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Um Breve Histórico Do Planejamento Urbano No Brasil Artigo
Um Breve Histórico Do Planejamento Urbano No Brasil Artigo
Mdulo 1 Unidade 1
Por volta de 1950, 33 milhes de pessoas habitavam o campo, contra 19 milhes que habitavam as
cidades (GOUVA, 2005: 30).
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urbanos, esvaziamento dos centros, diagnstico dos problemas da cidade, dentre outros,
passam a fazer do vocabulrio dos que vivem, governam e estudam as cidades.
Csaba Deak (1999), em seu livro O Processo de Urbanizao no Brasil, observa que
(...) foi a partir do segundo quartel deste sculo que a escala alcanada pela
urbanizao comeou a provocar iniciativas por parte do Estado e
modificaes na administrao pblica. Um dos resultados nesse sentido o
aparecimento de uma nova atividade governamental com a finalidade
especfica de tratar dessas novas entidades que estavam surgindo: as
aglomeraes urbanas. o nascimento do planejamento e, particularmente,
do planejamento urbano, cujos primrdios podem ser situados no Estado
Novo no advento do qual Otvio Ianni via, significativamente, a
consolidao de uma vitria importante [...] da cidade sobre o campo.
(DEK; SCHIFFER, 1999: 12)
colonial e usa o planejamento para impor a sua ideologia. Neste perodo surgem as
grandes avenidas, praas e monumentos.
O urbanismo cientfico idealizava uma era da mquina, com cidades cartesianas e geomtricas,
iluministas, que modificariam a sociedade por meio da reforma urbana. (PELUSO, 2003: 6)
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Assim, no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, no Brasil a cidade era vista,
como:
(...) o locus de uma nova civilidade forjada europia, em torno da qual
se estruturou um processo de modernizao que conjugava regenerao,
reforma e saneamento moral e fsico da sociedade brasileira. Para
inscrever-se no concerto das naes, o pas deveria civilizar-se, isto ,
sintonizar-se com a Europa, promover uma cultura urbana moderna,
capitalista, do trabalho assalariado, do mercado (HERSCHMANN e
PEREIRA, 1994), muito embora como amide aconteceu se obrigasse a
moldar cenrios que escondiam, pela segregao scio-espacial, os
elementos denunciadores da persistncia do atraso que, dizia-se, queriam
superado.3
O higienismo uma doutrina que nasce com o liberalismo, na primeira metade do sculo XIX quando os
governantes comeam a dar maior ateno sade dos habitantes das cidades. Considerava-se que a
doena era um fenmeno social que abarcava todos os aspectos da vida humana. Havia, portanto, a
necessidade de manter determinadas condies de salubridade no ambiente da cidade mediante a
instalao de aduo e tratamento da gua, esgotos, iluminao nas ruas e etc. Tais preceitos justificaram
grandes intervenes urbanas que culminaram com a expulso da populao mais pobre dos centros
urbanos.
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depois da reforma. Esse processo deu inicio ao crescimento da cidade informal, com o
surgimento de favelas e a ocupao sucessiva de reas de risco pela populao pobre..
No ano de 1930 tem-se a divulgao dos planos para duas maiores cidades do
Brasil, que trazem como novidade o destaque para infraestrutura e o transporte.
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Conforme Villaa (1999), em que pese novidade acima citada, mantm-se (...) o
interesse pelas oportunidades imobilirias que as remodelaes urbanas oferecem, e
nesse sentido o centro da cidade ainda o grande foco de ateno dos planos. No
discurso, entretanto, pretende-se abordar a cidade inteira. (VILLAA, 1999: 206).
Marcam este perodo os Planos Agache, para o Rio de Janeiro, e o de Prestes Maia, para
So Paulo.
Este perodo (...) marcado pela passagem do planejamento que era executado
para o planejamento-discurso. Nascem expresses como caos urbano, crescimento
descontrolado, e necessidade de planejamento, para tentar justificar a falta de solues
para os problemas urbanos. (VILLAA, 1999: 206).
Este perodo ratifica o que j se mostrava claro no Plano Agache: o distanciamento entre
os planos e a realidade posta nas cidades. Conforme explicita Villaa (1999), este
distanciamento atingir seu apogeu com os Superplanos, que se caracterizam pelas
idias de globalidade, de sofisticao tcnica e interdisciplinaridade do planejamento.
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Uma caracterstica destes Planos nos explicitado por Villaa (1999), ao afirmar que
(...) estes planos foram elaborados de maneira totalmente diversa dos
planos do sculo passado e do de Prestes Maia. Enquanto estes
consolidavam o pensamento dominante em sucessivas administraes
municipais e estaduais, sendo elaborados dentro das prefeituras, os
superplanos so peas da mais pura tecnocracia, elaborados por
especialistas de escritrios privados. Essa prtica dominou o perodo do
Serfhau. (VILLAA, 1999: 216).
Por fim, tem-se o terceiro perodo que se inicia na dcada de 1990 e que
entendemos vigorar at 2001, quando promulgado o Estatuto da Cidade. Este fruto
dos vrios movimentos pela reforma urbana, iniciados em 1963, quando da realizao
do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, realizado em Petrpolis. Tem como
ponto marcante a insero, por meio de uma Emenda Popular (Emenda pela Reforma
Urbana), na Constituio Federal de 1988, dos artigos 182 e 183, que pavimentam em
definitivo uma nova fase para a questo urbana no Brasil.
Mesmo sem ter uma regulamentao dos artigos, vrias cidades, dentre as quais
destacamos Recife e Porto Alegre, tentaram por em prtica os princpios estabelecidos
por essa nova ordem urbanstica estabelecida pela Constituio de 1988. A insegurana
jurdica e a mentalidade dos operadores do direito e dos governantes, ainda vinculada
aos aspectos tradicionais absolutos da propriedade urbana contidos no Cdigo Civil de
1916, fizeram com que poucos casos prticos tivessem sucesso, em que pese o carter
desbravador destas iniciativas.
No perodo procura-se sair dos planos tecnocrticos para os planos polticos.
Busca-se extrapolar, transpor as barreiras dos escritrios tcnicos e colocar em
discusso (tcnica e poltica) a cidade real, com seus anseios e vrios atores envolvidos.
legalmente,
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Referncias:
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: [S.n], 1988.
BRASIL. Lei 10.257/2001- Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Braslia: [S.n],
2001.
BRASIL. Lei 1.124/2005 - Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e
institui o Conselho Gestor do FNHIS. Braslia: [S.n], 2005.
CMARA DOS DEPUTADOS. Estatuto da Cidade: Guia para implementao pelos
municpios e cidados. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005.
COSTA, Geraldo Magela, MENDONA, Jupira Gomes de. Planejamento Urbano no
Brasil: Trajetria, Avanos e Perspectivas. Belo Horizonte: Editora C/ Arte, 2008.
DEK, Csaba, SCHIFFER, Sueli Ramos. O Processo de Urbanizao no Brasil. So
Paulo: Editora Universidade de So Paulo, 1999.
GOUVA, Ronaldo Guimares. A questo metropolitana no Brasil. Rio de Janeiro:
FGV Editora, 2005.
PELUSO, Marlia Luza. Braslia: do mito ao plano, da cidade sonhada cidade
administrativa. In: Espao & Geografia: Braslia, v. 6, n. 2, p.1-29, dez. 2003.
ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de
So Paulo. So Paulo: Studio Nobel: FAPESP, 1997, Reimpresso 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006.
VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no
Brasil. In: DEK, Csaba; SCHIFFER, Sueli Ramos (org.) O processo de urbanizao
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