POLTICA NACIONAL DE RESDUOS LEI 12.

305/2010

I RESUMO EXECUTIVO

O que muda com a Lei 12.305/2010?

Lixes a cu aberto e aterros controlados ficam proibidos. A Lei, determina que
todas as administraes pblicas municipais, indistintamente do seu porte e localizao,
, devem construir aterros sanitrios e encerrarem as atividades dos lixes e aterros
controlados, no prazo mximo de 4(quatro) anos, substituindo-os por aterros
sanitrios ou industriais, onde s podero ser depositados resduos sem qualquer
possibilidade de reciclagem e reaproveitamento, obrigando tambm a compostagem
dos resduos orgnicos.
Fabricantes, distribuidores e comerciantes, organizados em acordos setoriais, ficam
obrigados a recolher e destinar para a reciclagem as embalagens de plstico, papel,
papelo, de vidro e as metlicas usadas. As embalagens de Agrotxicos, pilhas e
baterias, pneus, leos lubrificantes e suas embalagens, todos os tipos de lmpadas e de
equipamentos eletroeletrnicos descartados pelos consumidores, fazem parte da
logstica reversa, que dever tambm retornar estes resduos sua cadeia de origem
para reciclagem.
O setor de construo civil fica obrigado a dar destinao final ambientalmente
adequada aos resduos de construo e demolio (RCD), no podendo mais
encaminh-los aos aterros.
A responsabilidade pelo lixo passa a ser compartilhada, com obrigaes que envolvem
os cidados, as empresas, as prefeituras e os governos estaduais e federal.
As administraes municipais, no prazo mximo de 2(dois) anos,
devem
desenvolver um Plano de Gesto Integrada de Resduos. Caso descumpram essa
obrigao ficam proibidas de receber recursos de fontes federais, destinadas ao
gerenciamento de resduos, inclusive emprstimos (CEF, BNDES, etc.).
As empresas e demais instituies pblicas e privadas devem desenvolver um Plano de
Gerenciamento de Resduos, integrado ao Plano Municipal (independentemente da sua
existncia).
Os municpios tero de implantar um sistema de coleta seletiva.

As cooperativas de catadores tero prioridade na coleta seletiva, sendo dispensada a

licitao.
Para a elaborao, implementao, operacionalizao e monitoramento de todas as
etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos, nelas includo o controle da

disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, ser designado responsvel

tcnico devidamente habilitado.

Quem obedece deve obedecer nova Lei?

Em princpio todas as empresas, as administraes pblicas (federais, estaduais e
municipais) e os cidados, conforme o Art. 1. 1o Esto sujeitas observncia desta Lei as
pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou
indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas
gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.
Essa obrigao mais especificada no Captulo III da lei, onde se estabelecem as
responsabilidades dos geradores de resduos e do poder pblico:
Art. 25. O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela
efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em
seu regulamento.
Por fora desse princpio da Lei, as empresas envolvidas na produo, importao,
distribuio e comercializao de determinados produtos, esto obrigadas tambm a
estruturarem e implementarem sistemas de logsticas reversa, mediante retorno dos
produtos e embalagens aps o uso, de forma independente do servio pblico de
limpeza urbana.

A Lei obriga logstica reversa:

I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros
produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso,
observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas
em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
1o Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e
termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor

empresarial, os sistemas previstos no caput sero estendidos a produtos

comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos
demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e
a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos
gerados.
De quem a responsabilidade da coleta?
Em princpio, a responsabilidade sobre os servios de manejo de resduos
slidos da administrao municipal, porm somente no que concerne aos resduos
domiciliares e os provenientes da limpeza urbana. No que tange s atividades
industriais, comerciais e de servios privados, esta responsabilidade do prprio
gerador do resduo.
Art. 27. As pessoas fsicas ou jurdicas referidas no art. 20 so
responsveis pela implementao e operacionalizao integral do plano
de gerenciamento de resduos slidos aprovado pelo rgo competente
na forma do art. 24.
1. A contratao de servios de coleta, armazenamento, transporte,
transbordo, tratamento ou destinao final de resduos slidos, ou de
disposio final de rejeitos, no isenta as pessoas fsicas ou jurdicas
referidas no art. 20 da responsabilidade por danos que vierem a ser
provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou
rejeitos.
Quando o recolhimento dos resduos (inclusive os assemelhados aos resduos
domiciliares) for executado pelo servio municipal de limpeza urbana, devemos
observar que, conforme a Lei 12.305/2010, esta prtica deve cessar, sendo ilegal a
continuidade dessas aes por parte das administraes municipais sem
remunerao, conforme dispe o 7 do Art.33:
7. Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado
com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de
responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e
embalagens a que se refere este artigo, as aes do poder pblico sero
devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as
partes.
Esse dispositivo da Lei tem reforo no Inciso IV do Art. 36.
Art. 36. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, observado, se houver, o plano municipal
de gesto integrada de resduos slidos:

IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de

compromisso na forma do 7o do art. 33, mediante a devida
remunerao pelo setor empresarial;
E mais ainda, quando a Lei trata dos Planos de Gerenciamento de Resduos:
Art. 27. As pessoas fsicas ou jurdicas referidas no art. 20 so
responsveis pela implementao e operacionalizao integral do plano
de gerenciamento de resduos slidos aprovado pelo rgo competente
na forma do art. 24. (...)
2. Nos casos abrangidos pelo art. 20, as etapas sob responsabilidade
do gerador que forem realizadas pelo poder pblico sero devidamente
remuneradas pelas pessoas fsicas ou jurdicas responsveis, observado
o disposto no 5. do art. 19.
(art. 19. 5o Na definio de responsabilidades na forma do inciso VIII
do caput deste artigo, vedado atribuir ao servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos a realizao de etapas do
gerenciamento dos resduos a que se refere o art. 20 em desacordo
com a respectiva licena ambiental ou com normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e, se couber, do SNVS.)

No caso do total descumprimento do que determina a Lei, o que a

prefeitura pode fazer?
a) - Caso os resduos estejam acondicionados, armazenados ou destinados em
condies no condizentes com a Lei e com as normas Conama/Anvisa,
significando dano ou ameaa ao meio ambiente e sade pblica, a prefeitura
deve proceder ao seu recolhimento, acondicionamento, armazenagem e
destinao, respeitando as normas de sade e segurana ocupacional e com
licena ambiental especfica, cobrando dos responsveis todas os custos e
despesas envolvidas:
Art. 29. Cabe ao poder pblico atuar, subsidiariamente, com vistas a
minimizar ou cessar o dano, logo que tome conhecimento de evento
lesivo ao meio ambiente ou sade pblica relacionado ao
gerenciamento de resduos slidos.
Pargrafo nico. Os responsveis pelo dano ressarciro integralmente o
poder pblico pelos gastos decorrentes das aes empreendidas na
forma do caput.

a) - Em casos extermos, o rgo de fiscalizao ambiental pode at valer-se

de medidas mais drsticas:

Art. 51.
Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da
existncia de culpa, reparar os danos causados, a ao ou omisso das
pessoas fsicas ou jurdicas que importe inobservncia aos preceitos
desta Lei ou de seu regulamento sujeita os infratores s sanes
previstas em lei, em especial s fixadas na Lei no 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias, e em seu regulamento.
Lei no 9.605 Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em
depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva
sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias
estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem
I - abandona os produtos ou substncias referidos no caput ou os utiliza
em desacordo com as normas ambientais ou de segurana;
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza,
recicla ou d destinao final a resduos perigosos de forma diversa da
estabelecida em lei ou regulamento.
2 Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a pena
aumentada de um sexto a um tero.
3 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
RESULTADOS E CONSEQUNCIAS

1 As diferenas estabelecidas entre o conceito de resduos e rejeitos, sendo o primeiro

considerado pela Lei como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda
e promotor de cidadania e a forte carga que a Lei faz na proibio da disposio de resduos
aproveitveis em aterros sanitrios, aliados obrigatoriedade da compostagem dos rejeitos
orgnicos, eliminar paulatinamente a existncia de grandes aterros sanitrios, propiciando a
expanso da sua vida til, tendo como consequncias esperadas em mdio prazo:
- A readequao das atividades industriais de destinao final de resduos slidos;
- O crescimento das atividades industriais de reciclagem; e
- A incluso scio-econmica dos catadores de resduos, organizados em
cooperativas.
2 A obrigatoriedade da logstica reversa exigir, para seu efetivo sucesso, a estruturao
de um complexo sistema de rotas de reverso e de profundas readequaes nas cadeias
produtivas de vrios segmentos industriais, que demandaro em curto e mdio prazos:

- Capacidade de articulao entre indstrias, distribuidores, comrcio operadores

logsticos, associao de catadores e prefeituras;
- Existncia de indstrias de reciclagem, a jusante da cadeia, com capacidade
instalada para absorver o grande volume de entrada de matria-prima, proveniente
dos fluxos reversos estabelecidos.
- Disponibilidade de tecnologias nacionais, adequadas para processamento de
reciclveis, principalmente os constantes da obrigatoriedade de logstica reversa.
- Viabilidade dos mercados demandantes de itens reciclveis.