TICA E ESTATUTO

JURDICO DA
MAGISTRATURA
NACIONAL
Professor - Osvaldo Canela
Aula 01 12.09.2009
TEMA: Cdigo de tica da Magistratura Nacional. Regime jurdico da
magistratura nacional: carreiras, ingresso, promoes, remoes. Direitos e
deveres funcionais da magistratura.

1 parte da aula

Sou o prof. Osvaldo canela Junior, juiz de direito em curitiva, juiz

auxiliar da corregedoria de justia.
Hoje ns vamos falar sobre uma matria que em particular gosto
muito e que agora nos termos do CNJ assumiu uma relevncia muito grande,
tanto a tica no desempenho do exerccio da judicatura quando as normas que
regulamentam o regime jurdico da magistratura assumiram uma feio
especial sobre o prisma do CNJ, tanto que se deu uma especial ateno para
a segunda e terceiras fases do concurso da magistratura que agora ficou
especificada nos programas dos concursos, ento o que agora de especial
que os temos uma matria que vai ser explorada, poder ser explorada nos
concurso de uma forma mais ampla, de uma forma mais sistematizada, ao
contrario do que era feito anteriormente, quando as matrias afetas a essa
grade programtica eram especificamente aplicadas durante a prova objetiva.
Hoje nos temos a possibilidade de encontrar questes tanto na prova objetiva,
quanto na prova subjetiva, quanto na prova oral e, portanto, a nossa
metodologia de trabalho agora se diferenciou, inclusive o numero de aula que
ns vamos dar, ento ns vamos ministrar dois blocos de aula e eu vou dizer
para vocs mais ou menos como que ficar a a grade da nossa matria.

Nessa primeira aula ns vamos tratar dos aspectos gerais do poder

judicirio, da sua histria, trataremos tambm da tica na magistratura, como
que se incara essa assuno da tica na magistratura, de uma forma to
explicitas agora, e quais so as implicaes disso no campo dos concurso,
trataremos tambm de algumas garantias do poder judicirio, seja
institucionais, seja funcionais, trataremos dos deveres e de algumas proibies
dos magistrados.
Na prxima aula ns estaremos tratando da estrutura do poder
judicirio, dos seus rgos mais especificamente e do relacionamento entre
esses rgos, inclusive no que tange ao CNJ e todas as suas implicaes. E
tambm na prxima aula trataremos de um assunto interessantssimo que a
responsabilidade administrativa, penal e civil dos magistrados, ns vamos
descer a detalhes, a mincias sobre esses assuntos, de tal forma a abranger
todo o leque de perguntas que podem vir a ser feitos e que j esto sendo
feitos a muitos anos nas provas da magistratura.
Essa parte inicial da nossa aula vai ser uma parte histrica, eu vou
tratar agora dos elementos histricos do poder judicirio.

PODER JUDICIRIO, EVOLUO

HISTRICA, SISTEMAS DE
ADMINISTRAO DA JUSTIA
Qual a pertinncia disso para concurso? que o CNJ cada vez mais
tem buscado uma integrao nacional do Poder Judicirio. E essa integrao
nacional pressupe o conhecimento do poder judicirio, a sua evoluo,
inclusive aspectos de administrao da justia que importam hoje no
desempenho da atividade funcional.
Ento vejam, no curso da histria ns sempre tivemos magistrados,
magistrados seja julgando questes afetas aos cdigos cannico, afetas
matrias costumeiras, afetas a questes relativas a imveis, sempre tivemos
pessoas decidindo conflitos. Agora num determinado momento da histria
que o Poder Judicirio assume a sua conformao como hoje ns conhecemos.
Ento, h coincidncia entre a criao da figura do Estado com a formatao
do Poder Judicirio como ns temos hoje. Ento a figura do juiz e a figura do
Estado passam ento a se confundir; ento o juiz como representante de uma
atividade estatal.

Ento notem bem, a partir do momento em que o Estado assume

para si determinadas funes, que antes eram atribudas aos particulares e
monopoliza a resoluo dos conflitos, nesse momento o Estado tem que ser
personalizado atravs de uma pessoa que vai assumir determinadas funes,
a figura do magistrado.
Ento, o monoplio da jurisdio que ns estudamos em direito
processual civil diz que nenhum conflito de interesse qualificado com uma
pretenso resistida, ou seja, nenhuma lide vai ser resolvida pelos particulares
em regra. Sempre ser resolvida pelo estado. H as excees, uma legtima
defesa. mas a partir do momento em que o Estado monopoliza a jurisdio, ele
cria para si uma atividade, e essa atividade vai ser desenvolvida por um dever
estatal inclusive. Isso ns vamos falar mais frente.
S para vocs terem uma idia, QUANDO O ESTADO SE FORMA,
NS TEMOS DOIS MOMENTOS HISTRICOS IMPORTANTSSIMOS que tem
que est na memria de quem est prestando concurso, seja numa fase oral,
seja em uma fase subjetiva.
O Estado at determinado momento da histria foi
considerado um Estado liberal, significa o seguinte, com a revoluo
francesa 1789, marco importantssimo, o que se procurou assegurar
naquele momento histrico foi a liberdade individual, preste bem
ateno, porque essa matria tem pertinncia com outros concursos, no s
com a magistratura; ento no Estado liberal o que ser preconizou foi a proteo
liberdade do indivduo, e surgiu, portanto, as garantias individuais, importa
dizer, direitos reconhecidos universalmente a todos os homens, de carter
individual.
Ento, por exemplo, o direito a liberdade, o direito propriedade, o
direito manifestao; so todos rols de direitos fundamentais, inseridos no
bojo de uma declarao. Isso marca especialmente um fenmeno de proteo
desses direitos fundamentais individuais, so direitos do indivduo.
Ento o Estado tem o dever de prestaes negativas, ou seja, toda
vez que o Estado invadir a esfera de liberdade do cidado, ele pode pleitear ao
poder judicirio que seja anulado ou obstado aquele ato de violao daquele
direito individual, por isso que se trata de prestaes negativas.
Ento veja, na esteira do Estado liberal, o estado simplesmente
objetiva a proteger direitos fundamentais individuais, portanto de prestaes
negativas.
Entretanto, esse modelo de estado liberal, e aqui vou ser mais
reducionaista, porque no temos tempo, mas at um determinado momento
esse estado liberal no demonstrou solues necessrias para a crise social
nos diversos pases, at porque tivemos a primeira e segunda guerra mundial.

Ento esse modelo de Estado Liberal, ele no trouxe a satisfao que se

esperava, da proteo de direitos humanos.
Ento, em 1948, editada a nova Declarao de Direitos
Humanos, e h um reforo proteo de direitos humanos, agora
sobre a gide de outras constituies que passaram a adotar tambm
em seu bojo alguns direitos de carter social. O que se reconheceu na
poca, por exemplo na Constituio mexicana, Constituio alem de Weimar,
o que se reconheceu que no se pode garantir direitos individuais, por
exemplo direito de igualdade, de uma forma meramente formal, se voc no
garantir tambm uma igualdade substancial, e da para que os indivduos
tenham essa igualdade substancial necessrio que tenham um aparato
econmico; alguns direitos devem ser assegurados para que eles sejam
tratados de forma substancialmente igual, a igualdade substancial, ou seja,
voc no pode pegar uma pessoa em precrias condies financeiras, um
miservel e d o mesmo tratamento formal que a lei d para outra pessoa de
situao abastada, isso no possvel, so tratamentos muito dispares, se
voc tratar igualmente os dois voc vai est cometendo a maior das injustias.
Portanto, o Estado precisa conceder quele que precisa, direitos como
sade , moradia, previdncia social, educao. Todos esses direitos sociais de
carter econmico social foram precipitados nas Constituies do Estados,
foram matizados novamente na Declarao de Direitos Humanos de 1948 e
houve um reforo tico na consecuo, no cumprimento, na irradiao, como
diz a doutrina portuguesa, dos direitos fundamentais sociais.
Ento veja, enquanto no Estado liberal ns tnhamos apenas a
possibilidade de prestaes negativas por parte do Poder Judicirio, de anular
atos. J no Estado Social, Estado de Bem Estar Social, que se caracteriza
ou se inicia pela revoluo industrial, que se precipita nas Constituies
mexicana e alem, depois vo ser plasmado na Declarao de Direitos do
Homem, em 1948, ps segunda Guerra Mundial. No Estado de Bem Estar Social
a diferena que agora o Poder Judicirio se v na seguinte situao, ele no
tem mais s aquelas atividades negativas de anular atos, ele verifica que h
direitos sociais, direitos constitucionais, que so direitos a prestaes do
Estado, por exemplo, direito educao, para que esse direito seja assegurado
necessrio que o Estado crie escolas, melhore as que j existam, e quando o
Estado se omite na consecuo disso, a vem o problema maior que hoje o
Poder Judicirio est passando, que saber se o poder judicirio pode ou no
conceder direito de carter social que implica em prestaes positivas, ou seja,
o poder judicirio na omisso do Estado vai dizer, se por exemplo, o Poder
Executivo e o Poder Legislativo, devem, isso vai est no dispositivo da
sentena, construir uma escola, por exemplo. Essa a grande discusso,
inclusive em direito processual civil, em matria de direitos coletivos, a
grande discusso que existe hoje, e , digamos assim, um elemento que est

intrincado na evoluo de direito processual civil e o prprio STF ainda vacila

na concesso desses direitos, ora entendendo que caso de concesso, ora
entendendo que no caso; h ainda uma assistematizao dessa matria.
Ento vejam que temos dois perfiz de Poder Judicirio, o Poder
Judicirio do Estado Liberal e o Poder Judicirio do Estado Social. O que muda?
Muda que agora o Poder judicirio chamado a conceder prestaes positivas.
Isso j caiu em prova, o Estado Social a diferena que no so prestaes
negativas, mas sim prestaes positivas que devem ser cumpridas.
Isso significa o seguinte, houve uma grande evoluo no panorama
do Poder Judicirio de acordo com essa transio. Isso importante ns
levarmos em considerao porque NA FORMAO DO PODER JUDICIRIO
BRASILEIRO, NS TIVEMOS DOIS GRANDES SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA
JUSTIA.
O QUE SO OS SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA JUSTIA?
Ento do ponto de vista histrica importante fixar o seguinte, que
h duas esferas histricas a ser tratadas, at em uma dissertao:

Estado liberal prestaes negativas;

Estado social prestaes positivas.

Isso implica numa mudana de atitude do judicirio e novas matrias

serem discutidas, novos poderes que so examinados pelo Poder Judicirio.
Agora, dentro desse prisma como que ser formou o Poder
Judicirio Brasileiro diante dos grandes sistemas de administrao da
justia?

SISTEMAS DE ADMINISTRAO DA JUSTIA

Sistema de administrao da justia vo dizer como que se forma,
quais so os rgos e como se comporta o poder judicirio, inclusive as suas
formas de controle.
A doutrina internacional trata muito desse assunto, embora a doutrina
nacional seja muito precria quanto essa matria.
Mas em linhas gerais existem diversos sistemas de administrao da
justia, dentre aqueles pases que adotam o socialismo, as outras divises
conforme os grandes sistemas jurdicos, mas dois sistemas guardam
importncia capital para o entendimento do Poder Judicirio
Brasileiro: O sistema ingls e o sistema francs.

Ento vejam, estou dizendo que existem vrios sistemas, mas dois de
suma importncia contriburam para a formao do Poder Judicirio Brasileiro,
o sistema ingls, que depois gerou o sistema americano com as suas
diferenas, e o sistema Francs.

SISTEMA FRANCS
Qual foi a caracterstica principal do sistema francs? O
sistema Frances nasce com a revoluo francesa de 1789. Naquela poca o
que nos tnhamos era um poder judicirio sem controle, pois os juzes recebiam
uma delegao do rei para exercer a jurisdio, e nessa delegao muitas
vezes eles tinham poderes amplssimos, e mais ainda, havia uma interferncia
direta nas decises deles, sejam dos reis, sejam daquelas influencias polticas.
Ento eles recebiam instrues da esfera poltica para no ter alteraes no
comando das suas decises judiciais. Isso era muito comum.
Outra caracterstica, at o prof. Dallari discorre sobre isso no seu livro
poder dos juizes, outra caracterstica desse sistema francs pr revoluo
francesa que havia uma arbitrariedade muito grande dos juzes, e que a
funo jurisdicional naquele tempo previa retribuio econmica, ento os
juzes ganhavam para exercer a jurisdio, eles tinham uma espcie de
delegao, por exemplo, como ha hoje no tabelionato de imveis, eles tinham
uma delegao parecida com essa e recebiam custas, recebiam valores para
exercer a atividade jurisdicional, e no raro eles vendiam essa delegao. O
prprio Montesquieu, que foi um dos idealizadores do perfil liberal, ele mesmo
foi juiz. Montesquieu foi juiz, inclusive se desgostou tanto da carreira da
magistratura que acabou vendendo a sua delegao e depois ele escreve o
Esprito das Leis que foi um dos componentes da criao da Declarao dos
Direitos do Homem, de 1789.
Ento o que se buscou em 1789 foi a supresso desses amplssimos
poderes dos magistrados, da porque os magistrados foram concebidos como
rgos inferiores, subalternos do Legislador e do Administrador. O Legislador
ento assumiu uma fora incrvel com a revoluo francesa, de tal forma que
os magistrados foram considerados como meros apndices da lei, eles eram
apenas a boca da lei, ou seja, no poderiam interpretar de forma nenhuma, de
forma extensiva a lei, e estariam, portanto, amarrados; inclusive o controle da
magistratura na constituio Francesa de 1781 era feito pelo Poder Executivo.
Ento vejam como o Poder judicirio estava amarrado.
A ns podemos entender pela influencia francesa alguns conceitos de
direito administrativo que ns temos hoje, inclusive de direito civil, como se o
juiz fosse um escravo da lei.

Ento esse o perfil do sistema francs de administrao da justia,

e em linhas gerais inaugurado em 1791 com a cosntituio francesa ps
revoluo, e que dizia o seguinte, o juiz simplesmente uma extenso da lei,
no avalia a qualidade da lei, mas apenas aplica, e o controle da magistratura
feito pelo Poder Executivo. Porque isso? Objetivava suprimir o abuso do
magistrado. Ento a lei como imperativo abastrato e geral, impediria os abusos
dos magistrados no poder.
Agora existiu outro sistema que tambm foi desenvolvido que o
sistema ingls.

SISTEMA INGLS
A diferena do sistema francs que h no sistema ingls o uso da
comum law, ou seja, no se parte da lei para dirimir os casos concretos, mas se
parte dos precedentes anteriores para a soluo dos posteriores. Ento no
parte da lei pra dirimir a questo, no h o primado da lei como h no sistema
francs, mas se parte dos precedentes anteriores para a resoluo dos
conflitos.
Isso muito importante porque o sistema americano formado com
base nesses precedentes da comum law.
E no sistema americano surgiu uma figura importantssima, que
depois tambm acabou influenciando o direito brasileiro. Veja, em 1803 a
suprema corte dos EUA teve que enfrentar uma questo da seguinte ordem, no
caso Marbury v. Madison, em 1803, o presidente da corte americana, Marshall teve
que dirimir a seguinte questo, ele teve que verificar se uma lei federal estava
de acordo ou no com a constituio americana. Ento veja, at ento, o que
sempre se imaginou, inclusive no sistema Frances, que o juiz jamais poderia
contestar a lei e no sistema americano que um sistema de precedentes
surgiu essa primeira questo, uma lei editada pelo Poder Legislativo e
executada pelo Executivo era flagrantemente contrria CF, o Poder Judicirio
poderia ou no examinar a compatibilidade da lei federal frente CF, e chegou
concluso vencedora de que sim.
Esse o incio ou a criao do controle de constitucionalidade. Ento
controle de constitucionalidade se d exatamente com esse caso Marbury v.
Madison em 1803, quando o presidente da suprema corte americana entende
que o Poder Judicirio pode examinar a coerncia ou a validade de uma lei
infraconstitucional em face da CF e inicia-se o constitucionalismo moderno.

O QUE ESSES DOIS SISTEMAS INFLUENCIARAM O

SISTEMA BRASILEIRO?
O sistema francs influenciou o Brasil diretamente, porque ns temos
tanto o Cdigo Civil quanto o direito administrativo oriundos em grande parte
do direito francs, que tem o juiz como mero aplicador da lei, mas ao mesmo
tempo, desde a CF 1891, no Brasil, o controle de constitucionalidade que foi
inserido aqui, ele um controle de constitucionalidade caracterstico dos EUA,
ou seja, o Poder Judicirio pode examinar a harmonizao das lei
infraconstitucionais com a CF. ento ns temos o controle de
constitucionalidade no modelo americano, de amplssima possibilidade de
anlise da constitucionalidade das leis e ao mesmo tempo ns temos
coabitando com um sistema que o sistema adotado em determinados ramos
do direito, por isso que h essa grande confuso hoje quanto ao alcance do
Poder Judicirio.
Veja que muitos administrativistas hoje dizem que os magistrados so
agentes
pblicos
como
outros
quaisquer,
enquanto
que
outros
administrativistas dizem que os magistrados so agentes polticos. E porque
seriam agentes polticos? Vejam, quando o artigo 102, I da CF estabelece que
ao STF cabe o controle de constitucionalidade, ele simplesmente, diz de forma
ampla que toda forma de inconstitucionalidade pode ser examinada pelo Poder
judicirio, em outras palavras, os demais Poderes, as demais formas de
expresso do Poder Estatal esto sob a jurisdio do Poder Judicirio; ento o
Poder Judicirio, na verdade, uma forma de expresso do Poder Estatal. Como
assim? O Estado para exercer as suas atividades, quais so? Legislativa,
administrativa e jurisdicional, ele tem que racionalizar esse poder, mais o
poder uno e igual para todos. Isso j foi matria de questionamento em
segunda fase. Ento, o poder do Estado uno, mas h uma racionalizao das
atividade legislativa, executiva, atravs de atos administrativos e jurisdicional.
Ento, todas essas aqui so formas de expresso do poder estatal, mas todas
exercem um poder que uno, o poder do Estado.
Ento, na verdade, o magistrado se equipara aos demais agentes
polticos, porque tambm exercem uma parcela desse poder do Estado. Da
porque a prof. Ada Pelegrini Grinover faz uma observao importante, que os
magistrados, no que eles esto desvinculados politicamente do Estado, pelo
contrario, os magistrados esto vinculados poltica estatal, mas no podem
se vincular poltica partidria, ou seja, se vincular a determinados
posicionamentos de partidos de momento. O poder judicirio est vinculado
sim a uma poltica maior, que a poltica constitucional do Estado, ele deve
aplicar a CF; isso tem implicaes importantssimas. Ento a independncia do
magistrado a independncia da poltica partidria e no da poltica estatal,

institucional do Estado, por isso que ele realiza o controle dos atos dos demais
poderes.
Em linhas gerais o que ns vimos agora: 1) o poder judicirio teve
uma evoluo histrica, e os dois pontos fundamentias o estado liberal e
estado social. 2) o poder judicirio brasileiro ele foi formado com influencia de
dois sistema, o ingls e depois o americano e o francs; hibridamente existe
influencia brasileira que leva em considerao o juiz como mero aplicador da
lei, e do ponto de vista constitucional, o controle de constitucionalidade, a
vertente que modelou o constitucional americano e portanto, hoje a
compreenso do poder judicirio tem essa dificuldade. Os magistrados exerces
uma parcela do poder estatal, portanto so agentes polticos e no meramente
servidores pblicos como se quer fazer parecer
Dessas trs atribuies do estado, vamos tratar agora d atribuio
jurisdicional.

ATRIBUIO JURISDICIONAL DO ESTADO

O que jurisdio? Para responder a essa pergunta, ns temos que
fazer algumas anlises, primeiro, jurisdio uma forma de expresso do
poder estatal, ento, tem um dos seus componentes da conceituao como
poder. poder porque essa manifestao do Estado e muitas vezes se mostra
na coero, ou seja, na possibilidade de fazer cumprir as suas decises.
Vejam, a coero to importante que ela o ponto distintivo hoje
entre a atividade jurisdicional do magistrado e atividade do rbitro. Pela lei da
arbitragem, hoje, a sentena arbitral tem uma qualidade que torna imutvel
seus efeitos, a coisa julgada material; ento o arbitro prolata uma sentena
arbitral com uma qualidade que a imutabilidade de seus efeitos, ou seja, a
coisa julgada. ENTO QUAL A DIFERENA ENTRE O JUIZ E O RBITRO? A
diferena que somente o poder judicirio que pode fazer cumprir as suas
decises, d exeqibilidade s suas decises, esse poder de executar s cabe
ao poder judicirio, tanto que as sentenas arbitrais so executadas pelo
poder judicirio.
Ora, mais alm de poder, tambm funo. funo porque o Estado
quando chama para si a soluo de todos os conflitos de interesses, ele cria um
dever. veja, o artigo 5, XXXV da CF estabelece que a todos ser confedido
direito de ao, o principio da inadaptabilidade. Ento, qualquer leso,
ao ameaa de leso a direito poder ser levado ao conhecimento do poder
judicirio, isso o que diz o principio da inafastabilidade. Ora, se todo cidado
tem direito a prestao jurisdicional, direito de ao, direito subjetivo e
autnomo, se todo cidado tem o direito, quem que tem o dever de prestar

jurisdio? O estado, ento esse artigo 5, XXXV da CF, que trata do principio
da inafastabilidade, ele cria no s o direito a prestao jurisdicional, como o
dever do Estado de prestar a jurisdio.
Mas para que esse poder e essa funo consubstanciada em dever
sejam levados a efeito, necessrio que uma srie de atos sejam praticados,
ento atividade tambm. Atividade do ponto de vista processual, o conjunto
de atos voltados para um fim. Ento aquele conjunto de atos que objetiva
atingir a prestao jurisdicional tambm considerado pela doutrina como
jurisdio.
Ento, jurisdio nada mais do que poder, funo e atividade.
Pergunta de concurso: imagina que o juiz de direito, diretor do frum,
ele faz a seguinte portaria, a partir de agora as mulheres no podero entrar
no frum de cala, s de vestido comprido. Qual o meio de impugnao
desse ato? Os atos produzidos pelo estado podem ser impugnados, mas
depende da natureza desse ato. Ento, como eu vou impugnar um ato
administrativo? MS, recurso administrativo. Como que eu vou impugnar um
ato judicial? Atravs dos recursos previstos na legislao federal, recurso, s
legislao federal. e como que vou combater um ato legislativo? Atravs do
controle de constitucionalidade, seja ele concentrado ou difuso. Ento essas
so as forma de impugnao dos atos do Estado. Agora, conforme a natureza
do ato nos vamos saber como vamos impugnar. Ento a minha pergunta ,
esse ato do juiz que baixou a portaria um ato jurisdicional, um ato
administrativo ou um ato legislativo? Se praticado por juiz, em principio seria
um ato jurisdicional, se o ato dispes sobre direitos e portanto regula de forma
genrica, seria um ato legislativo, mas se um ato que dispe sobre atividade
administrativa do frum, seria um ato administrativo, ento, qual a natureza
jurdica desse ato e como eu vou impugnar? Para saber qual a natureza jurdica
do ato voc tem que usar um recurso que fala sobre as caractersticas da
jurisdio. Se todas as caractersticas da jurisdio estiverem presentes tratase de ato jurisdicional, impugnvel atravs de recurso, se no estiver
presentes, ento vai ser ato legislativo ou vai ser ato administrativo.

QUAIS SO AS CARACTERSTICA DA JURISDIO?

Lide um conflito de interesses qualificado por uma pretenso

resistida, ou seja, algum est pedindo alguma coisa para outra pessoa e
essa outra pessoa est se recusando. Ento voc tem um conflito de
interesse que deve ser resolvido. No caso da portaria existe um conflito
de interesse, algum est pedindo alguma coisa e algum est
resistindo? No, no caso a portaria foi baixada de oficio pelo magistrado,
sem necessidade da existncia de conflito, portanto no h lide.

Inrcia o juiz no procede ex officio, artigos 2 e 262 do CPC. Significa

que a jurisdio jamais exercida se no for por impulso das partes,
salvo algumas excees, como inventrio de oficio. Aqui houve inrcia?
O juiz agiu de oficio, portanto nessa caracterstica no estava presente.
Definitividade significa que toda deciso jurisdicional tem a
tendncia de se tornar imutvel, no impugnvel, a coisa julgada. Essa
portaria pode ser revogada pelo juiz? Pode. Se o juiz pode revogar a
portaria, no h carter de definitividade nessa atividade.
Escopo de atuao do direito significa que toda deciso
jurisdicional tede aplicar a lei ao caso concreto. Na portaria houve essa
tendncia porque o juiz achou que estava aplicando a legislao, o
ordenamento jurdico, e disciplinou a matria. Agora, o escopo de
atuao do direito no s h na jurisdio, como h na esfera legislativa
como tambm nos atos administrativos.
Substitutividade o estado apresenta a sua funo se substituindo s
partes; ento no adiante as partes acharem quem est certo ou quem
est errado, o estado ai substituir e d a sua deciso. Na portaria no
tem essa caracterstica porque o estado d a sua prpria manifestao.

Ento, veja, essa caracterstica esto presentes nessa portaria

baixada pelo juiz, ento no atividade jurisdicional. atividade legislativa?
Para ser atividade legislativa tem que ser seguido o processo legislativo
constitucional e essa portaria no seguiu o processo legislativo constitucional,
foi baixada direto pelo juiz. Ora, ento se trata de administrativo, portanto, s
pode ser impugnado de duas formas bsicas, recurso administrativo ou MS.
Agora notem, a jurisprudncia do TJSP no seguinte sentido, para a
impugnao das portarias e inexistindo recurso administrativo prprio da
legislao estadual, utiliza-se o procedimento da apelao. Ento, se no h
recurso especfico para impugnar a portaria na esfera administrativa estadual,
ento o procedimento a ser utilizado, por analogia, o da apelao
diretamente na corregedoria ou conselho superior da magistratura.
Para decorar as caractersticas da jurisdio, a primeira caracterstica
coincide com a inicial das demais formando a palavra lide, acrescentando o s
de Substitutividade fica LIDES: L I D E S, portando as cinco
caractersticas.
Outra pergunta para vocs, o juiz federal recebe uma ao de busca e
apreenso, a me se separou do pai e a guarda ficou com ela, s que o pai
pegou a criana para passear no final de semana. Ea vizinha do pai foi olhar na
casa do pais e viu que a mala do pai estava pronta, a mala da criana estava
pronta e viu passagem para o exterior s de ida, s que isso no foi dito para a
me, e o pai tem um vnculo com outra nacionalidade. Ento a mo observou
que o pai ia fugir com a criana e a partida j estava marcada para umas 5 , 6

horas. A me no achou o pai, ento o advogado, diante da possibilidade de o

pai sair do pais com a criana, entendeu que apesar de ele est violando
direito de guarda, mas no mbito internacional, portanto justia federal. Ele
errou porque a matria de direito de famlia, portanto a competncia da
justia estadual. Peticionou perante a justia federal e o juiz federal viu que
no havia nenhuma vinculao de competncia matria federal, artigo 109,
logo a competncia da justia estadual. Pelo artigo 113 do CPC, o juiz
absolutamente incompetente, ele dever, de oficio, remeter os autos ao juiz
competente, a possibilidade de declinao de oficio, competncia absoluta.
Eu pergunto para vocs, o juiz declina da competncia, conforme o artigo 113
do CPC, ou ele no declina dessa competncia? Se faltam 5 horas para o vo,
s de o juiz examinar a PI j vo duas, e se ele no tomar nenhuma providencia
nesse momento o pai vai sumir com a criana. A eu pergunto, o que est
valendo mais, a regra de competncia ou a prestao jurisdicional? Porque?
Porque no vai ter mais nenhuma prestao jurisdicional, o prprio bem
jurdico se perde, que a me nunca mais vai ter oportunidade de est com seu
filho. Ento pessoal, para explicar isso eu tenho que explicar para vocs o que
unidade da jurisdio. Intuitivamente todos falam que tem que apreciar, mas
qual a resposta tcnica disso? A resposta tcnica est na unidade da
jurisdio, muito pouco compreendida.

PRINCIPIO DA UNIDADE DA JURISDIO

Diz a doutrina italiana, no contestada pela doutrina brasileira, que a
jurisdio uma, ou seja, o poder judicirio uno; a atividade jurisdicional ou
jurisdio uma. Todos os rgos do poder judicirio exercem o mesmo poder.
Pergunta feita pra candidato, quem tem mais poder, o Sr. que est
querendo ingressar na magistratura e vai ingressar como juiz substituto, no
primeiro dia do exerccio da profisso, ou o presidente do STF? Quem tem mais
jurisdio, quem tem mais poder? Nenhum dos dois, pois os dois exercem o
mesmo poder s que em esferas diferenciadas. Ento, em tese, no Brasil, todos
os magistrados exercem o mesmo poder dentro do Estado brasileiro. Agora,
vocs j imaginaram se no houvesse uma disciplina de competncia? Todo
mundo ia comear ingressar com ao em SP porque est correndo mais
rpido, a da a pouco atola SP e o pessoa comea a ingressar com ao no RS.
ento, para evitar esse tipo de coisa que h uma racionalizao da atividade
jurisdicional. As regra de competncia nada mais so do que uma
racionalizao da atividade jurisdicional. por isso que Liebmam explica que a
jurisdio pode ser ilimitada e a limitao da jurisdio a competncia. Ento
qual o conceito de jurisdio? a limitao da jurisdio, mas porque e
limitada a jurisdio? Por questes de racionalizao da atividade jurisdicional,
para que todo mundo tenha sua parcela de atividade.

Ora, partindo-se desse pressuposto ns chegamos ao seguinte

concluso, tanto o juiz federal quanto o juiz do trabalho, quanto o juiz estadual,
quanto qualquer um magistrado investido nas suas funes exerce o mesmo
poder. Ele s no examina determindas matrias por questo de competncia,
agora se ns tivermos se contrapondo dois valores, um, a prestao
jurisdicional, e dois, a racionalizao das atividades, qual o bem jurdico que
deve ser levado proteo? a prestao jurisdicional, ento, nesse caso, como
diz o prof. Theodoro Jnior, h uma hiptese rarssima e excepcional de
relativizao da incompetncia absoluta.
Ento, o juiz federal, observando que, se ele declinar da competncia
o bem jurdico vai se perder, a jurisdio perde seu prprio sentido, para que
existe o poder judicirio se no for para proteger os bns juridicos? ele
percebendo isso, ele dever examinar o pedido liminar, conceder ou no a
busca e apreenso, e depois que a criana estiver em seu poder, a sim, ele
determina a remessa dos autos, inclusive da criana para o juiz estadual. Ento
o fundamento pra isso o principio da unidade da jurisdio, todos os
magistrados exercem o mesmo poder. Mas existem vrios casos que se chegou
a um absurdo, de se reconhecer uma regra de competncia, que mera
racionalizao da atividade pondo em risco a prpria utilidade da atividade
jurisdicional.
Bom meus amigos, ento esses so os aspectos bsicos da jurisdio,
so todas mateiras de concurso, tanto na prova objetiva quanto subjetiva
quanto oral. Agora eu gostaria de conversar com vocs a respeito de um outro
assunto.

Como ns vimos, o poder judicirio tem um perfil muito

especial. Quem quiser se inteirar mais sobre esse assunto, na USP tem a
minha tese que trata do novo perfil da jurisdio sobre o aspecto do processo
coletivo, a voc pode ter mais subsidio, inclusive dos sistemas de
administrao da justia etc.
Como ns vimos, o poder judicirio tem um novo perfil, veja, o
magistrado ele pode no s conceder prestaes negativas, como
positivas. O STF tem reconhecido direito educao, direito sade no
mbito coletivo, importa dizer, o judicirio no dispositivo da sentena tem
concedido direito social de carter social, isso importantssimo. O magistrado
ele agora, desde a CF vem implementando atividades, polticas pblicas que
jamais foram implementadas por outra forma de expresso do poder estatal.
Ento que poder judicirio esse que no mais um mero
aplicador da lei, como diz a prof. Ada, mas um guardio da CF? muitos
juzes ainda no assimilaram essa conscincia e muitos candidatos de concurso

tambm no assimilaram essa conscincia. Ento, hoje quem exerce a

atividade jurisdicional, exerce uma amplssima atividade de controle, seja ele
difuso, por exemplo nas aes difusas, ou de controle concentrado, processo
constitucional. Ento, hoje ser magistrado representa muito mais do que mera
aplicao da lei, representa mais do que isso, representa a consecuo dos
princpios inseridos na CF, e a h um compromisso dos magistrados com a
consecuo dos direitos humanos, e mais ainda, com a conformao da
democracia no Brasil.
Ento como o poder judicirio pode contribuir pra a consecuo da
democracia no Brasil? Isso muito claro, toda vez que o poder judicirio atua
no sentido de proteger os direitos fundamentais ele est ao mesmo tempo
garantindo a chamada igualdade substancial, principalmente quando ele
concede direitos de carter coletivos, direitos sociais, porque ele est
igualando os desiguais; ento aquele que no tinha educao, ele comea a ter
educao, isso significa uma igualdade substancial. Ora, democracia nada mais
do que a possibilidade de manifestao em igualdade de condies, ento
quanto mais o poder judicirio protege os direitos fundamentais, quanto mais a
democracia fortalecida. Quando o poder judicirio no protege direitos
fundamentais, ele omisso, ento, as demais formas de expresso do poder
estatal, o poder legislativo e executivo comeam a assumir os super poderes,
eles comeam a atuar de forma a desvirtuar a prpria CF, a o poder judicirio
vem e corrige os excessos
Vejam, tanto os magistrados em carter individual, tanto em carter
coletivo, nos colegiados, possuem essa amplssimo contotole de
contitucionalidade e portanto hoje, exige-se do magistrado, mas do que nunca,
um contedo fortssimo de tica e, portanto, nossa prxima matria o Cdigo
de tica da Magistratura Nacional.

Ento veja, esse perfil constitucional do poder judicirio exige do juiz

uma conscincia de proteo aos direitos fundamentais, que uma conscincia
que levar manuteno da democracia no pas e, portanto exige do
magistrado mais do que conhecimento terico, ele precisa ter um
comprometimento tico com a sua funo. Ns temos observado nas
corregedorias, que a maioria esmagadora dos magistrados esto
comprometidos com a atividade jurisdicional, procuram trabalhar dentro das
condies muitas vezes precrias, muitas vezes boas condies, do o que tem
de si, o mximo, mas existe uma parcela minoritria da magistratura que
perdeu o sentido tico da sua funo, e existem candidatos que no tem o
mnimo sentido tico dessa funo, porque para ser juiz preciso realmente
est incorporado da tica da sua atividade, voc jamais pode ser considerado
como um mero servidor pblico, voc um agente poltico, mas mais do que

um agente poltico, algum que vai est coibindo os excessos dos demais
poderes, e atuando na consecuo da democracia e direitos fundamentais.
Ento o CNJ sentindo essa situao, verificando que h um certo
contraste, alguns candidatos que ingressam na magistratura no tem o perfil,
outros que j esto na magistratura no conseguem desempenhar suas
funes altura, no altura de conhecimento tcnico, mas altura tica, se
elevar acima da lei e alcanar o padro tico de comportamento, editou o
chamado Cdigo de tica da Magistratura Nacional.
Esse Cdigo de tica da Magistratura Nacional est disponvel a quem
quiser, no sitio do Conselho Nacional De Justia.
Ento, algumas ponderaes que eu farei para vocs.

TICA
Antes de comear a examinar algumas questes do cdigo de tica, e
que vo cair na prova, eu vou estabelecer algum conceito sobre tica, isso
necessrio, porque pode ser que algum pergunta o que tica.

CONCEITO DE ETICA
O que tica? tica um conceito filosfico. um conceito que est
no campo da filosofia, um sistema filosfico prprio, um campo da filosofia.
Quem quiser estudar tica, sob o ponto de vista da moral, da religio, e do
direito, tica do prof. Fabio conder comparato, um excelente livro para voc
ler, um livro grande, mas ele traz toda evoluo histrica da tica, da moral e
da religio, sensacional; ento quem tiver condies de ler, que leia esse
livro.
tica no se confunde com a moral. Moral um sistema normativo
interno da pessoa, ela estabelece regras de conduta segundo a sua analise,
dentro do ambiente histrico social. Ento, por exemplo, a pessoa se comporta
de determinada maneira, mas porque quer, no porque coagida, porque a
coao caracterstica do direito, coercibilidade caracterstica do direito, a
moral, ao contrario, uma normatividade interna, mas baseada na sociedade
em um momento histrico que voc vive, particular. Ento, por exemplo,
quem est, isso a a gente vai observando, por exemplo, partindo de vrios
estados, vrios pases, voc observa que h determinadas condutas morais em
determinas cidades, ou estados ou pases, que no se coadunam com outras
condutas morais de outras cidades, outros pases outros estados, usos

especificos de roupa, comportamento, fala, at o comportamento das mulheres

mudam, o comportamento dos homens, isso tudo so caractersticas moral,
que so contedo muito particulares, tanto que a atual modificao no CP
afastou alguns conceitos morais que no coadunavam com interpretaes
gerais.
A tica, ao contrrio, o estudo sistematizado do conjunto de todos
os sistemas morais. A tica procura extrair os princpios fundamentais do
comportamento humano, examinando todos os sistemas normativos de moral.
Ento, o conjunto de todas as regras morais e da saem princpios.
Ento, se perguntarem na prova o que tica, tica um sistema
filosfico que tenta extrair de forma geral e abstrato todos os princpios morais
em sua unidade, ou seja, a moral levada a sua ltima conseqncia.
Ento, quando voc fala do cdigo tica da magistratura, voc est
falando mais do que uma analise setorial, ou de um determinado momento
histrico, a anlise que voc faz do comportamento do magistrado uma
analise global. Acima de tudo isso, seno seria o cdigo de moralidade da
magistratura, mas moralidade muito setorizada, ento o cdigo de tica, ou
seja, dos princpios difundidos universalmente aceitos. Como que
universalmente se aceita a conduta do magistrado? Como que todo
magistrado teoricamente teria que se comportar? isso que trata o cdigo de
tica da magistratura.
A tica tem sofrido algumas anlises conforme a evoluo
histrica, isso importantssimo, se algum perguntar isso numa prova oral e
voc no souber voc vai ter um problema srio.

EVOLUO DA TICA NA FILOSOFIA

O que ser tico?
Vamos comear por Scrates. Scrates o fundador, digamos assim,
da filosofia, os amigos da sabedoria.
Segundo Scrates, ser tico ser racional. Atravs da razo o
homem estabelece um comportamento otimizado, estabelece a virtude do
comportamento. Ento o homem deve levar a racionalidade s ltimas
conseqncias e atravs da razo estabelecer qual o comportamento ideal do
ser humano e a virtude do seu comportamento. Scrates, portanto, estabelece
a chamada tica racionalista, porque, segundo Scrates o que diferencia o
homem dos animais a razo. Ento atravs da razo eu vou atingir os
parmetros da virtude do comportamento humano.

Plato, que foi discpulo de Scrates. Ele evolui esse pensamento

falando o seguinte, ser racional realmente o caminha para a tica, agora
voc conseguir atingir o comportamento ideal, voc deve separar o corpo da
alma. Se voc raciocinar, usar a sua razo segundo os parmetros do seu
corpo, do seu desejo , da sua fraqueza, voc jamais vai alcanar o sentido tico
das coisas. Voc tem que se despir de todo e completo interesse, desejo, toda
vivencia mundana, para tentar atingir um padro elevado de tica.
Aristteles foi discpulo de Plato, ele nasceu em Istagi (no sei se a
escrita assim), e foi considerado como um verdadeiro monumento do
conhecimento humano; ele foi o sistematizador da filosofia.
O que dizia Aristteles sobre a tica? Para Aristteles alcanar a tica
significa alcanar a virtude (ento ele continua por um prisma racional) atravs
da razo. E alcanando a virtude voc alcana a felicidade .
Agora, para se saber se um comportamento tico ou no eu devo
me situar entre os extremos. Dizia Aristteles o seguinte, para eu chegar no
ponto timo, eu tenho que pegar os dois extremos e ficar no meio, palavra em
latim, ou seja, a virtude est no meio. Ento, por exemplo, entre a covardia e a
temeridade, ou seja, covarde quem fica acuado no faz nada, fica com medo
e no tem ao, e temeridade aquele que vai agir sem pensar. Ento entre
covardia e a temeridade existe a coragem, que a virtude humana. Ento veja,
entre os extremos voc encontra o meio e nesse meio voc encontra a tica.
Ento a pratica da tica nada mais do que a prtica da virtude do meio;
ento ser corajoso no ser nem covarde e nem ser temerrio.
Mais para frente, mais agora na IDADE MDIA ns temos um
desligamento da razo propriamente dita e temos a a chamada F, ento, na
idade mdia, tanto para So Toms de Aquino quanto para Santo
Agostinho, tica o desenvolvimento da ligao entre o ser criado e Deus.
Ento baseia-se basicamente na f e na ligao entre o indivduo e Deus.
Ento ser tico est ligado todo o seu comportamento, toda a sua conduta est
ligado aos parmetros divinos, que representa a perfeio terica. H a uma
mistura entre racionalismo platnico e aristotlico, mas a f e a ligao com
Deus agora assumem, a virtude a assume uma feio menos racional e mais
teocrtica.
A IDADE MODERNA surge com o iluminismo, o prximo quadro,
e o grande expoente da tica, da filosofia Kant.
Segundo Kant atravs do uso concentrado da razo, o ser humano,
sem olhar aspectos externos, sociais, ele consegue deduzir aquelas normas de
comportamento; ento, ele com um esforo concentrado na razo, ele cria
normas de conduta dele prprio. E a ento ele fala sobre os imperativos
categricos. O imperativo categrico nada mais do que o comprometimento

da prpria pessoa com seu comportamento tico. Por exemplo, dizem que Kant
era extremamente preciso nos horrios, para chegar em um lugar ele sempre
passava no mesmo lugar, da mesma forma, na mesma hora, ento isso era um
imperativo categrico dele, o uso do tempo. E assim, toda a evoluo do
comportamento seria extrado da sua prpria experincia anterior atravs do
uso concentrado da razo e os imperativos categrico seriam as normas de
comportamento tico.
Finalmente, na IDADE CONTEMPORNEA, sculos XIX e XX,
surgem duas tendncias relativamente tica.
A primeira tendncia de Hegel. Hegel contrasta o formalismo
excessivo de Kant, porque Kant dizia, eu s atinjo a tica atravs do uso
concentrado da razo, do ponto de vista individual, eu analiso o meu
comportamento. E Hegel disse que a situao no to formal assim, porque a
tica depende das circunstancias sociais, onde o indivduo nasceu, as relaes
sociais, as relaes histricas, e, portanto no tem como cada um estabelecer
normas internas, porque no se vai chegar num consenso. Esse formalismo de
Kant no permite que chegue a um consenso etico, portanto ataca esse
formalismo kantiano dizendo que os padres ticos devem considerar tambm
as vrias realidades sociais.
A segunda expresso da Idade Contempornea na filosofia Jrgen
Habermas. Jrgen Habermas tem provocado e provocou um impacto enorme
sobre o direito. Habermas trata de uma teoria basicamente que pode ser
denominada de o agir comunicativo; ento, no e espante se algum perguntar
alguma coisa desse tipo para vocs. O que um agir comunicativo? Segundo
Jrgen Habermas no se pode chegar a nenhum padro de tica sem um
discurso democrtico. Para que se chegue a um padro de tica, a um
comportamento tico, necessrio que todos os indivduos da sociedade
iniciem um processo de discusso de dialtica atravs de argumentos vlidos,
e talvez ser o melhor argumento na sociedade. Ento esse agir comunicativo
diz o seguinte, eu s vou agir aps um processo de comunicao; esgotado
todo o processo de comunicao, a dialtica dos argumentos e, escolhido o
melhor argumento, ento a sociedade age. Isso tem uma implicao enorme
com a propria aplicabilidade das normas jurdica, porque uma norma jurdica s
vai ter validade aps o discurso argumentativo. Isso reverbera diretamente no
direito penal. Ento quem quiser estudar um pouco mais sobre isso, agir
comunicativo, imputao objetiva e imputao subjetiva em matria de direito
penal.
Ento gente, basicamente ns temos esse traado, Scrates,
racionalista, Plato queria diferena entre alma e corpo, tambm racionalista;
Aristteles a busca da virtude trar felicidade atravs do meio termo. Idade
Mdia, conjugao da f e ligao do homem com Deus, So Toms de Aquino

e Santo Agostinho. Posteriormente, Idade Moderna, Iluminismo, Kant e seu

expoente uso concentrado na razo, imperativo categrico. Idade
Contempornea, Hegel que ataca o formalismo kantiano, dizendo que no era
possvel se tomar a experincia individual mais que a experincia global.
Finalmente Jrgen Habermas, que trata do agir comunicativo, ou seja, para se
atingir o mximo de comportamento tico ns devemos buscar um processo de
comunicao, e o melhor argumento que vena.
Bom pessoal Cdigo de tica da magistratura nacional o cdigo que
trata desses campos do comportamento voltado ao magistrado. Ento em uma
dissertao vocs podem levar em considerao o conceito de tica, as
distino entre tica e moral, a distino entre tica, moral e direito. O direito
coercibilidade. tica e moral, normatividade interna. Ainda, vocs podem
dispor sobe a evoluo histrica do conceito de tica, partindo desde a
antiguidade at a poca contempornea, de forma sinttica.
Agora vamos examinar o cdigo de tica.

CDIGO DE TICA DA
MAGISTRATURA NACIONAL
A quem se dirige o cdigo de tica da magistratura nacional?
S aos juzes de primeira instancia? No, o Cdigo de tica da magistratura
nacional se dirige a todos os magistrados, sem distino alguma e impe
normas de comportamento tidas como ideais, a conduta ideal dos magistrados.
O que se est objetivando com o Cdigo de tica da
Magistratura? Quem responde isso o prprio Cdigo de tica, ele diz l nas
disposies finais que todo magistrado, todo indivduo que ingressar na
magistratura, receber no momento da posse um exemplar do cdigo de tica
da magistratura. Porque ele recebe esse cdigo? J est dizendo, magistrado
voc tem o dever de um comportamento tico. Ento voc que pretende
ingressar, o tanto mais rpido tem que tomar conhecimento seno voc no
passar pelo filtro futuro dos concursos.
Esse comportamento tico que se exige do magistrado, ele est
ligado, precisa sair de algum local. Ento, primeiro, do cdigo de tica se
destina a todos os magistrados. Segundo, de onde surgem os parmetros
ticos de comportamento dos magistrados? As prprias consideranda, ou
seja, as consideraes, as fundamentaes do Cdigo de tica j desenvolve
uma noo, eles invocam o artigo 35 da LOMAN. O artigo 35 da LOMMAN
estabelece os deveres do magistrado. Depois, no prprio corpo do Cdigo de

tica ns encontramos afirmao de que o Cdigo de tica procura esmiuar os

deveres dos magistrados; ento note que o Cdigo de tica da Magistratura ele
buscou subsdios na legislao existente, nos deveres estabelecidos para os
magistrados. Ento no surge como conceitos muito abstratos, e porque isso
feito? Isso feito para que se possa ter uma conseqncia pela no
observncia do Cdigo de tica.
Ento o cdigo de tica s uma exortao a um
comportamento tico ou ele tem validade vinculativa, vale dizer, se o
magistrado no se portar eticamente nos termos do cdigo de tica,
haver conseqncias? Para vocs entenderem isso, quero dizer para vocs
o seguinte, antes da edio do cdigo de tica, as corregedorias sempre
tiveram problemas srios, porque para que voc possa aplicar eventualmente
uma sano a uma atividade desvirtuada, uma falta disciplinar praticada pelo
magistrado, sempre foi necessrio que se procedesse a um processo de
subsuno, ou seja, o perfeito enquadramento entre o fato praticado pelo
magistrado e a norma impositiva, ou seja, o dever de observncia de
determinada regra. E a o que se tinha, como at hoje ainda tem, uma
dificuldade desse enquadramento, porque muitas vezes se dizia o seguinte, o
juiz tem o dever de legal, mas talvez no tenha o dever moral.
Vou d um exemplo para vocs, imagine um magistrado, que no
curso do processo uma das partes vem e pede para explicar determinada
situao no processo e o magistrado recebe essa parte, escuta as explicaes
dessa parte, a a outra parte vem e tambm pede para ser ouvida, pois ela
soube que o magistrado j ouviu a uma parte a o magistrado diz no quero
saber. Nesse momento, o enquadramento segundo a legislao pr cdigo de
tica era muito complicado, porque o juiz poderia receber a parte, como
poderia no receber a parte, ele poderia dizer que naquele momento ele no
poderia receber, mas vai saber se era isso que ele estava pensando, ento
quem est enxergando esse comportamento de fora vai tender que houve uma
quebra tica, porque se ele recebeu uma das partes, ele tem que receber a
outra. Ento veja s, esse comportamento no era considerado ilegal, mas era
considerado anti tico, e ficava por isso mesmo.
Outro comportamento, o magistrado alegando excesso de servio no
trabalhava, simplesmente, eu quero ter duas concluses por dia, (isso j foi
verificado, no digo em qual estado, mas j foi verificado), s quero receber
duas concluses por dia porque eu acho que esse o meu limite de trabalho,
enquanto o colega do lado recebe 200 concluses por dia, entre elas sentenas
e prolata, quem sabe, 150 sentenas por ms, e a as partes comearam a
observar isso e as corregedorias tambm. Como que pode um magistrado
no aceitar receber os processos que so conclusos, mas ao mesmo tempo
tem um outro que faz tudo que pode pela jurisdio e ganham a mesma coisa?
Ento aquela histria, a estrutura precria, eu no tenho condies, a

melhor anlise a qualidade, demando s 4 concluses dirias, eu no vou

sacrificar a minha qualidade de trabalho pelo excesso, o colega ali tem
sentena nula, eu no vou fazer isso. Mas existe uma quebra a, existe aquilo
que o Aristteles falava, existe os extremos, ns temos que chegar ao meio
termo. Ento essa quebra tica tambm, muitas vezes deixava de punir ou
pelo menos recomendar, porque na verdade o critrio correcional para
magistrado, como para servidor em geral o objetivo no para punio, mas
para correo de desvio. A correo de desvio deveria ser feito atravs de
exortaes, recomendaes, instrues e dilogos, e somente naqueles casos
mais graves que ns vamos partir para uma situao de sancionamento.
Ento veja, essa quebra tica, uma quebra difcil.
Outra situao magistrado que mesmo com causa em curso e sujeito
a julgamento criticava o trabalho do outro, quantas vezes ns j tivemos
conhecimento de que magistrado acabava criticando o trabalho do outro, ento
essa critica, muitas vezes estava fora do plano tico, mas no vinculava
juridicamente.
por isso que o cdigo de tica ele nasce um dever j existente, e
quando ele fala que ele esmia, ele est ampliando os conceitos. O cdigo de
tica nada mais faz portanto, do que ampliar, explicitar os deveres dos
magistrados j existentes na legislao. Ele amplia isso, para que isso possa
vincular posteriormente o magistrado, porque se no h pelo menos uma
previso legal, no se consegue sequer uma recomendao do magistrado,
quanto mais se dizer a aplicao de uma sano.
Ento, na verdade o cdigo de tica tem carter sim vinculativo,
decorre de exigncia legal, mas nada mais do que uma amplssima
interpretao da regras atinentes aos deveres dos magistrados j existentes na
legislao. Ento vamos observar que todo cdigo de tica formado dentro
de parmetros legais. Talvez alguns deveres dos magistrados no foram sequer
mencionados a, mais uma boa parte desses deveres dos magistrados est
inserido no cdigo de tica. por isso que ns vamos tratar daqui a pouco
sobre os deveres dos magistrados e fazer a sua anlise sobre o ponto de vista
tico.

2 parte da aula

Bom pessoal, vamos continuar nossa aula.

Ento veja s, ns estamos falando de tica na magistratura, s para
relembrar, para quem talvez no tenha acompanhado a aula, ns falamos
sobre a evoluo histrica do poder judicirio, grandes sistemas de

administrao da justia, das influencias que tanto o sistema da comum law,

quanto do sistema francs tiveram sobre o poder judicirio, os magistrados
como agentes polticos, detentores de poder; depois falamos de jurisdio, seu
conceito, a sua caractersticas, unidade da jurisdio, e tratamos agora do
cdigo de tica da magistratura nacional, explicamos como que ele surgiu,
seu objetivo, no se espante se cair uma dissertao na fase oral sobre isso,
tratamos da tica, fizemos uma diferenciao entre tica, moral e direito;
explicamos a evoluo histrica filosfica da tica e como os filsofos
interpretaram a tica, e como isso se projeta com o cdigo de tica, que foi
feito basicamente com a legislao j existente, mas na verdade ele pegou
esses deveres funcionais do magistrado e expandiu o conceito na sua
interpretao, consubstancianda o cdigo de tica.
O mais importante destacar o seguinte, que esse cdigo de tica,
por ter origem legal vincula o magistrado no seu comportamento, na sua
conduta funcional, ento no se trata de mera exortao tica, mas sim dever
funcional. Isso significa que o juiz que quebra o comportamento tico, quebra
tambm a sua conduta funcional e, portanto, poder est sujeito a
responsabilizao administrativa, sano penal e at civil, que ns vamos
examinar posteriormente na aula que vem.
Vimos tambm que o cdigo de tica se dirige a todos os magistrados
indistintamente, significa que, desde o ministro do STF, at o juiz substituto,
todos eles tm dever funcional e tem que observar a tica na vida privada e
pblica, ningum escapa desse comportamento tico.
Bom gente, agora uma pergunta que vou fazer para vocs, uma
pergunta um pouco mais aprofundada embora eu tenha dado umas pinceladas
nisso, porque o cdigo de tica ele fala claramente, e nisso estou
inteiramente de acordo com essa afirmao, que o juiz tico o juiz que
contribui para a consecuo dos direitos fundamentais e tambm para
a democracia. Ento h passagens do cdigo de tica que faz essa afirmao.
Ento, fazendo o papel aqui do examinador, eu pergunto para vocs, como
que o magistrado pode na a sua concepo, contribuir para a
consecuo dos direitos fundamentais e para a concretizao da
democracia no pas ao mesmo tempo sendo tico? Ou seja, ele tico
quando contribui para a consecuo dessas categorias jurdicas e
quando ele no contribui ele anti tico? Ento como que o juiz
contribui para a consecuo de direitos fundamentais e para a democracia ao
mesmo tempo que tico, porque o pressuposto da eticidade na conduta do
magistrado que ele realmente proteja os direitos fundamentais e ainda
assegure a democracia no pas. Ento como que isso feito, como que o
magistrado faz esse tipo de coisa? Para responder a essa pergunta vamos ao
artigo 3 da CR. Veja, a CF ela traz um ncleo protetivo e que encerra o
interesse pblico do Estado.

Todos ns sabemos que o fim do estado o atendimento geral do

interesse pblico, da sujem diversos princpios, como impessoalidade,
eficiencia etc., mas existe um ncleo fundamental na CF que estabelece os
objetivos fundamentais para a constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Ento o artigo terceiro esclarece quais so esses objetivos.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

Ento, de forma geral, e at no prembulo da CF o que se busca

justia social, o objetivo do Estado justia social.
Ento vamos voltar ao nosso raciocnio anterior, ora, o poder
judicirio ele exerce parcela do poder estatal, se ele exerce parcela do poder
estatal, ele est atrelado aos objetivos do Estado, porque seno a criatura se
substituiria ao criador, o Estado cria o poder judicirio e o poder judicirio tem
que agir conforme os seus objetivos. E quais so os objetivos do Estado? Eles
esto inseridos no artigo 3 da CF.
Esse ncleo protetivo diz, em linhas gerais, que a igualdade
substancial deve ser atingida mediante a erradicao da pobreza, diminuio
das desigualdades sociais, desenvolvimento nacional, enfim, o que se busca
a igualdade substancial; que se atinge uma igualdade no meramente formal,
mas substancial. Ento, novamente, se o estado tem o objetivo de atingir a
igualdade social, ento o poder judicirio como forma de expresso desse
poder estatal, tambm tem o mesmo objetivo. Ora, para que voc atinge a
igualdade substancial, ns j vimos, necessrio que sejam atendidos certos
direitos de contedo social, que esto previstos no artigo 5, especialmente no
artigo 6, e outros artigos da CF.
Ento veja, concedendo direitos sociais o estado promove a igualdade
substancial, atendendo o artigo 3 da CF. significa que, o Poder judicirio, para
cumprir essa meta ele tem que atender ou da consecuo aos direitos sociais
fundamentais, por exemplo, ao conceder o direito educao, ele restabelece
a igualdade entre aqueles que no tem educao sua escolha e aqueles que
j tinham condies econmicas mais favorecidas; ao conceder direito sade,
tambm o faz; ao conceder direito previdencirio assim o faz; e assim por
diante. Ento, no s direitos fundamentais individuais de primeira gerao,
como tambm direitos sociais de segunda gerao, terceira e at quarta
geraes.

Agora veja, a concesso de direitos fundamentais sociais, segundas e

outras geraes, no atribuio primria do poder judicirio, mas atribuio
primria das demais formas de expresso do poder do Estado, ou seja, poder
legislativo e poder executivo, eles que desenvolvem as chamadas polticas
pblicas.
O que so polticas pblicas? Polticas pblicas so um conjunto de
atos que o estado pratica para atender ao interesse pblico, para atender os
direitos fundamentais sociais, pode ser atos legislativos, atos executivos ou
administrativos, e ainda atos jurisdicionais.
Ento, na verdade, o comportamento do poder judicirio tem um
carter mais eventual, porque, ao legislativo e executivo cumprem
prioritariamente atender polticas publicas, agora quando eles no cumprem
polticas publicas, residualmente, o judicirio vai ter que examinar a
inconstitucionalidade dessa omisso. E a surge aquele problema que j
falamos, sobre a possibilidade ou no de o judicirio intervir no cumprimento
de polticas pblicas.
Nos defendemos isso em nossa tese inclusive, plenamente possvel,
e o judicirio j est h tempo concedendo direitos fundamentais sociais. Mas
essa a discusso que se trava hoje na doutrina e tambm na jurisprudncia.
O STF tem vacilado sobre essa possibilidade, apenas em casos extremos ele
tem concedido esses direitos sociais, como educao e sade, mas tem
invocado o principio da reserva do possvel, que diz respeito ao seguinte, s
possvel se houver oramento suficiente.
Ento, voltando nossa indagao como que o juiz pode ser tico e
ao mesmo tempo atender a democracia e aos direitos fundamentais? que,
tica, segundo o professor Goffredo da Silva Telles nada mais do que a
satisfao e do cumprimento ou satisfao do bem soberano da humanidade.
Existem certos bens que a humanidade reputa soberanos, de maior
importncia, na insupervel lio do professor Goffredo.
Existem certos bens que a sociedade reputou de maior importncia, e
depois da segunda guerra mundial, em 1945 voc assistiu a destruio das
cidades Hiroshima e Nagasaki com artefato atmico e ns vimos que a
humanidade ficou aniquilada naquele momento, o valor humano foi
simplesmente aniquilado, ento a declarao de diritos humanos de 1948 veio
como uma restaurao tica, como diz o prof Fbio Konder Comparato, na sua
reconstruo dos direitos humanos. A tica surge agora como uma nova
vestimenta, impulso de carter internacional, os estados se renem para
declararem que os direitos, os valores mais importantes da sociedade, pessoal
preste ateno nisso, porque isso importantssimo para a prova,
principalmente para as fases escrita e oral. Os valores humanos mais
importantes, segundo as Naes que pactuaram, que aderiram Declarao,

so os direitos humanos, direitos individuais, direitos de primeira, segunda,

terceira e outras geraes; ento ha uma restaurao tica, nessa
restaurao tica a que ns estamos chegando. Todos os estados se
comprometeram a inserir nas suas constituies, aqueles aderentes, os direitos
fundamentais e sua proteo, e todos os instrumentos para assegurar esses
direitos fundamentais. Ha uma internacionalizao dos direitos humanos.
Ento essa progressiva internacionalizao dos direitos humanos,
produziu a precipitao dos direitos fundamentais no bojo das constituies.
Aquilo que se chamava direitos humanos, segundo a doutrina portuguesa,
passou a se chamar direitos fundamentais, porque inseridos no bojo de uma
constituio e merece integral proteo do Estado.
Ora, se ao poder judicirio cabe atender aos objetivos do Estado, que
uma forma de expresso do poder estatal, ao poder judicirio cumpre
atender o disposto no artigo 3 da CF. E para que se atenda o disposto no
artigo 3 necessrio que se atenda o disposto no artigo 6 da CF, direitos
fundamentais sociais. Quando as demais formas de expresso do poder,
legislativo e executivo so omissas, a intervm o poder judicirio, para atingir
esse objetivo.
Ento, todas as vezes que o poder judicirio concede direitos
fundamentais, principalmente de carter social, ele est igualando os
desiguais, criando igualdade substancial, e assim o fazendo ele torna a
democracia mais forte, porque no possvel que algum delibere na
democracia, e isso que ns temos que entender, quando est em jogo os
direitos de sobrevivncia; ento olha s, como que eu posso optar pelo
destino de um Estado, uma democracia, exercer o meu direito de voto, quando
eu estou com fome, ento nesse momento que ha arbitrariedade, o uso do
dinheiro, o uso dos valores econmicos para compra de votos, para a compra
da dignidade humana, para a compra do direito cidadania. ento o cidado,
infelizmente, ele troca o seu direito de cidado por um pedao de po. Ento se
o Estado no pode deixar isso acontecer, se o estado permitir que isso ocorra,
se a omisso dos demais poderes chegar a tal ponto que os demais poderes
manipulem as massas atravs de concesses atravs de concesses de
sobrevivncia, de mera subsistncia biolgica, ento acabou-se a democracia,
ns temos um factide, uma democracia formal, como diz o professor Jos
Afonso da Silva, no uma democracia substancial.
Ento a democracia substancial exige que o cidado seja
efetivamente cidado, o estado tem que permitir que o cidado tenha
condies econmicas de administrar o seu voto; ns temos hoje uma grande
margem de pessoas que esto afastadas da possibilidade de deliberao como
cidado porque no possuem condies econmicas. E a o poder judicirio
vem como ultimo recurso para a restaurao disso. Da porque o cdigo de

tica faz essa afirmao de que atua eticamente, ou seja, renovao tica da
carta de 1948 ela efetivamente implementada quando o juiz concede e
protege os direitos fundamentais, e assim garante uma democracia material,
substancial, porque garante a igualdade substancial, e por via de conseqncia
atende os objetivos do estado.
Ento o juiz tico o juiz que atua de acordo com o artigo 3 da CF,
com plena independncia, aquele que realmente, com a sua independncia e
imparcialidade examina e concede direitos fundamentais e por via de
conseqncia est garantindo a democracia no pas. Isso importantssimo,
mas no se faz isso para se mostrar, para dizer que est realizando, faz de
forma silenciosa e dentro dos limites de sua atuao e de forma residual.
Vamos agora comear examinar os direitos previstos no artigo 35 da
LOMAM, vamos ser agora mais pontuais sobre a matria especfica, vamos ver
agora esses deveres dos magistrados, nos quais surgiram as regras de
comportamento tico do cdigo de tica da magistratura nacional.

DEVERES DOS MAGISTRADOS

Diz a o art. 35 da LOMAM:
Esse artigo tem que ser lido com bastante cuidado, porque tem sido
questionado algumas coisas na prova sobre isso.
So deveres do magistrado, ou seja, ele deve cumprir dessa forma.
Dos Deveres do Magistrado
Art. 35 - So deveres do magistrado:
I - Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as
disposies legais e os atos de ofcio;

Cumprir e fazer cumprir significa no s os atos judiciais examinados,

como tambm as atividades dos escrives e fazer cumprir significa no s da
escrivaninha, mas tambm as suas decises, o juiz no pode produzir um
provimento jurisdicional e se calar de pois quando for o momento de sua
execuo, seu dever funcional fazer cumprir; da porque a execuo deve ser
tratada com o maior carinho pelo magistrado para fazer com que a coisa
julgada efetivamente se projete para o exterior.
II - no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar;

A regra, infelizmente, tem sido o extrapolamento dos prazos, porque

o volume de processos hoje muito grande, est muito alm daquilo que o
legislador infraconstitucional imaginava que iria. Quando do primeiro Cdigo
Civil no se imaginava que a CF ia produzir tantas demandas assim, ento o

que temos hoje uma quantidade enorme de demandas, os tribunais, at por

questes oramentrias esto procurando novas formas de suprir essas
dificuldades. O ideal, segundo a organizao mundial da sade, seria que cada
magistrado trabalhasse com certa com 500.000 feitos distribudos por ano,
mas isso no vai existir aqui no Brasil nunca, a no ser em determinadas varas
de muito pouca movimentao. Ento os magistrados atuam com uma carga
muito superior a que a Organizao mundial da Sade indica pra trabalhar. Da
porque isso alvo eventualmente de indagao em concurso, porque o proprio
CNJ com a resoluo prpria assim o definiu. Existem certas tcnicas de
organizao judiciria e de racionalizao do trabalho que precisam ser
utilizadas.
O que ns temos hoje em matria de tecnologia judicial para
atender as demandas de nmeros elevados de processos em todo
pas? Nos temos alguma solues como a que a EC 45 trouxe.
Uma das solues possibilitar que os atos de mero funcionamento
dos autos sejam delegados aos escrives. Essa hiptese que j era prevista no
CPC foi explicitamente consignada na CF. Ento como alternativa para a
impulso desses processos de forma mais automatizada, despacho de mero
expediente pode ser conduzido pela escrivaninha; isso significa que o juiz pode
realizar uma disciplina dessa matria atravs de portaria por exemplo. Os
estados, as corregedorias podem estabelecer normas que disponha sobre isso.
Ento aquele funcionamento como vista s partes, junta de documento, isso
no precisa voltar para o magistrado, isso pode ser feito de forma normal pela
serventia, ento isso uma tecnologia que deve ser estimulada e deve ser
usada como forma de diminuir a quantidade de concluses. O que concluso?
Concluso so aqueles processos que vem para exame do magistrado. Se o
magistrado tiver que examinar tudo que vem para ele, uma vista ao MP, uma
manifestao, um encaminhamento, um mero ato ordinatrio, ou seja, se o
magistrado tiver que examinar tudo ele simplesmente perde o sentido da sua
funo que extremamente complexa. Imagina vocs que esto fazendo
concurso hoje, o nvel de complexidade que vocs j atingiram, de
conhecimento jurdico para chegar aprovao no concurso pblico, agora
voc usar todo o seu conhecimento para fazer uma vista ao MP, ou fazer um
mero encaminhamento ou manifestao da parte sobre determinado
documento juntado, isso irracional. Ento essa alterao da CF veio a atingir
isso; ento se algum perguntar alguma coisa em prova oral se tem alguma
forma de racionalizao, a primeira forma de racionalizao a prpria CF traz,
que atravs da delegao de atos serventia.
Mas h mais, hoje se discute o processo digital, e essa uma
realidade, isso um fato, isso vai ocorrer, irreversvel, todos os estados da
federao j esto se preparando, e no futuro, num prazo mdio, o processo
digital ser uma realidade. E o processo digital tem uma virtude, ele acaba com

aquela pilha de processos. Quem j viu uma escrivaninha de processos digital,

principalmente juizados, fica boquiaberto porquw aquela quantidade de
processos todos espalhados pelo cartrio, aquilo substitudo por alguns
micros que ficam em determinado departamento. Ento o que acontece que
a escrivaninha fica no prprio micro, e o juiz despacha atravs das vias de
comunicao. Ento, as vezes um foro regional inteiro fica dentro de uma sala
no tribunal de justia, ou as vezes vrios foros regionais ficam de uma mesma
sala. Ento, at a questo de espao fica otimizado, o numero de funcionrios
diminui tambm.
Mas, mais do que isso, o STJ pela enorme carga de demanda, tem
utilizado um sistema de fundamentao adequada, mas no exaustiva;
significa dizer que os acrdos so redigidos de forma extremamente bem
elaborada mas dentro daquela exteno necessria para a resoluo do litgio.
Est se chegando a concluso, que h muito tempo j se falava, que o
tamanho da sentena deve diminuir, no ha necessidade de se fazer teses nem
tratados em sentenas, necessrio uma sentena completa. Isso repercute
sobremaneira no tempo. Veja que um dos elementos de reconhecimento
legislativo disso foi a lei 9099/95 que permitiu a dispensa do relatrio na
sentena; ento isso j um sinal de que a a redundncia deve ser eliminada,
inclusive h um movimento, inclusive projeto de lei que tratam da possibilidade
de impedir que peties monstro sejam ajuizadas. Imagina um juiz que pega
uma petio inicial com 200 laudas, j pegeui petio inicial com 300 laudas,
voc entra em desespero. Ento, a petio deve ser simplificada, ela deve
conter o fato, o fundamento jurdico e o pedido, e as vezes os advogados no
se atentam para isso, os magistrados j vo estudar o fundamento, precisa s
o pedido. Agora quando voc cria essa petio monstro voc est criando um
impasse, porque o magistrado vai examinar, mas para fazer isso a ele gasta
um dia ou dois.
Ento esses so recursos utilizados. E hoje se exige que o
magistrado, o CNJ tem exigido isso, que o magistrado tenha um
conhecimento administrativo da atividade jurisdicional. Como assim?
Antes s se imaginava o magistrado como um receptor de concluses a a ele
prolatava sua deciso, hoje, com tantas concluses, com um numero to
grande de processos, o magistrado precisa organizar administrativamente sua
serventia, ento ele precisa est de acordo, examinando o comportamento da
serventia e resolvendo problemas da serventia que criam obstculos, ento,
mais do que nunca exige-se do magistrado um comportamento administrativo.
Ento o magistrado excelente hoje aquele que no s detm
conhecimento, no s tico, mas em especial detem conhecimento de
administrao, capaz de organizar e resolver problemas dentro do cartrio. Isso
que estou falando porque requisito do programa do CNJ.

Ento hoje se fala em tcnicas de criao, nos temos no Paran,

estamos desenvolvendo l, eu estou a frente disso, desenvolvendo o sistema
de clulas de trabalho, criando clulas de trabalho dentro dos cartrios, ali ns
vamos tentar definir a proporo entre o numero de processos que pode ser
encaminhado a uma clula, aumentou o numero de processos, desmembra-se
para a segunda clula, e a ns vamos ver quantas clulas o juiz agenta,
porque se o juiz suporta trs clulas produtivas, ento quando chegar em
quatro clulas nos temos que chamar juiz substituto ou criar uma nova vara.
Ento esses so os estudos de vam guarda que estamos desenvolvendo, o CNJ
desenvolve, os estado da federao esto desenvolvendo. bom que vocs
estejam por dentro desses conceitos.
Ento hoje o juiz, na verdade, ele chamado para o conhecimento de
informtica, porque hoje voc produz em srie, e produo em srie, em
funo das inmeras demandas repetitivas voc tem que saber fazer isso
tambm, alis, se perguntarem para vocs o que so as tabelas processuais
unificadas, e provvel que perguntem isso, as tabelas processuais unificadas,
elas foram criadas pelo CNJ pra permitir, imaginem o seguinte, voc tem
inmeros processos na sua vara, cada um vai para um lado, voc no sabe
quantos matrias tem de usucapio, quantos matrias tem de MS, est tudo
espalhado, s que a eles criaram um sistema de cadastramento que diz assim,
vamos separar por classes, todos os mandados de segurana so compilados
num cadastro, ento voc sabe que tem 1.000 MS, voc sabe que tem 2.000
usucapies, desses da, agora ns vamos dividir por assunto, ento voc sabe
que dentro dos usucapies, dentro do MS voc tem, tanto de IPTU, tanto de ato
administrativo, tanto disso, tanto daquilo, ento voc pega e vai organizando
essas matrias por julgamentos mais ou menos no mesmo tempo. O que d
para ser julgado no mesmo tempo, voc ainda tem outro critrio dentro do
cadastro que so as fases processuais. Ento o que voc faz? voc faz aqueles
MS chegarem ao mesmo tempo mais ou menos na mesma fase processual, a
se for a mesma matria voc vai criar a deciso, e a sua assessoria s vai
auxiliar no processo de propagao. Eu conversei com um juiz federal que deu
4.000 sentenas num dia s. Como que ele conseguiu d 4.000 sentenas
num dia s? Simples, ele fez esse processo extremamente inteligente, que
um processo de administrao e merece todo nosso elogio e tem que ser
utilizado. Ento voc faz uma sentena de MS e da 6 meses aparece outra
igual, a voc faz outra, as vezes fica at um pouco diferente, da vem mais
uma da um ano e meio, ento se voc imaginar usando as tabelas processuais
voc pode aglutinar tudo isso, e se voc tiver uma assessoria, voc faz a
primeira deciso e depois s uma questo de adaptao do nome das partes
e numero dos autos. Ento o juiz hoje produtivo o juiz que tem esse perfil
administrativo, que tem a caracterstica tambm de entender dos processos de
informtica e cadastrais.

Ento pessoal, para cumprir esses deveres, no exceder

injustificadamente os prazo para sentenciar e despachar, hoje o juiz no pode
trabalhar s com prazo legal. Alis, se perguntarem para vocs, qual o prazo
mximo admissvel pelo CNJ para que voc prolate uma sentena? 100
dias, at 100 dias tem sido admissvel pelo CNJ a prolao de sentena ou de
ato judicial. Ento para que voc possa exercer isso voc tem que ter um novo
perfil, um perfil administrativo que est sendo exigido dos magistrados, alguns
magistrados esto se adaptando outros no esto e a sua produtividade est
caindo e ns temos notado que alguns magistrados esto explodindo na
produo, porque tem o perfil administrativo tambm, o que muito
interessante, e outros esto desesperados, porque no conseguem alcanar
aquela produtividade. Ento necessrio que haja uma equalizao na
harmonizao. Para quem est entrando j vai se preparando porque voc vai
precisar ter esse perfil.
III - determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se
realizem nos prazos legais;

intuitivo esse dever.

IV - tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os
advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos
que o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de providncia que
reclame e possibilite soluo de urgncia.

O que tratar as partes e todos os figurantes do processo

com urbanidade? A educao e a cortesia, isso est no nosso cdigo de tica.
Ento vejam, tratar com urbanidade significa o seguinte, o magistrado deve se
despir das vaidades, e muito difcil isso, principalmente para quem entra na
carreira cedo; quem entra na carreira cedo, geralmente sai da faculdade com
uma idia equivocada do que ser juiz e v o juiz apenas como poder, e a
ento, esquece que continua sendo ser humano, tem juiz que acha que s falta
prestar concurso para deus. Isso um absurdo, a pessoa est se sobrepondo
realidade humana, na verdade ns estamos prestando um servio de alta
relevncia, ns estamos prestando servio que constitui direito fundamental
para o cidado, a prestao jurisdicional, o cidado tem direito da prestao
jurisdicional, o juiz no est fazendo favor para ningum, e pra isso voc tem
que se conscientizar que tem que ter um alto nvel de tica. Ento tratar com
urbanidade cortesia. Ento j foi perguntado na fase oral de um concurso
para MP o seguinte, se por ventura voc estivesse (h questionamentos de
ordem especial que no so matrias propriamente ditas que a banca faz para
saber qual seu comportamento o que voc pensa, aspectos psicolgicos do seu
comportamento, isso muito comum, voc tem que est preparado para isso,
no adiante chorar, porque a banca realmente precisa saber o seu
comportamento), ento perguntaram, a senhora est fazendo uma inspeo
num estabelecimento prisional e de repente um dos presos abaixa a cala e
fica pelado na sua frente. O que a senhora faz? Ela disse que daria voz de

priso por desacato. O problema que ele j estava preso, e a poderia at

determinar a lavrado o auto de priso em flagrante, mas a resposta que ser
queria era a seguinte, com muita compostura solicitaria com toda educao
que ele se vestisse novamente. Agora as repercusses penais poderiam ser
tomadas. essa espcie de cortesia. Outra indagao de concurso, o Sr estaria
exercendo a judicatura e a testemunha diz, o senhor cala a boca que o Sr. No
est entendendo nada, o Sr. muito novo, um menino. Qual a sua postura?
Eu prenderia em flagrante na hora. Formalmente voc pode considerar isso at
um desacato, mas do ponto de vista da cortesia, do equilbrio, o que se espera
do magistrado? Que esclarea; no vai perder a calma, nunca; ento, em
qualquer concurso que voc estiver prestando, nunca perder a calma em
nenhuma situao, inclusive agente testado na fase oral para ver se voc
perde a calma. Quantos ficam na prova oral porque perdem a calma, perde o
equilbrio, eu vi uma menina que prestou concurso para juiz 4 vezes e estava
muito nervosa, e ela no passou de novo, e na verdade ela sabia muito mais
que eu. Ento vocs vejam que manter a calma importantssimo.
Ento essa urbanidade faz parte da tica, o juiz tem que est
preparado para escutar inclusive critica da sua atuao, isso est no cdigo de
etica; ento se fizerem pergunta para voc nesse sentido, voc tem que ter
tranqilidade escutar a crtica e absolver aquilo, desde que no haja
extravasamento, no haja excesso.
Mas ainda fala na segunda parte do inciso:

e atender aos que o procurarem, a

Essa
questo polmica e pode ser alvo de indagao mesmo, porque no raras
vezes ns temos o seguinte problema, o magistrado procurado pela parte
para atender um caso urgente e as vezes ele se recusa a atender. H
possibilidade de recusa a atendimento? A regra geral atender queles que
procurarem. Agora se procurar em carter de urgncia, ento ai tem que
verificar cada especificidade da situao, mas jamais se recusar
peremptoriamente a receber advogado ou parte, essa recusa tem que ser
afastada. Ento o juiz tem que ir com muita tranqilidade gestionar esse
contato que a prpria lei orgnica da magistratura estabelece e o cdigo de
tica tambm. Agora claro que no se pode chegar aos excessos como dizia
Aristteles, j se chegou a dizer, inclusive administrativamente, que o juiz tem
que receber em qualquer lugar, em qualquer momento, inclusive na sala de
audincia. isso s seria possvel em caso de urgncia. O Sr. j fez isso? J
fazendo audincia, teve um caso muito importante, em que a pessoa estava
com o direito de liberdade em jogo, e o advogado veio procurar em audincia,
desesperado, entrou na sala, examinei, era caso de urgncia mesmo, pedi
licena aos que estavam presentes, sa, decidi, voltei e instaurei novamente a
audincia, no causou nenhum problema.
Ento essa tranqilidade ns
devemos ter.
qualquer momento, quanto se trate de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia.

V - residir na sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver

subordinado;

Trata-se de dever funcional que est escrito inclusive na CF e j foi

alvo de indagao na prova objetiva. Ento o juiz tem o dever funcional de
residir na comarca onde atua. Agora a EC diz o seguinte, salvo autorizao do
rgo competente. O que tem de mais novo a respeito disso que resoluo
do CNJ determinou que os tribunais regulamentem os critrios para essa
autorizao. Ento, cada tribunal tem critrios especficos para a
regulamentao dessa autorizao. Ento a distancia? uma circunstancia
especial? Quem vai determinar o tribunal. Ento em termos de autorizao,
os tribunais esto baixando normas que regulamentam as possibilidades de
residncia fora da comarca.
VI - comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso, e no
se ausentar injustificadamente antes de seu trmino;

Esse dever intuitivo.

VII - exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se
refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das
partes;

muito importante vocs entenderem o seguinte, o juiz, no exerccio

da jurisdio, ele o responsvel direto por aplicar as sanes administrativas
em face de faltas funcionais dos servidores que lhes esto vinculados. Isso ns
vamos tratar na prxima aula, mas ele tem a obrigao, ele no pode se omitir,
se houver falta funcional, ele deve instalar sindicncia e processo
administrativo disciplinar e levar a cabo. Agora a deciso administrativa vai
depender da deciso penal, leva-se considerao o principio da supremacia do
interesse pblico, mas tambm o principio da proporcionalidade e da
razoabilidade. Significa o seguinte, numa deciso administrativa que aplique
uma pena administrativa, os seus conceitos e critrios, embora se aproximem
do direito penal, leva em considerao os princpios administrativos,
principalmente da proporcionalidade e da razoabilidade. Ento pode ser que
em algum momento aquela falta funcional no enseja a aplicao de alguma
espcie de penalizao.
No que tange a custas e emolumentos, custas e emolumentos so
modalidades de tributos, so taxas. Ento se perguntarem para vocs na prova
objetiva qual a natureza jurdica de custas e emolumentos trata-se de taxas,
segundo o STF. H uma diferena entre custas e emolumentos. As custas so
exigidas para o custeio das atividade dos escrives judiciais, ou seja, so
exigidas no processo judicial, o que voc paga para o processo ter
andamento. E emolumentos so valores devidos aos agentes delegados do foro
extrajudicial, registradores de notas, tabelionato de notas, protestos. Para eles
a designao emolumentos, para os escrives, custas. despesas
processuais so os dispndios que no constituem custas nem emolumentos,

que so feitos para saldar determinados eventos processuais, como por

exemplo, o deslocamento do oficial de justia, que pago atravs de despesas
processuais.
Em todos esses casos o magistrado tem o dever funcional de velar
pela exata cobrana, ou seja, se houver cobrana excessiva ou a menor, ou
irregular cobrana, o magistrado tem o dever funcional de apurar os fatos,
determinar o recolhimento correto e ainda apurar administrativamente uma
falta funcional.
VIII - manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.

Esse inciso VIII talvez tenha sido o inciso mais importante para a
construo do cdigo de tica da magistratura, porque manter conduta
irrepreensvel uma clausula aberta, que permite amplssima interpretao,
que varia conforme o momento histrico e social. Da a dificuldade de se
chegar a um bom termo do que seja manter conduta irrepreensvel na vida
pblica e particular. Vocs vejam que o cdigo de tica chegou-se a
estabelecer como conduta tica do magistrado, um comportamento recatado,
inclusive quando o magistrado exerce o magistrio. Ento o que significa
esse recato do magistrado? Isso complicado porque voc pode est
falando um comentrio ou brincadeira e isso vai ser interpretado de que forma
pelos rgos sensores? claro que ai haver razoabilidade, ento esse
comportamento irrepreensvel durante a promoo de aula tero que ser
sopesados conforme o impacto que causem queles que esto assistindo. No
meu modo de ver, entendo que so atividades totalmente desvinculadas, no
momento em que o magistrado exerce o magistrio e professor e portanto atua
como professor e quando ele atua como magistrado, atua como magistrado,
mas de qualquer forma, prevaleceu esse posicionamento do cdigo de tica da
magistratura, talvez por alguns excessos que tenham sido cometidos no
passado.
Esse comportamento irrepreensvel na vida pblica e particular leva
tambm os candidatos, ns vamos ver daqui a pouco, a serem investigados na
sua vida social antes de entrarem na magistratura. Isso importante? Ns
vamos ver que importante sim.
Mas de qualquer forma, quando o magistrado que se apresenta em
pblico, e todos nos juzes tivemos esse primeiro impacto, quando voc chega
em uma comarca de entrncia especial, voc realmente o dono da comarca
porque todos se socorrem do juiz, todos querem saber onde o juiz mora, onde o
juiz foi, o que o juiz fez, uma vez chegou ao cumulo de o prefeito vir perguntar
para mim o que eu achava adequado fazer uma desapropriao. O juiz no
um rgo opinativo, ele tem que julgar, vai que seja impugnado. As vezes
alguns advogados em comeo de carreira vm perguntar como fazer, mas o
juiz no rgo consultivo, ele no pode dar opinio, ele tem que julgar. Ento

o juiz tem que est preparado para ter compostura e saber que vai ter o nus
sim de suportar isso. Agora conforme as entrncias vo se ampliando a figura
do juiz vai diminuindo o seu impacto e o chamarisco, ento uma questo da
carreira que tem que ser enfrentada por todos ns. Ento lgico que voc vai
ter sempre um comportamento irrepreensvel, mas voc tem que lembrar
tambm que tanto nas comarcas maiores quanto menores voc vai ser
extremamente cobrado porque se o juiz no se comportar bem, a comarca
tambm no se comporta bem, ns chegamos a verificar pessoalmente que
juizes que no tinham um comportamento tico adequado, os jurisdicionados
tambm no tinham, vira um esculhambao a cidade, tudo que coisa de
errado o pessoal faz esperando que no vai acontecer nada, agora quando o
juiz mais severo, mas recatado, todo mundo fica preocupado em garantir a
ordem, muito engraado isso. Ento, isso no bobeira, isso
importantssimo.
Ento eu recomendo que vocs faam uma leitura do cdigo tica
vista do artigo 39. Mas no se esqueam de outros deveres do magistrado que
no foram consignados no artigo 35.

OUTROS DEVERES DOS MAGISTRADOS

O juiz tem o dever de fundamentar suas decises, art. 93, IX. A
ausncia de fundamentao constitui quebra de dever funcional.
No confundir ausncia de fundamentao com fundamentao
suficiente. Suficiente aquele necessrio ao entendimento da deciso e a sua
exeqibilidade, e ausncia de fundamentao a completa ausncia de nexo
entre o fundamento e a conseqncia existente na deciso.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre
o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Outro dever funcional do magistrado prestar as informaes aos

rgos de segunda instancia a respeito de suas atividades e dos
processos que excederam carga, art.39 da LOMAM.
Art. 39 - Os juzes remetero, at o dia dez de cada ms, ao rgo corregedor
competente de segunda instncia, informao a respeito dos feitos em seu poder,
cujos prazos para despacho ou deciso hajam sido excedidos, bem como indicao
do nmero de sentenas proferidas no ms anterior.

Ns todos magistrados temos que comunicar aos nossos superiores

administrativos hierrquicos, nossa produtividade.
Ainda, o tratamento igualitrio das partes previsto no artigo 125
do CPC.
Dos Poderes, dos Deveres e da responsabilidade do Juiz
Art. 125. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe:
I - assegurar s partes igualdade de tratamento;
II - velar pela rpida soluo do litgio;
III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da Justia;
IV - tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes.

E talvez o dever de maior importncia do magistrado seja a

observncia da razovel durao do processo art. 5, LXXVIII da CF.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Significa que o juiz deve conduzir o processo da forma mais clere

possvel, evitando delongas, barrigadas, ou seja, voc vai dando despachos
sem p sem cabea s para se livrar do processo. Isso pode constituir falta
funcional, agora baseado no artigo 5. Como que se examina isso? Tem se
desenvolvido uma tecnologia para prever a durao razovel do processo. Qual
o prazo que o CNJ considera razovel? Foi tirada uma concluso pela meta dois
de nivelamento, ou seja, aqueles processo distribudos at 31.12.2005 e no
julgados at 31.12.2009, considera-se prazo no razovel, outras palavras, 4
anos. Ento o CNJ considera prazo irrazovel, ou no razovel, aquele que
ultrapassa a medida da meta 2. Ento a meta 2, na medida do possvel, est
sendo aplicada por todos os tribunais do pas, e esse o conceito de razovel
durao do processo atualmente, mas no h nenhuma vinculao cientfica ou
metodolgica para esse critrio, de fato que ningum revelou at o momento,
como que se chegou a essa concluso.
Agora vamos falar sobre estatuto da magistratura.

ESTATUTO DA MAGISTRATURA
O que o estatuto da magistratura? A CF de 88 estabeleceu que o
regime jurdico da magistratura ser definido pelo estatuto da magistratura.
Esse estatuto da magistratura vai substituir a LOMAM. Hoje o regime jurdico da
magistratura disciplinado pela LOMAM luz da CF. Vrias foram as
disposies constitucionais que implicaram revogao parcial de dispositivos
da LOMAM.

Ento o estatuto da magistratura tem que se adaptar CF, em

especial o artigo 93, da CF. O estatuto da magistratura segundo o caput do
artigo 93 dever na sua redao, observar os parmetros constitucionais do
artigo 93. O estatuto da magistratura dever observar os param normativos
do artigo 93 da CF.
Qual a natureza jurdica do Estatuto? O artigo 93 da CF fala que ser
elaborado atravs de Lei Complementar. LC de iniciativa do STF. Ento h uma
reserva de iniciativa do STF, porque nenhuma matria que disponha sobre
regime jurdico da magistratura pode ser aprovada se no for via lei
complementar e por iniciativa do STF. ento alguns estados criaram conselhos
estaduais, rgos externos de fiscalizao do poder judicirio a nvel estadual.
Essas leis foram consideradas inconstitucionais, porque o regime jurdico da
magistratura s tratado por LC de iniciativa do STF. Ento, j era lei estadual,
inconstitucionalidade flagrante, e de iniciativa do poder legislativo, duas
inconstitucionalidades flagrantes.
Ento a pergunta do concurso:
constitucional a criao de rgos de fiscalizao por lei estadual? Falso,
inconstitucional. Alis, o STF diz claramente que nenhuma matria que diga
respeito a regime jurdico da magistratura pode ser editado por lei que no seja
da iniciativa do STF. Da porque qualquer ato administrativo ou legal que no
siga esse parmetro do artigo 93 inconstitucional. Ns estamos cheios de
atos provavelmente ou pretensamente inconstitucionais que esto dispondo
sobre o regime jurdico da magistratura atravs de ato administrativo, atravs
de legislao infraconstitucional que no observaram a reserva constitucional
do STF e nem a natureza jurdica de lei complementar.
Outro ponto que questionado tambm: qual o quorum de
aprovao do estatuto da magistratura? Se lei complementar, s por
maioria absoluta, artigo 69 da CF.
Outra pergunta de concurso que foi formulada, qual a amplitude do
estatuto da magistratura? O estatuto da magistratura vai desde a
observncia dos princpios do artigo 93 da CF, at o estabelecimento das
atribuies do CNJ.
Como que anda o estatuto da magistratura? hoje nos temos alguns
projetos. H o projeto de lei complementar 144 que est sendo discutido, e o
STF tem realizado os estudos junto com o Congresso nacional, atravs das
comisses, para a votao desse importantssimo diploma do regimento da
magistratura. O que vai tratar? Tratar de tudo, direitos da magistratura.
Quem pretende ser magistrado tem que est por dentro disso. Quais so os
direitos da magistratura? Quais so as prerrogativas do magistrado? Quais so
os impedimentos, quais so os deveres? Tudo isso vai ser inserido, alis vai
inclusive dispor sobre regras importantssimas, como o processo de eleio nos
tribunais. Como que vai ser essa eleio nos tribunais? Continua sendo pelo

critrio da antiguidade previsto na LOMAM, ou agora parte para o critrio

democrtico pela escolha atravs do voto? Como sinaliza a CF para a alterao
da composio do rgo especial? Ento tudo isso vai ser discutido no estatuto
da magistratura.
E at que no seja aprovado o estatuto da magistratura, ns vamos
trabalhando com a LOMAM, que foi recepcionada em grande parte pela CF,
embora alguns artigos tenham sido revogados.

REGIME JURDICO DA
MAGISTRATURA
Sobre regime jurdico da magistratura eu vou direto nas questes de
concurso, questes de primeira e segunda fases.
Vamos fazer um quadro, primeiro sobre as garantias da magistratura.
Essas garantias no so para o juiz pessoa, mas na verdade so garantias para
os jurisdicionados, para a instituio, em ultima analise para quem recebe a
atividade jurisdicional.
Vamos usar a classificao utilizada pelo professor Jos Afonso da
Silva, e a classificao utilizada nos concursos pblicos.

GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO

So basicamente duas as garantias da magistratura:

Garantias institucionais;
o Asseguram a autonomia orgnico-administrativa;
o Asseguram a autonomia financeira.
Garantias funcionais
o Relativas a independncia do magistrado;
o Relativas a imparcialidade do magistrado.

GARANTIAS
INSTITUCIONAI
S

AUTONOMIA ORGNICO-ADMINISTRATIVA

- a autonomia orgnico-administrativa diz o seguinte, os

tribunais tem a prerrogativa constitucional de se auto
So
garantias comporem, estabelecerem as regras de concesso de
previstas
na
lei, licenas, frias, ou seja, se auto organizarem
necessrias
administrativamente. Isso nasce do pacto federativo,

independncia
do
poder
judicirio
como
instituio.
so garantias do
poder judicirio.

porque assegura-se a autonomia dos estados e assegurase tambm a autonomia dos tribunais de justias. Ento
essa autonomia administrativa o seguinte, os tribunais
de justia tem autonomia para auto regulamentao
administrativa prpria, ou seja, eles que deliberam pelo
destino do poder judicirio local.
- Uma das vedaes ao CNJ diz respeito a essa
autonomia orgnico-administrativa, porque uma
autonomia constitucional.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das
partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos
rgos jurisdicionais e administrativos;

- Tudo completamente que trate de ato jurisdicional, de

organizao administrativa do tribunal, de competncia
privativa dos tribunais.
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional
respectiva;

- Atividade correcional estabelecida na legislao

estadual, tambm disposto no regimento interno,
porque isso da autonomia do tribunal. Servios
auxiliares tambm, como funciona uma escrivaninha,
como ela se comporta, qual o quador de servidores, isso
tudo s o tribunal pode decidir.
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira
da respectiva jurisdio;

- Ou seja, ningum pode prestar concurso a nvel

nacional para juiz estadual,
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido
o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios
administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos
juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;

- basicamente esta autonomia orgnico administrativa

est no artigo 96 CF.

AUTONOMIA FINANCEIRA

- a garantia da autonomia financeira significa que cada

tribunal elabora sua proposta oramentria. E como se
elabora isso? Basicamente atravs de uma anlise das
diretrizes oramentrias e haver o envolvimento dos
demais poderes. Os demais poderes tambm elaboraro
suas propostas oramentrias e tudo isso deve ser
harmonizado dentro das diretrizes oramentrias. Quem faz essa elaborao? No mbito federal, o
presidente do STF; o presidente dos tribunais superiores
acordado os tribunais federais e no mbito estadual e
distrital os presidentes dos tribunais de justia. Se eles
no encaminharem? A conseqncia vai se a
considerao do oramento do exerccio atual. -
possvel que o poder executivo faa correes em caso
de excesso? Sim o poder executivo pode fazer as
correes em caso de excesso.
- agora h uma garantia tambm de que haja o repasse
atravs de duodcimos de verbas oramentrias ao
poder judicirio. Ento ele tem direito de receber esses
duodcimos para fazer frente s suas despesas, sob
pena de interveno estadual ou federal.
- Os artigos 99 e 168 da CF tratam dessa matria. No
tem nada mais do que isso.
- Mas o artigo 98, 2 da CF, introduzido pela EC 45 traz
mais um detalhe a ser examinado numa prova.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio
dos servios afetos s atividades especficas da Justia.

Essa previso importantssima, porque antes havia

uma discusso a respeito dos valores recolhidos a titulo
de custa e emolumentos, se eram devidos ao estado e
portanto poderiam ser objeto de outra destinao.
Digamos assim, por proposta do governador do estado,
os valores das custas poderiam ser destinados a outros
custeios que no a atividade jurisdicional, deixando o
poder judicirio muitas vezes falido do ponto de vista
oramentrio naquele estado. Para assegurar que isso
no ocorra mais, o 2, alvo de indagao nas provas j,
estabeleceu que esses valores devem ser destinados a
atividades especificas da justia, ou seja, no pode haver
quebra da destinao, tudo que for arrecadado deve ser

utilizado para o custeio das atividades judiciais.

- No plano das atividades exclusivamente jurisdicional,
importantssimo, o artigo 31 do ADCT. Esse artigo 31
do ADCT estabelece o seguinte:
Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim definidas em
lei, respeitados os direitos dos atuais titulares.

So duas espcies de serventias: foros judiciais e foros

extrajudiciais.

Serventias dos foros judiciais trata das atividade dos

escrives. So estatizadas, trata-se de atividades dos
escrives.
Serventias do foro extrajudicial tratam das
atividades dos agentes delegados. So privatizadas,
trata-se das atividades dos agentes delegados.

- enquanto o artigo 96 da CF comanda que as

organizaes do poder judicirio sero exercidas de
carter privado, atravs de delegao do estado, ou seja,
vo ser privatizadas, o artigo 31 do ADCT diz que as
serventia do foro judicial sero estatizadas.
Ento ocorre o seguinte, assim que forem estatizadas
todas as serventias do foro judicial (existem serventias
do foro judicial no estatizadas em vrios estados) esses
valores so arrecadados pelo prprio servidor, como
forma de delegao anterior CF. na medida em que
forem vagando, haver ento a estatizao, ento todas
as custas judiciais sero vertidas para um fundo para o
custeio dessas atividades.
E a serventia do foro extra judicial? O que voc tem hoje
a possibilidade exclusiva de explorao da rea privada
atravs de delegao. Mas como emolumentos sero
destinados ao custeio das atividades jurisdicionais? que
essas atividades estatais dos agentes delegados, elas
devem ser custeadas pelos emolumentos e tambm
serviro como remunerao dos prprios agentes
delegados. E mais ainda, h percentuais em lei estaduais
em todo o pas que aplicam determinado percentual e
taxam essas atividades dos foros extra judiciais. Ento
esses valores tambm vo para fundos especficos.
- Artigos ADCT 31 e 236 da CF.

3 parte da aula

Ns estamos falando das garantias do poder judicirio, falamos das

garantias institucionais, falamos da autonomia orgnico administrativa e
falamos tambm da autonomia financeira e Foi feita uma pergunta aqui muito
interessante.
Pergunta: como podem coabitar os poderes de fiscalizao do CNJ
com essa autonomia orgnico administrativa dos tribunais previsto no artigo
96, e essa possibilidade fiscalizatria ampla do CNJ?
Resposta: Na verdade essa autonomia orgnica administrativa de
construo desse poder, ou seja, atravs da legislao que vai se dispor
sobre a organicidade do poder. Ento quando a CF passou a ter vigncia,
imediatamente as constituies estaduais se adaptaram para modelar o poder
judicirio local ao ditame da CF. por sua vez os presidentes dos tribunais de
justia, os rgos especiais, encaminharam mensagem de projeto do cdigo de
organizao judiciria para a assemblia legislativa, que por sua vez votaram a
criao dos rgos internos do TJ e os cargos de juzes e diversas funes ali
estabelecidas e ao mesmo tempo, o TJ cria o seu RI disciplinando a atividade
desses rgos que foram criados pelas leis de organizao judiciria. Ento por
exemplo, quando a lei de organizao judiciria se remete a existncia de uma
corregedoria, o egimento interno que disciplina qual o mbito da sua
atribuio, da sua competncia. Tudo isso, essa auto organizao
administrativa se d no plano legislativo, que vai desde a CE, passando pela lei
de organizao judiciria, at o Regimento Interno. Ento, o atqque a esses
atos se faz exclusivamente atravs de controle de constitucionalidade desses
atos. Ento nesse ponto essa estrutra no pode ser maculada pelo CNJ. Agora,
o CNJ pode fazer a fiscalizao oramentria, ou seja, o uso do dinheiro pblico,
fiscalizao quanto a forma de estruturao que est sendo dada, em algumas
serventia isso pode tambm porque um fator correcional, a estrutura, o
comportamento dos tribunais em geral, a forma de despesa pblica realizada.
E isso a que se faz nas correies que se faz no CNJ. Eu acho muito salutar
esse controle feito pelo CNJ porque o poder tem que ter controle, nenhum
poder pode subsistir sem controle num estado democrtico de direito. Ento
bom que isso seja feito, os erros vo ser corrigidos, os excessos vo se
devidamente punidos e as coisas tem que ser assim mesmo. Ento no h um
confronto entre essa autonomia orgnico administrativa e os aspectos
fiscalizatrios do CNJ. Agora, se o CNJ tentar intervir nessa estrutura legislativa,
a fatalmente estar havendo inconstitucionalidade do ato administrativo.

As garantias funcionais por sua vez, elas se destinas ao magistrados e

se dividem em dois grupos:

Relativas independncia do magistrado;

Relativas imparcialidade do magistrado.

GARANTIAS RELATIVAS A INDEPENDNCIA DO MAGISTRADO

FUNCIONAI - previstas no art. 95 da CF.
S
so garantias
dos
magistrados.

- independncia a capacidade ou aptido do rgo de

produzir seus julgamentos sem que dependa de qualquer fator
externo. Isso muito importante, independncia do
magistrado algo que deve ser observado, porque quando
lutamos pela independncia do juiz, estamos lutando pela
democracia e pelos direitos fundamentais. Embora isso seja
um processo longo demora, aos poucos o poder judicirio vai
se afirmando com independncia, e toda conduta que importe
na supresso da independncia do juiz uma conduta
antidemocrtica, uma conduta que labora contra os direitos
fundamentais e contra o prprio estado. Ento, na verdade
quando se fala juzes independentes, as vezes a populao
no entende isso, mesmo os estudantes no entendem muito
porque que a independncia do juiz uma garantia de que a
sociedade vai ter um amparo democrtico, de que os direitos
fundamentais vo ser concedidos, que h o controle do poder.
Juzes dependentes, por exemplo, de deliberaes do poder
executivo, de deliberaes do poder legislativo, isso uma
quebra frontal independncia dos magistrados.

so garantias
necessrias
para
o
exerccio
da
judicatura
pelos
magistrados.
Pelos
rgos
jurisdicionais,
da
porque
tambm
so
conhecidas
como
garantias dos
rgos,
funcionais dos - essa independncia dos magistrados, ela se expressam em
rgos, ento, 03 espcies de garantias, previstas no artigo 95 da CF:
so garantias vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios.
dos juzes.
VITALICIEDADE art. 95, I da CF.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal
a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada
em julgado;

o Uma pergunta feita em concurso, mais uma vez, se o

juiz, todo e qualquer juiz, s pode perder o cargo por
sentena judicial transitada em julgado. A resposta

negativa, porque s esto nestas condies os juizes

vitalcios. Quem so os juzes vitalcios? So aqueles
que aps o prazo de dois anos, perodo de
vitaliciamento, eles adquirem a vitaliciedade. Durante
esse perodo de vitaliciamento, o que ocorre que o
magistrado fica sob o exame, a observao dos
tribunais. Alguns tribunais, como nosso tribunal do
Paran, estabelece o juiz formador, juiz ao qual o juiz
substituto fica atrelado, e ele vai dando as suas
decises e o juiz formador vai examinando o
comportamento e a conduta do magistrado e faz
finalmente um relatrio e apresenta ao rgo especial
para que seja aprovado ou no o vitaliciamento desse
candidato. O que se observa no juiz vitaliciando? A
qualidade da atividade jurisdicional em primeiro lugar;
em segundo lugar a sua produtividade; ainda a sua
conduta privada e pblica, todos os elementos
necessrios que um juiz experiente ou o tribunal
poder observar.
o Outra pergunta de concurso: digamos que o juiz
substituto, durante o perodo de 2 anos, ele faa um
monte de besteiras, e a o tribunal vai avaliando se
est bom ou no, e passa o prazo de dois anos, e
quando d 2 anos e meio o tribunal resolve no
vitaliciar ou seja, passados o perodo de dois anos, o
tribunal no vitalcia, isso possvel? Tanto para o STF
quanto para o STJ, o prazo de vitaliciamento um
prazo peremptrio e constitucional. Significa que o
nico requisito previsto na constituio o prazo de
dois anos, se o tribunal no tomar as providencias
necessrias para iniciar o procedimento administrativo
disciplinar e afastar o magistrado de suas funes,
ento, automaticamente o magistrado se torna
vitalcio. Ento esse entendimento do Superior
Trubunal impe ao tribunal que impe as diligencias
para a anlise da conduta do magistrado, antes que se
complete os dois anos, porque se completar os dois
anos e o tribunal nada deliberar, automaticamente ele
se vitalcia, porque o nico pressuposto constitucional
so os dois anos.
o Mas se dentro dos dois anos o juiz cometer faltas
graves? Ele afastado por deliberao do tribunal, ou
seja, administrativamente, por simples deliberao.

Esse o entendimento sedimentado no STJ. Isso a nos

termos da resoluo 30 do CNJ, ou seja, processo
administrativo contra vitaliciando deve ser disciplinado
pelos tribunais. Ou seja, existe um procedimento
administrativo
para
vitaliciando
e
existe
um
procedimento administrativo para juiz vitalcio. isso ns
vamos trata com mais detalhes na prxima aula. Mas
de qualquer forma existe um procedimento, os
tribunais devem disciplinar sobre esse procedimento
no regimento interno, e esse procedimento ele deve ter
assegurado contraditrio e ampla defesa. Esgotado
esse procedimento, isso levado ao rgo especial,
nos tribunais que tem rgo especial, ou para o pleno,
e o tribunal ou rgo especial delibera e vota pelo
afastamento ou no desse magistrado.
o Todos os magistrados esto sujeitos ao vitaliciamento?
Todos os magistrados tem que se vitaliciar, passam
pelo prazo de 2 anos do artigo 93, I? no, porque
existem alguns magistrados cujo ingressam na carreira
no fazem concurso pblico, o famoso quinto
constitucional previsto no artigo 94 da CF. pelo quinto
constitucional, 1/5 das vagas do tribunal reservado
para advogados ou membros do MP que vo compor o
tribunal. Esse quinto constitucional existe nos tribunais
em geral e assim que so assumem a funo, so
escolhidos e nomeados, passam a ter vitaliciedade
automtica.ento vejam, no quinto constitucional h a
vitaliciedade imediata. Ento existem magistrados que
no se submetem ao vitaliciamento. Mas h ainda
alguma hiptese de assuno no cargo de juiz sem
vitaliciamento que no seja pelo quinto constitucional?
Sim, naqueles tribunais em que no h quinto
constitucional, ou seja, no STF, por exemplo, no existe
quinto constitucional, a composio do STF
diferenciada. Assim sendo, os ministros do STF so
vitalcios a partir do momento que tomam posse do
seu cargo.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos
Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do
Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-

a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus

integrantes para nomeao.

o Em prova escrita perguntaram como funciona o quinto

constitucional. A resposta assim:
Os rgos e classes (OAB e MP) indicam 06
com os requisitos constitucionais.
O tribunal reduz para 03;
O chefe do poder executivo reduz para 01.
o E se na lista sxtupla no existir candidato que se
enquadre dentro dos requisitos constitucionais, o
tribunal pode devolver a lista para complementao
pelos rgos de classe? Segundo o STF pode.
o E se nenhum dos candidatos indicados no cumprirem
os requisitos constitucionais, por exemplo, prazo ou o
requisito de notrio conhecimento jurdico, o tribunal
pode recusar a lista? Segundo o STF o tribunal poder
recusar a lista, mas dever de faz-lo de forma
objetiva, nunca de forma subjetiva; falar, porque ns
achamos que os advogados no merecem estar no
tribunal. No tem que ser de forma objetiva. Houve um
caso citado pela doutrina, de que o advogado foi
recusado porque teria prestado 10 concursos para a
magistratura e no teria passado, ento foi
considerado como ausncia de notrio saber jurdico.
Essa deciso passvel impugnao, mesmo porque o
advogado no exerccio de suas funes pode no ter
tempo de estar estudando.
o Como ns observamos se o juiz vitalcio ele pode ser
exonerado por deliberao do tribunal, mas se o juiz
vitalcio ele s pode ser exonerado por sentena
judicial transitada em julgado. H uma diferena,
portanto, entre os cargos de servidores estveis, que
adquirem sua estabilidade com 3 anos de exerccio no
cargo e podero ser exonerados por sentena judicial
transitada em julgado, processo administrativo
disciplinar que se lhe garanta contraditrio e ampla
defesa e ainda por insuficincia de desempenho. Essa
comparao entre o juiz vitaliciando e os servidores do
estado cai sempre em concurso. Os servidores do
estado adquirem vitaliciedade com 3 anos e so 3 as
hipteses de exonerao, enquanto que o magistrado
ele adquire vitaliciedade com dois anos e a s com a
sentena transitada em julgado. De onde vem a

sentena transitada em julgado? Pode vir da rea civil

e pode vir da rea criminal, como efeito secundrio da
sentena penal condenatria.
o Agora, houve um caso, um PCA 267 do CNJ em que se
props o seguinte, que o CNJ exonerasse o magistrado
que ingressou na carreira. Chegou-se a seguinte
concluso, o magistrado j tinha cumprido os dois anos
de vitaliciamento. E a se peguntou o seguinte, o CNJ
poderia exonerar por deliberao sua o juiz que
acabou de ingressar? O relator foi conselheiro Paulo
Lobo no seguinte sentido, que o magistrado que
alcanou o perodo de vitalicamento no pode ser de
forma nenhuma exonerado a no ser por sentena
judicial transtada em julgado e no seria por ato
administrativo do CNJ que isso seria possivel, ele
afastou essa possibilidade. Mas entendeu que caso o
juiz fosse vitaliciando, no completado o perodo de
dois anos, o CNJ poderia deliberar sobrepondo o rgo
especial do TJ, administrativamente desde que
garantido o processo administrativo com ampla defesa
e contraditrio, o CNJ poderia. Ento o CNJ s pode
exonerar por deliberao administrativo juiz em
vitaliciamento, juiz vitaliciado no est sujeito a essa
sano.
o Outra pergunta de concurso, existe alguma exceo
regra de que o juiz vitalcio s pode ser exonerado por
sentena judicial transitada em julgada? Existem duas
hipteses:
1 ministros do STF podem ser exonerados por
irresponsabilidade perante o senado federal e
podem ser destitudos do cargo, artigo 52, II da
CF.
2 os membros do CNJ. Os membros do CNJ
possuem as mesmas prerrogativas dos
magistrados por conta do seu regimento
interno. E possuindo estas prerrogativas,
tambm estaria a a impossibilidade de
exonerao a no ser por sentena judicial
transitada em julgado, e tambm esto sujeitos
a julgamento perante o senado federal por
crime responsabilidade, artigo 52, II.
o Caiu um uma prova se porventura o magistrado
adquire a estabilidade com 2 anos de exerccio da

magistratura. A constituio fala em efetivo exerccio

da magistratura, mas pode ser que por algum motivo
ele no esteja no efetivo exerccio da magistratura.
Ento s o efetivo exerccio da magistratura concede
esse vitaliciamento, no o mero exerccio, porque ele
pode no estar atuando.
o Artigos mencionados sobre vitaliciedade 95; 93, II;
94; PCA 267 e art. 52, II CF.
INAMOVIBILIDADE
o Prevista no art. 95, II da CF.

II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;

o Quando o juiz ingressa na magistratura ele pode

escolher para onde ele vai se deslocar na entrncia.
Acontece que o juiz tem a opo de escolher se ele fica
na entrncia ou se vai embora. Porque se ele no tiver
essa garantia, imagina quantos e quantos casos os
juzes julgam envolvendo interesses polticos, e
quando cai em um juiz um pouco mais rgido eles
fazem de tudo, para o juiz ir embora da comarca.
Acontece que se no tivesse essa garantia, qualquer
interveno poltica, como ocorre por exemplo com
delegado de polcia que pode ser mandado para o
outro lado do estado. Ento para evitar esse
constrangimento, o juiz independente, faz o que tem
que fazer. Lembro-me de um caso em que o
magistrado escolher ficar na comarca na entrncia
final a acessar o tribunal de sua origem, para continuar
na apurao de determinados fatos que lhe pareciam
de interesse pblico. Esse um direito do magistrado,
ele vai at o fim , ele competente, o juiz natural,
vai julgar. Ento essa uma garantia, mas uma
garantia que admite exceo. A exceo est na
possibilidade de remoo compulsria no interesse
pblico, artigo 93, VIII da CF.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre
o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse
pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal
ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;

Por voto da maioria absoluta do tribunal. A

anterior redao do inciso VIII falava em 2/3 do
tribunal. Essa uma alterao doa EC 45, a

remoo por interesse pblico, ou a aposentadoria

ou a disponibilidade, se fazem por maioria
absoluta.
Estabeleceu a possibilidade tambm de o CNJ por
maioria
absoluta
decidir
pela
remoo
compulsria ou aposentadoria do magistrado. O
CNJ j produziu algumas decises administrativas
colocando em disponibilidade magistrados at da
cpula dos tribunais e at remoo compulsria
tambm. Existe um procedimento dentro do
regimento interno do CNJ que estabelece como se
faz isso.
o Artigos sobre inamovibilidade: artigo 95, II e 93, VIII.
IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIOS
o Artigo 95, III CF.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:

III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I.

o O que irredutibilidade de subsdios? O magistrado ele

tem uma imposio, o prprio CNJ reconhece isso, e o
STF tambm reconhece isso nos seus julgados. Ele tem
a obrigatoriedade de se dedicar jurisdio. O juiz no
pode deixar as suas atividades jurisdicionais e dar
prioridade, por exemplo, as atividades de magistrio, e
alguns colegas deixam as vezes isso e so alvo
inclusive de apurao administrativa disciplinar.
Inclusive o CNJ tem um controle sobre a atividade de
magistrio dos magistrados. Os tribunais devem
informar at 30 de novembro todo magistrado que
realiza atividade de magistrio e quantas aulas esto
ministrando, quantos dias e se h prejuzo da atividade
jurisdicional. Isso corretssimo porque se voc
pretende ser s professor vai ser s professor, se voc
quer ser magistrado e professor, prioridade
magistratura, com apoio tambm do magistrio.
o Essa imposio legal de que a nica funo que o juiz
pode exercer uma de magistrio, em funo disso o
magistrado deve ter subsdios compatveis para que
possa se dedicar somente a essa atividade. Ento a
irredutibilidade de subsdios significa o seguinte, uma
vez fixado o subsdio em lei, o magistrado tem o direito
constucional de ter remunerao compatvel, para que
ele
no
necessita
fazer
complementao

remuneratria.
o Entretanto, o prprio STF, embora diga que a
magistratura deve ter a irredutibilidade de subsdio
para que no se ocupe com outra atividade, tem o
posicionamento a meu modo de ver equivoco, e o
posicionamento que cai na prova, que a irredutbilidade
dos subsdios uma irredutibilidade nominal e no
real. Significa que os juzes de tal forma que o subsidio
s se d atravs de lei. Como assim? O juiz tem
subsidio fixado em lei, aquele valor especificado em
lei, ento no pdoe vir o legislador nem o executivo
abaixar aquele valor, mas o subsidio dos magistrados
esto sujeitos a corroso inflacionaria, portanto, no
uma irredutibilidade real. Porque
se fosse
irredutibilidade real o prprio STF poderia corrigir a
atravs de ato administrativo a recomposio dos
salrios e no estaria havendo a essa discusso que
existe hoje sobre a recomposio dos subsdios dos
magistrados.
o Outro ponto importante, que os vencimentos de
magistrados foram transformados em subsdios.
Por qu? Porque a expresso vencimentos incorporava
verba de representao, salrios e outros adicionais,
isso ia incorporando e acrescentando valor. Ento,
embora os vencimentos dos magistrados fossem
pequenos, iam se incorporando uma quantidade
enorme de outras quantias que eram rubricadas com
designaes diferentes. Para acabar com essa
situao, alis, se perguntarem isso na prova para
vocs, o STF entende que o poder judicirio tem
carter
nacional,
ento,
para
garantir
uma
harmonizao de vencimentos, porque em alguns
estado os desembargadores ganhavam mais que o
STF, ento, o constituinte derivado estabeleceu um
patamar constitucional no sentido de que a
remunerao dos magistrados seriam em parcela
nica, chamada de subsidio. Ento todos os adicionais
foram incorporados em subsdios em parcela nica.
o E o subsdio por sua vez foi estabelecido um teto
remuneratrio. Ningum pode ganhar mais que
ministro do STF. Temos a primeira figura, teto
remuneratrio. O teto remuneratrio deve ser mais do
que o subsidio do ministro do STF. Agora existem os

sub tetos. Quais so os sub tetos?

Sub teto dos tribunais superiores que recebem
95% do valor reservado a membro do STF.
Sub teto dos desembargadores, que recebem
90,25% do ministro do STF. Ento o subsidio
mximo estadual de 90,25% do valor do
subsidio dos ministros do STF.
o possvel extrapolar o teto remuneratrio?
Se por acaso os desembargadores, alm dos
90,25%, ele ainda ganhar, por exemplo, subsidio
em funo de atividade eleitoral, se somar outras
gratificaes previstas em lei, ele pode perceber
esse valor? Sim, s que limitado ao teto mximo,
ento ele chega no teto e para.
Agora, existe uma previso no 11 do artigo 37
da CF, que fala de parcelas indenizatrias.
Ento as parcelas de carter indenizatrias podem
ultrapassar o teto, aquelas previstas no artigo 37,
da CF, por exemplo, ausncia de pagamento de
valores que eram devidos e depois so
complementados. Ento, primeiro o STF e STJ
decidem o que sejam parcelas de carter
indenizatrias, se forem indenizatrias podem
sobrepujar o teto, se no for no podem.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em
lei.

o S lembrando que a remunerao dos magistrados

escalonada, ou seja, parte do sub teto e vai
descendo, de 10 em 10% ou de 5 em 5%, conforme o
numero de entrncia. Se for 5% o valor do subsdio fica
mais alto l embaixo e se for 10% o valor do subsidio
fica mais baixo l embaixo. Ento, em alguns Estados
em que houve a reduo de 10 para 5% de diferena
os juzes substitutos passaram a ganhar mais do que
os Estado que tem diferena 10% de entrncia. Essa
diferena vai diminuindo quando se chega na comarca
de entrncia final.
o Os subsdios dos magistrados esto sujeitos a
tributao como qualquer outra remunerao estatal.
Porque isso? Porque antes os magistrados eram
beneficiados por iseno tributria, no pagavam
impostos, portanto a remunerao aumentava. ento,

para haver um tratamento isonmico, houve a

imposio de que ao magistrado tambm se aplicam
as regras tributrias em geral.

Relativas a imparcialidade do magistrado

Previstas no art. 95, p. u. da CF.
Imparcialidade significa que o juiz eqidistante, ou
seja, que o juiz no penda nem para um lado nem para outro,
ele julga com total iseno.
Qual o vcio processual quando o juiz
parcial? O juiz que perdendo a imparcialidade ele pode ser
suspeito ou impedido. Isso vai gerar uma nulidade dentro do
processo, e essa nulidade se refere a pressuposto processual
positivo relativo ao juiz, que a imparcialidade.

O processo ser relativamente nulo se houver

suspeio;
E ser absolutamente nulo se houver impedimento.

Quais so essas garantias de imparcialidade? Art. 95,

p. u. da CF.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;

- A respeito disso existe uma resoluo 10 do CNJ, que

estabelecem que os cargos da justia desportiva no podem
ser exercidos por magistrados, isso era comum antigamente,
mas eles exerciam as atividades com muita assiduidade e
atrapalhava a atividade jurisdicional. O STF chamado a
examinar a questo disse que a resoluo 10 do CNJ est
plenamente de acordo com a CF, porque realmente o juiz no
pode exercer atividade que prejudique a atividade
jurisdicional.
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;

- Veja que isso j vem da revoluo da revoluo francesa, o

juiz no pode receber nenhuma participao em custas ou
processo.
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.

- Veja que o juiz tem uma independncia de natureza poltico

partidrio, ele no se envolve com partido, mas ele tem uma
vinculao poltica estatal, ele se envolve com os direitos

fundamentais e com a democracia.

IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;

- Excees previstas em lei, praticamente no h. O que

poderia haver alguma possibilidade de uso desses valores
com fim pblico ou com fim de interesse pblico.
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos
trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

- a famosa quarentena de sada. Essa quarentena de

sada muito importante, porque h desembargadores,
infelizmente, que assim que se aposentam retornam ao
tribunal para advogar, e como tem acesso livre aos demais
colegas causam constrangimento aos demais membros do
tribunal ao levar as suas consideraes diretamente aos
demais colegas. Isso causa um grande constrangimento aos
demais advogados, que no tem o mesmo tratamento que so
dispensados a essas pessoas. Essa quarentena de sada
uma excelente medida que foi adotada pelo legislador.

PROVIMENTO DO CARGO DE JUIZ

Em linhas gerais essa matria bem tranqila.
COMO QUE SE D O PROVIMENTO NO CARGO DE
MAGISTRADO? O que um provimento derivado vertical no cargo da
magistratura? O que um provimento originrio? O que um
provimento derivado horizontal? A resposta est com Celso Antonio
Bandeira de Mello (CABM).
Para CABM os provimentos podem se da de duas formas: provimento
originrio e provimento derivado.
O provimento originrio aquele de quem ainda no est no
quadro, ele presta concurso para ingressar no quadro.
E provimento derivado aquele de quem j est no quadro, e vai
se movimentar dentro do quadro. E nessa movimentao no quadro, ele pode
se movimentar de forma horizontal ou de forma vertical.
Ento veja s, provimento originrio se d atravs do ingresso na
carreira da magistratura. O provimento derivado, ou seja, quando voc j est
na carreira da magistratura, ele se d de forma horizontal de duas formas,

atravs de uma remoo ou atravs de uma permuta, pelos critrios de

antiguidade e merecimento, que vamos estudar na prxima aula.
horizontal porque eu fico na mesma linha, voc fica na mesma
entrncia. Voc tem as entrncia, inicial, intermediria e final. Voc
simplesmente vai transitar, vai para a comarca ou varas da mesma entrncia.
Ento voc pode ajustar com algum, voc vem para minha comarca e eu vou
para a sua, isso plenamente possvel. E remoo? Abriu uma vaga est na
mesma entrncia ento eu peo para ir.
O vertical quando voc pula de uma entrncia para outra, ento a
estamos diante de duas hipteses tambm, promoo e acesso. Voc tem
entrncia inicial, intermediaria, especial e depois vai para o tribunal. Quando
voc transita das entrncias inicial, intermediria e vai para final, voc est
sendo promovido, caso de promoo. Mas quando voc pula da entrncia
final ou especial e vai para o tribunal voc no est sendo promovido, voc
est tendo um acesso ao tribunal, porque na careira voc j atingiu o mximo,
agora voc vai ter acesso ao tribunal de justia.
Ento, o provimento na carreira da magistratura se d:

De forma originria atravs do ingresso, voc est fora do quadro e

entrou.
De forma derivado voc est dentro do quadro e se movimentou.
o Horizontal remoo ou permuta;
o Vertical promoo ou acesso. Acesso quando voc est na ultima
entrncia e vai para o tribunal.
Vamos falar um pouquinho sobre o provimento originrio.

PROVIMENTO ORIGINRIO
O ingresso na magistratura de carreira pressupes concurso pblico
de provas e ttulos, com a participao em todas as fases da OAB.
Art. 78 - O ingresso na Magistratura de carreira dar-se- mediante nomeao, aps
concurso pblico de provas e ttulos, organizado e realizado com a participao do
Conselho Secional da Ordem dos Advogados do Brasil.
1 - A lei pode exigir dos candidatos, para a inscrio no concurso, ttulo de
habilitao em curso oficial de preparao para a Magistratura.
2 - Os candidatos sero submetidos a investigao relativa aos aspectos moral e
social, e a exame de sanidade fsica e mental, conforme dispuser a lei.
3 - Sero indicados para nomeao, pela ordem de classificao, candidatos em
nmero correspondente s vagas, mais dois, para cada vaga, sempre que possvel.

possvel, segundo a LOMAM, artigo 78, 2, que se estabelea curso

preparatrio. Ento possvel que os tribunais criem o curso, voc passa

freqentar esse curso e depois admitido nos quadros da magistratura. Alguns

estados j tentaram, outros pararam, outros esto executando.
Agora, alm dos requisitos normais, que concurso pblico de provas
e ttulos, a CR atravs da EC 45 fixaram 3 anos de atividade jurdica. O CNJ
regulamentou a matria na resoluo numero 11. E a atividade jurdica
considerada a atividade de bacharel de direito, em outras palavras, no se tem
admitido atividades antes da concluso do curso de direito. Ento admite-se
toda aquela atividade que passvel de ser exercida por bacharel em direito,
ento o STF tem admitido, por exemplo, que escrivo de polcia se exercer
atividade jurdica possa contar o prazo, oficial de justia tambm.
H uma discusso a respeito do momento no qual se conta esse
prazo, dies a quo. Segundo a resoluo 11, artigo 5 da CNJ voc tem que
complementar esse prazo com a inscrio definitiva no concurso. Acontece que
o STF em algumas oportunidades, relativamente ao concurso do MP, entendeu
de forma diversa, entendeu que voc deve contar com 3 anos de atividade
jurdica na data da inscrio. Ento est havendo ai uma contrariedade jurdica
entre o posicionamento do CNJ e o posicionamento do STF. H uma tendncia a
que esse posicionamento do CNJ seja revisto, porque afronta o posicionamento
do STF.
possvel uma investigao moral, social e pessoal do candidato?
Sim, o que dispe o artigo 78, 1 da LOMAM. Geralmente isso feito atravs
de consulta a pessoas com as quais voc tenha trabalhado, que possam servir
de subsdios ao tribunal, para verificar se voc j tem experincia, se uma
pessoa de confiana. Isso determinante? No, mas um apoio a mais para
que se saiba se o magistrado tenha condies de exercer as suas atividades.
Conforme o tempo vai passando mais vou firmando a convico de que haver
um grau de subjetividade de analise do candidato, porque por mais preparado
que ele seja, talvez a magistratura no seja o caminho, talvez o caminho seja o
MP, seja outra carreira. E ser que voc sabe mesmo o que voc quer fazer?
Ento no aquele aspecto assim, eu vou escolher quem vai entrar na
magistratura, no , isso abominvel e tem que ser extirpado se existir, o
aspecto outro, ser que voc realmente quer ser juiz? Porque a atividade
jurisdicional exige um certo trabalho, exige mais responsabilidade, o juiz
sempre aquele que vai receber as criticas, elogios praticamente nunca. Ento a
pessoa que vai prestar a magistratura tem que est consciente de que a sua
remunerao praticamente idntica a de outros agentes polticos, e que ele
vai ter um certo nus e vestir a camisa da magistratura. Da porque a anlise
social, a anlise de comportamento, at analise psicolgica importante, para
que no se cometa excesso na atividade jurisdicional. Eu vejo muita gente que
entrou e no sabe o que ser juiz, e no primeiro momento de crise, entra em
desespero e cai em depresso.

Bom gente, basicamente eu terminei a matria de hoje, a prxima

aula vamos tratar de estrutura do poder judicirio, esfera correcional, CNJ e
apurao de responsabilidade administrativa, civil e penal do magistrados.

Pergunta: haver sano ao magistrado que no se comportar de

acordo com o cdigo de tica, mesmo que o dever previsto no referido cdigo
no decorra expressamente de lei?
Resposta: sim, haver. Haver, em primeiro lugar, porque o cdigo de
tica, como o prprio cdigo est dizendo, ele est fazendo uma interpretao
extensiva, est levando aos ltimos efeitos o comportamento do magistrado na
interpretao da lei. Ento, o prprio cdigo de tica diz que se constitui dever
funcional a observncia dos preceitos do cdigo de tica. Significa que do
ponto de vista administrativa ser sujeito a sancionamento de acordo com a
legislao. Agora, isso no quer dizer que essa sano no possa ser revista
atravs da atividade jurisdicional, uma contestao jurisdicional atravs de
mandado de segurana por exemplo.
Pergunta:
o
magistrado
vitalcio
quando
aposentado
compulsoriamente receber 1/35 avos por ano de servio, correto? No
necessariamente, porque vai depender do tempo de servio que ele est
exercendo e esse clculo feito por tabela previdenciria, em cada estado que
regulamenta a atividade previdenciria em cada estado.
Pergunta: possvel que ele perca o cargo e tambm essa
remunerao, correto? possvel que ele perca o cargo, mas agora, perder a
remunerao depender de uma sentena judicial transitada em julgado.
Aposentadoria como pena disciplinar, faz remanecer o direito aposentadoria,
s perde o direito a aposentadoria se houver cassao expressa em sentena
judicial transitada em julgado.
Pergunta: Quem tem legitimidade para a propositura da ao?
Resposta: quando caso de improbidade administrativa, isso
remetido ao MP para ajuizar ao civil pblica para a perda do cargo. E quando
isso configure crime, tambm encaminhado ao MP para ajuizar a ao penal
e ao final dessa ao o magistrado poder ter, como efeito secundrio da
sentena penal, essa apenao. Mas vamos deixar isso para a prxima aula.

Um abrao para todos, fiquem com Deus, at a prxima!

TICA E ESTATUTO
JURDICO DA
MAGISTRATURA
NACIONAL
Continuao

Professor - Osvaldo Canela

Aula 02 26.09.2009

1 parte da aula

SISTEMA DE CONTROLE
INTERNO DO PODER JUDICIRIO
Pois bem, todo poder deve sofrer um controle. Isso da uma mxima
que ns j constatamos a partir da Revoluo Francesa, que conceito muito
acatado, Montesquieu j tratava desse assunto, todo poder deve ter um
controle.
Agora quero dizer o seguinte para vocs: como que se processa o
controle dos poderes?
Em primeiro lugar evidente que s pode controlar o poder o prprio
estado. Ento o estado faz o contole e esse controle se da atravs dessa
estrutura primordial do Estado prevista na Constituio Federal. Ento nos
vamos buscar o sistema de controle do poder, leia-se poder executivo,
legislativo e judicirio na CF. Esse um ponto fundamental da matria.

CADA ESPCIE DE ATO RECEBE UM SISTEMA DE IMPUGNAO

ESPECIFICO.
Para impugnar um ato legislativo tem um mecanismo, para o ato
administrativo tem um mecanismo e para o ato judicial tem outro mecanismo.
Para controlar os atos legislativos, como se trata de atos
genricos e abstratos, geral, ento os atos legislativos so impugnados via
controle de constitucionalidade, seja ele concentrado ou difuso.
J os atos administrativos eles tem um sistema prprio de controle.
O primeiro controle o prprio recurso administrativo criado pela legislao
federal e pelas legislaes estaduais. Ento eu controlo o ato administrativo
em primeiro plano atravs do recursos administrativos previstos na legislao
federal e na legislao estadual.
Mas eu tambm controlo os atos administrativos atravs de aes
judiciais ou atravs de sucedneos recursais. Ento eu posso controlar o ato
administrativo, exemplificativamente, atravs de aes anulatrias do ato
administrativo, que segue o procedimento comum ordinrio. Alm das aes
anulatrias, pelo procedimento comum ordinrio, eu ainda encontro a
impugnao desses atos via ao civil publica e na ao popular.
Mas talvez o mecanismo de maior controle do ato administrativo no
mbito judicial seja o Mandado de Segurana. Ento o MS talvez seja o
sucedneo mais utilizado para o controle dos atos administrativos.
Mas alem desses controles do ato administrativo, que se faz interna
corporis, atravs do poder hierrquico e do poder disciplinar, que nos
estudamos no direito administrativo, a prpria administrao faz o seu
autocontrole. Daqui a pouco nos vamos verificar isso ai.
Mas alem do controle administrativo h atos judiciais que so
produzidos constantemente pelos magistrados, que tambm so alvo de
controle. A eu pergunto para vocs: quais so os atos efetivamente
judiciais e qual o sistema de controle utilizado. Isso importantssimo
para ns entendermos como que funciona a Corregedoria e o Conselho
Nacional de Justia.
Ns estudamos em processo civil que o juiz pratica trs espcies de
atos, ou seja, em atividade eminentemente jurisdicional, jurisdio: despachos,
decises interlocutrias e sentena.
fundamental que ns saibamos que todas as vezes que o
magistrado produz um despacho, uma deciso interlocutria ou uma sentena,
existe um mecanismo prprio de controle, embora o despacho no esteja
sujeito a nenhuma espcie de recurso, as decises interlocutrias so atacadas
por agravo e a sentena por apelao.

Em linhas gerais, em processo civil, se voc perguntar qual a

diferena entre despacho e deciso interlocutria, a jurisprudncia torrencial
dir o seguinte: ser deciso interlocutria aquele ato do magistrado que, no
constituindo sentena, possa causar prejuzo as partes. Ento mesmo aquilo
que parece despacho, por exemplo, aquele famoso despacho ao Ministrio
Publico, se causar, pelo menos em tese, prejuzo as partes, ser considerado
como deciso interlocutria, e, portanto, atacado mediante agravo. Ento a
jurisprudncia considera que deciso interlocutria, passvel de impugnao
por recurso de agravo, qualquer ato judicial que, no sendo sentena, possa
causar prejuzo as partes, mesmo que em tese, ento ai faz a distino entre
despacho e deciso interlocutria.
Ento a jurisprudncia considera que deciso interlocutria, passvel
de impugnao por recurso de agravo, qualquer ato judicial que, no sendo
sentena, possa causar prejuzo as partes, mesmo que em tese.
Agora notem que nesses trs casos, a forma de impugnao do ato
o recurso. Ento nos podemos afirmar o seguinte com certa tranquilidade: os
atos legislativos so atacados pelo controle de constitucionalidade,
concentrado ou difuso; os atos administrativos, h aquele controle decorrente
do poder hierrquico, o prprio poder revisor dos atos da administrao, ainda
pode ser controlado por recurso administrativo e as aes especificas, e os
atos judiciais so controlados atravs dos recursos.
por isso que a doutrina de direito processual civil mais atualizada
aponta que a forma do controle democrtico do poder judicirio em matria
jurisdicional o recurso. At uma repercusso interessante no que tange as
precluses, porque como nos sabemos, os atos processuais foram
concatenados e seu objetivo atingir a sentena. Ento, vou dar um exemplo
para vocs da repercusso disso: o procedimento comum ordinrio se inicia,
principio dispositivo, atravs da petio inicial, e a sua tendncia obrigatria
atingir uma sentena, por isso que no possvel, no processo civil, um
processo fique arquivado indefinidamente, sem a prolao de uma sentena.
Se vocs fizerem um apanhado dos processos no cartrio, quando vocs
assumirem a sua posio de juiz, e encontrarem algum que no tem sentena,
ha uma suspenso irregular, voc tem que fazer com que o processo atinja a
sentena. Assim que foi protocolizada a petio inicial, por iniciativa da parte,
art. 2 e 262 do CPC, o procedimento se desenvolve por impulso oficial
(principio do impulso oficial - art. 262, 2 parte).
Art. 2o Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou
o interessado a requerer, nos casos e forma legais.
Art. 262. O processo civil comea por iniciativa da parte, mas se
desenvolve por impulso oficial.

Ento vejam, se o processo se deu por iniciativa da parte, ele tem

como obrigatrio por ato de oficio do magistrado. Isso significa que o
magistrado deve utilizar um mecanismo que faz com que esses atos atinjam
obrigatoriamente a sentena. Isso o que ns chamamos de PRECLUSO. A
precluso, portanto, o mecanismo que o juiz utiliza para fazer com que o
processo obrigatoriamente atinja o ponto final, a sentena.
Ento voc tem, por exemplo, a petio inicial, o juiz prolata a
deciso liminar positiva, determina a citao e, no prazo de 15 dias, segundo o
art. 297 do CPC, a parte r tem trs opes: contestar, recorrer ou excepcionar.
Art. 297. O ru poder oferecer, no prazo de 15 (quinze) dias, em petio
escrita, dirigida ao juiz da causa, contestao, exceo e reconveno.

Ento veja. Adotada uma dessas providencias pela parte, ela no

pode pleitear posteriormente que se retorne, ao ponto do qual ela possa
apresentar outra matria, outra defesa. Ento a precluso, desde que se
esgote o prazo, perodo temporal ou as oportunidades for logicamente
incompatvel voc vai encontrar aspecto de precluso que impede que esse
mecanismo volte, retorne e viabilize de atingir a sentena. Ento o juiz vai
como se fosse um mecanismo de relgio, teve a primeira fase, vai para a
segunda obrigatoriamente, da segunda vai para a terceira ate atingir a
sentena.
A precluso que pode ser temporal, ela pode ser consumativa ou ela
pode ser lgica, ela se destina a parte. Temporal quando esgotado, por
exemplo, o prazo de 15 dias para que a parte apresente uma das modalidades
de resposta. Consumativa quando, em existindo varias hipteses, a parte
escolhe uma delas e deixa de atuar em relao s demais, perde o direito de
atuar em relao as demais em funo da escolha primordial. E lgica, quando
a parte promove um ato logicamente incompatvel com outro, por exemplo,
quando a parte numa audincia conciliatria, aps o juiz homologar a clausula
por sentena judicial, a parte ela renuncia ao direito de recorrer, ela declara
expressamente isso na ata de audincia.
Mas durante o prazo de 15 dias aps a prolao da sentena, ela
resolve recorrer. Ento se ela resolve usar o direito de recorrer, na audincia,
ela pode tecnicamente recorrer, porque o prazo no esta ainda precluso. Ento
o que significaria o no recebimento desse recurso: ora a incompatibilidade
lgica do posicionamento da parte, ou seja, entre a afirmao que renuncia ao
direito de recorrer e o (12:57)... Ento os tribunais, abordando esse assunto,
manifesta claramente: essa uma hiptese clara de precluso lgica, ou seja,
incompatibilidade de atos da prpria parte.
Agora existe uma outra precluso, que chamada precluso
hierrquica. Essa precluso hierrquica, segundo o prof. Candido Rangel
Dinamarco, ela ocorre quando o juiz prolata uma deciso e essa deciso

submetida a recurso, a ento o tribunal substitui a deciso do juiz prolatando

uma deciso no sentido contrario. Ento diz o prof. Candido Rangel Dinamarco
que pontualmente nessa hiptese, o magistrado estaria sujeito a regra da
precluso, porque ele no poderia ter recusado cumprir o disposto no acrdo.
Ento vejam. H uma afirmao genrica no sentido de que o juiz no
est sujeito a precluso, porque o controle dos atos judiciais se faz atravs de
recurso. Agora se voc considerar essa precluso hierrquica como uma
precluso, ento somente em relao a essa precluso que o magistrado
estaria submetido. Ento esse o posicionamento do prof. Candido Rangel
Dinamarco, voc deve conhecer essa questo tambm.
Entretanto, eu fao uma afirmao no seguinte sentido: h uma
hiptese que em cumprindo o acrdo o juiz pode estar descumprindo a lei.
Como assim? Que hiptese essa? Vou dar uma hiptese clara, que situao
na qual o magistrado, no processo eleitoral, ele no concede direito de
resposta a um dos candidatos, e a h o recurso ao Tribunal Regional Eleitoral.
At o julgamento do recurso no TRE, o Tribunal concede esse direito de
resposta, s que quando o juiz recebe essa mensagem, ele recebe essa
mensagem no prazo expirado, ou seja, no prazo que no se pode mais fazer
resposta atravs de radio ou de divulgao radiodifusora. Ento, a seguinte
situao se coloca: a deciso judicial no 2 grau de jurisdio, manda conceder
direito de resposta mas a lei impede que seja feito naquele perodo. O que esta
valendo, a lei ou a deciso judicial? Porque se voc aplicar o princpio da
precluso hierrquica, o juiz obrigado a aplicar o acrdo, mas
desconsiderava a lei. Ento no caso especifico entendeu que nessa hiptese, o
acrdo por questes temporais no teria mais aplicabilidade, ento seria
razovel o juiz deixasse de aplicar o que esta escrito e aplicar a prpria lei
eleitoral. Ento vejam que nem nesse caso, nem nessa hiptese, o juiz esteve
sujeito a chamada precluso hierrquica.
Entretanto, o posicionamento do prof. Candido Rangel Dinamarco, ele
deve ser devidamente analisado.

DISTINO ENTRE CONTROLE INTERNO E

CONTROLE EXTERNO
Bom pessoal, com isso, ns podemos fazer agora uma distino
entre controle interno e controle externo.
A primeira distino a seguinte: quando a matria jurisdicional, a
impugnao possvel a recursal, mas quando a matria administrativa, a
impugnao se faz pelos meios j (16:43).

Da nos vamos registrar o seguinte: o poder judicirio pratica atos de

cunho jurisdicional, administrativo e muitas vezes at legislativo.
Mas quando ele atua de forma administrativa, ele atua de forma
imprpria, por isso se trata de ato administrativo imprprio. Quando o Poder
Judicirio atua administrativamente ele atua impropriamente, da ele pratica
ato administrativo imprprio. Mas so atos administrativos como qualquer
outro. Quando o Poder Judicirio pratica esses atos administrativos, as
impugnaes sero feitas atravs dos meios administrativos disposio, ou
seja, recurso administrativo, controle interno da administrao, atravs de
ao popular, ao civil publica, MS.
E quando o juiz atua na modalidade jurisdicional, ou seja, atividade
judicial strito sensu, o controle se da pelo recurso.
Ainda como eu afirmei para vocs, os tribunais possuem um certo
poder de produes legislativas. Um exemplo mais contundente da produo
legislativa dos tribunais em torno daquelas situaes com as quais eles auto
regulamentam seu funcionamento.
Ento vejam. A Constituio Federal, estabelece no art. 125 que os
Estados tem autonomia para constituir os seus tribunais, regular a justia
estadual. Da porque a Constituio Estadual cria os tribunais estaduais e as
leis de organizao judicirias dispem sobre a estrutura dos tribunais, mas a
estrutura bsica, e ai remetem ao Regimento Interno a disciplina do
funcionamento desses rgos.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.

Ento acompanhem esse quadro: olha, a CF (art. 125) dispe que os

Estados quem vo criar a sua justia, do autonomia e o art. 96 mais o 99,
deixa claro essa autonomia (nos vimos na aula passada). Autonomia financeira
e administrativa.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das
partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos
rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional
respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de
carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;

e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido

o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios
administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos
juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;

Por sua vez as Constituies Estaduais criam os Tribunais de Justia e

as Leis de Organizao Judiciria criam a estrutura bsica, ou seja, dizem quais
so os rgos. Por exemplo, diz que o Tribunal de Justia composto por esses
rgos: Presidncia, Corregedoria, Vice-Presidncia, rgo Especial, Conselho
da Magistratura, onde esses rgos residem. Ento as linhas bsicas do
funcionamento e para que serve cada um desses rgos. Mas a disciplina, ou
seja, o funcionamento disciplinado, a forma de conduo dos procedimentos, a
atuao e as atribuies de cada rgo, ser feito no Regimento Interno do
Tribunal. Esse Regimento Interno do Tribunal um ato administrativo do
Tribunal, mas com fora normativa. Tanto que o Supremo Tribunal Federal
considera a fora normativa desses Regimentos Internos como uma expresso
genrica abstrata passvel inclusive de impugnao geral.
Ento veja. Esse Regimento Interno tem esse cunho normativo e,
portanto, est sujeito eventualmente a controle de constitucionalidade. Ns
vamos ver que essa mesma lgica se aplicar ao Conselho Nacional de Justia
com repercusses em relao ao controle concentrado de constitucionalidade.
Ento em linhas gerais h tambm esse contedo normativo nos tribunais.
Bom, feitas as devidas separaes, as devidas classificaes, eu
quero dizer para vocs o seguinte: nenhum ato jurisdicional estar sujeito a
controle administrativo salvo nas hipteses especificas do art. 41 da LOMAN.
Art. 41 - Salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o
magistrado no pode ser punido ou prejudicado pelas opinies que
manifestar ou pelo teor das decises que proferir.

Ou seja, no se pode avocar carter jurisdicional atravs de ao

fiscalizadora administrativa da Corregedoria e do prprio CNJ. Ento as
decises judiciais elas esto como diz o Supremo Tribunal Federal imunizadas.
Elas no esto sujeitas ao controle sensrio dos rgos de controle interno do
poder judicirio. Que diz o seguinte, se o juiz decretar uma priso preventiva,
ele no pode ser punido por isso, se ele relaxar uma priso, ele tambm no
pode ser punido pelos fundamentos que ele indica na sua deciso. Ento ele
est imunizado quanto a isso, inclusive essa imunizao repercute efeito na
esfera civil como ns veremos mais para frente.
Ento claro que quando ns falamos de sistema de controle interno
do poder judicirio, ns estamos falando especificamente do controle interno
dos atos administrativos imprprios praticados pelos magistrados.

Ento, a primeira afirmao que nos podemos fazer para as provas

objetivas que o sistema de controle interno do poder judicirio se refere aos
atos administrativos praticados pelos membro do poder judicirio. Em outras
palavras, esse controle no se faz em relao aos atos de cunho normativo e
to pouco em relao aos atos que tenham cunho jurisdicional.
Importante observar que e tambm em relao a esse sistema de
controle interno, existe uma percepo do Supremo Tribunal Federal de que, e
isso j foi declarado mais de uma vez, em aes diretas de controle de
constitucionalidade, que o Supremo Tribunal Federal tem um perfil diferenciado
dos demais poderes. Primeiro porque o sistema de acesso, via de regra,
atravs de concurso. Claro que h as outras hipteses de acesso, o quinto
constitucional e o acesso ao STF, mas ele tem um carter de cunho tcnico e,
por exercer o controle de constitucionalidade, ele especificamente estar
sujeito a examinar os atos dos demais poderes. Isso significa que ele deve ter
uma compostura, uma tica, uma moralidade muito maior, muito superior do
que se possa exigir habitualmente dos agentes pblicos. Ento por isso que a
prpria LOMAN, o Estatuto da Magistratura e a prpria CF deixam claro, o
prprio Cdigo de tica deixam claro que a atividade jurisdicional, por ter essa
especificidade, ela tem uma dignidade constitucional muito grande, esse o
ponto de vista do STF.
Alias, o maior tratadista sobre o Poder Judicirio, Prof. Pedro Lessa,
citando lio do direito francs, ele dizia que o poder judicirio o poder fora
do Estado. Como assim fora do Estado? Ele um poder to especial, to
especfico que ele deveria ser considerado como um poder fora do Estado,
porque ele tem como objetivo o controle de constitucionalidade, da
regularidade, da moralidade de todos os atos praticados pelo Estado. Ento ele
teria esse perfil e da a conduta do magistrado estar ligada a esse perfil de
serenidade, de seriedade que se diz do magistrado.
Partindo desse principio ento, esse sistema de controle interno, ele
vai ter alguma repercusso. Primeiro, um controle interno. Se um
controle interno, eu pergunto para vocs o seguinte: possvel o controle
externo do Poder Judicirio? Olha, j respondeu a essa pergunta pelo
menos umas duas vezes no STF em aes diretas de inconstitucionalidade. Por
que? Porque alguns estados resolveram criar Conselhos Estaduais de Justia.
Isso foi objeto de questionamento em provas objetivas mais de uma vez. Os
Estados criaram os Conselhos Estaduais de Justia que tinham mais ou menos
o mesmo perfil do Conselho Nacional de Justia.
Ento, a Procuradoria Geral da Repblica ingressou com uma ao
direta de inconstitucionalidade dizendo que seria interferncia indevida no
Poder Judicirio e a existncia de rgos externos ao poder judicirio dentro
desses rgos de controle feria gravemente a separao de poderes. Ento, o

STF diante das situaes julgou procedente a Ao Direta de

Inconstitucionalidade e declarou inconstitucionais esses Conselhos Estaduais
de Justia afirmando que os Conselhos Estaduais de Justia so
inconstitucionais e que no possvel controle externo do poder judicirio. Isso
resultou uma Smula especifica do STF. Isso est at sendo questionado em
concurso. Ento, os Conselhos Estaduais de Justia, so rgos
inconstitucionais porque prevem o controle interno da magistratura.
E o Conselho Nacional de Justia dentro desse aspecto, como que
ele fica? Ento por isso que ele foi criado atravs da EC 45, inciso I-A, no art.
92 da CF, que diz o seguinte, que o CNJ rgo do poder judicirio:
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

Ento quando diz que o Conselho Nacional de Justia rgo do Poder

Judicirio, ento o legislador constituinte derivado, ele simplesmente adequou
a existncia desse rgo ao posicionamento sumular do STF. E o STF foi
consultado em nova Ao Direta de Inconstitucionalidade, agora pela
associao dos magistrados, e julgou improcedente a ADI entendendo que o
CNJ sim constitucional porque rgo interno do Poder Judicirio. Ento nessa
discusso dois parmetro podemos destacar, para dissertaes e ate para
responder questes objetivas.
O primeiro, que no se admite controle externo do Poder Judicirio e,
portanto, a criao dos Conselhos Estaduais de Justia. Isso fere o principio da
separao dos poderes porque no se trata de rgo do Poder Judicirio e os
seus componentes so oriundos de outros poderes. Agora, o CNJ por outro lado,
ele constitucional, segundo o posicionamento do STF porque rgo interno
do Poder Judicirio e sendo rgo interno do Poder Judicirio no h qualquer
bice a sua manuteno. Ento essa discusso j esta superada pelo STF.

RGOS DE CONTROLE INTERNO

DO PODER JUDICIRIO
Bom, ento nos j vimos que o controle interno do Poder Judicirio ele
se faz sobre a tica administrativa exclusivamente. Ento, alguns rgos
administrativos so constitudos para o exerccio dessa fiscalizao interna pelo

a Corregedoria,
Ouvidoria, e o Conselho Nacional de Justia.
prprio

poder

judicirio.

Esses

rgos

so:

Agora vamos examinar cada um desses casos. Vamos comear

examinando a Corregedoria.

CORREGEDORIA
A Corregedoria nada mais que um rgo do poder judicirio
encarregado da fiscalizao: i) da atividade jurisdicional, ii) da atividade dos
rgos auxiliares da justia, escrivs, ..juizado especial, oficial de justia,
perito, tcnicos, enfim os auxiliares, e iii) dos agentes delegados do foro
extrajudicial, registradores de imveis, oficiais de protesto, distribuidores.
Ento, o mbito de fiscalizao da Corregedoria, baseia-se nesses trs
elementos. E a fiscalizao se d em relao ao comportamento administrativo
desses rgos que j dissemos.
Ento em relao aos magistrados o que a Corregedoria vai examinar
se o magistrado ele est atuando de acordo com os deveres: i)
constitucionalmente estabelecidos; ii) os deveres estabelecidos na LOMAN; iii)
os deveres estabelecidos no CPC, art. 125; iv) os deveres estabelecidos no CPP
e v) os deveres estabelecidos no Cdigo de tica.
Art. 125. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,
competindo-lhe:
I - assegurar s partes igualdade de tratamento;
II - velar pela rpida soluo do litgio;
III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da Justia;
IV - tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes. (Includo pela Lei n
8.952, de 13.12.1994)

Ento, se algum perguntar para voc na prova oral: onde se

encontram os deveres do magistrado? Os deveres se encontram na CF, na
LOMAN, no CPC, no CPP e no Cdigo de tica. ali que eu busco os meus
deveres e vou cumpri-los rigorosamente.

A fiscalizao sobre os rgos auxiliares se d com base nos deveres

estabelecidos, se for em nvel federal, na Lei 8112 (Estatuto do Funcionrio
Publico), se for em nvel estadual nos vamos encontrar os estatutos estaduais
dos servidores e nas leis de organizao e diviso judiciria.
Em relao aos agentes delegados do foro extrajudicial, os deveres
estaro especificamente cominados na Lei 8935/94. A lei dos registradores e
notrios.
Ento vejam que a Corregedoria um rgo do poder judicirio. As
leis de organizao judiciria estabelecem qual o mbito basico de fiscalizao
que a Corregedoria exerce e so os Regimentos Internos dos tribunais que
estabelecem exaustivamente as atribuies das Corregedoria. Ento eles
perguntam em concurso: quem estabelece as atribuies da Corregedoria?
Resposta: os Regimentos Internos dos Tribunais. Da porque se voc estiver
fazendo um concurso estadual leiam o regimento interno especificamente o
capitulo da Corregedoria, que eles vo fazer uma questo especfica de
atribuio dos Corregedores.
o que agente v bastante em concurso: cumpre ao Corregedor
Geral de Justia do Estado de So Paulo, ento ele tem uma atribuio que o
regimento interno traz que pode no ser a mesma de outro Estado, no estado
do Paran, no Rio Grande do Sul, no Estado do Rio de Janeiro, ento
indispensvel vocs lerem o regimento interno. Ento da uma olhadinha no
artigo que dispe da competncia das Corregedorias.
Bom, qual a atuao fiscalizatria da Corregedoria? O que a
Corregedoria faz? Bom, a Corregedoria inicialmente faz uma fiscalizao, como
se fosse uma varredura dos atos praticados, dos atos administrativos, da
regularidade dos atos administrativos praticados pelos magistrados, auxiliares
e agentes delegados. Faz isso atravs das chamadas Correies e Inspees.
A INSPEO uma fiscalizao do Corregedor Geral da Justia que
objetiva examinar questes pontuais na atividade administrativa desses
rgos. Ento o problema especfico que ocorreu, por exemplo, na Vara X de
Santo Andr, ento designada uma inspeo para examinar aquele problema
pontual.
As CORREIES por outro lado se dividem em correies
ordinrias e correies extraordinrias. As correies ordinrias so
aquelas feitas com base em determinado ciclo ou perodo. Ento ocorre que a
Corregedoria esta constantemente retornando as unidades jurisdicionais para
constatar que as recomendaes, as determinaes foram devidamente
cumpridas e o servio est regular. J as correies extraordinrias ocorrem
em alguma situao que exija, no uma questo pontual, mas sim de uma
questo geral, de uma comarca seja verificada extemporaneamente.

As correies podem ser parciais ou gerais. Vejam, uma correio

geral ordinria aquela correio que vai ser feita em certo perodo, perodos
especficos, e ele realizada na comarca em todas as serventias. J a
correio parcial ela ser realizada em uma comarca, mas no em todas as
serventias, no em todas as varas, apenas algumas varas sero examinadas.
Durante essa fiscalizao o que pode ocorrer so duas ordem de
situaes. A primeira: pode se constatar uma mera irregularidade passvel de
correo imediata. Ento, por exemplo, uma forma de proceder do
magistrado na conduo do processo, so atrasos pontuais na prestao
jurisdicional, uma forma que no foi observada pelo agente delegado. Ento
isso passvel da chamada recomendao.
A RECOMENDAO nada mais do que uma orientao para o
servidor ou magistrado no sentido de que ele tem que atuar de determinada
forma. O no atendimento dessa recomendao poder gerar uma apurao
disciplinar.
Agora tambm nas correies nos podemos observar a existncia de
faltas funcionais. Se a falta funcional for observada, for detectada, ento
cumpre a Corregedoria Geral de Justia apurar esta falta mediante sindicncia
e de mediante processo administrativo disciplinar que ns vamos
examinar daqui a pouco.
Bom, a ltima atividade da Corregedoria, que tambm uma
atividade administrativa, a auto-organizao dos servios judiciais. Vocs vo
ver, e agente v isso na faculdade, e assim que o candidato ingressa na
magistratura, alem dele ganhar um exemplar do Cdigo de tica, ele tambm
ganha o Cdigo de Norma, que nada mais que uma disposio normativa
geral da Corregedoria Geral da Justia, que dispe sobre o servio judicirio,
que a organizao dos cartrios, a forma de conduo dos servios, dispe
tambm a respeito daquelas matrias que o CPP e o CPC no dispuseram.
Ento se perguntarem para vocs: quais os objetivos das
disposies normativas da Corregedoria Geral da Justia, essas
disposies normativas gerais objetivam a disciplina daquelas questes que
no foram especificamente investigadas ou disciplinadas na legislao federal.
Ento por exemplo, a utilizao da audincia digital, da gravao digital de
som e imagem. Essa possibilidade ela s permitida pela legislao federal,
mas no disciplinada. Ento vocs vo encontrar uma instruo normativa da
Corregedoria exatamente como que funciona isso, se carta precatria pode,
se carta precatria no pode, enfim, todas essas questes.
Uma questo a respeito de Corregedoria Geral que caiu numa prova
da magistratura no muito recente a seguinte: Quantos Corregedores
podem ter um tribunal? A resposta esta na LOMAN, art. 103, 2:

Art. 103 - O Presidente e o Corregedor da Justia no integraro as

Cmaras ou Turmas. A Lei estadual poder estender a mesma proibio
tambm aos Vice-Presidentes.
1 - Nos Tribunais com mais de trinta Desembargadores a lei de
organizao judiciria poder prever a existncia de mais de um VicePresidente, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem,
observado quanto a eles, inclusive, o disposto no caput deste artigo.
2 - Nos Estados com mais de cem Comarcas e duzentas Varas, poder
haver at dois Corregedores, com as funes que a lei e o Regimento
Interno determinarem.

Ento vejam que h possibilidade de existncia de at dois

Corregedores com aquelas funes que a lei e o regimento interno
determinarem. Essa que era a resposta da prova.
Outra questo interessante que caiu na prova foi, qual a natureza
jurdica do cargo de Corregedor? Qual a posio que ele figura no Tribunal
de Justia? O Corregedor Geral de Justia ele considerado um rgo de cpula
do Poder judicirio.
Quais so os rgos de cpula do Tribunal? Quem responde essa
pergunta o STF. Diz o STF que so rgos de cpula: o Presidente do Tribunal,
o Vice Presidente do Tribunal e o Corregedor Geral da Justia. Ento esses so
os rgos de cpula. Quem da essa resposta o STF a luz da LOMAN. Mas
vocs no vo encontrar isso na LOMAN, vo encontrar isso nas decises do
STF.
E por servir como rgo de cpula, ou seja, rgo vigente do TJ.
Quando se fala que trata-se de rgo de cpula porque ele vige no TJ, como
tambm o Presidente do Tribunal e o Vice Presidente.
Por ser rgo de cpula o Corregedor Geral participa
obrigatoriamente de dois rgos de grande importncia para o Tribunal de
Justia que so: o rgo Especial e o Conselho da Magistratura. Foi essa
questo que foi veiculada na prova. O Corregedor Geral de Justia compe
ordinariamente o rgo Especial e o Conselho da Magistratura.
A fiscalizao que a Corregedoria Geral de Justia exerce uma
fiscalizao que tem um objetivo. Qual? A apurao das irregularidades das
faltas funcionais. Essa fiscalizao tem esse primordial objetivo. Sem embargo
das orientaes naturais para a legislao do trabalho, um trabalho de
orientao, esse o maior trabalho que realiza as Corregedorias, orientao,
mas especificamente a fiscalizao para a apurao de alguma falta.
Agora, olhem s que interessante. O Conselho da Magistratura tem
como funo primordial tambm realizar a fiscalizao sobre a atividade
jurisdicional dos cartrios. Ento possvel que tambm o Conselho da

Magistratura determine ao Corregedor Geral de Justia a realizao de

inspees e correies.
Ento, existem Estados nos quais o Conselho da Magistratura, o
conselho superior da magistratura como aqui em SP, ele exerce uma espcie
de filtro tanto da instaurao de processo administrativo disciplinar contra
magistrado. Prestem bastante ateno nesse ponto aqui porque isso pode ser
objeto de indagao em face da Resoluo 30 do CNJ.
Ento o Conselho da Magistratura, em alguns estados, tem como
atribuio regimental apreciar as propostas do Corregedor para a instaurao
de processo administrativo disciplinar contra magistrado
Ento, se o magistrado pratica uma falta funcional, o Corregedor
apura, apura e prope ou determina o arquivamento ou ele prope. Se ele
propuser, ele prope segundo o regimento desse estado, prope perante o
Conselho da Magistratura. O Conselho da Magistratura, por sua vez, delibera
de forma colegiada se remete para instalao do rgo Especial ou se arquiva
essa propositura do Corregedor.
Agora notem o seguinte. A Resoluo 30 do CNJ no prev essa
hiptese. Prev que o Corregedor Geral de Justia ir propor a instaurao de
processo administrativo disciplinar perante rgo Especial direto. Ento hoje
nos temos essa dicotomia, de que alguns Estados prev no seu Regimento
Interno que o Conselho da Magistratura far uma espcie de filtro sobre a
propositura do processo administrativo disciplinar contra magistrado enquanto
que a Resoluo 30 do CNJ estabelece que no, que essa propositura do CNJ
direto ao rgo especial. E por que direto ao rgo especial? Porque o rgo
especial que o rgo competente para aplicar qualquer penalidade em razo
de prtica de falta disciplinar por magistrado.
Ento ns fazemos uma outra afirmao para a prova objetiva: os
Corregedores Gerais de Justia no aplicam penalidades aos magistrados. O
nico rgo competente para aplicar penalidade a magistrado o rgo
Especial. E por isso que perante ele que feita a propositura. Ento qual
a atividade do Corregedor? Apurar a pratica de falta funcional e se for o caso,
propor a instaurao de processo administrativo disciplinar para s depois
proceder a aplicao da pena disciplinar nica e exclusivamente pelo rgo
Especial. Ento s o rgo Especial que apura em processo administrativo
disciplinar e aplica pena a magistrado. O Corregedor Geral no aplica pena ao
magistrado. Embora essa seja uma previso muito antiga.

VAMOS FAZER UMA REEXPLICAO DO QUE J FOI DITO MAS DE

FORMA MAIS SINTTICA.

1. O sistema de controle interno do Poder Judicirio feito

apenas sob a tica administrativa. A atividade jurisdicional s tem controle
atravs de recurso civil ou criminal.
2. So rgos que participam dessa fiscalizao do controle
interno: a Corregedoria, a Ouvidoria e o Conselho Nacional de Justia.
Em relao Corregedoria:
* A Corregedoria um rgo do Poder Judicirio criada pela legislao
estadual.
* A Lei de Organizao Judiciria e as atribuies do Corregedor so
todas estabelecidas pelo Regimento Interno.
* O Regimento Interno um ato de cunho normativo.
* O Corregedor Geral de Justia exerce fiscalizao sobre trs agentes
especificamente: o magistrado, auxiliares da justia e agentes delegados.
* Os deveres do magistrado esto na Constituio Federal, na LOMAN,
no CPC, no CPP e no Cdigo de tica.
* Os deveres dos servidores esto no Estatuto dos Servidores Federais
ou nos Estatutos Estaduais e nas Leis de Organizao Judicirias. E os deveres
de notrios e registradores, na Lei de notrios e registradores.
* O Corregedor exerce dois tipos de fiscalizao bsicas: quanto a
regularidade das atividades e quanto a existncia de funcional.
Se a atividade meramente irregular e passvel de correo ele
determina uma recomendao, que deve ser atendido, sob pena de
instaurao de processo administrativo disciplinar contra o recalcitrante.
E a fiscalizao sobre a prtica de faltas funcionais. Detectada uma
falta funcional o Corregedor instaura sindicncia e depois pode ento instaurar
processo administrativo disciplinar.
* Em relao ao magistrado compete ao Corregedor nica e
exclusivamente apurar a existncia da falta funcional e propor ou no ao rgo
Especial a instalao de processo administrativo disciplinar.
* Em alguns estados, nos quais se instituiu o Conselho superior da
Magistratura, a disposio do regimento interno de que o Conselho da
Magistratura vai fazer uma espcie de filtro dessa propositura. Entretanto esse
posicionamento colide em principio com a Resoluo 30 do CNJ que estabelece
que a propositura do Corregedor Geral de Justia ser feita diretamente ao
rgo especial.

* Os Estados podero estabelecer ate dois Corregedores, cujas

atribuies devero estar previstos no Regimento Interno do Tribunal de
Justia.
3. O STF tem algumas afirmaes importantes nessa matria:
a) que o Poder Judicirio de mbito nacional e, portanto h de se ter
nivelamento dos tribunais estaduais e dos tribunais de todo pas. Ento ele
reconhece isso.
b) se o Conselho Nacional de Justia um rgo constitucional porque
um rgo interno do Poder Judicirio.
c) que quaisquer Conselhos Estaduais de Justia so inconstitucionais
porque viola o principio da separao de poderes. No se trata de rgo
interno do Poder Judicirio e sim externo e no possvel controle externo da
magistratura.
d) compem os rgos de cpula dos tribunais: o Presidente e o Vice
Presidente e o Corregedor Geral de Justia.
Ento em linhas gerais essas so as informaes que agente pode
sintetizar da primeira parte da aula.
Bom, a DIFERENA ENTRE INSPEO E CORREIO:
* a inspeo ela tem como objetivo analisar questes pontuais,
falhas pontuais. Ento a inspeo pode se dar em apenas uma serventia.
Vejam, na vara voc tem a atuao do magistrado e do escrivo. Pode ser que
a inspeo se dirija apenas e exclusivamente na analise da atividade do
escrivo. Ou s do juiz. S de uma vara.
* a correio tem um carter mais geral, o objetivo um objetivo
geral da comarca. Ento ele vai ver a Comarca toda. Todos os rgos
existentes na Comarca. Ento o Corregedor vai examinar tudo. Todos aqueles
atos do juiz, todos os escrives, sem exceo.
Agora, pode ser que isso no seja necessrio. Ai vem a correio
parcial. Essa correio parcial, vai examinar, por exemplo, s as varas cveis da
Comarca de So Jose do Rio Preto.

OUVIDORIA
Muito bem pessoal, vamos agora tratar do art. 103-B, 7 da CF:
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias
de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer
interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus

servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de

Justia.

Ento o primeiro ponto que eu gostaria de falar para vocs o

seguinte: as ouvidorias so uma criao da Unio, ela tem objetivo muito
especfico, que ter o contato direto com o rgo fiscalizao e a populao.
Por que? No que no exista mecanismos de receber reclamaes ou
denuncias, claro que existe. As corregedorias sempre fizeram isso e no s as
corregedorias, os juzes tambm faziam. Ento vejam, os juzes, antes mesmo
da corregedoria, j tem o dever funcional de receber as reclamaes ou
denuncias, process-las
e encaminh-las de acordo com as atribuies
administrativas de cada rgo. As Corregedorias sempre tiveram uma
contribuio. que se entendeu, num momento poltico histrico do Brasil, que
seria interessante criar esse rgo que o rgo de ouvidoria, ento o nico
objetivo desse rgo receber as denuncias.
Ela no faz nenhuma espcie de filtro, no convoca manifestao da
parte contraria, daquele que esta sendo denunciado, nada disso feito.
Simplesmente o recebimento e o encaminhamento direto ao Conselho
Nacional de Justia.
Importante observar isso. A Ouvidoria recebe a denuncia ou
reclamao e representa diretamente ao CNJ, ou seja, no h uma
manifestao previa relativamente aquele que esta sendo denunciado. Esse o
primeiro ponto. A Corregedoria tem tambm atribuio. No s na
Corregedoria, mas tambm em juzo.
Ento se perguntarem para vocs numa prova: nunca houve
recebimento de reclamao e denuncia, precisaria ter criado esse rgo, a
ouvidoria? A resposta seria que sempre houve essa possibilidade atravs, no
s do magistrado, mas tambm da Corregedoria. que por questo de poltica,
resolveram criar um rgo especifico para coleta dessas reclamaes ate para
se garantir uma ausncia de eventual corporativismo.
Ento com a impessoalidade no rgo de recebimento, ele no
agaveta as questes estaduais ou dos tribunais federais e vai direto para o
rgo de fiscalizao, garantindo uma grande impessoalidade. Isso muito
positivo porque permite um sentido de impessoalidade, mas isso no significa
que as corregedorias e juzes tambm (1.02.20). Na verdade o que se criou foi
mais um rgo de apoio a populao.
Segunda questo sobre essas Ouvidorias. Na leitura do artigo diz o
seguinte. A Unio, inclusive no Distrito Federal e Territrios, criar ouvidorias. E
os Estados? Veja que na redao do artigo no esto inseridos os Estados,
portanto os Estados no tem o dever de criar ouvidorias, embora a proposta da
EC discutisse essa possibilidade. Discutiu-se inclusive a possibilidade de se

estarem criando Ouvidoria em nvel estadual. Mas isso no foi inserido no texto
da Constituio Federal. Ento os Estados hoje no tem essa obrigatoriedade.
Agora eu pergunto para vocs: mas pode criar? Pode sim, porque no
h nenhuma vedao especifica a esse respeito, ao contrario, ate pelo principio
do paralelismo que nos usamos em direito constitucional, extremamente
possvel a criao dessas ouvidorias, e as ouvidorias faro a representao
direta a Corregedoria, como rgo de fiscalizao. Ento, h inclusive, diversos
Estados da federao que criaram ouvidorias. Criaram ouvidoria, cujo objetivo
institucional criar um vinculo maior entre o poder e o cidado, porque a partir
do momento que o cidado diz que tem que ir na Corregedoria, sempre tem
aquele clima de fiscalizao, a pessoa talvez no tenha uma informalidade
para se dirigir ao rgo de fiscalizao.
Ento ao ouvidoria tem esse sentido, que pertence ao cidado fazer
sua denuncia, fazer sua reclamao diretamente a um rgo, digamos assim,
que tenha mais contato, que vai ser encaminhado diretamente ao rgo
fiscalizatrio que far uma triagem dessas reclamaes e dessas denuncias.
Ns vamos ver como que se faz essa triagem.
Ento vrios estados da federao j tm a suas ouvidorias.
Bom, ento nos j vimos que o sistema de controle interno do poder
judicirio, fala das Corregedorias, do Conselho da Magistratura e do rgo
Especial. Ns vimos tambm que essa fiscalizao, esse controle, se da atravs
das Ouvidorias, em nvel federal. A obrigatoriedade de criao em nvel
federal.
Como que vai vir na prova objetiva para vocs? certeza absoluta
de que se vier vai vir assim: os Estados tem a obrigao constitucional de
constituir ouvidorias? Resposta negativa. A Federao, a Unio, inclusive
Distrito Federal tem o dever constitucional de constituir ouvidorias?
Corretamente.
Outra questo. Embora no prevista na CF os Estados podero
constituir ouvidoria, correto? Tem problema nenhum. A afirmao contraria que
equivocada.
E ainda, se houver questo objetiva dessa matria, vai vir da seguinte
forma: as ouvidorias vo receber reclamaes e denuncias, reclamaes ou
denuncias ou (01:05:39) apuraro o fato e encaminharo? No. No h
abertura nenhuma, nem manifestao de contraditrio, nem produo de
defesa na corregedoria, vo receber e encaminham representando diretamente
ao Conselho Nacional de Justia. Ento se houver mais de um questionamento
sobre isso, dessa forma, ou seja, eles apuram antes de mandar ou
simplesmente representam direto l? Representam direto l porque eles no
tem poder de instruo.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

O terceiro rgo de controle interno do poder judicirio o Conselho
Nacional de Justia, que ns vamos tratar agora.
O CNJ um rgo relativamente recente que vem produzindo
inmeros atos, atos estes que tem uma implicao nos comportamento dos
tribunais e, portanto, tem causado inmeras questes jurdicas em funo
dessa atuao do CNJ.
E em funo da atuao do CNJ no controle da legalidade, muitas
vezes os prprios atos do CNJ so impugnados.
Ento vejam. O CNJ um rgo de fiscalizao? . Mas tambm est
sujeito ao controle. Ento no poderia, em hiptese nenhuma, criar um rgo,
com super poderes para controle e fiscalizao do poder judicirio sem que
houvesse uma vlvula de controle do prprio rgo. Numa democracia,
principio basilar que nenhum rgo escape de qualquer forma de controle.
Todo rgo tem que ter uma forma de controle, uma forma de interveno e
conteno do poder.
Ns podemos ver isso em relao ao Presidente da Republica que
esta sujeito a impeachment. Ento, nem mesmo o Presidente da Republica ele
esta imunizado de controle do poder. Tambm no estaria o Conselho Nacional
de Justia.
Na verdade, o CNJ se insere no plano administrativo do Poder
Judicirio. Ento essa a primeira afirmao que eu fao.
Acompanhem meu raciocnio. Como que uma falta disciplinar, como
que um ato irregular praticado pelo servidor apurado? Ns temos
basicamente os auxiliares da justia (foro judicial) e ns temos tambm os
agentes delegados (foro extrajudicial). Como que feita essa fiscalizao?
A primeira fiscalizao, o primeiro rgo fiscalizador em nvel
administrativo o juiz. Ento o juiz exerce o primeiro mbito de fiscalizao.
Ento como o juiz esta trabalhando diretamente com esses agentes, eles esto
diretamente subordinados a esse magistrado, o magistrado vai ter o uso do
poder hierrquico e de fiscalizao e pratica a fiscalizao primeira dos atos.
Ento como conseqncia desse ato de fiscalizao do juiz, quando
ele percebe uma falta funcional, ele dever apurar essa falta funcional atravs
de uma sindicncia e depois de um processo administrativo disciplinar,
conforme o caso, nessa seqncia. Ele pode ainda, olha s que interessante,

promover recomendaes a esses agentes. Recomendaes que devem ser

cumpridas sob pena de instalao de procedimento administrativo disciplinar. E
ainda ele pode, conforme a legislao estadual, disciplinar por portaria, a
pratica desses atos.
Ento vejam, o primeiro rgo fiscalizador, o primeiro rgo sensrio
da atividade dos auxiliares da justia e dos agentes delegados o prprio juiz.
Em relao aos agentes delegados, geralmente, o juiz corregedor do foro
extrajudicial. Se algum perguntar para vocs o que faz o juiz corregedor do
foro extrajudicial, ele fiscaliza a atuao dos agentes delegados da comarca. E
os agentes auxiliares, via de regra, so fiscalizados pelos juzes a que esto
subordinados. Ento, por exemplo, o escrivo da 1 Vara Criminal esta
subordinado ao juiz da 1 Vara Criminal. Ento o prprio juiz titular da vara que
ir apurar a falta praticada pelo auxiliar da justia. Mas quem apura as faltas
funcionais praticados pelos agentes delegados so os juzes corregedores do
foro extrajudicial.
E como que ele faz isso? 1. Sindicncia e processo administrativo
disciplinar ou ocorrendo meras recomendaes, ou disciplinando a atividade
por portaria. Ex. Ele pode atuar por portaria dizendo que os atos, devida a
regulamentao do sistema de gravaes digital por imagens, o escrivo
dever manter, por exemplo, o CD original, uma copia a mais guardada no
cartrio. Enfim, ele pode fazer uma sub-regulamentao por cdigo de normas.
Ento, o CPC d uma determinao genrica, o Cdigo de Normas disciplina
mais ainda, e o juiz pode baixar uma portaria fazendo uma disciplina mais
especifica ainda. Um exemplo de portaria baixada por magistrado, muito
comum e vocs vo ter que fazer isso, por exemplo, em relao aquelas festas,
bailes, carnaval, freqncia de menores nesses ambientes, vai precisar que
regulamente isso, quando se pode entrar, acompanhado de quem, uma
atividade normativa do magistrado.
O segundo nvel de fiscalizao se d atravs da Corregedoria. Ento
veja. A Corregedoria poderia, diretamente, examinar os atos praticados por
auxiliares da justia e agentes delegados como faz nas correies.
Ento h possibilidade, segundo a legislao estadual disponha, de
que exera concomitantemente a mesma competncia o juiz e a Corregedoria.
Ento veja. A Corregedoria tambm poder por sindicncia, processo
administrativo disciplinar direto, examinar o ato do auxiliar da justia e
delegados. Tambm poder promover recomendaes. E ainda poder
disciplinar os atos das suas serventias, no por portaria, mas por provimento.
A Corregedoria baixa provimento, baixa instrues normativas,
enquanto que o juiz disciplina isso por portaria.

Ento, digamos assim, h uma espcie de competncia ou atribuies

concorrente. Essa afirmao no muito correta. Mas ela quer dizer o
seguinte: que a corregedoria pode apurar e o juiz tambm pode apurar. Tanto
que muito comum que quando uma reclamao encaminhada pelo juiz, a
Corregedoria remete de volta ao magistrado para que o magistrado atue.
Ateno, porque daqui pode sair uma questo que pode ser perguntada em
concurso.
Ento veja que a Corregedoria poder baixar para que o juiz apure ou
poder apurar diretamente. E mais, poder tambm revogar o ato do juiz caso
entenda que a ao no foi correta. Ou ainda at avocar o processo
administrativo do magistrado para produo perante a Corregedoria Geral da
Justia.
Ento isso se da tanto atravs da revogao como da anulao.
Ento esses atos administrativos, inclusive, como o STF prev, que por
convenincia os atos sero revogados e por ilegalidade os atos sero anulados.
Ento a revogao pode ser feita pela Corregedoria com relao ao
magistrado.
Ento, s para arrematar. Em principio a primeira fiscalizao feita
pelo juiz, atravs de sindicncia, processo disciplinar administrativo,
recomendaes ou disciplina da atividade por portaria. O segundo nvel de
fiscalizao feita pela Corregedoria tambm por sindicncia, processo
administrativo disciplinar, atravs de recomendao ou por provimento por
instruo normativa.
De qualquer forma, os atos praticados pelo juiz no exerccio dessa
atividade administrativa imprprias esto sujeitas a revogao e anulao pela
Corregedoria Geral da Justia. Por que? Porque se tratam de atos
administrativos.
Existe uma espcie de competncia concorrente na qual a
Corregedoria, quando consultada, quando ela recebe uma reclamao, ela
encaminhe para o juzo para que ele aprecie.
Eu disse isso para vocs quando estava explicando que o CNJ se
insere no plano administrativo do Poder Judicirio, no isso? Ento, ocorre,
portanto, um evento administrativo que cria mais um degrau de fiscalizao.
isso que ocorre com o CNJ.
Ento no nosso quadro aqui, o prximo degrau ser o Conselho
Nacional de Justia.
Ento no mbito administrativo o que foi criado aqui foi um novo
degrau administrativo de analise de conduta funcional dos auxiliares da justia
e dos agentes delegados, que basicamente essas atribuies que so inerentes

a Corregedoria e ao magistrado, tambm so inerentes ao CNJ. Ento ns

vamos ver daqui a pouco que o CNJ pode fazer recomendaes, pode instaurar
sindicncia e processo administrativo disciplinar, disso trata a CF, e pode
dispor, atravs de ato normativo, sobre os servios judicirios, sobre as
atividades dos cartrios, dos agentes delegados. Ento basicamente, veja que
a mesma competncia administrativa em todos os degraus.
Isso significa o seguinte: quem tambm deve, o CNJ poderia, ao
receber uma reclamao administrativa, delegar atos para que a Corregedoria
apurasse (01:21:17) o juiz apurasse. Isso possvel? Plenamente possvel. O
CNJ tem realmente realizado isso ai.
O CNJ tem reconhecido essa espcie de competncia concorrente
(entre aspas), que tecnicamente no correto, mas esta correto para
expressar esse fenmeno administrativo, mas dar uma idia do que se trata.
Ento o CNJ tem reconhecido isso, que quando a questo local e ainda no foi
apurado pela Corregedoria, ento eles remetem isso para a Corregedoria,
(01:21:54) ... procedimentos oriundos o CNJ para que possa ser feita a
reclamao diretamente ao CNJ.
Agora, isso pode causar uma situao diferenciada quando a
reclamao feita na Corregedoria perante o juiz que ainda vai para o CNJ. J
houve mais de uma vez isso a.
Ento o que acontece que todo o sistema fica paralisado, porque se
o CNJ est apurando, os demais rgos fiscalizatrios suspendem suas
atividades. A no ser que o CNJ determine que (01:22:30).... Agora quando os
rgos de fiscalizao no tem a cincia disso ... (01:22:37) e no raras
vezes... (01:22:40) e o CNJ sabendo que o fato foi apurado determina o
arquivamento do procedimento ou se d satisfeito com a soluo dada pelo
Estado.
Ento quando h uma afirmao de que o CNJ se insere no plano
administrativo dos tribunais, eu estou querendo dizer que, em linhas gerais,
criou-se mais um degrau dentro da escala administrativa que permite, no s o
CNJ mas a Corregedoria e os juzes realizem a fiscalizao em relao aos
auxiliares da justia e dos agentes delegados.
S para arrematar a aula e fazer o 1 intervalo, no que tange a
fiscalizao dos atos pelos magistrados ou at os atos praticados pelo
Corregedor, Presidente, Desembargadores, todas essas anlises quanto aos
magistrados, sero uma analise especifica quando ns tratarmos da
responsabilidade administrativa dos magistrados.

2 parte da aula

Retomando a nossa aula, estvamos falando sobre CNJ. Como

falamos o CNJ se insere no plano do tribunal, e as conseqncias lgicas so de
que se criou mais uma instancia, mais um degrau, a competncia agora
concorrente e como j foi questionado h pouco, hierarquicamente o CNJ se
sobrepe aos demais rgos, de tal forma que as suas manifestaes elas tem
um contedo hierrquico de revogar aquelas decises dos rgos inferiores, e
o fundamento para isso que um rgo hierarquicamente superior, o que
revela o artigo 92, I,a da CF. aquilo que for contrario s disposies emanadas
do CNJ poder ser alvo de revogao do prprio CNJ, ou atravs de revogao
ou atravs de anulao por controle at de oficio pelo CNJ.
Uma data importante para concurso a data de instalao do CNJ,
14.06.2005.
rgo do poder judicirio, porque o que dispe o artigo 92- IA, e
tem sede na capital federal.
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I-A o Conselho Nacional de Justia;

rgo do poder judicirio, embora seja um rgo administrativo, o

STF j determinou algumas vezes o fato de que o CNJ s fiscaliza o
comportamento administrativo e financeiro dos tribunais, jamais fiscalizar o
comportamento da atividade jurisdicional.
Ns j vimos que o CNJ tem uma funo fiscalizatria das atividades
do poder judicirio, ento importante que se entenda a composio desse
rgo. importante ler o artigo 103 CF.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois
anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;

X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da

Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da
Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio
estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela
Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que
votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele
tribunal.
2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a
escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe,
alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores
de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao
pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias,
sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida
ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de MinistroCorregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindolhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as
seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;

III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar

servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de
justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer
interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

A composio de 15 membros:

09
02
02
02

do poder judicirio;
do MP;
da OAB;
cidados indicados pelo senado federal

A composio uma composio majoritria de membros do poder

judicirio, ento como uma composio majoritria o que se tem aduzido,
que esse mais um elemento que consigna a constitucionalidade do CNJ, o
fato de que na sua composio a maioria de membros da magistratura.
Agora so trs instncias at que se torne membro do CNJ:
1. Fase de indicao a indicao ou ser no STF, ou STJ, ou TST, ou ser
procurado geral da repblica, ou o Presidente, ou o conselho federal da
OAB, ou ainda o congresso nacional. Eles que fazem a indicao. A
justia estadual praticamente as indicaes so feitas pelo STF, na
justia comum federal as indicaes so feitas pelo STJ, na justia
trabalhista as indicaes so feitas pelo TST, ministrio pblico federal as
indicaes so feitas pelo procurador geral da repblica e tambm no
ministrio publico estadual as indicaes so feitas pelo procurador geral
da repblica, depois de encaminhamento pelos rgos estaduais. Mas
essas questes todas dever ser lidas com bastante ateno e fazer certa
memorizao.
2. Fase de aprovao quem a aprova a indicao o senado federal, por
maioria absoluta.
3. Fase de nomeao uma vez aprovada a indicao, a nomeao ser
feita pelo presidente da repblica.
E se ningum indicar o candidato? Segunda a CF, caber ao STF a
escolha.
A idade mxima para ingresso no CNJ 66 anos, enquanto que a
idade mxima para ingresso nos demais tribunais de 65 anos.
Outra questo que caiu nas provas, quem o presidente do CNJ? o
ministro do STF. Quem o corregedor do CNJ? o ministro do STJ.
O presidente do CNJ vota para desempate no CNJ, voto de minerva,
mas ele estar excludo da distribuio dos processo do STF.

As atribuies do presidente do CNJ esto todas previstas no

regimento interno do CNJ.
Quem estabelece e onde esto fixadas as atribuies do CNJ? As
atribuies do CNJ so fixadas em dois diplomas legislativos, a CF, art. 103, b,
e no estatuto da magistratura. Agora, o Estatuto da magistratura que ir
dispor sobre as demais atribuies do CNJ. Mas a questo aqui a seguinte,
ns podemos aplicar subsidiariamente a lei orgnica da magistratura? No, no
possvel a aplicao da LOMAM, para o disposto de funcionamento do CNJ,
pois o CNJ no era previsto naquela poca. Ento a resposta para uma prova
seria, as atribuies do CNJ so definidas pela CF e sero no futuro, pelo
estatuto da magistratura.
Quem estabelece essas atribuies? A vamos voltar para ver como
ser feito o estatuto da magistratura, ser feito por iniciativa do STF e atravs
de lei complementar, artigo 93, caput CF. o estatuto da magistratura vai dispor
sobre as atribuies quem far a iniciativa desses estatuto vai ser o STF, ento,
o STF quem vai dispor atravs de projeto de lei sobre essas atribuies,
projeto de lei 166. E o estatuto da magistratura ser veiculado por lei
complementar. Ento, a iniciativa da lei que regular as atribuies do CNJ do
STF, e as atribuies do CNJ sero estabelecidas por lei complementar. uma
conjugao do artigo 103, b com o artigo 93 da CF.

ATRIBUIES DO CNJ
A primeira atribuio segundo do CF o controle da atuao
administrativa e financeira dos tribunais.
Fazer o controle da atuao administrativa e financeira dos tribunais
significa fazer uma fiscalizao sobre as atividades administrativas dos
tribunais, ou seja, na sua organizao, produo de atos administrativos.
Ento, exemplificativamente, naqueles tribunais em que ainda no se adotou
determinada postura tida como indispensveis a eficincia da justia, por
exemplo, a implantao do processo virtual, possvel que o CNJ insira
mecanismos ordenando ao tribunal de justia que produza os atos de
adequao desse perfil, dessa especfica necessidade do tribunal.
Financeiramente, isso j ocorre atravs at de normativas, o CNJ tem feito j o
controle, editando algumas resolues, por exemplo de resolues que
dispem sobre disposies financeiras, a resoluo que trata das dirias dos
magistrados, e da resoluo que trata dos cargos oficiais. Nos dois casos o CNJ
regulamentou patamares de gastos com dirias e as formas pelas quais as
dirias dos magistrados so concedidas e os valores a ser pagos. E tambm
disps sobre a forma desse direito e o uso desse direito. Ento, essas
determinaes, embora genricas e aplicadas a todos os tribunais atravs de

resolues, acabam impondo uma alterao nas disposies financeiras dos

tribunais. E o CNJ tem legitimidade constitucional, inclusive, para invadir outras
esferas de gastos dos tribunais, readequando-os ao principio da eficincia e da
moralidade administrativa. Ento possvel que no s de forma genrica
atravs de resolues seja feita, mas concretamente atravs de atos de
fiscalizao in loco. Como assim? Talvez vocs j tenham ouvido falar que o
corregedor nacional de justia tenha feito inspees nos tribunais, e no raras
vezes essa inspees resultam em determinaes e at apurao de faltas
funcionais dos magistrados quando no dos desembargadores. E exatamente
nesse momento de inspees que a equipe do corregedor nacional de justia
se desloca de Braslia e vai at o estado, e l tem amplssimos poderes para
inspecionar todo o tribunal, significa o seguinte, que eles tem, pelo regimento
interno, inclusive, poderes para ter acesso a todos os rgos, todos os
departamentos e reparties do tribunal, e assim fazendo, examinaro livros,
examinaro despesas realizadas, gastos, contas, enfim uma faro auditoria
financeira e administrativa e poder resultar eventualmente na punio de
alguma prtica irregular. Isso j est sendo feito, diversos estados j
receberam a visita do corregedor nacional de justia, como os juzes recebem a
visita do corregedor. Isso muito positivo porque as realidades dos tribunais de
todo o pas esto sendo pouco a pouco analisadas, muitos trabalhos de
excelente qualidade esto sendo revelados nos tribunais, mas tambm alguma
situaes irregulares que mereciam h muito tempo apurao tambm esto
acontecendo.
Tambm cabe ao CNJ fiscalizar o cumprimento dos deveres do
magistrados. Todos os magistrados esto sujeitos a essa fiscalizao do CNJ.
O STF, entretanto, est num patamar superior de um mbito de fiscalizao,
constitucional, ele faz isso j, essa modalidade de controle, isso feito pelo
prprio senado federal, relativamente ao ministro do STF, tanto que o
ministro do STF afirmou que o STF no est sujeito a atuao fiscalizatria do
CNJ. No h embasamento constitucional para essa questo, agora os demais
rgos constitucionais esto todos sujeitos a esse exame do CNJ. E o CNJ
examina exatamente esses deveres que j tratamos aqui e que ns vamos
falar daqui a pouco mais para frente.
Outra atribuio do CNJ zelar pela autonomia do poder
judicirio. Como o CNJ zela pela atuao do poder judicirio? Em primeiro
lugar, o STF, nos termos da LOMAM, sempre zelou pela autonomia do poder
judicirio. Ento o rgo que sempre zelou pela autonomia do poder judicirio
nos termos da LOMAN sempre foi o STF, inclusive quando no h repasse de
verbas oramentrias o STF que gerencia essa situao. Agora a CF inova e
estabelece tambm o CNJ para zelar por essa autonomia. E zelar por essa
autonomia significa tomar providencias necessrias para que o poder judicirio
exercite a sua atividade com plena independncia funcional, ou seja, que o

poder judicirio, os rgos do poder judicirio, os juzes, exera a sua atividade

com plena independncia, esse o sentido da expresso zelar pela autonomia.
E essa independncia vai desde uma interferncia indevida no julgamento dos
magistrados, o que pode ferir essa independncia, por exemplo pode haver
uma tentativa de interferncia poltica nas decises judiciais, o que muito
grave, ou pode ter uma tentativa de interferncia na decises judiciais at por
ato de membros do prprio poder judicirio, o que tambm gravssimo, e isso
merece uma imediata correo. E finalmente pode haver uma interferncia na
supresso de verbas oramentrias, da porque legitimo ao CNJ gestionar
com os demais poderes da federao para que se busque um ajuste
oramentrio, um dilogo entre o CNJ e as demais instituies para que se
atinja um ajuste oramentrio indispensvel para que o poder judicirio possa
aprimorar suas atividades.
Outra atribuio o cumprimento do estatuto da magistratura.
Veja, o estatuto da magistratura iniciativa do supremo, por lei complementar
e o CNJ vela por seu cumprimento. Mas s o CNJ que vela pelo cumprimento
do estatuto da magistratura? No, velam pelo comprimento do estatuto da
magistratura o magistrado, as corregedorias, os tribunais e o CNJ. Agora, as
repercusses de ordem financeira e administrativa tero a fiscalizao
hierrquica superior do CNJ.
Outra atribuio do CNJ e que fundamenta vrios atos praticados pelo
conselho nacional de justia a expedio de atos regulamentares. Vou
dar 3 exemplos de atos regulamentares do CNJ, e uma boa pergunta para
concurso: resolues, recomendaes e instrues. O ato regulamentatorio do
CNJ segue a mesma linha dos atos regulamentares do direito administrativo.
No h possibilidade, portanto, de que o CNJ edite atos regulamentares
autnomos, no possvel que o CNJ edite atos regulamentares sem
embasamento legal, criando normas no ordenamento jurdico, porque a mesma
regra dos atos administrativos para os atos regulamentares da administrao
se aplicam ao CNJ. Ento como concluso direta que podemos fazer, o CNJ no
edita regulamentos autnomos. Ento essa regulamentao do CNJ deve se dar
para esclarecer, para disciplinar a prpria legislao existente, ento as
regulamentaes do CNJ no podero violar a legislao.
Ento, a resoluo um ato do CNJ que objetiva encaminhar
orientaes de carter normativo geral e abstratos, para os tribunais e todos os
rgos jurisdicionais. A resoluo, portanto, tem carter geral, genrico,
abstrato e dirigida a todos os rgos do poder judicirio, como a resoluo para
concurso pblico de ingresso na magistratura e tantas outras.
As recomendaes so orientaes destinadas a todos os rgos
jurisdicionais ou para alguns especificamente. O conselho faz recomendao
dirigida a todos os tribunais, como a recomendao nmero 24 do CNJ que

dispe sobre o aceleramento dos processo criminais que tratam matria de

jri. Todos os tribunais vo obedecer aquela recomendao especfica naquela
rea. Como pode tambm haver uma recomendao de carter individual,
destinado a um tribunal especfico, por exemplo a que se destina a
determinada rea, ou magistrado, para que passe a observar determinada
atitude, determinada conduta.
O ultimo ato regulamentatorio do CNJ a instruo. A instruo
objetiva normatizar uma conduta, um comportamento dos rgos jurisdicionais
ou auxiliares descrevendo os procedimentos a serem adotados. ento, no
simplesmente uma exortao genrica, uma regulamentao dos
procedimentos que vo ser adotados pelos rgos do poder judicirio, inclusive
pelos rgos auxiliares. Ento, a descrio do procedimento, como se conduz o
comportamento daqueles rgos do poder judicirio.
A outra competncia que inclusive est sendo indagado em
concursos, diz a constituio federal que o CNJ zela pelo artigo 37, caput da
CF, ou seja, pelos princpios administrativos, e isso importantssimo,
porque, alm da publicidade, legalidade, da impessoalidade e eficincia, ainda
o CNJ deve observar pelo principio da moralidade, e esse principio da
moralidade amplssimo, de tal forma que, talvez esse controle do CNJ,
controle dos princpios administrativos, tenha causado a maior discusso entre
os tribunais. Um exemplo, nos temos um caso no STF no qual o CNJ anulou um
concurso pblico para ingresso na carreira da magistratura em determinado
estado da federao, sob o fundamento de que dois candidatos aprovados,
seriam do corpo de assessores de desembargadores que participaram da
banca examinadora, ento, por esse fato exclusivo, eles anularam o concurso.
Vejam, se os aprovados, eram assessores dos desembargadores, e os
desembargadores estavam na banca examinadora, ento houve um
pressuposto de que houve quebra da moralidade administrativa. O STF em
mandado de segurana desconstituiu a deciso do CNJ por entender que a mf e a ausncia de impessoalidade no pode ser presumida, deve ser
demonstrada, ento, no h nenhuma conotao de carter moral por parte de
algum que seja assessor de desembargador e seja aprovado, mesmo que esse
desembargador seja componente da banca. H necessidade de demonstrar
concretamente se houve influencia ou no, e ainda foram citados vrios
precedente no STF nesse sentido. Ento, o CNJ tambm examina essas
questes e tem se manifestado sobre anulao de editais de concurso,
anulao de editais para contratao pelos tribunais, tem tambm se
manifestado sobre provimento de cargos na rea de foro judicial e extrajudicial,
sobre a oficializao da serventia, sobre a privatizao dos agentes delegados,
todas as atividade abrangidas pelos princpios administrativos.
Uma discusso que se travou no STF, embora a CF deixe claro foi o
seguinte, o CNJ pode, de oficio, fazer o controle de legalidade dos atos

administrativos dos tribunais? Ou h necessidade de uma provocao? Embora

a CF deixe claro nesse sentido, h possibilidade de que seja feito de oficio, o
STF reafirmou essa possibilidade. ento nesse mbito de controle
administrativo o CNJ pode sim realizar plenamente esse controle de oficio dos
atos, ento a resposta correta no concurso seria a seguinte, o CNJ pode
investigar a legalidade dos atos administrativos dos tribunais de oficio,
inclusive.
Para encerrar essa questo de atribuies ns podemos destacar trs
mais atribuies. A primeira avocar processo. O que seja essa avocao de
processo e como ela ocorre est no regimento interno. O que seja avocao e
como ela ocorre est no regimento interno do CNJ. A avocao se d tanto de
oficio, por iniciativa das partes, ou at por provocao do procurador geral da
repblica. Isso vai significar um interesse pblico em que o CNJ examine aquela
matria que est sendo tratada. A necessidade de busca, de atrao desses
autos, faz com que o CNJ decida, ao invs de deixar que o tribunal se manifeste
sobre aquele assunto. Como que provoca isso? Como se processa a
avocatria? Uma vez provocada a avocao, ou seja de oficio, seja por
provocao do procurador de justia ou da parte, esse pedido de avocao
ser dirigido ao plenrio do CNJ, e o plenrio julga se haver ou no caso de
avocao. No sendo caso de avocao arquivado e sendo caso de avocao,
h uma comunicao direta e formal ao tribunal e a requisio dos autos que
passaro a ter tramite perante CNJ. Vejam, o prprio CNJ que avoca de
plenrio e depois o prprio CNJ pelo plenrio que vai julgar o processo que foi
avocado.
A outra possibilidade a possibilidade de reviso dos
procedimentos administrativos disciplinares. Isso j foi questionado pelo
menos umas trs vezes em concurso. O que eu quero dizer para vocs o
seguinte, enquanto a avocao um expediente que se d em procedimento
administrativo em curso, ele ainda no acabou, a reviso do processo
disciplinar se d em procedimento disciplinar j encerrado. o procedimento
disciplinar j foi encerrado, e ainda (44:26) avocao o CNJ poder promover
essa reviso, o mesmo procedimento adotado na avocao vai ser adotado
tambm agora na reviso, ou seja, leva ao plenrio, o plenrio julga, e se julgar
procedente o pedido, o processo vai para o CNJ, e depois inserido em pauta
novamente, depois do relatrio, inserido em pauta novamente e o CNJ poder
no rever a deciso. Ento, primeiro o CNJ decide se o caso de reviso, e
depois ele promove a reviso ou no.
Uma pergunta que pode ser feita em relao a essa questo a
seguinte, essa reviso equivale a um recurso administrativo administrativo
perante o CNJ?
A reviso do procedimento disciplinar e o recurso
administrativo perante o CNJ, a resposta quem d o regimento interno do
CNJ, a resposta negativa, porque o instituto da reviso instituto prprio do

processo administrativo disciplinar, um procedimento prprio tambm do

regimento interno. Agora o recurso administrativo tambm uma figura
prevista no regimento interno. Como essa figura funciona? Dos atos praticados
pelo presidente do CNJ ou do corregedor nacional de justia cabe recurso
administrativo para o plenrio do CNJ. Ento a parte interessada interpe
recurso. Ento veja que no regimento interno do CNJ, se o corregedor prolatar
uma deciso que foi desfavorvel ao interessado, o interessado interpe
recurso administrativo perante o plenrio, e o plenrio mantm ou revoga
aquela deciso administrativa.
Agora, existe recurso administrativo contra a deciso do plenrio do
CNJ? Eu disse para vocs que o CNJ, no seu regimento interno faz a diviso
entre a reviso administrativa disciplinar e recurso administrativo. O recurso
administrativo contra ato de autoridade do CNJ interposto perante o plenrio.
E das decises do plenrio cabe recurso administrativo? No, o regimento
interno do CNJ impede, ou inviabiliza recurso contra deciso do plenrio. Ento,
no h recurso contra a deciso do plenrio do CNJ.
Nesse ponto eu preciso tratar com vocs agora uma questo que foi
colocada no STF, porque o STF tem uma competncia prevista no artigo 102, I,
letra r da CF, pela qual as aes contra o CNJ e o CNMP sero julgadas pelo STF.
E no caberia a recurso administrativo para o STF, embora o regimento interno
seja claro que no cabe recurso disciplinar das decises do plenrio? O prprio
STF j se manifesta de forma contraria, dizendo que o STF no esfera
administrativa de segunda instncia em relao ao CNJ, ele faz o controle dos
atos do conselho, mas no esfera administrativa recursal, apenas o
controle judicial dos atos administrativos do CNJ. Ento a resposta negativa,
ou seja, o STF no segunda instncia administrativa que justifique recurso
administrativo contra o plenrio do CNJ, de tal forma que no cabe recurso
administrativo contra decises do plenrio. O STF, portanto, apenas faz o
controle dos atos praticados luz jurisdicional, esse controle do STF somente
jurisdicional.

COMO O CNJ PODERIA CONTRIBUIR PARA O

APRIMORAMENTO DO PODER JUDICIRIO DENTRO DE SUAS
ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS? Ou no pode, s rgo
fiscalizatorio? Duas atribuies constitucionais caminham para esse
sentido. Primeiro a apresentao de relatrios anuais. E a segunda a
apresentao de relatrios estatsticos. Porque a constituio federal foi bem
clara ao estabelecer, primeiro, que o poder judicirio deve passar por um novo
patamar de organizao administrativa, ns j falamos um pouco sobre isso na
aula passada. Nas organizaes administrativas h os chamados ndices de
desempenho, indicadores de desempenho. O indicador utilizado na

administrao em geral, seja na administrao privada ou na administrao

publica, eles decorrem de uma anlise estatstica de comportamento dos
agentes que esto sendo analisados, ento por isso a CF j introduz a
renovao tecnolgica. Isso importantssimo que se saiba, o poder judicirio
hoje um poder que trabalha com estatstica, o que no era feito antes das
alteraes da EC 45, apenas alguns tribunais de que acabavam se unindo,
contratando empresa, como fundao Getulio Vargas e comearam a
desenvolver essa de mapeamento estatsitico de suas atividades. Esse
mapeamento estatstico s ficou obrigatrio na CF com a alterao da EC 45.
Significa que o CNJ tem que produzir dados estatsticos do desempenho do
poder judicirio. Isso o CNJ est fazendo, inicialmente de uma forma mais
rudimentar e hoje est se especializando mais ainda. E muito recentemente foi
lanado pelo CNJ um concurso de estatstica dos tribunais, ento hoje o prprio
CNJ atravs desse concurso est compilando, est colhendo atravs desse
concurso a pratica de estatstica nos tribunais. Ento, com a estatstica eu
consigo ver, por exemplo, se a estrutura de funcionrios mantm uma media
geral, voc pode ver quais serventias que esto necessitadas, porque voc
pode entrar em detalhe sobre qual a formao do servidor, se h mais
estagirios que servidores, voc pode fazer um estatstica quanto a
remunerao, a captao de custa processuais, a captao de emolumentos,
voc pode fazer uma analise especfica a respeito da quantidade de autuaes
medias por varas, quanto que o juiz suporta de autuaes, quando que a
hora de voc desmembrar uma serventia, voc pode investigar qual a media
de produo no estado, ou at do pais, quanto que o juiz produz, quando
voc passar no concurso quantas sentenas vai ter que fazer por ms, numa
mdia, isso os tribunais nunca soube. Ento o poder judicirio no tinha essa
informao muito necessria num estado democrtico de direito, ento agora,
cada vez mais se aprimorando isso, esses dados sendo divulgados ns vamos
ter um raio x do poder judicirio.
Alm desse critrio estatstico, o poder judicirio tambm pode
auxiliar no aprimoramento do poder judicirio com seus relatrios anuais. O
que so relatrios anuais? O CNJ aps analise do desempenho dos tribunais,
aps analise dos diversos grupos de estudos que envolve o CNJ, ele tem
estudos especficos sobre determinadas reas da atividade jurisdicional. Aps
esses levantamentos ele faz um relatrio anual e apresenta esses relatrios
para o presidente do STF, inclusive propondo alteraes legislativas ao
congresso nacional, para que haja um melhor aperfeioamento do poder
judicirio. Esse talvez o instrumento mais importante para a restaurao
democrtica do poder judicirio na atualidade. Essa remessa ao STF com a
propositura de solues, se feita de uma forma profissional, de uma forma
administrativa, uma viso de conjunto, possvel que distores sejam
eliminadas atravs de solues legislativas. Ento, talvez esse seja o maior
atributo que o CNJ possa proporcionar ao poder judicirio. E isso que o poder

judicirio tem esperado do CNJ. ou seja, quais so os problemas e quais so as

solues. Ento essas so atividades relevantes do CNJ e que devem ser por
todos ns elogiadas.
Atuam perante o CNJ o procurador geral da repblica e o presidente
do conselho federal da ordem dos advogados do Brasil. Como eles atuam
perante o CNJ a pergunta que se faz a seguinte, ser que eles esto
presentes em todas as sees do conselho, ou ser que tem tantas atribuies
que podero no estar presentes nas sesses do conselho? Quando o
legislador faz a previso, muitas vezes ele no para pensar na quantidade de
atribuies que o procurador geral da repblica tem, ento h possibilidade
que em determinadas sesses do CNJ, por um motivo ou por outro no possa
comparecer o procurador geral da repblica ou presidente do conselho federal
da OAB. A ausncia do procurador geral da repblica ou do presidente da
conselho federal da OAB nas sesses do CNJ causa de nulidade da sesso ou
ato praticado? Segundo o STF a ausncia do procurador geral da repblica e do
presidente da OAB nas sesses do CNJ no causa de nulidade, ento no
necessrio que eles participem de todas as sesses do CNJ.
Nos dissemos que o artigo 102, I, r da CF establelce que o STF
competente para apreciar as aes contra CNJ e CNMP.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico;

Em razo dessa competncia, o STF poder analisar todos os

atos praticados pelo CNJ ou determinados atos do CNJ, qual o mbito
desse competncia do STF? O STF entende que o STF s examina os atos do
CNJ, do rgo CNJ, as aes contra esse rgo, mas no examina a conduta
individual de cada conselheiro. Isso tem uma repercusso importante. Quando
o conselheiro pratica um ato em nome do conselho nacional de justia, o ato
do CNJ, ento passvel de exame, mas o ato propriamente dito do conselheiro
estaria sujeito a alguma espcie de impugnao, no como rgo CNJ, mas
como conselheiro? A o Supremo disse que no. Para vocs terem uma idia,
basicamente o STF trs espcie de impugnao contra ato do CNJ perante ele,
primeiro, ao anulatria de atos administrativos. possvel ingressar com
ao anulatria de ato administrativo perante o STF para anular o ato
administrativo do CNJ. Essa ao anulatria regida pelo procedimento comum
ordinrio, e possvel at a concesso de tutela antecipatria, nos termos do
artigo 273 do CPC, mas at agora no foi utilizado porque muito lenta, e
muitas vezes os atos administrativos praticados pelo CNJ produz efeitos
imediatos. Veja no previsto em lei, aqui STF que permite.

Mandado de Segurana, ento MS talvez mais utilizado contra ato

do CNJ, como por exemplo, aquela deciso liminar concedida pelo conselheiro,
ele sorteado como relator, se manifesta liminarmente, e a ento se impetra
mandado de segurana contra essa deciso.
O terceiro mecanismo admitido pelo STF ao direita de
inconstitucionalidade e j admitida numa hiptese analisada pelo STF ao
declaratria de constitucionalidade. Ento o controle concentrado de
constitucionalidade j foi permitido, a ao anulatria administrativa, no foi
utilizada, foi impetrado MS.
O STF est comeando a fazer uma distino entre os atos do CNJ da
seguinte forma. Alguns atos do CNJ produzem efeito gerais, abstratos, com
contedo normativo e vinculativo. Outros atos produzem efeitos concretos,
mais individualizados, para os atos que produzem efeitos mais concretos e
individualizados, o STF tem admitido MS e para os atos mais genricos, mas
abstratos,
com
contedo
normativo,
tem
admitido
controle
de
constitucionalidade. Ento, por exemplo, as resolues do CNJ, em tese so
impugnadas por ao direta de inconstitucionalidade e os atos de controle de
legalidade, como por exemplo aqueles atos do CNJ que determinaram a
regulao de todos os provimentos de cargos de foros extrajudiciais de
determinado tribunal. Esse ato um ato de efeito direto, individual e concreto,
que favorece o tribunal e os servidores, ento passvel de MS.
Agora veja, possvel ao relator do CNJ produzir uma deciso
em carter liminar? Existe a previso no regimento interno do CNJ, o
regimento interno do CNJ prev a possibilidade de o relator, nos casos de
urgncia conceder provimento liminar. O nico problema disso o seguinte,
em um caso impetrou-se MS contra deciso do relator que monocraticamente
concedeu a suspenso dos atos administrativos de forma liminar e houve
manifestao do STF, do relator do STF que diz o seguinte, teoricamente, por
ser um ato administrativo, o CNJ, que no tem atividade jurisdicional e,
portanto, no poderia de forma alguma conceder liminar monocraticamente,
porque a liminar uma figura de jurisdio, E cassou a deciso do conselheiro,
dizendo que trata-se de atividade administrativa no poderia emitir liminar.
Ocorre que o regimento interno do CNJ prev a possibilidade de liminar. Ento,
se examinador fosse, na prova oral, faria a seguinte pergunta, possvel que o
CNJ em deciso monocrtica conceda liminar? A resposta , de acordo com seu
regimento interno sim, entretanto, h precedente do STF, tambm em deciso
monocrtica afirmando que no possvel o CNJ em atividade administrativa
conceder liminar monocraticamente, porque isso atividade inerente
jurisdio e no da administrao. Ento gente, enquanto no se alterar o
regimento interno ou no houver uma modificao do posicionamento do
supremo temos essa antinomia, o regimento interno do CNJ permite e h
deciso monocrtica do supremo dizendo que no possvel.

Agora,
e
quanto
ao
controle
concentrado
de
constitucionalidade relativamente aos atos do CNJ? A doutrina tem
discutido sobre essa possibilidade, mas no se chegou a um consenso sobre
isso. Entretanto, se ns analisarmos a estrutura da CF, artigo 103, fica bem
claro que o CNJ poder expedir atos regulamentatorios, ou seja, de cunho
normativos e esses atos, pela prpria caracterstica do CNJ, por ser um rgo
hierarquicamente superior e de controle nacional, de extenso nacional, se se
admitir que algum ato do conselho nacional de justia tem carter geral,
abstrato e normativo, parece ento que essa norma pode ser atacada por ao
direta de inconstitucionalidade ou ao direta de constitucionalidade, e nesse
caso busco o entendimento do STF quando apreciou a resoluo 07 do CNJ que
trata do nepotismo. Ao analisar a resoluo 07 do CNJ, o relator do STF
examinando essa resoluo do CNJ, disse que essa resoluo contem todas as
caractersticas de lei, embora no seja, ela tem efeitos erga omnis, efeitos
vinculativos, auto executoriedade, carter genrico e abstarato, tudo que
consubstancia um controle de constitucionalidade, ento declarou
constitucional
essa
resoluo e, portanto
admitindo
controle
de
constitucionalidade concentrado. Ento a pergunta que pode ser feita na prova,
e a resposta ser essa, o STF tem admitido controle concentrado de
constitucionalidade em relao as resolues do CNJ. Fundamento, se trata de
norma de carter normativo, genrico e abstrato, fora vinculante, auto
executoriedade e efeitos erga ominis, portanto, tem toda caracterstica de uma
legislao de cunho federal.
cabvel ao popular contra ato de conselheiro do conselho nacional
de justia perante o STF? Segundo o prprio STF no cabvel o manejo dessa
ao, e vai mais longe ainda, num outro precedente, disse que no cabvel
tambm ao civil pblica, disse que essas duas aes no so caractersticas
das aes de competncia originria do STF, e que tambm o STF analisa o ato
no de determinados componentes vistos individualmente, mas o ato
produzido pelo conselho, portanto, no seria cabvel admisso nem de ao
popular nem de ao civil pblica, portanto, nos podemos fazer uma afirmao
da seguinte forma na prova, o STF no tem admitido o ajuizamento de ao
civil publica e de ao popular contra ato individual de conselheiro do CNJ.
Ento, em linhas gerais, nos podemos dizer o seguinte, o que o STF examina?
Ato do CNJ e no ato individual do conselheiro. O ato do conselheiro que produz
efeitos perante o CNJ mesmo que monocraticamente, trata-se de ato do CNJ,
mesmo que monocraticamente.
Quais so as aes admissveis segundo o STF? Ao anulatria
administrativa, MS e ao direta de inconstitucionalidade e de
constitucionalidade. Cabe ao direta de inconstitucionalidade quando o ato do
CNJ tiver carter normativo, mais abstrato, e caber MS quando o ato for mais
concreto, mas individual, que caracteriza MS. No cabe ao civil pblica nem

ao popular para atacar ato do CNJ segundo STF. Ainda, o regimento interno
do CNJ permite concesso de liminar por deciso monocrtica do relator, mas
h uma deciso monocrtica do STF dizendo que no cabvel tal
comportamento na esfera administrativa. Agora, pode por MS, enquanto o
regimento interno siapuser ele continua produzindo seus efeitos porque caso o
procurador geral da repblica entender que no o caso, pode ajuizar ao
direta de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade desse
artigo do RI do CNJ.

3 parte da aula

Bom pessoal, agora partimos para finalizao da matria do CNJ e

vamos entrar na matria final do nosso curso.
Ento o CNJ tem os atos controlados pelo STF atravs da ao
anulatria, MS e controle concentrado de constitucionalidade. Mas a final de
contas, o prprio STF diz que no instancia administrativa recursal do CNJ,
disse que s examina o controle de constitucionalidade e legalidade dos atos
do CNJ atravs das aes cabveis, mas a qual o limite de interveno do STF
sobre os atos do CNJ? Existe limite de interveno do STF sobre os atos do CNJ?
Sobre o assunto j houve uma manifestao do ministro Gilmar Mendes, atual
presidente do CNJ, mas essa manifestao se deu quando em exerccio de
jurisdio perante o STF, ele entendeu que deva haver uma harmonizao na
compatibilizao no sentido de que haja uma contra analise do CNJ, salvo
aqueles atos cujos contedos discricionrios tenham vinculao dos motivos
determinantes e ainda guradam uma legalidade e razoabilidade. esses atos
no seriam objeto de analise pelo STF, em outras palavras, quando o ato
discricionrio, mas motivado e ainda legal e razovel esse ato no pode ser
atacado pelo STF. Parece uma soluo ponderada, adequada e dentro daquilo
que historicamente o STF vem desenvolvendo em relao aos atos
administrativos em geral. O nico problema, ou talvez o comentrio que se
possa fazer sobre a posio, me parece corretssima, mas que de acordo com
o artigo 37, caput da CF o poder judicirio hoje examina no s a legalidade,
mas a legalidade sobre a tica da moralidade tambm, e possvel, portanto,
que o judicirio invada o mrito do ato administrativo. E o segundo ponto
que, para analisar se o ato legal, razovel, necessrio que o STF examine o
ato, os fundamentos do ato, inclusive a sua motivao, ento me parece que
na verdade deve haver uma conjugao desse julgamento, com essas
ponderaes de que ocasionalmente, em casos especiais, o judicirio no
possa invadir o exame do mrito, caso investigue a moralidade do ato

administrativo, ou ainda pode investigar a o mrito administrativo quando tem

que examinar a razoabilidade do ato, fazer um comparativo entre os motivos
determinantes do ato e a prpria finalidade a ser alcanada. Ento, em linhas
gerais o que podemos dizer que a possibilidade do exame dos atos do CNJ
ainda no foi definida pelo STF, mas pelo que se observa pela declarao do
ministro, nos teramos ai um fator obstativo dessa analise quando houver um
juzo discricionrio motivado e desde que ele seja legal e razovel. Ns
pessoalmente fazemos uma ponderao de que correta essa afirmao, ainda
que se visualize que poderia haver casos nos quais examinasse a moralidade
do ato, ou mesmo tivesse que investigar, com mais profundidade o que seja
razoabilidade, da porque a analise do mrito seria fatal, ante a analise dos
motivos e da finalidade do ato praticado.
O juiz de primeiro grau pode examinar, subtrair os efeitos,
reconhecer a inconstitucionalidade incindenter tantum dos atos
praticados pelo CNJ? Veja, nos dissemos que quem examina os atos do CNJ
o STF em ao originaria. O prprio STF em duas hipteses afastou a
possibilidade de analise do ao popular e ao civil pblica, agora, poderia o
juiz ou tribunal, ou STJ ou qualquer rgo que no seja STF se manifestar ou
subtrair uma deciso administrativa do CNJ? Vamos ver o que diz o artigo 106
do regimento interno do CNJ.
Art. 106. As decises judiciais que contrariarem as decises do CNJ no produziro
efeitos em relao a estas, salvo se proferidas pelo Supremo Tribunal Federal.

Esse artigo dispe que o artigo 102, I, r da CF, estabeleceu com nico
orgo passvel de exame dos atos do CNJ o STF. Entretanto, quer me parecer
que h que se analisar a compatibilidade desse artigo luz do nosso sistema
de controle de constitucionalidade, no qual no s o STF faz controle de
constitucionalidade via concentrada, mas dado aos magistrados em geral
fazer o controle de constitucionalidade via difusa. Ento nos temos que fazer
coabitar esse sistema com esse artigo 106 do regimento interno do CNJ, porque
no dado a rgo administrativo subtrair efeitos de decises judiciais, mas
dado ao STF, resgatando sua competncia atravs de reclamao
constitucional, a sim, subtrair os efeitos da deciso jurisdicional, se entender
que a sua competncia a competncia nica para o exame desses atos.
Ento me parece que essa questo embora esteja consignada no artigo 106 e
seja defensvel em funo do artigo 102, I, r da CF, parece que o artigo 106
tem uma compatibilidade com o artigo 102, I, r da CF. h indcios de que h
compatibilidade, entretanto s vai ser examinado eventualmente numa
reclamao constitucional se eventualmente um membro do poder judicirio
que no seja componente do STF promover a sustao dos efeitos desse ato do
CNJ e a atravs de reclamao constitucional o supremo vai decidir se isso
que ocorre, mas at o momento no temos nenhuma reclamao
constitucional que trate do assunto. Mas em termos genricos prevalece o

entendimento de que as decises judiciais que contrariarem as decises do CNJ

no produziro efeitos em relao a estas, ou seja, mesmo com deciso judicial
a deciso do CNJ continua tendo seus efeitos garantidos pelo regimento interno
do CNJ, embora essa questo tenha que ser obrigatoriamente dirimida pelo
STF.

RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL
DOS MAGISTRADOS
RESPONSABILIDADE
MAGISTRADO

CRIMINAL

DO

O magistrado no uso das suas atribuies legais e no uso das suas

funes judicantes, ele pode praticar ilcitos, e esses ilcitos podem ser civil,
administrativa e criminal, simultaneamente, ou s uma repercusso
administrativa ou uma repercusso criminal que reverbera na responsabilidade
administrativa.
Linhas gerais vigora o principio pelo qual h uma independncia das
instancias administrativas, civil e penal, ou seja, a esfera criminal conduzida
atravs do processo criminal, independentemente da esfera administrativa e
tambm independe da esfera civil. Mas pode ocorrer algumas situaes em
que a deciso na esfera criminal repercuta na deciso da esfera civil e na
esfera administrativa, por exemplo, quando o juiz absolvido por atipicidade
do fato ou porque no praticou o fato. Ento, mesmo que haja uma
condenao no nvel administrativo essa condenao perde os efeitos em
funo da deciso na esfera criminal. Essa a lgica para os atos
administrativos em geral e essa matria pode ser bem investigada, prof. Celso
Antonio Bandeira de Mello. Ento, vigora o peicnipio da independncia das
instancias, mas pode haver uma comunicao, quando quando houver uma
hiptese de absolvio do crime e ainda h uma ligao entre o prazo
prescricional no crime e na rea administrativa, mas isso ser tratado no
ultimo tpico da nossa aula.

Como funciona a responsabilidade criminal do magistrado?

Vou trazer para vocs um exemplo que foi veiculado inclusive em acrdo,
magistrados resolveram requisitar placas exclusivas para colocar em seus
veculos. o problema dessa situao que os magistrados, como magistrados
no tem direito de utilizarem placas privativas, quem usa essa placa privativa,
segundo a legislao so os tribunais, ento o que pode haver que haja essa
possibilidade, atravs do secretrio de segurana pblica, a autoridade
administrativa pode emitir as placas reservadas, mas de acordo com o que
prev a legislao estadual . Nesse caso especifico os magistrados
requisitaram as placas sem que houvesse previso legal, por esse motivo se
instalou essa discusso sobre possvel cometimento do crime de adulterao
previsto no art. 311 do CP, ou seja, as definies do veiculo foram abaladas em
funo dessa nova placa no prevista na legislao. Agora se fato tpico ou
no, eu no vou entrar nesse assunto, mas esse um exemplo de pratica de
fato que pode ser discutido como tpico ou no. O que acontece nesse
momento? Imediatamente, nesse caso, se no houver prises em flagrante, o
inicio das investigaes se d atravs dos atos formais de investigao pela
policia federal e pela policia estadual. E a o que se faz com esse inqurito, com
esses primeiros elementos de investigao? Eles so conduzidos pelo delegado
de policia ou delegado federal ou no so conduzidos? Art. 33, p. nico da
LOMAN:
Art. 33 - So prerrogativas do magistrado:
Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de
crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os
respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a
fim de que prossiga na investigao.

Porque isso? Porque a competncia para o julgamento do magistrado

do tribunal ao qual ele est vinculado, se for desembargador, STJ. Ento com
a pratica do cirme, a autoridade responsvel pela conduo das investigaes
o prprio tribunal, da porque esses elementos de convico devem ser
encaminhados ao tribunal para que prossiga ali a investigao e no perante a
autoridade praticada. Ento essa a regra do pargrafo nico do artigo 33.
Respondendo a questo, nesse caso especfico, os elementos de convico na
fase em que se encontrem devem ser remetidos ao presidente do tribunal de
justia para que seja feita a distribuio para o relator para que ele continue
investigando. E o tribunal vai investigar se houve ou no fato tpico e inclusive
vai encaminhar isso para o MP para eventual propositura de ao penal em
face do tribunal de justia, quem vai julgar o rgo especial.
Em uma prova eu perguntaria para vocs, e se encerrado
rapidamente o inqurito policial, o MP atravs de seu procurador geral de
justia, ingressasse diretamente perante o tribunal com a denncia,
diretamente, sem que houvesse o esgotamento das investigaes pelo TJ? A
LOMAN no prev esse caso, mas quem diz isso o STJ, esse o entendimento

do STJ porque caso no haja necessidade da preservao da imagem do rgo

jurisdicional e desde que j existam elementos suficientes para a propositura
da demanda penal, ou seja, do oferecimento da denuncia, nulidade no
existiria e no existe, caso tenha se preterido da remessa dos autos ao tribunal
para investigao, ento h esse entendimento. claro que deixou bem claro o
STJ que se houver necessidade de preservao do rgo jurisdicional, seria
necessria a remessa dessas peas para encerramento perante o TJ. Ento,
entendimento do STJ que os elementos de investigao ou inquritos no
precisam ser necessariamente remetidos ao tribunal desde que j haja
suficientes elementos de convico para o oferecimento da denncia e que no
haja necessidade de preservao da imagem do rgo jurisdicional, no do
juiz, o que se preserva o juzo, no o juiz.
Agora, em outro precedente o STJ disse que possvel ao STJ, por
exemplo em crime envolvendo desembargador, que estava sendo investigado
perante autoridade policial, plenamente possvel o STJ avocar o
inqurito policial e dar seguimento na esfera do STJ, para preservar a
sua competncia. Ento, o mesmo raciocnio se aplica ao tribunal de justia. Se
o magistrado estiver sendo investigado perante o MP ou mesmo perante a
autoridade policial e esses autos no foram remetidos ao TJ, possvel o
requerimento ao TJ para que avoque esse inqurito policial pra que o TJ repare
sua competncia prevista no artigo 33 p. nico da LOMAN.
Ento vamos arrematar isso: 1) crime praticado por magistrado que
no foi passvel de priso em flagrante, esses elementos de convico devem
ser encaminhados ao TJ para continuar com as investigaes. 2) o STJ
entendeu entretanto que no h nulidade no processo no qual se oferece a
denncia diretamente no TJ sem o esgotamento das investigaes pelo
tribunal, desde que hajam elementos necessrios para o oferecimento da
denuncia e que no haja necessidade da preservao da imagem do tribunal.
3) possvel ao tribunal avocar os autos de investigao, inqurito policial para
a preservao da sua competncia.
Nas hipteses acima eu disse crime praticado por magistrado que no
envolva priso em flagrante, mas pode existir o caso de crime praticado por
magistrado que envolva priso em flagrante. Como se procede nesses casos?
A eu volto no artigo 33, II:
Art. 33 - So prerrogativas do magistrado:
II - no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo especal
competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em
que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao
Presidente do Tribunal a que esteja vinculado (vetado);

Ento o juiz s pode ser preso em flagrante de crime inafianvel, se

no for por ordem do tribunal. Nenhum juiz pode ser preso em flagrante a no
ser que o crime seja inafianvel. Agora a autoridade que prender em flagrante

far a apresentao do magistrado ao presidente do tribunal que ele seja

vinculado, ou seja, se prendeu em flagrante, a comunicao e apresentao do
magistrado imediata. O magistrado fica disposio do presidente do
tribunal, jamais a disposio da autoridade judiciria. Um caso recente
envolvendo formao de quadrilha e corrupo, diversas autoridades, dentre
elas autoridade judiciria, tiveram sua priso realizada e permaneceram sob a
presidncia de autoridades policiais, o que ilegal, esse magistrado tinha que
ser apresentado imediatamente ao tribunal competente para seu julgamento,
isso o que dispe a LOMAN e o que diz o STF tambm. E a o presidente do
tribunal sorteando um relator ou conforme o procedimento previsto no
regimento interno do tribunal vai examinar ou no se h necessidade da
manuteno da priso ou sobre o relaxamento da priso. o prprio tribunal
que vai se manifestar se h ou no necessidade de manuteno do flagrante.
Agora veja, a priso do magistrado pode ocorrer de duas formas: (32),
por exemplo de um caso recente, magistrado causou a morte de uma pessoa
dentro de um supermercado e ento foi alvo de filmagem e a o magistrado foi
apresentado ao tribunal e o tribunal manteve a priso do magistrado. A outra
forma de priso, por ordem escrita do tribunal ou do rgo especial
competente para o julgamento. Em outro caso de investigao federal nos
tivemos ai uma situao em que o relator do inqurito investigava o
magistrado, decretou a priso preventiva. O tribunal pode decretar a priso
preventiva ou a priso temporria, mas s o tribunal pode fazer. Quem
decretou a priso preventiva foi o relator do inqurito. Ento a h uma
discusso sobre a possibilidade de o relator ou presidente decretar a priso
preventiva ou temporria do magistrado quanto relaxar a priso do provisria
do magistrado. H uma discusso acerca da competncia, porque o relator
que tem essa competncia ou o tribunal, do rgo colegiado? Ainda no se
firmou posicionamento a respeito do assunto, mas brevemente isso haver de
ser solucionado. J est havendo algumas decises em que o relator est
decretando a preventiva e est relaxando a priso provisria, inclusive h
precedente do STF, que em deciso monocrtica relaxou a priso em flagrante
de determinada pessoa que estava sob a sua competncia. Ento, parece-me
que a seguir essa mesma linha do prprio STF, at que se modifique esse
posicionamento, possvel que cabe ao relator proceder essa analise da
legalidade da priso, ou at da necessidade sua decretao.
Bom gente, da o processo criminal contra o magistrado vai ter seu
curso normal que teria qualquer processo criminal perante o tribunal, vai ter o
recebimento da denuncia, o tribunal delibera sobre o recebimento da denuncia,
se receber, vai ser sorteado um relator, esse relator vai proceder aos atos de
instruo do processo criminal, com o final dessa instruo haver
manifestao final e depois haver a votao para verificar se haver ou no a
condenao por maioria absoluta do tribunal ao qual est vinculado o

magistrado. o procedimento normal de qualquer julgamento perante o

tribunal.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO MAGISTRADO

O magistrado que pratique um crime, ele pode est praticando um
crime que ao mesmo tempo gera responsabilidade criminal, administrativa e
civil, mas vai que o magistrado pratique um ilcito que no constitua nem
responsabilidade civil nem administrativa, possa ser s responsabilidade civil.
Ento dentro de responsabilidade civil do magistrado, alguns pontos
importantes temos que tocar. Em geral nos j conhecemos que existe uma
regra, a regra do artigo 133 do CPC, que a primeira regra sobre
responsabilidade civil do magistrado.
Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte.
Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no no II s depois que a
parte, por intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no Ihe
atender o pedido dentro de 10 (dez) dias.

Mas claro que esse inciso II, ele s vai responder se houver uma
provocao da parte nesse sentido, o que diz o pargrafo nico.
No caso de culpa ou dolo no h necessidade desse requerimento,
mas no caso desse retardamento h essa necessidade.
Ento, nesse caso, havendo recusa ou retardamento, o juiz responde
pessoalmente pelo dano causado parte? Ele tem responsabilidade civil
direta? No, o juiz no reponde pessoalmente, quem responde o estado,
uma responsabilidade objetiva, nos termos do art. 37, 6 da CF.
Mesmo no caso de dolo ou fraude inclusive o retardamento, a
responsabilidade civil do estado, uma responsabilidade objetiva, artigo 37,
6 da CF.
Ento, se ele agir com dolo ou fraude o juiz ento escapa dessa
obrigao? no, pois se ficar caracterizado o dolo ou fraude, poder o estado
entrar com ao regressiva. Ento o juiz poder responder se houver ao
regressiva e se comprove dolo ou fraude. E claro, na responsabilidade
objetiva do estado no h discusso de culpa, mas na ao regressiva h sim
discusso de culpa do magistrado, dolo ou fraude.

Esse o primeiro exemplo de responsabilidade civil, s que no do

magistrado propriamente dito, do estado, mas o magistrado pode responder
efetivamente.
Agora tambm h uma espcie de responsabilidade civil envolvendo
atividade jurisdicional, o chamado erro judicirio, artigo 5, LXV, da CF. a CF
disse que possvel a indenizao por erro judicirio e naquelas hipteses
em que o ru ficar preso alm do limite estabelecido na sentena.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;

Vamos dividir esses dois elementos, em ambos os casos a

responsabilidade ser objetiva mesmo, o estado que responde e no o juiz.
Mais simples est o excesso de prazo na priso alm do prazo fixado
na sentena, esse mais fcil. A jurisprudncia reconhece essa deciso de
indenizao, porque se a sentena estabeleceu que ele fique 2 anos preso, e
ele ficar 2 anos e 6 meses, portanto tem que ser indenizado. Ento nessa
hiptese a responsabilidade objetiva do estado indiscutvel, todos tribunais
superiores adotam plenamente a possibilidade de indenizao nessa hiptese.
O problema maior est no erro judicirio, porque afinal de contas o
que o erro judicirio? H alguns precedentes do STF falando que o estado no
responde por erro judicirio quando se tratar de atividade jurisdicional estrito
sensu. O que atividade estrito sensu? a atividade do magistrado normal de
jurisdio, por exemplo, quando ele condena na sentena, quando o acrdo
mantm a sentena, quando o juiz absolve e o acrdo condena, quando o juiz
conduz o procedimento da forma que dever ser conduzido, tudo isso aqui no
passvel de indenizao, ou seja, a atividade jurisdicional em si no passvel
de indenizao. Fosse possvel nos teramos a seguinte situao, se o juiz
condenasse, fosse decretada a preventiva e o tribunal absolvesse, haveria
indenizao. Isso no pode porque a priso provisria decorreu de uma
atividade tipicamente jurisdicional. ento isso no erro judicial.
O que ento erro judicirio? Para explicar erro judicirio vou da um
exemplo que ocorreu e foi veiculado na mdia, foi um caso de um individuo que
ficou muito tempo preso por homicdio e depois descobriu que na verdade ele
no era a pessoa que deveria ser condenada. Ento nesse caso h
responsabilidade? Sim, houve erro judicirio, algum que no era aquela
pessoa, foi condenada por erro na identificao, mas isso no
responsabilidade do magistrado, porque no foi intencional, no houve dolo,
no houve culpa, mas houve efetivamente um erro. Ento essa espcie de erro
sim, poder gerar eventualmente uma indenizao do estado, responsabilidade

decorrente de responsabilidade objetiva, mas s que por vezes no

decorrncia da atividade jurisdicional estrito sensu, mas decorrente do
sistema.
H uma outra espcie de responsabilidade civil que a doutrina vem se
manifestar. A primeira manifestao da doutrina a possibilidade de
indenizao cvel por denegao de jurisdio. considerado denegada a
jurisdio quando a prestao jurisdicional to demorada, mas to demorada,
que os direitos da parte praticamente perecem. Ento por exemplo, o caso de
algum que esteja com uma doena gravssima, no prevista nos itens da
sade pblica e porventura venha carecer de remdios no includos na tabela
do ministrio da sade e o juiz no aprecia a liminar e a pessoa vem e falece.
Esse um caso de indenizao contra o estado, objetivo, desde que a
demanda seja inadmissvel. Quem responde? no, volto a dizer responde o
estado, salvo se o juiz agir por dolo ou culpa, a somente por ao regressiva.
Ento a delegao de jurisdio seria uma outra possibilidade
responsabilidade civil do estado.
A ultima possibilidade indenizao por servio judicirio
defeituoso. essa j uma possibilidade um tanto mais remota, porque, diz a
doutrina que o servio ineficiente ele pode gerar indenizao, mas desde que a
eficincia do servio decorra de culpa ou dolo das autoridades administrativas
judicirias e ainda cause dano. Tem que ser comprovado dano, porque mesmo
na responsabilidade objetiva no se afasta a prova do dano, a diferena entre
responsabilidade objetiva e subjetiva que na responsabilidade objetiva o que
ns temos a conduta, o nexo causal e o resultado, na responsabilidade
subjetiva somam-se a esses elementos a culpabilidade. Ento, se o tribunal de
justia tenha condies de prestar o servio eficiente e no prestou e se essa
deficincia causou prejuzo comprovado parte, possvel discutir uma ao
de indenizao por responsabilidade objetiva, mas eu diria que seria muito
mais difcil do que o caso da delegao de jurisdio, que seria at mais fcil
para gente configurar.
Em linhas gerais, responsabilizao civil dos magistrados decorrem de
erro judicirio, dolo ou culpa, atraso na prestao jurisdicional, de negao de
jurisdio e de servios judicirios defeituosos.

RESPONSABILIDADE
MAGISTRADO

ADMINISTRATIVA

DO

Resoluo 30 do CNJ. Quem vai prestar concurso para magistratura

tem que ler a resoluo 30 do CNJ.
Ns vamos ver quais as implicaes da lgica dessa resoluo e
vamos fazer uma leitura em casa.
Quais so as espcies de pena aplicveis aos magistrados? Vamos
para o artigo 1 da resoluo:
Art. 1 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados da Justia Federal, da
Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e
do Distrito Federal e Territrios:
I - advertncia;
II - censura;
III - remoo compulsria;
IV - disponibilidade;
V - aposentadoria compulsria;
VI - demisso.
1 Aos magistrados de segundo grau no se aplicaro as penas de advertncia e
de censura, no se incluindo nesta exceo os Juzes de Direito Substitutos em
segundo grau.
2 As penas previstas no art. 6, 1, da Lei n. 4.898, de 9-12-1965, so
aplicveis aos magistrados, desde que no incompatveis com a Lei Complementar
n. 35, de 1979.
3 Os deveres do magistrado so aqueles previstos na Constituio Federal, na Lei
Complementar n 35, de 1979, no Cdigo de Processo Civil (art. 125) e no Cdigo
de Processo Penal (art. 251).
4 Na instruo do processo sero inquiridas no mximo oito testemunhas de
acusao e at oito de defesa.
5 O magistrado que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar s
ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente aps a concluso do
processo ou do cumprimento da pena.

Esses incisos esto na ordem de gravidade.

Advertncia aquela admoestao para que o juiz no faa mais
aquilo. a advertncia faz diferena quando o magistrado vai receber uma
promoo por merecimento e o seu colega no tem advertncia.
Na censura j mais grave, na reiterao daquela conduta em
que houve advertncia, mas o magistrado no parou. Mas ainda no grave o
suficiente para a aplicao de uma remoo compulsria.
Advertncia e censura no so aplicveis aos magistrados de
segundo grau de jurisdio. J que os magistrados de segundo grau no esto
sujeitos a advertncia e aquele juiz substituto no segundo grau? So aqueles
juzes que so substitutos dos desembargadores. um cargo especfico, o juiz

convocado continua sendo juiz de primeiro grau de jurisdio, exercendo

atividade de primeiro grau de jurisdio. Os juzes de direito substituto de
segundo grau, eles ainda so juzes de direito de primeiro grau, mas a
atividade dele de secundo grau de jurisdio, a atividade deles de tribunal,
embora sejam juzes de primeiro grau. Esses a eles so sujeito a censura e
advertncia? Eles so, porque eles so juzes de primeiro grau, embora sejam
juzes substitutos em segundo grau. Ento, s os desembargadores que no
esto sujeitos a advertncia e censura.
Remoo compulsria o juiz tem inamovibilidade. Por interesse
publico, pode o tribunal mandar o juiz para outro local, remov-lo de uma vara
para outra. E qual o critrio disso? Interesse pblico. Se houver interesse
pblico o tribunal remove o magistrado de uma vara para outra, por exemplo,
por incompatibilidade, digamos que o juiz seja um juiz mais truculento, que
goste mais da rea criminal, que tenha um comportamento assim mais ativo e
esteja em uma vara de criana de juventude e a naquela vara da infncia e
juventude e naquela vara de infncia e juventude ele seja um tanto truculento,
ento por interesse publico recomenda-se sua remoo para uma vara criminal
e deixa um juiz com outro perfil naquela vara. ou quando o juiz causou tantos
problemas sociais ali naquela comunidade que ele no tem mais condies de
ficar l, ento ele removido para que haja possibilidade de manuteno da
ordem e da imagem do poder judicirio. O CNJ pode aplicar remoo
compulsria do magistrado.
Disponibilidade essa uma pena que afasta o juiz de suas
funes, a remoo no afasta, e por interesse pblico o juiz simplesmente
tirado da atividade jurisdicional pelo tempo que o tribunal achar necessrio
para que se restaure a dignidade do poder judicirio. Ento a disponibilidade,
simplesmente o tribunal retira o juiz da atividade, o juiz continua recebendo
seus proventos de forma proporcional e a se restaura a ordem da atividade
jurisdicional.
Qual magistrado no est sujeito a pena de disponibilidade? Os juzes
no vitalcios no esto sujeitos a pena de disponibilidade, ou seja, aqueles que
no concluram o prazo de vitaliciamento, porque se a gravidade chegue a tal
ponto o caso no de disponibilidade, mas sim o caso de demitir o juiz.
Aps a remoo compulsria e a disponibilidade a situao mais
grave da aposentadoria compulsria.
A aposentadoria compulsria representa o afastamento definitivo
do magistrado das suas funes e a pena mais grave para o magistrado
vitalcios.
Vejam, na disponibilidade o juiz pode voltar, mas a aposentadoria
compulsria tira o juiz de sua atividade jurisdicional definitivamente e ele

recebe os proventos proporcionalmente. Muita gente fala, que injustia, o juiz

que participou de formao de quadrilha e corrupto e ainda prevaricou, por
exemplo, e ele ainda vai se aposentar compulsoriamente e ainda vai ganhar. O
fato que ele embora tenha sido aposentado compulsoriamente, ele
efetivamente contribuiu com os cofres pblicos, pagando a sua aposentadoria,
ento tem esse direito, enquanto no sobrevier a condenao criminal com os
efeitos secundrios da sentena penal ou acrdo, que podero subtrair
tambm os vencimentos decorrentes de aposentadoria ou a ao civil pblica
por improbidade administrativa na qual se decrete a perda no s do cargo
mais do beneficio previdencirio. Mas isso poder ocorrer num segundo
momento. Se prevalecer a condenao administrativa, a soluo a
aposentadoria compulsria. Ento, em linhas gerais respondendo a pergunta
do concurso, os magistrados vitalcios esto sujeitos a pena mxima de
aposentadoria compulsria.
E essa pena de demisso? Essa pena de demisso ela se aplica to
somente ao juiz no vitalcio. nos j vimos que o juiz no vitalcio, durante o
prazo de 02 anos ela ainda no tem a vitaliciedade. Se o tribunal entender que
ele no tem condies de atuar como juiz, ele por deliberao do tribunal,
assegurada ampla defesa, ele demitido. Por simples deliberao do tribunal,
desde que o assegure ampla defesa. Ento o juiz no vitalcio est sujeito a
demisso sem sentena judicial transitada em julgado.
Como
magistrado?

funciona

responsabilidade

administrativa

do

Art. 19. O Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou o Presidente do

Tribunal, nos demais casos, que tiver cincia de irregularidade obrigado a
promover a apurao imediata dos fatos.
1 As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por
escrito, confirmada a autenticidade.
2 Apurados os fatos, o magistrado ser notificado para, no prazo de cinco dias,
prestar informaes.
3 Mediante deciso fundamentada, a autoridade competente ordenar o
arquivamento do procedimento preliminar caso no haja indcios de materialidade
ou de autoria de infrao administrativa.
4 Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal, a denncia ser arquivada de plano pelo Corregedor, no caso de magistrados
de primeiro grau, ou pelo Presidente do Tribunal, nos demais casos.

Segundo a resoluo 30, se algum denunciar ou se o corregedor

tiver conhecimento da pratica de falta funcional do magistrado, ele obrigado
a apurar, art. 19.

Se for magistrado, quem apura o corregedor, se for desembargador

quem apura o presidente. Ento, se o desembargador praticou alguma falta
funcional quem apura o presidente do tribunal de justia.
Ento diz o artigo 19, que cientificado do fato, o corregedor dever
apurar o fato, corregedor geral da justia ou o presidente, se for
desembargador. Essa apurao sumaria, examina os elementos de
convico, ouve algumas pessoas, e depois de apurado o corregedor abre o
prazo de 05 dias para que o magistrado apresente a sua defesa.
Apresentado a defesa pelo magistrado, isso aqui o que nos
chamamos de sindicncia, o corregedor tem duas possibilidades, ele pode
arquivar o procedimento, porque entendeu, por exemplo, que a matria era
jurisdicional, art. 41 da LOMAN, ou ele poder propor a instaurao de processo
administrativo disciplinar perante o rgo especial.
Art. 41 - Salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o magistrado
no pode ser punido ou prejudicado pelas opinies que manifestar ou pelo teor das
decises que proferir.

Se ele resolver propor, ento ele comunica o fato ao presidente, que

por sua vez abrir o prazo de 15 dias pra que o magistrado apresente defesa.
Apresentada essa defesa, o presidente convoca uma sesso e o rgo especial
delibera sobre a instalao ou no do processo administrativo disciplinar. Ele
poder arquivar esse procedimento, ou ele poder instaurar o processo
administrativa disciplinar. Veja que antes era uma sindicncia, aqui j um
processo administrativo disciplinar.
Porque importante saber sobre a instaurao? Porque no momento
em que o processo administrativo disciplinar instaurado interrompe-se o
prazo prescricional.
O prazo prescricional fica interrompido com a instalao do processo
administrativo disciplinar. Ento diz, inclusive, a lei 8112 que a lei utilizada
em analogia para a conduo do procedimento administrativo disciplinar do
magistrado.
Ora, se interrompe a prescrio, no suspende, mas interrompe, por
quanto tempo ficar interrompido? Segundo o STJ a interrupo se esgotar
140 dias aps o prazo mximo para concluso do processo administrativo
disciplinar. Se o processo administrativo disciplinar que tem que ser encerrado
em 180 dias, no terminar, quando terminar os 180 dias, comea a contar o
prazo de 140 dias. Encerrado os 140 dias, volta contar o prazo prescricional.
Qual a hiptese em que haja possibilidade da interrupo da
prescrio mesmo aps esse prazo? H, quando ficar evidenciado que a
delonga do processo decorre de atos de defesa do magistrado. Ento ele com
seus atos de defesa vai causando delonga no procedimento, ento o prprio

CNJ na sua resoluo e o STJ disse que nesse caso, se houver delonga pela
defesa do acusado, ento esse prazo pode ser dilatado mais ainda.
Quais so os prazos prescricionais? Os prazos prescricionais para
magistrados esto no artigo 142 da lei 8.112 de 90.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em
que cessar a interrupo.

Instaurado o processo administrativo disciplinar, na instaurao duas

coisas devem acontecer:

Primeiro, o tribunal vai deliberar sobre o afastamento preventivo do

magistrado. Ele delibera se o magistrado vai ser afastado
preventivamente ou no, esse o momento em que o tribunal defere ou
no o afastamento preventivo;
Depois, o rgo que instalar o processo administrativo disciplinar dever
descrever o fato imputvel ao magistrado, porque em relao este fato
que o magistrado vai se defender agora no processo administrativo
disciplinar. Depois disso aqui a acusao est concretizada e a partir da
o magistrado comea a se defender dos fatos no processo administrativo
disciplinar, que vai se sortear relator, que vai haver instruo, que vai
haver manifestao e depois vai haver votao por maioria absoluta de
votos.

Para arrematar, eu posso dizer para vocs o seguinte, existe o

posicionamento do STF no seguinte sentido, digamos que depois que for
terminada a sindicncia, o corregedor no s prope a instaurao de processo
disciplinar, como prope j o afastamento do magistrado, e o rgo especial
afasta o magistrado, s que a, o que se percebe que na sindicncia no se
permitiu ao juiz a produo de prova, ampla defesa, mas ele foi afastado, h

nulidade nesse caso? Segundo o STF, sindicncia em geral no h necessidade

de ampla defesa, ampla produo de prova, h necessidade de contraditrio.
Ento, no existindo a necessidade de ampla produo de prova, a sindicncia
ento se esgota (1:08;10)...instaurao do processo administrativa disciplinar,
salvo quando os elementos contidos na sindicncia servirem de fundamento
para o afastamento do magistrado. Nesse caso, como houve uma subtrao de
direitos do magistrado, ento seria necessrio que se permitisse uma ampla
produo de provas aqui porque houve aqui o afastamento, desde que o
fundamento seja a sindicncia. Ento, para que a sindicncia possa sustentar
um afastamento necessrio contraditrio e ampla defesa. Agora se a
sindicncia no tiver ampla defesa, oitiva de testemunha, e for decretado o
afastamento, ai sim h nulidade, esse o entendimento do STF.
E o magistrado que est sendo investigado e resolve se aposentar ou
pedir exonerao, pode? No, uma vez iniciado o processo administrativo
disciplinar a aposentadoria ou exonerao s vo ser deferidas ao magistrado
se eventualmente houver encerramento do processo ou cumprimento da pena.
ento, se o processo instaurado o magistrado no pode mais pedir
exonerao nem aposentadoria, ter que aguardar o termino do processo
administrativo disciplinar, processo administrativo disciplinar, no sindicncia,
e ou o cumprimento da pena.
Em relao aos juzes no vitaliciados o que acontece se for instalado
processo administrativo disciplinar? Nos termos da resoluo h suspenso do
prazo de vitaliciamento, artigo 6 da resoluo.
Art. 13. O recebimento da acusao pelo Tribunal Pleno ou pelo rgo Especial
suspender o curso do prazo de vitaliciamento.

Entretanto , STJ entendendo que o prazo no est sujeito a

suspenso, porque prazo constitucional, e se o processo no terminar antes
dos dois anos, ento automaticamente o magistrado ser vitaliciado
automaticamente. Ento, ou o tribunal delibera antes do prazo de dois anos, ou
o juiz ser vitaliciado automaticamente.
Pergunta:
Resposta: no, pois at as decises monocrticas esto sujeitas a
recursos, por exemplo agravo interno no caso de deciso democrtica do
relator, um agravo direto ao rgo colegiado que pode ou no reexaminar
questo.
Pergunta: cabe recurso das decises correcionais e das decises do
CNJ?
Resposta: Cabe recurso sim das decises prolatadas pelo corregedor
e pelos juzes de direito ao rgo especial ou ao conselho da magistratura
conforme o caso.

Pessoal um grande abrao para vocs e fiquem com Deus!