Politica Desertificação Nordeste IPEA

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLIACADA
Desertificao no Nordeste:
subsdios para a formulao
de polticas pblicas
MISSO
Produzir, articular e
disseminar conhecimento
para aperfeioar as polticas
pblicas e contribuir para o
planejamento do
desenvolvimento brasileiro
Eduardo A. C. Grcia
Governo Federal
Ministro de Estado Extraordinrio de Assusntos
Estratgicos Roberto Mangabeira Unger
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Presidente
Mrcio Pochmann
Diretor de Administra e Finanas
Fernand Fewrreira
Diretor de Assuntos Macroeconmicos
Joo Sics
Diretor de Estudos Sociais
Jorge Abraho de Castro
Diretora de Estudos Regionais e Urbanos
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos Setoriais
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
Mrcio Lisboa Theodoro
Chefe de Gabinete
Perso Marco Antnio Davison
Secretrio Exewcutivo do Conselho Editorial
Daniel Castro
GARCIA, EAC Desertificao no Nordeste: subsdios para a

formulao de polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2009.
356 p. grf. tab. fig e quad.
ISBN
1. Economia recursos naturais. 2. Desertificao. 3. Eroso
1. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ii
Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas
SUMRIO
1 INTRODUO
2 DESENVOLVIMENTO
11
2.1 Conceitos e Contextualizaes
14
2.1.1 Desertificao: o problema central
15
2.1.2 Combate desertificao
29
2.1.3 Degradao de recursos da terra
37
2.1.4 Desenvolvimento sustentvel
39
2.1.5 Convivncia com a seca: aes integradas em planos
49
2.1.6 Eroso dos solos
57
2.1.7 Conservao e manejo integrado de ambientes e recursos naturais
61
2.1.8 Agricultura: destaque para a sustentabilidade agrcola
62
2.1.9 Participao e ao solidria da comunidade no controle da desertificao e

convvio com a seca
65
2.1.10 Educao ambiental e capacitao para o planejamento e gesto
67
2.1.11 Cenrios e estudos prospectivos
68
2.1.12 Polticas pblicas para o combate desertificao e comv[ivio com a seca
74
2.2 O Problema da Desertificao
57
2.3 O Objetivos e Metas
86
2.4 Procedimentos, Tcnicas e Mtodos paea o Controle da Derertificaa e

Convvio com a Seca
94
2.4.1 Fontes de Dados e Informaes
98
2.4.2 Aspectos Metodolgicos Gerais
99
2.4.2.1 Tcnicas e mtodos de sntese e de anlise de dados
100
2.4.2.2 Sntese e anlise de agrupamento de dados
102
2.4.2.2.1 Sries temporais
104
iii
Eduardo A. C. Grcia
2.4.2.2.2 Relaes entre variveis que definem tanto o problema da desertificao como
aspectos do controle
105
2.5 Principais Resultados: Discusso
108
iv
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Trilha da degradao que leva a desertificao
18
Figura 2 Elementos de um plano de combate desertificao indicados pela

Conveno das Naes Unidas de Combate desertificao
24
Figura 3 Relaes entre desertificao (fenmeno local), mudana climtica

(fenmeno regional e global) e perda - degradao da biodiversidade (processo
local, regional e global)
27
Figura 4 Ciclos da degradao da terra
38
Figura 5 Ilustrao de cinco dimenses em dois cenrios: presente e ffuturo
43
Figura 6 Cisternas do semirido
51
Figura 7 Cistrenas de placas pr-moldadas
52
Figura 8 Tipos frequentes de eroses dos solos no semirido e Planos Nacionais de

Combate Desertificao
59
Figura 9 Ciclos simplificados de polticas pblicas no combate desertificao
76
Figura 4 reas susceptveis desertificao e reas afetadas pela desertificao
62
Figura 5 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste
63
Figura 6 Percentual de dias com dficit hdrico estimado pelo CPTE / INPE
(complementado), para um perodo de dez anos
69
Figura 7 Nveis de potencialidades agrcolas dos solos do Nordeste
70
Figura 8 Mapa de cobertura vegetal do Nordeste
71
Figura 9 O bioma Caatinga e delimitao de oito ecorregies
72
Figura 10 Diviso hidrogrfica da Regio Nordeste
73
Figura 11 Tipos de solos da Regio Nordeste
74
Figura 12 Ilustrao de integrao de componentes fsicos no zoneamento

ambiental
76
Figura 13 Diagramas de Ishikawa para indicar arranjos de causas do problema da

desertificao, de meios materiais e humanos de controle e de objetivos a
alcanar
80
Figura 14 Exemplos de relaes de fatores causais, em cascata com indicaes

v
Eduardo A. C. Grcia
de taxas (
81
Figura 15 Exemplos de relaes de fatores, naturais e antrpicos, de degradao

ambiental, com indicaes de taxas (
) em diferentes perodos (t; t - i; t + j
etc.)
82
Figura 16 Indicaes de causas e correspondentes efeitos no problema de

desertificao
83
Figura 17 Ilustrao do controle de causas e de seus efeitos que evitam a

desertificao
91
Figura 18 Causas e sinais de degradao na atividade pecuria: sistema de pastejo
92
Figura 19 Processos naturais (gesto integral) e processos antrpicos (conservao)

no controle da desertificao e mitigao convvio com a seca
93
Figura 20 Processo de desertificao e exemplos de indicadores desse processo
107
Figura 21 Poltica de informao: relaes entre dado, varivel, indicador e ndice
108
vi
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Sequncia e inter-relacionamento de componentes em abordagem
sistmica
22
Quadro 2 Pontos de reflexo que podero auxiliar a definio de aes e estratgias

em um plano ou projeto de combate desertificao
32
Quadro 3 Fatores, condies e possveis contribuies que determinam a eroso dos

solos
60
Quadro 4 Elementos do conceito de conservao, isto , utilizao reacional
63
Quadro 5 Tipos de cenrios que podem ser utilizados para auxiliar a elaborao de
um plano de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca no
Nordeste
72
Quadro 6 Possveis cenrios sobre um futuro esperado sem reduo das emisses de
CO2 atmosfera
73
Quadro 6 Classificao das terras susceptveis a desertificao de acordo com o

ndice de aridez e grau de susceptibilidade eroso
59
Quadro 7 Nveis de degradao por tipos de solos no Nordeste. 1995
75
Quadro 8 Escala de inter-relacionamentos forte (f), moderado (m) e leve (l) entre
variveis
102
Quadro 9 Exemplo de indicadores e de ndice da desertificao e convivncia com

a seca
110
Quadro 10 Indicadores descritivos e ndice da desertificao e convivncia com a

seca
113
vii
Eduardo A. C. Grcia
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Clima, ndice de aridez e terras afetadas (mil km2) pela desertificao nos
continentes
39
Tabela 2 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste. 1998
64
Tabela 3 Nmero de municpios compreendidos pelo semirido brasileiro

segundo reas delimitadas pelo Polgono das Secas (trao verde) e Regio
Semirido do FNE (trao pontilhado azul)
65
Tabela 4 Estados do Nordeste com reas susceptveis desertificao. 2004
67
viii
1 INTRODUO
mbientes e recursos naturais no mundo se encontravam, no final do sculo XX,
ameaados, muitos com incertezas e outros em riscos de processos de degradaes e
perdas de suas funes, atributos e capacidades como as de produo e sustentao
vida. Por vezes e em certos locais, as situaes eram de deterioraes de estruturas, interrelaes e interdependncias ecossistmicas que afetavam a qualidade e quantidade dos
recursos da terra e, como resultados desses impactos negativos, comprometiam as
condies naturais para se recomporem de intervenes humanas e continuarem oferecendo
bens, servios e informaes para o desenvolvimento.
Eram situaes que ocorriam (continuam ocorrendo no incio do novo milnio) por
causa de manejos inadequados e excessivos usos e consumos, alm da capacidade de
suporte de ecossistemas para fornecer esses bens e tolerar-assimilar poluies-rejeitos,
impostos pelos crescimentos da populao e de suas necessidades sem reconhecimentos de,
p.ex., a capacidade e limites dos ecossistemas. Crescimentos atendidos sem critrios fsicos
e socioeconmicos, os adequados, como os tcnico-cientficos de conservao e manejo e
com notveis incompatibilidades com a preservao e proteo de fontes, reservas, ciclos e
processos naturais. Processos que respondem por fluxos produtivos, por excedentes
econmicos, que, ao no serem atendidas as condies de usos dessas fontes e respeitados
os limites de suporte determinam crescimentos insustentveis.
Os equilbrios instveis e, ainda, os desequilbrios persistentes (romperam-se
equilbrios de dinmicas de foras em tenso pelo esgotamento do leque de realizaes)
entre necessidades (expresses incontrolveis de desejos e demandas humanas) de
consumos desses bens e servios ambientais em aceleradas expanses e disponibilidades
(expresses naturais que condicionam, deveriam condicionar, excedentes) de fontes,
reservas estoques e ciclos naturais para manterem os fluxos desses bens e servios,
constantes ou decrescentes, geravam incertezas quanto ao futuro de ambientes e da biota,
inclusive quanto ao futuro do homem no planeta, com 1,02 bilhes de subnutridos, segundo
dados da FAO (2009).
Tais desequilbrios formalizam novas ordens (desordens) de ambientes e sistemas
naturais cada vez mais empobrecidos; essa formalizao vem ocorrendo pela trilha da
desertificao que acentua a escassez de recursos naturais pelo consumo irresponsvel;
provoca desastres naturais como a eroso de solos e biolgica; e gera como conflitos como
os de posse e uso desses recursos.
Os ambientes e recursos naturais, i no incio do novo milnio, continuam sendo
submetidos a crescentes presses e em processos elevados e acelerados de degradaes,
comprometendo ou agravando a continuidade de atendimentos de necessidades que passam,
com maior frequncia, extenso e intensidade, a serem insatisfeitas para uns e
ix
Eduardo A. C. Grcia
insustentveis para todos. a pavimentao da trilha da desertificao feita pelo

consumismo, ii economicismo iii e tecnologismo / tecnologicismo. iv
Os processos de degradao ambiental, as presses antrpicas sobre os recursos
naturais e os riscos de perdas dessas riquezas davam claros sinais, no incio do novo
milnio, de continuarem ampliando condies e fortalecendo estados precrios para a
sobrevivncia da humanidade e, no mediano prazo, para a sobrevivncia de comunidades
vulnerveis desertificao; estados insustentveis para o fornecimento de bens ambientais
valiosos e imprescindveis para o desenvolvimento sustentvel.
Eram evidncias e sinais, reais ou aparentes, em 2009, de pases industrializados no
estarem dispostos a, p.ex., realizarem contribuies substanciais para a reduo de emisses
de gases causadores do efeito estufa GEE: no conseguirem atender expectativas do
Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre a Mudana Climtica IPCC, no sentido
de reduzirem em 40,0%, at 2020, as emisses desse GEE; nem se dispuserem, tais pases,
para agirem (at jul/2009), com aes, estratgias e decises exequveis e prticas para
combater o aquecimento global que aprofunda desigualdades econmicas e sociais
associadas s perdas ambientais (resultados de simulaes indicam um elevado potencial de
perdas econmicas no Nordeste, em especial nos estados mais pobres; DOMINGUES,
MAGALHES E RUZ, 2009). Frustravam-se, com tais sinais, propsitos da 14. Reunio
de 2008, em Poznan, ao preparar a 15. Conferencia das Partes da Conveno (7 18, dez.,
2009, Copenhague).
So processos destrutivos, presses com impactos negativos e comportamentos
irracionais a se constiturem srios entraves para a harmonizao e equilbrio exigidos
por esse desenvolvimento.
Pelo desenvolvimento sustentvel a tratar e integrar dimenses, tais como: a) a
ambiental, devidamente (re)conhecida pela sua natureza, pela sua capacidade de
sustentao dos ecossistemas e pela necessidade de ser valorizada em sistemas contveis e
em polticas pblicas; b) a social, a ser indicada, internalizada e respeitada em planos que
tenham como alvo o desenvolvimento integral do ser humano; c) a econmica, a ser
(re)pensada em novas bases e com novos paradigmas para preparar, gerar e gerir resultados
evidenciados no crescimento limpo e com benefcios e oportunidades socialmente
distribudas e ambientalmente consistentes.
As ameaas, incertezas e excessivas presses que geram respostas como as das
desertificaes (ambiental e humana), secas e inundaes catastrficas; e as aes humanas,
por vezes incidentais v e, com freqncia, omissas na proteo de fontes, reservas estoques e ciclos naturais de renovao de recursos como os hdricos, determinam que esse
meio seja inseguro, imprevisvel e dessa forma permanea, enquanto no sejam
devidamente:
a) Conhecidas, equacionadas em polticas pblicas e tratadas devidamente as causas da

degradao e de perdas de bens e servios ambientais, conforme sejam as condies
regionais, interpretadas em aes, diretrizes e instrumentos dessas polticas.
Com frequncia, o que se conhece da degradao so manifestaes que afetam
determinados setores, os menos influentes, e causas gerais do problema, porm sem
suficientes informaes de interrelaes, dinmicas e importncias relativas dessas
causas no agregado, no problema da desertificao.
b) Definidos os limites da capacidade de suporte ambiental e as condies de
conservao e manejo que considerem reais potencialidades e limitaes
reconhecidas, internalizadas e viabilizadas em polticas pblicas consistentes e com
legitimidade pela coerncia tcnico-cientfica, pela viabilidade operacional e pela
consistncia social.
c) Formuladas propostas exequveis (p.ex., em dimenses, tais como a tcnico-cientfica,
a econmico-financeira, a sociocultural e a poltica, alm da ambiental) e orientaes
de polticas para recompor e/ou buscar o equilbrio, com aes e estratgias dentro de
riscos calculados e aceitveis por todos.
Propostas com a efetiva e oportuna participao da comunidade informada e
conscientizada da necessidade do combate desertificao e convvio com as secas.
oportuno indicar que a desertificao no mundo e no Brasil no um processo
novo. O relativamente novo a velocidade, a intensidade e a extenso de sua ocorrncia
tanto em pases e regies desenvolvidas como em regies e pases em diversos estgios de
desenvolvimentos. Um processo dinmico e complexo de eventos muitos deles em
estruturas cclicas ou espirais de causas efeitos; efeitos/causas novos efeitos etc.
Em cidades estados da Mesopotmia, - parte (lendria) do Crescente Frtil da
Antiguidade e verso da primeira grande civilizao mundial, - a antiga Sumria, com
registros de mais de 5.000 anos atrs, verificou-se a substituio de grandes bosques por
cidades e campos agrcolas irrigados (desenvolveu-se um sistema sofisticado de irrigao),
arados com bois e com canais para levar gua. Campos que gradativamente foram
transformados em terras afetadas por fortes ventos que varrem as vrzeas dos rios Tigres e
Eufrates (LARSEN, 2008).
Diamond (2006; complementado), em seu livro Collapse: how societies choose to
fail or to survive, apresenta uma anlise das causas de ascenso e colapso de muitas
civilizaes; nessa apresentao, enfatiza a fragilidade do meio ambiente (isto , do
conjunto de fatores naturais, sociais e culturais que rodeiam o indivduo e com os quais
deve interagir, influenciando-o e sendo influenciado) e os efeitos de escolhas individuais
para o futuro das sociedades e descreve como vrias civilizaes foram destrudas por
causa do uso insustentvel dos recursos naturais e decorrentes processos de desertificao.
xi
Eduardo A. C. Grcia
Oportuno complementar que esses processos, no caso do Brasil, continuam sendo

provocados por diversas causas conhecidas, algumas com origem histrica como a
concentrao de recursos da terra que centraliza poder. Desde o incio, a estrutura montada
para a acumulao do capital esteve (est) diretamente relacionada com a concentrao de
recursos da terra. A concentrao fundiria est associada prpria forma como o Estado
se organizou no Pas, mediante concesses Sesmarias aos filhos do Rei; uma forma que
determinou caractersticas da territorialidade, sem preocupaes vi diretas com o ambiente,
com efeitos notveis e douradores, quanto proteo e preservao de fontes e reservas.
importante destacar para reflexo, entre outros aspectos, a colocao de que os
problemas ambientais no esto exclusiva ou necessariamente ligados ao sistema capitalista
e ao objetivo da empresa de maximizar lucros, mas questo de no ser feita a
otimizao compatvel com preocupaes ambientais o ocorrer se no houver condio
para isso.
A ideia da sensibilizao da sociedade para a importncia das boas prticas
ambientais um fator que permeia empresa para adotar boas prticas com evidncias de
que as que provocam (provocarem) danos so (sero) penalizadas pelos mercados.
No sistema capitalista e democrtico possvel gerar incentivos e induzir mudanas
de comportamento, dos consumidores e de governos. So atitudes e comportamentos,
provocados por tais mudanas, compatveis com a proteo ambiental. Caso no seja
alcanada essa compatibilizao, ser difcil [se no impossvel] manter por muito tempo o
meio ambiente sadio. So ajustes que dependem de escolhas certas feitas no presente, em
relao natureza (DIAMOND, op. cit.).
Relatos do senador romano Ccero (106 - 43 a.C), destacam, entre outros aspectos,
barreiras de recuperao de reas ocupadas no norte da frica (UNEP, 1992; SANTO e
LIMA, 2002).
Friedrich Engels, em sua obra Dialtica da natureza, descreve Os homens que na
Mesopotmia, na Grcia e na sia Menor, entre outras regies, destruram os bosques para
obter terra arvel, no podiam imaginar que, dessa forma, estavam dando origem atual
[no incio do novo milnio] desolao dessas terras ao despoj-las de seus bosques.
A desertificao era, no incio, um processo lento e silencioso que pela intensificao
de fatores responsveis pela sua ocorrncia passou a ser observado, com preocupao, a
partir dos anos 30, no meio oeste americano dos Estados Unidos da Amrica.
Foi a observao do fenmeno conhecido como Dust Bowl por causa de trs anos de
secas que foram agravados pela degradao da terra. Eram poeiras de areias que afetaram
aproximadamente 380 mil km2, em reas de climas semiridos de quatro estados
(Oklahoma, Kansas, Novo Mxico e Colorado), com violentas tempestades de poeiras, aps
secas, eroso dos solos e desmatamentos da vegetao natural (gramneas). Foram impactos
que dizimaram a produo agrcola e provocaram a emigrao coletiva para o oeste nortexii
americano; migrao e efeitos decorrentes da intensa e desordenada explorao dos

recursos naturais da terra.
No perodo 1967/68 a 1973, ocorreu uma grande seca na Regio do Sahel, frica
Subsahariana, zonas semiridas que afetam vrios pases. Essa seca provocou a morte, por
fome, da mais de 200 mil pessoas e milhes de animais.
Foram fatos, entre outros e, possivelmente, por um deles ter afetado, na dcada de 30,
um dos pases mais desenvolvidos, - os Estados Unidos da Amrica, que despertaram
pesquisadores para orientar suas aes de investigao em ecossistemas frgeis marcados
pelas intempries do clima e sob forte presso antrpica de seus ambientes.
Na era moderna, dominada pela tecnologia e o conhecimento, a desertificao no se
limita s regies em desenvolvimento, mas observado e registrado em pases como, por
exemplo, Austrlia, Estados Unidos e a China, entre os mais de 110 pases afetados por
esse fenmeno, 33,9% da superfcie seca do planeta e mais de 2,5 bilhes de pessoas.
Segundo a ONU, notvel a degradao e a ameaa que afeta 66,0% das terras do
planeta. De acordo com o Centro Internacional para o Estuda das Terras ridas e
Semiridas da Universidade de Texas, 69,0% das terras esto degradas (solo e vegetao)
das zonas ridas do mundo.
No Brasil, na dcada de 50 do sculo XX, h registros da saarizao do Nordeste.
Segundo Duque (2004), a desertificao progressivamente vai rompendo cada vez mais o
equilbrio entre as associaes vegetais, o ciclo da gua, a produo agrcola, a economia e
o aspecto social; um processo que se intensificou, na dcada de 70 e comeou a se
manifestar em ncleos de desertificao (JALFIM, 2002), afetando, no incio do novo
milnio, a 1482 municpios, aproximadamente 13,0% do territrio e mais de 32 milhes de
pessoas.
O problema da desertificao, com grandes impactos, incertezas e perdas de riquezas
naturais, espera, com urgncia, respostas com efetividade, de interlocutores: instituies e
fruns de cientistas pesquisadores, com solues sustentveis e legitimadas pela
sociedade; de polticos e legisladores, com aes pblicas consistentes e aplicveis s
diversas realidades afetadas; e de organizaes pblicas e privadas efetivamente engajadas
no controle de causas para amenizar efeitos.
Tem sido, com freqncia, interlocutores consultados, porm sem o suficiente
despertar e a necessria resposta para assumirem os desafios de frear, recompor, disciplinar
e tratar necessidades, expanses, manejos, incentivos, planos e polticas orientadas para o
controle da desertificao e a busca da convivncia com a seca.
O despertar lento, retardado e desuniforme de atores com vises, por vezes,
deturpadas, ainda em pases em desenvolvimento, tem sido destacado em fruns
internacionais como os promovidos pelas Naes Unidas. Em um deles, o 5. Frum entre
xiii
Eduardo A. C. Grcia
Amrica Latina, Caribe e frica para a Luta contra a Desertificao, em Santo Domingo,
jun. 2007, destacou-se a notvel falta de conscientizao de lideres mundiais no combate a
desertificao como parte do combate ao problema da pobreza. Na 1. Reunio do CRI /
CCD realizada em Roma, em 2002, concluiu-se que a Regio Latino-americana
apresentava severos processos de desertificao no percebidos realmente por tomadores de
deciso nem a sociedade.
Pelas posies conflitantes e a pouca percepo do problema da desertificao podese concluir que esses lderes no acordaram o necessrio, para o fato de a desertificao ser
um problema global, com graves conseqncias para a segurana de ecossistemas, a
estabilidade socioeconmica e o desenvolvimento sustentvel em nveis nacional e local.
No acordaram para o fato de efeitos de a desertificao, o aquecimento global e a perda da
diversidade biolgica no se restringem s terras secas, mas afetam a todos.
Segundo a Conferncia Internacional da INTECOL sobre zonas midas, realizada em
Cuiab, em 2008, h evidncias do impacto negativo do aquecimento global na
desertificao. Se essas terras midas continuarem a secar o efeito ser catastrfico: grande
quantidade de carbono, em torno de 40 t/ha/ano, ser liberada na atmosfera. Com isso se
tero considerveis perdas da capacidade de reserva, de regulao e de filtrao; so
contribuies significativas e em acelerados processos de fortalecimentos para a
desertificao.
A saarizao do Nordeste e os seus expansivos ncleos de desertificao afetam o
semirido; uma regio que no pode ser resumida s variveis como clima, gua, solos e
vegetao, por certo especiais, mas, dever compreender comunidades em interaes com o
meio; as expresses artsticas e socioculturais, a religio e aspectos poltico-institucionais
com feies, por vezes particulares, de identidade que retratam e interagem com esse
ambiente.
nesse contexto abrangente e de mltiplas, complexas e dinmicas interaes de
elementos e componentes e, quanto possvel, devidamente caracterizados que se devem
discutir, acordar, definir e implementar polticas e planos para o combate a desertificao e
convvio com a seca, exigindo-se, nestes instrumentos, a consistncia e legitimidade, pela
coerncia de estratgias e aes com os elementos e componentes e a participao efetiva
da comunidade devidamente informada - conscientizada. A condio sine qua non
conhecer esses elementos e componentes, integr-los no nvel regional e traduzi-los em
polticas viabilizadas em diversas dimenses e instncias.
Nesse contexto, definem-se diagnsticos, estudos e o propsito do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada, Ipea, para auxiliar a garimpagem de dados e informaes
que permitam ter o conhecimento da realidade do semirido e sintetiz-lo em diretrizes,
critrios e instrumentos de polticas pblicas. Este documento parte inicial desse
propsito.
xiv
O semirido nordestino , nessa tipologia, o mais chuvoso do planeta, com um regime

de normais pluviomtricas que varia entre 250 mm/ano e 800 mm/ano, irregularmente
distribuda no tempo e no espao. Uma regio que se caracteriza por acentuado dficit
hdrico: 750 mm/ano como mdia de precipitao, o que corresponde a aproximadamente
um tero da evaporao, em mdia de 3.000 mm/ano.
O semirido , tambm, a mais populosa regio do mundo e com condies propcias
de vida se atendidas certas condies, entre outras, as de controle de causas da
desertificao e melhorias sociais para garantir a convivncia com a seca.
Nessa regio, por causa da excessiva presso humana (em relao capacidade de
suporte desses ecossistemas) sobre o meio ambiente, registram-se processos de degradao
dos recursos da terra que respondem pela desertificao e limita ou dificultam a
convivncia no semirido.
Aspectos tecnolgicos inadequados para o semirido contribuem, de forma
significativa, para a desertificao e limitam ou dificultam a convivncia com a seca, entre
eles a irrigao agrcola no-apropriada s realidades fsicas e socioeconmicas da
Caatinga. O estudo dessa causa da desertificao omitido neste documento. Isso no
significa excluir um dos mais importantes recursos da agricultura, - a irrigao, mas buscar
a articulao com o rgo responsvel para atender objetivos e metas comuns como so as
de promover a incluso social com a gerao de emprego e renda na agricultura irrigada e
de contribuir para superar degradantes e insustentveis ndices impostos por perdas
provocadas pelas deficincias na prtica da irrigao no semirido.
A desertificao um processo difcil de reverter, porm, quase sempre (por
enquanto: incio do milnio) com possibilidades de preveni-lo ao conhec-lo (identific-lo e
caracteriz-lo por indicadores, como instrumentos chaves de planejamento, vii de gesto
ambiental viii e de tomada de decises) e, com base nesse conhecimento dar a necessria
fundamentao s polticas pblicas e agir com oportunidades, eficincia e objetividade na
proteo de comunidades frgeis e potencialmente vulnerveis. Conhecimentos que
permitam:
a) aliviar presses, em nveis e riscos tolerveis por essas comunidades, - pelo sertanejo,
mediante a recuperao de terras parcialmente degradadas, incorporando-as ao
processo produtivo;
b) utilizar os recursos de forma racional e com garantia de proteo de fontes, reservas e
ciclos, em contextos como os de conservao e manejo integrado e onde se possam
tratar e internalizar, no saber tradicional de comunidades (a potencializar com os
novos conhecimentos), as fragilidades e medidas de proteo com as atividades de
aproveitamentos possveis e sustentveis de suas potencialidades e limitaes.
xv
Eduardo A. C. Grcia
c) novas informaes e servios da educao para a sustentabilidade que permita

incorporar e promover o uso e consumo responsveis e com prticas de reduo,
reutilizao e reciclagem.
O documento uma proposta e provocao, em alguns aspectos simplista e sempre
bem intencionada; em outros, omissa em assuntos importantes, que precisa de discusso,
adequao e legitimao; uma proposta elaborada com vis para aspectos tcnicos, porm
com flexibilidade para acolher e integrar outros aspectos em um plano de combate
desertificao, mitigao de efeitos e convvio com a seca, com aes e estratgias
consistentes com a realidade.
Com base nessa flexibilidade, define-se um espao para o Ipea dentro de sua misso
de produzir, articular e disseminar informaes para aperfeioar polticas pblicas, na
forma de um desafio para contribuir na formulao de planos e estratgias de
desenvolvimento regional, de fortalecer a integrao institucional e de ampliar a
participao no debate a ser orientado para definir aes e estratgias exequveis, tanto
tcnico-cientficas como prtico-operacionais, de controle da desertificao em vrias
abordagens, agrupadas em: a) um conjunto de processos difusos (isto , nem sempre
evidentes em suas origens), por vezes complementares, desenvolvidos no longo prazo; b)
um conjunto de processos concentrados e localizados, que se apresentam na forma de
ncleos (hot spot), bem definidos e com evidncias no curto e meio prazos, com sentidos
de crescimento e nveis, em geral, de perdas irreversveis.
O documento est composto de trs partes.
A primeira parte, a do desenvolvimento, apresenta conceitos e contextualizaes do
problema no Mundo e no Brasil. A caracterizao do problema de degradao dos recursos
da terra uma das referncias para se definir fontes de dados, objetivos e procedimentos
metodolgicos de um plano para tratar as informaes primrias e se ter bases consistidas
de auxlio s propostas de polticas, de programas, planos e projetos no monitoramento,
avaliao, preveno e controle, segundo seja o caso.
A segunda parte apresenta o desdobramento de um dos aspectos crticos mais
importantes da desertificao, o da eroso dos solos, com ajustes quantitativos preliminares
para definir a contribuio de cada varivel (atributo que se mede, monitora, controla,
prognostica e avalia) em perdas por eroso. Essa definio permite destacar esforos,
proporcionais s contribuies de fatores causais na quantificao do problema, com
indicaes para o controle orientado pela importncia das causas.
A terceira parte sintetiza inferncias e as traduzem em concluses e recomendaes
como orientaes explcitas para auxiliar polticas pblicas de combate desertificao e
definir aes de fortalecimento institucional considerando essas recomendaes.
Deve-se adiantar que o documento simples, ilustrativo e preparado para atender, em
primeiro lugar, um fim didtico, para ser uma referncia de ensino, com o propsito de
xvi
contribuir em cursos como os de capacitao e educao ambiental: habilidade, ampliada

pela capacitao, para descobrir e se inserir em processos, alguns de ajustes e mudanas, de
conexes interrelaes nem sempre explcitas (pensamento sistmico com o
desenvolvimento da teoria da complexidade ou dinmica no-linear, segundo conceito de
Capra) e ser ator (ativo, participante e responsvel) na criao do futuro, em lugar de
simples e omisso expectador que observa como se perdem riquezas naturais essenciais.
, tambm, um documento que incita reflexo em termos de como se preparar e
agir, dentro do tema proposto de combate desertificao e convvio com a seca.
Por essa incitao, espera o maior nmero de crticas e sugestes, cumprindo, dessa
forma, o propsito de auxiliar, ampliar e enriquecer o debate de um dos temas prioritrios
de governos em vrias instncias da administrao pblica, o da desertificao ambiental e
humana: sua preveno e controle com o engajamento consciente e responsvel de
comunidades em polticas e planos, como processos (no so instrumentos fixos nem
modelos) preparados e orientados para esse combate.
xvii
Eduardo A. C. Grcia
2 DESENVOLVIMENTO
nvel avanado e crtico de desertificao, na transio para o novo milnio, era um
dos mais graves problemas do meio ambiente, tanto em escala mundial como regional.
Um problema preeminente, com seus correspondentes desafios, capaz de superar ou de
ameaar superar ganhos do desenvolvimento e desestabilizar sociedades por afetar, de
forma grave, por vezes irreversvel, zonas e reas de mais de 110 pases em todos os
continentes e mais de 1,2 bilhes de pessoas, classificadas como pobres, dentro de um
contingente de aproximadamente de 2,0 bilhes de pessoas que vivem em terras secas,
segundo informaes do secretrio das Naes Unidas, Ban Ki-Moon (informe na 1.
reunio de cientistas da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao,
UNCCD, em Buenos Aires, set. 23 de 2009).
Um processo de degradao em terras frteis que, conforme dados das Naes

Unidas/ UNESCO, provocou perdas estimadas em 24 bilhes de toneladas de solos frteis
por anos, durante as duas ltimas dcadas, afetando em torno de um tero do total das terras
do planeta.
A desertificao um fenmeno que se refere a um processo de mudana ou, segundo
outro conceito, o resultado final de processos de mudanas que afeta tanto pases e regies
desenvolvidas como pases e regies em desenvolvimento, com variaes (escalas e
intensidade) nas transformaes de florestas nativas com biodiversidade por vezes no
conhecida e em geral no-valorizada, de matas e terras com potencial produtivo, de solos
frteis e recursos hdricos com qualidade em sistemas simplificados com reduzida ou sem
diversidade biolgica, em terras infrteis e recursos hdricos poludos e reduzidos que
perderam seu potencial econmico e se orientam para a desertificao. Transformaes
com elevados passivos ambientais, em especial, os passivos decorrentes da artificializao
de ecossistemas em zonas secas, frgeis e facilmente desertificadas. Um fenmeno
destrutivo de riquezas potenciais e de ativos naturais dos recursos da terra.
A desertificao nesses nveis e escalas de extenses e perdas, por vezes
irrecuperveis, deveria ensejar (uma atitude racional, diante o desafio) uma ao conjunta e
integrada de todos e em todos os nveis, com programas e planos propostos, discutidos e
legitimados por todos, comunidades, governos e setores pblicos e privado. Planos e
polticas devidamente orientadas para gerar resultados com efetividade (proporcional ao
empenho na preparao e desenvoluo) no combate desertificao e amenizao dos
efeitos das secas em comunidades vulnerveis de terras secas; aquelas que abrigam os mais
pobres, os mais vulnerveis e os de menores capacidades e recursos para o combate, porem,
os que carregam o peso de mudanas dessas transformaes.
xviii
Um problema, - a desertificao, caracterizado pelo empobrecimento da capacidade

de renovao biolgica da terra e por perdas de produtividades bioeconmicas que
ocorrem, com maior freqncia e intensidade, em zonas ridas, semiridas e submidas
secas, as chamadas de terras secas, aproximadamente 37,0% de toda a superfcie. Nessas
zonas, a razo precipitao anual / evapotranspirao potencial est compreendida entre
0,05 e 0,65; ndice que define, sem o necessrio atendimento em intervenes humanas,
essas zonas como muito vulnerveis e frgeis.
A degradao do solo, no processo de desertificao, tem sido definida como uma
crise silenciosa, que, segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO, 2007 e 2008), compreende o declnio em longo prazo na funo e na
produtividade de um ecossistema ix. Essa queda se intensificou, em gravidade e extenso,
nas ltimas dcadas do sculo passado, com incidncia em mais de 20,0% das terras
agrcolas, 30,0% das florestas e 10,0% das reas de pastagens no mundo, acusando-se na
elevao de problemas como os da pobreza e desnutrio.
Aproximadamente 1,5 bilhes de pessoas, segundo a FAO (2008), em torno de um
quarto da populao mundial, depende diretamente de solos que esto sendo degradados
e que, como conseqncia dessa degradao, respondem por quedas de produtividades e
produes agrcolas e pecurias significativas e por migraes de produtores de seu meio
rural. So fenmenos de degradaes responsveis, tambm, por inseguranas alimentares e
por significativas, incalculveis, perdas da biodiversidade, entre outras.
Configuram-se, a partir desses fenmenos, situaes graves, definidas por:
a) A degradao ambiental (efeito significativo e determinante da migrao humana),
afetando comunidades que vivem s margens de domnios ecolgicos, econmicos e
sociais e onde predomina a pobreza, como sndrome de diversas carncias.
So prejuzos (perdas valiosas), em especial, na capacidade produtiva do solo e na
qualidade disponibilidade de gua nesses locais, que determinam, de forma
significativa, a migrao da populao, portanto uma causa na dimenso ambiental.
Para o caso do Brasil, segundo o Centro de Estudo Refugiados (2008), durante o
perodo 1970 a 2005, teria migrado do serto nordestino, em torno de 60,0 milhes de
pessoas, por causa de estiagem que afetaram a produo agrcola.
b) O ordenamento territorial insustentvel dos recursos da terra, apesar de ter sido
definido como importante instrumento da poltica do meio ambiente brasileira (pela
Lei no. 6938, de 31 ago. de 1981; recepcionado pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988; e adotado como objetivo da Poltica Nacional de
Controle da Desertificao).
c) As mudanas climticas com impactos negativos dessas variaes na populao, na
economia e no meio ambiente. So fatores que em geral contribuem para que as terras
xix
Eduardo A. C. Grcia
ridas, semiridas e submidas secas, sob presso antrpica e formas de uso e manejo
inadequados, sejam, com relativa facilidade e notvel rapidez, reas desertificadas no
mundo, em aproximadamente 22,0% das terras sujeitas a esse processo.
Os pases em processo de desenvolvimento e mais afetados pela pobreza e fome,
segundo o Informe do Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial para 2010,
afrontam 75,0 a 80,0% dos danos potenciais das mudanas climticas.
No caso do Nordeste, tais mudanas, de acordo com Magalhes (2007), podero
representar impactos como decrscimos na disponibilidade de gua, substituio da
vegetao nativa por outras tpicas de zonas ridas, terras agricultveis sujeitas
desertificao, salinizao e aumentos de fatores que levam reduo na capacidade de
suporte para manter a populao, mais incertezas para a agricultura de sequeiro e crises
sociais devidas s secas mais frequentes e severas, entre outros.
O estudo da FAO Avaliao da degradao do solo em zonas ridas, de 2008,
financiado por Global Environment Facility, revela que a principal causa da degradao do
solo a m gesto da terra, a m gesto dos recursos da terra. Essa causa se destaca pelo
fato de as terras secas serem responsveis por aproximadamente 22,0% da produo de
alimentos do mundo. So terras com riscos de desertificao em aproximadamente 33,0%
da superfcie total (51,72 milhes de km2) e 70,00% de todas as terras das zonas ridas.
A evidncia do impacto da desertificao, junto com a difuso da pobreza, a
degradao de aproximadamente 3,3 milhes de km 2 da rea total de campo: 73,0% com
baixa capacidade de sobrevivncia; 47,0% de queda na fertilidade dos solos de reas secas;
e 30,0% de reas secas com alto potencial de irrigao e alta densidade demogrfica. Parte
da evidncia dos efeitos negativos da desertificao est na perda de cerca de 6,0 mil km2
por causa do sobrepastoreio e da salinizao de solos por irrigao com praticas e
tecnologias imprprias s condies locais e usos intensivos dos recursos da terra, alm da
capacidade de suporte de ecossistemas e manejos, portanto, inadequados s realidades
locais.
No Brasil, so terras que correspondem a aproximadamente 15,7% da superfcie total
do territrio, com vrias categorias de susceptibilidade, tais como: muito alta (24,3% da
rea total susceptvel de 980,7 mil km2); alta (39,2% do total da rea susceptvel; reas
ridas e semiridas) e moderada (36,5% da rea total susceptvel) (PROGRAMA DE
COMBATE DESERTIFICAO E MITIGAO DOS EFEITOS DA SECA. IICA,
2008).
oportuno esclarecer que as reas susceptveis degradao dos solos, dos recursos
hdricos, da vegetao e biodiversidade e reduo da qualidade de vida de populaes
afetadas pelo fenmeno, no se limitam s regies semiridas ou submidas secas do
Nordeste. Tm-se registros e, por vezes com melhores avaliaes desses processos
negativos, em estados como os de Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, So Paulo e
xx
Rondnia, entre outros. Em posteriores publicaes do Ipea, com detalhes e sugestes

(parcerias) obtidas de organizaes e instituies, pblicas e privadas, sero apresentados
novos documentos com semelhante propsito de auxiliar planejadores, gestores e polticas
pblicas no combate desertificao.
Admitindo-se a m gesto dos recursos da terra como principal causa da degradao
do solo e esta como o principal fator da desertificao (omitem-se as controvrsias), colocase em evidncia desafios do Ipea como os de organizar uma rede de produo em novas
bases da sustentabilidade e de gesto pblica de conhecimento.
Este documento, prembulo de outros, sintetiza o esforo de coleta, sistematizao e
anlise de dados em um campo, dentro da amplitude, complexidade e dinmica ambiental,
que procura mostrar a necessidade de entendimento do problema, o da desertificao, a
acenar para aes de proteo e de conservao e manejo dos recursos da terra.
Para facilitar a comunicao e entendimento do texto se apresentam, a seguir,
diversos conceitos baos diretamente relacionados com o assunto (omitindo-se, tambm, as
controvrsias conceituais: apenas uma referncia situada em determinado contexto).
2.1 Conceitos e Contextualizaes

Pelo cumprimento s exigncias de um propsito didtico proposto neste documento,
define-se o conceito como sendo uma entidade abstrata do pensamento, da comunicao e
do conhecimento. Uma entidade utilizada para designar uma categoria ou atributo de algo,
de um evento ou fenmeno a ser destacado por determinados atributos representados pelo
conceito ou uma relao entre variveis de uma proposio.
O conceito, por vezes eventualmente provisrio e, nesta publicao, com vis ou
certo enfoque para a questo tcnico-cientfica, facilita o entendimento, pela conciso e
clareza do texto uniformizado sobre uma base, - a conceitual, portadora de significados,
independente da linguagem. Da a sua importncia e a necessidade de se explicitar, de
conceituar, em qualquer documento tcnico.
A explicitao ou desdobramento de conceitos relacionados em estudos da
desertificao orientado para questes tcnicas - tecnolgicas e se limita a um nmero
reduzido de assuntos, tais como: desertificao, combate desertificao, degradao dos
recursos da terra, desenvolvimento sustentvel, plano de convivncia com a seca, eroso
dos solos, conservao e manejo dos recursos da terra, agricultura sustentvel, participao
social em todos os nveis e cenrios do semirido para orientar boas prticas e sustentar
diretrizes e instrumentos de polticas pblicas que, com frequncia, escolhem e apresentam
conceitos.
xxi
Eduardo A. C. Grcia
A metodologia relaciona outros conceitos e desdobramentos como os de indicadores

e os pertinentes s tcnicas e mtodos utilizados na coleta, anlise e sntese de dados, na
inferncia e apresentao de resultados sistematizados em conceitos como os da ABNT e
ISO.
2.1.1 Desertificao: o problema central

A desertificao pode ser definida como um processo de destruio ou de perda do
potencial produtivo da terra, de degradao dos recursos da terra (sistema bioprodutivo
terrestre que compreende o solo, a vegetao, outros componentes da biota, alm de
processos ecolgicos e hidrolgicos desenvolvido nesse sistema; conceito de terra segundo
a Conveno) e, em especial e como sntese e final de uma cadeia de destruio, a
degradao humana, destacada em regies ou zonas ridas, semiridas e submidas secas,
as chamadas terras secas.
Um processo, o da desertificao, que resulta de aes (as que se definem como
sendo predatrias ou que excedem capacidade de suporte e recomposio de
ecossistemas) de vrios fatores, agindo isoladamente ou, com freqncia, simultaneamente,
incluindo, entre eles, as variaes bioclimticas (induzidas ou potencializadas por
atividades antrpicas) e as atividades humanas insustentveis. So fatores como os fsicos,
biolgicos, socioculturais econmicos e poltico-institucionais, segundo a viso da
Conveno das Naes Unidas de combate Desertificao x
Conforme outros enfoques, um processo que resulta, prioritariamente, de atividades
humanas inadequadas para o local ou regio e que influenciado por variaes climticas,
com seus maiores impactos na diversidade biolgica e em perdas da capacidade produtiva
dos ecossistemas.
Os diversos enfoques e, em especial, o da Conveno, destacam, ainda que de forma
implcita, a abordagem sistmica e integradora de um conjunto de elementos em um
componente e de diversos componentes em um sistema, diferenciando-se de enfoques
tradicionais no apenas pelo tratamento isolado de cada componente, mas por incorporar
processos como os econmico-sociais, demogrficos e institucionais, associados, como
resultado, ao fenmeno da desertificao. Esse resultado, seja da ao conjunta de fatores
ou de atividades humanas influenciadas por variaes climticas, um da degradao dos
recursos da terra que transforma florestas e solos frteis em reas desertificadas (com o
xxii
tempo, desertos) e onde os elevados nveis de hostilidade limitam, reduzem ou eliminam as

condies de vida nesses ambientes.
As adaptaes de plantas e animais que sobrevivem em ambientes especiais como os
do semirido e subsumido esto (so) determinadas por caractersticas, entre outras,
genticas e ambientais: processos que se acompanham e refletem harmonias e equilbrios
alcanados no transcurso de longos perodos de evolues e adaptaes. Mas, a acelerada
velocidade de simplificaes ou artificializaes excessivas e a intensidade do processo de
degradao dos recursos da terra, da desertificao, rompem tais equilbrios porque
superam, em muito, capacidade dos organismos se adaptarem ao novo meio. So
desequilbrios com graves implicaes (efeitos) que se manifestam pelo desaparecimento
(riscos, perigos ou ameaas de extino de espcies), migraes e substituies: perdas da
biodiversidade e riquezas naturais.
No semirido nordestino h evidncias tanto de migraes (p.ex., humanas) como de
substituies (p.ex. da vegetao tpica de caatinga por vegetao de zonas ridas)
associadas s simplificaes de ecossistemas e s perdas de suporte ambiental para
atividades humanas.
As atividades humanas, realizadas sem cuidados de proteo e conservao,
orientam-se para provocar a desertificao, ainda que no intencionalmente, em um ou
outro enfoque e com impactos negativos sobre o meio ambiente, principalmente, em terras
secas de ecossistemas frgeis e com limitadas capacidades de recomposio de suas
fontes, reservas e ciclos.
Essas orientaes provocam impactos ou alteraes em processos e dinmicas que
caracterizam os ecossistemas como susceptveis desertificao, com fluxos de bens e
servios ambientais excedentes limitados ou, ainda, sem suportveis excedentes, na viso
econmico-ecolgica, dado o estado das artes e cincia tecnologia para evidenci-los com
sustentabilidade.
So ecossistemas, os das terras secas, exigentes por tcnicas tecnologias e prticas
de proteo e manejo que, em ausncias delas, limitam (deveriam limitar ou at impedir
com base em critrios, os de sustentabilidade) as artificializaes e incorporaes desses
ambientes aos sistemas produtivos.
Nas prticas frequentes de simplificaes, de usos e manejos de ecossistemas do
semirido, configuram-se causas que levam desertificao. Isto, porque os usos e manejos
de seus recursos no atendem s caractersticas (como, p.ex., grandes variaes e
irregulares distribuies de normais climticas, solos pobres em matria orgnica,
escassez de gua e biota adaptada s condies do meio alterado) e, em particular,
capacidade de suporte (poucos excedentes de recursos naturais, dado o instvel equilbrio
interno desses sistemas) desses ecossistemas.
xxiii
Eduardo A. C. Grcia
So diversas as atividades de simplificaes ou artificializaes a que so

submetidos, com frequncia, os ecossistemas de trreas secas, tais como:
a) O desflorestamento e desmatamento desordenado e praticado sem critrios tcnicos
consistentes (para as condies locais e regionais) que interfere no equilbrio
ecolgico, alteram ou eliminam importantes habitats, destroem nichos, rompem
cadeias alimentares, modificam condies indispensveis para a manuteno e
expresso da biodiversidade (p.ex., com a extrao intensiva de plantas medicinais e
de vegetais fontes de alimentos) e de riquezas culturais (p.ex., o desflorestamento que
desqualifica a identidade natureza homem e parte de saberes tradicionais) com
prejuzos, em geral, no-compensados pelos ganhos tecnolgicos na produtividade
agrcola e em outras intervenes humanas que realizam tais prticas com impactos
ambientais negativos.
No caso da desertificao no Nordeste, uma das causas mais importante, associada ao
desflorestamento, o extrativismo vegetal e mineral, com danos muitas vezes
irreversveis no meio ambiente.
b) A introduo de novas espcies de monocultura de plantas cultivadas e proliferao
anormal (apenas para a atividade, para o agente econmico que faz essa introduo)
de espcies de insetos nocivos: ciclo curto dos cultivos introduzidos e que substituem
a vegetao nativa, abundncia de alimentos e ausncia de predadores das pragas.
Em alguns casos, a introduo de novas espcies, relaciona-se com o
desenvolvimento de culturas de exportao que no esto devidamente adaptadas ao
clima, ao solo da regio e que ao no considerar riquezas naturais, habitats,
endemismos e fatores indispensveis (no conceito de demanda derivada de bens ou
servios indevidamente considerados livres, sem preos nem mercado) no suporte a
um excedente econmico, destroem a base ou sustentao dessas mesmas culturas,
alm da destruio, provocada pela simplificao, no ecossistema.
c) As queimadas indiscriminadas que alteram ciclos, processos e comprometem reservas
e fontes de recursos naturais como as de guas.
d) As sobre-exploraes (p.ex., a intensidade na explorao agrcola e pecuria, sobrepastoreio, e da caa e pesca excessiva) de ecossistemas em nveis que excedem
capacidade auto-regeneradora desses sistemas naturais.
A capacidade de suporte da Caatinga de 8,0 a 14,0 ha / unidade animal de bovino ou
1,0 a 1,5 ha / caprino, ainda que sem uma base tcnica, porm mantida e tida no
limite de tolerncia (?, suposto ou admitido), tem experimentado significativos e
evidentes aumentos da densidade populacional de 50,0% ou mais.
e) A minerao desenvolvida sem adequados critrios e com a utilizao de recursos
prejudiciais ao meio ambiente e sade humana.
xxiv
f) As atividades ceramistas que utilizam lenha retirada da caatinga e emitem poluentes

na atmosfera (p.ex., dixido de enxofre, xido de nitrognio etc.); atividades que
poluem fontes de gua e com a extrao de argila (em locais de vrzeas, riachos,
audes etc.) desmatam e degradam o solo, entre outras consequncias da
simplificao da Caatinga. So simplificao e mudanas de cenrios primrios com
perdas de caractersticas geoecolgicas que se traduzem em perdas econmicas e
sociais.
As atividades humanas, nas exageradas simplificaes ou artificializaes de
ecossistemas da Caatinga, favorecem a desertificao quando aceleram ou incentivam
processos como os de eroso geolgica (desertizao); quando alterarem, de forma
significativa, a paisagem e provocam mudanas de ambientes biticos com determinadas
riquezas dominantes na Caatinga, para ambientes abiticos empobrecidos e sem gua (sem
capacidade para manter a biota original que substituda nem um excedente econmico de
gua, de vegetao, de caa e pesca).
A trilha frequente da degradao que leva desertificao ao transformar um
estado natural inicial, (p.ex., uma rea no degradada de Jabariguara, CE; Figura 1) em
um estado culminante de degradao dos recursos da terra, da desertificao ou de um
estado muito prximo dela, poucas dcadas depois, determinada pela intensidade de uso e
as formas de manejo. Um estado irreversvel que provoca ou favorece desequilbrios de
sistemas naturais como os dos ciclos hidrolgicos e climticos, alm de alteraes da
dinmica dos solos e da biodiversidade (TRIGUEIRO, OLIVEI-RA e BEZERRA, 2009).
Essa trilha representa uma nova dimenso temporal
Trilha
O tempo pode ser medido pela capacidade de transformao da matria: sem

transformao, ocorre a deteno no
rea no-degradada: Jaguaribara (CE)
tempo, se tudo se transforma e
auxiliado por atividades antrpicas,
acelera-se esse processo e se rompem
equilbrios dinmicos. O auxlio, neste
caso, ocorre com o uso (intensivo e
alm da capacidade de suporte
ambiental) de prticas e tcnicastecnologias inadequadas de produo,
de hbitos de consumo e de formas de
manejo, com a liberao de
subprodutos
responsveis
pela
Natureza fsica do
Taxa de
local
poluio e com as mudanas
Degradao
Funo
Intensidade de uso
climticas: esse o sentido da trilha
Forma de manejo
que encurta o tempo para a
desertificao; da trilha que representa
xxv
rea degradada; eroso laminar; Jaguaribara (CE)
Figura 1 Trilha da degradao que leva a desertificao
Eduardo A. C. Grcia
o aumento de perdas ambientais, da presso sobre o meio ambiente, afetando-o, de forma

negativa, em sua estrutura, inter-relaes (internas e externas) e dinmica.
So impactos mais ou menos graves que podem levar desertificao em maior ou
menor tempo: det-la um compromisso de todos, baseado na racionalidade e efetividade
de instrumentos definidos e integrados em polticas pblicas, para agirem, com objetividade
e efetividade nos componentes causas que definem essa trilha. Surge, nessa proposta, um
espao para empresas como as de pesquisas e institutos como os de auxlio formulao de
polticas pblicas contriburem para o desvio, reduo ou eliminao de fatores e condies
da degradao.
A desertificao considerada como um dos problemas mais graves do meio
ambiente, um problema que passou a ser internalizado (?) no Brasil em 1988, xi decorrente
da degradao do solo (dos recursos da terra) que afetava, no incio do novo milnio, mais
de um bilho de pessoas de regies ridas, semiridas e submidas secas do mundo. Um
problema complexo e dinmico composto por diversos ciclos e/ou espirais e onde efeitos de
uma fase podem ser causas de outras, retroalimentadas em ciclos ou espirais perversas.
preciso identificar ns e elos, caracteriz-los e, com propostas consistentes,
romper esses ciclos e espirais, no combate s causas da desertificao, agindo com
efetividade em fatores controlveis (atividades humanas) que levam degradao e
eliminar a potenciao de efeitos negativos como os de variaes bioclimticas: , antes de
tudo, um processo de preveno, monitoramento e controle, a iniciar ou acelerar com os
melhores endereamentos para a educao socializada, conscientizao e responsabilidade
comprometimento de todos nesse combate.
A taxa de deteriorao, no processo de degradao ambiental ilustrado na figura
acima, pode ser reduzida, em nveis (riscos) tolerveis (os mnimos; o ideal seria eliminlo), agindo nos fatores e condies que definem a trilha de desertificao, mediante:
a) Substituio criteriosa e oportuna de formas, procedimentos e tcnicas de usosutilizaes indevidas e de prticas de manejos inadequadas de recursos como gua,
solo e vegetao.
A condio para fazer essas substituies conhecer as deficincias, ineficincias e
efeitos negativos ou consequncias das prticas de uso e manejo atuais e, com base
nesse conhecimento, buscar alternativas para se realizarem tais substituies. Devem
ser alternativas que incorporem critrios tcnicos facilmente adotveis por terem
viabilidades tcnica, econmica e operacional. Alternativas que possam utilizar
(incorporar, quando convenientes) experincias e saberes tradicional.
Tcnicas e procedimentos de conservao e manejo integrado, testadas e adequadas
s condies fsicas como, p.ex., as de disponibilidades de guas combinando
diversas fontes desses recursos, em termos de quantidade e qualidade e caractersticas
xxvi
fsicas e qumicas dos solos, alm de se integrarem aos aspectos socioeconmicos

locais e regionais que possam se relacionar com as substituies de usos e manejos.
b) Eliminao de tecnologias imprprias como as de irrigao, dadas as condies locais
e regionais no atendidas com essas tecnologias.
A semelhana do caso anterior, preciso definir as impropriedades ou os impactos
negativos das tecnologias, em termos de (relao preliminar): bases tcnicas (p.ex.,
as dos sistemas de irrigao e drenagens com a salinizao), consequncias (p.ex., as
de inundaes de reas mal drenadas, alteraes fsicas do solo, - aerao, e, em
especial, salinizao dos solos) e custos de perdas, considerando-se, nessas
estimativas, diversos critrios, alm dos econmicos de preveno, recuperao, etc.,
os sociais e ecolgicos.
As consequncia de tcnicas, procedimentos e tecnologias imprprias se manifestam,
tambm, pelo abandono das terras por partes das populaes mais pobres; pela
diminuio da qualidade de vida, aumento da mortalidade infantil e diminuio da
expectativa de vida dessas populaes; pela desestruturao das famlias, no local,
como unidades produtivas; e, seja de maneira direta ou indireta, pelo crescimento da
pobreza urbana devido s migraes, a desorganizao de cidades, ao aumento da
poluio e aos problemas ambientais urbanos provocados por essas migraes.
Parte dos estudos das consequncias, dos impactos das tecnologias no meio ambiente
e de necessidades de suas substituies deve ser utilizada para orientar a busca de
alternativas dessas tecnologias. Trata-se de uma orientao de especial utilidade em
delineamentos de polticas de pesquisa e extenso.
c) Perodos de pousios insuficientes (muito curtos ou pocas na adequadas), dadas as
condies fsicas, econmicas e socioculturais desses ambientes.
A insuficincia de um perodo de descanso e recomposio deve ser considerada luz
de indicadores e condies locais e regionais para, p.ex., repor (pela atividade cclica
em cada caso) e manter (conforme indicaes dadas pela estrutura - organizao,
composio e interao de sistemas) reservas como as de nutrientes dos solos e
biomassas de espcies nativas e disponibilidades sazonais de guas.
Na suficincia de atendimento, - a alternativa para reduzir ou eliminar esse fator de
deteriorao, poder combinar perodos de descansos com formas de manejo como as
de pastoreio, rotaes de culturas e plantios diretos, entre outras.
A mudana (reduo ou eliminao) da taxa de degradao ambiental pode ser
alcanada, segundo Trigueiro, Oliveira (op. cit.), por: a) o enriquecimento [reintroduo] de
espcies nativas e pela recuperao e manuteno da biodiversidade de componentes
florsticos em reas degradadas; b) com a aplicao de tcnicas de cultivo mnimo e de
raleamento quando necessrio, observando a preservao do componente arbreo nativo; c)
xxvii
Eduardo A. C. Grcia
pelo aprimoramento tecnolgico da agricultura de sequeiro; e, em especial, d) pelo uso

racional e a conscientizao de que necessrio preservar ambientes e condies para as
futuras geraes, evidenciando, com isso, o papel da educao ambiental: mudanas de
hbitos e orientao do produtor e de comunidades para adotarem princpios de convvio
ambientalmente sustentvel.
Quais so esses princpios? Do ponto de vista tecnolgico em sua real dimenso e
significado, os de vantagens do conhecimento e da tecnologia para a proteo, uso
sustentvel (vale dizer, conservao), manejo integrado e valorizao internalizada na
conservao.
A degradao da terra um problema em escala mundial que requer (exigncias,
entre outras no menos importantes, de habilidades, competncias e oportunidades de todos
os envolvidos e interessados) detalhado e criterioso aprofundamento em seus aspectos
terico-cientficos e metodolgicos necessariamente adaptados e aplicveis s condies
ambientais, socioculturais e econmicas do local ou regio.
So exigncias como as de entender impactos, desdobramentos e complexas
interaes de fatores fsicos (locais, regionais e globais), biolgicos (locais e territoriais),
socioculturais (locais e regionais), institucionais (regionais) e econmicos (desde locais at
globais em mercados conectados).
Exigncias para romper abordagens de anlises e interpretaes temticas, tais como:
climatolgica, hidrolgica, pedolgicas, biolgica e antrpica ou de apenas contedos
tecnolgicos, entre outros, tratando-as em contextos sistmicos interdisciplinares,
dinmicos e de naturais ou lgicos desdobramentos e ciclos, tais como (Quadro 1):
sade (saneamento bsico) para a preparao na educao e educao para garantir a sade
(esse servio bsico); o binmio sade - educao para se ter justia social (incluso social
e oportunidades de trabalhos, de moradia, segurana alimentar etc.). O atendimento a tais
exigncias impem outras como as de bases de dados consistidas e novas abordagens
como as sistmicas, dinmicas e de riscos, no tratamento e formulao de planos.
Interdisciplinaridad
e
Quadro 1 Sequncia e inter-relacionamento de componentes em abordagem sistmica
Dinmica
sade educao
sade educao justia social
sade educao justia social mdio ambiente
xxviii
sadeeducaojustia social mdio ambiente desenvolvimento

sustentvel
Os impactos e ameaas, as associaes e interaes de fatores, as causas e projees

da desertificao possuem origens e desdobramentos diferenciados ou diferentes, por vezes
caractersticos de cada local ou regio, em funo de naturezas e situaes especficas de
ecossistemas naturais, variando desde ocorrncias de fenmenos que definem secas at
processos institucionais, de infraestrutura e organizao e de uso, manejo e acesso aos
recursos naturais.
Na perspectiva de sequncia e inter-relacionamento de componentes preciso
combinar elementos da histria evoluo ambiental no local ou regio (como surgiu o
problema com os processos de ocupao e uso econmico, com os hbitos de consumo que
provocaram a degradao da capacidade de resilincia do ecossistema, que afetou o homem
nos nveis registrados no presente e que podero se agravar no futuro, caso no sejam
tomadas as devidas medidas) com tendncias e projees (previses de agravamento ou de
soluo do problema da desertificao associadas s mudanas climticas e s perdas da
diversidade biolgica, aos comportamentos de agentes ou s aes de controle: so os
cenrios) para compreender a desertificao.
O termo desertificao surgiu, no final da dcada de 40, sculo XX, para identificar
reas que ficavam parecidas com desertos:
para expressar a regresso da selva equatorial africana pelo corte abusivo, incndios e roas para a
transformao em campos de cultivo e pastiais, o resultado dessa prtica no era outro seno a exposio
do solo, a eroso hdrica, elica e converso de terras biologicamente produtivas em desertos
(AUBRAVILLE, citado por CAVALCANTI, COUTINHO E SELVA, 2006).
O problema da diminuio ou da destruio do potencial biolgico dos recursos da

terra que pode levar ambientes a condies semelhantes a desertos est associado com
outros problemas no menos graves xii com inter-relacionamentos, por vezes de causa e
outras como efeito, complexos e dinmicos.
A comunidade cientfica aceita, ainda que com diversidade de enfoques e
interpretaes de fatos, inclusive com fontes variveis de dados, os inter-relacionamentos
de pobreza, desertificao e degradao dos recursos da terra, da desertificao com a perda
da diversidade biolgica e com as mudanas climticas, conforme se indica, de forma
simplista, na Figura 2.
Projees preliminares apontam tendncias de maiores variaes climticas para
regies ridas e semiridas: pocas de inverno com muita chuva e pocas secas com
xxix
Eduardo A. C. Grcia
maiores secas. Essas variaes, entre outros, so manifestaes notveis que aparecem na
frica e na Amrica Latina (NOBRES, 2008).
Entretanto, por convenincias e acomodaes com vis, de determinados setores e
pases e pelas implicaes que se depreendem com a internalizao de passivos ambientais
em contabilidades pblicas e privadas desses atores, so fatos, dados e projees
questionveis e at rejeitveis, em funo dessas convenincias e acomodaes, apesar
da polmica ter sido aparentemente resolvida quando aprovada a Agenda 21 e acordada
a sua implementao na Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao.
As Naes Unidas, mediante suas convenes que pactuam, por acordos, aes e
estratgias de combate desertificao, e os pases ricos e desenvolvidos, atravs de suas
representaes econmicas e polticas nesses fruns, respondem com grande defasagem (
despeito de fatos e evidncias das consequncias da desertificao no econmico, no social
e no ambiental) e se recusam em acatar compromissos e a se comprometerem a
alcanarem metas que possam reduzir causas como as de mudanas climticas, de perdas da
biodiversidade e das desertificaes ambiental e humana.
Acrescenta-se o fato de determinados acordos e mercados internacionais estimularem
a sobre-explorao de recursos da terra que levam ou favorecem desertificao.
AES
OBJETIVOS
Combater a desertificao
e os efeitos da seca, em
abordagens consistentes
com a Agenda 21
Elaborar e implementar um programa de ao

nacional de combate desertificao, com a
participao da populao e de comunidades
(...), com parcerias, cooperaes e
coordenaes.
Um programa com flexibilidade para se
ajustar s mudanas, com nfase em
medidas preventivas e com possibilidades
de revises peridicas.
PROBLEMA
Identificar fatores contribuintes * desertificao e

definir-especificar
obrigaes ** dos
envolvidos ().
RECOMENDA
Recomenda a criao de
sistemas de alerta precoce
e
a
preparao
da
sociedade com planos de
contingncias para lidar
com a seca. Incluso do
COMBATE
DESERTIFICAO E AOS
EFEITOS DE SECAS
xxx
ABORDAGEM
Integrada [sistmica], considerando
aspectos
fsicos,
biolgicos
e
socioeconmicos do problema para
acenar nas aes de soluo.
A definio da desertificao tem como base a proposta apresentada na Conveno

das Naes Unidas de Combate Desertificao e acatada, em tese, pelos pases
signatrios, entre outros o Brasil, com desdobramentos e nfases, em aspectos, tais como:
a) A definio da desertificao pelas suas causas, as relevantes, no local ou regio e
as interaes, as significativas, de fatores naturais e antrpicos que determinam a
complexidade e dinmica desse fenmeno.
A caracterizao e anlise de causas no apenas pelos efeitos diretos, mas pelas
interaes e sinergias desses elementos ou variveis, com possibilidade para
acenarem, com objetividade, a busca de fontes de dados na complementao do
estado inicial de conhecimentos, de objetivos e meios necessrios para serem
alcanados.
b) A incorporao de saberes tradicionais, evolues (histricas) e perspectivas
socioculturais de comunidades vulnerveis ou susceptveis desertificao.
A incorporao de intangveis como saberes e experincias de comunidades no
convvio com o semirido e em polticas de combate desertificao requer o
necessrio conhecimento desses ativos (precedida do resgate e valorizao de
sistemas tradicionais, entre outros, os de convivnciaajuste ao meio e de gesto e
ordenamento do territrio) e definir brechas para que tal incorporao, valorizada e
legitimada, possa ser socializada e acrescida de novos valores com os conhecimentos
adicionais.
Estabelece-se como hiptese, que tal incorporao, - as de saberes e experincias de
comunidades no combate desertificao e convivncia com a seca em planos, d
xxxi
Eduardo A. C. Grcia
legitimidade ao poltica e facilita a definio e implantao desses planos quando

neles se identifiquem poderes e desejos sociais; quando possam interpretar a vontade
popular e a ao comunitria integrada potencializada nesses planos.
c) A natureza dinmica e complexa da desertificao que em seu componente antrpico
responde aos arranjos que se fecham em ciclos ou se mantm em esperais e onde
preciso encontrar pontos de tenso, elos crticos, oportunidades para romp-los e
evitar retro-alimentaes viciosas.
Por vezes, so estruturas institucionalizadas, como as de posse da terra e recursos
hdricos, que favorecem a excluso social e a sobre-explorao de recursos com a
concentrao de recursos e benefcios. Reconhece-se que so estruturas sedimentadas
e com lastros histricos e socioculturais e onde esforos de mudanas encontram
grandes resistncias por parte de setores influentes e dominantes.
d) Os fatores de riscos no planejamento, na gesto integrada, na tomada de deciso e em
polticas pblicas, em geral, omitidos em planos de combate a desertificao e
convivncia com a seca. Em muitos casos so fatores de incertezas como as que
ocorrem em projees de causas e efeitos em horizontes de curto, mdio e longo
prazos, devido s dificuldades de representar a dinmica e complexidade desses
processos. Contudo, no h razes nem desculpas para ignor-los, dada a gravidade e
extenso do problema, e adotar a procedimentos simplistas ou relaes estticas e
bem definidas.
Grande parte das incertezas est associada considerao, por parte da teoria
econmica que tem permeado polticas e comportamentos de agentes econmicos, do
uso comum de recursos naturais. Recursos valiosos, porm sem preos nem mercados
e com acessos, em tese, permitidos a todas as atividades econmicas, por vezes,
dominadas e concentradas por setores. Essa permisso favorece ou se orienta para a
sobre-utilizao que responde por externalidades cruzadas negativas e implica, no
longo prazo, o comprometimento da sustentabilidade de fontes do meio ambiente
como sistema de suporte vida.
No contexto de bens livres, os recursos naturais passaram, em alguns casos, de uso
comum e disponibilidade ilimitada para bens escassos e com valor econmico, como
o caso da gua, com a instituio da cobrana do uso de recursos hdricos. xiii Mas,
os processos de reconhecimento, - do valor de bens e servios ambientais, e de
internalizao desse valor em atividades produtivas, - ainda mais distante, so
dominados por incertezas que favorecem efeitos negativos como os de mudanas
climticas originadas, em parte, pela acumulao de gases de efeito estufa.
relativamente claro para, no contexto da pesquisa e a cincia, que o potencial de
mudana climtica muito grande e que a omisso ou o desinteresse para tratar o
assunto relacionado com a desertificao, seja como provvel (riscos) ou como
xxxii
possvel (incertezas), provocar conseqncias negativas para todos. Por isso, mesmo
com incertezas, preciso construir cenrios e fazer projees para planejar e agir no
combate desertificao: durante os processos, aes e estratgias do combate,
podero ser feitos ajustes e correes necessrias, baseadas em novos dados e
evidncias.
e) Os relacionamentos, com fieis e consistentes indicadores, de fatores naturais (objeto
de gesto integrada) e antrpicos (objetos de conservao e manejo integrado) ,
tambm, parte da desertificao. Gerenciar esses fatores implica conhec-los e nessa
tarefa destacado o papel do Ipea para, p.ex., socializar evidencias empricas que
foram fortalecidas nos ltimos anos acerca de mudanas climticas pela acumulao
de GEE provocada por atividades humanas e com provveis efeitos na elevao de
temperatura, alterao do sistema climtico com diversos impactos no Nordeste: na
agricultura, com queda na produtividade; em reservas de gua, com reduo; na
biodiversidade, com a extino ou ameaa de extino de espcies; e na sade
humana, com danos e riscos pelo aumento da incidncia de doenas efeitos e
relacionamentos importantes.
O relatrio do IPCC (2007) projetou para a Amrica Latina alguns impactos, tais
como: aumentos de temperatura e decrscimo associado de gua no solo, com substituio
da vegetao do semirido por vegetao tpica de zonas ridas; perda de biodiversidade
com a extino de diversas espcies; mudanas no padro de chuvas; e tendncia de quedas
na produtividade de alguns cultivos agrcolas com implicaes graves na segurana
alimentar em determinados setores da populao.
O problema da desertificao pode ser muito mais complexo do que a ao
combinada de fatores naturais e antrpicos em determinada regio ou local em desacordos
com a capacidade de suporte e com acentuados desequilbrios em processos naturais.
Poder compreender, de forma significativa, graves problemas ambientais, conforme se
ilustra na Figura 3, com o destaque de uns poucos exemplos de ciclos e interaes. A
mudana climtica e a desertificao so dois aspectos, complexos e estreitamente interrelacionados de um mesmo problema e tais fenmenos requerem aes e estratgias
combinadas para o controle. A mudana climtica est associada maior evapotranspirao
potencial (feito da elevao da temperatura) o que se traduz em normais de chuvas
menores e mais errticas sua distribuio, aumento da rea semirida e avano da mata
seca em reas de Cear e Bahia.
A desertificao ilustrada na Figura 3 com o processo de eroso dos solos, a perda
ou reduo da diversidade biolgica e a mudana climtica so (cada um deles) grandes e
complexos problemas de um nico fenmeno que, em estgios avanados, provoca a
desertificao humana. Um resultado inicial a menor produtividade agrcola e pecuria
que pressiona para incorporar novas reas da caatinga a serem desmatadas, queimadas,
erodidas para manter a renda. Desse ciclo, um considerado:
xxxiii
Eduardo A. C. Grcia
eroso do solo reduo da capacidade de produo dos recursos da terra

fome xodo: mais pobreza, subemprego, insegurana etc.
A degradao pela a eroso do solo , tambm, um assunto relacionado com outros
problemas ambientais no menos graves como, p.ex., ser essa deteriorao responsvel, em
mais de 30%, pela emisso de gases do efeito estufa: as perdas de biomassa e matria
orgnica liberam carbono na atmosfera, com implicaes na reduo e adaptao s
mudanas climticas e, como efeito direto, implicaes nas perdas da biodiversidade.
O semirido nordestino pode ser considerado uma das regies mais vulnerveis
desertificao do Brasil que, no aspecto social, o aquecimento global pode resultar em
acentuada reduo da pluviosidade mdia, com efeitos na vegetao tpica da caatinga,
substituda, provavelmente, por vegetao de regies ridas, segundo projees do IPCC
(op. cit.).
O aquecimento global pode, tambm, inviabilizar a agricultura familiar e de
subsistncia; aumentar a emigrao humana que na ltima dcada do sculo XX atingiu em
torno de um milho de pessoas das reas rurais do semirido nordestino; e at reduzir o
volume de gua do rio So Francisco, com possveis implicaes em projetos como o da
Transposio desse rio, no contexto do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com
Bacias Hidrogrficas do Nordeste Septentrional.
O entendimento do problema da desertificao condio necessria (a suficiente
depende da vontade, deciso e ao de resultados com efetividade) para acordar com os
interessados a definio de um plano com aes e estratgias a desenvolver, integradas em
polticas pblicas, de combate desertificao, reconhecendo-se que preciso, antes de
tudo, vontade e deciso poltica para que esse combate possa ter efetividade em seu
resultado. Essas condies, as de suficincia, no so consideradas neste documento,
pressupondo-se que o fato e a evidncia sejam argumentos para despertar, motivar e
orientar aes combinadas, pblicas e privadas, destinadas ao controle.
Desertificao
Redues da produo primria
Redues de plantas
e de ciclos de nutrientes
Reduo do sequestro
e da diversidade de
organismos do solo
Eroso do solo
de carbono em ()
Reduo (perda):
No-conservao do solo
Aumentos de
eventos extremos:
secas, enchentes etc.
xxxiv
Redues de reservas de
carbono e aumentos de
emisses de CO2
Perdas de nutrientes e
da umidade do solo
Redues da diversidade
na estrutura de coberturas
vegetais e nos microorganismos do solo
Mudana
Perda da
Parte de condies necessrias como, p.ex., as consequncias regionais do

aquecimento global por aes antropognicas ainda no podem ser previstas com nveis de
confiana desejveis. Contudo, so provveis alguns impactos e possveis outros, como os
de elevao de temperatura e aumento da evapotranspirao e mudanas em regimes de
outras normais climticas.
Fica claro, pelo exposto anteriormente, que o conhecimento do problema se coloca
como condio indispensvel no apenas para entend-lo, mas para procurar os meios de
combate ao preparar e direcionar aes e estratgias. Uma sntese conceitual desse assunto
apresentada na prxima seo.
2.1.2 Combate desertificao

A desertificao um inimigo no mais silencioso, nem visvel apenas no longo prazo e
defasado de atividades causais, em seu aparecimento, que, paradoxalmente, tem sido criado,
fortalecido e evidenciado em grande parte, por aes e intervenes humanas imprevidentes e
irresponsveis nos ecossistemas. Isto porque sucessivos desflorestamentos, queimadas, sobre-
xxxv
Eduardo A. C. Grcia
exploraes e artificializaes auxiliadas por tecnolgicas imprprias rompem ciclos e exaurem
fontes: a trilha da desertificao pavimentada por essa tecnologia.
O combate pressupe definir (conhecer) o inimigo da forma mais completa e objetiva
possvel: identificar e caracterizar os fatores ou condies que impedem ou limitam o
aproveitamento integrado do solo, dos recursos hdricos e dos recursos florestais em reas
susceptveis desertificao; conhecer os fatores e condies que levam degradao.
Dessa forma, combater desertificao implica (condio necessria) conhecer as causas da
degradao pelos seus efeitos significativos, tanto diretos como indiretos associados; conhecer as
interaes de fatores em um conjunto (fsico e antrpico) e de conjuntos ou sistemas em um local
ou regio. Um combate que exige aes e estratgias acordadas, integradas e viabilizadas
(viabilizveis por todos) em planos e polticas com atividades conjuntas pblicoprivadas e com
recursos e estratgias nacionais internacionais direcionadas. Esse direcionamento, com
objetividade, realismo e legitimidade condio de sucesso. Um combate com viso e cenrio
definidos e interpretados viabilizados em polticas pblicas.
Controlar a degradao de recursos da terra com efetividade esperada em resultados de
planos pressupe, alm de conhecer a origem, a evoluo, o estado atual e os possveis
desdobramentos de fatores, as tendncias desse fenmeno dentro de condies estabelecidas em
cenrios prospectivos de desenvolvimento para, com base nesses conhecimentos, definir estratgias
e aes integradas em planos de desenvolvimento sustentvel.
O combate desertificao com objetividade, significa evitar ou minimizar, em nveis
tolerveis pelos sistemas ambientais, sociais e econmicos, fatores, condies e atitudes que
estimulam ou favorecem, provocam ou aceleram a degradao dos recursos da terra e levam
desertificao. Significa relacionar e compreender todas as atividades (no incio do combate, as
mais importantes) e estratgias que podem melhorar as fontes - reservas e os fluxos de recursos
naturais em zonas semiridas e subumidas (terra secas: caso do semirido nordestino) tendo como
referncia o desenvolvimento sustentvel. Portanto, nesse combate h, tambm, um interesse e foco
no aproveitamento integrado dos recursos e ambientes da terra em zonas ridas, semiridas e
submidas secas, orientado para o desenvolvimento sustentvel e com objetivos de preveno e/ou
reduo da degradao e de recuperao de terras em vrios nveis de degradao.
O controle de causas da desertificao e, em particular, o combate aos fatores e condies de
acelerao e intensificao desse fenmeno, tem sido para a agricultura sustentvel, um tema
recorrente tanto na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao como em outras
convenes, agendas, planos e proposies em vrios nveis e frentes, desde o monitoramento at a
avaliao e propostas de medidas sem, contudo, alcanar (at incio do novo milnio) os objetivos
propostos nessas convenes e planos.
Um tema em destaque que, a partir de 2007/08, motivou novas preocupaes, diante as
frustraes de controle e combate desse fenmeno, pelas relaes diretas com a produo de
alimentos significativamente reduzida em zonas afetadas, em setores expressivos da populao, e de
xxxvi

fontes afetadas biorenovveis de energia passando a se constituir um problema ambiental, social e
econmico nacional e global.
O combate desertificao deve considerar, no tratamento proposto em polticas pblicas, as
causas e os fatores condicionantes que as favorecem; considerar, em especial, evitar esses fatores ou
reduzi-los em nveis ou riscos tolerveis pelo ecossistema, bem como eliminar ou reduzir as
condies que aceleram ou agravam esse problema.
H princpios, recomendados pela Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao que, quanto possvel e sempre adequados s condies locais (processo e estratgia
que o Pas tem adotado), devem orientar e fundamentar programas de combate desertificao, tais
como: a) as decises relativas concepo e implementao desses programas sero tomadas com a
participao das comunidades locais afetadas interessadas; nas instncias superiores de deciso,
ser criado um ambiente propcio para facilitar a realizao das aes nos nveis nacional e local; b)
devem ser melhoradas a cooperao e coordenao, no contexto de solidariedade e parceria, e os
recursos humanos, organizacionais e tcnicos alocados onde forem mais necessrios; c) a natureza e
o valor dos recursos da terra devem ser mais bem compreendidas e promovidas conservaes, usos com tecnologias e praticas sustentveis; d) as necessidades e circunstncias particulares
devem ser evidenciadas e plenamente consideradas nos programas.
So recomendaes que destacam a necessidade de se ter pleno conhecimento de condies
que facilitam a participao e cooperao coordenao; da internalizao da natureza e valor dos
recursos em polticas e programas; e de circunstncias particulares a serem atendidas em planos e
projetos, como as do ser humano em seu meio e estado de evoluo.
O Quadro 2 sintetiza aspectos, relacionados com a pesquisa e desenvolvimento (P&D), para
reflexo ao se definirem aes e estratgias de um plano de combate desertificao e convivncia
com a seca, considerando, em parte, recomendaes da Conveno.
Quadro 2 Pontos de reflexo que podem auxiliar a definio de aes e estratgias em um plano projeto
de combate desertificao e convvio com a seca
PONTOS
DESDOBRAMENTOS
Foco: o ser humano
Em seu meio sociocultural, econmico e ambiental; com a sua

histria, perspectivas e possibilidades, dentro de contextos realistas.
O progresso, com
objetividade no foco,
depende de:
- A implementao de programas de ao local e regional:

motivao para a participao.
- Necessidade de cooperao internacional e parceria: troca de
experincias e aporte de recursos financeiros.
- Participao plena: da mulher, do homem, de associaes em
planos.
- Imprescindvel engajamento da comunidade em polticas pblicas.
Condies
- Conhecer o problema por suas causas, efeitos e importncias.

xxxvii
Eduardo A. C. Grcia
necessrias objetos de
atendimentos
Papel da P&D no
combate
desertificao
- Ordenar / priorizar as causas com base em indicadores, critrios,

diretrizes, objetivos e recursos disponveis.
- Relacionar e avaliar as causas em lgicas estruturas.
- Alocar recursos suficientes e com objetividade.
- Encorajar a participao: motivar, educar, conscientizar (...)
- Melhorar o conhecimento do problema e os meios (...).
- Atender objetivos e metas conforme diretrizes ().
- Projetar/integrar/valorizar o conhec. novo e tradicional
- Fortalecer a P&D para gerar / adaptar e levar / difundir
informaes e tecnologias para esse combate e convvio.
- Definir relaes: pobreza migraodesertificao como
elementos de subsdios para formular polticas pblicas.
- Agir, com objetividade e oportunidades, em redes, parcerias (),
tanto pblicas como privadas: organizaes.
INFORMAR PARA EDUCAR. EDUCAR PARA CONHECER E VALORIZAR. CONHECER

PARA PREVENIR. E PROTEGER. CAPACITAR PARA AGIR NA CONSERVAO E
MANEJO INTEGRADO DE RIQUEZAS E NO COMBATE DESERTIFICAO E
CONVVIO COM A SECA
Quais so as causas que devem ser colocadas em destaque em uma proposta de combate
desertificao? As manifestaes dessas causas, em nveis variveis de regio para regio, podem ser
sintetizadas como segue:
a) Intensivos e indiscriminados desmatamentos feitos sem critrios tcnicos nem opes
econmicas em reas frgeis; prticas de queimadas constantes; e ocupao desordenada do solo, com
reduo e/ou extino de espcies da vegetao nativa, uma das formas do empobrecimento do solo e do
favorecimento da eroso.
b) Utilizao de tecnologias agropecurias, entre outras e para outros setores, inadequadas para as
condies do semirido e uso abusivo na aplicao de agrotxicos e praticas de irrigao que poluem
fontes de gua e provocam salinizaes nos solos.
c) Prticas tradicionais de uso e manejo inadequados dos recursos solo, gua e vegetao; so,
com frequncia, prticas associadas a um sistema de propriedade da terra concentrador de
benefcios e de arranjos produtivos com externalidades negativas, agravados pela existncia
de secas peridicas.
d) Explorao intensiva (sobrepastoreio e cultivo excessivo ou sobre-explorao), alm da
capacidade de suporte ambiental em reas frgeis e de equilbrios considerados instveis;
na abordagem de sistema no se tem essas consideraes, pois so equilbrios que respondem
s estruturas e idades de seus processos de desenvolvimento determinantes de nveis de
resilincia.
Ecossistemas, no semirido, apresentam baixa capacidade de suportar as perturbaes
antrpicas e ambientais e de manter sua estrutura e padro de comportamento e resposta
diante de mudanas das condies de equilbrio. No reconhecida essa capacidade fator
contrrio s aes e estratgias de combate da desertificao.
xxxviii

e) Minerao sem cuidados adequados com o meio ambiente; o pouco ou o desconhecimento
desse meio na interveno mineraria condio favorvel desertificao.
Relaciona-se, tambm, o escasso conhecimento do valor real dos recursos naturais e da
necessidade, no reconhecida, de proteger as fontes como condio necessria para se ter um fluxo
produtivo objeto de manejo e conservao; essa valorao deve considerar a capacidade do sistema
e o custo de oportunidade da reserva a proteger.
A negligncia ou a total omisso na preparao e desenvolvimento de atividades para se ter a
preservao e proteo de fontes comum em modelos de crescimentos regionais imediatistas e
com padres economicistas. No texto se alerta sobre essa padronizao e se valoriza o esforo de
adaptao e aplicao de um padro condio local, com a definio de um critrio.
O combate desertificao precisa, com suficiente antecedncia da implementao de
programas, do entendimento profundo, alm de simples leituras de manifestaes ou sintomas de
fenmenos naturais. Requer informaes e conhecimentos para fundamentar atividades do
aproveitamento racional, sustentvel e integrado de ambientes e recursos das zonas ridas,
semiridas e submidas secas. So ecossistemas tidos como frgeis (indicaes dessa fragilidade) e
de limitada capacidade (indicaes de tolerncia) de sustentao e regenerao recuperao s
intervenes antrpicas.
Precisa, - esse combate, do entendimento de relaes, tais como dos solos rasos e de rochas
aflorantes; da existncia de aquferos e de suas caractersticas fsicas e qumicas; de tipos de
recargas de lenis freticos; de normais como as de temperatura, evaporao e precipitao
pluviomtrica; de aspectos socioculturais e econmicos, histricos de polticas pblicas, de
planejamentos e de gestes, entre outros fatores que devem ser considerados, em abordagens
sistmicas e com base em critrios representados por dados consistidos e sintetizados por
indicadores.
O conceito de indicador que permeia todos os demais conceitos destacado e indicado tanto
na metodologia como na apresentao e discusso de resultados.
com base no entendimento e na informao e conhecimento necessrio do valor
econmico, social e estratgico dessas zonas e de seus servios e recursos naturais que se definem,
em grande parte, estratgias e atividades orientadas para o desenvolvimento sustentvel em
formulaes de polticas pblicas: o instrumento que se destaca nesta publicao.
Valorizar esses ambientes significa conhec-los para apreci-los e com base nessa avaliao
ambiental xiv valorativa, conserv-los, tendo como objetivos: a preveno e/ou reduo da
degradao de suas fontes; a reabilitao de terras parcialmente degradadas; e a recuperao de
terras degradadas, entre outros.
Aliado ou concomitante com o combate a desertificao se tem a mitigao dos efeitos da
seca (entendida, conforme a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, como as
atividades relacionadas com a previso da seca e dirigidas reduo da vulnerabilidade da
xxxix
Eduardo A. C. Grcia
sociedade e dos sistemas naturais aquele fenmeno no que se refere ao combate desertificao)
para auxiliar s comunidades no convvio com a seca, no por pretendidos e frustrados controles
diretos desse fenmeno natural, mas mediante aes que impeam seu agravamento ao preservarem
equilbrios ecolgicos, matas ciliares preservadas e fontes de gua conservadas, entre outras. Aes
que permitam melhor reconhecer e gerenciar esse fenmeno, inclusive com potencial de
oportunidades de fontes alternativas de energia. Aes que possibilitem amenizar seus efeitos,
tornando-os tolerveis, como o caso da previso da seca, dirigida, em parte, reduo da
vulnerabilidade, isto , diminuio do grau de susceptibilidade de sistemas fsicos, biolgicos e
socioeconmicos de comunidades no mais surpreendidas pela seca.
Pela avaliao de previses de secas com a mxima confiabilidade possvel e decorrente
implantao de aes (p.ex., emergenciais, transitrias e permanentes, segundo seja o caso) e seus
monitoramentos oportunos possvel, em tese, minimizar-se-o danos de secas anunciveis.
Gerar e divulgar informaes de previses sobre as caractersticas de secas, formas de proteo em
cada perodo do ano, mudanas de comportamento das comunidades, alternativas de produo e
consumo, entre outras, que possam estar contribuindo para efetivar o convvio com a seca.
O combate desertificao, para que seja eficiente deve ter objetividade em seu foco,
consistncia em suas aes propostas e desenvolvidas e efetividade nas estratgias, parcerias e
resultados como sntese e fruto da objetividade e efetividade. Isso significa:
a) Definir as vulnerabilidades, isto , os nveis de susceptibilidades abiticas, biticas e
socioeconmicas das zonas relacionadas com as prticas agrcolas de uso e manejo dos
recursos naturais; conhecer a capacidade de reorganizar, de regenerao dos ecossistemas
(resilincia) e de estrutura produtiva nesses ambientes.
Trata-se de um conhecimento bsico para desenvolver aes de conservao com relaes
simbiticas com as previses / prognsticos do clima, com a recomposio de sistemas
hdricos e com a proteo da diversidade biolgica.
oportuno destacar o sentido de vulnerabilidade que, segundo Kasperson e Turner (2001),
quando associado aos riscos, perigos e danos, evidenciam fatores naturais e sociais e facilitam
a compreenso de interaes entre o homem e o- ambiente.
Na especificao de indicadores para a sustentabilidade de unidades geoambientais, feita com
base no potencial e limitaes de uso dos recursos naturais, em condies ecodinmicas,
vulnerabilidades ambientais e compatibilidades de uso do solo, relacionam-se vrios nveis de
sustentabilidade e vulnerabilidades a serem considerados, se necessrio, em polticas e planos.
b) Entender, por diagnsticos e anlises de causas, a lgica e racionalidade de aes, de
resultados e de padres de presses da agricultura e pecuria extensiva, da explorao
madeireira e com fins energticos, da eroso dos solos, da concentrao de recursos como
terra e hdricos por distores estruturais e institucionais como as de posse desses recursos e
de arranjos capitaltrabalho, entre outros aspectos, que agem sobre o meio ambiente e seus
recursos.
xl

um entendimento bsico para auxiliar e fundamentar a formulao de polticas pblicas e
de um plano de combate desertificao e convvio com a seca, que poder esclarecer fatores
e racionalidades que levam ao desmatamento da vegetao nativa, desertificao. Em tese,
so, em parte, incentivos econmicos que resultam da omisso de valores de bens e servios
ambientais dessa vegetao, da diversidade biolgica do bioma Caatinga.
A explicao da falta de opes econmicas para substituir os benefcios de derrubarqueimar poder acenar para a pesquisa buscar alternativas em contextos como os da proteo
dessas fontes em cenrios com novos fundamentos de polticas e legislaes.
A vegetao desempenha importante papel no equilbrio da gua no solo ao permitir que
parte da chuva se infiltre atravs das razes para a recarga do lenol fretico, alm de se
constituir proteo natural do solo contra a eroso. Parte dessa funo est compreendida pelo
manejo florestal na conservao do solo. Evidenciar a importncia das funes da vegetao e
atribuir valor s mesmas, faz parte de um plano de educao e de manejo e conservao.
A queimada que segue ao desmatamento uma prtica rudimentar e tradicional que o
agricultor utiliza para controlar pragas, limpar reas para o plantio e renovar pastagens, entre
outras. Uma prtica sustentada no economicismo e em modelos regionais imediatistas.
Com as sucessivas queimadas se tem a degradao fsica, qumica e biolgica do solo, as
perdas de biodiversidade e da dinmica do ecossistema, o favorecimento eroso, alm de
outros efeitos negativos como incndios. Evidenciar esses efeitos faz parte da educao,
manejo e conservao.
c) Compreender efeitos negativos de sobre-utilizaes de ambientes e recursos naturais; da
salinizao que decorre da irrigao de terras para fins de explorao agrcola; de perdas da
diversidade biolgica pelos usos e manejos imprprios desses recursos. Essa compreenso
deve, quanto possvel, estar baseada em indicadores.
d) Avaliar os fatores causais e suas inter-relaes, naturais e antrpicas, que provocam a eroso
de solos; as perdas acentuadas de produtividade agrcola e pecuria; e, como impactos, os
problemas de desnutrio, fome e doenas nas comunidades afetadas.
Anlises de inter-relaes de variveis, de ordenamentos e da importncia dessas variveis
podem oferecer elementos para a gesto e tomada de deciso e para orientar estratgias e
aes em condies de limitaes de recursos financeiros.
O entendimento, com base em resultados dessas anlises, poder apontar e/ou destacar fatores
aparentemente sem importncia, mas que complementam ou potencializam efeitos de outros
fatores; so, portanto, fatores que precisam tratamentos conjuntos.
e) Reconhecer as deficincias de dados e informaes com qualidade, valor e utilidade para o
planejamento, a gesto e a tomada de decises. Reconhecer, tambm, as fragilidades de
rgos e instituies encarregadas do controle da desertificao e indicar meios para
fortalec-las no cumprimento de suas misses.
xli
Eduardo A. C. Grcia
Definir, entender, compreender, avaliar e reconhecer fases de um processo de controle,
incluindo, em especial, a preveno, com origem no conceito de desertificao capaz de acenar e se
constituir ponto de partida para:
a) Estabelecer objetivos e metas desse combate ou controle: a preveno e/ou reduo da
degradao de recursos da terra; a reabilitao de terras parcialmente degradadas; e a
recuperao de terras degradadas, entre outros que fazem parte de objetivos de polticas
pblicas e de aprimoramento de capacidades institucionais.
b) Testar / validar e escolher os procedimentos metodolgicos necessrios na obteno,
tratamento e difuso de dados, informaes e tecnologias necessrias para esse combate e
convvio com a seca.
c) Estimar os indicadores de sntese de dados e informaes, teis e valiosas, para a gesto
ambiental e para a educao da conservao e manejo integrado solo gua - vegetao na
regio.
d) Orientar o atendimento s demandas por solues conforme indicaes do problema, dos
objetivos propostas, dos recursos alocados para alcanar os propsitos, da gesto e dos
resultados propostos e esperados.
e) Definir procedimentos como os de acompanhamento (monitoramento), avaliao e
(re)orientaes, se for o caso, nesse combate e convvio.
O conceito de desertificao destaca outros conceitos, um deles o da degradao dos recursos
da terra, um passo intermedirio no caminho para a desertificao.
2.1.3 Degradao de recursos da terra

So perdas ou redues significativas de produtividades econmicas e biolgicas dos
recursos da terra em zonas ridas, semiridas e submidas secas e da complexidade
(simplificaes de ecossistemas dessas zonas) das terras agrcolas de sequeiro e irrigadas,
das pastagens naturais e semeadas, das florestas e das matas nativas, provocadas pelas
frequentes e crescentes alteraes, por intervenes sem critrios adequados, no uso e
manejo de recursos como solos pela eroso e deteriorao de propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas ou econmicas; hdricos pela poluio e esgotamento de fontes; e vegetao
pelo desmatamento e queimada. Efeitos negativos e perdas incalculveis dessa degradao
que se traduz em perdas da qualidade de vida de comunidades vulnerveis e dependentes
desses ecossistemas.
O conhecimento da degradao de ambientes e recursos da terra fundamental no
apenas para dar sentido a princpios estabelecidos em instrumentos como os de polticas de
conservao ambiental, de combate desertificao, de gesto dos recursos hdricos (...);
em documentos como o da Carta da Terra ao acordar acatar respeitar, favorecer, proteger e
xlii
restaurar ecossistemas para assegurar a diversidade biolgica e sociocultural; e os de

garantir que os processos de deciso e seus critrios de sustentao sejam definidos de
formas transparentes, explcitos e equitativos, mas, para acenar e indicar que medidas
devem ser aplicadas; medidas que tem alicerce em princpios.
Como conceito terico, ponto de partida de raciocnio e fundamento de polticas pblicas e
despeito do princpio ser indemonstrvel, ele procura orientar uma conduta e maneira de fazer e dar
garantia - sustentao ao uso e manejo conforme a aceitao e convenincia em determinada regio.
Essa conformidade ou parecer de aceitao e convenincia ou adequao que traz o princpio
determina a legitimidade de uma ao ou plano. Mas, o princpio deve ser complementado com
outros conceitos e fatores para se definirem polticas como as de desenvolvimento e, neste caso
particular, polticas de combate s causas da desertificao e convvio com a seca.
Presses como as de altas dos preos dos alimentos e dos combustveis, apesar de possveis
mitigaes temporrias por novas tecnolgicas e de fontes biorenovveis de energia, podero ser
insuficientes para deter a degradao. Isso poder acontecer, se tais aumentos no forem
devidamente planejados, geridos e gerados em bases tecnolgicas e procedimentos operacionais
sustentveis no local.
Migrao
Sobre-utilizaes de fontes(...)
So estruturas e pontos que levam

insegurana alimentar, alta de preos de
bens agrcolas, fome, instabilidade e
migrao rural-urbana.
Tecnologias inapropriadas
Usos-manejos inadequados
Fome,
A sustentabilidade de aumentos, portanto, o aumento da produtividade biolgica ou

econmica das terras agrcolas de sequeiros, das terras agrcolas irrigadas (...) dever considerar,
para o caso do semirido do Nordeste, a
grande
diversidade
de
climas,
geomorfologias, solos, vegetaes, sistemas
Queda Prod. Agrcola (...)
de uso e manejo dos recursos da terra,
densidade
populacional
e
sistemas
Desequilbrio ciclo gua
socioculturais, econmicos e polticoinstitucionais, entre outros fatores e
condies que compem um mosaico
Perda fertilidade solo
fragmentado de mais de uma centena de
unidades do semirido. Isso significa
Degradao da terra:
considerar aes e estratgias integradas em
- ambientes biticos: flora e fauna
planos de conservao e manejo capazes de
- recursos naturais: gua, solo,
vegetao (...); perda de bem-estar
romper elos de componentes e ciclos
de comunidades
perversos de estruturas como as indicadas
na Figura 4.
Degradao
Simplificao. Degradao. Perda
da biodiversidade em termos (...)
Degradao
Mudana climtica
xliii
Figura 4 Ciclos da degradao da terra
Eduardo A. C. Grcia
Nos lugares de destino do migrante da desertificao, tm-se novos e graves problemas
urbanos, provocados por uma populao migrante e sem recursos nem habilidades competncias
para se desenvolver nesse meio; problemas em setores bsicos como de emprego, habitao
moradia, servios de saneamento, sade e alimentao.
A degradao dos recursos da terra se relaciona com diversos ciclos, conforme ilustrado na
Figura 4, que precisam de estudos para entender suas lgicas e, em seguida, procurar romp-los ao
controlar as causas quando se possa agir contra as foras ou fatores de manuteno ou propulso,
com instrumentos de polticas locais e regionais consistentes e integrveis. Essa consistncia parte
do alicerce de processos como os de desenvolvimento sustentvel em terras secas.
As terras secas podem ser consideradas ecossistemas frgeis e vulnerveis, delimitadas
conforme descritores e indicadores, um deles o ndice de aridez (Chuva/Evaporao +
transpirao ou evapotranspirao potencial) na classificao climtica de Thorthwaite, com
valores, variaes de intervalos e terras afetadas por continentes apresentadas na Tabela 1.
O aquecimento global pode, tambm, inviabilizar a agricultura familiar e de

subsistncia; aumentar a emigrao humana que na ltima dcada do sculo XX atingiu em
torno de um milho de pessoas das reas rurais do semirido nordestino; e at reduzir o
volume de gua do rio So Francisco, com possveis implicaes em projetos como o da
Transposio desse rio, no contexto do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com
Bacias Hidrogrficas do Nordeste Septentrional.
O entendimento do problema da desertificao condio necessria (a suficiente
depende da vontade, deciso e ao de resultados com efetividade) para acordar com os
interessados a definio de um plano com aes e estratgias a desenvolver, integradas em
polticas pblicas, de combate desertificao, reconhecendo-se que preciso, antes de
tudo, vontade e deciso poltica para que esse combate possa ter efetividade em seu
resultado. Essas condies, as de suficincia, no so consideradas neste documento,
pressupondo-se que o fato e a evidncia sejam argumentos para despertar, motivar e
orientar aes combinadas, pblicas e privadas, destinadas ao controle.
2
Tabela 1 Clima, ndice de aridez e terras afetadas (mil km ) pela desertificao nos continentes a
CLIMA
NDICE
FRICA
< 0,05
6.720
2.770
30
260
rido
0,05 0,20
5.040
6.260
3.030
110
820
450
Semirido
0,21 0,50
5.140
6.930
3.090
1.050
4.190
2.650
0,21 0,65
2.690
3.530
510
1.840
2.320
2.070
>0,65
19.590
19.490
6.630
3.000
7.360
5.430
Hiperrido
Submido Seco
Submido e mido
TOTAL
SIA AUSTRLIA
xliv
EUROPA A.NORTE
A. SUL

a
Fonte. Atlas Mundial Times (1995).
2.1.4 Desenvolvimento sustentvel

Conceito fundamental, composto por dois termos (subconceitos), que passa a se constituir
necessria referncia xv em todas as fases de um plano de combate desertificao, mitigao de
efeitos d clima e convvio com a seca. Referncia para, no incio, definir o problema da
desertificao (bem como as oportunidades no-aproveitadas da regio para se desenvolver), e, ao
final, para buscar e aplicar solues (aproveitar oportunidades na desenvoluo), prvias as
especificaes de objetivos e metas, de meios e recursos definidos para alcanar os propsitos desse
combate e de aes, estratgias e atividades que permitam alcanar os objetivos conforme seja
alocao criteriosa de recursos, portanto, conforme s decises de planejadores, gestores e polticos.
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu em 1987, no Relatrio Brundtland na
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela ONU em 1983, e
considerado, nesta publicao, de forma simples e operacional, com extenso e/ou explicitao de
pressupostos bsicos ao se reconhecer a finitude de estoques e fontes de recursos naturais, ainda que
algumas sejam ciclicamente renovveis, aqueles cujos estoques so passveis de recomposio
(diferente dos no-renovveis que tendem a se exaurir, independente da forma em que so
explorados: a ideia substituio e a tecnologia um dos meios) e a imprescindibilidade de
harmonizar necessidades e crescimentos com obrigaes e disponibilidades. Sem tais explicitaes
e diante de acomodaes, o conceito no operacional, nem til por ser vago e abstrato.
claro, - e assim deve ser entendido, que a sustentao do conceito desenvolvimento
sustentvel em princpios no permite a sua aplicao direta, linear e para qualquer situao.
Contudo, esses princpios devem acenar para buscar a adequao e passar da ideia de compatibilizar
desenvolvimento e sustentabilidade, uma formulao ampla ou vaga de uma meta necessria, para
entender, pela anlise de causas, interaes, desdobramentos etc., o que determina, para um local ou
regio, necessidades, condies de atendimento, nveis de exigncias, possibilidades de atendimento
(...) e equilibrar essa conta.
No balano e equilbrio de contas surgem fatores como os de ameaas, incertezas e riscos,
entre outros, os de esgotamento de fontes e reservas, de perturbaes de ciclos etc., e, como efeitos
diretos, comprometimentos de fluxos produtivos, no mais sustentados em suas fontes.
Observe-se que na busca e manuteno de equilbrios entre desenvolver e sustentar h
implcitos fatores causais, de origem antrpica ( o destaque neste documento), que contribuem para
aumentar, em ritmo acelerado, as presses, pelo lado da demanda, do crescimento, sobre os recursos
e, no outro sentido, - o da oferta, h fatores, tambm de origem antrpica, que enfraquecem, poluem
ou destroem reservas e fontes com a acelerao da extrao e explorao dos recursos naturais;
atividades muitas vezes favorecidas por avanos tecnolgicos.
xlv
Eduardo A. C. Grcia
A operacionalizao do conceito deve explicitar os fatores causais que perturbam o equilbrio
entre desenvolver e sustentar em um determinado territrio, perodo de tempo e condies,
apresentando-os, entre outros meios de sntese, mediante indicadores de ordenamento e
imprescindibilidade de atendimento, se o desejado for buscar solues consistentes e exequveis;
aplicar essas solues visando a efetividade de resultados nessa delimitao espao-temporal; e
assegurar com certa garantia (proporcional consistncia tcnico-cientfica da soluo, ao
empenho e vontade poltica em busc-la e aplic-la, ao comprometimento social e participao etc.)
a sustentabilidade do crescer com responsabilidade e conscincia de limites das fontes.
Entenda-se crescer com responsabilidade social compartilhar meios como so os tcnicocientficos (p.ex., informaes para novos conhecimentos, atividade de capacitao e educao)
para a construo de uma sociedade sustentvel e evidenciar a necessidade de buscar e manter o
equilbrio entre desenvolver e sustentar.
O conceito desenvolvimento como uma referncia em determinado territrio e, portanto,
definido (repetindo, como um processo de acordo e sucessivas fases) para um conjunto de fatores
fsicos, socioculturais, econmicos e institucionais e de condies e atitudes como vontadedisposio discusso e ao entendimento entre interessados, capazes de definirem uma agenda com
as aes e estratgia a implementar na construo de uma sociedade sustentvel.
Na formulao inicial do conceito, - a de desenvolvimento capaz de prover as necessidades da
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades das futuras geraes, temse pressupostos e implicaes nem sempre facilmente aceitos, verificveis e atingveis; para alguns,
trata-se de uma definio falha, vaga e abstrata. So pressupostos e implicaes como os de abertura
e disposio de todos os atores e interessados para o dilogo de partes diferentes em seus objetivos
e meios; a deciso e disposio por todos para acordos numa agenda aceitvel, em cada fase e para
os contnuos progressos e melhorias de resultados no horizonte de longo prazo.
A definio desse processo no um modelo nem algo que possa ser definido, generalizado e
aplicado de qualquer forma e para qualquer situao, mas, repetindo, procedimentos de um processo
de negociao, de acordos com expresso, identidade e representatividade da regio, a ser
construdo pelos atores de cada territrio com base em planos, polticas e legislaes propiciadoras
da desenvoluo.
Acordos, entre outros, sobre conceitos claros de necessidades e formas de atend-las:
ordenadas, priorizveis e viabilizadas; de disponibilidades de recursos e formas de geri-los
conforme indicadores como os de capacidade de manter fluxos, renovar fontes e tolerar
intervenes: riscos conhecidos e suportveis. Nesses acordos, coloca-se em evidncia outro fator: a
informao para um novo conhecimento, conscientizao e mudanas ajustes.
O contexto abrangente em que se define o desenvolvimento sustentvel compreende
atividades, planos e polticas orientadas em diversas frentes, uma delas a do combate
desertificao e convvio com a seca. Um plano a ser definido, seguindo semelhante esquema
indicado para o desenvolvimento sustentvel, e que compreende vrios eixos (ver parte desses
xlvi

planos e programas no final da Figura 9). Portanto, um plano que depende, tambm, de outros
planos e, por sua vez, os condicionam.
O conceito original de desenvolvimento sustentvel tem sido utilizado, com frequncia, de
forma exagerada, com vis e, por vezes, com interpretaes erradas, discriminadas e banalizadas
que o reduzem ou tornam vazio e objeto de crticas, tais como: incorreto, insustentvel, utpico,
intil, artificioso e capcioso. Um conceito, segundo tais enfoques, contraditrio em seus termos
desenvolvimento fazer crescer no sentido econmico, de competio (concorrncia) e
sustentvel manter ou suportar, no sentido biolgico como equilbrio dinmico de cooperao,
negando-se mutuamente. Um conceito, segundo outros crticos, com lgicas diferentes ao aduzir
como causa aquilo que efeito; impreciso, incompossvel e ambguo, possibilitando seu uso no
discurso com objetivos e meios diferentes de pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento, propcio, portanto, para defender interesses contrrios essncia original
desse conceito.
So crticas nem sempre sustentveis e/ou com parciais fundamentos e notveis exageros,
propositadamente no-consideradas neste documento, admitindo-se a viabilidade de intenes da
ECO-92 ao aceit-lo como um processo que atenda [ao poder garantir: uma questo de
operacionalizao] s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade de que as geraes
futuras satisfazerem as suas prprias necessidades; como a desenvoluo ecologicamente
sustentvel com um benefcio para as futuras geraes, complementando-se, ao defin-lo para
atender s necessidades das presentes geraes: condio sine qua non para se chegar futuras
geraes. Um conceito que no coloque a equidade intergerao por cima da equidade intragerao; sem sobrevalorizar a capacidade moralista para decidir nem subestimar a dinmica que
tornariam assimtricas as situaes intertemporais comparadas. Implcito nessa aceitao, parte da
operacionalizao e contextualizao do conceito, combinar-se-o o crescimento de fluxos
possveis com a preservao - proteo melhorada de estoques, reservas e ciclos naturais: o
espao da tecnologia conveniente (conservao) e internalizada no setor produtivo contribuinte
desse desenvolvimento.
Observe-se que tal resultado uma condio necessria para, por um lado, interromper causas
de problemas como os da degradao dos recursos da terra e desertificaoes ambientais e humanas
e, pelo outro, no deixar nem eliminar oportunidades de riquezas naturais portadores de um futuro
imediato para o caso do Brasil. Um conceito formado por dois, - desenvolver e sustentar, ambos
complexos e em construes sistmicas com relaes interdependentes, bsicas para criar e manter
comunidades sustentveis.
Assim admitido e viabilizado, o conceito de desenvolvimento sustentvel estar propiciando
melhorias na capacidade de ciclos e reservas que permitam continuar fornecendo bens e servios
para o crescimento responsvel e inclusivo; propiciando, tambm, equilbrios dinmicos para
atenderem s necessidades de atuais e futuras geraes; fluxos de bens e servios devidamente
reconhecidos pelos mercados em seus valores reais como parte desse desenvolvimento. Esse
xlvii
Eduardo A. C. Grcia
reconhecimento e, portanto, a rejeio de um bem livre, um fator que inibe a sobreexplorao de
recursos, o esgotamento de fontes.
0%
Situao inicial
100%
Ecolgica
SA2
Prejuzos sociais e
ambientais
SP1
SA1
P o l t i c aSP2
0%
100%
100%
Social
0%
SS2
ST1
Situao Melhorada
SS1
E s p a c i aST
l2
100%
0%
SE2
SE1
Econ mica
0%
100%
Negociao-acordo
Imposioregulamentao
Gesto-manejo
Educao
Figura 5 Ilustrao de cinco dimenses em dois cenrios: presente e futuro
O prprio reconhecimento do valor de bens e servios ambientais pelo mercado como parte
da desenvoluo dever contribuir para eliminar (ou reduzir) usos e consumos indevidos, excessivos
ou superfluos (desperdcios), em benefcios de geraes presentes e futuras. Parte desse
reconhecimento tem efeitos no monitoramento de equilbrios que possam assegurar o atendimento
s necessidades disciplinadas na otimizao condicionada s capacidades de suporte de uma
funo objetiva com limitaes impostas pelas dimenses que ali se integram, conjugam e
definem: a ecolgica (pela capacidade de suporte), a social (pela incluso), a econmica (pela
otimizao) e a poltico-institucional (vivel), entre outras.
O desenvolvimento sustentvel pode ser visto (essa a viso inicial neste documento:
crticas para adequ-la) e considerado como um conjunto harmnico e integrado
complementar de processos que passam por sucessivas aproximaes de atores definidos e
identificados em um espao e perodo de tempo determinados; de negociaes e
confluncias (ou tolerncias) de interesses desses atores, capaz de compreender, de
xlviii
forma integrada (porque resulta de transaes e acordos entre os interessados que se

aproximam), articulada (porque a todos convm a participao nesse processo) e
transparente xvi (pela legitimidade do acordo na participao social e discusso de o que
fazer? Para responder por que e como fazer, para se adequar realidade) em vrias
dimenses que buscam solues e equilbrios. Essas realidades e os direcionamentos para
buscar solues compatveis e equilbrios so ilustrados, em termos gerais (apenas
conceituais), na Figura 5, com o destaque de cinco dimenses.
A busca desse atendimento coletivo que facilitado pela educao ambiental, transita
e se sustenta (pelo que se informa e comunica, pelo que orienta e fundamenta, pela
transparncia e sentido tico etc.) em INDICADORES confiveis, consistentes e teis
aplicveis, para: representar a complexidade do problema e comunicar e informar; e para
alertar e prognosticar realidades em diversas dimenses.
Aceite-se (uma hiptese) que pela disposio negociao, ao acordo e observncia
legal de instrumentos como os de polticas pblicas possvel (assim se espera), ao
disciplinar o crescimento econmico e internalizar passivos ambientais em suas fontes,
transferir parte dos benefcios econmicos para as dimenses social e meio ambiente
ecolgica, com melhorias, - as indicadas pelas correspondentes setas nessas dimenses na
Figura 5, e retrao imposta na dimenso econmica. a transferncia de lucros e
benefcios que poder ocorrer com polticas e seus instrumentos de distribuio e
compensao, entre outros.
As dimenses ilustradas na Figura 5 apresentam estados iniciais (presentes: baixa
sustentabilidade ambiental, limitado desenvolvimento social e ineficincias espaciais e de
instrumentos de polticas pblicas de desenvolvimento) e esperados (futuros) em
dimenses:
a) A econmica, como, p.ex., em atividades de produo e hbitos de consumo
melhorados e sustentveis na regio, em um local: sem desperdcio, sem poluio
etc., baseadas em critrios como os de proteo de fontes e riquezas naturais e
conservao e manejo dessas reservas.
possvel alcanar (hiptese) a sustentabilidade econmica mediante o
planejamento, a alocao eficiente de recursos, a gesto criteriosa de processos e
resultados, em nveis macroeconmico e micro-econmico, e com polticas,
programas, planos e recursos consistentes para se definirem atividades sustentadas
em bases (integrveis) ambientais, sociais e institucionais.
Em que ponto da Figura 5 se encontra a sustentabilidade da dimenso econmica?
No indicado por SE1 que representa: produtividade (rentabilidade, custo etc.) da
cultura (...) no tipo de solo (...) no perodo (...): y1 com a importncia relativa p1;
crdito agrcola para agricultura familiar: y2, p2; consumo local de (...): y3, p3;
produo agricola pecuria da agricultura familiar para o mercado local: y4, p4;
xlix
Eduardo A. C. Grcia
ndices de ganhos de empresas locais com substituio de mo-de-obra: y5, p5; etc. O
resultado dessas atividades econmica dado por: SE1 = yi pi (i = 1, 2, 3, ... n),
considerada alta (de maximizao de lucros), porm insustentvel, devendo se
ajustar, ao recuar (flexa branca), para uma posio de otimizao definida por SE2 =
yi pi. Esse o ponto esperado de equilbrio que depender da efetividade de aes
e estratgias propostas e implementadas.
Mecanismos de mercado com a valorizao internalizao de preos de bens e
servios ambientais e com projeto como os de mecanismos de desenvolvimento limpo
(MDL) e de crditos de carbono podero facilitar essa mudana. A efetividade na
aplicao de leis de proteo ambiental e de conservao e manejo podero, tambm,
auxiliar esse ajuste conveniente para todos, inclusive para a prpria dimenso
econmica: o empresrio.
Que ponto poderia ser alcanado no perodo (x anos)? O indicado por SA2 e proposto
por estudos prospectivos e cenrios traduzidos em planos.
Parte da sustentabilidade econmica com a otimizao condicionada s limitaes
impostas tem implicaes em outras dimenses (ou se relaciona) como a
institucional e legal, agindo em estruturas, para o caso cnsiderado neste documento,
como as de posse da terra e acessibilidade social aos recursos hdricos.
necessrio considerar na sustentabilidade da dimenso econmica, entre outros
aspectos, a sensibilidade de limites do potencial de crescimento, de produo (de
produtividade), e a necessidade de disciplinamento do consumo - uso com base em
indicadores da capacidade de suporte ambiental, sem vis para a quantidade e o
ter quando se privilegia a maximizao, a concentrao e a excluso social de
riquezas.
preciso agilizar processos que possam potencializar o crescimento econmico ao
incorporar potencialidades de ambientes e recursos naturais. Um desses processos o do
licenciamento ambiental mais gil e consistente, portanto, necessariamente sustentado em
critrios. Deixar de incorporar um potencial ambiental em um projeto de crescimentos
omitir um custo de oportunidade, com efeitos negativos ao retardar o desenvolvimento que
seria viabilizado ou agilizado por esse potencial.
O extremo, ao exagerar o disciplinar a atividade econmica com instrumentos

punitivos e impositivos poder se traduzir em preservacionismo, sem considerar
potencialidades e possibilidades da extrao de excedentes econmicos do
ecossistema, excludente, portanto, do crescimento e de melhorias sociais: uma forma
de desertificao antrpica. Mas o combate desertificao com foco no ser humano
elimina, como hiptese, essa possibilidade e destaca a conservao e manejo de
recursos naturais em perspectivas como as da agricultura sustentvel, agricultura
familiar e gesto integradas dos recursos da terra.
l
b) A sociocultural, como, p.ex., na distribuio de bens e benefcios com equidade e,

por isso, socialmente inclusivos.
A sustentabilidade social pressupe compreenso, envolvimento, participao e
considerao de valores humanos, da diversidade biolgica, de saberes tradicionais e de
perspectivas sociais no desenvolvimento sustentvel: foco na qualidade de vida e no ser,
na solidariedade.
Em que ponto da Figura 5 se encontra essa dimenso? O indicado por SS1 que
representa deficincias no atendimento de polticas pblicas como as de saneamento
bsico, educao, assistncia tcnica (...). Indica-se a proposta de melhorias em SS2,
com objetivos, tais como: construir um ambiente social no local ou regional com a
maior eqidade justica possvel no acesso a oportunidades, criao de fontes de
emprego e renda, de modo a reduzir as diferenas criadas insustentveis entre
padres de vida de ricos ou desenvolvidos que concentram riquezas, socializam
externalidades e pobres que concentram misrias e pagam parte da contam de
externalidades da degradao dos recursos da terra.
c) A ambiental, como, p.ex., quando o econmico e social possam efetivamente
consultar e respeitar a capacidade de suporte dos ecossistemas na regio.
A sustentabilidade ecolgica, obtida pela combinao de diversos meios, entre
outros, a conservao e o manejo integrado de ambientes e recursos naturais,
portanto, com a observncia do equilbrio de ecossistemas submetidos intervenes
antrpicas e com a preservando protegendo de fontes, reservas e ciclos como os dos
recusrsos hdricos e da biodiversidade.
A nova perspectiva ambiental que o conceito traz a de conscientizao social, fruto
da educao e capacitao, com relao s limitaes e fragilidades de sistemas
naturais como os do semirido e dos efeitos de atividades no-planejadas nem
desenvolvidas conforme critrios tcnicos adequados regio, sobre esses sistemas,
sem a polarizao de vises estreitas do economicismo maximizador e concentrador
de benefcios materializados nem a intransigncia de percepes no menos estreitas
do preservacionismo que nega melhorias econmicas e oportunidades de
crescimento.
Em que ponto da Figura 5 se encontra a sustentabilidade da dimenso ecolgica?
Esse ponto indicado por SA1 e representa determinado estado e condio do
ambiente no local ou regio dado por indicadores, tais como: desmatamento da
floresta caatinga / rea total inicial: x1, com a importncia relativa, desse ndice,
expressa por p1; taxa de crescimento de reas degradadas: x2, p2; taxa de crescimento
de reas recuperadas: x3, p3; vida til de ecossistemas simplificados: x4, p4; prticas
de conservao utilizadas: x5, p5; emisso de substncias poluentes em sistemas
hdricos: x6, p6; da taxa de eroo dos solos: x7, p7; taxa de salinizao dos solos por
li
Eduardo A. C. Grcia
efeito de irrigao, molhamento: x8, p8; emisso de gases efeito estufa: x9, p9, etc.
O resultado define o estado de sustentabilidade inicial: SA1 = xi pi (i=1, 2, 3,... n).
Que ponto poderia ser atingido no perodo de (... anos: fase 2) agindo nos fatores
crticos? Esse ponto indicado por SA2 = xi pi e espera-se seja determinado pela
eficcia do controle dos fatores causais que definem o estado inicial. So fatores
com importncias relativas variveis e com efeitos isolados ou combinados que o
planejador, gesto, formulador de polticas e planos deve conhecer e gerenciar.
imprescindvel considerar a conscientizao social, fruto da educao e
capacitao, da fragilidade de sistemas naturais e dos efeitos antrpicos de atividades
sobre esses ecisistemas, sem a polarizao de vises estreitas nem a intransigncia do
preservacionismo, para que a efetividade os resultados obtidos sejam muito prximos
(ou ainda maiores) dos esperados quando se cenariza, para o futuro, em SA2 = xi pi.
importante especificar possveis formas de distribuio dos benefcios com as
melhorias provenientes da conservao e manejo, potencializadas pelas
sustentabilidades em outras dimenses, tais como: valorizao (econmica) para
proteger; educao (social) para conservar; legislao (institucional poltica) para
gerir; fortalecimento e integrao rural urbana (espacial) para desenvolver etc.
Deve-se acrescentar que na sustentabilidade, nesta dimenso, no h resduos nem
desperdcios e a diversidade assegura a resilincia do sistema.
d) A poltico-institucional, de notvel importncia no tecido do processo de
desenvolvimento e de inexplicvel omisso em aes e estratgias de planos
passados.
A sustentabilidade institucional - poltica, representa a efetividade de instrumentos de
planejamento e gesto e da participao comprometimento das comunidades em
definies e execues de planos como os de combate desertificao.
Em que ponto do grfico se encontra essa dimenso? Esse ponto indicado por SP1 e
representa deficincias e ineficincias de instrumentos. Melhorias em estruturas como
as de posse de recursos e de instrumentos como os das polticas pblicas permitiro
alcanar o estado SP2.
e) A sustentabilidade espacial determinada pela configurao rural urbana mais
equilibrada e com funo social de fatores como terra e gua. Em que ponto da
Figura 5 se encontra essa dimenso? Em ST1 e representa desorganizao da
ocupao territorial. Vrios instrumentos so propostos para alcanar o nvel ST2,
com destaque para o zoneamento econmico ecolgico para ordenar e priorizar a
ocupao.
Na ilustrao da Figura 5 se destaca propositadamente o suporte tcnico-cientfico e
operacional (baseado na racionalidade e pertinncia de critrios ou padres adequados
realidade para proteger, produzir, consumir, prever prognosticar, reciclar etc.). Mas,
lii
outros fatores e condies de suporte so to importantes ou mais notveis para o

desenvolvimento, como so vontade e deciso poltica, os ticos e os princpios da
transparncia (ver nota 11).
O conceito de desenvolvimento sustentvel conforme sintetizado no permite, em
tese, posies intransigentes, egostas e o predomnio de interesses de grupos sobre o bemestar coletivo. Por outro lado exige legislaes e planos no concerto de dimenses para
espaos e condies que o determinam.
O exposto acima expressa certo otimismo, despeito de fatores, condies e
estruturas negativas para a transformao e a construo do desenvolvimento, sem
necessariamente ser compelido pela converso de problemas solucionveis em calamidades
irreparveis; de terras degradas transformadas em desertos; do disciplinar do crescimento
da polpulao e de suas atividades transformadas em desertificao humana.
Implcitos nos desdobramentos anteriores se tm outros conceitos como os de solidariedade e
tico com problemas, segundo Capra (2003), pois a economia global [que interfere na economia
regional] foi desenhada sem nehuma dimenso tica. Destaca-se o desafio de como adaptar-se de
um sistema baseado na ideia de crescimento ilimitado para uma outra que seja simultaneamente
sustentvel no social e justa-equilibrada no econmico; um crescimento no-linear nem ilimitado,
mas qualitativo, como o aumento da complexidade e maturidade para se aperfeioar a qualidade de
vida, desmaterializando a economia.
H lugar, no contexto da economia capitalista, para essa desmaterilaizao? Provavelmente
sim, porque no so inerentes ao capitalismo moderno a expanso permanente de capital em
sistemas concentrados, a ampliao de mercados socialmente excludentes e a produo contnua e
crescente de bens e servios sem comprometimento com as fontes.
A economia moderna, a economia que se integra, harmoniza e potencializa no
desenvolvimento sustentvel no se sustenta em falsas necessidades, em desperdcios, em excluso
social de benefcios (...).
O conceito de desenvolvimento sustentvel e seu processo de criao endgeno e legtima,
para ser sustentado em uma regio, no compreendem apenas problemas tcnico-cientficos fsicos,
mas, tambm problemas poltico-institucionais com desdobramentos legais, sociais, culturais e
institucionais que colocam mltiplos e, com frequncia, conflitantes interesses, objetivos, recursos
e possibilidades, ainda para situaes especficas ou limitadas de um local ou regio: um processo
de acordos cimentados em cada fase, de construo evolutiva. o caso do semirido, com espaos
geogrficos diversos, dentro de arranjos que refletem desigualdades e situaes complexas de
acomodaes como as de estrutura de posse de recursos da terra (um processo histrico-cultural),
para poucos e de excluso e misria social para muitos.
No conceito, apesar dos desgastes e deturpaes, h condies para criar novas
oportunidades e para que todos sejam capazes de optar (para uns, ceder; responsabilidade
social e para outros aceitar, ambos como preos da sustentabilidade: Figura 5) e escolher os
liii
Eduardo A. C. Grcia
melhores caminhos por meio do dilogo, da solidariedade. Nessa escolha se evidenciam fatores do
combate desertificao e mitigao de efeitos das secas; vontade e deciso poltica para perceber
como agir com ecoeficincia; recursos necessrios a oferecer para desenvolver com eficincia;
orientaes, diretrizes e instrumentos, entre outras de polticas pblicas, para solucionar conflitos
com eficcia, tanto os que resultam de violncia explicita da marginalizao, quanto de violncia
implcita que discrimina e exclui. Por corolrio, h espaos para acordar planos de sustentao
consistentes para o suporte ao desenvolvimento em uma regio.
O desenvolvimento poder compreender, em qualquer nvel de abrangncia, a combinao
de dotaes de recursos naturais com a criao de aptides modernas de conhecimento e tecnologia,
de capital humano e de instituies econmicas e pblicas de qualidade-efetividade, sem que haja
superposio ideia esttica de dotao de recursos, de vantagens comparativas, mas
complementaes e sinergias ao se definirem novas vantagens da competitividade. So
possibilidades a considerar no semirido dotado de especiais recursos de seu bioma, a caatinga,
condies climticas, reservas subterrneas de gua e, principalmente, de seus habitantes especiais
por sua cultura, vontade e perseverana.
Outro conceito importante a considerar nesta sntese o da convivncia com a seca em
planos que considerem esse fenmeno natural da regio e que permitam minimizar, em nveis
tolerveis, seus efeitos, evidenciando-se, nessa minimizao, o potencial da tecnologia.
2.1.5 Convivncia com a seca: aes integradas em planos

Na linguagem comum se encontram associaes e equvocos em significados de termos como
desertificao e seca que podem confundir e at desorientar planejadores, tomadores de deciso e
rgos de financiamento e desenvolvimento, ao trata o assunto da convivncia. A desertificao
entendida conforme anteriormente apresentada, - interao de processos complexos; a seca, de
acordo com a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao, como sendo um
fenmeno natural que ocorre quando a precipitao diminui significativamente em relao s
normais de um local ou regio, provocando srios desequilbrios hidrolgicos e afetando, de forma
negativa, sistemas produtivos.
Conceitos errados, tambm, na definio de convivncia com o semirido, com a imagem e
clima da regio, distorcidas e associadas ao de uma regio rida, de solos estorricados, de audes
secos, de retirantes nas estradas, de animais mortos nos campos, de crianas raquticas, entre outras
figuras e expresses presentes na msica de Lus Gonzaga, na pintura de Portinari, na literatura de
Graciliano Ramos (...), como vises ideolgicas e parcialmente realistas, porm incompletas ou
com vis; o sertanejo tem sua cultura de convivncia e adaptao ao maio.
preciso entender os princpios e a lgica do desenvolvimento da cultura de convivncia
adequada ao meio ambiente, semelhana de culturas desenvolvidas pelos povos como os do rtico
e deserto naquelas condies ambientais.
liv

Compreender como o clima, os recursos hdricos e a vegetao funcionam e se relacionam estruturam e adequar-se a eles, sem pretender acabar com a seca ou importar vegetaes e
tecnologias forneas; sem interferir, de forma destrutiva, em ciclos e processos como os
hidrolgicos e de recomposio de fontes, mas com intervenes inteligentes que, respeitando leis
naturais e permitam explorar riquezas contidas nesses frgeis ecossistemas.
Conhecer a capacidade de tolerncia de ecossistemas s intervenes humanas e ampliar os
estreitos limites, dessa capacidade, com garantias como as que possam se derivar da tecnologia
adequada s condies da regio, fazem parte dos elementos para definir um plano de convivncia
com a seca no semirido.
No entendimento da realidade fsica e antrpica se destaca o combate desertificao, com
foco no ser humano em seu meio; entender como prevenir, descontinuar e reverter processos como
os de degradao e qual o papel (imprescindvel) do engajamento da comunidade nessa preveno
e na reverso.
A imprescindvel da participao da comunidade em planos e propostas de convivncia
fortalecida com a educao e capacitao para, pela instruo e conscientizao, compromet-la
nessa participao.
O plano de convivncia com a seca deve compreender ou prever, entre outras aes
importantes, o re-ordenamento de espaos agro-econmicos diversos e, em geral, complexos do
semirido, portanto, com especificaes baseadas em critrios e evidncias de fragilidades,
limitaes e potencialidades a serem internalizadas, com sustentao, nas atividades econmicas
locais e regionais. Parte dos fundamentos de um plano de
convivncia com a seca compreende (relao preliminar)
ou implica:
a) Oferecer opes tecnolgicas para amenizar a
escassez de gua e as limitaes da capacidade
produtiva do solo, entre outras.
oportuno destacar que esse plano, o da
convivncia, compreende um forte e imprescindvel
componente poltico agindo na gerao e
disponibilizao dessas opes.
Uma tecnologia, ainda que adequada s condies,
porm sem meios de implantao (p.ex., crdito,
assistncia tcnica, monitoramento etc.) poder no
alcanar os rendimentos que dela se esperam e,
Figura 6 Cisternas do semirido
ainda, gerar perdas e provocar frustraes e
descrdito de um dos instrumentos mais importantes do desenvolvimento.
lv
Eduardo A. C. Grcia
b) Desenvolver, aprimorar e disponibilizar procedimentos e tcnicas de dimensionamento,
construo e usomanejo de sistemas de abastecimento de gua como, p.ex., cisternas rurais
(para beber, para produzir etc.; Figura 6), barragens subterrneas e poos com
dessalinizadores, como alternativas simples e economicamente viveis para a captao e
armazenamento da gua de chuva.
c) Disponibilizar critrios tcnicos e operacionais para a conservao e manejo integrado do de
gua, solo e vegetao com a introduo de adequadas prticas de uso desses recursos.
d) Motivar mobilizar as comunidades para participar e usufruir dos benefcios de projetos
como os de educao ambiental, capacitao e valorizao de ambientes e recurso a serem
protegidos.
A convivncia com a seca, com o semirido, , em parte, o resultado de um processo de
educao para tratar, em outros contextos, fatores limitantes como gua, solo e vegetao.
No semirido se tem um regime de chuva, mesmo irregular no tempo e no espao, que
preciso aproveitar com o armazenamento e gesto criteriosos da gua para superar notveis dficits
hdricos.
Formas tradicionais de armazenamento como as de grandes reservatrios no atendem s
exigncias do meio ambiente: quanto mais extensa a superfcie de um reservatrio, tanto maior ser
a evaporao pelo efeito da insolao e ventos e da transpirao de plantas ao redor dessas
construes; assim, a gua armazenada a cu aberto em reservatrios rasos se perde com
facilidade e rapidez. Por isso, no suficiente armazenar gua de qualquer forma, mas preciso
limitar a sua perda por evapotranspirao e assegurar a sua qualidade.
A prpria natureza de solos do semirido sob cristalinos limitam a infiltrao e recargas de
lenis freticos. O desmatamento facilita o escoamento e as perdas tanto de gua como da capa
agricultvel do solo.
Do saber tradicional xvii se

destaca e exemplifica a tecnologia
inventada por um pedreiro
(conhecido por Nel, que depois de
vrios anos construindo piscinas
So Paulo, aprendeu a utilizar
placas de cimento pr-moldadas, levando
saber e a experincia para o Nordeste;
municpio Simo Dias, Sergipe, h mais de 35
anos).
em
o
So as chamadas cisternas de placas

Figura 7 Cisterna de placas pr-moldadas
(pr-moldadas curvadas; Figura 7) para
captao de gua de chuva para o consumo humano, pequenos reservatrios de forma oval
lvi
ou cilndrica, coberto e com metade de suas dimenses encravadas no cho, construdos em

proximidades das casas que usam calhas para colher a gua de chuva dos telhados,
direcionando-a para essas cisternas, individuais ou coletivas. So construes fechadas e
variveis conforme o nmero de pessoas a serem atendidas e o tamanho do telhado das
casas. A gua depositada ali durante os perodos chuvosos fica armazenada para atender
necessidades nos perodos em que normalmente no chove. So atividades e experincias,
entre outras, que precisam de divulgao, incentivos e mobilizao social, possveis de
serem melhoradas.
O atendimento s exigncias como as de estruturao e (re)composio do meio
natural, de conhecimento e divulgao de saberes tradicionais e de medidas sociais para a
melhoria do bem-estar, imprescindvel na formulao de um plano de convivncia com a
seca. Um plano capaz de compreender aspectos, tais como:
a) Os econmicos: apoio agricultura familiar e ao desenvolvimento com base em novos
critrios, prticas e tecnologias que possam garantir a segurana alimentar e gerar
excedentes para o mercado com valores agregados no local. A convivncia, como
comportamentos induzidos, precisa de estmulos e atrativos de melhorias sustentveis na
dimenso econmica. Tais melhorias no semirido no podem ignorar a seca, com
possibilidades de previso e alerta contra ocorrncias anormais desse fenmeno.
b) Os sociais: infraestruturas para melhorar o atendimento sade, educao e ao saneamento
bsico no contexto da qualidade e segurana social que esse meio permita desenvolver. Um
plano de convivncia, ao lidar com a seca, exige infraestruturas para se fundamentar, em
parte, no acesso aos recursos e servios de bem-estar social que possam compensar efeitos
negativos da seca. A exigncia no apenas de infraestrutura, mas compreende a dotao
de recursos para gerar e manter os servios. Compreende planos de educao, monitoramento
e avaliao social.
c) Os culturais e histricos como saberes tradicionais e experincias, uma delas acima citada, no
convvio com a seca. A valorizao de tais saberes e o resgate da identidade cultural de
comunidades um propsito a ser colocado em um plano de convivncia com a seca, ao
possibilitar difundir (aprimorar) experincias e saberes bem-sucedido. Deve-se observar que
a legitimidade de um plano proporcional representatividade sociocultural e histrica que
ele traduza da comunidade e seu meio.
d) Os fsicos, tais como, os conhecimentos bsicos sobre a localizao, caracterizao e
disponibilidade de fontes de guas superficiais e subterrneas, dos solos e da vegetao, com
suas naturais limitaes e possibilidades ou potencialidades. So conhecimentos que tem
como argumentos informaes, servios e tecnologias adequadas regio, s condies de
comunidades e, portanto, integrveis com seus saberes; tecnologias do manejo e conservao
no contexto de unidade de planejamento como o de uma bacia (sub-bacia) hidrogrfica e o
municpio.
lvii
Eduardo A. C. Grcia
e) Os organizacionais incluindo, entre outros, estruturas cooperativas e associaes de classes e
civis para agregar valor no local aos bens e servios com novas formas de organizao e
integrao de esforos e recursos, de interesses e objetivos das comunidades, de economias e
mercados.
f) Os de planejamento estratgico e gesto integrada que permita combinar estratgias e
atividades pblicas e privadas para a harmonizao da eficincia econmica e a
sustentabilidade social e ambiental na regio dentro de contextualizaes e arranjos ou
cadeias produtivas tpicas da regio.
g) Os institucionais: de descentralizao de investimentos, de infraestruturas bsicas como as de
energia, transporte e comunicao; e de mudanas em estruturas socioculturais e histricas
relativas pose da terra, da gua e dos meios de produo. Podem ser ajustes gradativos e
mudanas que obedecem a processos como os de conscientizao coletiva, educao e
autonomia com responsabilidade.
h) Os planos de contingncias e de alertas de fenmenos com antecedncias suficientes, entre
outros requisitos, dentro do plano de convivncia com a seca, para mitigar efeitos e preparar auxiliar populao diante de previses.
i) Os sistemas de informaes com dados de todas as dimenses integrveis e sintetizveis em
INDICADORES; sistemas que permitam gerenciar e disponibilizar, com garantias de
integridade e oportunidade, a informao para todos.
j) O gnero e o semirido, destacando-se a estreita relao entre a mulher e a sua funo mulher
de abastecer o lar com gua (como uma extenso do trabalho domstico), alm de seu papel,
em muitos casos, como fator produtivo e chefe da famlia desestruturada com a emigrao do
homem do semirido.
k) E, principalmente, os aspectos de educao - capacitao para a proteo de fontes e para o
manejo - conservao de seus fluxos com melhorias de bem-estar: conscientizao e
educao.
possvel definir, em quase todos os aspectos anteriormente relacionados, um espao a ser
legitimado em planos de convivncia e desafios em campos de estrita e direta competncia do Ipea,
dada a sua misso institucional, seja para contribuir diretamente na formulao de polticas pblicas
orientadas para o apoio a esses planos, seja para o atendimento s demandas por capacitao,
formulao de cenrios e estudos, entre outros os prospectivos, solicitados por rgos e entidades
pblicas e privadas engajadas no desenvolvimento do semirido.
Os aspectos acima indicados, entre outros a compor um plano de convvio com a seca,
podero ter definies e enfoque diferentes, conforme seja o entendimento e aceitao do conceito
seca por parte de formuladores desse plano. Alguns podero identificar a seca (S) e a desertificao
(D), como um nico e mesmo fenmeno (S = D) e, portanto, admitem que a eliminao dos efeitos
da seca pelo controle de suas causas, significa acabar com a desertificao (S D). Outros,
lviii

pressupem que a desertificao um processo que pode aumentar o rigor das secas (D S) e,
dessa forma, concluem que combater a desertificao evitar a mudana climtica. H aqueles que
associam as secas como causas da desertificao (S D) e, assim, gerenci-las significaria impedir
a desertificao; entre outras posies.
Pelo exposto e para se ter uma orientao objetiva na formulao de um plano de
coexistncia com a seca, preciso diferenciar conceitos. O da desertificao, conforme
anteriormente apresentado e o da seca, de acordo com o que segue, sem admitir que sejam
definies necessariamente corretas e/ou de aceitaes unnimes entre os cientistas, apenas
referncias conceituais necessrias, claras e objetivas, para facilitar a comunicao e entendimento
da mensagem que se prope neste documento.
O conceito de seca, como um fenmeno climtico mais antigo e visvel do que a
desertificao caracteriza-se por normais pluviomtricas (ou outras fontes naturais de gua)
insuficientes (em relao a um padro) em uma determinada regio e perodo de tempo. O conceito
compreende:
a) Seca meteorolgica: precipitao abaixo das normais de precipitaes pluviomtricas
esperadas em uma regio e para determinado perodo; como normais, refletem
comportamentos de longos perodos.
b) Seca hidrolgica: nveis de rios e reservatrios abaixo de normais esperadas em pontos
chaves de locais significativos em uma bacia hidrogrfica e regio para determinado perodo.
c) Seca agrcola: nveis de umidade do solo, supridos por diversas fontes naturais de gua como
as superficiais, subterrneas e metericas, insuficientes para atender demandas consuntivas,
conforme sejam as tipologias de cultivos e sistemas de produo.
d) Seca econmica: quando o dficit de gua provoca a falta de bens e servios em uma
determinada regio e perodo, como os de dessedentao, alimentos e energia hidreltrica
devido ao volume insuficiente, a m distribuio das chuvas, ao aumento no consumo de
gua e ao mau gerenciamento dos recursos hdricos, entre outras causas desse dficit.
Os termos ou conceitos implcitos em abaixo, insuficiente e dficit qualificadores do
fenmeno das secas, ainda que no faam parte de abordagens sistmicas, precisam, alm de
referncias para suas definies, (p.ex., as normais de longo prazo da regio por perodo), de
indicadores para expressar esse fenmeno, sua severidade, xviii e relacion-lo com diversos efeitos.
Essas expresses e relaes so fundamentais em um plano de convivncia com a seca; bsicos para
a formulao, aplicao e monitoramento de polticas pblicas. Por outro lado ou de forma
concomitante, preciso entender os fatores que determinam (podero determinar) essa convivncia
em um contexto poltico-institucional, histrico, sociocultural, econmico e fsico (ambiental ou
ecossistmico) amplo e realista de um local e regio.
So fatores, tais como: as medidas que devem ser consideradas e para quem devem ser
propostas; as condies de adoo dessas medidas o que significa auscultar aspectos socioculturais
lix
Eduardo A. C. Grcia
e histricos das comunidades vulnerveis e afetadas pelo fenmeno da seca; a procura da harmonia
entre as atividades econmicas e a proteo preservao de fontes, de reservas, de ciclos em
ambientes do semirido (INDICADORES e referncias); as condies necessrias para se ter a
conservao manejo de fluxos de bens e servios ambientais e o que preciso fazer para garantilas no local; as exigncias de aes e estratgias cooperativas, multidisciplinares e multiinstitucionais, implcitas nessa convivncia; e a especificao do que se busca em cada fase e
possvel alcanar em um plano estruturado e com viso de longo prazo. Nesse contexto h
importantes lies a serem devidamente estudadas e atualizadas para aplic-las na formulao de
novos planos; uma dessas lies a do Projeto ridas.
O plano de convivncia com a seca deve compreender ou prever o re-ordenamento de
espaos agro-econmicos do semirido, com especificaes baseadas em critrios e evidncias de
fragilidades, limitaes e potencialidades a serem internalizadas, com sustentabilidade, nas
atividades econmicas e na convivncia.
Relacionado com os aspectos bsicos de um plano de convivncia com a seca, tem-se os
fundamentos, instrumentos e recursos, entre outros, os de polticas pblicas e do prprio plano da
convivncia a compreender (relao para reflexo):
a) Opes tecnolgicas para amenizar a escassez de gua e as limitaes da capacidade
produtiva do solo por insuficiente umidade para os cultivos.
b) Desenvolver e disponibilizar tcnicas de dimensionamento, construo e uso manejo de
sistemas de abastecimento de gua como, p.ex., cisternas rurais (para beber, para produzir
etc.; figura ao lado), barragens e poos com dessalinizadores etc. Algumas dessas aes e se
oportunas e/ou convenientes, devem ser integradas com as da transposio do rio So
Francisco.
c) Disponibilizar critrios tcnicos e operacionais para a conservao e manejo integrado do solo
vegetao.
d) Motivar e mobilizar as comunidades para participar e usufruir de projetos como os de
educao ambiental, capacitao e valorizao de ambientes e recurso a serem protegidos.
O plano de convivncia da seca no semirido comea e se desenvolve com base no potencial
dessas zonas, incluindo, entre outros aspectos:
a) O regime pluvial mdio de 750 mm com grande potencial (perspectiva) de armazenamento de
parte desses 750 bilhes de m3/ano de gua para uso e manejo criteriosos.
Essa perspectiva parece ser interpretada no projeto de construo de um milho de cisternas,
incluindo, entre outras atividades: a implantao de projetos demonstrativos e capacitaes
em gerenciamento de recursos hdricos, gesto administrativo-financeira de cisternas em
nvel de comunidades e capacitao de pedreiros.
lx

b) A diversidade de plantas e animais do bioma da caatinga que deve ser conhecida e
valorizada: proteo de habitats e possveis melhorias para gerar excedentes econmicos
sustentveis.
c) O ser humano, o sertanejo: suas experincias, saberes tradicionais e organizaes
movimentos sociais a serem resgatados, valorizados e internalizados em aes de planos de
convivncia com a seca, alm de projetos de capacitaes e de educao ambiental.
Um dos fatores mais importantes no processo de degradao dos recursos da terra e, por fim,
da desertificao o da eroso dos solos dentro de uma ampla diversidade de clima, geomorfologia
e tipologias pedolgicas. um fator que faz parte de um ciclo perverso da desertificao:
desmatamento queimada simplificao ecossistmica

degradao ambiental/eroso reduo da produo agrcola
incorporao de novas reas de proteo
piora de condies econmicas e sociais fome emigrao ....
Romper esses ciclos pressupe conhecer as fases que os definem e gerar oferecer
alternativas para evitar a emigrao ao melhorar condies socioeconmicas, aumentar a produo,
recompor reas, proteger encostas, diversificar ecossistemas e reflorestar regenerar coberturas
nativas de vales e reas midas desmatadas e preservar as reservas de proteo ambiental. Esses
propsitos, entre outros, fazem parte do conceito de convivncia em seus desdobramentos. O plano
dever transcender a conceituao com a especificao de meios, procedimentos e recursos para
operacionaliz-la.
Um dos conceitos bsicos do processo de desertificao no semirido nordestino a eroso
de solos, da biota e humana.
2.1.6 Eroso dos solos

Na degradao dos recursos da terra, caminho para a desertificao, destaca-se a
eroso, um processo natural de desagregao da massa do solo provocada pelo impacto
das gotas de chuva numa superfcie livre ou pela ao do vento, entre outros fatores; de
transporte do material desagregado pelo escoamento superficial de partculas da capa
agricultvel em processos laminares e voorocas; e de deposio, jusante da rea afetada,
de materiais da rocha e solos. Um processo acelerado por inadequadas prticas de manejo e
tcnicas - tecnologias de uso do solo, da gua e da vegetao. Um processo favorecido pela
perda da cobertura vegetal que serve de proteo superfcie do solo contra a ao da gua
(eroso hdrica) e do vento (eroso elica).
Vrias formas de uso e manejo tradicionais dos solos podem resultar em degradao
ambiental, tais como: o extrativismo vegetal e mineral; o sobre-pastoreio e excessivo uso
lxi
Eduardo A. C. Grcia
agrcola, formas de manejo e tcnicas de produo que expem os solos aos agentes
erosivos.
A eroso depende de um conjunto de fatores que agem tanto de forma isolada como
conjunta (mais freqente), potencializando o efeito negativo de cada fator. A anlise da
ao ou impacto de cada um e do conjunto, sob determinadas condies do semirido
fundamental para definir prticas e tecnologias de manejo integrado e de conservao
desses ecossistemas.
Na caracterizao da eroso no semirido se podem identificar vrias formas como,
p.ex., a laminar predominante em Irauuba (CE), lenta e quase imperceptvel em solos
rasos e pedregosos, submetidos a intensos desmatamentos, prticas de queimadas e
ocupao desordenada do solo; e a eroso em voorocas (crateras) e grandes dunas (eroso
hdrica: inverno e elica: poca das secas, com solos esturricados), com sinais mais
notveis registrados em solos arenosos de Gilbus (PI), ilustradas nas Figuras 8 e 9 e na
Tabela 2.
As perdas de solo, de gua e de nutrientes so responsveis pelo decrscimo na
produtividade agrcola e pecuria, pela eutrofizao de corpos de gua e pela degradao do
solo com impactos nos recursos hdricos, na flora, na fauna e, no final dessa cadeia, no
homem.
Quanto s perdas de solo, observam-se variaes (em funo de diferenciaes
ambientais e de usos e manejo dor recursos da terra), com destaque para a eroso
entressulcos, a mais prejudicial, com a combinao de dois processos (desagregao e
transporte de materiais).
As perdas ocorrem pela remoo da camada superficial que contm a matria
orgnica, os nutrientes inorgnicos, materiais orgnicos e, por vezes, insumos agrcolas
como fertilizantes, com alteraes de processos microbianos refletidos na fertilidade dos
solos e na produtividade que se perdem com a eroso.
Que fatores determinam a eroso? O Quadro 3 relaciona alguns desses fatores e
exemplos de contribuies, para certas condies tanto fsicas como de uso e manejo dos
recursos da terra, determinantes das perdas do solo por eroso.
Em termos econmicos so perdas quase que incalculveis pela impossibilidade de
reparar totalmente os ambientes danificados, mas, com possibilidades de se ter estimativas
ou aproximaes como as apresentadas pelo PNUMA, na frica e as calculadas, em parte,
neste documento.
No processo de eroso h causas fsicas e causas mecnicas, agentes passivos e
agentes dinmicos, fatores controlveis e fatores naturais, com interaes a serem
conhecidas e tratadas em planos de conservao e manejo do solo conforme as
lxii
caractersticas e condies da regio: prticas a melhorar; tecnologias a introduzir conforme

saberes.
Perdas pela eroso do solo representam reduo da fertilidade natural do solo e
seguida queda da produtividade agrcola e pecuria; aumento no consumo de fertilizantes e
nos custos de produo; eutroficao e assoreamentos de rios, audes e barragens, entre
outros impactos.
Se destruda essa borda e

proteo natural de
matas ciliares, facilita-se
a degradao do solo
Se destruda essa borda e

proteo natural de
matas ciliares, facilita-se
a degradao do solo
Bordas protegidas/ vegetao: mata ciliar
Borda de rio desprotegida: eroso
Irrigao / inundao de campo aberto
Sulcos rasos: Picui (PB)
Aspecto erosivo: ncleo de Cabrob

(PE)
Aspecto erosivo: ncleo de Gulbus

(PI)
Eroso laminar
rea rural de Cabrob (PE)
Caprino pastando na caatinga
lxiii
Eduardo A. C. Grcia
Aspecto erosivo: frequente

PLANOS E ESTRATGIAS NACIONAIS, EM 2008, NO COMBATE DESERTIFICAO
1) Programa Alimentao saudvel: famlias carentes com renda inferior a 0,5 salrio mnimo per capita.
2) Programa Educao de jovens e adultos: reduzir os ndices de analfabetismo
3) Programa toda criana na escola: ao de bolsa escola; mais de 2,6 milhes de crianas do semirido.
4) Programa desenvolvimento da Regio Nordeste: provimento de infraestrutura como eletrificao, gua e mecanizao
5) Programa jovem empreendedor: organizao e capacitao do jovem do meio rural / Projeto Amanh.
6) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Pronaf; aa\o: Seguro Renda; famlias de produtores rurais
7) Programa Bolsa-renda: concesso financeira sazonal para auxiliar famlias carentes atingidas pela seca
8) Programa desenvolvimento da fruticultura: gerao de inovaes tecnolgicas para aumentar produtividades
9) Programa progua infraestrutura: ampliar a oferta mediante com obras: adutoras, canais, barragens e extrao subterrnea.
10) Programa progua gesto: combate desertificao mediante estudos para disponibilizar gua no semirido
11) Programa de expanso e consolidao do conhecimento cientfico e tecnolgico
12) Programa de desenvolvimento sustentvel de mesorregies diferenciadas
13 Projeto desenvolvimento sustentvel para assentamento de reforma agrria no semirido
14) PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE DESERTIFICAO
Figura 8 Tipos frequentes de eroses dos solos no semirido e Planos Nacionais no combate desertificao
Quadro 3 Fatores, condies e possveis contribuies que determinam a eroso dos solos, a
FATOR
Chuva
erosividade
Tipo de solo
erodibilidade
Topografia
CONDIO OU
SITUAO
EFEITOS e EXEMPLOS DE INDICADORES
Quantidade
A quantidade erodida de solo diretamente proporcional a

quantidade de chuva: intensidade e concentrao
Intensidade
Quanto maior maior o potencial de desagregao
Distribuio
Maior potencial de erodibilidade no vero
Luvissolos (18,4%)
Pouco desenvolvido; relevo suave ondulado; pouca gua

disponvel; erodibilidade elevada
Neossolos Lit. (10,0%)
Acentua degradao
Argisolos
Relevos suaves forte ondulao; boa drenagem
Declividade
Perdas do solo proporcionais inclinao da rampa
Cumprimento
Perdas do solo diretamente proporcionais
lxiv
Tipo de
vegetao
P = fator de
conservao
Tipo de
manejo
Tipo de uso
C=fator de
proteo
Pastagem
Menos de 0,1 ( 0 < P < 1,0)
Cultivos, com/prticas
O fator de conservao poder variar entre 0,2 a 0,7
Cultivos sem/ prticas
P .> 0,7
Plantio morro abaixo
P > 0,9
Plantio / nivelamento
0,5 0,7 < P < 0,9
Plantio / barreira
0,2 0,3 < P < 0,5
Solo desnudo
C > 0,9
Pastagem no-degradada
0,2 < C < 0,3; com crescimento mdio a alto
Queimada e
superpastoreio
Fator de crescimento baixo: C , < 0,1
Os fatores so analisados conjuntamente, na parte de apresentao de resultados, com o auxlio da estatstica e

matemtica, para determinar a contribuio de cada uma dessas variveis nas perdas totais de solo por eroso.
2.1.7 Conservao e manejo integrado de ambientes e recursos

naturais
A conservao entendida como a utilizao racional de um ambiente ou de um recurso
natural qualquer, de modo a obter um rendimento considerado satisfatrio porque, nessa
considerao, conhecida e garantida, quanto possvel, a renovao do ecossistema em funo
dessa utilizao no exceder a capacidade nem alterar, com danos irreversveis, as caractersticas do
sistema, mantida, dessa forma, a proteo da fonte e do ciclo responsveis (adequada substituio
ou reposio) pelo fluxo nessa utilizao. Dessa forma, a conservao do solo, p.ex.,
compreendida como sendo a explorao agrcola que adota tcnicas, entre outras, as de proteo
contra eroso e faz a devida reposio de fertilidade do solo conforme seja a extrao de nutrientes
pelas culturas.
Analogamente, a conservao ambiental quer dizer o uso apropriado, mediante a conciliao
da proteo do ecossistema com atividades humanas orientadas para o atendimento de necessidades
econmicas, sociais e culturais ao tempo em que admitem fluxos de matria e energia renovados:
fluxos econmicos excedentes. So usos dentro de limites seguros, garantindo-se a manuteno
(por vezes melhorias) de estados de qualidade e quantidade, equilbrio, integridade e capacidade
de atendimento s necessidades econmicas, sociais e culturais humanas, em nveis e riscos
aceitveis.
lxv
Eduardo A. C. Grcia
Nos conceitos de conservao
definies bsicas, tais como:
xix
e de manejo integrados de ambientes e recursos h
a) A utilizao racional com prticas adequadas de manejo e com as tecnologias convenientes

de conservao; adequao e convenincia devem ter como referncia as caractersticas
conhecidas do local ou regio. Dessa forma entendido, a conservao e manejo integrado
devem refletir tais caractersticas no apenas fsicas, mas socioculturais e econmicas, com
perspectivas de mudanas pela gesto e por inovaes tecnolgicas apropriadas e
convenientes.
b) O rendimento satisfatrio, considerando determinadas referncias, entre outras as ambientais
e socioeconmicas prprias do local, da regio.
O Nordeste uma regio pobre, porm com potencialidades para superar nveis crticos;
com limitaes de seus recursos naturais, mas com oportunidades a desvendar. Dessa forma,
modelos de pases e regies desenvolvidas e industrializadas no podero servir de
referncias, sem prvias avaliaes, testes e possveis ajustes ou adequaes, para explicar
problemas e delinear polticas pblicas. Mas, experincias e lies de regies com
semelhantes condies e precedidas de avaliaes podero ser teis.
c) A capacidade de sustentao do sistema interveno, explorao, dependendo da forma,
manejo e intensidade conformada s caractersticas do local, da regio.
d) Os limites de tolerncia, de elasticidade ou de resilincia, expressos por indicadores capazes
de manterem estados como os de qualidade, quantidade e equilbrio do ecossistema e de
outros sistemas do local ou regio.
e) Os nveis e riscos aceitveis, sob determinadas condies, as locais.
So definies bsicas implcitas nos conceitos de conservao e manejo integrado que,
apesar de serem importantes, no sero consideradas neste documento simples.
O Quadro 4 sintetiza o conceito de conservao no sentido em que se utiliza neste
documento, com indicaes de processos e decises baseadas em dados confiveis e indicadores
consistidos.
O manejo pode ser conceitualizado como um conjunto de prticas culturais como, p.ex., no
caso da agricultura, capinas, altura de corte, adubao em cobertura, pulverizao, manejo integrado
de pragas, irrigao considerando caractersticas das fontes de gua, dos solos e das plantas,
rotaes ou cultivos alternados etc., no cultivo de uma espcie. Diretamente relacionado com os
conceitos de conservao e manejo se tem o conceito de agricultura.
2.1.8 Agricultura: destaque para a sustentabilidade agrcola

Atividade econmica que se define com bases em procedimentos, tcnicas e mtodos de
conservao e manejo integrado dos recursos naturais; e pela proteo de fontes, reservas e ciclos
lxvi

com prticas e sistemas de inovaes que permitam o melhor aproveitamento de potencialidades
no longo prazo, constituindo-se atividade contra a degradao.
Uma atividade planejada e desenvolvida dentro da tipicidade de fatores do semirido,
adequada aos tipos de solos de fcil ressecamento nos perodos de estiagem; aos lenis de guas
com frequncias salinizveis; ao clima tropical quente definido pelas suas normais, com grandes
variaes pluviomtricas; aos elevados ndices de evaporao e evapotranspirao durante todo o
ano; e vegetao da caatinga com a sua diversidade e potencialidade.
Afeioada, tambm, s formas de uso e manejo desses recursos e a organizao e estruturao
em unidades de agricultura familiar (destacado papel da mulher), em arranjos e destinos de
produtos como feijo, milho e mandioca para consumo e mercadorias como valor de troca em
mercados locais; atividade de sobrevivncia e em pequena escala, ainda com reas improdutivas.
Em diagnsticos e anlises detalhadas determinar-se-o as brechas para melhorias de
sistemas produtivos, entre outros os da agricultura sustentvel, no apenas em reas de vazantes,
mas em reas secas com possibilidades de incorporar procedimentos de irrigao adequada: tcnicas
e condies como as de financiamento (crdito), assistncia tcnica, etc.
Quadro 4 Elementos do conceito de conservao, de utilizao racional

Desenvolver
REALIDADE
Sustentvel
Usos e manejos...
Preservao
Avaliao
Unidade de Conservao
Avaliao
Crtica
Deciso
Consistncia
Esperada
Realidade: anlise
CONSERVAO
Potencialidade: indicador
Nova realidade...
Restrio/ limitao: indicador

Capacidade de suporte: indicador
Avaliao
Utilizao racional
Sistemas de produo adequados ao local
Risco
Tecnologias para inovaes

Prticas para manejo integrado
Educao
Capacitao
Motivao/ participar
Recursos / agir
Infraestrutura
Saberes tradicionais: resgate e valorizao
Econmica
Alternativas de utilizao
Taxa
Avaliao
Campos pilotos e demonstrativos

Cursos terico-prticos
Seminrios e fruns de trabalhos
Programas de rdios e TV
Extenso-assistncia tcnica
$ lxvii
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $$
Legislao
Avaliao geralDeciso
e deciso: Se existem potenciais /capacidade de suportes suficientes? Usos com
base em princpios e critrios racionais e de suporte. Caso no preservao
Avaliao de riscos e deciso: Se mnivos e aceitveis? Utilizao racional. Caso no
Eduardo A. C. Grcia
preciso considerar, na agricultura com sustentabilidade, a capacidade de manter pelo menos

estveis as fontes de recursos da terra do semirido, se no melhoradas. Considerar, tambm, que
possibilidades de inovaes tecnolgicas se encontram atreladas ao sistema tradicional de trabalho:
meu av, meu pai, meu tio .... faziam assim e dava certo, por que que preciso mudar?
Configuram-se estruturas tradicionais e resistentes ao progresso, quando definido e
implantado, sem consulta, entendimento e acordo solidrio com esses atores. Parte da resistncia
tecnologia decorre de experincias passadas que no tiveram sucessos e geraram problemas ao
produtor, ao meio ambiente. Por fim, considerar, no conceito de agricultura sustentvel, formas de
arranjos entre trabalhadores e proprietrios dos recursos da terra; so arranjos tradicionais que
contribuem para o estado crtico da agricultura com efeitos sobre o meio ambiente.
O conhecimento de condies em que se desenvolve, sem sustentabilidade, a agricultura no
semirido poder determinar onde, como e a intensidade de formas alternativas de uso com proteo
ambiental e de manejo com integrao dos recursos. Isso, como garantia para manter a produo por
longo prazo ao proteger reservas como as de nutrientes do solo, fontes de recursos hdricos e
estados da diversidade biolgica, bem como condies de vida na regio, a melhorar, do sertanejo,
evitando-se a sua expulso do campo.
Um dos propsitos das aes e estratgias de um plano de combate desertificao e
convvio com a seca capacitar lideranas de associaes rurais para sair da pobreza, fazendo da
degradao dos recursos da terra uma parte central desse plano e evidenciando que a degradao
leva a uma competio maior por esses recursos cada vez mais escassos e determinantes da
sobrevivncia das comunidades rurais nesse ambiente.
lxviii

Dessa forma entendido o conceito amplo de agricultura sustentvel, tende-se ou se espera
fechar um ciclo produtivo virtuoso dentro da propriedade, com certo equilbrio energtico;
equilbrio entre extrao, produo e consumo caracterizado por critrios a serem internalizados nas
prticas de uso e manejo dos recursos da terra. No significa dispensar modernas tecnologias e
insumos que degradam o meio ambiente, quando no bem escolhidos e aplicados, mas fazer
escolhas certas, utiliz-los de forma criteriosa e observar, ao no ser possvel evitar esses
impactos, que eles sejam mnimos e, principalmente, tolerveis por esse meio: esse o sentido de
sustentao e de riscos aceitos na atividade produtiva no semirido.
Para que a atividade agrcola pecuria seja sustentvel preciso que considere, alm de
aspectos fsicos tcnicos, outros aspectos bsicos como os socioculturais, econmicos, histricos e
institucionais que representem as comunidades e ambientes nessas atividades. Que incorporem
possibilidades de mercados com acrscimos de valor, pela agregao de utilidades dos produtos
primrios, dentro da unidade produtiva e em arranjos ou cadeias prximas ao produtor. Essas
consideraes colocam o sentido da sustentabilidade agrcola vrias dimenses a serem
compatibilizadas e integradas. No suficiente proteger e melhorar os recursos da terra se tais
melhorias no so traduzidas em melhorias sociais, em bem-estar; se o controle da desertificao,
dentro da agricultura sustentvel, no se traduz em benefcios sociais, - o ideia da convivncia
induzida, para as comunidades vulnerveis que se engajam e apiam um plano de combate
desertificao e convivncia com a seca.
Pelo exposto, conclui-se que a agricultura sustentvel mais do que novas prticas e
tecnologias de manejo e conservao de recursos, entre outros os naturais, acessveis e operacionais
para o sertanejo. So transformaes sociais, culturais, econmicos e de novos relacionamentos com
o meio ambiente, propiciados por projetos como os de educao e conscientizao para valorizar
esse meio, proteg-lo e utiliz-lo de forma racional. Tais transformaes colocam em destaque a
participao da comunidade na discusso e elaborao de polticas e planos como os de controle da
desertificao e convvio com a seca.
2.1.9 Participao e ao solidria da comunidade no controle da

desertificao e convvio com a seca
Com base em considerandos e disposies da Conveno Internacional de Combate
Desertificao nos Pases Afetados por Secas Graves e/ou a Desertificao aceitos pelo Brasil,
como, entre outros:
a) a desertificao causada por uma interao complexa de fatores fsicos, biolgicos, polticos,
sociais e econmicos;
b) o crescimento econmico sustentado, o desenvolvimento social e a erradicao da pobreza so
prioridades dos pases em desenvolvimento afetados;
c) dispem adotar uma abordagem integrada que considere os aspectos fsicos, biolgicos,
polticos, sociais e econmicos dos processos de desertificao e seca;
lxix
Eduardo A. C. Grcia
d) integrar as estratgias de erradicao da pobreza nos esforos de combate desertificao e de
mitigao dos efeitos da seca;
e) promover a cooperao de proteo ambiental e de conservao em terra e hdricos;
f) reforar a cooperao subregional e regional;
g) cooperar com as organizaes intergovernamentais.
Nessas consideraes e disposies se destacam o papel da participao e de estratgias e
aes solidrias das comunidades, nesse controle e convvio, em especial, aquelas afetadas.
Ao combater as causas profundas da desertificao e dar especial nfase aos fatores
socioeconmicos que contribuem para esse fenmeno, aliados aos considerando anteriores, colocam
em evidncia a imprescindvel participao das comunidades nesse combate.
O conceito de solidariedade entendido como o ato de amparar, de modo responsvel, o
pensamento, a ao ou a vida de outrem, de labor conjunta, implica a ideia de cooperao e
compromisso, de dilogo, sem controle ou vis como, p.ex., pela produtividade nem
assistencialismo e paternalismo associado a outro conceito, o da ajuda (este pressupe menoridade
ou precariedade daquele a ser ajudado). Como princpio e ao lado de a justia, a democracia, a
liberdade e o entendimento da diversidade sociocultural, a solidariedade bsica no dilogo para
construir um plano de combate desertificao e convvio com a seca.
As propostas de aes e estratgias, adequaes das propostas da Conveno e de
compromissos do Pas com o desenvolvimento sustentvel, orientam-se em quatro eixos bsicos
(Figura 10): a reduo da pobreza e desigualdades sociais; a ampliao sustentvel da capacidade
produtiva mediante a conservao e manejo integrado de recursos da terra; a preservao e a
conservao manejo dos recursos da terra; e a gesto democrtica e fortalecimento institucional
que, de certa forma, compreendem e integram princpios, entre outro o da solidariedade.
fcil entender a necessidade da participao da comunidade e de aes solidrias quando se
considera que o foco, a realidade problematizada, do combate desertificao uma situao
(provocada pelo homem) do ambiente que afeta negativamente o ser humano e que esse ambiente
compreende fontes de bens e servios ambientais ameaados, em riscos e/ou em processos de
degradao / perdas, com implicaes negativas para todos.
A degradao dos recursos da terra que leva desertificao ocorre, em parte, pela ausncia
de um direito de propriedade, por distores institucionais como as de posse e concentrao desses
recursos e pela caracterstica de fungibilidade, isto , de serem bens e servios que no podem ser
substitudos por outros da mesma espcie, qualidade, quantidade valor.
So bens essenciais submetidos a utilizaes desordenadas e competitivas desses recursos
que, ao mesmo tempo em que pertencem a todos (p.ex., florestas pblicas e recursos hdricos), no
pertencem a ningum em particular: a tragdia dos bens comuns, agravadas por distores ou
lxx

favorecimentos legais institucionais como os de posse da terra e por formas insustentveis de usos
e manejos de seus recursos.
Processos notveis de degradao que destroem, com as suas formas artesanais como os de
garimpagens reas vegetadas e corpos de gua, mediante desmatamentos, eroso-assoreamento e
uso de substncias txicas como o mercrio. Reverter esse processo coloca em destaque a educao
ambiental e a instruo - capacitao para proteger e conservar.
2.1.10 Educao ambiental e capacitao para o planejamento e a

gesto
Todos os conceitos acima apresentados e contextualizados so, em maior ou menor
intensidade, permeados, influenciados e determinados pela educao ambiental para que as aes
sejam concretas, eficazes e permanentes e os planos produzam seus efeitos positivos. Tais aes
sero concretas na medida em que consultem e se adaptem realidade fsica e humana local e
regional, tenham legitimidade quando internalizadas e sustentao social com a participao das
comunidades e sejam devidamente consideradas e implementadas com os recursos necessrios, sem
esperar acontecer os fatos para depois decidir o que fazer.
A educao e capacitao so as aes que mais se destacam, inclusive com orientaes
explcitas do documento para atend-las, em primeira instncia, por consider-las essenciais para a
conscientizao cidado e para buscar- assegurar o comprometimento, responsabilidade e
participao da comunidade educada, conscientizada, em planos de combate desertificao e
convvio com a seca: so eles os principais atores.
Como pode ser definida a educao ambiental que possa auxiliar planos de combate
desertificao e convvio com a seca? , antes de tudo, instruo, com novas informaes, que se
internaliza (processo pedaggico centralizado na compreenso da vida, segundo Fritjof Capra) e
leva reflexo e formao de uma conscincia crtica pelo conhecimento de causas e interrelaes
de questes, tanto globais como locais, numa perspectiva sistmica, ao considerar aspectos
primordiais do desenvolvimento, tais como: sade, direitos humanos, democracia, segurana, fome
e degradao dos recursos da terra; ao considerar a construo de uma conscincia crtica realista
do processo das relaes sociedade natureza e, como reflexo que a educao produz, promover a
transformao de hbitos, atitudes e valores.
Pelo Decreto 4.281 de 2002, trata-se de um processo que deve proporcionar as condies para
o desenvolvimento de capacidades necessrias que grupos sociais, em diferentes contextos
socioambientais, o sertanejo do semirido um desses grupos, intervenham de modo qualificado e
com motivaes, tanto no planejamento e gesto do uso dos recursos ambientais xx quanto na
concepo e aplicao de decises que afetam a qualidade do ambiente, seja ele fsico-natural ou
construdo.
Pela multiciplicidade de disciplinas que convergem e se integram, o enfoque ou abordagem
da educao ambiental deve ser interdisciplinaridade possibilitando que os processos interativos
lxxi
Eduardo A. C. Grcia
entre as diferentes reas do conhecimento permitam uma melhor compreenso da totalidade. Dessa
forma sistmica, procura-se uma abordagem metodolgica capaz de integrar os conhecimentos entre
as cincias naturais e sociais, respeitando-se a pluralidade, diversidade e singularidades culturais e
resgatando saberes e experincias locais em educao ambiental. Em outro sentido complementar, a
educao ambiental deve desenvolver o esprito crtico e a criatividade do cidado quanto s
alternativas locais de desenvolvimento sustentvel, na busca de um ambiente saudvel e
ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes.
notvel o empenho do Ipea para auxiliar tanto planos de educao ambiental como
programas de capacitao orientados para o planejamento, gesto e elaborao de polticas pblicas
de desenvolvimento regional. Este documento um primeiro esboo na definio de uma estrutura e
base de dados e de estudos para fins educativos, compreendendo atividades de pesquisa. Essa base
informacional compila, integra e procura gerir dados de vrias fontes para o atendimento s
necessidades de planejadores, gestores e tomadores de deciso em diversos nveis e, em especial,
para auxiliar projetos de educao ambiental.
No conceito de educao para o desenvolvimento h elementos e condies que o tornam
sustentvel; um deles a adequabilidade de contedos, de procedimentos metodolgicos, de
oportunidade, de atendimento s demandas, de formas de monitoramento e avaliao, etc., de
planos e projetos de educao e capacitao em sintonia com outros planos, expectativas, tendncias
e cenrios prospectivos. Um deles o de previso de mudanas.
2.1.11 Cenrios e estudos prospectivos

A prospeco e a construo de cenrios facilitam a reflexo e tomada de conscincia sobre o
desenvolvimento que se quer e pode construir ao transformar a viso de futuro em possveis (em
alguns casos provveis) realidades; ao faz-lo quando se pensa e planeja essa criao, buscando os
fatores e condicionantes que levam ao progresso, sem, contudo, dispensar, nessa criao, o passado
com suas lies e experincias.
Parte dos cenrios deve se orientar para definir planos de reduo de vulnerabilidades de
ecossistemas e fundamentar o que se pode fazer para amenizar ou evitar efeitos negativos como os
de secas. importante, nesse contexto, propor planejamentos estratgicos de tratamentos de
problemas como os de mudanas climticas e desertificaes.
preciso pensar, com criatividade, em quanto e como preparar administraes regionais do
semirido na previso de desastres naturais como secas e enchentes, da produo agrcola e da
perda da biodiversidade, entre outras previses.
A prtica de explorao do futuro to antiga quanto prpria humanidade sem, contudo, tal
prtica, despeito de avanos cientficos, conseguir gerar respostas satisfatrias em previses de
eventos. Apenas tem sido possvel antecip-los, conforme trajetrias, evolues e prospeces de
fatores portadores de futuros, de tratamento de fatores crticos.
lxxii

Um exemplo de antecipao, de um cenrio futuro provvel, o da desertificao por causa
de desmatamentos e queimadas sem controles, de prticas de uso e manejo no-sustentveis
(degradao de recursos da terra causada pela perda da capacidade produtiva de ecossistemas) e de
atitudes imediatistas que levam ao empobrecimento do solo e potencializam variaes climticas,
entre outros fatores portadores desse futuro. Uma morte anunciada e agravada pelo aquecimento
global / mudanas climticas no semirido com seus possveis (por vezes, provveis) impactos
negativos em sistemas, tais como:
a) recursos hdricos; p.ex., estresse (mudanas inesperadas e rupturas em sistemas vitais) e
reduo na disponibilidade de gua por causa, entre outras, supresso da matas ciliares,
desmatamentos e exposio do solo, tornando-o vulnervel s perdas (um exemplo na Paraba
apresentado por SOUZA et alii, 2007);
b) climticos, p.ex., tornar mais rido o Nordeste por causa de mudanas em frequncias e
severidades de eventos extremos;
c) vegetao; reduo e/ou substituio de espcies da Caatinga, do semirido, por espcies do
rido;
d) agricultura, p.ex., intensidade de uso, alm de sua capacidade de suporte e inadequado manejo
para as condies locais;
e) degradao humana, por causa de degradaes nos recursos hdricos, na vegetao e no solo
com aumentos de marginalizao, de insegurana alimentar e de problemas na sade e
saneamento bsico, entre outros.
O conceito de cenrio pode ser o de uma a seqncia de eventos hipotticos de situaes
complexas, construdas com a finalidade de focalizar as atenes em processos causais e pontos de
deciso, segundo Kahn e Weiner (1969), a fim de demonstrar como uma meta determinada pode
ser atingida se atendidas certas condies. No caso considerado neste documento, essa meta
controlar os fatores causais dessa construo antes que os mesmos ocorram e produzam seus efeitos
e buscar o convvio com a seca antes que ocorram as emigraes.
impossvel antecipar as causas - efeitos e a emigrao se nada efetivo for feito, com
antecipao, no combate e para o convvio. As condies so as de caracterizar a realidade, definir
propsitos (desejos e expectativas) e controlar (poder de agir) as causas da desertificao.
A abordagem de cenrios compreende:
1 Uma viso global, sistmica, da realidade que se impe na medida em que se observam efeitos
e interdependncias entre fatores causais ou correlacionais, tais como os fsicos (ambientais),
econmicos, sociais e poltico-institucionais.
A complexidade de entrelaamentos de fatores determina que o tratamento de apenas um
deles apresente um valor explicativo reduzido ou inexpressivo. Assim, p.ex., uma boa
prtica de manejo e uso do solo sem uma alternativa exequvel de substituio de
lxxiii
Eduardo A. C. Grcia
desmatamentos e queimadas na agricultura do sertanejo no ser benfica o suficientes no
controle da desertificao; ou a prestao de servios como os de crdito rural sem um
acompanhamento de sua aplicao poder ser at prejudicial por comprometer o patrimnio
do sertanejo.
Uma das caractersticas bsicas de cenrios a capacidade de reunir, comportar e articular
integrar opes, prognsticos, hipteses e contribuies de mltiplos fatores. Para tal
propsito considera estruturas flexveis pela sua capacidade de se ajustar e acompanhar
evolues e tendncias.
2 nfase em aspectos qualitativos da realidade e onde cada cenrio possa caracterizar um futuro
qualitativamente diferente.
3 As relaes entre variveis e atores so vistas como estruturas dinmicas, que comportam
mudanas qualitativas ao longo do horizonte de projeo de um fator do plano de combate
desertificao.
4 O futuro concebido como a motivao bsica de aes e decises do presente, e no

como um prolongamento inevitvel da dinmica do passado. Essa viso de futuro
deve-se ao fato (ou ao pressuposto: uma hiptese de trabalho) de as pessoas, grupos,
organizaes ou classes sociais so capazes de influenciar o seu prprio destino
dentro de um quadro de oportunidades e restries concretas, porm manejvel por
elas. Conhecer essa capacidade dentro de um quadro de oportunidades e limitaes
um dos aspectos bsicos na formulao de um plano de combate desertificao.
5. Uma viso plural do futuro. Em cada momento, o futuro previsvel mltiplo e
incerto, porque resulta da confrontao ou cooperao de diferentes atores sociais em
torno de determinados interesses. Dessa forma, a construo do futuro se explica mais
pela ao humana do que pelo jogo ou imposio do determinismo.
6. Adoo de modelos conceituais, mtodos qualitativos e quantitativos e de uma viso
probabilstica (quando possvel: associada ao risco) dos fenmenos. Esta
caracterstica consequncia das anteriores que incluem a incerteza (a ser reduzida) e
a pluralidade (opes de escolha) como algo inerente explorao do futuro,
criao de cenrios.
7. A considerao explcita dos atores envolvidos. Cada cenrio representa, em geral,
uma particular hegemonia ou o predomnio de uma aliana de determinados atores
em torno de um conjunto de interesses, objetivos e recursos. Isso significa, na prtica,
considerar a dimenso poltica como um forte condicionante do futuro. Por fim, as
mudanas polticas, econmicas, tecnolgicas, sociais, culturais ou mesmo ecolgicas
no ocorrem ao acaso, mas resultam, em parte, do jogo de coalizes e de conflitos dos
grupos ou instituies intervenientes em cada situao. Neste caso, procura-se que a
dimenso poltica tenha como foco o interesse e as aes do coletivo e que
determinados grupos influentes sejam engajados no combate desertificao.
lxxiv
8. Pertinncia, coerncia, plausibilidade e credibilidade. Um cenrio no a realidade

futura e sim um meio de orientar a ao presente luz de futuros possveis e
desejveis. A preocupao com o realismo e com a eficcia, entre outros, devem
guiar a reflexo prospectiva visando um melhor domnio da histria na construo do
futuro.
Os cenrios devem focar assuntos relevantes da realidade, de desejos, de poderes, da
governabilidade (...); formular hipteses-chave sobre o futuro; e assegurar a coerncia e
plausibilidade das combinaes possveis em torno de um plano de combate
desertificao.
H vrios tipos de cenrios, tais como: os imaginveis ou hipotticos; os possveis
dentro de um determinado contexto; os normativos ou de situaes esperadas e desejadas;
os mais provveis ou cenrios de referncias para determinadas regies, fatores e
condies; e os cenrios extrapolativos.
O Quadro 5 sintetiza conceitos de alguns cenrios, com nfase em os normativos e
exploratrios, que podem para auxiliar a formulao um plano de combate desertificao.
As fontes de dados e informaes para essas construes compreendem, entre outras,
os objetivos de planos estratgicos governamentais dos entes federativos, relacionados
como o tema; a Declarao do Semi-rido DAS, documento da sociedade civil que
compreende mais de 1.200 organizaes (BRASIL, 2004); e, principalmente dados a serem
obtidos diretamente de comunidades, grupos e organizaes para completar uma base de
informao das regies vulnerveis e afetadas, em termos da realidade, possibilidade,
desejos e poder, conforme se indica, sem especificaes, neste boletim.
O Quadro 6 indica possveis cenrios de futuros construdos sem os necessrios
cuidados que demanda a reduo de emisses de gases responsveis pelo efeito estufa e por
mudanas climticas. Em alguns casos no so apenas possibilidades, mas evidncias
probabilsticas sobre tais futuros, inclusive para as condies do Nordeste (colchetes).
lxxv
Eduardo A. C. Grcia
Quadro 5 Tipos de cenrios que podem ser utilizados para auxiliar a elaborao de um
plano de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca no Nordeste
CENRIO, ESTUDOS
PROSPECTIVOS
Histrico e evoluo de fatores. Diagnsticos temticos integrados.
Situaes atuais e desejveis- possveis. Recursos. Metodologia etc.
Normati vo
Exploratrio
Futuro desejado como vontade

ou compromisso de coalizes e
objetivos especficos. A lgica
estabelecer o que se deseja e
logo agir para alcan-lo, a partir
do presente: diagnsticos
Caracteriza futuros possveis ou

provveis, mediante simulaes e
desdobramentos de condies
iniciais diferenciadas, sem assumir
opo ou preferncia
Livre de
surpresa
E xt r a p o l a t i v o
M l t i p l o
O
futuro
como
prolongamento
do
passado e presente
Pressupem-se rupturas
nas trajetrias de futuro:
Plausveis ou provveis
Variaes
Referncia
Alternativos
cannicas
Evoluo futura suposta

como mais provvel em
funo de mudanas e
tendncias latentes
Cenrios com menor

probabilidade, porm
ampliando o leque de
futuros
lxxvi
Quadro 6. Possveis cenrios de um futuro sem reduo de emisses de CO2 atmosfera a

IMPACTO DO
AQUECIMENTO
GLOBAL
EXEMPLOS DE PROVVEIS IMPLICAES
Vegetao
Reduo do nmero de espcies: menor biodiversidade, em especial (.).

Emisses de CO2 por morte da biomassa do solo: possvel ciclo
retroalimentado entre emisses desse gs e aquecimento global.
Recursos hdricos
Mudana de caractersticas climticas, com possveis implicaes em fluxos

dos rios, provocando seca em algumas regies (por exemplo, na Amrica do
Sul) e enchentes em outras (por exemplo, na China)
Maior nmero de pases utilizando mais de 20% dos seus recursos de gua
doce por ano, considerado um limite perigoso, segundo estimativas da FAO.
Agricultura
(alimentos)
Apenas considerando o aumento da temperatura (sem apreciar a falta de gua)

a produtividade de gros poder aumentar em alguns pases (por exemplo,
Amrica do Norte, China e Argentina) e ser reduzida em outros (por
exemplo, frica e Oriente Mdio).
A fome poder ser agravada em vrias regies da frica.
Nvel dos oceanos
Populao em risco de inundaes passar de 13 milhes para 94 milhes,

com um aumento dos nveis dos oceanos de 40 cm. Mais de 70% ocorrero
na sia.
Em todos os cenrios estudados, com ou sem reduo das emisses de CO2, o
nvel dos oceanos dever subir. A diferena poder ser na velocidade, o que
possibilitaria, de acordo a essa velocidade, algumas adaptaes.
Sade humana
Com as atuais previses para o ano de 2080, um adicional de 290 milhes de

pessoas poder estar sob o risco da malria, especialmente na China e sia
central.
A mortalidade poder ser reduzida em regies de clima temperado, devido
reduo de mortes induzidas por invernos rigorosos.
Fonte: adaptado do Hadley.
2.1.12 Polticas pblicas para o combate desertificao e

convvio com a seca
O conceito de polticas pblicas pode ser entendido como um conjunto de diretrizes
gerais definidas e voltadas para a concretizao de certos objetivos em determinada
lxxvii
Eduardo A. C. Grcia
sociedade, espao geogrfico e condies socioculturais econmicas e ambientais. o

ordenamento de prticas, aes e estratgias para se alcanar fins estabelecidos de um bem
comum.
As polticas pblicas, para o caso do combate desertificao, mitigao de efeitos
climticos adversos e convvio com a seca, podem ser sintetizadas como um ciclo,
conforme se ilustra na Figura 9, a iniciar com a identificao de problemas. Um ciclo que
no segue uma lgica linear e que se retroalimenta em cada fase, conforme sejam as
avaliaes de resultados intermedirios. Tais resultados podero determinar ajustes e/ou
novas demandas (novas, como as de controle de fatores de mudanas climticas;
recorrentes, pois os problemas da desertificao continuam sem soluo e, ainda,
agravando-se; reprimidas, pela no-deciso ou pela incapacidade de polticas e programas.
Da a importncia de monitorar e de avaliar ajustar (quando necessrio) os instrumentos
componentes das relaes de poder entre os membros de uma sociedade, orientadas para a
resoluo pacfica de conflitos como os que se geram em torno de bens pblicos mais
escassos e disputados.
preciso entender a dimenso, a complexidade e a gravidade do problema da
desertificao, aspecto enfatizado neste documento, para orientar mudanas de paradigmas
que se exigem, entre outros, na elaborao e implementao de polticas pblicas de
combate desertificao. nesse sentido que se preparam os participantes para agirem na
definio de propostas na agenda da terra, xxi em Copenhague, envidando capacidades e
recursos na gesto integrada da terra em temas como os de seqestro do carbono para
aliviar o efeito estufa, proteo e preveno de fontes, reservas e ciclos de renovao
natural, recuperao de terras e combate s perdas de solo e vegetao. Estas, entre outras
medidas, podero no apenas reforar a resilincia, mas contribuir para aumentar a
produo agrcola, a segurana alimentar e, no final, o desenvolvimento. As polticas
devem interpretar tais orientaes.
Um conceito a destacar na formulao de polticas pblicas o da anlise, de
avaliao, dessas polticas, no sentido de o que o governo faz, por que faz (ou porque no
faz) e de como so interpretadas causas e efeitos ao se processarem demandas e apoios do
ambiente externo, colocando-as no sistema ao definir aes e estratgias em instrumentos
como leis, programas, planos e projetos.
So instrumentos das polticas pblicas para gerar resultados: a sntese da
formulao de polticas pblicas (revestidas de autoridade soberana do poder pblico) e no
de resultados privados ou apenas resultados coletivos.
Na anlise (avaliao) de polticas pblicas, conforme entendimento de Dunn (2008)
adotado neste documento, como um processo de inqurito (testar e buscar solues)
multidisciplinar definido para gerar solues de problemas prticos, criticamente avaliar e
lxxviii
informar comunicar para o entendimento e melhoria de polticas, so considerados

(devem ser consideradas) diversos aspectos, entre outros:
a) os atores de maior relevncia: aqueles significativos e com problemas importantes
que demandam solues e, por isso, ingressam na agenda pblica: a avaliao
compreende a caracterizao desses atores, seus problemas (por que acontecem) e
oportunidades;
b) as relaes que se estabelecem entre atores-chaves e entre atores e fatores
importantes; so relaes dispostas ou ordenadas de acordo com determinados
critrios e referncias como so os indicadores; a avaliao poder tratar, entre outras,
relaes de causalidade entre um programa e os resultados alcanados;
c) os propsitos (objetivos) e meios (recursos) dos atores em contextos como os de
interesses, de ideias e de instituies (nem sempre conciliveis) que se refletem em
agendas governamentais; a avaliao poder tratar a coerncia, lgica e equilbrios
entre esses contextos;
d) os grupos de presso e as relaes de poder que se expressam ou sintetizam na
vontade e deciso poltica traduzida em planos, programas e projetos; a avaliao
trata da relao entre esses grupos e os objetivos das polticas;
e) as relaes ente o Estado e a sociedade, os mercados e organismos internacionais,
entre outros; destaca-se, para o caso em estudo, o compromisso assumido pelo Pas
em convenes como as de combate desertificao, mudanas climticas e
biodiversidade;
f) a formulao de polticas pblicas como expresso da vontade popular, captada pelos
representantes, da motivao e engajamento da sociedade; o resultado, seja ele direto
ou indireto, funo da educao e conscientizao para escolher esses
representantes; da solidariedade e comprometimento em planos e projetos;
g) deciso e vontade poltica que se mede, em parte, pela aplicao de recursos e outros
meios de viabilizao (operacionalizao) das polticas pblicas;
lxxix
Ciclos-espirais de
polticas pblicas
Eduardo A. C. Grcia
t1
t0
t2
Fase II
Fase III
Fase I
Interesses
Surgem (problemas) como: tenses existentes
entre a sociedade civil e o Estado, causadas por
precrias condies de vida; necessidade de
assegurar nveis de produo e consumo para o
desenvolvimento; desigualdades sociais, econmicas e de oportunidades; e reivindicaes por
melhores condies ambientais e de qualidade
de vida, perdas ambientais que afetam o homem
Vontades,
preferncias
Ideias, viso,
paradigmas
Contexto
Instituies,
normas, valores
Vontade
AVALIAO DE
POLTICAS
PBLICAS
Efetividade
Eficcia
Eficincia
Deciso Pol.
Objetivos de Polticas Pblicas:

Apoiar o desenvolvimento sustentvel
nas reas suscetveis a desertificao;
instituir mecanismos de proteo, de
conservao e de
recuperao de
mananciais,
vegetaes
e
solos
degradados; e integrar a gesto de
recursos hdricos com as aes de
preveno e combate desertificao,
entre outros.
Agendas governamentais:
Nacional, Estaduais, Municipais
Leis, planos,
programas e projetos
Compatvel?
Compatvel?
IMPLEMENTAO
Compatvel?
Monitorar, avaliar-intervir
Educao
Recursos, Gesto
Viabilizao (...)
Conscientizao
Participao
Solidariedade
Comprometimento
Responsabilidade
Figura 9 Ciclos-espirais (parte superior) simplificados de polticas pblicas no combate desertificao
lxxx
h) empenho e participao da sociedade na formulao de polticas pblica que se

mede, em parte, no monitoramento e avaliao de resultados das polticas pblicas;
i) o final de um ciclo de polticas pblicas, ilustrado na Figura 9, compreende aspectos
do ajuizamento dessas polticas. a parte relativa avaliao de resultados da ao
poltica orientada para alcanar o objetivo: a estratgia de um plano; o
detalhamento do plano ao expor as linhas e regras a serem seguidas nos projetos: a
ttica adotada; e a atividade (conjunto de atividades correlatas) que se desenvolve
conforme a estratgia e ttica: a parte operacional que se indica em um projeto.
Na criao de um conjunto de aes e servios adotados pelo Estado, isto , de
polticas pblicas, definidas para assegurar direitos como os de solidariedade que englobam
o direito a um meio ambiente equilibrado (competncia do Estado: proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, as
fauna e a flora), a uma saudvel qualidade de vida, ao progresso e a existncia digna, entre
outros, alm de garantir direitos difusos como os de grupos menos determinados de pessoas
de acordo com os ditames da justia social, deve abordar diretrizes gerais para a
implementao dessas polticas, contendo, tambm, conceitos (princpios), objetivos e
instrumentos.
So princpios ou preceitos que se fixam para servirem de normas e traado de
orientaes norteadoras de conduta da sociedade diante uma situao. No caso considerado,
esses princpios podem ser: democratizao do acesso terra e gua; participao das
comunidades no processo de elaborao e de implantao de aes e estratgias de combate
desertificao; e incorporao do conhecimento tradicional sobre uso sustentvel de
recursos, potencializado por novos conhecimentos como os tecnolgicos, nas polticas
pblicas.
Os objetivos gerais que se esperam da poltica pblica e que dada a sua abrangncia
s podem ser alcanados com a efetivao de objetivos especficos colocados na prtica da
poltica mediante planos (conjunto de aes a ser adotado para se atingir determinado
objetivo), programas (detalhamento de planos com a exposio de linhas e regras a serem
seguidas: exemplo o PAN-Brasil) e projetos (atividade ou conjunto de atividades correlatas,
como expresso ou desdobramento operacional de um programa).
Os instrumentos so as ferramentas econmicas - financeiras, polticas e
institucionais que viabilizaro a concretizao dos objetivos da poltica (...)
lxxxi
Eduardo A. C. Grcia
NOTAS
Os recursos naturais podem ser conceituados como os elementos naturais biticos e abiticos de que dispe
o homem para satisfazer suas necessidades econmicas, sociais e culturais.
ii
Consumismo o ato de consumir bens e servios, muitas vezes de forma irracional e sem conscincia, sem
responsabilidade social, induzido por meios como os da propaganda e publicidade, orientando-o para um
consumo desnecessrio (esse ato, quando racional no consumo indispensvel, para aquilo que seja
necessrio para a sobrevivncia) e suprfluo.
iii
Economicismo no sentido de reducionismo de fatos como os sociais dimenso econmica ou como uma
ideologia que coloca a oferta e demanda como nicos fatores na tomada de decises. Em ambos os casos,
pressupe ou implica a sobrevalorizao dos aspectos econmicos, relegando a planos inferiores outros
aspectos ou dimenses como a social e ambiental. Tal vis, em certo sentido, nega a essncia da prpria
economia como cincia de escolhas, sem excluir anlises (p.ex., de custos e benefcios de diferentes
opes que possam melhorar polticas pblicas e o bem-estar social) e impactos de quem ganha e perde;
de explicar (economia positiva) e justificar (economia normativa) mudanas: a economia ensina: mudana
por mudar irrelevante ou nada representa.
iv
Tecnicismo, entendido como a supervalorizao e crena da autossuficincia da tecnologia em sua

capacidade de mudanas, negligenciado, em parte, o ator que passa a ser um simples aplicador de
procedimentos, tcnicas e tecnologias. A criatividade, experincia e saber do agente (cliente que no
alvo), no processo tecnicista, ficar restrito aos limites, - condies e exigncias, do que se pretende impor,
invertendo-se a lgica do processo: atendimento ao alvo, com a tecnologia que possa interpretar e se
adaptar s condies e exigncias desse cliente, com opes a serem complementas por outras. No
tecnicismo, uma e necessria. Afastar-se do outro extremo, a tecnofobia.
Em outras oportunidades, tais respostas, inseguranas e instabilidades em relao ao meio ambiente e seus
recursos naturais no foram (at o incio do novo milnio) to imprevisveis nem desprovidas de
intencionalidades danosas, como se verifica com a concentrao de riquezas naturais por poucos, com
excluso de benefcios de muitos e a socializao de custos de externalidades do crescimento econmico,
com a incluso do passivo ambiental, no social. Um passivo de desmatamentos queimadas
indiscriminadas, de eroses induzidas, tanto dos solos como as biolgicas, de poluies, de perdas de
atributos dos recursos hdricos (...). So custos no-internalizados em sistemas contveis das fontes que o
geraram e continuam gerando-o. A prpria relao (real ou pretendida, causal ou no) entre pobreza e
degradao ambiental intensificada pelo contnuo domnio de riqueza, de poder, de privilgios de
setores, de legislaes omissas e tendenciosas carregadas dessas intencionalidades, explcitas ou no. At
lxxxii
relaes aceitas e crculos viciosos como os de pobreza-degradao so, em parte, intencionais. Se o pobre
agride-degrada o meio ambiente porque no tem acesso a outras terras limitadas por instrumentos legais,
entre outros, os de posse; gua em condies de uso ou excludo pela localizao da fonte em terra
particular; tecnologia vivel e operacional ou da tecnologia que o marginaliza da competitividade por
questes de escalas como as de produo e consumo; informao que valorize potencialize seus
saberes tradicionais; ao crdito oportuno e acessvel, entre outras, o faz pressionado por circunstncias,
para assegurar a sua sobrevivncia. As foras externas dessa presso so, em parte, intencionadas. No
texto se enfatiza a necessidade de buscar e entender as causas do problema para no pretender, supor ou
esperar, por exemplo, formar uma conscincia social de proteo, valorizao e conservao em
comunidades que lutam pela sobrevivncia, sem consider-las em suas reais e efetivas necessidades,
possibilidades e perspectivas. Nesse ambiente, tal formao utpica ou muito limitada porque no se
pode supor e esperar a conscientizao em alicerces de escombros de pobreza e misria, de desertificaes
socioculturais e econmicas que precisam de solues antes de reflexes filosficas: conscientizao.
Parte dessa conscientizao est na informao para a educao e na responsabilidade social do
empresrio, do tomador de deciso, do legislador, do poltico.
vi
Contudo, oportuno citar algumas aes, tal vez inadvertidas ou omissas em descries histricas, que, a
pesar de terem motivaes diferentes como as de proteo do comrcio, resultaram benficas para a mata
nativa. Assim, a proteo do meio ambiente, que para a maioria dos pases relativamente recente, no
Brasil de longa data, com origem no perodo colonial. As Ordenaes Manuelinas, durante no reinado de
D. Manuel I, o Venturoso (1495 1521), estabeleceram o escambo do pau-brasil (Caesalpinia achinata,
Lma.; Leguminosae), com penas de degredos aos contraventores, em cerca de 200 delitos, entre eles cortar
rvores de fruto. Essas Ordenaes, junto com as Ordenaes Filipinas estabeleceram regras e limites para
explorao e usos de terras, guas e vegetao com listas de rvores reais, protegidas por lei, o que deu
origem expresso madeira de lei. As Ordenaes Filipinas so precursoras de princpios como o de
proteo das guas ao fornecer o conceito de poluio (GARCIA, 2009; em elaborao).
vii
Planejamento como a aplicao sistemtica de informaes e conhecimentos para conceber, com a

necessria antecipao, o que deve ser feito, e para avaliar, ex antes, cursos de aes alternativas de um
processo racional pelo qual se decide antecipadamente, o que deve ser feito, pela convenincia e
necessidade; quando fazer, pela oportunidade; como ser feito, pela exequibilidade e efetividade esperada
de resultados; e qem o far, pela habilidade e competrncia, constituindo-se um elemento crucial da teoria
e da prtica da administrao. Em termos formais, compreende: a) uma reflexo sobre eventos provveis
ou possveis e cenrios alternativos, de natureza econmica, social, ambiental, institucional e poltica; b)
uma base informacional robusta para sustentar essa reflexo e a definio de objetivos e meios; c) a
tomada de decisoes que possam viabilizar a obteno desses objetivos de forma mais eficiente e rpida.
Em sua forma reduzida, o planejamento um instrumeno de gesto e abordagem racional para a soluo
de problemas (dimenso cintifica, metodolgica: analtico-racional). Problemas complexos como o da
luta contra a desertificao, mitigao de efeitos e convvio com a seca no podem ser resolvidos com
lxxxiii
Eduardo A. C. Grcia
decises simplistas, improvisadas ou aleatrias, a partir de comportamentos reativos e intuitivos

empricos, mas exigem detalhados desdobramentos do problema em suas causas, interaes e efeitos
ordenados e hierarquizados; identificao de relaes funcionais, igualmente ordenadas; e remontagens de
partes com o auxlio de tcnicas de simulao, dinmica e riscos. Ainda com todos esses cuidados no
desdobramento e remontagens, o planejamento, com seus planos que refletem estgios de um processo,
no garante o sucesso em alcanar os objetivos com as aes preestabelecidas para criar um futuro
desejado.
viii
A gesto ambiental pode ser definida como intervenes que incorporam medidas necessrias otimizao
de benefcios econmicos e sociais e garantem a manuteno da qualidade e da sustentabilidade de um
ecossistema. Com frequncia, as intervenes tem-se dados em ausncia de um plano integrado de gesto
e a implementao de instrumentos como os de licenciamento e avaliao de impactos (reativa), ocorrem
sem essa necessria integrao.
ix
O declnio em longo prazo, na funo e na produtividade de um ecossistema, ocorre quando se modificam

as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do solo por causa do esgotamento; quando se d a
degradao da terra: do solo (por eroso, compactao e salinizao); dos recursos hdricos (perda da gua
de chuva, pouca ou nenhuma gua na estiagem e perdas de quantidade e qualidade da gua); da vegetao
(rala, menor porte e mais demorado crescimento); da biodiversidades (perdas de atributos e menor
capacidade de regenerao) por mltiplas e complexas causas, naturais e antrpicas como a sobreexplorao e sobrepastoreio.
Essa Conveno um instrumento de acordo internacional ratificado por pases que estabelece diretrizes
para o combate desertificao em escala global, constituindo-se uma referncia importante para o Brasil,
conforme se constata no PAN-Brasil.
xi
A Constituio Federal do Brasil de 1988 tratou o termo meio ambiente, no caput do artigo 225,
considerando que dever do Poder Pblico e da coletividade preservar e conservar o meio ambiente, pois
ele de uso e bem comum de todos os povos, essencial para qualidade de vida. Define-o como um bem de
uso comum do povo e determina ao Poder Pblico, bem como a toda a populao, o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Na Lei no. 9.795, de 27 de abr. de 1999, ao estabelecer a
Poltica Nacional de Educao Ambiental, define o meio ambiente como o conjunto de processos
abiticos e biticos existentes na terra passveis da influncia das aes humanas. Na Conferncia
Intergovernamental sobre Educao Ambiental, organizada pelas Naes Unidas e UNESCO, em Tbilisi,
Gergia, em 1977, assinala que o conceito de meio ambiente compreende elementos naturais e sociais
criados pelo homem como os valores culturais, morais e individuais, alm de relaes interpessoais no
trabalho e em atividades de tempo livre.
lxxxiv
xii
Tais como os de ordem fsica-natural: mudanas climticas e perdas da diversidade biolgica; e de ordem
humana: insensibilidade para consider-lo, interesses econmicos imediatistas; pouca ou falta de deciso e
vontade poltica etc.
xiii
A Lei no. 9.433, de 8 de jan. de 1997, ao instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criar o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, considera, entre outros instrumentos, a
cobrana do uso de recursos hdricos (art. 19), com os objetivos de reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu valor e incentivar a racionalizao do uso da gua.
Define, na fixao do valor a ser cobrado, o volume retirado em derivaes, captaes e extraes e o
regime de variao da disponibilidade de gua na fonte. Considera, tambm, o lanamento de esgoto e
demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado, seu regime de variao, as caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas e a toxicidade do efluente.
xiv
H proposies, critrios e conceitos, quanto avaliao ambiental, que preciso considerar, tanto na
perspectiva tcnica e tecnolgica cientfica, quanto prtica operacional. A relao que segue sintetiza
alguns deles: a) considerar todos os possveis impactos de intervenes: alm da impossibilidade de
previso, colocam-se questes como as de incertezas e racionalidade na tomada de deciso; os impactos
podem ser diferentes em suas causas e efeitos e devem ser ordenados, classificados e hierarquizados
conforme determinadas referncia; b) cada avaliao distinta em funo de especificidades de fatores e
condies; h, contudo, fatores comuns de presso e lies de um local que podem testadas e adequadas
para outros, evitando-se redundncias, possibilitando fazer previses com nveis de confiabilidade
razovel; c) a necessidade de elaborao de diagnsticos em cada caso, com poucas contribuies quando
entendidos e elaborados como inventrios; a questo de qualidade e capacidade desses estudos
fornecerem dados consistidos de estados e evolues possveis de serem sintetizados em indicadores
abiticos, biticos e socioeconmicos, de acompanharem dinmicas e tendncias; d) estudos descritivos a
serem integrados mediante abordagens sistmicas para o entendimento de processos; a questo se coloca
na qualidade do fator que se analisa e no ajuste do sistema que est operando para se ter uma indicao
consistente de como ele operaria sob outras circunstncias: fatores de risco e simulao de estudos
prospectivos que possam ampliar ou flexibilizar a capacidade de modelos complexos de sistemas para
situaes nem sempre bem definidas e comportadas; e) qualquer bom estudo tcnico-cientfico
suficiente para o suporte tomada de decises; no texto se coloca a contribuio da pesquisa e cincia
tecnologia como instrumento importante, porm no suficiente; preciso que esse instrumento considere a
diversidade de interesses e objetivos de diferentes segmentos sociais, a vontade e deciso poltica, as
escalas e nveis de abordagens transdisciplinares; f) a diviso e estruturao geopoltica e institucional no
so norteadores suficientes, apesar de seus domnios na conformao de planos e recursos; a natureza e
seus domnios obedece a outros critrios, com frequncia no-compatveis com divises geoplticas; g) as
avaliaes eliminam incertezas; preciso entender que a incerteza um fator dominante e que as
avaliaes podero reduzi-las a fatores de riscos com possibilidades de se ter um melhor controle e suporte
lxxxv
Eduardo A. C. Grcia
tomada de decises; h) a anlise com abordagens sistmicas assegura a seleo de melhores alternativas
de aes em planos; no campo tecnolgico cientfico e nas abordagens sistmicas, de simulao,
dinmica e risco apenas se tem aproximaes tanto mais confiveis quanto sejam as representaes de
atributos e componentes; da a necessidade e destaque do dado e do indicador na gesto integrada.
xv
A falta de um plano de desenvolvimento sustentvel para a regio no significa desconsiderar outras

referncias por vezes limitadas a programas, setores ou atividades, porm importantes. possvel
encontrar em reas como as de sade pblica, segurana alimentar, agricultura familiar e educao,
diretrizes e instrumentos que podem auxiliar as diretrizes e instrumentos de planos de combate
desertificao e convvio com a seca. Troca de informaes e, em especial, lies e experincias de
comunidades podem ser importantes referncias para melhorias.
xvi
Entenda-se por transparncia a adoo de preceitos bsicos do direito administrativo, adotados na

administrao pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, relativos aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, proporcionalidade e eficincia. So princpios relevantes [e com efetividade quando
sustentados em critrios de exequibilidade tcnico-cientfica e operacional] para alcanar uma clara
definio de interesse pblico e, em especial (para o caso considerado nesta publicao), para buscar e
assegurar a participao da comunidade [condio: informao e educao] na tomada de decises em
aspectos como so os de convivncia com a seca, possibilitando um maior grau de correspondncia entre
as demandas sociais [ordenadas e hierarquizadas] e as estratgias e aes que se definem em instrumentos
como os de polticas pblicas, leis e planos: uma questo de legitimidade do uso do poder. A utilizao
dos princpios da publicidade, motivao e participao popular apontam para a transparncia a orientar
todas as atividades.
xvii
A relao homem natureza, com pontos crticos, conflitosa em alguns casos e complexa em geral,
compreende sucessivos aportes de culturas, organizaes sociais e saberes, influenciado e sendo
influenciados pela natureza. A lgica e entendimento contextualizado dessas interaes so importantes na
formulao de planos para a convivncia som a seca em zonas semiridas. Os san do Kalahari e aborigens
autralianos, os tuaregs e bedunos do norte da frica, os semticos e camticos do Oriente Mdio, os
mongis da estepa, os watussi da savana, os chihuahuas e apaches do Mxico, os chimus paracas e
moches do Peru, etc., so, entre outras civilizaes que nasceram, adaptaram-se e se desenvolveram em
meios caracterizados pela escassez de gua, exemplos de povos que adaptaram seus estilos de vida s
condies do ambiente, demonstrando grande capacidade inventiva de resolverem seus problemas.
Recentemente, comunidades como as israelitas em condies prximas as do deserto, mediante mudanas
tecnolgicas adequadas s condies, adaptam-se e utilizam os recursos da terra. O processo de
desertificao o resultado do empobrecimento de uma cultura material, do afastamento de leis naturais e
da alienao de comunidades que perdem a capacidade de conhecimento e controle do meio ambiente.
Como corolrio dessa definio se tem: a soluo ao problema da degradao dos recursos da terra que
lxxxvi
leva desertificao passa necessariamente pelo enriquecimento da cultura material, pelo conhecimento e
observncia de leis naturais e pela reorientao para fundamentar as atividades na capacidade de suporte
ambiental e na proteo e recuperao de ambientes. Essa passagem destaca a recuperao, avaliao e
potencializao de saberes tradicionais, incorporando-os em planos e polticas de preveno e controle da
degradao. Ao longo dessa passagem se rompem crculos viciosos como o de pobreza degradao e seu
efeito de excluso social, pressupondo-se que a soluo seja a de melhorar, para esses pobres e excludos,
as condies de integrao no sistema socioeconmico dominante; os pobres, sem recursos nem
capacidades, sem conhecimentos nem habilidades (...) precisariam ser integrados. Trata-se de uma viso
parcial que precisa compreender outros elementos, outras referncias quando se valorizam experincias,
saberes e convivncias.
xviii
Um dos ndices mais utilizados e reconhecidos para a qualificao da seca o ndice de Severidade de
Seca de Palmer (PALMER, 1965), que tem como argumentos, em sua definio, o total de precipitao
requerida para manter uma rea em um determinado perodo sob condies estvel da economia. Esse
total depende da mdia de ocorrncia de fatores meteorolgicos e das condies meteorologias dos meses
precedentes. Tem como base as estimativas de mdias histricas de evapotranspirao, recarga de gua no
solo, escoamento superficial e umidade do solo.
xix
No contexto da Poltica Nacional da Biodiversidade, o conceito de conservao se define em consonncia

com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, com um sentido prximo ao do conceito de preservao,
de proteo. Assim, na forma in situ significa conservao de ecossistemas e habitats, bem como a
manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios; no caso de espcies
domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas: o
sentido de racionalidade de uso. Em outro contexto como os de unidades de conservao, o conceito tem o
sentido de manejo de recursos naturais.
xx
Segundo a Lei 6.938, de 31 de ago. de 1981, os recursos ambientais compreendem a atmosfera, as guas
interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a floras.
xxi
Essa nova agenda da terra a ser acordada na 15. Conferncia das Partes da Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao, em Copenhague, em dez. 2009, dever enfatizar, conforme se indica
neste documento, a compreenso do problema e o tratamento e procura de solues com aes e
estratgias para melhorar a subsistncia de mais de dois bilhes de pessoas que vivem em zonas ridas,
semiridas e submidas secas do mundo; considerar o problema da degradao dos recursos da terra e
seus nexos com outros problemas que levam desertificao. Parte do desafio para o entendimento da
crise ambiental, nessa melhoria, est na mensurabilidade de causas (e efeitos) e interaes da
desertificao e na sntese do processo, mediante indicadores. Outra parte est na abordagem da mudana
climtica e seus efeitos, especialmente notveis em zonas vulnerveis como so as de terras secas; para
lxxxvii
Eduardo A. C. Grcia
alguns, as mudanas climticas e a degradao do solo, so dois lados de uma mesma moeda e, portanto,
aspectos que devem ser considerados conjuntamente em polticas pblicas. H outra parte, nessa nova
agenda da terra, que se refere s parcerias e empenhos institucionais de combate desertificao pelo
tratamento de fatores causais da degradao de ambientes e recursos da terra e pela procura de aes que
possam mitigar efeitos de impactos das secas e .
lxxxviii

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INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLIACADA

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

GARCIA, EAC Desertificao no Nordeste: subsdios para a

Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas

2.1 Conceitos e Contextualizaes

2.1.1 Desertificao: o problema central

2.1.2 Combate desertificao

2.1.3 Degradao de recursos da terra

2.1.4 Desenvolvimento sustentvel

2.1.5 Convivncia com a seca: aes integradas em planos

2.1.6 Eroso dos solos

2.1.7 Conservao e manejo integrado de ambientes e recursos naturais

2.1.8 Agricultura: destaque para a sustentabilidade agrcola

2.1.9 Participao e ao solidria da comunidade no controle da desertificao e

2.1.11 Cenrios e estudos prospectivos

2.1.12 Polticas pblicas para o combate desertificao e comv[ivio com a seca

2.2 O Problema da Desertificao

2.3 O Objetivos e Metas

2.4 Procedimentos, Tcnicas e Mtodos paea o Controle da Derertificaa e

2.4.1 Fontes de Dados e Informaes

2.4.2 Aspectos Metodolgicos Gerais

2.4.2.1 Tcnicas e mtodos de sntese e de anlise de dados

2.4.2.2 Sntese e anlise de agrupamento de dados

2.4.2.2.1 Sries temporais

Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas

Figura 2 Elementos de um plano de combate desertificao indicados pela

Figura 3 Relaes entre desertificao (fenmeno local), mudana climtica

Figura 4 Ciclos da degradao da terra

Figura 5 Ilustrao de cinco dimenses em dois cenrios: presente e ffuturo

Figura 6 Cisternas do semirido

Figura 7 Cistrenas de placas pr-moldadas

Figura 8 Tipos frequentes de eroses dos solos no semirido e Planos Nacionais de

Figura 9 Ciclos simplificados de polticas pblicas no combate desertificao

Figura 4 reas susceptveis desertificao e reas afetadas pela desertificao

Figura 5 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste

Figura 7 Nveis de potencialidades agrcolas dos solos do Nordeste

Figura 8 Mapa de cobertura vegetal do Nordeste

Figura 9 O bioma Caatinga e delimitao de oito ecorregies

Figura 10 Diviso hidrogrfica da Regio Nordeste

Figura 11 Tipos de solos da Regio Nordeste

Figura 12 Ilustrao de integrao de componentes fsicos no zoneamento

Figura 13 Diagramas de Ishikawa para indicar arranjos de causas do problema da

Figura 14 Exemplos de relaes de fatores causais, em cascata com indicaes

Figura 15 Exemplos de relaes de fatores, naturais e antrpicos, de degradao

Figura 16 Indicaes de causas e correspondentes efeitos no problema de

Figura 17 Ilustrao do controle de causas e de seus efeitos que evitam a

Figura 18 Causas e sinais de degradao na atividade pecuria: sistema de pastejo

Figura 19 Processos naturais (gesto integral) e processos antrpicos (conservao)

Figura 20 Processo de desertificao e exemplos de indicadores desse processo

Figura 21 Poltica de informao: relaes entre dado, varivel, indicador e ndice

Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas

Quadro 2 Pontos de reflexo que podero auxiliar a definio de aes e estratgias

Quadro 3 Fatores, condies e possveis contribuies que determinam a eroso dos

Quadro 4 Elementos do conceito de conservao, isto , utilizao reacional

Quadro 6 Classificao das terras susceptveis a desertificao de acordo com o

Quadro 7 Nveis de degradao por tipos de solos no Nordeste. 1995

Quadro 9 Exemplo de indicadores e de ndice da desertificao e convivncia com

Quadro 10 Indicadores descritivos e ndice da desertificao e convivncia com a

Tabela 2 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste. 1998

Tabela 3 Nmero de municpios compreendidos pelo semirido brasileiro

Tabela 4 Estados do Nordeste com reas susceptveis desertificao. 2004

Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas

insustentveis para todos. a pavimentao da trilha da desertificao feita pelo

Desertificao no Nordeste: subsdios para a formulao de polticas pblicas