DIREITO INTERNACIONAL

RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL DO
ESTADO POR
VIOLAO DE
DIREITOS HUMANOS
Andr de Carvalho Ramos

RESUMO
Analisa os avanos da responsabilidade internacional do Estado por violaes de direitos humanos, na teoria e prtica. Para tanto, descreve os
elementos caracterizadores de tais violaes, bem como as formas de reparao e sano possveis.
Alega que, no Brasil, o tema passou a constar da agenda nacional aps o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Assim, afirma ser urgente a conscientizao de todos os agentes pblicos acerca da necessidade de cumprimento dos compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil e da adoo de medidas para prevenir novas violaes e reparar os danos causados s vtimas.
PALAVRAS-CHAVE
Direito Internacional; Estado; responsabilidade; Corte Interamericana de Direitos Humanos; Conveno Americana de Direitos Humanos; direitos
humanos; sano; reparao.

R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

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1 INTRODUO:
RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL E DIREITOS
HUMANOS

umprir ou no suas obrigaes

internacionais? Em tese, h somente essas duas opes aos
Estados, mas vrios deles aproveitam a inexistncia de tribunais internacionais de jurisdio obrigatria e
criam uma terceira: no cumprir, mas
sustentar (perante o pblico interno e
externo) que cumprem! Essa mgica
de ilusionista possvel por ser a
sociedade internacional paritria e
descentralizada, na qual o Estado ,
ao mesmo tempo, produtor, destinatrio e aplicador da norma, ou seja,
seu intrprete pode descumprir uma
obrigao internacional, mas afirmar
que, sob sua tica peculiar, est cumprindo-a fielmente. Ocorre que tal
ilusionismo j velho, e o truque, conhecido. Para combat-lo, h um antdoto eficaz: a criao de mecanismos jurisdicionais nos quais as condutas dos Estados sero avaliadas
por juzes neutros e imparciais, que
podero verificar se o Estado cumpre a obrigao previamente acordada. Assim, as interpretaes unilaterais dos Estados sero apresentadas
aos juzes internacionais e, se descabidas, no sero aceitas, e o Estado ser condenado por violao de
seus compromissos internacionais.
Por isso, vrios Estados, inclusive o
mais poderoso na atualidade, demonstram receio de aceitar qualquer
jurisdio internacional obrigatria. O
prestidigitador odeia ver seu passe
de mgica revelado.
No entanto, esse ilusionismo
no possui mais espao no tocante ao
Brasil e Conveno Americana de
Direitos Humanos. O Brasil, em 1998,
reconheceu a jurisdio obrigatria da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, e, assim, submete-se a suas
sentenas. J no h lugar para a tradicional postura do Estado na matria: ratificar os tratados internacionais
de direitos humanos e continuar permitindo violaes dos direitos protegidos em seu territrio ou, ainda, postergar medidas duras de reforma de
legislaes e de instituies para promover e garantir os direitos de sua
populao. Caso o Brasil mantenha
uma conduta inerte, ser condenado
na Corte Interamericana e ter de
implementar as sentenas, que podem
conter inclusive obrigaes de reforma de nossa Constituio.
Assim sendo, a responsabilidade internacional do Estado ganha

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importncia aos olhos dos estudiosos, na exata medida da adeso a

mecanismos judiciais internacionais
de sua aferio, uma vez que os pases, finalmente, respondero pelos
compromissos internacionais vlidos,
mas violados, devendo reparar os
danos causados s vtimas ou sofrer
sanes de coero.
Destarte, v-se que a responsabilidade internacional do Estado
consiste, para parte da doutrina, em
uma obrigao internacional de reparao em face de violao prvia de
norma internacional 1. A responsabilidade caracterstica essencial de um
sistema jurdico, como pretende ser
o sistema internacional de regras de
conduta2, tendo seu fundamento de
Direito Internacional no princpio da
igualdade soberana entre os Estados.
Com efeito, todos os Estados reivindicam o cumprimento dos acordos e
tratados que os beneficiam e, por
conseqncia, no podem recusar-se
a cumprir os acordos e tratados, uma
vez que todos eles so iguais3. Sendo assim, um Estado no pode reivindicar para si uma condio jurdica que no reconhece a outro 4.
Por seu turno, a jurisprudncia
internacional determinou que a responsabilidade internacional do Estado
um princpio geral do Direito Internacional. Para citar algumas decises
judiciais, v-se que, no caso do S.S.
Wimbledon, decidiu a ento existente Corte Permanente de Justia Internacional que o descumprimento de
uma obrigao internacional gerava a
obrigao de efetuar reparao, o
que, para a Corte, constitua-se em
um princpio de Direito Internacional5.
A Corte Permanente de Justia Internacional consagrou esse princpio
na anlise dos fatos envolvendo a
Fbrica de Chorzw, determinando
que o Estado deve, na mxima extenso possvel, eliminar todas as
conseqncias de um ato ilegal e restabelecer a situao que existiria, com
toda probabilidade, caso o citado ato
no houvesse sido realizado 6.
Observadas essas definies
doutrinrias e jurisprudenciais, consideramos, em essncia, que a responsabilidade internacional do Estado
uma reao jurdica, qualificada como
sendo instituio, princpio geral de
direito, obrigao jurdica ou mesmo
situao jurdica pela doutrina e jurisprudncia, pela qual o Direito Internacional justamente reage s violaes de suas normas, exigindo a preservao da ordem jurdica vigente
por meio da reparao aos danos
causados7.

No caso da proteo de direitos humanos, no mais se discute,

na atualidade, a fora vinculante do
Direito Internacional dos Direitos Humanos. Esse ramo do Direito Internacional consiste no conjunto de direitos e faculdades previsto em normas
internacionais, que assegura a dignidade da pessoa humana e beneficiase de garantias internacionais institucionalizadas8. Sua evoluo nessas
ltimas dcadas impressionante:
desde a Carta de So Francisco de
1945 e a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, dezenas
de tratados e convenes consagraram a preocupao internacional com
a proteo de direitos de todos os
indivduos, sem distino9. Com isso,
consolidou-se no Direito Internacional
contemporneo um catlogo de direitos fundamentais da pessoa; tambm
foram estabelecidos mecanismos de
superviso e controle do respeito,
pelo Estado, desses mesmos direitos protegidos10. Ao Estado incumbe,
ento, respeitar e garantir os direitos
elencados nas normas internacionais.
Por outro lado, o problema grave de
nosso tempo, na leitura de Bobbio,
no mais declarar ou fundamentar
os direitos humanos, mas sim proteg-los com efetividade, ou seja,
implement-los11. Nesse diapaso,
podemos observar que, na Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos
de Viena de 1993, foi firmado o dever
dos Estados de implementar os direitos previstos nos tratados e convenes internacionais 12. No Programa de Ao de Viena h um captulo
sobre Mtodos de implementao e
controle, no qual constam diversas
recomendaes para aumentar o grau
de aplicao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos.
Porm, resta aberta a ferida,
que a contnua violao das normas
internacionais. Afinal, basta uma mera
lembrana das diversas situaes de
desrespeito aos direitos humanos no
mundo, para se constatar a amplitude da misso de implementao prtica dos direitos humanos.
Esse novo foco (implementao dos direitos protegidos) da proteo internacional dos direitos humanos exige acurada anlise da responsabilidade internacional do Estado.
graas ao instituto da responsabilidade internacional do Estado que
podemos observar como o Direito Internacional combate as violaes a
suas normas jurdicas e busca a reparao do dano causado. Portanto,
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a internacionalizao da temtica dos

direitos humanos implicou a concordncia com a responsabilizao internacional dos Estados faltosos.
Caberia, logo, a implementao prtica dos citados direitos universais e
positivados por meio da responsabilizao do Estado infrator e de
sua condenao reparao do dano.
Assim, o estudo da proteo
internacional aos direitos humanos
est intimamente relacionado ao estudo da responsabilidade internacional do Estado, pois tal responsabilizao essencial para reafirmar a
juridicidade das normas internacionais
de direitos humanos. Com efeito, a
negao dessa responsabilidade
acarreta a negao do carter jurdico da norma internacional13. Alm disso, a existncia de regras de responsabilizao para o Estado infrator tem
o efeito de evitar novas violaes de
normas internacionais e, com isso,
assegurar o desenvolvimento das relaes entre Estados com base na
paz e na segurana coletiva.
Destarte, o estudo da responsabilidade internacional do Estado
tambm ganha importncia na medida em que so justamente os mecanismos de responsabilizao do Estado que conferem uma carga de
ineditismo e relevncia aos diplomas
normativos internacionais de direitos
humanos 14. O Direito interno brasileiro j reproduz, em linhas gerais, o rol
internacional dos direitos humanos
protegidos, devendo agora o estudo
recair sobre as frmulas internacionais
que obrigam o Estado a proteger tais
direitos.
2 OS ELEMENTOS DA
RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
De acordo com a prtica internacional, so trs os elementos da
responsabilidade internacional do
Estado. O primeiro deles a existncia de um fato internacionalmente ilcito. O segundo elemento o resultado lesivo. O terceiro o nexo
causal entre o fato e o resultado lesivo. No caso da proteo internacional dos direitos humanos, o fato internacionalmente ilcito consiste no
descumprimento dos deveres bsicos de garantia e respeito aos direitos fundamentais inseridos nas dezenas de convenes internacionais
ratificadas pelos Estados. J o resultado lesivo toda a gama de prejuzos materiais e morais causados
vtima e familiares e, quanto ao terceiro elemento, observamos que a
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imputabilidade consiste no vnculo

entre a conduta do agente e o Estado responsvel.
Com efeito, o Estado comete
atos violadores do Direito Internacional por intermdio de pessoas e
sempre necessrio avaliar quais atos
por elas cometidos podem vincular o
Estado15. Essa operao de discriminao entre os diversos fatos do
mundo fenomnico consubstanciada no conceito jurdico de imputao, que, longe de ser uma mera operao causal natural, simplesmente o resultado de uma anlise lgica
efetuada por uma regra de direito. A
imputao um nexo jurdico e no
natural entre determinado fato (ao
ou omisso) e um Estado. Dessa forma, no h atividade prpria de Estado, fruto da natureza das coisas.
Pelo contrrio, a imputao de certa
conduta ao Estado , antes de tudo,
uma operao jurdica. Tal imputao
ocasiona a responsabilidade do Estado por violao de direitos humanos, no importando a natureza ou o
tipo de ato. Conseqentemente, mesmo a deciso judicial transitada em
julgado ou a norma constitucional
podem gerar a responsabilidade internacional do Brasil. Conforme voto
do Juiz Canado Trindade, cualquier
acto u omisin del Estado, por parte
de cualquier de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo o Judicial o
agentes del Estado, independientemente de su jerarqua, en violacin
de un tratado de derechos humanos,
genera la responsabilidad internacional del Estado Parte en cuestin16.
Veremos a seguir de que forma os
atos dos Poderes do Estado ensejam
a responsabilidade do Brasil.
3 ATOS OU OMISSES QUE
ACARRETAM A
RESPONSABILIZAO
INTERNACIONAL DO ESTADO
3.1 RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL PELA CONDUTA
DO PODER EXECUTIVO, COM
ENFOQUE ESPECIAL SOBRE OS
ATOS ULTRA VIRES E A OMISSO
EM FACE DE ATOS PARTICULARES
So os atos do Estado-Administrador, quer comissivos ou omissivos, que ensejam, em geral, a responsabilidade internacional por violao de direitos humanos, uma vez que
cabe ao Estado respeitar e garantir tais
direitos. Essas duas obrigaes bsicas ensejam a responsabilizao do
Estado quando seus agentes violam
direitos humanos ou se omitem,

injustificadamente, na preveno ou
represso de violaes realizadas por
particulares17. Nesse sentido, estabeleceu a Corte Interamericana de Direitos Humanos ser imputvel ao Estado
toda violao de direitos reconhecidos
pela Conveno Americana de Direitos Humanos realizada por ato do Poder Pblico ou por pessoas ocupantes de cargos oficiais18. Por outro lado,
h dois aspectos crticos da responsabilidade internacional do Estado por
ato do Poder Executivo que merecem
ateno. O primeiro refere-se conduta de um agente pblico atuando
de modo ultra vires; o segundo diz
respeito ocorrncia de um ato de
particular, mas que imputado ao Estado pela omisso injustificada dos
agentes pblicos.
O ato ultra vires de determinado rgo estatal deve ser atribudo
ao Estado em razo de sua prpria
conduta, ao escolher agente que ultrapassou as competncias oficiais
do rgo. Os funcionrios exercem o
poder somente porque esto a servio do Estado, que deve, ento, responder pela escolha daqueles19. O
Estado responde por ato ultra vires
como conseqncia de estar o ato
sob autoridade aparente do funcion-

(...) o estudo da proteo

internacional aos direitos
humanos est intimamente
relacionado ao estudo da
responsabilidade internacional
do Estado, pois tal
responsabilizao essencial
para reafirmar a juridicidade
das normas internacionais de
direitos humanos. Com efeito,
a negao dessa
responsabilidade acarreta a
negao do carter jurdico da
norma internacional.

55

rio ou como conseqncia de ter sido

praticado o ato (apesar de clara falta
de competncia do agente para assim atuar) em virtude dos meios
disponibilizados ao agente pelo Estado20. A leitura dos casos internacionais de violaes de direitos humanos demonstra ser justamente a atuao ultra vires, abusiva e arbitrria,
que acarreta, em geral, a responsabilidade internacional por violao de
direitos protegidos 21.
No caso de atos de particulares, observa-se que, em determinadas hipteses, o ato de um mero particular pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado. O ponto relevante a responsabilizao do
Estado quando seus rgos so omissos quanto realizao dos atos de
particulares. Essa omisso consiste
no descumprimento de um de dois
deveres: dever de preveno ou dever de punio. Foi o que decidiu a
Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Godinez Cruz, in
verbis: Com efeito, um fato inicialmente no imputvel diretamente a um
Estado, por exemplo, por ser obra de
um particular ..., pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo,
mas por falta da devida diligncia para
prevenir a violao (...)22. Essa devida diligncia constitui um agir razovel para prevenir ou punir situaes
de violao de direitos humanos 23. A
preveno consiste em medidas de
carter jurdico, poltico e administrativo, que promovam o respeito aos
direitos humanos e que sancionem os
eventuais violadores24. Na falta desse agir razovel de prevenir ou punir
o infrator, o Estado deve reparar os
danos causados, podendo, claro,
cobrar regressivamente do particular
que cometeu o ato. Um dos casos
mais famosos contra o Brasil, nas instncias internacionais, o caso Jos
Pereira, , na essncia, de responsabilizao internacional por ato de
particular. O Brasil reconheceu sua
responsabilidade por ter-se omitido
em prevenir o trabalho escravo e por
no ter conseguido punir os responsveis por essa prtica odiosa, graas falncia de nosso sistema de
justia penal e do obsoletismo de
nossa estrutura legal de persecuo
penal25.
3.2 RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL PELA CONDUTA
DO PODER LEGISLATIVO: O
CONTROLE DE
CONVENCIONALIDADE DE LEIS E
DA CONSTITUIO

56

Nada impede que uma lei aprovada pelo Parlamento local viole os
direitos humanos. Portanto, mesmo se
as leis tiverem sido adotadas de acordo com a Constituio, e em um Estado democrtico, isso no as exime
do confronto com os dispositivos internacionais de proteo aos direitos
humanos 26. A razo de ser do Direito
Internacional dos Direitos Humanos
justamente oferecer uma garantia subsidiria e mnima aos indivduos, em
especial s minorias.
Forma-se, ento, o chamado
controle de convencionalidade de leis
perante o Direito Internacional dos
Direitos Humanos. H o crivo direto
de leis internas em face da normatividade internacional dos direitos
humanos, na medida em que sua
aplicao possa constituir violao de
um dos direitos assegurados pelos
tratados de direitos humanos27. No
caso Surez Rosero, a Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que o art. 114 do Cdigo
Penal equatoriano, ao privar os acusados de trfico ilegal de entorpecentes ilegais da garantia judicial da durao razovel do processo, violou o
art. 2 da Conveno Americana de
Direitos Humanos. De modo inovador,
a Corte Interamericana de Direitos
Humanos decidiu que a violao da
Conveno Americana de Direitos
Humanos ocorre mesmo sem a aplicao concreta do citado art. 114. Ou
seja, a Corte proferiu uma deciso
analisando, em abstrato, a compatibilidade de determinado dispositivo
legal com a Conveno Americana de
Direitos Humanos28. O Estado , assim, responsvel pelos atos do legislador, mesmo quando no toma qualquer medida concreta de aplicao
da citada norma. Basta a possibilidade de aplicao da lei. E, no caso
de ausncia desta, a responsabilidade do Estado tambm concretizada, tendo em vista o seu dever de
assegurar os direitos humanos. Busca-se, com isso, o aumento da proteo ao indivduo, j que a mera edio de lei (auto-aplicvel ou no) demonstra descumprimento da obrigao internacional de preveno, no
devendo ser esperada a concretizao do dano ao particular 29.
Como conseqncia do j exposto, mesmo normas constitucionais
podem ser sujeitas a um controle de
convencionalidade por parte de uma
instncia internacional de direitos humanos, como ocorreu no caso Open
Door and Dublin Well Woman, da Corte Europia de Direitos Humanos30, ou
no caso da censura ao filme A ltima

Tentao de Cristo, no qual o Chile

foi condenado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos a alterar o art. 19 de sua Constituio,
que violava a liberdade de expresso
garantida na Conveno Americana
de Direitos Humanos 31. Assim, caminha-se para a mesma soluo dada
ao ato legislativo comum. As instncias internacionais apreendem as leis
internas, inclusive as normas constitucionais, como meros fatos, analisando se houve ou no violao das obrigaes internacionais assumidas pelo
Estado32.
3.3 RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL PELA CONDUTA
DO PODER JUDICIRIO, COM
ENFOQUE ESPECIAL SOBRE A
IMPUNIDADE DOS VIOLADORES
DOS DIREITOS
Para o Direito Internacional, o
ato judicial um fato a ser analisado
como qualquer outro33 . A responsabilizao internacional por violao
de direitos humanos pela conduta do
Poder Judicirio pode ocorrer em
duas hipteses: quando a deciso
judicial tardia ou inexistente (no
caso da ausncia de remdio judicial)
ou quando a deciso judicial tida,
no seu mrito, como violadora de direito protegido 34.
Na hiptese de deciso tardia,
argumenta-se que a delonga impede
uma prestao jurisdicional til e eficaz. A doutrina consagrou a expresso denegao de justia (ou dni
de justice), que engloba tanto a
inexistncia do remdio judicial (recusa de acesso ao Judicirio) como
as deficincias deste, o que ocorre,
por exemplo, quando h demora na
prolao do provimento judicial devido ou quando inexistem tribunais35.
Um exemplo interessante de denegao de justia analisado por rgos
internacionais de direitos humanos foi
o caso Genie Lacayo, no qual a Nicargua foi acusada pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos
de delonga injustificada na prolao
de sentenas contra os responsveis
pelo desaparecimento e morte de
Jean Paul Genie Lacayo36. A Corte
considerou que a morosidade judicial
(e conseqente impunidade dos autores do delito) violava a Conveno
Americana de Direitos Humanos 37.
J a segunda hiptese de violao de obrigao internacional por
ato judicial ocorre quando a deciso
judicial, em seu mrito, injusta e viola direito internacionalmente protegido. A hiptese abre espao para uma
R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

valorao internacional do litgio diferente da valorao interna.

Tal responsabilizao do Estado por ato judicial sempre foi tema
explosivo e merecedor de crticas.
Alega-se que no depende do Poder
Executivo a acelerao de processos judiciais demorados (no caso de
delonga) ou a reforma de decises
judiciais consideradas injustas, em
virtude das normas constitucionais
instituidoras da separao dos Poderes. Tais alegaes so encontradas
em diversas passagens de manifestaes de Estados, em especial no
campo ora em estudo, da responsabilidade internacional por violao de
direitos humanos. Por exemplo, no
caso Villagrn Morales (o caso dos
meninos de rua), a Guatemala, Estado-ru, alegou, em sua defesa quanto violao do art. 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos
(direito proteo judicial), que tal
violao fora ocasionada pelo Poder
Judicirio, o qual seria independente do Poder Executivo. Todavia, no
o Poder Executivo o ente responsabilizado por descumprimento de obrigao internacional, mas sim o Estado como um todo, no qual se inclui,
por certo, tambm o Poder Judicirio. Por sua vez, decidiu a Corte
Interamericana de Direitos Humanos
que es un principio bsico del
derecho de la responsabilidad internacional del Estado, recogido por el
Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, que todo Estado es internacionalmente responsable por todo
y cualquier acto u omisin de
cualesquiera de sus poderes u
rganos en violacin de los derechos
internacionalmente consagrados 38.No
mesmo sentido, sustentou o Juiz
Canado Trindade, em voto concorrente, que la distribucin de
competencias entre los poderes y
rganos estatales, y el principio de la
separacin de poderes, aunque sean
de la mayor relevancia en el mbito
del derecho constitucional, no
condicionan la determinacin de la
responsabilidad internacional de un
Estado Parte en un tratado de
derechos humanos 39.
Quanto ao caso da deciso judicial injusta ou contrria aos direitos
humanos, comum a alegao de
respeito coisa julgada como escusa responsabilizao do Estado por
violao de direitos humanos. Essa
escusa baseia-se no carter imutvel
que adquire uma sentena judicial
transitada em julgado, insuscetvel,
por definio, de ser alterada por nova
apreciao do caso. Todavia, neR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

cessrio que se assinale, de maneira

clara, que, para o Direito Internacional, h a constatao da responsabilidade do Estado por violao de direitos humanos, em virtude de qualquer fato a ele imputvel, quer judicial ou no, devendo o Estado
implementar a reparao porventura
acordada. Assim, o rgo internacional que constata a responsabilidade
internacional do Estado no possui o
carter de um tribunal de apelao ou
cassao, contra o qual possa ser
oposta a exceo da coisa julgada 40.
Logo, quando analisa a responsabilidade internacional do Estado no fica
sujeito s limitaes de um tribunal
nacional (que deve respeitar a coisa
julgada local), mas somente quelas
impostas pelo Direito Internacional 41.
Afinal, uma anlise mais acurada do instituto da coisa julgada, que
fundamenta a pretensa imutabilidade
das decises internas, demonstra a
impossibilidade de utilizarmos tal instituto em sede internacional, j que
seria necessria a identidade de partes, pedido e causa de pedir entre a
causa local e a causa internacional, o
que no ocorre. Na jurisdio internacional, as partes e o contedo da controvrsia so, por definio, distintos
dos da jurisdio interna. Nesta, analisa-se se determinado indivduo violou lei interna, por exemplo, cometendo certo delito, enquanto na jurisdio internacional discute-se a possvel conduta violadora do Estado diante de suas obrigaes internacionais,
tendo o Direito Internacional como
nova causa de pedir, podendo gerar
deciso internacional oposta deciso judicial interna.
Portanto, as instncias internacionais no reformam a deciso interna, mas sim condenam o Estado infrator a reparar o dano causado 42. No
caso Cesti Hurtado, a Corte Interamericana de Direitos Humanos refutou a exceo preliminar de coisa
julgada apresentada pelo Estado peruano. De fato, o Peru argumentou que
a pena privativa de liberdade imposta ao senhor Cesti Hurtado revestiase do manto da imutabilidade, j que
a sentena penal condenatria transitara em julgado. Considerou o Peru
tal sentena como irreversvel, devendo a Corte arquivar o caso. Entretanto, a Corte reconheceu que, para o
Direito Internacional dos Direitos Humanos, no h identidade de demandas, como visto acima, sendo impossvel a alegao de res judicata 43.
Com isso, a possibilidade de
um Estado ser condenado internacionalmente a reparar violao de direi-

tos humanos perpetrada pelo Poder

Judicirio deve ser aceita de maneira
natural, mesmo diante de eventuais
resistncias internas.
Resta analisar o sensvel tema
da impunidade, relacionado por certo com a atividade judicial criminal.
Impunidade, conforme o conceito da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, a falta, em seu conjunto, de
investigao, persecuo criminal,
condenao e deteno dos responsveis pelas violaes de direitos
humanos44.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de 1993 discutiu profundamente a impunidade,
que serve como estmulo certo de
novas violaes. No 60 do Programa de Ao, ficou estipulado que os
Estados devem ab-rogar leis conducentes impunidade de pessoas
responsveis por graves violaes de
direitos humanos, como a tortura, e
punir criminalmente essas violaes,
proporcionando, assim, uma base
slida para o Estado de Direito 45. Com
isso, existe o dever do Estado de reprimir a impunidade por todos os
meios legais disponveis, evitando a
repetio crnica das violaes de
direitos humanos. Para dissipar qual-

Para o Direito Internacional, o

ato judicial um fato a ser
analisado como qualquer
outro. A responsabilizao
internacional por violao de
direitos humanos pela
conduta do Poder Judicirio
pode ocorrer em duas
hipteses: quando a deciso
judicial tardia ou inexistente
(no caso da ausncia de
remdio judicial) ou quando a
deciso judicial tida, no seu
mrito, como violadora de
direito protegido.

57

quer dvida, trago colao importante passagem de sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, na qual foi realado que o Estado tem a obrigao de combater tal
situao [impunidade] por todos os
meios legais disponveis, j que a
impunidade propicia a repetio crnica das violaes de direitos humanos e a total falta de defesa das vtimas e de seus familiares46.
Logo, talvez para espanto de
alguns, a ao penal considerada
um dever fundamental do Estado,
especialmente necessrio para a preveno de crimes contra os direitos
humanos, na medida em que seus
violadores no mais tero a certeza
da impunidade47. Desse modo, a investigao de fatos e a persecuo
criminal dos responsveis por violaes de direitos humanos decorrem
da obrigao de assegurar o respeito a esses direitos. No Brasil, Flvia
Piovesan sustenta que, (...) em um
Estado democrtico de Direito, a vtima de um crime tem o direito fundamental proteo judicial, no podendo a lei excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (como prev a prpria Constituio, no artigo 5, XXXV)48. Ensina,
com a habitual maestria, a citada Professora: Ao princpio do livre acesso
ao Poder Judicirio conjuga-se o dever do Estado de investigar, processar e punir aqueles que cometeram
delitos 49 . Sendo assim, o Estado
pode ser tambm responsabilizado
pela omisso em punir, o que caracterizaria denegao de justia, com
o nascimento da sua responsabilizao internacional. A ausncia de
punio aos agressores geraria, no
mnimo, um dano moral vtima ou a
seus familiares 50. Nesse diapaso, a
Corte Interamericana de Direitos Humanos j decidiu que a ausncia de
investigao por parte das autoridades pblicas gera um sentimento de
insegurana, frustrao e impotncia,
o que concretiza o dano moral 51.
necessrio mencionar que a
obrigao de investigar e punir uma
obrigao de meio e no de resultado, conforme j reconheceu reiteradamente a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Assim, provado
que o Estado brasileiro, por meio do
Ministrio Pblico, desempenhou a
contento seu mister, mesmo com o fracasso das investigaes, o Estado no
ser responsabilizado por isso52.
4 A REPARAO
4.1 CONCEITO E RESTITUIO NA
NTEGRA

58

A reparao conseqncia
maior do descumprimento de uma
obrigao internacional. Logo, aquele Estado que descumpriu obrigao
internacional prvia deve reparar os
danos causados53.
Por reparao entenda-se toda
e qualquer conduta do Estado infrator para eliminar as conseqncias do
fato internacionalmente ilcito, o que
compreende uma srie de atos, inclusive as garantias de no-repetio.
Com isso, o retorno ao status quo ante
a essncia da reparao, mas no
exclui outras frmulas de reparao
do dano causado.
A necessidade de reparao foi
amplamente mencionada em diversos
textos internacionais de direitos humanos. Com efeito, a Declarao Universal de Direitos Humanos, peachave no arcabouo internacional protetor dos direitos humanos, estabelece que toda pessoa vtima de violao de sua esfera juridicamente protegida tem direito a um recurso efetivo perante os tribunais nacionais, para
a obteno de reparao. No seio da
Organizao das Naes Unidas,
cite-se o trabalho desenvolvido por
Theo Van Boven, relator especial da
Comisso de Direitos Humanos para
a redao de resoluo contendo os
Princpios Bsicos do Direito Reparao das Vtimas de Violaes de
Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio54.
Inicialmente, a vtima tem o direito de exigir do autor do ato internacionalmente ilcito a restitutio in
integrum, ou seja, o retorno ao status
quo ante. Essa forma de reparao
considerada pela doutrina e jurisprudncia internacional a melhor frmula
na defesa das normas internacionais,
j que permite a completa eliminao
da conduta violadora e de seus efeitos. Busca-se, prioritariamente, por
meio dos mecanismos da responsabilidade internacional do Estado, o
retorno situao internacional anterior violao constatada 55. No caso
de violaes de direitos humanos, a
primazia do retorno ao status quo ante
de grande importncia, j que os
direitos protegidos referem-se, por
definio, a valores fundamentais
dignidade humana, sendo difcil a
preservao desses valores pelo uso
de frmulas de equivalncia pecuniria. Tais frmulas, ento, s devem
ser utilizadas como ultima ratio, quando o retorno ao statu quo ante for impossvel.
A eliminao de todos os efeitos da violao uma tarefa herclea,
que leva reparao do dano emer-

gente e dos lucros cessantes. Atualmente, discute-se uma nova concepo de lucros cessantes e danos
emergentes, que seria mais adequada dimenso da proteo internacional dos direitos humanos. Essa nova
concepo denomina-se projeto de
vida e vem a ser o conjunto de opes que pode ter o indivduo para
conduzir sua vida e alcanar o destino a que se prope56. Esse conceito
distinto do conceito de dano emergente, j que no corresponde leso patrimonial derivada imediata e
diretamente dos fatos. Quanto aos
lucros cessantes, observamos que
estes se referem perda de ingressos econmicos futuros, o que possvel quantificar a partir de certos indicadores objetivos. J o projeto de
vida diz respeito a toda realizao de
um indivduo, considerando-se, alm
dos futuros ingressos econmicos,
todas as variveis subjetivas, como
vocao, aptido, potencialidades e
aspiraes diversas, que permitem
razoavelmente determinar as expectativas de alcanar o projeto em si.
Assim, as violaes de direitos humanos interrompem o previsvel desenvolvimento do indivduo,
mudando drasticamente o curso de
sua vida, impondo muitas vezes circunstncias adversas que impedem
a concretizao de planos que algum
formula e almeja realizar. A existncia de uma pessoa v-se alterada
por fatores estranhos a sua vontade,
que lhe so impostos de modo arbitrrio, muitas vezes violento, e invariavelmente injusto, com violao de
seus direitos protegidos e quebra da
confiana que todos possuem no Estado (agora violador de direitos humanos), criado justamente para a
busca do bem comum.
Por outro lado, o Direito Internacional no aceita a impossibilidade do Direito interno como justificativa para o no-cumprimento da reparao. Pelo contrrio, exige-se a adaptao do Direito interno e a eliminao das barreiras normativas nacionais com vistas plena execuo da
reparao exigida. No sistema interamericano de proteo dos direitos
humanos, o Juiz Canado Trindade
declarou em voto concorrente que no
existe obstculo o imposibilidad jurdica alguna a que se apliquen
directamente en el plano de Derecho
interno las normas internacionales de
proteccin, sino lo que se requiere es
la voluntad (animus) del poder pblico (sobretodo el judicial) de aplicarlas,
en medio a la comprensin de que
de ese modo se estar dando expreR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

sin concreta a valores comunes superiores, consustanciados en la

salvaguardia eficaz de los derechos
humanos 57.
4.2 A CESSAO DO ILCITO
O Estado violador de obrigao internacional deve interromper
imediatamente sua conduta ilcita,
sem prejuzo de outras formas de reparao. A cessao da conduta
violadora do Direito Internacional
considerada exigncia bsica para
a completa eliminao das conseqncias do fato ilcito internacional,
podendo servir como preservao do
comando da norma primria mediante a utilizao das normas secundrias da responsabilidade internacional do Estado 58.
Com efeito, a violao de norma de Direito Internacional pode
ensejar, se aceita pelo Estado lesado e pelos Estados da comunidade
internacional, uma modificao do
prprio Direito Internacional. Nesse
sentido, a cessao da conduta ilcita interessa a todos os Estados que
no desejem a alterao da norma
internacional para o sentido obtido
pela violao. Assim, em termos tericos, a cessao da conduta ilcita
est na encruzilhada entre as normas
primrias e as normas secundrias
de responsabilidade internacional do
Estado.
No caso de violaes de direitos humanos, como o de deteno
arbitrria ou ilegal, certo que o tempo de priso influenciar na reparao dos danos materiais e morais
sofridos pelo detento. Como exemplo
de reparao mediante a cessao
do ilcito, cite-se o caso Loayza
Tamayo, no qual a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu
pela libertao da Sra. Maria Elena
Loayza Tamayo em um prazo razovel. A Corte prolatou sua deciso em
17 de setembro de 1997, atestando a
ilegalidade da deteno da Sra.
Tamayo, e, em 16 de outubro de 1997,
o Estado peruano cumpriu tal deciso, libertando a vtima 59.
4.3 SATISFAO
A satisfao considerada
como um conjunto de medidas,
aferidas historicamente, capazes de
fornecer frmulas extremamente flexveis de reparao a serem escolhidas, em face dos casos concretos, pelo juiz internacional. Ento, a
satisfao no definida somente
pelas formas de dano que visa repaR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

rar, mas tambm pelas formas tradicionais que assume 60.

Logo, podemos citar trs modalidades distintas de satisfao admitidas na prtica histrica do Direito
Internacional.
A primeira relativa declarao da infrao cometida e possvel
demonstrao de pesar pelo fato.
Nessa categoria incluem-se as obrigaes do Estado violador de reconhecer a ilegalidade do fato e declarar seu pesar quanto ao ocorrido.
A segunda modalidade consiste na fixao de somas nominais e
indenizao punitiva, os chamados
punitive damages, nos casos de
srias violaes de obrigao internacional. O valor a ser pago, ento,
seria proporcional gravidade da
ofensa. No caso das violaes de direitos humanos, cabe aqui a ressalva
de que toda a quantia apurada deve
ser revertida vtima.
A terceira modalidade refere-se
s diversas obrigaes de fazer, no
inclusas nas categorias acima mencionadas, que permitem um amplo
leque de escolha ao juiz internacional, como veremos a seguir 61.
De fato, h uma srie de obrigaes de fazer que servem para reparar adequadamente as vtimas de
violaes de direitos humanos, sendo abarcadas pelo elstico conceito
de satisfao visto acima.
A primeira delas a reabilitao, que vem a ser o apoio mdico e psicolgico necessrio s vtimas de violaes de direitos humanos. A reabilitao pode ser feita
mediante reinsero da vtima no
meio social, atravs do retorno a seu
trabalho, com a anulao de todos os
registros desabonadores oriundos da
violao constatada de seus direitos.
No caso Loayza Tamayo, a vtima
solicitou que a Corte Interamericana
de Direitos Humanos ordenasse sua
reincorporao a todas as atividades
docentes de carter pblico que exercia antes de sua deteno ilegal. A
Corte decidiu, ento, que o Peru est
obrigado a realizar todas as gestes
necessrias para reincorporar a vtima a suas atividades docentes anteriores deteno. Tambm ordenou
a anulao de quaisquer antecedentes penais da vtima, estabelecendo,
alm disso, que nenhum efeito negativo poderia ser-lhe oposto em virtude de sua deteno 62.
A segunda espcie de obrigao de fazer vista na prtica internacional o estabelecimento de datas
comemorativas em homenagem s
vtimas. Finalmente, possvel pre-

ver a obrigao de incluir em manuais

escolares textos relatando as violaes de direitos humanos. Por seu
turno, a preocupao com a educao e a sade dos filhos das vtimas
tem gerado interessantes obrigaes
de fazer, tais quais as observadas no
caso Aloeboetoe, no qual a Corte
Interamericana de Direitos Humanos
determinou a abertura de um posto
mdico e escolar na comunidade indgena qual pertenciam as vtimas63.
4.4 INDENIZAO
No caso de a violao no poder ser completamente eliminada pelo
retorno ao status quo ante, deve o
Estado violador indenizar pecuniariamente a vtima pelos danos causados.
A indenizao tem-se mostrado como a forma corrente de reparao de violao de direitos humanos,
porque possibilita reparar a leso por
meio do pagamento de valores
pecunirios64.
A indenizao deve ser utilizada como forma complementar restituio na ntegra, se esta ltima for
insuficiente para reparar os danos
constatados. Como j vimos, a indenizao s deve ser aplicada como

Com efeito, a violao de

norma de Direito Internacional
pode ensejar, se aceita pelo
Estado lesado e pelos Estados
da comunidade internacional,
uma modificao do prprio
Direito Internacional. Nesse
sentido, a cessao da conduta
ilcita interessa a todos os
Estados que no desejem a
alterao da norma
internacional para o sentido
obtido pela violao.

59

forma de reparao caso seja constatada a impossibilidade material do

retorno ao status quo ante. Somente
quando for impossvel o gozo do direito ou liberdade violados, deve a
indenizao ser o contedo da reparao devida65.
No caso Surez Rosero, por
exemplo, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos decidiu ser impossvel o retorno ao estado anterior, visto ser a demanda relativa ao direito
liberdade e a um processo de durao razovel. Logo, a violao de tais
direitos foi reparada, no entender da
Corte, pelo pagamento de uma justa
indenizao. Segundo aquele rgo,
es evidente que en el presente caso
la Corte no puede disponer que se
garantice al lesionado en el goce de
su derecho o libertad conculcados.
En cambio, es procedente la reparacin de las consecuencias de la
situacin que ha configurado la
violacin de los derechos especficos
en este caso, que debe comprender
una justa indemnizacin y el resarcimiento de los gastos en que la
victima o sus familiares hubieran
incurrido en las gestiones relacionadas con este proceso 66.
Essa impossibilidade material
existe tambm no tocante reparao dos danos morais. Na clssica
deciso do caso Lusitnia, a deciso
final sustentou a existncia de danos
morais, salientando que o fato de serem difceis de mesurar em termos
monetrios no os tornam menos
reais e nem proporcionam uma razo
pela qual a vtima ou seus familiares
no possam ser compensados, ao
menos financeiramente67.
4.5 AS GARANTIAS DE NOREPETIO
As garantias de no-repetio
consistem na obteno de salvaguardas contra a reiterao da conduta
violadora de obrigao internacional. Sendo assim, as garantias de
no-repetio no so aplicveis a
todo fato internacionalmente ilcito, somente quando existe a possibilidade
da repetio da conduta.
importante ainda ressaltar
que todas as outras formas de reparao tambm possuem, de maneira
reflexa, um aspecto preventivo. O
carter autnomo dessa forma de reparao repousa na sua natureza exclusivamente preventiva de novos
comportamentos ilcitos, sendo, por
outro lado, uma verdadeira forma de
reparao, pois exige uma prvia violao de obrigao internacional68.

60

No tocante ao tema em estudo, v-se que, diante da gravidade

das condutas de violao de direitos
humanos, pode ser fixado o dever do
Estado de investigar e punir os responsveis pelas violaes, de modo
a evitar a impunidade e prevenir a
ocorrncia de novas violaes. Tal
objetivo de preveno da ocorrncia
de novas violaes insere o chamado dever de investigar, processar e
punir como forma de garantia de norepetio.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, no clebre caso
Velsquez Rodriguez, sustentou que
tal dever de investigar, processar e
punir fruto do disposto no art. 1.1
da Conveno Americana de Direitos
Humanos 69. Ora, tal artigo impe aos
Estados a obrigao de garantir o respeito aos direitos protegidos pela
Conveno, o que significa dizer que
cabe aos Estados prevenir a ocorrncia de novas violaes.
Assim, o dever de investigar,
processar e punir imposto corriqueiramente aos Estados contratantes da
Conveno pela Corte Interamericana
de Direitos Humanos, desde os chamados casos hondurenhos, modalidade de garantia de no-repetio.
Conforme j expus em livro
anterior, a questo da investigao e
punio enquanto reparao especfica de violao de direitos humanos
aponta para a necessidade de preveno de futuros abusos. Como se
sabe, uma sociedade que esquece
suas violaes presentes e passadas
de direitos humanos est fadada a
repeti-las70. Para Jete Jane Fiorati, a
Corte demonstrou, assim, que dever dos Estados prevenir, investigar
e punir as violaes dos direitos consagrados na Conveno71.
5 AS SANES
A comunidade internacional
pode lanar mo de sanes para
coagir o Estado a respeitar os direitos humanos, alados agora ao status
de obrigao internacional.
A sano unilateral ou contramedida conduta de um Estado, que,
se no fosse justificada como reao
prvia violao de obrigao internacional por parte de outro Estado,
seria, por seu turno, ilcita em face do
Direito Internacional 72. O uso de
contramedidas na defesa de direitos
humanos polmico e questionvel,
pois surge o perigo do abuso de
poder por parte de Estados mais fortes, redundando em seletividade e
double standard. Tal risco de mani-

pulao da defesa dos direitos humanos pode erodir a legitimidade do

tema no cenrio internacional73.
Por outro lado, as sanes coletivas so aquelas oriundas de organizaes internacionais e visam
coagir os Estados infratores a cumprir obrigaes internacionais violadas. Cabe a cada organizao internacional identificar a violao da obrigao internacional pelo Estado infrator e adotar as medidas de reao e
suas formas de implementao74. Por
sanes das organizaes internacionais entenda-se toda medida adotada em reao violao prvia de
obrigao internacional, quer tenha
a medida carter de mera retorso
(ou seja, danosa aos interesses do
Estado infrator, porm lcita aos olhos
do Direito Internacional) ou de represlias (medida que seria ilcita, caso
no houvesse sido tomada em reao ao comportamento ilcito anterior
do Estado infrator) 75.
No caso interamericano, que
interessa ao Brasil, cabe lembrar que
o golpe haitiano foi o impulso final
para a redao do Protocolo de
Washington de 14 de dezembro de
1992, que reformou a Carta da OEA.
Graas a esse Protocolo, deu-se nova
redao ao art. 9 da Carta, permitindo suspender qualquer Estado membro cujo governo tenha sido destitudo pela fora, por maioria de dois teros76.
No Direito Internacional dos
Direitos Humanos, o termo sano
aplicado tambm chamada presso moral ou social (mobilisation de
la honte), tanto por parte de Estados
quanto por parte da denominada opinio pblica mundial. Tal sano
social, usando a expresso de
Lattanzi, consiste na presso moral
ou poltica de grupos de Estados, em
face de outros Estados77 em que pese
no ser vinculante, pode ser til para
convencer o Estado infrator a adotar
medidas reparadoras de violao dos
direitos humanos.
6 CONSIDERAES FINAIS
A responsabilidade internacional do Estado brasileiro por violao
de direitos humanos deixou de ser um
tema para iniciados e passou a
constar da agenda nacional, em especial aps o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Urge, assim, a conscientizao de
todos os agentes pblicos, e, entre
eles, os magistrados, da necessidade de cumprimento dos compromisR. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

sos internacionais assumidos pelo

Brasil, especialmente a Conveno
Americana de Direitos Humanos, de
modo a evitar futuras condenaes da
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Os mais de cem casos contra o Brasil perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos
mostram a necessidade da adoo
de medidas imediatas voltadas a prevenir novas violaes e a reparar os
danos causados s vtimas.

10

REFERNCIAS

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6

7
8

o que expe Combacau, afirmando que

La responsabilit, en droit international,
comme ailleurs, consiste dans la mise la
charge dun sujet dune obligation de
rparer les consquences dun dommage.
COMBACAU, Jean; SUR, Serge. Droit
International Public. 2. ed. Paris:
Montchrestien, 1995. p. 673.
RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade internacional por violao de
direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar,
2004.
Para Cohn, Un tat ne peut pas avoir le
droit daccomplir envers dautres un acte
quil ne veut pas tolrer de leur part. Ce
fait implique un lement purement logique,
qui peut tre trs utile pour la constatation
de la responsabilit internationale. COHN,
M.G. La thorie de la responsabilit
internationale, 68 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit Internationale de la
Haye (1939), p. 270.
De acordo com Dupuy, Cest prcisement
parce que tous jouissent formellement
dune gale souverainet que chacun a
le droit de demander lautre de rpondre
de ses actes, cest--dire dtre
responsable. DUPUY, Pierre-Marie. La
responsabilit internationale des tats, 188
Recueil des Cours de lAcademie de Droit
International de La Haye (1984), p.109.
Corte Permanente de Justia Internacional, caso S.S. Wimbledon, P.C.I.J Series
A, n. 1, 1923, p.15.
Corte Permanente de Justia Internacional, case concerning the factory at
Chorzw (Jurisdiction), sentena de 26 de
jul. de 1927, P.C.I.J. Series A, n. 9, p. 21, e
Corte Permanente de Justia Internacional, case concerning the factory at
Chorzw (Merits), julgamento de 13 de
Set. de 1928, P.C.I.J. Series A, n. 17, p.
29.
RAMOS, op. cit., p. 74.
RAMOS, Andr de Carvalho. Processo
internacional de direitos humanos
anlise dos sistemas de apurao de
violaes dos direitos humanos e a
implementao das decises no Brasil.
Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 25.
Para Canado Trindade, o desenvolvimento histrico da proteo internacional dos direitos humanos gradualmente
superou barreiras do passado: compreendeu-se, pouco a pouco, que a proteo
dos direitos bsicos da pessoa humana
no se esgota, como no poderia esgotarse, na atuao do Estado, na pretensa e

R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 53-63, abr./jun. 2005

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16

17

indemonstrvel competncia nacional

exclusiva.
(TRINDADE, Antnio Augusto Canado.
A proteo internacional dos direitos
humanos: Fundamentos e instrumentos
bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 3).
Sobre o processo de internacionalizao
do tema de direitos humanos, ver
TRINDADE, Antnio Augusto Canado.
Tratado de Direito Internacional dos direitos
humanos. V. 1. Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris, 1997. RAMOS, Andr de
Carvalho. Teoria geral dos direitos
humanos na ordem internacional. Rio de
Janeiro: Renovar, 2005 (no prelo).
De acordo com Bobbio, no se trata de
saber quais e quantos so esses direitos,
qual sua natureza e seu fundamento,
se so direitos naturais ou histricos,
absolutos ou relativos, mas sim qual o
modo mais seguro para garanti-los, para
impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente
violados. (BOBBIO, Norberto. A era dos
direitos. Trad. de Carlos Nelson Coutinho.
Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 25)
Consta do 13 da Declarao de Viena:
Os Estados e as organizaes internacionais, em regime de cooperao com
as organizaes no-governamentais,
devem criar condies favorveis nos
nveis nacional, regional e internacional
para garantir o pleno e efetivo exerccio
dos direitos humanos. Os Estados devem
eliminar todas as violaes de direitos
humanos e suas causas, bem como os
obstculos realizao desses direitos.
No mesmo sentido expe enfaticamente
Eustathiades: On na jamais song nier
cette responsabilit sans nier en mme
temps le caractre obligatoire du d.i
(EUSTATHIADES, Constantin T. Les sujets
du Droit International et la responsabilit
internationale: nouvelles tendances, 84
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit
International de La Haye (1953), p. 403).
Por sua vez, Max Huber estabeleceu, em
seu laudo arbitral no caso das reclamaes britnicas no atual Marrocos, que:
La responsabilit est le corollaire ncessaire
du droit. Touts droits dordre international
ont pour consquence une responsabilit
internationale. Ver Affaire des biens
britanniques au Maroc espagnol . In:
Recueil des Sentences Arbitrales, publicao da Organizao das Naes
Unidas, vol. 2. p. 641.
RAMOS. Responsabilidade internacional..., op. cit., p. 20.
SHAW, Malcolm. International Law. 3rd. ed.
Cambridge: Grotius Publications /
Cambridge University Press, 1995. p. 488.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso La ltima tentacin de Cristo,
voto concorrente do Juiz Canado
Trindade, sentena de mrito de 5 de fev.
de 2001, Srie C, n. 73, 40.
De fato, conforme j reconheceu a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, a
obrigao de garantir o livre e pleno
exerccio dos direitos humanos no se
esgota na existncia de uma ordem
normativa terica, mas sim abrange
tambm a necessidade de uma conduta
governamental que assegure a existncia,
na realidade, de uma eficaz garantia do

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livre e pleno exerccio dos direitos humanos. (Corte Interamericana de Direitos

Humanos, caso Godinez Cruz - Mrito,
sentena de 20 de jan. de 1989, Srie C,
n. 5, 176, traduo livre. Ver os
comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de
Direitos Humanos. In: RAMOS, Andr de
Carvalho. Direitos humanos em juzo. So
Paulo: Max Limonad, 2001).
Para a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, es, pues, claro que, en
principio, es imputable al Estado toda
violacin a los derechos reconocidos por
la Convencin cumplida por un acto del
poder pblico o de personas que actan
prevalidas de los poderes que ostentan
por su carcter oficial. In Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso
Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de
jul. de 1988, Srie C, n. 4, 172, p. 70.
ANZILOTTI, Dionisio. Cours de Droit
International. Trad. de Gilbert Gidel. Paris :
Sirey, 1929. p.75.
Sobre o ato ultra vires, ver RAMOS,
Responsabilidade internacional... op. cit.,
p.159 e ss.
A Corte Interamericana de Direitos
Humanos considerou ser um princpio do
Direito Internacional a responsabilizao
do Estado pelos atos ultra vires de seus
agentes. Segundo a Corte, (...) um
princpio de Direito Internacional que o
Estado responde pelos atos de seus
agentes realizados amparados por suas
funes oficiais e pelas omisses dos
mesmos, mesmo se atuaram fora dos
limites de suas competncias ou em
violao ao Direito interno. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso
Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de
jul. de 1988. Srie C, n.4, 170, p. 70,
traduo livre.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Godinez Cruz, sentena de 20
de jan. de 1989. Srie C, n. 5, 182, p.
74, traduo livre.
Este o ensinamento mencionado no voto
dissidente conjunto de Canado Trindade,
Aguiar-Aranguren e Picado Sotela, para
os quais, a devida diligncia impe aos
Estados o dever de preveno razovel
naquelas situaes como agora sub
judice que podem redundar, inclusive
por omisso, na supresso da inviolabilidade do direito vida. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso
Gangaram Panday, sentena de 21 de
jan. de 1994, Srie C, n. 16, voto dissidente
conjunto dos juzes Antnio Augusto
Canado Trindade, Asdrbal AguiarAranguren e Sonia Picado Sotela, p. 35,
traduo livre).
Nesse diapaso, cite-se que, no caso
Velasquez Rodriguez, decidiu a Corte
Interamericana de Direitos Humanos que
el deber de prevencion abarca todas
aquellas medidas de carcter jurdico,
poltico, administrativo y cultural que
promevan la salvaguarda de los derechos
humanaos y que aseguren que las
eventuales violaciones a los mismos sean
efectivamente considereadas y tratadas
como un hecho ilicito que, como tal, es
susceptible de acarrear sanciones para
quien las cometa, asi como la obligacin

61

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29

62

de indemnizar a las vctimas por sus

consecuencias perjudiciales (...). (Corte
Interamericana de Direitos Humanos,
Caso Velasquez Rodriguez, sentena de
29 de jul. de 1988, Srie C, n. 4, 175,
p.71).
Ver o caso Jos Pereira, envolvendo a
omisso em investigar e punir os responsveis pela submisso de trabalhador
condio anloga de escravo. No ms
de outubro de 2003, em audincia em
Washington, o Brasil ratificou perante a
Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) os termos do Acordo
de Soluo Amistosa alcanado no caso
Jos Pereira vs. Brasil. No acordo
celebrado pelo Brasil com os representantes da vtima, ficou reconhecida a
responsabilidade estatal pela violao de
direitos reconhecidos em tratados internacionais de direitos humanos dos quais
Brasil parte, tendo sido tambm
assumidos compromissos de combate ao
trabalho escravo e concesso de indenizao vtima em tela. Foi editada, na
esteira do acordo, a Lei n. 10.706/2003,
cujo art. 1 dispe: Art. 1o Fica a Unio
autorizada a conceder indenizao de R$
52.000,00 a Jos Pereira Ferreira, portador
da carteira de identidade RG no 4.895.783
e inscrito no CPF sob o n. 779.604.24268, por haver sido submetido condio
anloga de escravo e haver sofrido
leses corporais, na fazenda denominada
Esprito Santo, localizada no Sul do Estado
do Par, em setembro de 1989.
Para a Corte, ento, poderiam ser
mencionadas situaes histricas nas
quais alguns Estados promulgaram leis de
conformidade com sua estrutura jurdica,
mas que no ofereceram garantias
adequadas para o exerccio dos direitos
humanos, impondo restries inaceitveis, ou simplesmente desconsiderando-os. (Corte Interamericana de
Direitos Humanos Parecer Consultivo
sobre certas atribuies da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos
arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 e 51 , Parecer
n. 13/94, de 16 de jul. de 1994, Srie A, n.
13, 28, p. 13, traduo livre. Ver maior
anlise sobre esse Parecer. In: RAMOS,
Direitos humanos em juzo..., op. cit., p.
430 e ss).
TRINDADE, Antnio Augusto Canado
(Org.). A incorporao das normas
internacionais de proteo dos direitos
humanos no Direito brasileiro. Braslia/So
Jos : IIDH, 1996. p. 216.
O 98 da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos revelador
desta tendncia: 98 (...) A Corte observa,
ademais, que, a seu juzo, essa norma
per se viola o artigo 2 da Conveno
Americana, independentemente de que
tenha sido aplicada ao presente caso.
(Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Surez Rosero, sentena de
12 de nov. de 1997, 98, p. 30, traduo
livre).
No podemos deixar de mencionar que
Canado Trindade considera esse caso
como uma cause clbre do sistema
interamericano, pois concretiza o dever
de preveno constante nos arts. 1 e

30

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2 da Conveno Americana de Direitos

Humanos. (TRINDADE, Antnio Augusto
Canado. Thoughts on recent
developments in the case-law of the InterAmerican Court of Human Rights:
selected aspects. In: American Society
of International Law - Proceedings of the
92nd Annual Meeting, Abr. - 1998, p. 200).
Corte Europia de Direitos Humanos, caso
Open Door and Dublin Well Woman versus
Irlanda, julgamento de 29 de out. de 1992,
Srie A, n. 246, 80.
Corte Interamericana de Direitos
Humanos, caso La ltima Tentacin de
Cristo, sentena de mrito de 5 de fev. de
2001, Srie C, n. 73, 40.
Nesse sentido, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos estabeleceu que no
mbito internacional, o que interessa
determinar se uma lei viola as obrigaes
internacionais assumidas por um Estado
em virtude de um tratado. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, Parecer
Consultivo sobre certas atribuies da
Comisso Interamericana de Direitos
Humanos arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 e
51, Parecer n. 13/94, de 16 de jul. de
1994, Srie A, n. 13, 30, p. 14).
No sentido do texto, ver VERDROSS,
Alfred. Derecho Internacional Pblico.
Trad. de A. Truyol y Serra, Madrid: Aguilar,
1957. p. 281.
Para Canado Trindade, possvel que
os rgos de superviso venham a
ocupar-se, no exame dos casos concretos, e.g., de erros de fato ou de direito
cometidos pelos tribunais internos, na
medida em que tais erros paream ter
resultado em violao de um dos direitos
assegurados pelos tratados de direitos
humanos. (TRINDADE, A incorporao..,
op. cit., p. 216).
No mesmo sentido, De Vissher preleciona
que le dni de justice, stricto sensu, est
constitu par le refus daccs aux
tribunaux ou par les retards ou entraves
injustifis opposs au plaideur tranger.
(DE VISSHER, Charles, Le dni de justice
en droit international, 52 Recueil des Cours
de lAcademie de Droit International de La
Haye, 1935, p. 388).
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Genie Lacayo, sentena de 29
de jan. de 1997, 80, p.23.
Para a Corte, at a atualidade em que,
todavia, no foi pronunciada sentena
final, transcorreram-se mais de cinco anos
de processo, lapso que esta Corte
considera que ultrapassa os limites de
razoabilidade previstos no artigo 8.1 da
Conveno. (Corte Interamericana de
Direitos Humanos, caso Genie Lacayo,
sentena de 29 de jan. de 1997, 81, p.
23, traduo livre). Ver mais sobre o caso.
In: RAMOS, Direitos humanos em juzo...,
op. cit., p. 237 e ss.
Para a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, de lo expuesto se colige que
Guatemala no puede excusarse de la
responsabilidad relacionada con los actos
u omisiones de sus autoridades judiciales,
ya que tal actitud resultara contraria a lo
dispuesto por el artculo 1.1 en conexin
con los artculos 25 y 8 de la Convencin.
(Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Villagrn Morales y otros,

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sentena de mrito, sentena de 19 de

nov. de 1999, 221).
Corte Interamericana de Direitos
Humanos, caso La ltima Tentacin de
Cristo, voto concorrente do Juiz Canado
Trindade, sentena de mrito de 5 de fev.
de 2001, Srie C, n. 73, 40.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p.181.
Como exemplo, h a possibilidade de
alegao da exceo de coisa julgada
internacional, quando o caso concreto de
violao de direitos humanos j tiver sido
apreciado em outra instncia internacional, como abordado em obra anterior
sobre mecanismos coletivos de averiguao da responsabilidade internacional
do Estado por violao de direitos
humanos. (RAMOS, Processo internacional de direitos humanos..., op. cit.,
p.275 e ss).
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p. 182-183.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Cesti Hurtado, Excees
preliminares, sentena de 26 de jan. de
1999, Srie C, n. 49, 47.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Paniagua Morales y otros,
sentena de 8 de maro de 1998, Srie
C, n. 37, 173.
No 91 do Programa de Ao de Viena,
estabeleceu-se que a Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos v com
preocupao a questo da impunidade
dos autores de violaes de direitos
humanos e apoia os esforos empreendidos pela Comisso de Direitos
Humanos e pela Comisso de Preveno
da Discriminao e Proteo de Minorias,
no sentido de examinar todos os aspectos
da questo.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Paniagua Morales y otros,
sentena de 8 de mar. de 1998, Srie C,
n. 37, 173.
No sentido do texto, j apontava o mestre
Accioly, em clssico estudo da dcada
de 50, a possibilidade da responsabilizao internacional do Estado por
ausncia de diligncia na busca pela
punio do indivduo culpado. Segundo o
jurista brasileiro, Ltat pourra tre
responsable aussi du manque de diligence
en ce qui concerne la punition de lindividu
coulpable. (ACCIOLY, Hildebrando.
Principes gnraux de la responsabilit
internationale daprs la doctrine et la
jurisprudence, 96 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit International de La
Haye (1959). p. 405).
PIOVESAN, Flvia. Imunidade parlamentar: prerrogativa ou privilgio, Folha
de So Paulo, p. A3, 4 de jul. de 2001.
Nesse artigo, Piovesan combate a
existncia da imunidade processual
parlamentar para crime comum, modificada pela Emenda Constitucional n. 35.
Idem.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p.191.
Na sentena de reparao do caso de
Nicholas Blake (jornalista norte-americano
vtima de desaparecimento forado na
Guatemala), a Corte Interamericana de
Direitos Humanos considerou que a

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omisso na investigao e punio

acarreta dano moral. (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Blake,
Reparaes, sentena de 22 de jan. de
1999, Srie C, n. 48, 57. Ver mais
comentrios sobre esse caso em RAMOS,
Direitos humanos em juzo..., op. cit.).
Ramos, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p.192.
Nesse sentido, a Corte Permanente de
Justia Internacional decidiu que a
responsabilidade internacional do Estado
acarreta a reparao do dano sofrido.
Para a Corte, it is a principle of
international law that the breach of an
engagement involves an obligation to
make reparation in an adequate form.
(Corte Permanente de Justia Internacional, Case concerning the factory
at Chorzw, Publications P.C.I.J., Srie
A, n. 17, julgamento de 13 set. de 1928.
p. 47).
Texto original E/CN.4/Sub.2/1993/8,
denominado Basic principles and
guidelines on the right to reparation for
victims of [Gross] violations of human
rights and international humanitarian
Law. Texto revisado E/CN.4/1997/104.
Cabe salientar que a Subcomisso de
Preveno de Discriminao e Proteo
de Minorias decidiu, em sua Resoluo
1996/28, enviar o texto revisado do
projeto de resoluo de Theo Van Boven
Comisso de Direitos Humanos para
sua considerao. A Comisso, por seu
turno, pediu comentrios aos Estados,
tendo sido publicado o conjunto deles
no documento E/CN.4/1998/34.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao ..., op. cit., p. 252 e ss.
A Corte Interamericana de Direitos
Humanos reconheceu esse conceito de
projeto de vida em sua recente sentena
de reparao no caso Loayza Tamayo.
(Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Loayza Tamayo, Reparaes,
sentena de 27 de nov. de 1998, Srie
C, n. 42, 144-154).
Corte Interamericana de Directos Humanos, caso La ltima Tentacin de Cristo,
voto concorrente do Juiz Canado
Trindade, sentena de mrito de 5 de
fev. de 2001, Srie C, n. 73, 40.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p. 267.
Nessa recente sentena de 17 de
setembro de 1997, a Corte constatou a
violao dos direitos estabelecidos nos
arts 5, 7, 8.1, 8.2, 8.4 e 25, combinados
com o art. 1.1 da Conveno. (Corte
Interamericana de Direitos Humanos,
caso Loayza Tamayo, sentena de 17
de set. de 1997).
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p. 270 e ss.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Aloeboetoe e outros- Reparaes, sentena de 10 de set. de 1993,
Srie C, n. 15.
Para a Corte, (...) o Peru est obrigado a
adotar todas as medidas de direito interno
que sejam oriundas da declarao de
que o segundo processo ao qual foi
submetida a vtima foi violatrio da
Conveno. Por esse motivo, nenhuma
resoluo adversa emitida neste

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processo deve produzir efeito legal

algum, do qual emerge a anulao de
todos os antecedentes respectivos.
(Corte Interamericana de Direitos
Humanos, caso Loayza Tamayo ,
Reparaes, sentena de 27 de nov. de
1998, Srie C, n. 42, 122, traduo
livre. Ver mais comentrios sobre esse
caso em RAMOS, direitos humanos em
juzo..., op. cit.).
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Aloeboetoe y otros Reparaes, sentena de 10 de set. de
1993, Srie C, n. 15, 96. p. 39. Ver
mais comentrios sobre esse caso
RAMOS, Direitos humanos em juzo...,
op. cit.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p. 285 e ss.
No caso, foi presumida a morte do
estudante Manfredo Velasquez. (Corte
Interamericana de Direitos Humanos,
caso Velasquez Rodriguez, sentena
de 28 de jul. de 1988. Srie C, n.4,
189, p. 78).
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Sures Rosero, sentena de
12 de nov. de 1997, 108, p. 31-32.
Reports of International Arbitral Awards RIAA, The Lusitania - United States And
Germany Mixed Claims Commission, v.
7, p. 35 e ss.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao... op. cit., p. 290 e ss.
Artigo 1 - Obrigao de respeitar os
direitos. 1. Os Estados-partes nesta
Conveno comprometem-se a respeitar
os direitos e liberdades nela reconhecidos
e a garantir seu livre e pleno exerccio a
toda pessoa que esteja sujeita sua
jurisdio, sem discriminao alguma, por
motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer
natureza, origem nacional ou social,
posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio social.
RAMOS, Direitos humanos em juzo, op.
cit., p. 145.
FIORATI, Jete Jane. A evoluo jurisprudencial dos sistemas regionais internacionais de proteo aos direitos
humanos. Revista dos Tribunais, v. 84, p.
20, dez. 1995.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., p. 327 e ss.
Remiro-Brotns ensina que, (...) sin
avances institucionales, cuya progresin
es mucho ms dificultosa (...) podran
aparecer cabalgando falsos llaneros
solitarios un papel al alcance slo de
los Estados mas fuertes ocultando en
la silla, con la envoltura de principios
superiores, intereses particulares.
REMIRO-BROTONS, Antonio. Derecho
International Pblico. Principios
fundamentales. Madrid: Tecnos, 1982. p.
64.
RAMOS, Responsabilidade internacional
por violao..., op. cit., p. 316.
Idem, p. 394.
Idem, p. 397.
LATTANZI, Flavia. Garanzie dei diritti dell
uomo nel diritto internazionale generale.
Milano: Giuffr , 1983. p. 61.

Artigo recebido em 16/1/2005.

ABSTRACT
The author analyses the advances of
the State international liability for violations of
human rights, both in theory and practice. In
order to achieve that, he describes the
characteristic elements of such violations, as
well as possible forms of recovery and
punishment.
He affirms that, in Brazil, the matter
was inserted into the national agenda after the
acknowledgment of the mandatory jurisdiction
of the Inter-American Court of Human Rights.
Hence, the author states to be urgent all public
agents awareness of the need to fulfill the
international commitments taken over by Brazil
and the adoption of measures in order to
prevent new violations as well as repair damages
to the victims.
KEYWORDS International Law; State;
liability; Inter-American Court of Human Rights;
American Convention of Human Rights; human
rights; sanction; repair.

Andr de Carvalho Ramos Procurador

Regional da Repblica e Professor do
Curso de Mestrado da Universidade
Bandeirante, em So Paulo-SP.

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