UNIVERSIDADE GAMA FILHO

HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS,

METODOLGICOS E TCNICOS

Rio de Janeiro / RJ
2010

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HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS,

METODOLGICOS E TCNICOS

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HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS,

METODOLGICOS E TCNICOS

Monografia apresentada Universidade Gama Filho como

requisito parcial para obteno do ttulo de especialista em
Licenciamento Ambiental.

Orientador: Prof. Msc. Isis Rodrigues Carvalho

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HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS,

METODOLGICOS E TCNICOS

Monografia julgada e aprovada:

Prof. Orientador: Isis Rodrigues Carvalho

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RESUMO

As consideraes feitas nesse trabalho buscam desbravar um novo campo de

atuao para diversos profissionais e um instrumento de gesto do meio ambiente
crescentemente solicitado no esclarecimento de danos ambientais. O carter terico
do trabalho permitiu a apresentao de diversos conceitos fundamentais e sujeitos
envolvidos em uma percia ambiental. Paralelamente a apresentao dos conceitos,
prope caracterizar a forma da concepo, elaborao, efetivao e resultado final
de uma percia ambiental de carter cvel, tomando como referncia as diversas
fases (etapas) da Ao Ordinria na rea Cvel. Ao abordar tais questes,
enfatizava-se o carter multidisciplinar para execuo dessa atividade, como
tambm a importncia e a obrigatoriedade dos profissionais envolvidos em adquirir
conhecimentos bsicos na rea processual no mbito cvel.

Palavras-chave: Dano Ambiental; Percia Ambiental; Multidisciplinar.

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ABSTRACT

The considerations in this work seek to lay a new playing field for various
professionals and a tool for environmental management in the increasingly requested
clarification of environmental damage. The theoretical nature of the work allowed the
presentation of various concepts and subjects involved in an environmental
survey. Alongside the presentation of the concepts proposed to characterize the
shape of the design, development, execution and end result of an environmental
survey of a civil nature by reference to the various stages (stages) of an ordinary Civil
Area. By addressing such issues, emphasis was given to multidisciplinary
implementing this activity, as well as the importance and obligation of professionals
involved in basic skills in the area in civil proceedings.

Keywords: Environmental Damage, Environmental Survey, Multidisciplinary.

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LISTA DE SIGLAS

ACP - Ao Civil Pblica

COBREAP - Congresso Brasileiro de Engenharia de Avaliaes e Percias

CPC - Cdigo de Processo Civil

EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental

IBAPE - Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia

ONGs - Organizaes No-Governamentais

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SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE SIGLAS
Pg.
I - INTRODUO.......................................................................................................10
II - OBJETIVOS..........................................................................................................12
CAPTULO 1 REVISO DE LITERATURA............................................................13
1.1
1.2
1.3
1.4

Sociedade e Ambiente..............................................................................13
Dano Ambiental.........................................................................................15
Instrumentos de Tutela Ambiental.............................................................16
Abordagem Ambiental na Legislao Brasileira........................................17

CAPTULO 2 ASPECTOS CONCEITUAIS E LEGAIS DA PERCIA

AMBIENTAL..............................................................................................................20
2.1 Atividade Pericial..................................................................................................20
2.1.1 Papel do Perito e Assistentes Tcnicos............................................................23
2.1.2 Quesitos: elaborao e respostas.....................................................................26
2.2 Percia Ambiental.................................................................................................29
2.2.1 Cdigo de Processo Civil e a Prova Pericial.....................................................32
2.2.2 Prova Pericial na Ao Ordinria na rea Cvel................................................32
2.2.2.1 Fases..............................................................................................................33
I - Petio inicial.........................................................................................................33
II Citao.................................................................................................................33
III Contestao........................................................................................................34
IV Rplica................................................................................................................34
V - Especificao de Provas.......................................................................................34
VI - Saneamento do Processo....................................................................................35
VII - Audincia de instruo e julgamento..................................................................36
VIII Sentena...........................................................................................................36
CAPTULO 3 ASPECTOS TCNICOS DA PERCIA AMBIENTAL.......................37
3.1 Procedimentos Tcnicos......................................................................................38
3.1.1 Leitura completa e criteriosa dos autos do processo........................................38
3.1.2 Levantamentos preliminares.............................................................................38
3.1.3 Vistoria do Local (Trabalho de Campo).............................................................38
3.1.4 Elaborao do Laudo Pericial............................................................................39
3.2 Laudo Pericial.....................................................................................................39

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4 - CONSIDERAES FINAIS..................................................................................43
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................45

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I - INTRODUO
__________________________________________________________
Ao se tratar da questo ambiental no Brasil imprescindvel considerar a
estruturao da legislao ambiental do pas, que neste incio de sculo uma das
mais avanadas de todo mundo, apesar da distncia entre o preconizado na lei e a
sua aplicao de fato. A legislao, em especial a Lei Federal n 6.938/81 (instituiu a
Poltica Nacional de Meio Ambiente), abarca uma srie de princpios, diretrizes,
objetivos e acima de tudo instrumentos de planejamento e gesto do meio ambiente.
Buscar conhecer, aprofundar e desvendar estes instrumentos o grande desafio
para toda sociedade, principalmente para as pessoas ligadas ao meio tcnico,
cientfico e acadmico, que necessitam aperfeioar a estruturao e metodologias
desses instrumentos, afim de que sua execuo seja a mais coerente e traga o
maior nmero de benefcios a sociedade.
A percia uma atividade utilizada para diversos fins, mas apresenta tambm
seu vis na rea ambiental. A percia ambiental uma temtica relativamente
recente nos meios de comunicao e tcnico-acadmicos e com reduzido nmero
de bibliografias, o que torna sua abordagem algo desafiador. Assim, a exposio de
conceitos, procedimentos na construo de um laudo pericial e as tendncias para
essa atividade, colocam-na como fundamental na gesto do meio ambiente, isto
porque, permite a elucidao de diversos crimes ambientais a partir de um enfoque
multidisciplinar.
O ambiente como bem a ser protegido judicialmente, caracteriza-se por estar
protegido por normas jurdicas, onde estas visam disciplinar a relao da sociedade
com a natureza, objetivando garantir o direito a toda sociedade de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e as futuras geraes,
segundo o que preconiza a Constituio Federal de 1988. Portanto, a existncia de
um arcabouo legal que protege todos esses recursos (solo, ar, flora, fauna,
patrimnio histrico, gua) reflete diretamente na vida de toda sociedade, gerando
conflitos de ordem econmica, social e cultural, ou seja, conflitos ambientais. Estes
guardam particularidades na sua ocorrncia, bem como no seu tratamento de
acordo com o perfil cultural de cada sociedade.
Por isso primordial a existncia de uma legislao do meio ambiente (nvel
federal, estadual e municipal), pois esta extrapola os limites territoriais, assim como

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os danos ambientais. Problemas como ocupao irregular de margens de rios e

encostas, despejo de resduos slidos em locais inadequados; desmatamento e
suas conseqncias como eroso dos solos, assoreamento, enchentes e
inundaes; construo em reas de preservao; so alguns dos exemplos de
atividades humanas que se realizadas de forma imprudente, ocasionam prejuzos a
toda sociedade.
Dessa forma, a gama de danos ambientais que podero ocorrer, sujeitam os
profissionais envolvidos na atividade de percia na rea ambiental uma constante
relao multi e interdisciplinar no interesse em conseguir laudos conclusivos
condizentes com a problemtica.

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II - OBJETIVOS
II.I. Objetivo Geral

Realizar uma abordagem tcnico-conceitual, buscando compreender a

aplicao do instrumental jurdico-operacional na rea da Percia Ambiental.

II.II. Objetivos Especficos

Expor e discutir conceitos tericos e tcnicos concernentes a percia

ambiental.

Destacar os procedimentos metodolgicos a serem adotados para a

elaborao de um laudo pericial ambiental.

Determinar as reas em que os laudos periciais ambientais tm sido mais

solicitados.

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CAPTULO 1 REVISO DE LITERATURA

1.1 Sociedade e Ambiente

O termo sociedade remete a existncia de um agrupamento de seres que
vivem de forma agregada. certo que o termo no se restringe apenas ao uso da
sociedade humana, podendo ser aplicado a outros seres vivos (plantas e animais,
por exemplo). Contudo, a relao entre sociedade humana e o meio ambiente pode
ser considerada como a de maior complexidade, isto porque, as aes do homem na
Terra e suas repercusses no ambiente tm apresentado uma variao na escala
temporal, bem como em relao a regies e culturas (DREW, 1995).
O relacionamento da sociedade com a natureza faz parte da base do
processo de desenvolvimento e mudanas das sociedades humanas. Por isso de
uma forma ou de outra, o homem continua sempre a aumentar a sua interferncia
sobre o ambiente (BASTOS & FREITAS, 1998).
O tema abordado exige uma breve discusso a respeito do conceito de meio
ambiente, pois ao tratar de atividade pericial aplicada ao meio ambiente, necessrio
que o profissional tenha de forma clara os meios ou ambientes que precisam ser
levados em considerao no momento da construo e finalizao de um laudo
pericial ambiental. Oportuno iniciar o confronto de entendimentos pela transcrio
das consideraes de dis Milar, que diz:
A palavra ambiente indica o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve
os seres vivos ou as coisas. Redundante, portanto, a expresso meio
ambiente, uma vez que o ambiente j inclui a noo de meio. De qualquer
forma, trata-se de expresso consagrada na Lngua Portuguesa,
pacificamente utilizada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso pas,
que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas.
Em sentindo estrito, o meio ambiente nada mais do que a expresso do
patrimnio natural e suas relaes com o ser vivo. Todavia, sua disciplina
jurdica comporta um conceito mais amplo, abrangente de toda a natureza
original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, de molde a
possibilitar o seguinte detalhamento: meio ambiente natural (constitudo
pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela flora, pela fauna), meio
ambiente cultural (integrado pelo patrimnio arqueolgico, artstico,
histrico, paisagstico, turstico) e meio ambiente artificial (formado pelas
edificaes, equipamentos urbanos, comunitrios, enfim, todos os
assentamentos de reflexos urbansticos). (DIS MILAR apud
CONSTANTINO, 2002, p.19)

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Segundo Barbieri (2007), a expresso ambiente vem do latim, tendo o prefixo

ambi com o significado de ao redor de algo ou de ambos os lados. Assim, a
expresso meio ambiente exprime uma idia de redundncia. No entendimento do
autor, o meio ambiente constitudo tanto pelo ambiente natural como o artificial. O
primeiro representando os meios fsico e biolgico, enquanto que o artificial aquele
alterado, resultante das aes do homem (reas urbanas, industriais e rurais).
J para Odum e Sarmiento (1997) apud Barbieri (2007), o meio ambiente
seria a soma de trs tipos de ambientes. Um seria denominado de ambiente
domesticado, constitudo por reas utilizadas para agricultura, pecuria, silvicultura,
alm de lagos artificiais e audes. O outro seria um ambiente bastante
descaracterizado no tocante as suas feies, fruto do uso e ocupao antrpica para
fins diversos (parques industriais, cidades, estradas, portos, etc.). E por fim o
ambiente natural1, o qual exemplificado pelas matas virgens, unidades de
conservao, que sofrem o mnimo de ao e/ou efeitos da ao humana.
Por fim, Silva (1994) apud Arajo (2008) comenta a existncia de trs
ambientes. Um seria denominado de ambiente natural (ar, flora, fauna, solo, gua),
onde ocorre uma correlao de reciprocidade entre espcies e estas com o meio
fsico. Um outro intitulado de cultural, constitudo por vrios patrimnios (artstico,
histrico, turstico, arqueolgico e espeleolgico) e por fim um ambiente artificial, ou
seja, aquele caracterizado por um espao urbano construdo (ruas, praas, reas
verdes, edificaes).
Entende-se que inicialmente, o perito ambiental necessita compreender a
compartimentao do ambiente e ao mesmo tempo buscar o entendimento da
integrao, ou seja, de que esses ambientes encontram-se diferenciados pelas suas
caractersticas e dinmica prprias, mas que estabelecem relao entre si,
influenciando e sendo influenciados. Portanto, o profissional precisa de um olhar
holstico a fim de facilitar os procedimentos para construo do laudo pericial.

Grifo nosso.

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1.2 Dano Ambiental

O ritmo das atividades humanas na atualidade somado a intensificao da
tecnologia em diversos campos do conhecimento, tem provocado um aumento de
fatos adversos ao meio ambiente. Quando isso acontece, caracteriza a ocorrncia
de um dano ambiental. uma expresso comum na atualidade, resultante do
aumento das atividades humanas sem maiores preocupaes com os efeitos
negativos dessas atividades. Arajo (2008, p.109) considera que a integrao dos
estudos ambientais com a legislao ambiental e os instrumentos de defesa do
ambiente so temas muito recentes e de desenvolvimento e aplicao ainda
incipientes nas cincias de um modo geral [...].
Por isso, a anlise das relaes homem x meio (sociedade x natureza) ganha
impulso nas reas do conhecimento j naturalmente prximas ao trato dessa
temtica, mas tambm adquire novas abordagens em outras reas cientficas, afim
de uma perspectiva de maior integrao para o estudo dos problemas ambientais. A
compreenso do mesmo deve partir do entendimento de que no existe por si s, ou
seja, s podem ser entendidos diante de uma realidade previamente estabelecida.
Para Milar (2001) um dano ambiental nada mais do que uma ao que
ocasione a leso ou dilapidao dos recursos naturais, acarretando em um quadro
de degradao (alterao adversa) da qualidade de vida e do equilbrio ecolgico.
J Maria Isabel de Matos Rocha (2000, p. 130), define como dano ambiental
a leso ou ameaa de leso ao patrimnio ambiental, levada a cabo por atividades,
condutas ou at uso nocivo da propriedade. Portanto, havendo uma leso a um
bem ambiental, resultante de atividade praticada por qualquer pessoa, seja esta
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja responsvel por este dano, em carter
direto ou indireto, no somente h caracterizao do mesmo, como ainda h a
identificao daquele que deve arcar com o dever de indenizar. E complementa
Antunes (2000), que a efetivao do dano ambiental para ser caracterizado, no tem
necessidade de que a sua base esteja presente, no agente causador, o elemento
psicolgico. Da ser a prtica do dano ambiental submetida s normas da
responsabilidade objetiva.

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1.3 Instrumentos de Tutela Ambiental

Os instrumentos de tutela ambiental fazem parte de um grupo que integra um
grupo maior inserido na mquina estatal. Ou seja, no mundo real surgem
diariamente inmeros casos de conflitos de interesses diversos, chamado de lide,
litgio ou mrito. Portanto, o Estado surge como ator responsvel na resoluo dos
conflitos, atravs do uso de seus vrios agentes pblicos. No tocante aos
instrumentos de tutela do meio ambiente, parte-se do entendimento de Fiorillo apud
Arajo (2008), que bem caracteriza esses instrumentos como sendo:
[...] todo instrumento destinado e utilizado, tanto pelo Poder Pblico quanto
pela coletividade, na preservao ou na proteo dos bens ambientais,
constitui um instrumento de tutela ambiental. Segundo o critrio didtico
estabelecido por esse autor, os instrumentos de tutela podem ser
classificados em dois grupos distintos: mecanismos no-jurisdicionais de
tutela ambiental e mecanismos jurisdicionais de tutela ambiental (FIORILLO,
1996 apud ARAJO, 2008, p.112)

A citao esclarece que esses instrumentos no se restringem ao Estado, ou

melhor, aos atos da Administrao Pblica, porm contempla tambm os atos que
provm da coletividade (organizada ou no), mas com o objetivo final de proteger e
preservar o meio ambiente. De acordo com a doutrina, constata-se a existncia de
dois tipos de instrumentos de tutela ambiental: mecanismos no-jurisdicionais e os
jurisdicionais.
O grupo dos no-jurisdicionais composto pelo direito de informao, da
educao ambiental, estudo prvio de impacto ambiental, manejo ecolgico, do
zoneamento ambiental, poder de polcia, tombamento ambiental, etc. possvel
observar que alguns so respaldados pela Lei Federal n. 6.938/81 e/ou pela
Constituio Brasileira de 1988.
No grupo dos meios jurisdicionais podem ser exemplificados a ao popular
ambiental, ao civil pblica, o mandado de segurana ambiental, o mandado de
injuno, etc. No caso do Poder Pblico, que assume a figura de representante da
sociedade e executor das atividades visando ao bem-estar social, nem sempre na
temtica ambiental o ente pblico assume um papel de protetor, podendo tambm
vir a sua atuao contribuir na degradao ambiental. Isso pode ser comprovado
quando da omisso na tomada de medidas que objetivem a no dilapidao do

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patrimnio natural, o que favorece ao agente dilapidador recorrer ao inciso II do

artigo 5 da Constituio Federal.2

1.4 Abordagem Ambiental na Legislao Brasileira

As leis so instrumentos criados pelo homem h sculos e foram
desenvolvidas em diversas reas. O direito ambiental, segundo Custdio (1993)
apud Arajo (1998), um ramo constitudo por um conjunto de princpios e regras,
visando disciplinar as mais variadas atividades utilizadoras (direta ou indireta) dos
recursos naturais (guas, ar, solos, fauna, flora, luz, energia), incluindo tambm os
bens culturais (de valor artstico, histrico, paisagstico, arqueolgico, turstico,
espeleolgico, paleontolgico, cientfico), objetivando defender e preservar o
patrimnio ambiental (natural e cultural) para buscar garantir a melhoria de vida para
as geraes atuais e futuras.
Para Mukai (1992) apud Arajo (1998), o Direito Ambiental, na situao atual
do Brasil, constitudo por uma gama de normas e institutos jurdicos que esto
atrelados a outros ramos do Direito, e conjuntamente se aplicam com a funo
instrumental de acompanhar a relao do comportamento humano com o seu meio
ambiente.
Essa esfera do Direito reconhece o meio ambiente como objeto de tutela,
abrangendo uma viso sistmica para tanto, onde todo instrumento utilizado, seja na
esfera pblica ou pela coletividade, que busque proteger e preservar os recursos
ambientais, pode ser considerado como um instrumento de tutela ambiental. Este
pode ser concebido como mecanismos no-jurisdicionais de tutela ambiental
(Licenas ambientais, EIA/RIMA) ou mecanismos jurisdicionais de tutela ambiental
(aes judiciais).
So vrios os meios processuais aplicados na apurao de responsabilidade
civil pelos danos ambientais:

Mandado de segurana coletivo ambiental (esfera civil)

Mandado de injuno (esfera civil)

Ao civil publica (esfera civil)

"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da C.F/88)

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Ao popular (esfera civil)

Ao penal pblica (esfera penal)

A variedade e consolidao desses meios processuais fazem da legislao

ambiental no Brasil, um instrumento com grande possibilidade de eficcia no uso
contra abusos e preveno de crimes ambientais.
No entendimento de Milar (2001), os marcos mais importantes elaborados
no ordenamento jurdico brasileiro visando a tutela do meio ambiente so a Lei
Federal n. 6.938, de 31/8/81 (Instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente); a Lei
n. 7.347, de 24/7/85 (Lei da Ao Civil Pblica); e por fim a mais recente
Constituio Federal, de 05/10/88.
Outros

instrumentos

complementao

das

legais

aes

foram
diretrizes

publicados,
dos

favorecendo

instrumentos

assim

anteriormente

mencionados, destacando-se a Lei n. 8.078, de 11/9/90 (Cdigo de Defesa do

Consumidor), consolidando a Lei da Ao Civil Pblica, e por fim a Lei dos Crimes
Ambientais (Lei n. 9.605, de 12/2/98), que expe as sanes penais e
administrativas resultantes de atividades ou condutas que afetem o ambiente. Por
fim, destacam-se tambm as Constituies Estaduais, Leis Orgnicas dos
Municpios e Planos Diretores.
Busca-se aqui expor brevemente os principais conceitos presentes em
algumas dessas leis que embasam o campo da Percia Ambiental.
A Lei n. 6.938, de 31/8/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente)
considerada a primeira lei federal a abordar o meio ambiente como um todo,
abrangendo os elementos envolvidos e as vrias formas de degradao do meio
ambiente (Braga et al., 2002). Leis ambientais anteriores, alm de no apresentarem
um conceito de meio ambiente, no abordavam o tema de modo integrado, mas sim
como tpicos compartimentados (ex: guas, pesca, minerao).
No mbito da atividade pericial, pode-se fazer uso das consideraes de Milar
(2001) a respeito das inovaes dessa lei, como tendo inserido no mundo do Direito
o conceito de carter normativo de meio ambiente, alm dos conceitos de
degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais; e o de
determinar para a figura do poluidor-pagador o dever de reparar os danos causados.
Outra lei que veio reforar a abertura de processos contra autores de danos
ambientais foi a Lei n. 7.347/85 (Ao Civil Pblica). Proporcionou o surgimento de

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um instrumento processual (Ao Civil Pblica), que visa defender o meio ambiente,
transformando a sua agresso como um ato de Justia sujeito a apurao. Alm de
ter proporcionado uma maior acessibilidade ao Poder Judicirio pelas associaes
civis de defesa do meio ambiente. A lei j no seu artigo 1 demonstra a sua
aplicao na rea ambiental e o conseqente carter reparatrio da Ao Civil
Pblica3.
De acordo com Braga et al. (2002), a insero da questo ambiental na
Constituio Brasileira de 1988 um marco histrico, tendo como grande avano o
fato de ter retirado do Estado, o carter monopolista na defesa das questes
ambientais, possibilitando a sociedade e ao cidado dispor de instrumentos de ao
na luta pela defesa do ambiente.
Alguns avanos so evidentes nessa nova Constituio:
 Marco histrico da proteo ambiental no Brasil
 Norteia e delimita o sistema jurdico ambiental
 Mudana no tratamento do meio ambiente
 Destaca a tica da solidariedade entre as geraes

Posteriormente, a Lei de Crimes Ambientais (N. 9.605, de 12/02/1998) dispe

sobre as sanes penais e administrativas resultantes de aes lesivas ao meio
ambiente e d outras providncias, entretanto, no entendimento de Braga et al.
(2002), a lei destaca acima de tudo a responsabilidade pelos atos ou condutas
lesivas ao meio ambiente, pois quem, de qualquer forma, contribui para a prtica dos
crimes definidos, responder tambm pelo crime na medida de sua culpabilidade.
Em seu artigo 19, a percia citada como indispensvel na elucidao de crimes
ambientais: Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que
possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana
e clculo de multa.

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
[...]

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CAPTULO 2 ASPECTOS CONCEITUAIS E LEGAIS DA PERCIA

AMBIENTAL
2.1 Atividade Pericial
Segundo Arajo (2008), a Percia um meio de prova utilizada em processos
judiciais, estando disciplinada pelos artigos 420 a 439 da Seo VII Da Prova
Pericial (CAPTULO VI DAS PROVAS), do Cdigo de Processo Civil (CPC).
Abunahman (2006) comenta o surgimento dessa atividade ainda na
Antiguidade. Segundo o autor, alguns povos orientais antigos j apresentavam
vestgios deste tipo de prova, contudo de modo vago, j que dependendo da forma
do governante (sistema de patriarcado com cls ou reinados onde o rei era absoluto
e consequentemente exercia papel de magistrado, no precisando solicitar auxlio
de ningum, em alguns casos sem ter conhecimento da causa, resultando em
injustias).
O decorrer do tempo demonstrou que a complexidade dos problemas a serem
solucionados no dava mais aos reis totais condies para solucionar litgios,
devendo-se recorrer a pessoas habilitadas.
Na Idade Mdia possvel constatar um atraso no campo cientfico, j que a
prova tcnica seria dispensada pelo julgamento divino. Contudo, Abunahman (2006)
salienta que:
A partir do sculo IX a prpria Igreja Catlica comeou a incentivar o
trabalho de tcnicos nos processos, havendo referncias especficas aos
rbitros nas Ordenaes Afonsinas (sc. XV) e nas Manoelinas (sc. XVI).
No Brasil colnia, nas Ordenaes Filipinas, h referncia clara aos peritos,
inclusive com regulamentao sobre as percias.
Posteriormente, no sculo XIX, com o Cdigo Comercial, tivemos mais
ampla referncia s percias. Em 1939, com o surgimento do Cdigo de
Processo Civil, as percias receberam tratamento mais detalhado.
(ABUNAHMAN, 2006, p. 299)

Assim,

partindo

do

breve

histrico

at

aqui

exposto,

inevitvel

questionamento do que se entende atualmente por percia. Ou seja, como se d a

elaborao dessa prova e a que se destina ou se aplica os resultados obtidos a
partir dos conhecimentos especializados.

21

O artigo 420 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro destaca a prova pericial

como sendo um exame, vistoria ou avaliao, sendo necessria nos casos em que o
juiz deferir a percia, ou seja, quando a prova do fato depender de conhecimento
especial de tcnico; sendo a verificao praticvel; e se outras provas produzidas
no forem suficientes para esclarecer a situao.
Por isso Abunahman (2006) conceitua as trs espcies de provas
especficas:

Exame: a inspeo sobre as coisas, pessoas ou documentos, para

verificao de qualquer fato ou circunstncia que tenha interesse para a
soluo do litgio;

Vistoria: a mesma inspeo quando realizada sobre bens imveis;

Avaliao (ou arbitramento): a apurao de valor, em espcie, de coisas,

direitos e obrigaes em litgio.

A percia vai se caracterizar por determinao de um juiz, ou seja, realizadas

no decorrer de um processo (percias judiciais), ou tem carter extrajudicial, caso
alguma das partes queira realizar fora do processo.
Partindo do entendimento constante no CPC, alguns autores elaboraram
conceitos sobre percia. Para Dinamarco (2001):
Percia o exame feito em pessoas ou coisas, por profissional portador de
conhecimentos tcnicos e com a finalidade de obter informaes capazes
de esclarecer dvidas quanto a fatos. Da chamar-se percia, em aluso
qualificao e aptido do sujeito a quem tais exames so confiados. Tal
uma prova real, porque incide sobre fontes passivas, as quais figuram como
mero objeto de exame sem participar das atividades de extrao de
informes.

J Nunes (1994) apud Arajo (1998), diz que a percia :

Exame realizado por tcnico, ou pessoa de comprovada aptido e
idoneidade profissional, para verificar e esclarecer um fato, ou estado ou a
estimao da coisa que objeto de litgio ou processo, que com um deles
tenha relao ou dependncia, a fim de concretizar uma prova ou oferecer o
elemento de que necessita a Justia para poder julgar. No crime, a percia
obedece s normas estabelecidas pelo Cdigo de Processo Penal (arts. 158
e seguintes), devendo ser efetuada o mais breve possvel, antes que
desapaream os vestgios. No cvel compreende a vistoria, a avaliao, o
arbitramento, obedecendo s normas procedimentais do Cdigo de
Processo Civil [...] (ARAJO, 1998, p. 174)

22

Portanto, a atividade pericial parte da idia de que toda ao humana deixa

marcas ou vestgios, sendo assim, o profissional imbudo de realizar uma percia
necessita analisar e/ou sintetizar esses vestgios para obter a prova material da
existncia do dano. Tal dano independe do tipo, como bem explica Arajo (2008):
O Cdigo de Processo Civil (CPC) regulamenta, de forma genrica, os
procedimentos relativos Prova Pericial, sem especificar modalidades. As
diversas modalidades de percia grafolgica, contbil, mdica, veterinria,
de engenharia, ambiental etc. se definem pelas especificidades do objeto
a ser periciado e pela rea do conhecimento que se fundamentam, incluindo
a legislao especfica pertinente, em complemento s normas do CPC.
(ARAJO, 2008, p.116)

As provas periciais no sistema processual brasileiro tm o Cdigo de

Processo Civil como seu marco regulamentador, especialmente os artigos 145, em
seus 1 e 2; 147 e 420 a 439. A instituio desse instrumento ganha respaldo
tambm com o dever de recuperar e/ou indenizar os danos causados pelo poluidor e
ao predador constante no artigo 4, inciso VII da Lei que instituiu a Poltica Nacional
de Meio Ambiente. Tal dispositivo deu ao Ministrio Pblico poderes para ajuizar
ao de responsabilidade civil por danos ambientais, que anos depois veio a ser
fortalecida com a Lei n 7.347/1985, pois a mesma permite a ao civil pblica por
danos diversos, entre esses ao meio ambiente.
Por isso, a prova pericial constitui-se em um meio de demonstrar a verdade,
podendo em alguns casos ser diretamente a prpria verdade. Em se querendo
demonstrar a verdade, Abunahman (2006) esclarece que a pesquisa da verdade,
caso contrrio a verdade simplesmente o resultado da pesquisa. Ento, a percia
no constitui resultados absolutos, mas sim de cunho relativo, que utilizado nas
fases do processo afim de comprovao. Porm, vale esclarecer que a percia no
constitui a nica prova do processo, podendo ser utilizada consorciada a outros
meios utilizados nos autos. Reside a a importncia da percia, j que as provas
que definem os fatos e sendo assim, existe a necessidade de apurar o mais prximo
da verdade os fatos reclamados pelas partes, a fim de que no final do processo
sejam garantidos os direitos de cada um.
Pode-se resumir nas palavras de Almeida et. al. as consideraes sobre
percia:

23

Em todas as reas tcnico-cientficas do setor humano, sobre as quais o

conhecimento jurdico do magistrado no suficiente para emitir opinio
tcnica a respeito, faz-se necessria uma percia para apurar circunstncias
e/ou causas relativas a fatos reais, com vistas ao esclarecimento da
verdade.
A percia surge normalmente em decorrncia de uma demanda, por
iniciativa de uma das partes interessadas em busca de provas de atos e
fatos por ela levantados para fundamentar um direito pleiteado. A percia
pode ainda surgir por iniciativa do juiz, para o conhecimento e
esclarecimento de atos e fatos. (ALMEIDA et. al. , 2000, p. 7)

O Cdigo de Processo Civil Brasileiro expe alguns dispositivos sobre a

prova pericial:
Art. 130. Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar
as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias
inteis ou meramente protelatrias.
(...)
Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda
que no especificados neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos
fatos, em que se funda a ao ou a defesa.
(...)
Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando:
I - a prova do fato no depender do conhecimento especial de tcnico;
II - for desnecessria em vista de outras provas produzidas;
III - a verificao for impraticvel.
(...)
Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial
e na contestao, apresentarem sobre as questes de fato pareceres
tcnicos ou documentos elucidativos que considerar suficientes. (CDIGO
DE PROCESSO CIVIL, 1973)

2.1.1 Papel do Perito e Assistentes Tcnicos

Durante a percia fundamental a presena de algumas pessoas que sero
imprescindveis na elaborao da mesma. Sendo esta atividade atribuda a pessoas
com pleno conhecimento de causa nas palavras de Moacyr Amaral Santos citado
por Abunahman (2006).
O perito aquela pessoa escolhida pelo Juiz, enquanto que os assistentes
tcnicos so escolhidos pelas partes do processo. O Instituto Brasileiro de
Avaliaes e Percias de Engenharia define perito como: o profissional legalmente
habilitado, idneo e especialista, convocado para realizar uma percia. No caso do
perito, alm das atribuies determinadas nas diversas normas judicirias, o Cdigo

24

de Processo Civil (CPC) em seu artigo 139 intitula-os como auxiliares da justia, e
disciplina as atribuies deste profissional em seus artigos 145, 146 e 147.
CAPTULO II
DOS DEVERES DAS PARTES E DOS SEUS PROCURADORES
Seo III
Das Despesas e das Multas
Art. 33. Cada parte pagar a remunerao do assistente tcnico que
houver indicado; a do perito ser paga pela parte que houver requerido o
exame, ou pelo autor, quando requerido por ambas as partes ou
determinado de ofcio pelo juiz.
(...)
CAPTULO V
DOS AUXILIARES DA JUSTIA
Art. 139. So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies so
determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial
de justia, o perito, o depositrio, o administrador e o intrprete.
(...)
Seo II
Do Perito
Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou
cientfico, o juiz ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.
1o Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel
universitrio, devidamente inscritos no rgo de classe competente,
respeitado o disposto no Captulo Vl, seo Vll, deste Cdigo.
2o Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre
que devero opinar, mediante certido do rgo profissional em que
estiverem inscritos.
3o Nas localidades onde no houver profissionais qualificados
que preencham os requisitos dos pargrafos anteriores, a indicao dos
peritos ser de livre escolha do juiz.
Art. 146. O perito tem o dever de cumprir o ofcio, no prazo que Ihe assina
a lei, empregando toda a sua diligncia; pode, todavia, escusar-se do
encargo alegando motivo legtimo.
Pargrafo nico. A escusa ser apresentada dentro de 5 (cinco) dias,
contados da intimao ou do impedimento superveniente, sob pena de se
reputar renunciado o direito a aleg-la (art. 423).
Art. 147. O perito que, por dolo ou culpa, prestar informaes inverdicas,
responder pelos prejuzos que causar parte, ficar inabilitado, por 2
(dois) anos, a funcionar em outras percias e incorrer na sano que a lei
penal estabelecer.
(...)
Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que Ihe foi
cometido, independentemente de termo de compromisso.
(...)
Art. 423. O perito pode escusar-se (art. 146), ou ser recusado por
impedimento ou suspeio (art. 138, III); ao aceitar a escusa ou julgar
procedente a impugnao, o juiz nomear novo perito.
Art. 424. O perito pode ser substitudo quando:
I - carecer de conhecimento tcnico ou cientfico;
II - sem motivo legtimo, deixar de cumprir o encargo no prazo que Ihe
foi assinado.
Pargrafo nico. No caso previsto no inciso II, o juiz comunicar a
ocorrncia corporao profissional respectiva, podendo, ainda, impor
multa ao perito, fixada tendo em vista o valor da causa e o possvel prejuzo
decorrente do atraso no processo.

25

Almeida et al. (2000) explica o papel do perito em uma percia:

A atuao do perito exercida no sentido de satisfazer a finalidade da
percia, verificando fatos relativos matria em questo, certificando-os,
apreciando-os ou interpretando-os. Seu parecer tcnico, resultante da
percia, ser apresentado, conforme determinao do juiz, em inquirio em
audincia ou por escrito (laudo). (ALMEIDA et. al., 2000, p. 33)

Ao tratar do critrio para escolha do perito, Abunahman (2006) comenta

criticamente o princpio da liberdade, reinante no direito brasileiro, em que o juiz
livre para escolher o perito. O autor lembra que essa liberdade propicia risco da
pessoa escolhida, no possuir ou ter baixa qualificao para o desempenho da
funo de perito, o que inevitavelmente acarretar em efeitos na obteno da prova.
Uma srie de deveres e direitos atribuda aos peritos4. No tocante ao
cumprimento de prazo, deve o perito cumprir o encargo no prazo previamente fixado
pelo juiz. Porm, existe a possibilidade de recusar o desempenho do que foi
atribudo, a partir de uma alegao com motivo legtimo, observando o prazo
mximo de cinco dias contados da intimao para recusa. Almeida et al. (2000)
aponta alguns motivos (legtimos) para o perito no prosseguir com a percia:

No se considerar versado na matria para a qual foi designado a percia;

Ocorrncia de fora maior;

A percia ser relacionada com assunto em que j interveio de alguma forma

como interessado.

Existe ainda a possibilidade de substituio do perito decorrente do no

cumprimento, sem motivo justificado e legtimo, do encargo no prazo fixado. Em
acontecendo tal situao, cabe ao juiz comunicar a corporao profissional do
indicado, alm de aplicar multa, tendo como parmetro o valor da causa e prejuzos
advindos do atraso no processo. Almeida et al. (2000) destaca outra possibilidade de
penas relacionadas a atividade do perito:

Segundo Arajo (1998, p.180), o conhecimento das normas especficas que disciplinam a atividade pericial
deve se somar ao conhecimento dos procedimentos e ritos processuais de jurisdio civil. O profissional
convocado para exercer a funo de perito judicial, alm de sua formao tcnica especfica, deve possuir uma
noo bsica de Direito Processual Civil, pois no mbito deste ramo da cincia jurdica que ele ir atuar, tendo
obrigatoriamente, que seguir os ritos previstos no CPC.

26

O perito tem o dever de cumprir escrupulosamente o oficio naquele prazo,

independente de termo de compromisso, empregando toda a sua diligncia.
Entretanto se, por dolo ou culpa, o perito prestar informaes inverdicas,
responder pelos prejuzos que cause parte, ficar inabilitado pelo prazo
de dois anos a funcionar em outras percias e ainda incorrer em sano
que a lei penal estabelecer. (ALMEIDA et. al., 2000, p. 33)

Juntamente a presena do perito, se d tambm a escolha dos assistentes

tcnicos. Estes so indicados pelas partes no prazo de cinco dias a partir da
intimao do despacho de nomeao do perito. Assim, os assistentes tcnicos so
profissionais da confiana das partes e no esto sujeitos a suspeio ou
impedimento. O Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia (IBAPE,
1994) define como o profissional legalmente habilitado, indicado e contratado pela
parte para orient-la, assistir os trabalhos periciais em todas as fases da percia e,
quando necessrio, emitir seu parecer tcnico. Almeida et. al (2000, p. 34) salienta
que ao contrrio do que muitos rotulam, o assistente tcnico no um fiscal do
perito, mas um tcnico que, junto quele, haver de satisfazer a busca da verdade
assemelhando-se ao perito como auxiliar da justia. Segundo o Cdigo de Processo
Civil: Os assistentes tcnicos so de confiana da parte, no sujeitos a
impedimento ou suspeio (CPC, 1973, Art. 422)

2.1.2 Quesitos: elaborao e respostas

Os quesitos nada mais so do que perguntas ou questionamentos remetidos
tanto aos assistentes tcnicos como aos peritos, buscando delimitar o objeto da
percia. Nas palavras de Tarcha (1993) apud Arajo (1998), os quesitos so
perguntas ou questes formuladas ao perito e assistentes tcnicos, concernentes
aos fatos da causa, que constituem o objeto da percia.
Para isso, os profissionais devem fazer uso de diversos meios a fim de
alcanar as respostas mais precisas. Como os quesitos devem expressar aspectos
importantes, os meios comumente utilizados nas percias so os estudos, clculos,
experincias, etc.
Ainda a respeito dos quesitos, a literatura especializada destaca que quesitos
estranhos ao objetivo da percia devem ser vedados, ou seja, o magistrado (Juiz)
tem a liberdade de indeferir quesito que seja irrelevante ou fora da proposta da
percia ou alm da competncia do perito. Como tambm pode propor quesitos,

27

podendo as partes tambm fazer o mesmo, entendendo necessrios para aumentar

o campo de investigao da percia, resultando nisso em um grau de objetividade e
clareza maiores.
Contudo, Almeida et al. (2000) esclarece que alm dos quesitos
suplementares acima comentados, existe a possibilidade de no laudo oficial o
aparecimento dos quesitos de esclarecimentos:
[...] aps o laudo oficial, os chamados quesitos de esclarecimentos, cujo
objetivo clarear ou dirimir dvidas sobre pontos porventura pouco
abordados ou omissos no laudo pericial. Mas devero se limitar a
elucidao do que j foi indagado na percia, sem que constitua inovao.
Com os esclarecimentos, o perito retifica, complementa, ratifica ou
fundamenta o laudo, conforme o caso. (ALMEIDA et. al., 2000, p. 37)

Esses esclarecimentos podem vir a ser dados diretamente em audincias,

originados do requerimento das partes ou por determinao do juiz. Mas nesse
caso, deve-se observar o prazo mnimo de cinco dias antes da audincia intimando
o comparecimento dos profissionais. Nesse aspecto ainda, Arajo enfatiza algo
importante e que afeta o desenvolvimento do processo:
Na maioria das vezes os quesitos so formulados pelos advogados das
partes, sendo que o mais indicado seria que o fizessem sob a orientao de
seus respectivos assistentes tcnicos, se estes tiverem sido indicados, pois
as argies devem ser pertinentes matria em causa, envolvendo
questes tcnicas a serem elucidadas pelo perito e pelo assistente tcnico
da parte contrria. (ARAJO, 1998, p. 184)

Vale acrescentar que de acordo com o artigo 426 do CPC, pode o juiz ou
promotor de justia tambm formular quesitos. Em alguns casos, as partes optam,
por um motivo ou outro, em no apresentar quesitos ao perito. Nesse caso, o perito
pode requerer ao juiz que intime as partes para que apresentem quesitos ou optem
em seguir a elaborao e concluso do laudo sem os quesitos obrigatoriamente. Os
quesitos podem ser:

Quesitos originrios: so os apresentados no prazo da lei;

Quesitos suplementares: aqueles formulados posteriormente, mas

antes da percia;

Quesitos intempestivos: so os formulados fora dos prazos legais;

28

Quesitos elucidativos: so os apresentados em audincia, para

esclarecer dvidas sobre o laudo.

O Cdigo de Processo Civil tambm aborda brevemente a respeito dos

quesitos na percia em seus artigos 425 e 426:
Seo VII
Da Prova Pericial
Art. 425. Podero as partes apresentar, durante a diligncia, quesitos
suplementares. Da juntada dos quesitos aos autos dar o escrivo
cincia parte contrria.
Art. 426. Compete ao juiz:
I - indeferir quesitos impertinentes;
II - formular os que entender necessrios ao esclarecimento da
causa.

29

2.2 Percia Ambiental

A partir do lanamento desses dispositivos jurdicos anteriormente citados,
somado a crescente preocupao com a questo ambiental por diversos setores da
sociedade, favoreceu o desenvolvimento de metodologias para estudos e projetos
ambientais. Isso tornou possvel a sociedade juntamente com o Ministrio Pblico, a
proteo de interesses (difusos coletivos), sendo possvel observar um nmero
crescente de aes em defesa do meio ambiente. Estas aes, inevitavelmente,
requerem um conjunto de conhecimentos de cunho tcnico e cientfico de diversas
reas motivadas por empresas, pessoas fsicas, ONGs (Organizaes NoGovernamentais), inserindo dessa forma a percia ambiental como instrumental a
servio da sociedade.
No tocante a implementao dos meios processuais que visam defender o
meio ambiente, associada diretamente a Ao Civil Pblica Ambiental, est a percia
ambiental, que constitui hoje um dos instrumentos mais importantes no
desvendamento e elucidao de carter tcnico das questes levadas a juzo.
Arajo (2008) esclarece a Percia Ambiental:
A Percia Ambiental um meio de prova utilizado nos processos judiciais,
sujeita regulamentao prevista pelo Cdigo de Processo Civil, com
prtica forense comum s demais modalidades de percia, mas que ir
atender a demandas especficas advindas das questes ambientais. A
Percia Ambiental relativamente nova no Brasil, mas tem evoludo
consideravelmente em decorrncia do aprimoramento da legislao
ambiental. (ARAJO, 2008, p.108)

Alguns autores atribuem a oficializao dessa nova modalidade de percia a

partir da realizao do IX Congresso Brasileiro de Engenharia de Avaliaes e
Percias (IX COBREAP) em 1997 pelo Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias
de Engenharia (IBAPE). O tema no poderia ser mais estimulador, Percias
ambientais: novos horizontes. O evento proporcionou discusses e alertas a
respeito de avanos necessrios na elaborao de critrios metodolgicos a serem
utilizados nesse tipo de percia, e lembrando que o seu carter multidisciplinar no
havia sido observado pelas normas jurdicas at aquele momento.
Com isso, observa-se o carter recente das atividades periciais ligadas ao
meio ambiente, estando presente em diversas reas do conhecimento, pois tem a
multidisciplinaridade como princpio bsico, exigindo no s especialistas das

30

cincias ambientais, como tambm profissionais que desenvolvam contribuies nos

avanos dos aspectos tericos-jurdicos, metodolgicos e tcnicos.
A percia ambiental se faz necessria toda vez que for preciso verificar e
comprovar a ocorrncia ou ameaa da ocorrncia de eventos denunciados nos
autos de um processo judicial (MAURO, 1997). Assim, no bastam informaes e
certides para a elucidao da lide, pois em alguns casos, ser necessria averiguar
a existncia de um dano e as conseqncias negativas que o mesmo est
provocando ao meio ambiente e essa elucidao correta s possvel a partir do
trabalho de profissionais qualificados na rea especfica.
Assim, resumem-se algumas caractersticas atuais da Percia Ambiental
(ARAJO, 2008):
 Nova rea de atuao profissional
 Relevante interesse social
 Prtica multidisciplinar
 Especializao e qualificao profissional no mbito das cincias ambientais
 Necessidade de estudos e pesquisas que fundamentem desenvolver
aspectos jurdicos, tericos, tcnicos e metodolgicos
 Necessidade de futuras normatizaes tcnicas
 Estudos ambientais + Legislao ambiental + Instrumentos de defesa do meio
ambiente = Tema recente e aplicao/desenvolvimento incipientes nos
campos cientficos.

Atualmente, o caminho mais comum para se chegar a necessidade de uma

percia de cunho ambiental atravs da Ao Civil Pblica (ACP). Esta prevista e
regulada pela Lei n 7.347/85. A literatura especializada concebe a ACP como
processo de conhecimento, pois se desenvolve com a produo de provas sobre o
fato danoso levado a juzo e termina com uma sentena do Juiz, julgando
procedente ou improcedente o pedido do autor. Segundo Arajo (2008), intitula-se
de Ao Civil Pblica Ambiental aquela que aborda os bens tutelados constitudos
pelo meio ambiente, como tambm os bens e direitos de valores artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico. So partes legitimas para propor a Ao Civil
Pblica, segundo a Lei n 7.347/85:

31

Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:

I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Lei n
7.347/85)

Portanto, a percia ambiental est diretamente relacionada a existncia da Lei

Federal n. 6.938, de 31/08/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente), considerada a
lei-me da legislao ambiental no Brasil, que dentre os vrios avanos, trouxe o
princpio de que os responsveis por danos ambientais sejam obrigados a tomarem
providncias, seja indenizando ou reparando. Para consolidar tal princpio, criou-se a
Ao Civil Pblica, ou seja, a atividade pericial em uma ACP imprescindvel para
confirmar cientificamente a possibilidade ou ocorrncia do dano, buscando
esclarecer a sua real extenso ambiental, subsidiando o magistrado no
embasamento terico do objeto da lide.
Arajo justifica a importncia da percia ambiental no contexto da Ao Civil
Pblica:
A prova pericial de fundamental importncia no contexto da Ao Civil
Pblica, no sentido de se confirmar, cientificamente, a ocorrncia do dano e
a apurao de sua real extenso ambiental, para que o juiz tenha convico
no julgamento da procedncia do pedido do autor e possa determinar, se for
o caso, a cessao da atividade ou conduta lesiva, a reconstituio do bem
lesado, ou, se impossvel a reconstituio, a indenizao em dinheiro
equivalente ao prejuzo constatado, a ser revertida a um fundo para
recuperao dos bens lesados. (ARAJO, 2008, p. 116)

Conclui-se que a percia ambiental regida pelo Cdigo de Processo Civil

(como demais modalidades de percia), tendo a mesma prtica forense, porm
atendendo aos preceitos de demandas especficas da legislao ambiental.

32

2.2.1 Cdigo de Processo Civil e a Prova Pericial

No Brasil, a funo jurisdicional uma funo de cunho estatal exercida pelos
rgos do Poder Judicirio, visando analisar e julgar conflitos de interesse, tambm
denominados de lide/litgio atravs de uma ao judicial.
No caso da ao judicial, tem-se o exerccio universal da solicitao de
pronunciamento para que o Estado exera sua funo jurisdicional. Ou seja, tem-se
o processo como instrumento fundamental para que ocorra o desenvolvimento da
ao judicial. Bustamante (1994) apud Arajo (2008) faz comentrio do processo
como uma inter-relao jurdica que se estabelece entre as partes (Autor e Ru e
o Juiz) e tem seu desenvolvimento por sucessivos atos de seus sujeitos at a
soluo final do litgio (a sentena proferida pelo Juiz).
Finalmente o processo se concretiza nos autos (autos do processo), sendo
pasta ou pastas numeradas, em que se depositam ou armazenam documentos
essenciais (atos, peties, laudos, documentos, etc.). Por fim o processo tem sua
dinmica regida pelo Direito Processual, dependendo a sua nomeao quanto ao
ramo do Direito (penal, administrativo, etc.) de acordo com o conflito objeto de
estudo. Em se tratando da Ao Civil Pblica, est-se diante do Direito Processual
Civil, estando suas normas abrigadas no Cdigo de Processo Civil (DINAMARCO,
2001).

2.2.2 Prova Pericial na Ao Ordinria na rea Cvel

Aps realizar algumas consideraes de cunho conceitual, metodolgico e
tcnico, devem ser apresentadas as fases relacionadas ao desenvolvimento de uma
ao judicial de rito ordinrio na rea cvel. Para isso, importante a observao dos
preceitos legais constantes no Cdigo de Processo Civil (CPC), enfatizando o
instrumento jurdico que demanda em maior quantidade as Percias Ambientais no
Brasil, a Ao Civil Pblica Ambiental.

33

2.2.2.1 Fases

I - Petio inicial

Basicamente nesta fase que o Advogado do autor ou o Ministrio Pblico

(Promotor de Justia) redige uma petio dirigida ao Juiz contendo: exposio dos
fatos (descrio do problema); expe os dispositivos legais que se aplicam ao caso;
formulao de pedido e definio do valor da causa.
Arajo (1998) complementa alguns documentos necessrios que devem ser
anexados a petio inicial:

Procurao do seu cliente (quando se tratar do Advogado)

Recibo de pagamento das custas (no caso do Ministrio Pblico h iseno)

Documentos que permitam provar o que est sendo alegado (plantas,

escrituras, compromissos, declaraes, recibos etc.). No caso da Ao Civil
Pblica deve-se anexar o Inqurito Civil.

Essa fase fundamental para que se inicie o processo de fato, pois nela
sero identificadas pelo juiz as partes em litgio, bem como os motivos que levaram
a abertura do referido processo. A ao do autor que formaliza aquilo que prev o
artigo 2 do CPC (Lei n 5.869, de 11 de Janeiro de 1973): Nenhum juiz prestar a
tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e
forma legais. Portanto, a petio inicial caracteriza-se por ser a deflagradora do
processo, ou seja, a oficializao da vontade de algum em iniciar a apreciao de
algum conflito.

II - Citao

Essa fase tem incio quando o Juiz decide citar o Ru, aps verificar a
conformidade dos requisitos da petio inicial. Portanto, atravs do Mandado de
Citao (comunicao ao Ru de que existe uma demanda judicial contra ele)

34

cumprida via Correios, edital ou por Oficiais de Justia. Arajo (2008) lembra que o
mesmo acompanhado por uma cpia da petio inicial, contendo o aviso do prazo
para resposta, o Juzo e o cartrio. Caso haja deferimento de Medida Liminar,
encaminha-se tambm uma cpia do respectivo Despacho.
A importncia da Medida Liminar em uma Ao Civil Pblica se materializa
pelo seu carter preventivo, ou seja, caracteriza-se por ser um instrumento eficaz na
cessao imediata da ao lesiva ao meio ambiente, evitando a ocorrncia ou
agravamento da situao.

III - Contestao

Na fase de contestao dado um prazo de quinze dias para que o Ru,

atravs do seu advogado, apresente sua contestao s alegaes do Autor perante
o Juiz (incluindo ou no documentos).

IV - Rplica

A partir da Contestao, o Juiz comunica o fato ao advogado do Autor atravs

do Dirio Oficial da esfera competente, para que no prazo estipulado seja
apresentada a rplica, ou seja, as contra-razes.

V - Especificao de Provas

Com a finalizao da fase de rplica, os autos passam por uma vista do juiz, a
fim de verificar os atos praticados at o momento. A partir da, o mesmo determina e
especifica as provas a serem produzidas pelas partes, objetivando a comprovao
dos fatos. J que segundo Arajo (2008, p.123), o que enseja o convencimento do
juiz, a respeito dos fatos, so as provas respectivas.
O Cdigo de Processo Civil (arts. 332 a 443) bem claro ao elencar as
provas usuais: Depoimento Pessoal; Confisso; Exibio de Documentos ou Coisa;
Prova Documental; Prova Testemunhal; Prova Pericial; Inspeo Judicial.

35

VI - Saneamento do Processo

Essa fase constitui-se numa etapa de fundamental importncia, pois nela

que haver a retirada de possveis defeitos, vcios ou irregularidades no processo,
como exemplo: mudana de ru ou falta de documentos importantes para
esclarecimento da lide. Arajo (2008) esclarece outras aes nessa fase, no tocante
prova pericial:
 Se ser deferida ou no;
 Quando nomear perito de sua confiana, designando
prazo para apresentao do laudo;
 Quando facultar s partes a indicao dos assistentes
tcnicos e formulao de quesitos;
 Quando designar data e horrio de audincia de instruo
e julgamento.

O Cdigo de Processo Civil expe normas para os atos do juiz quanto prova
pericial:
Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a
entrega do laudo.
1o Incumbe s partes, dentro em 5 (cinco) dias, contados da intimao do
despacho de nomeao do perito:
I - indicar o assistente tcnico;
II - apresentar quesitos.
2o Quando a natureza do fato o permitir, a percia poder consistir
apenas na inquirio pelo juiz do perito e dos assistentes, por ocasio da
audincia de instruo e julgamento a respeito das coisas que houverem
informalmente examinado ou avaliado. (CDIGO DE PROCESSO CIVIL,
1973)

Atendidas as exigncias do despacho saneador, o perito e os assistentes j

podem iniciar seus trabalhos para, dentro do prazo estipulado, juntar aos autos o
Laudo Pericial e o Parecer Tcnico.

36

VII - Audincia de instruo e julgamento

A instruo de um processo objetiva reunir e examinar as provas respectivas.

Toma-se os depoimentos pelo juiz do autor, em seguida do ru e depois das
testemunhas das partes. Os debates orais entre advogados das partes podem ser
substitudos por alegaes ou memorais finais, escritos.

VIII - Sentena

Nesta ltima fase, o CPC em seu artigo 456 esclarece: Encerrado o debate
ou oferecidos os memoriais, o juiz proferir a sentena desde logo ou no prazo
de 10 (dez) dias.
Assim, o juiz estuda os autos e ao fim emite sua sentena, obrigatoriamente
constituda por relatrio fundamentao e dispositivo, buscando julgar a
improcedncia ou procedncia do pedido do autor.

37

CAPTULO 3 ASPECTOS TCNICOS DA PERCIA AMBIENTAL

Algumas consideraes a respeito dos aspectos tcnicos esto contidas nos

comentrios dos aspectos metodolgicos, contudo busca-se nesse momento
aprofundar os procedimentos a serem observados na estruturao da Percia
Ambiental. A maior simplicidade ou complexidade da percia ambiental amparada
pela Ao Civil Pblica Ambiental est diretamente subordinada aos danos ou riscos
ambientais de situaes levadas a juzo e suas caractersticas peculiares.
Segundo Almeida et al. (2000), a Percia Ambiental deve buscar envolver
alguns objetivos fundamentais no tocante a Ao Civil Pblica Ambiental:

Dano (ameaa/ocorrido): caracterizar/mensurar/valorar

Atividade Lesiva: caracterizar / enquadramento legal.

Nexo Causal: entre o dano e a atividade do Ru.

Dessa forma, alguns procedimentos so imprescindveis na estruturao de

um laudo pericial na rea de meio ambiente, podendo ser destacados: diagnstico,
avaliao e/ou prognstico, valorao e/ou dimensionamento de material ou de
pessoal, clculos finais de indenizao e/ou reparao. Suertegaray e Rocha
destacam que:
O Laudo um instrumento tcnico sem deixar de ter a preocupao social
poltica e econmica. importante salientar que cada localidade ou cada
lugar deve ter um modelo e uma metodologia para laudos diferenciados,
no possvel estabelecer matrizes, mas exemplos de pontos que podem
ser trabalhados, conforme as caractersticas e necessidades do lugar em
estudo.(SUERTEGARAY & ROCHA, 2005, p.2)

Tomando os procedimentos tcnicos a serem atendidos pelo Perito do Juzo,

Arajo (2008) destaca os principais:

38

3. 1 Procedimentos Tcnicos

3.1.1 - Leitura completa e criteriosa dos autos do processo

nesse momento inicial que o perito toma conscincia do processo, o qual foi
solicitado para elaborao de laudo pericial. Possibilita o profissional estruturar as
aes j realizadas no processo, a fim de embasar melhor as suas decises
enquanto perito.
Essa ao relevante como forma de preparar a vistoria, ou seja, a anlise
da quesitao. Junto a esse procedimento, dever do perito identificar os
Assistentes Tcnicos das partes para solicitao de informaes, documentos,
projetos e para marcar data e hora da vistoria ao local da lide.

3.1.2 - Levantamentos preliminares

Nesta fase, o perito busca os instrumentos legais (urbanstica/ambiental/

especfica) a respeito da temtica a ser trabalhada no laudo pericial e
consequentemente enquadrar ou no a atividade ou o dano decorrente da mesma
dentro de padres legais.

3.1.3 - Vistoria do Local (Trabalho de Campo)

Pode-se dizer que esta etapa a mais, ou melhor, uma das mais importantes
no momento da elaborao de um laudo de cunho pericial ambiental. Isto porque, a
partir da ida at o local de conflito (dano ambiental ocorrido ou em risco de
ocorrncia) possvel fazer um diagnstico mais aprofundado, bem como
comprovar as informaes (documentao cartogrfica, imagens de satlite,
fotografias areas) analisadas na fase dos levantamentos preliminares. Alguns
procedimentos devem ser adotados, de acordo com alguns autores (ALMEIDA et al.,
2000; SUERTEGARAY e ROCHA, 2005; ARAJO, 2008):

3.2 Caracterizao da rea do entorno

3.3 Descrio das atividades desenvolvidas
3.4 Estimativa do nmero de pessoas direta ou indiretamente atingidas pelo dano

39

3.5 Registro fotogrfico

3.6 Observao detalhadas dos aspectos fisiogrficos da rea
3.7 Constatao de evidncias de conflitos ambientais
3.8 Anlise dos aspectos scio-econmicos
3.9 Aplicao de questionrios

3.1.4 - Elaborao do Laudo Pericial

Para esse momento, o perito une todos os materiais constantes das fases
anteriores e busca redigir, reproduzir os anexos e montar o laudo.
A elaborao final do laudo pericial inicia-se com a leitura e anlise:
 Documentao tcnica disponvel
 Interpretao cartogrfica, topogrfica, aerofotogramtrica e imagens
de satlite
 Cruzamento dos resultados de campo, laboratrio e escritrio.
Por fim procede-se a redao, digitao, reproduo dos anexos e montagem
do laudo.

3.2 Laudo Pericial

Segundo Almeida et al. (2000), laudo o resultado da percia em concluses
escritas e fundamentadas, onde sero apontados os fatos, circunstncias, princpios
e parecer sobre matria submetida a exame do especialista, adotando-se respostas
objetivas aos quesitos.
Ainda de acordo com o mesmo autor, o laudo precisa atender alguns
requisitos, distinguidos entre extrnsecos e intrnsecos. Assim, os extrnsecos
remetem-se ao atendimento do laudo na forma escrita e subscrita pelo autor ou
autores. J os requisitos intrnsecos exigem que o instrumento seja completo, claro,
circunscrito ao objeto da percia e fundamentado.

40

Portanto,

atendidos

tais

requisitos,

perito

deve

atentar

para

compartimentao do mesmo. Ou seja, para que o laudo seja tido como completo,
necessita que estejam diferenciados em trs fases.
Inicialmente tem-se o histrico, caracterizando-se como a sntese das
alegaes e posies de conflito entre as partes. Em uma segunda parte, deve-se
partir para uma exposio, que no entendimento de Almeida et al. (2000) visa
restaurar a coisa sujeita a exame, com todos os dados pertinentes, as operaes
realizadas, fatos e circunstncias ocorridos no curso das diligncias. Por fim, a
ltima fase ser aquela em se demonstrar s concluses, dando um parecer a
partir das respostas s indagaes.
Almeida et. al. faz uma considerao importante ainda na estruturao do
laudo pericial:
Deve ser evitada a reproduo quase literal das questes levantadas na
etapa inicial e na contestao, pois corre-se o risco de cair em dissertaes
prolixas, com assuntos irrelevantes para a percia.
O laudo deve ser inteligvel, elaborado com clareza, abrangente e em estilo
simples. No deve conter omisses ou apresentar obscuridade.
Refutam-se termos essencialmente tcnicos, onde seu entendimento
acarrete novas abordagens, resultando, mais uma vez, na indesejvel
prolixidade. Devemos lembrar que o laudo se destina, em ltima anlise,
leitura de juzes e advogados, desconhecedores da matria da percia.
(ALMEIDA et. al., 2000, p. 41)

O autor chama ateno para que seja feita uma elaborao bem feita no s
dos aspectos de conhecimento tcnico e cientfico do perito, mas acima de tudo, que
estas informaes possam ser passadas de modo mais claro possvel, a fim de que
venham a contribuir para elucidao do caso e resulte em benefcios sociais.
Para que os laudos periciais consigam alcanar tais anseios, deve o
profissional buscar fundamentar da melhor maneira o caso, a partir do procedimento
emprico, pesquisas, informaes colhidas, normas tcnicas pertinentes, operaes
etc. S dessa forma, o laudo ter credibilidade resultante das respostas e no da
subjetividade do perito. Como de suma importncia no incio da elaborao do
laudo, deve o profissional buscar o contedo dos prprios autos. E para reforar e
consolidar o laudo:
O laudo deve ser instrudo com documentos, plantas, croquis, fotografias,
pesquisas, oramentos ou quaisquer outras peas elucidativas e/ou
complementares. Entretanto, at porque lhe dar maior fundamentao ao

41

laudo, o perito deve instru-lo com fotografias, plantas, pesquisas etc. A

prtica demonstra que a melhor exposio em forma de anexos, deixando
o corpo do laudo apenas para o texto especfico. (ALMEIDA et. al., 2000, p.
42)

Por isso,

enriquecimento

com

informaes

comprovadas

bem

estruturadas permite d ao laudo maior credibilidade perante todos os participantes

do processo. Depois de atender aos mandamentos de elaborao, deve o perito
atentar para o prazo de entrega. Aps a entrega o Juiz determina que as partes
pronunciem-se sobre o laudo. Podendo da resultar em trs situaes: laudo
satisfaz, laudo necessita de complementaes ou esclarecimentos, o laudo no
satisfaz.
A importncia em se atender a todos esses aspectos, alm de outros
inerentes a percia ambiental, tornar os laudos os mais confiveis possveis,
possibilitando garantir uma efetiva aplicao de punio, restrio e esclarecimentos
aos problemas ambientais diversos, como bem lembra Mauro (1997, p.47):
Destaca-se entre estes trabalhos, a elaborao de laudos periciais de
agresso ao meio ambiente, que podem funcionar como instrumentos de
ao e de complementao s demandas populares na defesa do meio
ambiente e da qualidade de vida. Estes apresentam-se como instrumentos
com elevado potencial educativo e de construo da cidadania, devendo ser
apropriados individual e coletivamente por todos os que lutam pelo
estabelecimento de novas relaes sociedade/natureza (MAURO, 1997,
p.47)

Situaes assim so reforadas quando se remete ao fato do desrespeito a

legislao, podendo se constatar que as autoridades judiciais so mais sensveis em
agir contra as contravenes e crimes tradicionais do que aos da esfera ambiental,
ou seja, a ausncia ou maior compreenso da funcionalidade da natureza e seus
reflexos negativos para a sociedade de um modo geral.
Por fim, cabe expor alguns dos vrios exemplos de aplicao da percia
ambiental. Mauro (1997) em sua obra Laudos periciais em depredaes
ambientais, apresenta vrios casos de laudos periciais na rea de meio ambiente:
 Laudos Periciais e Pareceres Tcnicos em Parcelamento do Solo e
Construo de Habitaes (reas de Preservao Permanente);

42

 Laudos Periciais em reas de Disposio de Resduos Slidos e Lanamento

de Efluentes (Disposio Final de resduos slidos; Contaminao de
mananciais por esgoto domiciliar);
 Laudos Periciais em Intervenes sobre Canais de Drenagem (Extrao de
areia; Abertura de canais de drenagem em plancies de inundao);
 Laudos Periciais e Pareceres Tcnicos em reas Litorneas (Manguezais;
Terraplanagem em praia; Soterramento por dunas);
 Laudos Periciais em reas de Minerao e Pedreiras (Impactos na regio de
instalao das pedreiras);
 Laudos Periciais em reas de Barragens (Locao das barragens; Impactos
causados pela instalao);
 Laudos Periciais em reas de Explorao de Petrleo (Concepo de
projetos e alternativas; Impactos na rea de influncia da explorao).

43

4 - CONSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento deste trabalho permite demonstrar o grau de importncia

da atividade pericial para o esclarecimento das questes ambientais perante a
sociedade, podendo a mesma ser de cunho criminal ou judicial. A percia judicial
discutida nos captulos anteriores, ganha importncia perante o julgador, que
tomando o conhecimento tcnico e cientfico do perito e/ou dos peritos nomeados,
poder submeter sua avaliao e conseqente julgamento das causas de cunho
ambiental. Obviamente que o estgio de maturidade adquirido por esse instrumento
de gesto ambiental, vem se concretizando a partir dos avanos de uma legislao
que ampara a prtica dessa atividade.
Sendo a Percia Ambiental um instrumento de elucidao tcnica no mbito
dos conflitos ambientais locais, levados a juzo, desempenha um papel de extrema
importncia perante a Justia nas demandas ambientais, tendo apresentado
crescimento anual como resultado da conscientizao da sociedade quanto a
adoo de punies para aqueles que agridem o meio ambiente. Grande parte
dessa atuao tem a Ao Civil Pblica como responsvel por essa maior
participao da populao. Ela ajuizada no lugar onde se efetivou ou h
probabilidade de ocorrncia de danos, garantindo a populao um meio de no
deixar impune os danos ao meio ambiente, tendo a Lei Federal n 7.347/85 como
instituidora desse importante instrumento processual para o acesso Justia.
A temtica tambm carece quantitativamente de obras especficas, que
permitam embasar trabalhos tcnico-cientficos, bem como estimular novos
profissionais a seguir por essa linha profissional. Mas trabalhos como esse, a partir
de uma reviso bibliogrfica, permitem enriquecer a literatura sobre a temtica em
estudo, favorecendo aos profissionais atuantes a reflexo constante quanto a
insero de novas aes ou aprimoramento de aes em execuo, como tambm
aqueles profissionais recm ingressos no mercado de trabalho e que esto a
procura de uma funo a ser exercida.
Mas acima de tudo, deve-se partir de um referencial terico-conceitual,
metodolgico e tcnico, exigindo uma maior adequao das normas a prtica que
esse tipo de percia exige, garantindo melhor qualidade nos trabalhos desenvolvidos.

44

A complexidade desse tipo de avaliao torna extremamente difcil para um nico

profissional, obter sucesso em sua avaliao, diferenciando-a da percia judicial
tradicional. A observao desse entendimento indispensvel, j que os sistemas
naturais e antrpicos so interdependentes e assim a inobservncia de um nico
fator, pode afetar negativamente os recursos naturais e a prpria sociedade.

45

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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46

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