Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Gilberto Carvalho
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Gilberto Jos Spier Vargas
Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Antnio Eustquio Andrade Ferreira
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
Tereza Helena Gabrielli Barreto Campello
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Marcelo Bezerra Crivella
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministro de Estado da Sade
Alexandre Rocha Santos Padilha
Ministro de Estado da Educao
Aloizio Mercadante Oliva
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
Marco Antonio Raupp
Ministro de Estado da Fazenda
Guido Mantega

CMARA INTERMINISTERIAL DE
AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA - CIAPO

brasil agroecolgico
Plano Nacional de Agroecologia
e Produo Orgnica - PLANAPO

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Braslia, 2013

Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica.

Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica - PLANAPO.
-- Braslia, DF: MDS; CIAPO, 2013.
96 p. ; 23 cm.
ISBN: 978-85-60548-99-6

1. Polticas pblicas. 2. Desenvolvimento sustentvel, rea rural, Brasil. 3.

Agroecologia. 4. Produo orgnica. 5. Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica, Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
CDU 304:502.131.1(81)

Assessoria de Comunicao Social ASCOM

Coordenador de Comunicao Social: Felix Valente
Coordenadora de Jornalismo: Silvana Gonalves
Coordenadora Administrativa: Ila Barana
Fotos: Eduardo Aigner, Ubirajara Machado, Shutterstock e Bulldog Estdio
Direo de arte e projeto grfico: Alessandro Mendes
Edio de texto: Kelly Kareline Cordova
Editorao Eletrnica: Cleiton Parente
Impresso: Grfica Ideal

Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica - Ciapo

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Valter Bianchini
Onaur Ruano
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR)
Selvino Heck
Fernanda Machiaveli Moro de Oliveira
Ministrio da Fazenda (MF)
Joo Pinto Rabelo Jnior
Aloisio Lopes Pereira de Melo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
Rogrio Pereira Dias
Jorge Ricardo de Almeida Gonalves
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Joo Silveira Dangelis Filho
Moises Savian
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Lilian dos Santos Rahal
Daniella D Vicente Prado
Ministrio da Educao (MEC)
Maringela de Arajo Povoas
Edmar Almeida de Moraes
Ministrio da Sade MS
Carlos Augusto Vaz de Souza
Patrcia Constante Jaime
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
Osrio Coelho Guimares Neto
Maguida Fabiana da Silva
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)
Alexandre Luis Giehl
Rodrigo Roubach
Consultor
Jean Pierre Medaets

Colaboradores especiais
Altair Machado Embrapa
Arnoldo Anacleto de Campos MDS
Claudia Maria Calorio
Diogo de SantAna SG/PR
Gilson Bittencourt Casa Civil
Joo Augusto Scaramella Silva Incra
Laudemir Muller MDA
Luciano Mattos Embrapa
Maya Takagi Embrapa
Raimundo Nonato Soares Lima SG/PR
Sistematizao e redao
Alexandre Luis Giehl MPA
Ana Carolina da Silva MDA
Caroline Buosi Molina MDA
Cssio Murilo Moreira Trovatto MDA
Cludia de Souza MMA
Daniella D Vicente Prado MDS
Eduardo Safons Soares Conab
Edson Guiducci Filho Embrapa
Elisa Guaran de Castro SG/PR
Jean Medaets consultor/MDA
Jorge Ricardo de Almeida Gonalves Mapa
Rogrio Pereira Dias Mapa
Roque Veiga MS
Selvino Heck SG/PR

Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica Cnapo

Representantes Governamentais
(titular e suplente)
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR)
Selvino Heck
Iracema Ferreira de Moura
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
Rogrio Pereira Dias
Jorge Ricardo de Almeida Gonalves
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)
Slvio Porto
Eduardo Safons Soares
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
Carlos Alberto Barbosa Medeiros
Jos Antnio Azevedo Espndola
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Valter Bianchini
Onaur Ruano
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
Csar Fernando Schiavon Aldrighi
Carlos Eduardo Portela Sturm
Ministrio da Sade MS
Carlos Augusto Vaz de Souza
Patrcia Constante Jaime
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)
Daniela Macdo Jorge
Daniela Beatriz de Castro Gomes
Ministrio da Educao (MEC)
Maringela de Arajo Povoas Pereira
Edmar Almeida de Moraes
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Sara Regina Souto Lopes
Rosane Maria Nascimento da Silva
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao (MCTI)
Osrio Coelho Guimares Neto
Sharon Lisauskas Ferraz de Campos
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS)
Daniella D Vicente Prado
Htel Leepkaln dos Santos
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Paulo Guilherme Cabral
Larisa Ho Bech Gaivizzo
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)
Alexandre Luis Giehl

Rodrigo Roubach
Representantes da Sociedade Civil
Titulares
Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF
Brasil
Marcos Rochisnki
Articulao Nacional de Agroecologia ANA
Eugnio Alvarenga Ferrari
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST
Francisco Dal Chiavon
Associao Brasileira de Agroecologia ABA
Paulo Petersen
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Sara Deolinda Cardoso Pimenta
Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria UNICAFES
Generosa de Oliveira Silva
Rede Ecovida de Agroecologia
Larcio Meirelles
Articulao Semirido Brasileiro ASA
Alexandre Henrique Bezerra Pires
Cmara Temtica de Agricultura Orgnica CTAO
Romeu Mattos Leite
Subcomisso Temtica de Produo Orgnica STPOrg
Elson Borges dos Santos e Sandra Procpio
Movimento de Mulheres Camponesas do Brasil MMC
Carmen Kilian Munarini
Movimento dos Pequenos Agricultores MPA
Srgio Antnio Grgen (Frei Srgio)
Rede Cerrado
lvaro Alves Carrara
Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ASBRAER
Jaime Miguel Weber
Associao Brasileira de Agricultura Familiar Orgnica, Agroecolgica e Agroextrativista
(Abrabio)
Marcos Jos Macedo
Suplentes
Rede de Ater das ONGs da regio Nordeste
Cinara Delarco Sanches
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA)

Denis Monteiro
AS-PTA - Agricultura Familiar e Agroecologia
Gabriel Bianconi Fernandes
Associao Brasileira de Agroecologia (ABA)
Irene Maria Cardoso
Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes)
Generosa de Oliveira Silva
Frum Brasileiro de Sistemas Participativos de Garantia e Organizaes de Controle Social
(FBSPG)
Tatiana Muniz de Siqueira
Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE)
Maria Vernica de Santana
Cmara Temtica de Agricultura Orgnica (CTAO)
Rachel Vaz Soraggi
Subcomisso Temtica de Produo Orgnica (STPOrg)
Sandra Procpio
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB)
Francisca da Silva Nascimento
Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS)
Joaquim Correa de Souza Belo
Rede Cerrado
Jorge Zimmermann
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Ludovico Wellmann da Riva
Associao Brasileira de Orgnicos (Brasilbio)
Joaquim Ferreira Silva Filho

sumRIO
Apresentao..................................................................................................................................................................................... 11
1. Introduo..................................................................................................................................................................................... 15
2. Diagnstico................................................................................................................................................................................... 21

Produo............................................................................................................................................................................. 25

Financiamento e Seguro.................................................................................................................................................. 25

Insumos.......................................................................................................................................................................... 26

Mecanismos de controle da produo orgnica................................................................................................................ 28

Agroindustrializao da produo.................................................................................................................................... 28

Uso e conservao dos recursos naturais......................................................................................................................... 30

Conhecimento..................................................................................................................................................................... 35

Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater)..................................................................................................................... 35

Ensino bsico, superior e profissionalizante..................................................................................................................... 36

Conhecimento cientfico, pesquisa e inovao.................................................................................................................. 37

Comercializao e consumo............................................................................................................................................. 38

Mulheres rurais............................................................................................................................................................... 40

Juventude rural................................................................................................................................................................ 41

3. Diretrizes...................................................................................................................................................................................... 45
4. Objetivos, metas, estratgias e iniciativas..................................................................................................................................... 51
5. Gesto do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.................................................................................................. 79
Anexos............................................................................................................................................................................................... 85

APRESENTAO

A instituio da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo) marca o compromisso do Governo Federal com a
ampliao e a efetivao de aes que devem orientar o desenvolvimento rural sustentvel, impulsionado pelas crescentes preocupaes das organizaes sociais do campo e da floresta, e da sociedade em geral, a respeito da necessidade da produo de
alimentos saudveis com a conservao dos recursos naturais.
A rica biodiversidade dos sistemas de produo, a pluriatividade e as formas de organizao e acesso a mercados prprios, relacionados com os fatores socioeconmicos, ambientais e culturais e sua capacidade de garantir, em grande medida, a segurana alimentar e nutricional de nossa populao, so caractersticas marcantes da agricultura orgnica e de base agroecolgica brasileira.
Nas ltimas dcadas, tivemos importantes avanos no campo do conhecimento agroecolgico e orgnico, integrando os saberes tradicionais dos agricultores, assentados da reforma agrria, e dos povos e comunidades tradicionais com o cientfico, refletindo em diversas iniciativas de polticas pblicas em setores do ensino superior e profissionalizante, no direcionamento da pesquisa e nos mtodos e
metodologias da extenso rural, bem como na ampliao das tcnicas e tecnologias de suporte transio agroecolgica. Entretanto,
diversos desafios ainda se apresentam para diminuir as fragilidades e garantir a sustentabilidade desses sistemas de produo.
Nessa perspectiva, o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo) 2013-2015, elaborado pela Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica CIAPO (conforme o inciso I do art. 9 da Pnapo), com ampla participao da sociedade representada na Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Cnapo), busca implementar programas e aes
indutoras da transio agroecolgica, da produo orgnica e de base agroecolgica, possibilitando populao a melhoria de
qualidade de vida por meio da oferta e consumo de alimentos saudveis e do uso sustentvel dos recursos naturais, constituindo-se
em instrumento de operacionalizao da Pnapo e de monitoramento, avaliao e controle social das aes ali organizadas.
As aes articuladas dos dez ministrios parceiros no Plano formam um conjunto de 125 iniciativas, distribudas em quatorze metas e organizadas a partir de quatro eixos estratgicos: i) Produo; ii) Uso e Conservao de Recursos Naturais; iii) Conhecimento;
e iv) Comercializao e Consumo. Considerando sua interao com as metas, objetivos e iniciativas estabelecidas no Plano Plurianual (PPA) perodo 2012 a 2015 e com a Lei Oramentria Anual (LOA), buscam-se plenas condies para sua execuo.
Na esfera institucional, para o real alcance de um Plano Brasil Agroecolgico, ser de fundamental importncia o dilogo e a articulao do Planapo com estados e municpios, integrando polticas setoriais no sentido de incentivar, fortalecer e ampliar os sistemas
de produo orgnicos e de base agroecolgica.
nesse sentido de construo e superao que o Governo Federal, a partir da Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo
Orgnica, apresenta o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo).
Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar
Coordenador da Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica CIAPO

|11

INTRODUO

Em agosto de 2012, a Presidenta Dilma Rousseff instituiu a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica Pnapo, por
meio do Decreto n 7.794, de 20 de agosto de 2012, firmando o compromisso do governo federal em integrar, articular e adequar
polticas, programas e aes indutores da transio agroecolgica, da produo orgnica e de base agroecolgica, como contribuio para o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida da populao, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e
da oferta e consumo de alimentos saudveis.1
Construdo de forma amplamente participativa, por meio de dilogos regionais e nacionais, o decreto definiu as diretrizes, instrumentos e instncias de gesto da Pnapo. Coube Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica Ciapo, composta
por representantes de dez ministrios, a tarefa de elaborar o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica Planapo, articulando rgos e entidades do Poder Executivo Federal para a implementao da Pnapo.
J Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica Cnapo, composta por quatorze representantes da sociedade civil e
quatorze representantes de rgos do Governo Federal, com seus respectivos suplentes, coube a misso de promover a participao
da sociedade na elaborao do Planapo, propondo as diretrizes, objetivos e as aes prioritrias a ser desenvolvidas.
A partir de setembro de 2012, as duas instncias se debruaram em um intensivo trabalho para a consolidao do Plano Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica, articulando diversos programas e iniciativas existentes nos diversos ministrios e elaborando
novas aes que respondessem aos desafios colocados.
Nos espaos de dilogo das organizaes sociais do campo, dois grandes movimentos nacionais foram importantes para a construo da Pnapo. No campo da agroecologia, os debates foram conduzidos pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), Associao Brasileira de Agroecologia (ABA) e Articulao Semirido (ASA). No campo da produo orgnica, o dilogo ocorreu por meio
da rede de Comisses da Produo Orgnica das Unidades da Federao (CPOrgs) e pela Cmara Temtica de Agricultura Orgnica
(CTAO) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).
Papel fundamental tambm desempenhou os movimentos sociais, como a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag), a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf), a Via Campesina e a Marcha das
Margaridas, que levaram Presidenta Dilma Rousseff a reivindicao de fortalecer a agroecologia como paradigma do desenvolvimento rural sustentvel.
Outros fruns importantes tambm contriburam para a construo coletiva da Pnapo e do Planapo: i) o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf); ii) o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); iii) a Comisso Interministerial
de Educao em Agroecologia; e iv) o Frum Permanente de Agroecologia da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Entre os grandes desafios apresentados, o Plano busca refletir e valorizar o conhecimento acumulado e os esforos dos agricultores
e agricultoras familiares, assentados e assentadas da reforma agrria, e dos povos e comunidades tradicionais, no desenvolvimento
de prticas agroecolgicas e orgnicas em seus sistemas de produo, nos quais se inserem, em grande medida, questes relacio

1 Decreto n 7.794, de 20 de agosto de 2012.

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nadas ao xodo e sucesso rural, demanda por ampliao da reforma agrria, democratizao do acesso terra e garantia
de direitos aos trabalhadores do campo.2
No campo produtivo, o Plano avana ao propor mecanismos capazes de atender demanda por tecnologias ambientalmente apropriadas, compatveis com os distintos sistemas culturais e com as dimenses econmicas, sociais, polticas e ticas no campo do
desenvolvimento agrcola e rural. Ao mesmo tempo, apresenta alternativas que buscam assegurar melhores condies de sade e
de qualidade de vida para a populao rural.
Nesse sentido, o Planapo, orientado pelas diretrizes estabelecidas no referido Decreto estabeleceu os seguintes macrodesafios:
Ampliao do nmero de agricultores/as e produtores/as envolvidos/as com a produo orgnica e de base agroecolgica;
Incentivo ao registro, produo e distribuio de insumos adequados produo orgnica e de base agroecolgica;
Fomento conservao, ao manejo e ao uso sustentvel dos recursos naturais;
Contribuio para a organizao de agricultores e agricultoras em cooperativas e redes solidrias, a ampliao das compras e
subvenes e o nmero de pontos de venda de produtos;
Ampliao da utilizao de crdito e outras formas de financiamento e fomento para o custeio e implantao de infraestruturas
produtivas e comerciais.
Incluso e incentivo abordagem da agroecologia e de sistemas de produo orgnica nos diferentes nveis e modalidades de educao e ensino, bem como no contexto das prticas e movimentos sociais, do mundo do trabalho e das manifestaes culturais.
Democratizao da agenda de pesquisa e sua integrao com a extenso, de modo a socializar o conhecimento agroecolgico
para tcnicos/as, agricultores/as e produtores/as.
Estmulo agroindustrializao e a outras formas de agregao de valor aos produtos orgnicos e de base agroecolgica.
Ampliao do acesso de consumidores informaes e ao consumo de produtos orgnicos e de base agroecolgica.
Reconhecimento e fortalecimento do protagonismo dos/as jovens e das mulheres rurais na agroecologia e produo orgnica.
Fortalecimento do papel das redes na articulao dos atores e na dinamizao de aes relacionadas produo orgnica e de
base agroecolgica.
Para a plena execuo do Plano, alguns fatores sero decisivos. A transio agroecolgica e a converso3 para sistemas orgnicos
de produo requerem o estabelecimento de um processo capaz de implementar mudanas multilineares e graduais nas formas de
(re)desenho e manejo dos agroecossistemas, envolvendo custos de transio.
Prticas agroecolgicas requerem a disponibilidade de determinados bens pblicos como, por exemplo, resultados de pesquisa agropecuria (reorientada), servios de crdito rural diferenciado, assistncia tcnica e extenso rural readequada, instalaes de arma2
3

16|

Em referncia Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) e ao documento de referncia da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CDRSS).
Conforme estabelecido no Decreto n 6.327 de 27 de dezembro de 2007.

zenamento e infraestrutura rural para propiciar acesso aos mercados regionais e locais, profissionais qualificados pelos sistemas de
educao formal e informal, medidas de apoio s cooperativas e organizaes e novas formas de seguros contra riscos climticos.
Entre os esforos do Governo Federal que visam construo e consolidao de polticas e programas de apoio agroecologia e
produo orgnica, podemos destacar: i) o Programa Nacional de Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade e
o Programa Nacional de Combate Desertificao; ii) os Programas Nacionais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, de Fortalecimento da Agricultura Familiar, de Agroindstria e de Reforma Agrria; iii) o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais; iv) o Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica; v) as linhas de pesquisa e tecnologia relacionadas agroecologia,
desenvolvidas pela Embrapa, organizaes estaduais de pesquisa e universidades; vi) o ensino formal com enfoque agroecolgico
fomentado pelo Ministrio da Educao; vii) a Poltica Geral de Preos Mnimos; viii) os programas de compras institucionais, como
o Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de Alimentao Escolar; ix) a Poltica Nacional de Educao Ambiental e Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar; e x) o Programa Cisternas.
Nesse sentido, as metas, estratgias e iniciativas do Plano devem ser reconhecidas como um esforo de Estado, partindo de intensa
mobilizao da sociedade civil organizada, provocadoras e impulsionadoras de avanos, em interao com a ao coordenadora e
executora de diversos rgos de governo.
O prazo de trs anos para execuo desta primeira edio do Plano traduz a preocupao de estabelecer um marco de partida
seguro para uma poltica de continuidade, com exerccios sequenciais de planejamento. Com esse propsito, o Plano vincula suas
iniciativas s aes oramentrias j aprovadas no Plano Plurianual de 2012 a 2015. Os recursos de diferentes fontes voltados para
a execuo do Plano exigiro intenso trabalho de integrao dos diversos rgos do governo. Por isso, as instncias e mecanismos
de gesto do Planapo sero fundamentais tanto no monitoramento e articulao das aes presentes como na definio dos ciclos
posteriores de planejamento.
Trata-se, portanto, de um forte compromisso para trazer a agroecologia, seus princpios e prticas, no s para dentro das unidades produtivas, como para as prprias instituies do Estado, influenciando a agenda produtiva e de pesquisa e os mais diferentes
rgos gestores de polticas pblicas. Em sntese, um grande avano do Governo Federal e da sociedade brasileira na construo de
um modelo de desenvolvimento sustentvel.

|17

DIAGNSTICO

A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), em documento de dezembro de 2010, destaca que a agricultura est diante de um desafio em que o aumento da produo de alimentos mostra-se como uma condio necessria, porm
no suficiente, para satisfazer as necessidades atuais e futuras.
A segurana alimentar e nutricional ocupa lugar de destaque nas agendas polticas de todas as naes, visando produo de
alimentos para todo o conjunto da populao em quantidade e qualidade adequadas, a partir da agricultura em toda a sua diversidade, com a conservao dos diferentes biomas na forma da biodiversidade, do solo e da gua.
Apesar dessas constataes, nas ltimas dcadas, a base da alimentao tem se reduzido ao ponto de que, hoje, somente quatro
espcies sejam responsveis pela metade das calorias presentes na alimentao humana. A perda da agrobiodiversidade leva eroso cultural e ao aumento da pobreza no campo, na medida em que as populaes rurais so compelidas a abandonar o domnio
do conhecimento associado ao seu prprio trabalho e, ao mesmo tempo, tornam-se incapazes de arcar com os custos necessrios
para a adoo dos pacotes tecnolgicos intensivos no uso de capital.
O crescimento da produo orgnica e de base agroecolgica em todo o mundo uma resposta demanda da sociedade por produtos mais seguros e saudveis, originados de relaes sociais e de comrcio mais justas. Na ltima dcada, o valor da produo
orgnica comercializada mundialmente passou de 20 para 60 bilhes de dlares, e a rea manejada sob esses modelos de produo
expandiu-se de 15 para mais de 35 milhes de hectares. No mbito nacional, o mesmo interesse na sade do homem e do meio
ambiente e na busca de maior cooperao no sistema produtivo tem levado a um crescimento sistemtico na demanda e na oferta
de produtos orgnicos e de base agroecolgica.
Em todas as regies do Brasil, existem exemplos concretos e exitosos de produao orgnica e de base agroecologica, desenvolvidos a partir do esforo dos agricultores e de organizaes e movimentos sociais articulados em diversas redes. Como
exemplo, podemos citar a Rede Ecovida de Agroecologia, no Sul do pas, a Rede Xique-Xique de Comercializaao Solidaria, no
Nordeste, a Rede Cerrado, na regiao central do pais, e a prpria Articulaao Nacional de Agroecologia (ANA), que congrega
milhares de familias, organizaoes e movimentos sociais representativos de agricultores/as, extrativistas, povos e comunidades tradicionais.
Tm se proliferado os pontos de comercializao de produtos orgnicos e de base agroecologica em todo o pas, com a forte caracterstica da utilizao de feiras como viabilizadoras da comercializao com preos mais justos e por estabelecerem laos diretos
entre produtores e consumidores. Cooperativas de consumo, pequenas redes familiares de varejo local, pontos de distribuio especializados em produtos saudveis nos centros urbanos, alm de grandes redes de supermercados, so outros equipamentos de
comercializao que distribuem esse perfil de produto.
As compras governamentais, como as realizadas pelo Programa de Aquisio de Alimentos PAA e pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, tm tido tambm um crescimento sistematico da participaao de produtos orgnicos e de base agroecolgica.
Para que esse processo de crescimento continue de forma cada vez mais forte e acelerada, fundamental a garantia da permanncia dos principais sujeitos desses processos produtivos no campo. So necessrias iniciativas que ajudem a reverter os problemas
relacionados ao xodo e sucesso rural no Brasil. No ano 2000, a populao rural era de 31.835.143 habitantes, dos quais cerca

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de 9 milhes eram jovens. Em 2010, havia 29.830.007 habitantes, com 8.060.454 jovens (IBGE, 2010). Evidencia-se que, de cerca
de 2 milhes de pessoas que deixaram o meio rural, 1 milho so jovens (de 18 a 29 anos), isto , metade do nmero de emigrantes.
importante que o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo) seja um instrumento de consolidao de polticas pblicas que estimulem e auxiliem a construo de condies de permanncia dos jovens no meio rural, incentivados por
matrizes de produo diferenciadas, voltadas para a agroecologia e a produo orgnica.
Outro ponto estratgico que as iniciativas do Plano garantam o reconhecimento do importante papel exercido pelas mulheres na
produo de alimentos e na preservao dos recursos naturais. Elas atuam como principais protagonistas na segurana alimentar e
so responsveis pela produo agroecolgica nos quintais e roas prximos da casa. Tambm preservam e transmitem, de gerao
a gerao, sua experincia no manejo da gua, produo de alimentos, recursos florestais, solos, sementes, recursos energticos e
tcnicas de conservao correspondentes.
As mulheres tm maior presena nas atividades de criao de aves e pequenos animais, na horticultura, na floricultura, na silvicultura e na lavoura. No entanto, apesar de formarem quase a metade da populao rural (47,9%), representarem 52,3% da populao
economicamente ativa (IPEA) e comporem 18% do total de pessoas responsveis pelo domiclio, a valorizao e o reconhecimento
da produo das mulheres na agricultura ainda segue como desafio.
nesse sentido que a agroecologia, ao considerar todos os componentes do sistema de produo, pode contribuir para reconhecer
o histrico papel das mulheres nos agroecossistemas, superar as desigualdades de gnero e promover a autonomia das mulheres
rurais a partir de um modelo alternativo de desenvolvimento rural.
Alm dos elementos transversais aglutinantes j referidos, necessrio que se possam observar alguns aspectos mais especficos
que balizam a construo deste Plano.

22|

Produo
Financiamento e seguro
O financiamento de custeio e investimento para a produo agropecuria d-se por meio de dois instrumentos principais: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), administrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e
o Plano Agrcola e Pecurio, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Em ambos, existem recortes direcionados ao apoio a sistemas de produo orgnica e de base agroecolgica, de forma a estimular a adoo, a transio agroecolgica
e a converso para sistemas orgnicos.
Atualmente, os/as agricultores/as familiares, assentados/as da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais contam com
a linha de crdito Pronaf Agroecologia e mais duas linhas especiais voltadas para a produo orgnica e de base agroecolgica:
Pronaf-Eco e Pronaf Floresta. A produo das mulheres e dos/as jovens tambm conta com apoio financeiro por meio dos crditos
Pronaf Mulher e Pronaf Jovem. Apesar da disponibilidade dessas linhas de crdito, acredita-se que um nmero expressivo de agricultores familiares esteja utilizando outras linhas para o financiamento da produo sem que haja registro nos bancos de dados do
sistema financeiro.
Mesmo diante desse fato, constata-se que os montantes aplicados ainda so tmidos: 25 mil contratos com a aplicao de aproximadamente R$ 260 milhes. Contribui para isso a limitada capacidade de elaborao de projetos de financiamento destinados
produo orgnica ou de base agroecolgica, seja por agentes pblicos, seja por agentes privados.
O Plano Safra do Mapa possui uma linha de crdito denominada Programa de Agricultura de Baixo Carbono Programa ABC, que
tem como uma de suas finalidades a Implantao e melhoramento de sistemas orgnicos de produo agropecuria ABC Orgnico. Alm disso, a partir da safra 2012/2013, a agricultura orgnica passou a contar com tratamento diferenciado de subveno
ao prmio do seguro rural, em nvel 20% superior ao j autorizado para as culturas seguradas.
Apesar dessas linhas de crdito j estarem consolidadas nos Planos Safra, considera-se que o sistema financeiro ainda no absorveu as particularidades desses sistemas produtivos. Os projetos de financiamento custeio e investimento continuam a ser
elaborados tendo por referncia custos e receitas dos pacotes tecnolgicos, insumos qumicos e maquinrios utilizados em monoculturas, e as planilhas definidas pelo sistema financeiro, que determinam a configurao dos projetos, necessitam de adequao
para a complexidade dos projetos agroecolgicos e orgnicos.
A agricultura familiar ainda conta com uma poltica especfica de seguro agrcola vinculado ao crdito do Pronaf, o Seguro da Agricultura Familiar (Seaf). Caracteriza-se por ser um seguro de multirrisco, cobrindo as perdas por adversidades climticas e doenas
fngicas ou praga sem tcnica de controle conhecida ou que seja economicamente invivel; ao mesmo tempo, reconhece o modo
de produzir da agricultura familiar, admitindo lavouras consorciadas, cultivares tradicionais, locais ou crioulas.

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No mbito operacional, considera-se um grande desafio para as polticas de crdito e seguro a realizao de ajustes no seu marco
operacional para o pleno reconhecimento das tecnologias utilizadas nos sistemas de produo orgnica e de base agroecolgica.
O Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) tem como objetivo garantir a sustentao de preos dos produtos e a manuteno das atividades produtivas da agricultura familiar e estimular a diversificao da produo agropecuria desses
grupos. Para que a produo agroecolgica e orgnica tenha acesso a essa poltica, o desafio deste Plano ser estabelecer preos
de referncia e de cobertura adequados produo orgnica e de base agroecolgica, respeitando as particularidades regionais e
a diversificao agrcola.

Insumos
A oferta de insumos agropecurios no Brasil est estabelecida em sintonia com todo esforo que se fez no pas para a implantao
da Revoluo Verde, na qual a adoo dos chamados insumos modernos foi o carro-chefe do processo de expanso da rea e da
produtividade dos cultivos.
A crescente demanda por insumos no foi acompanhada de iniciativas que garantissem a diversidade de produtos, produtores e
origens que permitissem atender a sistemas produtivos com padres e princpios tecnolgicos distintos.
Como um dos resultados facilmente visualizveis desse processo, temos a situao dos fertilizantes, na qual os sistemas convencionais de produo esto baseados em fontes concentradas de Nitrognio N, Fsforo P e Potssio K. Em consequncia, o
Brasil consome anualmente algo em torno de 22,4 milhes de toneladas de NPK, o que representa uma dependncia da importao
de aproximadamente 70% da quantidade atualmente requerida, sendo esse um grande gargalo para um pas que deseja ser uma
potncia na produo de alimentos para si e para o mundo.
Apesar disso, poucas so as iniciativas voltadas a facilitar e estimular a disponibilizao, acesso e uso de fontes alternativas de
nutrientes, como ps de rocha e adubos verdes, por exemplo.
Outro caso simblico o dos agrotxicos, dos quais o Brasil tornou-se o maior consumidor mundial, com graves impactos socioeconmicos e ambientais e sobre a sade da populao. O consumo mdio de agrotoxicos vem aumentando em relao a rea
plantada, passando de 10,5 litros por hectare (l/ha) em 2002 para 12,0 l/ha em 2011.
Dados do Programa de Monitoramento de Resduos de Agrotxicos em Alimentos - PARA mostram que, em 2010, um tero dos
alimentos coletados em supermercados e analisados pelo Programa estavam contaminados por agrotoxicos.4 H indicaes de que
a transgenia, cuja tecnologia inibiria o uso de agrotoxicos, est induzindo a um maior consumo de herbicidas.
Uma iniciativa efetiva ao enfrentamento do problema dos agrotxicos, pela viabilizao de alternativas de baixo impacto toxicolgico
e ecotoxicolgico, foi a publicao do Decreto n 6.913, de 23 de julho de 2009, que estabelece os procedimentos para o registro
dos produtos fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura orgnica. Encontram-se em anlise 235 solicitaes de especi
4

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Segundo o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA), da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (2011).

ficaes de referncia, das quais 24 j atendidas por onze especificaes regulamentadas e quatro em vias de publicao, o que
possibilitou o registro de dezesseis produtos comerciais at maio de 2013.
Mas, apesar do avano, est clara a necessidade de se reforar a estrutura operacional dos rgos envolvidos nesse processo, de
forma a viabilizar uma acelerao nos trmites de aprovao das especificaes de referncia e de anlise para registro dos produtos comerciais.
No campo das sementes, temos uma realidade de reduo drstica da base gentica ofertada no mercado, com ntida tendncia
para os cultivares geneticamente modificados e para hbridos. O acesso a sementes de variedades de interesse da agroecologia e da
produo orgnica est cada vez mais difcil, tendo como espaos de resistncia a essa perda da biodiversidade as casas ou bancos
comunitrios de sementes, onde guardies de sementes vm prestando um servio ambiental fundamental.
Apesar disso e da importncia que o Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura TIRFAA d
conservao on farm, ou seja, quela feita pelos agricultores em suas prprias unidades de produo, so poucas as polticas
pblicas que trabalham no sentido de apoiar e estimular a ampliao dessas iniciativas.
Apesar de o componente animal ser essencial na produo agroecolgica, tanto como parte importante para a promoo da segurana e soberania alimentar das famlias como pela possibilidade de diversificao das fontes de renda e pela atuao integrada
ao manejo do sistema produtivo, a oferta de insumos adequados para a criao animal de forma orgnica e em base agroecolgica
ainda um grande desafio, com destaque para a dificuldade cada vez maior de encontrar no mercado gros e raes livres de organismos geneticamente modificados (OGM) e espcies e raas adequadas.
Diversos outros aspectos ligados ao uso de insumos necessitam de reviso e debate, como os nveis tolerveis de agrotxicos presentes na gua para irrigao e para o consumo humano e animal; o monitoramento da contaminao por agrotxicos no solo, na
gua e no ar; a preveno e o monitoramento da contaminao de assalariados vitimados pelo uso de agrotxicos; a aplicao de
sanes relativas ao uso de agrotxicos pelos rgos dos setores Trabalho, Sade, Meio Ambiente e Agricultura; e a inexistncia
de um servio de ouvidoria especfico para denncias de contaminaes por agrotxicos e OGMs por propriedades vizinhas. Isso
requer uma ao integrada. A elaborao de um programa nacional de reduo do uso de agrotxicos que trate do tema na intensidade necessria ir requer uma ampla participao de governo e sociedade.
A agroecologia e a produo orgnica so alternativas ao enfrentamento dos problemas acima relacionados por trabalharem com
uma viso sistmica e, justamente por isso, valorizarem os insumos que trazem uma lgica integrada e no pontual. Talvez uma
das maiores limitaes para a expanso da oferta e do uso dos insumos apropriados produo orgnica e de base agroecolgica
seja a baixa capacitao de tcnicos e produtores para a sua produo e utilizao.
O investimento em pesquisa e capacitao voltadas para o desenvolvimento e utilizao de produtos e processos adequados produo orgnica e de base agroecolgica, ajustes nos instrumentos de crdito e nos marcos legais que regulamentam os insumos,
so iniciativas estratgicas para uma mudana desse quadro atual.

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Mecanismos de controle da produo orgnica

A regulamentao da produo de orgnicos no Brasil teve avanos significativos a partir da publicao da Lei n 10.831, de 23 de
dezembro de 2003, e do Decreto n 6.223, de dezembro de 2007, que dispem sobre a produo orgnica. O Decreto estabeleceu
um grande avano sobre o ponto de vista dos mecanismos de controle necessrios para assegurar ao consumidor a qualidade do
produto orgnico. Ele prev trs mecanismos de controle para garantia da qualidade orgnica, o que tem dado destaque ao Brasil
no cenrio internacional ao reconhecer a importncia do controle social, em vez de ter apenas a certificao por auditoria externa
como mecanismo de controle.
A legislao brasileira disciplinou a operao dos sistemas participativos de garantia que se fundamentam na auditoria interna,
feita pelos prprios agricultores e por outros interessados, como consumidores e comercializadores, que se responsabilizam de
forma solidria pela garantia da qualidade orgnica de todos os membros do sistema.
A mesma legislao reconhece, tambm, o papel das organizaes de controle social como mecanismo de garantia para agricultores familiares que comercializam seus produtos unicamente em venda direta aos consumidores.
O Decreto tambm instituiu o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos, no qual devem constar os dados de todos os produtores
regularizados por um dos trs mecanismos de controle previstos pela legislao brasileira. A anlise desse Cadastro nos mostra que
temos atualmente 5.934 produtores regularizados, responsveis por 11.063 unidades de produo controladas. Outro fato importante que podemos constatar a importncia que os mecanismos de controle social vm assumindo no Brasil, visto que temos hoje
1.241 produtores ligados a quatro Sistemas Participativos de Garantia credenciados e 1.751 produtores ligados a 103 Organizaes de Controle Social para venda direta cadastrados. A soma dos dois, 2.992, praticamente igual aos 2.942 produtores ligados
certificao por auditoria. Existem, atualmente, nove Sistemas Participativos de Garantia e algumas dezenas de Organizaes de
Controle Social em processo de regularizao.
Apesar desses avanos, ainda ser necessrio, no mbito domstico, grande investimento em divulgao desses mecanismos e em
fomento adeso, para que se amplie o nmero de produtores e organizaes que atuam sob o amparo da regulamentao. Alm
disso, esforo significativo dever ser feito para se observar sua implantao e ajustar procedimentos que possam ser simplificados.
Outro desafio ser a obteno de equivalncia entre a regulamentao brasileira e de parceiros comerciais de outros pases, de
forma a facilitar o comrcio internacional desses produtos.

Agroindustrializao da produo
Uma parcela significativa dos beneficirios do Planapo compreende produtores de matrias-primas. Ao mesmo tempo, verifica-se
uma procura crescente por produtos de origem agrcola, pecuria, pesqueira e florestal com agregao de valor por intermdio de
classificao, padronizao, embalagem, processamento agroindustrial, produtos saudveis e ecolgicos e formas diferenciadas de
valorizao das culturas e tradies.

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Os produtos oriundos das agroindstrias orgnicas e de base agroecolgica, em especial as familiares, devem receber ateno
significativa do Planapo. Alm de serem competitivos, diferenciam-se dos demais pelo seu processo de produo e suas caractersticas intrnsecas ecolgicas, sociais, culturais, organolpticas nutricionais, ticas, artesanais entre outras que podem ser
incorporadas. Isso permite materializar a diferena a partir de sua associao com o local de sua produo e com o saber-fazer dos
agricultores, conferindo-lhes sabor peculiar, apreciado por uma fatia cada vez maior da populao.
A diferena dos produtos da pequena agroindstria tem sido apontada como uma importante estratgia para a insero e ampliao do espao no mercado. Essa diferena, entretanto, no suficiente. necessria a promoo de uma relao mais estreita da
pequena agroindstria e dos distribuidores desses produtos com os consumidores. Essa relao baseia-se na constituio e fortalecimento de marcas locais, associadas cultura e realidade de cada localidade. Isso representa a reduo no circuito de comercializao, contribuindo para a reduo de custos logsticos e de intermediao e, consequentemente, do preo final ao consumidor.
O debate em torno dessa temtica aponta inmeros fatores que podem determinar o insucesso dos empreendimentos, entre os quais
se destacam: ausncia de estudos de viabilidade na implantao; ausncia de economia de escala na comercializao e/ou inadequao da escala da agroindstria com o mercado; a disponibilidade de matria-prima, mo de obra, capital, equipamentos e instalaes;
a falta de padronizao e de qualidade; a descontinuidade da oferta; a baixa capacidade gerencial em todas as etapas do processo
produtivo; o baixo nvel de organizao; a pouca disponibilidade de infraestrutura pblica; a inadequao e o desconhecimento das
legislaes sanitria, fiscal e tributria; e limitaes de suporte creditcio para a estruturao produtiva e de capital de giro.
Mesmo diante desses desafios, observam-se, entretanto, diversas experincias de pequenas agroindstrias, individuais ou grupais,
isoladas ou em redes, formais ou informais.
O desafio para a agroindustrializao de produtos orgnicos e de base agroecolgica amplia-se, pois envolve a organizao de uma
cadeia de suprimentos especfica para tal finalidade. Isso requer a identificao e aquisio de matrias-primas orgnicas, ingredientes autorizados, a produo de mquinas e equipamentos com especificaes tcnicas adequadas, o transporte e armazenamento segregado de produtos convencionais, tanto de matria-prima quanto de produto final, quando se aplica.
Mesmo diante das complexidades adicionais, no se pode deixar de registrar o crescimento do nmero de manipuladores, processadores e pequenos empreendimentos de comercializao de produtos orgnicos e de base agroecolgica, principalmente nos centros
urbanos, contribuindo para aumentar a oferta de alimentos de alto valor biolgico para a populao.
Entretanto, o Planapo reconhece a incipincia da cadeia de transformao de produtos orgnicos e de base agroecolgica devida,
principalmente, a deficincias na oferta de produtos primrios e outros insumos, dificuldade geral de organizao da cadeia de
suprimento, inadequao do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria Suasa para agroindstrias de pequeno porte
e s exigncias trazidas pela regulamentao devido s especificidades do processamento de produtos orgnicos.
Para apoio ao processo de transformao e agregao de valor, identificam-se alguns fundos de financiamento que possibilitam tais
investimentos, o que, em sua maioria, ainda no prev o apoio a sistemas orgnicos e de base agroecolgica, ou exigem requisitos

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que os tornam inacessveis ao pblico da poltica. Alm disso, no preveem o apoio a atividades no diretamente produtivas (dinmicas sociais e de redes) e que so essenciais reproduo do modo orgnico e agroecolgico de produzir.
Assim, o Planapo busca adequar os normativos de tais fundos de forma que estes dialoguem com a realidade das dinmicas sociais
dos agricultores agroecolgicos e orgnicos, ao mesmo tempo em que estabelece um conjunto de incentivos e fomento s organizaes econmicas e aos empreendimentos familiares que compem a cadeia de suprimentos, de modo a facilitar o investimento em
infraestruturas de processamento por intermdio da disponibilizao de recursos especficos para essa finalidade.
Tambm ser dada continuidade nas negociaes sobre as especificidades dos pequenos empreendimentos, especialmente os da agricultura familiar no mbito do Suasa, refletindo diretamente sobre as possibilidades do processamento orgnico. O Plano tambm sinaliza a definio de agenda de pesquisa que trate dos desafios relacionados disponibilidade de mquinas e equipamentos adequados.

Uso e conservao dos recursos naturais

O Brasil se destaca por ser um pas continental. Apesar da riqueza social, da flora e da fauna nos diferentes biomas, o pas ainda
no se mostrou capaz de aproveitar toda sua funcionalidade, transformando-a em valor para a sociedade.
As atividades extrativistas de produtos florestais no madeireiros esto disseminadas por todo o territrio nacional, especialmente
no Norte e no Nordeste, mas tambm em outras reas especficas das demais regies brasileiras. Embora o valor de sua produo
seja relativamente pequeno, se comparado ao de outros setores econmicos, esse extrativismo possui grande importncia para as
comunidades rurais onde est arraigado.
Seus ganhos muitas vezes no so monetizados e, por isso, as estatsticas de pobreza em comunidades extrativistas devem passar a
levar em considerao os ganhos obtidos com os produtos no madeireiros e demais servios ambientais, o que significa um aporte
importante de renda no monetria em termos de segurana e diversificao alimentar, medicina tradicional e outras formas de
ganho de qualidade de vida (inclusive lazer).
Alm disso, ao possibilitar ganhos de renda monetria e no monetria, o extrativismo garante incluso social e possibilita a prtica de atividades econmicas plenamente adaptadas ao meio local. Algumas caractersticas tcnicas favorecem a extrao nativa,
como: i) quando o ciclo de crescimento vegetal muito lento, inviabilizando o cultivo; ii) quando caractersticas tcnicas so diferenciadas; iii) quando a imagem de produto da floresta pode agregar valor ao produto, ainda que tecnicamente seja bastante
similar ao oriundo de cultivo.
Tambm merecem meno os avanos obtidos nos ltimos anos na pesca, com o estabelecimento de novos regramentos legais e
dos Acordos de Pesca, envolvendo todos os atores sociais das regies abrangidas, que garantem a sustentabilidade da atividade.
Exemplo disso o manejo sustentvel de recursos pesqueiros, realizado principalmente em Reservas Extrativistas Resex e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS na regio amaznica, que tem garantido melhorias significativas nas condies de vida
das comunidades de pescadores e conservao de recursos naturais.

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Existem alguns gargalos a ser considerados com relao ao extrativismo no Brasil, como a necessidade de indicadores sistemticos
de acompanhamento do extrativismo, referentes tanto ao volume da produo quanto s condies sociais das populaes que o
praticam. Devemos buscar a gerao de dados desagregados, o que vital para melhor compreenso da atividade e seu planejamento. A obteno de informaes sistemticas dever incluir tambm um dilogo permanente e ativo com governos estaduais e
com os municpios que apresentem programas especficos de apoio ao extrativismo.
Outro gargalo o acesso ao crdito, j que o extrativismo lida com ciclos longos e em geral os direitos de propriedade da terra no
esto definidos, o que impede as salvaguardas usualmente requeridas em operaes de crdito. As polticas de preos mnimos j
tm demonstrado resultados positivos, mostrando que incentivos positivos funcionam como forma de estmulo produo orgnica
e de base agroecolgica.
Um ponto importante que o governo vem trabalhando em estabelecer mecanismos de acesso dos extrativistas Declarao de
Aptido ao Pronaf (DAP), tornando-os elegveis ao crdito rural em situao similar agricultura familiar. Por outro lado, devemse
criar restries ao crdito para aes predatrias, inclusive para o desmatamento (envolvendo o Cdigo Florestal e remanejamento
dos recursos de Fundos Constitucionais e afins).
As aes propostas no Planapo visando ao extrativismo consideram uma viso de plano de desenvolvimento de maior prazo, entendendo-o como atividade econmica geradora de incluso social, integrao de diferentes possibilidades de extrativismo, inclusive
de produtos madeireiros, de valor agregado muito maior, buscando garantir a conservao e melhoria da qualidade de vida das
comunidades envolvidas.5
Vrias aes previstas dialogam diretamente com o Plano Nacional para Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade
PNPSB6 e com o Programa Bolsa Verde7 envolvem o Servio Florestal Brasileiro SFB e o Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade (ICMBIO).
Uma demanda que este Plano vem dialogar com relao disponibilizao e disseminao de informaes sobre o acesso ao patrimnio gentico, conhecimento tradicional associado e repartio de benefcios com linguagem apropriada aos diferentes pblicos.
Com relao s reas que j sofreram alterao no uso do solo e que se encontram em produo, os Sistemas Agroflorestais
SAFs so uma importante alternativa. Relacionado a isso, o Novo Cdigo Florestal, Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, renovou
a legislao ambiental brasileira, estabelecendo os princpios normativos para a proteo, uso e conservao da vegetao nativa.
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) estabelece critrios diferenciados para as vrias tipologias de agricultores e especifica, para a
agricultura familiar, a autorizao da continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas
de Preservao Permanente (APP), desde que observados critrios tcnicos de conservao do solo e da gua. O aproveitamento
dessas possibilidades requer aes de assistncia tcnica e extenso rural e a aplicao de crdito para fomentar a recuperao
de APPs e de reservas legais.
Young, C.E.F.; Medeiros, R.; Queiroz, J.; Pereira, G.S. Extrativismo vegetal de produtos no madeireiros no Brasil. Braslia: MMA/SEDRS/DEX, 2012. 77p.
Portaria Interministerial n 239/2009.
7
Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011. Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011. Institui o Programa de Apoio Conservao Ambiental e o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais.
5
6

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Outro aspecto que se verifica o aumento crescente da demanda por material gentico adequado a sistemas de produo orgnicos
e de base agroecolgica. Como exemplo, pode-se citar que, at agosto de 2012, somente no PAA, foram adquiridas 9,9 mil toneladas de sementes crioulas, tradicionais ou locais, num valor superior a R$ 37 milhes, por meio de uma das modalidades operadas
pela Companhia Nacional de Abastecimento, caracterizando as sementes como o produto que teve maior incremento percentual
entre os 370 produtos adquiridos pelo Programa.
As estratgias, aes e atividades ligadas a sementes no Planapo organizam-se em torno de trs enfoques complementares que
demandam medidas especficas de apoio estruturao e fomento: sementes crioulas, sementes varietais e sementes orgnicas.
O princpio de fundo que une esses princpios so os direitos dos/as agricultores/as, povos e comunidades tradicionais ao livre uso
da agrobiodiversidade, com autonomia e protagonismo.
Resumidamente, o primeiro enfoque diz respeito ao manejo da agrobiodiversidade. As iniciativas de produo, resgate e conservao de sementes crioulas e variedades locais so protagonizadas pela agricultura familiar, assentados da reforma agrria e povos e
comunidades tradicionais, destacando-se o trabalho das mulheres. A importncia da conservao da agrobiodiversidade in situ/on
farm foi reconhecida pela Conveno da Diversidade Biolgica CDB por meio do Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura TIRFAA.8
No existe um levantamento completo da distribuio geogrfica das variedades crioulas, tradicionais e locais e dos parentes silvestres
das principais espcies de plantas cultivadas. Da mesma forma, faltam estudos que avaliem a presena e o nvel de contaminao gentica de variedades crioulas por variedades geneticamente modificadas. Essas informaes so essenciais para a definio de territrios
prioritrios para a conservao da biodiversidade nativa e o estabelecimento de zonas especficas de proteo da agrobiodiversidade.
Aes que visem divulgao das diferentes possibilidades de uso de espcies nativas da flora brasileira, especificamente o papel
que as espcies alimentcias podem desempenhar na promoo da segurana alimentar, ainda esto sendo desenvolvidas e implementadas. Apesar da existncia de esforos pontuais voltados conservao e promoo do uso sustentvel do imenso patrimnio gentico presente no Brasil, faz-se necessrio um diagnstico das instituies envolvidas com a conservao dos recursos
genticos in situ, ex situ e on farm, com vistas ao estabelecimento de redes que facilitem a conservao e o intercmbio desses
recursos genticos.
Para a conservao da agrobiodiversidade e dos sistemas agrcolas locais, tradicionais e agroecolgicos absolutamente fundamental assegurar os direitos dos agricultores de guardar, usar, trocar e vender sementes de variedades locais e de variedades protegidas. So os sistemas agrcolas locais e tradicionais que geram e mantm a maior diversidade gentica in situ/on farm, e a possibilidade legal de guardar e trocar sementes importante para a introduo e adaptao de novas variedades a condies locais.9
H necessidade de se ampliar o investimento tambm de infraestrutura e de suporte tcnico e operacional para a manuteno e funcionamento dos bancos de sementes. J existem vrias iniciativas da sociedade civil e do governo, como a iniciativa das Sementes
da Paixo no semirido brasileiro e o apoio dado pelo Ministrio da Agricultura implantao e manuteno de bancos comunit8
9

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O Decreto n 6.476, de 5 de junho de 2008, promulga o Tratado, aprovado em Roma em 3 de novembro de 2001 e assinado pelo Brasil em 10 de junho de 2002.
SANTILLI, Juliana. Agrobiodiversidade e direito dos agricultores. Editora Peirpolis, 2009.

rios de sementes em diversas unidades da federao, com prioridade para sementes utilizadas na adubao verde e conservao e
uso de variedades de interesse para agroecologia e produo orgnica.
Um segundo enfoque trata da produo de variedades melhoradas por entidades governamentais para acesso de agricultores/
as e produtores/as. Verifica-se grande acmulo de material gentico de sementes e mudas por parte das instituies pblicas de
pesquisa com possibilidade de disponibilizao aos agricultores. O esforo de produo de material gentico adequado produo
orgnica e de base agroecolgica pelas entidades de pesquisa como a Embrapa e as organizaes estaduais de pesquisa, por exemplo, dever ser potencializado. Ser necessrio contrapor a desarticulao da pesquisa pblica no desenvolvimento de inovaes
tecnolgicas sustentveis de produo de sementes e mudas e a reduzida integrao do Sistema de Pesquisa com as realidades
socioambientais, econmicas e culturais do meio rural na produo de sementes e mudas.
Por fim, o terceiro enfoque relaciona-se adequao das normas vigentes para incentivar a produo privada de sementes orgnicas por parte de organizaes econmicas, principalmente as relacionadas agricultura familiar e economia solidria. As normas
estabelecidas para a produo de sementes comerciais registradas pela Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, e pelo Decreto
n 5.153, de 23 de julho de 2004, que regulamenta a Lei, mostram-se extremamente difceis de ser atendidas por organizaes
desse setor. As poucas organizaes de agricultores familiares envolvidas nessa atividade relatam grande dificuldade de acesso a
sementes bsicas junto aos mantenedores das variedades registradas e excesso de burocracia como os principais entraves. No caso
das sementes de hortalias, h uma grande carncia de sementes de domnio pblico no mercado (cujos direitos de propriedade
intelectual j expiraram), bem como de sementes varietais (no hbridas) e crioulas.
A Instruo Normativa n 46, de 6 de outubro de 2011, do Mapa, determina que a partir de 19 de dezembro de 2013 fica proibida
a utilizao de sementes e mudas no obtidas em sistemas orgnicos de produo para a produo orgnica no pas. Entretanto,
no existe, no presente, oferta suficiente de sementes no mercado para atender a demanda dos produtores orgnicos.
Ao mesmo tempo, a Pnapo permite a distribuio, troca e comercializao de sementes e mudas entre agricultores familiares ou
por organizaes de agricultores, ficando dispensados de inscrio no Registro Nacional de Sementes e Mudas Renasem. Como
consequncia, h grande demanda da agricultura familiar por uma abordagem da assistncia tcnica e extenso rural visando
produo e comercializao de sementes crioulas e variedades adaptadas.
Outro aspecto que dever ser considerado a reviso das polticas que envolvem o apoio produo e distribuio de sementes para
a agricultura familiar por parte do Governo Federal, bem como de muitos governos estaduais e municipais. Em geral, essas polticas
so fragmentadas e baseadas na distribuio ou no financiamento da compra de sementes convencionais, melhoradas em centros de
pesquisa (pblicos ou privados), e no na promoo das estratgias das organizaes de agricultores, baseadas no resgate, conservao, intercmbio e manejo de sementes de variedades locais diversificadas e adaptadas s suas regies de uso. No raro, as sementes
distribudas comprometem a conservao das variedades locais por via da contaminao gentica ou mesmo por substituio.
Tambm se deve observar que o mercado de sementes no Brasil, assim como acontece na maioria dos pases, fortemente concentrado em poucas empresas multinacionais. Esse processo de concentrao se d em prejuzo da estruturao de mercados
regionais, mais vinculados a agentes locais. Diante desse quadro, mostram-se necessrios a viabilizao e o apoio produo de

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sementes feita por organizaes da agricultura familiar, com o intuito de garantir a oferta de sementes varietais e crioulas de boa
qualidade e a preos justos e combater a dependncia forada dos agricultores s grandes empresas do ramo.
Em carter geral, h que se ressaltar ainda a necessidade de investimentos para pesquisa e desenvolvimento de materiais genticos
e de processos de produo e reproduo destes, no mbito da produo animal, adequados s demandas da produo orgnica
e de base agroecolgica.
Considerando-se a diversidade dos desafios apresentados, fica caracterizada a necessidade de criao de um programa intersetorial
de recursos genticos, elaborado, executado e monitorado em parceria entre rgos de governo e organizaes da sociedade civil.
Ainda, deve-se referir que, no Brasil, h muitos problemas de degradao de solo envolvendo eroso, salinizao e desertificao.
Mudanas de cobertura vegetal associadas ao uso intensivo da mecanizao ocasionam a degradao dos solos, diminuindo o
potencial de armazenamento das guas das chuvas nas encostas e nos topos de morro. Como consequncia, muitas nascentes
tornam-se intermitentes e, na poca das chuvas, grandes volumes de escoamento superficial intensificam os processos erosivos,
prejudicando a produo agrcola e assoreando e contaminando as guas superficiais.
A agroecologia, ao estimular a adoo de prticas sustentveis de produo, contribui decisivamente para a reduo da eroso
e do assoreamento de mananciais no meio rural, bem como para a ampliao e regularizao da oferta de gua, sendo parte
dos esforos de programas de pagamento por servios ambientais como o Programa Produtor de gua da Agncia Nacional
de guas.
Colocando-se em perspectiva, nota-se que a agroecologia e a produo orgnica se tornam referncias para a criao de estmulos aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, na forma de retribuio
pelas aes de conservao e pelos servios ambientais por eles prestados, criando-se novas oportunidades de incluso e
gerao de renda.

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Conhecimento
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater)
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA vem integrando novos conceitos e diretrizes na Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Ater), direcionando seu foco para a agricultura familiar e a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. Os maiores esforos
direcionam-se para uma estratgia baseada em um projeto de desenvolvimento regional e local para o rural, na integrao de organizaes pblicas e privadas e na qualificao de agentes de Ater nos princpios da agroecologia.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) vem efetivando sua atuao na Ater em procedimentos metodolgicos
de diagnstico e planejamento participativos, que possibilitam fazer a leitura da realidade com os assentados e efetivar planos de
ao baseados na realidade da produo, do meio ambiente e na dimenso social (educao, sade etc.) dos assentamentos, permitindo atuar visando obter resultados que apoiem mudanas da realidade de forma gradual e avanar na introduo dos princpios
da agroecologia nos assentamentos.
A diversidade, as especificidades e as relaes de gnero e de juventude na agricultura familiar foram uma constante em todas as
iniciativas no campo da Ater durante este perodo, no sentido de resgatar o passivo histrico das polticas pblicas que no consideraram e, portanto, no trataram as diferenas existentes no rural brasileiro.
Desde 2003, a temtica de agroecologia foi incorporada nos princpios, diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Pnater). Foram lanadas vrias chamadas pblicas de ATER que financiaram a atividade dos extensionistas que atuam com este enfoque. Alm disso, foi realizado um esforo de capacitao e intercmbio de informaes, qualificando
um conjunto significativo de tcnicos/as para atuarem com o enfoque agroecolgico.
As redes de Ater ja estruturadas no Brasil tambem constituem importante patrimnio para a consolidao e expansao da agroecologia. O conjunto de organizaes governamentais e no governamentais do campo agroecologico, que desenvolve importantes
trabalhos de construo do conhecimento e na validaao de tecnologias inovadoras, no ensino contextualizado e na assessoria aos
agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais em todo pais, colocam-se hoje como uma
vantagem significativa na ampliao dos sistemas orgnicos e de base agroecolgica.
Desde 2005, a Pnater passou a contar com a Poltica Setorial de Ater para Mulheres, com os seguintes objetivos: fortalecer a organizao produtiva das mulheres rurais; promover a agroecologia e a produo de base ecolgica; ampliar o acesso s polticas
pblicas; apoiar a articulao em rede. Na Ater para Mulheres, 65% dos projetos foram direcionados para a agroecologia no perodo
2004-2010. Com a Lei de Ater, a partir de 2010, oito chamadas de Ater para Mulheres j foram lanadas, beneficiando 6.300 mulheres com foco especfico no fortalecimento da produo agroecolgica, em um montante de R$ 12.767.829,84 aplicados.

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Entretanto, h necessidade de aumentar o reconhecimento da importncia do conhecimento acumulado no mbito dos/as agricultores/as e produtores/as e apoiar formas de intercmbios de conhecimentos, alm de ampliar o nmero de tcnicos/as qualificados/as para atuar com enfoque na agroecologia e na produo orgnica. Tambm necessrio ampliar e internalizar os resultados
das redes de conhecimento no mbito das instituies de Ater e dos/as agricultores/as e produtores/as.
Tambm se faz necessrio estimular as/os jovens na construo e implementao de projetos que contribuam para a participao
juvenil na gesto e no acesso s polticas pblicas.

Ensino bsico, superior e profissionalizante

A incluso e o incentivo abordagem da agroecologia e dos sistemas orgnicos de produo nos diferentes nveis e modalidades
de educao e ensino representa alguns dos principais desafios a ser superados neste Plano. H necessidade de criao de polticas pblicas que ampliem os processos de formao de professores/as e educadores/as; de orientao nos projetos pedaggicos
dos cursos para os princpios e diretrizes da agroecologia para a produo orgnica e de base agroecolgica; de ampliao de
acesso aos cursos, permitindo a incluso das populaes do campo e da floresta; de integrao dos cursos de agroecologia com
a educao do e no campo; e de iniciativas concretas para reconhecimento dos cursos profissionalizantes em agroecologia por
conselhos profissionais.
Especificamente, a escassez de profissionais com conhecimento em agroecologia e na produo orgnica dificulta que os/as agricultores/as consigam assistncia tcnica para orient-los/las. Ainda existem poucos agentes de Ater sejam tcnicos/as de nvel
mdio ou superior, jovens e agricultores/as e produtores/as formados com uma abordagem agroecolgica para auxiliar na produo, e h grande carncia na formao tcnica e profissional de assentados/as da reforma agrria com enfoque agroecolgico.
O mesmo motivo tambm impede que sejam ampliadas as pesquisas em agroecologia, pois os profissionais contratados pelas instituies do ramo no tm, em sua maioria, conhecimentos para desenvolv-las. Para agravar o problema e ampliar o desafio, ainda
predomina na educao profissional formal o ensino a partir de concepes e organizaes pedaggicas tradicionais, nas quais o
corpo docente ainda tem como base o vnculo com os sistemas de produo agropecuria convencionais, no havendo nenhuma
abordagem sobre os conceitos, princpios e prticas agroecolgicas.
Nos ltimos anos, algumas iniciativas comearam a minimizar esse quadro. Diversos cursos de nvel mdio e superior tm orientado
seus currculos e suas linhas pedaggicas para uma abordagem que considera os princpios da agroecologia e as tcnicas adequadas aos sistemas orgnicos de produo e de base agroecolgica. Nesse contexto, os Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia IFEs oferecem cursos de agroecologia em quase todos os estados brasileiros, ao passo que as universidades tambm
tm disponibilizado cursos com esse enfoque comunidade acadmica. Um componente importante do conhecimento cientfico a
ps-graduao, sendo necessrio apoiar projetos e cursos cuja temtica relacione-se produo orgnica e de base agroecolgica.
Deve-se mencionar a criao da Comisso Interministerial de Educao em Agroecologia e Produo Orgnica, instituda em 2006,
que realizou, em conjunto com representantes de entidades e movimentos da sociedade civil, diversos eventos destinados a debater,

36|

entre outros pontos, o estado da arte e diretrizes e aes a ser realizadas visando ampliao qualificada da educao e do ensino
em agroecologia.
Outra iniciativa importante a parceria entre o Mapa, o Ministrio da Educao MEC, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI, o Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA e o MDA, de apoio aos ncleos de estudo e extenso tecnolgica em agroecologia, estratgicos para a formao de professores e alunos, produo cientfica de pesquisas, articulao de parcerias e ampliao
do debate e acesso a conhecimentos, tecnologias e materiais didticos voltados para a produo orgnica e de base agroecolgica.
Atualmente, existem oitenta ncleos constitudos em instituies de ensino em todas as unidades da federao.
Apesar das iniciativas apontadas, as aes de ensino e educao em agroecologia ainda so dispersas, necessitando de apoio e orientao para a consolidao de princpios e diretrizes e a construo de uma matriz agroecolgica nos projetos didtico-pedaggicos, bem
como para a formao de redes que permitam o intercmbio e a divulgao de informaes e experincias. De modo geral, no ensino
formal existem poucas aes articuladas no campo da agroecologia, como, por exemplo, as escolas de ensino fundamental do campo.

Conhecimento cientfico, pesquisa e inovao

A pesquisa agropecuria tem incorporado paulatinamente a agroecologia e a produo orgnica em sua agenda de trabalho. No
caso especfico da Embrapa, as pesquisas avanaram de forma sistemtica a partir da edio do Marco Referencial de Agroecologia,
em 2006, e da consequente consolidao da agroecologia como cincia na empresa. Foram estruturadas duas redes de pesquisa,
das quais uma dedica-se realizao de pesquisas em agricultura orgnica, tendo sido estruturada por meio dos projetos Desenvolvimento Tecnolgico de Sistemas Orgnicos de Produo Agropecuria Sustentveis (2002-2006) e Bases Cientficas e Tecnolgicas
para o Desenvolvimento da Agricultura Orgnica no Brasil (2007-2012). A outra rede de pesquisa apresenta nfase em aes de
pesquisa voltadas transio agroecolgica, por meio do projeto Transio Agroecolgica Construo Participativa do Conhecimento para a Sustentabilidade.
Ao longo de 2012, a Embrapa estimulou a criao de portflios de projetos como uma estratgia capaz de promover a priorizao,
a induo e a execuo coordenada de projetos. Nesse contexto, foi criado o Portflio de Sistemas de Produo de Base Ecolgica,
cujos projetos aderentes enfocam a agroecologia e a produo orgnica.
Um nmero significativo de pesquisadores altamente qualificados ligados a universidades e empresas estaduais de pesquisa tambm vem desenvolvendo trabalhos no campo da agricultura orgnica e de base agroecolgica. As redes estaduais de pesquisa e
extensao tambem desenvolvem iniciativas pautadas na agroecologia.
A continuidade desse trabalho requer fortalecer as organizaes que atuam com agroecologia em rede, ampliando o nmero de
organizaes e os espaos para troca de experincias e sistematizao do conhecimento em agroecologia.
Sero necessrios investimentos na contratao e formao de pesquisadores e analistas, avanos efetivos em metodologias e prticas cientficas para a construo participativa do conhecimento agroecolgico, alm do aumento dos recursos financeiros aplicados
em projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao cujo mrito tcnico seja comprovado.

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Ser importante atuar junto aos rgos responsveis pelo fomento cientfico no Brasil, como a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e fundaes estaduais,
visando estabelecer critrios de avaliao e deciso que possam priorizar o financiamento de pesquisas voltadas para o fortalecimento da produo orgnica e de base agroecolgica.
Ainda como esforo do Planapo, necessrio atuar junto s entidades de pesquisa para a disponibilizao dos resultados no campo
da produo orgnica e de base agroecolgica para as instituies de Ater e aos agricultores/as e produtores/as, alm de ampliar
o dilogo com esses atores sociais na construo das prprias agendas de pesquisa e na sua implementao.
Esse esforo deve resultar na estruturao da Rede Nacional de Ater em sistemas agroecolgicos, orgnicos e da sociobiodiversidade e sua articulao com a pesquisa.
Concomitantemente, deve-se sanar a carncia de uma estratgia de comunicao associada Pnapo para a divulgao de inovaes
em agroecologia.

Comercializao e consumo
A produo orgnica e de base agroecolgica tem sido comercializada por intermdio de diversos canais de distribuio. Uma parte
significativa da expanso da distribuio desses produtos tem sido feita em feiras locais, das quais no se tem informao sobre
nmero de produtores/as e agricultores/as envolvidos, quantidade e valor da produo comercializada. O apoio sistemtico que
tem sido dado aos grupos organizados em torno desses equipamentos deve ainda ser ampliado. O MDA, por meio da Diretoria de
Polticas para Mulheres Rurais, tem apoiado feiras de economia feminista e solidria, dando destaque produo agroecolgica
das mulheres rurais.
As compras governamentais tm tido um crescimento sistematico da participaao de produtos de base agroecolgica, permitindo
o pagamento de at 30% de prmio para esses produtos.
O Programa de Aquisio de Alimentos aplicou, entre 2009 e 2012, R$ 32,5 milhes na aquisio de produtos orgnicos e agroecolgicos por meio das modalidades operadas pela CONAB, com incremento mdio anual das aquisies em torno de 0,4% ao ano.
Em 2012, o valor total das aquisies desses produtos alcanou 2,15% do total de aquisies do Programa. Identifica-se potencial
para incrementar as aquisies desse tipo de produto pelo PAA, para o que este Plano cumprir papel indutor.
As mulheres participam ativamente do PAA. Em 2012, elas representaram 35% do total de contratos efetivados, e isso ser ampliado no prximo perodo. A Resoluo n 44, de 2011, estipulou que 5% da dotao oramentria anual do PAA deve ser para
grupo de mulheres (ou grupos mistos com pelo menos 70% de mulheres). Estipula tambm que a participao das mulheres deve
ser de pelo menos 40% para as modalidades Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea e Compra Direta Local com
Doao Simultnea e de 30% para as modalidades de Formao de Estoques para a Agricultura Familiar e Incentivo Produo e
ao Consumo de Leite.

38|

A Politica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM-Bio) permite subveno direta ao extrativista, viabilizando o recebimento de um
bnus caso efetue a venda de seu produto por preo inferior ao minimo fixado pelo Governo Federal. O Plano Nacional de Promoo
das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB) contribuiu para a emisso de mais de 35 mil DAPs que resultaram na
aplicao de mais de R$ 20 milhes pelo PAA na PGPM-Bio. Entretanto considera-se que a emisso da DAP ainda seja um gargalo
na ampliao da execuo dos recursos da PGPM-Bio com produtos orgnicos e de base agroecolgica. Alm disso, a inexistncia
de previso de recursos operacionais para divulgao, capacitao, etc. traz obstculos para que a PGPM-Bio alcance seu pblico
beneficirio. Tambm segue o desafio de qualificar o procedimento para ampliar e garantir acesso das mulheres DAP e ampliar
sua participao nos mercados institucionais.

O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), administrado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
adquiriu, por sua vez, cerca de R$ 520 milhes em produtos da agricultura familiar nos anos de 2011 e 2012.10 Apenas em 2012,
foram adquiridos produtos orgnicos e de base agroecolgica em 1.733 municpios, equivalendo a 31% do total de registros de
compra no ano.
Outro aspecto que deve ser mencionado a falta de conhecimento de gestores pblicos no mbito estadual e municipal sobre a
operao do PAA e do Pnae. necessrio ampliar a troca de informao para orientar as polticas. O Mapa pode disponibilizar o
cadastro de produtores orgnicos aos gestores para orientar as polticas PAA e Pnae, mas necessrio fazer cruzamento para identificar os agricultores familiares.
Diversos outros equipamentos de comercializao distribuem produtos orgnicos e de base agroecolgica. As cooperativas de
consumo, pequenas redes familiares de varejo local, pontos de distribuio especializados em produtos saudveis nos centros
urbanos, compem espaos nos quais se amplia a capacidade de negociao dos grupos de produtores/as e agricultores/as e
podem constituir partes importantes de circuitos locais de comercializao. Deve-se mencionar tambm a contribuio de redes
para a articulao de equipamentos de comercializao distribudos em amplas bases geogrficas, muitas das quais com o apoio
mnimo de polticas pblicas.
Tambm no se poder deixar de dar continuidade ao trabalho de ampliar a transparncia e buscar relaes comerciais mais justas
com as grandes redes de supermercados e grupos de distribuio mais estruturados, como forma de ampliar o consumo de produtos orgnicos e de base agroecolgica nos grandes centros urbanos.
Diversas alternativas tambm podem ser abertas por intermdio do comrcio justo. H iniciativas que j trabalham voltadas para o
mercado externo, mas boa perspectiva pode ser encontrada no trabalho com as cooperativas de consumo.
Mas, para potencializar todas as alternativas de distribuio que se apresentam, necessrio promover a organizao dos/as agricultores/as, assentados/as da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais de forma a ampliar a disponibilidade e a diversidade desses produtos e dar maior regularidade oferta.
10

Dados parciais do Sistema de Contas on-line do FNDE, acessado em 25 de maio de 2013.

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Nota-se tambm que diversas aes de promoo da produo orgnica e de base agroecolgica tm sido realizadas, como a aplicao de mais de R$ 40 milhes no apoio a feiras e eventos de carter promocional, beneficiando mais de 5.500 agricultores agroecolgicos. Um exemplo a Semana dos Alimentos Orgnicos, uma campanha nacional realizada durante o ms de maio com vrios
parceiros para esclarecimento dos consumidores sobre o que so os produtos orgnicos e os princpios envolvidos em sua produo.
Nesse sentido, garantir a participao de jovens nas feiras, como expositores, em condies de trabalho consideradas adequadas
e com autonomia, e/ou como consumidores, fundamental para fortalecer esse processo de distribuio de alimentos orgnicos,
promovendo a equidade geracional.
Por fim, preciso dar continuidade no trabalho de incentivo ao consumo consciente que j vem sendo desenvolvido, ampliando a
disponibilizao de informaes ao consumidor de forma a induzi-lo ao consumo de produtos orgnicos e de base agroecolgica.

Mulheres rurais
Visando superar as desigualdades de gnero no meio rural e promover a autonomia econmica e poltica das mulheres rurais, importantes passos foram dados para a efetivao de direitos para as mulheres com a criao da Secretaria de Polticas para Mulheres
SPM e, especificamente para as mulheres rurais, com a criao da Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais (DPMR), do MDA.
Desde 2003, tm-se construdo e implementado, em dilogo permanente com os movimentos de mulheres, polticas para mulheres
rurais no marco do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. So diferentes aes que garantem o acesso documentao civil
e jurdica, acesso terra e aos recursos naturais e direitos econmicos.
Como aes diretas de promoo da produo agroecolgica por meio do protagonismo das mulheres, destacam-se as aes do
Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, as diretrizes e orientaes para a produo agroecolgica e orgnica da
Pnater, os servios especficos de Ater para mulheres e os programas de compras pblicas PAA e Pnae. Soma-se a isso a oferta
de crdito produtivo Pronaf Mulher e Apoio Mulher.
O Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR), criado em 2008 e coordenado pela DPMR, Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan), do MDS, e SPM, tm como diretrizes o fortalecimento da organizao produtiva das mulheres
com a perspectiva da autonomia econmica, da soberania alimentar e da agroecologia. Desde sua criao, 37% do total de projetos
financiados pelo Programa tiveram foco na agroecologia, para os quais foram aplicados R$ 9,8 milhes. As demais polticas identificadas (Ater, crdito e compras pblicas), embora voltadas para o amplo pblico da agricultura familiar, tm estratgias especficas
para incluso e apoio produo e comercializao agroecolgica das mulheres rurais.
Essas aes tm contribudo para impactar favoravelmente as condies de vida das trabalhadoras rurais e baseiam-se no dilogo
mtuo entre governo e sociedade, com ampla participao dos movimentos de mulheres, no fortalecimento da auto-organizao e
no reconhecimento das lutas das mulheres rurais no campo. Destacam-se as aes da Marcha das Margaridas e do Movimento de
Mulheres Camponesas do Brasil (MMC), que tm contribudo para visibilizar o debate sobre produo de alimentos saudveis e a
necessidade de reduo do uso de agrotxicos.

40|

No entanto, deve-se ressaltar que os novos arranjos so recentes e esto em fase de consolidao, necessitando ampliar o acesso
das polticas pblicas pelas mulheres. O reconhecimento e a visibilidade da atuao protagonista das mulheres na agroecologia
devem se constituir como referncia para a operacionalizao das iniciativas que compem o Planapo, como Ater, crdito, comercializao, entre outras polticas.

Juventude rural
A criao de instituies, polticas e programas especficos para os jovens situados no meio urbano e rural tem demonstrado ateno do Governo Federal com a diversidade de grupos sociais. Foram constitudos diversos espaos de discusso de aes polticas
direcionadas para a juventude rural, como o Comit Permanente de Juventude Rural (CPJR) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), e a partir de 2011, o Grupo de Trabalho em Juventude Rural (GTJR), da Secretaria Nacional
da Juventude (SNJ). Alm desses espaos, aes, polticas e programas de mbito federal tm sido direcionados para a juventude
rural, como o Pronaf Jovem, o selo Nossa Primeira Terra (PNCF) e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec).
No que se refere s pautas e reivindicaes de suas lutas, os movimentos camponeses e suas organizaes de jovens tm incorporado as discusses relacionadas preservao ambiental, defesa da biodiversidade e das culturas locais, evidenciadas a partir do
desenvolvimento rural sustentvel e da agroecologia.
Nos anos de 2011 e 2012, a juventude rural organizada em diferentes movimentos sociais apresentou suas demandas aos ministrios e Secretaria Nacional de Juventude. A principal preocupao a ausncia de uma poltica integrada que atenda as necessidades mais imediatas da juventude e que promova mudanas significativas no campo e na floresta.
Desse modo, a implementao de uma poltica em agroecologia faz-se necessria para garantir condies sustentveis de vida para
a permanncia e a viabilidade produtiva da juventude rural.

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DIRETRIZES

O Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica busca integrar suas aes com o Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e o Plano Nacional de Direitos Humanos, assim como o Cdigo Florestal, o Plano de Ao Nacional de Combate Desertificao e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, a partir de processo
de convivncia, mitigao e adaptao, diminuindo a vulnerabilidade dos agricultores que se encontram em situao de fragilidade
econmica e social no campo.
Outro aspecto a ser considerado a conservao dos ecossistemas naturais e a recomposio ou incremento da diversidade biolgica dos ambientes modificados. A conservao da agrobiodiversidade fundamental para manter a autonomia e a sustentabilidade
da produo. Essa viso nos remete necessidade de se entender a dinmica do conjunto dos recursos naturais, no s da unidade
de produo, mas tambm no contexto do territrio onde est inserida.
Para avanar nesse caminho, necessrio empoderar as comunidades para que sejam protagonistas de suas prprias histrias e
tenham a capacidade de gerar processos sustentveis com a mediao, quando necessria, de agentes externos. As instncias de
participao e controle sociais j constitudas, na forma de redes, fruns e organizaes, tero importante papel na implementao
e acompanhamento do Plano.
Outro aspecto que desafia a produo orgnica e de base agroecolgica a promoo de sistemas justos e sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos. Entre os diferentes modos de produo, deve-se reafirmar a importncia dos pequenos
empreendimentos, em especial os familiares, nos quais no se distingue a remunerao do trabalho e do capital empregados, e
aqueles ligados economia solidria, nos quais os trabalhadores associados possuem em comum o capital que utilizam formado,
sobretudo, por cooperativas e outras figuras autogestionrias. Tal procedimento incentiva a reduo da intermediao e incentiva
os circuitos curtos de comercializao, que minimizam o custo energtico dos alimentos.
Coerente com esses aspectos, desde 2003, tem-se construdo e implementado, em dilogo permanente com os movimentos de mulheres, polticas para mulheres rurais no marco do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. So diferentes aes que garantem
o acesso documentao civil e jurdica, acesso terra e aos recursos naturais e direitos econmicos.
Como aes diretas de promoo da produo orgnica e de base agroecolgica por meio do protagonismo das mulheres, destacam-se as aes do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, as diretrizes e orientaes para a produo orgnica e
de base agroecolgica e da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Pnater, os servios especficos de assistncia
tcnica e extenso rural Ater para Mulheres e os programas de compras pblicas Programa de Aquisio de Alimentos PAA
e Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae. Soma-se a isso a oferta de crdito produtivo Pronaf Mulher e Apoio Mulher.
Ao mesmo tempo, a juventude rural e a dos povos e comunidades tradicionais realizam uma intensa mobilizao e promovem um importante dilogo que conflui para a reafirmao de que a juventude do campo e da floresta est comprometida com a construo de um novo
projeto de desenvolvimento para o pas, que garanta a incluso social, econmica e cultural e o desenvolvimento sustentvel e que reconhea o papel estratgico da juventude para se alcanar esse objetivo. Da a importncia dada juventude rural no mbito do Planapo.
Considerando o exposto, o Planapo assume as mesmas diretrizes da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
Pnapo, que so:

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I promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada e saudvel, por meio
da oferta de produtos orgnicos e de base agroecolgica isentos de contaminantes que ponham em risco a sade;
II promoo do uso sustentvel dos recursos naturais, observadas as disposies que regulem as relaes de trabalho e favoream
o bem-estar de proprietrios e trabalhadores;
III conservao dos ecossistemas naturais e recomposio dos ecossistemas modificados, por meio de sistemas de produo
agrcola e de extrativismo florestal baseados em recursos renovveis, com a adoo de mtodos e prticas culturais, biolgicas e
mecnicas, que reduzam resduos poluentes e a dependncia de insumos externos para a produo;
IV promoo de sistemas justos e sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos, que aperfeioem as funes
econmica, social e ambiental da agricultura e do extrativismo florestal e priorizem o apoio institucional aos beneficirios da Lei n
11.326, de de 24 de julho de 2006;
V valorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade e estmulo s experincias locais de uso e conservao
dos recursos genticos vegetais e animais, especialmente quelas que envolvam o manejo de raas e variedades locais, tradicionais
ou crioulas;
VI ampliao da participao da juventude rural na produo orgnica e de base agroecolgica; e
VII contribuio na reduo das desigualdades de gnero, por meio de aes e programas que promovam a autonomia econmica
das mulheres.

46|

Objetivos, metas, estratgias e iniciativas

Eixo 1 Produo
Objetivo 1 Ampliar e fortalecer a produo, manipulao e processamento de produtos orgnicos e de base agroecolgica, tendo
como pblico prioritrio agricultores/as familiares, assentados/as da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais e suas
organizaes econmicas, micros e pequenos empreendimentos rurais, cooperativas e associaes, considerando tambm os da
agricultura urbana e periurbana.

Estratgias
Estabelecer marco conceitual e normativo sobre produo de base agroecolgica e transio agroecolgica, que sirva de base
para a aplicao das polticas pblicas dirigidas ao pblico prioritrio do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PLANAPO, fortalecendo a produo de mulheres e jovens e o reconhecimento da agricultura urbana e periurbana.
Ajustar marcos legal, normativo e operacional, utilizados pelos agentes bancrios operadores do crdito rural, necessrios para
o reconhecimento dos processos, manejos, insumos e servios utilizados nos sistemas orgnicos e de base agroecolgica, observando-se as especificidades necessrias ao atendimento diferenciado para mulheres e jovens.
Desenvolver mecanismos de financiamentos e subvenes econmicas por meios bancarizados e no bancarizados.
Realizar levantamento da demanda potencial de financiamento voltado a sistemas orgnicos e de base agroecolgica, por meio
da rede de CPOrgs, das redes de assistncia tcnica e extenso rural, das organizaes dos agricultores e dos prprios beneficirios do Plano, definindo espacialmente as localidades onde devero ser priorizados processos de capacitao dos agentes
financeiros operadoras do crdito rural, de tcnicos/as e agricultores/as, com a finalidade de melhorar a elaborao e avaliao
dos projetos a ser financiados.
Elaborar referncias de preos adequados aos produtos orgnicos e de base agroecolgica para ser empregados nas indenizaes vinculadas ao Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar PGPAF, na garantia de preos pela Poltica de
Garantia de Preos Mnimos PGPM e nas compras institucionais.
Regulamentar corretivos e condicionadores importantes para a produo orgnica e de base agroecolgica.
Criao de fora tarefa entre o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis Ibama e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa para agilizao do
registro de produtos fitossanitrios com uso aprovado para agricultura orgnica.
Viabilizar a segurana hdrica, para consumo e produo, aos/s agricultores/as familiares, assentados da reforma agrria,
povos e comunidades tradicionais, garantindo o uso e a produo de gua, fortalecendo as iniciativas locais da sociedade civil.

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 Adequar mecanismos de apoio e fortalecer as organizaes econmicas da agricultura familiar, assentados da reforma agrria,
povos e comunidades tradicionais, os micros e pequenos empreendimentos rurais da agricultura urbana e periurbana.
Adequar regulamentos sanitrios e de inspeo para atender pequenas e mdias unidades de processamento de produo orgnica e de base agroecolgica.
Viabilizar seguro de renda na agricultura no necessariamente vinculado ao crdito.
Articular polticas pblicas no mbito dos territrios rurais para a produo orgnica e de base agroecolgica.
Orientar a elaborao de novos Projetos de Infraestrutura e Servios dos Territrios - PROINF a partir dos princpios da agroecologia, tomando-os como prioritrios.
Meta 1 Ampliar o nmero de produtores acessando crdito de custeio e investimento adequados produo orgnica e base agroecolgica, com fortalecimento dos mecanismos de acesso ao seguro e preos adequados do PGPAF e PGPM.

Iniciativa

Indicador

Meta de Execuo
2013

2014

2015

Fonte

Elaborar 50 planilhas modais com coeficientes tcnicos de

produo para sistemas orgnicos e de base agroecolgica, que
daro base elaborao dos custos para financiamentos de custeio
e/ou investimento.

MDA

Planilhas elaboradas

25

25

No se aplica

Ajustar o Pronaf Agroecologia considerando diferencial positivo a

bnus de adimplncia, prazos e carncias, juros, ATER embutida e
riscos financeiros.

MF e MDA

Normativos
aperfeioados

No se aplica

Implantar sistema de acompanhamento da efetivao do crdito

rural da agricultura familiar e no familiar de sistemas produo
orgnica e de base agroecolgica.

MDA

Sistema implantado

No se aplica

4.

Capacitar 500 tcnicos ou funcionrios dos agentes financeiros

sobre sistemas produo orgnica e de base agroecolgica.

MDA e MAPA

Tcnicos e
funcionrios
capacitados

250

250

No se aplica

5.

Qualificar 1200 tcnicos em crdito rural para implantao de

sistemas produo orgnica e de base agroecolgica, articulado
com as Chamadas de Ater.

MDA e MAPA

Tcnicos
qualificados

600

600

No se aplica

Desenvolver normas e instrumentos de crdito especfico para

sistemas produo orgnico e de base agroecolgica, facilitando o
acesso das mulheres e jovens.

MDA e MAPA

Normas e
instrumentos
desenvolvidos

No se aplica

1.

2.

3.

6.

52|

Responsvel

Incluir mdulos especficos sobre igualdade de gnero e de

juventude e as linhas de financiamento para estes pblicos,
com foco na produo orgnica e de base agroecolgica, nas
capacitaes dos tcnicos ou funcionrios dos agentes financeiros.

MDA/
DPMRQ

Mdulos includos

Capacitar 150 operadores de crdito nas linhas de financiamento

especficas para as mulheres e jovens, com foco na produo
orgnica e de base agroecolgica.

MDA/
DPMRQ

Agentes e operadores
capacitados

Capacitar 150 tcnicos/as, lideranas e agricultoras sobre linhas de

financiamento especficas para as mulheres, com foco na produo
orgnica e de base agroecolgica.

MDA/
DPMRQ

Tcnicos/
as, lideranas
e agricultoras
capacitados/as

10. Disponibilizar 5% dos recursos do Pronaf em sistemas orgnicos e

de base agroecolgica, em modalidades de custeio e investimento11.

MDA

Recursos aplicados

R$ 2,5bilhes

Crdito
Agrcola

11. Disponibilizar recursos para custeio e investimento, com condies

diferenciadas, de forma a estimular a converso para sistemas
orgnicos de produo e a ampliao da produo orgnica, por
meio das linhas de crdito do Plano Agrcola e Pecurio12.

MAPA

Recursos aplicados

R$ 4,5 bilhes

Crdito
Agrcola

12. Implementar tabelas de referncias de custos e preos, com

incorporao de servios socioambientais, adequada aos produtos
orgnicos e de base agroecolgica no PGPAF.

MDA,
CONAB e MF

Tabelas
implementadas

No se aplica

13. Implementar tabelas de referncias de preos diferenciados e

adequados aos produtos orgnicos e de base agroecolgica para
incorporao na PGPM.

MAPA,
CONAB, MF
e MDA

Tabelas
implementadas

No se aplica

14. Criar um Cadastro de entidades e organizaes do campo da

agroecologia e da produo orgnica para acesso PNAPO.

MDA

Cadastro elaborado

No se aplica

7.

8.

9.

11
12

50

50

50

No se aplica

LOA210W
R$ 150 mil
50

50

50
LOA210W

R$ 150 mil

Recursos tendo como referncia o Plano Safra 2013/2014 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA.
Recursos tendo como referncia o Plano Agrcola e Pecurio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA

|53

Meta 2 Apoiar pelo menos 30 redes voltadas articulao e fortalecimento da produo, processamento, certificao, e comercializao de
produtos orgnicos e de base agroecolgica.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

54|

Responsvel

Indicador

Levantar as normas e realizar parcerias para incentivar o

direcionamento dos fundos existentes para iniciativas da sociedade
civil de promoo de agroecologia e produo orgnica.

SG/PR

Parcerias realizadas

Financiar 10 projetos para fomento agroindustrializao,

comercializao e atividades pluriativas solidrias para organizaes
de agricultores/as familiares, assentados/as da RA, PCTs, jovens e
mulheres, por meio do Programa TERRA FORTE.

SG/PR,
BNDES,
CONAB,
INCRA, MDA
e MDS

Projetos financiados

Apoiar 30 redes de agroecologia, produo orgnica e extrativismo,

assegurando meios para fomentar as dinmicas sociais e de
redes relacionadas s atividades do PLANAPO e recursos para
investimentos, por meio do Programa ECOFORTE.

SG/PR,
BNDES,
MDA, MMA,
MAPA, MDS,
CONAB, e
EMPBRAPA

Redes apoiadas

Financiar 350projetos para fomento agroindustrializao,

comercializao e atividades pluriativas solidrias para organizaes
que acessaram PNAE, PAA e PGPMbio, por meio do Programa
ECOFORTE.

CONAB e
BNDES

Projetos financiados

Apoiar 100 cooperativas e associaes integrantes das redes

selecionadas na execuo de empreendimentos de produo
orgnica, de base agroecolgica e extrativista com recursos
para investimentos e tecnologias sociais, por meio do Programa
ECOFORTE.

SG/PR,
BNDES,
MDA, MMA,
MAPA, MDS,
CONAB e
MTE

Empreendimentos
apoiados

Garantir que pelo menos 30% dos projetos para fomento

agroindustrializao, comercializao e atividades pluriativas
solidrias sejam para mulheres.

MDA/
DPMRQ

Porcentagem de
projetos financiados

Implantar 60.000 unidades de tecnologias sociais de acesso

gua para produo de alimentos (Segunda gua) em unidades de
produo orgnica e de base agroecolgica.

MDS

Unidades de
Tecnologias
contratadas

Meta de Execuo
2013

2014

2015

Fonte

No se aplica

BNDES
-

R$ 30milhes

30
BNDES

R$ 60 milhes

70

140

140
BNDES

R$ 25 milhes
-

50

50

R$ 90 milhes

30%

20.000

30.000

R$ 600 milhes

BNDES e
OGU

No se aplica

10.000

LOA8945
Petrobras
BNDES

Meta 3 Criar meios que propiciem a facilitao do registro de pelo menos 50 tipos diferentes de produtos fitossanitrios para uso na produo
orgnica.
Iniciativa
1.

2.

3.

Contratar 400 estudos e testes voltados ao estabelecimento de

especificaes de referncia para viabilizar o registro simplificado
de produtos fitossanitrios com uso aprovado para agricultura
orgnica.

Responsvel

Indicador

MAPA e
MCTI

Estudos ou testes
contratados

Contratar projetos para identificao, desenvolvimento e validao

de 20 produtos fitossanitrios com uso aprovado para agricultura
orgnica e 20 tecnologias voltadas produo e armazenamento de
produtos fitossanitrios pelos agricultores/as.

EMBRAPA

Produtos e
tecnologias
desenvolvidos e
tecnologias validadas

Regulamentar 50 especificaes de referncia, para orientao da

produo e registro simplificado, de produtos fitossanitrios para
uso na produo orgnica.

MAPA,
ANVISA e
IBAMA

Especificao
de Referncia
regulamentada

Meta de Execuo
2013

2014

2015

80

160

160

R$ 9 milhes

20

20

16

16

18

R$ 205 mil

Fonte

LOA20ZW
LOA 8606

Embrapa

No se aplica

|55

Meta 4 - Ajustar, criar e publicar 15 regulamentos tcnicos e realizar projetos de pesquisa relacionados disponibilizao e uso de insumos de forma
a facilitar e estimular produo orgnica e de base agroecolgica.
Iniciativa
1.

Ajustar e publicar pelo menos 5 regulamentos diretamente

relacionados produo de insumos destinados a produo
orgnica e de base agroecolgica.

Responsvel

MAPA

Indicador
Regulamentos
publicados

Meta de Execuo
2013

2014

2015

2
LOA8606

R$ 50 mil
3

2.

3.

4.

5.

56|

Ajustar e publicar pelo menos 10 regulamentos diretamente

relacionados produo orgnica ou a produtos e processos
importantes para o setor.

MAPA

Fonte

Regulamentos
publicados

4
LOA8606

R$ 100 mil

Contratar projetos para identificar/validar/avaliar/caracterizar

variedades de sementes apropriadas produo orgnica e
de base agroecolgica e disponibilizar tecnologias alternativas
para conservao de sementes e controle de pragas, que sejam
adequadas aos sistemas orgnicos de produo, que no causem
danos sade e ao meio ambiente.

MAPA, MCTI
e CNPq

Contratar projetos para identificao, desenvolvimento e validao

de 10 tecnologias voltadas descontaminao de produtos ou
matrias primas utilizadas na nutrio de plantas e fertilidade dos
solos.

EMBRAPA

Tecnologias
validadas

Embrapa

Contratar 4 projetos para identificao de fontes alternativas

alimentares apropriadas para animais em sistemas orgnicos de
produo ou de base agroecolgica.

EMBRAPA

Fontes identificadas

Embrapa

Mnimo 10 e no mximo 26
projetos
Projetos apoiados
R$ 8 milhes

Fundo
Setorial do
Agronegcio

Meta 5 Criar um programa nacional para a reduo do uso de agrotxicos.

Iniciativa

Responsvel

1.

Criar Grupo de Trabalho na CNAPO para o desenvolvimento de

Programa Nacional para Reduo do Uso de Agrotxicos.

SG/PR,
MAPA e MDA

Programa elaborado

2.

Fomentar a elaborao e implementao de planos de vigilncia em

sade de populaes expostas aos agrotxicos, nas 27 UFs.

MS

Revisar a legislao da aviao agrcola e de agrotxicos ampliando

os mecanismos de controle considerando o grau de risco dos produtos
utilizados e da situao da ocupao territorial e ambiental da rea de uso.

MAPA,
MS, MMA,
ANVISA e
IBAMA

Plano estadual
elaborado e
implementado

Elaborar Diretriz Nacional com orientaes tcnicas para o

monitoramento de agrotxicos na gua para consumo humano.

MS

Diretriz Publicada

Realizar estudo para subsidiar a reviso dos nveis tolerveis de

agrotxicos descritos no padro de potabilidade da gua de consumo
humano.

MS

Estudo realizado

Publicar anualmente dados de monitoramento de agrotxicos na gua

para consumo humano pelo Controle e Vigilncia da qualidade da gua.

MS

Criar lista de agrotxicos prioritrios para reavaliao de suas

autorizaes para uso no Brasil, que passar a ser referencia para
definio de priorizao de pesquisas e agilizao de registros de
produtos alternativos.

MAPA,
ANVISA e
IBAMA

3.

4.

5.

6.

7.

Indicador

Legislaes
revisadas e
regulamentadas

Boletim publicado

Meta de Execuo
2013

2014

2015

16

11

R$ 22,7 milhes
-

R$ 20 mil

R$ 300 mil

Fonte
No se aplica
LOA20AL

No se aplica

LOA20YJ

LOA20YJ

LOA20YJ

R$ 45 mil

Lista publicada

No se aplica

|57

Meta 6 Alcanar 50.000 unidades de produo adequadas aos regulamentos brasileiros para a produo orgnica.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

13

Responsvel

Indicador

Meta de Execuo
2013

2014

Consolidar e garantir o funcionamento de uma Comisso da

Produo Orgnica CPOrg, em cada uma das 27 unidades da
federao.

MAPA

Promover qualificao de 2.000 tcnicos e 182.00013 agricultores/

as e extrativistas sobre os procedimentos necessrios
regularizao no mbito de legislao de orgnicos, articulado com
as Chamadas de Ater no PLANAPO.

MAPA, MMA, MDA

e INCRA

Tcnicos e
agricultores/as
qualificados/as

Apoiar a organizao de pelo menos 1000 grupos de produtores

orgnicos para a utilizao de mecanismos de controle social para a
garantia da qualidade orgnica.

MDA, MMA, INCRA

e MAPA

Grupos de
produtores
regularizados

130

Aplicar os mecanismos de controle para a garantia da qualidade

orgnica em 28.000 unidades de produo.

MAPA e MDA

Unidades de
produo
controladas

12.500

2015

Fonte

27

CPOrg em
funcionamento

LOA8606
R$ 575 mil
-

92.000

92.000
LOA8606

R$ 1,7milhes
370

500

R$ 1,77 milhes
18.000

28.000

PROBIO
LOA8606
LOA8606

R$ 5 milhes

Agricultores assistidos por atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural nas Chamadas Pblicas de Ater no PLANAPO.

Objetivo 2 Reconhecer e valorizar o protagonismo das mulheres na produo orgnica e de base agroecolgica, fortalecendo sua autonomia
econmica.
Estratgias
Assegurar em todas as atividades de capacitao previstas no Plano a abordagem dos direitos e polticas referentes ao tema para as mulheres.
Garantir a participao paritria entre agricultores e agricultoras participantes das aes de formao, capacitao e qualificao do PLANAPO.
Garantir a participao de no mnimo 30% de mulheres na equipe tcnica das aes de formao e capacitao.
Promover a transio e produo de base agroecolgica das mulheres por meio do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais,
revendo suas diretrizes, formas e instrumentos de organizao, espaos das instncias de gesto e participao social.

58|

Meta 7 Ampliar aes de fortalecimento da produo orgnica e de base agroecolgica para 4.000 mulheres por meio do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

5.

Promover Ater especifica para 4 mil mulheres com foco na

sociobiodiversidade, agroecologia e produo orgnica.

Responsvel

MDA/DPMRQ

Indicador

Meta de Execuo
2013

2014

2015

Mulheres
atendidas

1.000

1.500

1.500

20

Apoiar 100 grupos produtivos de mulheres com enfoque na

produo orgnica e de base agroecolgica.

MDA/DPMRQ

Grupos
apoiados

Realizar 40 atividades formativas para agricultoras e gestores

sobre gnero e as polticas pblicas estratgicas que integram o
PLANAPO.

MDA/DPMRQ

Formaes
realizadas

Promover 4 formaes internas para servidores da EMBRAPA

sobre gnero e as polticas pblicas estratgicas que integram o
PLANAPO.

EMBRAPA

Formaes
realizadas

Formar guardies de sementes garantindo a participao de no

mnimo 50% de mulheres nas atividades de capacitao.

EMBRAPA

Porcentagem
de mulheres
formadas

Fonte

LOA210W

R$ 5 milhes
40

40

R$ 1,5 milhes
10

15

LOA210W

15
LOA210W

R$ 400 mil

=50%

Embrapa

Embrapa

|59

Eixo 2 Uso e Conservao de Recursos Naturais

Objetivo 3 Promover, ampliar e consolidar processos de acesso, uso sustentvel, gesto, manejo, recomposio e conservao dos recursos
naturais e ecossistemas em geral.
Estratgias
Identificar e buscar solues que preservemterritrioscomoreasdeconservaoeusodaagrobiodiversidade.
Qualificar, pelos servios de ATER, as organizaes econmicas para a produo de sementes e mudas.
Qualificar os servios de ATER para atuar no manejo florestal integrado de uso mltiplo nos biomas caatinga e cerrado, valorizando os sistemas
silvipastoris e no madeireiros.
Ampliar o acesso a crdito e seguro para a produo de sementes e mudas.
Fomentar o manejo da agrobiodiversidade, o manejo florestal de uso mltiplo e integrado da caatinga e do cerrado com enfoque agroecolgico
como estratgia de adaptao e mitigao dos efeitos das mudanas climticas e o combate desertificao.
Capacitar equipe tcnica dos rgos fiscalizadores, fomentadores e de ATER e promover ampla divulgao das formas legais de restaurao e
manejo de espcies florestais madeireiras e no madeireiras.
Divulgar tecnologias de uso e manejo sustentvel das reas de preservao permanente e reserva legal.
Promover a segurana alimentar e nutricional por meio do fortalecimento da sociobiodiversidade, prioritariamente com povos e comunidades
tradicionais.
Adequar a legislao de sementes realidade das variedades de interesse produo orgnica e de base agroecolgica, garantindo o exerccio
do direito dos agricultores ao livre uso da agrobiodiversidade (artigos 5, 6 e 9 do Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura TIRFAA).
Fomentar redes territoriais voltadas ao resgate, conservao in situ, onfarm e uso livre de variedades crioulas, locais e tradicionais.
Reconhecer e valorizar as prticas tradicionais e os saberes associados ao uso e manejo de plantas e ervas medicinais e aromticas realizadas
pelas mulheres.
Ampliar o acesso das populaes tradicionais extrativistas aos territrios de ocorrncia de espcies da sociobiodiversidade.
Ampliar o acesso terra, implementando a reforma agrria e observando os direitos territoriais, tanto em reas rurais, como urbanas e periurbanas, e garantir a universalizao do acesso gua para consumo humano, dos animais e para a agricultura.
Garantir e fortalecer a participao da juventude rural nos processos de gesto e conservao dos recursos naturais.
Articular com as unidades da federao para o desenvolvimento de atividades de manejo florestal sustentvel em reas suscetveis de desertificao e, quando for o caso, propor adequao ao marco legal.

60|

 Buscar meios para reavaliar as medidas de biossegurana estabelecidas, de forma a garantir a no contaminao gentica.
Criar e implementar instrumentos adequados para a proteo e desenvolvimento da gentica animal de interesse da agroecologia e produo
orgnica.
Buscar meios para rever a legislao de biossegurana com vistas efetivao de garantias do direito no contaminao gentica e de compatibilizao com a conservao e o uso sustentvel da agrobiodiversidade.
Promover processos em educao ambiental com enfoque agroecolgico voltados para a agricultura familiar, povos e comunidades tradicionais.

Meta 8 Ampliar processos para a produo, manejo, conservao, aquisio e distribuio de recursos genticos de interesse da agroecologia e
da produo orgnica.

Iniciativa
1.

2.

3.

4.

5.

Responsvel

Elaborar um mapeamento contnuo de organizaes e instituies,

redes e de suas iniciativas envolvidas com a conservao de recursos
genticos da agrobiodiversidade, de interesse da agroecologia e da
produo orgnica, in situ, ex situ e on farm.

MMA e MAPA

Apoiar a estruturao e fortalecimento de 10 redes locais da

sociedade civil voltadas ao resgate, conservao, intercmbio e uso
da agrobiodiversidade e para favorecer a articulao entre si e com as
iniciativas governamentais pertinentes ao tema.

MAPA, MMA,
CONAB e EMBRAPA

Mapear a ocorrncia de variedades crioulas, locais e tradicionais

em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e suas respectivas
zonas de amortecimento (RESEX, RDS, FLONA e outras).

MMA/SBF e
ICMBio

Mapear a distribuio geogrfica dos parentes silvestres de espcies

de valor econmico atual e potencial em Unidades de Conservao de
Proteo Integral e suas respectivas zonas de amortecimento, com
vistas ao estabelecimento de estratgias especficas para a promoo
do conhecimento e uso desses materiais genticos.

MMA/SBF e
ICMBio

Avaliar e caracterizar 10 variedades por espcie vegetal de

importncia para a soberania e segurana alimentar e nutricional,
considerando um mnimo de 5 espcies em cada regio geogrfica,
para sistemas orgnicos/de base agroecolgica.

EMBRAPA

Indicador

Meta de Execuo
2013

2014

2015

LOA20VQ
LOA20VO
PROBIO

Mapeamento
elaborado

R$ 1,23milhes
-

R$ 130 mil

R$ 50
mil

R$ 50
mil

125

125

Redes apoiadas

Mapeamento
elaborado

Mapeamentos
elaborados

Variedade
avaliada e
caracterizada

Fonte

LOA8606
Ecoforte

LOA20VO
GEF
Cerrado

LOA20VO
GEF
Cerrado

Embrapa

|61

Estimular, nos editais do Planapo, a realizao de ensaios

participativos de avaliao de sementes junto s redes territoriais
de uso e conservao da agrobiodiversidade com o objetivo de gerar
conhecimentos adaptados s variadas realidades socioambientais e
culturais.

MDA, MAPA, MMA,

CONAB e EMBRAPA

Ensaios
realizados

Apoiar organizaes produtivas para a implementao e qualificao

das casas, bancos e dos guardies de sementes e mudas.

MAPA

Organizaes
produtivas
apoiadas

Estruturao produtiva de bancos comunitrios de sementes no

semirido.

BNDES

Regulamentar um procedimento para acesso pelos agricultores/as

organizados aos bancos de germoplasma de trabalho nas diversas
unidades da Embrapa.

Embrapa

Procedimento
regulamentado

10. Apoiar aes de fortalecimento da produo, seleo, uso,

conservao e troca de recursos genticos de interesse para produo
orgnica/agroecolgica entre grupos de mulheres nos editais do
Programa de Organizao Produtiva e ATER para Mulheres.

MDA/DPMRQ

Atividades
apoiadas

11. Apoiar a conservao, multiplicao, disponibilizao, distribuio e

comercializao de sementes e mudas crioulas e varietais, adequadas
produo orgnica e de base agroecolgica.

MDA, MDS e MAPA

Recurso aplicado

R$ 12milhes

LOA210O

12. Aprimorar mecanismo para a compra e distribuio de sementes

crioulas e varietais, e outros materiais propagativos de culturas
alimentares, pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), fazendo
com que o valor destas aquisies atinja 5% dos recursos aplicados
anualmente, at 2015.

MDS e MDA

Credenciamento
implementado
com compra
institucional

R$ 138 milhes

LOA2798
LOA2B81

13. Realizar estudo que fundamente a regulamentao no PAA de normas

e procedimentos especficos para aquisio de recursos genticos de
animais.

CONAB

Estudo realizado

MMA

Projetos
apoiados

6.

7.

8.

9.

14. Apoiar a implementao de projetos de formao e interveno em

educao ambiental na agricultura familiar para o uso, gesto, manejo
e conservao dos recursos naturais com enfoque agroecolgico por
meio de chamada pblica.

62|

Banco de
sementes
apoiados

10

10

400

200

200

No se
aplica

LOA8606

R$ 2,1 milhes
400

R$ 6 milhes

BNDES

No se
aplica

LOA210W
R$ 150 mil

No se
aplica

10

R$ 5
milhes

Fundo
Nacional
do Meio
Ambiente

Meta 9 Elaborar um diagnstico da produo extrativista e estabelecer parmetros tcnicos para o manejo sustentvel de pelo menos 30 espcies
e/ou produtos florestais no madeireiros.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Identificar e incentivar a participao das mulheres na

construo e gesto de tecnologias de acesso gua, no mbito
dos programas de Acesso a Agua do MDS (agua para consumo e
agua para produo), por meio de ajustes ao SIG Cisterna.
Demonstrar o valor nutricional de espcies nativas da flora
brasileira de valor econmico atual ou potencial e o papel que
essas espcies podem desempenhar na promoo da segurana
alimentar e nutricional, bem como na composio de regimes
alimentares saudveis.

Responsvel

Indicador

MDS e MDA/
DPMRQ

Mulheres
participantes

MMA

Espcies
caracterizadas

Meta de Execuo
2014

2015

=25%

=30%

No se aplica

10

10

20

LOA20VO
Biodiversity
Internacional /
PNUMA/ FAO

GIZ
PROBIO
BRA/081

R$ 1,4 milhes
Documentos
tcnicos
elaborados e
publicados

Elaborare divulgar parmetros tcnicos para o manejo

sustentvel de 30espcies e/ou produtos florestais no
madeireiros.

MMA e MAPA

Elaborar um diagnstico sobre a produo extrativista e de

produtos da sociobiodiversidade pelas populaes tradicionais
das FLONA, RESEX e RDS com ocorrncia de populaes
tradicionais.

MMA/ICMBio
e
MDS

Diagnostico
elaborado

Disponibilizar e disseminar informaes sobre acesso ao

patrimnio gentico, conhecimento tradicional associado
e repartio de benefcios, com linguagem apropriada aos
diferentes pblicos.

MMA/SFB

Documentos
tcnicos

Promover Assistncia Tcnica e Extenso Rural com foco no

manejo de espcies florestais no madeireiras para 345 famlias
agroextrativistas.

MMA/SFB

Promover formao tcnica em manejo florestal madeireiro e de

espcies da sociobiodiversidade com enfoque em sistemas de
base agroecolgica para agentes tcnicos.

MMA/SFB

Apoiar o Cadastramento Ambiental Rural (CAR) e/ou o Programa

de Recuperao Ambiental (PRA) de 50 mil imveis rurais
coletivos e 182 mil imveis individuais da agricultura familiar de
base agroecolgica14.

MMA, SFB,
MDA e INCRA

Famlias
atendidas

Tcnicos
formados

Imveis rurais
regularizados

Fonte

2013

20

10

R$ 242mil

R$ 5,22
milhes

R$ 88 mil

345

R$ 1,2 milhes

360

R$ 1,8 milhes

116.000

116.000

BRA/08/023
LOA8457/2012
LOA20GD/2013

BRA/11/001
1.14

LOA20WA

LOA20WA
LOA20G4 Fundo
Clima

LOA20VP
LOA8308

R$ 10 milhes

|63

9.

Revisar, organizar e publicar resultados de levantamento

relativo aos aspectos botnico-ecolgicos e das diferentes
possibilidades de uso de espcies nativas da flora brasileira de
valor econmico atual ou potencial das Regies Centro-Oeste,
Nordeste, Sudeste e Norte do pas.

10. Promover aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para

o manejo florestal sustentvel de uso mltiplo da Caatinga
com enfoque agroecolgica, em 54 assentamentos de famlias
agroextrativistas (PI, RN, PE, CE).

14

64|

MMA

LOA20VO

MMA/SFB

Publicao

Assentamentos
atendidos

Agricultores assistidos por atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural nas Chamadas Pblicas de Ater no PLANAPO.

R$ 450
mil
54 assentamentos

R$ 2,7 milhes

LOA20WA
LOA20G4

Eixo 3 Conhecimento
Objetivo 4 Ampliar a capacidade de gerao e socializao de conhecimentos em sistemas de produo orgnica e de base agroecolgica, por
meio da valorizao e intercmbio do conhecimento e cultura local e da internalizao da perspectiva agroecolgica nas instituies e ambientes
de ensino, pesquisa e extenso.
Estratgias
Disponibilizar ATER com enfoque agroecolgico e sistemas sustentveis de produo com aes continuadas a agricultores/as familiares, assentados/as da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, visando consolidar e ampliar processos de construo, promoo e gesto
do conhecimento pelos/as agricultores/as familiares, valorizando o papel das mulheres e jovens, com enfoque territorial.
Fortalecer a Rede Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Agroecolgica da sociedade civil, promovendo a disponibilizao e intercmbio de conhecimentos.
Incentivar a pesquisa, inovao e extenso tecnolgica agroecolgica nas instituies de ensino, promovendo a intersetorialidade da educao,
pesquisa e ATER, orientados para o desenvolvimento da educao reflexiva e prticas que venham contribuir para a formao de habilidades
de futuros extensionistas no campo da agricultura familiar.
Consolidar e ampliar os ncleos e centros vocacionais de ensino, pesquisa e extenso em agroecologia e produo orgnica nas instituies de
ensino superior e mdio, com foco na produo e disponibilizao do conhecimento tcnico cientfico.
Fortalecer o Frum de Agroecologia da EMBRAPA com uma agenda nacional de pesquisa coerente com os desafios do PLANAPO, envolvendo
suas unidades.
Inserir a agroecologia e a produo orgnica como temas estratgicos na agenda institucional da EMBRAPA.
Incentivar a criao de rede de pesquisa agroecolgica, formada por empresas pblicas e instituies de ensino federal e estadual, tendo como
princpios a participao e valorizao das prticas e valores socioculturais, a construo do conhecimento e suas formas de gesto e o dilogo
horizontal entre o cientfico e o popular/tradicional dos/as agricultores/as familiares, assentados/as da reforma agrria, povos e comunidades
tradicionais.
Priorizar a agroecologia e a produo orgnica nos programas de formao e capacitao de pesquisadores e analistas da EMBRAPA.
Intensificar a sistematizao da produo acadmica e cientfica e do conhecimento agroecolgico e a disponibilizao de material tcnico pedaggico adequado para tcnicos, agricultores, produtores e estudantes.
Construir, aperfeioar e desenvolver mecanismos para a incluso e incentivo abordagem da agroecologia e produo orgnica nos diferentes
nveis e modalidades de educao e ensino, bem como, no contexto das prticas e movimentos sociais, do mundo do trabalho e das manifestaes culturais.
Aprimorar e integrar o fluxo de informao no mbito de redes de agroecologia e produo orgnica, em particular rede temtica de agroecologia,
plataforma de agroecologia e ncleos de estudos em agroecologia.

|65

 Mapear os grupos de agricultores/as atendidos/as pelos servios de ATER, auxiliando na sua integrao com as aes em rede, ncleos de
estudos e centros de referncia.
Reconhecer o protagonismo e dar visibilidade s experincias das mulheres na agroecologia de modo a se constituir como referncia para as
iniciativas em ATER, pesquisa, formao e educao.
Gerar portflio de pesquisa e desenvolvimento sobre contaminao de alimentos e recursos naturais por agrotxicos articulado a uma estratgia

de comunicao e divulg-lo nacional e internacionalmente.

Fortalecer os conceitos e princpios da agroecologia nas instituies de ensino, pesquisa e extenso rural, por meio de intersetorialidade e inter
-relao, temtica e programtica, entre os diversos organismos envolvidos na PNATER.
Criar um espao institucional no Ministrio da Educao que articule e fomente aes voltadas para a agroecologia e integre suas diversas unidades e reas.
Estabelecer princpios e diretrizes para a educao em agroecologia considerando a pluralidade de iniciativas das instituies de ensino mdio
e superior.
Apoiar escolas populares/locais de agroecologia, com intercmbios, disseminao de experincias na sociedade e integrao com o PRONERA.
Promover a participao dos/as jovens nas aes de formao, pesquisa e extenso e como agentes de ATER.
Apoiar iniciativas, programas e aes que dinamizem a formao profissional agroecolgica.
Promover e incentivar intercmbios de experincias em agroecologia entre redes, organizaes e movimentos SUL-SUL.
Ampliar os programas e projetos de educao do campo, especialmente de residncia agrria, com enfoque agroecolgico.
Promover a formao de educadores ambientais e agentes populares de educao ambiental com enfoque agroecolgico na agricultura familiar.

66|

Meta 10 Universalizar a Assistncia Tcnica e Extenso Rural com enfoque agroecolgico para agricultores familiares orgnicos e agroecolgicos
e a qualificao de suas organizaes econmicas.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Responsvel

Promover Assistncia Tcnica e Extenso Rural com base na

agroecologia, incorporando estratgias de fortalecimento de
aes em rede, para 75.000 UFP.

MDA

Promover Assistncia Tcnica e Extenso Rural para 70.700

UFP para sistemas sustentveis de produo, com abordagem
agroecolgica.

MDA

Promover Assistncia Tcnica e Extenso Rural para 26.000

famlias beneficirias do Bolsa Verde em Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel Federais e Assentamentos
Ambientalmente Diferenciados da Reforma Agrria.

INCRA, MDA,
ICMBIO e SFB

Indicador

Meta de Execuo
2013

2014

2015

Fonte

75.000
Famlias atendidas

LOA210O
R$ 371,8 milhes
70.700

Famlias atendidas

LOA210O
R$ 206 milhes
26.000

Famlias atendidas

LOA2010S
R$ 132 milhes

Promover assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola

para 6.000 pescadores artesanais e aquicultores familiares,
para a estruturao de sistemas produtivos sustentveis,
incluindo atividades para mulheres e jovens.

MPA

Garantir contratao de pelo menos 20% de jovens como

agente de ATER nas equipes de Chamadas do PLANAPO, em
especial os egressos de cursos com enfoque agroecolgico
e agroextrativista, e/ou que tiveram formao acadmica
extracurricular em agroecologia - EIV, Projetos de Extenso,
Residncia Agrria, entre outras.

MDA, INCRA,
MPA e MMA

Porcentagem de
jovens contratados

<=20%

No se
aplica

Garantir que 30% dos recursos nas Chamadas Pblicas

de ATER com enfoque Agroecolgico do MDA e INCRA
sejam aplicados em atividades especficas para mulheres
em atividades extrativistas e na produo orgnica e
agroecolgica.

MDA e INCRA

Percentual de
recursos alocados

=30%

No se
aplica

Garantir que as Chamadas Pblicas da SAF e INCRA busquem

em seus editais o atendimento prioritrio de no mnimo 50%
de mulheres, para o conjunto das aes a serem realizadas.

MDA/DPMRQ

Percentual de
mulheres includas

>=50%

No se
aplica

Garantir a participao de no mnimo 30% de mulheres

entre os tcnicos/as participantes das aes de formao,
capacitao e qualificao nas Chamadas de ATER com
enfoque agroecolgico.

MDA/DPMRQ

Percentual de
tcnicas

>=30%

No se
aplica

6.000
Famlias atendidas

LOA20Y0
R$ 9 milhes

|67

Meta 11 Promover formao inicial e continuada e qualificao profissional com enfoque agroecolgico e sistemas orgnicos de produo para
32.000 beneficirios, entre agentes de ATER, educadores/as, agricultores/as familiares, assentados/as da reforma agrria, povos e comunidades
tradicionais, jovens e mulheres rurais, de acordo com as especificidades regionais.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

68|

Promover formao tcnica em agroecologia ou com enfoque

agroecolgico para 1.000 agricultores/as familiares de acordo
com as demandas e realidades regionais, articulada, quando
possvel, com as Chamadas de ATER (800h).

Responsvel

MEC e MDA

Indicador

Agricultores/as
formados

Promover formao inicial e continuada para 10.000

agricultores/as familiares em agroecologia ou com enfoque
agroecolgico de acordo com as demandas e realidades
regionais, articulada, quando possvel, com as Chamadas de
ATER (160h).

MEC e MDA

Promover formao inicial e continuada de 3.000 tcnicos/as

em agroecologia ou com enfoque agroecolgico de acordo com
as demandas regionais, articulada, quando possvel, com as
Chamadas de ATER (160 h).

MEC e MDA

Incluir no Guia Pronatec o curso de Formao Inicial e

Continuada FIC de Gesto dos Recursos Naturais e Prticas
Produtivas Sustentveis.

MDA, MEC e
MMA

Curso includo

Promover a formao de 300 educadores e 10.000

extrativistas beneficirios do Programa Bolsa Verde, em
agricultura de base agroecolgica, manejo sustentvel de
recursos naturais e gesto de suas organizaes.

MMA,
MEC,MDS e
MDA

Educadores e
extrativistas
formados

Formar alunos de nvel mdio e superior visando a capacitao

e formao profissional de trabalhadores rurais em
agroecologia e produo orgnica.

INCRA

Jovens e adultos
formados

Realizar cursos de formao profissional de trabalhadores

rurais com enfoque em agroecologia e produo orgnica.

INCRA

Jovens e adultos
beneficirios
formados

Promover formao tcnica em manejo florestal madeireiro e

de espcies da sociobiodiversidade com enfoque em sistemas
orgnicos e de base agroecolgica para 200 tcnicos (EAD).

MMA

Tcnicos formados

Apoiar 35 aes e projetos com foco em sade do trabalhador

e agroecologia, em articulao com CEREST Estaduais e
Regionais.

MS

Meta de Execuo
2013

2014

2015

500

500
LOA20RW

R$ 8 milhes

5.000

5.000

Agricultores/as
formados

LOA20RW
-

Agentes de ATER
formados

Aes e Projetos
apoiados

Fonte

R$ 16 milhes

2.000

1.000
LOA20RW

R$ 4,8 milhes

120

180

10.000

No se
aplica

LOA20VP
-

R$ 5,24 milhes

1.000

1.760

R$ 2,4
milhes

R$ 5,2 milhes

LOA210T

1.610

1.250

R$ 40 milhes

R$ 15
milhes

200

R$ 1 milho

17

LOA210T

LOA6087
LOA20VP

18
LOA835

R$ 360mil

10. Elaborar Programa Nacional de Formao Continuada de

Formadores para o fortalecimento e criao de novos cursos de
ps-graduao com enfoque Agroecolgico.

MEC e MDA

Programa elaborado

No se
aplica

11. Criar linha especfica de Agroecologia em Edital do Programa

de Educao Tutorial PET, fortalecendo os grupos de estudos
de agroecologia e produo orgnica nas Universidades.

MEC

Edital lanado

LOA20GK

12. Promover a formao presencial e distncia de 1000

educadores ambientais e agentes populares de educao
ambiental na agricultura familiar com enfoque agroecolgico.

500

500

MMA

Agentes formados

LOA20VY
R$ 400 mil

Meta 12 Fortalecer e ampliar processos de construo e socializao de conhecimentos e prticas relacionados agroecologia e aos sistemas
orgnicos de produo, por meio de programas, projetos e aes integrando atividades de pesquisa, ensino e extenso rural.
Iniciativa
1.

2.

3.

4.

Responsvel

Indicador

Apoiar 33 projetos que incentivem a produo de conhecimento

e tecnologias agroecolgicas (inovao) e fortalea a ao em
Rede (Redes de ATER), no campo da agroecologia, levando em
considerao as dimenses de gnero e juventude.

MDA

Realizar 124 oficinas em todo territrio nacional para fortalecer

a Rede Temtica de Agroecologia e incorporar o tema nas demais
Redes.

MDA

Criar estratgia de comunicao para a produo e disponibiliza

o de conhecimentos sobre agroecologia, sociobiodiversidade e
produo orgnica em diversas formas de mdia.

MDA, MMA e
MAPA,
EMBRAPA,
MS e MEC

Materiais e mdias
produzidas

Apoiar a sistematizao e disponibilizao de conhecimentos de

ensino e inovaes agroecolgicas via plataforma "Agroecologia
em Rede", com destaque para experincias protagonizadas por
jovens e mulheres.

MDA e MPA

Sistematizao
realizada e
disponibilizada

Meta de Execuo
2013

2014

2015

10

15

Projetos apoiados

Fonte

LOA210V
R$ 18 milhes
4

60

60

Oficinas realizadas

LOA210V
R$ 4,2 milhes
200.000

200.000

200.000
LOA210V

R$ 2,7 milhes
100

100
R$ 3,2 milhes

100

LOA210V
LOA20Y0

|69

5.

6.

Apoiar 150 projetos de instituies de ensino que integrem

atividades de pesquisa, educao e extenso para a construo
e socializao de conhecimentos e prticas relacionados
Agroecologia e aos Sistemas Orgnicos de Produo.

Apoiar 130 Programas e Projetos em Extenso Universitria

(PROEXT) com enfoque agroecolgico, definindo linhas de
apoio a Estgios Interdisciplinares de Vivncia EIV e iniciativas
estudantis com enfoque agroecolgico.

MEC e MDA

20

R$ 30 milhes

R$ 3
milhes

64

R$ 13,5 milhes

Projetos apoiados

MAPA

8.

Incluir como linha de pesquisa o tema da Agroecologia para

Mulheres no edital do Premio Margarida Alves.

MDA/DPMRQ

Edital publicado

9.

Elaborar material pedaggico especfico sobre gnero e

agroecologia para instituies de ensino.

MDA/DPMRQ

Kit pedaggico
criado

10. Formar 100 jovens cientistas por ano para atuar com
agroecologia assegurando a paridade entre homens e mulheres,
por meio de cursos e estgios.

EMBRAPA

Jovens cientistas
formados

11. Executar projetos de pesquisa, desenvolvimento e de

transferncia de tecnologia componentes do Portflio de
sistemas de produo de base ecolgica.

EMBRAPA

Projetos
executados

12. Implantar 20 ncleos de pesquisa em agroecologia e produo

orgnica em todas as unidades da Embrapa e OEPAS.

130

66

Produo de 300 publicaes e outros informativos tcnicos

destinados a disponibilizar conhecimentos relacionados a
tecnologias e prticas apropriadas a sistemas orgnicos de
produo.

7.

70|

MAPA, MDA,
MPA, MCTI e
MEC

Ncleos de
Agroecologia
e Centros
Vocacionais
apoiados

LOA20ZV
LOA 8606
LOA210V
LOA20Y0
LOA20UQ
LOA20Y6

LOA20GK

Informao
tcnica
disponibilizada

150

150

R$ 900 mil

PROBIO
LOA8606

1
-

R$ 500
mil

50.000

R$ 200
mil

100

100

Nmero de projetos executados

LOA210W

LOA210W

Embrapa

Embrapa

EMBRAPA

Ncleos
implantados

10

10

No se
aplica

13. Criar um programa de capacitao de curta, mdia e longa

durao para pesquisadores e analistas da Embrapa em
agroecologia e a produo orgnica.

EMBRAPA

Pesquisadores
e analistas
formados/
capacitados

Embrapa

14. Atualizar e internalizar o Marco Referencial de Agroecologia da

Embrapa.

EMBRAPA

Marco referencial
atualizado e
internalizado

No se
aplica

15. Elaborar um manual tcnico sobre transio agroecolgica

EMBRAPA

Manual elaborado

No se
aplica

Objetivo 5 Estimular a autonomia, visando emancipao da juventude rural, na produo orgnica e de base agroecolgica, por meio da sua
permanncia e sucesso no campo.
Estratgias
Assegurar aes para a promoo dos meios produtivos e de gerao de renda na produo de base agroecolgica e orgnica para a juventude
rural e suas organizaes.
Promover a troca de conhecimento em produo de base agroecolgica e orgnica protagonizada por jovens.
Desenvolver aes de intercmbio intergeracional para elaborao de estratgias associativas na produo e gerao de renda em produo
orgnica e de base agroecolgica.
Fomentar aes de gerao de renda em produo orgnica e de base agroecolgica que apoiem a permanncia de jovens mulheres no meio rural.

Meta 13 Incluso scio-produtiva de pelo menos 15.000 jovens rurais com enfoque agroecolgico e produo orgnica.
Iniciativa

1.

2.

3.

4.

Responsvel

Fortalecer a incluso social e produtiva de 4.800 jovens rurais

com formao agroecolgica e cidad.

MDA e SNJ

Promover Assistncia Tcnica e Extenso Rural agroecolgica

com base na incluso e fortalecimento produtivo para 4.80015
jovens rurais.

MDA

Promover Assistncia Tcnica e Extenso Rural na perspectiva

agroecolgica para 5.460 jovens rurais, com foco na pedagogia
da alternncia, com enfoque territorial.

MDA

Promover formao tcnica em agroecologia ou com enfoque

agroecolgico para 3.000 jovens agricultores/as familiares de
acordo com as demandas e realidades regionais e articulada,
quando possvel, com as Chamadas de ATER (800h).

MEC e MDA

Indicador
Jovens
capacitados
e projetos
produtivos
executados

Meta de Execuo
2013

2014

2015

4.800

R$ 3 milhes

LOA210O

4.800

R$ 6
milhes

Jovens atendidos

5.460

R$ 7,8 milhes

Jovens atendidos

Jovens
agricultores/as
formados

Fonte

LOA210O

LOA210O

1.500

1.500
LOA20RW

R$ 24 milhes

|71

Promover formao inicial e continuada em agroecologia ou

com enfoque agroecolgico para 10.000 jovens agricultores/as
familiares de acordo com as demandas e realidades regionais
e articulada, quando possvel, com as Chamadas de ATER
(160h).

MEC e MDA

6.

Incluir no Guia do PRONATEC cursos de Formao Inicial e

Continuada FIC de Produtor/a de Quintais Agroecolgicos.

MDA/DPMRQ

Curso includo

7.

Implementar atividades de Educao Integral, vinculadas ao

Macrocampo Agroecologia nas escolas do campo.

MEC

Escolas do Campo
apoiadas

MMA/SFB

Jovens
capacitados

5.

8.

15

72|

Promover formao tcnica em manejo florestal madeireiro e

de espcies da sociobiodiversidade com enfoque em sistemas
de base agroecolgica para 1.600 estudantes de ensino mdio.

Jovens beneficirios do programa de formao agroecolgica e cidad.

Jovens
agricultores/as
formados

5.000

5.000
LOA20RW

R$ 16 milhes

10.184

15.000

20.000

R$ 137,2 milhes
-

1.600

R$ 1,7 milhes

No se
aplica
PDDE
LOA20WA
LOA20G4
Fundo
Clima

Eixo 4 Comercializao e Consumo

Objetivo 6 Fortalecer e ampliar o consumo de produtos orgnicos e de base agroecolgica com nfase nos circuitos curtos de comercializao
(mercados locais e regionais), mercados institucionais e compras governamentais.
Estratgias
Realizar aes permanentes de divulgao da produo e do consumo de orgnicos e de base agroecolgica com campanhas que envolvam
parceiros no governamentais e governamentais dos diferentes nveis federativos.
Promover e apoiar melhorias na infraestrutura, formas de gesto e mecanismos de financiamento e governana dos espaos de
comercializao de produtos orgnicos e de base agroecolgica, considerando tambm cooperativas de consumidores e equipamentos
pblicos de segurana alimentar e nutricional.
Apoiar festas e feiras das culturas locais e eventos especializados na promoo e consumo de produtos orgnicos, de base agroecolgica e da
sociobiodiversidade.
Integrar o PLANAPO s redes de economia solidria e de consumidores, priorizando circuitos curtos de comercializao.
Aperfeioar e estimular as compras governamentais dos/as produtores/as e agricultores/as em converso para produo orgnica e transio
agroecolgica.
Elaborar e submeter ao Grupo Gestor do PAA e ao CMN proposta de prmio por servios ambientais e valor das aquisies do PAA e das
subvenes pagas aos produtos da sociobiodiversidade, produo orgnica e de base agroecolgica.
Fomentar a organizao e cadastramento de grupos de agricultores familiares em organizaes de controle social para a venda direta de
produtos orgnicos.
Integrar os sistemas de informao dos diferentes rgos governamentais para melhorar a gesto e operacionalizao das diferentes polticas
pblicas, em especial PAA e PNAE.
Promover os produtos orgnicos e de base agroecolgica nas aes de educao alimentar e nutricional no mbito do PNAE.
Instituir mecanismos que assegurem compensaes aos gestores municipais que adquiram produtos orgnicos e de base agroecolgica no
mbito do PNAE.
Fortalecer as organizaes comerciais do pblico da PNAPO, micro e pequenos empreendimentos urbanos e periurbanos nas redes de
comercializao de produtos orgnicos e de base agroecolgica.
Efetivar as metas de participao das mulheres nas modalidades do PAA nas compras da produo orgnica e agroecolgica e a priorizao
de pblicos fornecedores no PNAE.
Construir mecanismos para ampliao do envolvimento do pblico consumidor.
Apoiar a participao dos e das jovens nos espaos de comercializao local da produo orgnica e de base agroecolgica, observando as
condies do trabalho decente.
Produzir e distribuir manuais de normas sobre a Resoluo do PNAE que garantam a priorizao de compra dos produtos da
sociobiodiversidade, produo orgnica e de base agroecolgica.
Realizar capacitaes por meio dos Centros Colaboradores para a execuo do PNAE (Universidades Federais).

|73

Meta 14 Apoio promoo e comercializao de produtos orgnicos e de base agroecolgica.

Iniciativa

Indicador

Meta de Execuo
2013

2014

2015

50

50

50

Fonte

1. Qualificar a gesto de 150 Organizaes Econmicas Familiares

(OEF) de agricultores/as agroecolgicos e/ou orgnicos,
ampliando o acesso dos produtos orgnicos e agroecolgicos aos
mercados institucionais, convencionais e diferenciados, incluindo
empreendimentos de jovens e mulheres.

MDA

2. Disponibilizar, at 2015, 5% dos recursos do PAA para aquisies

de alimentos orgnicos e de base agroecolgica.

MDS e MDA

Recurso
disponibilizado e
aplicado

R$ 138 milhes

LOA2798
LOA2B81

3. Disponibilizar, at 2015, 5% dos recursos do PNAE para aquisies

de alimentos orgnicos e de base agroecolgica.16

MEC e MDA

Recurso
disponibilizado e
aplicado

R$ 150 milhes

LO8744

4. Disponibilizar recursos para promover a participao de

agricultores/as familiares, assentados/as e comunidades e
povos tradicionais em feiras para promoo de produtos da
sociobiodiversidade, orgnicos e de base agroecolgica.

MDA

Nmero de
promoes

R$ 24 milhes

LOA210V

5. Realizar campanha anual da Semana Nacional do Alimento

Orgnico, fazendo uma abordagem sobre os benefcios ambientais,
sociais e nutricionais desses produtos, estimulando o seu consumo
e divulgando os princpios agroecolgicos.

MAPA

Campanha
realizada

R$ 1,7 milhes

LOA8606

6. Disponibilizar anualmente, at 2015, 1% dos recursos

especficos da PGPM para aquisio e subveno de produtos da
sociobiodiversidade, orgnicos e de base agroecolgica.

MAPA e CONAB

Recursos
aplicados

7. Garantir que as chamadas de ATER-mulheres e de Organizao

Produtiva contemplem atividades de capacitao, elaborao de
projetos e assessoria aos grupos de mulheres ao acessarem o PAA,
PNAE e PGPM.

MDA/DPMRQ

Mulheres
atendidas

8. Incluir nas chamadas pblicas para Organizaes Produtivas

de Mulheres Rurais, o apoio realizao de feiras de produtos/
sementes agroecolgicos e orgnicos.

MDA/DPMRQ

Feiras realizadas

MDA/DPMRQ

Capacitaes
realizadas

9. Promover capacitao de 60 tcnicos contratados (ATER, ATERmulheres, organizao produtiva de mulheres), sobre o acesso
dos grupos de mulheres ao PAA e comercializao de produtos da
sociobiodiversidade, produo orgnica e de base agroecolgica.

74|

Responsvel

OEF beneficiadas

LOA210O
R$ 18 milhes

R$ 83 milhes

2.000

R$ 200
mil

LOA210W

R$ 1,5 milhes

30

30

LOA20GI
LOA2130
LOA00GW
LOA0300

LOA210W

LOA210W

R$ 50 mil

16

10. Monitorar a incluso dos gneros orgnicos e/ou agroecolgicos nas

aquisies do PNAE realizadas pelas entidades executoras, por meio
do Sistema de Contas Online.

FNDE

Relatrios anuais
de aquisio

No se
aplica

11. Pesquisa sobre a incluso dos gneros orgnicos e/ou

agroecolgicos nas aquisies do PNAE.

FNDE

Pesquisa realizada

No se
aplica

12. Promover a formao de Responsveis Tcnicos pela alimentao

escolar nas entidades executoras para o incentivo a incluso
dos gneros orgnicos e/ou agroecolgicos nos cardpios da
alimentao escolar.

FNDE e MDA

Responsveis
Tcnicos formados

13. Produo de material informativo para incentivar a incluso dos

produtos orgnicos e/ou agroecolgicos nas aquisies para a
alimentao escolar.

FNDE e MDA

Material
informativo
produzido

Aquisio referente a 30% de compra da agricultura familiar pelo PNAE.

No se
aplica

5.500

No se
aplica

Gesto do Plano Nacional de Agroecologia

e Produo Orgnica

O Decreto n 7.794, de 2012, que institui a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo), estabelece dois rgos
para a gesto da Poltica e do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo), a Comissao Nacional de Agroecologia
e Produao Orgnica (Cnapo) e a Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica (Ciapo).
Compete Comissao Nacional de Agroecologia e Produao Orgnica (Cnapo):
I. promover a participao da sociedade na elaborao e no acompanhamento da Pnapo e do Planapo;
II. constituir subcomisses temticas que reuniro setores governamentais e da sociedade, para propor e subsidiar a tomada de
deciso sobre temas especficos no mbito da Pnapo;
III. propor as diretrizes, objetivos, instrumentos e prioridades do Planapo ao Poder Executivo federal;
IV. acompanhar e monitorar os programas e aes integrantes do Planapo e propor alteraes para aprimorar a realizao dos
seus objetivos; e
V.promover o dilogo entre as instncias governamentais e no governamentais relacionadas agroecologia e produo orgnica,
em mbito nacional, estadual e distrital, para a implementao da Pnapo e do Planapo.

Por sua vez, a Cmara Interministerial de AgroecologiaeProduoOrgnica Ciapo responsvel por:

I. elaborar proposta do Planapo;

II. articular os rgos e entidades do Poder Executivo federal para a implementao da Pnapo e do Planapo;
III. interagir e pactuar com instncias, rgos e entidades estaduais, distritais e municipais sobre os mecanismos de gesto e de
implementao do Planapo; e
IV. apresentar relatrios e informaes Cnapo para o acompanhamento e monitoramento do Planapo.

O Planapo o principal instrumento de execuo da Pnapo e o modelo de gesto aqui apresentado refere-se a elementos especficos
de acompanhamento e monitoramento deste Plano.
Sob a tica do instrumental necessrio para o acompanhamento do Plano, a Ciapo ir trabalhar considerando a Lei Oramentria
Anual LOA, a partir das dotaes oramentrias de cada ministrio, facilitando o acompanhamento, a transparncia e a avaliao
da sua execuo. As propostas oramentrias sero elaboradas pelos rgos governamentais, considerando-se as metas e iniciativas a ser executadas durante a vigncia do Plano.

|79

Na reviso do Plano, que acontecer a cada elaborao de Plano Plurianual PPA do Governo Federal, a Cnapo ir apontar as diretrizes e prioridades para os prximos quatro anos, em tempo compatvel para que sirva de base para a elaborao da proposta da
Lei Oramentria Anual LOA.
As seguintes formas de acompanhamento, monitoramento e avaliao esto previstas.
I. Ser criado um grupo de trabalho na Cnapo, composto por representaes do governo e da sociedade civil, para a definio de
mecanismos, instrumentos e metodologias de monitoramento e avaliao do Plano.
II. O acompanhamento dos programas, projetos e aes do Planapo ser realizado por meio de relatrios de execuo fsica e financeira, a ser encaminhados semestralmente pelos ministrios Secretaria-Executiva da Ciapo, tendo como referncias os indicadores estabelecidos na elaborao do Plano, e, quando possvel, com resultados qualitativos e quantitativos.
III. Ao final de cada ano oramentrio, a Ciapo apresentar Cnapo relatrio de balano da execuo fsica e financeira com base
nos indicadores estabelecidos a partir das metas e iniciativas do Planapo, com as justificativas correspondentes s situaes nas
quais o desempenho no esteja adequado ao que foi programado.
IV. A Cnapo far o acompanhamento, monitoramento e avaliao da evoluo da execuo dos programas e aes do Plano e contribuir no aperfeioamento de seus instrumentos, propondo a realizao de estudos prvios, caso necessrio.
V. A Cnapo e Ciapo criaro mecanismos de interao com conselhos, comisses e outras instncias nacionais, estaduais e municipais que tenham atuao sobre temas que interajam com o Planapo, que mostrarem-se significativos para a execuo do Plano.
Buscar-se- uma dinmica na qual, nas conferncias e reunies regulares desses espaos, seja feito um intercmbio de informaes
relativas agroecologia e produo orgnica.
Dessa forma, o monitoramento e avaliao da execuo do Planapo se daro com participao e controle social, envolvendo rgos
governamentais e da sociedade civil, a partir da Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica e a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.

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anexo

ANEXO 1 - Decreto n 7.794, de 20 de agosto de 2012, que institui a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica Planapo.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 7.794, DE 20 DE AGOSTO DE 2012

Institui a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio,
e tendo em vista o disposto no art. 50 da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, e no art. 11 da Lei n 10.831, de 23 de dezembro
de 2003,
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica PNAPO, com o objetivo de integrar, articular
e adequar polticas, programas e aes indutoras da transio agroecolgica e da produo orgnica e de base agroecolgica,
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida da populao, por meio do uso sustentvel dos recursos
naturais e da oferta e consumo de alimentos saudveis.
Pargrafo nico. A PNAPO ser implementada pela Unio em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios,
organizaes da sociedade civil e outras entidades privadas.
Art. 2 Para fins deste Decreto, entende-se por:
I - produtos da sociobiodiversidade bens e servios gerados a partir de recursos da biodiversidade, destinados formao
de cadeias produtivas de interesse dos beneficirios da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que promovam a manuteno e
valorizao de suas prticas e saberes, e assegurem os direitos decorrentes, para gerar renda e melhorar sua qualidade de vida e
de seu ambiente;
II - sistema orgnico de produo aquele estabelecido pelo art. 1 da Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, e outros que
atendam aos princpios nela estabelecidos;
III - produo de base agroecolgica aquela que busca otimizar a integrao entre capacidade produtiva, uso e conservao da
biodiversidade e dos demais recursos naturais, equilbrio ecolgico, eficincia econmica e justia social, abrangida ou no pelos
mecanismos de controle de que trata a Lei n 10.831, de 2003, e sua regulamentao; e

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IV - transio agroecolgica processo gradual de mudana de prticas e de manejo de agroecossistemas, tradicionais ou

convencionais, por meio da transformao das bases produtivas e sociais do uso da terra e dos recursos naturais, que levem a
sistemas de agricultura que incorporem princpios e tecnologias de base ecolgica.
Art. 3 So diretrizes da PNAPO:
I - promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada e saudvel, por meio
da oferta de produtos orgnicos e de base agroecolgica isentos de contaminantes que ponham em risco a sade;
II - promoo do uso sustentvel dos recursos naturais, observadas as disposies que regulem as relaes de trabalho e favoream
o bem-estar de proprietrios e trabalhadores;
III - conservao dos ecossistemas naturais e recomposio dos ecossistemas modificados, por meio de sistemas de produo
agrcola e de extrativismo florestal baseados em recursos renovveis, com a adoo de mtodos e prticas culturais, biolgicas e
mecnicas, que reduzam resduos poluentes e a dependncia de insumos externos para a produo;
IV - promoo de sistemas justos e sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos, que aperfeioem as funes
econmica, social e ambiental da agricultura e do extrativismo florestal, e priorizem o apoio institucional aos beneficirios da Lei
n 11.326, de 2006;
V - valorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade e estmulo s experincias locais de uso e conservao
dos recursos genticos vegetais e animais, especialmente quelas que envolvam o manejo de raas e variedades locais, tradicionais
ou crioulas;
VI - ampliao da participao da juventude rural na produo orgnica e de base agroecolgica; e
VII - contribuio na reduo das desigualdades de gnero, por meio de aes e programas que promovam a autonomia econmica
das mulheres.
Art. 4 So instrumentos da PNAPO, sem prejuzo de outros a serem constitudos:
I - Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica PLANAPO;
II - crdito rural e demais mecanismos de financiamento;
III - seguro agrcola e de renda;
IV - preos agrcolas e extrativistas, includos mecanismos de regulao e compensao de preos nas aquisies ou subvenes;
V - compras governamentais;
VI - medidas fiscais e tributrias;
VII - pesquisa e inovao cientfica e tecnolgica;

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VIII - assistncia tcnica e extenso rural;

IX - formao profissional e educao;
X - mecanismos de controle da transio agroecolgica, da produo orgnica e de base agroecolgica; e
XI - sistemas de monitoramento e avaliao da produo orgnica e de base agroecolgica.
Art. 5 O PLANAPO ter como contedo, no mnimo, os seguintes elementos:
I - diagnstico;
II - estratgias e objetivos;
III - programas, projetos, aes;
IV - indicadores, metas e prazos; e
V - modelo de gesto do Plano.
Pargrafo nico. O PLANAPO ser implementado por meio das dotaes consignadas nos oramentos dos rgos e entidades que
dele participem com programas e aes.
Art. 6 So instncias de gesto da PNAPO:
I - a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica CNAPO; e
II a Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica CIAPO.
Art. 7 Compete CNAPO:
I - promover a participao da sociedade na elaborao e no acompanhamento da PNAPO e do PLANAPO;
II - constituir subcomisses temticas que reuniro setores governamentais e da sociedade, para propor e subsidiar a tomada de
deciso sobre temas especficos no mbito da PNAPO;
III - propor as diretrizes, objetivos, instrumentos e prioridades do PLANAPO ao Poder Executivo federal;
IV - acompanhar e monitorar os programas e aes integrantes do PLANAPO, e propor alteraes para aprimorar a realizao dos
seus objetivos; e
V - promover o dilogo entre as instncias governamentais e no governamentais relacionadas agroecologia e produo orgnica,
em mbito nacional, estadual e distrital, para a implementao da PNAPO e do PLANAPO.
Art. 8 A CNAPO ter a seguinte composio paritria:
I - quatorze representantes dos seguintes rgos e entidades do Poder Executivo federal:

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a) um da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;

b) trs do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, sendo um da Companhia Nacional de Abastecimento CONAB e um
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA;
c) dois do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sendo um do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA;
d) dois do Ministrio da Sade, sendo um da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA;
e) dois do Ministrio da Educao, sendo um do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE;
f) um do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao;
g) um do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
h) um do Ministrio do Meio Ambiente; e
i) um do Ministrio da Pesca e Aquicultura; e
II - quatorze representantes de entidades da sociedade civil.
1 Cada membro titular da CNAPO ter um suplente.
2 Os representantes do governo federal na CNAPO sero indicados pelos titulares dos rgos previstos no inciso I do caput e
designados em ato do Ministro de Estado da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
3 Ato conjunto dos Ministros de Estado do Desenvolvimento Agrrio, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e
da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica dispor sobre o funcionamento da CNAPO, sobre os critrios para definio dos
representantes das entidades da sociedade civil e sobre a forma de sua designao.
4 O mandato dos membros representantes de entidades da sociedade civil na CNAPO ter durao de dois anos.
5 A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica exercer a funo de Secretaria-Executiva da CNAPO e providenciar suporte
tcnico e administrativo ao seu funcionamento.
6 Podero participar das reunies da CNAPO, a convite de sua Secretaria-Executiva, especialistas e representantes de rgos e
entidades pblicas ou privadas que exeram atividades relacionadas agroecologia e produo orgnica.
Art. 9 Compete CIAPO:
I - elaborar proposta do PLANAPO, no prazo de cento e oitenta dias, contado da data de publicao deste Decreto;
II - articular os rgos e entidades do Poder Executivo federal para a implementao da PNAPO e do PLANAPO;
III - interagir e pactuar com instncias, rgos e entidades estaduais, distritais e municipais sobre os mecanismos de gesto e de
implementao do PLANAPO; e

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IV - apresentar relatrios e informaes ao CNAPO para o acompanhamento e monitoramento do PLANAPO.

Art. 10 A CIAPO ser composta por representantes, titular e suplente, dos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que a coordenar;
II - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
III - Ministrio da Fazenda;
IV - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
V - Ministrio do Meio Ambiente;
VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
VII - Ministrio da Educao;
VIII - Ministrio da Sade;
IX - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao; e
X - Ministrio da Pesca e Aquicultura.
1 Os membros da CIAPO sero indicados pelos titulares dos rgos e designados em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento
Agrrio.
2 Podero participar das reunies da CIAPO, a convite de sua coordenao, especialistas e representantes de rgos e entidades
pblicas ou privadas que exercem atividades relacionadas agroecologia e produo orgnica.
3 O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio exercer a funo de Secretaria-Executiva da CIAPO e providenciar suporte tcnico e
administrativo ao seu funcionamento.
Art. 11 A participao nas instncias de gesto da PNAPO ser considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 12 O Regulamento da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, que dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas
SNSM, aprovado pelo Decreto n 5.153, de 23 de julho de 2004, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 4 ..........................................................................
2 Ficam dispensados de inscrio no RENASEM aqueles que atendam aos requisitos de que tratam o caput e o 2 do art. 3 da
Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, e multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca e comercializao entre si, ainda
que situados em diferentes unidades da federao.

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 3 A dispensa de que trata o 2 ocorrer tambm quando a distribuio, troca, comercializao e multiplicao de sementes ou
mudas for efetuada por associaes e cooperativas de agricultores familiares, conforme definido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, desde que sua produo seja proveniente exclusivamente do pblico beneficirio de que trata a Lei n 11.326, de 2006, e
seus regulamentos.
................................................................................... (NR)
Art. 13. O Decreto n 6.323, de 27 de dezembro de 2007, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 33 O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento organizar, junto Coordenao de Agroecologia, a Subcomisso
Temtica de Produo Orgnica STPOrg da Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica CNAPO e, junto a cada
Superintendncia Federal de Agricultura, Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao CPOrg-UF, para auxiliar
nas aes necessrias ao desenvolvimento da produo orgnica, com base na integrao entre os agentes da rede de produo
orgnica do setor pblico e do privado, e na participao da sociedade no planejamento e gesto democrtica das polticas pblicas.
1 As Comisses sero compostas de forma paritria por membros do setor pblico e da sociedade civil de reconhecida atuao
no mbito da produo orgnica.
2 O nmero mnimo e mximo de participantes que comporo as Comisses observar as diferentes realidades existentes nas
unidades federativas.
3 A composio da STPOrg garantir a presena de, no mnimo, um representante do setor privado de cada regio geogrfica.
4 Os membros do setor pblico nas CPOrg-UF representaro, sempre que possvel, diferentes segmentos, como assistncia
tcnica, pesquisa, ensino, fomento e fiscalizao.
5 Os membros do setor privado nas CPOrg-UF representaro, sempre que possvel, diferentes segmentos, como produo,
processamento, comercializao, assistncia tcnica, avaliao da conformidade, ensino, produo de insumos, mobilizao social
e defesa do consumidor. (NR)
Art. 34. ........................................................................
VI-orientar e sugerir atividades a serem desenvolvidas pelas CPOrg-UF; e
VII - subsidiar a CNAPO e a Cmara Intergovernamental de Agroecologia e Produo Orgnica CIAPO na formulao e gesto
da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica - PNAPO e do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PLANAPO.(NR)
Art. 35. .........................................................................
VII-emitir parecer sobre pedidos de credenciamento de organismos de avaliao da conformidade orgnica; e
VIII - subsidiar a CNAPO e a CIAPO na formulao e gesto da PNAPO e do PLANAPO. (NR)

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Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 20 de agosto de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Mendes Ribeiro Filho
Tereza Campello
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Gilberto Jos Spier Vargas
Gilberto Carvalho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 21.8.2012 e retificado em 22.8.2012

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