Educação Infantil e o Plano Nacional de Educação

Lvia Maria Fraga Vieira
A EDUCAO INFANTIL E O PLANO NACIONAL DE

EDUCAO: AS PROPOSTAS DA CONAE 2010
LVIA MARIA FRAGA VIEIRA*
RESUMO: Nosso objetivo destacar alguns aspectos da oferta de

educao infantil no pas nos ltimos 10 anos, tendo em vista as
metas do Plano Nacional de Educao (PNE) de 2001. Transcorrido esse perodo, que se caracterizou pela implementao de polticas que objetivaram integrar creches e pr-escolas nos sistemas de
ensino, em consonncia com o marco legal ps-Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional ( LDBEN, 1996), ns percebemos permanncias, redefinies e tenses. Os subsdios para a elaborao
do novo PNE , deliberados na Conferncia Nacional de Educao
(CONAE) no ltimo abril, redimensionam metas para esta etapa da
educao bsica, no propsito mais geral de estabelecer as bases de
um novo pacto federativo, visando construo de um Sistema
Nacional de Educao. Questionamos se as metas sugeridas pela
CONAE para a educao da criana pequena consideram as tendncias de cobertura de acesso observadas nos ltimos 10 anos e se
promovem investimento na perspectiva do marco legal que vem
sendo construdo nas duas ltimas dcadas.
Palavras-chave: Educao infantil. Creches. Plano Nacional de Educao. CONAE.
PRE-SCHOOL
EDUCATION AND THE NATIONAL PLAN FOR EDUCATION:

THE 2010 CONAES PROPOSALS
ABSTRACT: This paper highlights some aspects regarding the

supply of pre-school education in Brazil, these last 10 years, bearing in mind the goals of the 2001 National Plan for Education (PNE).
Doutora em Sociologia da Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao e do Departamento de Administrao Escolar da Faculdade de Educao, Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: liviafraga@globo.com
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
809
A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010
After the period characterized by the implementation of policies

aimed at integrating creches (daycare center) and pre-schools into
the teaching systems, in line with the legal goals proposed after the
National Education Law of Guidelines and Basis ( LDBEN, 1996),
we have perceived permanencies, redefinitions and tensions. The
elements to draw up the new PNE, deliberated within the Conference on National Education (CONAE), last April, resize the goals for
this stage of basic education, with a more general purpose of establishing bases for a new federative pact aimed at the development
of a National System of Education. We wonder if the goals suggested by the CONAE for the education of little children consider
the tendencies of access coverage observed these last 10 years and
if they promote investments in the perspective of the legal goals
that have been developed these last two decades.
Key words: Pre-school education. Creches. National Plan for Education. CONAE.
anham proeminncia e visibilidade nos atuais planos do governo federal as aes e metas que se referem educao infantil.
Temos metas vinculadas ao Plano de Acelerao do Crescimento
Programa 2, programa do governo federal que abrange diferentes setores econmicos e sociais. A elas esto articuladas as metas do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), programa ministerial lanado em
2007. Est em elaborao o novo Plano Nacional de Educao (PNE )
para a dcada 2011-2020, segundo propostas referendadas na Conferncia Nacional de Educao (CONAE), em abril ltimo. O Documento
Final concernente, no propsito da construo de um Sistema Nacional de Educao, repe a definio de um regime de colaborao entre
os entes federados no enfrentamento das desigualdades sociais e educacionais, conforme Emenda Constitucional n. 59/2009, e adota uma
referncia para a garantia de padres mnimos de qualidade na educao o custo aluno-qualidade (CAQ).
Nosso intuito, neste artigo, foi destacar alguns aspectos da oferta de educao infantil no pas, nos ltimos 10 anos, nos referenciando
nas metas do PNE sancionado em 2001, a fim de discutir as novas proposies constantes do Documento Final da CONAE para a prxima dcada da educao. Discutimos, especialmente, aspectos relacionados
810

cobertura do atendimento em creches e pr-escolas, formao dos

professores e s proposies para a poltica de convnios na rea.
A anlise das metas debatidas e deliberadas na CONAE deve levar
em conta que a educao infantil est na pauta das polticas federais
de desenvolvimento, e de educao, em particular, podendo ser isso um
aspecto promissor para que se alcance a implementao de polticas que
reconheam a necessidade de amenizar desigualdades sociais diversas.
Assim, as metas de investimentos na construo de creches e pr-escolas, constantes no PAC 2, merecem ser resgatadas:
Duas aes em educao faro parte do segundo Programa de Acelerao
do Crescimento, o PAC 2, lanado nesta segunda-feira, 29 [de maro de
2010]. Uma delas a construo e reestruturao de escolas de educao infantil, por meio do programa Proinfncia. (...) As aes em educao fazem parte de um dos subgrupos do PAC, chamado Comunidade
Cidad (...). Com o Proinfncia, programa do MEC que existe desde
2007, a inteno ampliar a oferta de educao pblica para crianas de
zero a cinco anos, por meio de construo de creches e pr-escolas e aquisio de equipamentos e mobilirio. At 2009, foram conveniadas 1.722
unidades. Em 2010, a previso de 800 unidades. Includo no PAC 2, o
programa permitir a construo de mais 1,5 mil escolas de educao infantil por ano, at 2014, totalizando 6 mil. Cada unidade custar entre
R$ 620 mil e R$ 1,3 milho. A previso de investimento total em quatro anos de R$ 7,6 bilhes. O deputado federal Angelo Vanhoni, presidente da Comisso de Educao e Cultura, enfatiza que o PAC 2 ser essencial para concretizar as metas definidas pelo Plano Nacional da Educao debatido durante a Conferncia Nacional da Educao. (Agncia
Bom Dia, 2010)
Na CONAE, as metas quantitativas em relao educao infantil

ressaltaram a
(...) garantia de aporte financeiro do governo federal para a construo,
reforma, ampliao de escolas e custeio com pessoal, para aumento da
oferta de vagas em 50%, at 2012, e a universalizao do atendimento
demanda manifesta, at 2016, especificamente s crianas da faixa etria
de 0 a 3 anos de idade, em perodo integral, a critrio das famlias, assegurando progressivamente seu atendimento por profissionais com nvel
superior e garantia de formao continuada. (Brasil/ MEC, 2010, p. 68)
Relevamos o fato positivo de a educao infantil receber tratamento integrado s metas para a educao bsica e para o ensino superior,
811
estas ltimas referentes formao de professores, sendo inferida nos

seis eixos que compem o Documento Final e que orientaram as discusses nas conferncias preparatrias da CONAE:
Eixo I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de
Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional.
Eixo II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao.
Eixo III - Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar.
Eixo IV - Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao.
Eixo V - Financiamento da Educao e Controle Social.
Eixo VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.
Em relao Garantia do Direito Educao de Qualidade, Eixo I,
concebe-se que o Sistema Nacional de Educao deve prover elementos primordiais para o atendimento educacional, elencados em 26
itens. Excetuando os que se referem avaliao de desempenho dos
alunos, os demais se aplicam a todas as etapas e nveis do ensino brasileiro. Vemos que a educao infantil recebe enfoque abrangente em relao ao provimento de padres mnimos de qualidade, sendo pautada
pelos requisitos de uma gesto democrtica dos servios, adequados aos
usurios e ao corpo dos profissionais da educao.
Em relao democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso
escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, a educao infantil foco de ateno especfica no Eixo III, com nfase nos seguintes aspectos, alm das j referidas metas de cobertura para os prximos anos:
812
consolidao de polticas, diretrizes e aes destinadas ampliao do acesso educao infantil, visando garantia do
direito educao de qualidade s crianas de 0 a 5 anos de
idade (Brasil/MEC, 2001, p. 68). O documento ressalta que
o Brasil no pode correr o risco de deixar de priorizar o aumento de matrculas na etapa da creche em favor da expanso das matrculas na pr-escola, tendo em vista a extenso
da obrigatoriedade escolar para crianas a partir de 4 anos de
idade. A educao infantil no pode ser cindida;

implementao de uma coordenao efetiva e atuante dos

rgos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com
a ampliao, apoio e otimizao dos processos de organizao, gesto e universalizao gradativa dessa etapa da educao bsica;
realizao do censo da educao infantil, garantindo que todas as instituies de educao infantil, pblicas e privadas
sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos
de informaes educacionais;
garantia de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por profissionais devidamente habilitados/as, conforme a legislao vigente;
o debate, o repensar, a reviso e a modificao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao
bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio;
a discusso e proposio de diretrizes para as polticas de convnios com entidades privadas, de tal forma que o MEC assuma
a coordenao dessa discusso;
a ampliao da oferta de educao infantil pelo poder pblico, extinguindo progressivamente o atendimento por meio de
instituies conveniadas (idem, ibid.).
A educao infantil tambm est referida no enunciado sobre a

universalizao e a ampliao do ensino fundamental ( EF ) para nove
anos. Defende-se estabelecer, por meio de lei especfica, que o ingresso no EF s ocorra aos seis anos completos ou a completar at o incio
do ano letivo (no mximo at maro do ano de ingresso), admitindose a possibilidade de a criana nesta faixa etria manter-se na rede fsica da educao infantil com o mesmo currculo e o profissional que j
a atendia; (...) (Brasil/MEC, 2010, p. 69). Essas questes exigiriam melhor tratamento, que fogem ao escopo deste artigo. De qualquer forma, a necessidade de afirmar o corte de idade do ingresso no EF parece
ser decorrncia dos variados entendimentos sobre o assunto observados
nos sistemas de ensino, entendimentos que tm promovido antecipao de escolaridade e a insero de crianas menores sem a presena de

813
condies fsicas e pedaggicas que as acolham com qualidade. As imprecises do texto constitucional trazidas pela Emenda Constitucional
n. 53/2006, que redefine a faixa de idade da educao infantil para
crianas de 0 at 5 anos, justificam a pertinncia dessa afirmao. Recentemente, ocorreu intensa mobilizao da rea educacional para que
no se aprovasse, na Cmara dos Deputados, Projeto de Lei que havia
sido aprovado no Senado, que antecipava para a partir de cinco anos de
idade a matrcula dos menores no ensino fundamental. As repercusses
observadas na mdia impressa em relao ao Parecer CNE / CEB n. 12/
2010, ainda no homologado, sobre matrcula no ensino fundamental
e na educao infantil, nos do outra medida das tenses presentes, envolvendo tambm as famlias, quando se busca redimir as ambiguidades em relao idade de ingresso no ensino fundamental, constantes do texto constitucional.
No Eixo V, financiamento da educao e controle social, afirmase que
(...) a poltica de financiamento da educao bsica, nos termos de um
sistema nacional de educao, deve, obrigatoriamente, amparar-se na definio de um custo aluno-qualidade (CAQ), construdo com a participao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios
educao de qualidade, superando as desigualdades regionais, com nfase no investimento valorizao de todos/as os/as profissionais da educao bsica. (Brasil/MEC, 2010, p. 109)
A implementao dessas definies consensual na rea educacional, tendo sido objeto do Parecer CNE/CEB n. 8/2010, aprovado em
maio ltimo, ainda no homologado. O aumento dos recursos para serem investidos em educao ganha respaldo na proposio
(...) de ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na
proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo,
7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a
vinculao de receitas educao definidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). (Brasil/ MEC,
2010, p. 110)
O Documento Final da CONAE ressalta, entre as duas inovaes

trazidas pelo FUNDEB, a incorporao da creche conveniada nos recursos
financeiros a serem repartidos no Fundo: a atual taxa de atendimento
814

da educao infantil, em especial na creche, dadas as metas expressas

no PNE, justifica, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento conveniado (Brasil/MEC, 2010, p. 112).
Lembrando que as crianas de 4 e 5 anos atendidas pelas instituies conveniadas s sero cobertas com recursos do FUNDEB pelo prazo de
4 anos, a contar do incio de sua implementao, o que implica absoro
dessas matrculas pelo setor pblico, o documento acrescenta:
(...) em respeito ao princpio do recurso pblico para a escola pblica, o
nmero de matrculas em creches conveniadas deve ser congelado em
2014, e essa modalidade de parceria deve ser extinta at 2018, tendo
que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda
diretamente na rede pblica. Vale dizer que, no caso da educao infantil, a extenso da obrigatoriedade do ensino no pode significar prejuzo
de investimentos na ampliao de matrculas nas creches primeira etapa da educao bsica e aquela que est mais distante de atingir as metas
de atendimento estabelecidas pelo PNE. Nessa tica, fundamental a garantia de aporte financeiro do governo federal para construo, reforma,
ampliao e custeio com pessoal para o aumento significativo da oferta de
vagas. O objetivo matricular 50% das crianas de 0 a 3 anos, at 2012,
e universalizar o atendimento da demanda manifesta, at 2016. (Brasil/
MEC , 2010, p. 112-113)
, certamente, uma meta ambiciosa e que precisa ser analisada

em relao s tendncias de cobertura de atendimento apresentada pelas pr-escolas e, em especial, pelas creches, nos ltimos 10 anos. A
sua discusso requer considerar as metas que foram estabelecidas no
atual PNE para o decnio 2001-2010.
A educao infantil no PNE (2001)

No PNE (2001), a educao infantil foi contemplada em 25 metas especficas. As de cobertura de atendimento esto sintetizadas na
Tabela 1.
A implantao de um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de Educao Infantil, com a colaborao da Unio, estados e
municpios, das universidades, institutos superiores de educao e organizaes no governamentais, tambm foi estabelecida, com as seguintes metas para formao de professores: que todos os professores,

815
em cinco anos, tivessem habilitao especfica de nvel mdio e, em dez

anos, 70% tivessem formao especfica de nvel superior.
Tabela 1
Educao infantil: metas de cobertura do
PNE/2001
Metas do PNE/2001
Prazos
0-3 anos
4-6 anos
Em 5 anos atender
30%
60%
Em 10 anos atender
50%
80%
Fonte: Brasil/ MEC, 2001.
Buscou-se assegurar, igualmente, a destinao de recursos financeiros para a oferta pblica de educao infantil, quando estabelecia
que, em todos os municpios, alm de outros recursos municipais, os
10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no vinculados ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) fossem aplicados, prioritariamente, na educao infantil.
O breve balano da implementao das metas do atual PNE, realizado pelo Conselho Nacional de Educao Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011-2010 e que
se sustentou em algumas avaliaes empreendidas pela Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura , pelo prprio Conselho,
pela SEB/MEC e pelo INEP, evidenciou problemas que foram classificados
em duas dimenses: externa e interna ao PNE.
Entre as dimenses que se relacionam com as polticas implementadas na vigncia do referido PNE, ressaltamos os seguintes principais problemas: pouca utilizao do Plano no primeiro trinio aps sua
aprovao; pouca considerao dada ao Plano quando do estabelecimento das polticas de governo, gerando algumas concepes, aes,
programas e polticas diferentes das estabelecidas no PNE ; desarticulao entre o PNE e os planos setoriais de governo; dissociao entre o PNE
e os planos estaduais e municipais de Educao; articulao tardia do
816

e do PAR com os princpios e metas do PNE ; minimizao da

universalizao da educao bsica como direito; ausncia de mecanismos para o acompanhamento e avaliao sistemticos do PNE.
Nas questes internas ao Plano, apontaram-se, entre outros constrangimentos: a ausncia de indicadores relativos s metas, para concretizar a possibilidade de acompanhamento e avaliao do desenvolvimento do PNE; a retirada dos mecanismos concretos de financiamento
das metas, expressos no prprio Plano (vetos); a focalizao no ensino
fundamental; a pulverizao de metas levando fragmentao e disperso das aes.
O documento destacou ainda que, apesar do PDE no ter sido
articulado imediatamente ao PNE, algumas aes, programas e projetos
concorreram para o alcance, total ou parcial, de muitas metas, especialmente as relativas melhoria da qualidade do ensino, os quais abrangem direta ou indiretamente a educao infantil:
PDE
FUNDEB ,
Diretrizes para a Educao infantil; o Ensino Fundamental de

nove anos; o Ensino Mdio integrado Educao Profissional; poltica
nacional de Educao Especial; diversas polticas de incluso e diversidade; expanso do Sistema Federal de Ensino, com os IFET e IFES; PNPG
20052010; Plano de Aes Articuladas PAR ; programas de alimentao, livro didtico e de transporte escolar; Poltica e Plano Nacionais de
Formao de Professores; a CAPES da Educao Bsica; piso salarial nacional de professores; diretrizes de carreira, a instituio do ndice de Desenvolvimento da Educao bsica IDEB e diversos programas voltados
para o desenvolvimento da gesto democrtica. (Brasil/ CNE, 2009, p. 6)
Comentamos brevemente, nos tpicos seguintes, os avanos e limites para o alcance das metas sobre acesso e formao de professores.
Ressaltamos tambm as propostas para o novo PNE relativas aos convnios.
Acesso educao infantil

As disparidades de acesso em relao faixa etria, etnia/cor,
localizao (urbano/rural), renda familiar e escolaridade dos pais/responsveis, sobretudo da me, vm sendo recorrentemente apontadas
nos estudos sobre a oferta de educao infantil no Brasil, concorrendo
para penalizar as crianas mais novas, as mais pobres e as no brancas.

817
preciso ressaltar que a reduo ano a ano da participao de crianas, adolescentes e jovens no total da populao brasileira, devido
intensa e rpida queda da fecundidade no pas nas ltimas dcadas, pode
configurar a existncia de condies mais propcias para o melhor atendimento das necessidades da infncia e de suas famlias, incluindo a educao infantil. De acordo com o IBGE (2009), na primeira infncia (0 a 6
anos), a reduo j ocorre no s em termos percentuais (de 13,2% para
10,2% entre 1998 e 2008), mas tambm em nmeros absolutos. Em
1998, a populao desta faixa de idade era cerca de 21 milhes, tendo
se reduzido para 19,4 milhes, em 2008. Outra consequncia da baixa
fecundidade a presena percentual cada vez menor de famlias com crianas no pas. Em 1998, do total das famlias brasileiras, 33,4% incluam crianas de 0 a 6 anos, percentual que passou para 25,2%, em 2008.
Os dados da PNAD (IBGE, 2009) mostram que a taxa de escolarizao das crianas na faixa de idade de 0 a 6 anos ainda baixa, tendo
atingido a cobertura de 45,8%, em 2008. No entanto, quando analisamos esse ndice de forma desagregada, verificamos que cada vez mais
generalizado o acesso pr-escola, para crianas a partir de 4 anos de
idade. Ao lado disso, verificamos taxas persistentemente baixas para o
segmento das crianas menores de 3 anos de idade.
Chama, assim, a ateno o fato de que na varivel idade que observamos as maiores disparidades de acesso, em relao s variveis localizao, renda e etnia/cor.
Em 2001, apenas 10,6% das crianas de 0 a 3 anos frequentavam creches. No perodo 2001-2008, o atendimento de crianas em
creche cresceu apenas 8,7 pontos percentuais, alcanando 18,1%, ritmo insuficiente e ainda muito distante para o alcance da meta constante no PNE (2001), de terem matriculadas 50% das crianas de 0 a 3
anos, em 2010. Tornar realidade o propsito aprovado na CONAE de alcanar a referida meta em 2012 e ter toda a demanda manifesta (desta
faixa de idade) atendida em 2016 exige a adoo de aes e investimentos que busquem, de um lado, conhecer os dficits de atendimento e, de outro, conhecer a demanda por creche.
A desigualdade de acesso s creches em relao varivel renda
ainda grave, na medida em que a frequncia de crianas pertencentes
s famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo (12,4%) foi
3,2 vezes menor do que a de crianas pertencentes a famlias com renda
de trs ou mais salrios mnimos mensais (39,5), em 2008.
818

A proporo de crianas, na faixa etria de 4 a 6 anos, que frequentava escola em 2008 alcanou a mdia nacional de 80%, ndice que
responde com anterioridade meta prevista para 2010. A frequncia
escola nesse grupo de idade tambm apresentou, em 2001 e 2008, diferenas considerveis segundo as faixas de renda das famlias, ainda que
em propores menores s observadas em relao s creches. No entanto, desde o incio desta dcada, conforme resultados das PNAD/IBGE, o
atendimento de crianas de 4 a 6 anos com rendimento mdio familiar
acima de trs salrios mnimos est perto da universalizao. Em 2004,
94,3% de crianas de 4 a 6 anos, de famlias de renda superior, j frequentavam a pr-escola, ao passo que as crianas de renda inferior apresentaram taxa de frequncia de 63,2%, evidenciando a enorme defasagem. Em 2008, as respectivas taxas de frequncia foram de 98,8% para
o primeiro segmento, com acesso praticamente universalizado, sendo de
77,1% para o segundo segmento de renda.
So igualmente encontradas diferenas significativas na frequncia
das crianas de 0 a 3 anos em relao cor: as crianas negras apresentaram cobertura de 15,5%, ao passo que as no negras ultrapassaram o
percentual de 22%, em 2008, ainda segundo dados do PNAD (IBGE, 2008).
Merecem destaque as baixas taxas de atendimento entre a populao infantil da rea rural. Apenas 6,4% das crianas entre 0 e 3 anos foram atendidas, enquanto na rea urbana 19,6% esto na creche. Na faixa
de 4 a 6 anos, 66% das crianas so atendidas na rea rural, enquanto na
rea urbana so 80,4%.
Com o objetivo de avaliar se haveria diferenciais nas taxas de frequncia escola/creche de acordo com a estrutura da famlia, o PNAD
(IBGE, 2008) analisou os resultados para as crianas filhas de mes que
so pessoas de referncia da famlia sem cnjuge, ou seja, mes que, em
princpio, necessitam sustentar suas famlias e, portanto, seriam alvo preferencial das polticas pblicas na oferta de escolas de educao infantil
(IBGE, 2009, p. 137). Mesmo para as crianas com mes nesta situao,
a taxa no atingia 20% na faixa de 0 a 3 anos, apenas ligeiramente superior mdia nacional. Tambm foram observadas grandes diferenas nas
taxas de frequncia creche de acordo com a situao econmica dessas
mes: 18,5% para aquelas que viviam com at meio salrio mnimo per
capita e 46,2% para as que viviam com mais de trs salrios mnimos. A
Tabela 2 apresenta a evoluo das matrculas em creches e pr-escolas,
no perodo de 2001 a 2009.
819
Tabela 2
Matrculas em creches e pr-escolas, por dependncia administrativa e localizao
Brasil - 2001 a 2009
Creche
Ano
Total
Rural
% Federal Estadual
Municipal
Particular
Total
Total
2001 1.093.347
103.446
9,5
886
18.292
663.508
60,7
410.661
37,6
2002 1.152.511
98.210
8,5
709
17.955
698.643
60,6
435.204
37,8
2003 1.237.558
100.722
8,1
671
18.127
748.707
60,5
470.053
38,0
2004 1.348.237
101.940
7,6
721
14.993
828.352
61,4
504.171
37,4
2005 1.414.343
107.144
7,5
893
17.264
860.960
60,9
535.226
37,8
2006 1.427.942
101.666
7,1
933
17.582
898.945
63,0
510.482
35,7
2007 1.579.581
112.043
7,1
974
8.651
1.040.670 66,0
529.286
33,5
2008 1.751.736
114.065
6,5
1.121
7.365
1.134.944 64,8
608.306
34,7
2009 1.896.363
120.569
6,4
1.215
6.819
1.244.731 65,6
643.598
33,9
Pr-Escola
Ano
Total
Rural
% Federal Estadual
Municipal
Particular
Total
Total
2001 4.818.803
658.642 13,7
1.626
317.861
3.275.406 68,0 1.223.907 25,4
2002 4.977.847
657.269 13,2
1.751
302.234
3.402.909 68,4 1.270.953 25,5
2003 5.155.676
675.708 13,1
1.787
302.336
3.532.969 68,5 1.318.584 25,6
2004 5.555.525
750.041 13,5
1.637
277.613
3.792.629 68,3 1.483.646 26,7
2005 5.790.670
835.559 14,4
1.668
249.001
4.026.681 69,5 1.513.320 26,1
2006 5.588.153
831.778 14,9
1.538
225.397
3.921.291 70,2 1.439.927 25,8
2007 4.930.287
775.830 15,7
1.167
168.994
3.727.934 75,6 1.032.192 20,9
2008 4.967.525
781.792 15,7
1.117
105.181
3.743.531 75,4 1.117.696 22,5
2009 4.866.268
784.199 16,1
1.239
70.152
3.664.360 75,3 1.130.983 23,2
Fonte:
820
MEC/INEP,
Sinopses Estatsticas da Educao Bsica, 2001 a 2009

Evidencia-se a preponderncia dos municpios na oferta total durante todo o perodo, atingindo 65,6% em creches e 75,3% em prescolas, em 2009. Isso empresta enorme complexidade organizao
da oferta de educao infantil no pas, se considerarmos os diferentes
arranjos das polticas municipais, que se distanciam ou se aproximam
do marco legal, e as disparidades e desigualdades que permanecem. Expressa, igualmente, o engajamento do setor pblico e a efetivao das
competncias federativas estabelecidas na nossa Constituio Federal.
Ainda segundo informaes do MEC/INEP, a oferta rural, alm de
ser baixa, praticamente exclusiva dos municpios. Em 2009, 94% das
matrculas rurais eram municipais e estavam concentradas no Nordeste,
tendncia que encontrada desde o incio da dcada.
Observamos tambm que, ao lado do crescimento das matrculas
em creches no perodo, que foram duplicadas nos municpios, est havendo declnio na pr-escola desde o ano de 2005. Supomos que a migrao das crianas de 6 anos para o ensino fundamental e a queda de
fecundidade contribuem para essa tendncia. No entanto, isso
preocupante, se levarmos em conta a defasagem de quase 22% na
frequncia das crianas pertencentes s famlias com mais baixo rendimento mensal per capita, em relao quelas que pertencem s famlias
com rendimentos acima de trs salrios mnimos mensais per capita, cuja
frequncia pode ser considerada universal. A universalizao da pr-escola, para atingir as crianas dos meios populares das cidades e do campo,
incluindo as indgenas e quilombolas, objetivo que deve ser reforado
no novo PNE. Assim, a obrigatoriedade escolar estendida pr-escola deve
significar, mais que uma imposio s famlias, um meio de propiciar a
universalizao que oportunize experincias enriquecedoras e emancipadoras no percurso escolar de todas as crianas pequenas brasileiras.
Formao e valorizao dos profissionais

Estudo divulgado recentemente sobre professores no Brasil (Gatti
& Barreto, 2009) mostrou que, no mbito da educao bsica, a educao infantil concentra os professores mais jovens, mulheres, no brancas,
com menor escolaridade, que recebem os menores salrios e executam
jornadas de trabalho dirias e semanais mais extensas.
As metas do PNE (2001) sobre formao de professores para a educao infantil tinham como referncia a LDBEN, que estabelecia a formao
821
em nvel superior para os docentes da educao bsica, admitindo,

como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida
em nvel mdio, na modalidade Normal.
Informaes divulgadas pelo Censo Escolar de 2007 ( MEC/INEP,
2007) permitem constatar a predominncia de professoras (97% so
mulheres) formadas em nvel de ensino mdio na modalidade Normal,
atuando na educao infantil, e a existncia de diferenas em relao s
creches e pr-escolas, e s regies do pas. Mais professoras com a formao de nvel superior no Sudeste e na pr-escola (59,3%), prevalecendo
as que possuem a formao de nvel mdio no Nordeste e na creche
(57,3%). A consulta srie histrica das estatsticas divulgadas pelo MEC/
INEP sobre formao de docentes na educao infantil, desde 2002, mostra tambm que houve alterao no quadro da formao, crescendo o nmero de docentes licenciadas em nvel de ensino superior e diminuindo
as que possuem apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto:
nas creches, 14,4% das funes docentes tinham formao superior
completa, de acordo com o Censo do Professor de 2003 (INEP, 2003).
Este estudo mostrava que, no mesmo ano, 22,5% das funes docentes
atuando na pr-escola apresentavam formao superior com licenciatura.
Estudo indito do mesmo Instituto, informando pela primeira vez o nmero de professores na educao bsica, no lugar de quantidade de funes docentes, mostrou que a proporo de docentes com formao em
nvel superior com licenciatura cresceu na mdia nacional, sendo 37,2%
nas creches e 45,5% nas pr-escolas, de um total de 95.643 e 240.543
docentes, respectivamente. Isso representa importante avano na qualidade do atendimento, pois so convergentes os resultados de pesquisas
que mostram que a formao do profissional condio indispensvel
para uma educao infantil de qualidade, entendida como uma efetiva
poltica de bem-estar e de educao. Revela tambm uma aproximao
da oferta pblica e privada com o marco legal. No entanto, esses dados
evidenciam que estamos longe de atingir a meta de 70% de docentes
com formao superior nas creches e pr-escolas, conforme o PNE (2001).
Observamos, no Documento Final da CONAE, que no constam metas
quantitativas referentes aos professores da educao infantil.
Atualmente, a formao inicial superior para atuao nas sries
iniciais do ensino fundamental e na educao infantil deve ocorrer no
822

mbito das universidades e em instituies de ensino superior, de acordo com as novas diretrizes curriculares para os cursos de Pedagogia.
O acompanhamento das metas do novo PNE exige que as informaes quantitativas evidenciem um quadro mais preciso da formao
e do trabalho no campo do cuidado e educao da primeira infncia
no pas. Apesar de serem produzidas, estas informaes no so divulgadas de forma desagregada, no sobressaindo, por exemplo, os dados
sobre os respondentes das instituies particulares, comunitrias, filantrpicas e confessionais nos censos escolares. No esto, igualmente,
disponibilizadas informaes sobre outros profissionais no docentes,
que se ocupam de grupos de crianas e executam trabalho similar aos
professores, exercendo funes pedaggicas, segundo se pode conhecer
por meio de observaes e estudos em andamento.
Polticas governamentais nas diferentes esferas de governo, envolvendo instituies formadoras de ensino superior pblicas, so imprescindveis para o alcance de metas concernentes, sempre articuladas com
investimentos em valorizao dos profissionais.
Ademais, as metas de expanso, universalizao da pr-escola e
atendimento demanda manifesta nas creches evidenciam a necessidade de suprir a carncia de professores na rea.
Convnios com creches e pr-escolas

Com a aprovao, pelo Congresso Nacional, da Emenda Constitucional n. 53/2006 que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB), foram subvinculadas, pela primeira
vez no pas, as fontes de financiamento de creches e pr-escolas nos sistemas de ensino, estendidas manuteno das creches/pr-escolas conveniadas com o poder pblico municipal.
A incluso das creches foi resultado da presso dos movimentos
comunitrios e da luta pela educao infantil, com ampla mobilizao
envolvendo a Campanha Nacional pelo Direito Educao, o Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil (MIEIB), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), a Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e outros atores sociais,
na interlocuo com o MEC e o Congresso Nacional. Manifestaes pblicas e fruns de discusso foram realizados, evidenciando posies e

823
entendimentos diferenciados sobre o estatuto da creche comunitria e

sobre a relao pblico-privado na educao e, em especial, na educao infantil brasileira. Essas discusses e as definies legais para implementao do FUNDEB tornaram tambm necessria a tarefa de clarificar
o que so os convnios, como so definidos e executados, sobretudo no
mbito das polticas municipais de educao.
Um dos aspectos marcantes do processo de expanso da educao
infantil no Brasil, iniciado no final da dcada de 1970, foi a presena da
sociedade, por meio de associaes comunitrias ou de carter filantrpico, na oferta de creches e pr-escolas, e a ao indutora do governo federal, por meio de programas sociais com forte apelo participao comunitria, visando atingir a populao pobre. Isso coincidiu com o
processo de democratizao da sociedade brasileira e com a ecloso da
luta por creches nas periferias dos grandes centros urbanos.
Num contexto de forte centralizao poltica e administrativa, e
de reformas nas polticas de Previdncia e Assistncia Social, o governo
federal (Governo Geisel) iniciou, em 1977, a implantao de um programa nacional, coordenado pela antiga Legio Brasileira de Assistncia
(LBA), de apoio s iniciativas da sociedade para ampliao ou implantao de atendimento criana de 0 a 6 anos. Conhecido como Projeto
Casulo, o programa introduziu uma modalidade de financiamento pblico de determinados servios sociais prestados populao por entidades de direito privado, de carter filantrpico ou comunitrio. Assim,
estabeleceu-se uma relao sistemtica e continuada, regulada por termo jurdico de convnio, entre governo federal e entidade social.
Esse modelo veio a se constituir, nas cidades do interior e nas
capitais, na forma dominante de acesso educao infantil das crianas pequenas que habitavam em bairros populares, favelas, vilas, em pequenos municpios ou no entorno das grandes cidades brasileiras. A
partir de meados na dcada de 1980, muitos municpios adotaram
tambm essa estratgia de financiamento de creches/pr-escolas, como
mostram as experincias das prefeituras de So Paulo, Belo Horizonte
e Rio de Janeiro, por exemplo, constituindo extensas redes de creches
comunitrias/filantrpicas conveniadas, vinculadas s secretarias municipais de assistncia, desenvolvimento ou bem-estar social, ao lado das
chamadas creches diretas ou mantidas diretamente pelas prefeituras e
das pr-escolas municipais.
824

A Lei n. 11.494/2007, que regulamenta a implantao do

traz elementos definidores importantes em relao distribuio dos recursos entre governo estadual e municpios, na proporo do
nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial.
Estabelecem-se, pela primeira vez no Brasil, parmetros legais
para o repasse de recursos pblicos da rea educacional, definindo as
obrigaes das instituies conveniadas em relao ao servio a ser prestado populao. Isso se deve, certamente, ao reconhecimento da presena relevante dos convnios na gesto da poltica de educao infantil dos municpios e necessidade de regulao pela poltica nacional.
No artigo 8 da citada Lei, as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos conveniadas com o poder
pblico devero, obrigatria e cumulativamente, alm de comprovar finalidade no lucrativa:
FUNDEB ,
I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola

e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos;
- atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo

normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos;
IV
- ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo

equivalente, na forma do regulamento. (Brasil, 2007, p. 8)
V
Um passo importante para a constituio de uma poltica de convnios mais homognea nacionalmente foi a publicao, em 2009, pelo
MEC/SEB/COEDI, das Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais
de educao e instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas sem fins
lucrativos para a oferta de educao infantil (Brasil/MEC, 2009). a primeira vez, desde a criao dessa modalidade de relao entre poder pblico e setor privado sem fins lucrativos para oferta de creches e prescolas, que o MEC elabora orientaes sobre os convnios, buscando
municiar conselhos, secretarias e instituies da sociedade civil no
acompanhamento e controle social dessa relevante ao pblica. Isso se
deve ao fato de que, at 2008, os maiores aportes de recursos federais
para creches estavam alocados em programa do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDSCF), assim como a gesto dessa poltica (Brasil, 2006).

825
Na Tabela 3 so apresentadas informaes sobre a participao

das conveniadas nas matrculas de educao infantil no Brasil e regies, no ano de 2009.
Tabela 3
Matrculas na educao infantil, em creches e pr-escolas conveniadas,
por tipo de convnio com o poder pblico (Brasil e regies geogrficas 2009)
Creche
Conveniada com o poder pblico
Brasil e
Regies
Total
Total
Estadual
Municipal
Estadual e
Municipal
Brasil
1.896.363
335.155
17,7
17.143
308.559
9.453
Norte
80.741
4.701
5,8
1.456
3.106
139
Nordeste
441.161
39.995
9,1
2.569
33.099
4.327
Sudeste
913.390
212.386
23,3
3.434
205.962
2.990
Sul
329.946
56.051
17,0
3.124
51.202
1.725
Centro-Oeste
131.125
22.022
16,8
6.560
15.190
272
Pr-escola
Conveniada com o poder pblico
Brasil e
Regies
Brasil
Norte
Total
Total
Estadual
Municipal
Estadual e
Municipal
4.866.268
315.146
6,5
37.644
258.758
18.744
482.983
11.646
2,4
3.974
6.997
675
Nordeste
1.657.306
80.924
4,9
10.201
63.398
7.325
Sudeste
1.941.889
143.392
7,4
7.247
130.130
6.015
Sul
497.766
58.072
11,7
7.321
47.627
3.124
Centro-Oeste
286.324
21.112
7,4
8.901
10.606
1.605
Fonte: MEC/INEP/DEED
826

Em 2009, a creche conveniada representava 52,1% das matrculas nos estabelecimentos de ensino privados. Isso evidencia a relevante participao do financiamento pblico na manuteno de parte das
iniciativas privadas na oferta de educao infantil, segmento creches,
no Brasil. J a pr-escola conveniada representou 28% das matrculas
na rede privada, quase um tero da oferta.
O debate da questo em diferentes fruns do MIEIB permite constatar que a relao municpio-instituio conveniada assume diferenciadas formas, onde se observam: repasses de recursos financeiros a ser
geridos pela conveniada, segundo critrios determinados; presena ou
ausncia de termo jurdico de cooperao; cesso de espao fsico da
conveniada para o municpio/estado ou vice-versa; cesso de pessoal,
em geral professores ou contratados temporrios, do rgo pblico para
a conveniada; repasse de gneros alimentcios (que pode coexistir com
o repasse de recursos financeiros). Infelizmente, ainda carecemos de
estudos e sistematizao sobre as polticas de convnio em curso na atualidade, que abordem os critrios, a legislao/normatizao concernente,
os itens financiados e os custos, as formas de relao pblico-privado. Os
efeitos da proposta de extino dos convnios precisam ser dimensionados, o que refora a necessidade de estudos.
Consideraes finais
O Documento Final da CONAE est sintonizado com o marco legal e a conceituao que vem sendo construda sobre a educao infantil como primeira etapa da educao bsica, ofertada em espaos no
domsticos, institucionais, de acordo com projeto pedaggico e com
professores habilitados. Isso expressa a participao e o engajamento dos
movimentos, instituies e especialistas comprometidos com a causa da
infncia brasileira, conforme defende Rosemberg (2010).
O breve diagnstico da situao da escolarizao da primeira infncia no Brasil indica a necessidade de prosseguir com os objetivos de
garantir a democratizao do acesso na educao infantil, o que pressupe qualidade. Tal desafio foi reconhecido nas propostas referendadas na CONAE.
As tendncias de crescimento da educao infantil, nos ltimos
10 anos, nas quais sobressaem as taxas de frequncia persistentemente
827
baixas em relao s creches, embasaram as metas para a ampliao da

oferta pblica nesse segmento. As metas anunciadas pelo PDE-Proinfncia indicam possibilidades para significativa ampliao dessa oferta,
mas, mesmo assim, atender, em dois anos, a 50% das crianas de 0 a 3
anos parece meta irreal e superestimada.
Nessa perspectiva, conhecer dficits e apurar demandas por creche, por meio de pesquisas usando metodologias diversificadas, deveria
integrar as metas para a educao infantil do prximo PNE, constituindo
um dos elementos definidores de polticas pblicas (e programas) na
rea. Alm de conhecer demandas, um diagnstico atual por meio da realizao do Censo da Educao Infantil outra tarefa governamental, a
qual devia ser prevista para acontecer no prximo ano, com vistas a fornecer informaes e indicadores de acompanhamento das metas do novo PNE.
A sintonia dos planos nacionais de investimentos sociais e econmicos com os planos estaduais e municipais de educao, prxima etapa
do planejamento educacional para a dcada, deve ser alvo das nossas
atenes, a fim de que as estratgias para alcance das metas levem em
conta as peculiaridades e as tendncias da oferta e no apresentem retrocessos.
A universalizao da pr-escola, agora de frequncia obrigatria,
a proposta de congelamento das matrculas conveniadas em 2014 e a
sua extino em 2018 requerem, certamente, passos a serem estabelecidos, e ainda muitos debates e estudos, com estreito acompanhamento do MEC. As anlises sobre as situaes de atendimento nos municpios, que exibem realidades muito diversas, devem levar em conta que
as creches comunitrias e filantrpicas tambm se constituem em nicho de mercado de trabalho de coordenadoras, professoras ou educadoras, mulheres das classes populares, que protagonizaram, desde a
dcada de 1980, a expanso da educao infantil no Brasil. As creches
comunitrias e filantrpicas so tambm instncias de exerccio do poder local (prefeitos, lderes comunitrios, vereadores, filantropos), que
trazem retorno eleitoral, prestgio e influncia. Isso leva a considerar ser
este um dos pontos de tenso na implementao do novo PNE.
Observamos, finalmente, que a abordagem e a anlise crtica das
propostas da CONAE para a educao infantil so tarefas de toda a rea
educacional, na perspectiva sistmica da educao bsica e superior
brasileira. A consolidao dos avanos e das realizaes empreendidas
828

ao longo da ltima dcada requer o reconhecimento das desigualdades

e da enorme dvida que ainda acumulamos com a infncia brasileira. A
elaborao e a implementao do novo Plano Nacional de Educao
so, certamente, uma grande oportunidade para colocarmos a educao da primeira infncia nas prioridades nacionais.
Recebido e aprovado em setembro de 2010.
Referncias
AGNCIA BOM DIA. Disponvel em: <http://www.agenciabomdiajundia.
com.br/notcias>. Acesso em: 23 jun. 2010.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006.
D nova redao aos art. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato de Disposies Constitucionais. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 2006. Seo 1, p. 5-6.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 59, de 11 de novembro de 2009.
Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o
percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os
recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, de que
trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I e
VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao
4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
11 nov. 2009. Seo 1, p. 8.
BRASIL. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), de que trata o art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n. 10.195,
de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis n. 9.424, de
24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845,
de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 21 jun. 2007. Seo 1, p. 7-12.

829
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao

(CNE). Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011-2020. Braslia, DF: MEC/CNE, 2009.
(CNE). Parecer CNE/CEB n. 8/2010. Estabelece normas para a aplicao
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(CNE). Parecer CNE /CEB n. 12/2010. Diretrizes Operacionais para a
matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil. Braslia DF:
MEC/CNE , 8 jul. 2010. (Aguardando homologao)
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica (SEB).
Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas sem fins lucrativos para a
oferta de educao infantil. Braslia, DF, 2009.
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Braslia, DF: MEC/INEP, 2001.
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Braslia, DF . Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o
Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento Final.
Braslia, DF: MEC, 2010.
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GATTI, B.A.; BARRETO, E.S. (Coord.). Professores do Brasil: impasses

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indicadores sociais. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: <http://
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ROSEMBERG, F. Educao infantil ps-FUNDEB: avanos e tenses. In:
SOUZA, G. (Org.). Educar na Infncia: perspectivas histrico-sociais. So
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831

Educação Infantil e o Plano Nacional de Educação

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Educação Infantil e o Plano Nacional de Educação

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Lvia Maria Fraga Vieira

A EDUCAO INFANTIL E O PLANO NACIONAL DE

RESUMO: Nosso objetivo destacar alguns aspectos da oferta de

EDUCATION AND THE NATIONAL PLAN FOR EDUCATION:

ABSTRACT: This paper highlights some aspects regarding the

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

After the period characterized by the implementation of policies

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

cobertura do atendimento em creches e pr-escolas, formao dos

Na CONAE, as metas quantitativas em relao educao infantil

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

estas ltimas referentes formao de professores, sendo inferida nos

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

implementao de uma coordenao efetiva e atuante dos

A educao infantil tambm est referida no enunciado sobre a

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

O Documento Final da CONAE ressalta, entre as duas inovaes

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

da educao infantil, em especial na creche, dadas as metas expressas

, certamente, uma meta ambiciosa e que precisa ser analisada

A educao infantil no PNE (2001)

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

em cinco anos, tivessem habilitao especfica de nvel mdio e, em dez

Fonte: Brasil/ MEC, 2001.

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

e do PAR com os princpios e metas do PNE ; minimizao da

Diretrizes para a Educao infantil; o Ensino Fundamental de

Acesso educao infantil

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

3.275.406 68,0 1.223.907 25,4

3.402.909 68,4 1.270.953 25,5

3.532.969 68,5 1.318.584 25,6

3.792.629 68,3 1.483.646 26,7

4.026.681 69,5 1.513.320 26,1

3.921.291 70,2 1.439.927 25,8

3.727.934 75,6 1.032.192 20,9

3.743.531 75,4 1.117.696 22,5

3.664.360 75,3 1.130.983 23,2

Sinopses Estatsticas da Educao Bsica, 2001 a 2009

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

Formao e valorizao dos profissionais

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

em nvel superior para os docentes da educao bsica, admitindo,

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

Convnios com creches e pr-escolas

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

A educao infantil e o Plano Nacional de Educao: as propostas da CONAE 2010

entendimentos diferenciados sobre o estatuto da creche comunitria e

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 809-831, jul.-set. 2010

Lvia Maria Fraga Vieira

A Lei n. 11.494/2007, que regulamenta a implantao do