Superior Tribunal de Justia

CONFLITO DE COMPETNCIA N 140.087 - MG (2015/0102476-3)

RELATOR
SUSCITANTE
SUSCITADO
INTERES.
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO

: MINISTRO HERMAN BENJAMIN

: JUZO FEDERAL DA VARA DE SO JOO DEL REI SJ/MG
: JUZO DE DIREITO DA 3A VARA CVEL DE BARBACENA
- MG
: FERNANDA MARA MACIEL FRANCO
: ALEX GUEDES DOS ANJOS
: FUNDACAO JOSE BONIFACIO LAFAYETTE DE
ANDRADA
: FELICIA FONSECA DAMASCENO MOTA E OUTRO(S)

DECISO
Trata-se de Conflito Negativo de Competncia instaurado entre o Juzo
de Direito da 3 Vara Cvel de Barbacena - MG e o Juzo Federal de So Joo Del Rei
- SJ/MG, nos autos de Ao Cautelar Inominada em que a requerente, aluna do curso
de graduao em Medicina da Fundao Jos Bonifcio Lafayette de Andrada,
objetiva a concesso de liminar para cursar a disciplina Internato em Habilidades em
Urgncia e Emergncia (9 perodo).
O Juzo Estadual declinou da competncia, sob o argumento de que,
"compulsando os autos, verifico que a causa versa sobre o indeferimento de
rematrcula em instituio particular de ensino superior, portanto, a requerida est no
exerccio de funo delegada da Unio e, dessa forma, da competncia da Justia
Federal em apreciar os atos praticados quando a instituio de ensino privado estiver
no exerccio de funo delegada da Unio" (fl. 230, e-STJ).
Por sua vez, o Juzo Federal suscitou o presente Conflito.
Dispensei a manifestao do Ministrio Pblico Federal, tendo em vista
cuidar-se de matria j conhecida desta Corte.
o relatrio.
Decido.
Os autos foram recebidos neste Gabinete em 5.5.2015.
firme a jurisprudncia da Primeira Seo do STJ no sentido de que
compete Justia Estadual processar e julgar as demandas que versem sobre matrcula
em instituio de ensino estadual, municipal ou particular, como ocorre no caso
concreto.
O tema encontra-se exemplarmente consubstanciado nos precedentes
cujos excertos so a seguir transcritos:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. MANDADO
DE SEGURANA. ENSINO SUPERIOR. MATRCULA. UNIVERSIDADE
PRIVADA.
(...)
A Primeira Seo, no julgamento do Conflito de Competncia
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35.972/SP, Relator para acrdo o Ministro Teori Zavascki, decidiu que o
critrio definidor da competncia da Justia Federal ratione personae, isto
, leva em considerao a natureza das pessoas envolvidas na relao
processual, sendo irrelevante, para esse efeito e ressalvadas as excees
mencionadas no texto constitucional, a natureza da controvrsia sob o ponto
de vista do direito material ou do pedido formulado na demanda.
Se a questo de direito material diz respeito ao ensino superior e
a controvrsia instaura-se em mandado de segurana , a competncia para o
processamento da lide da Justia Federal, quer se trate de universidade
pblica federal, quer se trate de estabelecimento particular de ensino.
Neste ltimo caso, a autoridade impetrada age por delegao
federal.
Por outro lado, se o litgio instrumentaliza-se em procedimento
cautelar ou em processo de conhecimento, sob o rito comum ou algum outro
de natureza especial que no o do mandado de segurana , a competncia para
julg-lo ser da Justia Federal se a universidade for federal e da Justia
Estadual se a instituio de ensino for particular, salvo se dele participar
como interessada, na condio de autora, r, assistente ou oponente, a Unio,
alguma de suas autarquias ou empresa pblica federal (art. 109, I, da
Constituio da Repblica).
A ementa do julgado em comento restou vazada nos seguintes
termos:
CONFLITO DE COMPETNCIA: AO DE
PROCEDIMENTO COMUM MOVIDA POR ALUNO
CONTRA INSTITUIO PARTICULAR DE ENSINO
SUPERIOR. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
1. A competncia cvel da Justia Federal,
estabelecida na Constituio, define-se, como regra, pela
natureza das pessoas envolvidas no processo: ser da sua
competncia a causa em que figurarem a Unio, suas
autarquias ou empresa pblica federal na condio de autora,
r, assistente ou opoente (art. 109, I, a), mesmo que a
controvrsia diga respeito a matria que no seja de seu
interesse. Nesse ltimo caso, somente cessar a competncia
federal quando a entidade federal for excluda da relao
processual.
2. No da competncia federal, e sim da
estadual, por isso, a causa em que no figuram tais entidades,
ainda que a controvrsia diga respeito a matria que possa lhes
interessar. Nesse ltimo caso, a competncia passar Justia
Federal se e quando uma das entidades federais postular seu
ingresso na relao processual, at porque "compete Justia
Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que
justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias
ou empresas pblicas" (Smula 150/STJ) .
3. No que se refere a mandado de segurana,
compete Justia Federal process-lo e julg-lo quando a
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autoridade apontada como coatora for autoridade federal,
considerando-se como tal tambm o agente de entidade
particular investido de delegao pela Unio. Nesse ltimo
caso, logicamente inconcebvel hiptese de competncia
estadual, j que, de duas uma: ou o ato de autoridade (caso em
que se tratar de autoridade federal delegada, sujeita
competncia federal), ou o ato de particular, e no ato de
autoridade (caso em que o mandado de segurana ser
incabvel), e s quem pode decidir a respeito o juiz federal
(Smula 60/TFR).
4. Conflito conhecido para declarar competente o
Juzo de Direito da 4 Vara Cvel de Santos/SP, o suscitado' (CC
35.972/SP, Rel. p/ acrdo Min. Teori Zavascki, DJU de
07.06.04) (grifei).
No voto que conduziu o julgamento, Sua excelncia o Ministro
Teori Zavascki, extraiu concluses assim resumidas:
a) ser de competncia federal a causa em que figurarem a
Unio, suas autarquias ou empresa pblica federal na condio de autora, r,
assistente ou oponente, ainda que a controvrsia no seja de seu interesse
direto;
b) ser da competncia estadual a causa em que no figurarem
tais entidades, mesmo que a controvrsia seja de seu interesse. Nesse ltimo
caso, a competncia passar Justia Federal se e quando uma das entidades
federais for admitida na relao processual;
c) nos casos de mandado de segurana, a competncia para
processo e julgamento ser da Justia Federal quando o impetrado for
autoridade federal, a includo o representante de entidade particular
investido de delegao federal.
Acrescento a essas consideraes a hiptese em que se discute
matrcula ou transferncia relativa a universidades estaduais ou municipais.
O art. 17, inciso II, da Lei 9.394/96, assim preceitua: "Art. 17. Os sistemas de
ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem: I - as instituies de
ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito
Federal".
Os Estados gozam de total autonomia para organizar e gerir os
seus sistemas de ensino, a teor do disposto no art. 211 da Constituio da
Repblica. Assim, os dirigentes das universidades pblicas estaduais e
municipais no agem por delegao do Poder Pblico Federal (Unio), de
modo que a competncia para apreciar as aes de segurana contra atos dessas
autoridades da Justia Estadual.
Este Superior Tribunal de Justia teve a oportunidade de
analisar casos semelhantes, tendo concludo pela competncia da Justia
Estadual. Nesse sentido: CC 8.105/SP, Rel. Min. Hlio Mosimann, DJU de
12.12.94; CC 2.855/PR, Rel. Min. Jos de Jesus Filho, DJU de 20.09.93; CC
2.856/PR, Rel. Min. Garcia Vieira, DJU de 29.06.92; CC 8.659/MG, Rel.
Min. Humberto Gomes de Barros, DJU de 14.04.97; CC 10.567/MG, Rel. Min.
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Asfor Rocha, DJU de 10.10.94. Esse ltimo com a seguinte ementa:
COMPETNCIA.
MANDADO
DE
SEGURANA.
ATO
DE
DIRIGENTE
DE
ESTABELECIMENTO DE ENSINO SUPERIOR.
I - Os estados e os municpios, nos termos da
atual Constituio, tm autonomia para organizar e gerir o seu
sistema de ensino, no exercendo, pois, na hiptese, atividade
delegada do Poder Federal.
II - Competncia da Justia Estadual.
O Supremo Tribunal Federal adotou a mesma orientao.
Embora anterior Constituio Federal de 1988, o entendimento consagrado
por ocasio do julgamento do RE 95.722/SP mantm-se atual em face da nova
ordem constitucional. Eis a ementa do julgado:
COMPETNCIA. - Em face do "caput" do artigo
177 da Constituio Federal compete aos Estados-Membros e
ao Distrito Federal organizar seus sistemas administrativos de
ensino, sendo o sistema federal meramente supletivo. - Assim,
os dirigentes de universidades que sejam autarquias estaduais como sucede com a Universidade de So Paulo, ou de unidades
que a integrem, no praticam atos por delegao da Unio
Federal. - Conseqentemente, a competncia para o
processamento e julgamento de aes - inclusive mandado de
segurana - contra tais atos no da Justia Federal, mas, sim,
da Justia Comum do Estado-Membro. Recurso extraordinrio
conhecido e provido. (STF - Tribunal Pleno, RE 95722/SP, Rel.
Min. Moreira Alves, DJU de 05.02.82).
Assim, nos processos em que se discute ensino superior, so
possveis as seguintes concluses: A) mandado de segurana: a competncia
ser federal quando a impetrao voltar-se contra ato de dirigente de
universidade pblica federal ou de universidade particular; ao revs, a
competncia ser estadual quando o mandamus for impetrado contra dirigentes
de universidades pblicas estaduais e municipais, componentes do sistema
estadual de ensino; B) aes de conhecimento, cautelares ou quaisquer outras
que no o mandado de segurana: a competncia ser federal quando a ao
indicar no plo passivo a Unio Federal ou quaisquer de suas autarquias (art.
109, I, da Constituio da Repblica); ser de competncia estadual,
entretanto, quando o ajuizamento voltar-se contra entidade estadual,
municipal ou contra instituio particular de ensino.
Na hiptese, cuida-se de mandado de segurana em que se
discute reviso de exame da disciplina Prtica Jurdica III do Curso de Direito
da Universidade Paulista - UNIP - instituio particular de ensino superior.
Assim, a competncia para processo e julgamento, nos moldes
acima delineados, pertence Justia Federal.
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Ante o exposto, conheo do conflito para declarar competente o
Juzo Federal, o suscitado. (CC 65.080/SP, Rel. Min. Castro Meira, DJ de
22/6/2007 - grifei).
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE
COMPETNCIA.
AO
CAUTELAR.
ENSINO
SUPERIOR.
INSTITUIO
PARTICULAR
DE
ENSINO.
MATRCULA.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. PRECEDENTES DO STJ.
(...)
O deslinde do presente incidente processual no comporta
extensa discusso. A diretriz jurisprudencial da Primeira Seo do STJ,
consoante iterativas decises, pacificou-se no sentido de que compete
Justia estadual processar e julgar as demandas de rito ordinrio ou cautelar,
sob procedimento comum, que tenham como objeto discusso relacionada
matrcula de aluno em instituio particular de ensino superior.
Na mesma linha, dou destaque aos seguintes julgados:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA
MATRCULA EM INSTITUIO PARTICULAR DE
ENSINO SUPERIOR AO DE RITO ORDINRIO ATIVIDADE DELEGADA DO PODER PBLICO COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
A 1. Seo do Superior Tribunal de Justia
recentemente pacificou o entendimento de que proposta ao
ordinria pleiteando o deferimento de matrcula em instituio
estadual de ensino superior, independentemente do pagamento
de mensalidades, sobressai inequvoca a competncia da Justia
Estadual (CC 38130/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJU
13.10.2003). Desse modo, cumpre aferir a natureza da ao e a
qualidade das partes para, em seguida, definir a competncia
para o julgamento da lide.Conflito conhecido para declarar
competente o Juzo de Direito da 10 Vara Cvel de Santos-SP.
(CC n. 45.275-SP, Primeira Seo, relator p/ o acrdo Ministro
FRANCIULLI NETTO, DJ de 1.8.2005).
CONFLITO DE COMPETNCIA. ENSINO
SUPERIOR. ENTIDADE PARTICULAR. INDEFERIMENTO
DE MATRCULA. INTERESSE DA UNIO AFASTADO
PELA JUSTIA FEDERAL. APLICAO DA SMULA 150
DO STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM
ESTADUAL.
- "Compete Justia Federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no
processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas"
(Smula 150 do STJ).
- A jurisprudncia desta Corte vem declarando a
competncia da justia comum estadual para julgar as aes de
rito ordinrio ou cautelares relativas a ensino superior, quando
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as entidades estatais elencadas no art. 109 no demonstrarem
interesse de figurar como assistente da entidade.
- Ressalva do ponto de vista do relator.
- Conflito conhecido para declarar competente o
Juzo de Direito da 2 Vara de Bom Jesus de Itabapoana-RJ (CC
n. 48.378-RJ, Primeira Seo, relator Ministro FRANCISCO
PEANHA MARTINS, DJ de 3.4.2006).
Confiram-se, ainda, esses precedentes: CC n. 35.972-SP,
Primeira Seo, relator Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJ de
7.6.2004; CC n. 44.303-SP, Primeira Seo, relator Ministro CASTRO
MEIRA, DJ de 27.9.2004; CC n.43.297-DF, Primeira Seo, relator p/ o
acrdo Ministro LUIZ FUX, DJ de 7.3.2005.
Diante do exposto, com fulcro no art. 120, pargrafo nico, do
CPC, conheo do conflito e declaro competente o Juzo de Direito da 4 Vara
Cvel de Vitria (ES), o suscitado. (CC 62.135/ES, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, DJ de 28/5/2007, grifei).

Desse modo, nos processos em que se discute ensino superior, so

possveis as seguintes concluses:
a) Mandado de Segurana: a competncia ser federal quando a
impetrao voltar-se contra ato de dirigente de universidade pblica federal ou de
universidade particular; ao revs, a competncia ser estadual quando o mandamus for
impetrado contra dirigentes de universidades pblicas estaduais e municipais,
componentes do sistema estadual de ensino; e
b) Aes de Conhecimento, Cautelares ou quaisquer outras que no o
Mandado de Segurana: a competncia ser federal quando a ao indicar no polo
passivo a Unio Federal ou quaisquer de suas autarquias (art. 109, I, da Constituio
da Repblica); ser de competncia estadual, entretanto, quando o ajuizamento
voltar-se contra entidade estadual, municipal ou instituio particular de ensino.
Diante do exposto, com fulcro no art. 120, pargrafo nico, do
Cdigo de Processo Civil, conheo do Conflito para declarar competente o Juzo
de Direito da 3 Vara Cvel de Barbacena - MG
Publique-se.
Intimem-se.
Braslia (DF), 08 de maio de 2015.

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

Relator

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