WERMUTH - A Imposição Do Medo Do Direito Penal Como Instrumento de Gestão de Setores Subalternos Da Sociedade

Lex Humana, n 2, 2010, p.
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ISSN 2175-0947
A IMPOSIO DO MEDO DO DIREITO PENAL COMO

INSTRUMENTO DE GESTO DOS SETORES SUBALTERNOS
DA POPULAO BRASILIEIRA
Maiquel ngelo Dezordi Wermuth1
Resumo: O artigo analisa, a partir da perspectiva histrica, a imposio

do medo do Direito Penal aos setores subalternos da sociedade
brasileira, de forma a contribuir, por um lado, para a manuteno
da violncia estrutural inerente ao modelo de formao dessa
sociedade, pautado no autoritarismo e na submisso dos desvalidos
vontade dos detentores do poder econmico, e, por outro, a garantir
a imunizao penal dos grupos sociais que ocupam, nesta estrutura,
espaos privilegiados de poder. Ou seja, procura-se demonstrar
que o medo do Direito Penal, ainda hoje serve como instrumento
de reproduo da congurao de relaes sociais excludentes e
autoritrias que esto enraizadas na sociedade brasileira.
Palavras-chave: Direito Penal. Medo. Seletividade. Excluso social.
Abstract: The article examines, from a historical perspective, the
imposition of fear on criminal law to the subaltern sectors of Brazilian
society in order to contribute, on one hand, on the maintenance of
the structural violence inherent in the training model of the company,
based on authoritarianism and submission of the disadvantaged
1
Advogado. Mestre em Direito Pblico pela UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos
Sinos. Professor do Curso de Graduao em Direito da UNIJU Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul. E-mail: madwermuth@gmail.com.
http://seer.ucp.br/seer/index.php/LexHumana
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people by the holders of the economic power, and, by the other hand,
to ensure the immunization of criminal groups which occupy, in this
structure, privileged spaces of power. That is, it is demonstrated that
the fear on criminal law is still used as an instrument to reproduce the
conguration of exclusionary and authoritarian social relations that
are rooted in Brazilian society.
Key-words: Penal Law. Fear. Selectivity. Social Exclusion
1 CONSIDERAES INICIAIS
A partir da anlise de dois momentos histricos fundamentais
da histria nacional pretende-se demonstrar como o medo do Direito
Penal opera no Brasil como instrumento de controle e disciplina
social das classes populares que vo de encontro aos interesses
das hegemonias conservadoras. O primeiro momento analisado
o perodo ps-abolio da escravatura, quando se busca implantar
no pas, a partir da Proclamao da Repblica, a ordem burguesa
fazendo surgir a gura do malandro ou vadio para representao
e identicao dos inimigos da ordem e do progresso. O segundo
momento contextualizado inicia no perodo no qual se comea a
implementar no pas o modelo neoliberal, notadamente a partir
da dcada de 80 do sculo XX, estendendo-se at os dias atuais
quando, mesmo tendo por norte a persecuo macrocriminalidade
representada pela gura do tracante, o sistema penal brasileiro
deixa clara a cada interveno a sua seletividade, justicando, por
meio de uma suposta defesa da sociedade em face deste tipo de crimes,
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a sua atuao truculenta em relao queles que so historicamente

perseguidos pelo brao armado do Estado brasileiro.
A escolha destes dois perodos histricos decorre da
compreenso de que, dentro da periodizao estabelecida por Batista
(2002) segundo o qual se pode distinguir quatro sistemas penais
brasileiros, quais sejam: o colonial-mercantilista, o imperial-escravista,
o republicano-positivista e o contemporneo, denominado pelo autor
de sistema penal do capitalismo tardio , so os dois ltimos que
permitem demonstrar de forma mais transparente como o sistema
penal opera de modo seletivo contra os esplios da escravido,
revelando-se, nesse ponto, o verdadeiro e real poder por ele exercido,
qual seja, o seu poder positivo, congurador da realidade social.
Considerando o exposto, sero abordados os principais
aspectos dos sistemas penais brasileiros, com nfase nos dois
acima indicados, de forma a demonstrar como a gura do vadio da
incipiente repblica (tpico 2) transmutou-se, na contemporaneidade,
na gura do tracante (tpico 3), legitimando, assim, o incremento
da antiga truculncia do sistema punitivo nacional por meio
inclusive de estratgias de construo imagtica do terror (tpico 4)
contra sua clientela habitual: as camadas subalternas da populao.
2 A DISCIPLINA DOS CORPOS INDCEIS NA CONSTRUO
DA ORDEM BURGUESA NO BRASIL
Os sistemas penais denominados por Batista (2002) de
colonial-mercantilista e imperial-escravista foram marcados por
uma interveno punitiva que se dava sobre o prprio corpo da sua
clientela, composta precipuamente pelos escravos e trabalhadores
livres pobres. A compreenso do pblico como uma mera continuao
do privado decorrente da tradio ibrica denominada por Max
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Weber (1999) de patrimonialismo signicava uma interveno

punitiva pblica pautada nas prticas penais do espao do senhor.
Com efeito, a estrutura descentralizada com que se dava
o exerccio do poder dos senhores proprietrios de terras instituiu
espao profcuo para a implantao de tiranias privadas, uma vez
que a autoridade dos senhores escravocratas era absolutamente
inquestionvel: tudo se fazia consoante sua vontade, muitas vezes
caprichosa e desptica. (HOLANDA, 2007, p. 80). A prpria justia
estatal tinha um alcance limitado, dado que o poder do governo
terminava na porteira das grandes fazendas (CARVALHO, 2003, p.
21), onde o senhor imperava absoluto.
Ou seja, no perodo colonial, como salienta Batista (2002), as
Ordenaes Manuelinas (datadas de 1521) e Filipinas (datadas de
1603) constituam apenas um pano de fundo para o exerccio pouco
e s vezes no regulamentado do poder punitivo que era delegado
aos donatrios pelo rei.
Com a independncia do Pas, segundo Carvalho (2003), no
se introduziu nenhuma mudana radical na sua estrutura poltica e
na sua forma de organizao social, justamente em virtude da fora
da cultura poltica colonial e do fato de que o processo de declarao
da independncia foi conduzido de forma bastante pacca, uma
vez que foi resultado de negociaes entre a elite brasileira, a Coroa
portuguesa e a Inglaterra. O povo assumiu, nesse processo, uma
postura de simples espectador, tanto que a notcia da independncia
s chegou a alguns lugares meses depois da sua declarao. Para o
referido autor (2003, p. 28), a tranqilidade da transio facilitou a
continuidade social.
E a j referida invaso do pblico pelo privado, em que
pese ser fruto do perodo em que a sociedade brasileira ainda
era essencialmente rural, no foi suplantada com o processo de
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urbanizao do Pas iniciado a partir da declarao da independncia.

Isso porque, com a formao dos centros urbanos, os cargos relativos
vida citadina (carreiras burocrticas, prosses liberais, etc) foram
sendo paulatinamente ocupados pelos prprios aristocratas rurais e
seus descendentes que, transportados para as cidades, carregaram
consigo a mentalidade, os preconceitos e, tanto quanto possvel, o
teor de vida que tinham sido atributos especcos de sua primitiva
condio. (HOLANDA, 2007, p. 82).
No que tange legislao penal do perodo imperial, destacase a inspirao liberal do Cdigo Criminal de 1830, sob inspirao de
brasileiros que estudavam Direito em Coimbra onde tiveram contato
com obras dos iluministas e tentaram transportar para o pas dito
iderio. No entanto, como a base da economia brasileira permanecia
sendo a monocultura latifundiria sustentada pela mo-de-obra
escrava, verica-se que o referido Cdigo, em que pese a inspirao
iluminista, no representou uma signicativa modicao no que
tange aos instrumentos de punio das camadas representadas pelos
escravos e pelos homens livres e pobres.
A propsito, deve-se destacar que a Constituio de 1824,
outorgada pelo imperador, no contemplava em seus dispositivos
o escravo ou o homem livre e pobre, mas apenas aqueles que, a
partir de rendas estipuladas, teriam acesso aos diferentes nveis de
participao poltica, ao passo que o Cdigo Criminal abrangia
todos os segmentos sociais. (NEDER, 2007, p. 185). Assim, mesmo
sob a inuncia ideolgica do liberalismo, o Cdigo Criminal de 1830
mantinha um sistema de penas cruis voltado precipuamente aos
escravos, com destaque para a manuteno da pena de aoite prevista
no seu artigo 60, humanizada no que diz respeito limitao do
nmero de aoites, cujo nmero mximo no poderia ultrapassar o
de cinquenta por dia/escravo.
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por isso que os bacharis brasileiros da poca, em que pese

a contaminao ideolgica de cariz iluminista decorrente da sua
formao, representavam, na viso de Neder (2007, p. 187-188), os
expoentes de uma classe que se sustentou base do aoite, no controle
social direto e repressivo do cotidiano dos escravos, razo pela qual
arma a sobredita historiadora (2007, p. 191) que, mesmo parecendo,
primeira vista, que se buscava com a Constituio de 1824 e o Cdigo
Criminal de 1830 negar a herana colonial e rural, toda a estrutura
poltica e jurdica do Imprio permaneceu fundada nas mesmas bases
anteriores: o latifndio agro-exportador e o trabalho escravo.
Estabelece-se, assim, com a transposio dos ideais liberais para
o domnio brasileiro, a seguinte equao: armao dos direitos de
liberdade para as classes dominantes versus manuteno da opresso
sobre os setores subalternos, como decorrncia da manuteno do
trabalho escravo como base de sustentao da elites.
Com as rupturas signicativas ocorridas no Brasil entre os
sculos XIX e XX, representadas pelo m do trabalho escravo (1888)
e do regime monrquico (1889), houve reexos na forma como
se estruturou o controle social sobre as camadas vulnerveis da
populao.
De acordo com Neder (2009, p. 18), a partir de ento,
exige-se modernizao tcnica e de procedimentos
para punio, seguindo os ventos das inovaes
aplicadas pelas polticas liberalizantes relativas
aos direitos (de cidadania e direitos humanos)
nas formaes histricas das duas margens
do Atlntico, desde ns do sculo XVIII; e, ao
mesmo tempo, quer-se uma poltica de controle
e disciplinamento das classes populares rgida,
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autoritria e altamente repressiva.
Verica-se, portanto, uma interpenetrao do iderio burgus

com permanncias histricas da cultura poltica do Antigo Regime
e do escravismo, que deu suporte a uma prtica jurdico-poltica
e a uma afetividade absolutista, que desaaram a racionalidade do
capitalismo e seu iderio, que se queria implantar. (NEDER, 2009,
p. 20).
Constata-se, assim, nesse perodo, um certo anamento das
elites brasileiras com a poltica europia de organizao da justia
criminal (modernizao, ainda que conservadora), mas a estrutura
social at pouco tempo calcada na escravido segue sendo responsvel
pela manuteno de mecanismos arcaicos de manuteno do poder
destas elites.
O cotejo entre o Cdigo Penal republicano de 1890 e a
Constituio de 1891 deixa clara essa dinmica: ao passo que o
primeiro foi marcado por traos eminentemente repressivos, em
especial no que diz respeito aos chamados Crimes contra a liberdade
de Trabalho, a segunda foi informada por princpios liberais, o que
resta claro a partir da leitura dos dispositivos referentes declarao
dos direitos dos cidados. Quer dizer, incluso na cidadania por
meio da Carta Constitucional correspondia a excluso por meio
do Cdigo Penal sempre que estivesse ameaada a liberdade de
trabalho (NEDER, 1995).
Alm disso, deve-se atentar para o fato de que o surgimento
de um Cdigo Penal em momento anterior Constituio republicana
evidencia, como observa Flauzina (2008, p. 82) que o m do regime
de trabalhos forados reclamou prioritariamente um instrumento de
represso, deixando para segundo plano uma carta de declarao de
direitos e princpios que regulamentasse a vida em sociedade.
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Torna-se possvel, portanto, a armao de que a substituio

do trabalho escravo pelo trabalho livre redundou na formao de uma
estrutura de classes na qual a classe dominante ento representada
pelas oligarquias cafeeiras ligadas rea mais dinmica do ponto de
vista econmico da sociedade brasileira da virada do sculo XIX para o
sculo XX procurou deter a manuteno do monoplio da represso
sobre as camadas inferiores ento representadas precipuamente
pelos ex-escravos e mesmo sobre os setores dominantes no
hegemnicos, mantendo a normalidade e a ordem por meio do
controle dos desvios (NEDER, 1995).
Nesse sentido, destaca Chalhoub (2001, p. 67) que a lei de 13
de maio era percebida como uma ameaa ordem porque nivelava
todas as classes de um dia para o outro, provocando um deslocamento
de prosses e de hbitos de conseqncias imprevisveis. por
isso que, segundo o autor (2001, p. 66-67), nos debates travados em
1888 na Cmara dos Deputados, a preocupao maior era com o
combate ociosidade, dada a compreenso de que a Abolio trazia
consigo os contornos do fantasma da desordem, sendo frequentes as
reivindicaes no sentido de uma maior proteo propriedade e
prpria segurana individual, ameaadas pelas hordas de libertos
que supostamente vagavam pelas estradas a furtar e rapinar.
O pano de fundo destes debates era o consenso rmado
quanto ao carter dos libertos,
em geral pensados como indivduos que estavam
despreparados para a vida em sociedade. A
escravido no havia dado a esses homens nenhuma
noo de justia, de respeito propriedade, de
liberdade. A liberdade do cativeiro no signicava
para o liberto a responsabilidade pelos seus atos,
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e sim a possibilidade de se tornar ocioso, furtar,

roubar etc. [...] Esses vcios seriam vencidos
atravs da educao, e educar libertos signicava
criar o hbito do trabalho atravs da represso, da
obrigatoriedade. (CHALHOUB, 2001, p. 68).
Para tanto, precisava-se de uma justicao ideolgica para o

trabalho obrigatrio para as classes populares, a qual vai ser buscada
a partir da concepo do trabalho enquanto elemento de ordenao
da sociedade, sendo uma retribuio, pelo trabalhador, sociedade,
de tudo aquilo que ela lhe garante, a exemplo da segurana, dos
direitos individuais, da liberdade, etc. Outrossim, estabelece-se um
liame entre trabalho e moralidade, pautado na compreenso de que
quanto maior a dedicao do indivduo ao trabalho, maiores os seus
atributos morais (CHALHOUB, 2001).
exatamente em virtude disso que o Cdigo Penal brasileiro
promulgado em 1890, ou seja, dois anos aps a abolio da escravido,
exerceu, na falta de uma legislao que regulasse as relaes de
trabalho entre as classes dominantes e subalternas, a funo de
Direito do Trabalho, com um vis repressivo e autoritrio (NEDER,
1995; NEDER e CERQUEIRA FILHO, 2006).
Com efeito, o fato de o Brasil viver um momento de
constituio de um mercado de trabalho livre no bojo do processo
de implantao do capitalismo no pas, redundou na nfase dada
ao ideal burgus do trabalho. O indivduo, neste contexto, ou era
trabalhador ou era vadio e, consequentemente, perigoso, devendo,
portanto, ser reprimido.
Sobre essa preocupao com o combate ociosidade,
Chalhoub (2001, p. 65) salienta que a transio do trabalho escravo
para o trabalho livre implicou uma necessidade de reajustamento
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do universo mental das elites dominantes no que diz respeito

questo do trabalho, uma vez que, com a escravido, dita questo
era escassamente problematizada, uma vez que os senhores eram
proprietrios dos escravos. Portanto, o mundo do trabalho estava
obviamente circunscrito esfera mais ampla do mundo da ordem,
que consagrava o princpio da propriedade.
No entanto, com a abolio da escravido, impossibilitou-se
o suprimento de fora de trabalho aos empreendimentos econmicos
por meio da propriedade dos escravos, colocando-se, ento, o grande
problema: transformar o liberto, dono de sua fora de trabalho, em um
trabalhador disposto a vender sua capacidade laboral ao capitalista
empreendedor, de forma a continuar a acumulao de riquezas dos
senhores/patres (CHALHOUB, 2001).
Deve-se salientar, ainda, de acordo com Neder e Cerqueira
Filho (2006), que a extino do trco negreiro, em 1850, representou
um fator de estabilizao demogrca da massa escrava, o que
implicou uma longevidade maior dessa populao. Como decorrncia
disso, surge a Lei dos Sexagenrios, em 1885, que colocou em
liberdade os velhos escravos, os quais passaram a engrossar as leiras
de mendigos e indigentes nas cidades brasileiras, aumentando assim
os protestos e a revolta escrava.
O referido quadro agravou-se com a abolio da escravido,
quando os ex-escravos, embora disponveis ao mercado de trabalho
livre, foram excludos da maioria das prosses que exigiam um certo
grau de alfabetizao/qualicao, sendo-lhes reservados trabalhos
vis, mal pagos e sem promessas de ascenso social. (NEDER e
CERQUEIRA FILHO, 2006, p. 28). Ou seja, o negro passou de
escravo a trabalhador livre, sem mudar, contudo, sua posio relativa
na estrutura social. (CHALHOUB, 2001, p. 88).
Outro fator que contribuiu para a excluso social da populao
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negra foi a imigrao europia: as classes dominantes viam o negro

como um mau trabalhador, ao passo que no imigrante branco
enxergavam uma possibilidade de acelerao da transio para o
sistema capitalista, razo pela qual os empreendedores da poca,
ao contratarem trabalhadores, assumiam posturas discriminatrias
em detrimento dos negros. Ademais, o fomento da imigrao
representava o embranquecimento da populao nacional, ou seja,
fator preponderante para o progresso diante da compreenso da raa
branca como superiora e da raa negra como degenerada e, portanto,
um entrave para o desenvolvimento nacional (CHALHOUB, 2001).
Diante desse quadro, verica-se que as medidas repressivas
da poca voltavam-se, por um lado, para a imposio da ideologia
burguesa do trabalho, e, por outro, para o controle e a disciplina da
populao ex-escrava. Na verdade, o primeiro objetivo servia como
instrumento de encobrimento ideolgico do segundo, anal, foi
aquilo a que Chalhoub (1996; 2001) denomina de medo branco que
se instaurou no pas no perodo ps-abolio decorrente do medo
de uma possvel insurreio negra diante das precrias condies de
vida na qual viviam as massas ex-escravas que dirigiu as estratgias
antecipatrias da armao de uma codicao penal repressiva. O
medo das elites de perder as rdeas do controle sobre a populao
negra, destaca Flauzina (2008, p. 82), passou a ser a plataforma
principal das investidas de cunho repressivo.
Como assevera Malaguti Batista (2003a, p. 37),
esse medo branco que aumenta com o m da
escravido e da monarquia produz uma Repblica
excludente, intolerante e truculenta com um
projeto poltico autoritrio. Essa foi sempre a
sndrome do liberalismo oligrquico brasileiro,
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que funda a nossa Repblica carregando dentro

de si o princpio da desigualdade legtima que
herdara da escravido.
Com efeito, como destaca Neder (2007, p. 184), a fantasia

absolutista da possibilidade de um controle absoluto de tudo e de
todos no foi processada no Brasil nem mesmo com a abolio da
escravido e a instituio da repblica:
persistimos, no Brasil, com um legado, uma
herana do absolutismo portugus, com a fantasia
absolutista do controle social (policial) absoluto
sobre os espaos urbanos (na verdade, o controle
absoluto sobre a massa de ex-escravos, de seus
descendentes afro-brasileiros, e de trabalhadores
urbanos, de um modo geral). Donde a nfase nas
campanhas de lei e ordem, ainda discutidas e
implementadas pelas polcias no Brasil no tempo
presente.
Cumpre salientar que todo o discurso jurdico brasileiro

da poca buscava legitimidade no pensamento europeu, onde a
Criminologia emergia enquanto cincia, com o escopo de, por meio
de um discurso dotado de cienticidade ao lado da Sociologia e da
Psicologia , garantir a hegemonia burguesa em face do movimento
operrio europeu. Em terrae brasilis, as teses ento propaladas pela
Criminologia europeia, em especial aquelas que sofriam inuncia
do racismo-biologista de corte epistemolgico lombrosiano, foram
assimiladas e reelaboradas, fazendo surgir o criminoso brasileiro, o
qual ganhou novos adereos, relacionados s teses da miscigenao
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racial e s elucubraes sobre a presena de ex-escravos de origem

africana nas cidades brasileiras. (NEDER e CERQUEIRA FILHO,
2006, p. 27).
, portanto, da soma desses fatores necessidade de imposio
do controle da populao de ex-escravos por meio do trabalho e
medo branco de uma possvel insurreio negra que, luz da
criminologia racista-biologista la brasileira, surge a gura do
malandro, ou seja, do vadio, como primeira gura perseguida
majoritariamente pelo sistema punitivo brasileiro (NEDER, 1995).
por isso que o Cdigo Penal de 1890 tipica como crime, em seu
artigo 399, a vadiagem, e, no artigo 206, criminaliza a greve.
Ou seja, a tipicao da vadiagem e da greve representa uma
tentativa das classes dominantes da poca de impor quela populao,
por meio do Direito Penal, a ordem social. A criminalizao da
vadiagem representa uma individualizao das manifestaes
consideradas contrrias ordem, perpetradas precipuamente pela
populao de ex-escravos, admitidas em um espao bastante restrito
do mercado de trabalho. Ademais, com a criminalizao da vadiagem
e da greve busca-se disciplinar os corpos dos trabalhadores agora
livres para o trabalho fabril, diante do estabelecimento de uma
economia de mercado.
Portanto, pode-se armar que a penetrao da idia de
trabalho, no quadro de estruturao da sociedade de classes, surgiu
acompanhada de seu par contrrio: a malandragem, que envolveu
aqueles que no se enquadraram na nova ordem. (NEDER e
CERQUEIRA FILHO, 2006, p. 29).
Merece ateno, no entanto, o fato de que a ociosidade s era
vista como um aspecto negativo e portanto digno de represso
quando associada pobreza, uma vez que o ocioso que possusse
meios de garantir sua subsistncia no era considerado um perigo
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ordem social. Diferente, no entanto, o caso da unio da ociosidade

pobreza, que afetam o senso moral, deturpam o ser humano e
conduzem criminalidade. por isso que Chalhoub (2001, p. 75)
salienta existirem uma m ociosidade e uma boa ociosidade: a
primeira, por ser caracterstica das classes pobres, merece represso, ao
passo que a segunda, por ser caractersticas das elites, compreendida
como um atributo.
Portanto, a tipicao da vadiagem visava, por um lado,
garantir que, mesmo com a abolio da escravido, os negros
continuassem sujeitos ao trabalho, e, por outro, garantir o controle
dessa populao, por meio da estratgia da suspeio generalizada,
com os afro-brasileiros vistos como suspeitos preferenciais.
(MALAGUTI BATISTA, 2003a, p. 38).
dessa poca o surgimento no debate parlamentar brasileiro
do conceito de classes perigosas enquanto sinnimo de classes
pobres, demonstrando a compreenso de que o fato de ser pobre
torna o indivduo automaticamente perigoso sociedade, uma vez
que os pobres apresentam maior tendncia ociosidade, so cheios
de vcios, menos moralizados e podem facilmente rolar at o abismo
do crime. (CHALHOUB, 2001, p. 76).
A partir da anlise da destruio, comandada pelas autoridades
da poca, do cortio Cabea de Porco, na cidade do Rio de Janeiro, em
1893, Chalhoub (1996) analisa como se deu o surgimento do conceito
de classes perigosas como sinnimo de classes pobres no Brasil.
A origem da expresso classes perigosas buscada pelo referido
autor (1996; 2001) na obra da autora inglesa Mary Carpenter, que
compreendia nesta terminologia aquelas pessoas que j tivessem
entrado em contato com o sistema penal, ou mais especicamente com
a priso, em decorrncia do fato de terem optado por obter o sustento
prprio e de suas famlias por meio de delitos contra o patrimnio e
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no por meio do trabalho.

No Brasil, os parlamentares do perodo histrico enfocado,
inspirados pela leitura de autores europeus, do concepo restrita
de classes perigosas esboada por Mary Carpenter um alargamento
que vai ao encontro de suas preocupaes com a ociosidade dos exescravos, fonte frequente de riscos e insegurana para as elites.
A pobreza e a (m) ociosidade, portanto, so os dois grandes
problemas a serem combatidos poca da implantao da ordem
burguesa no Pas, como pressuposto para a ordem e o progresso,
considerando-se o risco que essa soma apresentava para a
sociedade. O mundo da ociosidade e do crime, no universo ideolgico
das classes dominantes brasileiras no ocaso do regime monrquico e
durante a Repblica Velha, encontra-se em posio diametralmente
oposta ao mundo do trabalho e da virtude, ou seja, da ordem. por
isso que a represso ociosidade eleita como estratgia primeira de
manuteno da ordem.
Portanto, o medo de uma possvel insurreio por parte dos
setores subalternos da populao passou a ser combatido por meio
da imposio do medo do Direito Penal, instrumento de controle
e disciplina. Anal, a eccia das instituies de controle social
destaca Neder (1995, p. 33) se funda na capacidade de intimidao
que estas so capazes de exercer sobre as classes subalternas, mais
propensas a cometer delitos.
Assim, a equiparao conceitual equivocada traada pelas
elites do perodo enfocado entre pobreza e periculosidade
serve como fundamento para, a partir da constatao da pobreza
de um indivduo, inferir sua potencial periculosidade e, portanto,
a necessidade de seu constante controle por parte do aparato penal
estatal.
E o fato de alguns cidados serem considerados mais
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suspeitos do que outros decorre justamente da posio subalterna

ocupada pelas massas ex-escravas no perodo, a demonstrar que
o fato de o surgimento do conceito de classes perigosas como
sinnimo de classes pobres coincidir com o perodo ps-abolio
no , na verdade, pura coincidncia, mas decorre justamente de uma
necessidade maior de justicar o controle dessa populao, j que
estava inviabilizado o recurso s polticas de dominao tpicas do
cativeiro. A teoria da suspeio generalizada na expresso de
Chalhoub (1996) e Malaguti Batista (2003a) ento utilizada para
levar a cabo esse controle.
exatamente essa suspeio generalizada, portanto, que
passa a legitimar a histeria das primeiras administraes republicanas
no que tange ao controle dos esplios da escravido, razo pela
qual arma Flauzina (2008, p. 88), que o sistema penal da Primeira
Repblica, como toda a burocracia estatal, cultiva o saudosismo da
segurana dos tempos do escravismo.
Torna-se, assim, possvel a armao de que as razes ibricas
do sistema jurdico-penal brasileiro so responsveis pela criao
de uma estrutura punitiva voltada precipuamente contra os setores
subalternos da populao, considerados enquanto ameaa constante
ordem imposta pelos setores dominantes. Os mecanismos de
punio privados levados a cabo pelos senhores de escravos para
submisso forada destes ao trabalho, nesse sentido, representam o
modelo a ser seguido pelo controle social formal que ser institudo
no Brasil.
Portanto, o sistema punitivo brasileiro j nasce com uma
misso bem denida: segregao e, sempre que esta for insuciente,
eliminao dos riscos representados pela existncia das classes
perigosas, misso esta que vai seguir imutvel por todo o perodo
histrico subsequente e que ser implementada com o advento das
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reformas neoliberais operadas no Pas no nal do sculo XX e albores

do sculo XXI, como se demonstrar a seguir.
3 A IMPOSIO DO MEDO DO DIREITO PENAL E
A IMPLANTAO (E MANUTENO) DO MODELO
NEOLIBERAL
De acordo com Neder e Cerqueira Filho (2006), quando se
analisam as instituies do sistema penal brasileiro, verica-se que a
cultura jurdica e poltica destas instituies no tem sofrido alteraes
substanciais desde a poca da implantao da ordem republicana
no pas. A partir da dcada de trinta do sculo XX, em que pese a
industrializao do pas, verica-se, no campo penal, reminiscncias
do perodo anterior. Isso ca claro, principalmente, a partir da anlise
do Cdigo Penal de 1940 e do tecninicismo jurdico que lhe subjaz, o
qual circunscreve a atividade do jurista elaborao e interpretao
dos tipos penais. (FLAUZINA, 2008, p. 89). Ou seja, o tecnicismo
jurdico incorporado pelo legislador penal de 1940 isola o penalista
numa torre de marm, visto que tal expediente metodolgico no
passa de um positivismo jurdico legitimador do sistema penal e cego
perante seu real desempenho e suas funes. (BATISTA, 2002, p.
153).
Com isso, a questo da seletividade scio-racial varrida para
baixo do tapete, uma vez que o tecnicismo nsito ao Cdigo Penal de
1940 promove a assepsia completa da raa no texto legal, razo pela
qual, mesmo com uma fachada de neutralidade e objetividade no
que diz respeito criminalizao primria que passa a ser assumida
a partir de ento, a arquitetura punitiva elege as agncias da
criminalizao secundria e os redutos da criminalizao terciria,
como os espaos para reproduo dos mandamentos da criminologia
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positivista (FLAUZINA, 2008, p. 89) anunciada desde o nascimento

da Repblica, consoante explicitado no tpico precedente.
Portanto, mesmo com a nova roupagem assumida pelo
sistema penal a partir do Cdigo Penal de 1940, o projeto poltico que
orienta a sua atuao segue sendo o mesmo desde a proclamao da
Repblica: o controle e o disciplinamento das classes populares leiase perigosas. A nica mudana que se verica que a seletividade
scio-racial nsita atuao do sistema punitivo brasileiro, a partir
da assepsia da raa no texto legal, tornou-se assunto tabu, diante
da construo, a contar da dcada de vinte do sculo XX, do mito
da existncia, no Brasil, de uma democracia racial onde todos so
iguais e coexistem na mais perfeita harmonia.
Como refere Flauzina (2008, p. 89-90),
se a enunciao do racismo foi vedada e todas as
suas expresses mais ntidas foram jogadas para
baixo do tapete, o discurso racista criminolgico
no poderia mais ser assumido de maneira aberta.
Mesmo assim, seguiu vigoroso na orientao
das prticas punitivas na direo dos corpos
negros, pelo implcito do formalmente aceito, o
subterrneo das prticas inconfessveis.
Enm, como aduz Zaffaroni (2001, p. 40), mesmo no existindo

uma formulao terica latino-americana que explicite publicamente
esta tese, expressa-se com sinceridade mas em voz baixa em quase
todos os crculos acadmicos que a lei boa para conter os excessos,
mas s a lei no nos leva a nada porque no se pode acabar com os
negros.
Portanto, o tecnicismo jurdico caracterstico do Cdigo Penal
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de 1940 demonstra que nenhuma mudana radical se operou em

relao seletividade do sistema punitivo brasileiro. Pelo contrrio,
apenas torna possvel a constatao de que ele est estruturalmente
montado para atuar de forma seletiva, uma vez que seus rgos
executivos tm espao legal para exercer poder repressivo sobre
qualquer habitante, mas operam quando e contra quem decidem.
(ZAFFARONI, 2001, p. 27).
Em razo disso, pode-se asseverar, de acordo com Andrade
(1997), que a tipicao da conduta delituosa no se exaure no
momento normativo, nem tampouco a aplicao da norma ao caso
concreto constitui um exerccio de mera lgica formal; pelo contrrio,
a lei penal congura um marco abstrato de deciso dentro do qual
as agncias do sistema penal gozam de uma ampla margem de
discricionariedade. Destarte, trata-se de suposio errnea aquela
propalada pelo discurso jurdico-penal segundo a qual a prtica da
infrao penal enseja a aplicao automtica da pena, isto porque entre
a seleo abstrata, potencial e provisria operada pela lei penal e a
seleo efetiva e denitiva operada pelas instncias de criminalizao
secundria [polcia, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, etc], medeia
um complexo e dinmico processo de refrao. (ANDRADE, 1997,
p. 260).
Esta seleo quantitativa levada a cabo pelo sistema penal foi
revelada principalmente a partir do novo papel relegado ao estudo
das estatsticas criminais pela Criminologia Crtica, em especial no
que tange questo da criminalidade de colarinho branco e da cifra
oculta da criminalidade. As estatsticas criminais sempre serviram
como ponto de apoio das investigaes criminolgicas, uma vez que
revelam a atividade da polcia, do Ministrio Pblico, dos Tribunais
e das instituies penitencirias no combate criminalidade. No
entanto, com a revelao da criminalidade de colarinho branco e
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da cifra oculta da criminalidade, passou-se a duvidar do valor de

verdade das estatsticas criminais no que pertine quanticao
da criminalidade real, anal, constatou-se que nem todo delito
cometido perseguido; nem todo delito perseguido registrado;
nem todo delito registrado averiguado pela polcia; nem todo delito
averiguado denunciado; nem toda denncia recebida; nem todo
recebimento termina em condenao. (ANDRADE, 1997, p. 262-263).
Assim, antes de se apresentarem como fonte de estudo da
criminalidade em si, as estatsticas criminais transformaram-se em
um hbil instrumento para a investigao da lgica do controle social
levado a cabo pelo sistema penal, uma vez que, a partir da constatao
de que elas representam a criminalidade em especial aquela praticada
por pessoas de alto prestgio social, ou seja, a de colarinho branco de
um modo muito inferior sua cifra oculta, foi possvel demonstrar
que as sobreditas estatsticas acabam por distorcer a distribuio
da criminalidade nos grupos sociais. Em funo disso, cria-se uma
falsa impresso de que ela um atributo exclusivo das classes menos
privilegiadas, legitimando, conseqentemente, a atuao do sistema
penal sobre tais estratos sociais (ANDRADE, 1997).
Ademais, ao revelar que a criminalidade real innitamente
superior quela apontada pelas estatsticas criminais, o estudo da
sua cifra oculta permitiu chegar-se concluso fundamental de que
a imunidade e no a criminalizao a regra no funcionamento
do sistema penal e que todos os princpios ou valores sobre os
quais o sistema se apoia (a igualdade dos cidados, a segurana, o
direito justia, etc) so radicalmente deturpados, na medida em
que s se aplicam quele nmero nmo de situaes que so os
casos registrados, razo pela qual estes argumentos passaram a ser
largamente utilizados pelas correntes abolicionistas, para as quais
um sistema que rege apenas casos espordicos absolutamente
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desnecessrio (HULSMAN, 1993).

Alm da seletividade quantitativa do sistema penal, que
deriva justamente de sua incapacidade operacional de seguir a
planicao do discurso jurdico-penal, pode-se falar tambm em
uma seletividade qualitativa, ou seja, pautada pela especicidade da
infrao e as conotaes sociais dos autores (e vtimas), isto , das
pessoas envolvidas. (ANDRADE, 1997, p. 266).
Com efeito, o fato de a clientela do sistema penal brasileiro
ser composta quase que exclusivamente por pessoas pertencentes
aos estratos sociais economicamente hipossucientes o que
leva Flauzina (2008) a falar na monotonia cromtica das massas
encarceradas e dos corpos cados no rastro da interveno do sistema
punitivo demonstra que existe no um processo de seleo de
condutas criminosas, mas sim de pessoas que recebero o rtulo de
delinquentes. Tal seletividade qualitativa deve-se ao fato de que,
em sociedades desiguais, os grupos detentores da maior parcela do
poder possuem a capacidade de impor ao sistema uma impunidade
praticamente absoluta das suas prprias condutas criminosas, visto
que os tipos penais tm uma relao direta com os bens jurdicos
que as camadas dominantes da sociedade pretendem preservar.
(STRECK, 1998, p. 37).
Dado o carter seletivo com que se d a atuao das agncias
que integram o sistema penal, pode-se armar que o seu exerccio
de poder visa, antes do combate criminalidade, conteno
de determinados grupos humanos que, diante congurao
socioeconmica, traduzem-se em inconvenientes sociais. Essa
seletividade pautada em esteretipos que, geralmente associados s
pessoas mais pobres, reforam as desigualdades sociais, uma vez que
operam claramente em benefcio das pessoas que exibem os estigmas
da respeitabilidade dominante e em desvalor dos que exibem os
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estigmas da associabilidade e do crime (ou seja, das chamadas classes

perigosas) (ANDRADE, 1997).
Destarte, o etiquetamento do indivduo enquanto delinquente
est intrinsecamente relacionado posio social por ele ocupada, de
forma que, segundo a lio de Baratta (2000, p. 32),
las personas vulnerables y sin ningn poder social
que sufren lesiones de sus derechos econmicos
y sociales (derechos dbiles, como seala la
teora de los derechos fundamentales), por parte
del Estado o de la sociedade, se convierten de tal
modo en potenciales agresores de los derechos
fuertes (integridad fsica, derecho de propiedad)
de los sujetos socialmente ms protegidos.
Do at aqui exposto, torna-se possvel armar que, no Brasil,

se pune no para defender a sociedade do mal representado pela
criminalidade, atravs da preveno geral ou especial de novas
condutas delitivas, mas sim para se conformar cada estrato social no
lugar que lhe atribudo pelo sistema de produo vigente e o cdigo
social por ele institudo.
Portanto, o Cdigo Penal de 1940, em vigor por mais de
cinco dcadas, traz consigo, por trs da mscara de neutralidade
do tecnicismo jurdico, toda a carga de preconceito racial nsita
sociedade brasileira escravocrata, o que se revela precipuamente com
a seletividade criminalizante do sistema punitivo que a partir dele se
estrutura.
E com as reformas neoliberais que se vericam na sociedade
brasileira nas ltimas dcadas, essa seletividade assume propores
incomensurveis, visto que, a partir delas, somam-se populao
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historicamente perseguida pelo sistema punitivo na condio de

esplio da escravido os contingentes populacionais que so banidos
do mercado de trabalho e da sociedade de consumo porque no
dispem de meios de participao efetiva. Ou seja, so consumidores
falhos para os quais s resta a segregao, tanto pela via da
marginalizao social e espacial, quanto por meio do encarceramento
em massa e da eliminao pura e simples a partir da interveno
violenta do sistema punitivo.
Vislumbra-se, portanto, uma substituio do Estado
keynesiano por um modelo de Estado que Wacquant (2007, p. 31)
denomina de neo-darwinista, uma vez que se baseia na competio
e celebra a responsabilidade individual irrestrita, tendo como
contrapartida a irresponsabilidade coletiva, ou seja, poltica.
Neste sentido, alerta Streck (2008) para as consequncias
nefastas do enxugamento do Estado Providncia em decorrncia
do avano das polticas neoliberais em pases que, como o Brasil, no
tiveram um modelo de Estado tal. Para o autor (2008, p. 25-26), em
decorrncia justamente da grande desigualdade social ainda existente
no Brasil, apresenta-se o seguinte dilema: quanto mais necessitamos de
polticas pblicas, em face da misria que se avoluma, mais o Estado, nico
agente que poderia erradicar as desigualdades sociais, se encolhe!
Diante do quadro que se apresenta, verica-se uma
verticalizao crescente do tecido social, a partir da qual os setores
hegemnicos tendem a se tornar cada vez mais ricos, uma vez que
desfrutam das oportunidades disponibilizadas pela ampliao dos
mercados, enquanto os estratos economicamente hipossucientes
mergulham cada vez mais na misria, o que agravado pelo fato de
estarem destitudos de sistemas pblicos de proteo social.
Tem-se, portanto, a marginalizao social de grandes
contingentes populacionais, o que se torna agrante a partir da
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anlise dos cintures de pobreza das grandes cidades brasileiras,

que dispensa maiores esforos no sentido de demonstrar que h um
projeto de expulso da pobreza dos centros urbanos.
A esttica das grandes cidades brasileiras demonstra que
enquanto os bairros centrais so valorizados e se transformam
em objeto de investimentos urbansticos, as reas marginais so
caracterizadas pela crescente degradao, transformando-se em reas
de risco responsveis por gerar um crescente e difuso sentimento de
medo. A ampliao do nmero de integrantes das classes perigosas
em decorrncia da pauperizao e do enxugamento do Estado de
bem-estar se que possvel falar, no Brasil, em enxugamento
de um modelo de Estado que nunca existiu , e a sua acumulao
em reas de risco, transforma-as em um gigantesco Zumbi na
expresso de Malaguti Batista (2003a) que assombra a civilizao,
legitimando a engenharia de um controle penal cada vez mais
sosticado. (FLAUZINA, 2008, p. 99).
Esse controle das classes perigosas por meio do Direito Penal
rearma-se diante do processo de expanso vivenciado por esse ramo
do Direito diante dos medos da contemporaneidade, muitos deles
frutos justamente da pauperizao decorrente do esvaziamento do
contedo social do Estado.
Diante desse contexto, concentrar o medo numa parte
da populao que pode ser nomeada, reconhecida e localizada
absolutamente estratgico, uma vez que parece no haver
alternativa na administrao do medo privatizado que leve s suas
causas reais, que so difusas e globalizadas. (MALAGUTI BATISTA,
2003a, p. 97-98). Por isso, no causa espanto o fato de que, em uma
sociedade como a brasileira, este culpado seja buscado dentre
os setores subalternos, fonte inesgotvel de insegurana desde os
primrdios da histria do Pas.
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Surgem, portanto, a partir do quadro esboado, as novas

classes perigosas brasileiras, compostas por aquelas pessoas que,
segundo Bauman (2009, p. 22), passam a ser
consideradas incapacitadas para a reintegrao
e classicadas como no-assimilveis, porque no
saberiam se tornar teis nem depois de uma
reabilitao. No correto dizer que estejam
em excesso: so supruas e excludas de modo
permanente (trata-se de um dos poucos casos
permitidos de permanncia e tambm dos mais
ativamente encorajados pela sociedade lquida).
So, portanto, os consumidores falhos os representantes

atuais das classes perigosas, uma vez que so carecedores do dinheiro
necessrio para a incluso e ao mesmo tempo criam uma demanda
que no pode ser atendida de maneira lucrativa pela indstria do
consumo, pois dependem de uma responsabilidade pblica que cada
vez mais se esvai. Ao passo que os consumidores so os principais
ativos da sociedade de consumo [...], os consumidores falhos so os
seus passivos mais irritantes e custosos. (BAUMAN, 2005, p. 53).
A pobreza no congura mais uma reserva de mo-deobra barata. Ela uma massa de indivduos sem destino, porque
absolutamente inteis. So seres supruos e a possibilidade de sua
incluso remota, o que os transforma em fontes de riscos para os
includos. Anal, num mercado totalmente organizado em torno
da procura do consumidor, em um contexto social onde o que
importa manter essa procura permanentemente insatisfeita, criase como critrio de reordenamento social a aptido e a capacidade
de consumo, razo pela qual os consumidores falhos passam a
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ser considerados enquanto novos impuros. por isso que eles

precisam ser segregados, inocuizados, afastados dos consumidores,
enm, destitudos de poder, de forma a manter inclume a pureza
da vida consumista (MALAGUTI BATISTA, 2003a, p. 79).
Com isso, a fantasia absolutista de um controle absoluto dos
corpos indceis de que fala Neder (1995; 2007) repristinada na
contemporaneidade a cada interveno do sistema penal brasileiro
sobre sua clientela preferencial. No se pode olvidar, que, dentre as
estratgias de que lanam mo as sociedades contemporneas para
tratar aquelas situaes e/ou condutas que consideram indesejveis,
ofensivas ou ameaadoras ordem, identicadas por Wacquant
(2007, p. 21) como sendo a socializao, a medicalizao ou a penalizao
dos conitos sociais, esta ltima serve como instrumento de
encobrimento ou invisibilizao dos problemas sociais a respeito dos
quais o Estado j no pode mais ou no se preocupa mais em tratar de
forma mais profunda. Por essa razo, como j armado no captulo
precedente, a priso passa a servir como lata de lixo judiciria em
que so lanados os dejetos humanos da sociedade de mercado.
H, portanto, uma relao de complementaridade entre a
destruio do Estado Social que no Brasil no passou de um mero
simulacro, como aduz Streck (2008) e a hipertroa do Estado Penal.
Para Malaguti Batista (2003a, p. 79-80), as polticas de segurana
tolerncia zero e suas verses mimticas tupiniquins so prova viva
disso, na busca da ordem urbana contra a impureza dos camels,
anelinhas e mendigos.
Com efeito, h no Brasil um modelo de ordenamento social
onde delinquncia levada a cabo pelas classes perigosas atribudo o
papel de criao de medo e insegurana e isto signica construir um
consenso social atravs do medo e da insegurana visando a adoo
de polticas repressivas e opressoras contra as classes populares e
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segmentos no-privilegiados. (DORNELLES, 2008, p. 37-38).

necessrio, portanto, impor o medo do Direito Penal, uma
vez que a partir do momento em que o Estado se exime de suas
tarefas de agente social do bem-estar, abre-se a necessidade de novas
iniciativas do seu aparato repressivo em relao quelas condutas
transgressoras da ordem perpetradas pelos grupos que ameaam
esta ordem. Outrossim, impem-se iniciativas por parte do Estado
que respondam s demandas das classes que se integram esta
ordem no sentido de se sentirem mais seguras em tal contexto
(DORNELLES, 2008).
Nesse sentido, pode-se armar que o medo gerenciado pelo
empreendimento neoliberal no sentido de criar um ambiente propcio
para uma atuao do sistema penal pautada na administrao,
controle e eliminao dos setores da populao em desafeto com os
interesses hegemnicos, viabilizando a reproduo das assimetrias
estruturais inerentes formao da sociedade brasileira (FLAUZINA,
2008).
Nesse sentido, na contemporaneidade, pode-se armar que no
Brasil o crime organizado e o trco representam as justicativas
ideolgicas de todo um processo de reforma legislativa em prol
do recrudescimento punitivo em face deste tipo de criminalidade.
No entanto, o que ocorre na realidade que dito recrudescimento
punitivo no opera contra a macrocriminalidade, mas incrementa a
persecuo penal s classes populares. Como destaca Batista (2002,
p. 148),
o estatuto criminal da droga inventou um motivo
fantasticamente plstico, capaz de substituir
a guerra fria na realocao imperialista de
continentes suspeitosos, capaz de conceder uma
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sobrevida medicalizao da conduta infracional

que nem o positivismo criminolgico mais estulto
jamais imaginara, capaz de reinventar o sab
depois do iluminismo, porm principalmente
capaz de alavancar doses gigantescas de vigilncia
e controle social penal sobre os lhos da pobreza,
os nicos que se dispem aos riscos letais que este
comrcio ilegal acarreta.
Assim, a partir da justicativa ideolgica de combate ao crime

organizado e ao narcotrco, o sistema punitivo busca inspirar a
conana dos setores hegemnicos da sociedade, e, para isso, se rearma
na luta contra seu alvo preferencial histrico, representado pelas
classes subalternas, cujos contingentes crescem assustadoramente
diante do avano do neoliberalismo e da precarizao das condies
sociais decorrentes de um modelo de Estado cada vez mais caula em
termos de bem-estar social.
Como destaca Baratta (2000), ao passo que o Estado deixa de
garantir a segurana dos direitos de um certo nmero de sujeitos
vulnerveis, pertencentes a grupos sociais marginais, a poltica
criminal os reencontra como objetos de uma certa forma de poltica
social, que no busca garantir seus direitos, mas sim reforar a
segurana de suas vtimas potenciais.
Hoje, como no perodo de implantao da ordem burguesa no
Pas, as elites conservadores utilizam-se da disseminao do medo
e da insegurana diante da possibilidade do caos representado
pelo avano do crime organizado e do narcotrco, para
detonar estratgias de disciplinamento e neutralizao das massas
empobrecidas. O que interessava no perodo da implantao da
ordem republicana no Brasil era reprimir a vadiagem para garantir
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que a ordem burguesa e a vontade das elites se concretizassem, diante

do medo branco de uma possvel insurreio escrava. Hoje, o que
interessa a manuteno do modelo neoliberal de ordenao da
sociedade, e, para tanto, a represso aos tracantes a justicativa
encontrada para a inocuizao dos setores que ameaam esse modelo,
porque so absolutamente supruos e porque sua existncia somente
serve para onerar os cofres pblicos.
Da a armao de Malaguti Batista (2003a) no sentido de
que no Brasil as classes dominantes sempre se utilizaram do medo
como estratgia para a derrota das foras populares, associando suas
vitrias ao caos e desordem. Para a referida autora (2005, p. 369),
a difuso do medo do caos e da desordem tem
sempre servido para detonar estratgias de
disciplinamento e controle das massas populares.
O
tipo
de
ordenamento
introduzido
pela
escravido em nossa formao scio-econmica

no foi abalado nem pelo m da escravido, nem
pela Repblica, nem na transio democrtica
com o m da ditadura militar implantada aps o
golpe de 1964.
Portanto, longe de corresponder plataforma que a sustenta,

qual seja, a perseguio dos grandes produtores e comerciantes
dos produtos ilcitos, o trco de drogas uma atividade que, por
sua grande penetrao no imaginrio como atividade altamente
reprovvel, serve de sustentculo ideolgico para o avano do
controle penal sobre os alvos efetivos do sistema (MALAGUTI
BATISTA, 2003a). Com isso, o sistema penal brasileiro encontrou
efetivamente, nesse domnio, a nova desculpa para prosseguir com
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a velha batalha. (FLAUZINA, 2008, p. 104).

Demonstra-se, assim, que o fato de o sistema penal brasileiro
voltar-se majoritariamente contra os setores subalternos da
populao para reprimi-los e subjug-los, infundindo-lhes o terror,
serve para garantir a manuteno de uma ordem social pautada em
uma rgida hierarquizao. Nesse sentido, torna-se possvel falar em
uma construo imagtica do terror da pena e dos agentes do sistema
penal, tema objeto do tpico que segue.
4 CONSIDERAOES FINAIS: NOTAS SOBRE A CONSTRUO
IMAGTICA DO MEDO DO DIREITO PENAL
A seletividade que pauta a atuao dos rgos que integram o
sistema penal brasileiro, conforme se procurou evidenciar nos tpicos
precedentes, demonstra que a principal funo por ele desempenhada
na contemporaneidade no diversa daquela que sempre
desempenhou na sociedade brasileira: servir como instrumento de
controle e de disciplina das classes subalternas, infundindo-lhes
terror, de forma a preservar a segurana e os interesses das classes
hegemnicas.
Nesse sentido, torna-se possvel tambm a armao de que
a difuso contempornea de imagens de caos urbano e de guerra
social generalizada, principalmente pelos meios de comunicao de
massa, est associada necessidade da classe hegemnica exercer
o seu poder de dominao das classes subalternizadas. Quer dizer,
a hegemonia depende da criao de uma atmosfera de medo dos
pobres, dos criminosos, dos negros favelados, enm, depende
da criao da imagem das classes perigosas, dos inimigos
internos, de forma a justicar, no bojo do discurso do paradigma da
segurana cidad, a necessidade de o sistema punitivo se rearmar
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de forma a manter um controle eciente sobre essa clientela.

A propsito, deve-se levar em considerao o fato de que,
como nos lembra Bauman (2009, p. 55), o capital do medo pode
ser transformado em qualquer tipo de lucro poltico ou comercial,
uma vez que a exposio das ameaas segurana pessoal hoje
um elemento determinante na guerra pelos ndices de audincia dos
meios de comunicao de massa (incrementando assim o sucesso dos
dois usos, poltico e mercadolgico, do capital medo).
Dois casos amplamente divulgados pela imprensa nacional
servem para ilustrar a forma seletiva e truculenta como o sistema
punitivo age em relao aos esplios da escravido. O primeiro deles
refere-se ao caso dos dois irmos adolescentes negros William e Cristian
Flores, de 17 e 24 anos, respectivamente que, ao se encaminharem
ao local onde prestariam o vestibular para o curso de Engenharia
Mecnica na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto
Alegre, decidiram, a dois quarteires do prdio, correr para evitar
um atraso, uma vez que faltavam poucos minutos para o fechamento
dos portes. No entanto, por pertencerem a uma classe considerada
suspeita e perigosa leia-se: homens adolescentes negros , no
meio do caminho os irmos foram detidos por trs policiais armados,
em funo do fato de estarem correndo, razo pela qual perderam a
prova do vestibular (PETRY, 2005).
Um segundo exemplo, que tambm constitui um perfeito
retrato desta seletividade do sistema punitivo brasileiro, aliada
ao tecnicismo jurdico com que se d a atuao dos seus agentes,
encontra-se no documentrio Justia (2004), da diretora Maria
Augusta Ramos. Na primeira e impactante cena do lme, a cmera
posicionada em uma sala de audincia do Foro Central do Rio de
Janeiro presencia um interrogatrio cujo roteiro parece ter sido
concebido por Kafka. O ru, em uma cadeira de rodas, uma perna
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amputada e a outra seriamente comprometida por um problema nas

artrias, responde s perguntas do juiz, atnito diante da acusao
pela prtica de furto mediante escalada (!). O fato de ter sido preso
em agrante pela polcia torna despiciendo armar que o acusado
se trata de um homem jovem, pobre e negro, que estava passando
pelo local onde trs elementos essa a expresso utilizada pelo
prprio ru haviam acabado de furtar uma residncia. Ou seja,
era muito provvel para os agentes policiais que um homem jovem,
pobre e negro, ainda que preso a uma cadeira de rodas, fosse o autor
do crime de furto qualicado pela escalada do muro da residncia.
O juiz, na referida cena, do alto da sua torre de marm na
expresso de Batista (2002) , aps interromper arbitrariamente a
narrativa do ru com um sinal de pare com a mo esquerda e um
lacnico t bom, dita para o escrevente a verso ocial dos fatos
que integrar os autos do processo. Aps perguntar ao acusado o que
voc faz da vida, o magistrado traduz a trgica histria do acusado,
permeada por arbitrariedades e violncia policial, da seguinte forma:
que no verdadeira a acusao (ponto e vrgula) que no praticou
o fato narrado na denncia (ponto e vrgula) que no conhecia os trs
elementos que passaram correndo.
E o encerramento apotetico da cena, antes de aparecer
com letras garrafais no centro da tela a palavra que d nome ao
documentrio, ocorre quando o juiz nalmente se d conta da situao
do acusado: ao pedir ao magistrado autorizao para transferncia
para um hospital, visto que estava em uma cela superlotada (79 presos)
do xadrez, onde sequer conseguia evacuar sem ser humilhado
pelos companheiros de cela porque precisava se arrastar pelo cho
, o ru inquirido pelo juiz: o que voc tem, t doente?. Aps
tomar cincia do estado de sade do ru e mais: saber que ele j se
encontrava naquele estado quando da sua priso em agrante
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o juiz salienta a necessidade de recomendao mdica para que ele

possa deferir a requerida remoo para um hospital, premiando os
espectadores com a frase: isso assunto mdico, no assunto de
juiz.
Os referidos exemplos servem para demonstrar que a
construo de esteretipos e a criao de uma atmosfera de medo ao
seu redor congura um instrumento de criao de consenso em torno
das prticas do bloco dominante do poder, que permite a reproduo,
no marco da escala de valores dominantes, das relaes de (re)
produo do status quo social brasileiro. Trata-se de um discurso que
parte da ideia da existncia do caos, apontando para a necessidade
de restabelecimento da ordem, colocando como pressuposto para
a consecuo deste objetivo a guerra contra os responsveis pela
desordem.
E, em um ambiente de guerra, concesses violncia do
Estado contra os inimigos so feitas, o que leva Copetti (2000, p. 66)
a asseverar que
as leses, os homicdios, as sevcias, os tormentos,
as torturas, os castigos fsicos, as violncias sexuais,
praticadas quando os perseguidos encontram-se
nas mos do Estado, revelam a existncia de uma
violncia institucionalizada, cujo ocultamento
torna-se cada vez mais uma atividade de extrema
diculdade para os componentes do establishment
estatal penal. Dentre estes fatos, o mais notrio
a morte, e a deslegitimao do discurso e do
sistema penal por ele proporcionada ultrapassa
os limites tericos, no s pela sua fcil percepo,
mas, principalmente, porque atinge diretamente a
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conscincia tica humanista.
Em um contexto tal, assevera Batista (1997b, p. 129), tornase possvel falar em uma poltica criminal com derramamento
de sangue, anal, quando se constata que a polcia executa,
mensalmente, um nmero constante de pessoas, bem como que ditas
pessoas possuem uma mesma extrao social, faixa etria e etnia, no
se pode deixar de reconhecer que a poltica criminal formulada para e
por essa polcia contempla o extermnio como ttica de aterrorizao
e controle do grupo social vitimizado.
Efetivamente, os setores estigmatizados da populao
brasileira so as principais vtimas das polticas de lei e ordem e de
caa ao inimigo, o que resta claro a partir da forma como ocorrem
as incurses policiais nos bairros populares e o clima blico que lhes
subjaz, tornando possvel equipar-las s invases militares contra
um territrio estrangeiro ou uma zona de guerra. Por meio dessas
operaes policiais, o Estado busca rearmar sua autoridade com
intensidade, e para esse objetivo vale tudo: tropas derrubando portas
de casas e intimidando seus moradores ao atirar indiscriminadamente,
escolas fechadas, humilhaes pblicas e prises ilegais, execues
sumrias, restries arbitrrias livre circulao, etc, tudo ao som
de cnticos de guerra do tipo daqueles entoados pelo Batalho de
Operaes Especiais da Polcia carioca, trazidos ao conhecimento do
grande pblico por Soares et al (2006, p. 8):
Homem de preto,
qual sua misso?
invadir favela
e deixar corpo no cho.
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Alegria alegria,
sinto no meu corao,
pois j raiou um novo dia,
j vou cumprir minha misso.
Vou me inltrar numa favela
com meu fuzil na mo,
vou combater o inimigo,
provocar destruio.
Diante deste contexto, Neder (1994) salienta que a difuso de

imagens do terror como espetculos de sangue fundamental para a
disseminao do medo. Para a referida autora (1994), o sistema penal
brasileiro sempre trabalhou com a produo imagtica do terror, o
que pode ser visto como uma bagagem das imagens de morte e
terror trazidas pela Inquisio ibrica.
Essas imagens constroem alegorias do poder que garantem
uma forma de organizao social rgida e hierarquizada, na qual as
classes subalternas mais que compreender, a nvel da razo, foram (e
seguem sendo) levadas a ver e a sentir o seu lugar na estrutura social.
(NEDER, 1994, p. 9). Quer dizer, alegorias do poder so construdas
por meio das imagens para difuso de medo e terror. E justamente
em virtude disso que os novos inimigos da ordem pblica (ontem
terroristas, hoje tracantes) so submetidos diuturnamente ao
espetculo penal, s vises de terror dos motins penitencirios e dos
corredores da morte. (MALAGUTI BATISTA, 2003a, p. 84).
Neder (1994, p. 20) faz uma interpretao analgica entre
os efeitos de internalizao ideolgica da teatralidade do poder
nas praas pblicas a exemplo dos autos de f da Inquisio
com o papel desempenhado na contemporaneidade pela imprensa
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sensacionalista que explora, estampando-o em bancas de jornais, o

terror dos corpos mutilados:
se os autos-de-f constituram-se em momentos
de puricao da f, representavam tambm
situaes onde expunham-se as atrocidades
possveis
de
serem
praticadas
(mutilaes,
fogueiras, etc) geralmente contra grupos tnicoculturais
marginalizados,
excludos
(judeus,
hereges e bruxas). Presentemente, pensamos que

medida em que as estratgias de controle social
autoritrias, que organizavam o modus vivendi
na cidade e o modus operandi nas instituies de
controle social formal (Polcia e Justia), vmse esgotadas com o alargamento das conquistas
democrticas, esta imprensa sensacionalista est
a cumprir um papel inibidor-repressivo, exibindo
um horror cotidiano. Com a produo imagtica do
terror apresentando diariamente mutilaes e com
a presena de um discurso minudente, detalhista,
das atrocidades sofridas pelo condenado, a banca
de jornal como a praa oferece s classes subalternas,
comprovadamente consumidoras preferenciais
desta imprensa sensacionalista (de mau gosto para
as elites), elementos de controle social informal, de
alguma forma ecaz.
Se as classes subalternas vm avanando e ocupando os

espaos pblicos destinados somente aos includos, necessrio
impor limites, mostrar a que elas esto sujeitas caso insistam em
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ultrapassar as fronteiras socialmente institudas, enm, mostrar-lhes

que seguem rgidas as barreiras da hierarquizao social.
A imposio do medo do Direito Penal cumpre, portanto, com
essa funo, diante de uma realidade social pautada por aquilo a que
Bauman (2009) denomina de mixofobia medo de misturar-se ,
muito bem ilustrada, no Brasil, a partir de episdios como os famosos
arrastes nas praias cariocas na dcada de 1990, assim como de fatos
isolados e sui generis, como, por exemplo, a invaso de um shopping
center carioca por integrantes do Movimento dos Trabalhadores SemTeto no ano 2000.2 A forma como ditas invases desses espaos
seguros destinados aos consumidores foram tratados pelas
autoridades de segurana e pela mdia um exemplo de como o
sistema penal reage diante de eventuais afrontas ordem pelas classes
subalternas, impondo-lhes o medo como forma de mant-las no lugar
que lhes foi destinado pela estrutura social.
Da mesma forma, eventos como aquele que cou conhecido
como o Massacre do Carandiru, em 1992, que resultou na morte
de 111 presos da casa de Deteno de So Paulo, e as recentes e
constantes invases de favelas cariocas em nome da guerra contra
os tracantes, demonstram que a violncia e a truculncia por parte
dos agentes do sistema penal so legitimadas quando se trata de
imposio da ordem s classes subalternas.
E o espetculo produzido pela mdia em torno do terror
produzido pelo sistema penal diante desses casos serve para produzir
efeitos de intimidao e desmobilizao poltica sobre essa populao,
razo pela qual a mdia pode ser vista, no Brasil, como um grande
instrumento de propaganda do sistema penal, sendo, portanto,
elemento indispensvel para o seu exerccio de poder.
2
Para uma viso mais completa de como ditos episdios foram tratados pela mdia e pelo
sistema punitivo, ver Malaguti Batista (2003a).
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Desse modo, trabalhando com o capital do medo, os meios

de comunicao de massa so responsveis pelo desencadeamento
de campanhas de lei e ordem sempre que o poder congurador do
sistema punitivo encontra-se ameaado.
Assim, ao demonstrar s classes subalternas aquilo a que elas
esto sujeitas, o sistema punitivo, por meio de um ritual de reforo3
que inclui a sua divulgao ad nauseam pela mdia, traz s conscincias
populares as diferenas necessrias s rotinas sociais em situaes em
que a igualdade intolervel (DAMATTA, 1997).
Se se acredita que existe uma ordem de verdade na qual
cada um tem o seu lugar social demarcado, a produo imagtica do
terror do Direito Penal acaba por revelar sua real e repugnante funo:
perseguio, controle e estigmatizao das camadas subalternas da
populao.
3
Para DaMatta (1997), os ritos de ordem ou de reforo so aqueles em que so celebradas
relaes sociais, mantendo-se suas diferenas e hierarquias. Tais rituais reforam de forma taxativa quem
so os atores e espectadores, e no h a menor possibilidade de troca de lugares.
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WERMUTH - A Imposição Do Medo Do Direito Penal Como Instrumento de Gestão de Setores Subalternos Da Sociedade

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Lex Humana, n 2, 2010, p.

A IMPOSIO DO MEDO DO DIREITO PENAL COMO

Resumo: O artigo analisa, a partir da perspectiva histrica, a imposio

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a sua atuao truculenta em relao queles que so historicamente

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Weber (1999) de patrimonialismo signicava uma interveno

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urbanizao do Pas iniciado a partir da declarao da independncia.

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por isso que os bacharis brasileiros da poca, em que pese

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autoritria e altamente repressiva.

Verica-se, portanto, uma interpenetrao do iderio burgus

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Torna-se possvel, portanto, a armao de que a substituio

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e sim a possibilidade de se tornar ocioso, furtar,

Para tanto, precisava-se de uma justicao ideolgica para o

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do universo mental das elites dominantes no que diz respeito

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negra foi a imigrao europia: as classes dominantes viam o negro

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que funda a nossa Repblica carregando dentro

Com efeito, como destaca Neder (2007, p. 184), a fantasia

Cumpre salientar que todo o discurso jurdico brasileiro

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racial e s elucubraes sobre a presena de ex-escravos de origem

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ordem social. Diferente, no entanto, o caso da unio da ociosidade

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no por meio do trabalho.

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suspeitos do que outros decorre justamente da posio subalterna

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reformas neoliberais operadas no Pas no nal do sculo XX e albores

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positivista (FLAUZINA, 2008, p. 89) anunciada desde o nascimento

Enm, como aduz Zaffaroni (2001, p. 40), mesmo no existindo

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de 1940 demonstra que nenhuma mudana radical se operou em

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da cifra oculta da criminalidade, passou-se a duvidar do valor de

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desnecessrio (HULSMAN, 1993).

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estigmas da associabilidade e do crime (ou seja, das chamadas classes

Do at aqui exposto, torna-se possvel armar que, no Brasil,

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historicamente perseguida pelo sistema punitivo na condio de

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anlise dos cintures de pobreza das grandes cidades brasileiras,

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Surgem, portanto, a partir do quadro esboado, as novas

So, portanto, os consumidores falhos os representantes

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ser considerados enquanto novos impuros. por isso que eles

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segmentos no-privilegiados. (DORNELLES, 2008, p. 37-38).

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sobrevida medicalizao da conduta infracional