A1-AT520

27/6/2012

Noes de Direito do Trabalho

 2012 Vestcon Editora Ltda.

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Ttulo da obra: Adendo Noes de Direito do Trabalho
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Publicado em junho/2012
(A1-AT520)

TST
SUMRIO
Noes de Direito do Trabalho
Conciliao Prvia .......................................................................................................5

NOES DE DIREITO DO TRABALHO

Gustavo Adolfo Maia Jnior

CONCILIAO PRVIA
Renncia e Transao no Direito do Trabalho
Renncia
Prevalece no Direito do Trabalho a regra da irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas em favor do trabalhador. Com efeito, por renncia devemos entender a abdicao
que o tular faz do seu direito, sem transferi-lo a quem quer que seja. o abandono
voluntrio do Direito1.
Ma zando a regra da irrenunciabilidade, encontramos j no texto cons tucional
disposies que autorizam a renncia, desde que realizada no bojo de negociao e
contratao cole va. Vejamos:
CRFB, art. 7 (...)
VI irredu bilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
cole vo;
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno cole va de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos
de revezamento, salvo negociao cole va.
Por certo, h limites para a eficcia e validade de eventual renncia relacionada
negociao cole va. Encontramos um dos critrios limitadores pela noo de patamar
civilizatrio mnimo, cuja definio podemos apurar nos seguintes julgamentos do TST:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. INVALIDADE DA NORMA
CONVENCIONAL IMPOSITIVA DE PRAZO PARA COMUNICAO DO ESTADO
GRAVDICO AO EMPREGADOR. AFRONTA AO ART. 7, XXVI, DA CF/1988.
NO CONFIGURAO. Amplas so as possibilidades de validade e eficcia
jurdicas das normas autnomas cole vas em face das normas heternomas
impera vas, luz do princpio da adequao setorial negociada. Entretanto,
essas possibilidades no so plenas e irrefreveis, havendo limites obje vos
cria vidade jurdica da negociao cole va trabalhista. Desse modo, ela no
prevalece se concre zada mediante ato estrito de renncia ou se concernente
a direitos reves dos de indisponibilidade absoluta, os quais no podem ser
transacionados nem mesmo por negociao sindical cole va. Tais direitos so
aqueles imantados por uma tutela de interesse pblico, por cons turem um
patamar civilizatrio mnimo que a sociedade democr ca no concebe ver
reduzido em qualquer segmento econmico-profissional, sob pena de se afron1

E-ED-RR n 1.070/202/04/02-00.0, Rel. Min. Carlos Alberto Reis de Paula, SBDI-1, DJ de 7/12/2006.

tarem a prpria dignidade da pessoa humana e a valorizao mnima defervel

ao trabalho (art. 1, III e 170, caput, da CF/1988). Nesse contexto, invlida a
norma cole va que impe condio para a garan a da estabilidade provisria
da gestante, por violar no apenas o art. 10, II, b, do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias como tambm toda a norma zao cons tucional voltada
para a proteo da maternidade (art. 6 e 7, XVIII), da famlia (art. 226), da
criana e do adolescente (art. 227) e os demais disposi vos dirigidos proteo
da sade pblica, direitos de inques onvel indisponibilidade absoluta. A par
disso, a estabilidade provisria assegurada empregada gestante prescinde da
comunicao da gravidez ao empregador, uma vez que a lei obje va a proteo
do emprego contra a resilio unilateral do contrato de trabalho, impedindo
que a gravidez cons tua causa de discriminao. Inteligncia da Smula n 244,
I, do TST. Inexistente a alegada violao ao art. 7, XXVI, da CF/1988 e estando
a deciso recorrida fundamentada na Smula n 244 do TST, a veiculao da
revista encontra bice intransponvel na alnea c e no 4 do art. 896 da CLT.
Agravo de instrumento desprovido2.
HORAS EXTRAS. TROCA DE UNIFORME. MINUTOS QUE ANTECEDEM E SUCEDEM
A JORNADA DE TRABALHO. PREVISO EM NORMA COLETIVA. PERODO POSTERIOR AO ADVENTO DA LEI N10.243/2001. Com o advento da Lei n 10.243,
de 19/6/2001, que acrescentou o art. 58, 1, da CLT, o limite de tolerncia
no registro de ponto em dez minutos dirios passou a cons tuir patamar
civilizatrio mnimo assegurado em norma heternoma, o que torna invlida
clusula de norma autnoma cole va rela va ampliao desse limite, aps
essa data. Assim, tendo em vista o princpio da adequao setorial negociada,
os acordos ou convenes cole vos no podem renunciar direitos trabalhistas
indisponveis, conforme a doutrina do eminente Ministro Maurcio Godinho
Delgado. Precedentes de Turmas do TST. Na hiptese dos autos, a deciso
regional, ao considerar invlido instrumento norma vo que desconsiderava
os minutos u lizados para a troca de uniforme, antes ou aps a jornada, at o
limite de 13 minutos, com vigncia para perodo posterior ao advento da Lei
n 10.243, de 19/6/2001, no ofende o art. 7, XXVI, da Cons tuio Federal.
Recurso de Revista conhecido e no provido[3].
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. 1. INTERVALO INTRAJORNADA. SUPRESSO NORMATIVA. invlida supresso de intervalo intrajornada
por conveno cole va, sem observncia das formalidades do art. 71, 3,
da CLT (OJSBDI1 de n 342). A cria vidade jurdica da negociao cole va no
ilimitada, devendo observar certos princpios, dentre eles o da adequao
setorial negociada, que impede flexibilizao de normas legais de indisponibilidade absoluta. Estas asseguram s relaes de emprego o chamado patamar
civilizatrio mnimo, a inibir afronta dignidade humana do trabalhador. A
esto inclusas as normas de segurana e sade no ambiente de trabalho, as de
combate discriminao e at a previso de salrio-mnimo. 2. ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE. BASE DE CLCULO. Deciso em conformidade com a Smula
de n 17/TST (O adicional de insalubridade devido a empregado que, por fora
2

Art. 442. Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego.

de lei, conveno cole va ou sentena norma va, percebe salrio profissional

ser sobre este calculado) no desafia recurso de revista. Agravo de Instrumento
a que se nega provimento.
Transao
Vale o recurso lio de Alice Monteiro de Barros:
Trata-se de uma relao jurdica em que as partes fazem concesses recprocas,
nascendo da o direito de ao para os transigentes. restrita a direitos patrimoniais de
carter privado, sobre os quais recaia o li gio ou a susce bilidade do li gio. Diferencia-se
da conciliao, que um ato pra cado no curso do processo, mediante a inicia va e
a intervenincia do magistrado.
Eventualmente, a transao ter lugar no curso de negociao cole va. Nessa condio, ser tratada como se faz com a renncia, no que toca aos limites da transao.
Comisses de Conciliao Prvia
A ins tuio de Comisses de Conciliao Prvia est prevista na Lei n 9.958, de
2000. Trata-se, em realidade, de autorizao para que as empresas e os sindicatos
possam ins tuir Comisses de Conciliao Prvia, de composio paritria, com representante dos empregados e dos empregadores, com a atribuio de tentar conciliar os
conflitos individuais do trabalho.
Cabe, ento, a remisso ao texto legal con do nos art. 625-A a 625-H da CLT:
Art. 625-A. As empresas e os sindicatos podem ins tuir Comisses de Conciliao Prvia, de composio paritria, com representante dos empregados e
dos empregadores, com a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais
do trabalho.
Pargrafo nico. As Comisses referidas no caput deste ar go podero ser
cons tudas por grupos de empresas ou ter carter intersindical.
Art. 625-B. A Comisso ins tuda no mbito da empresa ser composta de, no
mnimo, dois e, no mximo, dez membros, e observar as seguintes normas:
I a metade de seus membros ser indicada pelo empregador e outra metade
eleita pelos empregados, em escru nio,secreeto, fiscalizado pelo sindicato de
categoria profissional;
II haver na Comisso tantos suplentes quantos forem os representantes
tulares;
III o mandato dos seus membros, tulares e suplentes, de um ano, permi da
uma reconduo.
1 vedada a dispensa dos representantes dos empregados membros da
Comisso de Conciliao Prvia, tulares e suplentes, at um ano aps o final
do mandato, salvo se cometerem falta, nos termos da lei.
2 O representante dos empregados desenvolver seu trabalho normal na
empresa afastando-se de suas a vidades apenas quando convocado para
atuar como conciliador, sendo computado como tempo de trabalho efe vo o
despendido nessa a vidade.
Art. 625-C. A Comisso ins tuda no mbito do sindicato ter sua cons tuio
e normas de funcionamento definidas em conveno ou acordo cole vo.
7

Art. 625-D. Qualquer demanda de natureza trabalhista ser subme da Comisso de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver
sido ins tuda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria.
1 A demanda ser formulada por escrito ou reduzida a tempo por qualquer
dos membros da Comisso, sendo entregue cpia datada e assinada pelo
membro aos interessados.
2 No prosperando a conciliao, ser fornecida ao empregado e ao empregador declarao da tenta va conciliatria frustada com a descrio de seu
objeto, firmada pelos membros da Comisso, que devera ser juntada eventual
reclamao trabalhista.
3 Em caso de mo vo relevante que impossibilite a observncia do procedimento previsto no caput deste art., ser a circunstncia declarada na pe o
da ao intentada perante a Jus a do Trabalho.
4 Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, Comisso de
empresa e Comisso sindical, o interessado optar por uma delas submeter a
sua demanda, sendo competente aquela que primeiro conhecer do pedido.
Art. 625-E. Aceita a conciliao, ser lavrado termo assinado pelo empregado,
pelo empregador ou seu proposto e pelos membros da Comisso, fornecendo-se
cpia s partes.
Pargrafo nico. O termo de conciliao tulo execu vo extrajudicial e ter
eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas expressamente ressalvadas.
Art. 625-F. As Comisses de Conciliao Prvia tm prazo de dez dias para a
realizao da sesso de tenta va de conciliao a par r da provocao do
interessado.
Pargrafo nico. Esgotado o prazo sem a realizao da sesso, ser fornecida,
no l mo dia do prazo, a declarao a que se refere o 2 do art. 625-D.
Art. 625-G. O prazo prescricional ser suspenso a par r da provocao da Comisso de Conciliao Prvia, recomeando a fluir, pelo que lhe resta, a par r
da tenta va frustada de conciliao ou do esgotamento do prazo previsto no
art. 625-F.
Art. 625-H. Aplicam-se aos Ncleos Intersindicais de Conciliao Trabalhista
em funcionamento ou que vierem a ser criados, no que couber, as disposies
previstas neste Ttulo, desde que observados os princpios da paridade e da
negociao cole va na sua cons tuio.
Persiste discusso acerca da exigncia de prvia submisso da demanda CCP, caso
existente, para o desenvolvimento vlido de reclamao trabalhista. O disposto no
art. 625-D da CLT d margem ao entendimento de que a submisso prvia da demanda
CCP seria condio de ao trabalhista.
Contudo, o STF sinaliza para posio diversa. De fato, o STF por reputar caracterizada, em princpio, a ofensa ao princpio do livre acesso ao Judicirio (CF/1988, art. 5,
XXXV), por maioria, deferiu parcialmente medidas cautelares em duas aes diretas de
incons tucionalidade, para dar interpretao conforme a Cons tuio Federal rela vamente ao art. 625-D (redao da Lei n 9.958/2000) que determina a submisso das
demandas trabalhistas Comisso de Conciliao Prvia a fim de afastar o sen do
da obrigatoriedade dessa submisso (ADI 2.139 MC/DF, ADI 2.160 MC/DF)
8

TST-SDI1-Orientao Jurisprudencial-391. PORTURIOS. SUBMISSO PRVIA DE

DEMANDA A COMISSO PARITRIA. LEI N 8.630, DE 25/2/1993. INEXIGIBILIDADE. (DEJT divulgado em 9, 10 e 11/6/2010)A submisso prvia de demanda
a comisso paritria, cons tuda nos termos do art. 23 da Lei n 8.630, de
25/2/1993 (Lei dos Portos), no pressuposto de cons tuio e desenvolvimento vlido e regular do processo, ante a ausncia de previso em lei.

Direito Cole vo do Trabalho

Princpios
Inegavelmente, as en dades sindicais, especialmente no Brasil, so elementos
centrais no desenvolvimento das relaes cole vas de trabalho. Especialmente considerado o desequilbrio entre a figura do empregador e a do empregado considerado
individualmente, a presena de um ente cole vo mostra-se importante para viabilizar
a negociao cole va e instrumental para a celebrao da contratao cole va, por
meio de acordos e convenes cole vas de trabalho.
Nesse contexto, surge como princpio reitor do Direito Cole vo do Trabalho a liberdade sindical. Tal como referendado pela OIT (Conveno n 87), a par r da liberdade
sindical se podem extrair sub-princpios capazes de favorecer o fortalecimento desses
seres coel vos e, por consequncia, facilitar a obteno de novas e melhores condies
de labor e de vida para os trabalhadores.
Entretanto, considerando no se esgotar a matria na simples regulao das a vidades sindicais, encontram-se tambm princpios per nentes aos demais objetos
do Direito Cole vo do Trabalho, nomeadamente as normas cole vas e a negociao
cole va. Assim, ento, se pode proceder, com base em Delgado (2007, p. 1302), a uma
classificao inicial nos seguintes termos:
a) princpios assecuratrios do sindicato:
liberdade sindical e seus subprincpios.
b) princpios regentes das relaes entre os entes cole vos:
intervenincia sindical na norma zao cole va.
equivalncia dos contratantes cole vos.
c) princpios regentes das relaes entre as normas estatais e as normas cole vas:
cria vidade jurdica da negociao cole va.
adequao setorial negociada.
Nesse compasso, calha recorrer novamente a Reale para encontrar que princpios
so verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como tais admi das, por
serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm por mo vos de ordem
pr ca de carter operacional, isto , como pressupostos exigidos pelas necessidades
da pesquisa e da praxis.
Adotada essa definio, podemos passar ao exame de cada um dos princpios
relatados anteriormente.
Princpio da liberdade sindical e seus subprincpios No que toca liberdade
sindical, o primeiro elemento de destaque a descoincidncia entre o sistema principiolgico proposto pela OIT, por meio da Conveno n 87, e aquele adotado no Brasil,
em conformidade com a Cons tuio de 1988 (BRITO FILHO, 2007: 33).
9

A propsito, a Conveno da OIT de n 87, de 1948, trata sobre a liberdade sindical e a proteo do Direito Sindical. Exatamente em funo das divergncias entre
o modelo de organizao sindical proposto nesse documento e o modelo vigente no
Brasil desde a dcada de 1930, fez-se a opo pol ca pela no ra ficao da referida
Conveno. Em sntese, a divergncia funda-se na circunstncia de a Conveno promover a pluralidade sindical e sucessivas Cons tuies brasileiras privilegiarem alguma
espcie de unicidade sindical.
Com efeito, a Conveno n 87 (art. 2)3 consagra o direito do indivduo filiao
sindical, no fazendo qualquer aluso ao dever de sindicalizao. O princpio da liberdade sindical incompa vel com a sindicalizao obrigatria, o que, de alguma sorte,
se choca com a ins tuio da sindicalizao por categoria como se tem no Brasil por
fora cons tucional.
No decorrer do texto da Conveno, possvel encontrar os subprincpios regentes
da liberdade sindical tal como concebida pela OIT, os quais veremos a seguir (BRITO
FILHO, 2007, p. 35).
Liberdade de associao Garante a liberdade de os trabalhadores e empregadores
cons turem as associaes que reputem conveniente.
Liberdade de organizao Consiste na liberdade de trabalhadores e empregadores determinarem a forma de organizao que entendam adequada.
Liberdade de administrao Consiste na liberdade que tm as organizaes
sindicais de definir a sua regulao interna.
Liberdade da no interferncia externa Consiste na liberdade de impedir Estados
e terceiros de interferirem nos assuntos internos das organizaes sindicais. Assim,
o Estado no poder interferir ou intervir no sindicato, de maneira a impedir o
exerccio do direito sindical.
Liberdade de atuao Consiste no direito de as organizaes sindicais determinarem a sua forma de atuao perante o Estado e terceiros.
Liberdade de filiao e desfiliao Consiste na liberdade de garan r a trabalhadores e empregadores o direito de adotar, perante as organizaes sindicais,
a conduta que entendam mais prpria: filiao, desfiliao e no filiao.
Pelo paradigma brasileiro, o princpio da liberdade sindical tal como concebido na
Conveno n 87 carece de compa bilizao com a organizao sindical estabelecida
no art. 8 da Cons tuio da Repblica. Assim, na realidade brasileira, esse princpio
do Direito Cole vo do Trabalho conforma de outra maneira seus subprincpios, a saber
(BRITO FILHO, 2007: 35):
Princpio da liberdade de associao Consiste apenas na liberdade de criao
de en dades sindicais. Este princpio limitado, pois no temos plena liberdade de
organizao, impondo-se cons tucionalmente o sistema confedera vo e o no reconhecimento das centrais sindicais como entes sindicais.
Princpio da unicidade sindical Consiste na limitao de exis r somente uma nica
en dade sindical representa va de determinada categoria em dada base territorial.
Esse princpio encontra corolrios na base territorial mnima (a menor base territorial
para um sindicato um municpio) e na sindicalizao por categoria. No Brasil, adota-se
como regra o critrio do sindicato por categoria, que rene os trabalhadores de em3

Os trabalhadores e as en dades patronais, sem dis no de qualquer espcie, tm o direito, sem autorizao
prvia, de cons turem organizaes da sua escolha, assim como o de se filiarem nessas organizaes, com a nica
condio de se conformarem com os estatutos destas l mas.

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presas que atuam no mesmo ramo de a vidade econmica ou que tenham a vidades
econmicas similares.
Princpio da liberdade de administrao Consiste na liberdade que tm as organizaes sindicais de definir a sua regulao interna.
Princpio da liberdade da no interferncia externa Consiste na liberdade de impedir Estados e terceiros de interferir nos assuntos internos das organizaes sindicais.
Assim, o Estado no poder interferir ou intervir no sindicato, de maneira a impedir o
exerccio do direito sindical.
Princpio da liberdade de filiao e desfiliao Consiste na liberdade de garan r
a trabalhadores e empregadores o direito de adotar, perante as organizaes sindicais,
a conduta que entendam mais prpria: filiao, desfiliao e no filiao.
Princpio da representao exclusiva pelo sindicato O sindicato o representante
exclusivo da categoria, especialmente no curso da contratao cole va, impedindo a
prevalncia, no Brasil, do princpio da liberdade de atuao, de forma plena.
Como referido acima, no Brasil, o Direito Cole vo do Trabalho no se esgota no
trato dos entes sindicais e de sua respec va liberdade. Desse modo, encontram-se
outros princpios per nentes regulao das relaes cole vas de trabalho, o que se
ver a seguir com esteio em Delgado (2007: 1314 e ss).
Princpio da intervenincia sindical na norma zao cole va Pelo princpio da
intervenincia sindical na norma zao cole va, a validade do processo de negociao cole va se submete necessria interveno do ente cole vo representa vo dos
trabalhadores, no caso brasileiro, o sindicato.
Princpio da equivalncia dos contratantes cole vos O princpio da equivalncia
dos contratantes cole vos postula pelo reconhecimento de um estatuto sociojurdico
semelhante a ambos os contratantes cole vos (o obreiro e o empresarial).
Nesse ponto, cabe destacar que o empregador, enquanto sujeito do Direito Colevo do Trabalho, considerado sempre como ente cole vo, por seu prprio carter,
independentemente de se agrupar em alguma associao sindical.
Quanto aos trabalhadores brasileiros, essa cole vizao, essencial ao equilbrio da
negociao cole va, se manifesta por meio dos sindicatos.
Princpio da cria vidade jurdica da negociao cole va O princpio da cria vidade jurdica da negociao cole va representa a especial caracters ca dis n va do
Direito Cole vo do Trabalho. Assim, por meio da negociao cole va, resultante em
contratao cole va (acordos e convenes cole vas de trabalho), os entes cole vos
laborais (sindicatos e empresas) dispem de poder para criar norma jurdica (com qualidades, prerroga vas e efeitos prprios destes), compa veis com a norma zao estatal.
Princpio da adequao setorial negociada Este princpio trata das possibilidades
e limites jurdicos da negociao cole va, ou seja, informa os critrios de harmonizao
entre as normas jurdicas derivadas da negociao cole va e as normas oriundas da
legislao heternoma estatal.
Assim, por exemplo, segundo a jurisprudncia dominante do Tribunal Superior
do Trabalho, nula de pleno direito a clusula de instrumento cole vo de trabalho
que estabelea a possibilidade de renncia ou transao, pela gestante, das garan as
referentes manuteno do emprego e salrio. A proteo maternidade ganhou
status cons tucional com a Cons tuio de 1988 (ADCT), re rando do mbito do
poder potesta vo do empregador a possibilidade de despedir arbitrariamente a empregada em estado gravdico.

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Ou, ainda, o salrio poder sofrer reduo desde que haja negociao exitosa
com o sindicato, em conveno ou acordo cole vo. Finalmente, a validade de acordo
cole vo ou conveno cole va sobre compensao de jornada de trabalho em a vidade insalubre prescinde da inspeo prvia da autoridade competente em matria
de higiene do trabalho, segundo entendimento jurisprudencial prevalente no mbito
do Tribunal Superior do Trabalho.
Fontes formais
Cons tuio Federal Desponta como fonte formal do Direito Cole vo do Trabalho
a Cons tuio Federal, merecendo especial destaque o art. 7, inciso XXVI, arts. 8 a
11, e o art. 37, incisos VI e VII.
O inciso XXVI do art. 7 traz o disposi vo que fundamenta a fora norma va da
contratao cole va, porquanto ali se ordene o reconhecimento das convenes e
acordos cole vos de trabalho.
Do art. 8 ao 11 encontra-se o cerne da regulao cons tucional do Direito Colevo do Trabalho. No art. 8, temos o rol de garan as da liberdade sindical tal como
concebida na Cons tuio de 1988. No art. 9, temos a afirmao do direito de greve,
pondo livre disposio dos trabalhadores o seu exerccio, mas condicionando-o, na
forma da lei, ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, bem como
responsabilizao por eventuais abusos. No art. 10, temos a garan a da par cipao
dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus
interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Finalmente, no art. 11, temos assegurada, nas empresas de mais de duzentos empregados, a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes
o entendimento direto com os empregadores.
Ainda na Cons tuio da Repblica, o art. 37, em seus incisos VI e VII, alm de
garan r aos servidores pblicos o direito livre associao sindical, assegura-lhes o
direito de greve, remetendo lei infracons tucional o disciplinamento desse exerccio.
Convenes da OIT As convenes da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) so instrumentos norma vos entabulados, por Estados Nacionais, no seio desse
ente internacional. So, enfim, tratados e, por serem adotados por diversos Estados,
so nominados de convenes. Na condio de tratados, uma vez integrados ao ordenamento jurdico ptrio, por meio da ra ficao (CRFB, 49, I e 84, VII), passam a valer
com fora norma va de lei ordinria ou de norma cons tucional, caso se submetam
ao previsto no pargrafo 3 do art. 5 da Cons tuio de 1988.
Nesse cenrio, destacam -se algumas das principais convenes da OIT: n 87, liberdade sindical e proteo ao direito de sindicalizao; n 98, direito de sindicalizao e
de negociao cole va; n 135, representao de trabalhadores; n 151, sindicalizao
de servidores; n 154, negociao cole va.
Outras disposies rela vas a direitos cole vos de trabalho e constantes de instrumentos internacionais podem ser encontradas nos seguintes documentos: Declarao
Universal dos Direitos do Homem, de 1948; Carta Internacional Americana de Direitos
sociais, de 1948; Conveno Europeia de Direitos Humanos, de 1950; Carta Social
Europeia, de 1961; Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Pol cos, ONU, em 1966;
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ONU, em 1966.
12

Lei ordinria So duas as principais leis ordinrias a servir de fonte formal para
o Direito Cole vo do Trabalho, a saber, o Decreto-Lei n 5.452/1943, por meio do qual
se aprovou a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e a Lei n 7.783/1989, a regular
o exerccio do direito de greve, define as a vidades essenciais, regula o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade.
Atos do Poder Execu vo Ainda como fontes formais, temos os regulamentos,
os decretos, as portarias e os demais atos norma vos expedido pelo Poder Execu vo.
Tais diplomas se encontram na figura de atos norma vos secundrios, ou seja, atos de
regulao disposto na forma e para a especificao da aplicao da lei.
Nesse ponto, merecem destaque as Portarias n 343 e n 376, ambas do Ministrio do Trabalho, porquanto normalizem acerca do procedimento de recepo e de
verificao de regularidade do pedido de registro sindical.
Sentenas norma vas No uso das atribuies conferidas pelo pargrafo 2,
o art. 114 da CRFB4, os Tribunais Regionais do Trabalho e o Tribunal Superior do Trabalho
podem inovar no ordenamento jurdico trabalhista por meio da extrao de fonte formal
do Direito Cole vo do Trabalho. De fato, a sentena norma va o pronunciamento
jurisdicional por meio do qual se pe termo ao dissdio cole vo. Assim, notadamente
quando se trata de dissdios econmicos, tais decises representam a fixao de condies de trabalho, cons tuindo fonte formal do Direito Individual e Cole vo do Trabalho.
Vale sempre relembrar: as sentenas so fontes formais e heternomas do Direito
Cole vo do Trabalho. De fato, so formais, pois esto representadas em documentos
expressos provenientes de um leg mo centro de posi vao. So heternomas, pois
correspondem atuao de rgo diverso, no caso estatal jurisdicional, das partes
envolvidas no conflito. Isto , apesar de a sentena norma va decorrer do julgamento
de dissdio cole vo e este sendo promovido pelos entes sindicais e empresas, o ato
que resolve a contenda encontra valia jurdica no poder norma vo do Poder Judicirio
Trabalhista.
Acordo Cole vo de Trabalho (ACT) e Conveno Cole va de Trabalho (CCT) Junto
com as sentenas norma vas, os acordos e convenes cole vas de trabalho marcam
a especificidade do Direito Cole vo do Trabalho em vista de outros ramos do Direito5.
Com efeito, os acordos cole vos de trabalho e as convenes cole vas de trabalho
firmadas por sindicatos de trabalhadores e empregadores qualificam-se como fontes
formais e autnomas do Direito do Trabalho, muito embora sejam des nadas a regular
vnculos contratuais firmados por pessoas naturais e jurdicas diversas.
Temos, a propsito, o art. 611 da CLT definindo conveno cole va de trabalho como
o acordo de carter norma vo pelo qual dois ou mais sindicatos representa vos de
categorias econmicas e profissionais es pulam condies de trabalho aplicveis, no
mbito das respec vas representaes, s relaes individuais de trabalho. O acordo
cole vo de trabalho encontra, por seu turno, definio no pargrafo 1 desse mesmo
ar go, o qual indica que facultado aos sindicatos representa vos de categorias pro4

Art. 114. Compete Jus a do Trabalho processar e julgar:

2 Recusando-se qualquer das partes negociao cole va ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum
acordo, ajuizar dissdio cole vo de natureza econmica, podendo a Jus a do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
Vale notar o art. 107 do Cdigo de Defesa do Consumidor acolhendo o ins tuto dos acordos norma vos, por
meio das convenes cole vas de consumo: CDC, art. 107. As en dades civis de consumidores e as associaes
de fornecedores ou sindicatos de categoria econmica podem regular, por conveno escrita, relaes de consumo que tenham por objeto estabelecer condies rela vas ao preo, qualidade, quan dade, garan a e s
caracters cas de produtos e servios, bem como reclamao e composio do conflito de consumo.

13

fissionais celebrar acordos cole vos com uma ou mais empresas da correspondente
categoria econmica, que es pulem condies de trabalho, aplicveis no mbito da
empresa ou das acordantes respec vas relaes de trabalho.
A diferena significa va entre ACT e CCT que o primeiro envolve uma ou mais
empresas e o sindicato laboral, enquanto o CCT rene sindicatos de trabalhadores
e sindicatos de empregadores. De toda sorte, ambos os instrumentos servem para
estabelecer normas cole vas autnomas para a regulao das relaes cole vas e
individuais de trabalho no mbito das respec vas categorias.
Assim, por exemplo, por meio de acordos e convenes cole vos, as empresas e/
ou sindicatos negociantes podem ajustar clusulas que prevejam jornadas de trabalho em turnos de revezamento, redues salariais circunstanciais ou permanentes ou
ainda novas contribuies em favor dos sindicatos, aplicveis a todos os trabalhadores
associados, sem prejuzo das denominadas contribuies confedera va e sindical.
Da jurisprudncia consolidada do TST Esse momento oportuno para esclarecer
um ponto: a jurisprudncia, embora no se situe entre as fontes formais, pode ser
includa na classificao de fonte informa va ou intelectual, dada a sua importncia
para o Direito do Trabalho, em par cular. Ou seja, a jurisprudncia, mesmo aquele
consolidada em smulas, orientaes jurisprudenciais ou precedentes norma vos do
Tribunal Superior do Trabalho TST, no considerada fonte formal do Direito. inegvel, contudo, o valor dos enunciados da jurisprudncia consolidada como paradigma
para a soluo de conflitos cole vos de trabalho.
An nomias no Direito Cole vo do Trabalho
Especialmente em vista da cria vidade norma va inerente ao Direito Cole vo do
Trabalho, no incomum a verificao de conflitos aparentes de normas ou an nomias na regulao de conflitos trabalhistas. De fato, a referida cria vidade norma va
cole va laboral se expressa, com par cular evidncia, nos acordos e convenes cole vas. Esses termos, uma vez que regulem de forma inovadora em relao a outras
fontes formais, podem se pr em conflito aparente com outras fontes de obrigaes
trabalhistas. preciso, por isso, iden ficar os critrios especficos de soluo dessas
an nomias no Direito Cole vo do Trabalho.
No Direito do Trabalho, a hierarquia das normas difere do Direito Comum, e a
pirmide norma va construda de modo pls co e varivel, alando ao seu vr ce
no necessariamente a norma de status mais elevado, mas, sim, aquela que mais se
aproxime do carter teleolgico do ramo juslaborista. Tem per nncia o princpio da
norma mais favorvel ao empregado, em caso de conflito.
Em realidade, o critrio de hierarquia norma va preponderante no Direito Comum
no se aplica ao Direito do Trabalho. A doutrina construiu duas teorias para equacionar a aplicao do critrio da norma mais favorvel (princpio prprio do Direito do
Trabalho sobre a hierarquia de suas normas), quais sejam, a teoria da acumulao e
do conglobamento.
Nesse passo, pela teoria da acumulao o trabalhador teria direito de fazer valer
disposies individualmente extradas de diferentes atos norma vos por exemplo,
um ar go de lei, uma clusula de CCT e outra clusula de ACT, todas se acumulando
em favor do trabalhador, criando, a par r de outras, a norma mais favorvel. A teoria
do conglobamento, por sua vez, indica que a necessidade de iden ficao de um ato

14

norma vo a melhor representar a norma mais favorvel e da aplic-la integralmente,

com excluso das demais normas. No Brasil, prevalece na doutrina e na jurisprudncia
a aceitao da teoria do conglobamento.
ACT x CCT Caso o conflito se d entre um acordo e uma conveno cole va, h
regra legal prpria para a soluo do conflito. Nessa hiptese, as condies estabelecidas em conveno, quando mais favorveis, prevalecero sobre as es puladas em
acordo. como disciplina o art. 620 da CLT.

Liberdade Sindical
Introduo
Para a adequada apreenso da organizao sindical brasileira indispensvel a
apreciao prvia de alguns temas. Nessa circunstncia, esse captulo deve comear
pela anlise do ins tuto da liberdade sindical, nomeadamente em vista do paradigma
traado pelas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho OIT.
A par r dessa premissa, ser possvel apurar a conformidade do organizao sindical
no Brasil, no que toca liberdade sindical, aosistema internacional. Visto isso, ser
vivel uma abordagem cr ca da estrutura sindical externa e interna, com especial
ateno aos ins tutos peculiares ao temas, como, p exemplo, aslimitaes impostas
pelo sistema sindical nacional, ascategorias, ascontribuies sindicais.
Liberdade sindical
A liberdade sindical um dos postulados bsicos da OIT. Abem da verdade, deve-se
dizer que a liberdade sindical expressa especial conformao da liberdade de associao, considerado direito humano essencial por diversos documentos internacionais,
bem com garan do como direito fundamental pela Cons tuio Brasileira de 1988
(CRFB, 5, XX).
De fato, aDeclarao Universal dos Direitos do Homem (ONU/1948) assegura o
direito de reunio de associao pacficas (art.XX). No mesmo documento, encontra-se
que todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo
de seus interesses (art.XXIII, 4).
Ainda com foro na ONU, v-se o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (1966) estabelecer em seu art.8, alnea c, que os Estados que so partes
do referido pacto se obrigam a assegurar o direito que tm os sindicatos de exercer
livremente sua a vidade sem outras limitaes que as previstas em lei e que cons tuem medidas necessrias numa sociedade democr ca, no interesse da segurana
nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades de outrem.
Cabe destaque, entretanto, para a importncia j atribuda liberdade sindical
mesmo antes da adoo dos citados documentos com sede na ONU. ACons tuio
da OIT, em 1919, j previa o princpio da liberdade sindical, indicando-o como um dos
obje vos bsicos de seu programa de ao.
Tal concepo foi renovada na Declarao da Filadlfia (1944), na qual se l (art.III, e)
que est incluso dentre os programas da OIT os que visem o efe vo reconhecimento do
direito de negociao cole va, acooperao entre empregadores e trabalhadores para
o con nuo melhoramento da eficincia produ va, ea colaborao de trabalhadores e
empregados na preparao e aplicao de medidas sociais e econmicas.
15

Nesse contexto, aConferncia Geral da OIT, reunida em 1948, adota a conveno

para tratar da liberdade sindical e da proteo do direito sindical. Essa conveno passou a ser iden fica pelo n 87 e denominada Conveno sobre a Liberdade Sindical e
Proteo do Direito Sindical. Por meio dessa conveno esto traados os parmetros
nucleares acerca da liberdade sindical, como veremos mais a frente.
Calha notar o par indissocivel formado pela Conveno n 87 e a Conveno n 98,
ambas da OIT. Em complemento primeira, ade n 98 denominada Conveno sobre
o Direito de Sindicalizao e de Negociao Cole va (1944) serve de sustentculo
proteo do trabalho contra discriminao empreendida em decorrncia de ser ou
no sindicalizado, bem como visa proteger as en dades sindicais contra interferncias
de entes pblicos ou privados, alm de promover a garan a de ambiente propcio ao
desenvolvimento da negociao cole va.
Conceito. No cerne da Conveno n 87 est o conceito de liberdade sindical, que
pode assim ser considerado: direito de os trabalhadores e empregadores, livremente
filiando-se ou no a tais en dades, cons turem, organizarem as agremiaes que
desejarem, sem que sofrem qualquer interferncia ou interveno do Estado, nem
uns em relao aos outros, visando promoo de seus interesses.
Expresses. Certo, so diversas as agresses liberdade sindical ainda hoje verificada. Por vezes, o Estado impe excessivas limitaes aos entes sindicais, bem como
restringir trabalhadores e empregadores de se organizarem em tais associaes. Ossindicatos, por sua vez, podem impor indevidas exigncias em face dos seus associados
e demais integrantes da categoria.
Percebe-se, ento, que a liberdade sindical ganha contorno numa relao triangular,
porquanto a liberdade sindical encontra expresses em diversas perspec vas, sendo
exercida, inclusive, com diferentes vetores. Nesse passo, aliberdade sindical se expressa
na perspec va horizontal e na perspec va ver cal. Aprimeira (horizontal) diz com a
proteo das relaes entre a categoria e o respec vo sindicato. Por exemplo, avedao
da sindicalizao obrigatria. Asegunda (ver cal) diz com salvaguarda da organizao
sindical em vista das relaes do indivduo e dos entes sindicais com o Estado.
Apura-se, ento, que, sob tais perspec vas, aliberdade sindical se expressa tanto
no plano individual, quanto no plano cole vo. No plano individual, asfranquias podem
ser posi vas ou nega vas. Estas l mas, por seu turno, passiva ou a va. Encontra-se,
assim, aseguinte disposio:
liberdade sindical individual posi va: consiste no direito de filiao, na garan a
do trabalhador e do empregador de no encontrar bice ou discriminao decorrente
de ter exercido o direito de filiar-se a uma en dade sindical;
liberdade sindical individual nega va passiva: por oposio, consiste no direito
de no filiao, ou seja, de no ser discriminado ou de outra forma prejudicado por
optar no se filiar a qualquer associao sindical;
liberdade sindical individual nega va a va: consiste no direito de desfiliao, uma
vez livre para filiar-se ou no, o indivduo empregador ou trabalhador deve igualmente ser livre para poder desfiliar-se sem que disso resulte discriminao detrimentosa.
Igualmente, asen dades sindicais portam franquias inerentes a sua condies de
entes cole vos. Assim, observam-se claramente as seguintes perspec vas da liberdade
sindical:
liberdade sindical cole va dinmica: refere-se condio de liberdade de autonomia de organizao interna e autonomia de ao em defesa dos filiados e da categoria;

16

liberdade sindical cole va est ca: refere-se a liberdade rela va a estrutura

sindical, notadamente da regulao das relaes entres os sindicatos e as en dades
sindicais superiores.
Liberdade sindical no paradigma da OIT (Convenes nos 87 e 98 da OIT)
A Conveno n 87 da OIT, entre outros temas, tem como contedo a liberdade
e a pluralidade sindicais e no foi ra ficada pelo Brasil, porque incompa vel com o
ordenamento cons tucional. Adivergncia essencial por conta da qual no se ra ficou
a Conveno n 87 encontrada na conformao estabelecida cons tucionalmente
ao princpio da liberdade sindical, nomeadamente no que toca s regras decorrentes
da unicidade sindical (art.8, II), como veremos no item seguinte.
Malgrado essa no ra ficao, aConveno n 87 deve ser compreendida como
paradigma essencial para o princpio da liberdade sindical, tal como admi do na esfera
internacional. Pois bem, segundo dispe a Conveno n87 da Organizao Internacional do Trabalho, de 1948, trabalhadores e empregadores, sem dis no de qualquer
espcie, tero o direito de cons tuir, sem prvia autorizao, organizaes de sua
prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos, aelas se filiarem.
Alm disso, aConveno n 87 da OIT contm vrias garan as, dentre as quais a
de que o Estado no poder interferir ou intervir no sindicato, de maneira a impedir
o exerccio do direito sindical.
Calha desde j notar que a Conveno n 87 da OIT no premia ou favorece parcularmente qualquer dos dois mais comuns sistemas de organizao sindical o da
unicidade sindical e o da pluralidade sindical. Com efeito, acitada conveno limita-se
em afirmar o direito de Os trabalhadores e as en dades patronais, sem dis no de
qualquer espcie, tm o direito, sem autorizao prvia, de cons turem organizaes
da sua escolha (art.2).
Assim, aConveno n 87 no obriga a adoo da pluralidade (DELGADO, 2007:
1332), por outro lado, aaplicao obrigatria do regime da unicidade sindical, tal como
ins tudo no Brasil est em n da dissonncia essa norma internacional. Ela sustenta,
apenas, que no cabe lei regular a estruturao e organizao internas aos sindicatos,
cabendo a estes, com plena autonomia, eleger a melhor forma de se cons turem.
Especificamente quanto sistema de liberdade sindical estabelecido pela Conveno
n 87 devemos remeter ao Captulo 28 desse volume, afim de evitar repe o, alm
da indispensvel.
Calha, ento, apenas retomar o rol entabulado dos subprincpios inerentes liberdade sindical tal como posta na conveno n 87:
Liberdade de associao. Garante a liberdade dos trabalhadores e empregadores
de cons turem as associaes que reputem conveniente.
Liberdade de organizao. Consiste na liberdade de trabalhadores e de empregadores em determinar a forma de organizao que entendam adequada.
Liberdade de administrao. Consistente na liberdade que tm as organizaes
sindicais de definir a sua regulao interna.
Liberdade da no interferncia externa. Aimpedir estados e terceiros de interferir
nos assuntos internos das organizaes sindicais. Assim, o Estado no poder interferir
ou intervir no sindicato, de maneira a impedir o exerccio do direito sindical.
Liberdade de atuao. Consistente no direito das organizaes sindicais de determinar a sua forma de atuao perante o estado e terceiros.
17

Liberdade de filiao e desfiliao. Agaran r a trabalhadores e empregadores o

direito de adotar, perante as organizaes sindicais, aconduta que entendam mais
prpria: filiao, desfiliao e no filiao.
Com efeito, tais sub-princpios so apurados a par r da leitura dos ar gos 2 e 3
da referida Conveno6.
Em compasso a tais disposies, temos a Conveno n 98 Conveno sobre o
Direito de Sindicalizao e de Negociao Cole va, de 1949 cujo cerne se contempla
em seus ar gos 1 e 27.
Liberdade sindical e o modelo sindical brasileiro
Como antecipado, o modelo sindical traado na Carta Magna brasileira no se
enquadra com preciso ao gabarito proposto pela Conveno n 87 e pela Conveno
n 98, ambas da OIT. De fato, aCons tuio de 1988 adotou o princpio da liberdade
sindical ao vedar a interferncia e interveno estatal na organizao dos sindicatos,
muito embora ainda trazendo em seu bojo alguns resqucios do regime corpora vista.
Novamente revolvemos o objeto do Captulo 28 para encontrar a descrio do
esquadro da liberdade sindical disposto pela Cons tuio Federal:
Princpio da liberdade de associao. Consiste, apenas, na liberdade de criao
de en dades sindicais. Este princpio limitado, pois no temos plena liberdade de
organizao, impondo-se cons tucionalmente o sistema confedera vo e o no reconhecimento das centrais sindicais como entes sindicais.
Princpio da unicidade sindical. Consiste na limitao de exis r somente uma nica
en dade sindical representa va de determinada categoria em dada base territorial.
Esse princpio encontra corolrios na base territorial mnima (a menor base territorial
para um sindicato um municpio) e na sindicalizao por categoria (No Brasil adota-se
como regra o critrio do sindicato por categoria, que rene os trabalhadores de empresas que atuam no mesmo ramo de a vidade econmica ou que tenham a vidades
econmicas similares).
6

Art. 2 Os trabalhadores e as en dades patronais, sem dis no de qualquer espcie, tm o direito, sem autorizao prvia, de cons turem organizaes da sua escolha, assim como o de se filiarem nessas organizaes,
com a nica condio de se conformarem com os estatutos destas l mas.
Art. 31. Asorganizaes de trabalhadores e de en dades patronais tm o direito de elaborar os seus estatutos e
regulamentos administra vos, de eleger livremente os seus representantes, organizar a sua gesto e a sua ac vidade e formular o seu programa de aco. 2. Asautoridades pblicas devem abster-se de qualquer interveno
suscep vel de limitar esse direito ou de entravar o seu exerccio legal.
Art. 1
1. Ostrabalhadores gozaro de adequada proteo contra atos de discriminao com relao a seu emprego.
2. Essa proteo aplicar-se- especialmente a atos que visem:
a) sujeitar o emprego de um trabalhador condio de que no se filie a um sindicato ou deixe de ser membro
de um sindicato;
b) causar a demisso de um trabalhador ou prejudic-lo de outra maneira por sua filiao a um sindicato ou por
sua par cipao em a vidades sindicais fora das horas de trabalho ou, com o consen mento do empregador,
durante o horrio de trabalho.
Art. 2
1. Asorganizaes de trabalhadores e de empregadores gozaro de adequada proteo contra atos de ingerncia
de umas nas outras, ou por agentes ou membros de umas nas outras, na sua cons tuio, funcionamento e
administrao.
2. Sero principalmente considerados atos de ingerncia, nos termos deste Ar go, promover a cons tuio de
organizaes de trabalhadores dominadas por organizaes de empregadores ou manter organizaes de trabalhadores com recursos financeiros ou de outra espcie, com o obje vo de sujeitar essas organizaes ao controle
de empregadores ou de organizaes de empregadores.

18

Princpio da liberdade de administrao. Consiste na liberdade que tm as organizaes sindicais de definir a sua regulao interna.
Princpio da liberdade da no interferncia externa. Aoimpedir estados e terceiros
de interferir nos assuntos internos das organizaes sindicais. Assim, o Estado no poder interferir ou intervir no sindicato, de maneira a impedir o exerccio do direito sindical.
Princpio da liberdade de filiao e desfiliao. Agaran r a trabalhadores e
empregadores o direito de adotar, perante as organizaes sindicais, aconduta que
entendam mais prpria: filiao, desfiliao e no filiao.
Princpio da representao exclusiva pelo sindicato. Osindicato o representante
exclusivo da categoria, especialmente no curso da contratao cole va, impedindo a
prevalncia, no Brasil, do princpio da liberdade de atuao, de forma plena.
A conformao desses princpios conforme a Cons tuio importa um determinado desenho ao modelo sindical brasileiro, em rela vo descompasso com o esquema
internacionalmente aceito Conveno n 87 e Conveno n 98. De fato, aapreenso
de tais peculiaridades sero mais bem vistas a seguir. Para tanto, o modelo sindical brasileiro ser abordado a par r dos reflexos nos seguintes aspectos da liberdade sindical:
Liberdade sindical cole va:
liberdade de associao;
liberdade de organizao;
liberdade de administrao;
liberdade de exerccio de funes.
Liberdade sindical individual.
Liberdade sindical cole va
Quando se trata da liberdade sindical cole va se tm em conta sobretudo o direito
das cole vidades envolvidas, representadas por suas respec vas en dades sindicais.
Nessa senda, na apreciao da liberdade sindical cole va calha verificar as facetas da
liberdade sindical a prestar garan as ao grupo, especialmente, aliberdade de criar
uma en dade que lhe possa representar, determinando livremente a forma como essa
en dade ser organizada, administrada e como, afinal, atuar na defesa dos interesses
da cole vidade envolvida.
Liberdade de associao. Apesar das consideraes acerca do descompasso em
relao Conveno n 89/OIT, aorganizao sindical brasileira tem fundamento no
princpio da livre associao. Com efeito, alei no poder exigir autorizao do Poder
Pblico para fundao de Sindicato, ressalvado o registro no rgo competente.
Tal percepo extrada j do inciso primeiro do ar go oitavo da Cons tuio
Federal:
Art.8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato,
ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia
e a interveno na organizao sindical;
a) Servidores pblicos. Aqui oportuno destacar a situao dos servidores pblicos civis e militares. Em realidade, o direito livre associao sindical garan do
plenamente aos empregados das empresas regidas pela CLT, bem como garan do ao
servidor pblico civil. Aocontrrio, o direito livre associao sindical no garan do
ao servidor pblico militar.
19

J com sede na OIT encontramos restries sindicalizao de servidores pblicos, notadamente os militares. Apesar do esquema de liberdade sindical traado
pela Conveno n 98, aConveno n 151/OIT Conveno Rela va s Relaes de
Trabalho na Funo Pblica, 1978 de forma ainda mais especfica trata da situao
desses trabalhadores.
Nesse passo, enquanto a Cons tuio Federal garante ao servidor pblico civil
a livre associao sindical (CRFB, 37, VI), vinculando o exerccio do direito de greve
aos limites definidos em lei (CRFB, 37, VII). No que concerne aos servidores pblicos
militares tais disposies no se aplicam.
Liberdade de organizao. Enquanto se pode dizer que a Cons tuio Federal de
1988 assegurou a liberdade de associao, quanto liberdade de organizao a Carta
da Repblica no fez muito para superar a estrutura de representao sindical, derivada do modelo corpora vista e moldada na dcada de 1930. Asprincipais restries
liberdade sindical cole va de organizao so: a unicidade sindical, abase territorial
mnima, asindicalizao por categoria e o sistema confedera vo de organizao sindical. Tal condio deriva essencialmente dos incisos II e IV do art.8 da Cons tuio8.
No bojo da liberdade sindical cole va de organizao, asprincipais transgresses
ao esquema da Conveno n 87/OIT e da Conveno n 98/OIT se encontrariam nos
incisos II, IV e VII do ar go 8 da Cons tuio Federal. Osdois primeiros incisos sero
enfrentados com maior vagar mais frente. Contudo, cabe, desde j, destacar o inciso
VII em questo por conta do aparente fascnio causado nos examinadores.
Com efeito, o trabalhador aposentado filiado ao sindicato tem direito a votar e ser
votado nas organizaes sindicais. Segundo a doutrina, apreviso cons tucional de
garan a de sindicalizao do trabalhador aposentado, inclusive permi ndo-lhe votar
e ser votado nas eleies para direo sindical, representa injus ficada intromisso do
Estado. Uma vez que a liberdade sindical cole va livre organizao indicaria caber
exclusivamente ao ente sindical definir, em assembleia geral, quem integraria seu corpo
de associados, essa restrio cons tucional no corresponderia melhor expresso
desse aspecto da liberdade associa va sindical.
Unicidade sindical. Aorganizao sindical brasileira tem fundamento no princpio
da unicidade sindical. De fato, aCons tuio da Repblica Federa va do Brasil de
1988 assegura a unicidade sindical, como inegvel resqucio da interveno estatal na
organizao sindical.
Calha, assim, iniciar o estudo da unicidade sindical pela apurao de suas caracters cas, que so: a) a representao de uma categoria por uma nica en dade sindical;
b) tal representao ocorre dentro de uma determinada base ou regio geogrfica; c)
essa vinculao obrigatria derivando de imposio estatal.
Afinal, como indica o inciso II do art. 8 da Cons tuio, vedada a criao
de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representa va da mesma
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que no poder ser
inferior rea de um Municpio. Ou seja, no possvel que haja mais de um sindicato
8

Art.8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: ()

II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representa va de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; ()
IV a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada
em folha, para custeio do sistema confedera vo da representao sindical respec va, independentemente da
contribuio prevista em lei;

20

representa vo da mesma categoria profissional dentro de uma mesma base territorial.

Aplica-se inclusive s en dades superiores, eis que as federaes e confederao no
podero reunir entes sindicais de grau inferior em conflito de base territorial.
Base territorial mnima. No que se refere ao sistema de organizao sindical brasileiro, o sistema o da unicidade sindical, sendo vedada a criao de mais de uma
organizao sindical na mesma base territorial, que no poder ser inferior rea de
um Municpio. Em verdade, os sindicatos podem ser municipais, intermunicipais, estaduais, interestaduais e nacionais, contudo, abase territorial no poder ser inferior
rea de um Municpio.
Ou seja, veda-se, por exemplo, acriao de sindicato por empresa, eventualmente
o que significaria melhor defesa dos interesses da categoria. Por outro lado no h
impedimento para a criao de en dades com maior abragncia territorial, agregando
municpios, estados, ou mesmo, sendo nacional, seno a concorrncia de outra en dade na mesma base territorial.
Calha, por fim, notar que fenmenos da realidade da geogrfica e da organizao
urbanas no Brasil no requalificam a base territorial mnima dos sindicatos. Isto , o
municpio a esfera representa va dessa base territorial. Asregies metropolitanas
estruturas territoriais especiais, formadas pelas principais cidades do Pas e pelas
aglomeraes a elas conurbadas (LC n 14/1973) ou a conurbao unio do espao
urbano de uma ou mais cidades, provocada pelo crescimento horizontal no servem
como indicador da base territorial mnima dos sindicatos.
Representao por categoria. No Brasil adota-se como regra o critrio do sindicato por categoria, que rene os trabalhadores de empresas que atuam no mesmo
ramo de a vidade econmica ou que tenham a vidades econmicas similares. Por
isso, aorganizao sindical brasileira apresenta como categoria essencial a categoria,
entendida como conjunto de pessoas que, em decorrncia de sua a vidade laboral ou
empresarial, possuem interesses econmicos comuns e similares condies de vida,
formando da um vnculo social bsico. Dessa maneira, forma-se obrigatrio vnculo
do trabalhador e o sindicato da respec va categoria, independentemente de expressa
filiao do indivduo associao.
Nesse passo, asindicalizao por categoria mais uma restrio livre organizao
das en dades sindicais. De fato, no se coaduna com o princpio da liberdade sindical,
pois gera dificuldades de ordem pr ca, limitadoras da expresso da liberdade sindical. Impede, isso o mais importante, amobilidade dos trabalhadores e mesmo dos
empregadores entre en dades. Inviabiliza-se, assim, alivre e democr ca escolha
pela en dade mais representa va ou que melhor defenda os interesses da categoria.
Sistema confedera vo. Por fim, cabe destacar a restrio da liberdade sindical
cole va de organizao decorrente da manuteno, pela Cons tuio Federal, do
sistema confedera vo. Oar go 8, em seu inciso IV, deixa especificada a opo pela
permanncia da estruturao das en dades sindicais pelo vnculo confedera vo9.
Nesse contexto, os sindicatos so considerados as en dades sindicais de base,
asquais devem se ligar s en dades de grau superior, sendo estas sucessivamente as
federaes e confederaes. Em verdade, essa estruturao deve respeitar o critrio da
homogeneidade, ou seja, somente a reunio em en dades sindicais de grau superior
9

Art.8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: () IV a assembleia geral fixar a
contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confedera vo da representao sindical respec va, independentemente da contribuio prevista em lei;

21

somente pode se dar entre en dades representa vas da mesma categoria. Assim, no
se encontra liberdade de organizao em favor das en dades de grau inferior, desde
sempre vinculadas a uma estrutura pr-ordenada.
Liberdade de administrao. Aorganizao sindical brasileira tem fundamento no
princpio da no interveno e da no interferncia estatal na vida das organizaes
sindicais. Assim, no mais admissvel ingerncia estatal no co diano dos sindicatos,
no plano administra vo. Isso no quer dizer, entretanto, que as en dades sindicais
no estejam sujeitas fiscalizao estatal ou ainda que no devem respeito s regras
ordinrias incidentes sobre as demais pessoas jurdica, notadamente as associaes.
Encontra-se, apropsito, dis no entre interveno e interferncia, tal como dispostas na Cons tuio. Por interveno se entende a imediata des tuio ou afastamento
de dirigentes e da administrao sindical, com a subs tuio por indivduo escolhidos por
terceiros, especialmente pelo Estado, como se lia nos ar gos 553, 2 e 554, ambos da
CLT10. Por interferncia se entendem a imisso de terceiros em atos prprio e internos
vida sindical, como, por exemplo, aseleies sindicais (CLT, 531, 3 e 4)11.
Em vista da previso cons tucional, em respeito liberdade sindical cole va de
administrao disposies da CLT semelhantes s anotadas acima so consideradas
como no recepcionadas. Ademais, considerada a eficcia horizontal dos direitos
fundamentais, tambm aos par culares se impe o respeito a essas franquias aos
sindicatos, no sendo admissvel, por exemplo, aintromisso dos empregadores na
administrao do sindical dos trabalhadores.
Liberdade de exerccio de funes. Entende-se igualmente a persistncia de limitaes ao livre exerccio das funes sindicais nos seguintes aspectos da Cons tuio:
a) obrigatoriedade de o sindicato par cipar das negociaes cole vas de trabalho12; e
b) pela manuteno da competncia norma va da Jus a do Trabalho.
Pelo primeiro aspectos, adefesa dos interesses das categorias profissionais, por
meio da negociao cole va fica limitada no nvel do sindicato. Assim, resta, em
regra, inviabilidade a atuao de entes de nvel inferior por exemplo, ascomisses
de empresas ou de nvel superior como federaes e confederaes ou ainda a
alterna va pelas centrais sindicais. Estas l mas, como se ver no captulo seguinte,
no so en dades componentes da estrutura sindical, mas poderiam ser as mais bem
qualificadas negociao cole va.
Noutro giro, acompetncia norma va da Jus a do Trabalho, possibilitando a
soluo jurisdicional do conflitos cole vos de trabalho de natureza econmica, desesmula a soluo da divergncia por meios autcomposi vos, interfere no livre exerccio
do direito de greve, ecolabora com a perpetuao do modelo sindical moldado no
gabarito corpora vista.
10

11

12

Art.553 (...) 2Poder o Ministro do Trabalho e Previdncia Social determinar o afastamento preven vo de
cargo ou representao sindicais de seus exercentes, com fundamento em elementos constantes de denncia
formalizada que cons tuam indcio veemente ou incio de prova bastante do fato e da autoria denunciados.
Art 554. Des tuida a administrao na hiptese da alnea c do ar go anterior, o ministro do Trabalho, Indstria e
Comrcio nomear um delegado para dirigir a associao e proceder, dentro do prazo de 90 dias, em assembleia
geral por ele convocada e presidida; eleio dos novos diretores e membros do Conselho Fiscal.
Art.531. Nas eleies para cargos de diretoria e do conselho fiscal sero considerados eleitos os candidatos que
ob verem maioria absoluta de votos em relao ao total dos associados eleitores. (...)
3 Concorrendo mais de uma chapa poder o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio designar o presidente
da sesso eleitoral, desde que o requeiram os associados que encabearem as respec vas chapas. (Redao dada
pelo Decreto-Lei n8.080, 11/10/1945)
4 O ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio expedir instrues regulando o processo das eleies.
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-MG/2004/1 Exame de Ordem Prova 1 fase/Questo 33, Asser va B.

22

Liberdade sindical individual

A liberdade sindical individual se expressa em trs aspectos: a filiao, ano filiao
e a desfiliao. Aregra a do inciso V do ar go 8 da Carta de 1988, pelo qual ningum
ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato. Com efeito, aConveno
n 87 consagra o direito do indivduo filiao sindical, no fazendo qualquer aluso
ao dever de sindicalizao. Oprincpio da liberdade sindical incompa vel com a
sindicalizao obrigatria.
Noutra perspec va, em linha com a Conveno n 98/OIT, aliberdade sindical individual se liga ao impedimento de discriminao em decorrncia da opo empreendida
pelo trabalhador frente ao sindicato filiar-se, no filiar-se ou desfiliar-se. Assim, por
exemplo, vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par r do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente,
at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Igualmente no se ajusta liberdade sindical individual a criao de preferncia
na contratao de sindicalizados, como se apura no enunciado a OJ n 20 da Seo de
Dissdios Cole vos do TST13.

Organizao Sindical Brasileira

Sistemas sindicais
No que toca aos sistemas sindicais, o desenvolvimento das en dades sindicais
e do Direito Cole vo do Trabalho por todo o mundo deixa entrever padres nessa
organizao. Oestudo par cularmente per nente em relao aos entes sindicais e
de representao dos trabalhadores. Asassociaes de empregadores apresentam-se
em diversas e inmeras formas, apenas casualmente fazendo corresponder suas organizaes ao modelo sindical disposto nas respec vas ordens jurdicas.
Critrios de estruturao sindical
Podem se verificar, pelo menos, quatro principais critrios de agregao dos trabalhadores a seus respec vos sindicatos. Assim, os sindicatos agregam trabalhadores
por o cio ou por profisso; por categoria profissional; por empresa; ou por ramo ou
segmento de a vidade empresarial.
Sindicalizao por profisso (sindicato horizontal). Osistema pelo qual os sindicatos agregam trabalhadores em virtude de seu o cio ou profisso pode exigir estrita
iden dade profissional ou apenas uma relevante similitude entre as profisses. Trata-se
de sistema no mais em voga. Contudo, no Brasil, ainda, repercute na organizao das
categorias diferenciadas14.
Esse po de associao conhecida por sindicato horizontal, pois se estendem
no mercado de trabalho, reunindo trabalhadores, aservio de diversas empresas,
exercentes das mesmas profisses.
13

14

OJ/SDC n20 EMPREGADOS SINDICALIZADOS. ADMISSO PREFERENCIAL. CONDIO VIOLADORA DO Art.8, V,

DA CF/1988.
CLT, art.511, 3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que exeram profisses
ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em consequncia de condies de vida
singulares.

23

Sindicalizao por categoria (sindicato ver cal). Trata-se do critrio predominante

no Brasil. Oponto de agregao na categoria profissional a similitude labora va, em
funo da vinculao a empregadores que tenham a vidades econmicas idn cas,
similares ou conexas15. Em verdade, acategoria profissional iden ficada antes de
tudo pela vinculao a certo po de empregador.
Cuida-se do sindicato ver cal, pois abrange a ampla maioria dos empregados de
vrias empresas, numa dada base territorial, com a vidades econmicas similares.
Sindicalizao por empresa. No admi da no Brasil, uma vez que o municpio
a base territorial mnima para a organizao dos sindicatos (CRFB, 8, II). Trata-se
de critrio de agregao centrado na empresa a que se vinculam os trabalhadores.
Sindicalizao por ramo ou segmento empresarial de a vidades. Dada a prevalncia, no Brasil, da sindicalizao por profisso ou por categoria a sindicalizao por
ramo ou segmento empresarial de a vidades perde espao. Em verdade, tal po de
agregao mais comum em en dades de grau superior federaes e confederaes, por exemplo, do segmento industrial, do ramo financeiro, do setor comercial,
do setor agropecurio.
Unicidade e Pluralidade
Ainda no que diz respeito aos modelos de estruturao dos sindicatos, outro aspecto
a merecer considerao a opo entre a unicidade sindical ou a pluralidade sindical.
Aunicidade corresponde previso norma va impera va da existncia de apenas um
sindicato representa vo dos trabalhadores. Ins tui-se com a unicidade o monoplio
de representao sindical. ACons tuio Federal brasileira assegura a livre associao
profissional ou sindical, mas consagra o sistema da unicidade sindical.
Por oposio, apluralidade sindical corresponde ausncia limitao liberdade
sindical, no cabendo lei regular a estruturao e a organizao internados dos sindicatos, calhando apenas a estes eleger a melhor maneira de se ins turem.
Com efeito, aConveno n 87/OIT, ainda no ra ficada pelo Brasil, defende a plena
liberdade sindical. Nesse passo, tampouco a referida conveno impor a pluralidade
sindical. Antes de tudo, os comandos dessa norma internacional dedicam-se a propor
a no intromisso do Estado seja por rgo execu vo, seja por rgo legisla vo na
liberdade sindical das respec vas en dades escolherem o critrio organiza vo mais
propcio defesa dos trabalhadores.
Unidade sindical. Cabe, antes do fim, ressaltar a diferena entre unicidade sindical
e a unidade sindical. Aunicidade representa o sistema pelo qual a lei impe o sindicato
nico. Aunidade sindical indica a atuao unitrias dos sindicatos, em decorrncia do
amadurecimento das en dades e da livre opo dessas organizaes.
O problema no Brasil
O modelo sindical brasileiro, apesar das evolues introduzidas pela Cons tuio da
Repblica de 1988 tal a determinao de no interveno e no interferncia do Estado
na organizao sindical, ainda segue a unicidade sindical, com a previso norma va
15

CLT, art.511, 2 A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em comum, em situao de
emprego na mesma a vidade econmica ou em a vidades econmicas similares ou conexas, compe a expresso
social elementar compreendida como categoria profissional.

24

obrigatria de existncia de um nico sindicato representa vo dos correspondentes

trabalhadores.
Em realidade, tal como visto no captulo anterior, asprincipais cr cas ao modelo
de organizao sindical de organizao so: a unicidade sindical, abase territorial mnima, asindicalizao por categoria e o sistema confedera vo de organizao sindical
De fato, aCons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988 assegura a unicidade sindical, como inegvel resqucio da interveno estatal na organizao sindical.
Afinal, como indica o inciso II do ar go 8 da Cons tuio, vedada a criao de mais
de uma organizao sindical, em qualquer grau, representa va da mesma categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que no poder ser inferior
rea de um Municpio.
Quanto base territorial mnima, em verdade, os sindicatos podem ser municipais,
intermunicipais, estaduais, interestaduais e nacionais, contudo, abase territorial no
poder ser inferior rea de um Municpio. Isso limita a organizao dos sindicatos,
eis que poderia ser de todo mais per nente a ins tuio de sindicatos por empresa.
Por sua vez, asindicalizao por categoria mais uma restrio livre organizao
das en dades sindicais. Forma-se obrigatrio vnculo do trabalhador e o sindicato da
respec va categoria, independentemente de expressa filiao do indivduo associao.
De fato, no se coaduna com o princpio da liberdade sindical, pois gera dificuldades
de ordem pr ca, limitadoras da expresso da liberdade sindical. Impede, isso o
mais importante, amobilidade dos trabalhadores e mesmo dos empregadores entre
en dades. Inviabiliza-se, assim, alivre e democr ca escolha pela en dade mais representa va ou que melhor defenda os interesses da categoria.
O ar go 8, em seu inciso IV, deixa especificada a opo pela permanncia da
estruturao das en dades sindicais pelo vnculo confedera vo. Dessa maneira,
reproduz-se a restrio liberdade sindical individual no plano cole vo. Ossindicatos,
caso se queriam reunir em associao, devero obedecer ao sistema confedera vo,
escalonado em forma de pirmide pelas federaes e confederaes.
Conceito de categoria
Para entendimento da organizao sindical brasileira indispensvel a compreenso do que vem a ser categoria. No caso brasileiro, o conceito de categoria deriva
diretamente do ordenamento jurdico posi vado. So categorias referidas em lei,
no mbito da organizao sindical brasileira as categorias econmicas, ascategorias
profissionais e as categorias profissionais diferenciadas. Osincisos II, III e IV do art.8
da Cons tuio Federal informar a organizao sindical brasileira como montada no
sistema de categorias. OArt.511 da CLT evidencie essa circunstncia ao cuidar de
maneira genrica do sindicato como categoria juridicamente organizada. Alm disso, o
art.570 da CLT estabelece que os sindicatos se cons tuiro normalmente pelo critrio
de categorias econmicas e profissionais especficas.
Nesse cenrio, o direito brasileiro contempla duas categorias: a profissional e a
econmica. Segundo a legislao trabalhista, asolidariedade de interesses econmicos
dos que empreendem a vidades idn cas, similares ou conexas, cons tui o vnculo
social bsico que se denomina categoria econmica (CLT, art.511, 1).
Categoria profissional, ou de empregados ou de trabalhadores, est presente
quando existe similitude de condio de vida oriunda da profisso ou trabalho em

25

comum, em situao de emprego na mesma a vidade econmica ou em a vidades

econmicas similares ou conexas (CLT, art.511, 2).
Ademais, os limites de iden dade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses
dentro das quais a categoria econmica ou profissional homognea e a associao
natural (CLT, art.511, 4).
Categoria preponderante. Se o empregador no empreender apenas uma a vidade,
u lizando apenas trabalhadores vinculados a essa a vidade, o trabalhador da a vidade
singular ou seja, diferente daquela majoritariamente desenvolvida na empresa ser
enquadrado, para fins sindicais na categoria da a vidade preponderante do empregador
(CLT, art.581). Contudo, aregra de enquadramento sindical por a vidade preponderante do empregador no se aplica s chamadas categorias diferenciadas.
Categoria profissional diferenciada
Pode-se entender por categoria profissional diferenciada, aque se forma dos
empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto
profissional especial ou em consequncia de condies de vida singulares, tais os
aeronautas, condutores de veculos rodovirios, jornalistas profissionais, operadores
de mesas telefnicas e vendedores e viajantes do comrcio.
A definio legal encontrada no pargrafo 3 do ar go 511 da CLT, pelo qual
categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que exeram
profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em
consequncia de condies de vida singulares.
Com efeito, aiden ficao das categorias profissionais diferenciadas deriva da lei,
como se apura na Orientao Jurisprudencial n 9 e na Orientao Jurisprudencial n
36, ambas da Seo de Dissdios Cole vos do TST16.
O empregado integrante de categoria profissional diferenciada faz jus s vantagens
previstas em instrumento cole vo celebrado pelo sindicato que lhe representa, desde
que o seu empregador, diretamente ou pelo sindicato da categoria econmica que
integra, tenha par cipado da negociao. Alis, esse o posicionamento consolidado
do TST, pela Smula n 37417.
Motorista em empresa rural. Acondio dos condutores de veculos rodovirios a
prestar servios empresa de a vidade rural matria de constante cobrana em provas. Para resolver a questo h de se ter recurso Orientao Jurisprudencial n 315 da
Subseo de Dissdios Individuais do TST18.
16

17

18

OJ/SDC N9 ENQUADRAMENTO SINDICAL. INCOMPETNCIA MATERIAL DA JUSTIA DO TRABALHO. Odissdio

cole vo no meio prprio para o Sindicato vir a obter o reconhecimento de que a categoria que representa
diferenciada, pois esta matria enquadramento sindical envolve a interpretao de norma genrica, notadamente do art.577 da CLT.
OJ/SDC n36 EMPREGADOS DE EMPRESA DE PROCESSAMENTO DE DADOS. RECONHECIMENTO COMO CATEGORIA
DIFERENCIADA. IMPOSSIBILIDADE. por lei e no por deciso judicial, que as categorias diferenciadas so reconhecidas como tais. De outra parte, no que tange aos profissionais da inform ca, o Trabalho que desempenham
sofre alteraes, de acordo com a a vidade econmica exercida pelo empregador.
Smula TST N374 NORMA COLETIVA. CATEGORIA DIFERENCIADA. ABRANGNCIA Empregado integrante de categoria profissional diferenciada no tem o direito de haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento
cole vo no qual a empresa no foi representada por rgo de classe de sua categoria.
N315 MOTORISTA. EMPRESA. ATIVIDADE PREDOMINANTEMENTE RURAL. ENQUADRAMENTO COMO TRABALHADOR RURAL. considerado trabalhador rural o motorista que trabalha no mbito de empresa cuja a vidade
preponderantemente rural, considerando que, de modo geral, no enfrenta o trnsito das estradas e cidades.

26

Organizao sindical brasileira

O atual desenho da organizao sindical brasileira dado, em sua essncia, pelas
disposies constantes do ar go 8 da Cons tuio Federal. Calha, assim, iniciar o
estudo da estrutura sindical pela anlise desses disposi vos. Em seguida, quando
cuidarmos dos aspectos internos e externos dessa estrutura, bem como das en dades
sindicais, essa anlise ganhar em profundidade.
Pois bem, o caput do art.8 estabelece que livre a associao profissional ou
sindical. Numa primeira leitura, ento, o sistema brasileiro estaria em conformidade
com as premissas da Conveno n 087/OIT, havendo plena liberdade de criao e
organizao de sindicatos. Entretanto, j no inciso II do mesmo ar go se encontra
limitao a essa liberdade, decorrente da unicidade sindical. Essa j uma diferena
entre a liberdade sindical tal como concebida pela OIT e a liberdade sindical tal como
prevista na Cons tuio de 1988 outras sero descritas mais a frente.
Apesar disso, o inciso I do ar go 8 veda ao Poder Pblico a interferncia ou a
interveno na organizao sindical. Existe diferena entre intervir e interferir. Interferncia se refere a intromisso na gesto co diana da associao sindical, quais
e como o sindicato poderia atuar e se administrar. Interveno se refere imediata
des tuio e subs tuio dos dirigentes sindicais, pr ca rela vamente comum at
meados da dcada de 1980. No obstante a norma cons tucional vedar a interferncia
estatal na criao e organizao dos sindicatos, permanece a obrigao do registro da
en dade no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, bem como o depsito de
seus estatutos no rgo competente do Ministrio do Trabalho para fins cadastrais e
de verificao dos pressupostos legais.
No inciso II do ar go 8 se apura a opo pela unicidade sindical. Ou seja, fica
vedada a criao de mais de um sindicato de categoria profissional ou econmica, em
qualquer grau, na mesma base territorial, aser definida pelos associados, no podendo
ser inferior rea de um municpio. Apropsito, os sindicatos podem ser municipais,
intermunicipais, estaduais, interestaduais e nacionais. Isto , aabrangncia territorial
de um sindicato no pode ser menor que a equivalente a um municpio, nem pode
coincidir com a de outro sindicato. Repete-se para fixar, o municpio a base territorial mnima dos sindicatos brasileiros, que podem, no entanto, ter base mais ampla,
alcanando todo o territrio nacional.
O inciso III, por seu turno, confere aos sindicatos a chama legi mao sindical,
especial prerroga va atribuda aos sindicatos de representar a respec va categoria.
Vale dizer, aosindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole vos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administra vas.
Vale notar que, no Brasil, adota-se como regra o critrio do sindicato por categoria,
que rene os trabalhadores de empresas que atuam no mesmo ramo de a vidade
econmica ou que tenham a vidades econmicas similares.
No inciso IV, encontra-se prevista a ins tuio, pela assembleia geral, de contribuio para o custeio do sistema confedera vo, independente do rateio da contribuio
sindical obrigatria (ver abaixo no item sobre o custeio das en dades sindicais). Aestrutura sindical brasileira adota o sistema piramidal, tendo os sindicatos na base, no
meio as federaes e no vr ce as confederaes, sendo as federaes formadas por,
no mnimo, cinco sindicatos da mesma categoria profissional, diferenciada ou econmica, eas confederaes por uma composio mnima de trs federaes, observadas
as categorias respec vas.

27

A liberdade sindical em seu aspecto individual est preservado no inciso V do

ar go 8, aose assegurar que ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato. Oteor do inciso autoriza a iden ficar a liberdade sindical individual como
posi va (filiar-se); nega va passiva (no se filiar); nega va a va (desfiliar-se). Pode
encontrar restrio ao amplo exerccio dessa liberdade na previso da parte final do
inciso anterior, aautorizar a ins tuio por lei de contribuio sindical obrigatria
ou seja, filiado ou no o integrante da categoria se ver obrigado a contribuir para a
respec va en dade sindical.
O inciso VI do ar go 8 torna obrigatria a par cipao do sindicato nas negociaes
cole vas. Esse disposi vo, somado ao reconhecimento conferido cons tucionalmente
aos acordos e convenes cole vas (CRFB, 7, XXVI), implica a supremacia da atuao
do sindicato sobre as relaes cole vas de trabalho. Em verdade, existem hipteses
de mera negociao ou dilogo entre patres e trabalhadores, entretanto apenas aos
sindicatos cabe a contratao cole va isto , aassinatura vlida e eficaz de acordo
ou conveno cole va de trabalho.
Numa mo, essa previso tolhe a atuao de outros entes, seja em nvel inferior,
como as comisses de empresa, seja em nvel superior, como as federaes e confederaes, estas regularmente desprovidas da legi mao para firmar acordo ou
convenes cole vas. Noutra mo, uma salvaguarda no sen do de se evitar que o
poderoso instrumento da contratao cole va seja manejado por entes desves dos das
prerroga vas e garan as inerentes aos sindicatos, ou ainda por entes excessivamente
distanciados dos trabalhadores diretamente envolvidos.
Naquilo que, por vezes, se considera violao da liberdade de organizao sindical, o inciso VII do ar go 8 assegura ao aposentado filiado o direito a votar e ser
votado nas en dades sindicais. De fato haveria restrio, na medida em que a lei, no
caso a Cons tuio, previamente diz quem pode ser sindicalizado. Em verdade, se os
sindicatos se organizam com base na categoria (CLT, art.511) e a categoria se define
pela similitude de condies de vida (CLT, art.511, 2), o aposentado no pode ser
equiparado ao empregado em a vidade, para fins de par cipao na vida sindical, eis
que no compar lham das mesmas condies de vida.
Como l mo do art. 8, o inciso VIII prev que vedada a dispensa do empregado
sindicalizado a par r do registro da candidatura a cargo de direo ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei. Trata-se de garan a de livre atuao, suprimindo
o temor de dispensa por parte do dirigente sindical, favorecendo, por consequncia,
tambm o livre desenvolvimento da a vidade do sindicato.
Diante do quadro geral fixado pela Cons tuio, pode-se verificar a seguir a conformao da estrutura externa e interna da organizao sindical brasileira, com suas
especificidades.
Estrutura externa
A estrutura externa da organizao sindical se refere ao processo de criao e
organizao das en dades sindicais. Contempla os procedimentos administra vos
referentes criao de en dades sindicais, bem como a forma de estruturao dessas
en dades no quadro rgido fixado pelo ordenamento brasileiro, por meio da descrio
legal das en dades que podem ser criadas e a insero delas no sistema confedera vo sindicatos, federaes, confederaes. Cabe cuidar ainda nesse tpico da questo
das centrais sindicais.
28

Sistema confedera vo
A estrutura sindical brasileira adota o sistema piramidal, tendo os sindicatos na
base, no meio as federaes e no vr ce as confederaes, sendo as federaes formadas por, no mnimo, cinco sindicatos da mesma categoria profissional, diferenciada
ou econmica, eas confederaes por uma composio mnima de trs federaes,
observadas as categorias respec vas.
Em vista da Lei n 11.648, de 31 de maro de 2008, acentral sindical passou a ser
considerada formalmente como ente sindical, qualificado como en dade de representao geral dos trabalhadores, cons tuda em mbito nacional (Art.1).
Com efeito, o agrupamento de sindicatos em federaes e das federaes em
confederao no pode descuidar da observncia da homogeneidade das categorias
representadas por essas en dades sindicais. Vale dizer, tambm nas federaes e nas
confederaes incide o previsto no pargrafo 4 do ar go 511 da CLT19. Assim, sendo
essas en dades sindicais de grau superior devem reunir en dades de grau inferior representa vas de categorias que guardem entre si iden dade, similaridade ou conexidade.
Essa restrio surge em desconformidade ao padro estabelecido pela Conveno
n 87/OIT20, notadamente em seu art. 5 21.
Tal concepo do sistema confedera vo impede a natural organizao de categorias
mais diretamente vinculadas, ou ainda prejudicar a efe va reunio de categorias cujos
interesses sejam conexos ou semelhantes. Essa uma vantagem das centrais sindicais, pois, como no so consideradas formalmente como en dades sindicais, no se
submetem a tal regime estrito. Por consequncia, com maior facilidade, podem reunir
organizaes sindicais de diferentes nveis e categorias.
Sindicatos
O sindicato a en dade de base do sistema confedera vo so as associaes
sindicais de primeiro grau (CLT, art.561). Compe-se de pessoas sicas ou jurdicas (diversas de en dades sindicais) e tem a atribuio de representar, defender e coordenar
os interesses da respec va categoria.
Conceito. Para Delgado
o sindicato consiste em associao cole va de natureza privada, voltada
defesa e incremento de interesses cole vos profissionais e materiais de
trabalhadores, sem subordinados ou autnomos, ede empregadores. Esse
conceito explicita e explica o teor do caput do art. 511 da CLT22.
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21

22

CLT, art.511, 4 Os limites de iden dade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses dentro das quais a
categoria econmica ou profissional homognea e a associao natural.
Essa Conveno, em conjunto com a Conveno n 98/OIT, traa o paradigma internacional da liberdade sindical.
Apesar de no ra ficada pelo Brasil, essa conveno e suas disposies servem de linha mestra para o desenvolvimento da doutrina e ro neiramente se insere em quesitos de concursos.
Art. 5. As organizaes de trabalhadores e de en dades patronais tm o direito de cons turem federaes e
confederaes, assim como o de nelas se filiarem; e as organizaes, federaes ou confederaes tm o direito
de se filiarem em organizaes internacionais de trabalhadores e de en dades patronais.
Art.511. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou
profissionais de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais exeram, respec vamente, amesma a vidade ou profisso ou a vidades ou profisses similares
ou conexas.

29

Obje vos. Do conceito doutrinrio e do conceito legal possvel obter sinte camente o que vem a ser o obje vo dos sindicatos. Osindicato um sujeito cole vo,
des nado a coordenar e defender interesses de um grupo, na esfera trabalhista.
Natureza Jurdica. Na atual conformao do direito brasileiro, os sindicatos so
considerados pessoas jurdicas de direito privado, qualificados como associaes
(CCB, art.44, I).
Federao e confederao
Segundo a CLT, cons tuem associaes sindicais de grau superior federaes e
confederaes, conforme previsto em seu ar go 533. Assim, facultado aos Sindicatos,
quando em nmero no inferior a 5 (cinco), desde que representem a maioria absoluta
de um grupo de a vidades ou profisses idn cas, similares ou conexas, organizarem-se
em federao (CLT, art.534). Por sua vez, asConfederaes organizar-se-o com o
mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da Repblica.
Desse modo, em suma, asconfederaes so associaes de pelo menos 3 (trs)
federaes, eas federaes, por seu turno, so associaes de pelo menos 5 (cinco)
sindicatos.
Um ponto a merecer destaque no que tange s en dades sindicais de grau superior
a autorizao excepcional para que celebrem convenes e acordos cole vos de
trabalho. De fato, conforme o pargrafo 2 do ar go 611 da CLT, asFederaes e, na
falta desta, asConfederaes representa vas de categorias econmicas ou profissionais
podero celebrar convenes cole vas de trabalho para reger as relaes das categorias
a elas vinculadas, inorganizadas em Sindicatos, no mbito de suas representaes.
Note-se, essa prerroga va no estendida s Centrais Sindicais.
Ademais, aautorizao para contratao cole va por meio de Federaes a situao
de a categoria no estar organizada em sindicato. Ainda mais excepcional a legi mao
das Confederaes, pois alm de exigir uma categoria inorganizada em sindicato, essa
mesma categoria tambm no encontraria representao em uma federao.
Centrais sindicais
Ainda sobre a estrutura externa da organizao sindical brasileira, merecem ateno
as Centrais Sindicais. Esses entes no compunham formalmente a estrutura sindical
brasileira. Entretanto, pela Lei n 11.648, de 31 de maro de 2008, deu reconhecimento
formal s centrais sindicais.
Conceito e atribuies. Desse maneira, central sindical, como en dade associa va
de organizaes sindicais, qualificada legalmente como, en dade de representao
geral dos trabalhadores, cons tuda em mbito nacional, tendo as seguintes atribuies
e prerroga vas (Art.1)23.
Natureza jurdica. Para evitar margens dvida, o pargrafo nico do art.1 da Lei
n 11.648, afirma que considera-se central sindical, para os efeitos do disposto nesta
Lei, aen dade associa va de direito privado composta por organizaes sindicais de
trabalhadores.
23

I coordenar a representao dos trabalhadores por meio das organizaes sindicais a ela filiadas; e
II par cipar de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo social que
possuam composio tripar te, nos quais estejam em discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores.

30

Legi mao. Alei inova, de igual modo, no que concerne aos critrios de legi mao para o exerccio das atribuies e prerroga vas a que se refere o inciso II do caput
do art.1 da Lei24, acentral sindical dever cumprir os seguintes requisitos (Art.2)25.
Como regra de transio, o ndice previsto no inciso IV do caput deste ar go ser
de 5% (cinco por cento) do total de empregados sindicalizados em mbito nacional no
perodo de 24 (vinte e quatro) meses a contar da publicao da Lei.
Par cipao na contribuio sindical. Como consequncia desse reconhecimento formal, ascentrais sindicais passaro a par cipar do rateio do chamado imposto
sindical. Mais abaixo, no tpico referente s contribuies sindicais, essa par cipao
ser melhor explicitada.
Estrutura interna
A estrutura interna das en dades sindicais refere-se aos rgos e ao patrimnio e
receitas dessas en dades.
rgos das en dades sindicais
Inicialmente deve-se observar a previso da existncia obrigatria de, pelo menos,
um rgo nos sindicais, por fora de previso cons tucional: a assembleia geral,
contemplada no inciso IV do ar go 8 da Cons tuio Federal.
No demais, segue-se o esquema traado pela CLT. De fato, seria discu vel ser autorizado lei es pular os rgos internos dos sindicatos, uma vez que isso poderia ser
entendido como uma interferncia do Estado na livre organizao dos entes sindicais.
Tal espcie de interferncia estatal, mesmo por parte do Legisla vo, poderia representar
violao do garan do no inciso primeiro do ar go 8 cons tucional. De toda sorte,
apr ca indica a coincidncia entre a previso da CLT e a cons tuio dos sindicatos.
Nesse contexto, so rgos internos dos sindicatos, previstos em lei diretoria,
conselho fiscal e assembleia geral, como prev o ar go 522 da CLT26.
Como se v, alm da assembleia geral, o sindicato cons tudo tambm por uma
diretoria e por um conselho fiscal. Adiretoria eleger, dentre os seus membros, o presidente do sindicato, eleito pela (CLT, art.522, 1). Por seu turno, cabe ao Conselho
Fiscal a fiscalizao da gesto financeira do sindicato (CLT, art.522, 2).
Relembrando que os membros da diretoria do sindicato gozam de garan a no
emprego, importante destacar, desde j, o reconhecimento pela jurisprudncia da
limitao dessa estabilidade at o nmero mximo de sete diretores. o que se confere
no teor da Smula n 369, item II, do TST27.
24

25

26

27

Lei n 11.648, Art.1 A central sindical, en dade de representao geral dos trabalhadores, cons tuda em mbito
nacional, ter as seguintes atribuies e prerroga vas: () II par cipar de negociaes em fruns, colegiados
de rgos pblicos e demais espaos de dilogo social que possuam composio tripar te, nos quais estejam em
discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores.
I filiao de, no mnimo, 100 (cem) sindicatos distribudos nas 5 (cinco) regies do Pas;
II filiao em pelo menos 3 (trs) regies do Pas de, no mnimo, 20 (vinte) sindicatos em cada uma;
III filiao de sindicatos em, no mnimo, 5 (cinco) setores de a vidade econmica; e
IV filiao de sindicatos que representem, no mnimo, 7% (sete por cento) do total de empregados sindicalizados
em mbito nacional.
Art.522. Aadministrao do sindicato ser exercida por uma diretoria cons tuda no mximo de sete e no mnimo
de trs membros e de um Conselho Fiscal composto de trs membros, eleitos esses rgos pela Assembleia Geral.
Smula TST N369 DIRIGENTE SINDICAL. ESTABILIDADE PROVISRIA
I indispensvel a comunicao, pela en dade sindical, aoempregador, na forma do 5 do art.543 da CLT.
II O art.522 da CLT, que limita a sete o nmero de dirigentes sindicais, foi recepcionado pela Cons tuio Federal
de 1988.

31

As federaes e as confederaes, por seu turno, apresentam organizao interna

diferente. como es pula o art.538 da CLT28.
A Diretoria ser formada por, no mnimo, de 3 (trs) membros, dentre os quais o
Presidente da confederao ou da federao ser eleito por esse mesmo rgo (CLT,
art.538, 3). OConselho Fiscal ser composto por exatos 3 (trs) membros. Osintegrantes desses rgos so eleitos pelo Conselho de Representantes com mandato por
3 (trs) anos (CLT, art.538, 1).
O Conselho de Representantes equivale, nas en dades sindicais de grau superior,
assembleia geral. OConselho, ento, ser formado pelas delegaes dos Sindicatos
ou das Federaes filiadas, cons tuda cada delegao de 2 (dois) membros, com
mandato por 3 (trs) anos, cabendo 1 (um) voto a cada delegao (CLT, art.538, 4).
Receita e patrimnio das en dades sindicais
At a promulgao da Cons tuio de 1988, por meio da qual se garan a aos sindicatos a liberdade de administrao, havia controle direito do Ministrio do Trabalho
sobre o patrimnio e a gesto dos bens e recursos das en dades sindicais, como
previam os ar gos 548 a 522 da CLT.
Assim, atualmente no deve mais ocorrer tal espcie de controle. Entretanto,
asen dades sindicais ainda se submetem fiscalizao por rgos pblicos como
decorrncia normal da atuao de qualquer pessoa jurdica.
Dessa feita, no devem prevalecer as restries impostas pelo art.548, da CLT.
Atualmente, o patrimnio das en dades sindicais pode ser formado a par r de quaisquer bens e receitas adquiridos validamente. Alimitaes somente advm da regular
deliberao dos rgos da en dade, bem como do critrio essencial, da des nao
do patrimnio e receitas consecuo do desempenho da finalidade precpua desses
entes, qual seja a de coordenar e promover interesses econmicos e profissionais da
categoria.
Contribuies sindicais
Nesse quadro, cons tuem importantes fontes de receitas sindicais as contribuies,
assim agrupadas em gnero. Oordenamento nacional contempla quatro espcies de
contribuies, aserem vistas a seguir: a) contribuio social; b) contribuio sindical;
c) contribuio confedera va; d) contribuio assistencial.
Contribuio social. Trata-se de contribuio ins tuda na forma do estatuto do
ente sindical, tal como peculiar a qualquer associao, no que concerne ao custeio
das respec vas a vidades entre seus membros. Tambm conhecida por mensalidade
sindical, essa contribuio paga apenas pelos associados ao sindicato (CLT, art.548, b).
Dois, ento, so os requisitos para a exigncia da mensalidade sindical ou contribuio
social: 1) o individuo estar filiado ao sindicato e 2) o estatuto prever seu pagamento.

28

III O empregado de categoria diferenciada eleito dirigente sindical s goza de estabilidade se exercer na empresa
a vidade per nente categoria profissional do sindicato para o qual foi eleito dirigente.
IV Havendo ex no da a vidade empresarial no mbito da base territorial do sindicato, no h razo para
subsis r a estabilidade.
V O registro da candidatura do empregado a cargo de dirigente sindical durante o perodo de aviso prvio, ainda
que indenizado, no lhe assegura a estabilidade, visto que inaplicvel a regra do 3 do art.543 da Consolidao
das Leis do Trabalho.
Art.538. A administrao das federaes e confederaes ser exercida pelos seguintes rgos:
a) Diretoria;
b) Conselho de Representantes;
c) Conselho Fiscal.

32

Contribuio sindical. No Brasil, alegislao em vigor obriga todos os integrantes

das categorias profissionais ou econmicas, sejam ou no associados aos sindicatos,
apagar o imposto sindical, denominado contribuio sindical. Aexigncia deriva da
parte final do inciso IV do art.8 da Cons tuio de 1988 e est disciplinada nos ar gos
578 a 610 da CLT.
A exigncia da contribuio sindical est em conflito com o princpio da liberdade
sindical. Combinada com os ins tutos da representao por categoria e da unicidade
sindical, de pouco vale ao individuo exercer a liberdade de filiar-se ou no a um sindicato, pois de toda maneira contribuir para o custeio da en dade vinculada categoria
em que esteja enquadrado.
A contribuio sindical do empregado corresponde remunerao de um dia de
trabalho e a do empregador obedece tabela posta no inciso III do ar go 580. Vale
destacar tambm que a contribuio sindical, que se reveste de carter tributrio (ar go
149, da Cons tuio Federal), compulsria. Ou seja, a nge indis ntamente a todos
os representados pelos sindicatos, sendo irrelevante se filiado ou no en dade, ou
ainda prvio assen mento.
No que toca contribuio sindical cuida destacar ainda a des nao legal dos
recursos arrecadados a esse tulo. Por conta da alterao decorrente da Lei n 11.648,
de 31 de maro de 2008, o rateio ser diferenciado, conforme se trate das contribuies
dos empregadores ou se trate dos trabalhadores.
Assim, aps concentrados na Caixa Econmica Federal (CLT, art.586), essa ins tuio
caber realizar os seguintes crditos, na forma das instrues que forem expedidas pelo
Ministro do Trabalho, na forma da nova redao do art.58929.
Na falta de uma das en dades sindicais cogitadas, ades nao do respec vo rateio
obedecer ao previsto nos ar go 590 e 591, da CLT30.
Os valores des nados Conta Especial Emprego e Salrio integram os recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (Lei n 7.998/1990, art.11, V). OFundo de Amparo
ao Trabalhador FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado
29

30

I para os empregadores:
a) 5% (cinco por cento) para a confederao correspondente;
b) 15% (quinze por cento) para a federao;
c) 60% (sessenta por cento) para o sindicato respec vo; e
d) 20% (vinte por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio;
II para os trabalhadores:
a) 5% (cinco por cento) para a confederao correspondente;
b) 10% (dez por cento) para a central sindical;
c) 15% (quinze por cento) para a federao;
d) 60% (sessenta por cento) para o sindicato respec vo; e
e) 10% (dez por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio;
Art.590. Inexis ndo confederao, o percentual previsto no art.589 desta Consolidao caber federao
representa va do grupo.
1 (Revogado)
2 (Revogado)
3 No havendo sindicato, nem en dade sindical de grau superior ou central sindical, acontribuio sindical
ser creditada, integralmente, Conta Especial Emprego e Salrio.
4 No havendo indicao de central sindical, na forma do 1 do art.589 desta Consolidao, os percentuais
que lhe caberiam sero des nados Conta Especial Emprego e Salrio.
Art.591. Inexis ndo sindicato, os percentuais previstos na alnea c do inciso I e na alnea d do inciso II do caput
do art.589 desta Consolidao sero creditados federao correspondente mesma categoria econmica ou
profissional.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput deste ar go, os percentuais previstos nas alneas a e b do inciso I e nas
alneas a e c do inciso II do caput do art.589 desta Consolidao cabero confederao.

33

ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, des nado ao custeio do Programa do

Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico.
Como nota final, vale destaque para a situao dos profissionais, pois estes,
conforme o art.585, da CLT, podero optar pelo pagamento da contribuio sindical
unicamente en dade sindical representa va da respec va profisso, desde que a
exera, efe vamente, na firma ou empresa e como tal sejam nelas registrados. Parcularmente no que toca aos advogados, o pagamento da contribuio anual OAB
isenta os inscritos nos seus quadros do pagamento obrigatrio da contribuio sindical
(Lei n 8.906/1994, art.47).
Contribuio confedera va. Trata-se da contribuio expressamente prevista no
inciso IV da Cons tuio Federal: a assembleia geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confedera vo da representao sindical respec va, independentemente da contribuio prevista em lei.
A contribuio confedera va compulsria apenas para os filiados do sindicato.
Com efeito, quanto contribuio para o custeio do sistema confedera vo da representao sindical, fixada em assembleia e prevista no art.8, IV da Cons tuio da
Repblica, de 1988, O STF definiu que somente exigvel dos filiados ao sindicato
respec vo. Esse entendimento est expresso na smula n 666 da Suprema Corte31.
Acerca dessa espcie de contribuio, calha ainda anotar a jurisprudncia consolidada do TST, notadamente a proveniente da Seo de Dissdios Cole vos dessa Corte32.
Contribuio assistencial. Consiste em pagamento feito pelo integrante da categoria
profissional ou econmica ao respec vo sindicato, em decorrncia da par cipao deste
em negociao cole va. Essa contribuio tambm chamada de taxa assistencial, taxa
de reverso, contribuio de solidariedade ou desconto assistencial.
Decorre de es pulao posta em acordo ou conveno cole va, ou ainda em sentena norma va. Acerca dessa contribuio prevalece o entendimento semelhante
contribuio confedera va, ou seja, somente obrigatria aos filiados ao sindicato,
em linha com o cristalizado na Smula n 666 do STF, no Precedente Norma va/SDC
n 119, ena OJ/SDC n 17.
Criao de en dades sindicais
Pelo inciso I do art.8 da Cons tuio Federal33 incorporou-se ao ordenamento
nacional regra no sen do de a lei no poder exigir autorizao do Poder Pblico para
31

32

33

Smula n666/STF A CONTRIBUIO CONFEDERATIVA DE QUE TRATA O Art.8, IV, DA CONSTITUIO, S

EXIGVEL DOS FILIADOS AO SINDICATO RESPECTIVO.
Precedente Norma vo/SDC n119/TST CONTRIBUIES SINDICAIS INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS A Cons tuio da Repblica, em seus arts.5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e
sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno cole va ou
sentena norma va estabelecendo contribuio em favor de en dade sindical a tulo de taxa para custeio do
sistema confedera vo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as es pulaes que inobservem tal restrio, tornam-se
passveis de devoluo os valores irregularmente descontados.
Orientao Jurisprudencial/SDC n17/TST CONTRIBUIES PARA ENTIDADES SINDICAIS. INCONSTITUCIONALIDADE DE SUA EXTENSO A NO ASSOCIADOS. Asclusulas cole vas que estabeleam contribuio em favor de
en dade sindical, aqualquer tulo, obrigando trabalhadores no sindicalizados, so ofensivas ao direito de livre
associao e sindicalizao, cons tucionalmente assegurado, e, portanto, nulas, sendo passveis de devoluo,
por via prpria, os respec vos valores eventualmente descontados.
Art.8 () I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;

34

a ins tuio de sindicato. Apar cipao do Estado na fundao de um sindicato se

limita prestao de rgo para registro dessas en dades. No julgamento do Mandado de Injuno n 144, pelo STF, ficou assentado que o rgo competente para o
registro de en dades sindicais a que se refere o art.8, inc. I, da Cons tuio Federal
o Ministrio do Trabalho.
Nesse passo, no obstante a norma cons tucional vedar a interferncia estatal na
criao e organizao dos sindicatos, permanece a obrigao do registro da en dade no
Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, bem como o depsito de seus estatutos
no rgo competente do Ministrio do Trabalho para fins cadastrais e de verificao
dos pressupostos legais.
Nesse compasso, em linha com o previsto na Conveno n 87/OIT, os sindicatos
podem ser cons tudos sem qualquer autorizao do Estado ou de entes privados
diversos, sujeitando-se a sua ins tuio vontade da respec va categoria.
Para disciplinar o registro das en dades sindicais, o Ministrio do Trabalho editou
a Portaria n 186, de 10/4/2008.
Dissociao, desmembramento, dissoluo de en dades sindicais
Alm da ins tuio original de um sindicato fundao de sindicato em base
territorial ainda no coberta pode ocorrer a dissociao e o desmembramento dessas
en dades sindicais.
Assim, diante do modelo sindical brasileiro, notadamente em decorrncia da unicidade sindical, asindicalizao por categoria e a base territorial mnina, nesses entes
se iden ficam com especial destaque dois componentes: o subje vo, correspondente
categoria ou categorias por ele representadas; e o geogrfico, rela vo respec va
rea territorial de abrangncia.
Desmembramento. Nesse contexto, o desmembramento significa modificao na
cons tuio do sindicato por alterao de sua base geogrfica. Isto , no desmembramento ocorre a diviso da rea de abrangncia de um sindicato, formando-se outro
sindicato que passar a representar a mesma categoria em rea anteriormente coberta
pelo sindicato originalmente existente.
No caso, o sindicato original permanecer representando a categoria na rea territorial remanescente. Em ilustrao, tome-se em conta um sindicato representa vo
das categorias X, Y e Z, com abrangncia territorial nos municpios A e B. Na hiptese
de desmembramento, um novo sindicato surgir representando as categorias X, Y e Z,
mas apenas no municpio B, por exemplo. Enquanto isso, o Sindicato original seguir
representando as categorias X, Y e Z, limitando sua atuao ao municpio A.
Encontra-se limitao ao desmembramento no princpio da base territorial mnima. Assim, somente admissvel o desmembramento o sindicato que originalmente
abrangesse pelo menos dois municpios, bem como o novo sindicato da originado
abranger pelo menos o territrio de um outro municpio.
Dissociao. Adissociao importa na diviso do sindicato na sua base subje va,
ou seja, ascategorias que representa. Assim, na dissociao ocorre a separao das
categorias componentes do sindicato original, formando-se outro sindicato que passar
a representar a categoria dissidente no mesmo territrio anteriormente atendido pelo
sindicato originalmente existente.
Seguindo-se a hiptese acima, suponha-se que o sindicato representante das categorias X, Y e Z, diversas entre si, abrange o municpio B. Na hiptese de dissociao

35

desse sindicato, criar-se outro sindicato para, por exemplo, representar a categoria Z,
mas ainda com abrangncia no territrio do municpio B. Por outro lado, o sindicato
anteriormente existente con nuar atuando no municpio B, mas representando apenas as categorias X e Y. Como, no exemplo, ascategorias X, Y e Z so diferentes no h
conflito de representao na mesma base territorial.
Vale destacar limitao ao fenmeno da dissociao. Dado o critrio da homogeneidade da organizao dos sindicatos (CLT, art.511, 4)34, prevalente no Brasil, s
pode ocorrer dissociao em sindicato que agrupam categorias similares ou conexas.
Dissoluo. Trata-se da ex no de um sindicato. Cogita-se de duas espcies de
dissoluo: a voluntria, decorrente da inicia va dos associados; e a forada, originada
na ao do Estado.
De primeiro, cabe repelir a possibilidade de dissoluo forada na sua modalidade
administra va. Ou seja, quando o Estado, por meio de ao administra va impe a
ex no a um sindicato. Tal pr ca era admi da (v.g. CLT, art.553, e35). Dada a liberdade sindical disposta no inciso I do art.8 da Cons tuio, tais pr cas no mais se
legi mam, pois vedada ao Estado interferir na administrao sindical.
Assim, adissoluo persiste apenas as espcie ou voluntria ou forada pela via
judicial. Avoluntria decorre de deliberao interna dos associados aos sindicatos,
ecomo falta previso legal a respeito, prevalecer o disposto no estatuto da en dade.
Considerando a natureza jurdica de associao inerente aos sindicatos, no campo
legal, h de se atentar, contudo, para disposio do ar go 61 do Cdigo Civil, pelo
qual dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, () ser
des nado en dade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este,
por deliberao dos associados, ins tuio municipal, estadual ou federal, de fins
idn cos ou semelhantes.
No mais, aliberdade sindical no importa em ilimitada atuao dos entes sindicais.
Com efeito, ser sempre admissvel a dissoluo judicial, como forma de controle das
a vidades de qualquer pessoa jurdica, especialmente as associaes, como ademais
contempla o inciso XIX do ar go 5, da Cons tuio Federal36.

Negociao Cole va
Introduo
O direito das relaes cole vas de trabalho se caracteriza exatamente por privilegiar as formas autnomas de soluo de divergncias entre patres e trabalhadores
(autocomposio). Nesse cenrio, a negociao cole va ins tuto de remarcada importncia, especialmente se relembrando o papel cria vo de normas jurdicas derivadas
dos processos negociais trabalhistas.
Em realidade, a negociao cole va transcende e precede o Direito Cole vo do
Trabalho, porquanto o primeiro seja o fato social de onde se originou e para o qual
34

35

36

4 Os limites de iden dade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses dentro das quais a categoria econmica ou profissional homognea e a associao natural.
Art.553. As infraes ao disposto neste Captulo sero punidas, segundo o seu carter e a sua gravidade, com as
seguintes penalidades: () e) cassao da carta de reconhecimento.
CRFB, art.5, XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas a vidades suspensas
por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;

36

se dirigem os preceitos regulatrios con dos no segundo. De fato, a liberdade de negociao cole va representa o exerccio das franquias democr cas e, na experincia
dos pases ocidentais, tais ins tutos se reforaram mutuamente.
Diante disso, cabe, nesse captulo, aferir a definio dos ins tutos, suas funes e
nveis de realizao. Igualmente se aproveita o captulo para analisar os instrumentos
norma vos cole vos de trabalho: convenes e acordos cole vos de trabalho.
Definio, funes e nveis
Definio
Conforme a Conveno, a expresso negociao cole va compreende todas as
negociaes que tenham lugar, de uma parte, um empregador, um grupo de empregadores ou uma organizao ou vrias organizaes de empregadores, e, de outra parte,
uma ou vrias organizaes de trabalhadores, com o fim de: I) fixar as condies de
trabalho e emprego; ou II) regular as relaes entre empregadores e trabalhadores;
ou III) regular as relaes entre os empregadores ou suas organizaes e uma ou vrias organizaes de trabalhadores, ou alcanar todos estes obje vos de uma s vez.
Assim, considerado em seu aspecto mais amplo, a negociao cole va representa
o processo de entendimento entre empregados e empregadores visando harmonizao de interesses antagnicos com a finalidade de estabelecer normas e condies
de trabalho37.
Ainda, a negociao cole va de trabalho pode ser definida como o processo democr co de autocomposio de interesses pelos prprios atores sociais, obje vando
a fixao de condies de trabalho aplicveis a uma cole vidade de empregados de
determinada empresa ou de toda uma categoria econmica e a regulao das relaes
entre as en dades es pulantes.
Por fim, cabe nota dis n va entre a negociao cole va e a contratao cole va o
que se ver com maior detalhe frente. Com efeito, enquanto a negociao cole va
se qualifica pelo processo de dilogo, a contratao cole va a nente celebrao de
negcios jurdicos norma vos visando a regulao das condies de trabalho.
Funes
Amauri Mascaro Nascimento38 rene as funes da negociao cole va em dois
grandes grupos: o das funes jurdicas e o das funes nojurdicas. No primeiro grupo se encontrariam as funes norma vas, obrigacionais e composi vas. No segundo
grupo, se teriam as funes pol ca, econmica e social.
Tais funes se iden ficariam, ento, com os seguintes mo vos da negociao
cole va:
Funes Jurdicas
funo norma va: criao de normas aplicveis s relaes de emprego;
funo obrigacional: criao de normas incidentes aos sujeitos da negociao
cole va;
funo composi va: tendente superao dos conflitos entre os sujeitos
do direito cole vo do trabalho;
37
38

BRITO FILHO, Jose Cludio Monteiro de. Asindicalizao no servio pblico. Curi ba: Gnesis, 1996, p. 77.
Direito sindical. So Paulo: Saraiva, p. 293-296.

37

Funes NoJurdicas
funo pol ca: es mulo ao dilogo entre grupos sociais como meio de
soluo de divergncias;
funo econmica: instrumento de regulao da par cipao dos grupos
sociais na riqueza nacional;
funo social: par cipao dos trabalhadores na gesto e no desenvolvimento da empresa.
Nveis
Quanto aos nveis da negociao cole va, tal categoria se refere ao mbito de
abrangncia das partes envolvidas no processo de dilogo. Assim, a negociao coleva pode se dar no nvel da empresa, da categoria ou alm das categorias. No Brasil,
prevalece a negociao por categoria, como sancionado pela Cons tuio Federal
(art.8, II, III e IV).
Acordo cole vo, conveno cole va e contrato cole vo de trabalho
Dentre os instrumentos norma vos negociados per nentes ao Direito Cole vo
do Trabalho surgem, na doutrina e na legislao, trs figuras de maior importncia: o
contrato, o acordo e a conveno cole va. Malgrado estes dois l mos instrumentos
sobressarem no co diano da negociao cole va, ainda que em decorrncia das remisses legais, deve-se adentrar no tema do contrato cole vo. Assim se proceder a seguir.

Contrato Cole vo de Trabalho

Introduo
Na experincia internacional39, o contrato cole vo de trabalho incorpora-se entre
os meios autocomposi vos de soluo de conflitos cole vos trabalhistas. No Brasil,
a legislao trabalhista faz referncia aos contratos cole vos em leis salariais e na lei
rela va ao trabalho porturio. Contudo, seu contedo e finalidade ainda no se revelaram na experincia brasileira.
Contrato cole vo no Brasil
ACons tuio de 1937 e a CLT, pela redao original do art.611, acatavam a denominao de contrato cole vo para os ajustes norma vos cole vos celebrados entre
os sindicatos das categorias profissional e econmica.
Posteriormente, com a edio do Decreto-Lei n229, de 28/2/1967, a CLT (art.611,
caput) passou a denominar conveno cole va o acordo de carter norma vo acerca de
condies de trabalho entabulados por sindicatos de trabalhadores e de empregadores.
Por seu turno, pelo previsto no 1do art.611, acordo cole vo o ajuste norma vo
cole vo rela vo a condies de trabalho firmado entre o sindicato da categoria profissional e o empregador.
Nesse passo, atualmente, o termo contrato cole vo servir, antes de tudo, como
gnero nos quais se enquadraram o acordo e a conveno cole va de trabalho, espcies de instrumentos norma vos cole vos negociados. Ou ainda, conforme se apura
39

MARTINS, Srgio Pinto. Direito do Trabalho. So Paulo: Atlas, p. 765.

38

na CLT em diversas passagens40, por contrato cole vo se pode entender referncia s

convenes cole vas, porquanto no alterados ao longo da Consolidao os ar gos
que reme am ao instrumento previsto na redao original do art.611.
Finalmente, a u lizao contempornea do termo contrato cole vo se reduz leis
salariais (v.g. ns 8.222/1991; 8.419/1992; 8.542/1992; 8.880/1994) e lei a dar nova
regulao ao trabalho porturio (Lei n8.630/1993)41.
Conceito
mngua de definio na legislao nacional oportuno o recurso a diplomas
do direito internacional. Nesse contexto, a Recomendao n91 da OIT, iden fica
o contrato cole vo como todo acordo escrito rela vo condies de trabalho e de
emprego, celebrado entre um empregador, um grupo de empregadores ou um ou
vrias organizaes de empregados, por uma parte, e uma ou vrias organizaes
representa vas de trabalhadores.
Resta, desde j, evidente o carter geral do conceito, sob o qual, especialmente no
caso brasileiro, se abrigariam o acordo e a conveno cole va. Eventualmente, o aproveitamento do termo se dar na hiptese de as centrais sindicais serem formalmente
legi madas contratao cole va, com especial regulao por um nico contrato
cole vo de relaes de trabalho de diferentes categorias profissionais.
Dis no
Nesse quadro, avizinha-se a dis no entre o contrato cole vo, a conveno cole va
e o acordo cole vo. Assim, em linha com o pensamento de Mar ns42, o contrato cole vo
poderia ser considerado como de mbito nacional ou de natureza interprofissional,
supracategorial. Aconveno cole va mantm carter intersindical, por derivar da
negociao entre sindicatos de empregados e empregadores. E, finalmente, o acordo
cole vo o ajuste celebrado no nvel da empresa, decorrente do dilogo entre o empregador e o correspondente sindicato profissional.
Nesse cenrio, atualmente, o contrato cole vo de trabalho cons tu-se em termo
referido na lei, entretanto, carente de adequada regulao. Desse modo, resta prejudicada a avaliao da legi midade, do contedo, da abrangncia ou ainda da hierarquia
per nente s normas provenientes de instrumento autoin tulado contrato cole vo.
Ademais, a opo cons tucional e infracons tucional pela disciplina dos acordos e
convenes cole vos deixa o contrato cole vo relegado a segundo plano, subme do
a vindoura legislao a regulament-lo.
como, a fim de contas, informa Delgado43, para quem a estrutura sindical montada
pelo velho modelo trabalhista do pas, e em grande parte preservada pela Carta de 1988,
mostra-se inadequada a viabilizar semelhante empreendimento [da ins tuio jurdica
do contrato cole vo]. Afinal, as en dades sindicais obreiras organizam-se, hoje, por
40
41

42
43

A propsito, Srgio Pinto Mar ns cataloga os arts.59; 61, 1; 71; 235; 239, 295, 391, p.u.; 444; 462; 513
Ainda Srgio Pinto Mar ns anota que o termo possivelmente ser adotado para caracterizar acordos de mbito
nacional, especialmente se entabulados em nvel interprofissional, bem como, de lege ferenda, sendo o instrumento negocial cole vo derivado da interveno das centrais sindicais (Ob. cit., p. 772).
Ob. cit., p.774.
Ob. cit., p. 1.391.

39

segmente profissional especfico, ao passo que uma das ideias relevantes do contrato
cole vo reside na fixao de normas mais abrangentes do que as dirigidas ao universo
delimitado de uma especfica categoria. Desse modo, enquanto no se alterarem alguns
aspectos estruturais marcantes do sistema sindical do pas, no aprece promissora a
possibilidade de florescimento desse terceiro ins tuto da negociao cole va no Brasil.

Acordo Cole vo e Conveno Cole va

Contratao cole va
A contratao cole va cons tui produto de especial destaque da negociao
cole va. Enquanto a negociao cole va se qualifica como o dilogo empreendido
entre os sujeitos do Direito Cole vo do Trabalho, tendentes melhoria de condies
de vida e trabalho, a contratao cole va cuida da formalizao, em negcios jurdicos
norma vos, do resultado da negociao cole va. Por seu turno, essa formalizao se
corporifica nas convenes e acordos cole vos de trabalho44, como se ver a seguir.
Conceito
Ao contrrio do contrato cole vo, as convenes e acordos cole vos encontram
ampla previso de regime jurdico prprio por meio da Cons tuio Federal e da CLT.
Calha, desde j, destacar a previso do inciso XXVI do art.7, da Cons tuio Federal,
pelo qual se assegura o reconhecimento das convenes e acordos cole vos de trabalho. Ou seja, a fora norma va desses instrumentos norma vos negociados se destaca
por expressa disposio cons tucional. Nesse passo, o conceito desses ins tutos se
encontra no caput e no 1do art.611, com a redao dada pelo Decreto-Lei n229,
de 28/2/196745.
Dis no
As convenes cole vas e os acordos cole vos des nam, em essncia, a um mesmo fim, qual seja o de servir de instrumento de es pulao de condies aplicveis
s relaes individuais de trabalho. Assim, o objeto ou a causa desse negcio jurdico
no servem de fator de discriminao.
Em verdade, o elemento importante para dis no entre esses instrumentos o
mbito de aplicao das normas neles constantes. Assim, acordo cole vo de trabalho
e a conveno cole va de trabalho se diferenciam pelo mbito de sua aplicao.
Ou visto em outra perspec va, o mbito de representao dos sujeitos envolvidos
no acordo ou na conveno cole va. De fato, a Conveno Cole va de Trabalho e o
Acordo Cole vo de Trabalho diferem quanto s partes que os celebram.
44

Inevitvel recordar a lio de CARNELUTTI, para quem a conveno cole va tem corpo de contrato e alma de
lei, In Teoria del regolamento colle vo dei rappo de lavoro. Pdua: Cedam, 1936, p. 117, apud MARTINS, Ob.
cit., p. 792.
Art. 611. Conveno Cole va de Trabalho o acordo de carter norma vo, pelo qual dois ou mais Sindicatos
representa vos de categorias econmicas e profissionais es pulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respec vas representaes, s relaes individuais de trabalho.
1 facultado aos Sindicatos representa vos de categorias profissionais celebrar Acordos Cole vos com uma
ou mais empresas da correspondente categoria econmica, que es pulem condies de trabalho, aplicveis no
mbito da empresa ou das acordantes respec vas relaes de trabalho.

45

40

Essa correlao deriva da regra da representao por categoria, vigente para a

organizao sindical brasileira. Isto , uma vez que aos sindicatos cabe a representao
de toda uma categoria, independentemente de filiao, a par cipao desse ente na
contratao cole va iden fica o mbito de incidncia das normas negociadas.
Assim, no acordo cole vo, h restrio de efeitos aos empregados de dada empresa
representados pelo sindicato interveniente. Enquanto isso, na conveno cole va, a
circunstncia de haver dilogo intersindical para a firma do negcio significa repercusso
para todas as categorias profissional e econmica representadas, respec vamente,
pelo sindicato de empregados e pelo sindicato de empregadores.
Nesse diapaso, como se ver amide, o mbito de incidncia das normas cole vas
negociadas deriva, primordialmente, do mbito subje vo e territorial de representao dos entes sindicais envolvidos na contratao cole va.
Sujeitos
apropriado, ento, tratar dos sujeitos da contratao cole va. De incio, cabe
atentar para a advertncia de Nascimento46, para dis nguirmos entre as partes e os
sujeitos da contratao cole va. Os sujeitos da contratao, no caso brasileiro, so as
en dades sindicais, especialmente os sindicatos, e as empresas. As partes, por seu
turno, correspondem ao mbito pessoal de aplicao da norma cole va.
O inciso VI do art.8da Cons tuio de 1988 impe como obrigatria a par cipao
do sindicato na contratao cole va. Essa regra, contudo, entendida impera va apenas
no que toca aos sindicatos profissionais, representantes dos empregados. Assim, os
empregadores podem, nos acordos cole vos, contratar diretamente.
De ordinrio, cabe aos sindicatos a negociao e a contratao cole va. Entretanto,
no caso de categoria inorganizadas em sindicatos, verifica-se a transferncia do poder
negocial para en dades sindicais de grau superior. o que vemos no 2do art.61147.
Apesar do reconhecimento formal que atualmente lhes concedido, as centrais
sindicais no podem, de per si, representar os trabalhadores em acordos e convenes
cole vas.
Forma
Quanto forma, a CLT traz duas principais exigncias. Uma rela va necessidade
de um instrumento e outra rela va a disposi vos obrigatrios.
As convenes e os Acordos sero celebrados por escrito, sem emendas nem
rasuras, em tantas vias quantos forem os Sindicatos convenentes ou as empresas
acordantes, alm de uma des nada a registro (CLT, 613, pu).
De outra parte, o caput desse ar go informa rol de disposi vos de inscrio obrigatrio nos instrumentos da contratao cole va. Assim, os acordos e as convenes
cole vas de trabalho devem conter obrigatoriamente a designao dos sindicatos
convenentes; o prazo de vigncia; as categorias ou classes de trabalhadores abrangidos pelos respec vos disposi vos; as condies ajustadas para reger as relaes
individuais de trabalho durante sua vigncia; as normas para a conciliao das divergncias surgidas entre convenentes por mo vos da aplicao de seus disposi vos;
46
47

Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 332-333.

Art. 611. () 2As Federaes e, na falta desta, as Confederaes representa vas de categorias econmicas
ou profissionais podero celebrar convenes cole vas de trabalho para reger as relaes das categorias a elas
vinculadas, inorganizadas em Sindicatos, no mbito de suas representaes.

41

as disposies sobre o processo de sua prorrogao e de reviso total ou parcial de

seus disposi vos; os direitos e deveres dos empregados e empresas; as penalidades
para os sindicatos convenentes, os empregados e as empresas em caso de violao
de seus disposi vos.
Contedo
O contedo primrio dos acordos e convenes cole vas de trabalho a es pulao de normas incidentes sobre as relaes individuais respec vas s categorias
representadas na contratao cole va. Secundariamente, inserem-se nesses negcios
jurdicos disposies acerca de relaes jurdicas diretas existentes entre os sujeitos
da contratao.
De fato, a contratao cole va ambiente propcio para o exerccio da autonomia
privada cole va e para a flexibilizao do direito do trabalho. Verificaremos, mais
frente, os limites impostos pelas normas regras e princpios do Direito Cole vo do
Trabalho para validao do contedo nos acordos e nas convenes cole vas, no item
per nente validade dos instrumentos norma vos negociados.
Clusulas obrigacionais e clusulas norma vas
Com efeito, essas disposies vm a ser as clusulas norma vas rela vas s
condies de trabalho, e as clusulas obrigacionais vertentes sobre as relaes entre
os sujeitos da negociao (empresa e sindicato; sindicato patronal e sindical laboral).
Em matria de acordo e conveno cole va de trabalho, considera a doutrina
exemplo de clusulas norma vas aquelas que dizem respeito higiene e segurana do
trabalho, fixao de regras sobre a forma de remunerao do trabalho extraordinrio
e as que estabelecem penalidades aos sindicatos na hiptese de descumprimento de
acordo cole vo.
Entende-se por clusulas obrigacionais dos instrumentos cole vos negociais as que
criam direitos e obrigaes para as prprias partes convenentes, a exemplo do compromisso de entrega ao sindicato obreiro da lista contendo os nomes dos empregados.
Limites
Oprincpio da norma zao cole va no absoluto, pois encontra limites na prpria Cons tuio, nas leis de ordem pblica de proteo pessoa do trabalhador e nas
normas previstas em convenes e acordos cole vos que disponham sobre condies
mnimas de determinada categoria profissional. Como expresso do princpio da proteo, as normas jurdicas trabalhistas encerram ncleo mnimo de direitos que devem
ser impera vamente observados pelos sujeitos da relao de emprego.
Deveras, em decorrncia da capacidade de criao de normas acerca das condies
de trabalho inerentes aos instrumentos da contratao cole va, haver, de ordinrio,
a necessidade de harmonizar as regras jurdicas advindas da negociao cole va e as
regras imposi vas oriundas da legislao estatal. No intento de tal harmonizao, a
doutrina desenvolveu o princpio da adequao setorial negociada.
Pelo princpio da adequao setorial negociada, as normas autnomas juscoletivas construdas para incidirem sobre certa comunidade econmico-profissional podem prevalecer sobre o padro geral heternomo justrabalhistas desde
que respeitados certos critrios objetivamente fixados. So dois esses critrios
autorizativos: a) quando as normas autnomas juscoletivas implementam um

42

padro setorial de direitos superior ao padro geral oriundo da legislao heternoma aplicvel; b) quando as normas autnomas juscoletivas transacionam setorialmente parcelas justrabalhistas de indisponibilidade apenas relativa
(e no de indisponibilidade absoluta)48.
Nesse diapaso, os limites ao contedo vlido e eficaz da contratao cole va
dizem respeito a direitos reves dos de indisponibilidade absoluta. Sobre o assunto,
calha a lio de Delgado49:
Tais parcelas so aquelas imantadas por uma tutela do interesse pblico, por
cons turem um patamar civilizatrio mnimo que a sociedade democr ca
no concebe ver reduzido em qualquer segmento econmico-profissional, sob
pena de afrontaram a prpria dignidade da pessoa humana e a valorizao
mnima defervel ao trabalho (arts.1, III, e 170, caput, CF/1988). ()
No caso brasileiro, esse patamar civilizatrio mnimo est dado essencialmente, por trs grupos convergentes de normas trabalhistas heternomas:
as normas cons tucionais em geral (respeitadas, claro, as ressalvas parciais
expressamente feitas pela prpria Cons tuio: art.7, VI, XIII e XIV, por
exemplo); as normas de tratados e convenes internacionais vigorantes no
plano interno brasileiro (referidas no art.5, 2, CF/1988, j expressando um
patamar civilizatrio no prprio mundo ocidental em que se integra o Brasil);
as normas legais infracons tucionais que asseguram patamares de cidadania
ao indivduo que labora (preceitos rela vos sade e segurana no trabalho,
normas concernentes a bases salariais mnimas, normas de iden ficao
profissional, disposi vos an discrimnatrios etc.).
Nessa perspec va, o art.7, inciso VI, da Cons tuio Federal de 1988, permite que
por meio de conveno ou acordo cole vo de trabalho seja flexibilizado o princpio da
irredu bilidade do salrio. Assim, mediante conveno ou acordo cole vo de trabalho,
conforme a atual Cons tuio Federal, admite-se reduo de salrio e da jornada de
trabalho. Dessa maneira, d-se, por exemplo, no caso do art.503 da CLT50, pelo qual,
como exceo ao princpio da irredu bilidade salarial, a lei faculta ao empregador, no
caso de fora maior, reduzir os salrios dos seus empregados em at 25% (vinte e cinco
por cento), respeitado o salrio mnimo, desde que decorrente de negociao cole va.
Ainda no que concerne aos salrios, de se atentar para o previsto no enunciado
da Smula n375 do TST51.
Noutro giro, as normas de Segurana e Medicina do Trabalho so de ordem pblica
e, portanto, so indisponveis e irrenunciveis, portanto, em regra, impassveis rebaixamento por contratao cole va. Por exemplo, conforme a jurisprudncia sumulada
do TST, considera-se invlida a clusula de acordo ou conveno cole va que reduz o
48
49
50

51

DELGADO, Ob. cit., p. 1401.

DELGADO, Ob. cit., p. 1402-1403.
CLT, Art. 503. lcita, em caso de fora maior ou prejuzos devidamente comprovados, a reduo geral dos
salrios dos empregados da empresa, proporcionalmente aos salrios de cada um, no podendo, entretanto,
ser superior a 25% (vinte e cinco por cento), respeitado, em qualquer caso, o salrio mnimo da regio.
Smula/TST n375 REAJUSTES SALARIAIS PREVISTOS EM NORMA COLETIVA. PREVALNCIA DA LEGISLAO DE
POLTICA SALARIAL. Os reajustes salariais previstos em norma cole va de Trabalho no prevalecem frente
legislao superveniente de pol ca salarial.

43

intervalo intrajornada, estabelecendo durao inferior ao previsto em lei. o que se

apura no enunciado da Orientao Jurisprudencial n34252.
Contudo, em sede de exceo, o regime de compensao de horrio, que alterna
a prestao de 48 quarenta e oito horas em uma semana e 40 quarenta horas em
outra, quando estabelecido por negociao cole va, legi mado pela jurisprudncia.
Tal regime chamado semana espanhola.
Por outro lado, segundo a legislao e a jurisprudncia reiterada do Tribunal Superior do Trabalho, meio idneo para ajustar a compensao de jornada de trabalho
em a vidade insalubre. Assim , ademais, de acordo com o enunciado na smula n
349 do TST.
Confiramos tambm o enunciado da Smula 364 do TST, especialmente em seu
item segundo, no qual se atesta ter validade a fixao de adicional de periculosidade
em percentual inferior ao previsto em lei e proporcional ao tempo de exposio ao
risco, quando levada a efeito em conveno ou acordo cole vo de trabalho53.
Cabe ainda atentar para a smula n423, pois reconhece a contratao cole va
como meio idneo para ajustar jornada superior a 6 (seis) horas nos turnos ininterruptos de revezamento54.
Atentemos, entretanto, que o inciso XIII do art.7da Cons tuio Federal, ao prever
a possibilidade de reduo da jornada de trabalho, mediante acordo ou conveno
cole va, no autoriza s partes a ajustarem acordo para suprimir o pagamento ao
trabalhador do perodo de deslocamento de sua residncia at o local da prestao
de servio.
Por fim, a alquota para clculo dos depsitos do FGTS no pode ser objeto de livre
pactuao entre empregado e empregador. De igual sorte, ainda que mediante previso em Conveno Cole va de Trabalho, os depsitos do FGTS, rela vos aos vnculos
jurdicos por ela regulados, no podem receber des nao diversa da prevista em lei,
desde que em bene cio dos prprios trabalhadores representados.

52

OJ-SDI1-342 INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E ALIMENTAO. NO CONCESSO OU REDUO.

PREVISO EM NORMA COLETIVA. INVALIDADE. EXCEO AOS CONDUTORES DE VECULOS RODOVIRIOS,
EMPREGADOS EM EMPRESAS DE TRANSPORTE COLETIVO URBANO (alterada em decorrncia do julgamento do
processo TST IUJ-EEDEDRR 1226/2005-005-24-00.1) - Res. 159/2009, DJe divulgado em 23, 24 e 25/11/2009
I invlida clusula de acordo ou conveno cole va de trabalho contemplando a supresso ou reduo do intervalo
intrajornada porque este cons tui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garan do por norma de ordem
pblica (art. 71 da CLT e art. 7, XXII, da CF/1988), infenso negociao cole va.
II Ante a natureza do servio e em virtude das condies especiais de trabalho a que so subme dos estritamente
os condutores e cobradores de veculos rodovirios, empregados em empresas de transporte pblico cole vo
urbano, vlida clusula de acordo ou conveno cole va de trabalho contemplando a reduo do intervalo
intrajornada, desde que garan da a reduo da jornada para, no mnimo, sete horas dirias ou quarenta e duas
semanais, no prorrogada, man da a mesma remunerao e concedidos intervalos para descanso menores e
fracionados ao final de cada viagem, no descontados da jornada.
TST/Smula n364 ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. EXPOSIO EVENTUAL, PERMANENTE E INTERMITENTE.
I Faz jus ao adicional de periculosidade o empregado exposto permanentemente ou que, de forma intermitente, sujeita-se a condies de risco. Indevido, apenas, quando o contato d-se de forma eventual, assim
considerado o fortuito, ou o que, sendo habitual, d-se por tempo extremamente reduzido. II A fixao do
adicional de periculosidade, em percentual inferior ao legal e proporcional ao tempo de exposio ao risco,
deve ser respeitada, desde que pactuada em acordos ou convenes cole vos.
N423 TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO. FIXAO DE JORNADA DE TRABALHO MEDIANTE NEGOCIAO COLETIVA. VALIDADE. Estabelecida jornada superior a seis horas e limitada a oito horas por meio de
regular negociao cole va, os empregados subme dos a turnos ininterruptos de revezamento no tem direito
ao pagamento da 7 e 8 horas como extras.

53

54

44

Hierarquia
Pirmide norma va
Considerado o carter norma vo de que dispem os acordos e as convenes cole vas de trabalho, possvel supor a eventual existncia de an nomias ou conflitos
aparentes entre as disposies constantes de instrumentos cole vos per nentes
mesma categoria. Apropsito, o Direito apresenta critrios prprios para a soluo de
an nomias. No caso do Direito Cole vo do Trabalho, somam-se alguns desses critrios,
alm de regra especfica de interpretao das normas laborais, qual seja a teoria do
conglobamento.
A respeito, vale relembrar a lio de Delgado55:
O critrio norma vo vigorante no Direito do Trabalho opera da seguinte maneira: a pirmide norma va constri-se de modo pls co e varivel, elegendo
a seu vr ce dominante a norma que mais se aproxime do carter teleolgico do ramo justrabalhista. medida que a matriz teleolgica do Direito do
Trabalho aponta na direo de conferir soluo s relaes emprega cias
segundo um sen do social de restaurar, hipote camente, no plano jurdico,
um equilbrio no verificvel no plano da relao econmico-social de emprego obje vando, assim, a melhoria das condies socioprofissionais do
trabalhador, prevalecer, tendencialmente, na pirmide hierrquica, aquela
norma que melhor expresse e responda a esse obje vo teleolgico central
trabalhista. Em tal quadro, a hierarquia de normas jurdicas no ser est ca
e imutvel, mas dinmica e varivel, segundo o princpio orientador de sua
configurao e ordenamento.
Esse princpio direcionador, como visto, o da norma mais favorvel ao trabalhador.
Prevalncia das convenes mais favorveis. Nesse diapaso, encontra-se posi vado no art.620 da CLT que as condies estabelecidas em Conveno quando mais
favorveis, prevalecero sobre as es puladas em Acordo. Ou seja, em consonncia ao
critrio da especialidade, privilegiando o princpio da adequao setorial negociada,
a regra prevalecer aquilo es pulado em acordo cole vo. Entretanto, se verificado
que a conveno cole va a norma a representar o maior avano na condio do
trabalhador, isto , traz disposies mais favorveis ao trabalhador, ento prevalecer
o disposto na conveno.
Noutro giro, o simples aproveitamento de disposies re radas, de forma fragmentria, ora de uma conveno ora de um acordo cole vo fragilizaria os instrumentos na
sua qualidade primordial, a norma va. Perder-se-ia o exato carter de obje vidade e
de universalidade comuns s normas jurdicas. Para evitar essa fragmentao e compabilizar a aplicao do Direito Cole vo do Trabalho a essa hierarquia norma va pls ca
duas teorias se destacaram: a teoria da acumulao e a teoria do conglobamento.
Melhor explicao se tm na lio de Pl Rodriguez56:
Foram expostas a duas posies. Aque sustenta que as normas devem ser
comparadas em seu conjunto a doutrina que foi chamada de incindibilidade
55
56

Ob. cit., p. 1393.

PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2004, p. 128.

45

ou, u lizando uma palavra italiana, do conglobamento. Quer dizer, da considerao global ou de conjunto. ().
A que sustenta que podem ser extradas de cada norma as disposies mais
favorveis a chamada teoria da acumulao.
Nessa linha de ideias, a teoria da acumulao no se preocupa com a iden ficao
da norma ou instrumento norma vo mais favorvel, uma vez que a formao do regime
jurdico de dada relao de trabalho ser alcanada pela acumulao das disposies
mais vantajosas aos trabalhadores caso encontradas seja na lei, seja na conveno,
seja no acordo cole vo.
Noutra mo, a teoria do conglobamento se des na discriminar a norma, apurada em
seu conjunto, que melhor represente o fim do Direito do Trabalho, qual seja o avano
das condies de vida e de trabalho do empregador. Selecionada essa norma, ela se
aplica com todos os seus disposi vos sobre a relao individual de trabalho, afastando
a incidncia das demais normas.
Esta l ma teoria, a do conglobamento, pacificamente adotada e aplicada pelo
Judicirio Trabalhista. Com efeito, o Tribunal Superior do Trabalho tem fixado orientao
no sen do de que em havendo conflito entre acordo cole vo de trabalho e conveno
cole va de trabalho, deve-se examinar a norma aplicando-se globalmente o instrumento
mais benfico ao empregado57.
Prevalncia sobre os contratos individuais. Realizando o condo de es pular acerca
de contratos individuais de trabalho, aquilo posto nos instrumentos cole vos, impera
sobre as disposies dos contratos individuais. Com efeito, ser considerada nula de
pleno direito a disposio de contrato individual de trabalho que contrariar regra de
Conveno ou Acordo Cole vo de Trabalho, conforme previsto no ar go 619 da CLT58:
Como regra de garan a a essa disposio, a CLT ins tui que os empregados e as empresas que celebrarem contratos individuais de trabalho, estabelecendo condies
contrrias ao que ver sido ajustado em Conveno ou Acordo que lhes for aplicvel,
sero passveis da multa neles fixada.
Natureza das normas cole vas
A par r da definio legal das convenes e acordos cole vos, fica clara as peculiaridades desses atos jurdicos. Ocaput do art.611 define a conveno e, em por consequncia, o acordo cole vo como acordo de carter norma vo. Ou seja, agregam-se nas
normas cole vas de trabalho atributos de atos jurdicos contratuais e de atos jurdicos
norma vos. Nesse passo, a localizao dos acordos e convenes cole vas dentro do
Direito exige a superao de teorias a optar simplesmente pelo enquadramento desses
ins tutos como norma ou como contrato.
Inequivocamente, o acordo cole vo de trabalho e a conveno cole va de trabalho tm carter norma vo. Contudo, os aspectos formais e ainda parte de suas
57

NORMA COLETIVA TEORIA DO CONGLOBAMENTO. Um dos princpios norteadores do Direito do Trabalho o

da aplicao da norma mais favorvel ao empregado. No entanto, deve ser compreendido de forma sistem ca, ou seja, considerando-se o conjunto da norma. Ajurisprudncia desta Corte firma-se no sen do de que o
ar go 620 da CLT revela a Teoria do Conglobamento, pela qual as normas so consideradas e interpretadas em
conjunto. TST, 8 Turma, PEDUZZI, RR n 1429.204/62/2001.40.1, DJ 4/4/2008.
Art. 619. Nenhuma disposio de contrato individual de trabalho que contrarie normas de Conveno ou Acordo Cole vo de Trabalho poder prevalecer na execuo do mesmo, sendo considerada nula de pleno direito.

58

46

disposies reveste-se de estrutura contratual, porquanto decorrente do ajuste

entre as partes. Assim, a natureza jurdica do acordo e da conveno cole va um
ins tuto hbrido, aproximando-se dos contratos pela forma da celebrao, pressupondo acordo de vontades. tambm fonte de direito, obrigando empregados e
empregadores na celebrao do contrato individual, tanto quanto a lei. Qualificam-se, ento, as convenes e os acordos cole vos como negcios jurdicos norma vos
bilaterais ou plurilaterais.
Dessa maneira possvel compreender a estrutura e funo de tais ajustes colevos como fontes formais e autnomas do direito do trabalho, muito embora sejam
des nadas a regular vnculos contratuais firmados por pessoas naturais e jurdicas
diversas. De fato, os acordos cole vos e as convenes cole vas so considerados
fontes autnomas do Direito do Trabalho.
Reforando, apenas as teorias mistas se mostram capazes de explicar a natureza
jurdica dessas normas cole vas negociadas. De fato, o aspecto contratual se destaca no
momento da elaborao, pois imprescindvel o acordo de vontades entres os sujeitos
da negociao. No tocante eficcia, entretanto, extrapola o princpio da rela vidade
dos contratos limitao dos efeitos aos integrantes do contrato, e produz efeitos
sobre relaes bilaterais realizadas por terceiras pessoas e sem restries rela vas a
serem ou no filiadas aos sindicatos convenentes.
Igualmente, quanto ao contedo, iden ficam-se disposies a contemplar esse
carter hbrido, duplo. Algumas disposies apresentam abstrao e universalidade
peculiar s normas, aplicando-se aos contratos individuais da categoria representadas.
Outras disposies, por seu turno, guardam inequvoco cunho obrigacional restrito aos
sujeitos da contratao (empresa e sindicato ou sindicato e sindicato).
Validade
Para Jose Franciso Siqueira Neto59 os requisitos de validade so as condies
incidentais necessrias ao contrato cole vo de trabalho para que ele tenha validade
jurdica. Da, em linha com a lio de Brito Filho60, iden ficamos trs condies de
validade, ou seja, trs requisitos incidentais a serem sa sfeitos para a qualificao de
um negcio jurdico como norma cole va negociada. So eles: o registro, a publicidade
e a obrigatoriedade da realizao de prvia assembleia geral.
Registro
Na forma do caput do art.614, da CLT, dever haver o depsito do instrumento
do acordo ou da conveno cole va61. Cuida-se de mero ato formal. Odisposto nesse
ar go, em conformidade ao inciso I do art.8da Cons tuio de 1988, no investe o
Ministrio do Trabalho de qualquer prerroga va acerca da avaliao do contedo do
instrumento subme do a registro.
59
60
61

Contrato Cole vo de Trabalho. So Paulo: LTr, 1991, p. 140.

Ob. cit., p. 186.
Art. 614. Os Sindicatos convenentes ou as empresas acordantes promovero, conjunta ou separadamente,
dentro de 8 (oito) dias da assinatura da Conveno ou Acordo, o depsito de uma via do mesmo, para fins de
registro e arquivo, no Departamento Nacional do Trabalho, em se tratando de instrumento de carter nacional
ou interestadual, ou nos rgos regionais do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, nos demais casos.

47

Publicidade
Trata-se de exigncia fixada em no 2do art.614, da CLT62. intui vo que [a norma
cole va] no deve entrar em vigor, sem que as pessoas a serem por ela abrangidas
possam tomar conhecimento do contedo respec vo63.
Prvia deliberao em assembleia geral
Mais uma vez, refere-se a lei disciplina sobre condio de validade de norma cole va
negociada, assim es pulando no art.612, da CLT64.
Ainda com respaldo em Magano65, o quorum a ser obedecido nas deliberaes
das assembleias sindicais tornou-se questo interna corporis, aps o advento da
Cons tuio de 1988.
Com efeito, quanto ao quorum, o TST firmou o entendimento, ao cancelar a
Orientao Jurisprudencial 13 da SDC66, de que irrelevante o nmero de presentes
assembleia que autoriza a instaurao de dissdio cole vo, porque ela no se submete
ao quorum estabelecido no art.612 da CLT67.
Dessa maneira, persiste a obrigatoriedade de prvia realizada de assembleia geral,
para manifestao do rgo mximo da en dade sindical, na forma como regulada
no respec vo estatuto. Assim, a deciso sobre a celebrao de conveno cole va de
trabalho tomada pelos associados do sindicato.
Vigncia
Avigncia se refere ao lapso temporal durante o qual dado instrumento normavo ou contratual encontra-se a produzir plenos efeitos. Dessa maneira, a vigncia
contempla necessariamente um termo inicial, a par r de quando os efeitos comeam
a se realizar, podendo ou no dispor de um termo final, quando cessaria essa produo de efeito. No caso das normas cole vas negociadas acordos e convenes
cole vas temos um termo inicial e um termo final mximo estabelecido legalmente,
correspondendo ao seu limite legal de durao.
Com efeito, o 1do art.614, da CLT, assim dispe sobre o termo inicial de vigncia68.
Por seu turno, o 3do mesmo ar go impe termo final aos acordos e convenes
cole va69.
62

Art. 614. () 2Cpias autn cas das Convenes e dos Acordos devero ser afixados de modo visvel, pelos
Sindicatos convenentes, nas respec vas sedes e nos estabelecimentos das empresas compreendidas no seu
campo de aplicao, dentro de 5 (cinco) dias da data do depsito previsto neste ar go.
MAGANO, Manual de direito do trabalho. So Paulo, LTr, volume III Direito cole vo do trabalho, p. 148.
Art. 612. Os Sindicatos s podero celebrar Convenes ou Acordos Cole vos de Trabalho, por deliberao de Assembleia Geral especialmente convocada para esse fim, consoante o disposto nos respec vos Estatutos, dependendo a
validade da mesma do comparecimento e votao, em primeira convocao, de 2/3 (dois teros) dos associados da
en dade, se se tratar de Conveno, e dos interessados, no caso de Acordo, e, em segunda, de 1/3 (um tero) dos
mesmos.
Pargrafo nico. Oquorum de comparecimento e votao ser de 1/8 (um oitavo) dos associados em segunda
convocao, nas en dades sindicais que tenham mais de 5.000 (cinco mil) associados.
Ob. cit., p. 149.
N13 LEGITIMAO DA ENTIDADE SINDICAL. ASSEMBLEIA DELIBERATIVA. QUORUM DE VALIDADE. ART. 612 DA
CLT. Inserida em 27/3/1998 Cancelada DJ 24/11/2003. Mesmo aps a promulgao da Cons tuio Federal
de 1988, subordina-se a validade da assembleia de trabalhadores que legi ma a atuao da en dade sindical
respec va em favor de seus interesses observncia do quorum estabelecido no art.612 da CLT.
TST, SDC, IVES GANDRA, RODC n 12.205/00/04.00.5, DJ 23/11/2007.
Art. 614. Os Sindicatos convenentes ou as empresas acordantes promovero, conjunta ou separadamente,
dentro de 8 (oito) dias da assinatura da Conveno ou Acordo, o depsito de uma via do mesmo, para fins de
registro e arquivo, no Departamento Nacional do Trabalho, em se tratando de instrumento de carter nacional
ou interestadual, ou nos rgos regionais do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, nos demais casos.
1As Convenes e os Acordos entraro em vigor 3 (trs) dias aps a data da entrega dos mesmos no rgo
referido neste ar go.
3No ser permi do es pular durao de Conveno ou Acordo superior a 2 (dois) anos.

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Comumente, tais normas so es puladas com prazo de um ano de durao. Entretanto, sempre possvel, por comum acordo dos convenentes, estabelecer prazo
de dois anos para durao da vigncia do ajustado. Airregularidade cons tui-se na
es pulao de azo superior. Ou seja, as convenes cole vas devem conter prazo de
vigncia no superior a dois anos. De toda maneira, a extrapolao do prazo bienal por
uma norma cole va negociada no a anula; simplesmente ela no produzir efeitos
aps o segundo ano de vigncia70.
A propsito, a Orientao Jurisprudencial n322 da SBDI n1 do TST confirma
esse entendimento71.
Eficcia e abrangncia
Quanto abrangncia devemos levar em conta o mbito de incidncia das normas
es puladas em acordos e convenes cole vas, ou seja, sua eficcia. Nesse passo,
tais efeitos podem ser abordados em relao a seu aspecto subje vos e a seu aspecto
obje vo, a corresponder, respec vamente, s pessoas e ao territrio sobre os quais
produzem efeitos as normas negociadas.
Nesse contexto, o aspecto subje vo da abrangncia das normas cole vas negociadas
repercute sobre as partes do acordo ou conveno cole va, ou seja, os trabalhadores e
empregadores. Trata-se daqueles que exerceram os direitos e se sujeitaro s obrigaes
per nentes s condies de trabalho objeto da negociao e contratao cole va72.
No caso brasileiro, tomando-se em conta a sindicalizao por categoria preconizada
no texto cons tucional e da prerroga va da representao sindical (CRFB, art.8, II
e III), as clusulas rela vas s condies de trabalho sero aplicveis a todos os trabalhadores e empregadores inclusos no mbito de representao dos convenentes.
Isto , ajustada conveno cole va, os efeitos dessa abrange todos os integrantes das
respec vas categorias profissional e econmica representadas, independentemente
de serem ou no filiados os empregados ou as empresas.
Contudo, ainda que se deva falar de eficcia erga omnes, ela ocorre dentro dos
limites das categorias: econmica, profissional e profissional diferenciada. Assim,
firmado determinado acordo de carter norma va, ele valer para dos os integrantes
das categorias representadas pelos contratantes, no se estendendo, porm, aos integrantes de outras categorias no representadas no ajuste73 (Smula n374 do TST)74.
Quanto ao mbito geogrfico, o campo de abrangncia ser coincidente base
territorial dos entes contratantes, significando, luz da Cons tuio Federal (CRFB,
8, II), rea no inferior a um municpio. Havendo, entretanto, diferena entre a base
territorial dos sindicatos convenentes, o contrato cole vo aplica-se no territrio comum
compreendido pelos sindicatos de empregados ou empregadores (ou ocupados por
estes, no caso de acordo cole vo)75.
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SEGADAS VIANA. Ins tuies de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 1.997, p. 1.168.
OJ/SBDI-1 n322 ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. CLUSULA DE TERMO ADITIVO PRORROGANDO O ACORDO PARA PRAZO INDETERMINADO. INVLIDA. Nos termos do art.614, 3, da CLT, de 2 anos o prazo mximo
de vigncia dos acordos e das convenes cole vas. Assim sendo, invlida, naquilo que ultrapassa o prazo
total de 2 anos, a clusula de termo adi vo que prorroga a vigncia do instrumento cole vo originrio por prazo
indeterminado.
NASCIMENTO. Direito sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 333.
BRITO FILHO, Ob. cit., p. 178.
TST/Smula n374 NORMA COLETIVA. CATEGORIA DIFERENCIADA. ABRANGNCIA. Empregado integrante de
categoria profissional diferenciada no tem o direito de haver de seu empregador vantagens previstas em
instrumento cole vo no qual a empresa no foi representada por rgo de classe de sua categoria.
DE LUCA, Carlos Moreira. Conveno cole va de trabalho. So Paulo: LTr, 1991. p. 142.

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Prorrogao, reviso, denncia, revogao, extenso

O processo de prorrogao, reviso, denncia ou revogao total ou parcial de
conveno ou acordo ficar subordinado, em qualquer caso, aprovao de Assembleia
Geral dos Sindicatos convenentes ou partes acordantes, com observncia do disposto
no art.612 (CLT, Art. 615).
Quanto extenso de seus efeitos, em caso de dissdio cole vo que tenha por
mo vo novas condies de trabalho e no qual figure como parte apenas uma frao
de empregados de uma empresa, poder o Tribunal competente, na prpria deciso,
estender tais condies de trabalho, se julgar justo e conveniente, aos demais empregados da empresa que forem da mesma profisso dos dissidentes (Art. 868)76.
Entretanto, no h previso na CLT para procedimento semelhante. Assim no se
cogita de o Judicirio, o Execu vo ou en dades sindicais superiores o poder de estender convenes ou acordos cole vos de trabalho para fora das bases profissionais
representadas. Efeito semelhante extenso somente possvel a par r de celebrao
prpria, especfica e atual de diploma negocial cole vo77.
Incorporao das clusulas norma vas aos contratos de trabalho
Por derivao do previsto no art.468, da CLT, o princpio regente das relaes
individuais de trabalho a permanncia das alteraes contratuais. Nesse passo,
apenas por mtuo consen mento, e ainda assim desde que no resultem, direta ou
indiretamente, prejuzos ao empregado, seria possvel a modificao ou supresso de
condio j estabelecida em favor do empregado.
Em tese, as disposies es puladas por meio de contratao cole va acordos e
convenes cole vas deveriam se submeter ao mesmo regime. Ou seja, as alteraes em contratos individuais decorrentes de contratao cole vas deveriam aderir
defini vamente aos ditos contratos. Contudo, no direito laboral nacional no se firmou
nesse sen do. Entretanto, os efeitos das clusulas cessam com o trmino da vigncia
da conveno cole va.
A propsito, Delgado, Ob. cit., p. 1398, expe trs vertentes acerca da matria:
aderncia irrestrita, significando incorporao defini va das clusulas norma vas aos
contratos individuais; aderncia limitada por revogao, significando incorporao
defini va das clusulas norma vas aos contratos individuais at a supervenincia de
norma cole va revogadora; aderncia limitada pelo prazo, os disposi vos cole vos
vigoram apenas pelo prazo de durao dos ajustes cole vos, restando limitada a
aderncia a esse prazo.
A interpretao corrente da incorporao das clusulas norma vas aos contratos
de trabalho est exposta no enunciado da smula n277 do TST78.
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TST/SDC/OJ n2 ACORDO HOMOLOGADO. EXTENSO A PARTES NO SUBSCREVENTES. INVIABILIDADE. invivel

aplicar condies constantes de acordo homologado nos autos de dissdio cole vo, extensivamente, s partes que
no o subscreveram, exceto se observado o procedimento previsto no art.868 e seguintes, da CLT.
DELGADO. Ob. cit., p. 1388.
TST/Smula n 277 SENTENA NORMATIVA. CONVENO OU ACORDO COLETIVO. VIGNCIA. REPERCUSSO
NOS CONTRATOS DE TRABALHO (redao alterada na sesso do Tribunal Pleno em 16/11/2009) Res. n
161/2009, DJe divulgado em 23, 24 e 25/11/2009.
I As condies de trabalho alcanadas por fora de sentena norma va, conveno ou acordos cole vos vigoram
no prazo assinado, no integrando, de forma defini va, os contratos individuais de trabalho.
II Ressalva-se da regra enunciada no item I o perodo compreendido entre 23/12/1992 e 28/7/1995, em que
vigorou a Lei n 8.542, revogada pela Medida Provisria n 1.709, conver da na Lei n 10.192, de 14/2/2001.

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Vantagem individualmente adquirida

Apar r do direito francs, chega-se a exceo ao ins tuto da aderncia limitada
pelo prazo. Trata-se da vantagem adquirida individualmente pelo empregado a um
bene cio previsto em norma cole va. Cuida-se de clusulas concessivas de vantagens
individuais, diretamente relacionadas ao empregado79.
Para observncia da referida exceo, h necessidade de que, de tais clusulas:
I) tenha se beneficiado o empregado na vigncia da norma cole va, ou, ao menos,
implementado as condies para dela se beneficiar; e II) que se trate de bene cio
con nuado e no episdico, sem depender de evento futuro e incerto.
Dentro dessas condies, a alterao do contrato individual de trabalho provocada
por acordo ou conveno cole vo incorpora-se ao referido contrato, produzindo efeitos
para alm da durao do instrumento cole vo.
Negociao e contratao cole va no servio pblico
inegvel caber aos sindicatos de servidores pblicos a negociao cole va, tendo-se em mente a negociao como processo de entendimento visando a es pulao
de condies de trabalho. Por outro lado, no reconhecida a esses sindicatos o estabelecimento de contratao cole va como inerente aos sindicatos de empregados
da inicia va privada.
Com efeito, no julgado da ADIn n492, o STF considerou incons tucional a alnea
d do art.240 da Lei n8.112/1990. Por essa alnea conferia-se aos servidores pblicos
civis o direito negociao cole va. No bojo do acrdo dessa ADIn, verificamos a
associao, realizada pelo STF, entre negociao cole va e contratao cole va. Segundo o Supremo, se Administrao Pblica no seria possvel realizar contratao
cole va, o disposi vo permissivo de negociao cole va seria, ento, incons tucional.
Em verdade, o caput do art.37 ordena a regncia da Administrao tambm pelo
princpio da legalidade. Assim, estaria vedada a celebrao de instrumento equivalente
a acordo cole vo. Isso no quer dizer inviabilizada a negociao cole va. Certo, o dilogo, no curso do qual se efetue a negociao, ser sempre possvel de ser empreendida
pelas associaes representa vas dos servidores pblicos.
No caso de alcance de consenso entre a Administrao e seus respec vos servidores,
o instrumento adequado para a formalizao de tal ajuste por meio de apresentao de
projeto de lei limitao inafastvel para tratar de salrios e cargos, por fora cons tucional, por meio do qual se insira no mundo jurdico as resolues do acordo alcanado.

Greve no Direito Brasileiro

Introduo
Em captulos anteriores verificamos a atuao cole va dos trabalhadores tendente
melhoria de suas condies de vida, seja por meio da negociao cole va, seja pela
atuao direta frente o empregador. Nesse contexto, apuramos que os conflitos colevos de trabalho podem encontrar soluo por meio heternomos (com interveno
de terceiros) ou autnomos (sem interveno de terceiros).
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Cf. ALMEIDA, Renato Rua de. Das clusulas norma vas das convenes cole vas de trabalho: conceito, eficcia e
incorporao nos contratos individuais de trabalho. Revista LTr, So Paulo, vol. 60, n 12, dezembro 1996, p. 1603.

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Dessa maneira, apossibilidade de exerccio de presso por parte dos empregados

sobre os empregadores, por meio da greve, correspondente instrumento de equalizao das condies de negociao. De fato, aparalisao temporria e voluntria dos
trabalhadores, causando prejuzos ao empregador pode significar pr ca indispensvel
para tornar vivel a negociao cole va e a soluo autnoma dos conflitos laborais.
Nesse quadro, cabe nesse captulo tratar da greve, analisando, diante do direito
brasileiro, seu conceito, pos, natureza jurdica, efeitos jurdicos, condies de exerccio
regular, alm do ins tuto homlogo disposio do empregador, o locaute (lockout).
Conceito
No direito brasileiro conceituao legal do que vem a ser a greve. Encontra-se no
ar go 2 da Lei n 7.783, aLei de Greve80: a suspenso cole va, temporria e pacfica,
total ou parcial, de prestao pessoal de servios a empregador.
Tipos
A pologia da greve aponta para classificao de acordo com o objeto ou com os
mtodos da greve.
Em relao aos obje vos. Quanto aos obje vos da greve, elas podem ser tomadas como econmicas, pol co-econmicas, pol cas ou de solidariedade. Asgreves
econmicas so aquelas voltadas contra o empregador e centradas na superao de
conflitos laborais cole vos rela vos aos interesses profissionais da categoria. Asgreve pol co-econmicas prestam-se ao ataque ao Estado e aos agentes pblicos, mas
repercu ndo diretamente na relao capital-trabalho. Asgreves pol cas so dirigidas
contra o Estado para conseguir defender reivindicaes no sujeitas de negociao
cole va. Asgreves de solidariedade so aquelas realizadas em apoio reivindicao
de terceiros, ausente outra pretenso na parada dos servios que no a solidariedade
a categoria ou grupo diverso.
Apesar de o art. 9 da Cons tuio referir a liberdade dos trabalhadores decidir
sobre os interesses que devam defender por meio da greve, tende-se a considerar
ilcita ou abusiva a greve exclusivamente pol ca ou de solidariedade.
Em relao aos mtodos. Nascimento81 divide as greves em picas e a picas.
Asprimeiras ( picas) per nentes cessao do trabalho, podendo ser por tempo
determinado ou indeterminado, ou ainda greve por turnos82, greve encadeada83, greve
tampo, greve sele va ou greve trombose84.
Se demais (a picas) se iden ficam com formas de nocolaborao dos trabalhadores com o empregador, como a greve de zelo (operao padro), agreve de rendimento
ou de braos cruzados (operao tartaruga), greve da mala (liberao de catracas ou
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Art.2 Para os fins desta Lei, considera-se leg mo exerccio do direito de greve a suspenso cole va, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios a empregador.
Ob. cit., p. 415-420.
Greve concertada para dias ou perodos alternados com o propsito de, dadas as caracters cas do processo
produ vo da empresa, produzir a sua paralisao con nua, total ou setorial.
Greve com paralisao por curtos perodos de tempo de certos servios de uma empresa, aque se seguem paralisaes sucessivas, por outros periodos, dos demais setores dependentes greve com paralisao por curtos
periodos de tempo, nomeadamente duas horas, de certos servios de uma empresa, aque se seguem paralisaes sucessivas, por outros periodos, dos demais sectores entre si dependentes, de forma que a paragem
concertada dos servios formalmente em greve implique necessariamente a paragem dos demais.
Modalidades de greve num setor fundamental da empresa de tal modo que acaba por implicar a paralisao
total.

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recusa de cobrana de bilhetes nos transportes cole vos), agreve da amabilidade

(ausncia de cortesia aos clientes nos servios comerciais).
Natureza jurdica
A greve um direito fundamental cole vo dos trabalhadores, aquem compete
decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e os interesses que devam por meio dele
defender. Tal concepo deriva da leitura combinada das principais disposies normavas acerca do direito de greve, assim consideradas o art.9 da Cons tuio Federal85
e os arts. 1 e 2 da Lei de Greve86:
Titularidade
induvidoso caber aos trabalhadores individualmente considerados a tularidade
do direito de greve, pois, com visto, deles a prerroga va de decidir sobre a prerroga va
e os interesses a serem defendidos por meio da greve. Contudo, alegi midade para
instaurao da greve per nente organizao sindical dos trabalhadores, porquanto
se trata de um direito de expresso cole va. Em realidade, esse entendimento deriva
do prescrito no inciso VI do ar go 8 da Cons tuio87, pelo qual a obrigatria a
par cipao do sindicato na negociao cole va88.
Nesse contexto, h de se perceber o direito de greve dotado de duas faces, uma a va
e outra passiva, correspondendo cada uma respec vamente ao direito de fazer greve
e o direito de no cessar o trabalho. Assim, para o exerccio a vo do direito de greve,
necessria a conjugao da vontade de mais de um, pois o direito, na sua perspec va
a va, somente se expressa em conjunto, aocontrrio de nica forma passiva (no cessar
o servio), que admite atuao isolada, individual89.
Na esteira desse raciocnio, cabe fazer a dis no entre o tular do direito de greve
e o seu sujeito a vo. O tular o trabalhador, porquanto detenha a palavra final acerca
do exerccio ou no da greve; enquanto o sujeito a vo, no caso o sindicato, quem
pode operacionalizar a greve90.
Regime jurdico
A greve no direito brasileiro direito garan do cons tucionalmente aos trabalhadores
da inicia va privada, bem como aos servidores pblicos civis. J quanto aos servidores
militares, asituao atual a da falta de previso na Cons tuio.
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Art.9 assegurado o direito de greve, compe ndo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo
e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1A lei definir os servios ou a vidades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.
2Os abusos come dos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art.1 assegurado o direito de greve, compe ndo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo
e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
Pargrafo nico. Odireito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei.
Art.2 Para os fins desta Lei, considera-se leg mo exerccio do direito de greve a suspenso cole va, temporria
e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios a empregador.
Art.8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: () VI obrigatria a par cipao dos
sindicatos nas negociaes cole vas de trabalho;
MARTINS, Ob. cit., p. 821.
BRITO FILHO, Ob. cit., p. 261.
BRITO FILHO, Ob. cit., p. 262.

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Com efeito, refere-se ao ar go 9 da Cons tuio, correspondente ao direito dos

trabalhadores do setor privado empreenderem greve, na medida em que assegurado
o direito de greve, compe ndo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
Por seu turno, o inciso VII do art.37 da Cons tuio garante aos servidores pblicos civis que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica.
J quanto aos servidores militares, aredao do pargrafo 5 do art.42 da
Cons tuio, anterior EC n 18/1998, proibia-lhes a sindicalizao e a greve. Esse
disposi vo foi modificado pela Emenda Cons tucional n 18, no mais persis ndo no
texto cons tucional. Atualmente, prevalece o entendimento pelo no cabimento do
direito de greve para os militares91, sejam os integrantes das Foras Armadas, sejam
os integrantes de corporaes das outras unidades da Federao, apar r da leitura
conjugada dos ar gos 42, 1 e 142, 3, IV, da Cons tuio.
Nesse cenrio, calha aferir na Lei n 7.783, Lei de Greve, o atual regime jurdico do
exerccio do direito de greve. No caso, em sua concepo original a lei era per nente
ao setor privado. Entretanto, revertendo posicionamento anterior, o STF vm deferindo
tutelas em sede de Mandados de Injuno de modo a fazer incidir tais regras sobre a
greve no servio pblico. Nesse passo, aanlise da disposio da lei repercute essas
duas categorias profissionais, observadas as especificidades previstas para o servio
pblico tal como anotadas nas decises do STF a serem vistas mais frente.
Negociao prvia. Inicialmente, deve-se atentar para a caracterizao legal da
greve como instrumento derivada do insucesso de prvio estado de negociao entre
trabalhadores e tomadores de servios. Bem assim, a dico do ar go 3 da Lei de
Greve92. De igual modo, ajurisprudncia do TST considera j abusiva a greve no precedida de tenta va de negociao93.
Assembleia geral. Para a deflagrao de uma greve, o ente sindical respec vo aos
trabalhadores deve convocar assembleia geral com o fim de definir as reivindicaes
da categoria, deliberando especialmente sobre a paralisao cole va (Lei de Greve,
art.4)94. Como se v, sero livres os estatutos dos sindicatos para tratar das formalidades de convocao e de quorum para a deliberao acerca da greve.
Apresentando-se a categoria ainda no organizada em sindicato, aatribuio de
convocar a dita assembleia recair sucessivamente sobre a federao e a confederao
correspondentes ao grupo envolvido. Tal entendimento, derivado do pargrafo 2 do
ar go 611 da CLT95 conjugado ao teor do ar go 5 da Lei de Greve96.
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BRITO FILHO, Ob. cit., p. 265-266.

Art.3 Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, facultada a cessao
cole va do trabalho.
TST/SDC/OJ n 11 GREVE. IMPRESCINDIBILIDADE DE TENTATIVA DIRETA E PACFICA DA SOLUO DO CONFLITO. ETAPA
NEGOCIAL PRVIA. abusiva a greve levada a efeito sem que as partes hajam tentado, direta e pacificamente, solucionar
o conflito que lhe cons tui o objeto.
Art.4 Caber en dade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assembleia geral que definir
as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao cole va da prestao de servios.
1 O estatuto da en dade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum para a deliberao,
tanto da deflagrao quanto da cessao da greve.
2 Na falta de en dade sindical, aassembleia geral dos trabalhadores interessados deliberar para os fins
previstos no caput, cons tuindo comisso de negociao.
2 As Federaes e, na falta desta, asConfederaes representa vas de categorias econmicas ou profissionais podero celebrar convenes cole vas de trabalho para reger as relaes das categorias a elas vinculadas,
inorganizadas em Sindicatos, no mbito de suas representaes.
Art.5 A en dade sindical ou comisso especialmente eleita representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Jus a do Trabalho.

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Apenas na falta de qualquer en dade sindical de grau inferior ou superior, ento,

se passar a legi midade dos procedimentos convocatrios comisso negocial de
trabalhadores designada no pargrafo 2 de que trata o ar go 4 da Lei de Greve97.
Aviso prvio greve. Apesar de se reconhecer no exerccio do direito de greve o
desempenho de direito fundamental, classificado como potesta vo ou seja, capaz de
produzir efeitos na esfera jurdica alheia independentemente da vontade ou manifestao deste terceiro, adeflagrao de movimento de parada dos servios deve sempre
ser obrigatoriamente precedido de aviso prvio aos empregadores correspondentes
categoria em estado de greve98.
Desse modo, se a greve envolver a vidades ou servios essenciais, descritas no
ar go 10 da Lei de Greve, tanto os empregadores quanto os respec vos usurios
devero ser pr-avisados da paralisao com antecedncia mnima de 72 horas. Nos
demais casos, ser bastante o aviso anterior em 48 horas paralisao dos servios.
Direitos dos grevistas. Seguindo-se a ordem de disposio da lei, cabe atentar para
os direitos dos grevistas, tal como apresentados no ar go 6 da Lei de Greve99. Note-se,
ento, no pargrafo primeiro desse ar go a vedao incidente tanto para empregadores,
quanto para empregados do exerccio de violao ou coero de direitos de terceiros,
em linha com a ideia de que deciso individual do trabalhador par cipar ou no da
greve decidida em assembleia.
Efeitos sobre o contrato de trabalho. Em seguida, v-se na Lei de Greve disposio
acerca do efeito da paralisao dos servios sobre os contratos individuais de trabalho
(Lei de Greve, art.7)100.
Inequivocamente, por previso legal, apar cipao em greve corresponde hiptese de suspenso dos efeitos do contrato de trabalho. Em outras palavras, durante a
par cipao do empregado no movimento de paralisao, o vnculo permanece vigente
e vlido (art.7, p.u.), entretanto, aspartes se encontram liberadas das prestaes
principais rela vas ao mesmo contrato, quais seja, por parte do trabalhador, prestar o
servio e, por parte do tomador do servio ou empregador, pagar pelo servio.
Ademais, o STF tem entendimento consolidado a respeito da questo no enunciado
da Smula n 316101.
Pagamento dos dias parados. Nesse quadro, asrelaes obrigacionais durante
o perodo ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Jus a
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MARTINS, Ob. cit., p. 823.

Art.3 () Pargrafo nico. Aen dade patronal correspondente ou os empregadores diretamente interessados
sero no ficados, com antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas, da paralisao.
Art.13. Na greve, em servios ou a vidades essenciais, ficam as en dades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72
(setenta e duas) horas da paralisao.
Art.6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos:
I o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve;
II a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger
os direitos e garan as fundamentais de outrem.
2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como
capazes de frustrar a divulgao do movimento.
3 As manifestaes e atos de persuaso u lizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho
nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.
Art.7 Observadas as condies previstas nesta Lei, apar cipao em greve suspende o contrato de trabalho,
devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou
deciso da Jus a do Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, bem como a contratao de trabalhadores subs tutos, exceto na ocorrncia das hipteses previstas nos arts.9 e 14.
STF/Smula n 316 A simples adeso greve no cons tui falta grave.

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do Trabalho. Ou seja, nesses instrumentos se definir a respeito do pagamento dos

dias parados, bem como acerca de eventual reposio do servio correspondente ao
perodo de paralisao. Em consequncia, mesmo a deflagrao e o exerccio regular
do direito de greve asseguram contra possvel corte de ponto ou no pagamento de
salrios nos dias correspondentes paralisao.
Contratao de subs tutos. Como se ver a seguir, na forma do pargrafo nico
do ar go 7 da Lei de Greve vedada a contratao de subs tutos para os grevistas,
ressalvadas as hiptese de necessria manuteno de bens e indispensvel prestao
de servios essenciais.
Dissdio de greve. Certamente no faltar recurso ao Judicirio no caso de deflagrao de greve. Isso se d por meio do dissdio cole vo, aser provocado pelas partes
ou pelo Ministrio Pblico do Trabalho, na forma do ar go 8 da Lei de Greve102.
O dissdio de greve, previsto na Cons tuio da Repblica, consoante a Emenda
Cons tucional 45 de 2004, ser proposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho, na hiptese de servio essencial e de risco do interesse pblico103.
Igualmente, no se legi ma o sindicato promotor da greve a provocar a interveno
judicial para a declarao da abusividade ou no do movimento paredista, conforme
entendimento consolidado do TST104.
Manuteno de bens, mquinas e equipamentos. Ainda considerar o carter
potesta vo da greve ou o inerente carter prejudicial ao empregador, o exerccio da
paralisao dos servios no pode acarretar excessos. Dentre eles, agreve no deve
corresponder a atos de sabotagem tampouco significar a deteriorao dos bens necessrios ao desempenho regular da empresa. Nessa ordem de consideraes, dispe no
sen do da preservao da capacidade produ va da empresa, com vistas a retomada
de a vidades posteriores ao fim da greve105.
A vidades essenciais. Calha, ora, verificar quais sejam as a vidades e servios
considerados essenciais, arespeito das quais o exerccio do direito de greve, apesar
de permi do, submete-se a regime mais estrito. Com efeito, alei no veda a realizao
de greve por parte dos trabalhadores de empresas que desenvolvem servios ou a vidades essenciais sociedade, embora d tratamento legal dis nto para sua realizao
de modo no abusivo. Eles podem ser encontrados no ar go 10 da Lei de Greve106.
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105

106

Art.8 A Jus a do Trabalho, por inicia va de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir
sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de
imediato, o competente acrdo.
Art.114. () 3 Em caso de greve em a vidade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio cole vo, compe ndo Jus a do Trabalho decidir o conflito.
OJ/SDC n12 GREVE. QUALIFICAO JURDICA. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO SINDICATO PROFISSIONAL
QUE DEFLAGRA O MOVIMENTO. No se legi ma o Sindicato profissional a requerer judicialmente a qualificao
legal de movimento paredista que ele prprio fomentou.
Art.9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a en dade patronal ou
diretamente com o empregador, manter em a vidade equipes de empregados com o propsito de assegurar
os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e
equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das a vidades da empresa quando da
cessao do movimento.
Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de
contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este ar go.
Art.10. So considerados servios ou a vidades essenciais:
I tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combus veis;
II assistncia mdica e hospitalar;
III distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV funerrios;

56

Atendimento das a vidades inadiveis. Adeflagrao de greve, no caso de a vidades

essenciais, alm de exigir comunicao prvia de seu incio a empregadores e usurios
com, no mnimo, 72 horas de antecedncia, depende de manuteno dos servios indispensveis (Lei de Greve, art.11)107.
De fato, adesobedincia a tal requisito significa imediata configurao da greve
como abusiva, ateor da jurisprudncia do TST108.
Dessa maneira, apesar de no ser vedada pela lei, agreve em a vidades essenciais
deve atender a mais restritos procedimentos e condies, sob pena de ser considerada
abusiva. Nessa circunstncia, aLei de Greve autoriza, em seu no art.12, ainterveno
estatal para a garan a do interesse pblico109.
Abusividade da greve. Opargrafo segundo do ar go 9 da Cons tuio deixa
evidente a existncia de limites ao exerccio do direito de greve, submetendo eventuais
abusos s penas da lei.
A par r disso, verificamos na Lei de Greve outros casos pificadores de abusividade de greve, alm da no prestao de servios em setores essenciais. o caso, da
persistncia da greve aps a resoluo do conflito por meio de contratao cole va
acordo ou conveno cole va ou por deciso da Jus a do Trabalho, como previsto
no art. 14 da Lei de Greve110.
Apuramos, j no pargrafo nico do art. 14, excees regra da abusividade de
greve aps a celebrao de acordo ou conveno cole va. So elas os casos de greve
como presso para o exato cumprimento dos termos do instrumento de contratao
cole va, ou ainda aquela fundada em fato novo superveniente ou acontecimento
imprevisto capaz de alterar as bases em que firmado o acordo ou a conveno.
Como consequncia, agreve considerada abusiva ineficaz para fins de promoo
ou conquista de novas condies de trabalho111.
Responsabilidade. Por fim, em decorrncia do previsto no 2 do art. 9 da Cons-

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110

111

V transporte cole vo;

VI captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII telecomunicaes;
VIII guarda, uso e controle de substncias radioa vas, equipamentos e materiais nucleares;
IX processamento de dados ligados a servios essenciais;
X controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Art.11. Nos servios ou a vidades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, agaran r, durante a greve, aprestao dos servios indispensveis ao atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas
que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, asade ou a segurana da populao.
TST/SDC/OJ n 38 GREVE. SERVIOS ESSENCIAIS. GARANTIA DAS NECESSIDADES INADIVEIS DA POPULAO
USURIA. FATOR DETERMINANTE DA QUALIFICAO JURDICA DO MOVIMENTO. abusiva a greve que se realiza
em setores que a lei define como sendo essenciais comunidade, se no assegurado o atendimento bsico das
necessidades inadiveis dos usurios do servio, na forma prevista na Lei n7.783/1989.
Art.12. No caso de inobservncia do disposto no ar go anterior, o Poder Pblico assegurar a prestao dos
servios indispensveis.
Art.14. Cons tui abuso do direito de greve a inobservncia das normas con das na presente Lei, bem como a
manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Jus a do Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena norma va no cons tui abuso do exerccio do
direito de greve a paralisao que:
I tenha por obje vo exigir o cumprimento de clusula ou condio;
II seja mo vada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente
a relao de trabalho.
TST/SDC/OJ n 10 GREVE ABUSIVA NO GERA EFEITOS. incompa vel com a declarao de abusividade de
movimento grevista o estabelecimento de quaisquer vantagens ou garan as a seus par cipes, que assumiram
os riscos inerentes u lizao do instrumento de presso mximo.

57

tuio Federal, o ar go 15 da Lei de Greve remete a apurao da responsabilidade

dos abusos come dos em sede de uma greve para os foros adequados, conforme se
enquadrem as violaes ao direito come das no curso da paralisao112.
Greve no setor pblico
Servidor civil. Como visto anteriormente, o servidor civil tem assegurado o direito
greve, nos termos da Cons tuio113. Trata-se, em verdade, de texto atualizado pela
Emenda Cons tucional n 19, por meio da qual se modificou a espcie norma va apta
a regulao do direito de greve dos servidores civis; antes lei complementar e agora
lei ordinria.
Servidor militar. Aosservidores militares vedado o direito sindicalizao e
greve. Esse impedimento vige tanto para os integrantes das Foras Armadas, quanto
para os integrantes da corporaes estaduais e do Distrito Federal, como se apura na
leitura combinada dos ar gos 42, 1 e 142, 3, IV, da Cons tuio de 1988, com a
redao dada pela Emenda Cons tucional n 18114.
Regulamentao do art. 37, VII, CRFB posio do STF. Apesar de a Lei de Greve
para o setor pblico (Lei n 7.783) j ter vigncia nove meses aps a promulgao da
Cons tuio de 1988, o ato homlogo para regular a situao dos servidores pblicos
no veio lume ainda que passados vinte anos da necessidade de sua edio seja na
espcie de lei complementar, ou como lei ordinria, como prevista pela EC n 19/1998.
Tal situao deu margem interposio de Mandados de Injuno115 perante ao
STF. Na medida em que se entendia que a falta de norma regulamentadora impedia
todo o exerccio do direito de greve pelos servidores civis, mas a estes se assegurava
o recurso greve, configurava-se inequvoca hiptese de mora legisla va, passvel de
correo por mandado de injuno.
At recentemente, prevalecia a posio do STF acerca da tutela possvel nos mandados de injuno, resumida, em regra, adeclarao da mora legisla va, com expedio
de comunicao ao respec vo rgo omisso, sem o ingresso em qualquer tenta va de
prestar regulao suplementar116. Isso podemos ver nos seguintes arestos:
112

113
114

115

116

Art.15. A responsabilidade pelos atos pra cados, ilcitos ou crimes come dos, no curso da greve, ser apurada,
conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico,
de o cio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da pr ca
de delito.
Art.37. () VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
Art.42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, ins tuies organizadas com base
na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em
lei, asdisposies do art.14, 8; do art.40, 9; e do art.142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica
dispor sobre as matrias do art.142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respec vos
governadores. ()
Art.142. AsForas Armadas, cons tudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronu ca, so ins tuies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, edes nam-se defesa da Ptria, garan a dos poderes cons tucionais e, por inicia va
de qualquer destes, da lei e da ordem. ()
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser
fixadas em lei, asseguintes disposies: ()
IV ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
CRFB, art.5, LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades cons tucionais e das prerroga vas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
EMENTA: MANDADO DE INJUNO COLETIVO DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO CIVIL EVOLUO DESSE
DIREITO NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO MODELOS NORMATIVOS NO DIREITO COMPARADO PRERRO-

58

Em julgamentos recentes, entretanto, inaugurou-se nova linha de julgamento,

especialmente sobre essa tem ca com o julgamento dos mandados de injuno n
670, n 708 e n 712, em outubro de 2007. Inclinou-se a Suprema Corte a indicar a
per nncia da aplicao suplementar da Lei de Greve j editada (Lei n 7.783) e
inicialmente concebida para o setor privado tambm para as paralisaes dos servidores pblicos civis117.

117

GATIVA JURDICA ASSEGURADA PELA CONSTITUIO (Art.37, VII) IMPOSSIBILIDADE DE SEU EXERCCIO ANTES DA
EDIO DE LEI COMPLEMENTAR OMISSO LEGISLATIVA HIPTESE DE SUA CONFIGURAO RECONHECIMENTO
DO ESTADO DE MORA DO CONGRESSO NACIONAL IMPETRAO POR ENTIDADE DE CLASSE ADMISSIBILIDADE
WRIT CONCEDIDO. DIREITO DE GREVE NO SERVIO PBLICO: O preceito cons tucional que reconheceu o direito
de greve ao servidor pblico civil cons tui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em consequncia,
de auto-aplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar exigida
pelo prprio texto da Cons tuio. Amera outorga cons tucional do direito de greve ao servidor pblico civil no
basta ante a ausncia de auto- aplicabilidade da norma constante do art.37, VII, da Cons tuio para jus ficar
o seu imediato exerccio. Oexerccio do direito pblico subje vo de greve outorgado aos servidores civis s se
revelar possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta Pol ca. Alei complementar referida que vai definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico cons tui requisito
de aplicabilidade e de opera vidade da norma inscrita no art.37, VII, do texto cons tucional. Essa situao de
lacuna tcnica, precisamente por inviabilizar o exerccio do direito de greve, jus fica a u lizao e o deferimento do
mandado de injuno. Ainrcia estatal configura-se, obje vamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento
na efe vao da prestao legisla va no obstante a ausncia, na Cons tuio, de prazo pr-fixado para a edio
da necessria norma regulamentadora vem a comprometer e a nulificar a situao subje va de vantagem criada
pelo texto cons tucional em favor dos seus beneficirios. MANDADO DE INJUNO COLETIVO: A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal firmou-se no sen do de admi r a u lizao, pelos organismos sindicais e pelas en dades
de classe, do mandado de injuno cole vo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados
dessas ins tuies, o exerccio de direitos assegurados pela Cons tuio. Precedentes e doutrina. STF, Pleno, MI n
20, Min. CELSO DE MELLO, DJ 22/11/1996, PP-45690
Informa vo do STF n 485. OTribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respec vamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores
em Educao do Municpio de Joo Pessoa SINTEM, epelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do
Estado do Par SINJEP, em que se pretendia fosse garan do aos seus associados o exerccio do direito de greve
previsto no art.37, VII, da CF (Art.37.... VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica;) v. Informa vos n 308, 430, 462, 468, 480 e 484. OTribunal, por maioria, conheceu dos
mandados de injuno e props a soluo para a omisso legisla va com a aplicao, no que couber, da Lei n
7.783/1989, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na inicia va privada.
No MI n 670/ES e no MI n 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se consideraes a respeito da questo da conformao cons tucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da
evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte, afastando-se da orientao
inicialmente perfilhada no sen do de estar limitada declarao da existncia da mora legisla va para a edio de
norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma pica funo legisla va,
aaceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso
que se desenhou, no obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante
disso, talvez se devesse refle r sobre a adoo, como alterna va provisria, para esse impasse, de uma moderada
sentena de perfil adi vo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas adi vas ou modifica vas,
que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou,
ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora soluo cons tucionalmente obrigatria. Salientou-se que
a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas a vidades essenciais,
especificamente delineada nos ar gos 9 a 11 da Lei n 7.783/1989 e que, no caso de aplicao dessa legislao
hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades
mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios
pblicos adequados e prestados de forma con nua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado
escolher se concede ou no o direito de greve, podendo tosomente dispor sobre a adequada configurao da sua
disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo obrigatria da perspec va cons tucional.
Por fim, concluiu-se que, sob pena de injus ficada e inadmissvel nega va de prestao jurisdicional nos mbitos
federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros ins tucionais e cons tucionais de definio de competncia, provisria e amplia va, para apreciao de dissdios de
greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei n 7.701/1988, que cuida da especializao das turmas
dos Tribunais do Trabalho em processos cole vos. No MI n 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator,
nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski,
Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respec vos sindicatos e
estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI n
670/ES, o Min. Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para cer ficar a mora do Congresso Nacional.

59

No quadro atual, por fora do decidido pelo STF nos mandados de injuno n
670, n 708 e n 712, aLei de Greve (Lei n 7.783) servir de baliza para o exerccio do
direito de greve dos servidores pblicos civis eis que aos militares permanece vedada
a greve at a supervenincia de regulao por lei especfica.
Lockout
O locaute, ou lockout, a paralisao provisria das a vidades da empresa, estabelecimento ou seu setor, realizada por determinao empresarial, com o obje vo de
exercer presso sobre os trabalhadores, frustrando a negociao cole va ou dificultando
o atendimento a reivindicaes cole vas obreiras, ou,ainda, sobre o Estado, buscando
a obteno de vantagens e privilgios118.
Regime jurdico. Diante desse quadro, o lockout, segundo a legislao brasileira,
vedado. De fato, consta da Lei de Greve (Lei n 7.783/1989, art.17)119. Nesse contexto,
aLei de Greve alm de qualificar como ilcito o locaute, indica a consequncia para
os contratos individuais de trabalho. Ou seja, nessa hiptese d-se a interrupo dos
contratos de trabalho, pelo que ainda sero devidos os salrios, mesmo que impedida,
pela conduta do empregador, arealizao da prestao de servio.
Consequncias. Alm de caracterizar hiptese de interrupo do contrato de
trabalho, em vista da qual ainda sero devidos os salrios (Lei n 7.783, art.17, pargrafo nico), o locaute pode acarretar, conforme as circunstncias do caso concreto,
aresciso do contrato de trabalho por justa causa do empregador (CLT, art.483, d120).

118
119

120

DELGADO, Ob. cit., p. 1.408.

Art.17. Fica vedada a paralisao das a vidades, por inicia va do empregador, com o obje vo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respec vos empregados (lockout). Pargrafo nico.
Apr ca referida no caput assegura aos trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o perodo de
paralisao.
Art.483. O empregado poder considerar rescindido o contrato e pleitear a devida indenizao quando: () d)
no cumprir o empregador as obrigaes do contrato;

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