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P723219/2015 PMF
Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto -
SEPOG
ASSUNTO:
EMENTA:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
INEXIGIBILIDADE
DE
LICITAO.
INSCRIO DE SERVIDORES EFETIVOS
EM CARGO GERENCIAL DA SECRETARIA
DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO NO CURSO GESTO PBLICA
CONTEMPORNEA. SERVIO TCNICO
ESPECIALIZADO
DE
NATUREZA
SINGULAR.
EMPRESA
DE NOTRIA
REPUTAO. POSSIBILIDADE JURDICA.
INTELIGNCIA DO ARTIGO 25, INCISO II,
C/C ARTIGO 13, INCISO VI, AMBOS DA
LEI N 8.666/93.
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de 06 (seis) servidores da Secretaria de Planejamento, Oramento e
Gesto
proposta
apresentada
pela
Associao
Brasileira
de
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Dotao Oramentria: 23.101.04.126.0013.1155.0002; Elemento de Despesa:
44.90.39; e Fonte de Recurso: 3.146.
A Assessoria Jurdica do PNAFM, em parecer exarado s fls.
27/29, manifestou-se favoravelmente contratao direta, por se enquadrar numa
hiptese de inexigibilidade do procedimento licitatrio.
Eis o que havia a relatar. Passo a analisar a possibilidade
jurdica do pedido.
A Constituio Federal de 1988, ao dispor sobre os princpios
que regem a Administrao Pblica, estabeleceu, em seu artigo 37, inciso XXI, a
necessidade de um procedimento prvio formal de escolha para as contrataes de
obras,
servios,
compras
alienaes.
Esse
procedimento
administrativo
algumas
hipteses,
previstas
pela
legislao
infraconstitucional,
impende,
neste
momento,
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VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
(negritei).
A conjugao dos referidos dispositivos legais contempla
situaes em que a Administrao poder contratar servios tcnicos (aqueles
enumerados no artigo 13), de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, para prestao de assessorias ou consultorias tcnicas e
treinamento e aperfeioamento de seu pessoal.
Dessa feita, o servio a ser contratado h que se enquadrar
dentre aqueles listados no dispositivo supra transcrito. A presente contratao tem
por objeto [...] a necessidade de capacitao dos servidores que trabalham com
Recursos Humanos desta Prefeitura, e considerando que um dos escopos do projeto
PNAFM a capacitao e a melhoria na qualidade dos servios prestados aos
muncipes, entendemos ser de grande importncia o treinamento da Cdula
Gerencial de Recursos Humanos do PNAFM responsvel pela Capacitao dos
nossos servidores municipais, mantendo-as atualizadas e a frente das inovaes
[...]. (Vide fl. 02). Desse modo, plenamente verificado o enquadramento, no
presente caso, ao artigo 13, inciso VI, da Lei n 8.666/93.
Mas no basta que o servio a ser contratado esteja dentre
os elencados no dispositivo em tela. O mero enquadramento em uma das
previses
do
artigo
13
no
permite
contratao
direta
por
de
servios
tcnicos
profissionais
especializados.
continua
Ob cit , p. 278.
Ob cit, pp. 278 e 279.
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PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Av. Santos Dumont, 5335, 11 Andar, Papicu Fortaleza-Cear Telefone: (85) 3234-7666
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(...) a frmula natureza singular destina-se a evitar a
generalizao da contratao direta para todos os casos
enquadrveis no art. 13. imperioso verificar se a atividade
necessria satisfao do interesse pblico complexa ou
simples, se pode ser reputada como atuao padro e
comum ou no. A natureza singular se caracteriza como uma
situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada
satisfatoriamente
por
todo
qualquer
profissional
inferir
que
seu
trabalho
essencial
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e
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indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
Os profissionais confirmados como palestrantes do congresso
sub examine qualificam-se como de notria especializao. Valendo-se, mais uma
vez, do folder de apresentao do congresso, mais precisamente fl. 09v, podemos
perceber que os palestrantes confirmados possuem ampla formao acadmica e
vivncia de campo. So, portanto, conceituados em sua rea de atuao, o que
torna o programa em questo bastante recomendado.
Diste disto, o congresso objeto da presente inexigibilidade
de suma importncia para capacitao
dos servidores, no havendo outro que melhor atenda ao
interesse pblico. A Administrao Pblica deve primar pela eficincia no servio,
em consagrao a esse princpio constitucional, como forma de contribuir para a
melhor prestao das atividades estatais.
Assim que, sendo o congresso em questo o nico capaz de
satisfazer o interesse pblico almejado, no havendo outro que possa lhe fazer s
vezes. A realizao de procedimento licitatrio s causaria o dispndio de recursos
pblicos de maneira absolutamente desnecessria. O caso , sem dvida, de
inexigibilidade de licitao.
Cabe,
ainda,
possibilidade de assinatura de
tecer
Termo
algumas
de
consideraes
Compromisso
sobre
pelos servidores
no
obstante
se
tratar
de
situao
de
procedimento
devem
ser
atendidas,
tais
como
plena
capacidade
Certido
nos
Negativa
autos
de
Certido
Dbitos
Negativa
relativos
de
Dbitos
Contribuies
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Certido Negativa de Dbitos Estaduais (fls. 19/24). AUSENTES NESTES AUTOS
ADMINISTRATIVOS A CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS MUNICIPAIS sendo
indispensvel, portanto, a juntada desse documento, restando a eficcia do
presente parecer adstrito ao atendimento desta condio.
Imperioso observar que a validade dos documentos retro
citados dever ser aferida quando da assinatura do contrato, nos termos dos artigos
27 e seguintes da Lei n 8.666/93, sob pena de ineficcia da presente contratao
direta.
A inexigibilidade deve ser ratificada pela Coordenadora Geral
do PNAFM e publicada no DOM, no prazo de 05 (cinco) dias, nos termos do artigo 26
da Lei n 8.666/93 e do artigo 1, inciso III do Decreto Municipal n 9.321/94.
Diante de todo o exposto, desde que preenchidas as
condies supra elencadas, entendo pela possibilidade jurdica da presente
contratao direta por inexigibilidade de licitao, fundamentada no artigo 25,
inciso II, c/c artigo 13, inciso VI, ambos da Lei n 8.666/93, ficando a deciso de
mrito
acerca
da
convenincia,
oportunidade,
necessidade
viabilidade
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