O

NOVO PERFIL ECONMICO DO

G RANDE ABC

O novo perfil econmico

do Grande ABC
The new economic profile
of the Great ABC region

MARIA DE LOURDES PEIXOTO XAVIER*

ANA CLAUDIA MENDES SOUZA**
JULIANA PEDRESCHI RODRIGUES***
LUIS PAULO BRESCIANI****

RESUMO
Este artigo trata de questes referentes s mudanas
eco-nmicas e urbanas na regio do Grande ABC. Para
tanto, inicialmente, apresentamos dados sobre a implantao da indstria automobilstica e o desenvolvimento
urbano decorrente dessas mudanas, bem como a composio da fora de trabalho vinda de outros Estados do
pas. A partir da reestruturao econmica ocorrida na
regio, surgem as parcerias pblico-privadas estabelecidas
para a criao de Arranjos Produtivos Locais (APLs), e as
alternativas de recuperao por meio da criao do Eixo
Tamanduatehy Axle tambm so analisadas. Conclumos
*

Mestra em Administrao pela Universidade Municipal de So Caetano do Sul, professora da Faculdade Editora Nacional e Universidade Municipal de So Caetano do Sul
Imes. E-mail: mlxavier752@uol.com.br
** Mestra em Administrao pela Universidade Metodista de So Paulo, professora da Faculdade Editora Nacional e Universidade ABC. E-mail: ana-claudia-mendes@yahoo.com.br
*** Mestre em Administrao pela Universidade Metodista de So Paulo, professora da
Faculdade Editora Nacional e Universidade ABC. E-mail: julianaprodrigues@uol.com.br
**** Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Unicamp, professor do Programa
de Mestrado em Administrao da Universidade Municipal de So Caetano do Sul
Imes e secretrio de Desenvolvimento Econmico e Ao Regional da Prefeitura de
Santo Andr. E-mail: lpb3@ig.com.br
Organizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

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ORGANIZAES

EM CONTEXTO

com uma abordagem sobre a reestruturao econmica

da regio, considerando especialmente os plos industriais
e os arranjos produtivos locais, os quais agrupam organizaes de variados segmentos econmicos, bem como a
formao da Agncia de Desenvolvimento Regional.
Palavras-chave: desenvolvimento regional; rearranjo
econmico; plos produtivos.

A BSTRACT
This article focuses on questions concerning the economic
and urban changes in the region of the Great ABC. We
introduce some data and information on the automotive
industry and the urban development, as well as the composition of the work force coming from other States of the
country. The regional economic restructuring results in
public-private partnerships for the building of Local Productive Arrangements (APLs), and the urban redevelopment through the Project Tamanduatehy Axle is also
analyzed. Finally, we consider the economic reorganization
of the region, stressing the main role played by industrial
complexes and local productive arrangements, as well as
the creation of a Regional Development Agency.
Keywords: regional development; economic rearrangement; productive polar regions.

1 INTRODUO
Os termos ABC Paulista, regio do Grande ABC ou simplesmente
ABCD so comumente empregados para delimitar um territrio formado por sete municpios da Regio Metropolitana de So Paulo:
Santo Andr (A), So Bernardo do Campo (B), So Caetano do Sul
(C), Diadema (D), Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra. Alm
disso, algumas dessas cidades apresentam importantes subdistritos,
como so os casos de Santo Andr (Utinga e Paranapiacaba), So
Bernardo do Campo (Riacho Grande e Rudge Ramos), Diadema
(Piraporinha) e Ribeiro Pires (Ouro Fino Paulista e Santa Luzia).
Juntos, esses municpios representam uma extenso territorial de 841
km 2, o que representa 0,33% dos 248.600 km 2 que compem o territrio total do Estado de So Paulo (Nascimento, 2005).
No mapa a seguir, possvel identificar o posicionamento dos
municpios que compem a regio do Grande ABC a partir da regio metropolitana de So Paulo (Figura 1).
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NOVO PERFIL ECONMICO DO

G RANDE ABC

Figura 1 Mapa da regio do Grande ABC na Regio Metropolitana de So Paulo.

Fonte: Prefeitura de Mau (2007).

Atualmente, a regio do Grande ABC considerada o principal

plo industrial brasileiro e um dos mais importantes destaques no
contexto da economia da Amrica Latina (Moraes, 2003). Mas fazse necessrio analisar o contexto histrico para uma melhor compreenso das origens da formao e do desenvolvimento econmico
dessa importante regio, alm de discutir a formao dos plos em
setores especficos da economia regional.
A histria do Grande ABC remonta ao Brasil colonial, no incio
do sculo XVI, quando a regio servia de passagem e descanso para
as tropas da colnia portuguesa. Posteriormente, prximo a So
Bernardo do Campo e So Caetano, formou-se um ncleo urbano,
na poca da chegada dos imigrantes. Nessa regio, comeou-se a
investir na infra-estrutura urbana, a partir do sculo XIX, com a
instalao da ferrovia So Paulo Railway Company, mais tarde
denominada Santos-Jundia. Esse empreendimento visava melhoria do transporte de produtos agrcolas do interior para o Porto
de Santos, em especial do caf, que comeava a ser produzido em
larga escala na Provncia de So Paulo (Santos, 1992, p. 215).
Tal estrutura comeou a atrair indstrias, que se beneficiavam
das facilidades de transporte, da disponibilidade de reas prximas
linha frrea e ao rio Tamanduate, alm dos incentivos fiscais
oferecidos por alguns municpios. As ferrovias incentivaram a vocao industrial e o povoamento suburbano originado pelo povoOrganizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

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ORGANIZAES

EM CONTEXTO

ado-estao, valorizando-se as reas prximas ferrovia e desvalorizando as regies mais distantes (Moraes, 2003, p. 34).
Em geral, as indstrias que se instalavam na regio eram ligadas
a produes qumicas, cermicas, txteis e de mveis. Alm disso,
foram surgindo pequenos negcios, como carpintarias, funilarias,
sapatarias, barbearias, pequenas penses e restaurantes, que foram
dando feio mais urbana a toda regio (Santos, 1992, p. 247).
Assim, a expanso industrial, ao final do sculo XIX, por muito
tempo, caracterizou a regio por um misto de produo industrial e
artesanal. De maneira mais especfica em reas, como na cidade de
So Caetano, o interesse dos trabalhadores era pela vrzea compreendida entre os rios Tamanduate e dos Meninos, local rico em excelente argila. Ali surgiram os primeiros estabelecimentos, que se dedicaram fabricao de telhas, tijolos e louas, seguindo a tradio
dos antigos monges beneditinos, os quais possuam fazendas na regio; mais tarde, comeou a produo em larga escala (Martins, 1957).
Na cidade de Ribeiro Pires, tambm houve produo de tijolos
e telhas em olarias, devido matria-prima ser farta na regio em
funo do solo argiloso. Alm disso, a construo da ferrovia impulsionou o crescimento e o desenvolvimento da extrao de madeiras
destinadas produo de dormentes e para uso em fornalhas. A
chegada das grandes indstrias automobilsticas ao ABC marcou o
incio da histria econmica de Diadema.

2A

REGIO DO

GRANDE ABC

Nos anos 1950, a via Anchieta tornou-se o grande eixo de localizao do setor industrial automobilstico no Brasil. Na regio,
instalaram-se empresas, tais como a Volkswagen, a Willys (mais
tarde, Ford), a Mercedes-Benz e a Scania. A urbanizao de Diadema ocorria em conseqncia da expanso industrial de So
Bernardo do Campo. A indstria automotiva acabou por abrir
mercado para reas complementares na cidade, como o setor de
autopeas e de embalagens, transformando-se rapidamente se transformou no ramo de atividade econmica mais intensa do municpio (Borba et al, 2005, p. 13).
Atualmente, a metalurgia e as indstrias de cosmticos e de
plsticos so os principais plos econmicos da regio do Grande
ABC. As estratgias, a partir da dcada de 1950, e, mais particularmente por meio do plano de metas de 1956, objetivavam assegurar
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G RANDE ABC

as bases materiais para endogeneizar o padro de acumulao brasileiro num patamar mais elevado (Bortoletto, 2002, p. 36).
Para Klink (2000), a indstria automobilstica e seus setores
derivados receberam impulsos decisivos nessa poca. O apogeu da
indstria automobilstica deu-se na dcada de 1970, perodo marcado pelo aprofundamento da globalizao, implicando o aumento
quantitativo e a mudana qualitativa nos fluxos de informaes,
mercadorias, trabalho e capital, e o incio de seu declnio, na dcada
de 1980, devido ao esgotamento do modelo de crescimento, o qual
marcou as cinco dcadas anteriores.
Nos anos 1990, a produo industrial continuou desacelerada,
com os incentivos fiscais voltados para outras reas do Estado de
So Paulo e outras unidades da federao, alm das dificuldades de
transporte e dos custos mais elevados do trabalho na regio metropolitana de So Paulo. O Grande ABC perdeu vrias indstrias, e,
hoje em dia, h um grande esforo do setor pblico e da sociedade
para a manuteno das indstrias existentes.
Alm disso, tem-se observado aumento de atividades nos setores
de servios e no comrcio. O desafio do incio deste sculo XXI est
relacionado criao de novas alternativas para a cidade, que vai se
transformando e garantindo melhores condies de vida aos seus
moradores e alterando o perfil e as caractersticas econmicas tradicionais de cada cidade do Grande ABC como veremos a seguir.
Na cidade de Diadema, no perodo de 1995 a 2000, ocorreu
crescimento notadamente nos setores de servios e comrcio com
a diminuio progressiva dos empregos ocupados na indstria.
Alm disso, mudanas no perfil econmico tambm podem ser
percebidas na cidade de So Caetano, a qual deixou de ser uma
cidade com vocao meramente industrial, transformando-se em
um municpio preocupado com a atrao de empresas de servios
ou que tenham tecnologia de ponta. A cidade busca trazer uma
Faculdade de Tecnologia (Fatec) e, tambm, anseia consolidar o
Plo Tecnolgico Cermica e um Centro Italiano de Servios
Tecnolgicos Metal-Mecnico, para dar suporte a micros, pequenas
e mdias empresas da regio. Atualmente, a cidade de So Caetano favorecida pela qualidade do trabalho, pelo maior ndice de
incluso digital do pas, por grande porcentagem de jovens na
faculdade, pelo melhor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
do Brasil, por sua poltica tributria e pela boa perspectiva de
carreira profissional.
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ORGANIZAES

EM CONTEXTO

So Bernardo do Campo tambm vem investindo na qualificao

profissional voltada ao setor de servios, atualmente desenvolvendo
projetos, como a Incubadora de Empresas de So Bernardo, implantada
em 1999. Por meio dessa iniciativa, h a oferta de espao fsico,
consultoria jurdica, financeira e treinamento de recursos humanos aos
novos empreendedores. J o Departamento de Fomento ao Comrcio
e Servios desse municpio desenvolve programas e projetos com o
objetivo de fornecer apoio tcnico para as empresas comerciais ou de
prestao de servios. Realiza ainda estudos de natureza comercial,
estimula e orienta a criao e a localizao de novos plos comerciais,
de acordo com a potencialidade de mercados consumidores.
Alm disso, a Prefeitura de So Bernardo do Campo vem desenvolvendo o Plano Diretor de Turismo, com o objetivo de transformar o municpio em plo planejado de entretenimento, turismo
de negcios e de lazer, produzindo, assim, crescimento na oferta de
empregos e na gerao de renda.
Rio Grande da Serra possui parque fabril singelo, e suas principais atividades econmicas so o comrcio, os servios e a agricultura (basicamente de hortifrutigranjeiros) setores constituintes em
seu processo histrico. Na cidade de Mau, esto localizadas diversas empresas, que compem o Plo Petroqumico de Capuava e o
Plo Industrial de Sertozinho. Essas empresas atuam em diferentes
ramos com predominncia de petroqumicas, metalrgicas, mecnicas e qumicas. Tais organizaes renem importantes empresas,
tais como: Firestone (Centro de Distribuio), Tintas Coral,
Metalrgica Jardim, Goodyear e Porcelana Chiarotti entre outras. J
a ZDE (Zona de Desenvolvimento Econmico) de Capuava abriga
importantes indstrias, sobretudo, as qumicas e petroqumicas.
Mau tem se destacado por ser a nica cidade da regio do ABC
com grandes reas disponveis para a instalao de novas empresas,
contando, ainda, com acesso direto ao futuro rodoanel.
A criao do Projeto Eixo Tamanduatehy teve como objetivo a
congregao e o planejamento de esforos de requalificao urbana,
econmica, social e ambiental das reas industriais localizadas na
vrzea do rio Tamanduate e ao longo da ferrovia Santos-Jundia.
Tal projeto foi planejado a partir de modelos modernos de urbanismo includente, envolvendo a participao cidad, o desenvolvimento econmico e a incluso social, viabilizada por meio do comprometimento dos atores locais (governo, comunidade, iniciativa
privada e instituies pblicas e privadas).
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G RANDE ABC

Hoje, a regio conta com uma agncia de desenvolvimento, a

qual realiza suporte s indstrias e empresas prestadoras de servios
com a proposta de aproximao das cidades. Dessa forma, a regio
torna-se mais competitiva podendo proporcionar aos empresrios a
oportunidade de desenvolvimento. A regio cresceu e se desenvolveu
com base na sua economia local. A infra-estrutura regional favoreceu
o crescimento do parque industrial, porm h de se ressaltar que
mais de 50% da regio do Grande ABC composta de reas de
proteo aos mananciais, tendo Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra
100% de seu territrio sob essa legislao. A Lei de Proteo aos
Mananciais passou a exercer papel fundamental na gesto municipal,
uma vez que os fatores de desenvolvimento esto, necessariamente,
ligados apropriao do solo, trazendo reflexes sobre a expanso de
empresas existentes e a atrao de outras novas para a regio.

3 INFRA-ESTRUTURA

DE ACESSO REGIO DO

G RANDE ABC

A regio do Grande ABC favorecida em sua infra-estrutura

logstica por muitos aspectos, inclusive por estar prxima ao porto
de Santos, o maior da Amrica do Sul e importante eixo de importao e exportao do pas. No obstante, tambm localiza-se a
poucos quilmetros da cidade de So Paulo, sendo entrecortada
pela rodovia Anchieta e pela avenida dos Estados, as quais facilitam
o abastecimento do prprio ABC, da capital e do interior.
O trabalho, que, no incio, era artesanal, foi marcado, posteriormente, pela chegada do ensino profissionalizante tcnico, qualificando, assim, os trabalhadores. Juntando-se a esse fato as condies
mais acessveis que para a instalao do que na cidade de So Paulo,
alm de incentivos fiscais que, junto ao plano de metas do Presidente
Juscelino, atraiu empresas para a regio (Bortoletto, 2002, p. 36-7).
A partir desse cenrio, foi possvel viabilizar essas transformaes, proporcionando grande integrao e interao de relaes
comerciais e econmicas com a capital e todo Estado, bem como facilidade nas operaes de logstica com todo o pas. Quando o anel
virio de So Paulo estiver pronto, proporcionar ganhos adicionais
e incrementais, trazendo assim maiores vantagens competitivas
regio (Nascimento, 2005).

3.1 Portos e rodovias da regio

Dois portos devem ser considerados: Santos e Paranagu. O
primeiro surgiu junto expanso da cultura do caf, na provncia
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EM CONTEXTO

de So Paulo, na segunda metade do sculo XIX, atingindo toda a

estrutura da Baixada Santista e que originou a necessidade de novas
instalaes porturias adequadas s exportaes do produto, com
marco oficial em 1892. O porto de Santos influi na logstica de produtos dos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Gois, Paran e pases do Mercosul.
O porto provido de malha ferroviria para trnsito de vages
prprios e de ferrovias que o servem, contando ainda com locais
para armazenagem de carga geral, inclusive contineres slidos e
lquidos a granel, sendo todo o complexo administrado pela Codesp
e policiado pela guarda porturia. Est localizado no centro do litoral do Estado de So Paulo, estendendo-se ao longo de um esturio limitado pelas ilhas de So Vicente e de Santo Amaro, distando
2 km do oceano Atlntico.
Com os investimentos e a logstica necessrios, Santos pode
garantir a posio de porto concentrador para a Regio Sudeste do
Brasil e para todo o cone sul, pois so servidos por um grande complexo de transporte, prximo s rodovias Anchieta e Imigrantes e
aos aeroportos internacionais, alm de ferrovias, que permitem a
interligao com a hidrovia Tiet-Paran.
O principal sistema de ligao entre a regio metropolitana da
capital do Estado de So Paulo, o porto de Santos, o Plo Petroqumico de Cubato, as indstrias e fbricas do ABCD e a Baixada
Santista, o Sistema Anchieta-Imigrantes. Tal sistema formado
pelas rodovias Anchieta, dos Imigrantes, Padre Manoel da Nbrega
(antiga Pedro Taques), Cnego Domnico Rangoni (antiga Piaaguera-Guaruj) e duas interligaes entre a Anchieta e a Imigrantes,
uma no Planalto e outra na Baixada.
A rodovia estadual Anchieta (SP-150) passa pelos municpios
de So Paulo, So Bernardo, Cubato e Santos, fazendo a ligao
entre a regio metropolitana de So Paulo e a Baixada Santista. J a
implantao da Rodovia dos Imigrantes (SP-160) visou ao atendimento do grande fluxo de trfego entre a Grande So Paulo e a Baixada, uma vez que a rodovia Anchieta estava com sua capacidade
de vazo praticamente esgotada ao final da dcada de 1960. A rodovia dos Imigrantes passa pelos municpios de So Paulo, Diadema,
So Bernardo do Campo, Cubato, So Vicente e Praia Grande. Para
sua construo, foram aplicadas tecnologias avanadas, principalmente em seus tneis e viadutos de grandes extenses. H tambm
a rodovia ndio Tibiri (SP-31), via de ligao regional entre a Bai110

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G RANDE ABC

xada Santista e o Vale do Paraba, a qual passou a configurar fator

de expanso urbana na medida em que proporcionou melhoria na
ligao dos municpios para o transporte de cargas e pessoas.
Quadro 1 Acessos rodovirios
Acesso principal

Municpio

Rodovia dos Imigrantes

Diadema e So Bernardo

Av. Ayrton Senna da Silva

Mau

Via Anchieta

Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra

e So Bernardo

Av. do Estado
Via ndio Tibiri

Santo Andr e So Caetano

Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra
e So Bernardo

Fonte: Nascimento (2005).

3.2 Rodoanel Governador Mrio Covas

O rodoanel governador Mrio Covas foi criado a fim de contribuir para melhorar o fluxo de caminhes e nibus nas marginais
paulistanas, visando a acabar com o chamado trnsito de passagem
na Regio Metropolitana da Grande So Paulo (RMSP). O empreendimento busca facilitar o fluxo de cargas que seguem para os pases
do Mercosul e para o porto de Santos, facilitando os deslocamentos
de cargas entre o Norte e o Sul do pas, reduzindo o custo dos transportes e melhorando a eficcia dos sistemas produtivos.
O rodoanel ter uma extenso total de 170 km, sendo dividido
em quatro trechos: Norte, Sul, Leste e Oeste. O primeiro a ser
construdo foi o trecho Oeste, o qual est em operao desde outubro de 2002 e tem 32 km de extenso. Ele interliga cinco das dez
principais rodovias que chegam a So Paulo: Rgis Bittencourt,
Raposo Tavares, Castelo Branco, Bandeirantes e Anhangera, sendo
tambm uma via expressa para acesso aos municpios de So Paulo,
Embu, Cotia, Osasco, Carapicuba, Barueri, Taboo da Serra e
Santana de Parnaba.
Essas rodovias, segundo dados da Dersa (2006), quando interligadas, absorvero 60% dos veculos, que passam pela Regio
Metropolitana de So Paulo, ou seja, 200 mil veculos/dia, sendo 43
mil caminhes. O trecho sul tem incio no trevo da rodovia Rgis
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ORGANIZAES

EM CONTEXTO

Bittencourt no entroncamento com o trecho oeste e cruza as rodovias dos Imigrantes e Anchieta, facilitando o acesso ao porto de
Santos, chegando ao municpio de Mau.
O trecho norte, sem previso para o incio de construo, ser
o projeto de maior custo, tanto financeiramente quanto ambientalmente, e ligar as rodovias Dutra e Ferno Dias s rodovias das
Bandeirantes, Anhangera, Castelo Branco, Raposo Tavares e rodovia Rgis Bittencourt de forma mais direta.
O incio das obras do trecho leste do rodoanel Mrio Covas
est previsto para 2010. Seu projeto prev a passagem desse trecho
pelos municpios de Ribeiro Pires, Mau, Ferraz de Vasconcelos,
Po, Itaquaquecetuba e Guarulhos. Servir como ligao entre as rodovias que servem Baixada Santista com as rodovias Ayrton
Senna e Dutra, desafogando o trfego das avenidas Juntas Provisrias, Anhaia Melo e Salim Farah Maluf, as quais cortam os bairros
do Ipiranga, Vila Prudente e Tatuap em So Paulo. Acredita-se que
o custo desse trecho ser elevado, pois atravessar centralmente regies densamente populosas, especialmente em Ferraz de Vasconcelos, Po e Itaquaquecetuba.
O trecho sul ser feito a partir da interligao do final do trecho
oeste, no trevo da rodovia Rgis Bittencourt, passando pelas rodovias Imigrantes e Anchieta, e nos municpios de Embu, Itapecerica
da Serra, So Paulo, So Bernardo do Campo, Santo Andr, Ribeiro Pires e Mau. Houve atraso para o incio das obras em funo
da necessidade de aquisio de licenas ambientais junto Secretaria do Meio Ambiente, principalmente por causa das pontes, que
devero ser construdas sobre as represas Guarapiranga e Billings e
nos trechos da Mata Atlntica em Parelheiros, as quais s foram obtidas no incio do ms de setembro de 2006, iniciando-se, ento, a
obra que tem previso para entrega em 2010.
O mapa seguinte exibe o projeto total do rodoanel governador
Mrio Covas (Figura 2).

3.3. Aeroportos e ferrovias

A regio do Grande ABC conta com o apoio logstico areo de
dois aeroportos internacionais, um nacional para vos domsticos
e um nacional para pequenas aeronaves. O Aeroporto Internacional
de Guarulhos, maior da Regio Metropolitana de So Paulo, realiza
transporte de cargas e passageiros em grandes volumes. Esse aeroporto est localizado prximo aos plos industriais e logsticos de
112

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NOVO PERFIL ECONMICO DO

G RANDE ABC

Figura 2 Mapa Rodoanel

Fonte: Dersa (2006).

Campinas, Santos, Grande ABC e cidade de So Paulo, perfazendo-se em uma importante alternativa para o escoamento do crescente comrcio exterior brasileiro.
O Aeroporto de Congonhas, a 8 km do centro de So Paulo e a
poucos quilmetros da regio do Grande ABC, atualmente atua
somente com vos nacionais para transporte de passageiros e cargas. J o Campo de Marte opera exclusivamente com aviao geral,
executiva, txi areo e escolas de pilotagem, como o Aeroclube de
So Paulo e o Servio Aerottico das Polcias Civil e Militar.
Em relao s ferrovias, a Ferroban assumiu o controle de
operaes da malha paulista em 1999. A ferrovia possui 4.236 km
de extenso, atingindo os Estados de So Paulo e Minas Gerais, interligando as ferrovias Sul Atlntico S.A., Centro Atlntica S.A.,
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ORGANIZAES

EM CONTEXTO

Novoeste S.A. e Ferronorte S.A. A seguir, as estaes ferrovirias

que atendem ao Grande ABC (Quadro 2).
Quadro 2 Acesso ferrovirio de passageiros
Municpio

Estao
Capuava
Guapituba
Mau
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Prefeito Saladino
Santo Andr
Utinga
So Caetano

Mau
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Santo Andr
So Caetano
Fonte: CPTM apud Nascimento (2005).

4 ARRANJOS

PRODUTIVOS LOCAIS

A regio do Grande ABC vem se movimentando na fomentao

de governanas regionais para o fortalecimento de cadeias produtivas, arranjos produtivos locais ou plos. Essas estruturas produtivas
locais, denominadas APLs Arranjos Produtivos Locais ou clusters ,
tm sido alvo de pesquisas e estudos de pessoas ligadas administrao. Para Cassiolato e Lastres (1999), o processo de globalizao
no excludente quanto regio, ou seja, por meio da interao dos
atores locais que a inovao ocorre principalmente pela construo
de elos de confiana mtua. Ainda na viso desses autores, h a
percepo da regio constituda de instituies de ensino e pesquisa,
poder pblico e privado, em um processo de interao, obtendo,
assim, experincias positivas para se desenvolverem ao que se chama
de aprendizado por interao ou learning region. A viso do desenvolvimento local no de excluso, e sim de agregao e interao.
Alguns pases e concentraes geogrficas comearam a centralizar esforos e polticas industriais para o desenvolvimento de sistemas produtivos localizados em busca de maior competitividade,
promovendo, dessa maneira, uma melhor compreenso entre os
envolvidos nesse processo. A regionalidade dessas economias ainda
muito discutida na literatura e assume diversos significados. Se114

Organizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

NOVO PERFIL ECONMICO DO

G RANDE ABC

gundo Gil (2001, p. 28), delimitar uma regio no tarefa simples,

pois os conceitos so diversos, e os limites regionais so dinmicos,
por levar em considerao diferentes estgios de desenvolvimento
econmico. J Klink (2001) afirma que para ser possvel
o planejamento desterritorializado, voltado s questes de desenvolvimento econmico local, torna-se imprescindvel cidade equacionar todos os conflitos que possam interferir no projeto de competitividade. A conscientizao da regio acerca do momento crtico
pelo qual ela passa viabiliza as coalizes locais. A partir do
diagnstico da prpria crise que a liderana local se d conta de
que precisa criar um projeto consensual de interao e revitalizao
econmica (Klink, 2001, p. 58-9).

O Grande ABC retrata esse ambiente regional: o de uma sociedade que tem em sua histria, por meio dos sculos (em especial, o
ltimo), grandes transformaes econmicas e que hoje busca novas
formas de estruturao com agncias de desenvolvimento, tais como
o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC e a Cmara Regional do
Grande ABC. Ambas atuam na criao de redes de cooperao nos
diversos setores econmicos, como plstico, moveleiro e cosmtico,
entre outros.
Na viso de Klink (2000, p. 11),
a cidade-regio enfrenta o desafio de elaborar novas formas de
participao e democracia local, buscando na sua redefinio da
identidade local e da cidadania o novo regionalismo que prega a
necessidade de sistemas locais baseados em relaes mais cooperativas.

A cooperao entre as empresas, por meio dessa organizao

de mercado em aglomerados, d-se pela luta de um mesmo mercado, no qual, a partir dos mesmos ganhos, possvel supor que a
melhor alternativa seja a diviso do mercado.
Amato Neto e Olave (2001, p. 78) comentam que a opo
das empresas pela estratgia de cooperao deve estar baseada em
compromisso, preo justo, lealdade ou outros motivos, de forma
a reduzir o risco. Mas, ao se discorrer sobre cooperao, faz-se necessrio uma melhor compreenso sobre o que so os aglomerados. Porter (2003, p. 220) os define como um agrupamento geograficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e
Organizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

115

ORGANIZAES

EM CONTEXTO

instituies correlatas numa determinada rea, vinculadas por elementos comuns e complementares, assumindo, assim, diversas
formas, dependendo da sua profundidade e sofisticao.
O escopo geogrfico varia de uma rede de pases vizinhos,
todo um pas, um Estado ou uma nica cidade. Atualmente, esse
enfoque recai sobre aglomerados produtivos locais e no apenas
sobre agrupamentos tradicionais de empresas ou reas de servios,
pois os APLs tm uma natureza da competio e com fontes de
vantagens competitivas. Assim sendo, acabam por tornarem-se
mais amplos que os setores, captando importantes elos em termos
de tecnologia, qualificaes, informaes e necessidades dos clientes, caractersticas que transpem as empresas e os setores envolvidos.
Porter (2003, p. 221) comenta ainda que a maior parte dos
participantes de aglomerados no compete de forma direta, mas
serve a diferentes segmentos setoriais, proporcionando um foro
construtivo e eficiente para o dilogo entre empresas correlatas e
seus fornecedores. O autor argumenta ainda que
[...] os aglomerados influenciam a competio de trs maneiras
amplas: atravs do aumento da produtividade das empresas ou
setores compontentes; pelo fortalecimento da capacidade de inovao
e, em conseqncia, pela elevao da produtividade e; finalmente,
pelo estmulo formao de novas empresas que reforam a inovao
e ampliam o aglomerado (Porter, 2003, p. 225).

O conceito de rede tambm pode ser considerado ao se falar

em APL por denotar diversas interpretaes. Uma rede composta
de vrios pontos de cruzamento interligados, denominados ns,
gerados pelo entrelace dos fios ou linhas. Silva (2000, p. 14) comenta
que, ao se aplicar o conceito de rede realidade das relaes
organizacionais, metaforicamente os ns seriam o ponto de encontro entre atores e atores; atores e organizaes; organizaes e organizaes. Assim sendo, os fios ou as linhas representariam as ligaes entre os agentes e as organizaes, os quais funcionariam em
forma de sistema e que, trasladados para a rede de empresas, tais
elementos representam as empresas ou atividades, a estrutura de
diviso do trabalho, o relacionamento entre empresas (qualitativo)
e o fluxo de bens tangveis e de informaes intangveis (Figueiredo, Paulillo, 2005, p. 429).
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Organizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

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G RANDE ABC

Figueiredo e Paulillo (2005, p. 490) comentam ainda que a organizao do futuro funcionar mais como um conjunto dinmico de
comunidades inter-relacionadas, do que como uma rgida srie de
hierarquias verticais. Essa comunidade pode ser entendida como um
agrupamento de indivduos alinhados em torno de um interesse
comum, no qual a consolidao de redes pode proporcionar ganhos
competitivos os quais vo alm da dimenso estritamente tcnica
produtiva, em decorrncia de uma diminuio da instabilidade
ambiental pela coordenao interorganizacional existente.
As redes podem ser interpretadas tambm como sistemas, que,
na compreenso de Koontz-ODonnell-Weihrich (1989, p. 87), so
um conjunto ou combinao de coisas ligadas ou interdependentes,
e que interagem de modo a formar uma unidade complexa. Para
Beni (2003, p. 34), devem ser considerados, ainda nessa unidade, alguns aspectos, como as relaes entre os elementos que compem o
sistema, o ambiente exgeno que o influencia e sua realimentao, ou
seja, o seu processo de controle, de forma a manter o sistema em
equilbrio para que se possa construir um modelo sistmico.
Para a organizao desse sistema de cadeias produtivas ou arranjos produtivos, algumas instituies criaram conceitos de forma
a orientar o trabalho das empresas no processo de constituio de
APLs. Essas instituies buscam o desenvolvimento de reas, que
j apresentem elementos de aglomerao de micro e pequenos negcios, associados ou no entre si, ou ainda as mdias e grandes
empresas, as quais operem em forma de rede, ou mesmo em concentrao de grandes indstrias, que apresentem potencial de
integrao com micro e pequenas empresas na busca para tornar
o territrio competitivo. Dessa forma, promovem e fortalecem o
adensamento empresarial, o dinamismo socioeconmico e a insero efetiva das organizaes no mercado por meio de seus produtos e especializaes produtivas.
A formao desses APLs d-se, segundo Casaroto (1999, p. 67),
devido crescente complexidade das tarefas nas organizaes, de
forma que essas procuram estabelecer parcerias para trabalharem associadas s empresas, pois muito difcil uma nica empresa dominar
todas as etapas de uma cadeia de produo. A partir da formao de
redes de cooperao, as pequenas e mdias empresas tornam-se mais
competitivas por serem mais geis e flexveis em seus processos que
as grandes empresas e, assim, tornam-se igualmente competitivas em
tecnologia e logstica, como o so as grandes empresas.
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ORGANIZAES

5 OS

PLOS PRODUTIVOS DO

EM CONTEXTO

GRANDE ABC

A configurao econmica do Grande ABC paulista tem se

reestruturado em aglomerados e arranjos produtivos, os quais tambm podem ser chamados de plos por serem empresas agrupadas
em uma mesma regio ou cidade. Alvarez e Melo (1997, p. 35) notam que tais plos procuram a modernizao de setores tradicionais como o txtil, as confeces, os calados, a alimentao e a
construo, entre outros.
Nesses plos, h um esforo compartilhado e conjunto entre as
instituies geradoras de conhecimento e tecnologia, as empresas
pertencentes a um mesmo setor e outros agentes do governo, sendo
fundamental essa cooperao nas micro e pequenas empresas devido s suas limitaes e restries particulares. A formao de plos
um fenmeno recente no Brasil, pois a internacionalizao da
economia acentuou-se na dcada de 1990, alterando significativamente o mercado e gerando concorrncias externa e interna.
Alvarez e Melo (1997, p. 42) observam os plos como um conjunto
de empresas, o qual atende principalmente ao mercado nacional, existindo, entretanto, segmentos econmicos heterogneos exportadores.
Em geral, os parceiros do plo so as empresas, suas associaes de
classe, institutos tecnolgicos e universidades, secretarias, prefeituras,
envolvendo, muitas vezes, o Sebrae e o Senai, como ocorre na regio
do Grande ABC. Tal regio possui alguns plos em diversos segmentos
econmicos, como, por exemplo, o plo de cosmticos na cidade de
Diadema o qual j tinha uma concentrao dessas indstrias.
A Prefeitura de Diadema, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Urbano, buscou reunir empresas e
entidades representativas dos empresrios para o desenvolvimento
de projetos e aes, os quais alavancassem o segmento. Consolidando essa parceria, enviou Cmara Municipal um projeto criando o
Plo Brasileiro de Cosmticos.
O plo possui mais de cem empresas dessa cadeia produtiva,
sendo 65 fabricantes de cosmticos e outras 11 de matrias-primas,
alm de trs dezenas de outras empresas complementares cadeia
produtiva como um todo. Representa atualmente 10% do nmero
de empresas de cosmticos do pas, e a tendncia que essa participao aumente.
O plo resultado da parceria entre o poder pblico e diversas
entidades, como a Agncia de Desenvolvimento do Grande ABC, a
qual congrega esforos para o desenvolvimento econmico local. O
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Organizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

NOVO PERFIL ECONMICO DO

G RANDE ABC

plo tem uma relao de mo dupla com a agncia, apoiando e sendo

apoiado em seus principais projetos, como a relao com o BNDES e
a implantao do Centro Tecnolgico (Borba et al, 2005, p. 26).
O Banco do Brasil tambm um importante parceiro para
dar credibilidade aos projetos gerais. O banco co-organizador de
seis eventos comerciais para o incremento das exportaes das empresas do Plo para a Amrica Latina. A Ciesp o brao de organizao industrial do plo, contribuindo com a estrutura e o esforo de seus diretores e tem representao na diretoria executiva do
plo por meio de cadeira fixa.
O Sebrae contribui com sua vasta experincia na rea de gesto,
dando credibilidade e referncia ao projeto e formatao do Arranjo
Produtivo Local, e tambm parceiro das rodas de negcios. J o Senai
contribui para o aperfeioamento tcnico, tanto do setor qumico quanto de embalagens, fornecendo cursos, treinamentos e consultorias com
preos diferenciados para os membros do plo. Por fim, o Sesi Diadema, alm de possuir importante infra-estrutura, contribuiu com o
apoio ao projeto Plo Brasileiro do Cosmtico o qual comeou em
suas instalaes e, claramente, por esforo de sua direo.
Outro plo da regio o Petroqumico, o qual apareceu com o
grupo Sinergia h sete anos e se tornou oficial com a fundao da
Associao das Indstrias do Plo Petroqumico do Grande ABC
Apolo. As indstrias envolvidas tm o objetivo de negociar questes
econmicas ou polticas comuns, como transporte, disponibilidade
de matria-prima, alimentao e segurana, alm de fazer o planejamento das aes estratgicas voltadas ao futuro do plo, no qual
as empresas comearam a atuar em conjunto, por meio do grupo
Sinergia, e j conseguiram significativas economias.
Na cidade de So Caetano do Sul, h a carta de inteno para
a criao do Plo Tecnolgico, que surgiu em parceria da prefeitura
com as empresas Sobloco e Risa Magnesita. Tal relacionamento dse em funo da parceria feita, cuja escritura permite a doao, troca
e permuta da rea do terreno no qual funcionou a antiga fbrica da
Cermica, visando construo do Plo Tecnolgico Centro Empresarial Cermica So Caetano.
A criao do Plo Tecnolgico ser o resultado do trabalho
desenvolvido pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico para a adoo de estratgias econmicas, as quais assegurem
o desenvolvimento do municpio nos prximos 20 anos. A rea receber um espao urbano planejado, de uso misto, incluindo serOrganizaes em contexto, Ano 3, n. 6, dezembro 2007

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ORGANIZAES

EM CONTEXTO

vios, residncias, comrcio e empresas de alta tecnologia, tentando, assim, manter o desenvolvimento econmico. A rea na qual
ser erguido o empreendimento localiza-se junto divisa com a
capital, So Paulo, prxima via Anchieta, com fceis acessos ao
porto de Santos e aos principais aeroportos e rodovias.
A prefeitura ser responsvel por viabilizar a infra-estrutura
urbana necessria para a implantao do Plo Tecnolgico, o que
inclui a construo do piscino (que est em andamento) para acabar com as enchentes nos bairros vizinhos; a modificao do traado
da av. Guido Aliberti, no trecho compreendido entre as ruas So
Paulo e Baro de Mau, o qual j foi alterado; a construo de viaduto, que ligar a avenida Guido Aliberti avenida dos Estados (j
realizado), alm de modificaes na Lei de Zoneamento Municipal.
Os plos e parques tecnolgicos so recursos importantes por
serem favorveis inovao e competitividade, provendo a transferncia das tecnologias de ponta desenvolvidas nos institutos de
ensino e pesquisa para o setor produtivo, assim como induzindo
o nascimento de novas empresas. Esses esforos para o desenvolvimento local com tecnologias de produto e melhorias nos processos organizacionais e de gesto so conduzidos, muitas vezes, em
arranjos produtivos, nos quais as empresas cooperam em um
processo mtuo de crescimento (Melo, Alvarez, 1997, p. 72). Ainda, segundo os autores, a experincia brasileira no desenvolvimento de plos vem pautada em plos tecnolgicos e de modernizao, sendo que os primeiros focalizam o desenvolvimento e a
transferncia de tecnologias inovadoras e a criao de novas empresas, enquanto os ltimos objetivam a introduo de tecnologia
no necessariamente inovadora nos setores produtivos existentes.
H, tambm, a formao de um Plo Moveleiro, o qual abrange
as sete cidades da regio do Grande ABC e vem se expandindo junto ao crescimento do setor no Estado de So Paulo. Tal movimento
d-se, em especial, na regio metropolitana, a qual tem o APL de
Mveis da Regio Metropolitana de So Paulo, contando com as
sete cidades do Grande ABC somadas a outras 32 cidades da Regio
Metropolitana de So Paulo (Nascimento, 2005).
Outro segmento econmico que vem se fortalecendo o turismo, mas seu despertar na regio do Grande ABC algo recente.
A regio, que apresenta a vocao de maior plo industrial do pas,
tambm percebe no turismo de lazer alternativas de complementao de renda da economia local.
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CONSIDERAES

NOVO PERFIL ECONMICO DO

G RANDE ABC

FINAIS

Este artigo pretendeu, em especial, despertar e/ou enfatizar novos olhares para a regio do Grande ABC, a qual, por meio do atual
cenrio de sua economia, experimenta um rearranjo de suas organizaes em funo das transformaes relacionadas chamada
globalizao.
A leitura e a interpretao dos dados histricos sobre o desenvolvimento da regio e sobre a concentrao da atividade econmica
no Grande ABC revelam que a organizao dos sistemas produtivos
ainda no encontrou seu rumo definitivo em termos de reestruturao e que se torna imprescindvel fazer uma investigao mais
profunda nos processos de reorganizao da economia da regio. No
caso especfico dos plos e complexos produtivos, o agrupamento de
empresas torna-se importante para diminuir custos, mas necessria
a reduo da dependncia para com a indstria, alm de buscar atuar
no fortalecimento de novos segmentos econmicos, como a rea de
servios, a qual est em franca expanso.
A histria e o desenvolvimento econmico da regio, ao longo
de um sculo e seu caminhar por um denso sentido de regionalidade, com o apoio de distintas instituies locais, trazem sucessivas iniciativas, cada vez ousadas, estimulando a formao de novos
plos de atividade econmica. Com isso, tornam a regio um locus
em processo contnuo de aprendizagem, propiciando condies para
a construo de um ambiente favorvel ao dinamismo e inovao
e, por conseqncia, fortalecem e revigoram, apesar das restries
ainda presentes, a competitividade regional desse relevante territrio para toda a economia brasileira.

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ORGANIZAES

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Recebido em 6/6/07.
Aceito em 27/9/07.
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