CIDADANIA E RESPONSABILIDADE SOCIAL DO CONTADOR COMO AGENTE

DA CONSCIENTIZAO TRIBUTRIA DAS EMPRESAS E DA SOCIEDADE

Autores
ROBERTO AURELIO MERLO
UNOESC - Universidade do Oeste de Santa Catarina
ELIZANDRA PERTUZATTI
UNOESC - Universidade do Oeste de Santa Catarina

RESUMO
A profisso contbil est intimamente ligada ao desenvolvimento socioeconmico da
humanidade. Com o crescimento acentuado das relaes sociais e conseqentemente as
carncias e expectativas da populao, surge a necessidade de tributar como forma de
sustentar o bem comum. No Brasil os tributos sempre foram utilizados para custear a estrutura
do Estado, que usa o poder de tributar e a sociedade contribui de forma inconsciente.
Princpios ticos e de responsabilidade social so esquecidos, tanto pelo Estado quanto pela
sociedade. Uma das tentativas de aumentar a arrecadao atravs da conscientizao cidad,
implantada pelo Governo do Estado de Santa Catarina, foi o Programa de Educao Fiscal,
que atingiu os educadores e os alunos da educao bsica, sem, entretanto, incluir os
profissionais contbeis. Neste contexto e procurando entender estas relaes, este artigo
apresenta a base conceitual utilizada e os resultados da pesquisa bibliogrfica e de campo. A
pesquisa de campo foi realizada atravs de entrevistas com os tcnicos da Fazenda Estadual,
abrangendo os municpios de Chapec, So Miguel do Oeste e Maravilha (SC); tambm
foram entrevistados colaboradores da Secretaria de Educao e Inovao de Santa Catarina e
da Prefeitura Municipal de Maravilha (SC), bem como, contadores e tcnicos contbeis
atuantes do municpio de Maravilha. Na conjuntura atual, a sociedade capitalista e do
conhecimento no pode excluir o contador de qualquer mudana ou avano econmico; e o
contador possui papel relevante como elo entre a sociedade, as empresas e o Estado. O
contador possui importante papel social. Nesse contexto, o papel do contador incorpora outras
atribuies, entre elas a responsabilidade social e conscincia cidad, integrada ao cotidiano
administrativo e gerencial das organizaes da sociedade.
Palavras-chave: contador, conscientizao tributria, responsabilidade social.

1 INTRODUO
Entende-se que a arrecadao incidente sobre os diversos setores produtivos
necessria para a manuteno da mquina governamental, para a sustentao do Estado em
suas atribuies sociais e para aplicao na melhoria da qualidade de vida da populao.
imprescindvel que a tributao seja suportvel e melhor distribuda, e que todos contribuam
com justia e se beneficiem desta contribuio.
A conjuntura atual exige maior qualificao em todas as reas do conhecimento;
assim, a profisso contbil deve despertar para a conscientizao tributria. Conceitos como
parceria e co-responsabilidade no sistema tributrio somente podem ser efetivados se a
sociedade como um todo estiver mais esclarecida e comprometida. Apresentar alguns fatores
como a falta de conscientizao tributria e participao cidad pode representar um alerta,
mas no o suficiente.
Ao analisar o progresso da humanidade, percebe-se que o desenvolvimento social e
econmico foi possvel porque o homem sistematizou formas de organizao entre os povos.
A necessidade de organizao fez com que o Estado se tornasse o elemento direcionador
desse processo. E como forma de se autofinanciar, criou o tributo a fim de possibilitar as
condies mnimas de sobrevivncia para a sociedade civil. E como partcipe, e ponto
referencial de controle, exatido e confiana, surgiu o profissional contbil.
O contador aqui citado na forma masculina sem querer suscitar questes de gnero
no pode mais ser visto como o profissional dos nmeros, e sim um profissional que agrega
valor, esprito investigativo, conscincia crtica e sensibilidade tica. Se a atual conjuntura
exige maior qualificao profissional, o conhecimento contbil deve transcender o processo
especfico e visualizar questes globais pertinentes ao novo mundo do trabalho, que exige
criatividade, perfil de empreender e habilidade de aprender, principalmente nas relaes
sociais.
Sendo assim, alguns conceitos tornam-se essenciais para estabelecer a relao entre
Estado, sociedade, empresa e o contador. O Estado tem por misso suprir as necessidades
bsicas da populao; assim, sua eficincia e transparncia tornam-se mister do processo.
Neste sentido, se a evaso tributria uma doena social, seu combate ou tratamento no pode
ficar restrito aos seus agentes, necessrio o envolvimento de toda a sociedade.
Entre a sociedade, a empresa e o Estado, est o profissional contbil, que por sua vez,
o elo entre Fisco e contribuinte. de fundamental importncia que este profissional
aprimore seu entendimento tributrio, percebendo a necessidade do mesmo. Ratificando
assim, o conceito de que a conscientizao tributria pode representar um ponto de partida
para a formao cidad como uma das formas eficazes de atender as demandas sociais, com
maior controle sobre a coisa pblica
dever do Estado manter as necessidades bsicas da populao, e para isso so
impostas obrigaes. Os contribuintes, porm, no possuem apenas deveres, mas tambm
plenos direitos.
Se o Fisco aqui referenciando-se o estadual por demais significativo para o
funcionamento da mquina administrativa, sua eficincia e transparncia torna-se mister do
processo. Neste sentido, se a evaso tributria uma doena social, seu combate ou
tratamento no pode ficar restrito aos seus agentes, necessrio o envolvimento de toda a
sociedade. Entretanto, interesses diversos sempre deixaram a sociedade margem do
processo, como se esta no precisasse participar de forma efetiva das decises econmicas,
em contrapartida, contribuir de forma direta e irrestrita para a prpria sustentao.
2

Foram essas as relaes estudadas, tendo como objeto de estudo a experincia vivida
pelo Estado atravs do Programa de Educao Fiscal, implantado no ano de 2000, atravs de
uma parceria entre a Secretaria de Educao e Inovao (SEI) e a Secretaria do Estado da
Fazenda (SEF), enfocando o papel e a importncia do contador na conscientizao tributria e
sua necessidade de conhecer o sistema tributrio.
Conceitos de tributo, responsabilidade social e fiscal e conscientizao tributria esto
interligados com a profisso contbil, porque identificar o papel do contador na
conscientizao tributria das empresas e da sociedade uma contribuio que visa
demonstrao da importncia da profisso contbil no contexto socioeconmico e social, bem
como auxiliar na conscincia crtica de cada cidado.
2 A PROFISSO CONTBIL
Uma nova viso da profisso contbil necessria e requerida pela sociedade, pois a
complexidade das relaes sociais e econmicas torna o mundo dos negcios mais
competitivo e exige dos profissionais contbeis a mesma evoluo.
A cincia contbil uma conquista da inteligncia humana. O avano da profisso
tornou-se uma tendncia natural da evoluo e das necessidades do contexto socioeconmico
atual.
2.1 As caractersticas da profisso e o papel do contador
Uma nova viso da profisso contbil necessria e requerida pela sociedade do
conhecimento, a complexidade das relaes sociais e econmicas torna o mundo dos negcios
mais competitivo e exige dos profissionais contbeis a mesma evoluo. A cincia contbil
uma conquista da evoluo humana, conseqentemente, o avano da profisso tornou-se uma
tendncia natural da evoluo e das necessidades do contexto scio-econmico atual.
No Brasil, a profisso contbil reconhecida como liberal. Rene contadores e
tcnicos em contabilidade, e regulamentada pelo Decreto-Lei n 9.295, de 27 de maio de
1946 e resolues complementares.
O mercado de trabalho cria oportunidades de fundamental importncia para o
contador, pois ao fornecer informaes econmicas e financeiras para as organizaes tornase integrante efetivo de uma sociedade que entende este papel como indispensvel para a sua
sobrevivncia.
De acordo com Silva (2003, p. 3):
O profissional contbil precisa ser visto como um comunicador de
informaes essenciais a tomada de decises, pois a habilidade em avaliar
fatos passados, perceber os presentes e predizer eventos futuros pode ser
compreendido como fator predominante ao sucesso empresarial.

Percebe-se que no mundo contemporneo o profissional contbil precisa estar apto a

enfrentar o dinamismo dos negcios, que exige criatividade e capacidade de transformar em
ao todo o conhecimento adquirido.
A viso do contador de hoje no restringe-se tcnica, e seu papel na sociedade
muito mais amplo. Na busca desse perfil, o profissional contbil tambm realizar sua funo
de responsabilidade social, cumprindo com suas atribuies de forma tica e confivel,
conquistando melhor valorizao no mercado atual.
3

2.2 A importncia do profissional contbil no contexto socioeconmico atual

O contador tornou-se um consultor confivel. A profisso contbil est crescendo e se
fortalecendo. O contador precisa suprir as necessidades de seus clientes, mantendo-se
atualizado e acompanhando as mudanas do ambiente, aplicando as ferramentas que possui
baseadas nas tcnicas mais recentes e adequadas a cada situao.
O contador essencial na vida das empresas e os benefcios resultam para a sociedade.
Entre tantas transformaes, Franco (1999, p. 83) destaca algumas como: globalizao de
empresas, economia estratgica e alianas comerciais, rpido avano da tecnologia da
informao, aumento da regulamentao governamental e burocrtica e mudanas drsticas
no comportamento dos usurios.
Sendo assim, ao novo papel do responsvel pela contabilidade acrescentam-se outras
responsabilidades, entre elas a participao social mais integrada ao novo contexto
administrativo e gerencial das organizaes.
A nova tica que se espera de cidados autnticos, responsveis e na busca dos
caminhos do bem e da honestidade. Para consecuo destes objetivos, primordial a
participao do profissional contbil.
2.3 tica e responsabilidade social e fiscal
A profisso contbil est regulamentada pelo Cdigo de tica Profissional do
Contabilista aprovado em 1970. O Cdigo de tica Profissional tem por objetivo fixar a forma
pela qual devem-se conduzir os contadores no seu exerccio profissional.
Cumprir o cdigo de tica uma questo de responsabilidade social. Atuar na
sociedade de acordo com os limites da legislao e colaborar com a perpetuao das
organizaes torna-se questo de conscincia tica.
Entre outros princpios ticos, a responsabilidade fiscal um importante instrumento
de cidadania. A conscientizao tributria necessria para conduzir os contribuintes e um
princpio bsico para que as empresas possam fazer uma boa gesto fiscal. Assim, o
profissional contbil provar sua importncia para a sociedade, no apenas pela profisso que
exerce, mas tambm pelo exemplo de profissionalismo e de conduta tica e moral. No ser
valorizado aquele que no se valoriza, pois responsabilidade social o cumprimento com
seriedade da relao contratual entre o profissional, o cliente e a sociedade.
3 A LEGISLAO TRIBUTRIA E SUA APLICAO
Com a globalizao da economia tornou-se questo de sobrevivncia empresarial a
correta administrao do nus tributrio. Sabe-se que os tributos representam uma parcela
significativa dos custos das empresas, seno a maior.
O Fisco brasileiro concentra a cobrana sobre uma pequena parcela de contribuintes
em relao ao total da populao economicamente ativa. Ampliar a base dos contribuintes,
cobrando menos de cada um e trabalhando com um sistema de impostos o mais simples
possvel, torna-se imprescindvel.
A denominao tributo origina-se do latim tributum, que significa o que se entrega ao
Estado em sinal de dependncia, o que se presta ou rende por dever.

Ensina Campos (1988, p.183) que ao tratar da dimenso jurdica do tributo, o Estado
pode, desde que se utilize dos instrumentos legais, obrigar seus sditos a proverem as
necessidades financeiras indispensveis ao cumprimento de suas finalidades.
Pela definio do Cdigo Tributrio Nacional (art. 3) tributo toda prestao
pecuniria compulsria em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua
sanso de ato ilcito, instituda em lei cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada.
So espcies de tributos, de acordo com o art. 4 do Cdigo Tributrio Nacional, os
impostos, as taxas e as contribuies de melhorias.
Entende-se que o imposto direto, quando suportado pela prpria pessoa (exemplos
IPTU, IPVA, IR, ITBI e ITCMD); entretanto, entende-se como indireto, quando o nus
financeiro transferido ao consumidor final (exemplo/ ICMS, IPI e ISS).
Fontanella (2001) apud Moraes (1996, p. 30), afirma que: Imposto, na terminologia
fiscal, palavra utilizada para exprimir o prprio tributo. Firmou-se o conceito de que o
imposto um dever de cidadania e uma prestao jurdica.
O Cdigo Tributrio Nacional no seu art. 16 define imposto como o tributo cuja
obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal
especfica, relativa ao contribuinte.
Taxas so tributos que exigem uma atuao estatal direta em relao ao contribuinte.
Esto divididas em: taxas de polticas e taxas de servios. As taxas podem ser institudas e
cobradas por quaisquer dos entes tributantes, desde que, evidentemente, prestem o servio que
d sustentao ao seu fato gerador. importante destacar que as taxas no podem ter base de
clculo prpria de impostos (CF/88, art. 145, 2).
A contribuio de melhoria um tributo que decorre de atuao estatal indiretamente
relacionada com o contribuinte. Sua cobrana possvel sempre que, em decorrncia de
realizao de obra pblica, for beneficiada a propriedade imobiliria; pode ser instituda e
cobrada por quaisquer dos entes tributantes, desde que seja realizada a obra pblica que d
sustentao ao fato gerador.
3.1 Formas de tributao federal das pessoas jurdicas
As pessoas jurdicas, por opo ou por determinao legal, tero apuradas suas bases
de clculo por uma das seguintes formas: simples, lucro presumido, lucro real ou lucro
arbitrado.
A escolha pelo regime tributrio fundamental, porque determina como a empresa
ser taxada pelo Fisco. Desta forma, a escolha deve ser efetuada com cautela e ateno, pois
os benefcios ou nus podem ser significativos.
3.2 Formas de tributao estadual das pessoas jurdicas
A legislao estadual est definida no Regulamento do ICMS de Santa Catarina
(RICMS/SC) - Decreto 2.870/2001 e posteriores alteraes. O regulamento do ICMS de Santa
Catarina est distribudo em 10 anexos.
As pessoas jurdicas, por opo ou por determinao legal, tero apuradas suas bases
de clculo para pagamento do ICMS Imposto sobre circulao de mercadorias e servios
atravs das seguintes formas: Simples/SC e ICMS regime normal.
5

3.3 Competncia tributria

O Estado Brasileiro constitudo por entidades polticas autnomas: Unio, EstadosMembros e Municpios. Tal autonomia de natureza poltica, administrativa e financeira.
O atual sistema tributrio concentra a arrecadao na Unio e nos Estados. Por esta
razo, tais esferas entregam parte do que arrecadam, atravs de mecanismos diretos e indiretos
de distribuio.
De forma direta ocorre numa relao simples, apenas com o ato de transferir parte da
receita. No entanto, de forma indireta, so necessrios fundos com parcelas de arrecadao de
um determinado imposto, que depois sero transferidos.
4 A RESPONSABILIDADE FISCAL E SOCIAL
A responsabilidade social est cada vez mais difundida, assim, os gestores passaram a
preocupar-se no somente com a gesto do negcio, mas com as pessoas e o meio em que
interagem. Concomitantemente, a contabilidade deve incluir-se nesse contexto.
O tema responsabilidade social modernamente integra-se ao da governana
corporativa, devido administrao das relaes contratuais e institucionais estabelecidas
pelas companhias e as medidas adotadas para o atendimento das demandas e dos interesses
dos diversos participantes envolvidos. A responsabilidade social passa a incluir a necessria
preocupao do bem-estar da sociedade, envolvendo a incluso social e reconhecendo os
problemas scio-culturais e econmicos como um todo.
Segundo Tinoco (2001, p. 116) A responsabilidade social pressupe o
reconhecimento da comunidade e da sociedade como partes interessadas da organizao, com
necessidades que precisam ser atendidas [...].
No contexto da responsabilidade social, as empresas interagem de tal forma com a
sociedade, que devem satisfao no somente aos seus acionistas, mas tambm aos
funcionrios, ao Governo, ao setor no-governamental e ambiental e, por fim, s comunidades
em que esto inseridas.
A sociedade globalizada traz consigo demandas por transparncia. Para as empresas
no bastam mais os livros contbeis. Empresas so gradualmente obrigadas a divulgar sua
performance social e ambiental, ou seja, os impactos de suas atividades sociedade. Para a
sociedade no basta apenas crticas, preciso de coerncia e conhecimento tico, para que
assim, dentro desse processo, seja possvel agir e exigir com tica e responsabilidade social.
Responsabilidade social tambm o exerccio da conscincia moral e cvica,
resultante da compreenso do papel de cada cidado na relao scio-econmica e cultural.
So muitos os caminhos j percorridos por algumas empresas brasileiras que esto operando
com programas socialmente responsveis. No entanto, ainda h muito para fazer.
A responsabilidade social deve ser incorporada pelas empresas, transformando-a em
estratgia de atuao para com seus clientes e funcionrios, pois os consumidores ditam o
desempenho mercadolgico de cada setor, escolhendo seus produtos no s pelo preo, mas
principalmente pela qualidade e pelas atitudes que a empresa tem com a sociedade.
Desta forma, a empresa esfora-se em relao ao meio-ambiente, atividades sociais e
desenvolvimento dos seus colaboradores. Assim, o conceito de accoutability surgiu para
definir os esforos das empresas em prestar contas de suas aes com a sociedade.

Segundo Nakagawa (1993, p.17) Accountability a obrigao de se prestar contas

dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de
poder. Na lngua inglesa accountability significa responsabilidade.
Tocar a alma das organizaes, mexer com a governana coorporativa, tem sido a
melhor ferramenta no despertar da conscincia social, compreender que o papel atual das
empresas vai muito alm da obteno do lucro, que alm de seus muros h um problema
social em cada esquina e metro quadrado, torna-se uma conquista em relao a incluso
social.
Neste contexto, cabe ao Estado a responsabilidade de polticas pblicas coletivas, um
grande acordo entre governos federal, estadual e municipal poderia levar criao de
incentivos tributrios para todas as empresas que basearem suas aes em programas
socialmente responsveis, pois, a responsabilidade fiscal est junto com a responsabilidade
social.
O valor pela vida, a conscincia-cidad e incluso so os alicerces do despertar desta
nao, que pode, assim e afinal, dar certo. O que vale a causa, o combate misria e
pobreza de uma forma ampla, completa e irrestrita.
Comprometimento social est intimamente ligado ao modo pelo qual os contribuintes
reduzem ou evitam o pagamento dos tributos, e que pode ser dividido em dois grandes
grupos: eliso e evaso tributria.
Fontanella (2001, p. 126) define que a eliso tributria consiste em evitar a obrigao
tributria ou reduzir o montante do tributo, sem que tal fato implique em infringir a legislao
tributria.
Quando o contribuinte procura, de forma intencional, no recolher o tributo, e lesar o
Fisco, comete a evaso tributria, que no est amparada por lei. Segundo Fontanella (2001,
p. 127) a evaso tributria consiste em: deixar de recolher ou de pagar totalmente ou
parcialmente o valor do tributo, infringindo a legislao tributria.
A evaso pode ser ainda mais geral e abranger todos os que desfrutem de uma
permissividade que lhes permita no pagar impostos. Neste contexto, em que pese o carter
democrtico e ideal do tributo, a sua exigncia uma imposio, e so conhecidas as
dificuldades histricas de sua arrecadao. O contribuinte sempre reage ao pagamento de
impostos por variadas causas. Deste modo, a administrao tributria dever adotar polticas
que busquem atingir o bem comum de todos
5 ANLISE DAS ENTREVISTAS E RESULTADO DA PESQUISA
O estudo foi realizado atravs de entrevistas com tcnicos da Fazenda Estadual, nas
regionais de Chapec, Maravilha, So Miguel do Oeste (SC) e uma funcionria da Secretaria
de Estado da Educao e Inovao em Florianpolis (SC), responsvel pelo Programa de
Educao Fiscal. Tambm nos setores de tributao e contabilidade da Prefeitura Municipal
de Maravilha (SC) e com contadores e tcnicos contbeis neste municpio. Os escritrios
contbeis no presente artigo sero identificados como escritrio A, escritrio B, escritrio C e
escritrio D. No total foram entrevistadas 14 pessoas, no perodo de julho a setembro de 2004.
5.1 Profissionais contbeis no exerccio da responsabilidade social e fiscal
Quando questionados sobre a responsabilidade social e fiscal no exerccio cotidiano da
profisso contbil, os profissionais comeam por discutir questes de tica frente s novas
7

conjunturas em que esto inseridos. Assim, ratificam os conceitos ticos como pilares de sua
profisso.
[...] tica cultivar as chamadas virtudes profissionais, sigilo, lealdade,
coragem, imparcialidade e responsabilidade, por exemplo. Em outras
palavras, significa agir de acordo com o conjunto de valores morais da
sociedade, que todos ns conhecemos ou deveramos conhecer.
(Contadora, escritrio A).

O agir se refere conduta do profissional, e esta deve basear-se em princpios ticos os

quais contemplam a responsabilidade social. No entanto, certos valores ticos ficam
identificados entre os entrevistados, os quais demonstram a necessidade de direcionar seus
servios.
tica fundamental na relao com os clientes, e com os demais
contabilistas. (Tcnico contbil, escritrio C).
(...) a tica deve funcionar como elemento indispensvel nas aes de cada
categoria. Agir com tica profissional resulta em respeito e confiabilidade.
(Tcnico administrativo, exatoria municipal)

Entretanto, quando discute-se tica, relaciona-se com responsabilidade social. Cumprir

o cdigo de tica uma questo de responsabilidade social, estar atuante na sociedade, dentro
das limitaes impostas pelo desenvolvimento sustentvel, torna-se questo de conscincia
tica.
[...] se a tica profissional for observada e respeitada, facilitar a criao
de um ambiente de confiana na relao contratual com o profissional e o
cliente, e de igual forma se observada e respeitada entre profissionais,
tende a aproximao e a troca de informaes e experincia, que
certamente proporcionar o crescimento e valorizao dos mesmos,
evitando a prostituio da classe [...] (Contadora, escritrio A).
(..) tica assumir um compromisso com o cliente, mantendo e
respeitando princpios da Lei com segurana na base de dados das
informaes prestadas, no utilizar-se de benefcios ilcitos (...)
(Administradora, escritrio A) .

Identificam-se entre os profissionais princpios ticos, responsabilidade social e fiscal;

tambm percebe-se que, ao se relacionarem com o todo, esto direcionando sua viso
sociedade, ao cliente/empresa e classe contbil. Alguns profissionais contbeis possuem
seus conceitos ticos voltados em primeiro lugar ao seu cliente, depois aos colegas e
sociedade.
(...) na minha concepo a preocupao com o todo. A nvel de
empresa/cliente poderia ser comparado a sade fsica e psicolgica (...) a
nvel de sociedade desenvolver a qualidade de vida. (Tcnico contbil,
escritrio C).
Entendo como responsabilidade social o ato de acompanhar com zelo e
cumprir com seriedade a relao contratual entre o profissional e o cliente
que representa a cadeia produtiva geradora de divisas e de trabalho.
(Tcnico contbil, escritrio B).

Analisando os conceitos de responsabilidade social e fiscal dos entrevistados,

questionou-se a efetiva participao e atuao dos mesmos em relao responsabilidade
social. Porm, a grande maioria dos entrevistados responderam que no aplicam os conceitos
de responsabilidade social. Diante disso, questionaram-se os motivos que impedem, ou
dificultam, os profissionais de exercer a responsabilidade social.
8

Os empecilhos realizao da responsabilidade social ocorrem quando

nos deparamos com os chamados maus empresrios, que colocam-se no
mercado como aventureiros, buscando seu resultado as custas da
sonegao desmedida e da concorrncia desleal, prejudicando aos demais.
(Tcnico contbil, escritrio B).

Todas as citaes, porm, encontram-se apontadas para a falta de conscientizao

social e fiscal, como fator-chave que impede, ou dificulta, o exerccio da responsabilidade
social Alguns profissionais encontram mais dificuldades em relao aos seus clientes; no
entanto, os princpios ticos que todos declararam exercer qualificam-se como
responsabilidade social, pois no existe responsabilidade social sem tica, como tambm no
existe tica sem responsabilidade social.
Neste contexto, torna-se necessrio alterar as bases conceituais dos usurios da
contabilidade, pois a contabilidade no pode identificar-se apenas como uma necessidade,
mas tambm tornar-se um diferencial competitivo, que adapta-se e evolui na mesma dimenso
do processo socioeconmico, cultural e social.
Desta forma, conhecer a viso do usurio da contabilidade em relao ao contador
torna-se essencial para o desenvolvimento srio, comprometido e reconhecidamente essencial
da contabilidade.
Infelizmente a maioria v o contador como um mal necessrio ou como o
cobrador de impostos. Porm, com muita luta de alguns contadores
comeo a ver mudanas nessa viso, e algumas empresas j tratam o
contador como um parceiro para alcanar seus objetivos. (Tcnico
contbil, escritrio D).

Ao analisar as citaes, percebe-se que a enorme burocracia tributria dificulta o

desempenho da profisso contbil; desta forma, alguns usurios acabaram ao longo do tempo
vendo o contador como aquele profissional que exerce funes meramente fiscais.
Vivemos num emaranhado de papis, burocracias e regras. Acho que
passamos a maior parte do nosso tempo prestando informaes ao fisco e
deixamos a desejar no que diz respeito a planejamento junto ao cliente.
Tem muita estrada pela frente! (Contadora, escritrio A).
Com as mudanas , para os usurios o contador passou a ser funcionrio
do governo (Federal, Estadual e Municipal) sem remunerao (...)
(Tcnico contbil, escritrio B).

Neste contexto, pode-se concluir que os profissionais contbeis almejam mudanas;

concomitantemente, os usurios da contabilidade possuem os mesmos objetivos e reconhecem
a importncia da profisso contbil para a sociedade.
No entanto, o processo de mudana deve estruturar-se numa corrente; de um lado, o
contador precisa mostrar seu valor e seu diferencial, do outro, o usurio deve conscientizar-se
dessa necessidade.
Penso que os usurios, vem o contador como um elo [...] entre eles e suas
necessidades, bem como seu progresso. (Tcnico administrativo, gerncia
regional da Fazenda B).
A profisso contbil essencial, para o desenvolvimento social, os
usurios precisam aderir esta idia. (Tcnico administrativo, gerncia
regional da Fazenda A).

A histria e o cotidiano da profisso contbil esto intimamente ligados rea fiscal.

Desta forma, torna-se possvel verificar a participao do contador nas alteraes ocorridas
nessa rea nos ltimos anos.
O contador auxiliou de forma direta e indireta na questo tributria dos
ltimos anos, atravs de representantes dos sindicatos e CRC, e
informando aos empresrios para requererem s suas associaes uma
atuao nas alteraes. (Tcnico contbil, escritrio C).
O contador, tem o papel de mediador, porque ao contribuinte, muitas vezes
leigo ou sem informao, torna-se quase impossvel atender a vontade do
fisco. (Contadora, escritrio A).

No entanto, a sociedade ainda est muito distante de ter uma tributao suportvel,
equalizada e melhor distribuda. Caminhos precisam e podem ser trilhados a fim de enfatizar a
necessidade de se equacionar a carga tributria em consonncia com a realidade brasileira.
Embora a opinio generalizada e com razo, de que em nosso pas a carga
tributria uma das mais elevadas, o contador deve direcionar seu cliente
ao cumprimento de suas obrigaes, inclusive como forma de preservao
de ambos, mas utilizando-se, de elementos legais de reduo desta carga
(...) . (Tcnico contbil, escritrio B).

Entretanto, algumas aes precisam ser priorizadas e efetivadas em conjunto, pela

sociedade e pelo Estado, e ambos, precisam completar-se de forma partcipe e adotar noes
de lateralidade. Neste sentido, conceitos como parceria e co-responsabilidade no sistema
tributrio, s podem ser efetivados se a sociedade como um todo estiver mais esclarecida e
comprometida.
5.2 Programa de Educao Fiscal de Santa Catarina: uma das tentativas
conscientizatrias
Com o intuito de diminuir a evaso fiscal, o Estado de Santa Catarina vem desde o ano
de 2000 procurando conscientizar a populao sobre a funo socioeconmica do tributo.
Trata-se do Programa de Educao Fiscal, que est sendo realizado no mbito do governo
estadual, atravs de uma parceria entre a Secretaria de Estado da Educao e Inovao e a
Secretaria de Estado da Fazenda.
O embrio do Programa surgiu a partir de deciso do Conselho Nacional de Poltica
Fazendria CONFAZ, em reunio realizada em maio de 1996, na cidade de Fortaleza CE,
aonde o CONFAZ registrou a importncia de um programa de conscincia tributria para
despertar a prtica da cidadania.
Em Santa Catarina a Portaria conjunta SEF/SED 284/98 de 2 de julho de 1998 institui
o grupo de trabalho de Educao Tributria Estadual, com o objetivo de coordenar, elaborar,
implantar e acompanhar o programa de educao tributria do Estado.
O Programa de Educao Fiscal tem o objetivo de promover e institucionalizar a
Educao Fiscal como instrumento para a cidadania. Para alcanar este intento, possui os
seguintes objetivos especficos, segundo Fontanella (2001, p. 4):
Sensibilizar o cidado para a funo scio-econmica do tributo;
proporcionar aos cidados conhecimentos sobre a administrao pblica;
incentivar a sociedade a acompanhar a aplicao dos recursos pblicos;
criar condies para uma relao harmoniosa entre Estado e cidado.

10

O Programa dever abranger a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino

mdio, o pblico interno das Secretarias de Estado: da Fazenda, e da Educao e do Desporto,
bem como a sociedade em geral.
Depois de realizada a pesquisa bibliogrfica, o trabalho de campo trouxe subsdios
para interpretar a viso dos envolvidos no processo.
Ao questionar os entrevistados em relao ao papel do profissional contbil no
desenvolvimento do Programa de Educao Fiscal, torna-se possvel identificar que o
contador no teve participao no desenvolvimento do programa. Dos profissionais contbeis
entrevistados, 75% no tinham conhecimento do Programa. No entanto, se o Programa visa
maior conscientizao tributria, o contador precisa ser partcipe desse processo, pois,
conscientizar os contribuintes deveria ser o primeiro passo.
A conscincia crtica do cidado um dos principais objetivos do Programa de
Educao Fiscal. Entretanto, so muito interdependentes, ou seja, para realizar qualquer um
dos objetivos, necessita-se alicerar-se nos outros, e assim, sucessivamente. Por isso, da
importncia de sua continuidade e maior abrangncia.
Os objetivos trazem no seu bojo a possibilidade de uma formao cidad,
o que por si s justifica a nossa atuao e a importncia do programa, bem
como sua necessidade. (Coordenadora do Programa de Educao Fiscal,
Secretaria de Estado da Educao).

Dada a importncia dos objetivos do Programa, torna-se necessrio analisar todos os

objetivos propostos, bem como o alcance socioeconmico de cada um. Os entrevistados
discorreram sobre a importncia de cada objetivo.
Promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o pleno exerccio da
cidadania, bem como desenvolver a conscincia crtica da sociedade,
uma necessidade para alcanar o controle social. (Coordenadora do
Programa de Educao Fiscal, Secretaria de Estado da Educao).
Acredito que o desenvolvimento da conscincia crtica uma questo de
reestruturao de bases, no possvel uma sociedade justa e equalizada,
sem que a mesma desenvolva conceitos de criticidade. (Multiplicador do
Programa de Educao Fiscal, gerncia regional da Fazenda A).

Outros objetivos tambm so citados; nestes, torna-se visvel a necessidade do Estado

conscientizar a populao, para que o mesmo aumente a arrecadao, sem contudo investir em
campanhas de compensao ou punies tributria.
Socializar conhecimento sobre a administrao pblica, uma necessidade
para o Estado, assim a populao com maior conhecimento conseguir
entender as necessidades que o Estado tem de tributar. (Multiplicador do
Programa de Educao Fiscal, gerncia regional da Fazenda B).
O Estado procura com o Programa de Educao Fiscal, incentivar o
acompanhamento e fiscalizao pela sociedade da aplicao dos recursos
pblicos. (Multiplicador do Programa de Educao Fiscal, gerncia
regional da Fazenda A).

Sendo assim, torna-se correto conscientizar a populao para atingir a arrecadao

necessria, desde que os recursos arrecadados voltem-se em benefcio da sociedade. Assim, a
populao cumpre com suas obrigaes e o Estado cumpre com seu dever de gerir
devidamente os recursos pblicos.

11

Surge uma incgnita; preciso analisar qual grupo social ou econmico foi atingido
pelos objetivos de conscientizao tributria e criticidade do Programa de Educao Fiscal.
Para atingir estas respostas, faz-se necessrio conhecer a necessidade de implantar o Programa
de Educao Fiscal em parceria com a Secretaria de Educao e Inovao, que de onde
provm a idia de implantar a conscientizao tributria.
Ao Implantar o Programa de Educao Fiscal na educao fundamental,
esperou-se buscar conscientizao desde as bases para procurar melhorar o
entendimento. A Secretaria de Estado da Fazenda sabia que no adiantava
fazer mais uma daquelas campanhas promocionais na TV, do tipo pea a
nota fiscal e concorra a uma bicicleta. Precisamos que a populao
saiba por qu dos impostos e onde eles so aplicados. (Multiplicador do
Programa de Educao Fiscal, gerncia regional da Fazenda B).
Penso que imprescindvel para o sucesso de um programa desta natureza
uma parceria entre as instituies envolvidas, sendo a Secretaria de Estado
da Educao o rgo que define e encaminha as polticas da educao no
Estado, o seu envolvimento fundamental para a efetivao de uma ao
desta natureza. Ressalto que se trata de um processo de parceria que se
constri diariamente. (Coordenadora do Programa de Educao Fiscal,
Secretaria de Estado da Educao)

As metodologias do Programa demonstram que no existem aes voltadas

populao como um todo, e isso torna-se questionvel. Se o Programa visa conscientizao
tributria e cidad, ento por que no utilizar-se de meios que atinjam toda a populao?
Basear-se na educao bsica um caminho, mas existem outros que precisam ser trilhados.
Sabe-se dos objetivos do Programa de Educao Fiscal, porm preciso saber se estes
foram atingidos, e qual sua proporo.
Como se trata de um programa, ele vem sendo implantado gradativamente,
tivemos alguns contratempos e a partir deste segundo semestre estamos
retomando as atividades com a reestruturao dos grupos regionais e com
a publicao de uma nova verso dos cadernos de educao fiscal, que
serviro de subsdios par ao trabalho do professor em sala de aula.
(Coordenadora do Programa de Educao Fiscal, Secretaria do Estado da
Fazenda).

A histria tambm prdiga em exemplos de inconformismo do povo em relao aos

tributos que lhe eram impostos. Numerosos foram os eventos sociais que tiveram o propsito
de impor um limite ao poder de tributar. Talvez porque a aplicao desses tributos no tenha
atingido de forma coletiva as necessidades da populao em questo.
Contudo, se o profissional contbil - partcipe desse processo - estivesse mais
envolvido e engajado, com certeza os objetivos do Programa de Educao Fiscal teriam
atingido um nmero maior de cidados, principalmente aqueles que convivem cotidianamente
com as ampliaes da carga tributrias - os contribuintes.
Para tanto, o Estado precisa considerar a importncia do profissional contbil e ater-se
valorizao de sua funo social na sociedade. O profissional contbil no pode mais ser
visto como aquele profissional dos nmeros alheio e distante das questes sociais que
atingem a sociedade. muito mais um colaborador, um aliado na conscientizao tributria e
fiscal.
Conscientizar as empresas ou entidade que elas podem mudar esse Pas,
atravs de uma gesto transparente e sem sonegao ou corrupo, uma
das principais funes sociais do contador. Trabalhar honestamente e
cumprir suas obrigaes, principalmente perante a sociedade que deve ver

12

o Contador como pessoa idnea e fiscalizadora de seis direitos. (Tcnico

contbil, escritrio D).
O profissional de contabilidade, cumprindo com suas atribuies de forma
tica e sria, como at ento foi colocado, j ter cumprido sua principal
funo na sociedade, porqu , embora no reconhecido como tal, o maior
medidor, consultor e facilitador para a gerao de renda, emprego, e por
conseqncia de divisas para o Estado, porm pode agregar uma maior
contribuio, colocando sua capacidade e experincia a servio das
diversas entidades que fazem necessrias na sociedade. (Coordenadora do
Programa de Educao Fiscal, gerncia regional da Fazenda A).
O papel do contador na conscientizao tributria ser agente propagador
e colaborador. (Multiplicador do Programa de Educao Fiscal, gerncia
regional da Fazenda B).

Portanto, investir em programas de capacitao, conscientizao e de correta aplicao

e arrecadao dos recursos pblicos, sem listar o contador nesse processo, que um dos
principais agentes ligados ao Fisco, pode representar uma tentativa com resultados pouco
visveis. J que o momento, em termos de valorizao e importncia, de ascenso para os
profissionais contbeis.
6 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES
Apresenta-se um momento de transio histrica, sob a marca predominante de
incertezas e instabilidade, quando a metamorfose faz as certezas questionarem-se recompondo
as paisagens social e econmica. Por este motivo, desenvolveu-se esse estudo, buscando
demonstrar o papel do contador na conscientizao tributria das empresas e da sociedade
como forma de instigar a prtica cidad, retificando aes ilcitas na relao Fisco e
contribuinte.
Enfatiza-se que, em termos de conscientizao tributria, ainda existe muito h
percorrer; por isso, preciso comear, agir, assumir seu papel e dar a sua colaborao, e
talvez assim a sociedade alcance uma distribuio social justa e equalizada. Porm, isso s
ser possvel no dia em que a tributao for de conhecimento e entendimento de todos e
quando o Estado possuir limites para tributar.
Dissertar sobre o papel do contador na conscientizao tributria das empresas e da
sociedade primar por um tema atual e dinmico. Assim, demonstrou-se que a sociedade vive
num novo tempo, numa outra conjuntura com radicais transformaes, mas ainda com a base
que sustenta toda a histria da humanidade - a economia.
Falar ou escrever sobre a economia resgatar a origem de uma das profisses mais
antigas a profisso contbil. No entanto, para entend-la e analis-la necessrio um olhar
retrospectivo, que no caso apresentado como mero recurso didtico, onde retroceder
significa buscar os nexos dos processos que instituem costumes, tradies e inovaes. Com a
retrospectiva histrica priorizou-se a histria da tributao e da profisso contbil, para que
estas no assumam atitudes contemplativa e indiferente s mudanas do nosso tempo.
Reescrever a histria da tributao, demonstrar que o Estado trabalhou de forma
obscura, abusiva e coerciva, colocando o direito de tributar acima dos direitos e capacidade de
contribuir da populao, pois, na mesma proporo em que a humanidade evoluiu, a carga
tributria aumentou, tornou-se onerosa, mal distribuda e insuportvel.
Diante disso, o presente estudo, conceituou os principais tributos, dissertou sobre a
carga tributria no Brasil, destacando sua aplicabilidade, as formas de tributao das pessoas
13

jurdicas, os grupos de entidades tributrias, bem como a necessidade de planejamento

tributrio; e o entendimento da funo scio-econmica do tributo, porque, no basta
contribuir, preciso estar consciente sobre sua responsabilidade social e fiscal.
O sistema tributrio nunca foi claro e objetivo, deixa informaes confusas,
possibilitando pouco entendimento, e colocando o profissional contbil margem de um
processo burocrtico confuso e com constantes alteraes. Em conseqncia, a falta de
informao e esclarecimento fez a populao distanciar-se dessas questes e visualizar, por
muitas vezes, o profissional contbil como uma necessidade para suprir as exigncias do
Fisco.
Muitas informaes se perderam e os reflexos sociais da profisso contbil e das
atividades empresariais foram esquecidos. Porm, os profissionais contbeis no eram e no
so -, os nicos responsveis para levar tais informaes at seus clientes. Os prprios
empresrios, bem como toda a sociedade, possui o direito e o dever de informar-se.
Concomitantemente, o Estado, ente de maior interesse nas questes tributrias, precisa
tornar-se o elemento aglutinador deste processo. Ou seja, informar com transparncia os
objetivos e os fins da carga tributria no Brasil. Neste intuito, apresenta-se o Programa de
Educao Fiscal de Santa Catarina como objeto de estudo. O programa uma experincia da
Secretaria de Estado da Fazenda (SEF) em parceria com a Secretaria de Estado da Educao e
Inovao (SEI), que objetiva uma maior conscientizao cidad.
O fato de haver uma parceria com a Secretaria de Educao e Inovao visa
institucionalizar o Programa de Educao Fiscal na educao bsica, tornando-se assim uma
idia de conscientizar os cidados que esto comeando a exercer a cidadania.
No entanto, o Programa no atingiu a sociedade na sua totalidade, e muito menos ao
contador. Os objetivos do Programa de Educao Fiscal demonstram que no existem aes
voltadas populao como um todo, e isso torna-se questionvel. Se o programa visa
conscientizao tributria e cidad, ento por que no utilizar-se de meios que atinjam toda a
populao? Basear-se na educao bsica um caminho, mas existem outros caminhos que
precisam ser trilhados.
O Estado precisa considerar a importncia do profissional contbil e ater-se
valorizao de sua funo social na sociedade. Investir em programas de capacitao,
conscientizao e de correta aplicao e arrecadao dos recursos pblicos, sem listar o
contador nesse processo, que um dos principais agentes ligados ao Fisco, pode representar
uma tentativa com resultados pouco visveis. J que o momento, em termos de valorizao e
importncia, de ascenso para os profissionais contbeis.
Mudar preciso. As mudanas, no entanto, precisam estruturar-se no desenvolvimento
da conscincia crtica e cidad. Para questionar preciso conhecer, e o conhecimento a
chave do desenvolvimento.
O contador precisa adotar noes de lateralidade e assim assumir uma nova postura, na
qual esteja engajada a responsabilidade social e fiscal. Sabe-se que o caminho difcil, e a
sociedade ainda est longe de atingir uma tributao justa e equalizada, que s ser alcanada
se a prpria populao entender seu papel social, e atuar junto com profissionais dinmicos e
comprometidos com a responsabilidade social.
Conclui-se ento que o contador o agente propagador da conscientizao tributria, e
seu papel social auxiliar a sociedade na conquista de um desenvolvimento social justo e
melhor distribudo, em que todos contribuam de forma justa e equalizada. Portanto, mesmo

14

que o processo seja difcil, idias precisam ser trabalhadas, discutidas e engajadas,
visualizando as conseqncias da profisso contbil no campo social e econmico.
Ao desenvolver o presente estudo, avalia-se a importncia do profissional contbil
junto sociedade, porque seu papel no restringe-se a questes tributrias ou gerenciais, mas
sim, assume importante papel social voltado s questes de conscientizao, planejamento e
responsabilidade social.
O resultado que se espera aquele em que cada cidado atue de forma autntica,
responsvel e que possa aprender noes bsicas que visem responsabilidade social. Buscase tambm instigar aos leitores necessidade de desenvolver outros trabalhos que visem
responsabilidade social e atuao cidad do contador, e por conseguinte da sociedade e das
empresas.

REFERNCIAS
CAMPOS, Dejalma. Dimenso jurdica do tributo. Rio de Janeiro: Forense, 1988.
DECRETO- LEI n 9.295, de 27 de maio de 1946. Cria o Conselho Federal de
Contabilidade, define as atribuies do contador e do tcnico em contabilidade.
DECRETO-LEI n 2.870, de 28 de agosto de 2001. Institui o Regulamento do Imposto
sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao do Estado de Santa Catarina.
FONTANELLA, Francisco Ricieri. Finanas Pblicas: lies introdutrias destinadas aos
docentes do Programa de Educao Fiscal. Florianpolis, SEF, 2001.
FRANCO, Hilrio. A contabilidade na era da globalizao: temas discutidos no XV
Congresso Mundial de Contadores em Paris, 26 a 29-10-1997. 1. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
LEI n 5. 172, de 25 de Outubro de 1966. Institui o Cdigo Tributrio Nacional.
MORAES, Bernardo Ribeiro. Compndio de direito tributrio. 5. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1996.
NAKAGAWA, Masayuki. Introduo Controladoria. So Paulo: Atlas, 1993.
SILVA, Antnio Carlos Ribeiro da. Metodologia da pesquisa aplicada contabilidade:
orientaes de estudos, projetos, relatrios, monografias, dissertaes, teses. So Paulo: Atlas,
2003.
TINOCO, Joo Eduardo Prudncio. Balano Social: uma abordagem da transparncia e
da responsabilidade pblica das organizaes. So Paulo: Atlas, 2001.

15