SRIE ANTROPOLOGIA

ISSN 1980-9867

425
CONCEPES DE IGUALDADE E (DES)IGUALDADES NO
BRASIL
(uma proposta de pesquisa)
Lus R. Cardoso de Oliveira
Braslia, 2009

Universidade de Braslia
Departamento de Antropologia
Braslia
2009

Srie Antropologia editada pelo Departamento de Antropologia da

Universidade de Braslia, desde 1972. Visa a divulgao de textos de
trabalho, artigos, ensaios e notas de pesquisas no campo da Antropologia
Social. Divulgados na qualidade de textos de trabalho, a srie incentiva e
autoriza a sua republicao.
ISSN Formato Impresso: 1980-9859
ISSN Formato Eletrnico: 1980-9867
1. Antropologia 2. Srie I. Departamento de Antropologia da
Universidade de Braslia
Solicita-se permuta.
Srie Antropologia Vol. 425, Braslia: DAN/UnB, 2009.

Universidade de Braslia
Reitor: Jos Geraldo de Souza Jr.
Diretor do Instituto de Cincias Sociais: Gustavo Lins Ribeiro
Chefe do Departamento de Antropologia: Lia Zanotta Machado
Coordenador da Ps-Graduao em Antropologia: Jos Antnio Vieira Pimenta
Coordenadora da Graduao em Antropologia: Marcela Stockler Coelho de Souza

Conselho Editorial:
Lia Zanotta Machado
Jos Antnio Vieira Pimenta
Marcela Stockler Coelho de Souza
Editora Assistente:
Marcela Stockler Coelho de Souza
Editorao Impressa e Eletrnica:
Cristiane Costa Romo

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EDITORIAL

A Srie Antropologia foi criada em 1972 pela rea de Antropologia do ento

Departamento de Cincias Sociais da Universidade de Braslia, passando, em 1986, a
responsabilidade ao recente Departamento de Antropologia. A publicao de ensaios
tericos, artigos e notas de pesquisa na Srie Antropologia tem se mantido crescente. A
partir dos anos noventa, so cerca de vinte os nmeros publicados anualmente.
A divulgao e a permuta junto a Bibliotecas Universitrias nacionais e
estrangeiras e a pesquisadores garantem uma ampla circulao nacional e internacional.
A Srie Antropologia enviada regularmente a mais de 50 Bibliotecas Universitrias
brasileiras e a mais de 40 Bibliotecas Universitrias em distintos pases como Estados
Unidos, Argentina, Mxico, Colmbia, Reino Unido, Canad, Japo, Sucia, Chile,
Alemanha, Espanha, Venezuela, Portugal, Frana, Costa Rica, Cabo Verde e GuinBissau.
A principal caracterstica da Srie Antropologia a capacidade de divulgar com
extrema agilidade a produo de pesquisa dos professores do departamento, incluindo
ainda a produo de discentes, s quais cada vez mais se agrega a produo de
professores visitantes nacionais e estrangeiros. A Srie permite e incentiva a
republicao dos seus artigos.
Em 2003, visando maior agilidade no seu acesso, face procura crescente, o
Departamento disponibiliza os nmeros da Srie em formato eletrnico no site
www.unb.br/ics/dan.
Ao finalizar o ano de 2006, o Departamento decide pela formalizao de seu
Conselho Editorial, de uma Editoria Assistente e da Editorao eletrnica e impressa,
objetivando garantir no somente a continuidade da qualidade da Srie Antropologia
como uma maior abertura para a incluso da produo de pesquisadores de outras
instituies nacionais e internacionais, e a ampliao e dinamizao da permuta entre a
Srie e outros peridicos e bibliotecas.
Cada nmero da Srie dedicado a um s artigo ou ensaio.
Pelo Conselho Editorial:
Lia Zanotta Machado

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SUMRIO
Ttulo: Concepes de Igualdade e (Des)Igualdades no Brasil (uma proposta de
pesquisa)

Resumo:
O artigo procura discutir uma dimenso importante da desigualdade no Brasil, a partir
da tenso entre duas concepes de igualdade: (1) a que concebe a igualdade como
tratamento uniforme; e, (2) a que concebe a igualdade como tratamento diferenciado. A
falta de clareza na definio das situaes em que deve operar uma ou outra concepo,
assim como a falta de padro nas decises de nossas autoridades faz com que estas
decises soem frequentemente arbitrrias para o cidado. Poderamos falar ento num
padro de tratamento simultaneamente desigual e arbitrrio?

Palavras-chave: Cidadania, desigualdade, mundo cvico, justia, comparao

Title: Conceptions of Equality and (In)equalities in Brazil (a research proposal)

Abstract:
The article discusses an important dimension of inequality in Brazil, through a tension
between two conceptions of equality: (1) one that conceives equality as uniform
treatment; and (2) another that conceives equality as differentiated treatment. The lack
of clarity on the definition of situations where one or the other conception must operate,
and the lack of a pattern in the decisions made by our authorities make these decisions
often sound arbitrary from the citizen's perspective. Is it a sign of a treatment pattern
that is simultaneously unequal and arbitrary?
Keywords: Citizenship, inequality, civic world, justice, comparison

Concepes de Igualdade e (Des)Igualdades no Brasil

(uma proposta de pesquisa)1
Lus R. Cardoso de Oliveira
Professor Titular de Antropologia
Universidade de Braslia, UnB
lcardoso@unb.br
Se desde o incio dos anos 1990 tenho me preocupado com a relao entre equidade,
direitos e cidadania em perspectiva comparada, meus esforos ganharam maior
densidade com a incorporao de pesquisas no Canad a partir de 1995 (Cardoso de
Oliveira 2002; 2006; 2008b) e, mais recentemente, com a realizao da primeira etapa
de minha pesquisa na Frana (Cardoso de Oliveira 2006). A comparao que j vinha
fazendo com os EUA, e na qual chamava a ateno para a polarizao entre a
valorizao dos direitos universalizveis do indivduo genrico nos EUA, e a
preocupao com a considerao pessoa no Brasil, foi enriquecida com a discusso
sobre as polticas de reconhecimento no Canad/Quebec e posteriormente com a
incorporao da perspectiva do republicanismo francs sobre os direitos e a cidadania.
Neste sentido, minha formulao inicial que sugeria a existncia de dficits de cidadania
sempre que no fosse encontrado um equilbrio adequado entre os princpios de justia e
solidariedade, ou entre o respeito aos direitos do indivduo e a considerao pessoa do
cidado (Cardoso de Oliveira 1996), foi acrescida da preocupao com concepes de
igualdade, na medida em que a oposio entre concepes igualitrias e hierrquicas
mostrou-se insuficiente para a compreenso do fenmeno. Isto , a demanda por
reconhecimento do Quebec revelou os limites da concepo de igualdade como
uniformidade para viabilizar o respeito aos direitos de cidadania, assim como a noo de
hierarquia associada idia de honra como uma caracterstica intrnseca de pessoas ou
grupos l Ancien Rgime (Berger 1983; Taylor 1994), ou associada
1

Este texto uma adaptao, com modificaes, do projeto que encaminhei ao CNPq em agosto de 2007,
e que foi parcialmente publicado em meu memorial apresentado ao concurso para professor titular em
teoria antropolgica no Departamento de Antropologia da UnB, realizado em abril de 2008 (Cardoso de
Oliveira 2008a). A sair tambm em LIMA, Roberto Kant de; EILBAUM, Lucia; PIRES, Lenin. (Org.).
Estudos sobre os processos de administrao institucional de conflitos em perspectiva comparada.
[FINEP/PRONEX-CNPq-FAPERJ]. Rio de Janeiro: Garamond, no prelo.
Srie Antropologia. Vol. 425. Braslia: Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia,
2009, pp. 6-19.

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precedncia da totalidade social como na ndia (Dumont 1992) em prejuzo da
autonomia do indivduo como um valor tambm no permite uma reflexo adequada
sobre assimetrias legitimveis nas democracias ocidentais, contemporneas (Cardoso de
Oliveira 2002: 57-58).
Na mesma direo, a importncia atribuda pelo republicanismo francs s idias
de fraternidade e solidariedade no mundo cvico sugerem diferenas significativas na
comparao com o individualismo e o igualitarismo vigentes no liberalismo anglosaxo (Habermas 1998: 262).
Isonomia Jurdica, Desigualdade de Tratamento e Cidadania no Brasil
Creio que o sub-titulo expressa bem os dilemas da cidadania no Brasil. Se
isonomia jurdica e desigualdade de tratamento no expressam necessariamente uma
contradio, mas um paradoxo, como diria Kant de Lima (1995), sua articulao
certamente revela uma das principais peculiaridades do exerccio da cidadania entre
ns. Pois, se verdade que a noo de cidadania enquanto referncia central para a
compreenso das democracias ocidentais est inapelavelmente associada idia de
igualdade, esta ltima pode ser portadora de mltiplos significados, articulados de
forma diversa em contextos scio-culturais especficos, e esta variedade talvez no
caiba na idia mestra de igualdade de tratamento que marca um certo consenso na
filosofia poltica ps-kantiana.2 De todo modo, se no Brasil podemos identificar uma
tenso entre a viso de igualdade expressa por Rui Barbosa, segundo a qual deve-se
tratar desigualmente os desiguais na medida em que se desigualam (tratamento
diferenciado) (Teixeira Mendes 2005), e aquela que prega tratamento uniforme mais
em acordo com os princpios modernos da cidadania, nos EUA e no Canad o princpio
do tratamento uniforme tem sido questionado por movimentos sociais, na defesa de
direitos multiculturais (EUA) ou nacionais (Quebec), que identificam no tratamento
uniforme uma dimenso importante de desigualdade. Na mesma direo, a idia de
tratamento uniforme predominante no liberalismo anglo-saxo, no exatamente a
2

Segundo Honneth os ltimos trabalhos de Derrida, em dilogo com a obra de Levinas, constituiriam
uma exceo regra na medida em que defenderiam uma oposio produtiva idia de igualdade de
tratamento. Tal perspectiva seria desenvolvida em sua anlise das relaes de amizade, que seriam
geridas por um princpio de responsabilidade sustentado por dimenses ou aspectos de assimetria, na
medida em que os atores estariam obrigados a responder s insistentes demandas e apelos dos amigos sem
considerar deveres recprocos (Honneth 2007: 115).

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mesma daquela vigente no republicanismo francs, igualmente resistente a idia de
tratamento diferenciado no plano da cidadania.
Os dilemas da desigualdade no Brasil constituem tema corriqueiro de todos os
debates envolvendo projetos de reforma (de todo tipo) ou perspectivas para o
desenvolvimento econmico, social e poltico do pas. Deste modo, quando fala-se em
desigualdade social a nfase da literatura e do debate poltico est frequentemente nas
diferenas de renda, de condio de vida ou de acesso a benefcios diversos, onde
valoriza-se a dimenso material ou substantiva da desigualdade. Entretanto, gostaria de
enfocar uma dimenso correlata, tambm importante, e que nem sempre tem merecido
a ateno devida. Refiro-me desigualdade de tratamento, e de modo especial
maneira como este padro de desigualdade vivido em algumas de nossas instituies
de justia. Tal orientao parcialmente inspirada na interpretao de Marshall (1976)
sobre o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, onde o autor assinala que a
igualdade de tratamento e o acesso justia seriam os principais smbolos das
mudanas ocorridas com a introduo deste novo status social. Alm disso, ao
caracterizar a cidadania como um status (igualitrio), a formulao de Marshall associa
os respectivos direitos uma identidade determinada, ainda que esta seja concebida
como plenamente compartilhada e universalizvel entre os cidados. Isto , ela permite
uma articulao imediata com a problemtica da dignidade, da considerao e do
reconhecimento (Taylor 1994; Honneth 1996; Haroche & Vatin 1998; Cardoso de
Oliveira 2002).
Se, por um lado, temos uma constituio liberal que enfatiza a importncia da
igualdade de direitos a todos os cidados, por outro lado, nossas leis recomendam
tratamento desigual em certas circunstncias, como por exemplo no caso do instituto da
priso especial (Amorim et al. 2005; Teixeira Mendes 2005), e frequentemente nos
orientamos por regras particularistas no espao pblico (Kant de Lima 2001: 94-111).
Aqui, o favor, as relaes pessoais e a disputa por privilgios ganham um lugar de
destaque. Tal quadro levou-me a sugerir, em dilogo com DaMatta (1979; 1991) e Kant
de Lima (1995) a existncia de uma certa desarticulao entre esfera pblica e espao
pblico no Brasil (Cardoso de Oliveira 2002: 12-13), que viabilizaria a convivncia
relativamente harmnica entre os princpios de isonomia jurdica e tratamento desigual.
Contudo, manifestaes demandando tratamento igualitrio (i.e., uniforme), como a
exigncia cada vez mais freqente de obedincia a filas ou a crtica ao frum

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privilegiado dos polticos na esfera judicial, por exemplo, sugerem no apenas a
existncia de uma tenso entre as duas concepes de igualdade mencionadas acima,
mas tambm que a eventual aceitao de tratamento diferenciado ou desigual no pode
ser generalizada, e talvez esteja circunscrita determinadas situaes ou relaes
sociais.
A tenso entre as duas concepes de igualdade freqentemente vivida pelo
cidado com certa ansiedade, e aparece em seu cotidiano sempre que as respectivas
concepes se apresentam simultaneamente como alternativas possveis, ainda que a
situao em tela seja predominantemente percebida como orientada por apenas uma
delas. O melhor exemplo talvez seja mesmo o da obedincia a filas, onde a perspectiva
de tratamento uniforme cada vez mais forte, e exige atendimento de acordo com a
ordem de chegada do cidado. Assim, quando h distribuio de senhas, visando
garantir a obedincia ao tratamento uniforme, aguarda-se a vez com tranqilidade.
Entretanto, quando a formao da fila no totalmente clara e h espaos para
reinterpretao ou manipulao da ordem de atendimento instala-se a tenso. Ao mesmo
tempo que intensificada a preocupao em garantir o lugar na fila, e os direitos a ele
associados, h tambm estmulo para que o cidado acione as vrias estratgias
aprendidas ao longo do processo de socializao com o objetivo de ser atendido o mais
rpido possvel quando os critrios da ordem ou de prioridade no atendimento no esto
bem definidos.
Em que medida poderamos identificar as prticas de tratamento diferenciado ou
desigual inaceitveis e distingui-las daquelas que tm vigncia social. Embora este seja
um tema fecundo para a elucidao de conflitos num amplo espectro de situaes
sociais, ou para a compreenso dos significados atribudos cidadania no Brasil,
pretendo enfocar o problema a partir da anlise de disputas que so levadas aos Juizados
Especiais e nas quais exemplos de tratamento considerado ofensivo ou desrespeitoso
seriam examinados.
De fato, as prticas de tratamento desigual so abrangentes e variadas, nem
sempre tendo as mesmas implicaes. Assim, uma coisa so as diferenas previstas em
lei, como o frum privilegiado ou a priso especial, e outra coisa so as prticas
institucionalizadas que no encontram abrigo na lei, como a armao de processos na
delegacia ou no cartrio do tribunal segundo a posio social ou a capacidade de
manipulao das partes (Kant de Lima 1995), ou ainda os abusos da priso provisria,

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cuja lei atinge quase que exclusivamente os mais pobres, e aplicada
idiossincraticamente, havendo relatos inacreditveis, como o do rapaz pobre que roubou
uma lata de cerveja equivalente a R$ 1,00 e passou 57 dias preso (Marcelo Moutinho:
Tribuna do Advogado, ano XXXV, n 455 maio/2007, p. 28).
Em minhas pesquisas sobre processos de resoluo de disputas no Brasil, nos
EUA e no Canad-Quebec tenho chamado ateno para a importncia de demandas por
direitos que no encontram receptividade adequada no judicirio. Propus ento que
(quase) toda disputa judicial teria trs dimenses temticas, onde apenas as duas
primeiras seriam sistematicamente enfrentadas pelo judicirio: (1) a dimenso dos
direitos vigentes na sociedade ou comunidade em questo, por meio da qual feita uma
avaliao da correo normativa do comportamento das partes no processo em tela; (2)
a dimenso dos interesses, por meio da qual o judicirio faz uma avaliao dos danos
materiais provocados pelo desrespeito a direitos e atribui um valor monetrio como
indenizao parte prejudicada, ou estabelece uma pena como forma de reparao; e,
(3) a dimenso do reconhecimento, por meio da qual os litigantes querem ver seus
direitos de serem tratados com respeito e considerao sancionados pelo Estado,
garantindo assim o resgate da integrao moral de suas identidades (Cardoso de
Oliveira 2004: 127). A terceira dimenso estaria associada a um tipo de agresso a
direitos que, apesar de objetiva e facilmente percebida pelos envolvidos ou por aqueles
que presenciam o ato, no poderia ser adequadamente traduzida em evidncias
materiais, o que a tornaria quase invisvel ao judicirio. Alm disso, este tipo de
agresso ou insulto tambm se caracterizaria por implicar sempre uma desvalorizao
ou mesmo uma negao da identidade do agredido (Cardoso de Oliveira 2008b). Neste
quadro, seria particularmente interessante identificar os casos em que o desrespeito ao
tratamento uniforme seria percebido como um ato de desconsiderao, por meio do
qual o status de cidado portador de direitos igualmente compartilhados com os demais
estaria sendo negado.
Todavia, se esta dificuldade do judicirio constitui um padro onde vigora o
direito positivo, no caso brasileiro o problema seria substancialmente agravado pela
desigualdade de tratamento cvico e jurdico. Pois nesta particularidade brasileira que
venho centrando minha ateno no momento. Como a desigualdade de tratamento est
presente tanto no plano normativo como no comportamental, ou se d de forma indireta
atravs de mecanismos de transformao de disputas que afetam quase exclusivamente

11
os menos favorecidos, minhas indagaes sugerem a necessidade de dar especial
importncia reconstruo dos conflitos que chegam aos Juizados luz das concepes
de direitos que orientam as partes. Na mesma direo, o projeto em curso pretende
privilegiar a investigao e anlise das disputas em que a dimenso do reconhecimento
tem um papel particularmente importante, e nas quais as partes expressam melhor este
aspecto do conflito no Juizado, ou se mostram mais disponveis para elaborar sobre ele
depois. A propsito, como tenho procurado argumentar, a dimenso do reconhecimento
reflete uma percepo de agresso associada qualidade do elo (ou da relao) social
estabelecido entre as partes (Cardoso de Oliveira 2004). Isto , a inadequao da relao
ou elo proposto tomada como uma ofensa, e as instncias de tratamento desigual ou
diferenciado percebidas como inaceitveis devem suscitar demandas de reparao por
falta de reconhecimento ou desconsiderao. Deste modo, parte do material j colhido
nas etapas anteriores da pesquisa sugere que este tipo de ofensa frequentemente vivido
como uma situao de humilhao (Cardoso de Oliveira 2008b; Gomes de Oliveira
2005; Bevilaqua 2001 e 2002), indicando grande potencial de articulao com a
discusso de Margalit sobre a sociedade decente (1999), que no humilha seus
cidados. Em que circunstncias a relao entre as partes ou com o Juizado vivida
como uma situao de humilhao? De que maneira esta experincia estaria associada
percepo de desigualdade de tratamento como uma ofensa cidadania?
Evidentemente, gostaria de insistir aqui, trata-se de situaes nas quais o
tratamento desigual ou diferenciado no apenas identificado como tal, mas
interpretado como um sinal de iniqidade e de desrespeito ou desconsiderao ao
cidado. Neste sentido, do ponto de vista do cidado, o problema no estaria tanto na
dimenso hierrquica da concepo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado
ou desigual entre atores de condio social diferente, mas de sua incompatibilidade com
os ideais de isonomia jurdica ou de tratamento igualitrio no que concerne ao acesso a
direitos, o que faria com que o cidado experimentasse o tratamento desigual como uma
arbitrariedade. Em outras palavras, a ausncia de sentido, corolrio da arbitrariedade,
seria vivida no apenas como um enigma no plano cognitivo, mas tambm como uma
ofensa no plano normativo. Suspeito ser esta a fonte da percepo de humilhao ou das
demandas de reparao e dos sentimentos a elas associados, mas gostaria de explorar os
limites ou o potencial desta compreenso luz do ponto de vista dos atores. A
propsito, como nem sempre as prticas de tratamento desigual geram conflitos, em

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que medida e de que maneira estas experincias de arbitrariedade e humilhao
contrastariam com aquelas nas quais o tratamento diferenciado ou desigual seria aceito?
Que sentido os atores dariam a estas ltimas e como as justificariam?
A propsito da percepo de arbitrariedade experimentada pelo cidado, vale
fazer uma observao sobre a relao entre mundo cvico, cidadania e igualdade. A
noo de cidadania um valor importante nas democracias ocidentais e, como indicado
acima, refere-se a um status igualitrio (Marshall 1976) e ao exerccio de direitos
bsicos amplamente compartilhados por todos. Autores como Berger (1983) e Taylor
(1994) associam o desenvolvimento da cidadania transformao da noo de honra em
dignidade na passagem do Regime Antigo sociedade moderna, e a instituio de uma
perspectiva universalista em relao aos direitos. Enquanto a honra era uma qualidade
mal distribuda e refletia uma viso hierrquica da sociedade, uns tinham muita e outros
quase nada ou nenhuma honra, a dignidade poderia ser igualmente partilhada por todos.
Na mesma direo, enquanto a honra no Regime Antigo era uma qualidade intrnseca de
pessoas e grupos, na sociedade moderna a honra, como sinal de distino, passa a estar
associada s idias de mrito e desempenho, como as honras acadmicas ou as honras
(medalhas) olmpicas, que, em princpio, podem ser obtidas por qualquer cidado.
Contudo, a transformao de honra em dignidade no eliminou assimetrias de
status em todo o espectro de relaes sociais vigentes nas democracias ocidentais, mas
circunscreveu os espaos e circunstncias nas quais tais assimetrias poderiam contar
com aceitao pblica e ter vigncia social. A Inglaterra e o Canad, por exemplo, no
so repblicas e so pases onde a famlia real tem privilgios reconhecidos pelo Estado,
assim como na Frana e nos Estados Unidos tambm h espaos de interao pblica
onde privilgios so reconhecidos. O que singularizaria o Brasil neste contexto, e a
tenso entre as duas concepes de igualdade caracterizadas acima, no seria a
coexistncia de direitos e privilgios, mas a inexistncia de fronteiras bem definidas
sobre o espao de vigncia de uns e de outros. O exerccio da cidadania e o gozo dos
direitos a ela associados tem como referncia a definio de um mundo cvico, cuja
configurao pode variar bastante de uma democracia para a outra, como revelaria uma
comparao entre os outros quatro pases que acabo de mencionar, mas que em todos os
casos teria a sua delimitao compartilhada pelos atores. O carter em grande medida
arbitrrio da alocao ou do reconhecimento de direitos no Brasil estaria marcado pela
ausncia de definio adequada sobre a configurao de um mundo cvico determinado,

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caracterizado pela precedncia do tratamento uniforme ou igualitrio. Aparentemente,
entre ns no h critrios claros sobre o universo de aplicao das duas concepes de
igualdade, fazendo com que o cidado sempre possa ser surpreendido pela interpretao
inusitada (ou discricionria) da autoridade responsvel.
Da mesma maneira, importante assinalar que a tenso entre as duas
concepes de igualdade identificadas acima nem sempre vivida como um drama ou
arbitrariedade, o que viabiliza a sua continuidade e torna mais difcil a crtica ou o
combate s incompatibilidades entre elas. Apenas como exemplo, gostaria de sugerir
que um desdobramento das duas concepes de igualdade seria a convivncia entre dois
tipos de ticas, igualmente vigentes em nosso espao pblico: uma com maisculo, de
carter universalista, e outra(s) com (s) minsculo(s), de carter particularista. A meu
ver, esta convivncia torna particularmente complexo o combate s prticas de
corrupo no Brasil. Enquanto o primeiro tipo de tica se apia numa viso moderna da
cidadania, com nfase nas idias de transparncia e de interesse pblico na gesto do
Estado, a(s) tica(s) particularista(s) viabiliza(m) a utilizao de recursos do Estado em
benefcio prprio ou de grupos especficos com critrios no universalizveis, mesmo
quando sua distribuio feita em acordo com a lei, como no caso da liberao de
recursos para emendas dos parlamentares com o objetivo de garantir votos de interesse
do executivo. Se trassemos um continuum para situar as prticas movidas por tica(s)
particularista(s) no interior do Estado, indo da legalidade imoralidade (execrao
pblica) passando pela ilegalidade, teramos a liberao de emendas num extremo, o
mensalo (qualquer que tenha sido a sua forma e extenso real) no outro,3 e o caixa 2
das campanhas eleitorais no meio do continuum. Este, ainda que ilegal, encontra
discursos que lhe do sustentao como prtica incontornvel nas campanhas eleitorais,
como atestam as declaraes do presidente Lula e do ex-deputado Roberto Jefferson
poca do chamado escndalo do mensalo. O importante aqui no criticar os polticos
ou reprovar as respectivas prticas, mas compreender que elas encontram suporte em
discursos positivos, que existe um continuum entre as suas diferentes modalidades de
realizao, e que as vezes difcil traar uma fronteira precisa entre o legal, o ilegal, e o
socialmente inaceitvel, ainda que em todos os casos possamos critic-las a partir da
tica da tica com maisculo.
3

Mensalo foi o nome dado pelo ex-deputado Roberto Jefferson alegada prtica, atribuda ao governo,
de pagar uma mesada a deputados da base aliada para que votassem de acordo com a orientao do
governo.

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Neste quadro, a anlise dos conflitos investigados no mbito dos Juizados
Especiais focalizar a relao entre direitos, sentimentos e as duas concepes de
igualdade esboadas, com ateno especial naquelas disputas que tematizam a qualidade
do elo ou da relao entre as partes. Assim, creio que devemos levar a srio a regra da
igualdade formulada por Rui Barbosa, com grande penetrao no mundo jurdico (mas
tambm fora dele), como uma viso alternativa e no necessariamente como um
equvoco (por supor certa hierarquia entre cidados). Ela revela como o tratamento
diferenciado compatibilizado com uma perspectiva igualitria sobre a justia, ainda
que para tanto ela tenha que supor uma desigualdade de fato (ou essencial, quase
natural) entre os atores, que inviabilizaria uma viso forte sobre a igualdade no plano
dos direitos, em desacordo com os princpios igualitrios do liberalismo anglo-saxo ou
do republicanismo francs. Como indico acima, o problema desta concepo de
igualdade no est na sua incompatibilidade com as concepes estadunidense ou
francesa, mas na tenso que ela gera com a definio de igualdade como tratamento
uniforme, tambm vigente na esfera pblica brasileira e no horizonte do cidado. Em
muitas circunstncias, a falta de clareza ou transparncia nas justificativas das
autoridades do Estado ao fundamentar suas decises no equacionamento de direitos,
sem explicar adequadamente porque tomam decises diferentes em situaes similares,
provoca incompreenso no cidado, fazendo com que a ao do Estado e de nossas
instituies judicirias soe freqentemente arbitrria.
Embora nenhuma concepo de igualdade esteja imune crtica, como sugerem
os resultados de minhas pesquisas nos Estados Unidos e no Canad, esta no pode ser
feita a partir de um parmetro nico e universal, ou de definies substantivas e de
carter absoluto. Mas, a partir de pesquisa emprica que leve em conta a pr-estrutura
simblica do mundo social, e que no deixe de articular, adequadamente, os princpios
que orientam a ao dos atores com a anlise das prticas onde o exerccio dos
respectivos direitos considerado importante, e com o ponto de vista dos sujeitos sobre
os direitos e a cidadania. A rigor, a prpria idia de igualdade e sua identidade no
ocidente com a noo de equidade (e com vises vigentes sobre a justia) precisa ser
melhor contextualizada, como h tempos Dumont chamou a ateno (1992). No para
contestarmos este valor to importante no ocidente, mas para melhor compreende-lo. De
fato, no que concerne preocupao com princpios de justia e de equidade no
possvel sustentar a idia de uma superioridade intrnseca ao valor de igualdade. Como

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assinala apropriadamente Geertz (1983: 167-234) diferentes sociedades, tradies ou
formas de vida cultivam sensibilidades jurdicas distintas, associadas a sensos de justia
especficos que no podem ser avaliados de fora ou etnocentricamente como diriam os
antroplogos. Se a comparao agua a perspectiva critica e amplia o horizonte
compreensivo do intrprete, ao confrontar possibilidades diversas de organizar a vida e
de equacionar conflitos, ela no fornece, em si mesma, parmetros adequados para a
avaliao de prticas e instituies em qualquer sociedade. Tal empreendimento
demanda sempre a explorao de alternativas sintonizadas em alguma medida com as
tradies e vises de mundo dos sujeitos da pesquisa.
Evidentemente, quaisquer prticas de equacionamento de conflitos, em qualquer
sociedade, esto sujeitas produo de decises ou desfechos injustos no
encaminhamento dos respectivos conflitos, e nenhuma sociedade ou sensibilidade
jurdica est imune a esta possibilidade. Com o objetivo de encaminhar uma perspectiva
analtica no etnocntrica para a compreenso do fenmeno, sugeri que decises
arbitrrias (ou acordos impositivos), apoiadas em interpretaes reificadas ou
reificadoras do conflito, seriam a principal marca das deliberaes injustas ou
inequnimes (Cardoso de Oliveira 1992:23-45). Interpretaes reificadas tm sempre
um

carter

impositivo,

gramaticalmente

corretas

demonstrvel
e

pela

simbolicamente

recusa

em

pertinentes

responder
para

questes

viabilizar

uma

compreenso abrangente do conflito do ponto de vista das partes. Na mesma direo,

sugeri tambm que a incidncia de deliberaes reificadas de forma padronizada,
associada a determinado tipo de conflito, indicaria a presena de tendncias estruturais
reificao TEaR (Idem), e de um poder arbitrrio, sem perspectiva de legitimao
discursiva. Deste modo, at que ponto as decises arbitrrias de nossos tribunais e
autoridades no indicariam a presena de TEaR entre ns?

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Bibliografia
Amorim, M. S., R. Kant de Lima & R. L. Teixeira Mendes (orgs.)
2005 Ensaios sobre a Igualdade Jurdica: Acesso Justia Criminal e Direitos
de Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora.
Berger, P.
1983 On the Obsolescence of the Concept of Honor, in S. Hauerwas & A.
MacIntire (orgs.) Revisions: Changing Perspectives in Moral Philosophy,
Indiana: University of Notre Dame Press.
Bevilaqua, C.
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419. MACHADO, Lia Zanotta. Os novos contextos e os novos trmos do debate
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narrativas biolgicas, jurdicas e religiosas. 2008.
420. SAUTCHUK, Carlos Emanuel. Comer a farinha, desmanchar o sal:
ecologia das relaes pescador-(peixe)-patro no aviamento amaznico. 2008.
421. CARDOSO DE OLIVEIRA, Lus R. O Material, o Simblico e o Contraintuitivo:
Uma trajetria reflexiva. 2008.
422. RIBEIRO, Gustavo Lins. Do Nacional ao Global. Uma Trajetria. 2008.
423. RIBEIRO, Gustavo Lins. Otras globalizaciones.Procesos y agentes alter-nativos
transnacionales. 2009.
424. GORDON, Cesar. O valor da beleza: reflexes sobre uma economia esttica entre
os Xkrin (Mebengokre-Kayapo). 2009
425. CARDOSO DE OLIVEIRA, Lus R. Concepes de Igualdade e (Des)Igualdades
no Brasil (uma proposta de pesquisa).2009.

A lista completa dos ttulos publicados pela Srie

Antropologia pode ser solicitada pelos interessados
Secretaria do:
Departamento de Antropologia
Instituto de Cincias Sociais
Universidade de Braslia
70910-900 Braslia, DF
Fone: (61) 3348-2368
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E-mail: dan@unb.br
A Srie Antropologia encontra-se disponibilizada em
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Anthropology of the University of Brasilia since 1972. It seeks to
disseminate working papers, articles, essays and research fieldnotes in
the area of social anthropology. In disseminating works in progress,
this Series encourages and authorizes their republication.
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1. Anthropology 2. Series I. Department of Anthropology of the
University of Brasilia
We encourage the exchange of this publication with those of other
institutions.
Srie Antropologia Vol. 425, Braslia: DAN/UnB, 2009.