumento de tarifas,
reajustes contratuais, etc.
2.2. Princpios Oramentrios
Alguns princpios oramentrios so usados como referncia, orientando o

gestor pblico nos processos de elaborao, execuo e controle dos
oramentos. Trata-se de diretrizes para facilitar o processo oramentrio,
no se constituindo em dogmas rgidos. So contribuies doutrinrias,
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resultantes da experincia internacional acumulada no mbito do Direito

Financeiro, no qual se inserem as matrias relativas s Finanas Pblicas.
No entanto, no caso brasileiro, a prpria legislao citada anteriormente
tornou obrigatria a observncia de alguns desses princpios, como
veremos a seguir.
a) Princpio da Anualidade ou Periodicidade
Refere-se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano, para

a estimativa das receitas e autorizao das despesas. Esse perodo
limitado de tempo relativo vigncia do oramento denominado de
exerccio financeiro.
Portanto, o oramento tem sua vigncia limitada no tempo, durante um
ano. No Brasil o exerccio financeiro se inicia em 1 o de janeiro e termina
em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Assim, o oramento s
vlido para aquele ano especfico para o qual o mesmo foi elaborado e
aprovado.
A periodicidade do oramento apresenta interesse sob os seguintes
aspectos:
Aspecto Poltico: d a oportunidade ao Poder Legislativo de

exercer uma de suas principais funes, intervindo periodicamente
na atividade financeira do Estado;
Aspecto Econmico: permite ajustar as finanas pblicas s

variaes cclicas da conjuntura econmica, levando o Governo a
atuar em situaes de recesso ou de expanso da renda nacional,
ou seja, serve como um instrumento de gerenciamento
macroeconmico.
b) Princpio da Universalidade
De acordo com este princpio, o oramento deve conter a totalidade das

receitas do Estado, sejam elas provenientes de tributos, rendas diversas,
etc. Igualmente deve conter a totalidade das despesas a cargo da
administrao pblica.
O princpio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas
e despesas dos trs Poderes, seus rgos, fundos e entidades da
Administrao Indireta, devem constar no Oramento uno. Essa regra
considerada, pelos estudiosos das finanas pblicas, como indispensvel
para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas, uma vez que:
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Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas,

dando previamente a autorizao para a respectiva realizao;
assim como o total das despesas e a correspondente necessidade de
tributos para atend-las;
Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prvia

autorizao do Poder Legislativo.
A base legal o art. 165, 5, da Constituio Federal e os artigos 2, 3 e

4 da Lei 4.320/64.
c) Princpio do Oramento Bruto
Junto ao princpio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o

mesmo objetivo de facilitar o controle financeiro pelo Legislativo. A Lei
4.320/64, em seu art. 6, dispe sobre este princpio nos seguintes termos
"todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues".
No 1 do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicao do
princpio: "as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a
outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada
transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber".
d) Princpio da Unidade
O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e

atividades de cada um dos trs poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio. Para cada entidade da federao (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) deve existir um nico oramento para o exerccio
financeiro correspondente.
Este princpio preconiza a existncia de um s documento oramentrio,
englobando todas as receitas e despesas do ente poltico, o que permite o
confronto dos totais globais das receitas e despesas, para determinar a
existncia de equilbrio, dficit ou supervit oramentrio.
Alm disso, ao Poder Legislativo, permite uma viso global, possibilitandolhe um melhor controle das operaes financeiras do Governo como um
todo.
e) Princpio da Exclusividade
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As normas constantes da lei oramentria no devem conter matria

estranha ao prprio oramento, ou seja, outros assuntos que extrapolem
a esfera da execuo oramentria: a previso das receitas e autorizao
das despesas.
Segundo Giacomoni, a adoo desse princpio, na reforma constitucional
de 1926, teve por objetivo acabar com as "caudas oramentrias" ou,
segundo Rui Barbosa chamava, "oramentos rabilongos", que eram
incluses, na lei oramentria, de dispositivos estranhos matria ou a
questes financeiras.
Na Constituio Federal de 1988, tal princpio encontra-se estabelecido no
art. 165, 8: "a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa", excetuando-se da proibio,
nos termos da lei, a autorizao para:
Abertura de crditos suplementares;
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de

receita oramentria (ARO).
O assunto , tambm, tratado no art. 7 o da Lei 4.320/64. A abertura de

crditos suplementares dever estar autorizada previamente na Lei
Oramentria Anual, bem como a autorizao para o ente pblico
contratar operaes de ARO junto ao sistema bancrio, para atender a
eventuais situaes de insuficincia de caixa, frente aos seus
compromissos financeiros.
f) Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao
As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua

anlise e compreenso. A especificao se refere no somente
identificao dos recursos e dos gastos, mas tambm localizao desses
dentro dos rgos da administrao pblica, nos programas,
subprogramas, atividades ou projetos, e setorizados de acordo com a
situao geogrfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os
elementos de despesa e os bens e servios que sero adquiridos e
colocados disposio da coletividade.
Assim, este princpio determina que as receitas e despesas sejam
apresentadas de forma detalhada nos oramentos, possibilitando o
conhecimento das origens dos recursos e de sua correspondente
aplicao. A finalidade, alm da clareza e compreenso do oramento,
facilitar a anlise e a ao fiscalizadora do Legislativo sobre as finanas
pblicas.
A especificao das contas das receitas e despesas na atualidade deve
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considerar as exigncias do controle externo e interno, do planejamento

administrativo, da avaliao econmica do impacto do gasto pblico sobre
a economia, dos critrios dos registros contbeis, etc.
A Lei 4.320/64, no seu art. 5, dispe que "a lei oramentria no
consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras".
No seu art. 15, estabelece que "na lei oramentria a discriminao da
despesa far-se-, no mnimo, por elementos", entendidos estes, como
"pessoal, material, servios e obras e outros meios que se serve a
administrao pblica para a consecuo de seus fins".
E no seu art. 20 e pargrafo nico, determina que os investimentos sero
discriminados segundo os projetos de obras e outras aplicaes, fazendo
exceo para os programas especiais de trabalho cujas despesas podero
ser custeadas por dotaes globais.
g) Princpio da Flexibilizao
No seria possvel operacionalizar o oramento sem a flexibilizao da sua

execuo, mediante ajustes que se faam necessrios para atender aos
objetivos do Governo. aconselhvel que o oramento, sempre quando
necessrio, possa ser modificado quanto sua despesa e orientado pela
vontade de quem o aprovou.
O prprio mecanismo dos crditos adicionais (suplementares, especiais e
extraordinrios) cumpre a finalidade de adequar o nvel de despesas s
necessidades imprevistas ou subdimensionadas, alm de permitir a
adaptao do oramento a situaes supervenientes, tais como
calamidade pblica, guerra, etc.
h) Princpio da Clareza
O documento oramentrio deve ser elaborado de maneira bem ordenada

e completa em todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na
execuo das metas estabelecidas, para que seja um instrumento
eficiente e adequado ao ato de governar, administrar e executar
programas e planos de desenvolvimento scio-econmico.
Esse princpio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o
oramento deve ter uma linguagem clara e compreensvel, no s aos
tcnicos, mas a todas as pessoas que precisam consult-lo.
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Nos tempos atuais, ganha cada vez mais fora a idia da Transparncia
nas contas pblicas, no sentido de que o poder pblico deve buscar cada
vez mais dar acesso populao s informaes pertinentes ao montante
de receitas arrecadadas e a sua respectiva aplicao nas despesas
pblicas distribudas nos diversos programas do oramento.
A Transparncia est fortemente ligada idia da Prestao de Contas,
mecanismo pelo qual a sociedade tem como cobrar resultados dos seus
governantes, na gesto dos recursos pblicos. Sendo assim, o princpio da
clareza nas expresses constantes da Lei Oramentria e nos seus
diversos demonstrativos se coaduna com as novas exigncias da
sociedade contempornea.
i) Princpio do Equilbrio Financeiro
O oramento deve manter um equilbrio do ponto de vista financeiro o

montante da despesa autorizada no deve ultrapassar a receita prevista
para o perodo. Procura-se consolidar uma poltica econmico-financeira
que produza a igualdade entre os valores de receita e despesa, evitando
dessa forma eventuais dficits que obriguem a constituio de dvidas.
Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento pblico:
Sucessivos dficits exigem um aumento contnuo da dvida pblica

para o seu financiamento;
O aumento da dvida acarreta maiores gastos com juros e demais

encargos;
O que, por sua vez, gera presses deficitrias ainda maiores, e

assim por diante.
A Lei Complementar no. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

prev uma srie de mecanismos que objetivam trazer para a prpria
elaborao e execuo do oramento a busca pelo equilbrio nas contas
pblicas, impondo limites para as despesas diante das receitas, e sanes
para os entes pblicos que desrespeitarem tais limites.
j) Princpio da Publicidade
Esse princpio determina que o contedo do oramento deve ser divulgado por
veculos oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para eficcia de
sua validade. No caso especfico do Governo Federal, a divulgao feita atravs
do Dirio Oficial da Unio. Note-se que este princpio extensivo a todos os atos
oficiais da administrao pblica.
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Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei

Oramentria Anual devem ser divulgadas por veculos oficiais de
comunicao, como o Dirio Oficial. O mesmo princpio vale tambm para
Estados e Municpios, atravs de veculos prprios.
Atualmente, a publicidade do oramento envolve tambm as suas fases de
elaborao, discusso legislativa, execuo e controle, utilizando meios e
linguagem que facilitem a participao da sociedade.
Diversos entes pblicos tm procurado implantar o chamado oramento
participativo, no qual o processo de elaborao da proposta
oramentria, ou seja, dos valores previstos para receita e despesa, pode
contar com a participao popular. Os cidados so chamados a opinar
sobre programas e aes que gostariam que constassem da Lei
Oramentria Anual, propondo sugestes e manifestando as demandas de
sua comunidade.
l) Princpio da Legalidade (ou da Reserva Legal)
Esse princpio tem fundamento no princpio da legalidade geral, segundo o

qual a Administrao Pblica se subordina aos ditames da lei, bem como
de assegurar o exame e aprovao do Poder Legislativo de todos os atos
relacionados ao interesse da sociedade.
A Constituio Federal contm vrios dispositivos que mencionam a
obrigatoriedade do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos
oramentos serem estabelecidos por lei, bem como da prvia autorizao
legislativa para que sejam modificados.
A Constituio estabelece ainda que so da exclusiva iniciativa do
Poder Executivo as leis que estabelecero o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (art. 165).
m) Princpio da No-afetao das Receitas
Esse princpio postula que as receitas pblicas, em geral, no podero ser

reservadas ou comprometidas para atender a determinados rgos,
objetivos ou gastos.
A exigncia de que as receitas no sofram vinculaes mais uma
questo de bom-senso administrativo, pois a princpio elas sempre so
destinadas a atender s despesas conforme as necessidades e prioridades
da coletividade. Na prtica a sua observncia foi sempre complicada, quer
pela sua relao direta com a prestao de certos servios, a exemplo das
taxas, quer devido a presses de determinados grupos de interesse.
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A Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 167, IV, que so

vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas:
A repartio da arrecadao dos impostos (arts. 158 e 159);
A destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade

(art. 198, 2); EC 29/00;
A destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento

do ensino (art. 212);
Os recursos para realizao

tributria (art. 37, III) EC 42/03;
A prestao de garantias s operaes de ARO (art. 165, 8);
A prestao de garantias ou contragarantia Unio e para

pagamento de dbitos com esta (art. 167, 4);
de
atividades
da
administrao
n) Princpio da Programao
Esse princpio decorrente da evoluo das funes do oramento

pblico: de instrumento de autorizao e controle parlamentar para o de
auxiliar s funes de administrao, planejamento e gerncia da ao
governamental.
O oramento tradicional, com nfase nos "meios", tinha como papel
principal servir para a autorizao e fiscalizao legislativa. Na atualidade,
ele vai alm, na medida em que expressa os objetivos, programas, metas
e respectivos custos.
Uma vez que o oramento-programa se concentra no atendimento de
demandas da coletividade, as restries fiscais, decorrentes de limites
socialmente aceitos para o crescimento da carga tributria, leva a
administrao pblica a procurar se tornar cada vez mais eficiente no uso
dos recursos escassos de que dispe, frente s crescentes demandas
sociais.
2.3. Diretrizes Oramentrias
No Brasil, as principais normas jurdicas relativas ao Oramento Pblico

encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
Constituio Federal da Repblica, de 1988, nos seus artigos
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163 a 169 (Captulo II Das Finanas Pblicas);
Lei Federal no 4.320/64 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal;
Lei Complementar no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal

LRF Estabelece Normas de Finanas Pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias;
Portaria no 42/99 do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto Atualiza a discriminao da despesa por funes de que
trata a Lei 4.320/64, estabelece os conceitos de funo, subfuno,
programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias;
Portaria Interministerial no 163/2001 da Secretaria do Tesouro

Nacional STN e Secretaria de Oramento Federal SOF,
consolidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
A Constituio Federal de 1988 trata das funes de planejamento e

oramento em vrios dos seus dispositivos, mais especificamente nos arts.
165 a 169, instituindo trs instrumentos bsicos a serem estabelecidos por
leis de iniciativa do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Art 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Ao instituir estes trs instrumentos, a CF/88 prev claramente a

necessidade de integrao entre as funes de planejamento e
oramento, exigindo a compatibilizao e a consonncia com o plano
plurianual dos planos gerais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social. A novidade, na norma constitucional, a criao da
LDO, com a finalidade, dentre outras, de destacar, da programao
plurianual, as prioridades e metas a serem contempladas nos oramentos
anuais, e orientar a sua elaborao.
Quanto aos planos, a Constituio Federal concebe duas modalidades: o
plano plurianual que estabelece as diretrizes, objetivos e programas
governamentais para o perodo de quatro anos, orientando as
programaes oramentrias anuais, e os planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento cujo contedo deve est sempre em
consonncia com o plano plurianual.
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O Plano Plurianual PPA
O Plano Plurianual o instrumento da ao governamental que

estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da administrao pblica e as despesas de capital e outras delas
decorrentes e relativas aos programas de durao continuada.
Disposies Constitucionais:
Os oramentos fiscal e de investimentos das empresas devem ser

compatibilizados com o PPA;
O incio de qualquer investimento, cuja execuo ultrapasse um

exerccio financeiro, depender de sua prvia incluso no PPA, sob
pena de crime de responsabilidade;
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero

elaborados em consonncia com o PPA e aprovados pelo Congresso
Nacional ou Assemblia Legislativa.
O prazo para envio do projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo o dia 31

de agosto do primeiro exerccio do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Aprovado, o PPA vigora do segundo exerccio do mandato governamental
at o primeiro exerccio do mandato subseqente.
O Decreto Federal n 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e
execuo do PPA e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio de
2000, tendo como pressuposto bsico a produo de mudanas na
Administrao Pblica pelo planejamento, com foco em aspectos tais
como: viso estratgica, programas, gerenciamento, informao,
avaliao e integrao.
A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, dever conter:
As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as

despesas de capital, para o exerccio seguinte;
Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Disposies sobre alteraes na Legislao Tributria;
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15
A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;
Autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou

aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista;
Os limites para elaborao da proposta oramentria dos Poderes

Judicirio e Legislativo.
Na Unio, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo Executivo ao

Legislativo at o dia 15 de abril do exerccio anterior ao da Lei
Oramentria Anual. A sesso legislativa ordinria no ser interrompida
at que o projeto de Lei da LDO seja aprovado. Vale lembrar que,
conforme a Emenda Constitucional n 50, de 14/02/2006, a sesso
legislativa vai do perodo de 02 de fevereiro a 17 de julho, e de 1. de
agosto a 22 de dezembro.
A Lei Oramentria Anual - LOA
A composio da Lei Oramentria Anual est prevista na CF/88, art. 165,

5:
Oramento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas,

referentes aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos da
administrao direta, autarquias, fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico;
Oramento de investimento das empresas em que o Estado,

direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a
voto;
Oramento da seguridade social, abrangendo todos os rgos e

entidades da administrao direta ou autrquica, bem como os
fundos e fundaes institudas pelo Poder Pblico, vinculados
sade, previdncia e assistncia social.
Constitui matria exclusiva da lei oramentria a previso da receita e a

fixao da despesa, podendo conter, ainda segundo a norma
constitucional:
Autorizao para abertura de crditos suplementares;
Autorizao para contratao de operaes de crdito, inclusive por

antecipao de receita oramentria (ARO) na forma da lei.
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Os oramentos fiscal e de investimentos sero compatibilizados com o

PPA; tero a funo de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo
critrios de populao e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem tero
que ser compatveis com o PPA e com a LDO, para serem aprovadas. O
prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo at 31 de
agosto.
No prazo de trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o Poder
Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria.
Ciclo do Oramento Anual

Uma vez que a cada exerccio ser preciso uma nova Lei Oramentria
Anual, verifica-se que o processo oramentrio se d na forma de um
verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas:
a) Elaborao da Proposta Oramentria
Trata-se do momento em que cada um dos diversos rgos e entidades
que compem a Administrao Pblica fazem o levantamento das suas
necessidades de recursos para o exerccio seguinte, levando em
considerao os programas do Governo e os objetivos de desenvolvimento
econmico e social do pas.
O rgo central de planejamento recebe todas estas demandas e as
consolida num nico documento, compatibilizando-o com a estimativa das
receitas esperadas para o prximo ano. Em seguida, redistribui a previso
de gastos de acordo com os parmetros macroeconmicos, estabelecendo
as quotas finais de recursos para cada rgo.
Finalmente, produzido o texto do projeto da Lei Oramentria Anual,
juntamente com os diversos anexos que iro detalhar todas as receitas e
despesas, de acordo com classificao oramentria prpria. O projeto da
LOA ento remetido ao Poder Legislativo, junto com mensagem do chefe
do Poder Executivo, para aprovao.
b) Discusso e Aprovao da Lei Oramentria

Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA ser apreciado pelos
congressistas, que podero propor emendas ao texto inicial, dando origem
a um texto substitutivo. O projeto da LOA cumprir um rito semelhante ao
das demais leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido
apenas maioria simples para sua aprovao.
Aps a devida aprovao da LOA, com ou sem emendas, o Poder
Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sano ou veto. Sendo
sancionada pelo Presidente da Repblica, a LOA agora ser promulgada, e
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17
com sua publicao no Dirio Oficial da Unio, estar produzindo os seus

devidos efeitos legais.
c) Execuo Oramentria
Esta fase transcorre durante todo o exerccio financeiro, pois consiste na
efetiva arrecadao, por parte do Governo, das diversas receitas previstas,
bem como a realizao das despesas programadas para o perodo.
Veremos mais adiante as diversas fases que as receitas e as despesas
pblicas iro atravessar durante sua execuo.
d) Controle e Avaliao.
O controle se inicia junto com a execuo do oramento, uma vez que o
prprio Governo, atravs dos seus rgos de controle interno ou de
controle externo, iniciam a fiscalizao sobre os gestores pblicos, com
relao legalidade dos procedimentos executados.
No tocante avaliao, trata-se de preocupao especfica com os
resultados efetivos dos programas realizados durante o ano, em termos de
benefcios gerados para a populao.
Crditos Oramentrios
Expresso utilizada para designar o montante de recursos disponveis
numa dotao oramentria seja ela consignada na Lei Oramentria ou
num crdito adicional, para aplicao por uma unidade oramentria na
finalidade e natureza das despesas indicadas atravs das respectivas
classificaes.
Crditos Adicionais: Conceito, Classificao e Vigncia

Crditos Adicionais so as autorizaes para despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei Oramentria Anual, visando atender:
Insuficincia de dotaes ou recursos alocados nos oramentos;
Necessidade de atender a situaes que no foram previstas,

inclusive por serem imprevisveis, nos oramentos.
Os crditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos

previstos na Constituio e na Lei 4.320/64 para corrigir ou amenizar
situaes que surgem, durante a execuo oramentria, por razes de
fatos de ordem econmica ou imprevisveis. Os crditos adicionais so
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incorporados aos oramentos em execuo.
Modalidades de Crditos Adicionais
a) Crditos Suplementares
So destinados ao reforo de dotaes oramentrias existentes, dessa
forma, eles aumentam as despesas fixadas no oramento. Quanto forma
processual, eles so autorizados previamente por lei, podendo essa
autorizao legislativa constar da prpria lei oramentria, e abertos por
decreto do Poder Executivo. A vigncia do crdito suplementar restrita
ao exerccio financeiro referente ao oramento em execuo.
b) Crditos Especiais
So destinados a autorizao de despesas no previstas ou fixadas nos
oramentos aprovados. Sendo assim, o crdito especial cria um novo
projeto ou atividade, o uma categoria econmica ou grupo de despesa
inexistente em projeto ou atividade integrante do oramento vigente.
Os crditos especiais so sempre autorizados por lei especfica e abertos
por decreto do Executivo. A sua vigncia no exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato autorizativo for promulgado nos ltimos quatro
meses (setembro a dezembro) do referido exerccio, caso em que,
facultada sua reabertura no exerccio subseqente, nos limites dos
respectivos saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente (CF, art. 167, 2).
c) Crditos Extraordinrios
So destinados para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF. art.
167, 3).
Os crditos extraordinrios, quanto forma procedimental, so abertos
por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para conhecimento do
Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias.
Com relao vigncia, os crditos extraordinrios vigoram dentro do
exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato da autorizao
ocorrer nos ltimos quatro meses (setembro a dezembro) daquele
exerccio, hiptese pela qual podero ser reabertos, nos limites dos seus
saldos, incorporando-se ao oramento do exerccio seguinte.
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Recursos para financiamento dos Crditos Adicionais

Os recursos financeiros disponveis para abertura de crditos
suplementares e especiais esto listados no art. 43 da Lei n 4.320/64, no
art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 e no 8 do art. 166 da Constituio
Federal:
O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do

exerccio anterior, sendo a diferena positiva entre o ativo financeiro
e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais reabertos ou transferidos, no exerccio da apurao, e as
operaes de crditos a eles vinculadas.
O excesso de arrecadao, constitudo pelo saldo positivo das

diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Do
referido saldo ser deduzida a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de

crditos adicionais autorizados em lei, adicionando quelas
consideradas insuficientes. Neste tipo, inclui-se a anulao da
reserva de contingncia, conceituada como a dotao global no
destinada especificamente a rgo, unidade oramentria ou
categoria econmica e natureza da despesa;
O produto das operaes de crdito, desde que haja condies

jurdicas para sua realizao pelo Poder Executivo.
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa. (CF, art. 166, 8).
O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a sua espcie e a

classificao da despesa.
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3. Receita pblica: categorias, fontes, estgios e dvida

ativa.
Receita Pblica, em sentido amplo, compreende todos os ingressos

financeiros ao patrimnio pblico. Portanto, abrange o fluxo de
recebimentos auferidos pelo Estado.
Em sentido estrito, a Receita Pblica equivale a todos os ingressos de
carter no devolutivo auferidos pelo Poder Pblico, compreendendo
qualquer ente da Federao ou suas entidades, para atender as despesas
pblicas. Nesse conceito, equivale Receita Pblica Oramentria.
Essa distino importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros
no caixa do Poder Pblico tm um carter transitrio, extemporneo, no
podendo ser utilizadas pelo Estado na sua programao normal de
despesas. Exemplos so caues, depsitos, etc... Equivalem esses
ingressos chamada Receita Pblica Extra-oramentria.
Vejamos a seguir as diversas classificaes doutrinrias e legais das
Receitas Pblicas.
a) Classificao quanto Origem: Originrias X Derivadas
Receitas Originrias (Patrimoniais,

Direito Privado)
de Economia
Privada, de
So aquelas provenientes da explorao do patrimnio da pessoa jurdica

de direito pblico, ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimnio a
disposio de pessoas fsicas ou jurdicas, que podero se beneficiar de
bens ou de servios, mediante pagamento de um preo estipulado.
Elas independem de autorizao legal e podem ocorrer a qualquer
momento, e so oriundas da explorao do patrimnio mobilirio ou
imobilirio, ou do exerccio de atividade econmica, industrial, comercial
ou de servios, pelo Estado ou suas entidades. Exemplos:
Rendas provenientes da venda de bens e de empresas comerciais ou

industriais;
Rendas obtidas sobre os bens sujeitos sua propriedade (aluguis,

dividendos, aplicaes financeiras);
Rendas do exerccio de atividades econmicas, ou seja, industriais,

comerciais ou de servios.
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Receitas Derivadas (No-patrimoniais, de Economia Pblica, de

Direito Pblico)
So aquelas cobradas pelo Estado, por fora do seu poder de imprio,
sobre as relaes econmicas praticadas pelos particulares, pessoas
fsicas ou jurdicas, ou sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituio de tributos, que sero exigidos
da populao, para financiar os gastos da administrao pblica em geral,
ou para o custeio de servios pblicos especficos prestados ou colocados
a disposio da comunidade.
So exemplos mais significativos das receitas derivadas os tributos que se

encontram estabelecidos na Constituio Federal nos termos do art. 145:
Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas, em razo do exerccio de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio;
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras
pblicas"
Quanto ao poder de tributar, seus limites so estabelecidos na Norma
Constitucional nos seguintes termos:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
I - importao de produtos estrangeiros:
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operaes de crditos, cmbio e seguro, ou relativas a
titulos ou valores mobilirios;
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar;
10o. facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e
os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos
enumerados nos incisos I, lI, IV e V.
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Art. 154. A Unio poder instituir:

I - mediante lei complementar, impostos no previstos no
artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham
fato gerador ou base de clculo prprio dos discriminados nesta
Constituio;
II - na iminncia ou no caso de guerra externa impostos
extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia
tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas
as causas de sua criao.
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre:
I - transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens
ou direitos;
II - operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes
e as prestaes se iniciem no exterior;
III - propriedade de veiculos automotores;
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmisso inter vivos, a qualquer titulo, por ato
oneroso, de bens imveis, exceto os de garantia, bem
como cesso de direitos sua aquisio;
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no
art. 155, lI, definidos em lei complementar;
b) Quanto Natureza: Receitas Oramentrias X Receitas ExtraOramentrias
Receitas Oramentrias
So todos os ingressos financeiros de carter no transitrio auferidos
pelo Poder Pblico. Se subdivide ainda nas seguintes categorias
econmicas: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas Extra-Orcamentrias
Correspondem aos valores provenientes de toda e qualquer arrecadao
que no figuram no oramento pblico, por no pertencerem de fato
ao Governo. So os recebimentos transitrios de recursos, a exemplo
de caues, depsitos, retenes, etc.
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c) Quanto Repercusso Patrimonial: Efetivas X No-efetivas

Efetivas
So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos no
foram precedidos de registro de reconhecimento do direito e no
constituem obrigaes correspondentes. Por isso, aumentam a
situao lquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributria, Receita
Patrimonial, Receita de Servios, etc.
No-Efetivas
So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram
precedidos de registro de reconhecimento do direito. Por isso, no
alteram a situao lquida patrimonial. Exemplos: alienao de bens,
operaes de crdito, amortizao de emprstimo concedido no
passado, cobrana de dvida ativa, etc.
d) Quanto Regularidade: Ordinrias X Extraordinrias
Receitas Ordinrias
Apresentam certa regularidade na sua arrecadao, sendo normatizadas
pela Constituio ou por leis especficas. Exemplos: arrecadao de
impostos, transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados e
do Distrito Federal, etc.
Receitas Extraordinrias
So aquelas que representam ingressos acidentais, transitrios e, as
vezes, at de carter excepcional, como os impostos por motivo de
guerra, heranas, etc.
e) Quanto forma de sua realizao: Receitas Prprias, de

Transferncias e de Financiamentos
Prprias
Quando seu ingresso promovido pela prpria entidade, diretamente, ou
atravs de agentes arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos,
aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras, multas e juros de mora,
alienao de bens, etc.
De Transferncias
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Quando a sua arrecadao se processa atravs de outras entidades, em

virtude de dispositivos constitucionais ou legais, ou ainda, mediante
celebrao de acordos ou convnios. Exemplo: cota-parte de Tributos
Federais aos Estados e Municpios (FPE e FPM ), Cota-Parte de Tributos
Estaduais aos Municpios (ICMS e IPV A), convnios, etc.
Financiamentos
So as operaes de crdito realizadas com destinao especfica,
vinculadas comprovao da aplicao dos recursos. So exemplos os
financiamentos para implantao de parques industriais, aquisio de
bens de consumo durvel, obras de saneamento bsico, etc.
f) Segundo a Categoria Econmica: Receitas Correntes X Receitas

de Capital
Receitas Correntes
So destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classificam-se em:
Receitas Tributrias - as provenientes da cobrana de impostos,

taxas e contribuies de melhoria.
Receitas de Contribuies - as provenientes da arrecadao de

contribuies sociais e econmicas; por exemplo: contribuies para
o PIS/PASEP, contribuies para fundo de sade de servidores
pblicos, etc.
Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da

fruio do patrimnio, decorrente da propriedade de bens
mobilirios ou imobilirios; por exemplo: aluguis, dividendos,
receita oriunda de aplicao financeira, etc.
Receita Agropecuria - proveniente da explorao das atividades

agropecurias; por exemplo: receita da produo vegetal, receita da
produo animal e derivados.
Receita Industrial proveniente das atividades ligadas indstria

de transformao. Exemplos: indstria editorial e grfica, reciclagem
de lixo, etc.
Receitas de Servios - provenientes de atividades caracterizadas

pela prestao se servios por rgos do Estado; por exemplo:
servios comerciais (compra e venda de mercadorias ), etc.
Transferencias Correntes - recursos recebidos de outras pessoas

de direito pblico ou privado, destinados ao atendimento de
despesas correntes.
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Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas

de Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da
Dvida Ativa, etc.
Receitas de Capital
So destinadas ao atendimento das Despesas de Capital. Dividem-se em:
Operaes de Crdito - financiamentos obtidos dentro e fora do

Pas; recursos captados de terceiros para financiar obras e servios
pblicos. Exemplos: colocao de ttulos pblicos, contratao de
emprstimos e financiamentos, etc;
Alienao de Bens imveis;
Amortizao de Emprstimos - provenientes do recebimento do

principal mais correo monetria, de emprstimos efetuados a
terceiros;
Transferncia de Capital - recursos recebidos de outras entidades

para aplicao em despesas de capital. O recebimento desses
recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e
servios;
Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital no

classificveis nas anteriores.
provenientes da venda de bens mveis e
Codificao e Detalhamento da Receita Oramentria

Os cdigos utilizados pela Unio, extensivo aos demais entes (Estados, DF
e Municpios) podem ser vistos na relao a seguir:
SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL SOF

RESUMO DA CLASSIFICAO DA RECEITA PBLICA
DISCRIMINAO DA RECEITA DA UNIO
1000.00.00
RECEITAS CORRENTES
1100.00.00
1110.00.00
1111.00.00
1111.01.00
1111.02.00
1112.00.00
1112.01.00
1112.02.00
1112.04.00
1112.05.00
RECEITA TRIBUTRIA
Impostos
Impostos sobre o Comrcio Exterior
Imposto sobre a Importao
Imposto sobre a Exportao
Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
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1112.07.00
1112.08.00
1113.00.00
1113.01.00
1113.02.00
1113.03.00
1113.05.00
1115.00.00
1120.00.00
1121.00.00
1122.00.00
1130.00.00
1200.00.00
1210.00.00
1210.01.00
1210.02.00
1210.07.00
1210.13.00
26
Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos

Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis
Impostos sobre a Produo e a Circulao
Imposto sobre Produtos Industrializados
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermuncipal e de Comunicaes
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores
Mobilirios
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
Impostos Extraordinrios
Taxas
Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia
Taxas pela Prestao de Servios Pblicos
Contribuies de Melhoria
1210.29.00
1210.30.00
1210.30.99
1220.00.00
1220.22.31
1220.22.32
RECEITA DE CONTRIBUIES
Contribuies Sociais
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
Contribuio para o Salrio-Educao
Contribuio para o Fundo de Sade
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e
Direitos de Natureza Financeira
Renda Liquida da Loteria Federal Instantnea
Contribuio sobre a Receita de Concursos de Prognsticos para o Fundo de Defesa dos
Direitos Difusos
Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor
Contribuies dos Empregadores e dos Trabalhadores para a Seguridade Social
Outras Contribuies Previdencirias
Contribuies Econmicas
Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural em Terra
Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural em Plataforma
1300.00.00
1310.00.00
1311.00.00
1312.00.00
1313.00.00
13 14.00.00
1319.00.00
1320.00.00
1321.00.00
1322.00.00
1323.00.00
RECEITA PATRlMONIAL
Receitas Imobilirias
Aluguis
Arrendamentos
Foros
Laudmios
Outras Receitas Imobilirias
Receitas de Valores Mobilirios
Juros de Ttulos de Renda
Dividendos
Participaes
1400.00.00
1410.00.00
1420.00.00
1490.00.00
RECEITA AGROPECURiA
Receita da Produo Vegetal
Receita da Produo Animal e Derivados
Outras Receitas Agropecurias
1500.00.00
1510.00.00
1520.00.00
1520.12.00
1520.14.00
1520.20.00
RECEITA INDUSTRIAL
Receita da Indstria Extrativa Mineral
Receita da Indstria de Transformao
Receita da Indstria Mecnica
Receita da Indstria de Material de Transporte
Receita da Indstria Quimica
1210.16.00
1210.17.00
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1530.00.00
Receita da Indstria de Construo
1600.00.00
1600.01.00
1600.02.00
1600.02.01
1600.02.02
1600.03.00
1600.04.00
1600.05.00
1600.06.00
1600.07.00
1600.08.00
1600.30.00
1600.31.00
1600.99.00
RECEITA DE SERVIOS
Servios Comerciais
Servios Financeiros
Juros de Emprstimos
Taxa pela Concesso de Aval do Tesouro Nacional
Servios de Transporte
Servios de Comunicao
Servios de Sade
Servios Porturios
Servios de Armazenagem
Servios de Processamento de Dados
Tarifa de Utilizao de Faris
Tarifa e Adicional sobre Tarifa Aeroporturia
Outros Servios
1700.00.00
1720.00.00
1721.00.00
1721.01.00
1721.09.00
1722.00.00
1723.00.00
1730.00.00
1740.00.00
1750.00.00
1760.00.00
TRANSFERNClAS CORRENTES
Transferncias Intergovernamentais
Transferncias da Unio
Participao na Receita da Unio
Outras Transferncias do Unio
Transferncias dos Estados
Transferncias dos Municpios
Transferncias de Instituies Privadas
Transferncias do Exterior
Transferncias de Pessoas
Transferncias de Convnios
1900.00.00
1910.00.00
1911.00.00
1912.00.00
1918.00.00
1919.00.00
1920.00.00
1921.00.00
1922.00.00
1930.00.00
1931.00.00
1932.00.00
1990.00.00
1990.99.00
0UTRAS RECEITAS CORRENTES

MuItas e Juros de Mora
MuItas e Juros de Mora dos Tributos
MuItas e Juros de Mora das Contribuies
Multas e Juros de Mora de Outras Receitas
Multas de Outras Origens
Indenizaes e Restituies
Indenizaes
Restituies
Receita da Dvida Ativa
Receita da Divida Ativa Tributria
Receita da Divida Ativa No-Tributria
Receitas Diversas
Outras Receitas
2000.00.00
RECEITAS DE CAPITAL
2100.00.00
2110.00.00
2111.00.00
2111.01.00
2113.00.00
2120.00.00
2129.00.00
0PERAES DE CRDITO
Operaes de Crdito Internas
Titulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional
Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Refinanciamento da Divida Pblica Federal
Emprstimos Compulsrios
Operaes de Crdito Externas
Outras Operaes de Crdito Externas
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2200.00.00
2210.00.00
2211.00.00
2212.00.00
2219.00.00
2220.00.00
2221.00.00
2223.00.00
2224.00.00
2229.00.00
ALIENAO DE BENS
Alienao de Bens Mveis
Alienao de Titulos Mobilirios
Alienao de Estoques
Alienao de Outros Bens Mveis
Alienao de Bens Imveis
Alienao de Imveis Rurais para Colonizao e Reforma Agrria
Alienao de Embarcaes
Alienao de Imveis Rurais
Alienao de Outros Bens Imveis
2300.00.00
2300.30.00
2300.40.00
2300.70.00
2300.80.00
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
Amortizao de Emprstimos - Estados e Municpios
Amortizao de Emprstimos - Refinanciamento de Dividas de Mdio e Longo Prazo
Outras Amortizaes de Emprstimos
Amortizao de Financiamentos
2400.00.00
2420.00.00
2421.00.00
2422.00.00
2423.00.00
2430.00.00
2440.00.00
2450.00.00
2470.00.00
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
Transferncias Intergovernamentais
Transferncias da Unio
Transferncias dos Estados
Transferncias dos Municpios
Transferncias de Instituies Privadas
Transferncias do Exterior
Transferncias de Pessoas
Transferncias de Convnios
2500.00.00
2520.00.00
2530.00.00
2540.00.00
2580.00.00
2590.00.00
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

Integralizao do Capital Social
Resultado do Banco Central do Brasil
Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional
Saldos de Exerccios Anteriores
Outras Receitas
28
Estgios ou Fases da Receita Pblica

A realizao da receita pblica se d mediante uma seqncia de
atividades, cujo resultado o recebimento de recursos financeiros pelos
cofres pblicos. Os estgios so os seguintes:
a) Previso
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta
oramentria e aprovao do oramento pblico pelo legislativo,
transformando-o em Lei Oramentria.
Na previso de receita devem ser observadas as normas tcnicas e legais,
considerados os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante, sendo acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos
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29
trs ltimos anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se

referir a estimativa, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas,
segundo dispe o art. 12 da LRF.
b) Lanamento (aplicvel s receitas tributrias)

o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito
fiscal, identifica a pessoa que devedora e inscreve o dbito desta.
Compreende os procedimentos determinao da matria tributvel,
clculo do imposto, identificao do sujeito passivo e notificao.
As importncias relativas a tributos, multas e outros crditos da Fazenda
Pblica, lanadas mas no cobradas ou no recolhidas no exerccio de
origem, constituem Dvida Ativa a partir da sua inscrio pela repartio
competente.
c) Arrecadao
o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais crditos,
sendo distinguida em;
Direta, a que realizada pelo prprio Estado ou seus servidores e;
Indireta, a que efetuada sob a responsabilidade de terceiros

credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadao so devidamente autorizados para receberem

os recursos e entregarem ao Tesouro Pblico, sendo divididos em dois
grupos:
Agentes pblicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais,

etc);
Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerrio, pelos agentes arrecadadores, pblicos
ou privados, diretamente ao Tesouro Pblico ou ao banco oficial. O
recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a observncia da
princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para a
criao de caixas especiais. (art. 56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do
Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o pagamento de
despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na
programao financeira;
A conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central, mas o
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agente financeiro o Banco do Brasil, que deve receber as importncias

provenientes da arrecadao de tributos ou rendas federais e realizar os
pagamentos e suprimentos necessrios execuo do Oramento Geral
da Unio.
Dvida Ativa ou Receitas a Receber

A Dvida Ativa constitui-se nos crditos da Fazenda Pblica, tributrios ou
no, que, no pagos no vencimento, so inscritos em registro prprio,
aps apurada a sua liquidez e certeza, de acordo com a legislao
especifica. A Dvida Ativa da Unio deve ser apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional, e as Dividas dos Estados, DF e
Municpios nos seus rgos correspondentes.
A Dvida Ativa compe Ativo Permanente, no Balano Patrimonial da
Unio, Estados, DF, Municpios, so crditos a receber de terceiros. A
Dvida Passiva constitui o Passivo, sendo obrigaes com terceiros.
A inscrio, perante o Tesouro, na Procuradoria, condio necessria
para seu encaminhamento cobrana judicial, execuo. comum, ser
concedidos trinta dias ao devedor, a partir do vencimento da obrigao,
(cobrana amigvel); da, seriam concedidos mais trinta dias para
cobrana judicial.
Uma observao adicional: segundo a Lei 4.320/64:
pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas,

portanto vale para as Receitas Pblicas o Regime de Caixa;
pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente

empenhadas, ou seja, para as Despesas Pblica vale o Regime de
Competncia.
Por isto se diz que a Contabilidade Pblica adota o Regime Misto: de

caixa para as receitas e de competncias para as despesas.
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Questes de Concursos
01. (Analista de Finanas e Controle - SFC) As metas e prioridades da Administrao

Pblica Federal e a orientao sobre a elaborao oramentria constaro:
a) Do oramento fiscal
b) Do oramento de investimento das empresas estatais
c) Do plano plurianual
d) Da lei de diretrizes oramentrias
e) Do oramento da seguridade social
02. (Analista de Finanas e Controle-SFC) Assinale a opo correta:
a) Os planos plurianuais so leis de iniciativa do Poder Legislativo.
b) Na lei de diretrizes oramentrias incluem-se as despesas correntes e de capital
para o exerccio financeiro subseqente.
c) Uma lei oramentria anual no contm dispositivo estranho fixao da receita e
previso da despesa.
d) As condies necessrias instituio e ao funcionamento de fundos so
estabelecidas em lei complementar.
e) Os crditos especiais so abertos para o atendimento de despesas imprevisveis e
urgentes, tais como as decorrentes de calamidade pblica.
03. (Analista de Finanas e Controle-SFC) As despesas e receitas dos trs Poderes da
Unio, as dotaes relativas aos investimentos das empresas federais e o oramento das
entidades e rgos do sistema de seguridade social fazem parte do (a):
a) Plano plurianual
b) Lei de diretrizes oramentrias
c) Lei oramentria anual
d) Oramento fiscal da Unio
e) Plano nacional de investimentos
04. (PFN / ESAF) Sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso:
a) Na lei de diretrizes oramentrias
b) No plano plurianual
c) Na lei oramentria anual
d) Em crdito especial para a poca do pagamento
e) No Caixa nico da Unio
05. (TCU-ESAF) O Poder Legislativo no poder aprovar emendas ao projeto de lei de
diretrizes oramentrias, seno quando:
a) Aprovadas por maioria absoluta dos congressistas.
b) Compatveis com a programao plurianual.
c) Tiverem parecer favorvel da Comisso Tcnica competente.
d) Indicarem recursos provenientes da anulao de despesas.
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32
e) Tiverem parecer favorvel emitido pela Comisso Mista do Congresso.

06. (AGU-ESAF) A prescrio legal de que a lei oramentria deve conter todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas, em lei, consubstancia o princpio
oramentrio da:
a) Universalidade
b) Unidade
c) Especializao
d) Uniformidade
e) Anualidade
07. (AFCE/TCU-93) Quando se diz que as receitas e despesas devem constar na lei de
oramento, sem quaisquer dedues, isto decorre da aplicao do princpio:
a) Da universalidade;
b) Da exclusividade;
c) Do oramento bruto;
d) Da exatido;
e) Da totalidade.
08. (ESAF-DF) So princpios gerais da Lei de Oramento:
a) Especificao, evidenciao e uniformidade.
b) Abrangncia, centralizao e anuidade.
c) Autorizao, universalidade e controle.
d) Discriminao, uniformidade e centralizao.
e) Unidade, universalidade e anualidade.
09. (AFC-ESAF) As alteraes na legislao tributria, a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento e as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente constaro, a cada ano:
a) Da lei de diretrizes oramentrias
b) Da lei oramentria anual
c) Do oramento fiscal da Unio
d) Do oramento de investimento das empresas estatais
e) Da lei sobre gesto financeira e patrimonial da Unio
10. (Analista Oramento/MARE/1999) - Independem geralmente de autorizao legislativa
especfica, os crditos.
a) suplementares, apenas.
b) especiais, apenas.
c) extraordinrios, apenas.
d) suplementares e especiais
e) suplementares e extraordinrios
11. As previses de receitas e fixao das despesas sempre se referem a um perodo
limitado de tempo. Esse enunciado definido pelo princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
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c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.
12. As despesas so classificadas, como um nvel de desdobramento tal que facilite a
anlise por parte das pessoas. Esse enunciado relativo ao princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.
13. O Oramento aprovado deve conter todas as receitas e despesas relativas aos Poderes
da Unio, Estados e Municpios, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Esse enunciado
defendido pelo princpio da:
a)
b)
c)
d)
e)
Universalidade
Anualidade
Especificao
Exclusividade
n.d.a.
14. O Princpio do equilbrio aquele em que:

a) Todas as receitas e despesas devem estar previstas no Oramento
b) Todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para que as pessoas possam
entender o Oramento
c) Todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado perodo de
tempo e que esse perodo seja igual ao ano civil
d) O montante da despesa fixada no pode ultrapassar ao montante da receita prevista
e) n.d.a.
15. (Analista de Finanas e Controle-SFC) - As despesas e receitas dos trs Poderes da
Unio e as dotaes relativas aos investimentos das empresas federais e o oramento das
entidades e rgos do sistema de seguridade social fazem parte do(a):
a) PPA
b) LDO
c) LOA
d) Oramento fiscal da Unio
e) Plano nacional de investimentos
16. (Auditor-TCE-ES/ESAF/2001) - Os crditos adicionais destinados a despesas para as
quais no haja dotao oramentria so chamados de:
a) Suplementares
b) Especiais
c) Extraordinrios
d) Complementares
e) Ilimitados
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17. (Auditor-TCE-ES/ESAF/2001)- Compreender as metas e prioridades da administrao

pblica, dispor sobre as alteraes da legislao tributria, e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento:
a) plano plurianual
b) oramento fiscal
c) lei de diretrizes oramentrias
d) oramento de investimento das empresas estatais
e) oramento da seguridade social
18. (Fiscal SEFAZ / DF / 2001- FCC) - A Lei n 4.320/64, ao estabelecer que em caso de
dficit, a Lei do Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica
autorizado a utilizar para atender a sua cobertura, teve em conta o princpio:
a) da anualidade
b) do oramento bruto
c) do equilbrio
d) da unio
e) da discriminao ou especializao
19. (Contador UNEB / BA) Um rgo governamental foi criado e como suas despesas
no estavam previstas foi preciso usar mo de:
a) Crditos adicionais de complementao
b) Crditos adicionais especiais
c) Crditos adicionais do tesouro nacional
d) Crditos adicionais extraordinrios
e) Crditos adicionais suplementares
20. (Contador UNEB / BA) So abertos por decreto do Executivo, com remessa ao
Legislativo os:
a) Crditos adicionais suplementares
b) Crditos adicionais do tesouro nacional
c) Crditos adicionais de complementao
d) Crditos adicionais extraordinrios
e) Crditos adicionais especiais
21. (Contador UNEB / BA) Por causa de uma calamidade pblica, houve necessidade de
despesas urgentes e imprevistas, que podem ser solucionadas atravs de:
a) Crditos especiais do tesouro nacional.
b) Crditos especiais
c) Crditos adicionais extraordinrios
d) Crditos adicionais suplementares
e) Crditos adicionais de complementao
22. (ESAF - DF) Os crditos adicionais classificam-se em:
a) ordinrios, oramentrios e especiais.
b) extraordinrios, especiais e essenciais.
c) disponveis, extra-oramentrios e complementares.
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35
d) simples, essenciais e suplementares.

e) suplementares, especiais e extraordinrios.
23. (ESAF-DF) So Receitas de Capital, entre outras, as:

a) receitas tributria e patrimonial
b) receitas patrimonial e industrial
c) operaes de crdito e amortizao de emprstimos
d) receitas tributria e industrial
e) nenhuma das anteriores
24. (ESAF-DF) A importncia recebida em dinheiro pelo Estado, relativa ao valor de cauo
ou garantia recolhida por empresa, em virtude de exigncia contratual, proporciona receita
denominada
a) Oramentria
b) Extra-Oramentria
c) Complementar
d) Contratual
e) Empresarial
25. (ESAF-DF) A receita oramentria compreende os recursos auferidos na gesto a serem
computados na apurao do resultado do exercido e desdobrados em receitas correntes e
de capital. Assinale a opo em que todos os itens correspondam a receitas de capital.
a) tributria, alienao de bens, patrimonial
b) imobiliria, valores mobilirios, agropecuria
c) servios, patrimonial, industrial
d) contribuies rural, industrial, operao de crdito, alienao de bens
e) operao de crdito, alienao de bens, transferncias de capital
26. (AGU-ESAF) As receitas de multas e de indenizaes so:
a) Receitas patrimoniais
b) Receitas tributrias
c) Receitas industriais
d) Receitas correntes
e) Receitas de capital
27. (ESAF-DF) A receita oramentria classifica-se nas categorias econmicas:
a) receita pblica e receita privada
b) receitas correntes e receitas de capital
c) receitas de impostos e receitas de taxas
d) receitas patrimoniais e receitas tributrias
e) receitas diversas e receitas derivadas
28. (PFN-ESAF) Conforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas
correntes as provenientes de:
a) Converso, em espcie, de bens e direitos
b) Tributos
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c) Operaes de crdito
d) Amortizao de emprstimos
e) Alienao de bens
29. (Analista Judicirio/TRF 4a Regio/2001/Fundao Carlos Chagas) - receita extraoramentria:
a) doao recebida em dinheiro
b) impostos arrecadados relativos a exerccios anteriores
c) emprstimo tomado para atender insuficincia de tesouraria
d) receita de servios no prevista no oramento
e) venda de sucata
30. (Perito/PF) - Assinale a alternativa que indique uma receita de capital:
a) Receita patrimonial
b) Receita industrial
c) Supervit do oramento corrente
d) Transferncias intergovernamentais para despesas correntes
e) Receita de dvida ativa
31. (Perito/PF) - Quanto categoria econmica, a receita pblica oramentria pode ser
classificada em receitas correntes e de capital. A respeito dessas receitas, julgue os itens
seguintes.
a) So exemplos de receitas correntes: impostos, aluguis de mquinas, equipamentos
ou veculos, dividendos, servios de comercializao de produtos agropecurios e
receitas da dvida ativa no-tributria.
b) A receita corrente tributria composta de impostos, taxas, contribuies sociais,
contribuies econmicas e contribuies de melhoria.
c) Juros de emprstimos uma receita corrente de servio resultante das taxas de
juros aplicadas a emprstimos concedidos, dierenciando-se dos juros classificados
na receita corrente patrimonial, por se tratar de receita operacional das instituies
financeiras.
d) A venda de bens mveis uma receita pblica oramentria, representando uma
caracterstica das receitas de capital, mas tambm pode ser encontrada entre as
receitas correntes.
e) As operaes de crditos e a amortizao de emprstimos so itens da receita
pblica oramentria de capital, e em ambas as transaes o governo assume a
posio de devedor
32. (Analista de Finanas e Controle/2000) So consideradas receitas extraoramentrias:
a) alugueis
b) emprstimos obtidos
c) recebimento da dvida ativa
d) caues em dinheiro efetuadas por prestadores de servios
e) as decorrentes da alienao de bens inservveis
33. (Analista-Contador/RF/2001) - receita extra-oramentria:
a) doao recebida em dinheiro
b) impostos arrecadados relativos a exerccios anteriores
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37
c) emprstimo tomado para atender insuficincia de tesouraria

d) receita de servios no prevista no oramento
e) venda de sucata
34. No ttulo receitas de capital so classificados os seguintes tipos de receitas:
a) Investimento, material de consumo, alienao de bens, operaes de crdito e
outras
b) Investimentos, outros servios de terceiros, operaes de crdito, alienao de bens,
amortizaes, transferncias de capital e outras
c) Operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes, transferncia de capital e
outras
d) Operaes de Crditos, alienaes de bens, transferncias de capital e gnero
alimentcios
e) n.d.a
35. (AFC/STN/2001) - A Lei n 4.320, de 17/03/1964, que estatui as normas gerais do Direito
Financeiro, classifica as receitas pblicas em receitas correntes e receitas de capital.
Indique, entre as opes abaixo, aquela que representa corretamente as receitas de capital.
a) Receitas tributrias, receitas dos contribuintes, receitas patrimoniais, transferncias
de capital e outras receitas de capital.
b) Operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos,
transferncias de capital e outras receitas de capital
c) Operaes de crdito, alienao de bens, receitas patrimoniais, receitas
agropecurias e receitas industriais. Receitas tributrias, receitas de servios,
amortizaes de emprstimos, transferncias de capital e outras receitas de capital
d) Operaes de crdito, receitas tributrias, receitas patrimoniais, transferncias de
capital e outras receitas de capital
36. (TCE/RN) - No que diz respeito receita pblica, pode-se afirmar que:
a) as multas integram tanto a receita tributria quanto a de contribuies
b) os recursos provenientes de endividamento e da privatizao de estatais constituem
receitas de capital
c) receitas originrias so as que provm da capacidade impositiva do Estado
d) as receitas extra-oramentrias constituem excesso de arrecadao, a ser utilizado
na programao das despesas
e) as dotaes oramentrias podem ser utilizadas independentemente da existentes
de recursos nas respectivas fontes
37. (PFN) - Conforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas
correntes.
a) converso, em espcie, de bens e direito
b) tributos
c) operaes de crdito
d) amortizao de emprstimos
e) alienao de bens
38. (AGU) - A vinculao da receita de impostos, a rgo, fundo ou despesa:
a) absolutamente vedada, sem qualquer ressalva
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38
b) permitida nos casos expressamente previstos em lei complementar.

c) pode ser excepcionalmente na lei oramentria anual
d) vedada, salvo as hipteses includas na CF
e) depende de previso na LDO
39. (Auditor CE/ES/ESAF/2001) - Acerca da classificao oramentria da receita pblica,
incorreto afirmar que:
a) os ingressos oriundos de concesses e privatizaes constituem receita
oramentria
b) supervit do oramento corrente constitui receita oramentria
c) as contribuies de melhoria destinadas a obras constituem receitas de capital
d) as caues e fianas no executadas constituem receitas extra-oramentrias
e) as rendas auferidas pela Imprensa Nacional constituem receita corrente industrial
40. (TRT- 4R) - No direito financeiro ptrio, a estimativa da receita oramentria se baseia na:
a) Arrecadao havida no exerccio anterior.
b) Receita executada nos dois ltimos exerccios.
c) Arrecadao dos trs ltimos exerccios.
d) Projeo de receita para o exerccio em que se executar a lei de oramento.
e) Receita corrente apenas, pois a de capital imprevisvel.
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39
Gabarito
01 D
02 D
03 C
04 B
05 B
06 A
07 C
08 E
09 A
10 E
11 B
12 C
13 A
14 D
15 C
16 B
17 C
18 C
19 B
20 D
21 C
22 E
23 C
24 B
25 E
26 D
27 B
28 B
29 C
30 C
31 V, F, V, V, F
32 D
33 C
34 C
35 B
36 B
37 B
38 D
39 C
40 C
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40
Bibliografia Complementar
BEZERRA FILHO, Joo Eudes. Contabilidade Pblica. Ed. Campus.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providencias.
BRASIL. Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 4 de maio de 2001. Dispe
sobre as normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras
providncias.
BRASIL. Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986. Dispe sobre a
unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e
consolida a legislao pertinente e d outras providncias.
CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Ed. Campus.
CRUZ, Flvio. Comentrios Lei no. 4.320. Ed. Atlas.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. Ed. Atlas
JUND, Srgio. Administrao Financeira e Oramentria. Ed. Campus.
SOUZA, Lino Martins. Contabilidade Pblica: Um enfoque governamental. Ed.
Atlas.
PISCITELLI, Roberto B. Contabilidade Pblica: Uma abordagem da Administrao
Financeira Pblica. Ed. Atlas.
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Apostila LFG Administracao Financeira e Orcamentaria Policia Federal

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Rede de Ensino LFG Curso Preparatrio para Agente da Polcia Federal - Noes de Administrao

2. Administrao Financeira e Oramentria

Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado

Prof. Carlos Ramos

Compreende um determinado perodo de tempo (doze meses, o

Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo

Contm uma previso das diversas receitas a serem arrecadadas

Contm uma autorizao para as diversas despesas a serem

Ateno para este ponto: no tocante s despesas, o oramento apenas

crescimento exagerado dos gastos e reduzindo a possibilidade de

Assim, o oramento pblico passou a ser uma ferramenta de gesto,

Prof. Carlos Ramos

Nos anos 60 a governo americano criou o PPBS Planning, Programming

2. A definio das dotaes oramentrias de cada 2. A definio das dotaes oramentrias d

e despesas so determinados em funo das unidades

Um comentrio adicional precisa ser feito acerca do chamado Oramento

A cada exerccio, ao invs do gestor ou administrador de um

Assim, a cada novo exerccio, o gestor deve sempre justificar os

Todos os gastos efetuados no passado devem passar por um

Em suma, a tcnica do Oramento Base Zero pretende eliminar uma

2.2. Princpios Oramentrios

Alguns princpios oramentrios so usados como referncia, orientando o

resultantes da experincia internacional acumulada no mbito do Direito

a) Princpio da Anualidade ou Periodicidade

Refere-se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano, para

Aspecto Poltico: d a oportunidade ao Poder Legislativo de

Aspecto Econmico: permite ajustar as finanas pblicas s

De acordo com este princpio, o oramento deve conter a totalidade das

Prof. Carlos Ramos

Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas,

Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prvia

A base legal o art. 165, 5, da Constituio Federal e os artigos 2, 3 e

c) Princpio do Oramento Bruto

Junto ao princpio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o

O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e

Prof. Carlos Ramos

As normas constantes da lei oramentria no devem conter matria

Abertura de crditos suplementares;

Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de

O assunto , tambm, tratado no art. 7 o da Lei 4.320/64. A abertura de

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