ALEGAES FINAIS DA ASSOCIAO DOS TUK TUK ECOLGICOS

Competncia para a emisso do regulamento

A matria das condies de circulao dos triciclos ou ciclomotores afectos
actividade de animao turstica insere-se nas atribuies do municpio (artigo
23., n. 2, alnea c) da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro Regime Jurdico
das Autarquias Locais).
A emisso do regulamento administrativo sub judice assume carcter externo, na
medida em que, sendo aplicvel a uma indeterminabilidade de sujeitos
(generalidade) e situaes (abstraco), afecta a posio de terceiros. Tratandose de um municpio, a aprovao deste regulamento (artigo 241. da
Constituio da Repblica Portuguesa) deve ser feita pela assembleia municipal,
de acordo com o artigo 25., n. 1, alnea g) do RJAL, uma vez que este rgo
colegial representativo goza de maior legitimidade democrtica. Nem a
competncia para iniciar o procedimento de aprovao de regulamento atravs
da submisso do respectivo projecto assembleia (conferida Cmara
Municipal pelo artigo 33., n. 1, alnea a) do RJAL) pode ser delegada ao
Presidente, por fora da excluso operada pelo artigo 34., n. 1 do RJAL. De
acordo com o parecer emitido pelo Ministrio Pblico atinente ao presente caso,
este regulamento acarreta um vcio de incompetncia pelo que se pede a
declarada a invalidade do diploma.

Preterio da audincia dos interessados

Na sua contestao, o Municpio de Capital confessa a no realizao da
audincia prvia com dois fundamentos, um subsidirio do outro. Primeiramente
alega-se que o cariz interno do regulamento dispensa esta fase do procedimento.
Em segundo lugar, invocada a urgncia do procedimento como fundamento da
preterio, mesmo que este se considera-se que o regulamento produzia efeitos
externos. Quanto ao primeiro argumento, j se tem por assente a vinculao de
terceiros pelo regulamento em causa. J o carcter urgente (artigo 100., n. 3,
alnea a) do Cdigo do Procedimento Administrativo) no pode aqui ser
atendido, de acordo com a posio tomada pelo Ministrio Pblico, dado que
no estvamos perante uma situao em que a passagem do tempo tirasse o

efeito til dos direitos dos moradores, estando apenas em causa alguma
perturbao causada pelo rudo. Por esta razo, considera-se ilcita a dispensa
desta fase procedimental, em violao do direito de participao dos particulares
na formao de decises pela Administrao (artigo 267., n. 5 da Constituio
da Repblica Portuguesa), o que consubstancia fundamento de invalidade do
regulamento ao abrigo dos artigos 143., n. 1 e 144., n. 1 do CPA.
Contraditoriamente, a contra-interessada, Associao de Taxistas de Capital,
contesta que houve lugar audincia dos interessados com a correspondente
notificao da Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos e da Associao de
Empresrios dos Tuk Tuk. Como meio de prova, a contra-interessada anexa duas
cartas registadas, alegadamente recebidas pelos autores. No sendo remetente
nem destinatria das missivas, a obteno e divulgao das mesmas pela
Associao de Taxistas de Capital implica a violao de correspondncia. Por
isso, a prova apresentada ser nula nos termos dos artigos 32., n. 8 da
Constituio e 126., n. 3 do Cdigo de Processo Penal aplicados
analogicamente (como se admite em relao ao processo civil: acrdo do
Tribunal da Relao de Guimares de 16-02-2012, Jos Rainho [Relator]).
Ainda, a confisso pelo Municpio de que no foi realizada a audincia dos
interessados, leva a concluir pela falsidade dos documentos apresentados.
No seu depoimento como testemunha, o vereador Carlos Moura demonstrou um
estranho desconhecimento acerca do procedimento que desencadeou no
regulamento em questo, bem como da defesa apresentada pelo Municpio onde
exerce funes, reconhecendo a contradio supra mencionada.

Falta de fundamentao do regulamento

Tal como considerou o Ministrio Pblico em parecer emitido no desempenho
do seu papel de amicus curiae, no foi justificado pelo Presidente da Cmara
Municipal de Capital o interesse que subjaz emanao do despacho, sendo de
qualificar como insuficiente o facto de se considerar insuportvel o rudo,
devendo ater-se a critrios tcnicos. Estamos perante mais um vcio de forma
que fundamenta a invalidade do despacho do Presidente da Cmara (artigo
144., n. 2 do CPA).

 Esta fundamentao ainda mais insuficiente no que toca s empresas de Tuk

Tuk ecolgicos, cujo rudo e emisso de gases so praticamente inexistentes,
bem como o seu prejuzo para a sade pblica, como concordaram Andr Silva e
Tefilo Remdio Santos Loureiro nos respectivos depoimentos prestados na
qualidade

de

testemunhas,

apesar

de

este

ltimo

ter

demonstrado

desconhecimento relativamente s viaturas a que se refere no parecer que

coordenou.
Quanto aos motivos econmicos invocados, foi declarado pelos comerciantes de
Capital que intervieram como testemunhas no processo, Ronaldo Meireles e
Joaquim Bola de Berlim, que a actividade das empresas de Tuk Tuk beneficiava
o comrcio das respectivas zonas, o que se afigura lgico, uma vez que ao levar
turistas a locais de difcil acesso para outras viaturas, fazendo, enquanto guias
referncia aos locais por onde passam, os motoristas dos Tuk Tuk promovem a
economia dessa rea.

Violao do princpio da imparcialidade

Para efeitos de impedimento de interveno em procedimento administrativo
(artigo 69., n. 1, alnea b) do CPA), no releva a pendncia de aco de
divrcio entre Joaquim Autarca Substituto e Maria Aguiar Rodrigues, uma vez
que nos termos do artigo 1789. do Cdigo Civil, este s produz efeitos a partir
do trnsito em julgado da sentena que o decrete.
De acordo com o depoimento prestado por Maria Aguiar Rodrigues, a aco de
divrcio no implicou uma efectiva ruptura da vida familiar, dado que se deve
apenas a razes financeiras, tendo ainda sido declarado que Joaquim Autarca
Substituto mantem uma relao prxima com Amador Aguiar Rodrigues,
taxista.
Defende-se, ento, a violao do princpio da imparcialidade como configurado
pelo artigo 9. do CPA e, por isso, o despacho invlido (artigos 143., n. 1 e
144., n. 1 do CPA).

No sujeio dos motoristas dos Tuk Tuk a inspeces peridicas de aptido fsica
e psicolgica, como os taxistas
No se viola aqui o princpio da igualdade, na medida em que se tratam de
actividades distintas. As empresas de Tuk Tuk inserem-se no ramo turstico e os
seus motoristas desempenham a funo de guias, sendo esta actividade e suas
condies de acesso e exerccio regulada pelo Decreto-Lei n. 108/2009, de 15
de Maio. Por seu lado, a actividade dos taxistas incide, predominantemente,
sobre o simples transporte de pessoas e respectiva bagagem, ao que as empresas
filiadas na nossa Associao no pretendem ser alternativa.
A existncia deste controlo no assegura em nada a qualidade do servio de
transporte por Taxi. So conhecidos do pblico os inmeros abusos cometidos
pelos empresrios do sector contra os seus clientes (em especial os estrangeiros),
desde recusas aleatrias prestao do servio cobrana de preos que
excedem as tarifas aplicveis.

Tumultos entre os taxistas e os motoristas dos Tuk Tuk

Como sabido, tanto os motoristas de Tuk Tuk como os de outras empresas,
entre as quais a Uber, foram vtimas de agresses fsicas e danos nas suas
viaturas, cometidos por taxistas, manifestando assim uma atitude de bully do
recreio ao recorrer violncia contra quaisquer sujeitos que desenvolvam outras
actividades que estes considerem ameaadoras.
necessrio, sim, tomar medidas de modo a pr termo a estes conflitos.
Todavia, a soluo adoptada no se pode ter por adequada, dado que este
fundamento no serve para uma limitao da livre iniciativa econmica de
apenas uma das partes neste conflito, direito com consagrao no artigo 80.,
alnea c) da Constituio.

Os advogados
Andr Julio
Carolina Viegas
David Alves
Romina Almeida
Virgnia Nascimento