A COMPETNCIA EM MATRIA PENAL: a jurisdio e seus princpios.

Regras gerais do Cdigo de Processo Penal e do Projeto 156.

Guilherme Rodrigues Abro, advogado criminalista, Mestrando em Cincias Criminais
(PUC/RS), especialista em Direito Penal Empresarial (PUC/RS) e em Cincias Criminais
(Rede LFG), Professor de Direito Penal da Ulbra.
Renata Jardim da Cunha Rieger, advogada criminalista, Mestranda em Cincias Criminais
(PUC/RS), especialista em Direito Penal e Processual Penal (Faculdade IDC).

1 - A jurisdio penal
Aragoneses Alonso define a jurisdio penal enquanto la funcin estatal que a
travs de uma estructura heternoma e imparcial realiza, en forma coactiva, la Justicia,
en este caso, penal, mediante la satisfaccin de pretensiones fundadas en el Derecho
punitivo.1 Nota-se que conceito de jurisdio diz, na essncia, com o poder estatal de
dizer o direito: dicere ius; iuris dictio. No se deve, contudo, esquecer que a
jurisdio constitui verdadeira garantia fundamental do cidado, sem a qual no se fala
em democracia 2.
Dentre os princpios que regem a jurisdio, esto a inrcia, a imparcialidade, o
juiz natural e a indeclinabilidade da jurisdio. Aquele significa que o poder somente
poder ser exercido mediante prvia invocao, sendo vedada a atuao ex officio do
magistrado3.
A imparcialidade, por sua vez, exige um afastamento estrutural, um alheamento
(terziet), em relao atividade das partes4. Significa, portanto, que, para a resoluo
do caso, o juiz no deve se deixar influir por nenhum outro interesse afora a aplicao
correta da lei e a justa soluo do caso5.
J o princpio do juiz natural consiste no direito fundamental dos cidados a que
uma causa seja julgada por um tribunal previsto como competente por lei anterior, e no
ad hoc criado ou tido como competente.6 No demais dizer que este postulado est
expressamente previsto no art. 92 do Projeto 156, o qual estabelece que ningum ser
1

ARAGONESES ALONSO, Pedro. LOPEZ-PUIGCERVER, Carlos. Curso de Derecho Procesal

Penal. Madrid: 1974, p. 57.
2
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Introduo aos princpios do Direito Processual Penal
brasileiro. In: Separata ITEC, ano 1, n 4 jan/fev/mar 2000. passim.
3
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 402.
4
A imparcialidade, vale dizer, no significa neutralidade. No existe juiz neutro e nem se pode pensar
que a deciso seja fruto unicamente da razo. Pelo fato de o juiz ser- no-mundo, bem como j ter sido
superada a noo cartesiana (que separava razo da emoo, dicotomizando sujeito e objeto), no se
questiona mais que o ato de julgar reflete um sentimento, uma eleio de significados vlidos na norma e
das teses apresentadas.: LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade
constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 403. Sobre a deciso judicial no ser
fruto unicamente da razo, mas da razo e da emoo simultaneamente, conferir: POZZEBON, Fabrcio
Dreyer de vila. A crise do conhecimento moderno e a motivao das decises judiciais como garantia
fundamental. In: GAUER, RUTH Maria Chitt (Coord.). Sistema penal e violncia. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2006. passim.
5
BINDER, Alberto. M. Indtroduo ao Direito Processual Penal. Traduo de Fernando Zani. Reviso
e apresentao de Fauzi Hassan Choukr. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003, p. 249.
6
FIGUEIREDO DIAS, Jorge de. Direito Processual Penal. Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 322

processado nem sentenciado seno pelo juiz constitucionalmente competente ao tempo

do fato.
Por fim, o princpio da indeclinabilidade da jurisdio significa que o juiz natural
no pode declinar ou delegar a outro o exerccio de sua jurisdio. E, vale destacar, as
garantias j citadas e a prpria garantia da jurisdio perderiam sua razo se fosse
possvel o juiz furtar-se de proferir a deciso7.

2- A Competncia Penal
Neste tpico, pretende-se tratar ainda que de forma sucinta as principais regras
para a determinao da competncia no atual Cdigo de Processo Penal, cotejando-as
com aquelas constantes do Projeto 156. Antes disso, faz-se necessria breve
conceituao do instituto: em qualquer Estado, difcil que um juiz exera uma
jurisdio ilimitada; e a delimitao da jurisdio o que se denomina de
competncia.
Nas palavras de Giovanni Leone, a competncia a medida da jurisdio, la
esfera de jurisdiccin de la cual est investido el singular rgano jurisdiccional, la parte
de poder jurisdiccional que cada rgano puede ejercer8. Segundo Paulo Rangel, o
espao, legislativamente delimitado, dentro do qual o rgo estatal, investido do poder
de julgar, exerce sua jurisdio.9 Alberto Binder esclarece que a referida delimitao se
d por motivos prticos: a necessidade de dividir o trabalho dentro de um dado Estado
por motivos territoriais, materiais e funcionais10.
Considerando-se que todo o cidado tem direito fundamental a ser julgado pelo
seu juiz, parece adequada a lio de Carlo Taormina, no sentido de que a definio do
juiz competente deve ser constituda por lei e, ainda, dar-se antes do cometimento do
fato delituoso:
[...] la preconstituzione per legge, significa che la costituzione del giudice con il quale il
cittadino deve venire in contatto per essere giudicato deve essere avvenuta prima del fatto
comesso; ed in secondo luogo significa che la costituzione deve essera avvenuta, non gi per atto
amministrativo o persino giurisdizionale, ma per atto generale ed astratto, cio per legge11.

Doutrina e jurisprudncia comungam a idia de que a competncia em razo da

matria e da pessoa absoluta, enquanto que o critrio territorial implica competncia
relativa. Nessa senda, naquela situao, a violao da regra de competncia no se
convalida; enquanto que, nesta, far-se-ia possvel a convalidao pelo instituto do
prorrogatio fori12.
Esta foi a opo do Legislador: no art. 167 do CPP, estabeleceu que a
incompetncia do juzo anula somente os atos decisrios, devendo o processo, quando
7

LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1.p. 406.
8
LEONE, Giovani. Tratado de Derecho Procesal Penal I. Doctrinas Generales. Traduccion de Santiago
Sentis Melendo. Ediciones Jurdicas Europa- America, Buenos Aires. p. 341.
9
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 9.ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005. p. 320.
10
BINDER, Alberto. M. Indtroduo ao Direito Processual Penal. Traduo de Fernando Zani.
Reviso e apresentao de Fauzi Hassan Choukr. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003. p. 248.
11
TAORMINA, Carlo. Diritto Processuale Penale. V. II. Troino: G. Giappichelli Editore, p. 312.
12
Uma leitura crtica do tema indica que tambm a competncia territorial absoluta, tendo em vista que
no possvel esvaziar a garantia do juiz natural devido a uma classificao civilista. Conferir: LOPES
JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008. v. 1.p 407.

for declarada a nulidade, ser remetido ao juiz competente. J o Projeto, no seu art. 93,
previu, no caput, que a competncia , em regra, absoluta, podendo ser reconhecida
de ofcio, a todo tempo e em qualquer grau de jurisdio. E o 1 ressalva que a
incompetncia territorial relativa, devendo ser alegada pela defesa na resposta escrita
ou reconhecida de ofcio pelo juiz, at o incio da audincia de instruo e julgamento.
Este pargrafo representou algum avano no processo penal, na medida em que se
possibilitou que o magistrado reconhecesse de ofcio a incompetncia. Contudo, restou
aqum do necessrio para a configurao do princpio do juiz natural, pois o magistrado
tem apenas at a audincia de instruo e julgamento para o reconhecimento da
incompetncia territorial.
O atual Cdigo de Processo Penal e o Projeto 156 no so dotados de uma
sistemtica clara, sendo, muitas vezes, tarefa extremamente complexa identificar o juiz
competente para o caso penal. Visando a facilitar o estudo, utilizar-se-o os critrios
propostos por Aury Lopes Jnior, partindo de trs perguntas centrais, quais sejam: 1)
Qual a justia ou o rgo competente?; 2) Qual o foro competente (local)? E 3) Qual
a vara ou juzo competente?13
2.1. A Justia Competente
A definio da justia competente demanda uma anlise pela esfera mais restrita
das justias especiais, na seguinte ordem: justia militar federal, justia militar estadual
e justia eleitoral. No sendo nenhuma delas competente, analisa-se a justia comum,
comeando-se pela federal e indo-se estadual. Disso extrai-se, desde j, uma
importante concluso: um crime s ser de competncia da justia comum estadual
quando no for de competncia de nenhuma das justias especiais e nem da justia
comum federal14.
2.1.1. Justia Militar
Para que incida a competncia da Justia Militar, faz-se necessrio o
preenchimento de trs requisitos, quais sejam: a) seja uma conduta tipificada na lei
militar; b) esteja presente uma das situaes do art. 9 do Cdigo Penal Militar15 e,
ainda, c) esteja configurada uma situao de interesse militar.16
13

LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1.p 408 e ss.
14
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1.p 408.
15
Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: I - os crimes de que trata este Cdigo,
quando definidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela no previstos, qualquer que seja o agente,
salvo disposio especial; II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual
definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em situao de atividade ou assemelhado,
contra militar na mesma situao ou assemelhado; b) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, em lugar sujeito administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil; c) por militar em servio ou atuando em razo da funo, em comisso de natureza
militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito administrao militar contra militar da reserva,
ou reformado, ou civil; (Redao dada pela Lei n 9.299, de 8.8.1996); d) por militar durante o perodo
de manobras ou exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; e) por
militar em situao de atividade, ou assemelhado, contra o patrimnio sob a administrao militar, ou a
ordem administrativa militar; III - os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por civil,
contra as instituies militares, considerando-se como tais no s os compreendidos no inciso I, como os
do inciso II, nos seguintes casos: a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou contra a ordem
administrativa militar; b) em lugar sujeito administrao militar contra militar em situao de atividade
ou assemelhado, ou contra funcionrio de Ministrio militar ou da Justia Militar, no exerccio de funo

A Justia Militar Federal diz respeito ao exrcito, marinha e aeronutica. Em

primeiro grau, composta por Conselhos de Justia ou Auditorias; e, em segundo, pelo
Superior Tribunal Militar. importante observar que desde o advento da Constituio
de 1988 - no h qualquer vedao para que esta julgue um civil. Isso porque o art. 124
no faz qualquer restrio: apenas remete ao art. 9 do Cdigo Penal Militar, o qual
prev a responsabilizao de um civil.
No sendo a competncia da Justia Militar Federal, deve-se analisar
imediatamente se no competem o processamento e julgamento Justia Militar
Estadual. Esta diz respeito a membros da polcia militar estadual, polcia rodoviria
estadual e bombeiros. Em primeiro grau, composta de juzes de direito do juzo militar
e Conselho de Justia; e em segundo grau, de Tribunais de Justia Militar e, na sua falta,
de Tribunais de Justia dos Estados.
Segundo o art. 125, 4, da Constituio, compete a Justia Militar Estadual
processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
aes judiciais contra atos disciplinares militares [..] O dispositivo traz uma ressalva,
garantindo a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das
praas.
Observa-se que a Constituio afastou ao contrrio do que ocorreu na justia
militar federal a possibilidade de um civil ser julgado na justia militar estadual.
Observa-se, tambm, que se consagrou a competncia do jri federal ou estadual
para o julgamento de crime doloso contra a vida de civil. Nessa senda, apenas quando
cometido por um militar contra outro militar que o delito doloso contra a vida dever
ser julgado na justia militar estadual.
Por derradeiro, insta observar que o art. 78, I, do atual Cdigo de Processo Penal
consagrou a separao obrigatria dos processos na hiptese de concurso entre
jurisdio comum e militar. A regra mantida no art. 107 do Projeto 156.
2.1.2. Justia Eleitoral
A competncia da Justia Eleitoral est consagrada no art. 121 da Constituio,
sendo os crimes eleitorais previstos do art. 289 ao art. 354 do Cdigo Eleitoral, Lei
4.737/65. Esta Justia Especial est ao lado da Militar: no h hierarquia entre elas, no
se misturam, pois atuam em esferas distintas, devendo haver ciso processual. No
concurso entre a jurisdio eleitoral e a comum, contudo, aquela prevalece, por expressa
previso do art. 78, IV, do atual Cdigo de Processo Penal e do art. 111, III, do Projeto
156.

inerente ao seu cargo; c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de prontido, vigilncia,
observao, explorao, exerccio, acampamento, acantonamento ou manobras; d) ainda que fora do lugar
sujeito administrao militar, contra militar em funo de natureza militar, ou no desempenho de
servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, quando
legalmente requisitado para aqule fim, ou em obedincia a determinao legal superior. Crimes militares
em tempo de guerra Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e
cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. (Pargrafo includo pela Lei n 9.299, de
8.8.1996).
16
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1.p 412 e ss.

2.1.3. Justia Comum Federal

A justia federal tem maior graduao que a estadual, prevalecendo com relao a
esta. De acordo com o art. 109 da Constituio, estes so os delitos de competncia da
Unio:
[...]
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no
Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira;
[...]
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia
Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria,
aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes
nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI a disputa sobre direitos indgenas
[...]

O Projeto 156, por sua vez, traz a seguinte previso:

Art. 95. Considera-se praticada em detrimento dos interesses da Unio, autarquias e empresas
pblicas, alm das hipteses expressamente previstas em lei, a infrao penal lesiva a bens ou
recursos que, por lei ou por contrato, estejam sob administrao, gesto ou fiscalizao destas
entidades.
1o Inclui-se na competncia jurisdicional federal a infrao penal que tenha por fundamento a
disputa sobre direitos indgenas, ou quando praticada pelo ndio.
2o Considera-se praticada em detrimento dos servios federais, a infrao penal dirigida
diretamente contra o regular exerccio de atividade administrativa da Unio, autarquias e empresas
pblicas federais.

Faz-se necessrio destacar alguns pontos que trazem, muitas vezes, dvidas ao
operador do direito. No que concerne ao inciso IV do art. 109 da Constituio,
importante observar a expressa excluso da competncia federal de todas as
contravenes penais, mesmo que praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesses da Unio, autarquia ou empresas pblicas17. Outro ponto a ser observado
que apenas os delitos cometidos contra estas instituies sero de competncia federal,
no o sendo aqueles cometidos contra sociedades de economia mista18.

17

Vale lembrar que a Smula 38 do Superior Tribunal de Justia repete o mandamento constitucional:
Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da Constituio de 1988, o processo por contraveno
penal, ainda que praticada em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio ou de suas entidades.
18
Neste sentido, o Superior Tribunal de Justia editou a Smula 42: Compete Justia Comum Estadual
processar e julgar as causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em
seu detrimento.

Ainda no que tange ao inciso IV do art. 109 da Constituio, parece fundamental a

busca de um conceito de interesse federal ou interesse da Unio. Segundo Tourinho
Filho19:
Do verbo latino interesse, significa pertencer, importar, ser do interesse de. O termo interesse
mostra, precipuamente, a intimidade de relaes entre a pessoa e as coisas, de modo que aquela
tem sobre estas poderes, direitos, vantagens, faculdade ou prerrogativas. Pouco importa a espcie
de interesse: econmico ou moral. Assim, um crime de falso testemunho prestado na Justia do
trabalho da alada federal.

Aury Lopes Jnior considera que apenas o interesse federal decorrente de lei ou
diretamente revelado quando da prtica do crime justifica a incidncia da justia
federal20.
O inciso V, por sua vez, prev a incidncia da competncia federal na hiptese de
os crimes serem previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a
execuo no pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no exterior, ou
reciprocamente. Dentre outros ilcitos, enquadra-se o trfico internacional, regulado pela
Lei 11.343/06.
O art. 70 deste Diploma Legal estabelece que, estando caracterizado o delito de
trfico internacional, a competncia da justia federal. Mais, o pargrafo nico do
referido dispositivo prev que os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede
de vara federal sero processados e julgados na vara federal da circunscrio
respectiva. 21
O inciso V-A, por sua vez, consagra um deslocamento de competncia na hiptese
de graves violaes a direitos humanos. Visando a aclarar a vaga previso
constitucional, o Projeto 156 estabelece:
Art. 117. Em caso de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, e com o fim de preservar a competncia material da
Justia Federal, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase da
investigao preliminar ou do processo em tramitao na jurisdio estadual, incidente de
deslocamento de competncia.
Art. 118. A petio inicial conter a exposio do fato ou situao que constitua grave violao de
direitos humanos, a indicao do tratado internacional cujas obrigaes se pretende assegurar e as
razes que justifiquem o reconhecimento da competncia da Justia Federal, extensiva, inclusive,
matria cvel.
Pargrafo nico. Suscitado o incidente de deslocamento de competncia, sua desistncia no ser
admitida.
Art. 119. A petio inicial inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente ser
liminarmente indeferida pelo relator.
Pargrafo nico. Da deciso caber agravo, no prazo de 10 (dez) dias, ao rgo competente para o
julgamento do incidente.
Art. 120. Admitido o incidente, o relator requisitar informaes por escrito ao Tribunal de Justia,
Procuradoria-Geral de Justia e Secretaria de Segurana do Estado onde ocorreu a grave
violao dos direitos humanos.
1o As informaes de que trata o caput sero prestadas no prazo de 30 (trinta) dias.

19

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11.ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
p. 249.
20
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1.p 420.
21
Sobre o assunto, interessante lembrar a Smula 522 do Supremo Tribunal Federal: Salvo ocorrncia
de trfico com o Exterior, quando, ento, a competncia ser da Justia Federal, compete Justia dos
Estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes.

2o Enquanto no for julgado o incidente, a investigao preliminar ou o processo tero

prosseguimento regular perante as autoridades estaduais.
3o O relator, considerando a representatividade dos postulantes, poder admitir, por deciso
irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades, mesmo quando no tenham interesse
estritamente jurdico na questo, dentro do prazo previsto para a apresentao das informaes de
que trata o 1o deste artigo.
Art. 121. Findo o prazo para apresentao de informaes, ainda que estas no tenham sido
prestadas, os autos sero conclusos ao relator que, no prazo de 15 (quinze) dias, pedir dia para
julgamento.
Art. 122. Julgado procedente o pedido, o Superior Tribunal de Justia determinar o imediato
envio da investigao ou do processo Justia Federal, para fins do disposto no art. 5o, LIII, da
Constituio da Repblica.

Quanto ao inciso IX, que prev a competncia para os crimes cometidos a bordo
de navios ou aeronaves, insta lembrar a exigncia doutrinria e jurisprudencial de que se
trate de embarcao ou avio de grande porte. A situao tratada nos arts. 89 e 90 do
Cdigo de Processo Penal e, de forma idntica, nos arts. 103 e 104 do Projeto22.
Por derradeiro, o inciso XI prev a disputa pelos direitos indgenas. O
entendimento de que a referida disputa atinente matria cvel. Na hiptese de
crimes praticados por ou contra ndios, compreende-se que o processamento e
julgamento devem dar-se pela justia comum estadual23. Contudo, nota-se tendncia
modificao de competncia, com atribuio Justia Federal. Isso porque a) a ordem
axiolgica constitucional parece colocar o ndio, sua cultura e direitos enquanto
interesses da Unio e, ainda, b) o art. 95, 1, do Projeto atribui competncia Justia
Federal quando o delito for praticado por ndio.
2.1.4. Justia Comum Estadual
A justia comum estadual residual, competindo-lhe o processamento e o
julgamento de todas as causas que no forem da alada das demais justias. Trata-se,
portanto, de competncia por excluso24. Vale lembrar: em conflito entre a jurisdio
estadual e a federal, esta prevalece25.
No que tange Justia Estadual, necessrio recordar que o Tribunal do Jri tem
competncia prevalente, em razo da matria. Como cedio, compete a este Tribunal o
processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida, consoante previsto no art.
5, XXXVIII, d.
Interessante observar que o art. 74 do Cdigo de Processo Penal define a
competncia do Tribunal e, ainda, no seu 1, traz um rol taxativo dos delitos que lhe
22

Art. 103. Os crimes cometidos em qualquer embarcao nas guas territoriais da Repblica, ou nos
rios e lagos fronteirios, bem como a bordo de embarcaes nacionais, em alto-mar, sero processados e
julgados na jurisdio do primeiro porto brasileiro em que tocar a embarcao, aps o crime, ou, quando
se afastar do Pas, pela do ltimo em que houver tocado.
Art. 104. Os crimes praticados a bordo de aeronave nacional, dentro do espao areo correspondente ao
territrio brasileiro, ou em alto-mar, ou a bordo de aeronave estrangeira, dentro do espao areo
correspondente ao territrio nacional, sero processados e julgados na jurisdio em cujo territrio se
verificar o pouso aps o crime, ou pela da comarca de onde houver partido a aeronave.
23
Este entendimento, vale dizer, foi consagrado pela Smula 140 do Superior Tribunal de Justia, que
tem a seguinte redao: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o indgena
figura como autor ou vtima.
24
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 430.
25
Este entendimento foi consagrado na Smula 122 do Superior Tribunal de Justia: Compete Justia
Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia federal e estadual, no e
aplicando a regra do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo Penal.

competem: arts. 121, 1 e 2, 122, pargrafo nico, 123, 124, 125, 126 e 127 do
Cdigo Penal, consumados ou tentados. O art. 99 do Projeto no consagrou este rol,
referindo, apenas, que o processo e julgamento dos crimes dolosos contra a vida,
tentados ou consumados, bem como das infraes continentes, decorrentes de unidade
da conduta. Com a efetiva publicao do Projeto, esta alterao pode gerar discusses
acerca da competncia do Tribunal do Jri para outros delitos que tenham como
resultado morte e sejam dolosos, como, por exemplo, latrocnio.
necessrio, ainda, observar a competncia do Juizado Especial Criminal para
processamento e julgamento dos delitos de menor potencial ofensivo, constante dos arts.
60 e 61 da Lei 9.099/95. A situao foi, tambm, tratada pelo Projeto:
Art. 100. dos Juizados Especiais Criminais a competncia para o processo e julgamento das
infraes de menor potencial ofensivo, ressalvadas a competncia da jurisdio comum nas
hipteses de modificao de competncia previstas neste Cdigo, ou nos locais em que no tenham
sido institudos os Juizados.

Com estes elementos, parece possvel responder a pergunta acerca da justia

competente. Passa-se, ento, a discutir a problemtica do foro e da vara.
2.2. O Foro Competente
Conforme referido, prevalece o entendimento de que a competncia em razo do
lugar relativa, devendo ser argida pela Defesa no primeiro momento em que se
manifestar nos autos. Ademais, compreende-se que no pode ser reconhecida de ofcio
pelo Juiz e nem mesmo alegada pelo Ministrio Pblico, tendo em vista que o promotor,
ao oferecer a denncia, fez a sua opo26.
O art. 70 do Cdigo de Processo Penal estabelece que a competncia , em regra,
determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo
lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo.27 O art. 71, por sua vez, trata da
continuidade, referindo que a competncia deve ser estabelecida pela preveno.
O Projeto 156 alterou significativamente tais dispositivos, tendo a) estabelecido
enquanto lugar da infrao o local onde foram praticados os atos de execuo e, ainda,
b) no caso de permanncia e continuidade, determinado a competncia do juiz sob cuja
jurisdio tiver cessada a permanncia ou a continuao, ou no local em que forem
praticados os ltimos atos de execuo.
Colaciona-se o art. 96 do Projeto, que prev as referidas alteraes:
Art. 96. A competncia, de regra, e com o objetivo de facilitar a instruo criminal, ser
determinada pelo lugar em que forem praticados os atos de execuo da infrao penal.
1o Quando no for conhecido ou no se puder determinar o lugar da infrao, bem como nos
crimes praticados fora do territrio nacional, a competncia ser fixada pelo local da consumao.
No sendo este conhecido, a ao poder ser proposta no foro de qualquer domiclio ou residncia
do ru.
26

LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 432.
27
Como bem observa Tourinho Filho, a regra aparentemente simples, mas pode, em muitas ocasies,
gerar dvida ao operador jurdico. No crime de concusso, por exemplo, competente o lugar onde houve
a exigncia de vantagem, e no onde ela foi recebida. No caso de estelionato por meio de cheque sem
suficiente proviso de fundos, onde estiver o banco sacado (Smula 521 do Supremo Tribunal Federal e
244 do Superior Tribunal de Justia). No delito de falso testemunho tomado por precatria, competente
o local onde foi tomado o depoimento. Mais: na apropriao indbita, onde houve a inverso da posse:
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11.ed. So Paulo: Saraiva, 2009,
p. 261/263.

2o N o caso de infrao continuada ou de infrao permanente, praticada em mais de um lugar,

ser competente o juiz sob cuja jurisdio tiver cessada a permanncia ou a continuao, ou, ainda,
no local em que forem praticados os ltimos atos de execuo.
3o N as demais hipteses, quando os atos de execuo forem praticados em lugares diferentes,
ser competente o foro da consumao ou do ltimo ato de execuo.

O art. 88 do Cdigo de Processo Penal prev que, na hiptese de

extraterritorialidade, ser competente o juzo da Capital do Estado onde houver por
ltimo residido o acusado. Mais, se este nunca tiver residido no Brasil, a competncia
ser do juzo da Capital da Repblica. A regra foi reafirmada pelo Projeto, no art. 102.

2.3. Vara ou Juzo Competente

Definida a Justia e o Foro competentes, deve-se buscar a Vara Competente. O art.
83 do Cdigo de Processo Penal estabelece que, concorrendo dois ou mais juzes
igualmente competentes ou com jurisdio cumulativa28, ser competente aquele que
tiver antecedido os outros na prtica de algum ato do processo ou medida a este relativa,
mesmo que anterior ao oferecimento da exordial acusatria (preveno processual). No
havendo juiz prevento, aplica-se o art. 75, que prev a precedncia da distribuio.
No Projeto, consagrou-se apenas o critrio da distribuio (art. 97). Nada foi dito
acerca da preveno.
2.4. Competncia por prerrogativa de funo
Em determinadas situaes, poder ocorrer que certas pessoas, em razo da
funo ou cargo que exercem, sejam julgadas por determinado Tribunal, de forma
originria. Isto , algumas pessoas, por exercerem determinadas funes, tm a
prerrogativa de serem julgadas originariamente por determinados rgos.29 importante
observar que a competncia por prerrogativa de funo no significa um benefcio ou
privilgio para alguns afortunados, mas to-somente um critrio diferenciador em
virtude da funo exercida pelo agente, ou seja, a alterao da competncia d-se em
virtude da relevncia do cargo ou da funo pblica exercida e no simplesmente da
pessoa.30
28

Tourinho Filho esclarece que juzes igualmente competentes so aqueles que tm competncia ratione
materiae e ratione loci. No que tange competncia cumulativa, explica que, em algumas situaes, os
Juzes tm a mesma competncia ratione materiae, mas no tm ratione loci, a no ser
excepcionalmente. Assim, p. ex., o Juiz da 1 Vara Criminal de Londrina tem a mesma competncia
ratione materiae do Juiz criminal estadual de Maring. Cada um deles tem competncia ratione loci
diversa. Mas se A furta um relgio em Londrina e o vende a B, que sabe tratar-se de produto de crime, na
Comarca de Maring, ambos os juzes tm competncia ratione materiae e tambm ratione loci, por
fora do art. 78, II, c, do CPP. Assim tambm as hipteses previstas nos arts. 70, 3, 71, 72, 2. Fala-se,
ento, em jurisdio cumulativa. [...]: TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo
Penal. 11.ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 274/ 275.
29
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 435.
30
Neste sentido: No se trata de um benefcio ou privilgio da pessoa, mas de uma situao diferenciada
em respeito e em decorrncia do cargo exercido. No privilgio do indivduo, mas prerrogativa do
cargo, em razo da relevncia da funo pblica exercida BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy.
Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 123. Mais: [...], equivocada a
idia de que a prerrogativa de funo constitui um grande benefcio para o ru. Nem sempre. O
argumento de ser julgado por um Tribunal composto por juzes (em tese) mais experientes (o que no
significa maior qualidade tcnica do julgamento) uma vantagem, esbarra na impossibilidade de um

De acordo com o art. 84 do Cdigo de Processo Penal, a competncia pela

prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia,
dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns
e de responsabilidade. Cabe, ainda, referir a advertncia de Aury Lopes Jnior no
sentido de que h que se frisar o esvaziamento (revogados, portanto) dos artigos 86 e
87 do CPP, pois os casos de prerrogativa de foro esto agora previstos na
Constituio.31
Ao tratar-se de competncia por prerrogativa de funo, fundamental que se
verifique quando certo sujeito passa a ter tal prerrogativa, uma vez que isto altera as
regras de competncia analisadas at ento. Desde logo, cabe referir a smula 451 do
Supremo Tribunal Federal, a qual dispe que a competncia especial por prerrogativa
de funo no se estende ao crime cometido aps a cessao definitiva do exerccio
funcional.
Assim, possvel afirmar que: 1) se o sujeito comete uma infrao penal antes de
tomar posse no cargo / funo, ir adquirir tal prerrogativa quando assumir o respectivo
cargo / funo; 2) se o crime cometido durante o exerccio do cargo / funo, o sujeito
ter prerrogativa; 3) ao trmino do exerccio do cargo / funo, no mais o agente pode
valer-se da prerrogativa, devendo o processo ser remetido para a justia competente de
primeiro grau.32
Como mencionado anteriormente, a competncia por prerrogativa de funo vem
elencada na prpria Constituio Federal, na qual se verifica, relacionando-se com o art.
84 do Cdigo de Processo Penal, a competncia originria do Supremo Tribunal Federal
(art. 102, I, be c); Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, a); Tribunais de
Justia dos Estados (art. 96, III) e Tribunais Regionais Federais (art. 108, I, a).33
Enfim, cabe frisar que prevalece o princpio da atualidade da funo, ou seja,
somente se tem prerrogativa de foro durante o exerccio do cargo ou da funo pblica:
quando cessar o exerccio, cessa a prerrogativa. Ainda, caso venha a ser reconhecida a
prerrogativa de foro (causa que altera a competncia) ou o seu trmino (com a remessa
para o rgo jurisdicional competente de hierarquia inferior), os atos praticados so
vlidos e podem ser aproveitados, pois ao tempo que foram praticados havia juiz natural
e competente.
Em relao prtica de crimes de competncia do Tribunal do Jri e prerrogativa
de foro, deve-se observar a competncia de acordo com a prerrogativa, no prevalece a
competncia do Jri, desde que a competncia por prerrogativa esteja prevista na
Constituio. Caso o crime doloso contra a vida seja cometido em concurso com quem

verdadeiro duplo grau de jurisdio LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua
conformidade constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 435.
31
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 438.
32
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 437. Ainda, segundo o autor, o sujeito s tem a prerrogativa
enquanto estiver exercendo a funo. Cessada a funo, cessa a prerrogativa p. 437.
33
Menciona-se ainda que Deputados Estaduais e Prefeitos sero julgados por Tribunais Estaduais, ou
seja, em caso de crime da competncia da justia estadual ser julgado pelo Tribunal de Justia; em caso
de crime de competncia federal ser julgado pelo Tribunal Regional Federal respectivo; em caso de
crime eleitoral ser julgado pelo Tribunal Regional Eleitoral, mesmo em casos de crimes dolosos contra a
vida, ou seja, a prerrogativa de funo prevalece sobre a competncia do Tribunal do Jri. Em relao aos
Vereadores, tem-se que no lhes foram outorgada nenhuma prerrogativa de foro. Entretanto, j h deciso
do Superior Tribunal de Justia, habeas corpus 40.388, que confere foro privilegiado aos Vereadores, a
fim de que sejam os Tribunais de Justia Estaduais competentes para o julgamento.

10

no possua prerrogativa de foro, haver ciso processual, e aquele que possui

prerrogativa no ser julgado pelo Tribunal do Jri.34
O projeto 156, ao tratar do tema, sugere:
Art. 113. Na hiptese de continncia ou de conexo entre processos da competncia originria ou
entre estes e processos da competncia de primeiro grau, prevalecer a competncia do tribunal de
maior hierarquia jurisdicional.
1. No caso de continncia em crime doloso contra a vida, haver separao de processos,
cabendo ao Tribunal do Jri o processo e julgamento daquele que no detiver foro privativo por
prerrogativa funo.
2 Nas hipteses de conexo, o tribunal competente poder determinar a separao de processos e
do juzo, salvo quando a reunio destes e a unidade de julgamentos se demonstrarem
imprescindveis.
Art. 114. A competncia originria dos foros privativos depender do efetivo exerccio do cargo
ou funo pelo acusado.
Pargrafo nico. A renncia ao cargo ou funo, bem como a aposentadoria voluntria do
acusado no determinar a modificao da competncia em relao aos processos com instruo j
iniciada nos Tribunais.
Art. 115. Nos processos de competncia originria aplicam-se as regras previstas nos Regimentos
dos Tribunais, alm daquelas relativas ao procedimento previstas neste Cdigo, e, ainda, as normas
relativas competncia territorial prevista neste Cdigo.
Art. 116. Nos processos por crime contra a honra praticado contra as pessoas ocupantes de cargos
e funes para as quais sejam previstos foros privativos nos Tribunais, caber a estes o julgamento
de exceo da verdade oposta na ao penal.

Pode-se concluir, portanto, que, de acordo com o Projeto 156, nos casos de
competncia por prerrogativa de funo, ir prevalecer a competncia do tribunal de
maior hierarquia jurisdicional, sendo que haver ciso processual nos casos de crimes
dolosos contra a vida praticados em concurso de agentes, para aqueles que no
possurem foro privilegiado. Da mesma forma, o foro privilegiado passa a depender do
efetivo exerccio do cargo ou funo pelo acusado, mas com a exceo prevista no
pargrafo nico do art. 114, que de certa forma acaba por flexibilizar o princpio da
atualidade da funo. Ademais, manteve-se, de acordo com o art. 116 do Projeto, a
prerrogativa de funo para a vtima do crime.
3 Da possibilidade de modificao da competncia: conexo e continncia.
As regras de competncia anteriormente analisadas podero vir a sofrer alteraes
em decorrncia de duas hipteses denominadas de conexo e continncia, ambas
previstas no Cdigo de Processo Penal, nos artigos 76 e 77, respectivamente. Assim,
possvel afirmar que conexo e continncia representam verdadeiras causas
modificadoras da competncia35, ou, ainda, tpicos casos de prorrogao da
34

Sobre a questo da competncia por prerrogativa de funo e competncia do Tribunal do Jri

interessante conferir Karam, quando afirma que, deixando de excepcionar as aludidas regras, o
constituinte fez uma opo poltica, que, embora criticvel, h que ser observada: no confronto entre o
direito individual do cidado que ocupa determinados cargos pblicos de ser submetido a julgamento pelo
jri, quando lhe for imputada a prtica de crime doloso contra a vida, e o interesse do Estado em garantir
a preservao da dignidade e da relevncia daqueles determinados cargos pblicos, atravs da interveno
no processo to somente de rgos jurisdicionais de graduao superior, optou o constituinte pelo
sacrifcio do direito individual em prol de um interesse da coletividade (que, pelo menos em tese, o
Estado representa): KARAM, Maria Lcia. Competncia no processo penal. 2.ed. So Paulo: RT. 1998.
p. 90/91.
35
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 445.

11

competncia36 que acabam, portanto, modificando a competncia de um magistrado

para julgar determinado processo.
Tais causas que alteram a competncia esto relacionadas questo da pluralidade
de crimes ou da pluralidade de agentes, o que ento faz com que se reconhea que tais
institutos esto vinculados a uma busca pela harmonizao e padronizao da matria
probatria (na sua valorao) ou da prpria deciso judicial (a fim de evitar decises
conflitantes sobre as mesmas questes). isso que leciona Aury Lopes Jnior ao referir
que37:
na conexo, o interesse evidentemente probatrio (...). J na continncia, o que se pretende ,
diante de um mesmo fato praticado por duas ou mais pessoas, manter uma coerncia na deciso,
evitando o tratamento diferenciado que poderia ocorrer caso o processo fosse desmembrado e os
agentes julgados em separado.

Todavia, alm da finalidade de harmonizao e padronizao da questo

probatria e de evitar decises judiciais conflitantes, possvel ainda apontar que tanto
a conexo quanto a continncia esto tambm relacionadas a uma questo de economia
processual, na medida em que evita a repetio intil de atos probatrios com mesma
finalidade em processos distintos38. Ademais, asseguram uma reconstruo mais fiel
dos fatos, na medida em que permitem a compreenso e anlise de todo o material
probatrio.39
3.1. Da conexo
Com o instituto da conexo, previsto no artigo 76 do Cdigo de Processo Penal, o
que se pretende o agregar da anlise de dois ou mais crimes em um mesmo processo,
ou seja, o unir crimes em um mesmo processo.40 Assim, verifica-se que requisito
fundamental para que haja conexo a pluralidade de crimes, independentemente de
ocorrer ou no pluralidade de agentes, bem como estar a conexo estreitamente
vinculada a finalidade de harmonizao da matria probatria, conforme se revela do
artigo 76:
Art. 76. A competncia ser determinada pela conexo:
I se, ocorrendo duas ou mais infraes, houverem sido praticadas, ao mesmo tempo, por vrias
pessoas reunidas, ou por vrias pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar, ou por
vrias pessoas, umas contra as outras;
II se, no mesmo caso, houverem sido umas praticadas para facilitar ou ocultar as outras, ou para
conseguir impunidade ou vantagem em relao a qualquer delas;

36

BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 128.
37
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 445.
38
BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 130.
39
Idem. p. 130. Interessante destacar o posicionamento de Jorge de Figueiredo Dias ao aduzir que a
razo justificativa desta competncia por conexo ser, antes de tudo, de economia processual. Mas no
s, pois a ela acrescem quando no mesmo se sobrepem razes de boa administrao da justia penal
(juntando processos conexos ser provavelmente mais esgotante a produo probatria e respectiva
cognio) e mesmo de prestgio das decises judiciais (pois desaparecer o perigo de uma pluralidade de
decises sobre infraes conexas se contradizerem materialmente). FIGUEIREDO DIAS, Jorge de.
Direito processual penal. Coimbra: Coimbra Editora, 2004. p. 347.
40
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 445.

12

III quando a prova de uma infrao ou de qualquer de suas circunstncias elementares influir na
prova de outra infrao.

Interessante destacar que a modalidade de conexo prevista no inciso I do artigo

76, denominada de conexo intersubjetiva, apresenta trs modalidades, podendo ser: a)
ocasional, simultnea ou eventual (prtica de crimes por vrias pessoas reunidas, sem
ajuste prvio, combinao ou reunio prvia entre os agentes); b) por concurso (vrias
pessoas em concurso, efetivo concurso de pessoas, inclusive com prvio ajuste e
combinao para a prtica de crimes); ou c) recproca (vrias pessoas, umas contra as
outras).
O caso do inciso II trata da chamada conexo objetiva, quando o crime poder ser
praticado por apenas uma pessoa, desde que haja a finalidade de facilitar ou ocultar a
prtica de outras infraes, ou ainda para garantir a impunidade ou a vantagem da
prtica delituosa. Por fim, a terceira modalidade de conexo, elencada no inciso III, a
chamada conexo instrumental ou teleolgica, estando diretamente vinculada a questo
probatria entre duas ou mais infraes.
Enfim, a conexo um fator de modificao da competncia, e no um critrio de
fixao em abstrato, devendo haver pluralidade de infraes concomitantemente (ou
no) com pluralidade de agentes.41
O anteprojeto n 156, que visa a alterar o Cdigo de Processo Penal, no fez
profundas modificaes acerca do instituto da conexo, seno vejamos:
Art. 109. Modifica-se a competncia pela conexo:
I se, ocorrendo duas ou mais infraes, houverem sido praticadas, ao mesmo tempo, por vrias
pessoas reunidas, ou por vrias pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar;
II se houverem sido umas praticadas para facilitar ou ocultar as outras, ou para conseguir a
impunidade ou vantagem em relao a qualquer delas;
III quando a prova de uma infrao ou de qualquer de suas circunstncias influir na prova de
outra infrao ou de sua circunstncia.

Verifica-se, portanto, que o Projeto 156 to-somente eliminou do inciso I a

denominada conexo intersubjetiva por reciprocidade (vrias pessoas, umas contra as
outras). Parece, contudo, que a situao pode ser abrangida pelo novo inciso I. Diante
disso, a estrutura hoje prevista no art. 76 foi, aparentemente, mantida.
3.2. Da continncia
A continncia, prevista no art. 77 do Cdigo de Processo Penal, possui lgica
distinta da conexo, pois aqui fundamental a existncia de pluralidade de agentes, mas
a unicidade de crime, sendo tais elementos requisitos fundamentais para a modificao
da competncia por meio da continncia. Ademais, a continncia est ligada
intimamente ao objetivo de manter a coerncia das decises judiciais e, portanto, busca
evitar decises conflitantes. A redao do artigo 77 dispe que a competncia ser
determinada pela continncia quando: a) duas ou mais pessoas forem acusadas pela
mesma infrao (inciso I) e b) no caso de infrao cometida nas condies previstas nos
arts. 70, 73 e 74 do Cdigo Penal (inciso II).
Assim, percebe-se que, no caso do inciso I, exigida a existncia de mais de dois
sujeitos acusados de terem praticado o mesmo crime, ou seja, no h pluralidade de

41

BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 131.

13

crimes, mas de pessoas42. , portanto, tpico caso de concurso de pessoas, no qual a

unidade delitiva, enquanto um dos elementos do concurso de agentes, impe tratamento
unitrio da matria. Trata-se da denominada continncia por cumulao subjetiva.43
Note-se que, no caso do inciso I, quando uma das pessoas tiver prerrogativa de funo,
o processo (com todos os acusados) dever ser julgado pelo rgo jurisdicional
competente para julgar aquele que possui a prerrogativa, salvo em caso de competncia
do Tribunal do Jri.
J no caso do inciso II, h unidade delitiva por fico normativa: vrias aes so
tidas como um s delito pelo Direito Penal, mas por uma questo de fico (legal) que
somente ocorrer nos casos de concurso formal (art. 70 do Cdigo Penal, com uma s
ao / omisso, tem-se mais de um resultado), casos de erro de execuo (art. 73 do
Cdigo Penal) e, por fim, em casos que ocorrer resultado diverso do pretendido (art. 74
do Cdigo Penal)44, e que, portanto, so casos de continncia por cumulao
objetiva.45
O projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal n 156, em seu artigo 110,
tambm manteve a estrutura atual do Cdigo de Processo Penal acerca da continncia,
apresentando como redao o seguinte:
Art. 110. Verifica-se a continncia quando, constatada a unidade da conduta, duas ou mais pessoas
forem acusadas da prtica do mesmo fato ou nas hipteses do art. 70, 73 e 74 do Decreto-lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.

3.3. Das regras para a fixao da competncia em casos de conexo / continncia

As regras para a determinao da competncia nos casos de conexo ou
continncia devero observar o que dispe o art. 78 do Cdigo de Processo Penal.
Contudo, antes de analisar as regras do art. 78, recordamos que, na conexo, no se
pode esquecer que se for considerado crime continuado, o critrio definidor da
competncia ser o da preveno nos termos do art. 71.46
Dispe o artigo 78 que:
Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou continncia, sero observadas as
seguintes regras:
I no concurso entre a competncia do jri e a de outro rgo da jurisdio comum, prevalecer a
competncia do jri;
II no concurso de jurisdies da mesma categoria:
a) preponderar a do lugar da infrao, qual for cominada a pena mais grave;
b) prevalecer a do lugar em que houver ocorrido o maior nmero de infraes, se as respectivas
penas forem de igual gravidade;
c) firmar-se- a competncia pela preveno, nos outros casos;
III no concurso de jurisdies de diversas categorias, predominar a de maior graduao;
IV no concurso entre a jurisdio comum e a especial, prevalecer esta.

42

LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 448.
43
BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 132.
44
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 448.
45
BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 132.
46
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 448.

14

O referido artigo devidamente criticado por Aury Lopes Jnior, que sugere que
deve haver uma inverso nos indicativos a serem analisados, passando-se a seguinte
ordem, bem como respondendo as estas questes: 1 algum dos crimes praticados de
competncia da Justia Militar? 2 algum dos crimes praticados Eleitoral? 3 algum
dos agentes tem prerrogativa de ser julgado por Tribunal? 4 no sendo caso de
competncia das justias especiais, algum dos crimes de competncia da Justia
Federal? 5 alguns dos crimes praticados de competncia do Tribunal do Jri?, o que
ento, faria com que os incisos do art. 78 devessem ser lidos na seguintes ordem: incisos
IV, III, I e por ltimo o inciso II.47
Assim, a) em um primeiro momento, deve-se verificar se h crime eleitoral (o que
ento seria de competncia da justia eleitoral), pois esta prevalece sobre as demais,
bem como se houver crime militar ocorrer a ciso, conforme se trabalhar logo adiante;
b) em um segundo momento, deve-se verificar se h crime de competncia da justia
federal; c) aps, necessrio verificar se h crime de competncia do Jri, para, ao
final, d) analisar o inciso II do atual artigo 78 do Cdigo de Processo Penal.
O Projeto 156, por sua vez, traz a seguinte previso:
Art. 111. Tratando-se de fatos ou de processos conexos ou continentes, a competncia ser
determinada:
I no concurso entre a competncia do jri e a de outro rgo da jurisdio comum, prevalecer a
competncia do jri, ressalvadas as regras do art. 106, quanto competncia do juiz da pronncia
ou do juiz-presidente para o julgamento dos crimes que no sejam dolosos contra a vida, nos casos
de conexo;
II no concurso de jurisdies do mesmo grau:
a) preponderar a do lugar da infrao qual for cominada a pena mais grave;
b) prevalecer a do lugar em que houver ocorrido o maior nmero de infraes se as respectivas
penas forem de igual gravidade;
c) firmar-se- a competncia pela antecedncia na distribuio, nos demais casos;
III no concurso entre jurisdio comum e a Justia Eleitoral, prevalecer a desta.

Assim, verifica-se que o projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal excluiu

o atual inciso III do artigo 78 do Cdigo de Processo Penal, no havendo, portanto, a
previso de que, no concurso de jurisdies de diversas categorias, predominaria a de
maior graduao. Mais, em relao ao atual art. 81 do Cdigo de Processo Penal, tem-se
que, no Projeto 156:
Art. 112. Verificada a reunio dos processos por conexo ou continncia, ainda que no processo da
sua competncia prpria o juiz desclassifique a infrao para outra que no se inclua na sua
competncia, continuar competente em relao a todos os processos.
Pargrafo nico. Igual procedimento ser adotado quando, reconhecida inicialmente ao jri a
competncia por conexo ou continncia, sem prejuzo do disposto no art. 106, o juiz da pronncia
vier a desclassificar a infrao ou impronunciar ou absolver sumariamente o acusado, de maneira
que exclua a competncia do jri.

3.4. Dos efeitos da conexo e continncia

As causas modificadoras da competncia ora analisadas apresentam como efeito
principal a necessidade de unificao de processos, ou seja, implicam a reunio dos
processos que tenham por objeto os crimes conexos.48 Isso at mesmo verificvel do
47

LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 449/450.
48
BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Direito processual penal. Tomo I. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 132.

15

prprio artigo 79 do Cdigo de Processo Penal que estabelece que, salvo algumas
excees, a conexo e a continncia importaro na unidade de processo e julgamento.49
Contrariando a unidade de processo e julgamento que a conexo e a continncia
costumam acarretar, h alguns casos em que ocorrer a ciso obrigatria (art. 79) ou a
ciso facultativa do processo (art. 80). A ciso ser obrigatria quando:
Art. 79. A conexo e a continncia importaro unidade de processo e julgamento, salvo:
I no concurso entre a jurisdio comum e a militar;
II no concurso entre a jurisdio comum e a do juzo de menores.
1 Cessar, em qualquer caso, a unidade do processo, se, em relao a algum co-ru, sobrevier o
caso previsto no art. 152.
2 A unidade do processo no importar a do julgamento, se houver co-ru foragido que no
possa ser julgado revelia, ou ocorrer a hiptese do art. 461.

Dessa forma, em relao ao inciso I, verifica-se que prevalece a jurisdio militar

sobre a jurisdio comum, ou seja, crimes militares somente sero julgados pela Justia
Militar. dizer, portanto, que a justia militar no prevalece, ela cinde.50
O inciso II, por sua vez, est a separar a jurisdio penal e a jurisdio das varas
da infncia e da juventude, responsveis pela apurao da prtica de atos infracionais
perpetrados por menores de dezoito anos, o que ento permite afirmar que, havendo
um concurso de agentes entre imputveis e inimputveis (menores de 18 anos), os
imputveis cometem crime e respondem a processo penal. J em relao aos
inimputveis (menores de 18 anos), haver uma separao, com outro processo
tramitando em vara especializada para a apurao do ato infracional.51
A previso do pargrafo primeiro trata do acusado que adquire doena mental
superveniente ao processo, que dever ficar suspenso. Obviamente, havendo co-ru, o
processo ser desmembrado, prosseguindo em relao ao outro acusado. J do pargrafo
seguinte decorrem duas possibilidades de ciso, quais sejam, 1) no primeiro caso, por
exemplo, o processo est suspenso porque um dos co-rus veio a ser citado por edital
(art. 366), o que faz com que o processo fique suspenso em relao ao revel, ou ainda 2)
nos casos em que envolva recusa de jurado quando do julgamento de mais de um
acusado pelo Tribunal do Jri52.
Sobre tais questes, o Projeto 156 prev que:

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o que leciona Tourinho Filho ao referir que conclui-se, com facilidade, dessas noes, que a
conexo tem como efeito a unidade dos processos, isto , todas as infraes interligadas ratione
conexitatis devem correr em um simultaneus processus, e, por conseqncia, deflui da outro efeito,
que a prorrogatio fori TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11.ed.
So Paulo: Saraiva, 2009. p. 314.
50
LOPES JUNIOR., Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. v. 1. p. 452.
51
Idem. p. 452.
52
No demais referir que o art. 461, ainda referido no art. 79, foi alterado pela Lei 11.689/2008. Agora,
a questo da recusa de jurados e da separao do processo est prevista no art. 469, que tem a seguinte
redao: Art. 469. Se forem 2 (dois) ou mais os acusados, as recusas podero ser feitas por um s
defensor. (Redao dada pela Lei n 11.689, de 2008) 1o A separao dos julgamentos somente
ocorrer se, em razo das recusas, no for obtido o nmero mnimo de 7 (sete) jurados para compor o
Conselho de Sentena. (Includo pela Lei n 11.689, de 2008) 2o Determinada a separao dos
julgamentos, ser julgado em primeiro lugar o acusado a quem foi atribuda a autoria do fato ou, em caso
de co-autoria, aplicar-se- o critrio de preferncia disposto no art. 429 deste Cdigo. (Includo pela Lei
n 11.689, de 2008)

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Art. 106. A conexo e a continncia implicaro a reunio dos processos para fins de unidade de
julgamento, no abrangendo aqueles j sentenciados, caso em que as eventuais conseqncias
jurdicas que delas resulte sero reconhecidas no juzo de execuo.
1 No Tribunal do Jri, tratando-se de concurso entre crimes dolosos contra a vida e outros da
competncia do juiz singular, somente ocorrer a unidade de processo e de julgamento na hiptese
de continncia.
2 Nas hipteses de conexo, a reunio dos processos cessar com a pronncia. Neste caso,
caber ao juiz da pronncia ou ao juiz-presidente, quando for o caso, o julgamento dos crimes que
no sejam dolosos contra a vida, com base na prova produzida na fase da instruo preliminar, no
se repetindo a instruo destes processos em plenrio.
Art. 107. Haver separao obrigatria de processos no concurso entre a jurisdio comum e a
militar, bem como entre qualquer uma delas e os atos infracionais imputados criana e ao
adolescente.
1 Cessar a unidade do processo, se, em relao a algum co-ru, sobrevier o caso previsto no art.
444.
2 A unidade do processo no importar a do julgamento no caso do art. 371.

Por fim, o art. 80 do Cdigo de Processo Penal estabelece a ciso facultativa em

mais de uma hiptese, a saber: 1) caso de infraes praticadas em circunstncia de
tempo ou de lugar diferentes; 2) em razo do excessivo nmero de acusados e 3) para
no lhes prolongar a priso provisria, ou, ainda, 4) por motivo relevante que a
autoridade judicial julgue conveniente a separao. Em redao semelhante, mas com
detalhe inovador, consistente na garantia da plenitude de defesa, o projeto de reforma do
Cdigo de Processo Penal estabelece que:
Art. 108. Ser facultativa a separao dos processos quando houver um nmero elevado de rus;
quando as infraes tiverem sido praticadas em circunstncia de tempo ou de lugar diferentes, ou,
ainda, por qualquer outro motivo relevante em que esteja presente o risco efetividade da
persecuo penal ou ao exerccio da ampla defesa.

Consideraes finais
Demonstrou-se que o atual Cdigo de Processo Penal e o Projeto 156 no so
dotados de uma sistematicidade clara, sendo, por vezes, difcil identificar o juiz
competente para o processamento e julgamento do caso penal. Diante disso,
imprescindvel um aprofundamento doutrinrio e a busca de regras precisas para a
anlise da competncia, o que se buscou fazer neste trabalho.
A importncia da matria est na inafastvel garantia do acusado de ser julgado
pelo seu juiz natural. E, vale lembrar, eventual sentena condenatria (e processo)
preferidos por um juiz absolutamente incompetente gera um defeito insanvel, devendo
ser decretada a nulidade do processo e da sentena, para a repetio de todos os atos (da
inicial, inclusive)53.

53

LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade constitucional, vol II, Rio de
Janeiro: lumen juris, 2009, p. 408.

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REFERNCIAS:
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Procesal Penal. Madrid: 1974.
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Zani. Reviso e apresentao de Fauzi Hassan Choukr. Rio de Janeiro: Editora Lumen
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Processual Penal brasileiro. In: Separata ITEC, ano 1, n 4 jan/fev/mar 2000.
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