ONU Documento - Nascidos Livres e Iguais

NASCIDOS
LIVRES E IGUAIS
Orientao Sexual e Identidade de Gnero no
Regime Internacional de Direitos Humanos
NASCIDOS
LIVRES E IGUAIS
Orientao Sexual e Identidade de Gnero no
Regime Internacional de Direitos Humanos
Nova York e Genebra, 2012

Braslia, 2013
Nota
A designao empregada e a apresentao do material nessa publicao no implicam,
de forma alguma, a expresso de qualquer opinio por parte do secretariado das Naes
Unidas em relao situao legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de
suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras ou limites.
Os emblemas de documentos das Naes Unidas so compostos por letras maisculas e
figuras. Meno de tal figura indica uma referncia a um documento das Naes Unidas.
Esta uma traduo livre do UNAIDS Brasil.
HR/PUB/12/06
2012 Naes Unidas para a verso em ingls
2013 Naes Unidas para a verso em portugus
Todos os direitos reservados
ConTEDO
PREMBULO................................................................................. 07
INTRODUO ............................................................................. 09
RESUMO DAS RECOMENDAES................................................. 13
CINCO OBRIGAES LEGAIS DOS ESTADOS EM RELAO
PROTEO DOS direitos humanos de pessoas lgbt.............. 14
1. Proteger indivduos de violncia homofbica e transfbica..... 14
2. Prevenir tortura e tratamento cruel, desumano
e degradante de pessoas LGBT.............................................. 23
3. Descriminalizar a homossexualidade..................................... 29
4. Proibir discriminao baseada em orientao sexual
ou identidade de gnero....................................................... 39
5. Respeitar as liberdades de expresso, de associao
e de reunio pacfica............................................................ 56
CONCLUSO............................................................................... 63
NASCIDOS LIVRES E IGUAIS
Prevent torture and cruel, inhuman and degrading treatment of LGBT individuals
Decriminalize homosexuality
Prohibit discrimination based on sexual orientation and gender identity
Respect freedom of expression, association and peaceful assembly
Conclusion
PREMBULO
A extenso dos mesmos direitos usufrudos por todos para pessoas lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros (LGBT) no radical e nem complicado. Ela
apoia-se em dois princpios fundamentais que sustentam o regime internacional
de direitos humanos: igualdade e no discriminao. As palavras de abertura
da Declarao Universal dos Direitos dos Humanos so inequvocas: todos
os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Entretanto, atitudes homofbicas profundamente enraizadas, muitas vezes
combinadas com uma falta de proteo jurdica adequada contra a discriminao em razo de orientao sexual e identidade de gnero, expem muitas
pessoas LGBT, de todas as idades e em todas as regies do mundo, a violaes evidentes de seus direitos humanos. Elas so discriminadas no mercado
de trabalho, nas escolas e nos hospitais, e maltratadas e rejeitadas por suas
prprias famlias. Nas ruas das cidades ao redor do mundo, so as escolhidas para o ataque fsico espancadas, agredidas sexualmente, torturadas
e mortas. Em cerca de 76 pases, leis discriminatrias criminalizam relaes
consensuais privadas entre pessoas do mesmo sexo expondo indivduos ao
risco de serem detidos, acusados e presos.
Preocupaes com essas e outras violaes tm sido expressas com frequncia
pelos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas desde o incio
da dcada de noventa. Estes mecanismos incluem os corpos de tratado estabelecidos para monitorar os Estados a fim de que estejam em conformidade
com os tratados internacionais de direitos humanos, e os Relatores Especiais e
outros especialistas independentes nomeados pela antiga Comisso de Direitos
Humanos e seu sucessor, o Conselho de Direitos Humanos, para investigar e
informar a respeito dos desafios prementes dos direitos humanos. Em 2011,
o Conselho de Direitos Humanos aprovou uma resoluo expressando grave
preocupao com a violncia e a discriminao contra indivduos em razo
de sua orientao sexual e identidade de gnero. A necessidade de medidas
para acabar com essas violaes cada vez mais evidente, se j no for
universalmente aceita.
Acabar com a violncia e a discriminao contra indivduos em razo de sua
orientao sexual e identidade de gnero um grande desafio dos direitos
humanos. Espero que este livreto, que define as obrigaes legais dos Estados
para com as pessoas LGBT, possa contribuir para o debate, tanto em nvel
global como nacional, que onde a implementao deve ocorrer.

Por todas as dificuldades, este um momento de esperana: um nmero
crescente de Estados passou a reconhecer a gravidade do problema e a necessidade de ao. Com compromisso e esforo conjunto dos Estados e da
sociedade civil, estou confiante de que iremos ver os princpios de igualdade
e no discriminao transformados em realidade para milhes de pessoas
LGBT em todo o mundo.

Navi Pillay

Alta Comissria das Naes Unidas

para os Direitos Humanos
INTRODUO
Aps dcadas em que as palavras orientao sexual e identidade de gnero
eram raramente proferidas em encontros formais e intergovernamentais nas
Naes Unidas, um debate se desenvolveu no Conselho de Direitos Humanos,
em Genebra, sobre os direitos de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros. As
discusses no Conselho focaram sua ateno poltica nas leis discriminatrias,
nas prticas em nvel nacional e nas obrigaes dos Estados perante o regime
internacional de direitos humanos, para enquadr-las atravs de medidas
legislativas e outras normas.
Em junho de 2011, o Conselho adotou a resoluo 17/19 primeira resoluo
das Naes Unidas sobre direitos humanos, orientao sexual e identidade
de gnero. A resoluo foi aprovada por uma margem pequena, mas recebeu
significativo suporte dos membros do Conselho de todas as regies. Sua
adoo abriu caminho para o primeiro relatrio oficial das Naes Unidas
sobre o assunto, preparado pelo Escritrio do Alto Comissariado para os
Direitos Humanos.1
O relatrio do Alto Comissariado apresentou evidncia de um padro de
violncia sistemtica e de discriminao dirigidas s pessoas em todas as
regies em razo da sua orientao sexual e identidade de gnero desde
discriminao no emprego, na assistncia mdica e educao, criminalizao
e ataques fsicos seletivos, at mesmo assassinatos. O relatrio incluiu um
conjunto de recomendaes dirigidas aos Estados designados para fortalecer
a proteo dos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros
(LGBT).2 Os resultados do relatrio formaram a base de um painel de discusso
que aconteceu no Conselho em 7 de maro de 2012 a primeira vez em que
um corpo intergovernamental das Naes Unidas presidiu um debate formal
sobre o assunto.
1 Relatrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Leis Discriminatrias,
Prticas e Atos de Violncia contra Indivduos em Razo de sua Orientao Sexual e Identidade de Gnero
(A/HCR/19/41).
2 Os termos lsbica, gay, bissexual e transgnero so usados do incio ao fim do relatrio
frequentemente abreviados para LGBT. Esses termos tm apelo global, embora existam outros termos
dependendo da cultura (incluindo hijra, meti, lala, skesana, matsoalle, mithli, kuchu, kawein, travesti, mux,
faafafine, fakaleiti, hamjensgara e two-spirits) que so usados para descrever comportamentos, identidades
e relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo e identidades de gnero no binrias. Em vrios lugares
no texto, a discriminao contra pessoas intersexo (pessoas nascidas com caractersticas sexuais atpicas)
tambm so citadas.
Apresentando o relatrio ao Conselho no comeo do debate, a Alta Comissria

Navi Pillay desafiou os Estados a ajudarem a escrever um novo captulo na
histria das Naes Unidas, dedicado ao fim da violncia e discriminao
contra todas as pessoas, independentemente de sua orientao sexual e identidade de gnero. Falando via vdeo, o Secretrio Geral das Naes Unidas,
Ban Ki-moon, descreveu a violncia e discriminao contra as pessoas LGBT
como uma monumental tragdia para os que se preocupam e uma mancha
na nossa conscincia coletiva. Ele tambm observou que se trata de uma
violao do j existente regime internacional de direitos humanos.
As obrigaes legais dos Estados de proteger os direitos humanos de pessoas LGBT e intersexo esto bem estabelecidas no regime internacional de
direitos humanos baseado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
posteriormente acordados nos tratados internacionais sobre o tema. Todas as
pessoas, independente de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero,
tm direito de gozar da proteo assegurada pelo regime internacional dos
direitos humanos, inclusive em relao aos direitos vida, segurana pessoal e privacidade, o direito de ser livre de tortura, detenes e prises
arbitrrias, o direito de ser livre de discriminao e o direito s liberdades de
expresso, de reunio e de associao pacfica.
O propsito deste livreto o de definir as principais obrigaes que os Estados
tm para com as pessoas LGBT e descrever como os mecanismos das Naes
Unidas tm aplicado o direito internacional neste contexto. Nos ltimos 18
anos, os corpos dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas e os
procedimentos especiais tm documentado violaes de direitos humanos de
pessoas LGBT e analisado a complacncia do Estado com o regime internacional de direitos humanos. Eles acumularam evidncias que mostram como
indivduos so alvos de ataques ou crticas em razo de sua orientao sexual
ou identidade de gnero e publicaram um guia especfico para os Estados. As
sees a seguir resumem seus resultados e conselhos com o intuito de ajudar os
Estados a tomar as medidas necessrias para satisfazer suas obrigaes com os
direitos humanos. O livreto tambm tem a inteno de ajudar os defensores dos
direitos humanos e os detentores dos direitos em geral a reclamar aos Estados
explicao sobre as violaes do regime internacional de direitos humanos.
O livreto consiste de cinco sees. Cada seo mostra uma obrigao do
Estado, as relevantes leis internacionais de direitos humanos e os pontos de
vista dos corpos dos tratados de direitos humanos e dos procedimentos especiais. Trechos de seus relatrios do exemplos dos tipos de abuso sofrido e
retratam, de forma ampla, condies comuns de violncia e discriminao.
10
Cada seo termina com recomendaes aos Estados.

A proteo de pessoas baseada na orientao sexual e identidade de gnero
no requer a criao de novas leis ou direitos especiais para pessoas LGBT.
Em vez disso, requer a garantia da no discriminao no gozo de todos os
direitos. A proibio contra a discriminao com base na orientao sexual
e identidade de gnero no est limitada ao regime internacional de direitos
humanos. Tribunais de muitos pases tm declarado que tal discriminao viola
as normas constitucionais domsticas assim como o direito internacional. A
questo tambm foi levantada pelos sistemas regionais de direitos humanos,
principalmente pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pelo
Conselho da Europa.
Esse livreto organiza os tpicos por assunto e no por direitos especficos.
Um ato ou omisso pode violar diferentes tipos de leis. Ele tambm no
completo. Examinando apenas o trabalho dos corpos dos tratados das Naes
Unidas e dos procedimentos especiais, ele mostra uma viso limitada sobre
as violaes que as pessoas sofrem e as leis especficas que esto envolvidas.
Os cinco tpicos apresentados aqui so os que mais aparecem no trabalho
dos especialistas em direitos humanos das Naes Unidas. Algumas questes
importantes ainda no foram tratadas por esses especialistas.
Todavia, o princpio da no discriminao transversal e a obrigao por parte
do Estado imediata. Simplificando, as pessoas no podem ser discriminadas
no gozo de seus direitos por conta de sua orientao sexual ou identidade de
gnero. Como a Alta Comissria declarou, o princpio da universalidade no
admite exceo. Os direitos humanos so, verdadeiramente, direitos inatos
de todos os seres humanos.3
Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, participa da discusso sobre igualdade
para pessoas LGBT na Sede das Naes Unidas, Nova York, 10 dezembro de 2010.
3 Do discurso da Alta Comissria das Naes Unidas para Direitos Humanos, Navi Pillay, 63 sesso da
Assembleia Geral, Nova York, 18 de dezembro de 2008.
11
12
RESUMO DAS RECOMENDAES
CINCO PASSOS
1. Proteger as pessoas da violncia homofbica e transfbica. Incluir a orientao sexual e a identidade de gnero como caractersticas protegidas
por leis criminais contra o dio. Estabelecer sistemas efetivos para registrar e
relatar atos de violncia motivados pelo dio. Assegurar investigao efetiva,
instaurao de processo contra os perpetradores e reparao das vtimas de
tal violncia. Leis e polticas de asilo devem reconhecer que a perseguio de
algum com base em sua orientao sexual ou identidade de gnero pode
ser um motivo vlido para um pedido de asilo.
2. Prevenir a tortura e o tratamento cruel, desumano e degradante s pessoas
LGBT em deteno atravs da proibio e punio de tais atos, garantindo
que as vtimas sejam socorridas. Investigar todos os atos de maus tratos
por agentes do Estado e levar os responsveis justia. Prover treinamento
apropriado aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e garantir
um controle eficaz dos locais de deteno.
3. Revogar leis que criminalizam a homossexualidade, incluindo todas as leis
que probem a conduta sexual privada entre adultos do mesmo sexo. Assegurar
que no sejam presos ou detidos em razo de sua orientao sexual ou
identidade de gnero, e no sejam submetidos a exames fsicos degradantes
e desnecessrios com a finalidade de determinar sua orientao sexual.
4. Proibir a discriminao com base na orientao sexual e identidade de
gnero. Promulgar leis abrangentes que incluam a orientao sexual e identidade de gnero como motivos proibidos para discriminao. Em especial,
assegurar o acesso no discriminatrio a servios bsicos, inclusive no contextos de emprego e assistncia mdica. Prover educao e treinamento para
prevenir a discriminao e estigmatizao de pessoas intersexo e LGBT.
5. Proteger as liberdades de expresso, de associao e de reunio pacfica
para as pessoas intersexo e LBGT. Qualquer limitao destes direitos deve
ser compatvel com o direito internacional e no deve ser discriminatria.
Proteger indivduos que exercitam seus direitos de liberdade de expresso,
de associao e de reunio dos atos de violncia e intimidao por grupos
privados.
13
CINCO OBRIGAES LEGAIS DOS ESTADOS EM RELAO

PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS DE PESSOAS LGBT
1. Proteger indivduos
DE VIOLNCIA HOMOFBICA
E TRANSFBICA
A violncia motivada pelo dio contra pessoas LGBT tipicamente perpetrada
por pessoas no ligadas ao Estado indivduos, grupos organizados ou organizaes extremistas. Todavia, falha de autoridades do Estado em investigar
e punir este tipo de violncia uma violao da obrigao estatal de proteger
os direitos vida, liberdade e segurana pessoal, como garante o artigo
3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e os artigos 6 e 9 do Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
Declarao Universal dos Direitos Humanos

Artigo 3: Todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Artigo 6: O direito vida inerente pessoa humana. Este direito dever ser
protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida.
Artigo 9: Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoal.
Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados

Artigo 33(1): Nenhum dos Estados contratantes expulsar ou repelir (refouler)
um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a
sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude de sua raa, religio,
nacionalidade, filiao a um certo grupo social ou opinies polticas.
14
POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE

DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS
Indivduos LGBT esto mais expostos ao risco de serem alvos de violncia
nas mos de atores privados. A violncia homofbica e transfbica tem sido
registrada em todas as regies. Tal violncia pode ser fsica (incluindo assassinatos, espancamentos, sequestros, agresses sexuais e estupros) ou psicolgica
(incluindo ameaas, coero e privao arbitrria de liberdade).4 Estes ataques
constituem uma forma de violncia baseada no gnero, impulsionados por
um desejo de punir aqueles vistos como violadores das normas de gnero.
Assassinatos seletivos
A obrigao de proteger a vida requer que o Estado efetue as
devidas diligncias na preveno, punio, e reparao quando
houver privao da vida por grupos privados, inclusive nos casos
em que a vtima foi alvo de agresso em razo de sua orientao
sexual e identidade de gnero.5 Os Estados tm obrigaes perante
o direito internacional de evitar execues extrajudiciais, investigar
tais assassinatos e levar os responsveis justia. A Assembleia
Geral das Naes Unidas, em uma srie de resolues, urgiu aos
Estados que garantissem a proteo do direito vida de todas as
pessoas sob sua jurisdio e investigasse rpida e completamente
todos os assassinatos, incluindo aqueles motivados pela orientao
sexual da vtima.6 Qualquer falha de um Estado em executar a devida
diligncia sob este aspecto representa uma violao de suas obrigaes perante a lei internacional.
Punio sancionada
pelo Estado refora
preconceitos existentes
e legitimiza violncia
na comunidade e
brutalidade policial
direcionada aos
indivduos afetados.
O assassinato de indivduos motivado por sua orientao sexual ou identidade

de gnero est bem documentado nos relatrios dos corpos do tratado sobre
direitos humanos e procedimentos especiais.7 Por exemplo, no caso de El
4 Artigo 2 da Declarao sobre Eliminao de Violncia contra as Mulheres menciona que a violncia
contra as mulheres abrange a violncia dentro da famlia, dentro da comunidade, e violncia fsica, sexual
ou psicolgica perpetrada e tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra.
5 Comit de Direitos Humanos, comentrio geral n 6 (sobre o direito vida), e n 31 (sobre a natureza
da obrigao jurdica geral imposta aos Estados membros do Pacto), par. 8.
6 Assembleia Geral, resoluo 57/214, 18 dezembro de 2002, par. 6; resoluo 61/173, 16 de dezembro
de 2006, par. 5(b); resoluo 65/208, 21 de dezembro de 2010, par. 6(b).
7 Documentao de execues extrajudiciais de pessoas LGBT: observaes finais do Comit de Direitos
Humanos na Polnia (CCPR/CO/82/POL), par. 18; e El Salvador (CCPR/CO/78/SLV), par. 16; Relatrio
da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias em sua misso no Mxico (E/
CN4/2000/3/Add.3), par. 91-92; Relatrio da Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres
em sua misso em El Salvador (A/HRC/17/26/Add.2), par. 28; Relatrio do Relator Especial sobre os
defensores dos direitos humanos em sua misso na Colmbia (A/HR/13/22/Add.3), par. 50; Relatrio
15
Salvador, o Comit de Direitos Humanos expressou:

preocupao com os incidentes envolvendo pessoas sendo atacadas,
ou at mortas, devido a sua orientao sexual (art 9), com o pequeno
nmero de investigaes montadas em tais atos ilegais. (...) O Estado
membro deve provir proteo efetiva contra violncia e discriminao
baseadas na orientao sexual.8
Desde 1999, a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou
arbitrrias tem, com frequncia, chamado a ateno para pessoas ameaadas
de morte ou assassinadas em razo de sua orientao sexual e identidade de
gnero.9 Muitos dos casos envolveram pessoas transgnero.10 Apresentando
seu relatrio de 2006 para o Conselho dos Direitos Humanos, o Relator
Especial declarou:
Um assunto que no passado deu margem a controvrsia em relao a
este mandato diz respeito situao de gays, lsbicas, bissexuais ou
transexuais. Ainda baseada na informao que recebi, difcil imaginar
um assunto que possa ser menos controverso.
Essencialmente, os membros deste grupo roubaram minha ateno em
dois contextos. O primeiro diz respeito queles que foram mortos por
causa de sua identidade sexual, frequentemente por agentes do Estado, e
seus assassinatos ficaram impunes. De fato, nunca houve uma instaurao
de processo. Afinal, eles eram apenas gays. Diferentemente, o segundo
contexto envolve vingana, dirigida no contra os assassinos, mas contra
aqueles que se envolvem em prticas consensuais privadamente. Eu
continuo recebendo relatrios de tais indivduos que foram sentenciados
morte por apedrejamento. Ambos os fenmenos envolvem uma negao
da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias (A/HR/14/24/Add.2), par.
74; observaes finais do Comit sobre Eliminao da Discriminao contra as Mulheres na frica do Sul
(CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39.
8 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos em El Salvador (CCPR/CO/78/SLV), par. 16.
9 Ver relatrios da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias: E/
CN.4/1999/39, par.76; E/CN.4/1999/39, par. 76; E/CN.4/2000/3, par. 54; E/CN.4/2001/9
par. 48; E/CN.4/2002/74, par. 62; A/57/138, par. 38; E/CN.4/2003/3, par. 66; A/59/319, par.
60; A/HRC/4/20 e Add.1; A/HRC/4/29/Add.2; A/HRC/11/2/Add.7; A/HRC/14/24 / Ad.2 e A/
HRC/17/28/Add.1.
10 Assassinato de indivduos transgneros: Relatrios da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias: E/CN.4/2000/3, par. 54 (travesti profissional do sexo no Brasil); E/
CN.4/2001/9, par. 49 (travesti baleado e morto em El Salvador); E/CN.4/2003/3/Add.2, par. 68 (profissional do sexo transsexual supostamente assassinado atrs da Catedral de So Pedro); E/CN.4/2003/3,
par. 66 (assassinatos de trs transexuais na Repblica Bolivariana da Venezuela sem incio de investigao
por parte do governo).
16
fundamental de todas as normas de direitos humanos que defendemos.

Estas prticas deveriam ser um assunto de grande preocupao e no
uma fonte de controvrsia.11
Em relatrio de 2007 sobre sua misso na Guatemala, a Relatora Especial
declarou, acerca de execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias:
[A]pesar da extenso do envolvimento de agentes do Estado, a
evidncia mostra que o Estado tem responsabilidade perante o regime
internacional de direitos humanos pelos assassinatos de (...) gays,
lsbicas, transgneros e transexuais. (...) Tem havido impunidade nos
assassinatos motivados pelo dio por pessoas identificadas como gays,
lsbicas, transgneros e transexuais. Informao crvel sugere que houve
pelo menos 35 destas mortes entre 1995 e 2006. Dado a falta de
estatsticas oficiais e provvel discrio, se no ignorncia, por parte
dos familiares das vtimas, h razo para acreditar que os nmeros
atuais sejam significativamente maiores.12
A Relatora Especial encorajou:
Os governos a renovarem seus esforos para proteger a segurana e
o direito vida de pessoas pertencentes s minorias sexuais. Atos de
assassinato e ameaas de morte devem ser prontamente e completamente
investigados independentemente da orientao sexual das vtimas.
Medidas devem incluir polticas e programas voltados para a superao
do dio e do preconceito contra homossexuais e a sensibilizao de
funcionrios pblicos e do pblico em geral para os crimes e atos de
violncia dirigidos aos membros das minorias sexuais. O Relator Especial
acredita que a descriminalizao da orientao sexual poderia contribuir
muito para a superao da estigmatizao social das minorias sexuais,
e, assim, reduzir a impunidade para violaes de direitos humanos
direcionadas a estas pessoas.13
11 Apresentao oral do relatrio E/CN.4/2006/53 pelo Relator Especial para o Conselho de Direitos
Humanos, 19 de Setembro de 2006, disponvel em www.un.org/webcast/unhrc/archive.asp?go=060919
(acessado em 1 junho de 2012).
12 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias em sua misso
na Guatemala (A/HRC/4/20/Add.2), par. 12 e 32.
13 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (E/CN.4/2000/3),
par. 116.
17
As pessoas LGBT tambm esto entre as vtimas dos chamados assassinatos de

honra, realizados contra pessoas vistas pela famlia e membros da comunidade como responsveis pela vergonha e desonra familiar, frequentemente por
transgredirem as normas de gnero ou pelo comportamento sexual, incluindo
suposta ou real atividade sexual com pessoas do mesmo sexo. Apesar das
mulheres serem alvo mais frequente deste tipo de punio, tais ataques podem
ser dirigidos a indivduos de qualquer sexo.14
Ataques no fatais
Alm de serem alvo de homicdios, pessoas LGBT so frequentemente vtimas de
outras formas de violncia por indivduos no ligados ao Estado.15 Alegaes
de lsbicas sendo atacadas, estupradas, foradas a engravidar e punidas
de outras formas devido sua orientao sexual vm de muitas regies.16 O
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres expressou
grande preocupao sobre as ofensas sexuais relatadas contra mulheres em
decorrncia de sua orientao sexual.17 A Relatora Especial sobre violncia
contra as mulheres relatou supostos incidentes de estupros em grupo, violncia
familiar e homicdios sofridos por lsbicas, bissexuais e transgneros em El
Salvador, no Quirguisto e na frica do Sul,18 onde a Relatora notou que as
lsbicas enfrentam um risco aumentado de se tornarem vtimas de violncia,
especialmente estupros, por causa de mitos e do grande preconceito, incluindo,
por exemplo, que lsbicas mudariam sua orientao sexual se estupradas por
um homem.19 Nas suas observaes finais sobre a frica do Sul, o Comit
sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres declarou:
[O] Comit expressa grande preocupao com relao s ofensas
sexuais relatadas e os homicdios cometidos contras as mulheres por
14 Ver Relatrio do Secretrio Geral sobre a violncia contra as mulheres (A/61/122/Add.1), par. 124.
Relatrios do Relator Especial sobre a violncia contra a mulher: E/CN.4/2002/83, par. 27-28; A/
HRC/4/34 /Add.2, par. 19, e A/HRC/4/34/Add.3, par. 34.
15 Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres em sua misso no Quirguisto, A/
HRC/14/22/Ad.2, par. 37-38 (descrevendo o alto nvel de violncia contra lsbicas, bissexuais e transgneros, incluindo estupros e violncia familiar).
16 Ver A/HRC/17/26, par. 40. Ver tambm A/HRC/14/22/Add.2, par. 23, A/HRC/17/26/Add.1, par.
204-213, E/CN.4/2002/83, par. 102, A/HRC/4/34/Add.3, par. 34, e as observaes finais do Comit
sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres na Federao Russa (C/USR/CO/7), par. 40-41.
17 Observaes finais sobre frica do Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39-40.
18 Ver A/HRC/14/22/Add.2, par. 37-38, e A/HRC/17/26/Add.2, par. 28-29.
19 A/HRC/4/34/Add.1, par. 632-633. Tanto o Comit para a Eliminao da Discriminao contra as
Mulheres como o Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres tm abordado o chamado estupro
curativo ou corretivo, cometido por homens que afirmam que sua inteno curar as mulheres de
seu lesbianismo. Ver, por exemplo, as observaes finais do Comit sobre a frica do Sul (CEDAW/C/
ZAF/CO/4), par. 39; e o Relatrio da Relatora Especial em sua misso no Quirguisto (A/HRC/14/22/
Add.2), par. 38.
18
causa de sua orientao sexual. O Comit expressa ainda preocupao

acerca da prtica dos chamados estupros corretivos de lsbicas.20
Assim como nas execues extrajudiciais, a discriminao oficial pode
legitimar tal violncia e criar um clima no qual os perpetradores saem impunes.
Como o Relator Especial sobre sade notou, [a] punio sancionada pelo
Estado refora preconceitos existentes, legitima a violncia na comunidade
e a brutalidade policial dirigida aos indivduos afetados.21 Assim, em suas
observaes finais sobre o Togo, o Comit dos Direitos Humanos recomendou
a descriminalizao das relaes sexuais consensuais entre adultos do mesmo
sexo. Alm disso, declarou que o Estado deve:
tomar as medidas necessrias para por fim ao preconceito e estigmatizao social contra a homossexualidade e mandar uma mensagem
20 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres na frica do
Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39-40.
21 Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade
fsica e mental (A/HRC/14/20), par. 20.
19
clara de que no tolerada qualquer forma de assdio, discriminao

ou violncia contra pessoas em razo de sua orientao sexual.22
Estados devem proteger

todas as pessoas,
independente de (...)
orientao sexual (ou)
identidade transgnero, da
tortura e de tratamento ou
castigo cruel, desumano ou
degradante.
Comit das Naes Unidas
contra a Tortura
Os Estados tm a obrigao de aprovar legislao que proba a

discriminao por grupos privados, inclusive atravs de leis criminais
contra o dio que abranjam a violncia homofbica e transfbica.23
No caso da Jamaica, de onde o Comit recebeu a notcia de letras
de msicas incitando a violncia contra gays, o Comit declarou
que o Estado deveria garantir que os indivduos que incitam a
violncia contra homossexuais sejam investigados, processados
e penalizados de forma apropriada.24 No caso da Polnia, o
Comit de Direitos Humanos notou, com preocupao, um aumento
significativo na manifestao do discurso de dio e intolerncia
direcionado a lsbicas, gays, bissexuais e transgneros.
O Estado membro deve garantir que todas as alegaes de ataques e

ameaas contra indivduos devido a sua orientao sexual ou identidade
de gnero sejam completamente investigadas. Deve tambm (...) reformar
o cdigo penal para definir o discurso de dio e crimes de dio em
razo da orientao sexual ou identidade de gnero entre as categorias
de infraes punveis, alm de intensificar atividades de conscientizao
visando fora policial e ao pblico em geral.25
O Comit de Direitos Humanos tambm fez declaraes semelhantes
em relao Monglia, afirmando que o Estado deve assegurar que
pessoas LGBT tenham acesso justia e que todas as alegaes de
ataques e ameaas contra indivduos por causa de sua orientao
sexual ou identidade de gnero sejam completamente investigadas.26
22 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), par. 14.
23 Promulgar leis criminais contra o dio: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre os
Estados Unidos da Amrica (CCPR/C/USA/CO/3), par. 25; Uzbequisto (CCPR/C/UZB/CO/3), par.
22; observaes finais do Comit contra a Tortura, na Polnia (CAT/C/POL/CO/4), par. 19; Monglia
(CAT/C/MNG/CO/1), par. 25; Repblica da Moldvia (CAT/C/MDA/CO/2), par. 27, Relatrio da
Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres em sua misso no Quirguisto (A/HRC/14/22/
Add.2), par. 92; Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres em sua misso em El
Salvador (A/HRC/17/26), par. 28-29, 77; Relatrio do Relator Especial sobre os direitos humanos dos
migrantes em sua misso na frica do Sul (A/HRC/17/33/Add.4), par. 77(a) (Tornar qualquer ato de
violncia contra indivduos ou propriedade em razo de raa, nacionalidade, religio, etnia, orientao
sexual ou identidade de gnero de uma pessoa (crime de dio) uma circunstncia agravante.).
24 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Jamaica (CCPR/C/JAM/CO/3), par. 8.
25 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Polnia (CCPR/C/POL/CO/6), par. 8.
26 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Monglia (CCPR/C/MNG/CO/5), par.9;
Mxico (CCPR/C/MEX/CO/5), par. 21.
20
Pedidos de asilo
Os Estados tambm tm o dever de conceder refgio seguro a indivduos
fugindo de perseguio decorrente de sua orientao sexual ou identidade
de gnero. O artigo 33 da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados
estabelece que os Estados membros tm a obrigao de no expulsar ou repelir
um refugiado para um lugar onde sua vida ou liberdade esto ameaadas
devido sua raa, sua religio, sua nacionalidade, por ser membro de um
determinado grupo social ou por sua opinio poltica. O Alto Comissariado
das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) aconselha que os indivduos
que temem perseguies em razo de sua orientao sexual ou identidade
de gnero sejam considerados membros de um determinado grupo social.
Estados membros da Conveno devem garantir que tais indivduos no
retornem para um Estado onde suas vidas ou liberdade estejam em risco e,
uma vez que estes indivduos preencham os critrios para a condio de
refugiados, reconhea-os como tal para que sejam tratados de acordo com
as clusulas da Conveno.27
Embora no se saiba o nmero exato, o ACNUR estima que pelo menos 42
Estados tenham concedido asilo a indivduos com medo fundado de perseguio
devido sua orientao sexual ou sua identidade de gnero. Alguns Estados
concederam asilo mesmo sem haver uma poltica clara sobre o assunto, enquanto outros no encontraram razo para conceder a condio de refugiado
ou asilo. Mesmo em pases que reconhecem tais condies para o asilo, prticas
e procedimentos ficam, com frequncia, aqum dos padres internacionais. A
anlise das aplicaes s vezes arbitrria e inconsistente. Os funcionrios pblicos podem ter pouco conhecimento ou sensibilidade em relao s condies
enfrentadas pelas pessoas LGBT.28 Os refugiados so, por vezes, vtimas de
violncia e discriminao quando esto nos centros de deteno e, quando
reassentados, podem ser alojados dentro de comunidades onde experimentam
riscos relacionados ao gnero e sexualidade. A repulso dos requerentes
de asilo que fogem de perseguio coloca-os em risco de violncia, discriminao e criminalizao. Em alguns casos, so devolvidos com instrues para
irem para casa e serem discretos, uma abordagem criticada pelo ACNUR.29
27 ACNUR, Nota de Orientao sobre Pedidos de Refugiados Relacionados Orientao Sexual e Identidade de Gnero (ver nota de rodap 1), par. 3; ver tambm o ACNUR em relao ao Secretrio de Estado
para os Assuntos Internos versus Patrick Kwame Otchere, 1988.
28 ACNUR, Nota de Orientao sobre Pedidos de Refugiados, par. 37 e 41.
29 Ibid., Par. 25, 26 e 41. Ver tambm a deciso do Supremo Tribunal do Reino Unido, HJ (Repblica
islmica do Ir) e HT (Camares) versus Secretrio de Estado para os Assuntos Internos [2010] UKSC 31.
21
ConclusO
A fim de respeitar, proteger e fazer cumprir os direitos vida e segurana
pessoal garantidos pela lei internacional, os Estados devem efetivamente investigar, processar e punir os criminosos responsveis por execues extrajudiciais
e decretar leis que criminalizem o dio e que protejam o indivduo da violncia
baseada na orientao sexual e na identidade de gnero. Sistemas eficientes
devem ser estabelecidos para registrar e relatar atos de violncia motivados
pelo dio. Leis de asilo e polticas devem reconhecer que a perseguio por
conta de orientao sexual ou identidade de gnero pode ser uma condio
vlida para um pedido de asilo.
22
2. PrevenIR torturA E TRATAMENTO

CRUEL, DESUMANO E DEGRADANTE
DE PESSOAS LGBT
Os Estados tm a obrigao perante o direito internacional de proteger indivduos contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes.
Isso inclui a obrigao de proibir a tortura e outras formas de maus tratos e
fornecer reparao por tais atos. A falha em investigar e trazer justia os
perpetradores de tortura , por si s, uma violao da lei internacional de
direitos humanos. Ademais, a utilizao de exame anal forado viola a proibio contra a tortura e outros tratamentos crueis, desumanos e degradantes.
Esses direitos so garantidos pelo artigo 5 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, artigo 7 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e artigo
2 da Conveno contra a Tortura.

Artigo 5: Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.

Artigo 7: Ningum poder ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma
pessoa, sem seu livre consentimento, a experincias mdicas ou cientficas.
Conveno contra a Tortura

Article 1(1): Para fins da presente Conveno, o termo tortura designa
qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, sejam fsicos ou mentais,
so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira
pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa
tenham cometido ou sejam suspeitas de ter cometido; de intimidar ou coagir esta
pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao
de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua
instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de
sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.
Article 2(1): Cada Estado tomar medidas eficazes de carter legislativo,
administrativo, judicial ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos
de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio.
23

O Comit contra a Tortura, o Relator Especial sobre tortura e outros mecanismos
e organismos de direitos humanos documentaram evidncias importantes de
abuso e maus tratos de indivduos LGBT por policiais, guardas prisionais e
outros funcionrios responsveis pela aplicao da lei.30 O Comit contra
a Tortura alertou que homens e mulheres, meninos e meninas podem estar
sujeitos a violaes da Conveno por conta de sua real ou percebida no
conformidade com os papeis de gnero determinados socialmente.31 A Relatora
Especial sobre a violncia contra mulheres tem alegaes detalhadas de metis32
no Nepal sendo espancadas pela polcia, que exigia dinheiro e sexo.33 Em
um caso, em El Salvador, uma mulher transgnero foi detida em uma cela
juntamente com membros de gangues, onde foi estuprada mais de 100 vezes,
s vezes com a cumplicidade de funcionrios da priso.34
O Relator Especial sobre tortura tambm salientou em seus relatrios as alegaes de maus tratos de prisoneiros e detentos por causa de orientao sexual
ou identidade de gnero.35 Em relatrio de 2001, escreveu:
Parece que membros de minorias sexuais esto desproporcionalmente sujeitos a tortura e outras formas de tratamento cruel, porque no esto de
acordo com as expectativas de gnero socialmente construdas. A discriminao em razo da orientao sexual ou identidade de gnero pode contribuir para o processo de desumanizao da vtima, que uma condio
necessria para que a tortura e os tratamentos crueis aconteam.36
30 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre os Estados Unidos da Amrica (CCPR/C/
EUA/CO/3), par. 25; Observaes Finais do Comit contra a Tortura sobre os Estados Unidos da Amrica
(CAT/C/USA/CO/2), par. 32, 37; Equador (CAT/C/ECU/CO/3), par. 17; Argentina (CAT/C/C/
CR/33/1), par. 6 (g); Egito (CAT/C/CR/29/4), par. 5 (e); Comit contra a Tortura, Comentrio Geral no
2, par. 21; ver tambm as observaes finais do Comit sobre o Equador(CAT/C/ECU/CO/3), par. 17;
Argentina (CAT/C/CR/33/1), par. 6; Brasil (A/56/44), par. 119.
31 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral no 2, par. 22.
32 Meti um termo usado no Nepal para descrever pessoas que foram consideradas como do gnero
masculino ao nascimento e que tm uma expresso de identidade de gnero/expresso de gnero feminino.
33 Relatrio do Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres: E/CN.4/2006/61/Add.1, par.1 e
2 e A/HRC/4/34/Add.1, par. 448-454.
34 Relatrio do Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres (A/HRC/17/26/Add.2), par. 28-29.
35 Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes punio: E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 199; /CN.4/2005/62/Add.1, par. 1019,
1161; E/CN.4/2004/56/Add.1, par. 1327; E/CN.4/2003/68/Add.1, par. 446, 463-465, 1861;
E/CN.4/2002/76/Add.1, par. 16, 507-508, 829, 1709-1716; E/CN.4/2001/66, par. 1171; E/
CN.4/2000/9, par. 145, 151, 726; E/CN.4/1995/34, par. 614.
36 Relatrio interino do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou castigos crueis, desumanos
ou degradantes (A/56/156), par. 19.
24
Ele enfatizou que os prisoneiros transgneros, em particular, so suscetiveis

a abusos fsicos e sexuais se colocados junto populao geral da priso.37
Por exemplo, o Relator Especial relatou casos de transgneros mulheres que
foram espancadas intencionalmente nos seios e nas mas do rosto para que
fossem liberadas toxinas, de minorias sexuais sendo sujeitas a vitimizao pela
polcia quando relatavam os crimes, e os guardas prisionais no tomando as
medidas necessrias para reduzir o risco de violncia fsica ou sexual contra os
detentos LGBT.38 Em um caso, um casal de lsbicas no Brasil foi alegadamente
espancado em uma delegacia de polcia, abusado verbalmente e forado a
realizar sexo oral.39 No Uzbequisto, uma defensora de direitos humanos
que tinha sido acusada de homossexualidade foi espancada e ameaada de
estupro por policiais.40
exigido dos Estados a proteo de todas as pessoas, independentemente da
(...) orientao sexual (ou) identidade de gnero, da tortura e de tratamento
ou castigos cruel, desumanos ou degradante (maus tratos).41 Perante o direito internacional, os Estados tm a obrigao de proibir, prevenir e fornecer
reparao por torturas e tratamento cruel em todos os contextos sob custdia
ou controle do Estado.42 A falta de investigao e punio dos perpetradores
de tortura ou maus tratos pode dar origem a uma violao separada do direito
internacional.43 Em suas observaes finais sobre o Estados Unidos da Amrica,
por exemplo, o Comit contra a Tortura manifestou sua preocupao sobre os
relatos de agresses fsicas e sexuais de pessoas de diferentes orientaes
sexuais. O Estado deve assegurar que os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei sejam pronta, independente e completamente investigados e
processados e os perpetradores julgados e devidamente punidos.44 No caso da
Costa Rica, o Comit contra a Tortura recomendou programas de treinamento
e conscintizao para policiais, guardas de fronteira e funcionrios prisionais
com o intuito de evitar o abuso de pessoas em razo da sua orientao sexual
e/ou identidade transexual.45
37 A/56/156, par. 23.

38 A/56/156, par. 18; E/CN.4/2002/76/Add.1, par. 16, 1711.
39 E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 199.
40 E/CN.4/2004/56/Add.1, par. 1878, 1899.
41 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2, par. 21.
42 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2, par. 15.
43 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 31, par. 18.
44 Observaes finais do Comit contra a Tortura sobre os Estados Unidos da Amrica (CAT/C/EUA/
CO/2), em par. 32, 37.
45 Observaes finais do Comit contra a Tortura, Costa Rica (CAT/C/CRI/CO/2), par.11, 18.
25
Um problema ressaltado por especialistas a prtica de submeter homens

suspeitos de serem homossexuais a exames anais no consensuais. Em alguns
pases, homens presos sob a acusao de homossexualidade so obrigados
a passar por exames mdicos que tentam obter evidncia fsica de sexo anal.
Alm de serem cientificamente inteis, tais testes so uma violao da integridade corporal. Em um caso em que os homens foram submetidos a exames
anais, o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria declarou:
Estes testes, realizados fora, so, por si, intrusivos em natureza,
violam os direitos corporais do indivduo perante as leis de direitos
humanos (...). Consequentemente, o Grupo de Trabalho considera que
(...) exames anais realizados fora violam a proibio de tortura e de
outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes se, como no presente
caso, so realizados com o intuito de punir, coagir uma confisso
ou promover a discriminao. Ademais, eles so clinicamente inteis
para determinar se uma pessoa teve ou no uma conduta sexual com
indivduo do mesmo sexo ou se a pessoa esteve envolvida na prtica
usual de devassido ou prostituio masculina.46
46 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 25/2009 sobre o Egito (A/HRC/16/47/
Add. 1), par. 23, 28-29.
26
O Comit contra a Tortura e o Relator Especial sobre tortura tambm criticaram o

uso de exames anais forados com o intuito de provar a homossexualidade.47
O Relator Especial sobre tortura descreveu exames forenses invasivos, como
intrusivos e degradantes, com o potencial de corresponder tortura ou tratamento cruel e protestou sobre a prtica em comunicaes com os Estados.48
Uma segunda preocupao a violncia sexual. Os mecanismos de direitos
humanos levantaram repetidas vezes a questo do abuso sexual de pessoas
LGBT, muitas vezes por policiais ou em locais de custdia.49 A violncia
sexual pode constituir tortura quando realizada por, ou por instigao de,
ou com o consentimento ou aquiescncia de funcionrios pblicos.50 Um dos
propsitos proibidos pela definio de tortura a discriminao de qualquer
tipo. O abuso sexual dirigido a indivduos LGBT muitas vezes motivado
pela discriminao. A Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres
notou: Enquanto a violncia sexual muitas vezes encarada isoladamente,
ela frequentemente se entrelaa com outras formas de discriminao, incluindo
discriminao em razo de raa, etnia, religio, identidade sexual, condio
social ou deficincia.51 Ela ressaltou a discriminao e a violncia sofridas
por alguns grupos de mulheres devido sua orientao sexual e identidade
de gnero. Ela declara ainda em seu relatrio:
Perante o regime internacional de direitos humanos, particularmente a
Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres e a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Castigos Crueis,
Desumanas ou Degradantes, os Estados tm a obrigao de criminalizar
atos de tortura e violncia contra mulheres, processar os perpetradores
e oferecer reparao s vtimas. Consequentemente, os Estados devem
fazer o mximo para impedir a perpetrao de violncia sexual, tratar de
qualquer ato de violncia sexual e oferecer recurso judicial s vtimas.52
47 Observaes finais do Comit contra a Tortura sobre o Egito (CAT/C/CR/29/4), par. 5-6.
48 Relatrio do Relator Especial sobre Tortura: A/56/156, par. 24; A/HRC/4/33/Add.1, par. 317; A/
HRC/10/44/Add.4, par. 61; e A/HRC/16/52/Add.1.
49 Abuso sexual de LGBT: CAT/C/USA/CO/2, par. 32; Relatrios do Relator Especial sobre a tortura: E/
CN.4/2003/68/Add.2, par.42; E/CN.4/2002/76, no Anexo III; A/56/156, par. 18, 23.
50 Relatrio do Relator Especial sobre tortura (A/HRC/7/3), par. 34.
51 Violncia sexual e discriminao mltipla: Relatrio do Relator Especial sobre a violncia contra as
mulheres (A/HRC/14/22/Add.1), par. 17.
52 Obrigao do Estado em relao violncia sexual: A/HRC/14/22/Add.1, par. 19.
27
ConclusO
Todos os indivduos so protegidos contra tortura e tratamentos crueis, desumanos
ou degradantes. Exames anais forados e violncia sexual por agentes do
Estado podem constituir tortura ou tratamento ou castigos cruis, desumanas ou
degradantes. Perante o direito internacional, os Estados devem proibir e punir
atos de tortura e tratamento cruel e devem fornecer reparao s vtimas de tais
atos.53 Isso significa que um Estado deve definir tortura e tratamento cruel como
ofensas perante o direito penal domstico e deve garantir que todos os atos de
brutalidade realizados por funcionrios responsveis pela aplicao da lei e outros
agentes do Estado sejam completamente investigados, de forma independente e
prontamente e que os responsveis sejam levados justia. Os Estados devem
prover um sistema atravs do qual as vtimas de tais atos possam procurar recurso,
incluindo compensao. Os Estados tambm tm obrigao de tomar medidas
preventivas, como o treinamento de funcionrios responsveis pela aplicao da
lei e o monitoramento dos locais de deteno.
53 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 20; Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2.
28
3. DESCRIMINALIZAR A HOMOSSEXUALIDADE
Leis que criminalizam a homossexualidade do origem a uma srie de violaes
independentes, mas interrelacionadas. Tais leis violam o direito individual de
ser livre de discriminao, estabelecido no artigo 2 da Declarao Universal
de Direitos Humanos e em tratados internacionais de direitos humanos, assim
como o direito de ser protegido contra interferncia em sua vida privada e
deteno arbitrria, protegidos pelos artigos 12 e 9 da Declarao Universal
e artigos 17 e 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. Alm
disso, leis que impem a pena de morte para a conduta sexual, violam o direito
vida, garantido pelo artigo 3 da Declarao Universal e artigo 6 do Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Tais leis, mesmo que nunca sejam
executadas, violam as obrigaes do Estado perante o regime internacional
de direitos humanos.
29

Artigo 2: Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja
de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Artigo 7: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer
distino, a igual proteo desta. Todos e todas tm direito a igual proteo
contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.
Artigo 9: Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 12: Ningum ser sujeito a interferncias em sua vida privada, em sua
famlia, em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataques a sua honra e
reputao.

Artigo 2(1): Cada Estado membro do presente Pacto compromete-se a garantir
a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos
sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao
alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de
qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio.
Artigo 6(2): Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena
de morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves em conformidade com a legislao em vigor no momento em que o crime foi cometido e
no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem com
a Conveno para Preveno e Represso do Crime de Genocdio. Esta pena
no pode ser aplicada seno em virtude de um julgamento proferido por um
tribunal competente.
Artigo 9: Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoal. Ningum
poder ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado
de sua liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com
os procedimentos nela estabelecidos.
Artigo 17: Ningum poder ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em
sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia,
nem de ofensas ilegais a sua honra e reputao.
Artigo 26: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tem direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir
qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual
e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, de origem nacional ou social,
de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao.
30

Pelo menos 76 pases tm leis em vigor que so usadas para criminalizar
relaes consensuais entre adultos do mesmo sexo.54 Tais leis probem apenas
certos tipos de atividade sexual ou qualquer intimidade ou atividade sexual
entre pessoas do mesmo sexo. Em alguns casos, o idioma utilizado refere-se a
conceitos vagos e indefinidos, tais como crimes contra a ordem da natureza
ou moralidade, ou libertinagem.55 O que essas leis tm em comum o
seu uso para assediar e processar indivduos por causa de sua sexualidade
real ou percebida ou identidade de gnero.56
A criminalizao do sexo privado e consensual entre adultos do
mesmo sexo viola as obrigaes do Estado perante o direito internacional, incluindo as obrigaes de proteger a privacidade individual
e garantir a no discriminao. Esta tem sido a posio consistente
de especialistas em direitos humanos das Naes Unidas desde
1994, quando o Comit de Direitos Humanos decidiu o caso Toonen
versus Austrlia.
Pelo menos 76
pases possuem leis em
vigor usadas para
criminalizar relaes
consensuais entre
adultos do mesmo sexo.
O caso Toonen correspondeu a uma contestao s leis do estado australiano

da Tasmnia que criminalizava condutas sexuais consensuais entre pessoas de
mesmo sexo. O Comit achou que era incontestvel que a atividade sexual
privada e consentida entre adultos fosse coberta pelo conceito de privacidade
nos termos do artigo 17 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
No importava que o Sr. Toonen, o autor da comunicao, nunca houvesse
sido processado. A mera existncia do cdigo penal interfere continuamente
e diretamente com a privacidade do autor.57 Nos termos do artigo 17, os
indivduos esto protegidos contra interferncias arbitrrias ou ilegais na
sua vida privada. Uma interferncia arbitrria pode ser definida por uma
lei que no atenda s exigncias de estar de acordo com as disposies,
metas e objetivos do Pacto e ser razovel em circunstncias especficas.58
54 Homofobia patrocinada pelo Estado: uma pesquisa mundial sobre as leis que criminalizam atos sexuais
entre adultos, Associao Internacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transgneros e Intersexo (ILGA),
Bruxelas, Maio 2011, p. 9.
55 Ver A/HRC/10/21/Add.3, par. 56-58.
56 Essas leis podem tambm ser usadas na limpeza social. Ver, por exemplo, E/CN.4/1995/111, par.
49, e E/CN.4/2005/7, par.71.
57 Toonen versus Austrlia, Comisso de Direitos Humanos Comunicao n 488/1992, CCPR/
C/50/D/488/1992, 04 de abril de 1994, par. 8.2.
58 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 16 (O direito ao respeito da vida privada, da famlia,
do lar e da correspondncia, e proteo da honra e da reputao).
31
O Comit interpretou que a exigncia de razoabilidade significa que a

interferncia na vida privada deve ser proporcional ao fim pretendido e necessria nas circunstncias de determinado caso.59 Concluiu que as leis na
Tasmnia no eram nem proporcionais, nem necessrias. Elas no atingiam
o objetivo de proteger a sade pblica e no eram necessrias para proteger
a moral pblica, como demonstrado pelo fato de que as leis criminalizando a
homossexualidade haviam sido revogadas no resto da Austrlia e no eram
aplicadas na Tasmnia.60
Desde que o caso foi decidido, os corpos dos tratados de direitos humanos
das Naes Unidas passaram a recomendar com insistncia que os Estados
reformulassem as leis que criminalizavam a homossexualidade ou as condutas
sexuais entre pessoas do mesmo sexo e tambm que o poder legislativo ou
judicial recebesse com agrado a revogao de tais leis.61 Por exemplo, no
caso do Chile, a Comisso declarou:
A continuao da legislao em vigor que criminaliza as relaes
homossexuais consentidas entre adultos envolve a violao do direito
privacidade protegida pelo artigo 17 do Pacto e pode reforar atitudes de
discriminao entre pessoas em razo da orientao sexual. Portanto: a
lei deve ser alterada de forma a abolir o crime de sodomia entre adultos.62
Anos depois, o Comit mencionou com satisfao que as leis chilenas
criminalizando relaes homossexuais consentidas entre adultos haviam sido
revogadas.63
59 Toonen versus Austrlia, par. 8.3.

60 Ibid., par. 8.5 e 8.6.
61 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), par. 14; Uzbequisto (CCPR/C/UZB/CO/3), par. 22; Granada (CCPR/C/GRC/CO/1), par. 21; Repblica Unida
da Tanznia (CCPR/C/TZA/CO/4), par. 22; Botsuana (CCPR/C/BWA/CO/1), par. 22: So Vicente e
Granadinas (CCPR/C/VCT/CO/2); Arglia (CCPR/C/DZA/CO/3), par. 26; Chile (CCPR/C/CHL/CO/5),
par. 16; Barbados (CCPR/C/BRB/CO/3), par. 13; Estados Unidos da Amrica (CCPR/C/USA/CO/3), par.
9; Qunia (CCPR/C/CO/83/KEN), par. 27; Egito (CCPR/CO/76/EGY), par. 19; Romnia (CCPR/C/79/
Add.111), par. 16; Lesoto (CCPR/C/79/Add.106), par. 13; Equador (CCPR/C/79/Add.92), par. 8; Chipre,
(CCPR/C/79 Add.88), par. 11; Estados Unidos da Amrica (A/50/40), par. 287. Observaes finais do
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre Quirguisto (E/C.12/Add.49), par. 17, 30; Chipre
(E/C.12/1/Add.28), par. 7. Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as
Mulheres sobre Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), par. 43-44; Quirguisto (A/54/38), par. 127, 128.
Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre o Chile (CRC/C/CHL/CO/3), par. 29.
62 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Chile (CCPR/C/79/Add.104), par. 20.
63 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), par. 16.
32
Do mesmo modo, no caso de Camares, o Comit declarou:

O Comit permanece profundamente preocupado com a criminalizao
de atos sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo. (...) Como
o Comit e outros mecanismos internacionais de direitos humanos
ressaltaram, tal criminalizao viola os direitos privacidade e
liberdade da discriminao consagrados no Pacto. (...) O Estado deve
tomar medidas imediatas no sentido de descriminalizar atos sexuais
consensuais entre adultos do mesmo sexo, com o intuito de alterar a
legislao em conformidade com o Pacto.64
Em relao aos Estados Unidos da Amrica, o Comit expressou preocupao
com a violao grave da vida privada nos estados que possuem
sanes penais para as atividades sexuais consensuais entre pessoas do mesmo sexo e as consequncias de tais leis para o gozo A criminalizao de
de outros direitos humanos sem discriminao.65 Posteriormente, relacionamentos
quando a Suprema Corte dos Estados Unidos considerou tais leis consensuais entre
inconstitucionais no caso de Lawrence versus Texas, o Comit recebeu
adultos do mesmo sexo
com agrado a deciso.66
Como o Comit observou em Toonen, a privacidade do indivduo e
seu direitos no discriminao so violados, mesmo que a lei em
questo nunca seja aplicada. Nas suas observaes finais sobre a
Etipia, o Comit declarou: As preocupaes do Comit no so
dissipadas pelas informaes fornecidas pelo Estado membro de que
a disposio em questo no aplicada na prtica.67
viola a obrigao do
Estado perante o direito
internacional de
proteger a vida privada
e garantir a no
discriminao.
Em alguns pases que descriminalizaram as condutas sexuais consensuais entre

adultos, continuam a existir diferentes idades de consentimento para relacionamentos homossexuais e heterossexuais. Os jovens que se envolvem em condutas
sexuais com pessoas do mesmo sexo podem estar sujeitos a sanes penais, enquanto aqueles que se envolvem em relacionamentos heterossexuais, no. Como
corpos de tratados tm apontado, diferenciar idades de consentimento constitui
discriminao em razo da orientao sexual.68
64 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Camares (CCPR/C/CMR/CO/4), par. 12.
65 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre os Estados Unidos da Amrica (A/50/40),
em par. 287.
66 CCPR/C/USA/CO/3, par. 9.
67 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Etipia (CCPR/C/ETH/CO/1), par. 12.
68 Diferentes idades de consentimento: Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre
o Chile (CRC/C/CHL/CO/3), par. 29; Ilha de Man, Reino Unido (CRC/C/15/Add.134), par. 22; ustria
(CCPR/C/79/Add.103), par. 13.
33
Os relatores especiais e os grupos de trabalho do Conselho de Direitos Humanos

das Naes Unidas, conhecidos coletivamente como procedimentos especiais,
tm frequentemente manifestado preocupao a respeito da criminalizao
de relacionamentos sexuais entre pessoas do mesmo sexo. Eles chamaram
ateno para as maneiras como a criminalizao da homossexualidade legitima preconceitos e expe as pessoas a crimes de dio, abusos policiais,
tortura e violncia familiar.69 Por exemplo, a Relatora Especial sobre execues
extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias observou que a criminalizao de
questes de orientao sexual aumentam a estigmatizao social e deixam
as pessoas mais vulnerveis violncia e aos abusos dos direitos humanos,
incluindo ameaas de morte e violaes do direito vida, que muitas vezes
so cometidos em um clima de impunidade.70 Quando Burundi estava em
processo de considerar um projeto de lei criminalizando atos sexuais entre
pessoas do mesmo sexo, quatro dos mandatrios dos procedimentos especiais
69 Ver, por exemplo, o relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral para os defensores de
direitos humanos (E/CN.4/2002/16/Add.1), par. 154; Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia
contra as mulheres (E/CN.4/1999/68), par. 15. Ver tambm, os relatrios do Relator Especial sobre tortura:
C/CN.4/2002/76; e A/56/156, par. 18-25.
70 Relatrio da Relatora Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre execues extrajudiciais, sumrias
ou arbitrrias (A/57/138), par. 37.
34
enviaram uma carta conjunta exortando o Senado a reconhecer que o projeto

de lei era contrrio ao regime internacional de direitos humanos, teria efeito
negativo nos esforos nacionais de combate ao HIV/Aids e colocaria os defensores dos direitos humanos das pessoas LGBT em uma posio vulnervel,
como alvos potenciais de ataques e atos de intimidao tanto por parte de
autoridades como do povo.71
Em 5 dos 76 pases, bem como em algumas regies de pelo menos dois
outros pases, a pena de morte pode ser aplicada para ofensas relacionadas
homossexualidade.72 Alm do fato de que a criminalizao da conduta
consensual entre pessoas do mesmo sexo viola os direitos privacidade e
no discriminao, a imposio da pena de morte d origem a uma violao
independente, nos termos do artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos e artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O artigo 6 prev que, nos pases que no aboliram a pena de morte, uma
sentena de morte pode ser imposta apenas para os crimes mais graves.
Ofensas sexuais, incluindo conduta sexual entre pessoas do mesmo sexo, no
se qualificam como os crimes mais graves. Resolues sucessivas da antiga
Comisso de Direitos Humanos pediam que os Estados assegurassem que a
pena de morte no fosse imposta para atos no violentos como (...) as relaes
sexuais consentidas entre adultos.73
O trabalho dos corpos do tratado e procedimentos especiais ressalta este
princpio.74 A respeito do Sudo, o Comit declarou:
A imposio no Estado membro da pena de morte por ofensas que no
podem ser caracterizadas como as mais graves, incluindo fraude por
funcionrios oficiais, roubo com violncia e trfico de drogas, assim
como prticas que no devem ser criminalizadas, como cometer um
terceiro ato homossexual e sexo ilcito, incompatvel com o artigo 6
do Pacto.75
71 Relatrio do Relator Especial sobre os defensores dos direitos humanos (A/HRC/10/12/Add.1), par. 353.
72 Os cinco pases so Repblica Islmica do Ir, Mauritnia, Arbia Saudita, Sudo e Imen. Ver Homofobia patrocinada pelo Estado: uma pesquisa mundial sobre as leis que criminalizam atos sexuais entre
adultos, da ILGA, Bruxelas, Maio de 2011, p. 10.
73 Comisso sobre as Resolues dos Direitos Humanos (sobre a questo da pena de morte): E/CN.4/
RES/2005/59, em par. 5; E/CN.4/RES/2004/67, par. 4; E/CN.4/RES/2003/67, par. 4; E/CN.4/
RES/2002/77, par. 4.
74 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos no Sudo (CCPR/C/79/Add.85), par. 8. Relatrios
da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias: A/HRC/14/24/Add.1,
par. 450-451; E/CN.4/2006/53/Add.2, par.2; E/CN.4/2006/53/Add.4, par. 26, 35, 37, 104; E/
CN.4/2002/74, par. 65.
75 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Sudo (CCPR/C/SDN/CO/3), par. 19.
35
Relatores especiais chamaram ateno para a aplicao da pena de morte

como uma violao do regime internacional de direitos humanos. Em relatrio
de 2000, a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou
arbitrrias descreve a questo da seguinte forma:
motivo de grande preocupao que em alguns Estados os
relacionamentos homossexuais ainda sejam punidos com a morte.
Deve-se recordar que nos termos do artigo 6 do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos, as sentenas de morte s podem ser
impostas para os crimes mais graves, uma clusula que exclui claramente
as questes de orientao sexual.76
Comentando sobre a aplicao da charia em partes da Nigria, a Relatora
Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias afirmou: Em
relao sodomia, a imposio da sentena de morte para uma prtica
sexual privada claramente incompatvel com as obrigaes internacionais
da Nigria.77 Quando a Nigria respondeu que havia uma moratria de fato
sobre as execues, a Relatora Especial enfatizou que a mera possibilidade
de que pode ser aplicada ameaa o acusado por anos e uma forma de
tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante. Sua posio como lei
justifica a perseguio por grupos vigilantes e convida ao abuso.78
O Relator Especial sobre o direito de todos ao gozo do mais alto nvel alcanvel de sade fsica e mental, em seu relatrio de 2010 para o Conselho
de Direitos Humanos, declara:
O Relator Especial acredita que a imposio da pena de morte para
a conduta consensual entre pessoas do mesmo sexo no apenas
inescrupulosa, mas representa ainda a privao arbitrria da vida,
constituindo uma violao do direito vida, reconhecido no artigo 6
do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.79
Outra preocupao que surge no contexto da criminalizao da conduta sexual
entre pessoas do mesmo sexo a priso e deteno em razo da orientao
76 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (E/CN.4/2000/3),
par. 57.
77 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (E/CN.4/2006/53/
Add.4), par. 37.
78 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (A/HRC/8/3/
Add.3) par. 76.
fsica e mental (A/HRC/14/20), par. 20.
36
sexual. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e a Declarao

Universal dos Direitos Humanos garantem o direito de se estar livre de priso
arbitrria ou deteno. O Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria tem,
consistentemente, sustentado que a deteno de um indivduo por conta de
sua orientao sexual proibida pelo direito internacional.
Em 2002, o Grupo de Trabalho considerou um caso envolvendo 55 homens
que tinham sido presos em uma discoteca dentro de uma embarcao no
Nilo. Os detidos foram acusados de devassido e dissenso social. O
Grupo de Trabalho concluiu que as detenes com estas justificativas eram
discriminatrias, uma violao dos artigos 2 e 26 do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, e que, portanto, a deteno era arbitrria.80 Em 2006,
o Grupo de Trabalho emitiu um parecer sobre a deteno de 11 homens em
Camares, nos termos do artigo 347 bis do Cdigo Penal, que criminaliza
as relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo. De forma consistente,
considerou-se que a deteno era arbitrria, violando o direito internacional.
O Grupo de Trabalho declarou:
A existncia de leis criminalizando o comportamento homossexual
entre pessoas adultas e a aplicao de sanes penais contra pessoas
acusadas de tal comportamento violam os direitos de privacidade e de
ser livre de discriminao, previstos no Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos. Consequentemente, o Grupo de Trabalho considera
que (...) a criminalizao da homossexualidade na lei camaronsa
incompatvel com os artigos 17 e 26 do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos, cujo instrumento Camares ratificou.81
O Grupo de Trabalho tem repetido estas concluses em casos mais recentes.82
Por exemplo, em relao deteno e posterior condenao de quatro homens por devassido em Agouza, Egito, o Grupo declarou: A difamao e
perseguio de pessoas por conta de sua sexualidade violam os princpios
da lei internacional dos direitos humanos.83 Da mesma forma, no caso da
Repblica Islmica do Ir, o Comit de Direitos Humanos solicitou que o Estado
80 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opino n 7/2002 sobre o Egito (E/CN.4/2003/8/
Add.1).
81 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 22/2006, sobre Camares (A/HRC/4/40/
Add.1), par. 19.
82 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 42/2008 sobre o Egito (A/HRC/13/30/
Add.1), e n 25/2009 sobre o Egito (A/HRC/16/47/Add.1). Ver tambm Relatrio do Grupo de Trabalho
sobre Deteno Arbitrria (A/HRC/16/47), no anexo par. 8(e) (categorizando privaes de liberdade
baseadas na discriminao em razo da orientao sexual, em violao do direito internacional, arbitrria).
83 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 42/2008, par. 25.
37
garanta que qualquer pessoa detida apenas em funo de suas atividades

sexuais livres e mutuamente consentidas ou por conta de sua orientao sexual,
seja libertada imediatamente e incondicionalmente.84
ConclusO
A criminalizao de prticas sexuais consentidas entre adultos do mesmo sexo

viola as garantias legais internacionais de privacidade e de no discriminao.
A aplicao da pena de morte para a conduta sexual consensual uma violao do direito vida. Prender ou deter indivduos, em razo de sua orientao
sexual ou conduta sexual com pessoas do mesmo sexo tambm proibido
pela garantia contra a deteno arbitrria. Mesmo que nunca sancionadas,
tais leis penais so um violao das obrigaes do Estado perante o regime
internacional de direitos humanos. Os Estados devem revogar imediatamente
todas as leis que criminalizam condutas sexuais privadas e consensuais entre
adultos do mesmo sexo.
84 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Repblica Islmica do Ir (CCPR/C/IRN/

CO/3), par. 10.
38
4. PROIBIR DISCRIMINAO BASEADA

EM ORIENTAO SEXUAL E
IDENTIDADE DE GNERO
Todas as pessoas tm direito de serem livres de discriminao, inclusive em
relao sua orientao sexual e identidade de gnero. Este direito protegido
pelo artigo 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, assim como as
disposies sobre no discriminao dos tratados internacionais de direitos
humanos. Alm disso, o artigo 26 da Declarao Universal estabelece que todos
so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei.
39

Artigo 2: Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja
de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem
nacional ou social, situao econmica, nascimento, ou qualquer outra condio.
Artigo 7: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer
distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra
qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.

Artigo 2(1): Cada Estado membro do presente Pacto compromete-se a garantir
a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos
sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao
alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou
de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica,
nascimento ou qualquer outra condio.
Artigo 26: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir
qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual
e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio.
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais
Artigo 2: Os Estados Membros do presente Pacto comprometem-se a garantir
que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por
motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer
outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou
qualquer outra condio.
Conveno sobre os Direitos da Criana

Artigo 2: Os Estados membros comprometem-se a respeitar e garantir os
direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas sujeitas sua
jurisdio, sem discriminao, independentemente de qualquer considerao
de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, em
relao criana, aos seus pais ou representantes legais, ou da sua origem
nacional, tnica ou social, situao econmica, incapacidade, nascimento ou
de qualquer outra condio.
40

Indivduos LGBT sofrem discriminao em muitos aspectos diferentes da vida
cotidiana. Sofrem tanto com a discriminao oficial, na forma de leis estaduais
e polticas que criminalizam a homossexualidade (impedindo-os de trabalhar
em determinados tipos de emprego ou lhes negando acesso a benefcios),
como com a discriminao no oficial, na forma de estigma social, excluso
e preconceito inclusive no trabalho, em casa, na escola e em instituies de
sade. Contudo, o regime internacional de direitos humanos probe a discriminao com base na orientao sexual e identidade de gnero. A orientao
sexual e identidade de gnero como a raa, o sexo, a cor ou a religio so
condies no permissveis para distino.
O direito internacional define a discriminao como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia ou qualquer tratamento diferencial direta ou
indiretamente baseado em um motivo proibido para discriminao e que tem
a inteno ou efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo, ou exerccio, em p de igualdade, dos direitos garantidos pelo direito internacional.85
Diferenas de tratamento baseadas em condies proibidas so consideradas
discriminatrias, a menos que um Estado possa mostrar que h uma justificativa
razovel e objetiva para a diferena de tratamento.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais incluem listas de condies proibidas para discriminao
em suas garantias de no discriminao. Estas listas no incluem explicitamente
orientao sexual ou identidade de gnero, mas todas terminam com as
palavras qualquer outra condio. O uso da expresso qualquer outra
condio mostra que as listas tinham o objetivo de serem abertas e ilustrativas: em outras palavras, os motivos de discriminao no esto fechados.
De acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
A natureza da discriminao varia de acordo com o contexto e evolui
com o tempo. Uma abordagem flexvel para a expresso qualquer outra
condio , portanto, necessria, a fim de se capturar outras formas
de tratamento diferencial que no podem ser razoveis e objetivamente
85 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 18, par. 7 e Comit de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 7. Ver a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao Racial, artigo 1, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, artigo 1, e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, artigo 2.
41
justificadas e so de natureza comparvel aos motivos expressamente

reconhecidos no artigo 2, pargrafo 2. Estes motivos adicionais so
geralmente reconhecidos quando refletem a experincia de grupos
sociais vulnerveis que sofreram e continuam a sofrer marginalizao.86
A orientao sexual
e a identidade de
gnero assim como
raa, sexo, cor ou
religio so motivos
inadmissveis para
distino.
Em sua jurisprudncia, seus comentrios gerais e suas observaes

finais, os corpos dos tratados das Naes Unidas tm afirmado repetidamente que a orientao sexual e identidade de gnero so motivos
de discriminao proibidos pelo direito internacional. Ademais, os
procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos tm reconhecido tanto a discriminao da orientao sexual como da identidade
de gnero.
Em Toonen, o Comit de Direitos Humanos afirmou que a referncia a

sexo nos artigos 2, paragrafo 1, e artigo 26 para ser interpretada
com a incluso de orientao sexual.87 Em Young versus Austrlia, decidido
em 2003, e X versus Colmbia, decido em 2007, o Comit concluiu que as
diferenas de tratamento na atribuio de benefcios de penso para um parceiro do mesmo sexo eram uma violao do direito de ser livre de discriminao
em razo do sexo ou orientao sexual.88
Desde Toonen, em numerosas observaes finais, o Comit dos Direitos
Humanos solicitou aos Estados membros que garantissem direitos iguais
a todos os indivduos, conforme estabelecido no Pacto, independentemente
da sua orientao sexual.89 Os Estados tm uma obrigao legal (...) de
garantir a todos os direitos reconhecidos pelo Pacto (...) sem discriminao
em razo da orientao sexual.90 A Comisso tem recebido com agrado
a aprovao de legislao que inclui a orientao sexual entre os motivos
proibidos para discriminao.91 O organismo tambm expressou preocupao
86 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 27.
87 CCPR/C/50/d/499/1992, par. 8.7.
88 Young v. Austrlia, Comisso de Direitos Humanos, Comunicao n 941/2000 (CCPR/
C/78/D/941/2000), par. 10.4; X v. Colmbia, Comit de Direitos Humanos Comunicao n 1361/2005
(CCPR/C/89/D/1361/2005), par. 9
89 Garantia de direitos iguais a todos e todas, independentemente da orientao sexual: Observaes finais
do Comit de Direitos Humanos sobre o Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), par. 16. Ver tambm observaes
finais do Comit de Direitos Humanos sobre San Marino (CCPR/C/SMR/CO/2), par. 7 e sobre a ustria
(CCPR/C/AUT/CO/4), par. 8.
90 CCPR/C/USA/CO/3, par. 25.
91 Dando as boas vindas legislao anti discriminao: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos
sobre Grcia (CCPR/CO/83/GRC), par. 5; Finlndia (CCPR/CO/82/FIN), par. 3; Eslovquia (CCPR/
CO/78/SVK), par. 4; Sucia (CCPR/C/SWE/CO/6), par. 3; Dinamarca (CCPR/C/DNK/CO/5), par. 4;
Frana (CCPR/C/FRA/CO/4); Observaes finais do Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra
as Mulheres sobre Montenegro (CEDAW/C/MNE/CO/1), par. 4(b).
42
quando os Estados no reconhecem uma mudana de gnero pela emisso

de novos documentos de identificao e tomou conhecimento da aprovao
de legislao que concede o reconhecimento legal para a mudana de identidade de gnero.92
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais afirmou que a garantia de
no discriminao presente no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais inclui a orientao sexual. Isto se reflete nos comentrios
gerais relativos aos direitos ao trabalho, gua, segurana social, ao mais
alto nvel de sade, bem como ao significado geral da garantia de no discriminao.93 Em 2009, o Comit explicou que a garantia de no discriminao
inclui a identidade de gnero, afirmando que as pessoas que so transgneros,
transexuais ou intersexos, muitas vezes enfrentam graves violaes de direitos
humanos, como assdio nas escolas ou nos locais de trabalho.94
Em suas observaes finais, o Comit expressou preocupao com a discriminao contra gays, lsbicas, bissexuais e transgneros no gozo de seus direitos
econmicos, sociais e culturais e insistiu para que fosse adotada legislao
para proteg-los da discriminao.95 O Comit tambm elogiou os Estados
que adotaram tal legistao.96
Da mesma forma, o Comit sobre os Direitos da Criana tambm interpreta
o direito no discriminao no artigo 2 da Conveno sobre Direitos da
Criana como inclusivo da orientao sexual97 e identidade de gnero98. Em
suas observaes finais, o Comit expressou preocupao sobre a legislao
92 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Irlanda (CCPR/C/IRL/CO/3), par. 8; Reino
Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (CCPR/C/GBR/CO/6), par. 5.
93 Orientao sexual: Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrios Geral n 20 (A no
discriminao em matria de direitos econmicos, sociais e culturais), par. 32; n 19 (Direito segurana
social), par. 29; n 18 (Direito ao trabalho), par. 12(b); n 15 (Direito gua), par. 13; n 14 (Direito ao
mais alto nvel de sade), par. 18.
94 Identidade de gnero: Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20 (No
discriminao nos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), par. 32.
95 Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre Polnia (E/C.12 / POL/
CO/5), par. 12; China (E/C.12/1/Add.107), par. 78; Trinidad e Tobago (E/C.12/1 /Add.80), par. 14.
96 Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre Irlanda (E/C.12/1 /
Add.35), par. 5; Sucia (E/C.12/1/Add.70), par. 8; Liechtenstein (E/C.12/LIE/CO/1), par.6; Mnaco
(E/C.12/MCO/CO/1), par. 3; Brasil (E/C.12/CO/BRA/2), par. 3.
97 Comit sobre os Direitos da Criana, Comentrios Gerais n 4 (Sade e desenvolvimento dos adolescentes no contexto da Conveno sobre os Direitos da Criana), par. 6 e n 3 (HIV/Aids-VIH/SIDA e os
direitos da criana), par. 8.
98 Comit sobre os Direitos da Criana, Comentrio Geral n 13 (O direito da criana liberdade de
todas as formas de violncia), par. 60 e 72(g) (salientando que os Estados membros devem abordar a
discriminao contra grupos vulnerveis e marginalizados de crianas, incluindo as crianas que so gays,
lsbicas, transgneros ou transexuais).
43
que no protege os indivduos de discriminao em razo da orientao sexual

ou identidade de gnero e sobre os esforos inadequados para combater tal
discriminao.99 Por exemplo, no que diz respeito ao Reino Unido, o Comit expressou preocupao de que na prtica, certos grupos de crianas, tais como
(...) crianas lsbicas, bissexuais, gays e transgneros (LGBT) (...) continuem
a sofrer discriminao e estigmatizao social.100 O Comit recomendou
que o Estado reforce sua conscientizao e outra ao preventiva contra a
discriminao e, se necessrio, adote aes afirmativas para o benefcio de
tais grupos de crianas.
A Conveno contra a Tortura no inclui uma lista de motivos de discriminao.

Em vez disso, o artigo 1 prev que a imposio intencional de dor severa
ou sofrimento por uma variedade de propsitos, incluindo razes baseadas
na discriminao de qualquer tipo, constitui tortura. No seu Comentrio
Geral n 2, o Comit contra a Tortura explicou que a obrigao dos Estados
membros de prevenir a tortura inclui a obrigao de garantir que suas leis
sejam, na prtica, aplicadas a todas as pessoas, independentemente de
uma variedade de caractersticas pessoais, incluindo orientao sexual e
identidade transgnero.101 Em suas observaes finais, o Comit expressou
preocupao sobre o abuso sexual e fsico pela polcia e funcionrios pri99 Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre Nova Zelndia (CRC/C/NZL/CO/34), par. 25; Eslovquia (CRC/C/SVK/CO/2), par. 27; Malsia (CRC/C/MYS/CO/1), par. 31; China
(CRC/C/CHN/CO/2), par. 31; Ilha de Man, Reino Unido (CRC/C/15/Add.134), par. 22.
100 Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre o Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte (CRC/C/GBR/CP/4), par. 24-25.
101 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2 (aplicao do artigo 2 pelos Estados membros), par. 21.
44
sionais contra indivduos em razo da sua orientao sexual e/ou identidade

transexual.102 Ele afirmou:
O Comit considera que, particularmente, as regras sobre moral pblica
podem conceder poder discricionrio polcia e a juzes que, associados
com preconceito e atitudes discriminatrias, podem conduzir a um abuso
contra esse grupo.103
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres no inclui uma lista de motivos discriminatrios. No Indivduos LGBT
entanto, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sofrem discriminao
tem enfatizado a interseccionalidade de todas as formas de discriminao
em muitos
como a chave para a compreenso do escopo das obrigaes do Estado
perante a Conveno. A discriminao de mulheres baseada no sexo aspectos de suas
e no gnero est intrinsecamente ligada a outros fatores que afetam as vidas dirias.
mulheres, tal como raa, etnia, religio ou crena, estado de sade,
classe, idade, classe social, casta, orientao sexual e identidade de gnero.
(...) Estados membros devem reconhecer legalmente estas formas de interseo
de discriminao, seu impacto negativo sobre as mulheres em questo e proibilas.104 Na Recomendao Geral n 27, o Comit descreveu a discriminao
que as mulheres mais velhas sofrem como frequentemente multidimensional,
com o fator idade compondo outras formas de discriminao baseadas no
gnero, origem tnica, deficincia, nveis de pobreza, orientao sexual e
identidade de gnero, condio de migrante, estado conjugal e familiar,
alfabetizao e outros motivos.105
O Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres tem chamado
a ateno para a discriminao contra as mulheres em razo de sua orientao
sexual e identidade de gnero.106 Em suas observaes finais sobre Uganda,
em 2010, o Comit expressou sria preocupao com o assdio, violncia,
102 Observaes finais do Comit contra a Tortura sobre a Costa Rica (CAT/C/CRI/CO/2), par.11, 18.
Ver tambm, Letnia (CAT/C/LVA/CO/2), par. 19 (expressando preocupao com os atos de violncia
e discriminao contra a comunidade LGBT); Polnia (CAT/C/POL/CO/4), par. 20 (discurso de dio e
intolerncia contra gays e lsbicas), Estados Unidos da Amrica (CAT/C/USA/CO/2); Equador (CAT/C/
ECU/CO/2), para. 17.
103 CAT/C/CRI/CO/2, par.11.
104 Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 28 (sobre
as principais obrigaes dos Estados membros nos termos do artigo 2), par. 18.
105 Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 27 (sobre
mulheres mais velhas e a proteo de seus direitos), par. 13.
106 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre o
Panam (CEDAW/C/PAN/CO/7), par. 22. Ver tambm, Alemanha (CEDAW/C/DEU/CO/6), par. 6162; Argentina (CEDAW/C/ARG/CO/6), par. 43-44; frica do Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39-40;
Quirguisto (A/54/38, 20), par. 128.
45
crimes e incitamento ao dio relatados contra as mulheres por conta de sua

orientao sexual e identidade de gnero. O Comit ainda est preocupado
com a discriminao que elas enfrentam no emprego, sade, educao e
outros campos. Eles apelaram para Uganda fornecer proteo efetiva contra
a violncia e a discriminao contra as mulheres em razo de sua orientao
sexual e identidade de gnero, em particular atravs da promulgao de
legislao antidiscriminao abrangendo, entre outras coisas, a proibio
de mltiplas formas de discriminao contra mulheres em todas as condies,
inclusive em razo da orientao sexual e identidade de gnero.107
Vrios organismos do tratado de direitos humanos tm notado leis que discriminam em razo da identidade de gnero. No caso do Kuwait, o Comit
de Direitos Humanos expressou preocupao com a nova infrao penal de
imitar membros do sexo oposto e apelou ao Estado membro para revogar esta
legislao, a fim de trazer sua legislao em conformidade com o Pacto.108
107 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres em Uganda
(CEDAW/C/UGA/CO/7), em par. 43-44.
108 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Kuwait (CCPR/C/KWT/CO/2), par. 30.
46
O Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais tem observado com

consternao que as pessoas trans e intersexuais so caracterizadas como
doentes mentais e tambm expressou preocupao com as violaes do direito sade sexual e reprodutiva, uma violao do artigo 12 do Pacto. Ele
pediu Alemanha para promulgar medidas que protejam a integridade
pessoal e o direito sade sexual e reprodutiva de indivduos transgneros
e intersexuais.109 No caso da Costa Rica, o Comit sobre a Eliminao de
Discriminao contra as Mulheres acolheu novos regulamentos do carto de
identidade que respeita a identidade individual de gnero.110
reas de particular interesse

O direito de ser protegido contra a discriminao em razo da orientao
sexual e identidade de gnero se aplica ao gozo de todos os direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais. Discute-se aqui, em particular, as
reas de emprego, sade e educao, mas os rgos do tratado e os procedimentos especiais tambm notaram discriminao em reas de acesso a
outros servios bsicos, tal como moradia e benefcio social.111
Emprego
O artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
prev: Os Estados membros do presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, o qual inclui o direito de todos oportunidade de ganhar seu sustento
pelo trabalho, que ele escolhe livremente ou aceita, e tomar as atitudes
apro-priadas para defender este direito. O Comit sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais declarou que o Pacto [p]robe discriminao no acesso e
109 Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre a Alemanha (E/C.12
/ DEU/CO/5), par. 26.
110 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre a Costa
Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), par. 40.
111 Discriminao no acesso aos servios bsicos: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos
sobre Federao Russa (CCPR/C/RUS/CO/6), par. 27; Japo (CCPR/C/JPN/CO/5), par. 29; Comit de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 32; Relatrios do Relator Especial
sobre moradia adequada como componente do direito a um padro de vida adequado A/HRC/10/7/
Add.3, par. 50; A/HRC/4/18/Add.2, par. 125; E/CN.4/2006/118, par. 30; E/CN.4/2005/43, par.
63; Relatrios do Relator Especial sobre o direito de todos ao gozo do mais alto nvel de sade fsica e
mental, E/CN.4/2004/49, par. 38; E/CN.4/2003/58, par. 68; Relatrios do Relator Especial sobre
o direito educao, E/CN.4/2006/45, par. 113; E/CN.4/2001/52, par. 75; Relatrios do Relator
Especial sobre moradia adequada, A/HRC/10/7/Add.3, par. 50; A/HRC/7/16; A/HRC/4/18/Add.2,
par. 125; E/CN.4/2006/118, par. 30; E/CN.4/2005/43, par. 63; Relatrio da Relatora Especial sobre
violncia contra as mulheres, E/CN.4/2005/72/Add.1, par. 232-234.
47
Em relao a
benefcios
empregatcios, o
Estado no pode
distinguir entre casais
heterossexuais no
casados e casais do
mesmo sexo.
manuteno do emprego baseado na (...) orientao sexual.112 Este

princpio de no discriminao se aplica a todos os aspectos do direito
ao trabalho. Os Estados tm, portanto, uma obrigao imediata de
garantir que o direito ao trabalho seja exercido sem discriminao de
qualquer tipo. Os Estados devem respeitar o direito ao trabalho por
abster-se de negar ou limitar acesso ao trabalho decente para todas as
pessoas e, especialmente, para os grupos e indivduos desamparados
e marginalizados.113
Qualquer discriminao no acesso ao mercado de trabalho ou aos
meios e direitos para obteno do emprego constitui uma violao
do Pacto.114
Em relao aos benefcios do emprego, um Estado no pode distinguir entre

casais heterossexuais e do mesmo sexo que no so casados. No caso de X
versus Colmbia, o Comit de Direitos Humanos achou que o Estado falhou
ao estender os benefcios da penso para o parceiro do mesmo sexo no
casado, quando tal benefcio era garantido para casais heterossexuais no
casados, e foi uma violao dos direitos garantidos pelo Pacto.115 No caso
de Young versus Austrlia, que diz respeito a fatos muitos semelhantes, o
Comit declarou:
O Estado membro no d argumentos razoveis e objetivos sobre
a distino entre parceiros do mesmo sexo, que so excludos dos
benefcios e penso garantidos por lei, e parceiros heterossexuais no
casados, que possuem tais benefcios. Ademais, no apresenta evidncia
que possa apontar para a existncia de fatores justificando tal distino.
Nesse contexto, o Comit acha que o Estado membro violou o artigo 26 do
Pacto pela negao ao autor de penso devido sua orientao sexual.116
112 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 18 (direito ao trabalho),
par. 12(b)(1).
113 Ibid., Par. 23.
114 Ibid., par. 33.
115 CCPR/C/89/D/1361/2005, par. 7.2.
116 CCPR/C/78/D/941/2000, par. 10.4.
48
Sade
As pessoas LGBT e intersexo tambm enfrentam uma variedade de impedimentos ao exercer seu direito sade. Artigo 12(1) do Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais prev: Os Estados membros
do presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de desfrutar do
mais alto nvel de sade fsica e mental. Em seu comentrio geral sobre o
artigo 12, o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declarou:
O direito sude no para ser entendido como o direito a ser saudvel.
O direito sade contem liberdades e direitos. As liberdades incluem o
direito de controlar a prpria sade e corpo, incluindo liberdade sexual e
reprodutiva, e o direito de ser livre de interferncias, tais como o direto a
ser livre da tortura, tratamento mdico no consensual e experimentao.
Diferentemente, os direitos incluem o direito a um sistema de proteo
da sade que proporciona igualdade de oportunidade para as pessoas
desfrutarem do mais alto nvel de sade possvel.117
No Comentrio Geral n 14, o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais declarou que o Pacto probe qualquer discriminao no acesso aos
cuidados de sade e os fatores determinantes da sade, bem como nos meios
e direitos para a sua aquisio, em razo da (...) orientao sexual.118 No
Comentrio Geral n 20, o Comit explicou que a outra condio referida
no artigo 2 do Pacto inclui tanto a orientao sexual como a identidade de
gnero.119 Garantir o direito de acesso aos servios de sade, bens e servios de forma no discriminatria, especialmente para grupos vulnerveis ou
118 Ibid., Par. 18
49
marginalizados uma obrigao imediata dos Estados.120
Em muitos pases,
pessoas transgnero
enfrentam
determinadas
dificuldades no acesso
assistncia mdica.
Embora a Organizao Mundial de Sade tenha removido a homossexualidade da sua classificao de doenas em 1992, vrios
pases ainda classificam a homossexualidade como tal. O Relator
Especial sobre tortura observou que minorias sexuais foram confinadas involuntariamente em instituies mdicas do Estado, onde
foram alegadamente submetidas a tratamento forado em razo da
sua orientao sexual ou identidade de gnero, incluindo a terapia
de choque eltrico e outras terapias de averso, causadoras de
danos psicolgicos e fsicos.121
A criminalizao das condutas sexuais com o mesmo sexo afeta o direito

sade, porque impede que os indivduos tenham acesso assistncia mdia
em decorrncia do medo de que eles possam mostrar condutas criminosas,
alm de reforar a negao de servios por parte de profissionais mdicos.
Ademais, a criminalizao da conduta sexual leva planos de sade e polticas
nacionais a no considerar as necessidades especficas de sade das comunidades LGBT. Em relatrio de 2010 para o Conselho de Direitos Humanos,
o Relator Especial sobre o direito sade, explicou:
Leis penais acerca de condutas consensuais entre pessoas do mesmo
sexo, orientao sexual e identidade de gnero frequentemente infringem
vrios direitos humanos, incluindo o direito sade. Estas leis so
geralmente e inerentemente discriminatrias e, como tal, violam as
condies para se ter o direito sade, que requer igualdade de
acesso para todas as pessoas. O impacto da discriminao baseada na
conduta e na orientao sexual na sade de longo alcance e impede
os indivduos afetados de terem acesso a outros direitos econmicos,
sociais e culturais. A violao de outros direitos humanos, por sua vez,
tem impacto no exerccio do direito sade, tal como o impedimento
no acesso ao emprego e moradia.122
O Relator Especial categorizou os efeitos da criminalizao sobre o direito
sade de trs formas: a inibio do acesso aos servios de sade, violncia
e abuso e estigmatizao social. Onde as condutas sexuais entre pessoas do
mesmo sexo so criminalizadas, indivduos so incapazes de terem acesso
120 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 14, par. 43(a).
121 Relatrio do Relator Especial sobre tortura (A/56/156), par. 24.
122 Relatrio do Relator Especial sobre o direito de todos ao gozo do mais alto nvel de sade fsica e
mental (A/HRC/14/20), par. 6.
50
a servios de sade eficazes e medidas preventivas de sade no so adaptadas s necessidades das comunidades LGBT. Profissionais de sade podem
se recusar a tratar clientes que possuem conduta sexual com pessoas de
mesmo sexo ou responder com hostilidade.123 A criminalizao perpetua o
estigma atravs do reforo de preconceitos e esteretipos existentes.124 A
estigmatizao, por sua vez, impede que instituies legislativas e polticas
enfrentem adequadamente assuntos relacionados sade nas comunidades
que so especialmente vulnerveis violao do gozo ao direito sade.125
De acordo com o Relator Especial, os Estados devem descriminalizar a conduta consensual entre pessoas do mesmo sexo com o intuito de cumprir as
obrigaes essenciais do direito sade e criar um ambiente favorvel ao
pleno gozo do direito.126
A criminalizao de relaes sexuais consensuais tambm tem um impacto
negativo nas campanhas de sade pblica contra HIV/Aids.127 Em Toonen, o
Comit de Direitos Humanos rejeitou a tese das autoridades da Tasmnia de
que as leis que criminalizam condutas consensuais entre pessoas do mesmo
sexo eram uma medida necessria para a sade pblica. Contrariamente,
como o governo australiano tinha observado, estatutos criminalizando a atividade homossexual tendem a impedir programas de sade pblica atravs da
marginalizao de muitas das pessoas em risco de infeco. A criminalizao
da atividade homossexual, portanto, parece ir contra a implementao de
programas eficazes de educao em matria de preveno ao HIV/Aids.128
As consequncias negativas das leis penais na sade pblica so frequentemente lembradas pelos procedimentos especiais. Em carta conjunta de
alegao relativa ao projeto de lei contra a homossexualidade, em Uganda,
quatro procedimentos especiais escreveram:
Se a lei entrar em vigor, impedir o acesso informao relativa
sade e ao HIV e servios para indivduos LGBT e poderia, assim, minar
a resposta nacional ao HIV, no s por desencorajar os indivduos LGBT
a buscar e acessar os servios, mas tambm por prevenir prestadores
123 Criminalizao e sade: Ibid., par. 17-21.

124 Ibid., par. 22.
125 Ibid., par. 23.
126 Ibid., par. 26.
127 Criminalizao e HIV/Aids-VIH/SIDA: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Camares (CCPR/C/CMR/CO/4), par. 12; Jamaica (CCPR/C/JAM/CO/3), par. 9.
128 CCPR/C/50/D/488/1992, par. 8.5.
51
de servios de fornecer informaes e servios a membros desta

comunidade.129
Em relao lei proposta em Burundi, o Relator Especial sobre Sade escreveu
que a criminalizao da homossexualidade teria um efeito prejudicial sobre
os esforos do pas na luta contra o HIV e a Aids. Ele declarou:
Polticas pblicas de sade relativas epidemia do HIV/Aids demonstram
claramente que a descriminalizao da homossexualidade, associada
aos esforos de luta contra a discriminao de pessoas LGBT, constitui
uma ferramenta substancial para barrar a expanso do vrus. Ademais,
se o projeto do cdigo em questo entrar em vigor, impedir acesso
a informao, cuidado e tratamento para homossexuais HIV positivos
em Burundi e poderia, consequentemente, por em perigo a resposta
nacional epidemia do HIV/Aids.130
Comentrios semelhantes foram feitos em relao lei proposta na Repblica
Democrtica do Congo.131
Em muitos pases, pessoas transgneros enfrentam dificuldades no acesso
assistncia mdica. A terapia de mudana de sexo, quando disponvel, ,
frequentemente, financeiramente proibitiva e os financiamentos estaduais ou
as coberturas de seguro raramente esto disponveis. Profissionais da sade
so, muitas vezes, insensveis s necessidades das pessoas transexuais e lhes
falta o treinamento profissional adequado.132 Alm disso, crianas intersexo,
que nascem com caractersticas sexuais atpicas, costumam ser alvo de discriminao e podem ser submetidas a cirurgias desnecessrias, realizadas sem o
seu consentimento ou de seus pais, em uma tentativa de corrigir o seu sexo.133
129 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (A/HRC/14/24
/Add.1), par. 1141.
fsica e mental (A/HRC/14/20/Add.1), par. 14 (traduo no oficial).
131 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (A/HRC/17/27,27),
par. 675.
132 Direitos Humanos e Identidade de Gnero, do Conselho da Europa para os Direitos Humanos, de
2009, par. 3.3; Preveno e tratamento do HIV e outras infeces sexualmente transmissveis, Organizao
Mundial de Sade, pp. 30-31.
133 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre a Costa
Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), par. 40.
52
Educao
frequente nos
playgrounds das escolas
primrias que meninos
considerados afeminados
ou meninas percebidas
como masculinizadas,
suportam provocaes e,
algumas vezes, os
primeiros golpes.
A discriminao nas escolas e em outros ambientes educacionais

pode prejudicar gravemente a capacidade de jovens percebidos
como lsbicas, gays, bissexuais, transgneros ou intersexo de desfrutar de seu direito educao. Em alguns casos, autoridades de
educao e escolas discriminam ativamente jovens por causa de
sua orientao sexual ou expresso de gnero, s vezes levando
recusa de admisso ou expulso.134 Alm disso, jovens LGBT e
intersexo experimentam frequentemente violncia e assdio na escola, incluindo bullying por parte de seus colegas e professores.135
Confrontar este tipo de preconceito e intimidao requer esforos
concentrados por parte da escola e das autoridades de educao
e integrao de princpios de no discriminao e diversidade nos currculos
e discursos escolares. Os meios de comunicao tambm tm um papel a
desempenhar, eliminando esteretipos negativos das pessoas LGBT, inclusive
em programas de televiso populares entre os jovens.
O Comit de Direitos Humanos, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais e o Comit sobre Direitos da Criana manifestaram preocupao
sobre a discriminao homofbica nas escolas e pediram medidas para combater atitudes homofbicas e transfbicas.136 De acordo com a UNESCO,
frequente nos playgrounds das escolas primrias que meninos considerados
afeminados por outros ou meninas cuja aparncia ou comportamento sejam
percebidos como masculinizados, suportam provocaes e, algumas vezes, os
primeiros golpes ligados sua aparncia e comportamento, vistos como falta
de adequao com a identidade de gnero heteronormativa.137
Isolamento e estigma geram depresso e outros problemas de sade e contribuem para ociosidade, absentismo, crianas sendo foradas a sarem da
escola138 e, em casos extremos, tentativas de suicdio ou suicdios propriamente
134 E/CN.4/2006/45, par. 113.

135 Ver, por exemplo, E/CN.4/2001/52, par. 75, e E/CN.4/2006/45, par. 113.
136 Ver, por exemplo, observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Mxico (CCPR/C/MEX/
CO/5), par. 21; observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre a Polnia
(E/C.12/POL/CO/5), par. 12-13; e Comentrios Geral n 3 do Comit sobre os Direitos da Criana (CRC/
GC/2003/3), par. 8, n 13 (CRC/C/GC/13), par. 60 e 72(g), e as Observaes Finais do Comit sobre
Nova Zelndia (CRC/C/NZL/CO/3-4), par. 25; Eslovquia (CRC/C/SVK/CO/2), par. 27-28, e Malsia
(CRC/C/MYS/CO/1), par. 31.
137 Consulta Internacional sobre o bullying homofbico e assdio nas instituies de ensino, UNESCO,
nota conceitual, julho de 2011. Ver tambm, Respostas do setor da educao para o bullying homofbico,
UNESCO, 2012.
138 Ver, por exemplo, E/CN.4/2006/45, par. 113.
53
ditos.139 Uma pesquisa no Reino Unido verificiou que quase 65% dos jovens
gays, lsbicas e bissexuais sofreram bullying nas escolas por causa de sua
orientao sexual e mais de um quarto foram abusados fisicamente.140 Tais
resultados tambm se refletem em estudos conduzidos em outros pases.141
Outra preocupao relacionada a educao sexual. O direito educao
inclui o direito a receber informao completa, precisa e adequada sua
idade em relao sexualidade humana, a fim de assegurar que os jovens
tenham conhecimento necessrio para levar uma vida saudvel, tomar decises
conscientes e proteger a si e a outros de infeces sexualmente transmissveis.142
O Relator Especial sobre o direito educao observou que com o intuito de
ser abrangente, a educao sexual deve focar na diversidade, j que todos
tm direito de lidar com sua prpria sexualidade.143
Reconhecimento de relacionamentos
Em alguns pases, o Estado oferece benefcios para casais heterossexuais,
casados ou no, mas nega os mesmos benefcios a casais homossexuais no
casados. Exemplos incluem os direitos de penso, a capacidade para deixar
propriedade para um parceiro sobrevivente, a oportunidade de permanecer
na habitao pblica aps a morte do parceiro, ou a chance de garantir
residncia para o parceiro estrangeiro. A falta de reconhecimento oficial
dos relacionamentos do mesmo sexo e a ausncia de proibio legal sobre
a discriminao tambm podem resultar em parceiros do mesmo sexo sendo
discriminados por atores privados, incluindo profissionais da assistncia mdica
e de companhias de seguro.
Perante o regime internacional de direitos humanos, os Estados no so obrigados a permitir que casais do mesmo sexo se casem.144 Mesmo assim, a
obrigao de proteger indivduos da discriminao por causa de sua orien139 E/CN.4/2003/75/Add.1, par. 1508.
140 Ruth Hunt e Johan Jensen, As experincias de jovens homossexuais nas escolas da Gr-Bretanha: o
relatrio da escola, Londres, Stonewall, 2007, p. 3.
141 Excluso Social de jovens Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros na Europa, ILGA-Europa e
Organizao Internacional da Juventude Gay e Lsbica, 2006.
142 Ver Comit sobre os Direitos da Criana, Comentrio Geral n 4 (CRC/GC/2003/4), par. 26 e 28.
Ver tambm Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, Programa de Ao, par. 7.47;
Comisso sobre Populao e Desenvolvimento, resoluo 2009/1, par. 7 e Orientao Tcnica da UNESCO
Internacional sobre Educao em Sexualidade, sees. 2.3 e 3.4.
143 A/65/162, par. 23. Consulte tambm Educao Sexual Abrangente: dar aos jovens a informao,
habilidades e conhecimentos que precisam, UNFPA, e Normas para a Educao Sexual na Europa,
Organizao Mundial da Sade, Escritrio Regional para a Europa e o Centro Federal para Educao em
Sade, incluindo a pgina 27.
144 CCPR/C/75/D/902/1999; e 10 IHRR 40 (2003).
54
tao sexual se estende para garantir que casais do mesmo sexo que no
so casados sejam tratados da mesma forma e providos dos mesmos direitos
e benefcios que casais heterossexuais no casados.145 O Comit de Direitos
Humanos tem recebido com agrado medidas para tratar a discriminao dentro
deste contexto. Em suas observaes finais sobre a Irlanda, o Comit exortou
ao Estado membro para assegurar que a legislao proposta estabelecendo
parceria civil no fosse discriminatria em relao s formas no tradicionais
de relacionamentos, incluindo tributao e benefcios sociais.146
ConclusO
Os Estados so obrigados a garantir a no discriminao no exerccio de
todos os direitos humanos para todas as pessoas, independentemente de
orientao sexual ou identidade de gnero. Esta uma obrigao imediata
e transversal perante o regime internacional de direitos humanos. Os Estados
devem adotar legislao abrangente que proba a discriminao em razo
da orientao sexual e identidade de gnero tanto na esfera pblica como
na privada. Tal legislao deve incluir reparao para vtimas de discriminao. Os Estados tambm devem adotar campanhas de conscientizao e
programas de treinamento para preveno da discriminao, combatendo
atitudes sociais discriminatrias.
145 CCPR/C/78/D/941/2000, par. 10.4.

146 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Irlanda (CCPR/C/IRL/CO/3), par. 8.
55
5. RESPEITAR AS LIBERDADES DE

EXPRESSO, DE ASSOCIAO E
DE REUNIO PACFICA
Limitaes nos direitos s liberdade de expresso, de associao e de reunio
pacfica baseadas na orientao sexual ou identidade de gnero de um indivduo violam os direitos garantidos pelos artigos 19 e 20 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos e artigos 19, 21 e 22 do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos. Limitaes nesses direitos devem ser compatveis
com as disposies de no discriminao do direito internacional.
56

Artigo 19: Todo ser humano tem direito s liberdade de opinio e de expresso; este direito inclui as liberdades de, sem interferncias, ter opinies
e procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
Artigo 20(1): Todo ser humano tem direito s liberdades de reunio e de
associao pacfica.

Artigo 19(2): Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; este direito
incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de
qualquer natureza, independentemente de fronteiras, sob forma oral ou por
escrito, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha.
Artigo 21: O direito reunio pacfica ser reconhecido. O exerccio deste
direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional,
da segurana ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas
ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
Article 22(1): Toda pessoa ter o direito de associar-se livremente a outras,
inclusive o direito de constituir sindicatos e de a eles filiar-se, para proteo
de seus interesses.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos garante a todo ser humano os
direitos liberdade de opinio e expresso, de reunio e associao pacfica. Estes mesmos direitos so garantidos pelos artigos 19, 21 e 22 do Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Liberdade de expresso inclui
o direito de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer
natureza, independentemente de fronteiras, sob forma oral ou por escrito,
impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha.147 parte
integrante do gozo aos direitos de associao e reunio. Liberdade de associao envolve indivduos juntando-se para expressar, promover, buscar e
defender coletivamente interesses em comum. Liberdade de reunio se refere
a qualquer tipo de encontro de pessoas, pblica ou privadamente, incluindo
demonstraes, marchas e desfiles. Tais direitos esto no corao de uma
sociedade civil ativa e de uma democracia efetiva. Eles tambm so direitos
essenciais para o trabalho dos defensores dos direitos humanos.
147 Artigo 19(2) do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
57
Restries dos direitos s liberdade de associao, de expresso e de reunio

para organizaes e indivduos LGBT so amplamente documentadas pelos
mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas. Leis que probem promoo pblica da homossexualidade ou propaganda homossexual podem
silenciar qualquer discusso sobre sexualidade na esfera pblica. Em alguns
pases, as marchas, desfiles e outros eventos LGBT no tm licena para acontecer ou so recebidos com ameaas e violncia por parte dos espectadores.148
Muitos grupos enfrentam recusa de permisso para se registrarem oficialmente
como associao ou organizao no governamental. Por exemplo, em um
caso envolvendo ameaas de morte contra o Frum Jamaicano de Lsbicas,
Todas as Sexualidades e Gays (JFLAG, na sigla em ingls), o Relator Especial
sobre o direito s liberdades de opinio e de expresso enviou uma carta de
alegao expressando receio que
indivduos e associaes defendendo os direitos dos homossexuais
homens e mulheres, em particular os membros da JFLAG, talvez corressem
risco de sofrer tentativas por parte das autoridades pblicas de suprimir
seu exerccio de livre discurso, e ainda, de ataques violentos por parte de
indivduos homofbicos que podem ter a impresso de que o Governo
no perseguir com vigor tal tipo de violncia.149
148 Ver, por exemplo, Relatrio do Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo (E/
CN.4/2006/16 /Add.1), par. 72.
149 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (E/CN.4/2005/64
58
Aps desfiles de orgulho LGBT serem banidos de Moscou, o Comit dos

Direitos Humanos persuadiu a Federao Russa a tomar todas as medidas
necessrias para garantir o exerccio efetivo dos direitos de associao e de
reunio pacfica para a comunidade LGBT.150 Quando o parlamento lituano
estava considerando um projeto de lei que baniria a disseminao pblica de
informao sobre homossexualidade e bissexualidade, os Relatores Especiais
sobre liberdade de opinio e expresso e sobre os defensores dos diretos
humanos emitiram um apelo conjunto expressando preocupao de que a lei
pudesse limitar o direito liberdade de expresso e restringir o trabalho legtimo dos defensores dos direitos humanos, em particular os que trabalham para
defender os direitos de gays, lsbicas, bissexuais e transgneros (LGBT).151
De forma similar, em outra carta conjunta relativa lei proposta na Repblica
Democrtica do Congo, os Relatores Especiais declararam:
Este projeto de lei tambm teria um efeito negativo na situao dos
defensores dos direitos humanos que trabalham para a promoo
e proteo da igualdade LGBT na Repblica Democrtica do
Congo. O projeto de lei colocaria os defensores dos direitos
humanos em um estado de grande vulnerabilidade de fato, pois
eles poderiam tornar-se alvo de ataques e atos de intimidao
tanto por parte das autoridades como da populao.152
Em alguns pases, as
marchas, desfiles e
outros eventos LGBT
no tm licena para
acontecer ou so
recebidos com
ameaas e violncia
por parte do pblico.
Os Estados frequentemente invocam a moralidade pblica para justificar limitaes nos direitos s liberdades de associao, expresso
e reunio de indivduos e organizaes. O Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos estabelece que estes direitos podem ser restringidos
quando as restries: esto previstas na lei, so necessrias em uma sociedade
democrtica e so para um propsito legtimo. Os propsitos legtimos listados
nos artigos 19, 21 e 22 so semelhantes, e incluem proteo pblica da sade
e da moral. Contudo, leis restringindo estes direitos devem ser compatveis
com as disposies, metas e objetivos do Pacto e no devem violar as disposies sobre no discriminao presentes no Pacto.153
/Add.1), par. 494, e Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos
direitos humanos (E/CN.4/2005/101/Add.1), par. 342.
150 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Federao Russa (CCPR/C/RUS/CO/
6), par. 27.
151 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (A/HRC/14/23
/Add.1), par. 1405.
152 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (A/HRC/17/27
/Add.1), par. 676 (traduo no oficial).
153 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 34 (artigo 19), par. 26. Ver tambm, Comentrio
Geral n 22 (artigo 18), par. 8 (As restries no podem ser impostas para fins discriminatrios ou aplicada
de forma discriminatria).
59
Os mandatos dos Relatores Especiais que lidam com os defensores dos direitos
humanos e com o direito liberdade de expresso e opinio, tm sido muito
ativos no registro das violaes dos direitos dos defensores das pessoas LGBT
e intersexo e tambm daqueles que trabalham com assuntos relacionados.154
Como o Representante Especial do Secretrio Geral dos defensores dos direitos
humanos declarou:
Em numerosos casos de todas as regies, funcionrios do governo e
polcia so os perpetradores de violncia e ameaas contra defensores
dos direitos de [lsbicas, gays, bissexuais, transgneros e intersexo
(LGBTI)]. Em vrios desses casos, as autoridades proibiram demonstraes,
conferncias e encontros, negaram registro a organizaes que
trabalham para os direitos LGBTI e policiais, alegadamente, espancaram
ou mesmo abusaram sexualmente desses defensores dos direitos LGBTI.
As autoridades tm tentado justificar as aes contra estes defensores
argumentando que o pblico no quer que estas demonstraes
aconteam, ou que estas organizaes sejam registradas, ou que o
povo no quer pessoas LGBTI em sua comunidade. O Representante
Especial recorda os artigos 2 e 12 da Declarao dos Defensores dos
Direitos Humanos para relembrar os Estados de sua responsabilidade
em proteger os defensores contra a violncia e ameaas.155
No contexto do artigo 19, os procedimentos especiais das Naes Unidas
reafirmaram que o direito liberdade de expresso um direito assegurado
a todos, independente de orientao sexual e/ou identidade de gnero.
Comentando sobre um projeto de lei na Nigria que teria penalizado a defesa pblica dos direitos LGBT, o Representante Especial dos defensores dos
direitos humanos declarou, [e]m particular, sria preocupao, tendo em
vista a restrio que tal lei iria colocar sobre as liberdades de expresso e de
associao dos defensores dos direitos humanos e membros da sociedade
civil que defendessem os direitos de gays e lsbicas.156
154 Ressaltando os riscos para os defensores das causas LGBT: Relatrios do Relator Especial sobre os defensores de direitos humanos: A /HRC/16/44, par. 37, 43, 85; A/HRC/13/22/Add.3; A/HRC/13/22, par.
49; A/HRC/10/12, par. 21, 65, 72, 74, 82; A/HRC/4/37, par. 93-96; Relatrio Anual do Representante
Especial Assembleia Geral (A/61/312), par. 7; Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral
sobre os defensores dos direitos humanos (C/CN.4/2001/94), par. 89. Relatrios do Relator Especial sobre
a promoo e proteo da liberdade de expresso e de opinio: A/HRC/17/27/Add.1, par.671-676,
1654-1659, 2228-2231, e 2012-2018; A/HRC/14/23/Add.1, par. 485-505, 1018 -1048, 2483-2489,
2508-2512 e 2093-2113 1400-1414; A/HRC/14/23/Add.2, par. 5; A /HRC/7/14/Add.1, par. 529530; E/CN.4/2006/55/Add.1, par. 1046; E/CN.4/2005/64 /Add.3, par. 75-77; E/CN.4/2002/75/
Add.1, par. 122-124; E/CN.4/2005/64/Add.1, em par. 494, 648, 790, 972 e 981.
155 Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos direitos humanos
(A/HRC/4/37), par. 96.
156 Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos direitos humanos (A/
60
Analogamente, quando o projeto de lei anti homossexualidade foi introduzido

em Uganda em 2009, dois Relatores Especiais emitiram uma declarao
conjunta que dizia, em parte:
Este projeto de lei ir ainda obstruir, de forma injustificvel, o exerccio
do direito s liberdades de opino e de expresso, de associao e de
reunio pacfica, ao proibir a publicao e disseminao de materiais
sobre homossexualidade, como tambm o financiamento e patrocnio
de atividades relacionadas.157
Em relatrio sobre sua visita Colmbia, o Relator Especial sobre promoo e
proteo dos direitos liberdade de opinio e expresso enfatizou que [t]odos
os cidados, independentemente de, entre outras coisas, orientao sexual, tm
o direito de se expressar e de procurar, receber e transmitir informao.158
ConclusO
Os Estados devem garantir os direitos s liberdades de expresso, de associao e de reunio pacfica a todas as pessoas, independente de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero, e deve assegurar que qualquer
restrio a estes direitos no seja discriminatria. Com o intuito de proteger o
exerccio destes direitos, os Estados devem prevenir e efetivamente investigar
e punir atos de violncia e intimidao por grupos privados.
HRC/4/37/Add.1), par. 511.

157 Declarao conjunta do Relator Especial sobre os defensores dos direitos humanos e do Relator Especial
sobre o direito liberdade de opinio e de expresso, 1 de Maro de 2010.
158 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso em sua misso na
Colmbia (E/CN.4/2005/64/Add.3), par. 75 e 76.
61
62
CONCLUSO
Como mostram os captulos precedentes, a proteo de pessoas LGBT contra
violncia e discriminao no requer a criao de um conjunto de direitos
especficos, ou o estabelecimento de novos padres internacionais de direitos
humanos. Apesar do complexo e acalorado debate poltico sobre igualdade de
pessoas LGBT nas Naes Unidas, do ponto de vista legal a questo simples.
As obrigaes que os Estados tm de proteger as pessoas LGBT de violaes
de seus direitos humanos j esto bem estabelecidas e so obrigatrias para
todos os Estados membros das Naes Unidas.
Esta cartilha busca explicar a fonte e o escopo destas obrigaes legais com
referncia ao corpo substancial de decises, recomendaes e orientaes
emitidas pelos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas. Ela
separa as responsabilidades dos Estados em cinco reas principais onde a
ao nacional mais urgente e necessria da proteo contra a violncia,
preveno da tortura, descriminalizao da homossexualidade, proibio
da discriminao, e respeito pelas liberdades de expresso, de associao
e de reunio pacfica.
Recentemente, muitos Estados tm feito esforos para fortalecer a proteo de
direitos humanos em cada uma dessas reas. Um conjunto de novas leis tem
sido adotado incluindo leis banindo a discriminao, penalizando crimes de
dio homofbicos, reconhecendo legalmente relacionamentos entre pessoas
do mesmo sexo e facilitando a obteno, para os indivduos transgneros,
de documentos oficiais que reflitam sua preferncia de gnero. Programas de
treinamento tm sido desenvolvidos para policiais, funcionrios de prises,
professores, trabalhadores sociais e outros, e iniciativas antibullying tm sido
implementadas em muitas escolas.
Nos prximos anos, muito mais precisa ser feito para confrontar o preconceito
e proteger as pessoas LGBT de violncia e discriminao em todos os pases. O
EACDH espera que esta publicao possa contribuir para esse fim, fornecendo
um recurso prtico para todos os que trabalham pela mudana seja pela
perspectiva das Naes Unidas, de organizaes regionais, dos governos,
de instituies nacionais de direitos humanos ou da sociedade civil.
63
64
Crditos:
Elaborado pelo escritrio de Nova York
Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Consultoria:
Allison Jernow
Orientao Sexual e Identidade de Gnero
Projeto, Comisso Internacional de Juristas (ICJ), Genebra
Fotos por:
Emma K. Lydersen / Misso das Naes Unidas na Noruega (p. 11);
Luca Zennaro / EPA (p. 12)
Zsolt Szigetvary / EPA (p. 19)
Tatyana Zenkovich / EPA (p. 22)
Jordi Matas (p. 26)
Orlando Barria / EPA (p. 29)
Gil Yarri / EPA (p. 34)
Francis R. Malasig / EPA (p. 39)
Jim Lo Scalzo / EPA (p. 44 e p. 61)
Divyakant Solanki / EPA (p. 46)
Jagadeesh NV / EPA (p. 49)
Zsolt Szigetvary / EPA (p.56)
Abir Sultan / EPA (p.58)
Fotos das Naes Unidas (p. 62)
Layout e design:
Stefan Einarsson / www.stefaneinarsson.com
Verso em Portugus
UNAIDS Brasil
Casa da ONU Ala Conteiners
Setor de Embaixadas Norte SEN, Quadra 802, Lote 17
Braslia DF
Telefone: (61) 3038 9220
Email: brazil@unaids.org
Traduo: Maricy Apparicio
Reviso: Wanessa Marques Silva
Diagramao: Simone Lima
Impresso de 3000 exemplares
65

queles que so lsbicas, gays, bissexuais ou transgneros, deixe-me dizer:
voc no est sozinho. Sua luta por um
fim violncia e discriminao uma luta
compartilhada. Qualquer ataque a voc
um ataque aos valores universais que
as Naes Unidas e eu juramos defender
e sustentar. Hoje, eu estou com voc e eu
recorro a todos os pases e pessoas para
estarem com voc tambm
Os Estados membros (do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais) devem assegurar que a orientao sexual de uma pessoa no seja um
obstculo para a concretizao dos direitos do Pacto. (...) Alm disso, a identidade
de gnero reconhecida como um dos
motivos proibidos para discriminao.
Comit das Naes Unidas sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20 (2009).
Secretrio Geral das Nas Unidas, Ban Ki-moon,

maro de 2012.
Quando eu levanto a questo da violncia e discriminao contra indivduos

em razo de sua orientao sexual ou
identidade de gnero, alguns reclamam
que eu estou empurrando para novos direitos ou direitos especiais. Mas no h
nada de novo ou especial sobre o direito
vida e segurana pessoal, o direito
liberdade de discriminao. Esses e
outros direitos so universais: consagrados
no direito internacional, mas negados a
muitos de nossos companheiros humanos,
simplesmente por causa de sua orientao
sexual ou identidade de gnero
Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos
Humanos, Navi Pillay, maio de 2012.
A discriminao das mulheres baseada

no sexo e gnero est intimamente ligada
a outros fatores que afetam as mulheres,
tais como (...) orientao sexual e identidade de gnero.
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra
as Mulheres, ONU, Recomendao Geral n 28
(2010).
Os Estados membros (da Conveno

contra a Tortura) devem assegurar que,
na medida em que as obrigaes decorrentes da Conveno so de interesse,
suas leis so, de fato, aplicadas a todas as
pessoas, independentemente da (...) orientao sexual (ou) identidade transgnero.
Comit contra a Tortura, ONU, Comentrio Geral
n 2 (2009).
A proibio contra a discriminao

presente no artigo 26 (do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos)
compreende tambm a discriminao em
razo da orientao sexual.
Comisso de Direitos Humanos, ONU, X versus
Colmbia (2007).

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NASCIDOS

Nova York e Genebra, 2012

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Prohibit discrimination based on sexual orientation and gender identity

Respect freedom of expression, association and peaceful assembly

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

global como nacional, que onde a implementao deve ocorrer.

Alta Comissria das Naes Unidas

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Apresentando o relatrio ao Conselho no comeo do debate, a Alta Comissria

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Cada seo termina com recomendaes aos Estados.

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

RESUMO DAS RECOMENDAES

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

CINCO OBRIGAES LEGAIS DOS ESTADOS EM RELAO

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE

O assassinato de indivduos motivado por sua orientao sexual ou identidade

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Salvador, o Comit de Direitos Humanos expressou:

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

fundamental de todas as normas de direitos humanos que defendemos.

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

As pessoas LGBT tambm esto entre as vtimas dos chamados assassinatos de

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

causa de sua orientao sexual. O Comit expressa ainda preocupao

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

clara de que no tolerada qualquer forma de assdio, discriminao

Estados devem proteger

Os Estados tm a obrigao de aprovar legislao que proba a

O Estado membro deve garantir que todas as alegaes de ataques e

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

2. PrevenIR torturA E TRATAMENTO

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Conveno contra a Tortura

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Ele enfatizou que os prisoneiros transgneros, em particular, so suscetiveis

37 A/56/156, par. 23.

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Um problema ressaltado por especialistas a prtica de submeter homens

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

O Comit contra a Tortura e o Relator Especial sobre tortura tambm criticaram o

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE

O caso Toonen correspondeu a uma contestao s leis do estado australiano

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

O Comit interpretou que a exigncia de razoabilidade significa que a