Assimetrias Regionais

Prospectiva e Planeamento, N 13 2006
EVOLUO DAS ASSIMETRIAS REGIONAIS
1. INTRODUO
Assiste-se hoje a uma mudana de paradigma das polticas regionais, a qual fruto, por
um lado, da globalizao e da entrada no mercado mundial de novos pases com
capacidades humanas relevantes e baixos custos do trabalho e, por outro lado, das
dificuldades oramentais que atingem vrios pases desenvolvidos, nomeadamente da
Unio Europeia.
Deste modo, durante dcadas as polticas regionais assentaram no paradigma da
equidade que influenciou polticas assistencialistas que visavam promover nveis mnimos
de acesso dos cidados ao bem-estar, independentemente do local da sua residncia, e
preconizavam que a dotao dos espaos menos desenvolvidos com diversos tipos de
amenidades urbanas e com acessibilidades constitua um factor de valorizao capaz de
servir para atrair actividades produtivas.
A experincia veio revelar que, embora tratando-se de condio necessria, essa dotao
no era condio suficiente, pelo que na generalidade dos casos as disparidades
territoriais no domnio das actividades produtivas no se reduziram, pelo menos ao nvel
desejvel, que era o de os territrios menos desenvolvidos adquirirem sustentabilidade de
mercado, libertando-se da dependncia dos fundos pblicos.
Nas condies actuais de competio intensa entre economias, que o futuro dever
acentuar, o paradigma da poltica regional tem vindo a deslocar-se para o eixo da
competitividade. Nesta nova perspectiva o territrio constitui uma dimenso da prpria
competitividade e a solidariedade entre territrios s tem sustentabilidade se for geradora
de competitividade para os territrios menos desenvolvidos, no apenas em termos dos
factores materiais (dotao de bens pblicos), mas especialmente em termos da
valorizao de recursos humanos e da gerao de iniciativas empresariais com
possibilidades de sucesso em mercado aberto.
Departamento de Prospectiva e Planeamento
Com o presente trabalho procura-se estabelecer uma caracterizao da situao espacial

da economia portuguesa actual, aps cerca de 20 anos que se caracterizaram por esforo
acentuado em termos de polticas que, com largos apoios nos fundos comunitrios,
visavam promover a convergncia real da economia nacional em relao ao conjunto da
Unio Europeia, e promover uma maior coeso territorial interna. No cabendo no mbito
deste trabalho proceder avaliao dos efeitos das polticas seguidas na prossecuo de
um e outro daqueles objectivos, procura-se aqui determinar em que medida a situao
actual representa algum progresso em termos de maior equilbrio territorial adquirido nos
dez ltimos anos, seja no plano da equidade, seja tambm no plano competitividade. Este
relatrio reporta-se, assim, a um perodo de referncia que se situa entre 1995 e o ano
mais recente que, em cada caso, as estatsticas permitem utilizar.
Deste modo a segunda seco deste trabalho ocupa-se das variveis que podem sinalizar
a situao e evoluo do pas no que se refere competitividade das suas regies e subregies. Na terceira seco faz-se o mesmo no que se reporta a variveis indiciadoras da
coeso inter-regional. Na quarta seco estabelece-se um retrato evolutivo sinttico da
equidade, da competitividade e do desenvolvimento global no pas. Na quinta seco
apresenta-se um conjunto de concluses que procura sublinhar os aspectos essenciais da
situao actual e da respectiva evoluo, bem como apontar alguns sinais actuais de
transformao positiva.
2. AS ESTRUTURAS ECONMICAS ESPACIAIS: CARACTERIZAO E NVEIS DE

DISPARIDADE TERRITORIAL
2.1. A estrutura espacial da actividade produtiva: nveis de disparidade espacial no

sistema produtivo
sabido que o pas apresenta uma estrutura de distribuio da populao1 muito
concentrada nas regies Norte, Centro e Lisboa (no total 84% da populao) e nas NUT III
do litoral (ao todo 72% da populao, da qual 38% est na Grande Lisboa, Grande Porto e
Pennsula de Setbal, que correspondem respectivamente a 57,2% e a 3,7% da
superfcie). As figuras 1 e 2 mostram-nos a forte concentrao da populao nas subregies litorais, e a evoluo que, ainda que pouco acentuadamente, favoreceu essas sub-
Dados de 2003.
64
Evoluo das Assimetrias Regionais
regies, embora a nvel global a evoluo das disparidades tenha diminudo ligeiramente a
nvel de NUT II e aumentado ligeiramente a nvel de NUT III2.
Se certo que entre 1995 e 2003 o pas registou um acrscimo de cerca de 400 mil
residentes (4%), devido principalmente imigrao, tal acrscimo no teve reflexos de
sinal positivo em todas as regies e sub-regies, destacando-se no caso das sub-regies o
facto de todas as NUT III do Interior, desde o Norte at ao Alentejo, terem registado
quebras de populao ou crescimentos quase nulos, assim como a Madeira e os Aores
(veja-se a figura 2), destacando-se pelo crescimento mais acentuadamente positivo, o
Oeste, Algarve, Pinhal Litoral e Pennsula de Setbal.
Figura 1 Repartio da Populao Residente em 2003
2% a 5%
5% a 10%
10% a 20%
20% a 25%
25% a 30%
30% a 36%
0% a 1%
1% a 2%
2% a 3%
3% a 4%
4% a 10%
10% a 19%
Scale in Kilometers
50
100
Fonte: DPP, INE / Contas Regionais
No primeiro caso o coeficiente de localizao diminuiu de 0,37 para 0,365, e no segundo caso aumentou
de 0,494 para 0,502.
65
Figura 2 Taxas de Variao da Populao Residente entre 1995 e 2003
-3% a 0%
0% a 2%
2% a 4%
4% a 6%
6% a 10%
10% a 14%
-10% a -5%
-5% a 0%
0% a 5%
5% a 10%
10% a 20%
20% a 25%
Scale in Kilometers
0
50
100
Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais
Certamente que se a aglomerao da populao (na medida em que corresponda a uma

rede urbana desequilibrada) geradora de dificuldades na promoo da equidade
territorial, sabido que propiciadora de economias de aglomerao (nomeadamente
economias de urbanizao) as quais constituem uma fonte de competitividade territorial e
das actividades que se exercem nas aglomeraes. Todavia, a dimenso da aglomerao
no pode ser, naquela perspectiva, isolada da qualidade da aglomerao, pelo que no
so lineares, mesmo em termos de competitividade, as vantagens resultantes dos nveis
de aglomerao urbana atingidos no pas.
Naquela ordem de ideias, se nos situarmos no plano europeu, os grandes aglomerados
nacionais apresentam ainda dimenses modestas, sobretudo se essas dimenses no se
reduzirem dimenso populacional mas se definirem de forma multidimensional, tendo em
conta todos os elementos que lhes conferem visibilidade e competitividade internacional.
assim que, de acordo com uma hierarquia de cidades estabelecida num estudo recente3
envolvendo as cidades da UE15 com mais de 200 mil habitantes, Lisboa surge no terceiro
ROZENBLAT, C., CICILLE, P., (2003).
66
escalo (metrpole europeia4), enquanto o Porto surge no 5 escalo (grandes cidades

com potencial europeu5), posies que so todavia francamente mais frgeis quando nos
reportamos a algumas variveis decisivas em termos de competitividade, como so os
indicadores de produo cientfica e tecnolgica.
Entretanto notria a dinmica populacional positiva registada por vrias cidades com
pelo menos 10 mil habitantes, nomeadamente do Interior, entre 1991 e 2001, como se
pode ver pela figura 3. Esta dinmica populacional urbana no Interior teve reflexos
importantes nas Taxas de urbanizao escala dos 10.000 habitantes em vrias das suas
sub-regies (ver figura 4), mas no teve dimenso suficiente para se reflectir em taxas
positivas de crescimento populacional das NUT III respectivas6. Trata-se assim de um
fenmeno de urbanizao da populao que foi obtido predominantemente custa da
deslocao da populao rural do prprio concelho e da populao de concelhos limtrofes
que, como veremos adiante, se sustentou amplamente no crescimento do emprego e do
rendimento nos servios pblicos.
Todavia, nalguns casos (sobretudo do centro e sul do pas) trata-se de cidades situadas
sobre os principais eixos rodovirios de ligao a Espanha e/ou j inseridas numa rea de
influncia alargada das grandes regies metropolitanas (em especial de Lisboa, com
reflexos evidentes, por exemplo, em vora), pelo que isso no deixa tambm de reflectir
uma certa dinmica de localizao de actividades mercantis de mbito supra-local, mas
cuja amplitude no chegou, como veremos adiante, para se reflectir em mudanas
significativas de especializao produtiva ao nvel das respectivas NUT III e gerar
economias de urbanizao relevantes.
Posio que no tinha no estudo similar realizado em 1989, e que ocupa a par de cidades como Berlim,
Munique, Barcelona, Bruxelas, Viena, Estocolmo e Roma.
Posio que tambm no tinha no estudo de 1989, e que ocupa a par de cidades como Estugarda,
Hanver, Manchester, Roterdo, Bilbau, Sevilha, Npoles e Turim, entre outras.
Como vimos anteriormente.
67
Figura 3 Taxas de Variao da Populao entre 1991 e 2001 nos Centros Urbanos com
pelo menos 10 mil habitantes, por concelho
-15% a -10%
-10% a -5%
-5% a 0%
0% a 5%
5% a 10%
10% a 15%
15% a 20%
20% a 60%
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 6,6 %
Figura 4 Taxas de Urbanizao em Centros Urbanos com mais de 10 mil habitantes em

2003
Taxa de Urbanizao
2003
18% a
20% a
30% a
40% a
50% a
20%
30%
40%
50%
85%
Taxa de Urbanizao
2003
0%
0% a 20%
20% a 30%
30% a 40%
40% a 50%
50% a 87%
Scale in Kilometers
50
100
Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais
68
A distribuio do Emprego assume uma estrutura espacial, muito prxima da da

populao, com fortes incidncias no litoral e especialmente no Norte. Regista-se assim
uma forte concentrao na Grande Lisboa e no Grande Porto. No entanto a primeira
distingue-se da segunda por um efeito de polarizao mais acentuado, visvel no facto de a
relao entre os pesos regionais no Emprego e na Populao activa potencial7 ser maior.
Entre 1995 e 2003 na generalidade das NUT II e NUT III registaram-se taxas de
crescimento do emprego positivas, todavia globalmente no Norte e em vrias NUT III do
Interior norte e centro, no Grande Porto, Baixo Mondego e Alentejo Litoral, h uma clara
desacelerao do crescimento do Emprego que se reflecte em ndices de crescimento do
emprego inferiores mdia nacional (1,12). Veja-se a figura 5.
Em 2003 a populao com 12 ou mais anos de escolaridade representava cerca de 20%
da Populao activa potencial. Relativamente a 1995, em que aquele indicador ascendia
apenas a 13%, isso significa um crescimento de 56% que se reflecte no Capital humano,
tanto mais quanto, tendo havido um acrscimo populacional de cerca de 400 mil
residentes, tal acrscimo no apenas relativo mas tambm absoluto.
Figura 5 ndices de Variao do Emprego entre 1995 e 2003
nice de Variao do
Emprego 1995/2003
1.05 a 1.10
1.10 a 1.15
1.15 a 1.185
ndice de Variao do
Emprego 1995/2003
1.00 a 1.05
1.05 a 1.10
1.10 a 1.15
1.15 a 1.20
1.20 a 1.25
Scale in Kilometers
50
100
Definida aproximadamente com a populao do escalo etrio dos 15 aos 64 anos.
69
Tomando aquela varivel como um indicador indirecto do Capital humano, podemos

verificar que as suas incidncias no territrio so muito desiguais, quer a nvel das NUT II,
quer sobretudo a nvel das NUT III. Deste modo, se em Lisboa aquele indicador
corresponde a 30% (1,5 vezes a mdia nacional) e no Algarve est ligeiramente acima
dessa mdia (21%), no resto das NUT II situa-se em valores volta de 0,8 vezes a mdia
nacional (16%) e nos Aores assume mesmo o valor de 13% (0,65 vezes a mdia
nacional).
Em termos de NUT III, apenas a Grande Lisboa (31,7% correspondendo a 1,6 vezes a
mdia), a Pennsula de Setbal (25,4 % e 1,3), e o Grande Porto e o Baixo Mondego (cada
um com 24% e 1,2), assumem valores acima da mdia. Os piores resultados so
apresentados pelo Tmega (9%) e pelo Pinhal Interior Norte (12%) e Sul (11%), sendo que
na maior parte do Norte e no sul do Alentejo, os valores se situam abaixo da mdia com
valores volta dos 14 a 15%. As restantes NUT III (formando uma coroa volta do
corao florestal do pas) situam-se em valores na casa dos 16 a 17%.
Salienta-se, no entanto, que a situao de 2003 reflecte um progresso significativo neste
indicador relativamente a 1995, com maior crescimento das regies NUT II e III menos
avanadas, o que se reflecte na diminuio das assimetrias globais, a nvel de NUT II, de
0,162 para 0,122 e, a nvel de NUT III, de 0,198 para 0,149.
Como veremos adiante, a este processo de convergncia no foi alheio o Emprego
pblico, nomeadamente no que se refere expanso das redes de ensino (em particular o
superior) e de sade. Todavia a convergncia ocorrida, como veremos de seguida deveuse tambm ao processo de despovoamento das NUT mais perifricas. Efectivamente a
anlise da estrutura inter-regional do Capital humano (figura 6) mostra-nos elevados nveis
de concentrao espacial em 2003 e uma evoluo comparativa a 1995 que favoreceu as
maiores aglomeraes, com decrscimo de quota em quase todas as restantes NUT.
A distribuio do VAB pelas NUT II e III (figura 7) apresenta elevados nveis de
concentrao, com fortes incidncias no Norte e Lisboa, e dentro daquelas NUT III, no
Grande Porto e Grande Lisboa, as nicas que tm taxas de incidncia com dois dgitos.
Em termos das prprias variaes do VAB (figura 8), enquanto no primeiro perodo, em
que o ndice de variao do VAB nacional foi de 1,17, as mudanas de estrutura resultam
de variaes diferenciadas mas todas positivas, no segundo perodo, em que o ndice de
variao do VAB nacional foi de 1,07, as mudanas de estrutura resultam de variaes
positivas diferenciadas, mas tambm de variaes negativas, nos casos do Grande Porto e
Pennsula de Setbal.
Deste modo, no perodo de acelerao do crescimento acentuou-se a concentrao, e no
perodo de desacelerao sucedeu o contrrio. Este fenmeno aparentemente revela que
os efeitos difusores territoriais so escassos nos perodos de maior crescimento, e que nos
perodos de menor crescimento os sectores no transaccionveis, externa e internamente
70
(os bens e servios locais), revelaram melhor resistncia8. A anlise da evoluo do sector
pblico, na seco seguinte, ajuda a compreender este fenmeno que, em Portugal, no
especfico do perodo agora em anlise.
Figura 6 Repartio do Capital Humano em 2003 e respectiva variao desde 1995
Repartio
0.0% a 2.5%
2.5% a 5.0%
5.0% a 10.0%
10.0% a 20.0%
20.0% a 43.0%
Repartio
0% a 1%
1% a 2%
2% a 3%
3% a 4%
4% a 10%
10% a 35%
Variao
-18.0% a -10.0%
-10.0% a -5.0%
-5.0% a 0.0%
0.0% a 5.0%
5.0% a 13.0%
Variao
-30% a -20%
-20% a -10%
-10% a 0%
0% a 10%
10% a 20%
Scale in Kilometers
50
100
Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais
Certamente em funo do endividamento.
71
Figura 7 Repartio do VAB em 2003
Repartio 2003
0% a 10%
10% a 20%
20% a 30%
30% a 40%
Repartio 2003
0% a 1%
1% a 2%
2% a 3%
3% a 4%
4% a 10%
10% a 32%
72
Figura 8 ndices de Crescimento do VAB a preos de 1995
1995/1999
1999/2003
1.02 a 1.05
1.05 a 1.10
1.10 a 1.15
1.15 a 1.20
1.20 a 1.21
1.02 a 1.05
1.05 a 1.10
1.10 a 1.15
1.15 a 1.20
1.20 a 1.21
1995/1999
ndice de Crescimento
do V.A.B. 1999/2003
0.97 a 1.00
1.00 a 1.05
1.05 a 1.10
1.10 a 1.15
1.15 a 1.20
1.20 a 1.25
1.25 a 1.30
0.97 - 1.00
1.00 - 1.05
1.05 - 1.10
1.10 - 1.15
1.15 - 1.20
1.20 - 1.25
1.25 - 1.30
Scale in Kilometers
0
Portugal = 1,17
50
100
Portugal = 1,07
73
Os mapas da Produtividade do trabalho relativos a 2003 (figura 9) mostram que apenas

Lisboa e a Madeira superam a Produtividade mdia nacional de 19,3 mil euros9 por
equivalente a tempo completo (ETC), e que as regies Aores e Norte so as que mais se
distanciam negativamente da mdia (15 e 16 mil por ETC), ficando o Algarve e o Alentejo
prximos da mdia. A nvel de NUT III o cenrio mais contrastado, revelando a posio
verdadeiramente perifrica do Norte, em que mesmo o Grande Porto apenas se encontra
ao nvel da mdia, comparativamente s posies muito acima da mdia da Grande Lisboa
e do Alentejo Litoral, e ainda acima da mdia da Pennsula de Setbal e da Lezria do Tejo.
As NUT III acima do Grande Porto, do Norte Interior e de quase todo o Centro Interior
apresentam nveis de Produtividade inferiores a 70% da mdia nacional.
Comparativamente a 1995, a nvel das NUT II destaca-se o fraco desempenho do Norte,
do Alentejo e, sobretudo dos Aores, face ao elevado crescimento da produtividade na
Madeira. A nvel de NUT III, destacam-se os desempenhos acima da mdia de vrias NUT
III do Interior Centro e da faixa litoral entre Lisboa e Porto, os fracos desempenhos do
Grande Porto, Ave, Minho-Lima, Pennsula de Setbal, Mdio Tejo, Aores, e, com
crescimentos negativos o Baixo Alentejo e Alentejo Litoral.
O bom desempenho revelado por vrias das NUT III menos desenvolvidas apresenta
sinais
de
convergncia
que,
todavia
no
tiveram
expresso
significativa
no
posicionamento desses territrios que, como vimos continuou a ser muito baixo, nem nos
nveis de disparidade global. Efectivamente, as disparidades territoriais na Produtividade
estabilizaram-se, com o Coeficiente de Localizao a nvel de NUT II a apresentar um
ligeirssimo agravamento de 0,088 para 0,091, e um agravamento ainda mais tnue a nvel
de NUT III, com aquele indicador a variar de 0,095 para 0,096.
A preos de 1995.
74
Figura 9 Produtividade do Trabalho em 2003, e sua variao entre 1995 e 2003
Produtividade
2003
14 a 16
16 a 18
18 a 20
20 a 22
22 a 26
Produtividade
2003
12 a 14
14 a 16
16 a 18
18 a 20
20 a 22
22 a 27
Taxa de Variao
1995/2003
0 a 5%
5 a 10%
10 a 15%
15 a 20%
20 a 25%
25 a 30%
30 a 32%
Taxa de Variao
1995/2003
-3 a 0%
0 a 5%
5 a 10%
10 a 15%
15 a 20%
20 a 25%
25 a 30%
30 a 32%
Portugal = 19,3 mil. /ETC
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 15 %
75
2.2. As especializaes produtivas e as dinmicas regionais

Para a anlise das especializaes produtivas regionais e sub-regionais tomamos uma
partio sectorial de actividades que, para alm do Primrio, abrange a Indstria
transformadora subdividida em sectores de alta e mdia alta tecnologia (IAMAT) e sectores
baixa e mdia baixa tecnologia (IBMBT), e os Servios subdivididos em servios muito
intensivos em conhecimento (SIC) e menos intensivos em conhecimento (SMIC)10. Para
alm disso, analisa-se tambm a dependncia das regies e sub-regies em relao s
actividades no mercantis e a orientao externa das respectivas economias.
Na repartio territorial da indstria e dos servios h uma clara oposio entre as NUT II
Norte, Centro e Lisboa, e as restantes NUT II, que se revela claramente no facto de, em
2003, de 88% do VAB das IBMBT se encontrar naquelas regies, percentagem que sobe
para 92% quando nos reportamos s IAMAT. No caso dos servios, aquelas regies detm
83% dos SMIC e 88% dos SIC. O Norte tem a maior quota de IBMBT (40%), enquanto
Lisboa apresenta as maiores quotas de IAMAT (42%), de SMIC (40%) e de SIC (46%).
Os pesos daquelas actividades dentro das NUT III, revelam-nos que a concentrao
territorial mais incisiva. Dos 40% das IBMBT do Norte, 36% esto nas NUT III Cvado,
Ave, Grande Porto (12%), Tmega e Entre-Douro e Vouga, enquanto dos seus 30% nas
IAMAT, 20% esto no Ave e Grande Porto. Dos 23% de Lisboa nas IBMBT, 19% esto na
Grande Lisboa, e dos 42% de Lisboa nas IAMAT, 27% esto na Grande Lisboa e 15%
esto na Pennsula de Setbal. No caso dos servios, a distribuio est mais concentrada
no Grande Porto (13% em ambos os tipos de servios) e Grande Lisboa (34% nos SMIC e
41% nos SIC). A regio Centro apresenta uma distribuio mais equilibrada pelas NUT III
do Litoral, em todos os tipos de actividades que temos vindo a analisar.
Comparativamente a 1995 aquelas reparties no apresentam grandes diferenas,
verificando-se todavia que naquele ano a concentrao de todos os sectores nas regies e
sub-regies referidas era maior em cerca de 2 pontos percentuais, e que apenas no caso
da Grande Lisboa se regista uma quebra mais significativa do seu peso nas IAMAT (8
pontos percentuais).
Analisamos os graus de especializao de cada regio em cada sector, atravs dos
Quocientes de Localizao (QL) cujos valores nos do a relao entre o peso de cada
sector em cada regio e o seu peso a nvel nacional, os quais, sendo superiores a um
significam especializao da regio nos respectivos sectores. Pela figura 10, podemos ver
como a Grande Lisboa dominada pelos servios intensivos em conhecimento (48% do
10
76
Agregaes obtidas a partir da nomenclatura A31 das Contas Regionais do INE, com recurso A60
nalguns poucos casos, uma vez que a esse nvel no se dispe de dados das Contas Regionais para
todos os anos em observao, tendo sido necessrio proceder a algumas estimativas pontuais pelo
DPP.
seu VAB e QL = 1,29)11, enquanto que as NUT III que envolvem o Grande Porto
sodominadas pela IBMBT (pesos nos respectivos VAB entre 36 e 50% e QL entre 1,6 e
2,3). J no caso das IAMAT, que pesam apenas 3,5% no VAB nacional, os seus pesos nos
VAB regionais ho-de naturalmente ser tambm reduzidos. Todavia a nvel de NUT II,
pelos seus QL destacam-se Lisboa e Alentejo12, enquanto a nvel de NUT III, por maiores
QL (acima de 1,3) se destacam o Minho Lima, o Ave o Grande Porto, Entre-Douro e
Vouga, o Baixo Vouga, a Beira Interior Norte, a Pennsula de Setbal, a Lezria do Tejo e o
Alentejo Central.
Figura 10 Quocientes de Localizao do VAB em 2003

(indstrias transformadoras e servios)
0.6
1.0
1.4
0.0
0.9
0.6
1.2
1.1
1.3
0.7
0.4
0.0
0.6
0.5
1.3
1.4
0.9
0.9
2.3
2.8
1.3
1.3
1.0
1.2
Scale in Kilometers
50
100
IBMBT
IAMAT
SMIC
SIC

IBMBT Indstrias de baixa e mdia baixa tecnologia
IAMAT Indstrias de alta e mdia alta tecnologia
SMIC Servios menos intensivos em conhecimento
SIC Servios intensivos em conhecimento
11
Relembremos que esta NUT abrange 40% do VAB desse sector.
12
Com significados muito diferentes dadas as diferenas de escala deste sector entre aquelas regies.
77
No caso dos SMIC, Algarve, Aores e Madeira tm pouco peso no seu VAB, mas so
fortemente especializados neles, com pesos nos respectivos VAB acima dos 40% e
Quocientes de Localizao acima de 1,2. Nos SIC destaca-se claramente a Grande Lisboa
(48% do seu VAB e QL = 1,3), embora outras NUT III como o Grande Porto, Alto Trs-osMontes, Baixo Mondego, Serra da Estrela e Madeira, apresentem tambm nveis ligeiros
de especializao (QL entre 1,02 e 1,04).
Nas incidncias sectoriais dos servios em cada regio e, consequentemente, nas suas
especializaes nos servios, os servios da Administrao Pblica exercem um forte
efeito homogeneizador. A Educao e Sade esto integrados nos SIC, enquanto os
servios administrativos esto includos nos SMIC. Deste modo, interessa analisar a
importncia dos servios pblicos nas regies, no apenas para perceber melhor as suas
especializaes nos servios, mas tambm para saber da dependncia das regies de
actividades que, no tendo sustentao mercantil, no podem constituir solues
sustentveis para os territrios onde mais contribuam para a sua produo.
As NUT II que globalmente mais dependem dos Servios no mercantis, em termos de
VAB, so o Centro, Alentejo, Aores e Madeira, todos com valores muito superiores
mdia nacional em 2003 (19%), figura 11. A nvel das NUT III a especializao nas, e
consequente dependncia das actividades no mercantis, uma constante em todas as
NUT III do Interior, do Alentejo (excepto Litoral) e nos Aores, bem como no Minho-Lima,
Tmega, Baixo Mondego, Mdio Tejo e Pennsula de Setbal (entre 23 a 33% do VAB13).
Comparativamente a 1995, este cenrio representa um aumento generalizado da
dependncia das actividades no mercantis (agravamento de 2,2 pontos percentuais a
nvel nacional, e de valores que a nvel das NUT atingem um mximo de 10 pontos
percentuais no Baixo Alentejo).
Quando avaliamos este fenmeno em termos de Emprego (medido em equivalentes a
tempo completo, figura 12), a dependncia a nvel nacional em 2003 (18%) era
ligeiramente inferior do VAB (19,2%)14, e a sua projeco nas NUT mais multifacetada.
Embora os maiores nveis de dependncia ocorram em NUT III do Interior e sobretudo do
Alentejo e Regies Autnomas, na Grande Lisboa tm incidncia ligeiramente superior
mdia (19,4%). Comparativamente a 1995 a variao das dependncias dos servios no
mercantis, em termos de Equivalentes a tempo completo, muito menos acentuada (+0,5
13
O que corresponde a 1,2 e 1,7 vezes a mdia nacional.
14
O que significa que nestes servios a despesa (com que se avalia a sua produo) aumentou mais do
que o emprego.
78
pontos percentuais), embora com variaes pelas NUT II e III bastante contrastadas. Deste
modo, as diminuies mais sensveis registaram-se na Grande Lisboa, Alto Alentejo e
Aores, e as mais ligeiras no Alentejo Central e Algarve. Em todo o resto do pas, as
dependncias aumentaram, em particular nas NUT III da raia e do Interior de charneira,
mas tambm na Pennsula de Setbal, Grande Porto, Baixo Vouga e Baixo Mondego,
entre outras.
A Orientao exportadora (Exportaes/VAB) como sabido claramente maior do que a
mdia nacional no Norte e nas NUT III do Norte (na grande regio metropolitana do Porto),
Baixo Mondego, Do-Lafes, Pennsula de Setbal e Lezria do Tejo (figura 13).
Comparativamente a 1995, a Orientao exportadora aumentou ligeiramente a nvel
nacional, e teve variaes positivas no Norte, Centro (a mais significativa) e Lisboa.
A nvel das NUT III as variaes foram mais diversificadas, intensificando-se na
generalidade das NUT III j apresentadas como tendo maior Orientao exportadora (com
excepo do Cvado em que diminuiu), mas tambm aumentou de forma significativa em
regies com Orientao exportadora marginal (como o Douro e Alto Trs-os-Montes) mas
tambm no caso do Alentejo Central que, tem Orientao exportadora abaixo da mdia
nacional, mas prximo dessa mdia (80%).
Em termos globais, do reforo da Orientao exportadora nas regies com maior peso nas
exportaes resultou um agravamento das disparidades territoriais nesse indicador,
especialmente a nvel das NUT III15, apesar de, como vimos, ter havido avanos
significativos na Orientao exportadora de novas sub-regies, mas ainda sem dimenso
suficiente para lhes conferir visibilidade quantitativa na actividade exportadora nacional.
Na apreciao deste indicador h dois alertas que importa fazer. Em primeiro lugar no
abrange os servios, o que claramente prejudica a posio de Lisboa. Em segundo lugar o
perodo em anlise apenas nos d alguns sinais da crise desencadeada exactamente a
partir de 2003, no sendo ainda visveis os efeitos das perdas de mercado internacional
que eclodiram sobretudo desde 2004 e 2005, e cujas consequncias se esto a fazer
sentir justamente nas zonas do Norte e Centro, de distritos industriais e de localizao
difusa da indstria, de onde so originrias a maioria das deslocalizaes de empresas,
sobretudo de capital estrangeiro.
15
A nvel de NUT II o coeficiente de localizao passou de 0,163 em 1995 para 0,166 em 2003, enquanto a
nvel das NUT III aquele indicador passou de 0,247 para 0,309.
79
Procura-se agora determinar em que medida os movimentos de divergncia e

convergncia entre regies, no que se reporta ao crescimento do VAB, derivaram de
impactos do comportamento global dos sectores produtivos a nvel nacional e/ou dos
comportamentos das prprias regies. Deste modo, na anlise shift-share apresentada na
figura 14, identificamos 6 modelos de crescimento, 3 para explicar diferenciais positivos de
crescimento regionais e trs para explicar diferenciais negativos.
Por aquela figura podemos ver como as dinmicas regionais no crescimento do VAB
apresentam matizes muito diferenciadas no territrio, destacando-se no modelo mais
positivo (modelo 1), durante o perodo de acelerao econmica, algumas sub-regies do
Centro Litoral, Grande Lisboa e Madeira, destaque que no perodo de desacelerao j se
restringe apenas Grande Lisboa e Madeira.
O modelo mais negativo (modelo 6) ocorre globalmente no Norte naqueles dois perodos.
Considerando tambm os modelos intermdios, flagrante o facto de j no perodo de
acelerao do VAB haver sinais de divergncia econmica em relao ao conjunto
nacional, seja em termos de fragilidade dos sectores a nvel regional (caso do Grande
Porto), seja em termos de inadequao da especializao (casos do Ave, Cvado e
Tmega).
Numa leitura cruzada dos modelos de crescimento do VAB em ambos os perodos, h
alguns factos que merecem realce:
o comportamento globalmente negativo do Norte em ambos os perodos, que em
termos de NUT III no primeiro perodo se generaliza a todas as suas sub-regies,

excepto ao Entre-Douro e Vouga, mas que no segundo perodo no se regista no
Cvado, Tmega e Douro, devido componente regional;
os comportamentos globalmente negativos do Algarve e Aores no primeiro perodo,
que no segundo perodo se transformam em comportamentos positivos;

o comportamento globalmente positivo da Regio Centro em ambos os perodos,
mas explicado apenas pela prpria dinmica da regio face a uma estrutura de
especializao adversa que, ao nvel das NUT III, vai melhorar os piores
desempenhos nalgumas NUT do Interior, mas que tem uma constante negativa no
Baixo Mondego;
o comportamento positivo da Grande Lisboa em ambos os perodos, mas que na
Pennsula de Setbal assume a particular caracterstica de no primeiro perodo ser
80
positivo e no segundo ser negativo, com uma constante positiva a especializao

produtiva, e uma constante negativa a dinmica da prpria regio, cujos valores
relativos em cada um dos perodos conduzem aos resultados globais apresentados;
o Alentejo, que de um comportamento global negativo no primeiro perodo passa a
um comportamento positivo no segundo perodo, assumindo deficincia de

especializao em ambos os perodos, e com forte diferenciao interna, em que o
modelo global da regio apenas prevalece em ambos os perodos na Lezria do Tejo
e no Alentejo Central, enquanto nas restantes NUT prevalecem variaes negativas.
Se cruzarmos estes modelos de crescimento com os graus de orientao exportadora da
indstria e com a dependncia dos servios no mercantis analisados na seco anterior,
as diferenas de modelos entre perodos apontam justamente para uma melhor resistncia
dos espaos mais orientados para o mercado interno e com maior incidncia relativa dos
servios pblicos, comparativamente aos espaos mais orientados para mercado externo.
Esta constatao est de acordo com a avaliao macroeconmica que se tem vindo a
fazer da perda de competitividade internacional da economia portuguesa e do crescimento
induzido pela procura interna e, desde um perodo mais recuado, pela despesa pblica.
81
Figura 11 Peso do VAB dos Servios No Mercantis no VAB Total em 2003

e sua variao em relao a 1995
Peso
16% a
20% a
25% a
30% a
20%
25%
30%
32%
Peso
12% a 15%
15% a 20%
20% a 25%
25% a 30%
30% a 33%
Variao
-1% a 0%
0% a 1%
1% a 2%
2% a 3%
3% a 4%
Variao
-1% a 0%
0% a 3%
3% a 5%
5% a 8%
8% a 10%
Portugal = 19,2 %
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 2,2 %
82
Figura 12 Peso dos equivalentes a tempo completo (ETC) dos Servios No Mercantis em 2003
e sua variao em relao a 1995
Peso
Variao
14% a 15%
15% a 18%
18% a 20%
20% a 23%
23% a 24%
-3% a -2%
-2% a -1%
-1% a 0%
0% a 1%
1% a 2%
Variao
Peso
9% a 13%
13% a 15%
15% a 18%
18% a 20%
20% a 23%
23% a 25%
25% a 28%
-3% a -2%
-2% a -1%
-1% a 0%
0% a 1%
1% a 2%
2% a 3%
3% a 4%
4% a 5%
Portugal = 18 %
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 0,5 %
83
Figura 13 Orientao Exportadora do VAB em 2003 e variao relativa a 1995
Orientao
0% a 5%
5% a 10%
10% a 20%
20% a 30%
30% a 38%
ndice de Variao
0.25 a 0.50
0.50 a 0.75
0.75 a 1.00
1.00 a 1.25
ndice de Variao
Orientao
0% a 10%
10% a 20%
20% a 30%
30% a 40%
40% a 87%
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
1.50
2.00
a 0.50
a 0.75
a 1.00
a 1.25
a 1.50
a 2.00
a 3.00
Portugal = 23,8 %
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 1,01
Fonte: DPP, INE e AM&A
84
Figura 14 Dinmicas Sectoriais e Regionais e Convergncia/Divergncia no Crescimento do

VAB Regionais e Sub-regionais (Anlise shift-share)
Anlise Shift- Share

1995/1999
a)
b)
Anlise Shift- Share

1999/2003
a)
Mod. 1
Mod. 2
Mod. 3
Mod. 4
Mod. 5
Mod. 6
<0
<0
<0
>0
>0
>0
<0
<0
>0
<0
>0
>0
<0
>0
<0
>0
<0
>0
a) Desvio relativamente a Portugal

b) Componente regional
b)
c)
Mod. 1
Mod. 2
Mod. 3
Mod. 4
Mod. 5
Mod. 6
c)
<0
<0
<0
>0
>0
>0
<0
<0
>0
<0
>0
>0
<0
>0
<0
>0
<0
>0

c) Componente estrutural
Anlise Shift- Share

1995/1999
b)
c)
Mod. 1
Mod. 2
Mod. 3
Mod. 4
Mod. 5
Mod. 6
a)
<0
<0
<0
>0
>0
>0
<0
<0
>0
<0
>0
>0
<0
>0
<0
>0
<0
>0
Anlise Shift- Share

1999/2003
a)
b)
Mod. 1
Mod. 2
Mod. 3
Mod. 4
Mod. 5
Mod. 6
c)
<0
<0
<0
>0
>0
>0
<0
<0
>0
<0
>0
>0
<0
>0
<0
>0
<0
>0
Scale in Kilometers
0
50
100

VL Variao lquida: diferencial de crescimento do VAB em relao a Portugal
Mod. 1 VL negativa explicada por fracos desempenhos regional e sectoriais
Mod. 2 VL negativa explicada por fraco desempenho regional
Mod. 3 VL negativa explicada por fracos desempenhos sectoriais (especializao regional
inadequada)
Mod. 4 VL positiva sustentada nos desempenhos sectoriais (especializao adequada)
Mod. 5 VL positiva sustentada no desempenho regional
85
3. URBANIZAO E ACESSO AO BEM-ESTAR

O panorama actual16 das regies portuguesas de um ponto de vista da coeso social e
econmica revela que, apesar de uma evidente trajectria de convergncia interna
percorrida na ltima dcada, h ainda desequilbrios regionais com expresso relevante.
Atendendo s concluses do ponto anterior, a caracterizao das regies portuguesas
permite entender que os avanos nos aspectos de coeso, ainda que fundamentais ao
progresso, no foram, por si s, capazes de sustentar o desenvolvimento dos territrios,
nem no que se refere fixao de populao, nem de um ponto de vista da atraco de
investimentos e criao de emprego.
3.1. Disparidades nos nveis de urbanizao e no acesso aos bens pblicos e ao
rendimento
A melhoria que se registou nos nveis de coeso econmica e social do pas em termos
gerais esconde, no entanto, realidades diversas quanto aos aspectos especficos que
concorrem para uma aproximao das oportunidades de acesso das populaes. Importa,
portanto, perceber as variaes de comportamento entre os vrios factores que se
conjugam na construo de uma imagem da coeso.
Para melhor percebermos os nveis de acesso a bens e servios, comecemos por analisar
a estrutura da urbanizao. Se tomarmos a Taxa de urbanizao percentagem da
populao a residir em lugares com mais de 2000 habitantes podemos verificar que em
Portugal cerca de metade da populao reside em reas urbanas, mas este valor oculta
uma realidade nacional muito contrastada regionalmente.
Com efeito, a rea Metropolitana de Lisboa (Grande Lisboa e Pennsula de Setbal) e o
Grande Porto que apresentam as Taxas de urbanizao mais elevadas (acima dos 80%)
empolando a mdia nacional, quando a quase totalidade do pas apresenta nveis de
urbanizao inferiores ou muito inferiores a 50%. No extremo oposto situa-se um eixo de
escassa urbanizao, paralelo ao Litoral, que atravessa o Centro e o Norte do pas, (Pinhal
Interior Sul e Norte, Serra da Estrela, Do-Lafes, Tmega e Douro), com uma ramificao
mais isolada, a Norte, em Minho-Lima.
Em sntese, pode afirmar-se que o sistema urbano portugus caracterizado pela
existncia de duas reas metropolitanas de grande dimenso em termos nacionais (Lisboa
e Porto); por uma extensa mancha litoral de urbanizao difusa, onde emergem alguns
16
Para traar um panorama, que fosse to actual quanto possvel, das regies portuguesas relativamente
coeso social, tomou-se como referncia o ano de 2003, ainda que os dados utilizados medeiem, por
razes de disponibilidade estatstica, entre 2001 e 2004.
86
sistemas urbanos polinucleados e se destacam diversos centros urbanos de maior

dimenso e dinamismo, embora sem o tamanho demogrfico de cidade mdia de acordo
com os padres europeus; por uma urbanizao linear ao longo da costa algarvia e, por
fim, por uma rede de pequenas e mdias cidades no Interior, nalguns casos configurando
eixos e sistemas urbanos multipolares (MAOTDR, 2006).
Na perspectiva do acesso a bens e servios pblicos observa-se uma elevada
dependncia funcional entre eixos urbanos de menor dimenso e centros de maior escala.
Enquanto o Interior do pas funcionalmente organizado em torno de um nmero reduzido
de centros urbanos, o Litoral revela-se funcionalmente mais complexo e organizado em
torno de uma multiplicidade de centros urbanos (INE, 2004).
Uma leitura das coberturas territoriais das redes de equipamentos e infra-estruturas deve,
naturalmente, considerar as tendncias da ocupao do territrio e as dinmicas de
evoluo demogrfica, nomeadamente a estrutura das migraes. Por este motivo, e dado
que as reas de influncia dos equipamentos extravasam frequentemente os limites
administrativos dos territrios onde esto inseridos, optou-se por analisar as taxas de
cobertura calculadas com base na populao residente nas freguesias equipadas. Pela
sua relevncia na coeso, foram seleccionados os sectores da sade, educao, cultura,
ambiente, e aco social, tendo sido escolhido, para avaliar o comportamento de cada um
destes domnios, um indicador comummente utilizado nos estudos desta natureza.
No que se refere ao sector da sade, tomando a Percentagem da populao residente em
freguesias com centros de sade, verifica-se que a taxa de cobertura do pas de 73%.
Este valor global to pouco satisfatrio no traduz, no entanto, uma realidade muito
contrastada regionalmente. Com efeito, ele resulta mais da baixssima taxa de cobertura
registada nos Aores (27,8%) e do baixo nvel encontrado na Regio Norte (com excepo
do Grande Porto), do que de assimetrias muito acentuadas entre as outras regies.
No plano das NUT III as situaes mais preocupantes registam-se no Norte, em MinhoLima, Cvado, Ave e Tmega, bem como na Regio Centro, em Do-Lafes, Beira Interior
Norte, Serra da Estrela e Cova da Beira.
Tambm a educao um aspecto basilar pelo seu papel de charneira entre a coeso
social e a competitividade territorial. O sector encerra um carcter marcadamente
transversal, cujo desenvolvimento ter reflexos na promoo da igualdade de
oportunidades e no combate excluso social.
Neste campo, e tomando como referncia a Percentagem de populao residente em
freguesias com equipamentos de ensino bsico ou secundrio, verifica-se desde logo uma
reduzida taxa de cobertura para a totalidade do pas, que se situa em 62,5%, com
importantes disparidades entre as NUT II: os Aores a registarem 24,5%, em oposio a
Lisboa e Algarve acima dos 80%, observando-se nas restantes NUT II valores mdios
87
entre os 50 e 60%. A merecer ressalva a situao relativamente favorvel da Madeira, com

75,6%.
Na educao, mais do que na sade, encontramos nas NUT III do Continente uma imagem
muito dspar, onde as reas Metropolitanas e o Algarve se distanciam bastante do resto do
pas e as maiores lacunas se fazem sentir, mais uma vez, na generalidade da regio Norte
(exceptuando o Grande Porto) e em de Do-Lafes, Serra da Estrela, Beira Interior Norte e
Cova da Beira.
Por outro lado, e no obstante os importantes progressos feitos na alfabetizao das
populaes, nas ltimas dcadas, em Portugal, perdura uma Taxa de analfabetismo
elevada, para a qual em muito contribuem, no plano das NUT III, Minho-Lima, Tmega,
Douro e Alto Trs-os-Montes, acompanhadas por todo o interior da regio Centro, onde
merece referncia a Cova da Beira e a Beira Interior Sul, bem como a generalidade do
Alentejo, com as situaes mais gravosas no Alentejo Litoral e Baixo Alentejo.
Tambm se considerarmos o Nmero de anos de escolaridade mdio, o panorama no
mais auspicioso. Para a generalidade da populao este valor apenas de 6 anos,
apresentando uma distribuio muito semelhante para o conjunto das regies portuguesas,
tanto no plano das NUT II, como no das NUT III, onde, ainda assim, possvel destacar
negativamente as regies, j recorrentes, do Tmega, Pinhal Interior Sul, Pinhal Interior
Norte e Serra da Estrela (ver figura 15).
Podemos, ento, concluir que, quer pelo lado do analfabetismo, quer pelo lado da
escolaridade, o problema do pas, mais do que com as disparidades regionais na cobertura
das redes de ensino, prende-se com um elevado abandono escolar precoce que conduziu
actual situao de reduzidos nveis de qualificao das populaes em geral.
Tambm a descentralizao das iniciativas culturais e a equidade no acesso a bens
culturais factores de desenvolvimento humano e social dos indivduos constituem um
veculo central da coeso social. No que diz respeito ao acesso da populao cultura, a
nvel nacional, apenas pouco mais de 50% da populao portuguesa reside em freguesias
com este tipo de equipamentos.
Vale a pena salientar que as assimetrias comeam por observar-se logo para as NUT II,
com o Algarve, a Madeira, os Aores e Lisboa a evidenciarem melhores coberturas de
equipamentos culturais, face s regies do Norte, Centro e Alentejo. A nvel das NUT III, e
a sublinhar as tendncias j detectadas para outros sectores, as regies menos cobertas
so a maioria das regies do Norte, com excepo do Grande Porto e Entre Douro e
Vouga, registando-se os valores mais crticos no Cvado, Tmega e Douro, s quais se
segue, numa posio ainda negativa mas um pouco mais favorvel, Minho-Lima, Ave e
Alto Trs-os-Montes.
88
Figura 15 Nmero Mdio de Anos de Escolaridade
2003
1995
4a5
5a6
6a7
7a8
1995
3a4
4a5
5a6
6a7
7a8
4a5
5a6
6a7
7a8
2003
3a4
4a5
5a6
6a7
7a8
Portugal = 4,9 Anos
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 6 Anos
89
Com o objectivo de analisar as condies ligadas qualidade das infra-estruturas de

ambiente, e considerando a evoluo significativa que o pas verificou quanto cobertura
de abastecimento de gua canalizada e de drenagem de efluentes (embora continuem a
verificar-se diferenciaes assinalveis entre regies), seleccionou-se um indicador que
integra j uma preocupao de preservao ambiental a Percentagem de populao
servida com tratamento de guas residuais.
Em primeiro lugar podemos verificar que, semelhana do que acontece com o acesso
aos equipamentos culturais, tambm aqui a cobertura geral do pas deficitria, apenas
cerca de 55%. A agravar esta baixa expresso, importa realar que as disparidades entre
regies so acentuadas.
A nvel das NUT II, os Aores ultrapassam os padres de divergncia verificados na
generalidade dos indicadores anteriores, registando apenas 14,8%, enquanto as regies
do Algarve, Lisboa e Alentejo asseguram melhores nveis de tratamento de guas
residuais. O modelo das assimetrias regionais no plano das NUT III verificado neste
indicador escapa, de alguma forma, ao verificado noutros domnios, j que a par dos
habituais baixos valores de cobertura verificados em algumas regies do Norte, sobretudo
Tmega e Douro, estes fazem sentir-se tambm no interior das prprias reas
metropolitanas, com a Pennsula de Setbal a registar cerca de 30%.
Quanto aos equipamentos de aco social, e considerando a sua relevncia na
caracterizao da coeso pelo facto de eles desempenharem um papel fundamental na
incluso social, refira-se que os nveis de cobertura nacional (62%) voltam a aproximar-se
dos da educao (62,5%), ainda que continuem afastados dos de sade (73%).
Quando abordados a uma escala regional, a diferenciao encontrada evidencia a m
cobertura dos Aores, por oposio aos nveis registados em Lisboa e no Algarve e, em
menor escala, mas ainda mais favorveis do que a mdia nacional, na Madeira e no
Alentejo. A nvel das NUT III, pior coberta encontra-se parte significativa da regio Norte
(Minho-Lima, Cavado, Tmega, Douro e Alto Trs-os-Montes), salientando-se no centro do
pas apenas a regio Do-Lafes, aspecto que merece destaque por constituir uma
diferenciao face tendncia verificada naquela regio.
Fundamental coeso entre as vrias regies do pas a qualidade das redes de
transporte e os nveis de mobilidade que estas possam proporcionar. Neste domnio
inegvel que se verificou, nos ltimos vinte anos, profundas alteraes resultantes do
esforo de investimento realizado e, para o qual, consensual que foram alcanados
acentuados benefcios com reflexos na melhoria da qualidade de vida das populaes.
Porm, se considerarmos o tempo de viagem mdio entre as sedes de concelho e a rede
viria principal, possvel observar-se uma clivagem entre o Litoral e as regies mais
interiores do pas, apenas interrompida no Alentejo, pela ligao a Elvas.
90
Por todo o Litoral, de Viana do Castelo ao Algarve, registam-se tempos de acesso a um

itinerrio principal ou complementar inferiores a 10 minutos, sendo que do Grande Porto
Pennsula de Setbal, apenas com uma excepo no Oeste, este intervalo reduzido para
menos de 5 minutos. J o Interior do pas apresenta um padro mais diversificado que
ronda entre os 15 e os 25 minutos, assinalando-se a excepo de Alto Trs-os-Montes,
com uma distncia-tempo superior a 30 minutos. Mais penalizadas so as Regies
Autnomas onde os valores superam os 35 minutos.
Debrucemo-nos de seguida sobre as dimenses de ndole mais econmica da coeso,
considerando um indicador relacionado com a distribuio do consumo, o Indicador do
Poder de Compra Concelhio (Indicador per capita, onde Portugal assume o ndice 100). A
primeira constatao a de que existe uma divergncia regional mais marcada para este
indicador, com um maior afastamento entre valores extremos, do que para os indicadores
analisados anteriormente.
Esta divergncia comea por configurar uma clivagem importante entre a Grande Lisboa,
com um ndice de 167, e a segunda regio com poder de compra mais elevado, o Grande
Porto, que regista apenas um ndice de 117. Em simultneo, assinale-se que, para alm
destas, apenas o Algarve, a segunda NUT II com poder de compra mais elevado (107,8), e
a Pennsula de Setbal (101,5) apresentam valores acima da mdia do pas. Em segundo
lugar, pode observar-se uma diferenciao entre o Litoral e o Interior, com toda a faixa
Litoral, excepo de Minho-Lima (67,1), a apresentar valores superiores a 70, enquanto a
maioria das regies do Interior regista valores inferiores a 60.
Por fim, uma anlise da coeso no ficaria completa se no fosse considerado um
indicador que possa espelhar o comportamento das regies face ao valor gerado.
Tomemos ento o Valor Acrescentado Bruto por habitante (mil ) em 2003.
A nvel das NUT II (figura 16) saliente-se a distncia entre Lisboa, a regio que apresenta
um registo mais elevado, e o Norte, que ocupa a ltima posio, situando-se mesmo atrs
dos Aores, aspecto que, em termos de coeso, merece especial referncia por fugir
regra. Para as restantes regies, o padro de distribuio do VAB sublinha o modelo
encontrado para as outras componentes da coeso: Madeira e Algarve, apresentando o
segundo e o terceiro melhores VAB, e situando-se acima do valor mdio do pas, Alentejo
numa posio intermdia, e Centro e Aores posicionando-se em quinto e sexto lugares.
No campo das NUT III a merecer destaque surge o facto de apenas cinco regies se
situarem acima da mdia do pas, sendo que a esta escala o afastamento entre o valor
mximo e mnimo mais acentuado: Grande Lisboa a isolar-se de forma assinalvel,
enquanto a segunda regio novamente a Madeira, seguida pelo Alentejo Litoral, Algarve
e Grande Porto, todas com valores apenas ligeiramente superiores mdia nacional.
Tambm para as regies em situao mais desfavorvel quanto ao VAB se reproduz um
91
modelo j usual: Minho-Lima, Tmega, Alto Trs-os-Montes, Serra da Estrela, Pinhal

Interior Norte e Do-Lafes.
Figura 16 Valor Acrescentado Bruto por Habitante e respectivo ndice de Crescimento
VAB por habitante 2003

8.0 a 10.0
10.0 a 11.24
11.24 a 14.0
14.0 a 17.0
ndice de Crescimento do
VAB por habitante 1995/2003
1.4 a 1.5
1.5 a 1.6
1.6 a 1.7
1.7 a 2.0
(mil euros)
VAB por habitante 2003

5.0 to 7.5
7.5 to 10.0
10.0 to 11.24
11.24 to 12.5
12.5 to 15.0
15.0 to 20.0
(mil euros)
ndice de Crescimento
VAB por habitante 1995/2003
1.3 a 1.4
1.4 a 1.5
1.5 a 1.6
1.6 a 1.7
1.7 a 1.8
1.8 a 2.0
Portugal = 11,2 mil euros
Scale in Kilometers
50
100
Portugal = 1,5
92
Em sntese, podemos dizer que uma anlise da coeso das regies portuguesas permite
identificar o afastamento de um grupo de regies menos favorecidas face a Grande
Lisboa, que evidencia, quase sempre, os melhores resultados, acompanhada de perto por
um conjunto de regies que revelam, igualmente, bons nveis de coeso.
Com excepo do Grande Porto, destaca-se pela negativa quase toda a regio Norte, com
Tmega e Alto Trs-os-Montes a denunciarem os maiores problemas, apenas repetidos na
Regio Autnoma dos Aores, onde persistem elevadas carncias a nvel da aproximao
de oportunidades. Ainda no Norte, se bem que de forma no to determinante, importa
referir os casos de Minho-Lima, Cvado e Douro. Das restantes regies portuguesas,
surge no Centro uma ilha de dificuldades, Do-Lafes e Serra da Estrela, que se
apresentam to penalizadas como a regio Norte, e Pinhal Interior Norte e Pinhal Interior
Sul ainda agregados a estes desafios, mas mostrando sinais de descolagem.
De um prisma inverso o dos nveis de coeso mais elevados surge a rea
Metropolitana de Lisboa, seguida, por todas as NUT III do litoral at ao Grande Porto, que
se posiciona, assim, num nvel de coeso inferior ao de Lisboa. Em idntico patamar se
encontra o Algarve e a Madeira. Saliente-se, contudo, que muito ntida a penetrao
deste padro, j relativamente elevado de coeso, para o Interior do pas, num eixo
transversal Lezria do Tejo e Alto Alentejo que se estende at fronteira e que se
prolonga a Sul, para o Alentejo Central.
Numa posio intermdia encontramos um vasto territrio no Centro que define aquilo que
poderamos designar pelo Y da transio sendo a haste mais longa, no litoral,
desenhada por: Entre Douro e Vouga, Baixo Vouga, Pinhal Litoral e Oeste e a outra, no
corao do Centro, composta por Mdio Tejo, Pinhal Interior Norte e Sul, Cova da Beira e
Beira Interior Norte. Em circunstncia idntica se posiciona uma vasta rea do Sul do pas,
constituda por Alto Alentejo e Baixo Alentejo.
Parecem, assim, configurar-se algumas dinmicas a merecer destaque:
em primeiro lugar, um pas mais coeso em geral, com um Interior menos
estigmatizado, onde imperam os mais baixos nveis de coeso apenas a Norte do

Douro;
a concentrao de maiores dificuldades de coeso na regio Norte e nos Aores,
enquanto o Algarve e a Madeira se situam em posio mais favorvel;

a falncia das dicotomias Norte/Centro e Litoral/Interior em favor de uma
arquitectura mais arquipelgica;
93
os maiores contrastes a ocorrerem na regio Centro, onde possvel distinguir trs
patamares diferenciados de coeso;

a regio Alentejo, apesar dos baixos desempenhos em termos de rendimento e de
crescimento econmico, a mostrar, em parte significativa da sua rea (Lezria, Alto

Alentejo e Alentejo Central), um padro de coeso que pode colocar-se num
patamar semelhante ao do Grande Porto, e no restante territrio nveis no
inferiores aos mdios;
o nvel de coeso registado no Grande Porto, dificilmente aceitvel para a segunda
rea Metropolitana do pas.

3.2. Processos de convergncia/divergncia na urbanizao e no acesso aos bens
pblicos e ao rendimento
Vimos no ponto anterior o estado da arte da Coeso social e econmica em Portugal.
Pudemos verificar que persistem ainda assimetrias entre as regies portuguesas e
identificmos as regies mais avanadas e as mais penalizadas quanto aos factores da
Coeso. Interessa agora perceber se o caminho percorrido na ltima dcada, grosso modo
no mbito do QCA II e do QCA III, correspondeu a uma trajectria de convergncia entre
as regies portuguesas.
Comecemos, ento, por analisar a variao da urbanizao. Podemos verificar que a
percentagem de pessoas a viver em lugares com mais de 2000 habitantes teve uma
variao positiva bastante mais acentuada do que a da populao em geral para o mesmo
perodo, ou seja os lugares com mais de 2000 habitantes cresceram mais do que os
lugares de dimenso inferior.
A regio Norte foi, entre as NUT II, aquela onde se verificou uma evoluo mais marcada
da urbanizao. O Algarve e os Aores assistiram a um crescimento muito tnue da Taxa
de urbanizao e Lisboa viu mesmo uma ligeira diminuio do seu valor. escala das NUT
III destaca-se a evoluo sentida na regio do Minho-Lima, seguida por outras regies do
Norte do pas, como Tmega, Entre Douro e Vouga e Ave, enquanto no Centro, DoLafes e Cova da Beira assistem a um decrscimo da urbanizao, e Baixo Vouga, Baixo
Mondego e Pinhal Litoral registam um crescimento muito baixo, semelhana do que se
verifica no Alentejo Central e no Baixo Alentejo, persistindo em nveis de urbanizao
muito semelhantes para as duas datas.
Verifica-se, assim, que apesar da trajectria percorrida num percurso de convergncia,
tanto a nvel das NUT II como das NUT III, e apesar da aproximao entre a regio mais
94
urbanizada (Grande Lisboa) e a menos urbanizada (Pinhal Interior Sul) do pas, assistiu-se
a um perpetuar das regies menos urbanizadas do Norte e do Centro do pas.
Se olharmos agora para a evoluo das Taxas de cobertura de equipamentos e de infraestruturas pblicas deve realar-se, em primeiro lugar, que as variaes sofridas foram
muito diversas consoante o sector em anlise. Assim, se tomarmos a Sade verificamos
que houve quase uma duplicao da Populao residente em freguesias com centros de
sade (93%), enquanto o Tratamento de guas residuais alcana 36%, a Educao e a
Aco Social registam taxas de variao que rondam os 7% e a Cultura no atinge 1%.
Nos casos da Sade e da Educao, se bem que com amplitudes muito diversas, as
regies a verificar maiores taxas de variao foram o Centro e o Alentejo, sendo Lisboa a
regio que assinalou as menores variaes.
A nvel das NUT III, a evoluo registada na Sade foi muito diferenciada com variaes
superiores a 350% em Entre Douro e Vouga e Cova da Beira e superiores a 200% no
Baixo Vouga e no Pinhal Litoral. De salientar, ainda, o valor dos Aores que se cifra
apenas em 96,5%, a no contribuir para uma melhoria significativa de uma situao de
partida frgil.
Quanto Educao, a maior evoluo da cobertura entre as duas datas analisadas fez-se
sentir na regio do Douro, seguida pelo Pinhal Interior Sul, Mdio Tejo, Lezria do Tejo e
Baixo Alentejo, ocorrendo simultaneamente uma melhoria em todo o litoral desde o Oeste
at ao Baixo Vouga. Por outro lado, verificaram-se variaes baixas nos Aores, Baixo
Mondego, Serra da Estrela e Pinhal Interior Norte, onde a exiguidade da cobertura de
equipamentos de educao observada partida se acentua assim em termos relativos.
Podemos afirmar que a amplitude das assimetrias entre regies no que se refere aos
equipamentos de educao sofreu uma reduo, mas diminuiu menos do que, por
exemplo, para a sade, mantendo-se ainda a nveis muito elevados.
semelhana do que temos visto para os outros indicadores, tambm para o
analfabetismo se registou uma diminuio das assimetrias, mas atente-se, no entanto, na
persistncia de um mapa regional muito contrastado, demonstrando, sobretudo, mais do
que noutros casos, a manuteno de uma dicotomia Litoral/Interior.
Quando analisada a evoluo do Nmero de anos de escolaridade mdio da populao
portuguesa verifica-se que este aumentou em cerca de 25% em termos nacionais. Os
crescimentos mais elevados, acima dos 30% ou muito prximos deste valor, registaram-se
no Alentejo, Algarve, Aores e Madeira, o que pode ser tido como um sinal de
95
convergncia j que eram estas NUT II que expressavam os valores de Nmero de anos
de escolaridade mdio mais baixos. No plano das NUT III regista-se, igualmente, variaes
superiores a 30% em algumas regies do Norte e do Centro do pas, em particular, MinhoLima e Alto Trs-os-Montes, no primeiro caso, e Pinhal Litoral, Pinhal Interior Norte, Pinhal
Interior Sul, Do-Lafes e Oeste, no Centro, regies que se encontravam partida entre
aquelas com comportamentos mais negativos.
No sector da Cultura merecem destaque positivo as regies com maior pendor turstico do
pas, Algarve e Madeira, a registar variaes positivas muito superiores s restantes NUT
II, e o caso da regio Centro, que se salienta pelo motivo inverso, sofrendo uma variao
negativa.
No que respeita ao Tratamento de guas residuais pode verificar-se um enorme esforo de
infra-estruturao dos Aores que, apesar de um movimento de convergncia, no se
revelou suficiente para uma aproximao significativa s restantes regies, dada a
situao de partida bastante desfavorvel. Um movimento idntico se verificou na regio
Norte mas a um nvel de infra-estruturao muito superior, para o qual contriburam
sobretudo as regies do Minho-Lima e do Ave.
Este indicador registou uma significativa Taxa de variao para a mdia do pas (36,2%) e
as disparidades entre as regies diminuram, mas as distncias entre os valores de
cobertura mais elevados e mais reduzidos so ainda das maiores no conjunto de
indicadores analisados para o acesso a bens e servios pblicos.
Por seu turno, a cobertura de Equipamentos de aco social observou uma variao
semelhante verificada na Sade, a rondar os 7%, tendo os maiores crescimentos sido
registados nas regies NUT II do Alentejo e do Algarve e o menor em Lisboa. Nos Aores
verificou-se uma evoluo semelhante da mdia nacional, enquanto a Madeira viu a sua
situao inalterada.
A tendncia de diminuio das disparidades regionais verificadas neste domnio menor
do que as que pudemos observar noutras reas de anlise, mantendo-se uma distncia
elevada entre as taxas de cobertura mais elevada e mais reduzida.
Outro elemento significativo decorre da constatao de que todas as regies, com
excepo de Lisboa, viram o seu Poder de compra aproximar-se do Poder de compra
mdio do pas, mas a maior evidncia traduz-se numa tendncia de manuteno dos
Poderes de compra relativos, com excepo da Madeira cuja posio relativa melhorou
bastante. Ainda que as disparidades se tenham atenuado, o afastamento entre regies
mantm-se a nveis muito elevados. Grande Lisboa e Grande Porto a segurarem o
96
primeiro e segundo lugar, Algarve e Pennsula de Setbal a trocarem posies entre o

terceiro e o quarto valores mais elevados, Pinhal Interior Sul e Tmega a persistirem nos
nveis mais reduzidos de Poder de compra.
Quando analisamos a evoluo do VAB per capita por NUT II, percebemos que ocorreram
situaes muito diferenciadas: a regio que mais viu crescer o seu VAB per capita, entre
1995 e 2003, foi a Madeira, o que a alcandorou para a regio com o VAB mais elevado
logo a seguir a Lisboa, j os Aores que registaram o segundo crescimento mais elevado a
esta escala, ocupam em 2003 um modesto penltimo lugar, com um dos VAB por
habitante mais reduzido, apenas ultrapassados pelo Norte.
No mbito das NUT III do Continente, as regies que apresentaram maiores variaes
positivas do VAB, Do-Lafes, Pinhal Interior Norte e Serra da Estrela, persistem na
retaguarda deste indicador, mantendo-se em situao muito desvantajosa. Realce-se,
contudo, o facto do Grande Porto ter sido a regio a crescer menos entre as duas datas,
seguido da Pennsula de Setbal, ambas integradas nas principais reas metropolitanas
do pas.
Todavia, o aspecto mais significativo na evoluo do VAB per capita o aumento das
disparidades entre regies. Esta tendncia para a divergncia, entre 1995 e 2003,
observada tanto a nvel das NUT II como no plano das NUT III, sendo, contudo,
ligeiramente mais acentuada para as primeiras.
Para finalizar, podemos salientar que se verificou para todos os indicadores, excepo
do VAB per capita, uma trajectria no sentido de uma aproximao das regies mas, ainda
assim, mantm-se afastamentos muito significativos sobretudo nos casos do ambiente,
onde a aproximao foi muito reduzida, e nos casos da educao e da aco social, onde
a convergncia foi ligeiramente superior mas que ainda registam distncias importantes.
Igualmente a merecer destaque, surge o facto das disparidades, em termos gerais, terem
diminudo menos no plano das NUT III do que no mbito das NUT II, que escondem no seu
interior assimetrias relevantes no quadro da coeso.
Uma leitura transversal da evoluo das regies permite-nos perceber que algumas
regies do Norte evoluram mais positivamente para a generalidade dos sectores, e em
termos relativos, do que o conjunto das regies, ainda que isso no lhes garanta uma
melhor situao actual. So, por exemplo, os casos de Minho-Lima, Tmega e Alto Trsos-Montes.
Tambm na regio Centro, algumas NUT III registaram variaes positivas em vrios
indicadores, como o Pinhal Litoral e a Cova da Beira mas, neste caso, esta trajectria
97
contribuiu para alcanar um comportamento mais favorvel no contexto nacional. O Pinhal

Interior Sul, embora tenha registado, em termos globais e numa leitura cruzada do conjunto
aspectos abordados, uma das melhores evolues do conjunto das NUT III, continua a
posicionar-se num contexto muito desfavorvel em termos comparativos.
Por outro lado, Grande Lisboa e Grande Porto, no obstante registarem frequentemente as
menores variaes relativas, mantm a sua primazia, quer no que se refere urbanizao,
quer no que respeita ao acesso a equipamentos e infra-estruturas, quer ainda em termos
do poder de compra.
4. COMPETITIVIDADE E COESO SOCIAL TERRITORIAIS

Apesar dos investimentos feitos na ltima dcada e dos progressos substanciais
alcanados em termos de acessibilidades e acesso aos bens pblicos, que permitiram
tornar o pas territorialmente mais coeso, no foi possvel criar dinmicas de
competitividade prprias nas zonas menos desenvolvidas do pas, que se mantiveram
assim refns das medidas assistencialistas da poltica regional. Por isso, quando
comparamos os mapas que nos do as imagens sintticas da competitividade e da
coeso17, desde logo podemos ver como os contrastes territoriais que tm caracterizado o
pas permanecem bem evidentes, e at se agravaram, no primeiro ndice, mas aparecem
j mais esbatidos no segundo, pese embora as diferenas que ainda persistem.
No plano da competitividade a anlise do ndice sinttico (figura 17) permite-nos retirar as
seguintes concluses, que importa assinalar face anlise feita nas seces anteriores:
as disparidades territoriais so em 2003 muito marcadas quer a nvel das NUT II,
quer a nvel das NUT III;

no caso das NUT II as incidncias do azul em todos as regies excepto em Lisboa,
mostram-nos nveis de competitividade abaixo de 74%18 do nvel de competitividade

de Lisboa (equivalente a 1), e em grande parte do territrio (que est assinalado a
azul mais escuro) esto mesmo abaixo dos 50% daquele valor;
no caso das NUT III a situao mais multifacetada, podendo verificar-se que
apenas o Grande Porto, Baixo Vouga e Pennsula de Setbal se situam acima do

ponto intermdio de variao efectiva do ndice respectivo (0,64), e que em muitos
17
Obtidos a partir dos ndices cuja metodologia se apresenta de forma sumria na seco 6.
18
Ponto mdio do intervalo de variao efectiva do ndice.
98
casos do Interior e dos espaos de charneira os respectivos nveis de

competitividade se situam entre os 30 e os 40% do nvel da Grande Lisboa (as NUT
III assinaladas a azul mais escuro);
assim possvel identificar dois espaos onde se concentra a capacidade
competitiva do pas, a rea Metropolitana de Lisboa (Grande Lisboa e Pennsula de

Setbal), e em posio aproximada o Grande Porto, que apresentam nveis de
competitividade volta dos 80% do nvel da Grande Lisboa;
nas NUT III envolventes daqueles espaos os nveis de competitividade so j
bastante mais baixos, situando-se na casa dos 50% do nvel de Lisboa, ou mesmo
menos;
as posies competitivas dos territrios acima referidos mostram a fragilidade das
grandes regies metropolitanas que se desenham para Lisboa e para o Porto, que
se torna tanto mais evidente quanto em termos internacionais o pas tem vindo a
perder competitividade custa desses mesmos territrios;
comparativamente a 1995, a situao observada corresponde apenas a um ligeiro
agravamento das disparidades19, o que significa que se tratou de um fenmeno

persistente, pese embora algumas melhorias;
todavia,
importa assinalar alguns casos paradigmticos de perdas de

competitividade, num contexto em que a Grande Lisboa praticamente manteve o
mesmo nvel, a saber, o Baixo Mondego, o Douro e a Madeira, bem alguns casos de
ganhos de competitividade em que se destacam a Pennsula de Setbal e o
Alentejo Central.
No plano da coeso (figura 18) importa salientar os seguintes aspectos principais:

em 2003 h claramente uma menor contrastao do territrio portugus,
comparativamente ao mapa da competitividade, embora se mantenha ainda uma

bipolarizao entre Lisboa e o resto do pas;
quando nos reportamos s NUT II, apenas Lisboa se coloca acima do ponto mdio
de variao efectiva do ndice sinttico20, bipolarizao que se torna menos

evidente, mas ainda assim significativa, quando nos reportamos escala das NUT
19
Expressa no aumento do desvio padro do ndice relativo s NUT III de 0,159 para 0,164.
20
Os j referidos 0,74 do desempenho mximo do ndice (o nvel de competitividade de Lisboa).
99
III, em que para alm da Grande Lisboa e da Pennsula de Setbal, tambm o

Grande Porto e o Algarve se situam acima do ponto mdio de variao efectiva do
ndice21;
a assinalar a menor contrastao est todavia o facto de o azul ser em ambos os
casos mais claro no mapa da coeso do que o era no mapa da competitividade, o

que significa que as disparidades entre regies e sub-regies no plano da coeso
so inferiores s disparidades na competitividade, facto que se exprime tambm no
desvio padro desta componente do ndice assumir em 2003 um valor igual a 0,094
comparativamente aos 0,164 relativos componente da competitividade;
h, no entanto ainda contrastes acentuados entre, por um lado, o Norte e os Aores,
e por outro lado, o resto do pas, a nvel de NUT II, e entre parte substancial do
Norte e do Centro Norte e Aores, a nvel de NUT III, visvel a partir da maior
intensidade da cor azul, o que aponta para que em termos da coeso as diferenas
entre o Norte/Aores e o resto do pas sejam mais notrias do que entre o Litoral e o
Interior;
comparativamente a 1995 os resultados do ndice da coeso em 2003 apontam para
uma diminuio das disparidades pois o respectivo desvio padro assumia nesse
ano o valor de 0,115 comparativamente aos 0,094 de 2003, acima referidos;
todavia tal diminuio de disparidades, resultando de ganhos de coeso por parte
de vrias NUT II e NUT III, expressas no clareamento do azul observvel na

figura 18, no deixou tambm de ser influenciado pela perda de coeso registada
pela regio de Lisboa no seu todo e por ambas as NUT III que a compem,
especialmente a prpria Grande Lisboa.
Concluindo-se assim que o pas est territorialmente menos heterogneo do ponto de vista
da coeso do que do ponto de vista da competitividade, podemos estabelecer o confronto
entre as duas perspectivas, ponderando cada regio com a respectiva dimenso
populacional, no sentido de se procurar ter a noo sobre os espaos fulcrais do pas em
cada uma das perspectivas. Desse modo, pela figura 19 que nos d para cada NUT III, em
2003, o ndice que dominante e a posio da NUT III em relao ao ponto mdio de
variao de cada ndice, podemos observar o seguinte:
a Grande Lisboa e o Grande Porto, que representam cerca de 32% da populao,
destacam-se claramente pelos seus desempenhos acima da mdia, quer em termos

de competitividade, quer em termos de coeso;
21
Que neste caso, como vimos j de 0,64.
100
o Baixo Vouga e a Pennsula de Setbal, que representam cerca de 11% da
populao, posicionam-se bem do ponto de vista da competitividade mas

apresentam dfice de coeso;
o Algarve, que representa cerca de 4% da populao, apresenta um ndice de
coeso elevado, mas revela desempenho na competitividade inferior mdia;

um conjunto de NUT III do Centro, do Sul e a Madeira, representando cerca de 24%
da populao, apresenta nveis de competitividade e coeso prximos do ponto

mdio;
um conjunto de NUT III situadas a norte do Grande Porto, com extenso para o
Interior Norte e Centro, e que envolve os Aores, que representa cerca de 30% da
populao22, apresenta fraqussimos desempenhos, quer na competitividade, quer
na coeso.
Juntando as variveis de competitividade e de coeso num nico ndice, que se pode
interpretar como representativo dos graus de desenvolvimento global de cada uma das
NUT II e NUT III, pde-se apurar uma diminuio nos respectivos graus de assimetria entre
1995 e 200323, que se reflecte num pas menos contrastado, sobretudo a nvel de NUT II.
Na origem desta menor heterogeneidade est, no caso do Norte o seu nvel de
competitividade superior ao de coeso, enquanto no Centro e Alentejo sucede o inverso.
J no caso das NUT III a diferenciao mantm-se evidente a norte do Grande Porto e em
quase todo o Interior, sobretudo devido predominncia dos fracos desempenhos a nvel
de competitividade. Veja-se a figura 20 e note-se como o mapa das NUT II em 2003,
embora menos contrastado, se aproxima mais do mapa da coeso na figura 18, enquanto
o mapa das NUT III em 2003 se aproxima mais do mapa da competitividade da figura 17,
embora tambm com menor contrastao.
22
23
Dos quais, 16% nas NUT III da envolvente norte do Grande Porto.
A nvel de NUT II o coeficiente de localizao passou de 0,147 para 0,141 e a nvel de NUT III a
diminuio foi de 0,142 para 0,122.
101
Figura 17 ndice Sinttico de Competitividade em 1995 e 2003
1995
2003
Competitividade 1995
Ponto
intermdio = 0.74
0.48
Ponto
intermdio = 0.74
1.00
0.48
0Km
35Km
1.00
70Km
0Km
35Km
70Km
Ponto
intermdio = 0.64
0.28
Ponto
intermdio = 0.64
1.00
0.28
0Km
35Km
1.00
70Km
0Km
35Km
70Km
Fonte: DPP
102
Figura 18 ndice Sinttico de Coeso em 1995 e 2003
1995
2003
Coeso 1995
Coeso 2003
Ponto
intermdio = 0.74
Ponto
intermdio = 0.74
0.48
0.48
1.00
0Km
35Km
0Km
70Km
Coeso 1995
35Km
70Km
Coeso 2003
Ponto
intermdio = 0.64
0.28
1.00
Ponto
intermdio = 0.64
1.00
0.28
0Km
35Km
70Km
1.00
0Km
35Km
70Km
Fonte: DPP
103
Figura 19 Competitividade, Coeso e Dimenses Populacionais em 2003
MINHO-LIMA
AVE
CVADO
ALTO
TRS-OS-MONTES
TMEGA
GRANDE PORTO
ndices de Competitividade e de Coeso

abaixo do ponto intermdio
DOURO
ENTRE DOURO E
VOUGA
DO-LAFES
ndice de Coeso acima

do ponto intermdio
BEIRA INTERIOR
NORTE
BAIXO VOUGA
ndice de Competitividade
acima do ponto intermdio
SERRA DA
ESTRELA
BAIXO MONDEGO
COVA DA
PINHAL INTERIOR BEIRA
NORTE
ndices de Competitividade e de Coeso

acima do ponto intermdio
PINHAL LITORAL
BEIRA INTERIOR
SUL
PINHAL INTERIOR
SUL
MDIO TEJO
OESTE
LEZRIA DO TEJO ALTO ALENTEJO
AORES
ALENTEJO
CENTRAL
GRANDE LISBOA
PENNSULA DE SETBAL
BAIXO ALENTEJO
ALENTEJO
LITORAL
MADEIRA
ALGARVE
Fonte: DPP
Nota: A dimenso dos crculos representa a dimenso populacional das NUT III
104
Figura 20 ndice Sinttico de Desenvolvimento Global
1995
2003
Global 1995
Global 2003
Ponto
intermdio = 0.77
Ponto
intermdio = 0.77
0.54
1.00
0.54
0Km
35Km
1.00
70Km
0Km
Global 1995
Global 2003
Ponto
intermdio = 0.68
Ponto
intermdio = 0.68
0.37
1.00
0.37
0Km
35Km
70Km
35Km
70Km
1.00
0Km
35Km
70Km
Fonte: DPP
105
5. CONCLUSES
J Orlando Ribeiro referindo-se geografia do territrio referia que, embora tratando-se de
um territrio pequeno era tambm um territrio muito multifacetado. Quando se pode dizer
que em termos de tempos de acesso o pas se tornou ainda mais pequeno do que era nos
tempos daquele eminente gegrafo, a diversidade, no apenas geogrfica, mas tambm
urbana e socioeconmica, que o caracteriza, tem vindo acentuar-se. No so hoje to
claras as dicotomias litoral/interior e sul/norte, que tradicionalmente eram apontadas, no
entanto, essas dicotomias permanecem embora em dimenses e matizes diferentes das
tradicionais.
Deste modo, quando nos reportamos ao plano da coeso, pode-se efectivamente verificar
que globalmente a coeso territorial aumentou no pas, na medida, em que diminuram as
assimetrias no acesso aos bens pblicos essenciais, e, nesse plano, foi evidente o
surgimento de zonas emergentes nos territrios do chamado Interior e nas Regies
Autnomas. Todavia h que referir que esta emergncia de novos plos de dinamismo
urbano, no corresponde a uma dinmica de mercado sustentada, foi em grande medida
um produto das polticas de disseminao territorial de equipamentos pblicos de ensino e
de sade, que criaram emprego e rendimento nessas zonas, seja em termos directos, seja
em termos indirectos atravs da dinamizao dos mercados locais. Esta mudana da
geografia econmica do pas tem, no entanto, duas fortes limitaes:
muito localizada, no tendo dimenso para alterar qualitativamente as posies
em termos de potencial produtivo das sub-regies em que se inserem, apesar de

nalguns casos, sobretudo, naqueles que se situam sobre os eixos de ligao viria
a Espanha se terem registado dinmicas interessantes de implantao empresarial;
e,
muito dependente do Oramento de Estado, o que se confirma pelo peso que as
actividades de servios prestados pelas Administraes Pblicas tm nessas zonas,

que em mdia superam em 50% o mesmo peso a nvel nacional, pelo que no tm
sustentabilidade futura.
Todavia, importa assinalar dois aspectos. O ganho de convergncia processou-se num
processo de perda de coeso por parte da sub-regio lder (a Grande Lisboa). Para alm
disso, mesmo neste contexto de maior coeso do conjunto do territrio, nas prprias zonas
mais desenvolvidas h ainda uma diferena muito marcante entre o Norte e o resto do
pas, na medida em que nessa regio os graus de desenvolvimento no acesso aos bens
pblicos permaneceram, salvo algumas excepes, muito abaixo dos nveis mdios do
pas apesar da evoluo positiva registada.
106
Quando entramos no plano da competitividade, o pas permanece ainda bastante

dicotmico no sentido tradicional, tendo-se agravado globalmente as assimetrias. Sendo
certo que, a par da Grande Lisboa e do Grande Porto, um conjunto de outras sub-regies
com pouca expresso em termos de actividade produtiva industrial e terciria ganhou
competitividade, isso no foi suficiente para que o grupo de sub-regies mais
competitivas24 deixasse de permanecer restrito Grande Lisboa, ao Grande Porto,
Pennsula de Setbal e ao Baixo Vouga. Simultaneamente, algumas das sub-regies com
peso industrial relevante como o Cvado, o Ave, o Entre-Douro e Vouga, o Tmega e o
Baixo Mondego, perderam produtividade e competitividade, o mesmo sucedendo a
algumas sub-regies com peso nos servios, como o Baixo Mondego, o Algarve e a
Madeira.
No essencial o pas continua assim a ser caracterizado por duas grandes regies
metropolitanas, com fronteiras difusas no centro do pas25, que apresentam significativos
pesos industrial, tercirio e exportador; duas outras regies de alta densidade26 mas com
caractersticas mais especficas dado a sua grande orientao para o turismo (Algarve e
Madeira); e o restante territrio que se caracteriza pela sua baixa densidade, embora com
alguns plos de mdia ou mesmo elevada densidade, neste ltimo caso mais prximos do
eixo litoral entre as regies metropolitanas.
A regio metropolitana do Norte uma regio mais caracterizada pela presena
predominante das Indstrias de baixa e mdia baixa tecnologia, e a presena importante,
embora inferior de Lisboa, dos Servios intensivos em conhecimento. Num outro plano
de
caracterizao
da
indstria27,
nesta
regio
predominam
actividades
com
competitividade baseada na intensidade de trabalho e na intensidade de recursos. Tratase, sobretudo no primeiro caso, do Portugal dos Distritos Industriais e da industrializao
difusa, mais permevel aos novos contextos de globalizao gerados pelo alargamento da
UE a leste, a OMC e a entrada no mercado mundial de pases como a China, e que mais
est a sofrer com a deslocalizao industrial, cujos efeitos no so ainda totalmente
visveis neste estudo, por se ter intensificado nos dois ltimos anos. Relativamente a esta
regio, salienta-se, no entanto os sinais de crise que se manifestavam j no perodo de
1995-1999, traduzidos na antecipao da desacelerao do crescimento do VAB (em
24
Com valores do ndice acima do ponto intermdio do seu intervalo de variao.
25
O Norte/Centro Litoral Norte e o Centro Litoral Sul/Grande Lisboa com incurses no Alentejo Central e
Litoral.
26
Segundo o conceito de densidade multidimensional apresentado por BAPTISTA, 1999.
27
MARQUES, I., CHORINCAS, J., RIBEIRO, J. F., PROENA, M., (2003).
107
especial no prprio Grande Porto), quando no conjunto do pas se estavam ainda em

acelerao desse crescimento.
A grande regio metropolitana de Lisboa caracteriza-se por uma maior incidncia das
Indstrias de alta e mdia alta tecnologia e dos Servios intensivos em conhecimento, com
competitividade mais baseada nas economias de escala, mas tambm com uma incidncia
da competitividade baseada na intensidade de recursos ao mesmo nvel da regio anterior,
mas superior no caso das actividades com competitividade baseada na tecnologia e na
diferenciao e no conhecimento28. Esta regio , porventura, mais permevel ao
alargamento europeu a leste e ao recentramento em Espanha de actividades com
mercados escala ibrica.
Nas regies de forte especializao turstica, as fragilidades da sua competitividade
internacional, derivam em grande medida das alteraes de preferncias tursticas e do
baixo custo de acesso a destinos mais exticos decorrente da expanso das companhias
areas low cost.
Nas sub-regies predominantemente de baixa densidade, que tambm so afectadas
pontualmente pelas deslocalizaes de empresas, nalguns locais de industrializao
difusa, a grande problemtica resulta do esgotamento modelo de crescimento baseado na
expanso do sector pblico e da escassez de escala (urbana, empresarial e de recursos)
para o exerccio competitivo de actividades transaccionveis, o que impe um recurso
intensivo s cooperaes a nvel institucional e territorial.
Salienta-se, todavia que nas grandes regies metropolitanas, e mesmo nas zonas de
menor densidade, h nichos de competitividade em curso de desenvolvimento, ainda sem
expresso para terem visibilidade macroeconmica, mas que constituem sinais de
mudanas possveis. Assim na grande regio metropolitana do Norte29, tm vindo a
desenvolver-se valncias cientficas e tecnolgicas, com destaque para as: Cincias
biolgicas, da sade e Engenharia biomdica; Cincias da computao, tecnologias da
informao e comunicaes; Engenharia mecnica, tecnologias da produo e robtica;
Biotecnologia e qumica fina; e, Cincias e tecnologias dos materiais, em especial as
tecnologias e engenharias dos polmeros. Na regio metropolitana de Lisboa, essas
valncias tm vindo a estruturar-se especialmente nas: Cincias da sade; Cincias
biolgicas, biotecnologia e qumica fina; Cincias da computao, tecnologias da
28
Estudo citado na nota anterior.
29
Estudo citado na nota anterior.
108
informao e comunicaes; Engenharia mecnica, tecnologias da produo e robtica;

Cincias e tecnologias dos materiais; Engenharia civil; e, Cincias agrrias e zoolgicas.
Em ambos os casos esto envolvidos nestes projectos no apenas laboratrios
associados a Universidades, mas tambm empresas nacionais e multinacionais, com
localizaes em reas urbanas como Braga, Porto, Aveiro, Leiria, Lisboa,
Almada/Caparica. A partir dos centros de excelncia localizados naqueles dois grandes
agregados territoriais podem vir a estruturar-se importantes alteraes nos perfis de
especializao produtiva daquelas regies, com impactos globais no pas e possveis
efeitos difusores sobre os restantes espaos, nomeadamente os dotados de instituies de
ensino superior e de investigao, que podem servir de base para uma mudana
qualitativa tambm nas regies de menor densidade.
6. METODOLOGIA DOS NDICES SINTTICOS

Para a obteno dos ndices sintticos basemo-nos no mtodo da distncia vectorial em
relao origem30, com alguns ajustamentos de modo a obter a estrutura de ndices
apresentada na seco 4. Com base neste mtodo, parte-se de uma matriz de regies por
indicadores31, o que significa que as variveis representativas dos fenmenos que se
pretendem integrar no ndice esto j reduzidas a unidades espaciais, no havendo
enviesamentos interpretativos em resultado das diferenas de dimenso das regies.
O vector de cada uma das variveis desta matriz normalizado (normalizao
matemtica), no sentido de o reduzir ao comprimento unitrio, o que corresponde a reduzir
todas as variveis ao mesmo intervalo de variao e mesma unidade (abstracta) de
medida, eliminando-se assim os enviesamentos analticos que resultariam do uso de
diferentes unidades de medida das variveis. O comprimento de cada um dos vectores
regionais da matriz assim normalizada, constitui o ndice sinttico que nos posiciona cada
regio numa escala que vai de zero a um. O mtodo aplica-se a cada um dos campos de
anlise.
No caso vertente, como se pretendia obter de forma integrada um ndice de coeso
(baseado em 10 variveis) e um ndice de competitividade (baseado em 11 variveis)32, os
30
PAELINCK E NIJKAMP.
31
Definidos de modo a se correlacionarem positivamente com o grau de desenvolvimento a apurar

(coeso, competitividade e global).
32
Em boa verdade partiu-se de um maior nmero de variveis, o qual todavia teve de ser reduzido de modo
a eliminar as variveis excessivamente correlacionadas, pois isso introduziria efeitos de duplicao de
factores explicativos no ndice.
109
ndices obtidos nesta primeira fase foram divididos pelo nmero de variveis consideradas
em cada caso, de modo a evitar o enviesamento de resultados em favor do ndice definido
por um maior nmero de variveis.
Seguidamente, o valor de cada um dos ndices foi dividido pelo valor representativo do
desempenho mais elevado, passando todos os ndices a estar definidos em funo da
regio e componente lderes. Deste modo obteve-se um ndice que teoricamente varia
entre 0 e 1, sendo 1 o valor da regio lder na componente em que teve melhor
desempenho, o que permite fazer a anlise de desempenho regional simultaneamente
numa perspectiva inter-regional (comparar cada par de regies), inter-funcional (comparar
o desempenho de competitividade com o desempenho de coeso) e inter-temporal
(comparar o desempenho em 1995 com o desempenho em 2003).
Em relao ao ndice global, no se procedeu sua estimao com base na mdia dos
ndices parciais, mas aplicando o mesmo mtodo mesma matriz de base (com uma
pequena correco, eliminando uma de duas variveis mais correlacionadas) de modo a
obter-se uma matriz com o mesmo nmero de variveis de coeso e de competitividade, o
que, na prtica significou que demos idntica ponderao a estas duas dimenses
funcionais.
A apreciao agregada dos processos de convergncia/divergncia foi feita com base na
estimao dos desvios padro associados a cada um dos ndices em cada ano. Nos
quadros seguintes, apresentam-se os indicadores que foram considerados
respectivamente no ndice da Coeso e no ndice da Competitividade. No ndice Global
considerou-se o conjunto dos indicadores utilizados nos ndices anteriores, excepto o
indicador Taxa de urbanizao 2.
110
Quadro 1 Indicadores relativos anlise da coeso
Designao
Contedo
Ano de referncia
Nvel de escolaridade
alcanado
N mdio de anos de escolaridade da populao

activa
1995, 2003
VAB per capita
VAB/POP (1000 euros)
1995, 2003
Acesso sade
Populao residente em concelhos/freguesias com

centros de sade (%)
1997, 2002
Acesso educao

equipamentos de educao (%)
1997, 2002
Acesso aco social

equipamentos de aco social (%)
1997, 2002
Acesso cultura

equipamentos culturais e lazer (%)
1997, 2002
Ambiente

sistemas de tratamento de guas residuais (%)
1997, 2002
Grau de alfabetizao
Populao alfabetizada/populao residente (%)
1997, 2002
Taxa de emprego
Emprego/populao potencialmente activa (%)
1995, 2003
10
Taxa de urbanizao
Populao residente em lugares com 2000 ou mais

habitantes (%)
1995, 2003
111
Quadro 2 Indicadores relativos anlise da competitividade
Designao
Contedo
Ano de referncia
11
Densidade populacional
Habitante por Km2
1995, 2003
12
ndice de juventude
Populao com menos de 15 anos/populao com

mais de 64 anos
1995, 2003
13
Qualidade do capital
humano
Populao com mais de 12 anos de escolaridade/

populao total*100
1995, 2003
14
Nvel tecnolgico
VAB gerado nos sectores intensivos em

conhecimento e alta tecnologia, em %
1995, 2003
15
Grau de especializao em
% VAB nas indstrias onde escala, diferenciao ou
factores competitivos
I&D so factores chave
avanados
1995, 2003
16
Orientao exportadora
EXP/VAB *100
1995, 2003
17
Taxa de urbanizao 2
Populao residente em lugares com 10000 ou mais

habitantes (%)
1995, 2003
18
Dimenso das actividades Peso relativo das despesas em I&D nas entidades
de suporte
de suporte no PIB, (%)
1995, 2003
19
Produtividade global do
trabalho
VAB/ETCT
1995, 2003
20
Insero do tecido
empresarial em
actividades de I&D
Peso relativo das despesas em I&D das empresas

no PIB, (%)
1995, 2003
21
Representatividade das
actividades mercantis
VAB mercantil/VAB total
1995, 2003
112

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Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

EVOLUO DAS ASSIMETRIAS REGIONAIS

Departamento de Prospectiva e Planeamento

Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

Com o presente trabalho procura-se estabelecer uma caracterizao da situao espacial

2. AS ESTRUTURAS ECONMICAS ESPACIAIS: CARACTERIZAO E NVEIS DE

2.1. A estrutura espacial da actividade produtiva: nveis de disparidade espacial no

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Figura 1 Repartio da Populao Residente em 2003

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

Figura 2 Taxas de Variao da Populao Residente entre 1995 e 2003

Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais

Certamente que se a aglomerao da populao (na medida em que corresponda a uma

ROZENBLAT, C., CICILLE, P., (2003).

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Evoluo das Assimetrias Regionais

escalo (metrpole europeia4), enquanto o Porto surge no 5 escalo (grandes cidades

Como vimos anteriormente.

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Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

Figura 4 Taxas de Urbanizao em Centros Urbanos com mais de 10 mil habitantes em

Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais

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Evoluo das Assimetrias Regionais

A distribuio do Emprego assume uma estrutura espacial, muito prxima da da

Figura 5 ndices de Variao do Emprego entre 1995 e 2003

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

Definida aproximadamente com a populao do escalo etrio dos 15 aos 64 anos.

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Prospectiva e Planeamento, N 13 2006

Tomando aquela varivel como um indicador indirecto do Capital humano, podemos

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Evoluo das Assimetrias Regionais

Fonte: DPP, INE / Censos Populacionais e Contas Regionais

Certamente em funo do endividamento.

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Figura 7 Repartio do VAB em 2003

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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Figura 8 ndices de Crescimento do VAB a preos de 1995

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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Os mapas da Produtividade do trabalho relativos a 2003 (figura 9) mostram que apenas

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Figura 9 Produtividade do Trabalho em 2003, e sua variao entre 1995 e 2003

Portugal = 19,3 mil. /ETC

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

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2.2. As especializaes produtivas e as dinmicas regionais

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Figura 10 Quocientes de Localizao do VAB em 2003

Fonte: DPP, INE / Contas Regionais

Relembremos que esta NUT abrange 40% do VAB desse sector.

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