Gestao Do Trabalho No Ambito Do Suas

GESTO DO TRABALHO
NO MBITO DO SUAS:
Uma contribuio
necessria para
ressignificar as ofertas
e consolidar o direito
socioassistencial
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SUAS
COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS
GESTO DO TRABALHO
NO MBITO DO SUAS:
Uma contribuio necessria
para ressignificar as ofertas e
consolidar o direito socioassistencial
Braslia, dezembro de 2011
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Extraordinria de Erradicao da Pobreza | Ana Fonseca
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Adjunta / Valria Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social / Antonio Jose G. Henriques
GESTO DO TRABALHO
NO MBITO DO SUAS:
Uma contribuio necessria
para ressignificar as ofertas e
consolidar o direito socioassistencial
PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Organizao | Jos Crus
Edio de Textos:
Jos Crus
Jucimeri Isolda Silveira
Miriam de Souza Leo Albuquerque
Rosrio de Maria da Costa Ferreira
Equipe de Coordenao Geral de Implementao e Acompanhamento
da Poltica de RH do suas cgiap-rh/dgsuas
Jos Crus (Coordenador Geral)
Eliana Teles do Carmo
Divainne Joz de Souza
Eliane dos Reis Mota
Francisca Alves de Carvalho
Miriam de Souza Leo Albuquerque
Rosrio de Maria da Costa Ferreira
Consultor da Gesto do Trabalho
Juliano Suzin dos Santos
Projeto Grfico e Diagramao | Raimundo Arago
SUMRIO
APRESENTAO
Denise Colin................................................................................................................................. 7
GESTO DO TRABALHO: CONCEPO E SIGNIFICADO PARA O SUAS
Jucimeri Isolda Silveira............................................................................................................. 9
O TRABALHO E OS TRABALHADORES DO SUAS: O ENFRENTAMENTO
NECESSRIO NA ASSISTNCIA SOCIAL
Raquel Raichelis........................................................................................................................39
A ALIANA ESTRATGICA ENTRE OS TRABALHADORES E OS USURIOS
DO SUAS
Maria Luiza Amaral Rizzotti..................................................................................................65
EQUIPES DE REFERNCIA NO SUAS E AS RESPONSABILIDADES DOS
Reviso
Jos Crus
Simone Aparecida Albuquerque
TRABALHADORES
Tiragem | 15.000 exemplares
O RECONHECIMENTO DE CATEGORIAS PROFISSIONAIS DE NVEL
Impresso | Grfica e Editora Brasil
SUPERIOR NO SUAS: APONTAMENTOS EXTRADOS DO ENCONTRO
Egli Muniz.....................................................................................................................................87
NACIONAL DOS TRABALHADORES DO SUAS

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: Uma contribuio
Necessria. -- Braslia, DF: MDS ; Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2011.
176 p. ; 23.
ISBN: 978-85-60700-56-1
1. Gesto do Trabalho no SUAS, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil.
3. Assistncia social, Brasil.
CDU:
Joaquina Barata Teixeira...................................................................................................... 123

A CONSOLIDAO DA ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA PBLICA
NO SCULO XXI: O DESAFIO DA EDUCAO PERMANENTE COMO
PRINCPIO ESTRATGICO NA GESTO DO TRABALHO
Alba Maria Pinho de Carvalho e Irma Martins Moroni da Silveira.......................... 141
MESA DE NEGOCIAO: INSTRUMENTO DE GESTO NO SUAS
Eliana Teles do Carmo e Rosrio de Maria da Costa Ferreira................................. 171
2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS
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Fome Zero: 0800-707-2003
Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: capacitasuas@mds.gov.br
Advertncia: O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres uma preocupao deste documento. O uso
genrico do masculino foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher.
Os consultores da Gesto do Trabalho foram contratados no mbito do Projeto de Fortalecimento Institucional para a Avaliao e Gesto da Informao do MDS
(BRA/04/046) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
Apresentao
Este livro conta com a valiosa contribuio de autoras que pos-
suem expertises no tema da Gesto do Trabalho e que vm colaborando

ao longo do tempo com a implantao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS no Brasil. So reflexes que contribuem com a materializao da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
(NOB-RH/SUAS), pactuada na Comisso Intergestores Tripartite CIT
e aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, por
meio da Resoluo CNAS n 269/2006.

No incio do sculo XXI, o Brasil vivencia um novo contexto de
avanos e conquistas na constituio da Poltica da Assistncia Social.

Um marco histrico a alterao da Lei n 8.742/93, pela Lei n 12.435,
de 06 de julho de 2011, que inclui dentre outros objetivos da gesto do
SUAS a implementao da Gesto do Trabalho e a Educao Permanente na assistncia social, brindando a institucionalizao do SUAS.

Atualmente o SUAS conta com uma ampla rede de proteo social
constituda por mais de sete mil Centros de Referncia da Assistncia

Social CRAS, em todo territrio nacional, e mais de dois mil Centros de
Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, implantados
municpios acima de 20.000 habitantes e/ou que apresentam demandas. Ainda conta, com um contingente expressivo de trabalhadores e
trabalhadoras que alm de mediar e garantir direitos devem ter os seus
garantidos por meio de concurso pblico; com planos de carreira, cargos e salrios; condies condignas de trabalho; e capacitao baseada nos princpios da educao permanente e na interdisciplinaridade.
Esta lgica de estimulao do SUAS exige o rompimento de paradigmas

necessria para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socioassistencial.
pautado em prticas conservadoras, clientelistas e preconceituosas na

assistncia social.

Desde 2005 todos os esforos dos gestores e trabalhadores da
GESTO DO TRABALHO: CONCEPO

E SIGNIFICADO PARA O SUAS
assistncia social foi voltado para a implantao do SUAS, seis anos se

passaram. Chegamos numa segunda etapa, aprimorar a gesto do sistema e contribuir com a qualidade da oferta dos servios socioassisten-
Jucimeri Isolda Silveira*

ciais, com a finalidade de garantir respostas positivas s demandas dos

usurios na proteo social.

Portanto, urge nesse contexto, a necessidade de um processo for-
mativo, com base no princpio da educao permanente, para todos os

atores do Sistema. O SUAS tem exigido cada vez mais um trabalhador
comprometido com a realizao e a ampliao do direito socioassistencial. Nessa esteira, a Gesto do Trabalho se configura como rea de abrangncia que vai tratar do Trabalho e dos Trabalhadores com o propsito
de produzir e disseminar conhecimentos que devem ser direcionados ao
desenvolvimento de habilidades, potencialidades e competncias tcnicas, ticas e gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empoderamento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica.

A temtica do trabalho e dos trabalhadores no SUAS um desafio
a ser enfrentado. A perspectiva crtica que a Poltica de Assistncia Social

brasileira se prope realizar voltada ao atendimento de necessidades sociais e comprometida com a consolidao dos direitos socioassistenciais,
alm de inovar ao instituir um novo modo de gesto pblica do trabalho,
supera com o velho paradigma do assistencialismo e paternalismo arraigado historicamente nas polticas de proteo social do Pas.

Esta publicao traz importantes contribuies para a implemen-
1. Contextualizando a gesto do trabalho no SUAS

Em cumprimento s diretivas da Constituio de 1988 e da Lei
Orgnica de Assistncia Social LOAS (Lei n. 8742/93), o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS inaugura um novo marco regulatrio
que expressa a construo do contedo especfico da assistncia social na proteo social brasileira, desencadeando e dinamizando processos de democratizao e de qualificao do acesso aos direitos,
com conseqente ampliao do Estado.

Em tempos de reforma na rea, a Lei 12.435/11 incorpora os avanos
estruturantes do Sistema, transitando de pacto poltico construdo nas

instncias da assistncia social, para definio legal, o que atribui relativa
segurana normativo-jurdica aos municpios no acesso ao fundo pblico,
e possibilidades da ampliao de um direito positivo e reclamvel, pro-
tao da Gesto do Trabalho e da Educao Permanente na Assistncia

Social. Boa leitura!
* Assistente
Social, professora do Departamento de Servio Social da PUCPR, mestre

Sociologia pela UFPR, doutoranda em Servio Social na PUCSP, consultora em
gesto do trabalho da Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS/MDS e assessora tcnica do Frum Nacional de Secretrios/as de Estado da Assistncia Social
- FONSEAS. jucimeri.silveira@yahoo.com.br. Rua Francisco Maravalhas, 178, sob 02,
Jardim das Amricas, Curitiba, Paran. CEP: 81.540-360.
em
Denise Colin
Secretria Nacional da Assistncia Social
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11
12
cesso que permite maior densidade poltica para dentro do SUAS e na
mecanismos de identificao de necessidades no mbito dos territ-
relao intersetorial com as demais polticas de proteo social.
rios e do reordenamento da relao entre o pblico e o privado, alm
Os ordenamentos institucionais e os direcionamentos polticos, inega-
do referenciamento de servios estatais nos Centros de Referncia de
velmente, tm impulsionado condies objetivas para a reconfigurao do
Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados de
trabalho desenvolvido na gesto e no atendimento prestado populao, o
Assistncia Social - CREAS.
que contribui no enfraquecimento das marcas histricas de descontinuida-
de, frgil regulamentao democrtica e residualidade das aes combina-
nal consistente na consolidao dos avanos normativos que demarcam
da com o assistencialismo funcional cultura poltica do mando e do favor.
o lugar da assistncia social na democratizao do Estado e da socie-
O SUAS possibilitou, em seus primeiros anos de implementao, a
dade, o que exigir do prprio Sistema aprimoramentos no desenvolvi-
construo de referncia estatal na regulao e na expanso unificada
mento das responsabilidades de gesto e adensamento tico e tcnico
do acesso a um direito que possui uma complexa peculiaridade: es-
ao trabalho social operado na rede socioassistencial. Esta agenda po-
pecfico no acesso proteo social no contributiva, ou seja, na trans-
ltica qualifica e efetiva a visibilidade da gesto do trabalho como um
ferncia de renda necessria ao enfrentamento da questo social cuja
componente indutor central na consolidao do SUAS.
base expressa desigualdade estrutural, com histrico de ampliao sig-
nificativa da riqueza na mesma proporo do crescimento da pobreza, e
de atribuem centralidade s condies de acesso aos direitos, particu-
de uma cultura de criminalizao e controle dos pobres; transversal na
larmente pela gesto do trabalho. O reordenamento poltico-administra-
medida em que sua dimenso assistencial comparece nas demais polti-
tivo e a implantao de estruturas, equipamentos e servios, justificam
cas e nas medidas necessrias efetivao da proteo social, ocupan-
a importncia de um tratamento poltico e regulatrio gesto das con-
do o lugar de uma poltica estratgica na ampliao da agenda pblica
dies tcnicas, polticas e institucionais em que so realizados o traba-
para os demais direitos.
lho, a gesto e o controle social.
Tal natureza, especfica e intersetorial, atribui assistncia social
O novo estgio do SUAS anuncia uma agenda poltica e institucio-
A base legal da poltica de assistncia social e sua institucionalida-
A Norma Operacional de Recursos Humanos - NOB/RH/SUAS
um potencial democratizador e mesmo emancipador na dimenso pol-
o grande marco poltico e institucional na gesto do trabalho por disci-
tica, quando so operados processos que revelam e saturam a realidade
plinar seus atributos essenciais e alguns parmetros transformados em
em SUAS contradies, alm de impulsionarem protagonismos polti-
requisitos relacionados ao financiamento e ao reconhecimento pblico
cos, controle democrtico e adensamento das formas de organizao
da adeso dos entes federativos ao SUAS, na aplicao relacionada com
popular, com conseqente fortalecimento de um projeto tico-poltico
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS/05.
que recusa toda forma de discriminao, preconceito, violaes de di-
reitos, naturalizao conservadora da desigualdade social.
os servios, como a definio de coordenaes de CRAS e de CREAS
Alguns avanos expressam uma progressiva adeso federativa,
a serem ocupadas por servidores com nvel superior, do quadro pr-
sob as bases de uma nova cultura na rea e efetivo comando nacional,
prio e com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de servios,
aos processos indutores essenciais, a exemplo do repasse continuado
programas, projetos e benefcios. No campo da gesto foram definidas
e regular fundo a fundo, da democratizao da informao, dos novos
funes essenciais vinculadas necessria composio de um quadro

A NOB/RH/SUAS j estabelece regras que qualificam a gesto e

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de profissionais de referncia para o desenvolvimento de atribuies
sos democrticos, as conquistas do trabalho e a ampliao dos direitos,
de gesto do sistema municipal, planejamento, gerenciamento, coorde-
na esfera pblica da assistncia social.
nao, gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social e do

sistema de informao, monitoramento e avaliao.
2. SUAS: novo estgio, novos desafios para a gesto do trabalho
A Lei n. 12.435/11 oferece as bases legais que legitimam um pro-
A complexidade e a novidade que circunscrevem o significado da
cesso induzido em nvel central, no mbito do governo federal e nas
gesto do trabalho tm exigido a adoo de processos unificados para
instncias polticas da assistncia social, por justamente prever a imple-
esta construo ampla e coletiva, o que sinaliza o desafio quanto di-
mentao da gesto do trabalho e da educao permanente como um
fuso de uma consistente racionalidade na rea com direcionamento
dos objetivos de gesto do SUAS, estabelecendo a perspectiva da unifi-
tico-poltico orientador das estratgias estruturantes e dos processos
cao dos entes federativos no sistema descentralizado e participativo.
continuados, que extrapolam mecanismos gerenciais de organizao do
trabalho e capacitaes pontuais.
Gesto do trabalho no SUAS supe, especialmente, a criao e a
manuteno de estruturas de referncia tcnica e institucional para a
orientao e o apoio permanentes; a regulamentao de aspectos rela-
constitui estratgia central na efetivao do SUAS, contribuindo dire-
cionados ao trabalho na assistncia social, a serem pactuados e submeti-
tamente na qualificao dos servios. Dessa forma, os pactos entre os
dos ao controle democrtico da sociedade civil organizada e atuante nas
entes federados apontam para o cumprimento de responsabilidades
mesas de negociao e nos conselhos e instncias de pactuao; a for-
compartilhadas, com avanos slidos a depender da organizao dos
mao de uma ampla rede de formao permanente, com envolvimento
prprios trabalhadores e do controle democrtico. Evidente que os de-
das instituies de referncia na rea e organizaes profissionais; a im-
safios sinalizados na agenda poltica do SUAS, com impactos funda-
plantao e unificao de sistemas pblicos de informao e controle dos
mentais na gesto do trabalho, anunciam patamares progressivos a se-
processos de capacitao e acompanhamento da gesto do trabalho.1
rem percorridos nos pactos de aprimoramento da adeso de estados,
do Distrito Federal e dos municpios ao Sistema, no contexto de sua
Neste sentido, seguindo a diretriz da descentralizao com par-
A desprecarizao dos vnculos e demais condies de trabalho,
ticipao e da construo de pactos que expressem a cooperao e a
regulamentao e consolidao.
disputa democrtica no mbito das instncias, a gesto do trabalho
dinamizada e fortalecida pela prpria organizao dos trabalhadores
mbito da poltica pblica de assistncia social e os processos recen-
nestas instncias, particularmente nas mesas de negociao, nos con-
tes que expressam os compromissos institucionais pela estruturao da
selhos e nos fruns autnomos, que cumprem o objetivo de alargar a
gesto do trabalho, em seus mecanismos regulatrios, estratgias e ins-
agenda poltica e conquistar regulaes condizentes com compromis-
tncias, configuram uma conjuntura propcia induo da qualificao
O cenrio histrico de precarizao das condies do trabalho no
permanente das condies de trabalho e das respostas tcnicas e ticas

na prestao dos servios e no desenvolvimento das funes de gesto.
1
O processo de organizao da gesto do trabalho passa pela reorganizao de demandas s instncias. A mesa de negociao na assistncia social dever incorporar matrias de trabalho que ultrapassam as conhecidas demandas salariais e de vnculos, tratadas at ento de forma marginal. Matrias de
gesto do trabalho transversais na relao das instncias sero reposicionadas ou discutidas conjuntamente, considerando as competncias de cada instncia, a exemplo do financiamento e critrios de
partilha que impliquem recursos humanos.
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O primeiro estgio de implementao do SUAS pode ser conside-
rado o perodo marcado pela aprovao da Norma Operacional Bsica

de Assistncia Social - NOB/SUAS/05 e da NOB/RH/06, at a recente

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regulamentao do SUAS pela Lei 12.435/11, alm da atual pactuao
deste novo patamar planejado e impulsionado pela temtica central das
dos contedos da prxima Norma Operacional do SUAS. Nessa primeira
Conferncias de 2011.
fase as definies normativas induziram a habilitao municipal e a ade-
so dos estados por meio do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos
tores do pacto federativo na assistncia social, alguns constrangimen-
Estados e Distrito Federal.
tos tpicos da descentralizao poltico-administrativa das polticas
No obstante serem efetivados mecanismos democrticos indu-
A lgica central do SUAS na primeira e estruturante fase o aces-
pblicas no Brasil, tendo em vista, ainda, a cultura poltica enraizada,
so ao fundo pblico condicionado ao cumprimento de requisitos e de
so identificados e compem o conjunto de problematizaes dimen-
reordenamentos implicados direta ou indiretamente na gesto do tra-
sionadas por aspectos a serem enfrentados no mbito do Sistema e
balho: (I) equipes tcnicas nos equipamentos pblicos estatais e servi-
outros que so complexos e externos, mas igualmente desafiadores na
os socioassistenciais, considerando patamares relativos aos nveis de
gesto do trabalho.
gesto; e (II) estruturao de condies mnimas de funcionamento das
instncias, com formatao de mecanismo de acompanhamento e pata-
e rearranjos na organizao dos servios e da gesto. Esses ltimos reve-
mares a serem atingidos.
lam insuficincias de investimentos compartilhados; manuteno de vn-
Portanto, os entes federados implementaram o SUAS e configu-
culos precarizados, a exemplo de contratos temporrios e dos preges
raram particularidades quanto aos investimentos financeiros, a orga-
eletrnicos; ausncia ou insuficincia de concursos pblicos; definio de
nizao polticoinstitucional correspondentes s funes da poltica, a
equipes sem perfil adequado, baixos e imorais salrios; ampliao de de-
capacitao na rea, a estruturao da gesto da informao, o monito-
mandas inerentes s equipes tcnicas do sistema de justia, segurana
ramento e avaliao, o acesso aos servios, entre outros componentes.
pblica, sade e educao; demandas territoriais ampliadas pela ausncia
O SUAS iniciou um processo de nacionalizao do direito assis-
de planejamento, gerando superexplorao, desgaste emocional e mes-
tncia social com avanos extraordinrios empreendidos na perspecti-
mo danos de sade mental; prticas gerenciais burocrticas e produtivis-
va da consolidao de controles pblicos democrticos nas instncias
tas, descaracterizando os objetivos dos servios; ausncia de registros,
polticas do SUAS; alinhamento conceitual do contedo especfico da
avaliaes participativas; instalao de equipamentos sem acessibilidade
assistncia social na proteo social brasileira; construo de referncia
e condies materiais de funcionamento; entre outros aspectos.
estatal; aproximao e modelagem de novas ferramentas de anlise de
territrios para definio e reordenamento de servios; estabelecimento
mento exponencial de trabalhadores sem qualificao suficiente ou de-
de novas bases para a vinculao das entidades e organizaes na rede
senvolvendo atividades de carter tradicional e mesmo conservadoras,
socioassistencial; entre outros. No entanto, constatam-se fragilidades
coerentes com o padro histrico de Estado em sua feio penal, no
polticas e institucionais que no podem ser desprezadas na construo
binmio assistncia-represso, mesmo sob a vigncia de novos instru-
Importante destacar que o SUAS combinou avanos institucionais
Esta fase marcada, no que tange ainda s fragilidades, pelo au-
mentos normativos e democrticos; os processos de criminalizao

dos pobres e dos movimentos sociais; o manejo de vidas privadas; o
O Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal expressa a adeso desses
entes federados ao SUAS e possuem importantes prioridades e aes relacionadas com a estruturao
progressiva, nos prximos quatro anos, da gesto do trabalho, implicando desde reordenamento institucional at adequao de servidores a partir de estudo de necessidades.
2
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imediatismo das aes que pouco ou nada impactam nas condies de

vida da populao, ao contrrio reproduzem material e imaterialmente a

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subalternidade, o que absolutamente incompatvel com as conquistas
nentes, com estabilidade funcional, ascenso de carreira, remunerao
democrticas nesta poltica.
compatvel e segurana no trabalho, alm de outras conquistas.
O monitoramento e a avaliao de alguns requisitos que compem
A agenda poltica da gesto do trabalho tem oportunizado a ampla
padres progressivos de desenvolvimento dos CRAS e CREAS configuram
discusso sobre: quem so os trabalhadores e suas respectivas organiza-
uma escala nacional, o que importante para o atual estgio, pois est
es? Qual o trabalho socialmente necessrio ao SUAS e a direo tico-
centrado nos objetivos de correo de disparidades na implementao
-poltica a ser consolidada? Qual o lugar da assistncia social na proteo
do SUAS e unificao de patamares nacionais. Cabe destacar a Resoluo
social brasileira? Quais as estratgias fundantes da gesto do trabalho?
n 05/2010 da Comisso Intergestores Tripartite CIT que possibilita uma
anlise de abrangncia nacional das fases de efetivao de algumas metas
mas como admisso por concurso pblico; remunerao condigna;
de desenvolvimento de CRAS, visando sua gradativa adequao.
reduo de jornada de trabalho; condies ticas e tcnicas de tra-
Os indicadores de avaliao do SUAS, e nestes a relao entre
balho; equipes de referncia na gesto e nos servios; sade do tra-
condies fsicas, servios e equipes, devem ser ampliados em cada
balhador; segurana no trabalho; adequao ou construo de Planos
ente federado, observando-se o princpio do federalismo cooperativo e
de Carreira, Cargos e Salrios PCCS; reorganizao da formao
da autonomia federada, para justamente superar inadequaes, como
profissional s necessidades da poltica pblica; e a implementao
quantitativo de profissionais nos servios, e qualificar aspectos peculia-
de uma Poltica Nacional de Capacitao, direcionada pelo princpio
res a cada realidade, a exemplo da demanda por atendimento e territo-
da educao permanente.
rializao de servios, o que refora a importncia do controle unificado
porm localizado nas particularidades.
-se no espao pblico de conquista dos direitos e dos mecanismos de
Os dados da MUNIC/IBGE (2010) retratam um aumento significa-
gesto democrtica, sendo configurado por dimenses complexas: (I)
tivo de trabalhadores no SUAS, com acrscimo, entre 2005 e 2009, de
trabalho que sofre os efeitos das determinaes da sociedade desigual
30,7%. Entretanto, o nmero de trabalhadores sem vnculo permanente
no usufruto da riqueza produzida socialmente e das repostas insuficien-
cresceu 73,1%, ou seja, a maioria dos novos empregos manteve contratos
tes do Estado, diante da hegemonia de projetos que reproduzem a desi-
de trabalho precrios. Os dados demonstram um decrscimo de 12,8%,
gualdade de classe, cedendo em reformas que pouco interferem na es-
em 2005, para 8,5%, em 2009, de trabalhadores celetistas. Entretanto,
trutura da sociedade; (II) trabalho constrangido pelas determinaes da
os dados apontam que a metade dos trabalhadores do SUAS, ou seja
formao social, com rebatimentos diretos na vida da populao atendi-
44,6%, o que amplia a lgica histrica da alta rotatividade, da baixa qua-
da, na cultura poltica identificada no cotidiano do exerccio profissional,
lidade e precarizao dos servios.
nas instncias e dinmicas institucionais; (III) trabalho social realizado
Os dados do Censo SUAS (2010), por sua vez, apresentam um
em condies adversas, herdeiras da prevalncia do privado, da redu-
panorama de persistente precarizao de vnculos de trabalho, j que
o do Estado sob a cultura neoliberal, constrangendo a ampliao dos
apenas 39% dos trabalhadores so estatutrios, o que confronta com as
direitos reclamveis, dentre eles o direito ao trabalho e os mecanismos
diretrizes da gesto do trabalho na assistncia social, especialmente na
e possibilidades sociais e polticas para o pleno desenvolvimentos dos
composio de um amplo e diversificado quadro de servidores perma-
indivduos sociais, quanto s capacidades humanas.

Na esfera pblica da assistncia social ganham visibilidade te-
O trabalho social realizado na poltica de assistncia social efetiva-

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20
O cenrio da gesto do trabalho na assistncia social , em parte,
croatuao para o controle do espao privado, das singularidades; as
justificado pela forma como as polticas pblicas foram implementadas
prticas orientadas pelas evidncias empricas, do sendo comum e dos
no Brasil, especialmente pela incidncia da programtica neoliberal na
tipos ideais de comportamento dos indivduos; o controle social buro-
dcada de 1990, resultando em restrio de direitos e reduo da pre-
cratizado e aprisionado, juntamente com o usurio, no poder simblico
sena estatal, alm do mero descolamento de responsabilidades entre as
de quem detm o domnio.
esferas de governo, levando a uma espcie de pragmatismo federalista.
A face do capitalismo contemporneo, diante da financeirizao
terico-metodolgico e direo tico-poltica, j que prevalece no co-
da economia, configura um contexto histrico com processos continu-
tidiano a internalizao de valores baseados em padres considerados
ados de informalizao e flexibilizao expressos por trabalhos terceiri-
adequados, forjados nas tradies e no preconceito. Sua ideologizao
zados, subcontratados, temporrios, domsticos, em tempo parcial ou
tem conseqncias que se colocam na contramo da democracia. A re-
por projeto. As transformaes no mundo do trabalho atingem direta-
petio acrtica de valores dominantes no cotidiano, programado para
mente a classe trabalhadora, conduzindo mudanas materiais e subjeti-
a reprogramao das aes, a superficialidade e o imediatismo, conduz
vas (Raichelis, 2010, p. 759).
as prticas, hegemonicamente negadas na produo terica e no de-
Outras determinaes compem as dificuldades na esfera pblica
bate tico-poltico acumulado, com conseqente naturalizao da de-
da assistncia social, como a reduzida presena de entidades e organi-
sigualdade, com efeitos na definio de comportamentos considerados
zaes polticas que exeram o contraponto cultura neoliberal; a frgil
patolgicos nas dinmicas sociais e familiares; reforo da poltica como
capacidade de gesto dos entes federados, especialmente municpios
prestao de ajuda e oportunidades que permitem a superao da de-
e estados; o desmonte de estruturas; a ausncia de concursos pblicos,
pendncia; prticas repressivas e higienistas que remontam as tradicio-
em alguns casos por dcadas; baixa arrecadao e capacidade fiscal;
nais formas de assistir e reprimir, segregar e culpabilizar; prticas de
a insuficiente regulao da relao pblico-privada, diante da histrica
gesto patrimonialista, expressando a incorporao de interesses parti-
filantropizao estatal; a ausncia de comando nacional na construo
cularistas, ou prticas tecnocrticas, centradas na produtividade quan-
de uma poltica estatal; a fragmentao e a pulverizao das polticas
titativa; entre outras.
pblicas; disparidades regionais; e os rebatimentos de um desenvolvi-
mento econmico e social dependente, marcado pela modernizao
acmulo construdo, est direcionada superao de prticas tradicio-
conservadora e a conseqente concentrao de renda, riqueza e poder,
nais e conservadoras, com conseqente desenvolvimento de compe-
o que se agrava diante da crise da reestruturao produtiva.
tncias e habilidades orientadas pelos princpios e diretivas do SUAS e
pelas orientaes ticas e tcnicas, passando pela difuso de conheci-
A questo central que o trabalho desenvolvido na assistncia
As relaes conservadoras dificilmente so superadas sem rigor
A concepo da formao continuada no SUAS, considerando o
social tende a ser funcional reproduo da subalternidade, sustentan-
mentos significativos e validados coletivamente.
do-se em matrizes conservadoras, ainda que os direcionamentos dos
projetos profissionais fundamentais afirmem um projeto poltico demo-
e institucionalidade virtuosas, tem demandado novas e superiores con-
crtico. As conseqncias so amplamente conhecidas e alimentam o
dies de trabalho e exerccio do controle democrtico, tem exigido um
histrico de clientelismo e primeiro damismo; a centralidade na mi-
trabalhador comprometido com a realizao e a ampliao do direito

O campo da assistncia social, impulsionado por uma legalidade

21
assistncia social. Travessia necessria no fortalecimento de uma cultura
democrtica e orgnica aos processos emancipatrios.
da nacional de estruturao da gesto do trabalho, com centralidade na
Assim, o novo estgio do SUAS impulsionar, observando-se as
formao continuada, tem possibilitado a unificao de processos, a rea-
particularidades locais/regionais, o incremento das estruturas, a ade-
lizao de diagnsticos de gesto do trabalho e mapeamento de neces-
quao de equipamentos, a regulamentao e a ampliao do repasse
sidades para a formao, a identificao de modalidades mais efetivas no
de recursos pelos estados, a ampliao de equipes nos servios, a unifi-
cumprimento das responsabilidades peculiares e compartilhadas, alm
cao de instrumentos de gesto e de aplicativos da gesto da informa-
da construo de contedos pertinentes Poltica Nacional e aos Planos
o, a ampliao de concursos pblicos acompanhados de uma poltica
Estaduais de Capacitao, na direo da educao permanente.
potente e nacionalizada de educao para o trabalho e controle social
no SUAS.
um nmero insuficiente de tcnicos em SUAS estruturas administrativas
A lgica da adeso dos entes federados aos pactos progressivos
para o desempenho de SUAS funes, sobretudo no apoio aos munic-
de aprimoramento da gesto no SUAS preconiza o revigoramento das
pios. Em relao aos municpios confirma-se a tendncia de alta rotati-
instncias polticas, a implementao dos componentes da gesto do
vidade, a precarizao dos vnculos, o despreparo para o desempenho
trabalho que efetivamente direcionem os padres necessrios na am-
de funes, exerccio ilegal, entre outros. Tais aspectos desafiam a cons-
pliao dos direitos e no fortalecimento da gesto democrtica da assis-
truo de estratgias que transcendam a responsabilidade do rgo
tncia social, direcionando, desta forma, as requisies pactuadas para
gestor, demandando articulaes com outras organizaes e entidades
o trabalho no SUAS no cumprimento das responsabilidades definidas
representativas, e adoo de mecanismos indutores como o repasse
democraticamente.
condicionado a patamares progressivos de estruturao da gesto do
O acmulo obtido pelas iniciativas dos entes federados, na agen-
possvel identificar que a grande maioria dos estados apresenta
trabalho que regra o poder pblico e as entidades vinculadas.
22
3. Qual gesto, que trabalho?
A gesto do trabalho na poltica de assistncia social incompa-
demonstrando nveis progressivos de sofisticao e incremento institu-
tvel com processos gerenciais de controle de pessoas, pela mera ade-
cional. Novas requisies so identificadas, demandando contedos rela-
quao entre perfis e funes, assim como a oferta de capacitaes para
cionados. A produo e a difuso de contedos significativos dependem
transmisso de orientaes e conhecimentos. A concepo de gesto
de uma rede de formao consistente, quanto ao seu funcionamento e
do trabalho no SUAS supe processos unificados e construdos coleti-
investimentos conseqentes, com o objetivo da validao de capacita-
vamente com definio de requisitos, competncias e perfis profissio-
es e de prticas que efetivamente qualifiquem a rede socioassistencial
nais para o desenvolvimento de funes correspondentes aos controles
e desenvolvam a capacidade de gesto dos entes federados.
democrticos, s responsabilidades de gesto e ao atendimento pres-
tado, com implementao de condies condignas de trabalho. Portan-
zam o fortalecimento das instncias e dos instrumentos previstos, reposi-
to, trata-se de uma gesto que obedece s diretrizes da participao e
cionando responsabilidades j acumuladas e regulamentadas. Uma poltica
democratizao de processos que ampliem e qualifiquem trabalho e os
de capacitao, em consonncias com os princpios e diretrizes do SUAS,
direitos.
promove indues no aprimoramento da gesto democrtica e participati-

O SUAS em seu processo de regramento e implementao vem
Os processos de aprimoramentos progressivos do SUAS oportuni-

23
24
va e das condies que qualifiquem a gesto dos entes federados, visando
definio das equipes dos estados para funes de gesto; definio
a universalidade e a qualificao do direito assistncia social.
de perfis dos trabalhadores para subsidiar a organizao dos concur-
A conjuntura atual positiva politicamente para o impulso ne-
sos pblicos e composio das equipes; subsdios para reformulao da
cessrio gesto do trabalho no contexto de implantao da Lei n.
Certificao Brasileira de Ocupaes - CBO, nos aspectos que contem-
12435/11, que alm de regulamentar o SUAS autoriza o repasse de re-
plam necessidades relativas gesto do trabalho na poltica; produo
cursos para quadro prprio, o que requer maior unificao de enten-
de instrumentos unificados de informao sobre gesto do trabalho;
dimentos no processo de monitoramento e acompanhamento dos mu-
configurao e estruturao da mesa nacional de negociao, e implan-
nicpios e estados, alm da qualificao tcnica e poltica do debate
tao nas demais esferas de governo.
da Lei de responsabilidade fiscal, que traz desafios centrais tendo em
vista a limitao oramentria na destinao de recursos para paga-
ticos inscritos nas instncias e rede de servios, direciona os caminhos
mento de recursos humanos.
da gesto do trabalho na assistncia social, considerando as diretrizes
tericas e polticas construdas no mbito desta poltica.
Mesmo com a Norma Operacional de Recursos Humanos em
A participao efetiva dos trabalhadores e demais sujeitos pol-
vigncia desde 2006, observa-se a necessidade de seu detalhamento
com as devidas incorporaes dos avanos obtidos. Da mesma forma,
do trabalho dependem de direo poltica construda nos grandes pac-
a Resoluo n. 17/CNAS, que reconhece as categorias de nvel superior
tos democrticos, nas instncias do SUAS e na relao entre os entes
para o SUAS, , tambm, uma referncia na estruturao das equipes.
federados, para a unificao e fortalecimento dos processos estruturan-
No entanto, outras regulaes de gesto favorecem a especificao
tes. Nesse sentido e considerando o Plano Decenal, os Pactos de Apri-
de requisies, funes e perfis das categorias no SUAS, considerando
moramento da Gesto dos Estados e DF, os Planos de Assistncia Social
competncias e atribuies regulamentadas, alm da reconfigurao do
e demais instrumentos de gesto, espelham o grau de responsabilida-
trabalho das profisses de nvel mdio, para a qualificao das funes
des compartilhadas, e o ponto de partida na consolidao do SUAS, o
de gesto e da oferta dos servios socioassistenciais.
que refora o papel do controle social exercido no mbito do SUAS.
Identifica-se uma ampla e permanente agenda poltica e tcnica
Alm do protagonismo dos trabalhadores os avanos na gesto
A construo da gesto do trabalho no SUAS se d sob novas ba-
na gesto do trabalho, com efetiva implicao e participao dos entes
ses conceituais e legais. No entanto, preciso considerar a histria de
federados, por meio de suas instncias representativas, das equipes tc-
desprofissionalizao da assistncia social, as implicaes e os reba-
nicas e demais organizaes relacionadas com a rea. Trata-se de um
timentos da flexibilizao dos direitos, da reduo do Estado e do est-
processo de efetiva ao cooperada, orientada pela disposio poltica
mulo ao privado, sob a programtica neoliberal, inaugurada na dcada
predominante de corresponder ao estgio de consolidao do SUAS,
de 1990. Considerar, ainda, a fragilidade poltica e institucional predo-
em defesa do trabalho e dos direitos.
minante at a instaurao do SUAS, na construo de pactos entre as
Outros processos a serem efetivados fortalecem a ampliao e o
esferas de governo, e, em contrapartida, a ampliao da prpria assis-
adensamento da agenda pblica da gesto do trabalho: estudo de com-
tncia social na proteo social brasileira, num momento que a desloca
petncias, relativos s equipes, concomitante ao debate nacional com
do campo da residualidade.
os trabalhadores sobre competncias, conhecimentos; parmetros para

O debate sobre trabalho e assistncia social parte da crtica tra-

25
26
jetria da poltica social brasileira nos seus aspectos histricos e con-
ceituais fundamentais. Destaca-se, dessa forma, que o enfrentamento
outros vetores analticos comparecem: um tipo de desenvolvimento que
do conjunto de desigualdades sociais, polticas, econmicas e culturais,
privilegiou historicamente a insero dependente na diviso internacio-
tem o direito como um dos meios estratgicos e via de acesso para uma
nal do trabalho, sem concluir a descolonizao, refletindo um tipo de
sociedade igualitria, ao tempo em que compem os mecanismos de
modernizao conservadora que configurou crescimento desigual, alta
reproduo da fora de trabalho.
concentrao de renda, desemprego crnico, relaes superexploradas
O reconhecimento da contradio constitutiva da poltica social
e retrgradas, a exemplo do trabalho escravo e infantil; financeirizao
na relao com o trabalho supe, ainda, a compreenso dos limites his-
da economia e subordinao aos ditames das instituies financeiras,
tricos das respostas institucionais do Estado, nas relaes entre as
com aprofundamento do crescimento desigual, flexibilizao da produ-
classes, diante da acumulao capitalista, dos ciclos de modernizao
o, da economia, do consumo e dos direitos (Iamamoto, 2007).
conservadora, de polticas desenvolvimentistas e da programtica re-
formista do neoliberalismo. Respostas amplamente criticadas tendo em
assistncia social, tanto na configurao da demanda por direitos quan-
vista as tendncias focalistas e residuais, especialmente dos programas
to na insuficiente resposta. Ao mesmo tempo reposiciona a dimenso
assistenciais e de transferncia de renda (Silveira, 2009).
civilizatria da Proteo Social, demandando radicalidade na democra-
As polticas sociais brasileiras, particularmente a assistncia social,
tizao dos espaos e mecanismos participativos, disputa dos fundos
so caracterizadas pela histrica ineficincia, residualidade e subalter-
pblicos e ampliao dos direitos como mediao fundamental para a
nizao, sustentadas pela cultura poltica que fundamentou prticas de
construo de uma base ideopoltica que fundamente a crtica realida-
reproduo da dominao, solidificada pelos efeitos dos ciclos de au-
de desigual.
toritarismo (Couto, 2004). Trata-se de um sistema de proteo social
brasileiro tipicamente meritocrtico no acesso limitado a alguns setores,
reza do trabalho na esfera pblica e sua relao com os processos de
o que lhe conferiu uma configurao corporativista; um sistema absolu-
reproduo social, num contexto de reestruturao produtiva, at para
tamente contaminado pela cultura patrimonialista, somada tendncia
no superdimensionar os processos polticos em termos das relaes de
de mercantilizao e restrio dos direitos sob a influncia da cultura
trabalho na esfera restrita da assistncia social. Os debates na gesto do
neoliberal instalada na dcada de 1990.
trabalho devem orientar os processos polticos no SUAS, como o mundo
importante contar com a memria poltica e terica na crtica
do trabalho e a distino entre trabalho diretamente relacionado com os
funcionalidade da assistncia social aos projetos conservadores. Os
processos produtivos e trabalho inscrito nos processos de reproduo
programas e aes pontuais tenderam, dadas s condies objetivas da
ampliada da sociabilidade.
configurao do Estado, moralizao da questo social, dos compor-
tamentos tidos como desviantes. Isso porque os padres conservadores
der s implicaes do trnsito poltico da denominao antes restrita a
so hegemonicamente incorporados por parte dos subalternizados, que
tcnicos ou servidores pblicos para trabalhadores da assistncia social
so portadores de projetos de classe e vivenciam a explorao e exclu-
que atendem trabalhadores, em geral desempregados ou na informa-
so social, econmica e poltica (Yazbek, 1999).
lidade. mais do que uma modificao semntica ou a construo de

Na esteira da anlise da relao entre assistncia social e trabalho
Tais determinaes histricas possuem rebatimentos diretos na
A temtica da gesto do trabalho requer o debate sobre a natu-
Trata-se de um debate complexo, porm fundamental por respon-

27
uma identidade de trabalhador, o reposicionamento do projeto pol-
configurao de um amplo quadro de trabalhadores direcionados pelo
tico da assistncia social, pelo protagonismo dos trabalhadores no en-
projeto poltico do SUAS: ampliao da proteo social brasileira, forta-
frentamento da questo social na cena contempornea e da ampliao
lecimento dos processos participativos e democrticos, acesso renda
das conquistas sociais nessa esfera.
e proteo socioassistencial, com construo de autonomia e condies
A NOB/RH/SUAS o instrumento normativo orientador das pr-
de protagonismo social. Um projeto poltico coletivo que agrega e di-
ticas polticas, dos pactos intergestores e do controle social na imple-
reciona interesses diversos na compreenso da assistncia social como
mentao das condies de estruturao dos componentes da gesto
direito, e como poltica pblica consolidada no sistema unificado, na di-
do trabalho do SUAS, nas trs esferas de governo e DF. Esta normativa
reo de um amplo e universal sistema de proteo social, com demo-
estabelece requisitos que condicionam a implantao dos servios so-
cratizao da renda e riqueza, e socializao da participao.
cioassistenciais, particularmente pela definio das equipes de refern-
cia dos servios na proteo social bsica e na proteo social especial
diao central da prpria poltica (Sposati, 2006), fator que eleva a res-
de mdia e alta complexidade. Evidente que so parmetros iniciais que
ponsabilidade pblica na produo de direcionamentos ticos, tcnicos
so ampliados em cada municpio, observando-se regulaes locais que
e polticos que se contraponham reatualizao de prticas conserva-
visem universalizao e qualificao dos servios e, ao mesmo tempo,
doras e insero de prticas empiristas, que se quer expressam as
a definio de parmetros de qualidade relacionados com financiamen-
diretrizes e os princpios constitucionais da democratizao formal do
to da rede socioassistencial.
acesso aos direitos. justamente pelo risco iminente, no contexto da di-
As equipes de referncia so constitudas por servidores do qua-
versificao de competncias e formaes inscritas no SUAS, de amplia-
dro efetivo, responsveis pela organizao e oferta de servios, progra-
o de prticas conflitantes com o acmulo terico e poltico na rea.
mas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, con-
Aspecto que dimensiona a necessria direo poltica e construo de
siderando o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de
processos coletivos que efetivamente impactem no trabalho cotidiano
atendimento e as aquisies a serem geradas.
das equipes tcnicas considerando a direo social produzida at ento.
28
O trabalho desenvolvido na poltica de assistncia social a me-
Assistentes sociais, psiclogos e advogados - nos CREAS, e pro-
fissionais de outras reas de nvel superior, constituem as equipes de
3.1 A natureza do trabalho social e educao permanente
referncia, como definio de patamares bsicos no cumprimento dos
As condies institucionais em que o trabalho social desenvolvi-
requisitos relativos s responsabilidades das gestes municipais, tendo
do compem parte das determinaes deste mesmo trabalho, mas no
em vista os portes dos municpios e a dinmica dos territrios. O novo
apenas. A autonomia profissional conduzida pelos direcionamentos ti-
estgio do SUAS, na lgica da adeso por nveis de gesto, exigir uma
cos e tcnicos coletivos, alicerados na formao e no aprimoramento
reavaliao de alguns patamares atingidos e necessrios e termos da
intelectual permanente, materializa-se no cotidiano do trabalho social nos
gesto do trabalho.
espaos institucionais dinamizados por relaes de fora e de poder.
O processo de reconhecimento das categorias de nvel superior
O trabalho social, com as implicaes que possui nas relaes de
permitiu um amplo e inicial debate sobre requisies, competncias e
classe e destas com o Estado, no mbito dos servios sociais pblicos
conhecimentos necessrios para o desenvolvimento do SUAS, para a
efetivadores das conquistas parciais em matria de direito, possui rele-


29
vncia pblica por responder s necessidades sociais, particularmente

quando pontencializada a dimenso emancipatria contida na polti-
Social, com elaborao de instrumentos oramentrios e fi-
ca de assistncia social. Portanto, o trabalho social vocalizado, histori-
nanceiros na lgica do SUAS;
camente defendido na assistncia social, transita nas contradies da

sociedade, mas no as mascara. Ao contrrio, satura a realidade social,
Organizao, reordenamento e articulao de aes e processos institucionais no acesso aos direitos;
substrato das intervenes, fortalece processos democrticos, com pro-
Mapeamento, qualificao, monitoramento e avaliao de
tagonismo individual e coletivo.
servios, programas, projetos e benefcios socioassisten-
ciais, tanto estatais como das entidades;
O trabalho social aqui tratado, portanto, no se fundamenta na lgi
ca mecanicista do mercado, nem das prticas corporativistas que disputam espaos e poder simblico, sem muitas vezes garantir a centralidade
Elaborao de instrumentos de gesto da assistncia social,

como planos, relatrios, pactos e protocolos;
do prprio usurio e dos processos democrticos. As prxis se comple-
Gesto da informao, monitoramento e avaliao;
mentam, explicitam SUAS especificidades e so construdas no processo
Apoio s instncias de pactuao e controle social do SUAS;
de democratizao do acesso aos direitos e de participao, preconiza-
Gesto do trabalho no SUAS, abrangendo quadro prprio e
dos pelo SUAS. Sobressai a produo coletiva de saberes crticos e com-
a rede privada;
petentes, que materializem o compromisso poltico com os usurios.

Os saberes requisitados possuem complexidades prprias orien-
Regulao da rede socioassistencial e os processos de acompanhamento e reordenamentos;
tadas pelos projetos profissionais coletivos, e se inscrevem no projeto

social do direito assistncia social, o que requer a compreenso da
Apoio e orientao tcnica aos estados, municpios e entidades;
trajetria dessa poltica e de sua natureza, a produo de respostas tc-
Coordenao das protees, dos equipamentos e de rede
nicas e ticas vinculadas s demandas e aos processos essenciais que
locais, para garantia e ampliao de direitos, com direo
possibilitam a mediao entre o direito e s necessidades dos usurios,
intersetorial e interdisciplinar;
bem como o pleno e qualificado desenvolvimento das estruturas institu-
Trabalho socioeducativo voltado ao desenvolvimento de
cionais do prprio SUAS.
capacidades/potencialidades, de conscincia crtica, de re-
Esta reconfigurao do trabalho no SUAS, na gesto, no atendi-
composio de direitos, de construo de projetos de vida,
mento e no controle social, permite a identificao de alguns eixos de
com protagonismo, participao e desenvolvimento da au-
saberes tcnicos e polticos, com destaque para:
tonomia dos sujeitos de direitos.
30
Gesto financeira e gerenciamento do Fundo de Assistncia
Identificao e anlise das necessidades sociais e das respostas socioinstitucionais, com realizao de diagnstico
scio-territorial e pesquisas sociais;
desenvolvendo novas institucionalidades no mbito da proteo social
Elaborao da poltica e gesto do sistema em cada esfera
mais ampla, sobretudo pela primazia do Estado. Nesse sentido, novas exi-
de governo, com desenvolvimento de processos de gesto e
gncias devem ser identificadas em termos da qualificao dos servios
servios para produo de impactos positivos nos territrios;
e da gesto ou que refora a importncia de um novo patamar formativo.

O processo de ordenamento poltico-administrativo do SUAS vem

31
32
A formao na rea, para consolidar os avanos no SUAS, no se
o mestrado. Enfim, um processo formativo com mecanismos de moni-
confunde com a capacitao pontual e instrucional acerca dos conte-
toramento da trajetria formativa do trabalhador, alm de mecanismos
dos basilares, especialmente a base legal. A educao permanente em
avaliativos e de certificao, com impactos no plano de carreira, cargos
assistncia social implica os trabalhadores na participao direta nos
e salrios - PCCS.
processos de organizao do trabalho, qualificao dos servios e con-
quistas progressivas das condies condignas em que as prticas coti-
pecficas e compartilhadas, na lgica da complementaridade do traba-
dianas so realizadas.
lho coletivo, depende da adeso e participao ativa dos trabalhadores,
As bases terico-metodolgicas da educao permanente con-
com a conseqente valorizao e acreditao de competncias no pro-
sideram a crtica das tendncias histricas que orientam a assistncia
cesso de gesto. A lgica dos patamares formativos progressivos, da
social, sobretudo sua racionalidade reprodutora de relaes de subser-
formao inicial at o mestrado profissional, deve gerar conhecimentos
vincia, e avana na qualificao terica e poltica de sua trajetria de-
para o sistema na perspectiva do seu aprimoramento, o que se mostra
mocrtica como poltica no contributiva no mbito da proteo social
favorvel considerando o contexto de aprovao de uma nova lgica
brasileira.
de funcionamento da gesto que combina adeso com patamares pro-
gressivos de aprimoramento dos aspectos gerenciais e da oferta dos
Nesse sentido, a gesto do trabalho, particularmente a dimenso
O posicionamento de competncias essenciais, fundamentais, es-
da educao em assistncia social, expressa conquistas no campo dos
servios.
direitos em que os usurios e os trabalhadores so sujeitos polticos
centrais. O que eleva o processo de estruturao da gesto do trabalho
tensionamento das mudanas necessrias para atender s requisies
como consolidao dos mecanismos e dos instrumentos que ampliam
do SUAS na dimenso formativa, quanto s competncias para o desen-
direitos dos trabalhadores e dos usurios, como um espao poltico, de
volvimento dos objetivos do Sistema. Ressalta-se neste sentido a estra-
relaes de fora e poder, de disputa democrtica de projetos polticos
tgia fundamental de envolvimento das Instituies de Ensino Superior
coletivos.
- IES e das organizaes profissionais nas estratgias de construo e
As novas requisies para o trabalho na assistncia social exigem
execuo dos Planos de Capacitao, da ampliao de atividades de ex-
a capacidade de exercer a autonomia, a crtica e a criatividade, nos pro-
tenso e pesquisa na rea, alm da adequao de contedos essenciais
cessos de desenvolvimento de protagonismo, autonomia e participao,
no ensino das profisses fundamentais, tendo em vista os eixos estrutu-
no projeto de ampliao dos direitos e dos mecanismos democrticos
rantes da educao para o trabalho no SUAS.
com a reestruturao do setor pblico na assistncia social.
A educao permanente direcionada por uma Poltica Nacional
a tica do trabalho na rea requer o desenvolvimento de perfis profis-
tende a legitimar uma ampla rede de organizaes pblicas e privadas
sionais com habilidades que permitam a avaliao de desempenho e
que produzem conhecimentos que atendem s requisies do SUAS
resultados na prestao de servios, no compromisso poltico com os
e o qualificam, um novo formato institucional de percurso formativo,
usurios e a realizao dos direitos e mecanismos democrticos.
desde o acesso aos contedos iniciais e basilares, passando pelo aper-
feioamento e atualizao, at a formao tcnica, a especializao e
tes nveis que permitam, desde a identificao das necessidades e vul-

A gesto pblica dos rgos gestores favorece a articulao e o
A concepo da formao no SUAS deve considerar, ainda, que
Os processos formativos, nessa perspectiva, demandam diferen-

33
nerabilidades sociais nos territrios, at o trabalho social voltado ao de-
te, e suprimem a dimenso do possvel, da transformao da realidade
senvolvimento da capacidade protetiva das famlias, projetos coletivos
em condies objetivas.
e individuais, organizao e mobilizao popular, dentre outros.
Assim, o cotidiano de trabalho e de luta social e poltica pelo direi-
construdos na dinmica das relaes concretas, que o trabalho social se
to fonte de interveno e projeo de finalidades a serem percorridas
explicita prenhe de possibilidades objetivas de interferir nos processos
com protagonismo individual e coletivo. Cotidiano este a ser sistema-
polticos e institucionais, na identificao de necessidades da populao
tizado e transformado a partir de condies objetivas, das dinmicas
e no fortalecimento das formas inventivas de resistir diante da aparen-
socioinstitucionais em que a questo social se expressa e demanda res-
te impossibilidade. Aspectos que do centralidade aos direcionamentos
postas qualificadas em matria de direitos e de participao.
ticos e incidncia do pensamento crtico na formao e no exerccio
profissional no campo da assistncia social.
Nos cotidianos de trabalho, na direo da educao permanente,
com o sentido da historicidade e da objetividade de valores
os trabalhadores apreendem o direito socioassistencial como uma me-
34
diao fundamental no desenvolvimento de autonomia, capacidades, na
4. Para avanar na agenda poltica, fortalecendo a gesto do trabalho
construo de novos projetos de vida, e de fortalecimento dos proces-
sos democrticos.
controle democrtico da gesto do trabalho alimenta e fortalece as lu-
Trata-se da construo de novas prxis de novos processos cole-
tas e as formas de organizao no SUAS, com defesa e produo cole-
tivos no enfrentamento questo social, entendida como vulnerabilida-
tiva das estratgias de organizao poltica e institucional desse pro-
des no contexto desta poltica pblica. Assim, emergem novas exign-
cesso, como a instituio das mesas de negociao e a implantao de
cias quanto s respostas tcnico-polticas, especialmente das profisses
uma Poltica Nacional de Capacitao, o que eleva a agenda poltica da
regulamentadas, considerando as implicaes ticas no exerccio profis-
assistncia social a um patamar que interpela os coletivos profissionais
sional.
em suas entidades organizativas e a formao profissional das catego-
rias envolvidas.
As novas prxis construdas no cotidiano partem na desnaturali-
A ativao de canais de participao dos trabalhadores para o
zao da questo social, compreendida como o conjunto das desigual-
dades, das respostas do Estado e da sociedade, diante da vocalizao
tente sobre a realidade brasileira, sobre as determinaes dos processos
pblica das demandas polticas dos trabalhadores. Partem, ainda, da
de precarizao das condies de trabalho a que esto submetidos a
compreenso da lgica desigual da sociabilidade do capital que gera a
maioria dos trabalhadores brasileiros, e as estratgias necessrias para
sensao de impotncia diante da aparente impossibilidade de reverso
a ampliao das conquistas no SUAS e no mundo do trabalho. A agenda
das desigualdades. Assim, as prticas funcionais a essa lgica de apri-
poltica, assim, transcende preocupaes e demandas endgenas.
sionamento nas singularidades tendem a manipular as evidncias emp-
ricas da realidade fragmentada pela racionalidade formal e abstrata.
dissociabilidade entre exerccio de atribuies, funes e prerrogativas
Em tempos de banalizao da vida, de desesperana, quando o
das condies em que o trabalho realizado, das dinmicas institucio-
sujeito coletivo no exerce suas capacidades ontocriativas e crticas, rei-
nais, do grau de regulaes e conquistas no plano normativo-jurdico,
na o empirismo que aliena aqueles que confundem o real com o existen-
poltico e cultural. A gesto do trabalho, nesse sentido, dinamizada pe-

A agenda da gesto do trabalho no SUAS requer o debate consis-
A concepo democrtica da gesto do trabalho reconhece a in-

35
los sujeitos que ocupam espaos na assistncia social, em suas instn-
cias e no mbito da prestao de servios. Evidente que as respostas
truturao da gesto do trabalho, ganham centralidade:
Entretanto, alguns compromissos coletivos, neste momento de es-
em matria de direitos e a qualificao dos servios sero mais consis-
1. Defesa da desprecarizao dos vnculos de trabalho no
tentes a depender das estratgias polticas e da participao coletiva.
SUAS, com a ampliao do quadro de servidores permanen-
tes do SUAS mediante concurso pblico;
A concepo da gesto do trabalho na assistncia social pre-
coniza o processo de conquista progressiva de relaes de trabalho

estveis e protegidas, de condies institucionais para a realizao
2. Implantao das mesas de negociao nas trs esferas de
das atividades necessrias para o atingimento dos objetivos do proje-
governo, com acompanhamento da efetivao dos princ-
to poltico do SUAS. So, portanto, componentes a serem enfrentados
pios e das diretrizes nacionais, considerando demandas e
na implantao da gesto democrtica do trabalho, de forma central:
necessidades territoriais em matria de direitos;
as disparidades e os baixos vencimentos; a elevada e desigual carga horria de trabalho, bem como o descumprimento das conquistas
3. Incentivo gesto participativa com qualificao de ser-
de reduo de jornada de trabalho, a exemplo do assistente social; a
vios e condies de trabalho, com adoo de mecanismos
inadequao ou inexistncia das mesas de negociao; a existncia
permanentes de regulao do trabalho e do exerccio profis-
de capacitaes pontuais; a demanda por orientaes e regramentos
sional, com desenvolvimento de processos que impliquem
que estruturem e qualifiquem a relao entre cargos, perfis e servios;
os sistemas de educao e de assistncia social, as organiza-
a ausncia de condies institucionais para a garantia de direitos no
es profissionais e demais organizaes da sociedade civil;
atendimento aos usurios; falta de condies e mecanismos de valorizao e garantias para o exerccio das prerrogativas profissionais na
4. Implantao/adequao dos PCCS do SUAS, com realiza-
participao das decises institucionais, realizao de pesquisas estu-
o de pactos conjuntos nas instncias visando a unificao
dos, e aprimoramento intelectual.
de patamares bsicos na estruturao de carreiras, definio
de funes, perfis e formao adequados;
A esfera pblica da assistncia social est mobilizando os traba-
lhadores e SUAS organizaes polticas e acadmicas. Se a agenda pol-
36
tica a agenda dos interessados, os projetos polticos devem compare-
5. Implantao de uma Poltica Nacional de Capacitao,
cer aliados aos acmulos tericos e polticos na rea.
orientada pelos princpios da educao permanente, nacio-
Os avanos progressivos na estruturao da gesto do trabalho do
nalizada na abrangncia e na relao com os Planos de Ca-
SUAS, na conquista de direitos e na qualificao de servios prestados
pacitao dos entes federados, com compartilhamento do
populao, dependem de estratgias j previstas na NOB/RH/SUAS
financiamento; sistemtica e permanente na sua operaciona-
e da construo de novas estratgias emergentes no prprio processo
lizao; universalizada e diferenciada quanto ao pblico (tra-
construdo coletivamente. Estas estratgias possuem desdobramentos,
balhadores da rede pblica e privada, conselheiros, gestores
em condies institucionais objetivas, considerando as iniciativas polti-
e representantes das entidades); articulada com processos
cas e os aprimoramento do SUAS.
de monitoramento e avaliao de resultados; realizada na


37
perspectiva da educao do trabalho cotidiano consideran-
do as necessidades da populao; validada pelo sistema e
mente os trabalhadores, pelo lugar estratgico que ocupam nesta pol-
transformada em incentivos aos trabalhadores;
tica e na vida social, a antecipar no cotidiano, nesse mesmo presente, as
O futuro de conquistas no campo dos direitos desafia particular-
possibilidades anunciadas pela finalidade coletiva da conquista de con6. Implantao de mecanismos de desempenho aliados
dies igualitrias para o conjunto dos trabalhadores, o que certamente
valorizao do trabalho interdisciplinar e participativo, e
passa pelo fortalecimento das organizaes e movimentos democrti-
avaliao de desempenho e impactos sociais na vida da po-
cos legtimos, pelo cho da histria, pela iniciativa do sujeitos polticos.
pulao atendida.

O processo poltico e institucional em curso incorpora e legitima
as prticas comprometidas com o projeto democrtico do SUAS, no

cabendo arranjos que expressam a mera disputa corporativista. Preconiza-se a assuno de um projeto tico-poltico no sentido da agregao
do conjunto de trabalhadores posicionados em defesa da ampliao do
Estado e direcionamento dos mecanismos democrticos conquistados.

Neste contexto de qualificao terica e poltica da gesto do tra-
balho o recurso histria construda pelos sujeitos polticos pela organizao coletiva, fortemente direcionada pelo projeto de democratizao
do Estado e da sociedade na direo de uma sociedade livre da desigualdade, portanto emancipada, o movimento fundamental para superar o
lugar da reivindicao isolada e do encolhimento das foras polticas.

A assistncia social , nesse sentido, um campo fundamental e
estratgico de mediaes polticas para a conquista de garantias do trabalho na esfera pblica dessa poltica pblica e para o exerccio cotidiano da leitura crtica da realidade brasileira, especialmente no contexto
de centralizao do combate pobreza e de crise cclica do capital, na
afirmao da necessria ampliao dos direitos e da proteo social.

Se a histria a substncia da sociedade e os homens portado-
res de objetividade social, as transformaes do cotidiano, por sua vez,

dependem de novas prxis. A assistncia social e os sujeitos que nela
atuam e buscam o acesso aos direitos, configurada pelo passado, por
mltiplas determinaes que compem o presente.
38


39
Referncias
BRASIL, MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
BRASIL, MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME.
Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS. Braslia, 2005.
O TRABALHO E OS TRABALHADORES
DO SUAS: O ENFRENTAMENTO
NECESSRIO NA ASSISTNCIA SOCIAL
Norma
Raquel Raichelis *
BRASIL, MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos no Sistema nico de Assistncia Social NOB/
SUAS. Braslia, 2006.
COUTO, Berenice. O Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira: uma
equao possvel?. SP: Cortez, 2004.
IAMAMOTO, Marilda. Servio Social em tempo de capital fetiche. So Paulo: Cortez, 2007.
RAICHELIS, Raquel. Interveno profissional do assistente social e as condies de trabalho no SUAS. Servio Social & Sociedade. So Paulo, n. 104, 2010.
Introduo
SILVEIRA, Jucimeri Isolda. Sistema nico de Assistncia Social: institucionalidade e prticas. Servio Social & Sociedade. So Paulo, n. 98, 2009.
social desde que foi incorporada ao trip da Seguridade Social nos
SPOSATI. O primeiro ano do Sistema nico de Assistncia Social. Servio Social & Sociedade. So Paulo, n. 87, 2006.
previdncia social, vem experimentando um continuado e expressivo
YAZBEK, Maria Carmelita. Classes Subalternas e Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 1993.
Como tem sido amplamente analisado, a poltica de assistncia
marcos da Constituio Federal de 1988, juntamente com a sade e a

movimento reformador, desencadeado com a Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS/1993, apresentando forte inflexo a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004, da Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-SUAS/2005 e da
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social NOB-RH/SUAS/2006 e, mais recentemente, com as
mudanas introduzidas pela Lei 12.435/2011, que modificaram a LOAS.
* Assistente Social, mestre e doutora em Servio Social pela PUC-SP, Coordenadora

do Ncleo de Estudo e Pesquisa Trabalho e Profisso do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP, pesquisadora da Coordenadoria de Estudos
e Desenvolvimento de Projetos Especiais da PUC-SP (CEDEPE), atual coordenadora
do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da mesma universidade (gesto 2011-2013). Pesquisadora do CNPQ.
40


41
Este novo e amplo marco regulatrio introduziu significativas alteraes
sociais e comprometida com a ampliao e consolidao de direitos das
na rea, entre elas, a exigncia de novos modos de organizao, proces-
classes subalternas.
samento, produo e gesto do trabalho na assistncia social.
No que se refere gesto do trabalho e ao lugar institucional dos tra-
em meio ao fogo cruzado em que se encontra o trabalho assalariado na
balhadores na poltica de assistncia social, a NOB-RH/SUAS, aprovada em
sociedade capitalista contempornea, particularmente a partir das conse-
2006 pela Resoluo n 269 do Conselho Nacional de Assistncia Social,
quncias desastrosas das medidas de ajuste neoliberal desenhadas pelo
representa um instrumento poltico-normativo dos mais relevantes, pois de-
Consenso de Washington e implementadas no Brasil na dcada de 1990.
fine diretrizes e parmetros gerais para a organizao e gesto do trabalho
profissional, reconhecendo a especificidade desse campo de atuao e de-
desencadeado com a adoo do receiturio de ajuste estrutural vm se
finindo as equipes de referncia para a prestao dos servios socioassis-
expressando na desregulamentao das relaes e direitos do trabalho
tenciais nos mbitos da proteo social bsica e especial. Contudo, mesmo
no Brasil, que aprofunda o binmio flexibilizao/precarizao, proces-
configurando-se como importante conquista, a concretizao da NOB-RH/
so este que incide fortemente, ainda que de forma desigual, no conjunto
SUAS ainda um desafio, se considerarmos as dificuldades para sua aprova-
dos trabalhadores assalariados e na classe social que vive do trabalho.
o e os entraves para sua implementao nos estados e municpios.
O objetivo deste texto o de analisar algumas dessas questes,
um fenmeno novo sendo inerente ao desenvolvimento capitalista pe-
no contexto do debate recente sobre o reconhecimento das categorias
rifrico que caracterizou a sociedade urbano-industrial desde as suas
profissionais de nvel universitrio a serem requisitadas para atendimen-
origens, as diferentes formas de precarizao do trabalho e do emprego
to s especificidades dos servios socioassistenciais e s funes de
assumem na atualidade novas configuraes e manifestaes, especial-
gesto do SUAS , em uma conjuntura de crescimento da demanda por
mente a partir dos anos 1990, quando se presenciam mais claramente
fora de trabalho qualificada para atuar nos Centros de Referncia de
os influxos da crise de acumulao do capital, da reforma conservadora
Assistncia Social - CRAS e nos Centros de Referncia Especializados
do Estado e da efetivao das polticas neoliberais, com impactos nas
de Assistncia Social - CREAS, ao mesmo tempo em que presenciamos
polticas sociais pblicas.
processos de intensificao e precarizao do trabalho semelhana do
que atinge atualmente o conjunto da classe trabalhadora.
atinge tambm as relaes e o trabalho dos profissionais de nvel supe-
Essa questo no mbito da poltica de assistncia social emerge
Os efeitos mais crticos do processo de restruturao produtiva
No caso do Brasil, onde a precarizao do trabalho, a rigor, no
Essa dinmica de flexibilizao/precarizao/desregulamentao
rior que atuam em instituies pblicas e privadas no campo das polO trabalho no SUAS em questo
ticas sociais, gerando rebaixamento salarial, intensificao do trabalho,
A temtica do trabalho e dos trabalhadores no SUAS um dos
precarizao dos vnculos e condies de trabalho, perda e/ou ausncia
grandes desafios a ser enfrentado se o objetivo for a concretizao da
de direitos sociais e trabalhistas, presses pelo aumento de produtivi-
poltica de assistncia social voltada ao atendimento de necessidades
dade, insegurana do emprego, ausncia de perspectivas de progresso

na carreira, ampliao da competio entre trabalhadores, adoecimen-
A esse respeito consultar Resoluo do CNAS 2011- 017, de 20.06.2011 que: Ratifica a equipe de referncia definida pela NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS.
42

to, entre tantas outras manifestaes decorrentes do aumento da explorao da fora de trabalho assalariada.

43
No mbito estatal, os efeitos negativos do retraimento do Esta-
ao com base em estruturas improvisadas e descontnuas, embebidas
do puderam ser sentidos em funo das opes polticas adotadas que
da cultura autoritria, patrimonialista e assistencialista, cuja sntese mais
levaram privatizao dos servios pblicos e regresso das polticas
emblemtica encontra-se no primeiro-damismo persistente2 e (re) atua-
sociais, atingindo tambm o funcionalismo pblico e enfraquecendo as
lizado nesta rea, como indicam as novas estratgias de (re) legitimao
lutas das foras ligadas ao trabalho e defesa dos seus direitos.
desse instituto.3 Acrescente-se ainda a realidade da maioria dos mu-
No campo da poltica de assistncia social, na contracorrente des-
nicpios brasileiros que, sendo de pequeno porte, contam com frgeis
te movimento mais geral, os esforos e lutas histricas para constitu-la
estruturas institucionais de gesto, rotinas tcnicas e administrativas in-
como rea de poltica pblica e de responsabilidade estatal de garantia
cipientes e recursos humanos reduzidos e pouco qualificados, alm da
de direitos das classes subalternas culminaram com a definio de um
grande dependncia das transferncias financeiras federais e estaduais.
amplo marco regulatrio que, desde a aprovao da PNAS/2004, vem
apoiando de modo consistente os avanos dessa rea.
SUAS, destaca-se ainda o universo heterogneo composto por servi-
Esta imensa tarefa exige, s avessas do iderio neoliberal, um
dores e trabalhadores da esfera estatal nos trs nveis de governo e
Estado forte o suficiente para impor-se com soberania na nova estru-
pela extensa rede privada de entidades de assistncia social, com uma
tura da economia mundial, regular democraticamente a economia, co-
diversidade de reas de formao, projetos profissionais, acmulo teri-
ordenar o desenvolvimento e desenhar polticas sociais ativas, radicais,
co-prtico, vnculos e condies de trabalho.4
agressivas (...) para a reproduo civilizada, democrtica e equnime da
vida societal. (Nogueira, 1998:197)
de heterognea de estados e municpios, sendo frequente a existncia de
No momento presente, quando o que est em pauta a necessi-
um nmero mnimo e insuficiente de profissionais, em geral com grandes
dade premente de reorganizao e fortalecimento das funes pbli-
defasagens tericas e tcnicas, atuando simultaneamente em diferentes
cas do Estado brasileiro, nos nveis federal e subnacional, constata-se
polticas e programas, e at mesmo em vrios municpios limtrofes.
Do ponto de vista da constituio dos quadros profissionais do
Tais quadros se disseminam com grande discrepncia pela realida-
no apenas os efeitos deletrios do desaparelhamento e da fragilidade

da mquina pblica para o atendimento das necessidades sociais e demandas da populao, mas as dificuldades de recomposio das bases
materiais, polticas, financeiras e de recursos humanos necessrios para
responder, em termos de qualidade e quantidade, ao aumento da demanda social por bens e servios pblicos, diante da retrao e eroso
do trabalho contratado e protegido, e das mltiplas e explosivas expresses da questo social em nossa sociedade.

Se este um desafio para toda a administrao pblica brasileira,
em funo das questes que atingem o mundo do trabalho e as polticas

pblicas na contemporaneidade, assume caractersticas especficas na
assistncia social pelo seu histrico de desprofissionalizao e de atu-
44

2
A pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros Suplemento de Assistncia Social, MUNIC/IBGE (2010),
apresenta dados significativos sobre a persistncia desta cultura patrimonialista na assistncia social.
Dentre os municpios que declararam ter rgo gestor da assistncia social, 1.352 responderam que
a poltica de assistncia social naqueles municpios era conduzida pela primeira-dama, num total de
24,3% dos municpios brasileiros. Chama ateno ainda o movimento de primeiras-damas em busca
de qualificao universitria: 47,4% destas gestoras possuam o ensino superior completo e/ou ps-graduao, com maior incidncia nas seguintes formaes: 45 assistentes sociais, 194 pedagogas,
42 advogadas, 43 administradoras e 257 com formaes variadas no discriminadas no questionrio.
3
Pesquisa nacional de avaliao da implantao do SUAS reafirmou a adoo de estratgias de (re)
legitimao do primeiro-damismo na poltica de assistncia social atravs, por exemplo, do aumento
pela busca por cursos universitrios por parte das primeiras damas, particularmente de cursos de graduao de servio social distncia. Para aprofundamento consultar Couto et al (2010).
Dados da pesquisa MUNIC/IBGE (2010) sobre qualificao dos tcnicos de nvel superior apontam que
dos 3.376 (58,9%) gestores com curso superior completo e/ou ps-graduao, 29,6% eram assistentes
sociais, 21,7% pedagogos, 26,7% tinham outra formao no discriminada no questionrio, e 22% estavam
assim distribudos: 6,9% entre terapeutas ocupacionais, psiclogos, mdicos enfermeiros ou nutricionistas; e 15% entre socilogos, advogados, jornalistas, administradores, economistas e contabilistas. O censo
SUAS 2010 aponta a existncia de 220 mil trabalhadores (as) nos municpios brasileiros, sendo 31% nvel
superior. Nas entidades de assistncia social, dos 519 mil trabalhadores 26,8% so de nvel superior, segundo a Pesquisa das Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos - PEAS 2006.

45
Por ser uma rea de prestao de servios cuja mediao principal
Nesse contexto cabe destacar o significado da recente aprovao
o prprio profissional (Sposati, 2006), o trabalho da assistncia social
da Lei 12.435/2011, conhecida como Lei do SUAS, sancionada pela pre-
est estrategicamente apoiado no conhecimento e na formao terica,
sidenta Dilma Rousseff no dia 6 de julho/2011.
tcnica e poltica do seu quadro de trabalhadores qualificados, e nas
condies institucionais de que dispe para efetivar sua interveno.
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), somente agora ga-
A implantao do SUAS exige novas formas de regulao, orga-
nha institucionalidade formal como dever do Estado e direito reclamvel
nizao e gesto do trabalho e, certamente, so condies essenciais a
pela populao, que vem demandando crescentemente servios, aten-
ampliao do nmero de trabalhadores pela via do concurso pblico,
es e benefcios pblicos de assistncia social por meio dos CRAS e
ao lado de processos continuados de formao e qualificao, definio
CREAS, que esto sendo implantados por todo territrio nacional.
de planos de carreiras, cargos e salrios, de processos de avaliao e
progresso, de perfis das equipes e dos servios, alm de remunerao
8.742/93) instituindo o SUAS como meio de enfrentamento pobreza
compatvel e segurana no trabalho.
com base em um sistema nico de gesto pblica da Poltica Nacional
Nesses termos, a NOB-RH/SUAS representou um ganho poltico
de Assistncia Social/2004, descentralizada e participativa, assentado
significativo na pactuao federativa de gestores da poltica de assis-
no compartilhamento e pactuao federativa e no co-financiamento dos
tncia social e na luta dos trabalhadores por condies materiais, tc-
entes federados. Embora no haja ainda uma definio de percentuais
nicas e ticas de trabalho nos rgos gestores, nos CRAS e CREAS e
mnimos de financiamento pblico a serem garantidos para a assistncia
nas entidades de assistncia social vinculadas ao SUAS, consideradas as
social, a exemplo da sade e da educao, a nova lei garante a continui-
resistncias e dificuldades polticas que tiveram que ser aparadas para
dade do repasse de recursos aos beneficirios e aos servios continua-
viabilizar o consenso mnimo para sua aprovao.
dos a serem prestados pela rede socioassistencial pblica. Integra ainda
Mesmo ainda distante das requisies exigidas em termos de recur-
este sistema nico de gesto a exigncia de controle social democrtico
sos humanos e de condies materiais para o funcionamento adequado
por meio de conselhos e conferncias de assistncia social, e o monito-
do SUAS, a NOB-RH/SUAS foi o resultado da correlao de foras pol-
ramento e a avaliao das aes, indispensveis para conferir nveis de
ticas presentes nos processos de negociao e pactuao que levaram
qualidade e de escala requeridos ao funcionamento dos servios, pro-
sua aprovao. Apesar disso, permanece o desafio de efetivao na
gramas e benefcios socioassistenciais.
maioria dos estados e municpios brasileiros, cujos gestores, prefeitos e
secretrios de governo apresentam fortes resistncias, alm do desco-
vessando nesses ltimos anos ganha inegavelmente, com a introduo
nhecimento do seu contedo e das exigncias para sua implementao.
do SUAS no texto da LOAS, novas possibilidades legais e institucionais
Embora a NOB-SUAS vigore na prtica desde 2005 por resoluo
O PL-SUAS, agora transformado em lei, altera a LOAS (Lei
A transformao que a poltica de assistncia social vem atra-
de adensar a interveno pblica nos trs nveis de governo, com base

nessa nova institucionalidade da assistncia social. Alm disso, as deReferimo-nos aqui especificamente ao trabalho de profissional de nvel universitrio, sem desconhecer
o grande e crescente contingente de trabalhadores de nvel mdio que atuam no SUAS em diferentes
cargos e atividades, muitas vezes substituindo o trabalho especializado de profissionai.
mandas relacionadas organizao e gesto do trabalho podero ser
Para aprofundamento desta anlise, consultar a dissertao de mestrado de Flvia Bortoleto Ortolani:
Desafios para a consolidao da NOB-RH em municpios do Estado de So Paulo - a viso dos gestores,
apresentada no PEPG em Servio Social da PUC-SP em 2011.
rigentes institucionais - estatais e privados -, condies materiais, fsicas
46

mais amplamente implantadas e controladas, se forem exigidas dos di-

47
e financeiras, alm dos meios e instrumentos necessrios ao desenvol-
vimento do trabalho profissional qualificado no SUAS. Nesses termos,
GE/2010, verifica-se que apesar da elevao em 30,7% do total de pes-
mesmo que a letra da lei no seja garantia automtica de concretizao
soas ocupadas na administrao municipal da assistncia social em todo
do seu contedo normativo, conta-se agora com condies objetivas
o pas no perodo 2005-2010, a poltica de assistncia social continuava
para forar o cumprimento das exigncias legais.
sendo responsvel por apenas 3,2% de todo pessoal ocupado nas admi-
Para o tema do trabalho e dos trabalhadores do SUAS, objeto des-
nistraes pblicas municipais, o que altamente insuficiente para fazer
se texto, interessa destacar que a Lei 12.435/11 apresenta um dispositivo
frente dinmica de implantao das unidades de referncia de assistn-
estratgico para avanar no cumprimento da NOB-RH, quando faculta a
cia social e a necessidade de ampliao dos servios socioassistenciais e
possibilidade de repasse fundo a fundo de recursos do Fundo Nacional
qualificao das tarefas de gesto da poltica de assistncia social.7
de Assistncia Social para cofinanciar a contratao de trabalhadores
da assistncia social pelos estados e municpios brasileiros, desde que
revelada ainda pelos dados relativos estrutura trabalhista por vnculo
concursados e efetivados como servidores pblicos.
empregatcio: apesar de no serem identificadas grandes mudanas em
Trata-se de questo estratgica para grande parcela de pequenos
relao aos dados de 2005 (a maioria continua sendo composta por ser-
municpios que no possuem receitas prprias, dependendo de transfe-
vidores estatutrios), a maior elevao foi detectada entre os trabalhado-
rncias federais e estaduais para fazer frente s SUAS despesas de cus-
res sem vnculo permanente, que em 2005 totalizavam 34.057 pessoas,
teio e investimento. E tambm para aqueles municpios e estados que,
ampliando para 60.514 em 2010, ou seja, um aumento de 73,1%; tambm
mesmo com arrecadao prpria, reiteram sistematicamente o discurso
os trabalhadores contratados pela Consolidao das Leis do Trabalho
da falta de recursos como impedimento para a criao de novas vagas
(CLT) sofreram um decrscimo, de 12,8% 2 em 2005 para 8,5% em 2009.
para concursos pblicos que visem a ampliao e estabilizao do qua-
dro de funcionrios.
blematiza a situao do trabalho e dos trabalhadores na assistncia so-
Para avanar nessa direo h o respaldo da NOB-RH/SUAS que
cial, que no se trata apenas de questes relacionadas gesto do
prev a formao de equipes de referncia constitudas por servidores
trabalho no sentido da administrao eficiente para otimizar parcos re-
efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas,
cursos, mas fundamentalmente dos modos de organizao do trabalho
projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se
na sociedade capitalista contempornea, e das condies concretas em
em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados por
que se realiza, particularmente nas polticas sociais que, como a assis-
porte dos municpios, tipo de atendimento e aquisies e direitos que
tncia social, tiveram um grande crescimento nesses ltimos anos.
Comparando-se esses dados com os apresentados pela MUNIC-IB-
A realidade atual de precarizao do trabalho assalariado no SUAS
Portanto, uma questo relevante a ser destacada quando se pro-
devem ser garantidos aos usurios.

A implantao das diretrizes contidas nessa norma operacional
tanto mais urgente quando se constata que 25% dos trabalhadores da

rea de assistncia social nas administraes municipais de todo o pas
no possuam vnculos permanentes, sendo 20% comissionados e apenas 38% estatutrios (MUNIC/IBGE- 2005).
48

Dados extrados do Censo SUAS/2010 indicavam a existncia de 7,6 mil Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e 2,1 mil Centros Especializados de Assistncia Social (CREAS) em todo o pas.

49
A morfologia da precarizao do trabalho e seus impactos no SUAS:
desestabilizao dos trabalhadores estveis com perda de
esboando algumas tendncias
direitos e vnculos, por um lado, e uma condio provisria
de precarizao que se torna permanente, de outro;
As condies atuais do capitalismo contemporneo globaliza-
o financeira dos capitais e sistemas de produo apoiados intensivamente nas tecnologias de informao promovem expressivas mu-
b) Do processo de construo das identidades individual e
danas nas formas de organizao e gesto do trabalho, decorrendo
coletiva, que produz desvalorizao e descartabilidade das
da a existncia de amplos contingentes de trabalhadores flexibilizados,
pessoas, aprofunda o processo de alienao e estranhamen-
informalizados, precarizados, pauperizados, desprotegidos de direitos e
to do trabalho, radicalizando a coisificao das relaes hu-
desprovidos de organizao coletiva (Antunes, 2005).
manas e fragilizando as identidades individual e coletiva e a
dimenso tica do trabalho, principalmente pela situao de
A partir de um olhar macroscpico, trata-se de uma poca de difi-
culdades para o trabalho, de predomnio de uma cultura de mercado, de
desemprego estrutural;
produtividade e de espacializao, de subsuno do homem mquina,

de tecnologia emancipada. (...) Na qual a ideia de flexibilidade tornou-
c) Da organizao e das condies de trabalho, que amplia
-se smbolo de toda uma poca (...) que pede a todos, especialmente
o ritmo do trabalho e a definio de metas inalcanveis,
aos trabalhadores, uma entrega incondicional velocidade, rapidez,
produz a extenso da jornada, a polivalncia, a rotatividade,
mudana incessante, ao risco (...). Inevitavelmente, o trabalho sofre
a multiexposio aos agentes fsicos, qumicos, ergonmicos
pesada reconfigurao: dissolvem-se metas de carreira, parmetros de
e organizacionais que conduzem intensificao do traba-
talento e projetos de vida, bem como todo um conjunto de relaes de
lho, potencializada pelo desenvolvimento tecnolgico da mi-
classe e de vnculos de pertencimento. (Nogueira, 2004: 199).
croeletrnica;
A flexibilizao das relaes de trabalho e dos direitos dos traba-
lhadores constitui a porta de entrada para o processo de precarizao
d) Das condies de segurana no trabalho, que produz fra-
do trabalho e do estatuto de assalariamento, em SUAS mltiplas dinmi-
gilizao das condies de segurana no trabalho, diluio
cas e configuraes, tal como se expressa hoje no mercado de trabalho.
de responsabilidades entre estveis e instveis, precrias
Com o intuito de captar com mais preciso as distintas moda-
condies de trabalho com maior exposio a riscos e su-
lidades de precarizao do trabalho em curso no Brasil, Druck (2009)
jeio a condies aviltantes de aumento da produtividade,
construiu um conjunto de indicadores apresentados em cinco grandes
gerando precarizao da sade e da segurana no trabalho;
tipos de precarizao:
50
a) Das formas de mercantilizao da fora de trabalho, que
e) Das condies de representao e de organizao sin-
produzem um mercado de trabalho heterogneo e marca-
dical, que amplia a fragilidade sindical e os efeitos polticos
do por uma vulnerabilidade estrutural, configurando formas
da terceirizao, produzindo discriminao, pulverizao e
precrias de insero dos trabalhadores, explcitas ou disfar-
competio entre os prprios trabalhadores, enfraquecendo
adas, em todos os setores, atividades e regies, produzindo
a representao poltica da classe trabalhadora.


51
diferentes formas de contrato e nveis salariais, muitas vezes na mesma

Segundo diferentes analistas (Franco, Druck e Seligman-Silva,
equipe, gerando dificuldades e constrangimentos para o trabalho social
2010:233), a terceirizao dos vnculos de trabalho uma das mais da-
e para a luta coletiva. o que vrios estudos no mbito do trabalho no
nosas consequncias da flexibilizao das relaes de trabalho pois
SUAS tm demonstrado.8
lana um manto de invisibilidade sobre o trabalho real ocultando a
relao capital/trabalho e descaracterizando o vnculo empregado/em-
tuao de Dal Rosso (2008:23), que denomina intensificao os pro-
pregador que pauta o direito trabalhista mediante a transferncia de
cessos de quaisquer naturezas que resultam em maior dispndio das
responsabilidades de gesto e de custos para um terceiro.
capacidades fsicas, cognitivas e emotivas do trabalhador com o objeti-
vo de elevar quantitativamente ou melhorar qualitativamente os resulta-
Os efeitos da terceirizao para o trabalho social com as famlias e
populaes nos territrios so profundos, pois ela:
Quanto noo de intensificao do trabalho, adotamos a concei-
dos. Em sntese, mais trabalho.
a) Desconfigura o significado e a amplitude do trabalho tc-
A intensificao, a partir desta perspectiva, mais do que esforo
nico realizado pelos trabalhadores sociais;
fsico, envolve o conjunto de capacidades do trabalhador que mobilizam

seu corpo, SUAS faculdades mentais, emoes e afetividade, os conhe-
b) Desloca as relaes entre a populao, suas formas de re-
cimentos e saberes adquiridos pela formao especializada e pela expe-
presentao e a gesto governamental, pela intermediao
rincia acumulada, alm das relaes estabelecidas com outros sujeitos
de empresas e organizaes contratadas;
no contexto do trabalho coletivo e cooperado, sem o que o prprio trabalho se tornaria irrealizvel.
c) Subordina as aes desenvolvidas a prazos contratuais e
importante esclarecer que a referncia aos processos intensifi-
aos recursos financeiros definidos, implicando em desconti-
cadores do trabalho no considerada na tica individual de cada tra-
nuidades, rompimento de vnculos com usurios, descrdito
balhador, mas decorre da condio geral do trabalho contemporneo,
da populao para com as aes pblicas;
fixada em regras e normas de conduta, em habitualidade, constituindo

um padro de organizao que, portanto, independe dos desejos, das
d) Realiza uma ciso entre prestao de servio e direito,
vontades e das caractersticas especficas de cada trabalhador. Como
pois o que preside o trabalho no a lgica pblica, obscu-
quaisquer outras condies de trabalho, o grau de intensidade de uma
recendo-se a responsabilidade do Estado perante seus cida-
atividade resulta das relaes que entre si estabelecem trabalhadores e
dos, comprimindo ainda mais as possibilidades de inscrever
empregadores. (Dal Rosso, 2008: 43).
as aes pblicas no campo do direito.
Diante desse contexto, possvel constatar a presena combinada
de traos e caractersticas desse conjunto de tendncias nas formas as
Na tica dos direitos do trabalho e da organizao coletiva dos
trabalhadores
sumidas pela precarizao e intensificao do trabalho no SUAS, cujos
evidencia-se a dimenso qualitativa da terceirizao
(Druck, 2009), que cria diviso entre os trabalhadores - os de primeira e segunda categorias -, alm da fragmentao de coletivos com
52

O Cf. Entre outros, cf. Ortolani (2011); Couto et al (2010); Nery (2009), Fernandes, (2008).

53
54
efeitos, que se fazem sentir em nveis e potncias distintas, transversali-
zam as diferentes realidades regionais e locais, avanando para estados
as tecnolgicas tambm esto sendo profundas em todos os nveis. O
e municpios de portes, escalas e estruturas institucionais as mais hete-
computador o equipamento emblemtico que sintetiza a transforma-
rogneas.
o do aparato de recursos tecnolgicos e de sistemas. Sem desconsi-
A reforma neoliberal do Estado brasileiro implantada, nos anos 90,
derar sua importncia e indispensabilidade na dinmica do trabalho atu-
cujos efeitos se fazem sentir na realidade atual, sintetizada no fortale-
al, preciso indagar: qual o seu efeito sobre o trabalho dos servidores
cimento da cultura do gerencialismo, trouxe tambm intensa campa-
pblicos?
nha ideolgica de desconstruo do Estado e de tudo que estatal,
atingindo duramente as condies e relaes de trabalho nos espaos
Rosso (2008), concluram que as tecnologias de informao intensifi-
governamentais.
cam os processos de trabalho, aprofundam a fiscalizao do trabalho
A difuso do iderio neoliberal afetou a imagem do servidor pblico
e sobre o trabalhador, organizam e encadeiam as tarefas de modo que
e as representaes sociais junto populao e opinio pblica, instalan-
desapaream os tempos mortos, quantificam as tarefas realizadas e per-
do-se um clima desfavorvel recomposio e expanso da fora de tra-
mitem a avaliao controladora do desempenho, entre outros.
balho na administrao pblica, embora nesses ltimos anos seja possvel
observar certo avano nessa direo, especialmente em nvel federal.
vistados em sua pesquisa, ainda prevalea o entendimento de que os
Basta verificar como os jornais de grande circulao veiculam a
dispositivos eletrnicos aliviaram o trabalho, que o desgaste fsico me-
realizao de concursos pblicos e a ampliao da contratao de fun-
nor, que a tecnologia ajudou muito porque antes era tudo feito manu-
cionrios pblicos em qualquer esfera da administrao pblica: termos
almente, suas reflexes revelam que algumas formas de intensificao
como inchao da mquina, cabide de emprego, ampliao do dficit p-
do trabalho vo sendo incorporadas gradativamente ao servio pblico
blico, aumento da ineficincia, etc., so comuns nas manchetes destes
e talvez no sejam ainda claramente perceptveis para o conjunto de
veculos de comunicao, que, simultnea e contraditoriamente, cobram
trabalhadores.
do Estado mais e melhores servios pblicos.
Segundo anlise de Amir Khair (2010): O que est por trs des-
ferem ao ritmo e velocidade do trabalho, s cobranas e s exigncias,
ta viso que o Estado um mau aplicador de recursos ao contrrio
ao volume de tarefas, s caractersticas do trabalho intelectual deman-
do setor privado. Assim, quanto menor a despesa com o Estado, mais
dante, ao peso da responsabilidade. Constata-se assim que tambm na
recursos sobraro para o setor privado desenvolver suas atividades.
esfera estatal est em plena construo a ideologia da gerncia e da
uma poltica minimalista do Estado, no apenas em seu tamanho, mas
qualidade total, do erro zero, do trabalho a tempo justo, da eficincia
tambm em sua interferncia na vida econmica das empresas.
das metas e dos resultados. (Dal Rosso, 2008:188),
Outra questo importante a ser analisada a crescente informa-
No caso do setor pblico, a exemplo do setor privado, as mudan-
Pesquisas junto s empresas e ao setor privado, realizadas por Dal
Esse mesmo autor observa que, embora para os servidores entre-
De fato, trata-se de formas intensificadoras do trabalho que se re-
Considerando tal dinmica, por mais que seja imprescindvel a in-
tizao do trabalho, em todos os mbitos em que ele se desenvolve,
corporao das novas tecnologias de informao no trabalho das pol-
sendo hoje uma condio essencial para a organizao e gesto do tra-
ticas sociais, preciso analisar mais profundamente os impactos dessa
balho no SUAS e nas polticas sociais.
revoluo tecnolgica na interveno profissional e na relao com os


55
usurios e populao, e como isto vai incidindo nas representaes dos
os CRAS e CREAS envolvem um conjunto diversificado de profisses,
usurios e na conscincia e formas de subjetivao dos profissionais.
atribuies e competncias, instalando-se nova diviso sociotcnica do
trabalho no mbito do SUAS.
Sobre esta questo, interessantes so as observaes de rsula
Huws (2009), importante pesquisadora inglesa, em um texto que analisa
o impacto das mudanas tecnolgicas nos processos de trabalho social:
das categorias profissionais envolvidas tem uma histria particular de
Trabalhadores sociais, por exemplo, podem ver-se preenchendo
organizao e de luta corporativa e sindical, com acmulos e reivindi-
formulrios padres numa tela de computador em vez de redigi-los no
caes especficas no que tange s condies de exerccio do trabalho,
papel ou de entregar relatrios mais nuanados e profissionalmente qua-
aos conhecimentos e saberes e aos parmetros tico-polticos orienta-
lificados para seus clientes; professores podem ver-se administrando tes-
dores do trabalho profissional.9
tes padres; (...) jornalistas de internet podem ser obrigados a escrever
em apertados modelos pr-definidos; e arquitetos podem ser reduzidos
vo no SUAS:
Trata-se de um processo de grande complexidade, pois cada uma
Nessa perspectiva, preciso considerar a tica do trabalho coleti
tarefa de recombinar componentes padres. (Huws, 2009:47).

nado;
Os desafios do trabalho social: qualificao dos servios e valorizao

dos trabalhadores do SUAS

O trabalho nos CRAS e CREAS como trabalho social e combiOrientado por projetos profissionais que podem convergir,
mas tambm se contrapor;
Em funo deste quadro, a anlise do trabalho e das possibilidades
de reverso das condies de precarizao e intensificao no mbito
Que incorpora o acmulo e as contribuies de diferentes

profisses;
do SUAS no podem ser desvinculadas da dinmica macrossocietria,
Mas que deve assimilar criticamente os conhecimentos e
nem podem ser tratadas como responsabilidade individual do trabalha-
aportes daquelas que, como o Servio Social, vem assumin-
dor, embora seja comum atribuir ao prprio profissional a tarefa de sua
do protagonismo histrico na elaborao de conhecimentos
qualificao, ampliando a competio entre os prprios trabalhadores.
tericos, tcnicos e polticos que subsidiam os avanos da as-
sistncia social no pas.
A questo que se apresenta : como responder ampliao da de-
manda por servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
sem a existncia de trabalhadores em nmero e qualificao exigidos para
esta tarefa? Indagao que na poltica de assistncia social se estende
qualidade dos servios socioassistenciais, na construo de processos
tambm para a rede privada de entidades vinculada ao SUAS, abarcando
interventivos que promovam protagonismo dos usurios, fortalecimen-
SUAS equipes profissionais, via de regra, em condies precrias de traba-
to da prtica democrtica e da cultura de direitos.
Isto pe em debate a direo poltica do trabalho no SUAS e a
lho, com vnculos laborais flexveis, baixos salrios e destituio de direitos.

A assistncia social um setor intensivo de fora de trabalho hu-
mana, como observado anteriormente, o que representa um desafio para

a criao de condies adequadas de trabalho e de gesto institucional.
Considerando as definies da NOB-RH, as equipes de referncia para
56

9
importante considerar que vrias profisses que atuam no SUAS, seja em servios continuados ou
no, ou em funes de gesto institucional, no so regulamentadas, no se referenciam a cdigos de
tica construdos e pactuados coletivamente, carecendo de estruturas oficiais de regulao e fiscalizao do exerccio profissional. Tal quadro compromete o reconhecimento das categorias profissionais de
nvel superior como integrantes do SUAS, particularmente para atender as especificidades dos servios
socioassistenciais de proteo social bsica e especial, que envolvem relaes diretas com as famlias
e o compromisso com valores ticos, cujo desempenho tcnico possa ser submetido fiscalizao
coletiva dos rgos de representao profissional.

57
58
Assim sendo, fundamental no mbito do SUAS superar a cultura
trabalho realizado, avaliao continuada dos seus resultados. Embora
histrica do pragmatismo e das aes improvisadas, exercitando a ca-
presentes enquanto diretrizes gerais, as definies da NOB-SUAS/RH
pacidade de leitura crtica da realidade, sem reforar naturalizaes e
em termos de equipes de referncia e famlias referenciadas se concen-
criminalizaes da pobreza e das variadas formas de violncia doms-
tram nas unidades estatais de assistncia social, deixando em segundo
tica e urbana, violao de direitos de crianas, adolescentes, mulheres,
plano e a descoberto as exigncias a serem cumpridas pela ampla rede
idosos, pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua, mas pro-
de servios socioassistenciais privados, que se no definidas invalidam
curando compreender criticamente os processos sociais de sua produ-
os esforos da tipificao e qualificao do servios socioassistenciais e
o e reproduo na sociedade brasileira.
da rede pblica responsvel pela sua execuo.
preciso, pois resistir coletivamente ao mero produtivismo quantita-
Para integrar um sistema pblico estatal de assistncia social, as
tivo, medido pelo nmero de reunies, nmero de visitas domiciliares, n-
entidades de assistncia social e as organizaes sociais no governa-
mero de atendimentos, nmero de cadastros, sem que o profissional tenha
mentais devem ser submetidas aos mesmos princpios e diretrizes que
clareza do sentido e da direo social tico-poltica do trabalho coletivo.
orientam o SUAS, considerando o acesso ao fundo pblico, por meio
Por sua vez nesse mbito, de ampliao das metas a serem atingidas, que
de convnios, para financiar atividades de assistncia social por ela de-
se instalam as estratgias de intensificao do trabalho, potencializadas
senvolvidas, e tambm as imunidades e isenes fiscais das entidades
pelas mudanas tecnolgicas nem sempre sob controle dos trabalhadores,
beneficentes que acessam o Certificado de Entidade Beneficente de As-
exigindo-se permanente requalificao do trabalho, dos processos e mto-
sistncia Social CEBAS, recentemente regulado.
dos de trabalho, dos conhecimentos e saberes acumulados.
Por isso, a luta pela garantia da qualificao e capacitao conti-
dos por Silveira (2009:343): As fragilidades presentes na gesto e na
nuadas, por espaos coletivos e sistemticos de estudo e de reflexo
participao em mbito local reforam limitaes que so constitutivas
sobre o trabalho, de debate sobre as concepes que orientam as pr-
dos processos descentralizadores, revelando a tendncia aos arranjos
ticas, parte da luta pela melhoria das condies de trabalho e da qua-
institucionais que podem banalizar o prprio SUAS. H uma tendncia
lidade dos servios prestados populao.
dos municpios e estados cumprirem requisitos mnimos para manter o
No caso da assistncia social, as questes que envolvem as condi-
financiamento sem necessariamente expressar qualidade na estrutura-
es, relaes e organizao do trabalho ganham maior complexidade
o da rede socioassistencial e das condies institucionais de gesto,
se consideramos o fato de que grande parte dos programas e projetos
o que inclui o trabalho precrio dos profissionais.
prestada por entidades ou organizaes de assistncia social privadas
que integram a rede socioassistencial nos territrios de abrangncia
define mecanismos de profissionalizao e publicizao da assistncia so-
do CRAS e CREAS.
cial, orientando procedimentos para composio de equipes de referncia
para CRAS e CREAS, definindo diretrizes para a qualificao de recursos
Muitas dessas entidades no realizaram ainda o reordenamento
Os riscos da implantao do SUAS em todo o pas so aponta-
A NOB-RH/SUAS avana no enfrentamento dessa realidade quando
institucional exigido pelo SUAS, inclusive em relao ao quadro de pro-
humanos e ampliao da capacidade de gesto dos seus operadores.
fissionais e condies de trabalho, resistindo tambm aos mecanismos
de controle social, prestao de contas pblica sobre a qualidade do
cioassistencial privada, no sentido da valorizao dos trabalhadores, da

H tambm algumas diretrizes e recomendaes para a rede so-

59
60
capacitao tcnica em consonncia com a PNAS, de tratamento sa-
de nvel superior com a implantao do Sistema nico de Assistncia
larial isonmico entre trabalhadores da rede pblica e das entidades
Social, pois a velocidade de implantao dos CRAS e CREAS vem exi-
prestadores de servios socioassistenciais, mas ainda muito fluidas para
gindo a contratao de grande nmero de trabalhadores e, em alguns
garantir condies comuns de organizao do trabalho e gesto demo-
casos, levando realizao de concursos pblicos, pauta de luta do
crtica que deve ser nica e integrada. Nessa perspectiva h um longo
trabalho na rea.
caminho a percorrer.
O que est em questo, portanto, a ressignificao do trabalho
te, aprofunda-se a intensificao e precarizao, aberta ou velada, das
na assistncia social, referenciada em um projeto coletivo de redefini-
condies em que este trabalho se realiza, considerando o estatuto de
o do trabalho, das formas de organizao e gesto institucional que
trabalhador assalariado dos profissionais, subordinados a processos de
incorporem mecanismos permanentes de democratizao, qualificao
alienao e restrio da autonomia tcnica, a que esto sujeitos os tra-
e capacitao continuada, como questo estratgica para a valorizao
balhadores assalariados em seu conjunto.
do trabalho e dos trabalhadores no SUAS.
Quanto mais qualificados e capacitados os trabalhadores da
tao do SUAS em todo territrio nacional abre um campo de novas
assistncia social, menos sujeitos a manipulao e mais preparados
possibilidades, tensas e contraditrias, ao trabalho social exercido pelas
para enfrentar os jogos de presso poltica, o assdio moral e a coop-
diferentes profisses que o constituem.
tao nos espaos institucionais, conferindo qualidade e consistncia
tico-poltica ao trabalho realizado.
tatais cria oportunidade indita de qualificao e articulao dos ser-
Ao mesmo tempo, preciso discutir as estratgias de organizao
vios, programas, projetos e benefcios voltados ao atendimento das
coletiva frente aos processos de precarizao do trabalho, no contexto
necessidades sociais e direitos da populao nos seus territrios de
do conjunto dos trabalhadores da seguridade social e das polticas so-
abrangncia. A presena do Estado nos territrios de proximidade da
ciais em geral. Embora a perspectiva neoliberal se utilize de inmeros
populao , ao mesmo tempo, condio para a efetivao do SUAS
mecanismos para dividir o conjunto dos trabalhadores e SUAS entida-
e criao de um campo de tensionamento que aprofunda as contradi-
des coletivas, atravs da ao coletiva que se criam condies concre-
es que podem estimular a organizao popular, ao tornar visvel os
tas para a melhoria das condies de trabalho.
critrios restritivos de acesso a servios e benefcios socioassistenciais
para toda a populao que deles necessitar, distantes da universalidade
Por uma nova agenda do trabalho no SUAS
requerida s respostas estatais.
A partir dessas reflexes, preciso reafirmar que as transforma-
Mas, ao mesmo tempo e no mesmo processo, contraditoriamen-
Apesar de todos os limites e desafios aqui pontuados, a implan-
A existncia dos CRAS e dos CREAS como unidades pblicas es-
Ao mesmo tempo a implantao do SUAS evidencia os limites do
es contemporneas que afetam o mundo do trabalho, seus processos
trabalho assalariado no campo das polticas pblicas, exigindo estra-
e sujeitos, provocam redefinies de grande envergadura no Estado e
tgias polticas coletivas para o enfrentamento dos constrangimentos
nas polticas sociais, desencadeando novas requisies e demandas, mas
a que so submetidos na relao com os empregadores e dirigentes
tambm novas possibilidades para os trabalhadores da assistncia social.
institucionais. O assalariamento em atividades governamentais ou ser-
vios pblicos no visa ao lucro, mas no fica imune ao processo de
inegvel o alargamento do mercado de trabalho profissional


61
intensificao, afirma Dal Rosso (2008:195). Diante da natureza dessas
classes subalternas, seu campo de trabalho e sua autonomia tcnica,
atividades de atendimento ao pblico, preciso ampliar o conceito de
atribuies e prerrogativas profissionais.
intensificao do trabalho, de modo a abarcar as atividades de servi-
os que exigem enorme dispndio de energia intelectual e envolvimento
tucionais, cumprimento de tarefas burocrticas ou a simples reiterao
emocional dos trabalhadores em sua atividade, comprometendo com-
do institudo. Envolve o trabalhador social como intelectual capaz de
ponentes fsicos, intelectuais, afetivos e relacionais.
realizar a apreenso crtica da realidade e do trabalho no contexto dos
preciso produzir novos conhecimentos e aprofundar o debate
interesses sociais e da correlao de foras polticas que o tencionam;
sobre a condio de trabalho no SUAS em sua dupla dimenso con-
e que estimule a construo de estratgias coletivas e de alianas po-
traditria:
lticas que possam reforar direitos das classes subalternas na esfe-
Isto supe muito mais do que apenas a realizao de rotinas insti-
De um lado, o sentimento de prazer diante da possibilidade
ra pblica. Processos que devem fortalecer alianas estratgicas entre
de realizar um trabalho comprometido com os direitos dos
trabalhadores e usurios do SUAS, na perspectiva de fortalecer pautas
sujeitos violados em seus direitos, na perspectiva de fortale-
comuns que publicizem e tornem transparentes, na esfera pblica, a im-
cer seu protagonismo poltico na esfera pblica;
portncia do SUAS para a populao que dele necessita, bem como os
Ao mesmo tempo, o sofrimento, a dor e o desalento diante
requisitos para seu fortalecimento, entre os quais o aumento do nmero
da exposio continuada impotncia frente ausncia de
de trabalhadores concursados e a melhoria das condies de trabalho
meios e recursos que possam efetivamente remover as causas
aos profissionais da rea. Para isso, a luta pela efetiva concretizao da
estruturais que provocam a pobreza e a desigualdade social.
NOB-RH/SUAS requisito importante a mobilizar o conjunto de trabalhadores e gestores.
62
Para estudiosos da sade do trabalhador (Franco, Druck e Selig-
Os trabalhadores da assistncia social, tendo em vista prerroga-
man-Silva, 2010), os profissionais impedidos de exercer sua tica pro-
tivas legais, ticas e tcnicas, esto sendo desafiados a inovar e ousar
fissional adoecem de fato. Trata-se de uma dinmica institucional que
na construo de estratgias profissionais que priorizem as abordagens
desencadeia desgaste e adoecimento fsico e mental e que, no caso dos
coletivas e a participao ativa dos usurios, no sentido de reverter re-
trabalhadores do SUAS, precisa ser melhor conhecido, pois esta uma
laes autoritrias e tuteladoras que subalternizam a populao.
questo nova que requer pesquisas e estudos que possam mapear si-
tuaes e embasar reivindicaes coletivas que particularizem as espe-
incompatveis com abordagens conservadoras, autoritrias ou discipli-
cficas condies de trabalho na poltica de assistncia social, nos trs
nadoras, que individualizam, moralizam, patologizam ou judicializam a
nveis de governo e nos mbitos estatal e privado.
questo social. Esta discusso ganha relevncia no trabalho nos CRAS e
O trabalho orientado por princpios tico-polticos de compromis-
CREAS, onde se observa uma tendncia moralizao e psicologizao
so com a qualidade de vida e com os direitos dos usurios exige um
do sofrimento psquico das famlias trabalhadoras, de deslocamento dos
sujeito profissional capaz de realizar um trabalho complexo, social e co-
conflitos que tm fortes razes societrias para os mbitos privados da
letivo, que tenha competncia para propor, negociar com os emprega-
esfera domstica e comunitria, e a consequente despolitizao e cul-
dores privados ou pblicos, defender projetos que ampliem direitos das
pabilizao das famlias pela sua condio de pobreza e destituio.

Os avanos da assistncia social e sua direo tico-poltica so

63
No mbito dos CREAS tambm se observa uma processo intenso
Referncias
de judicializao do trabalho social, que vem absorvendo os profissionais no atendimento s demandas judicirias, que sugam a energia dos
trabalhadores que deveria estar voltada para o enfrentamento do desafio de recuperar o trabalho de base junto populao, na perspectiva de
estimular a participao popular e ampliar a voz dos usurios nos espa-
ANTUNES, Ricardo. O Caracol e sua Concha. Ensaios sobre a nova morfologia do trabalho.
So Paulo, Boitempo Editorial, 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Lei Orgnica de Assistncia Social. Lei n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro
de 1993. Braslia, DF.
os pblicos de debate e deliberao, o que exige o estabelecimento de

aliana estratgica entre trabalhadores e usurios do SUAS.

Por ltimo, mas no menos importante, o SUAS, na contramo do
movimento societrio nacional e internacional, supe um Estado que

recupere a capacidade de direo poltica e reconstrua as bases de legitimidade social junto populao, recusando, portanto, qualquer padro minimalista para seu funcionamento, o que exclui a possibilidade
de ampliao dos servios e benefcios com base em estratgias intensificadoras e precarizadoras do trabalho, bem como da terceirizao dos
servios pblicos e dos seus trabalhadores.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Poltica Nacional de

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Social, PUC-SP, 2009.
A ALIANA ESTRATGICA ENTRE

OS TRABALHADORES E OS
USURIOS DO SUAS
Maria Luiza Amaral Rizzotti*
Ento, hoje eu sinto mais fora, com mais vontade de viver, com
mais vontade de lutar, e eu no me acho fraca no, e a cada dia
que passa, emocionalmente eu me acho mais forte. (usuria da
poltica de assistncia social)1
ORTOLANI, Flvia B. Desafios para a consolidao da NOB-RH em municpios do Estado

de So Paulo - a viso dos gestores. Dissertao de mestrado apresentada ao Programa
de Estudos Ps-Graduados em Servio Social. So Paulo, PUC-SP, 2008.
PARMETROS PARA ATUAO DE ASSISTENTES SOCIAIS NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL. Srie Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais. Braslia, CFESS,
2009. Edio virtual disponvel em: www.cfess.org.br
Introduo
PERFIL DOS MUNICPPIOS BRASILEIROS. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
Suplemento Assistncia Social 2005. Rio de Janeiro, IBGE, 2006.
O tema aqui proposto enseja reflexes sob diferentes dimenses,
pois, ao longo dos ltimos anos, muitos dos idealizadores, trabalhadoPERFIL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Suplemento Assistncia Social 2009. Rio de Janeiro, IBGE, 2010.
res e cidados de direito, tm almejado que, cada dia mais, pudssemos aprimorar as polticas sociais luz da congregao dos iderios
RAICHELIS, Raquel. O Trabalho do Assistente Social na esfera estatal. In: Servio Social:
Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009.
daqueles a quem elas se destinam. Com a preocupao de tratar o
_________________. Interveno profissional do assistente social e as condies de trabalho no SUAS. In: Revista Servio Social e Sociedade, n.104. Especial: Crise Social, trabalho e mediaes profissionais. So Paulo, Cortez Editora, outubro/dezembro, 2010,
a nosso ver, so fundamentais nesta anlise e foram apontadas nos
__________________. O assistente social como trabalhador assalariado: desafios frente

violao de seus direitos. In: Revista Servio Social e Sociedade n.107. Condies de trabalho e sade. So Paulo, Cortez Editora, julho/setembro, 2011.
_________________. Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social - caminhos da
construo democrtica. So Paulo, Cortez Editora, 1998.
SILVEIRA, Jucimeri I. Sistema nico de Assistncia Social: institucionalidade e processos
interventivos. In: Revista Servio Social e Sociedade n.98. So Paulo, Cortez Editora, 2009.
SPOSATI, Aldaiza. O Primeiro Ano do Sistema nico de Assistncia Social. In: Revista Servio Social e Sociedade n.87. So Paulo, Cortez Editora, 2006.
66

tema considerando sua complexidade, elegemos alguns pontos que,

inmeros debates sobre o assunto.
* Assistente
Social graduada pela Faculdade Metropolitana Unida (1979), mestrado em SerSocial pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1991) e doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1999). Exerce a funo de
professora do curso de Servio Social na Universidade Estadual de Londrina desde 1987.
Atualmente coordena o Ncleo de Estudo e Pesquisa em Gesto de Poltica Social. Foi
Secretria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura Municipal de Londrina de 2001 a
2008.Exerceu o cargo de Secretria Nacional de Assistncia Social junto ao Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome no perodo de maio/2010 a fevereiro/2011
vio
O Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal expressa a adeso desses
entes federados ao SUAS e possuem importantes prioridades e aes relacionadas com a estruturao
progressiva, nos prximos quatro anos, da gesto do trabalho, implicando desde reordenamento institucional at adequao de servidores a partir de estudo de necessidades.

67
Destacamos inicialmente, a impossibilidade de pensar os avanos
Por fim, trataremos do elo que permite aos usurios a superao
que o SUAS necessita sem a compreenso de que eles dependem essen-
da sua condio de apenas destinatrios para assumir um lugar polti-
cialmente da construo de um coletivo formado por seus usurios, tra-
co de protagonista de suas aes e mudanas. Como falar sobre esse
balhadores sociais e gestores. Em segundo lugar, consideramos que uma
ponto pode nos levar a algum tipo de ufanismo, tomamos a precauo
aliana estratgica entre os trabalhadores e os usurios s lograr xito
de encar-lo sob o ngulo de construir caminhos/meios possveis para
se firmada sob slidas bases de compromissos ticos e polticos em torno
a superao da condio de subalternidade4 e ainda da necessria in-
da ampliao dos direitos. Estes compromissos incluem a consolidao
tegrao dos trabalhadores e usurios da poltica de assistncia social
da seguridade social no contributiva que alarga o escopo da proteo
com as lutas sociais mais amplas.
social; a democratizao da poltica de assistncia, o que implicaria num
importante esforo pela abertura participao nos servios da rede so-
tados das alianas dos profissionais das polticas sociais e os usurios
cioassistencial; a ampliao dos espaos decisrios com a participao
e demais movimentos em torno da Constituio Federal, deixando para
dos usurios e, por fim, o apoio organizao poltica desses usurios.
as geraes futuras uma importante conquista e, ao mesmo tempo, um
grande desafio de fazer acontecer em cada canto do Brasil esses direi-
A partir dos pressupostos acima enunciados organizamos esta re-
Com isso retomamos o nosso primeiro tpico que aponta os resul-
flexo dividindo-a em trs tpicos que se consubstanciam no que cha-
tos e a ampliao da cidadania.5
mamos de elos dessa aliana. O primeiro trata da retomada do signifi-
cado dos direitos afianados na Constituio de 1988, cujo enfoque foi a
usurios do SUAS cabe o destaque de que estamos nos referindo aos
sua relao intrnseca entre os formuladores e executores das polticas
sujeitos cunhados na luta, os primeiros por serem visionrios e fazerem
sociais e as lutas dos movimentos organizados da sociedade civil. O se-
valer o velho, mas sempre presente, direito da superao da misria, e
gundo ponto aborda a necessidade de asseverar um dos fundamentos
os usurios pela luta que cotidianamente travam contra a misria, a des-
desta poltica que o direito aos servios de qualidade devidamente
proteo e a injustia.
Ao pautarmos, portanto, o tema da aliana entre trabalhadores e
articulados com o direito renda, na medida em que neste ponto se encontram/convergem, alm de alguns direitos socioassistenciais,2 tam-
A luta pelos direitos garantidos na Constituio de 1988: O primeiro elo
bm as seguranas afianadas na poltica de assistncia social e as suas
da aliana
funes, sobretudo a de garantir proteo e direito social.
Para falarmos das alianas com usurios nos dias atuais im-
Com isso, tomamos por base, para o estabelecimento das alianas
prescindvel que consideremos o carter histrico das lutas sociais, pois
com os usurios, a necessidade de compromisso com a garantia dos
os usurios da poltica de assistncia social no podem ser vistos fora de
direitos j previstos no Sistema nico de Assistncia Social.
uma relao de classe e da condio de sujeitos de direitos.
2
Declogo dos direitos foi discutido na VI Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2007, assim
como em todas as municipais, regionais e estaduais que a antecederam. Est disponvel no site do MDS
em: Metas e Estratgias Plano Decenal e Declogo.
Cabe neste aspecto fazer uma importante ressalva que a melhoria e o aprofundamento da instalao
do SUAS no Brasil depende, para alm da aliana entre trabalhadores e usurios, de compromissos dos
gestores do aporte de recursos e garantia de condies objetivas de trabalho.
3
68

Tema introduzido e tratado neste campo pela professora doutora Maria Carmelita Yazbek.
Compreendendo cidadania na perspectiva colocada por IAMAMOTO A cidadania entendida como

capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem dos bens
socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana, abertas pela vida
social em cada contexto historicamente determinado. disponvel no site http://www.fnepas.org.br/pdf/
servico_social_saude/texto2-2.pdf k
5

69
70
Um marco importante do reconhecimento da condio de su-
uma democracia para todos, na qual os direitos sociais exerceriam o
jeitos e do direito participao a Constituio Federal de 1988 que
papel de fundamento do novo pacto social.
define princpios e diretrizes com o intuito de superar a insuficincia dos
A ao dos movimentos sociais influenciou a formao da agenda
canais de representao, assim como o corporativismo e o clientelismo,
governamental da poca. Os objetivos das novas polticas pblicas refle-
caractersticas marcantes da poltica social brasileira at ento. A rele-
tiam esta influncia e relacionavam-se necessidade de constituio das
vncia histrica dos perodos de implantao dos novos modelos de
bases de uma transio pactuada, instrumento necessrio para alcanar
poltica social consiste na expresso de diferentes interesses e direitos
a realizao das aspiraes polticas e sociais que haviam inspirado a luta
sociais, por meio da emergncia e da manifestao de uma identidade
democrtica. O momento requeria uma sinalizao clara de que as rei-
coletiva. Segundo ODonnel a constituio de identidades coletivas do
vindicaes populares encontravam-se no horizonte governamental, mas,
substncia a uma concepo moderna de cidadania e forja novas for-
ao mesmo tempo, condicionava estreitos limites s aes do Estado sob
mas de solidariedade social (ODONNEL, 1987:29).
forte orientao neoliberal, resultando no agravamento do quadro econ-
A Carta Constitucional em vigor consignou garantias legais de
mico e social e da duradoura crise fiscal que se iniciava no pas.
novos direitos sociais, sobretudo no que concerne seguridade social
Naturalmente, as novas postulaes no se fizeram sentir de
no contributiva. Este avano resultado das lutas sociais e aspiraes
imediato, foram anos de manuteno das lutas diante de um cenrio de
dos movimentos sociais e da classe trabalhadora que resultou na forma-
arrefecimento no campo social. Sem dvida, foi a diversidade de reivin-
o de um novo paradigma para as polticas sociais no Brasil vinculado
dicaes trazidas tona pelos vrios movimentos sociais em atuao no
universalizao de acesso, responsabilidade estatal, descentraliza-
pas, que conferiu a importante dimenso caracterizada pelas inovaes
o e participao social.
de gesto e de participao poltica introduzidas, sobretudo nos anos
Em oposio ao antigo padro autoritrio e excludente, as pro-
2000, perodo no qual os desafios voltavam-se claramente para a uni-
postas dos movimentos sociais em relao s polticas sociais conver-
versalizao, a descentralizao e a nova hierarquizao dos servios
giam para o objetivo de superar o carter seletivo dos servios pblicos
nas polticas sociais brasileiras.
destinados populao. As expresses desse objetivo tomaram as mais
Os modelos de poltica social adotados no Brasil nos anos 2000
diversas formas, conforme as reas de atuao dos diferentes movimen-
so resultantes da luta e organizao da sociedade civil que se con-
tos: o movimento sindical empunhou a bandeira de reformas profundas
substanciaram, na forma legal, na Constituio Federal de 1988, a qual
na legislao trabalhista, como meio de alcanar melhorias nas condi-
teve como um de seus emblemas a participao social, sobretudo nos
es de vida da populao; o movimento dos trabalhadores sem-terra,
avanos expressos no captulo da Ordem Social. A Constituio de 1988
os sindicatos de trabalhadores rurais e a pastoral da terra retomaram
produziria o efeito de catalisar as lutas em curso na sociedade brasileira
com mais intensidade a reivindicao por reforma agrria, situando-a
e de faz-las convergir para um cenrio democrtico.
como questo fundamental para a consolidao da ordem democrtica
no Brasil; de outra parte, movimentos ligados a lutas tnicas e de gne-
deral de 1988, a significativa transformao que a poltica de assistncia
ro, associaes de bairros, grupos ecolgicos e toda sorte de movimen-
social viveu nos ltimos anos contou com o protagonismo dos trabalha-
tos de minorias tambm se mobilizavam com o propsito de construir
dores sociais nela inseridos. Foram eles que propuseram a implantao

Pautada nessas conquistas assim consignadas na Constituio Fe-

71
do SUAS traduzindo efetivamente o que a Carta Magna j indicara como
norte - e se empenharam em estabelecer SUAS bases em todos os cantos
ma nico de Assistncia Social deve-se ao fato dele estar firmado pela
deste pas. O que os movia? Certamente no foi uma luta apenas no cam-
gide do direito e fazer a transposio do campo privado para o pblico
po corporativo, mas sim, a certeza de que este caminho daria concretude
trazendo, assim, toda a concepo que emana desse campo, ou seja,
aos preceitos que refletiam seus valores no campo tico-poltico.
os valores republicanos de gesto, os direitos concepo de direito,
a organicidade na rede de servios, o comando nico, pressuposto da
Uma das expresses dos avanos nessa poltica pblica a am-
O outro campo de ruptura apresentado pela instalao do Siste-
pliao do investimento na seguridade social brasileira resultante de
democracia e tantos outros prprios do universo pblico.
uma grande disputa pelos recursos do fundo pblico, sobretudo quando
seu crescimento maior se volta para o campo da seguridade no contri-
objetivo conduzir nossa reflexo sobre o cotidiano do trabalho e a re-
butiva.
Outros dois aspectos importantes foram a adoo de medidas
lao com os usurios como algo que expressa e consubstancia lutas e
no campo da instalao de um modelo de gesto unificador, articulador
processos amplos e que exigem continuidade e concretude. Para tanto,
e orientador das aes nesse campo, com a disposio de servios em
os valores e compromissos com a continuao desse novo momento
todo o territrio nacional, alm da implantao de benefcios de trans-
funda-se no alargamento dos direitos sociais e da democracia. Pressu-
ferncia de renda que, em termos de pblico a quem se destina, tende a
postos que, muito embora no representem na sua totalidade os sonhos
adotar dimenses universalizantes.
e lutas por transformaes societais mais amplas, significam, nesse mo-
mento, contribuir para a construo de condies objetivas que tornem
Esta proposio pode e deve oferecer respostas ao modelo regu-
A retomada rpida deste campo estrutural e histrico teve por
lador, casustico, inoperante e fragmentado sob a lgica administrativa
esse pas menos desigual.
autoritria (YAZBEK, 1993). Trata-se, portanto, de mudanas nas quais
o Estado assume novas obrigaes no mbito das relaes sociais
de assistncia social est na garantia de direitos, vale destacar que todo
mais amplas.
o trabalho desenvolvido pela rede socioassistencial deve ser lido sob a
A antiga ordem na qual as polticas sociais no mbito do Estado,
perspectiva tcnico-poltica. A garantia de direitos tem representado
ou por ele reguladas mantinham as condies de reproduo da fora
um campo de contradies postas pelo modelo econmico que forjou
de trabalho, como fornecedoras, ao mesmo tempo de acumulao da
o contexto social de pobreza e desigualdade e que, em meio da lgica
riqueza e da acumulao da misria social (SPOSATI, 1988: 11), deve,
capitalista, acabou por instituir um campo de lutas.
necessariamente, ser invertida. Como resultado desse processo e do en-
gajamento dos nele envolvidos, em que pesem as condies econmi-
tidiano da assistncia social e cria concretude nos servios e na ateno
cas, sociais e polticas para a acumulao da riqueza ainda mantidas, a
aos seus usurios contm componentes de contedo valorativo, pois
misria tem diminudo sensivelmente no Brasil nos ltimos oito anos.
a configurao das polticas sociais sempre representa um movimento
Se o selo da aliana dos trabalhadores com os usurios da poltica
Nesta linha, a dimenso poltica e contraditria que circunda o co-
contnuo.

Cada ao profissional integra um processo histrico de luta con-
tra velhas prticas institudas no campo da meritocracia, mas tais lu6
72
O Sobre esse tema pode-se buscar aprofundamento em Sposati (2007), Jaccoud (2007) e Tavares (2009).

tas necessitam criar uma nova hegemonia em torno das conquistas que

73
transformem definitivamente a assistncia social em lcus de direito e
da escassez de benefcios, do nmero insuficiente de profissionais, da
cidadania. Para tanto, vale recorrer a Nogueira (2004) quando define
dificuldade de aprimoramento tcnico. Convive tambm com a dificul-
hegemonia e a dimenso poltica:
dade de reconhecer os usurios como sujeitos de direitos, cuja histria
A perspectiva da hegemonia sugere que se pense o
evidencia trajetrias que envolvem discriminao de classe, de gnero,
fazer poltica como busca constante de agregao de
de raa e de etnia, que se vinculam a seus grupos, que estabelecem
foras e articulao - um esforo reiteradamente dedi-
algumas relaes de poder e que travam, diariamente, lutas pela sua
cado a atrair parceiros, a trabalhar em termos unitrios,
sobrevivncia.
a criar espaos de entendimento ampliado. A poltica
sempre uma forma de compartilhar destinos, no ape-
de construir solidez na sua estrutura de oferta de servios, de benefcios
nas de dominar e dirigir. (NOGUEIRA, 2004: 246)
e de gesto, para resistir s intempries das alternncias de governo e
O processo de consolidao do SUAS tem demonstrado o desafio
viso tradicional desprovida da lgica republicana que ainda ronda ou

No que concerne a essa articulao em torno da ampliao dos
norteia muitas gestes municipais. No entanto, pensar esses desafios
direitos sociais, Berenice Couto (2004) aponta a necessidade de que ela
significa circunscrev-los nessa aliana entre os trabalhadores do SUAS
no exista apenas no mbito legal, mas seja garantida no cotidiano dos
e os cidados de direito que dele se utilizam.
seus sujeitos.
A juno de segmentos diferentes numa perspectiva cooperativa
Os direitos, enquanto constitutivos de um patamar de
s tem sentido quando capaz de ensejar alianas histricas e estrutu-
sociabilidade, tm jogado papel importante na socieda-
rantes como o caso das proposies que avanam em aspectos que
de contempornea que, ao discuti-los, coloca em xeque
respondem necessidade dos destinatrios da poltica de assistncia
as formas de relao que so estabelecidas, tornando
social e de seus trabalhadores.
tenso o movimento por t-los reconhecidos em lei, pro-
tegidos pelo Estado, e, mais do que isso, explicitados na
de direitos que devem ser afianados. Nesta linha, o arco de alianas en-
vida dos sujeitos concretos. (COUTO, 2004:37)
tre trabalhadores e usurios deve reforar tais direitos, dentre os quais
No mbito da poltica de assistncia social definiu-se um declogo
destacaramos o direito aos servios e benefcios de forma articulada e

Os servios oferecidos no mbito dessa poltica pblica surgem
o direito participao social.
nos espaos nos quais se encontram os binmios de desproteo e pro-
74
teo, de trabalho tcnico e de luta poltica, de demandas individuais e
O direito aos servios de qualidade e renda: Elo que fortalece a aliana
de sua transformao em luta coletiva. Tambm nesse espao que o
profissional integra seu conhecimento, advindo da formao cientfica,
proposto, gestado e implantado com uma amplitude e rapidez jamais
com o compromisso tico.
vista na proposio de qualquer poltica pblica no Brasil. Ter atingido
O entendimento da assistncia social como direito convive em seu
quase 100% de todas as unidades federadas neste curto espao de tem-
cotidiano de forma conflituosa com procedimentos tradicionais de sele-
po foi indito e naturalmente impulsionado por todos os seus atores,
o, classificaes oriundas das deficincias de estruturas nos servios,
mas, sobretudo, por aqueles que reconheceram nesse modelo algo que

Nos ltimos seis anos o Sistema nico de Assistncia Social foi

75
respondia aos direitos constitucionais de seguridade social no contri-
rabilidade posto na Poltica Nacional de Assistncia Social, editada em
butiva (com muito mrito aos profissionais da rea). No entanto, seu
2004 e afirmam:
crescimento tambm aponta necessidade de aprimoramentos e, dentre
Nesta concepo, evidenciam-se condies de pobre-
eles, a qualificao dos servios, cujo tema tem relao com os direitos
za e vulnerabilidade associadas a um quadro de neces-
que estreitam as alianas que tratam este estudo.
sidades objetivas e subjetivas, onde se somam dificul-
Falar da qualificao dos servios tem, pelo menos, duas di-
dades materiais, relacionais, culturais que interferem
menses: as condies objetivas que dizem respeito estrutura ad-
na reproduo social dos trabalhadores e de SUAS
ministrativa e funcional e a dimenso do trabalho tcnico. Mesmo re-
famlias. Trata-se de uma concepo multidimensional
conhecendo o mrito relacionado ao primeiro ponto, entendendo que
de pobreza que no se reduz s provaes materiais,
o direito a servios de qualidade passa pela garantia de condies
alcanando diferentes planos e dimenses da vida do
objetivas e subjetivas no interior dos equipamentos sociais, desta-
cidado. (COUTO& RAICHELIS& YAZBEK, 2010: 40).
camos o segundo, por entender que os atos profissionais so importantes na medida em que concebemos a pobreza e a vulnerabilidade
social como multifacetada e, portanto, vai para alm da concesso de
das as expresses da pobreza, cuja concretude est no lugar onde os ci-
benefcios, demandado o trabalho sociofamiliar, o aprimoramento da
dados vivem, o que nos remete importncia de valorizarmos a dimen-
convivncia comunitria, a busca de alternativas para recuperao de
so do territrio7 como lcus da ao da poltica de assistncia social,
capacidades de proteo e direitos.
pois tambm no territrio que esto expostas as consequncias das
Alm disso, expressar a competncia terico-metodolgica signi-
relaes econmicas imprimidas no mundo capitalista. Para a poltica
fica uma leitura crtica da realidade social sem, contudo, deixar de esta-
de assistncia social estabelecer como foco da abordagem o territrio
belecer os nexos com as determinaes histricas e estruturais da ques-
significa avano inclusive em relao aos prprios pressupostos consti-
to social. A competncia profissional capaz de qualificar os servios
tucionais, pois se avanou da perspectiva individual e segmentada para
ancora-se tambm na destreza do manuseio do instrumental tcnico em
a lgica da vulnerabilidade das famlias e dos territrios.
todos os nveis de atuao (atendimento direto, planejamento, gesto,
articulao, dentre outras).
entre os que pensam e os que executam. Trata-se dos trabalhadores,
A qualidade do atendimento profissional torna-se imperativo
cada vez mais, ocuparem os espaos de tomada de deciso, assim como
quando partimos do pressuposto que as condies de pobreza e vul-
se apropriarem de saberes referentes planificao, avaliao e ao
nerabilidade apresentadas pelos usurios so multidimensionais, e, por-
financiamento.
Ao falar dessas dimenses, as autoras incluem, naturalmente, to-
Outro ponto que consideramos essencial a superao da ciso
tanto, para alm da recomposio da renda, h necessidade de oferecer

uma srie de servios consubstanciados na ao profissional que permitam acolher e buscar formas de atender os cidados.

Em recente publicao que avalia os caminhos do SUAS, as au-
toras Couto, Yazbek e Raichelis (2010) retomam o conceito de vulne-
76

Para aprofundamento do tema vale recorrer a Milton Santos (1989) e Dirce Koga (2003)

77
Outro pressuposto da defesa da estratgica aliana entre os tra-
cimento. Ao mesmo tempo, os esforos devero construir caminhos de
balhadores e os usurios da poltica de assistncia social a certeza de
saberes transdiciplinares que reconhecem, tanto a complexidade da re-
que os servios e as instituies governamentais ou no governamen-
alidade social, quanto a garantia de proteo que so campos que no
tais podem e devem modificar-se pela prxis concreta de seus sujeitos.
podem prescindir da viso multifacetada.
Ou seja, no h rigidez administrativa que suporte a corroso pela ao
articulada daqueles que buscam sua transformao.
plinar a partir da construo de objetivos comuns capazes de produzir
a cooperao que se espera.
Ao se falar da qualificao dos servios deve-se convergir para
Outro prisma o da lgica da organizao do trabalho interdisci-
o aprimoramento da leitura crtica da realidade e em aes que pri-
vilegiem a gesto democrtica e o protagonismo dos usurios em
ciativa dos trabalhadores em adotar tais objetivos, pois esse movimento
quaisquer que sejam os espaos profissionais e institucionais. Pois,
tem desdobramentos diferentes se os trabalhadores submetem-se a ob-
como nos ensina Vzquez (1968), ao concluir sobre as diferentes for-
jetivos impostos ou se os constroem coletiva e democraticamente. Tal
mas de prxis:
construo exigiria uma convergncia em torno de um projeto poltico
No entanto, esse processo no est ancorado apenas na livre ini-
Uma e outra atividade, junto com as restantes formas
agregador. Essa convergncia nos remete ao tema que perpassa toda a
especficas de prxis, nada mais so do que formas
nossa reflexo e que aponta para a busca de um lugar comum, ou seja,
concretas, particulares de uma prxis total humana,
do compromisso com a ampliao da proteo social, com os direitos
graas qual o homem como ser social e consciente
sociais, a cidadania e a democracia.
humaniza os objetos e se humaniza a si prprio. (VZ-
QUEZ, 1968: 202).
no mbito da prestao de servios, quer no mbito da gesto, o que
Se perguntssemos aos trabalhadores que atuam no SUAS, quer
desejariam fazer e como pensariam o trabalho, temos a certeza que di
78
A complexidade da questo social expressa de diferentes formas
riam: trabalhar integradamente com todas as reas profissionais e po-
na vida dos usurios dos servios socioassistenciais coloca para os seus
lticas pblicas, ter condies objetivas para atender as demandas dos
trabalhadores um importante desafio, tanto no que concerne ao pro-
usurios; trabalhar em direo coletivizao dessas demandas; apoiar
cesso de decifr-la, quanto para oferecer caminhos da superao das
as organizaes que politizam a vida no territrio e possibilitar o acesso
demandas postas, sem que tais caminhos sejam imposies s quais
aos bens e servios garantidores de melhores condies de vida.
devam aderir sem o exerccio do protagonismo.
Outro aspecto importante que perpassa a preocupao da imensa
para que dissessem o que compe seu cotidiano de trabalho e do que mais
maioria dos trabalhadores sociais a interdisciplinaridade. Esse tema
se ocupam, muitos nos diriam das responsabilidades burocrticas, do trato
pode ser abordado sob, pelo menos, dois prismas, um referente orga-
individual das demandas, das peripcias para vencer os dficits de benef-
nizao de saberes e outro relativo convergncia de objetivos comuns.
cios e dos servios requeridos pelos usurios que no so atendidos.
No que concerne proposio da interdisciplinaridade a partir da
No entanto, ao continuarmos nosso questionamento, se pedssemos
Resta-nos a pergunta sobre como construir os caminhos para a
organizao das reas de conhecimento pode-se dizer que o caminho
superao desse descompasso entre o que queremos e o que fazemos,
a ser seguido conta com o fim da hierarquizao das reas de conhe-
muito embora sabedores que somos, que essa realidade tem determi-


79
naes histricas e estruturais, a proposio de uma intrnseca aliana
O Elo principal: ampliao da participao social
entre trabalhadores e usurios dever ser um dos caminhos a ser seguido.

Trata-se, portanto, de operar no cotidiano profissional com desenvoltu-
ra e competncia nas situaes adversas e nos entraves burocrticos,
tizado na rede de servios do SUAS move-se por pressupostos ticos
considerando a dinmica poltica, a dimenso da efetividade social, com
e polticos que guardam o potencial de compromisso com os usurios.
viso estratgica, cooperativa, democrtica e participativa.
nessa mesma rede que a demanda por mais proteo e direito se
Recentemente tem se colocado com muita fora no mbito da
estampa, se apresenta oficialmente para o Estado e, portanto, nesse
poltica de assistncia social a necessidade de articular os seus servios
contexto que o silncio e as lutas individuais passam a ser reconheci-
e benefcios. Em todo o Brasil os rgos gestores e a rede de servios
das e coletivizadas. Nesta linha, vale iniciar o ltimo, mas o mais es-
dessa poltica operam os programas de transferncia de renda e isso se
sencial tpico da nossa anlise sobre a aliana entre trabalhadores e
deve fazer pela compreenso de que o direito renda e sobrevivncia
usurios - o direito participao social.
est colocado no modelo de proteo social, historicamente fundado no
mundo do trabalho e que agora reconhece um campo de sobrevivncia
compromisso tico e poltico com os direitos e a democracia. Ao falar-
e superao de vulnerabilidades sociais independentemente da existn-
mos do caminho que deve ser trilhado, deve-se partir da trajetria de
cia do vnculo empregatcio.
subalternidade reinante para que o protagonismo poltico se desenvolva
Os benefcios da poltica de assistncia social (Bolsa Famlia e
BPC) tm contribudo com a melhoria dos ndices de misria.
At aqui defendemos a idia de que o fazer profissional concre-
Esse tema necessariamente nos remete pauta inicial quanto ao
e re-aparea como parte importante no compartilhamento do poder.
Ao pro-
Para tanto, tornam-se indispensveis os ensinamentos de Yazbek (1993)
por um conjunto de benefcios e servios que garantam renda e amplia-
que decifrou o lugar, a representao, a dimenso do subjetivo dos usu-
o da proteo, o Estado brasileiro reconhece que a pobreza no um
rios dos servios.
10
problema individual e que as solues no se encontram no aproveita-
A subalternidade faz parte do mundo dos domi-
mento de cada cidado das oportunidades que o mercado lhes oferece.
nados, dos submetidos explorao e excluso
nosso propsito, fazer a defesa intransigente do direito renda, tra-
social, econmica e poltica. Supe como comple-
zer tona a equao do compromisso dos trabalhadores com esse direito.
mentar, o exerccio do domnio atravs de relaes

poltico-sociais em que predominam interesses dos
que detm poder econmico e de deciso poltica.
(YAZBEK, 1993:18)

Ao pensarmos sobre esses aspectos trazemos para o cerne das
nossas reflexes os desafios de fazer com que os usurios conheam e

reconheam nesse sistema uma polcia de direitos e com isso superem
Para aprofundamento consultar os estudos do IPEA, mas, sobretudo o artigo de Soares, Fabio
(PNUD); Soares, Sergei & Medeiros, Marcelo & Osrio, Rafael do Centro Internacional de Pobreza (IPEA/
PNUD) como texto Programas de transferncias de renda no Brasil: impactos sobre a Desigualdade.
Acesso pelo site http://www.anpec.org.br/encontro2006/artigos/A06A156.pdf
10
80

os processos alienantes, disciplinadores e subalternizados pelos quais

os usurios historicamente foram submetidos (YAZBEK, 1993:157).

81
Em um artigo escrito por um usurio que tem assento no Conselho
Nacional de Assistncia Social lemos:

H, no entanto, dois universos: uma grande maioria dos
nos equipamentos sociais utilizados nas/ direcionados para as lutas locais

e na/para democratizao da gesto a partir da ampliao dos espaos
decisrios com a presena dos usurios. Assim nos diz:
usurios desconhece o SUAS como sistema garantidor
Dentre outras possibilidades, a territorializao pode
de direitos e uma minoria que comea a se apropriar e
favorecer tambm a articulao da rede, o exerccio
se apoderar do sistema, enxergando como direitos no
do controle social, a realizao de diagnsticos mais
apenas os servios. Tambm percebe que sua participa-
precisos sobre as necessidades locais e a elaborao
o nessa discusso um direito que precisa ser efetiva-
de planejamentos regionais que possam contar com
do. (RODRIGUES, 2011:2)
a participao dos usurios, da rede das comunidades e das organizaes existentes. Ressalta-se que na
A lio que nos traz Samuel Rodrigues associar ao direito de ser
perspectiva da consolidao da gesto democrtica a
beneficiado, o de participar nos processos decisrios, ou seja, a parti-
participao consiste num aprendizado e numa prtica
cipao passa a ser elemento essencial nas garantias que a poltica de
exercitada continuamente.( PASTOR, 2006: 139)
assistncia social afiana.

Essa discusso que recoloca o lugar do usurio na rede de servi-
Nesse sentido, nossa aliana com os usurios deve pautar-se por
os socioassistenciais, nos remete necessidade de adjetivar o uso do
compreend-lo como algum que vive um cotidiano de luta contra as
termo usurios com a compreenso de sujeitos de direitos que, ao
adversidades da vida. Cotidiano visvel e, ao mesmo tempo, escondido
mesmo tempo, dada sua situao de pobreza e desproteo travam a
nos territrios e nas cidades, o que imprime a necessidade de estabelecer
cada dia a luta contra a morte, contra a falta de liberdade prprias do
um elo forte sustentado pelo compromisso tico- poltico, firmado na ra-
mundo da pobreza.
dicalizao da assistncia social na esfera pblica, com reconhecimento e
legitimidade de SUAS demandas por maior proteo e seguridade.
Torna-se importante entender os servios como espaos de inte-
resse pblico, com uma noo plural, desconcentrada, capaz de tradu-
zir a diversidade e a complexidade da sociedade (TELLES, 1994: 50).
nos desembaraarmos de elementos e procedimentos que ainda persis-
O local no qual h o encontro dos saberes e prticas; de coletivizao
tem no cotidiano da operao do SUAS e concentrarmos esforos em
de demandas e politizao dos encaminhamentos e, portanto, crucial
aes que permitam:
envidar esforos no sentido de tornar nossos servios governamentais
O caminho da participao social aponta para a necessidade de
adoo de postura democrtica por parte de profissionais
ou no governamentais mais democrticos, com amplos espaos de dis-
e gestores, ampliando cada vez mais os espaos decisrios
cusses coletivas.
com a devida reviso dos modelos gerenciais pautados em
resultados quantitativos e prticas disciplinares;
Numa pesquisa realizada durante os primeiros anos de implantao
do SUAS, por Mrcia Pastor (2006), sobre as possibilidades de democra-
82
superao radical da condio de subalternidade dos usu-
tizao da poltica de assistncia social, a autora retoma pontos centrais
rios e seu envolvimento em prticas e aes que contribuam
ligados ao avano da lgica territorial e, com isso, a viso da participao
para a compreenso de cidados de direitos;


83
socializao de informaes com trfego/trnsito lmpido,
mos a necessidade de construir caminhos interdisciplinares e capazes de
honesto e contnuo, com a viabilizao de espaos que per-
apresentar destreza e eficincia diante dos entraves burocrticos.
mitam uma composio dialgica;
proposio de servios na direo da coletivizao das de-
tica, trabalho tcnico e projeto tico-poltico e execuo e gesto, tais
mandas e na sua articulao com as demais polticas sociais
temas permanecem presentes e integrados no cotidiano do trabalho,
setoriais, assim como com os movimentos e organizaes
fazendo com que os profissionais qualifiquem suas aes e, com isso,
do espao territorial;
os servios, por sua capacidade de se manter vinculados ao objetivo de
reconhecimento e definio de estratgias diante das dispu-
garantir direitos e proteo social.
tas de projetos polticos abrangentes e calcados em iderios
contraditrios e antagnicos;
pautaram discusses sobre as condies de trabalho, vnculos, relao
comprometimento radical com as lutas mais amplas na pers-
interdisciplinar, capacitao, organizao poltica, dentre muitos outros
pectiva de adensar os iderios que sustentam transforma-
temas. Os resultados foram debatidos no Encontro Nacional dos Tra-
es societais.
balhadores do SUAS, cujas concluses apontaram para: a) a negao
Com a compreenso de que no h dicotomia entre teoria e pr-
Ao longo de 2010, trabalhadores de todas as regies do Brasil
intransigente do corporativismo entre as categorias profissionais; b) resSem a pretenso de apresentar nesta pequena lista qualquer re-
peito s condies dignas de trabalho o que inclui vnculos, salrios e
ceiturio, mas apenas a de resumir alguns dos maiores desafios para a
condies de trabalho; c) aprimoramento profissional atravs de um
consolidao de um modelo que permita uma interao dinmica entre
sistema de capacitao continuada e do envolvimento da esfera aca-
os direitos da sociedade e as responsabilidades do Estado.
dmica com esse projeto; d) a construo da intersetorialidade e da

interdisciplinaridade; e) a integrao dos profissionais no SUAS com a
84
Concluso
perspectiva de coadunar seus projetos tico-polticos com os princpios
e diretrizes da poltica de assistncia social em vigor.
Iniciamos esta reflexo com objetivo de pontuar alguns aspectos
que cremos importantes para sedimentar a relao de compromisso en-
tre os trabalhadores e usurios da poltica de assistncia social, apon-
coletivizao das demandas que, na maioria das vezes, apresentam-se
tando a relevncia das dimenses poltica e tcnica e a perspectiva de
de forma individual. Muito embora, grande parte das horas de trabalho
projetos e de lutas coletivas que a sociedade brasileira vem travando ao
fiquem submersas em tarefas individuais e burocrticas, far-se-ia impres-
longo de sua histria.
cindvel que os trabalhadores vivenciassem a suspenso desse cotidiano
Alm disso, defendemos que a consolidao da aliana entre os
para caminhar na direo da no alienao, o que significaria retomar os
dois sujeitos em tela tambm deve considerar o aprimoramento dos ser-
fins ltimos do SUAS e, com isso, buscar a construo da conscincia re-
vios e a gesto dos benefcios como pressupostos de direitos inalien-
sultante da coletivizao e politizao das demandas e de seus caminhos
veis na operao da poltica de assistncia social e, com isso, ressaltamos
de superao.
a relevncia da competncia profissional na defesa intransigente do direi-
to aos benefcios de transferncia de renda. Ainda nesse escopo, pontua-
plementao da proteo social no Brasil, como nunca antes havia sido

No cotidiano do trabalho necessrio que haja mais dedicao
O sentido do trabalho funda-se na necessidade de construir a im-

85
pensada e/ou realizada. Pois, depois de uma histria de negao da res-
Referncias
ponsabilidade estatal em relao seguridade social no contributiva,

este pas passa a viver um novo momento no qual a assistncia social
migra para o interior do Estado e o faz sob a gide do direito proteo
social que articula servios e benefcios.

Trata-se de fazer prevalecer um novo conceito e uma nova cultura
que substitua a meritocracia pelo direito, o voluntarismo e amadorismo

pelo profissionalismo. Um compromisso tico tornou-se imprescindvel
e, no caso da Poltica de Assistncia Social, indicam a mesma direo: os
seus destinatrios. A linha invisvel que demarca a presena das dimenses do tcnico e do poltico no cotidiano se apresenta pela confiana
BRASIL/ MDS. Metas e Estratgias Plano Decenal e Declogo. disponvel em http://www.

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EQUIPES DE REFERNCIA NO SUAS

E AS RESPONSABILIDADES
DOS TRABALHADORES
YAZBEK, Maria Carmelita. Classes Subalternas e Assistncia Social. So Paulo, 1993
Egli Muniz*
Introduo

O SUAS nasce na perspectiva de consolidao de um modo de ges-
to compartilhada, cofinanciamento e cooperao tcnica entre os trs

entes federativos, que de modo articulado e complementar operam a
proteo social no contributiva de Seguridade no campo da Assistncia
Social. Regula em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e a
responsabilidades do sistema cidado (...) de Assistncia social, de carter
permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede
hierarquizada; articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com reconhecimento pelo SUAS (NOB SUAS, 2005).

Como se v, a articulao e complementaridade de aes entre
as trs esferas de governo, entre governo e sociedade civil, entre a rede

socioassistencial, entre benefcios e servios, em unidade de propsitos
* Assistente
Social, mestre pela UNESP e Doutora em Servio Social pela PUC/SP.

Professora de Servio Social do Centro Universitrio de Bauru. Autora do livro Servios de proteo social: um estudo comparado Brasil Portugal, publicado pela Cortez,
2005. Consultora ad hoc da SNAS/MDS na rea de Gesto do Trabalho. Foi Secretria Municipal de Assistncia Social em Bauru/SP na gesto 2005-2008.
88


89
90
quanto ao alcance de direitos pelo usurio so elementos intrnsecos ao
torna-se bastante importante para demarc-las verdadeiramente como
carter do Sistema.
equipes de trabalhadores que se articulam em torno da garantia de di-
reitos dos cidados usurios dessa poltica.
As equipes de referncia para o CRAS e CREAS e para servios
socioassistenciais da alta complexidade foram constitudas pela NOB
RH/SUAS, em 2006, no bojo da Poltica Nacional de Assistncia Social
alada poltica social na Constituio de 1988, a onda neoliberal que
que apresenta a Gesto do Trabalho como uma das bases de orga-
avanava em todo o mundo ocidental atingiu o Brasil. Este movimento
nizao do SUAS, e considera que essa poltica deve pautar-se por
provocou intensas transformaes no modo de produo capitalista que
reconhecer a natureza e especificidade do trabalhador, mas tambm o
produziram impactos profundos sobre a fora de trabalho, pela flexibili-
contedo intersetorial e interdisciplinar de sua atuao. Nesse sentido,
zao do modo de gesto e organizao do trabalho e novas formas de
a composio das equipes de referncia incluiu diferentes formaes
adequao da produo de servios lgica do mercado. As tendn-
profissionais.
cias de reduo do Estado e de enxugamento dos gastos sociais tambm
Portanto, elas surgem sob a gide da gesto compartilhada, da
marcaram a assistncia social provocando sua refilantropizao, refor-
intersetorialidade, das redes socioassistenciais, cujo elemento principal
ando a lgica da caridade e da solidariedade, justamente no momento
de articulao o direito do usurio (NOB SUAS 2005).
em que a expectativa era que se afirmasse sobre a lgica do direito.
Todo o arcabouo normativo que se segue, como o Protocolo de
Por outro lado, no se pode esquecer que ao mesmo tempo em que
Muito embora o Estado tenha assumido, em meados desta dca-
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no
da, seu papel de centralidade na conduo dessa poltica, como deter-
mbito do SUAS (2009), a Tipificao Nacional de Servios Socioassis-
mina a LOAS, impondo sua primazia na sua regulao, proviso e finan-
tenciais (2009), que estabelece os sistemas de articulao em rede de
ciamento, esse cenrio deve ser levado em considerao ao se discutir a
cada servio em particular, as Orientaes Tcnicas para o Centro de
Gesto do Trabalho no SUAS, pois um novo modo progressista de gerir
Referncia da Assistncia Social (2009), entre outros, enfatizam a arti-
as polticas pblicas ainda convive, dialeticamente, com a ideologia ne-
culao e integrao entre as aes, apontando para a necessidade de
oliberal. O modo de gesto a servio da competitividade e do mximo
um dilogo interdisciplinar que aproxime os saberes especficos oriun-
lucro, se apropria, como afirma Antunes (2000), at da alma do traba-
dos das diferentes profisses que se juntam na gesto e operao do
lhador e atrs de conceitos como qualidade, reengenharia, flexibilizao
SUAS, em uma fala audvel e compreensvel aos diversos interlocutores.
e outros, provocou a perda de direitos duramente conquistados ao lon-
go do ltimo sculo e a precarizao das relaes do trabalho.
Ao lado da participao democrtica e da valorizao do controle
social, a gesto intersetorial e em rede de servios, que se constituem
novos paradigmas da gesto pblica contempornea, nos marcos da
de Gesto pela Qualidade Total, muito presente na rea das polticas
Constituio Brasileira de 1988, fundam o prprio carter do SUAS.
pblicas com o advento da ideologia neoliberal, tem convivido, por ve-
No entanto, a Assistncia Social carrega nas SUAS veias um caldo
zes de forma complementar e em outras em disputa, com uma busca
de cultura autoritria, conservadora, avessa muitas vezes ao trabalho
pela qualificao da produo ou prestao de servios numa perspec-
coletivo e partilhado, que marca a prpria cultura burocrtica brasileira
tiva crtica, a qual delineia uma fora e um potencial de ruptura com um
e, nesse sentido, refletir sobre o significado das equipes de referncia
compromisso mercadolgico obrigatrio ou, ainda, com uma normaliza-

Consideram Puccini e Ceclio (2004) que o expressivo movimento

91
o institucional que diz respeito, apenas, lgica tcnico-burocrtica e
mado esforos para atingir objetivos, cuja busca de forma individual seria
busca obtusa pelo desempenho produtivo.
muito penosa ou trabalhosa, a complexidade do mundo moderno tem
nesta perspectiva crtica que a poltica de Assistncia Social tem
imposto a necessidade de dependncia, interdependncia e, ou, comple-
se apropriado de conceitos assentados sobre o respeito ao trabalhador
mentaridade de conhecimentos e habilidades para o alcance de objeti-
e a seus direitos fundamentais, propugnando a gesto do trabalho como
vos. H um reconhecimento quase que universal da incompletude huma-
um dos eixos fundantes desta rea. Logo em 2006, a NOB RH/SUAS es-
na e organizacional e que nas relaes com os outros construmos nossa
tabelecia a contratao de trabalhadores mediante concursos pblicos,
identidade e concretizamos sonhos, metas, expectativas, objetivos.
a formatao de planos de cargos, carreira e salrios em todos os nveis,
a criao de Mesas de Negociao entre empregadores e empregados,
referncia, torna-se necessrio refletir sobre o conceito de equipe.
Portanto, antes de discutir propriamente o conceito de equipes de
a educao permanente e a capacitao continuada na direo da qualificao dos servios e valorizao do trabalhador.
1.1 O que uma equipe?
Piancastelli, Faria e Silveira (2009: p. 04), professores da Univer-
Nessa mesma direo, prope a co-gesto ou gesto participativa
onde o trabalho no visto como fonte de alienao e o trabalhador
sidade Federal de Minas Gerais, so muito felizes no artigo que publi-
sujeito do processo de trabalho, participando da sua criao, das deci-
caram sobre o tema. Ao refletir sobre os vrios conceitos de equipe,
ses, do seu controle e avaliao.
afirmam que esta se constitui:
Apropriamo-nos da afirmao de Vygotski (1999) quando, seguin-
um conjunto de pessoas com habilidades complementa-
do a tradio marxista, assinala que atravs da atividade humana que
res (acrescentaramos ainda conhecimentos), comprome-
o ser humano transforma o contexto social no qual se insere e nesse
tidas umas com as outras pela misso em comum, obje-
processo constitui a si mesmo como sujeito, transformando a socieda-
tivos comuns - obtidos pela negociao entre os atores
de. A histria do desenvolvimento da sociedade e de cada indivduo,
sociais envolvidos e um plano de trabalho bem definido.
portanto, est diretamente relacionada s transformaes da atividade

humana e dos motivos que a impulsionam.
Este texto, que trata das equipes de referncia no SUAS, no mbito
da a diversidade de conhecimentos e habilidades entre os membros da
da Gesto do Trabalho, assenta-se nesta concepo e ao discutir temas que
equipe, que no s se complementam e enriquecem o trabalho como
tambm so caros s teorias da administrao comprometidas com o mer-
um todo, mas tm tambm um objetivo compartilhado e um projeto
cado, renega qualquer sentido alienante ou explorador do trabalho humano.
comum para alcan-lo.

92
Neste conceito, como pontuam os referidos autores, reconheci-
Portanto, uma equipe no simplesmente um conjunto ou grupo
1 Equipe de referncia: discutindo conceitos
de pessoas que se aplicam a uma tarefa ou trabalho. Se no h um pro-
Uma das mais significativas mudanas na gesto do trabalho con-
psito comum, se no h compartilhamento de propsitos, se no exis-
tempornea a valorizao da equipe, em oposio predominncia do
tem estratgias estabelecidas em conjunto pelo grupo para alcan-lo,
trabalho individual que marcou as teorias da Administrao da primeira
no existe equipe.
metade do sculo passado. Embora historicamente o homem tenha so-

Mas como um simples grupo pode se tornar uma equipe? Os au-

93
tores citados (2009) identificam alguns elementos indispensveis para
que um agrupamento de pessoas se transforme efetivamente em uma
equipe de trabalho realmente um grande desafio. Desafio que envolve
equipe, os quais tomamos a liberdade de reproduzir a seguir:
o grupo e o gestor e que passa pelo aprendizado coletivo da necessi-
Como se pode perceber, fazer de um grupo de trabalhadores uma
o grupo consegue vislumbrar vantagens do trabalho em
dade de comunicao aberta, de uma prtica democrtica que permita
equipe complementaridade, interdependncia e sinergis-
o exerccio pleno das capacidades individuais e atuao mais criativa e
mo das aes em relao ao trabalho isolado, individual;
saudvel de cada sujeito, evitando, assim, a cristalizao de posies,
a disposio de compartilhar objetivos, decises, responsa-
a rotulao e a deteriorao das relaes interpessoais. Desta forma,
bilidades e tambm resultados;
o grupo buscar seus objetivos, responsabilizando-se, solidariamente,
a necessidade de definir com clareza os objetivos e resulta-
pelos sucessos e fracassos.
dos individuais e do grupo a serem alcanados;
a importncia de construir, em conjunto, um plano de traba-
atribuir exclusivamente solidariedade do grupo, s capacidades indi-
lho e definir a responsabilizao de cada membro do grupo,
viduais ou a competncia do coordenador da equipe a tarefa de supe-
para alcanar os objetivos;
rarem as diversidades e at as diferenas ideolgicas. O grupo no est
a necessidade da avaliao constante dos processos e dos
isolado de uma estrutura organizacional, de um processo de gesto, de
resultados;
um contexto scio-poltico que condicionam as relaes estabelecidas.
No entanto, h que se destacar que no podemos ingenuamente
a percepo de que o fracasso de um pode significar o fracasso de todos e que o sucesso de um fundamental para o
1.2 Equipe de referncia
sucesso da equipe;
O conceito de equipe de referncia aparece predominantemente
a importncia de se garantir a educao permanente de to-
na rea da sade, proposto por Campos (2007), associado ao conceito de
dos os membros da equipe;
apoio matricial, dentro da linha de pesquisa voltada para a reforma das
a necessidade de aprimorar as relaes interpessoais e de
organizaes e do trabalho em sade e adotados inicialmente em servios
valorizar a comunicao entre os membros da equipe;
de sade mental, de ateno bsica e da rea hospitalar do Sistema nico de
a disposio das pessoas em ouvir e considerar as experi-
Sade (SUS) de Campinas, So Paulo. Nesse novo modelo, conforme Cam-
ncias e saberes de cada membro do grupo. O trabalho em
pos (2007), cada unidade de sade se organiza por meio da composio de
equipe no implica em eliminar as diferenas existentes en-
equipes, denominadas equipes de referncia, formadas segundo caracte-
tre seus membros (sociais, culturais, etc.) e sim trabalhar es-
rsticas e objetivos da prpria unidade e de acordo com a realidade local e
sas diferenas e conflitos;
disponibilidade de recursos. Essas equipes obedecem a uma composio
finalmente, fundamental que os objetivos e resultados de-
multiprofissional, variando conforme a finalidade do servio/unidade (por
finidos se constituam em desafios constantes para o grupo,
exemplo: equipe de sade da famlia quando for uma Unidade de Sade da
algo que instigue cada integrante.
Famlia), e se responsabilizam por certo nmero de usurios cadastrados,

segundo sua capacidade de atendimento e complexidade das situaes.

94

Cada equipe encarregada de intervir sobre um mesmo objeto

95
necessidade ou demanda apresentada pelos usurios - buscando atingir
elemento ou sinal facilmente identificvel ou bastante conhecido em um
objetivos comuns e sendo responsvel pela realizao de um conjunto
determinado territrio (prdio, igreja, praa), utilizado como referencial
de tarefas, ainda que operando com diversos modos de interveno.
para a localizao de determinado endereo.
As equipes podem tambm se organizar a partir de uma distribui-
As equipes de referncia, portanto, so formadas por profissionais de
o territorial. Neste caso, os usurios de um territrio so divididos em
diferentes reas, que possuem objetivos em comum, alem de conhecimen-
grupos, sob a responsabilidade de uma determinada equipe, denomina-
tos e habilidades que se complementam partilhando responsabilidades na
da equipe de referncia territorial.
oferta de um servio a determinado nmero de usurios que apresentam
situaes de vulnerabilidade e/ou riscos similares, com os quais constroem
Os autores (CAMPOS E DOMITTI, 2007) e outros documentos nor-
mativos do SUS destacam inmeras vantagens em relao s equipes
vnculos e para os quais se tornam um parmetro, ou referncia.
de referncia entre as quais pontuamos:
Possibilita a integralidade do atendimento ao usurio, na

medida em que a equipe traa em conjunto um plano de in-
1.3 Equipes de referncia no SUAS
terveno junto a todas as necessidades apresentadas pelo
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB RH
sujeito e, durante o processo de interveno, rene-se perio-
(2006: p. 19) conceitua equipes de referncia como:
dicamente para avaliar o andamento dos processos de tra-
aquelas constitudas por servidores efetivos, respons-
balho desenvolvidos e discutir eventuais desafios, traando
veis pela organizao e oferta de servios, programas,
novas alternativas de interveno conjuntas.
projetos e benefcios de proteo bsica e especial,
Fica evidenciada a importncia de cada trabalhador e a in-
levando em considerao o nmero de famlias e indi-
terdependncia entre os diferentes profissionais, o que pos-
vduos referenciados, o tipo de atendimento e aquisi-
sibilita uma valorizao profissional atrelada aos resultados
es que devem ser garantidas aos usurios.
obtidos, e no somente ao status ou prestgio de determinadas profisses. Por isso as equipes de referncia dependem
(e so instrumentos) de um modelo de gesto mais demo-
equipes de referncia no mbito do SUAS.
crtico, centrado no nos procedimentos, mas nos impactos
do trabalho para o usurio.
vidores efetivos, pois levam a presena do Estado e a sua proteo aos
O conceito nos permite evidenciar algumas caractersticas das

Em primeiro lugar, fica claro que devem ser constitudas por ser-
indivduos e famlias em situao de risco e vulnerabilidade social. Por
96
Complementando, convm trazer a reflexo o termo referncia,
tanto so contratados mediante concursos pblicos.
usado com diferentes sentidos. Entre eles demarca-se seu emprego
como parmetro. Assim, a exemplo, o termo utilizado qualificando
cimentos e habilidades que se complementam e, portanto, multiprofis-
um determinado profissional que se torna referncia para sua categoria
sionais. Ao partilhar conhecimentos e aes, a equipe condensa uma
profissional por reunir um conjunto de competncias tericas, tcnicas
unidade de diversidades. Isto significa que cada profissional contribui
e ticas por ela valoradas. O termo ainda associado a um determinado
com SUAS vises particulares de observao na interpretao dos pro-

Por outro lado, renem profissionais de vrias reas, com conhe-

97
98
cessos sociais e uma competncia tambm distinta para o encaminha-
para atender as especificidades da prestao dos servios socioassis-
mento das aes. Assim, a equipe no cria uma identidade entre seus
tenciais: Antroplogo; Economista Domstico; Pedagogo; Socilogo;
participantes que poderia levar a diluir SUAS particularidades profissio-
Terapeuta ocupacional; e, Musicoterapeuta, ou que, preferencialmente,
nais. So as diferenas de saberes especializados que permitem atribuir
podero compor a gesto do SUAS: Assistente Social; Psiclogo; Advo-
unidade equipe, enriquecendo-a e, ao mesmo tempo, preservando as
gado; Administrador; Antroplogo; Contador; Economista; Economista
diferenas.
Domstico; Pedagogo; Socilogo e Terapeuta Ocupacional.
importante ressaltar que as particularidades de cada profisso
Assim, esses profissionais podero integrar essas equipes, devendo
no se diferenciam pelo uso de determinados instrumentais. No trabalho
possuir formao e habilidades para o desenvolvimento de atividades es-
social, muitos instrumentos so comuns, como a entrevista, a reunio, a
pecficas e, ou, de assessoria s mesmas, como estabelece a Resoluo.
visita domiciliar, o relatrio, o pronturio, entre outros, e muitas vezes
so utilizados em conjunto. O que caracteriza cada uma, com efeito, o
lidade e risco mais complexos ou maior nmero de famlias/indivduos,
conjunto de saberes especficos que somados e multiplicados aos sabe-
exigem equipes mais numerosas. por isto que a NOB RH/SUAS esta-
res dos outros profissionais enriquecem a leitura da realidade, do contex-
belece equipes com nmero diferenciado de profissionais, proporcional
to, do territrio e o planejamento das intervenes. A nfase, reiteramos,
ao nmero de famlias referenciadas.
no atribuda aos procedimentos, mas s aquisies dos usurios e aos
impactos produzidos na sua convivncia, na sua autonomia, nas SUAS
equipes tambm devero se diferenciar de acordo com os mesmos. Exem-
condies de vida, na sua cidadania. E o grupo se torna equipe na medida
plificando, poderia ser citado o CRAS, cujo servio exclusivo o PAIF, mas
em que se dispe a compartilhar objetivos, decises, responsabilidades e
que poder ofertar outros servios de proteo social bsica se possuir ins-
resultados, definidos com clareza e de forma tambm compartilhada.
talaes, recursos materiais e equipes suficientes e, portanto, poder contar
com vrias equipes de referncia para atender os diferentes servios.
Evidencia-se, ainda, que a composio da equipe deve ser com-
Por outro lado, territrios onde convivem situaes de vulnerabi-
Ademais, se forem vrios os servios socioassistenciais ofertados, as
patvel ao nmero de famlias ou indivduos referenciados, complexi-
dade das situaes encontradas, s aquisies a serem garantidas aos
equipes mnimas. Elas podero ser integradas por outros profissionais
usurios, bem como s particularidades locais e regionais, de forma a
alm dos estabelecidos na NOB RH/SUAS, conforme a citada Resoluo
aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais. Portanto, o nmero
do CNAS e podero ser multiplicadas em outras equipes, na medida da
de profissionais da equipe e as categorias profissionais que a integraro
necessidade dos servios e do territrio, como explicitado. O destaque
podero variar de acordo com essas particularidades.
do conceito para o termo referncia.
Convm lembrar que alm dos profissionais definidos na NOB RH/
fundamental ressaltar que as equipes de referncia no so
Nesta esteira de raciocnio, cada equipe de referncia respons-
SUAS para compor as equipes de referncia dos CRAS (Assistente So-
vel por um determinado nmero de usurios, que por sua vez apresen-
cial e Psiclogo), CREAS (Assistente Social, Psiclogo e Advogado) e
tam determinadas situaes de vulnerabilidade ou risco, e a equipe se
dos servios de acolhimento (Assistente Social e Psiclogo), a Resolu-
torna referncia para esses usurios, o que permite estabelecer vnculos
o n. 17, de 20 de junho de 2011, do CNAS, reconheceu outras catego-
com os mesmos, fundamentais para que se torne, efetivamente, refern-
rias profissionais de nvel superior que podero integrar essas equipes
cia para o usurio. Alm de se constiturem referncia para as famlias


99
e indivduos, o so tambm para a rede de proteo social, bsica ou
municar aos demais membros da equipe ou do apoio? Uma observao
especial, e para o territrio.
que um assistente social recolhe durante uma visita familiar, como e em
Certamente, esta concepo de equipe de referncia impe o
que grau divulg-la a outros colegas de equipe? Cada profissional teria
comprometimento da equipe com os objetivos comuns que a unem, es-
um registro particular e outro compartilhado com a equipe? Como lidar
tabelecidos por meio de negociao, nos marcos do SUAS, destacando-
com o coletivo e com a circulao de informao, sem comprometer o
-se a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009). Requer,
direito privacidade de cada indivduo ou de cada famlia?
ainda, a formulao em conjunto de um plano de trabalho, pactuado de
comum acordo, o que pressupe o respeito s individualidades e parti-
feito, mas pode-se considerar que os profissionais devem transcrever
cularidades, o reconhecimento das diferenas de saber e a necessidade
dados que sero de interesse para toda a equipe, pois o trabalho social
de som-los e multiplic-los diante das precariedades e fragilidades das
com o usurio de sua responsabilidade integrada, lembrando que as
condies de vida dos cidados usurios dos servios. A centralidade
profisses tm prerrogativas tcnicas e ticas que devem ser respeita-
do usurio e o compromisso com as seguranas a serem garantidas per-
das e so tambm responsveis pela garantia do sigilo. Em relao aos
mite que a equipe coloque SUAS diferenas de opinies, de vises de
dados sigilosos, geralmente os profissionais so orientados a garantir
mundo, de saberes - subordinadas ao propsito que as une.
o carter confidencial das informaes que recebem em razo de seu
trabalho, indicando nos documentos sigilosos respectivos a meno: si-
preciso lembrar que esse plano no possui carter teraputico ou
Estas so indagaes que as equipes de referncia do SUAS tm
psicoteraputico. Trata-se de um Plano de Desenvolvimento do Usurio ou
giloso, ou mesmo no transcrevendo os referidos dados.2
Plano de Desenvolvimento Familiar que, com base nos objetivos estabe-
Finalmente, voltando ao conceito de equipe de referncia, ressal-
lecidos na Tipificao Nacional, vai definir as estratgias a serem adota-
ta-se que os profissionais so responsveis pela organizao e oferta de
das pela equipe para operar o trabalho social necessrio para garantia das
servios, programas, projetos e benefcios de proteo bsica e especial,
aquisies aos usurios. tambm na construo e reconstruo desse
o que implica entender que existem responsabilidades relativas gesto,
plano, na sua avaliao contnua por meio de encontros sistemticos, que
uma vez que a organizao constitui-se processo especfico de gesto,
a equipe vai multiplicando saberes e se construindo tambm como equipe.
e responsabilidades relativas prestao de servios diretamente aos
Outro aspecto a considerar diz respeito ao pronturio. A utilizao
usurios. Porm, muito mais do que isto, so estas equipes que concre-
de pronturio nico pela equipe interdisciplinar, a discusso de casos
tizam as seguranas da acolhida, do convvio, desenvolvimento da auto-
em equipe, toda essa circulao de informao, obriga os profissionais a
nomia, sobrevivncia nas circunstncias emergenciais e rendimentos por
repensarem as relaes entre eles e deles com os usurios. Que aspec-
meio dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais,
tos de uma histria colhida em um atendimento individual, o assistente
garantindo efetivamente os direitos socioassistenciais. delas, em ltima
social, o psiclogo ou o advogado podem registrar no pronturio ou co-
instncia, a responsabilidade de dar vida ao SUAS.
Dados sigilosos so aqueles que, se divulgados, podero causar algum constrangimento imagem,
segurana, proteo de interesses econmicos, sociais, de sade, de trabalho, de intimidade e outros
das pessoas envolvidas e cujas informaes, se constarem em relatrios, estudos sociais ou pareceres,
podero colocar os usurios em situao de risco ou provocar outros danos. Este conceito pode orientar a distino entre o que deve ou no constar dos pronturios comuns.
2
1
Esse plano, por outro lado, no deve ser confundido com o Plano de Ao do servio, de cuja formulao a equipe democraticamente participa, sob a liderana do seu coordenador, definindo objetivos,
metas, estratgias, recursos necessrios para a execuo do prprio servio, a serem operadas em
determinado perodo de tempo.
100


101
Sem dvida, a diferena profissional e pessoal de cada membro
de trabalho da Assistncia Social, fundamental que os sujeitos desse
da equipe e entre as equipes possibilita a construo de espaos onde
processo se percebam livre, consciente e criticamente, se assumindo
uma integrao interdisciplinar seja possvel, ainda que no automtica
por inteiro, como sujeitos ticos e polticos, cuja ao ou omisso
ou de simples execuo, alem da oferta de servios com coeficientes de
pode, ou no, contribuir para a garantia dos direitos e o desenvolvimen-
vnculo entre profissionais e usurios mais eficazes e efetivos, de forma
to de potencialidades relativas autonomia e emancipao afianadas
que se constitua efetivamente referncia para indivduos, famlias e para
por essa poltica aos seus usurios.
o territrio.
Convm lembrar aqui o conceito de autonomia. A autonomia
a faculdade de se governar por si mesmo. A construo da autonomia
102
2. Vnculo da equipe com os usurios
depende da oferta de condies materiais bsicas para que os cidados
A Assistncia social direito do cidado, independente de contri-
em situao de vulnerabilidade consigam fazer escolhas bem informa-
buio prvia, e ocupa-se de prover proteo aos indivduos e famlias em
das, de modo a elaborar e conduzir projetos de vida prprios. preci-
situao de vulnerabilidade e risco, reduzir danos e prevenir a incidncia
so tambm garantir a participao ampla na formulao de polticas
de agravos vida e dignidade humana, operando sob as matrizes do
sociais, oportunidades iguais, inclusividade, entre outros (DAGNINO,
direito ao desenvolvimento e experincia humana (NOB SUAS 2010).
2004; TATAGIBA, 2003 apud MARQUES e MAIA, 2007: p. 60).
Nessa direo, a proteo social da Assistncia Social, por meio
Marques e Maia (2007: 63), ao discutirem o tema, distinguem auto-
de SUAS aes, produz aquisies materiais, sociais e socioeducativas
nomia individual e poltica. Para as autoras, a autonomia individual envol-
aos indivduos e famlias para suprir SUAS necessidades de reproduo
ve a capacidade de deliberar, julgar, escolher e agir, perseguindo objetivos
social da vida e desenvolver SUAS potencialidades para a convivncia
eleitos a partir de SUAS prprias avaliaes e sustentando-os publicamen-
social, protagonismo e autonomia.
te. Por sua vez, a autonomia poltica, ou pblica, se refere capacidade
Portanto, estamos falando de uma poltica pblica que tem uma
de identificar-se como indivduo e sujeito de direitos e agir como autor dos
intencionalidade tica e tambm poltica. tica, porque se funda em valo-
direitos aos quais deseja se submeter como signatrio (HABERMAS, 1997,
res e princpios que defendem a vida, a dignidade humana, a liberdade, a
p. 163, apud Marques e Maia, 2007: 63). Ambas so co-determinantes e a
democracia, a cidadania, o respeito diversidade, entre outros, e poltica
autonomia individual no se desenvolve sem a autonomia poltica.
porque tem por direo a realizao de direitos, a ateno a necessidades
e ao desenvolvimento da autonomia com vistas emancipao social,
rio deve se constituir um espao de construo de sujeitos autnomos,
transformando uma realidade eivada de desigualdades sociais.
tanto trabalhadores quanto usurios. Como condio a priori, o traba-
Assim, a dimenso tica poltica da Assistncia Social exige, e s
lhador deve ver a si mesmo como sujeito, e sujeito tico e poltico, capaz
se concretizar, na medida em que seus atores gestores, conselhei-
de tomar nas mos as rdeas de sua prpria histria e transform-la,
ros, trabalhadores da rede pblica e privada no apenas a compre-
interferindo tambm nos rumos da prpria sociedade.
endam, mas se envolvam e, muito mais, se comprometam consciente e
criticamente com ela.
o favorece a sua participao durante a prestao do servio, alem de
ampliar a eficcia das aes. Porem, no h construo de vnculo sem
Portanto, quando falamos de construo de vnculos no processo

Nessa direo, Campos (1997) considera que a relao com o usu-
O autor pontua, ainda, que o vnculo com os usurios de um servi-

103
104
que o usurio seja reconhecido na condio de sujeito, que sente, pensa,
des, sentimentos, sem reservas, encontrando a receptividade necessria
julga, deseja e pode buscar, ou mesmo lutar, para garantir seus direitos,
para saber-se respeitado e os espaos condizentes para reflexo e ao.
ainda que as condies paream as mais adversas possveis.
No se refere apenas a conhecer o indivduo, a famlia o grupo e SUAS
necessidades, mas pleno de possibilidades de autonomizao do usu-
Schimith e Lima (2004) afirmam que a construo de vnculos
com o usurio condio fundamental para estimular a autonomia e a
rio e de sua participao na organizao do servio.
cidadania, promovendo sua participao durante a prestao do servi-
o. A escolha consciente e crtica em relao aos caminhos que percor-
ceito de servio socioassistencial como um conjunto de atividades con-
rer, dos meios que utilizar para possibilitar a construo dessa auto-
tinuadas e organicamente articuladas em torno de objetivos comuns,
nomia, depende dessa condio.
as quais respondem s seguranas afianadas pela Assistncia Social,
Na verdade, a concepo do usurio como sujeito de direitos e su-
prestadas em um determinado local de trabalho e que se destinam a
jeito de todo o processo socioassistencial o ponto chave para que o
prover determinadas atenes profissionalizadas, afianando aquisies
trabalhador se decida com base nos valores ticos polticos estabelecidos
sociais que resultam do exerccio capacitador de vnculos sociais, por
nos documentos normativos da assistncia social, de forma consciente
meio de metodologias de trabalho social e trabalho socioeducativo.
e crtica, no sentido de estabelecer o vnculo. A viso do usurio como
carente, necessitado, coitado, cliente, impede qualquer movimento nesse
por meio de atenes profissionalizadas, pressupondo a existncia de tra-
sentido. Se ele no visto como cidado, portador de direitos, de poten-
balho real e qualificao profissional envolvidos na sua produo o que,
ciais, de possibilidades, de dignidade, dificilmente o trabalhador ter con-
por sua vez, implica, um alto contedo relacional entre atores da oferta
dies de estabelecer com ele uma relao de confiana, absolutamente
e da demanda, segundo Zarifian (2001, apud MUNIZ, 2005). O principal
indispensvel para que se torne referncia para o mesmo.
produto dos servios socioassistenciais, portanto, so as aquisies rela-
necessrio destacar que essa relao se estabelece no por meio
cionadas s seguranas da acolhida, convvio familiar, comunitrio e social
de atitudes de bondade, caridade, ajuda ou tutela, mas por meio de um pro-
e desenvolvimento de autonomia individual e poltica, que se materializa
cesso de anlise crtica da realidade, das condies de vida face ao contex-
exclusivamente por meio de relaes do trabalhador com o usurio.
to social mais amplo, lembrando que esse processo desenvolvido com o
usurio. Na verdade, um processo de reflexo-ao em que o trabalhador
pacitador de vnculos sociais. Trocando em midos, no exerccio co-
oferece ao usurio individual ou coletivo - condies para refletir e tomar
tidiano de vnculos familiares, comunitrios e sociais progressivamente
decises, tornando disponveis conhecimentos e informaes, e nesse pro-
qualificados, que essas aquisies vo sendo asseguradas ao usurio,
cesso vo se construindo e fortalecendo condies de participao e ao
constituindo-se o profissional o grande mediador desse processo, ope-
na transformao das condies geradoras das situaes vivenciadas.
rando-o por meio de trabalho social e trabalho socioeducativo.
preciso ressaltar tambm que no estamos falando de vnculos
Por outro lado, h que se ressaltar que est se adotando o con-
Portanto, os servios possibilitam aquisies ao usurio produzidas
Essas aquisies, conforme o conceito, resultam do exerccio ca-
Nos servios socioassistenciais, trabalho social e trabalho socio-
afetivos ou emocionais, mas de uma relao profissional de confiana,
educativo so efetivados sempre por uma equipe de referncia e o
de respeito ao outro, sem julgamentos, pr conceitos, pr juzos, pos-
vnculo deve ser extensivo a toda a equipe, originando processos de
sibilitando que o outro coloque SUAS necessidades, anseios, ansieda-
contratualizao que definem laos de compromissos e de correspon-


105
106
sabilizaes, pois est se falando de sujeitos. Somente dessa maneira
concretize durante todo o processo ou no trabalho vivo em ato, como o
possvel atender de fato as demandas e necessidades dos sujeitos reais
denomina Merhy (1997, apud SCHIMITH e LIMA, 2004), entendido como
do trabalho socioassistencial.
trabalho em ao, em processo de construo. Durante o trabalho vivo
O vnculo com a equipe de referncia se inicia no momento do
em ato, o trabalhador pode ser criativo e autnomo quanto aos instru-
acolhimento, seja ele individual ou coletivo. O acolhimento, para Bueno
mentos sua disposio, de acordo com os valores e intencionalidade
e Merhy (2002), deve construir uma nova tica, da diversidade e da tole-
que orientam sua ao.
rncia aos diferentes, da incluso social comprometida com a construo
da cidadania. O acolhimento deve resultar das relaes estabelecidas no
presentaes que o trabalhador tem do usurio do servio revelam tam-
processo de trabalho entre a equipe e usurio, quando se d uma nego-
bm a forma como ele se relaciona com o mesmo, denotando o projeto
ciao tendo em vista a identificao de SUAS necessidades, buscando
pensado para a produo do servio. Esse conhecimento possibilita inter-
produo de vnculo, com o objetivo de estimular a autonomia.
vir na relao entre trabalhadores e usurios para tentar transformar os
servios em espaos de construo de sujeitos autnomos e criativos.
Muitas vezes observa-se nos servios pblicos ou privados que as
As autoras (SCHIMITH e LIMA, 2004) consideram ainda que as re-
respostas dadas s demandas so ditadas muito mais pela organizao
do trabalho do que pela necessidade do usurio. Isto pode ser observa-
determinado dos usurios, expressando-se de diferentes formas em re-
do j na recepo, por exemplo.
lao a eles: aqueles que batem ponto no servio como se fossem de-
A atividade de recepo de um servio deve ser entendida como
pendentes emocionais; os revoltados por que questionam ou exigem
um espao no qual ocorre o reconhecimento das necessidades do usu-
seus direitos; os que no tm jeito, por se constiturem em alcoolistas
rio. A receptividade, a escuta profissional, o desejo de que o servio
inveterados; os acomodados, porque no participam das atividades
responda efetivamente s necessidades e demandas apresentadas por
socioeducativas propostas; os teimosos, por que no obedecem as
cada usurio, concorre para a plasticidade necessria para se alterar
orientaes recebidas, e outras tantas expresses ouvidas da parte de
procedimentos, fluxos de atendimento e os prprios processos de tra-
trabalhadores da assistncia social.
balho na perspectiva de possibilitar que todos sejam atendidos e com
qualidade.
cebe que possvel que SUAS necessidades no estejam sendo ouvi-
Na recepo, a sensibilizao da equipe em relao s necessida-
das e, portanto, no atendidas, e por isso o retorno insistente. Aparece,
des dos usurios e no a nfase aos procedimentos (o preenchimento
ainda, a avaliao de que o sofrimento do usurio no real, faz parte
da ficha, a ordem dos atendimentos, muitas vezes at a organizao de
de sua fantasia, uma inveno para conseguir ser ouvido. Muitas vezes
fila) j possibilita a criao de vnculo. Ao contrrio, quando a nfase
o trabalhador ouve, mas se coloca na posio de mero espectador. En-
centrada nos procedimentos, tanto o usurio quanto o profissional ter-
quanto espectador, no assume a responsabilidade que lhe cabe e no
minam insatisfeitos; o primeiro por no ter sua necessidade atendida e
reconhece os direitos do cidado, fazendo-o mero objeto.
o segundo por no se sentir autor do processo.
Para isso, no entanto, necessrio que o projeto de acolhimento e
tiona a forma como as reunies ditas socioeducativas esto sendo re-
produo de vnculo seja um projeto de toda a equipe, a fim de que se
alizadas e se vem realmente despertando o interesse do usurio. No

Sabe-se que muitas vezes o trabalhador possui um conceito pre-
Ao no problematizar a situao real vivida pelo usurio, no per-
Ao cobrar a participao do acomodado, muitas vezes no ques-

107
se pode esquecer que essas reunies tm que competir com o cansao,
a populao a colaborar, pois no h recursos. Ao banalizar a situa-
com problemas de sade que o deixam desanimado e depressivo e at
o e negar ao usurio o atendimento, o trabalhador, que est cotidia-
com o programa de televiso, to emocionante...
namente de frente para a realidade e tem elementos suficientes para
transform-la, concorre para que a situao permanea como est e
Ao se referir ao usurio como teimoso, revela-se a viso de que
o mesmo deve cumprir o estabelecido pela equipe e de que respons-
no ocorram mudanas.
vel pelas falhas do programa. O entendimento de que o usurio precisa
obedecer s orientaes, certamente impedir o estabelecimento do
crenas silenciosas, da aceitao tcita de evidncias que nunca ques-
vnculo. Conceber o usurio enquanto sujeito implica na clara compre-
tionamos porque nos parecem naturais. No entanto, preciso fugir da
enso que esse pode ser autnomo e julgar as orientaes que h de
tendncia de olhar como naturais e bvias as idias, os fatos, as situaes,
respeitar. A integralidade do atendimento fica prejudicada quando no
os valores e comportamentos encontrados. preciso adotar, permanen-
se considera o usurio enquanto sujeito, portador de direitos e de op-
temente, uma atitude questionadora, que diga no ao senso comum, aos
es de vida.
pr-conceitos, aos pr-julgamentos, aos pr-juzos, assumindo uma pos-
No cotidiano dos servios socioassistenciais verifica-se s vezes
tura crtica diante da realidade cotidiana do trabalho. Isto far de cada um
que at o direito da criana educao, sade, proteo chega a ser
de ns indivduos autnomos e nos permitir contribuir para a construo
negado pela ausncia da oferta dos servios ou mesmo em virtude do
de novos sujeitos protagnicos, plenos de autonomia.
julgamento que feito negligncia dos pais como se a criana fosse
um objeto de propriedade dos mesmos. O que se espera de um traba-
os usurios nessa construo e, principalmente, o desafio de trabalhar
lhador do SUAS, quando toma conhecimento de uma necessidade,
com autonomia e responsabilidade devem ser pautados na agenda de
que procure acolher de forma a apoiar a famlia no seu carter protetivo,
construo diria do SUAS, em todos os cantos deste pas, seja pelos
visando a garantia dos direitos do usurio, particularmente quando se
gestores, seja pelos operadores dos servios, benefcios, programas e
trata de criana ou adolescente, prioridade absoluta. Por outro lado,
projetos. Para isto, uma aliana entre o trabalhador e o usurio se faz
muito comum que a falta de recursos seja considerada impedimento
necessrio para o xito dos servios.
Como afirmam Souza e Azeredo (2004), a vida cotidiana feita de
A organizao do processo de trabalho da equipe, a relao com
para a cobertura da demanda, pela precariedade da oferta do servio ou das provises que os mesmos deveriam oferecer aos usurios.
3. Atuao da equipe de referncia e o protagonismo do usurio
Isto acontece muito especialmente no campo dos servios socioassis-
tenciais, que historicamente estiveram sob a responsabilidade da socie-
protagonismo do usurio, antes de mais nada, se faz necessrio indagar:
dade e sempre foram ofertados de forma pontual e fragmentada, sem
quem so os usurios da assistncia social?
diagnstico da demanda e sem planejamento da oferta.
108
Para discutirmos a atuao do profissional da assistncia social e o
A PNAS nos responde: so os cidados e grupos
No entanto, ao invs de considerar o direito da populao e o
que se encontram em situaes de vulnerabilidade e
dever do Estado, desenvolvendo uma atitude crtica frente realidade
riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou
e apresentando as demandas devidamente sistematizadas e analisadas
fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento
s instncias de poder, esse trabalhador tenta muitas vezes convencer
e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmati-


109
zadas em termos tnico, cultural e sexual; desvanta-
gem pessoal resultante de deficincias; excluso pela
crito no SUAS encontrou, e ainda convive, com um cenrio fortemen-
pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas;
te marcado pelo assistencialismo clientelista e nisto reside um de seus
uso de substncias psicoativas; diferentes formas de
maiores desafios, o estabelecimento de relaes de trabalho pautadas
violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivdu-
na cultura de direitos.
os; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas
social, a PNAS/2004 assume a perspectiva de estmulo ao desenvolvi-
diferenciadas de sobrevivncia que podem represen-
mento da autonomia dos indivduos, famlias, coletividades e o respeito
tar risco pessoal e social. (PNAS, 2004)
s SUAS formas prprias de organizao coletiva e de interveno so-
No se pode esquecer, ainda, que o modelo socioassistencial ins-
Ao ampliar significativamente o conceito de usurio da assistncia
cial e poltica.

110
So, portanto, indivduos e famlias que sofrem cotidianamente, no
Busca-se assim superar, a concepo de carente, necessitado,
seu viver e conviver dirio, as necessidades sociais que expressam condi-
assistido que leva a formas tuteladoras e autoritrias de operar a po-
o de desigualdade, relacionadas s determinaes scio-histricas que
ltica e que sempre os tornaram ainda mais vulnerveis e incapazes de
no decorrem, portanto, de responsabilidade individual, como nos lembra
reconhecer SUAS formas prprias de associao, resgatando as possibi-
Silveira (2009). Vivenciam situaes materiais e subjetivas relacionadas
lidades de estimular seu (auto) reconhecimento social como portadores
pobreza e subalternidade, precrio acesso aos servios pblicos, desi-
de direitos e no apenas receptculos das benesses da caridade estatal
gualdades nas relaes intrafamiliares pelo uso do poder e arbitrariedade
ou privada, como pontua Raichelis (1998).
e que resultam nos conflitos afetivos, maus tratos, abuso sexual, que com-
prometem a capacidade protetiva das famlias e reproduzem a opresso
de Assistncia Social, realizada em 2009, Participao e Controle So-
e violncia intrnsecas natureza das relaes sociais presentes em nossa
cial no SUAS, um dos principais eixos de discusso focou o protagonis-
sociedade. Por isso mesmo, continua a autora (SILVEIRA, 2009), no pro-
mo do usurio na implementao e controle social do Sistema.
cesso de trabalho dos profissionais da Assistncia Social no cabem an-
lises psicologizantes nem intervenes teraputicas, mas a construo de
ganizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos nas diversas
sujeitos sociais ativos, no sentido do exerccio pleno da cidadania.
formas de participao tambm destacou a necessidade de que nes-
sa participao estivesse caracterizado o seu protagonismo direto en-
A maior parte deles, como complementa Campos (2009, p. 21),
Quando o CNAS definiu como tema da VII Conferncia Nacional
Quando estabeleceu que os representantes de usurios ou de or-
est politicamente invisvel, identificados ainda na condio de assisti-
quanto usurio na luta por direitos. (Art. 1, Resoluo no 24/2006)
dos das diferentes aes desenvolvidas no cenrio dessa poltica. So
milhes de famlias inseridas em programas de distribuio de renda,
social na implementao e controle social do SUAS, elaborado para subsi-
em projetos e servios de proteo social bsica e especial, destitudos
diar a realizao das Conferncias municipais, estaduais e nacional daquele
de organizao e representatividade poltica. Essa fragilidade, aliada
ano, conceitua protagonismo como o envolvimento das pessoas em aes
ausncia de polticas mobilizadoras e de politizao, reforam mecanis-
coletivas por meio de entidades associativas formais ou no, com vistas a
mos de opresso e subalternidade.
exercer influncia nas decises governamentais. Nesse mesmo texto cita

Campos (2009), no texto O protagonismo do usurio da assistncia

111
112
Demo (2003, apud CAMPOS, 2009)), o qual entende o protagonismo
so de responsabilidade deles prprios, resultando de situaes sobre
como a capacidade de organizar-se politicamente para ir alem da cidada-
as quais eles poderiam ter algum controle direto, se empoderados.
nia individual, ou seja, a busca ou defesa dos prprios direitos, atingindo o
patamar coletivo, o que significa, sem dvidas, a luta poltica para a garan-
dial associam a vulnerabilidade com o desequilbrio entre ativos (recur-
tia de direitos para uma coletividade. Diramos que, neste sentido, tem o
sos educativos, sociais, culturais presentes na populao em geral) e
mesmo significado de autonomia, que tambm se distingue em autonomia
estrutura de oportunidades oferecida pela sociedade (KATZMAN E
individual e poltica, como conceituado anteriormente, e que vem sendo
FILGUEIRA, 1999, apud ARREGUI e WANDERLEY, 2009, p. 150). Essa
colocado como um dos objetivos da poltica de assistncia social.
linha de pensamento acredita que uma adequada gesto de seus ati-
Na verdade, por isso que se relaciona o protagonismo ao concei-
vos, que corresponderia ao empoderamento na segunda perspectiva
to de sujeitos coletivos que, dito de uma forma bastante simplificada,
apresentada anteriormente, resolveria o problema da falta de sade, da
se constituem em indivduos que se unem em torno da defesa de inte-
pobreza - vista como debilidade, desvantagem e vulnerabilidade entre
resses comuns e que vo construindo uma identidade coletiva: no mais
outras expresses da questo social vivenciadas pelas famlias e indi-
eu, mas NS. Por meio da reflexo crtica chegam a colocar SUAS
vduos, sem nenhuma relao com a distribuio desigual de bens e
demandas no espao pblico, tornando-as de interesse pblico e, nes-
riquezas de nossa sociedade.
se processo, vo se constituindo como sujeitos autnomos, interferindo
nos rumos da vida em sociedade.
poderamento as vrias metodologias utilizadas para modificar compor-
Examinando o termo protagonismo, vemos que tem sua origem
tamentos ou para identificar os denominados ativos sociais, fazendo
no latim protos, que significa principal, o primeiro, e agonistes, que
dos indivduos e famlias administradores estratgicos de um portfolio,
quer dizer lutador, competidor. Este termo muito utilizado pelo teatro
desvinculando-os do necessrio papel de proteo social do Estado
para definir o personagem principal de uma encenao e vem sendo
como alertam Arregui e Wanderley (2009, p. 159), ou esquecendo as
largamente empregado, voltado ao protagonismo juvenil, ao empreen-
condies pelas quais se ingressa no campo dos vulnerveis, como in-
dedorismo empresarial e competitivo e muitas vezes utilizado tambm
cita Francisco de Oliveira, citado pelas referidas autoras.
como sinnimo de empoderamento, originado do ingls empowerment,
com diferentes conotaes.
o empoderamento como o aumento do poder pessoal e coletivo de
Para que possamos melhor compreender o conceito de protago-
indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais,
nismo, seria interessante visitarmos algumas concepes de empodera-
principalmente daqueles submetidos a relaes de opresso e domina-
mento. Assim como o protagonismo, este termo tem sido apropriado por
o social, conforme Vasconcelos (2001, p. 5). O autor lembra que o
algumas correntes de pensamento como sinnimo para habilidades de
conceito est historicamente associado a formas alternativas de se tra-
enfrentamento, suporte mtuo, organizao comunitria, participao
balhar as realidades sociais, formas cooperativas, formas de democracia
da vizinhana, eficincia pessoal, competncia, auto-estima e auto-sufi-
participativa, autogesto e movimentos sociais autnomos. esta op-
cincia, individual, ou mesmo grupal e comunitria. Nessa perspectiva,
o terica a favor da qual nos posicionamos.
se entende que as vulnerabilidades e riscos vivenciados pelos indivduos

Nessa mesma direo, estudos da CEPAL e mesmo do Banco Mun-
Nessa matriz conceitual, so propostas como estratgias de em-
No entanto, existe uma perspectiva terico-crtica que concebe
Nesta direo, Tavares da Silva (2009), ao discutir sobre a insero

113
114
do adolescente e o jovem enquanto sujeitos sociais, aponta o protagonis-
za e criminaliza o pobre? Como instituir prticas cotidianas pautadas na
mo como importante categoria na histria scio-cultural da criana, enten-
competncia tica, poltica, terica e tcnica, que privilegiem a voz e a
dendo-o como expresso de SUAS crticas sobre a estrutura social e cria-
participao dos sujeitos na conduo de sua histria? Como garantir
o de formas e solues para SUAS necessidades individuais e coletivas.
respostas as situaes apresentadas por essa populao vinculadas ao
valor da liberdade, que se expressa na autonomia, emancipao e plena
Este protagonismo possui SUAS razes, sobretudo, nos movimen-
tos sociais protagnicos das classes populares surgidos na Amrica La-
expanso dos indivduos sociais?
tina na dcada de 1970. Concebe o indivduo, seja criana, jovem, adulto
ou idoso como fonte de iniciativa, que ao; como fonte de liberdade,
ve, j dizia o personagem de Alice no pas das maravilhas. Mas no
que opo; e como fonte de compromissos, que responsabilidade
o caso: temos a direo e os fundamentos e o caminho apontado
(TAVARES DA SILVA, 2009). Trata-se de um tipo de interveno no con-
por Vasconcelos (2010, p: 127) na luta pela universalizao e ampliao
texto social para responder problemas reais em que os indivduos so
de direitos (...) busca-se assegurar processos pblicos de tomadas de
atores principais.
deciso e exerccio de poder coletivo, que tomem o lugar da liderana
pessoal, da competio, da concorrncia, do anonimato.
O trabalho social desenvolvido com base nessa concepo se
Quando no se sabe aonde se quer chegar, qualquer caminho ser-
coloca contrria aquela que prioriza problemas psicolgicos que per-
meiam as relaes entre indivduos e famlias em detrimento da questo
psquicos espera-se atingir as realidades internas dos indivduos, cujo
social, que envolve os diferentes segmentos de classe que vivem do tra-
objeto central o desejo, nos sofrimentos sociais da fome, da impossi-
balho. Ao acolher isoladamente como demandas as realidades internas
bilidade de arcar com os custos do transporte, das relaes de explora-
dos indivduos, os trabalhadores que desenvolvem as aes cotidianas
o e dominao, do precrio acesso renda, entre outros resultados
no concreto imediato dos espaos de trabalho e na relao direta com
das condies sociais, econmicas, polticas e culturais dos que vivem
o usurio (que onde a histria se realiza) perdem a dimenso de seu
do trabalho objetivam-se mudanas coletivas e, ou, construo, ex-
papel tico e poltico na luta pela concretizao de direitos.
perincia e vivncia de novas relaes sociais sob bases democrticas,
A principal questo, portanto, relaciona-se aos caminhos que po-
colocando sua disposio informaes, conhecimentos e experincias
deriam ser utilizados pelos trabalhadores comprometidos com a assis-
necessrias busca de realizao dos direitos civis, polticos e sociais da
tncia social como poltica pblica que tem por direo a garantia de
classe trabalhadora.
direitos e o desenvolvimento da autonomia e, por conseguinte, do pro-
tagonismo dos usurios fundados nos valores da liberdade, democracia,
que se voltam para respond-los e cada profissional, na sua realidade
justia e igualdade social, nos marcos da PNAS/2004.
concreta, vai construindo SUAS estratgias, pois o caminho se faz ao
caminhar, como recita o poeta (Thiago de Mello).
Juntamo-nos a Eunice Fvero (2009, p: 436) quando indaga: como
A autora (2000, p. 128) sinaliza que enquanto nos sofrimentos
Na verdade, muitos so os desafios e inmeras so as propostas
no instituir ou no repetir, no cotidiano de trabalho, prticas moraliza-
doras, tutelares, de disciplinarizao da vida e de controle sobre os in-
adotada, elencamos algumas, que nada tm de inovadoras, mas vale a
divduos, to presentes em uma sociedade extremamente desigual, com
pena revisit-las pelo potencial de mudana que carregam, lembrando que
marcas autoritrias e sem tradio democrtica, que naturaliza a pobre-
qualquer uma delas exigir uma compreenso crtica da realidade social.

Entre elas, e em consonncia com a concepo de protagonismo

115
116
Em primeiro lugar, citamos o privilegiamento do trabalho coleti-
A socializao de informaes, de acordo com Silva (2000, p.
vo. Como afirma muito apropriadamente Vasconcelos (2000), ele no
124), um componente fundamental para a viabilizao dos direitos,
opcional, na direo social que se quer dar nossa ao, tendo em
pois se apresenta como uma ao de fortalecimento do usurio para
vista a construo de sujeitos protagnicos. As demandas muitas vezes
acessar esses direitos e para mudar sua realidade. O uso da informao
so trazidas aos servios de forma individual, mas no so questes
ou a incorporao da informao pelos sujeitos constitui-se indicador
individuais, repetimos, tm um carter coletivo e dessa forma devem
importante de avaliao no processo de construo do protagonismo
ser explicitadas e trabalhadas. Ao reconhec-las, sistematiz-las e opor-
dos indivduos, dos grupos e das famlias, que a grande finalidade e
tunizar experincias de discusso e reflexo coletiva a seu respeito, os
importncia das aes educativas.
trabalhadores do SUAS podem oportunizar espaos de vivncia e exer-
ccio de relaes democrticas, horizontais e solidrias e de superao
participativo em espaos coletivos mais amplos, como comisses de
de condio de subalternidade.
bairros, assemblias, fruns, encontros, oficinas, seminrios, audincias
Para muitos dos sujeitos poucas so as oportunidades para que
pblicas, e outros, onde pode ser fomentado por meio de discusso de
possam refletir sobre SUAS condies e experincias de vida enquanto
demandas e necessidades coletivas, formulao e encaminhamento de
trabalhadores, desempregados, vtimas de violncia... As experincias
propostas de ao.
vivenciadas esto recheadas de representaes. preciso ouvi-las, pos-
sibilitar-lhes a palavra. Deix-los falar do jeito que vivem e/ou sobrevi-
de Assistncia Social, a organizao dos Conselhos de Unidades Pres-
vem, contar SUAS histrias, dizer como vem o mundo, como percebem
tadoras de Servios de Assistncia Social se coloca como uma impor-
a realidade, seja na zona rural seja na urbana, apontarem as situaes
tante estratgia de envolvimento dos usurios na poltica de assistncia
de explorao. Ouvir necessrio e importante, mas preciso refletir
social, posicionando-o como sujeito central no processo de aprimora-
e problematizar essas experincias, possibilitando o desenvolvimento
mento e qualificao da gesto e oferta dos servios. Uma estratgia
do pensamento crtico sobre elas, contrapondo-as ao contexto social
que se for efetivamente concretizada, no como cumprimento de uma
mais amplo, e aprender a formular coletivamente estratgias de enfren-
norma burocrtica, mas como espao de participao democrtica e
tamento tambm coletivas, com o apoio e presena dos profissionais.
de exerccio de protagonismo, torna-se importante instrumento de esti-
mulo e fomento participao qualificada do usurio em outros fruns,
Por outro lado, retomando mais uma vez Vasconcelos (2000),
Esse protagonismo tambm estimulado atravs de um processo
Como uma das principais deliberaes da VII Conferncia Nacional
o carter politizante da democratizao de informaes, efetivada no
particularmente nos conselhos de assitncia social.
acesso coletivo e crtico ao conhecimento sobre os servios sociais
existentes, sobre os critrios de elegibilidade, sobre as aes desen-
rantir a seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos, das normas
volvidas, entre outros - pode contribuir para a construo de sujeitos
que disponham sobre seu funcionamento e das aquisies que oportuni-
sociais que busquem a garantia de seus direitos. O aspecto socioedu-
zaro aos usurios, para garantia da concretizao desses direitos. Esses
cativo aqui colocado est direcionado para o acesso e fortalecimento
direitos no so apenas declaratrios, no dependem apenas de palavras
das condies de participao coletiva na transformao das condies
ou do texto da lei para se tornarem reais e fatuais. Precisam ter processu-
geradoras das necessidades vivenciadas.
alidade, e so os trabalhadores do SUAS os seus principais mediadores,

Os servios socioassistenciais devem ser organizados de forma a ga-

117
aqueles que efetivamente possibilitaro sua concretizao, na medida em
que oportunizem espaos e estratgias para o exerccio do protagonismo
foco central o usurio, como sujeito da ao, contribuindo para a cons-
do usurio de forma que ele mesmo se coloque como sujeito na concreti-
truo de sujeitos protagnicos. A construo do protagonismo, enten-
zao de seus direitos individuais, grupais, comunitrios e societrios.
dido como categoria histrica, possibilita ao usurio o desenvolvimento
No entanto, o processo de qualificao dos servios tem como
da criticidade sobre as origens das situaes que geram vulnerabilida-
118
Consideraes Finais
des e riscos e criao de espaos e estratgias para superao da su-
balternidade, colocando-se como sujeito na concretizao de direitos
Ao instituir o SUAS como um sistema de gesto da poltica de As-
sistncia Social brasileira, a PNAS/2004 e a NOB SUAS/2005 inovam ao
individuais e coletivos.
instituir um novo modo de gesto pblica do trabalho, uma gesto de-
mocrtica e participativa, na direo da autonomia e protagonismo dos
equipe e os usurios, pois a oferta de servios socioassistenciais possui
usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de SUAS organizaes.
um contedo altamente relacional. Assim, impe-se primeiramente que
Para isto, reconhece como fundamental e define as diretrizes cen-
esta relao seja pautada na direo da garantia de direitos, que supere
trais para a Gesto do Trabalho no SUAS, sinalizando para a criao
concretamente a antiga relao de tutela e que se dispa de qualquer
de planos de carreira, cargos e salrios; para a poltica nacional de ca-
preconceito em relao ao usurio.
pacitao do SUAS, com base no princpio da educao permanente,
valorizando o trabalhador; priorizando o concurso pblico, de forma a
jeitos autnomos, tanto trabalhadores quanto usurios, e o vnculo fa-
constituir quadros de trabalhadores qualificados para a gesto e opera-
vorece sua participao no processo de aquisies construdo na ofer-
o da poltica nas trs esferas de governo.
ta do servio, alm de ampliar a eficcia das aes. Entretanto, no h
A NOB RH/SUAS, em 2006, detalha essas diretrizes e institui as
construo de vnculo sem que o usurio seja reconhecido na condio
equipes de referncia para a proteo social bsica e especial de mdia
de sujeito, que sente, pensa, julga, deseja e pode se assumir como su-
e alta complexidade, bem como estabelece as funes essenciais para a
jeito protagnico na busca e garantia no s de direitos individuais,
gesto do SUAS.
mas coletivos.
As equipes de referncia se caracterizam por permitirem proces-
Para isto, um caminho possvel a construo de vnculos entre a
Esta relao deve se constituir em espao de construo de su-
Isto remete ao novo perfil que se requer do trabalhador, voltado
sos de trabalho voltados s necessidades de cada indivduo e famlia
para a construo do espao pblico e do direito. Contrape-se s ati-
referenciados e o territrio como base de organizao dos servios: as
tudes ditas humanizadoras, permeadas de simpatia e bondade, mas
equipes conhecem os usurios sob sua responsabilidade e se torna re-
sem nenhuma preocupao com a possibilidade de acesso do usurio
conhecida por eles, e isso favorece a construo de vnculos, a respon-
ao servio, garantia das aquisies a que tem direito e aos resultados
sabilizao das equipes e sua constituio efetiva como referncia para
e impactos da ao, exigindo capacitao continuada e condies de
o usurio e para o territrio.
trabalho.
Para tanto, torna-se fundamental a criao de espaos coletivos,
Fundados no valor da liberdade, que se expressa na autonomia,
em que as equipes compartilhem saberes, contribuindo para o pensar
emancipao e plena expanso dos indivduos sociais e numa concep-
e o fazer coletivo, qualificando a participao e os servios.
o crtica da realidade, outros caminhos so possveis na luta pela uni-


119
versalizao e ampliao de direitos, buscando-se assegurar processos

pblicos de tomada de deciso e exerccio de poder coletivo. O trabalho
coletivo, pleno de possibilidades de problematizao e desenvolvimen-
Referncias
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho - ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho.
So Paulo: Editora Boitempo, 2000.
to do pensamento crtico sobre as experincias vividas, de formulao

coletiva de estratgias de enfrentamento tambm coletivo, deve ser pri-
ARREGUI, C. C.; WANDERLEY, M. B. A vulnerabilidade social atributo da pobreza. Servio Social e Sociedade. So Paulo, vol. 97, Jan. Mar. 2009.
vilegiado quando se quer desenvolver protagonismo e autonomia, que

requerem informao, comunicao, reflexo e decises, potencializadas no pensamento em grupo.

BUENO, W.S.; MERHY, E. E. Os equvocos da NOB 96: uma proposta em sintonia com
os projetos neoliberalizantes? http://www.datasus.gov.br/cns/temas/NOB96/NOB96crit.
htm. Acesso em 14/ Fev/2002.
A concepo republicana do SUAS requer trabalhadores, e muito
mais, equipes de referncia que se comprometam com o fortalecimento
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional

de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social. PNAS/2004. Braslia, 2005.
de valores ticos e polticos dos cidados e com a construo cotidiana

e permanente de espaos pblicos democrticos nos seus campos de
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de

Assistncia Social. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia, 2005.
trabalho.

Existe um espao pleno de possibilidades nessa construo. Que
todos os seus atores sintam-se no direito de desejar a mudana e que

de Assistncia Social. SUAS: Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS. Braslia, 2006.
consigam visualizar a concretude da proposta. Para isso, preciso que

os trabalhadores da assistncia social desejem o SUAS enquanto proje-
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Tipificao Nacional de

Servios Socioassistenciais. Braslia: MDS, 2009.
to de defesa da vida e se sintam protagonistas na busca desse projeto,

para que continuemos avanando em direo implementao de um
sistema cidado no qual o usurio sujeito protagnico central.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas.

Centro de Referncia de Assistncia Social. Braslia: MDS, 2009.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional
de Assistncia Social. Resoluo no 24, de 16 de fevereiro de 2006. Regulamenta entendimento acerca de representantes de usurios e de organizaes de usurios da Assistncia Social.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de
Assistncia Social. Resoluo no 17, de 20 de junho de 2011. Ratifica a equipe de referncia
definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior
para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais
de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
CAMPOS, E. B. O Protagonismo do usurio da assistncia social na implementao e controle social do SUAS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome/ Conselho
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122


123
O RECONHECIMENTO DE CATEGORIAS
PROFISSIONAIS DE NVEL SUPERIOR
NO SUAS: APONTAMENTOS EXTRADOS
DO ENCONTRO NACIONAL COM OS
TRABALHADORES DO SUAS
Joaquina Barata Teixeira*
Introduo

O presente texto rene e comenta dados extrados do Encontro
Nacional dos Trabalhadores do SUAS promovido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, ocorrido nos dias 30 e 31 de maro
de 2011 em Braslia, extraordinrio processo que passei a testemunhar
desde que participei do Encontro da Regio Norte dos Trabalhadores
do SUAS em Belm e da oficina de 18 de maro do CNAS, eventos vol-
* Membro do
Comit Executivo da International Federation of Social Workers (FederaTrabalhadores Sociais), eleita em dois mandatos (de 2002 a 2005
e 2005 a 2008). Professora aposentada da UFPA (Universidade Federal do Par),
onde exerceu o magistrio no Curso de Servio Social 1972 a 1996. Vice-Diretora do
Centro Scio-econmico da UFPA entre 1989 e 1992. Pr-Reitora de Planejamento na
UFPA entre 1993 e 1997. Mestre em Planejamento do Desenvolvimento NAEA/UFPA.
Especialista em Administrao Universitria EUA/IGLU/CRUB/UFAL. Presidente do
Sindicato docente da UFPA (ADUFPA-SS) em 1984-1986. Vice-Presidente Norte do
Andes em 1986. Presidente do Conselho Regional de Servio Social 1. Regio 1998
a 2001. Vice-Presidente do Conselho Federal de Servio Social (Gesto 2002/2005).
Ouvidora da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Governo do Estado do Par
2007 a 2009. 15 artigos publicados em revistas nacionais.
o Internacional de

125
tados, entre outros temas, para a discusso do processo de reconheci-
mento das categorias de nvel superior do SUAS.
comuns poltica, ao sistema, aos trabalhadores (e que contribuem para
Pude ver expressado nesse processo um magnfico conjunto de mani-
fortalecer o nexo da interdisciplinaridade, balizam a formao crtica e
festaes discursivas, trabalhos coletivos e expresses de vontades polticas,
o planejamento); 2) Categorias apontadas e trabalho necessrio; 3) Ba-
buscando uma institucionalidade indita no campo dos direitos, para nosso
lizas para a absoro e qualificao do trabalho; 4) Fundamentos dos
pas, para nosso povo e tambm para os trabalhadores da assistncia social.
nexos da interdisciplinaridade; alm das clssicas consideraes finais.
No prosseguimento desse movimento, havia a expectativa de mais
um passo a ser dado pelo CNAS: a construo da proposta de Resolu-
o voltada para o reconhecimento das categorias profissionais de nvel
lhadores: a decodificao do contexto e a direo social
O artigo est dividido nos seguintes itens: 1) Bases necessrias
Bases necessrias e comuns poltica, ao sistema e aos traba-
superior no SUAS. E houve o consenso de que esse instrumento no poderia estar descolado de todo o processo de discusso que envolveu os
a) A decodificao do contexto
trabalhadores do SUAS, e por isso a resoluo construda deveria contemplar o sbio poder de sntese dessas vontades e desses discursos
do evento, no interior de uma lgica que no pode de maneira nenhuma
SUAS, identificamos a necessidade da decodificao do contexto contem-
circunscrever-se nos limites da lgica formal, porque tudo o que est
porneo, onde subsistem vetores em duas direes contrrias e at anta-
contido nas desgravaes do evento, navega pela dialtica do sim e do
gnicas, expostos nos discursos contidos nas desgravaes. Vetores que
no, ao mesmo tempo, do homogneo e do heterogneo, do igual e do
se chocam, e que foram verbalizados como paradoxos. Dividimos em ve-
diverso, do geral e do especfico, do nacional e do regional, do simples
tores descendentes ou decadentes e vetores ascendentes (favorveis), que
e do complexo, do individual e do coletivo, do fcil e do difcil, do novo
apontam possibilidades e oportunidades, porque a realidade no feita
e do velho, do terico e do prtico, e no poderia deixar de ser assim,
s de iniquidades e opresso, ela feita tambm de resistncia, rebeldia e
porque assim a dinmica da realidade e do movimento.
transformaes e o que se quer que o SUAS se inscreva nesse vetor.
No contedo do reconhecimento dos trabalhadores necessrios ao
Para este artigo, foi aproveitada a leitura cuidadosa de 274 folhas
de desgravao do Encontro, tendo sido extrado dessa leitura o seu
Vetores descendentes (decadentes)
contedo essencial, a sua mensagem mais significativa e mais honesta,

o seu valor mais substantivo, o seu grito de reconhecimento. Houve
um momento em que pensei: essa responsabilidade maior do que eu,
pectos:
Os vetores descendentes do contexto esto sintetizados em 3 as-
como que tive a coragem de aceitar essa tarefa?

126
Vale dizer que percebi de forma mais acurada na leitura, mais que
O primeiro est contido na ordem do capital em que vivemos,
no momento presencial, a densidade das contribuies dos exposito-
em sua fase madura, regressiva, especulativa, decadente, sua
res e dos participantes, e destaco as de Aldaza Sposati e de Jucimeri
lgica concentradora, centralizadora e ao mesmo tempo per-
Silveira, que ajudam a fundamentar os apontamentos do Encontro, for-
versamente includente (onde o trabalho tem como vlvula de
mulados como sntese das desgravaes.
escape o mercado infrator: das drogas, do contrabando, do


127
comrcio clandestino, dos jogos de azar, do trfico humano e
da prostituio). A atual forma mundializada da ordem social
sociais, populares, tnicos, de gnero, etc., no campo dos
capitalista, como sabido, devasta a natureza e a fora de tra-
direitos de 1. de 2. de 3. e de 4. geraes: direitos ambien-
balho, com grande investida na dissoluo de relaes no ca-
tais, direitos no campo do respeito ao diverso e ao diferente,
pitalistas de produo pr ou ps existentes, afastando muitos
direitos de reconhecimento valorativo das etnias, da digni-
trabalhadores dos seus meios tradicionais de trabalho;
dade de seres sociais que portam limites fsicos ou mentais,
O segundo manifesta-se na expanso e novo formato dos
de repdio s desigualdades para alm ou intercaladas com
despossudos, num universo de abundncia (a chamada nova
o corte de classe: gnero, origem, cor, nascimento, etc.
pobreza, segundo Paugam). Pobreza e abundncia confron-
O avano da conscincia da humanidade e dos movimentos
Em sentido contrrio ao paroxismo da fragmentao e do in-
tam-se, gerando a revolta despolitizada, com ruptura de iden-
dividualismo prprios da subjetividade da ordem do capital,
tidades, queda de liames, dissoluo da coeso, perda de
h o avano das bases infraestruturais da comunicao e da
valores morais, de referncias normativas (a dita anomia dos
informao, ancoradas nas novas tecnologias e que abrem
durkheimnianos). Quando a subjetividade do oprimido no se
possibilidades comunicativas impensveis no passado, acesso
educa e se politiza, o resultado a sucumbncia barbrie, em
a informaes, a diversificados saberes, permitindo articulao
que a rebeldia se transforma em violncia e at em crueldade.
virtual dos trabalhadores e dos oprimidos no mundo inteiro.
O terceiro expressa-se na fase regressiva da seguridade so-
A presena e at insistncia (em muitos segmentos da socie-
cial, dos investimentos sociais, das polticas redistributivas,
dade, no mundo, no Brasil e na Amrica Latina), na manuten-
com fortes investidas na perda de direitos do antigo Estado
o da busca a um horizonte tico-poltico superior, capaz
de Bem-Estar, na detonao de conquistas trabalhistas, na
de concretizar o iderio herdado da modernidade e ainda
precarizao, na superexplorao e no descarte da fora de
no alcanado: da JUSTIA substantiva, da IGUALDADE real
trabalho (paroxismo do desemprego estrutural).
(agora no diverso), da LIBERDADE e da FRATERNIDADE.
Essa realidade traz exigncias no tocante ao reconhecimento das
E nesse horizonte contraditrio que vai ser fomentado o que nos
categorias necessrias ao SUAS e a natureza de SUAS prticas, uma vez
pareceu ser a segunda base constitutiva comum Poltica, ao Sistema
que eclodiu, nos debates de seus trabalhadores, o entendimento de que
e aos trabalhadores, que a direo social. Tomamos a liberdade de
prticas profissionais estritamente psicologizantes, de contedo terapu-
express-la como uma perspectiva tico-poltica e econmico-social:
tico e clnico, compem o universo das aos do SUS e no do SUAS.

Vetores ascendentes (favorveis)
b) A Direo Social (perspectivas tico-poltica e econmico-social)

128
Os vetores ascendentes tambm foram sintetizados em 3 aspec-
A direo social foi identificada como aquela que vai contribuir
tos e podem ancorar, animar e iluminar os caminhos do SUAS. So eles:
para fortalecer o nexo da interdisciplinaridade, balizar a formao cr-


129
tica e o planejamento estratgico do SUAS (grande insight de Aldaza

Sposati). O contedo dessa direo trilha o rumo de perspectivas tico-
Assistente Social (distribudo no amplo espectro da proteo social e dos direitos sociais);
-polticas e econmico-sociais emancipatrias. Se no podem ser alcan-
Contador (contribuindo na gesto oramentria);
adas aqui e agora, no quer dizer que no possam estar no horizonte. A
Economista (ancorando as aes de incluso produtiva);
nosso ver, a direo social pode ser o estiling, a catapulta que impulsio-
Economista domstico*;
nar coraes, mentes, trabalho e aes para dar ao SUAS o curso que
Musicoterapeuta*;
necessita: o da perseguio emancipao humana, apagando a amea-
Pedagogo (amplo arco de aes scio-educativas);
a da inrcia, da desmotivao, da indiferena, do conservadorismo, do
Psiclogo (campo do acolhimento, do resgate de liames e
velho paradigma.
outros aspectos das relaes interpessoais);
O contedo dessa direo no somente tico-poltico, mas tam-
Socilogo (ncora nas anlises situacionais e contextos sociais);
bm econmico social, porque nele h duas dimenses a serem conside-
Terapeuta ocupacional**
radas: a) um campo de subjetividade a ser construdo, por meio de um

processo socioeducativo, uma transformao intelectual e moral, de gran-
de significado aos trabalhadores do SUAS e aos seus usurios, b) mas tam-
dicaes concentradas em determinados estados da federao, como
bm, tomando em conta que nenhuma hegemonia se constri sem alguma
o economista domstico e o musicoterapeuta (pode-se dizer que no
retribuio no plano material (como afirma GRAMSCI:1978), h um campo
resultam de consenso nacional) e os assinalados com dois astersticos
material redistributivo da renda, da riqueza e da propriedade, do qual o
(**) suscitam dvidas a partir do debate e da questo: possvel um
trabalho no SUAS no deve se furtar e, em alguns casos, at priorizar.
trabalho com enfoque no somente clnico e teraputico desta catego-
Destes, os profissionais assinalados com um asterstico (*) so in-
ria profissional? Tal dvida est relacionada ao temor de que o SUAS,

Categorias apontadas e trabalho necessrio
sucumbindo s foras conservadoras a que est sempre exposto, circunscreva-se ao enfoque comportamental, clnico e individualizado de
Das desgravaes do Encontro dos trabalhadores, foi extrado
abordagem das questes sociais da realidade brasileira.
o seguinte quadro de profissionais indicados para a diviso tcnica do
trabalho no SUAS (ordem alfabtica):
e outros tcnicos, como aqueles que detm as habilidades, os conhe-
Tais profissionais so reconhecidos por si prprios, por gestores
cimentos e as atitudes (integrantes da competncia profissional) para
130
Administrador (dando conta de aspectos administrativos da
atuar no SUAS, no campo do enfrentamento das situaes ditas de vul-
gesto e do planejamento);
nerabilidade, risco, danos e ausncia ou violao de direitos a que a
Advogado (susidiando o amplo espectro jurdicopoltico da
populao est submetida.
defesa de direitos);
Antroplogo (contribuindo na decodificao de smbolos da
contexto contemporneo da Assistncia e do SUAS, podendo ser alteradas,
diversidade cultural das etnias e grupos diversos e orientan-
enriquecidas e subtradas. A evoluo do sistema e seu contedo e da reali-
do a ao na diversidade);
dade brasileira que determinaro a dinmica profissional em seu interior.

certo que tais indicaes so situadas e datadas. Respondem ao

131
Balizas para a absoro e qualificao do trabalho (como respostas
intersetorialidade (dilogo de saberes e de setores), caracte-
tcnicas e ticas s demandas)
rsticas das polticas pblicas formatadas em Sistemas;
Um trabalho profundamente ancorado na tica profissional

de cada categoria, na tica pblica e na tica-poltica;
Engana-se quem supe que os suportes humanos (steakholders),
no processo de elaborao e implementao de qualquer poltica, onde
Um trabalho protegido pelo espao da interlocuo entre
se incluem as de proteo social, no assumem supremacia valorativa
governo e organizaes profissionais, quer sejam conselhos
sobre os demais suportes institucionais e financeiros. Na verdade, so
profissionais, quer sejam sindicatos (foi uma indicao re-
eles os atores que dinamizam os demais suportes e organizam todo o
corrente as MESAS DE NEGOCIAES);
processo de concepo, elaborao, financiamento e implementao de
Um trabalho com capacidade de trnsito entre o especfico
polticas pblicas.
e o geral, logo, avesso polaridade da lgica formal entre
esses dois mbitos;
Quando se fala em atores, est-se referindo aos idealizadores, aos
gestores que a apoiaro polticamente, aos tcnicos que o materializa-
Finalmente, um trabalho com bases materiais de funcionamento e condies de realizao.
ro e a todos os (as) trabalhadores (as) que se envolvem em sua execuo, sem esquecer o usurio que se beneficiar dele e que nele ver
uma oportunidade de benefcio para si, para sua comunidade ou para a
verdade que alguns desses horizontes sofreram grandes inves-
sociedade. Muitas so as histrias de polticas com parcos recursos que
tidas para sua desconstruo no rastro da devastao neoliberal da d-
chegaram a bom termo pelo herico esforo de atores envolvidos. At a
cada de 90, mas trabalhadores e at alguns governos latinoamericanos
busca de financiamento e o convencimento de superiores hierrquicos,
das ltimas dcadas tentam contrapor outra viso, mais sintonizada
dependem da iniciativa de atores ousados e diligentes, que superam
com a busca de superao da barbrie.
barreiras e obstculos na perspectiva de novos avanos sociais e institucionais/organizacionais.

Foi entendido no Encontro ser o trabalho a fonte da energia cria-
Nexos da interdisciplinaridade no SUAS
dora do SUAS e da materializao do sistema. O debate dos trabalhado-
res indicou a necessidade de:
Os j mencionados nexos da interdisciplinaridade, como visto,
podem favorecer o dilogo interprofissional das categorias e so asse-
Um trabalho conquistado por meio de concursos pblicos e
gurados por:
no ocupado por indicao, logo, legitimado, com garantias

de reconhecimento, remunerao e relativa permanncia;
132
Referncias fundadas na busca do j mencionado horizon-
Um trabalho com perspectiva de carreira e de ascenso fun-
te tico-poltico superior, com perspectivas emancipatrias
dados em qualificaes, formao continuada e critrios de
para o ser social, para as regies, para o pas e para a natu-
desempenho;
reza, onde possam presidir os valores da justia substantiva,
Um trabalho aberto integrao, interdisciplinaridade,
da cidadania real (mais que a meramente formal), da demo-


133
cracia. Isto tudo requer escolhas conscientes e at seletivas
condio humana. A luta pela democracia pede mais que um conceito
do universo conceitual e categorial das cincias sociais, pol-
de vulnerabilidade, pede o conceito de iniqidade.
ticas, econmicas e culturais contemporneas;
Referncias fundadas no conhecimento que leva supera-
avano da felicidade e da liberdade, na democracia. Para isso, sublinho
o de todos os preconceitos: de raa, etnia, orientao se-
aqui a importante e polmica contribuio de Agnes Heller, em sua obra:
xual, gnero, de idade, etc.. de modo que tais referncias
Para Mudar a Vida felicidade, liberdade e democracia (1978). Para a
possam estar sintonizadas com as conquistas de direitos de
autora, esse horizonte tico-poltico, hoje, envolve a superao dos ca-
primeira, segunda, terceira e quarta geraes;
recimentos radicais1, que no podem ser satisfeitos na sociedade atual,
Referncias da valorizao, permanncia e consolidao do
e por isso constituem-se em motivaes para uma jornada em busca
pblico como espao de poltica redistributiva de segurida-
desse horizonte. Pode o SUAS inscrever-se nessa jornada?
de social;
Referncias sintonizadas com o controle social, como meca-
aberta, porque, do ponto de vista da prxis, no restringe o sujeito ativo
nismo democrtico de acompanhamento e monitoramento
da histria a apenas uma categoria social, mas envolve todos os sujeitos
da sociedade sobre a gesto pblica;
que vivenciam situaes de carecimentos e que adquiriram certo grau
Referncias do ordenamento jurdico-poltico e instrumen-
de conscincia tico-poltica deles (de modo a no permitir que seu ca-
talidade normativa da Constituio de 1988, da PNAS/2004
recimento seja manipulado).
preciso tambm examinar a perspectiva contempornea do
A teoria dos carecimentos radicais, para a autora, uma teoria
e do SUAS.
Nos carecimentos radicais podem estar includas:
Considerao final: o grande desafio democrtico: superao dos ca
recimentos
velhas e novas necessidades sociais no satisfeitas: (alimen-
tao para todos e todas, educao formal e informal, sade
No posso deixar de fazer um comentrio final, inspirada nas
pblica de qualidade, respeito tnico, de cor, de raa, res-
desgravaes, sobre a necessidade da renovao do iderio da trans-
peito e proteo a idosos (as), respeito e proteo a crianas
formao social, sobre a imperiosa urgncia de reconstruir o discurso da
e adolescentes, igualdade de gnero, respeito orientao
democracia, o que impe tambm repassar e reavaliar as categorias da
sexual, entre outros;
assistncia social. Categorias da dcada de 90 j no mobilizam, j no

despertam apelo, como a de vulnerabilidade, por exemplo, por seu
contedo demasiado abstrato e genrico, uma vez que vulnervel a
condio humana, vulnerveis somos todos ns. O que acontece com os
despossudos, hoje, mais do que vulnerabilidade prpria do ser social.
So muitas vezes danos, reparveis ou irreparveis, so graves ameaas,
so exposies ao perigo e morte, postas pela sociedade e no pela
134

carecimento, em Heller, no sinnimo de carncia e nem se confunde com necessidade mnima,

conceitos que fundamentam polticas de renda mnima. Carecimentos envolvem sempre a conscincia
de direitos e se referem a aspiraes do que tem de melhor a oferecer a sociedade para uma vida boa,
justa e feliz.

135
velhos e novos sujeitos coletivos que se organizam para
[...]a democracia formal a condio preliminar
lutar por direitos e para mudar a vida: associaes de
para que possam ser satisfeitos os carecimentos radi-
negros, indgenas e quilombolas; sindicatos de todos os
cais. Onde no h democracia formal, os movimentos
setores - servios, indstria e comrcio; organizaes
que expressam carecimentos radicais no tm sequer a
camponesas que lutam pela terra e contra o
trabalho
possibilidade de se constiturem [...] A democracia for-
escravo; pessoas com alguma forma de deficincia fsica
mal uma premissa, mas certamente no uma pre-
ou mental; pessoas com diferentes orientaes sexuais,
missa suficiente (Op. Cit. p. 137).
entre outros.

Vale dizer que no marco das ditaduras, a satisfao do carecimen-
Est embutida nessa teoria, a recusa a que a mera modernizao
to tende mais a ser manipulado, e no construdo com as participaes
e desenvolvimento das foras produtivas (tecnologia, cincia, planeja-
dos sujeitos coletivos. comum, na linguagem cotidiana, a concepo
mento, gesto do trabalho, entre outros) resolveriam por si s os ca-
dos carecimentos apenas pelo ngulo do consumo. Heller chama a aten-
recimentos, sem que ningum precise se organizar politicamente para
o que esto relacionados tanto com o consumo, como com a produ-
apresentar projetos tericos, sociais e polticos no rumo de alcances
o, a exemplo as necessidades de meios de produo no campo da
superiores de democratizao.
indstria, da agricultura e dos servios, a criao artstica, literria, es-
portiva, a gerao de cincia e tecnologia, enfim, tem referncia a todos
A teoria do carecimento radical concebe a relao sujeito e obje-
to como unidade, no processo de construo de uma sociedade igua-
os campos das atividades humanas.
litria, justa e livre. Entretanto, a democracia, em processo de realiza-
o, visa satisfazer todos os carecimentos, e no s os radicais, exceto
cais e a realizao tico-poltica tem acento na esfera pblica (Esta-
aqueles que Heller denomina puramente quantitativos, para cuja sa-
do) e na esfera privada (sociedade civil), porque h que transformar
tisfao um homem se torna puro instrumento de outro. Ou seja, os
relaes polticas, relaes econmicas e relaes sociais e humanas.
carecimentos quantitativos.
Para a autora, nesse horizonte, deveriam ser aceitas trs normas ti-
Crticos de Heller, mencionados em sua entrevista a Ferdinando
Para Heller, o caminho para a satisfao dos carecimentos radi-
cas fundamentais:
Adornato, na mesma obra de 1982 (p.137), afirmaram que os carecimentos radicais no podem ser satisfeitos no quadro institucional atual da
a) A norma da comunicao racional;
democracia formal, negando possibilidades dessa construo a partir

do aqui e agora. Heller foi enftica em afirmar que:
Tal norma proposta para todas as instncias da democracia, de
modo que cada ponto de vista, sobre o rumo e a deciso tico-poltica,

ou econmico-social, seja claramente posto e argumentado e jamais imposto. No posso convencer outros a sofrer passivamente o meu ponto
de vista ou a minha vontade. A convico tem de se basear na argumenCARECIMENTOS QUANTITATIVOS: Os exemplos de carecimentos quantitativos, em Heller, so as aspiraes de riqueza ilimitada, de poder absoluto, de acumulao exacerbada.
136

tao (op. cit. p.150). As experincias de oramento participativo, que

137
no vingaram, no Brasil, eram tmidas tentativas nessa perspectiva de
comunicao racional.
saibamos que a luta no terminou. Ela s comea, porque ainda h
Essa norma traz como exigncia o aperfeioamento do sistema
um longo percurso a ser trilhado na sua consolidao nos marcos da
institucional democrtico, de modo a desenvolver a participao org-
proteo que desejamos. Quem sabe possamos varrer do contexto
nica e qualificada. Orgnica, ao garantir no Estado democrtico, de for-
social situaes tenebrosas que levam mes pobres a jogar seus be-
ma estrutural-legal, a representao de todos os movimentos sociais e
bs no lixo por medo do futuro e possamos todos celebrar a vida que
do controle social. Qualificada, ao investir no processo educativo em
vale a pena ser vivida.
Agora, que o SUAS foi aprovado, devemos celebr-lo, embora
todos os nveis.
b) A norma da satisfao tendencial de todos os carecimentos humanos;

H aqui a necessidade de que a norma sancione o reconhecimento
dos carecimentos de todos os estratos sociais, mesmo que se apresentem num contexto de diferenas e especificidades. Eis que necessrio,
subjetivamente, construir uma definio dos prprios carecimentos, em
relao aos dos que vivem em torno.
c) A norma do desenvolvimento e socializao da riqueza social em todos os seus aspectos.

Essa norma impe a partilha e a participao ativa de todos (as)
na produo de todas as formas de riqueza, o que exige o desenvolvimento das faculdades herdadas ao nascer, e em todo o processo educativo contnuo da jornada da vida.

No h grande acmulo de experincias, nas sociedades lati-
no-americanas, aps a colonizao e as ditaduras, de prticas de

racionalidade comunicativa (decises tiradas da comunicao e do
dilogo). A mobilizao social no Brasil, que resistiu e derrubou a
ditadura militar e seu autoritarismo, abriu caminhos e possibilidades
para a construo de um processo democrtico diferente, consciente da necessidade de superao de seus limites formais, e para uma
pedagogia nessa perspectiva.
138


139
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140


141
A CONSOLIDAO DA ASSISTNCIA
SOCIAL COMO POLTICA PBLICA
NO SCULO XXI: O DESAFIO DA
EDUCAO PERMANENTE COMO
PRINCPIO ESTRATGICO NA
GESTO DO TRABALHO
Alba Maria Pinho de Carvalho*
Irma Martins Moroni da Silveira**
1. guisa de introduo: interpelaes do tempo presente

Nesta segunda dcada do sculo XXI, no cenrio do Brasil
Contemporneo, vivencia-se um novo momento na construo da poltica de Assistncia Social, circunscrito em termos de consolidao
de conquistas. Um marco histrico a sano da Lei 12.435, de 6 de
julho de 2011, que altera a Lei 8.742/1993, incorporando, no plano
jurdico-legal, redefinies na concepo e organizao da Assistncia Social, construdas ao longo dos anos 2000, configurando-a como
* Professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear

UFC, mestra em Servio social pela PUC-RJ, Doutora em Sociologia pela UFC.
**Professora do Curso de Servio Social da Universidade Estadual do Cear UECE,
mestra em Educao SUNYA, Albany USA, Doutora em Servio Social pela UFPE.

143
Poltica de Proteo Social e instituindo o Sistema nico de Assis-
campo socioassistencial, circunscrito na prpria concepo de Assistncia
tncia Social SUAS. Neste horizonte, a VIII Conferncia Nacional de
Social como Poltica de Proteo Social e na organizao do Sistema nico
Assistncia Social conclama a Consolidar o SUAS e valorizar seus
da Assistncia Social SUAS. Discutir o SUAS, em sua estruturao e fun-
trabalhadores, bem expressando desafios do presente, a interpelar
cionamento como sistema descentralizado e participativo na viabilizao
os distintos sujeitos envolvidos nesta construo da Assistncia So-
da Assistncia Social, como Poltica de Proteo Social, pressupe incidir o
cial como poltica pblica de Estado.
foco analtico na gesto do trabalho, qualificando o trabalho necessrio e
Este tempo de consolidao, em resposta s exigncias histricas,
as exigncias para o seu efetivo exerccio. Pressupe discutir a prpria na-
exige um esforo avaliativo do campo da Assistncia Social, no sculo XXI,
tureza do trabalho no campo socioassistencial e dimenses-chave na sua
colocando no foco da crtica a prpria identidade desta poltica pblica nos
gesto, assumida por profissionais atuantes na viabilizao do sitema.
circuitos contraditrios e assimtricos da civilizao do capital, em tem-
pos contemporneos. De fato, em um contexto de liquidez, apartaes,
mbito do SUAS, na perspectiva de indicar profissionais para responder
inseguranas e descartabilidades, nos processos ilimitados de expanso
s demandas de atuao, afirmou-se a questo do conhecimento neces-
do capital, trabalhar a Poltica de Assistncia Social, como poltica pblica
srio para atuar na Poltica de Assistncia Social. Foi esta uma questo
de Estado estar no olho do furaco, na perspectiva de assegurar prote-
central a mobilizar o amplo debate coletivo, deflagrado pelo Conselho
o social a segmentos sociais estruturalmente desprotegidos. esta uma
Nacional de Assistncia Social, no ano de 2010 e quatro primeiros meses
questo-chave a abrir a discusso da natureza da Assistncia Social, em
de 2011, para reconhecimento das categorias profissionaisl de nvel su-
formaes sociais marcadas pelo acirramento das contradies, das assi-
perior. De fato, com uma metodologia ousadamente democrtica de in-
metrias e das desigualdades, avaliando o seu potencial no enfrentamento
vestigaes, oficinas e Encontros Regionais em todo o pas, culminando
da pobreza como fenmeno scio-histrico que se reconfigura na dinmi-
com o Encontro Nacional com os Trabalhadores do SUAS3 - a envolver
ca de funcionamento do capitalismo na contemporaneidade.
atores relevantes inseridos nas instncias representativas de diferentes
Estas discusses fundantes, a circunscrever a identidade da polti-
categorias de trabalhadores, especialistas e pesquisadores no campo da
ca pblica de Assistncia Social, exigem o adentrar nos delineamentos do
Assistncia Social - discutiu-se, de forma sistmica, os conhecimentos,
Em resposta exigncia de configurar o trabalho necessrio no
habilidades e estratgias necessrias ao trabalho no SUAS, colocando

em foco a educao permanente, tendo como referncia as demandas
da prtica profissional no exerccio da poltica pblica de Assistncia
Nesta perspectiva, cabe aqui resgatar a distino entre poltica de governo e poltica de Estado, no
sentido da afirmao da responsabilidade estatal em garantir direitos na satisfao das necessidades
humanas, na perspectiva do reconhecimento da dialtica igualdade/diferena. A rigor, significa a superao do carter transitrio, ocasional de uma poltica de governo, suscetvel a vontades momentneas
de governantes, vulnervel a vises pessoais e personalistas. Constituir-se como poltica de Estado
implica afirmar-se como campo de interveno estatal, implicando em planejamento, monitoramento,
avaliao e controle pblic.
1
Considero que, na contemporaneidade, o capitalismo mundializado, mais que um modo de produo,

constitui um regime civilizacional a estender a lgica do capital aos diferentes domnios da vida social,
mesmo aqueles que, outrora, dificilmente seriam concebidos como capitalistas: religio; relaes afetivas; concepo do tempo livre; avaliao do mrito cientfico e avaliao moral dos comportamentos.
De fato, a revoluo da informtica e da comunicao, combinada com a tendncia do capitalismo
para ampliar a lei do valor a mais e mais dimenses da vida social, permite circunscrever a civilizao
contempornea do capital, a encarnar um padro de dominao social abstrata, sutil, indefinida, polifacetada e profundamente penetrante que perpassa a economia, a poltica, a cultura, reconfigurando
subjetividades (SANTOS & MENESES, 2009)..
Social. Assim, construiu-se, no debate coletivo, a articulao entre Tra-
144

Como momento final de discusso no processo de reconhecimento de categorias profissionais no

mbito do SUAS, realizou-se, em Braslia, em 30 e 31 de maro de 2011, o Encontro Nacional com os
Trabalhadores do SUAS, consubstanciando o debate em torno de temticas centrais na agenda poltica, quais sejam: O mundo do trabalho: tenses, implicaes e perspectivas no mbito do SUAS;
Contribuies dos trabalhadores nos encontros regionais para a estruturao da gesto do trabalho
no SUAS; Processos de reconhecimento das categorias profissionais no mbito do SUAS; O Sistema
nico da Assistncia Social SUAS: uma realidade em movimento; A NOB-RH/SUAS frente s demandas dos trabalhadores do SUAS.

145
balho e Formao Profissional, com nfase no conhecimento necessrio,
2. Saga da Poltica de Assistncia Social no Brasil Contemporneo:
a circunscrever a exigncia de formao analtica e capacitao terico-
circunscrevendo marcos histricos
metodolgica para os trabalhadores do SUAS.
Nesta produo reflexiva no mbito de uma obra coletiva, vamos
mo, a viver uma Revoluo Burguesa de forma prpria e peculiar (FER-
incidir o foco de discusso no desafio da formao analtica para o exer-
NANDES, 1976), nos percursos da modernizao conservadora, a hidri-
ccio do trabalho no SUAS, adentrando na discusso do conhecimento
bizar estruturas modernas do capitalismo com formas pr-capitalistas,
necessrio, na perspectiva da educao permanente como exigncia
em transies pelo alto5 (COUTINHO, 1988), a Assistncia Social, a
estratgica na gesto do trabalho. Na construo desta abordagem,
partir dos anos 30, do sculo XX, no mbito do espao estatal brasilei-
de carter poltico-epistemolgico, partimos de uma reflexo fundante
ro, desenvolveu-se como uma no-poltica, nos marcos do assisten-
sobre a identidade da Poltica de Assistncia Social na civilizao con-
cialismo, na imbricao de entidades da sociedade civil e do Estado, a
tempornea do capital, no cenrio de liquidez, ajustes e crises, em meio
reforar dependncia e subalternidade. No cenrio de vida brasileira, a
s tenses dos processos polticos democrticos, ao longo dos ltimos
Assistncia Social, neste tempo histrico, constituia um mecanismo de
vinte e cinco anos. Neste sentido, atrevemo-nos a fazer um mergulho
clientelismo e dominao, camuflada na sua invisibilidade, a reproduzir-
reflexivo mesmo consciente dos riscos da rapidez de qualquer mer-
-se como um instrumento manipulador dos pobres e miserveis, usado
gulho na caminhada de construo da Assistncia Social como poltica
por polticos em busca de manter seus mecanismos de poder.
pblica, a empreender um olhar panormico no que pode ser narrado
como Saga da Assistncia Social no Brasil Contemporneo , colocan-
sos de redemocratizao brasileira, deflagra-se a Saga da Assistncia
do em foco a prpria natureza desta poltica, em meio polmica da sua
Social para afirmar-se como Poltica Pblica, efetivando uma revoluo
direo social.
de valores, sentidos, significados e prticas. Um movimento nacional no
Na continuidade, abordamos delineamentos do campo socioassis-
campo do Servio Social, com forte expresso nas universidades, assu-
tencial, enfocando o trabalho de garantia da proteo social como defini-
me a luta coletiva por afirmar a Assistncia Social como dever do Estado
dor da Poltica de Assistncia Social, no mbito do sistema descentralizado
e direito do cidado. este um movimento social de resistncia e de
e participativo da Assistncia Social, refletindo o desafio de uma constru-
ousadia, onde a categoria de assistentes sociais tem se destacado como
o em processo. Com base nestes delineamentos, discutimos a questo
um dos atores polticos de maior peso. um movimento construdo na
da formao analtica, circunscrevendo exigncias de conhecimentos fun-
sociedade civil, adentrando no tecido estatal, a explorar o potencial das
dantes, na perspectiva de uma formao continuada dos trabalhadores.
contradies do Estado, a nvel municipal, estadual e nacional. Inega-
Nos circuitos de um Brasil fortemente marcado pelo colonialis-
Em meados dos anos 80, do sculo XX, no mbito dos proces-
Por fim, enfocamos os dilemas desta formao continuada no universo dos

trabalhadores do SUAS, em meio s condies do exerccio profissional.
Nesta configurao da formao social brasileira, retomamos a construo analtica de Carlos Nelson Coutinho (1988) que movimenta conceitos do pensamento poltico de Antonio Gramsci para pensar a realidade
brasileira, no sentido de iluminar alguns aspectos decisivos de nossa peculiaridade nacional. Assim, para
analisar processos de modernizao conservadora que caracterizam a nossa Histria, trabalha o conceito
de revoluo passiva ou revoluo restaurao, justamente para configurar as transies pelo alto, efetivadas pelas classes dominantes. Nesta perspectiva, Carlos Nelson Coutinho sustenta a tese de que todas as
opes concretas enfrentadas pelo Brasil, direta ou indiretamente ligadas transio para o capitalismo (desde a independncia poltica ao golpe de 1964, passando pela Proclamao da Repblica e pela Revoluo
de 1930), encontram uma soluo pelo alto`, ou seja, elitista e antipopular` (COUTINHO, 1988, p.106-107)
4
A expresso trabalhada por Alba Maria Pinho de Carvalho, em conferncias e debates nos fruns
da Assistncia Social, ao longo dos ltimos quinze anos, para expressar os obstculos, os recuos, as
distintas formas de presso poltica e as conquistas e avanos nos percursos de institucionalizao
da Poltica Pblica de Assistncia Social no Brasil Contemporneo onde os embates no campo desta
poltica constituram uma marca histrica.
146


147
velmente, este movimento vem conquistando espaos e efetivando o
neo que se desenvolve nesta confluncia de duas configuraes esta-
difcil trnsito da Assistncia Social para o campo dos direitos, fazendo
tais: o Estado Democrtico, a afirmar direitos de cidadania e o Estado
a histria desta poltica pblica, em meio a negaes, discriminaes
Ajustador, a ajustar e ajustar-se aos ditames do capital mundializado.
e desmontes, a circunscrever um esforo coletivo de remar contra a
Nos diferentes governos de ajuste, vivencia-se a dominncia do Estado
corrente nesta ordem do capital, no contexto de tenses na construo
Ajustador, em meio s lutas e aos tensionamentos da construo demo-
democrtica brasileira contempornea.
crtica (CARVALHO, 2006; 2010).
Nos processos de ampliao do Estado Brasileiro pela fora da
Neste cenrio contraditrio do Estado Ajustador, em meio aos
poltica,6 a Assistncia Social reconhecida na Constituio Federal de
tensionamentos das conquistas e lutas democrticas, a Assistncia So-
1988 como Poltica Pblica, integrando, de forma efetiva, o trip da Se-
cial vivencia a sua trajetria, enfrentando embates, incorrendo em re-
guridade Social. um marco histrico na construo da Proteo Social
trocessos, face a obstculos estruturais, mas avanando em conquistas.
no Brasil, abrindo um novo momento na saga da Assistncia Social, a
So percursos de uma saga, a fazer a histria da Poltica. Foi a difcil
exigir uma regulamentao especfica.
materializao do sistema descentralizado e participativo nos milhares
Nos anos 90 do sculo XX, o Brasil tardiamente e, de forma in-
de Conselhos de Assistncia Social, institudos na dcada de 1990, nos
tensiva, no interior do continente latino-americano passa a vivenciar os
municpios, nos Estados, apoiando-se em Fruns de Assistncia Social,
percursos de insero na nova ordem do capital global, nos marcos da
a querer fazer valer a construo da participao, culminando no exer-
mundializao com dominncia financeira, circunscrevendo a chamada
ccio do controle social, em meio a dificuldades e entraves polticos e
experincia de ajuste estrutural. a dominncia da lgica mercantil, as-
institucionais de uma cultura patrimonialista, a confrontar com a cultu-
sentada na ideologia neoliberal, a investir contra conquistas democrti-
ra poltica da participao democrtica. Foi a instituio de Fundos de
cas de direitos, urdidas nos processos de ampliao do Estado Brasileiro.
Assistncia Social, a construir um novo padro de financiamento. Foi
Neste contexto, o Movimento pela Assistncia Social como poltica pbli-
a criao de Secretarias de Assistncia Social, instituindo a cultura do
ca enfrenta duros embates pela aprovao da Lei Orgnica da Assistncia
planejamento, nos Planos Municipais e Estaduais de Assistncia Social.
Social LOAS, somente aprovada em 7 de dezembro de 1993.
Ao longo dos ltimos 20 anos, na dcada de 1990 e nos anos
tal nos anos 2000, a Poltica de Assistncia Social - assentada na
2000, o Brasil vivencia a confluncia perversa da democratizao e do
fora de um movimento de construo democrtica que adentra no
ajuste estrutural que bem se encarna no Estado Brasileiro Contempor-
prprio Estado e espraia-se nos espaos institucionais - avana con-
Especificamente, em meio s contradies do espao esta-
sideravelmente em sua consolidao como Poltica Pblica: a demarcao de um novo campo de direitos, a circunscrever os direi6
Sob a inspirao gramsciana da teoria ampliada do Estado, analisamos que, nos processos de democratizao efetivados no Brasil Contemporneo, no final dos anos 70 e dcada de 80 do sculo XX,
vivenciamos uma ampliao do Estado pela presso poltica dos Movimentos Sociais que rearticulam a
sociedade civil no Brasil, na luta pela afirmao e reconhecimento de direitos, culminando com o processo Constituinte, a gestar, nas SUAS contradies, a Constituio Federal de 1988, como materializao
desse adentrar dos Movimentos Sociais, como sociedade civil, nas tessituras do espao estatal. Dentre
esses Movimentos Sociais, que viabilizam a ampliao do Estado Brasileiro Contemporneo, pela fora
da poltica, cabe sublinhar o Movimento Nacional articulado em torno da luta para efetivar o trnsito da
Assistncia Social para o campo dos direitos, como poltica pblica de Seguridade Social. Neste sentido
de ampliao do Estado Brasileiro Contemporneo, ver anlises de Carlos Nelson Coutinho, ao trabalhar
com as categorias gramscianas para desvendar o nosso processo de formao social (COUTINHO, 1988)
148

tos socioassistenciais, afirmando direitos a seguranas e a protees

para a coletividade de despojados, gestada nesta civilizao do
capital; a construo da Politica de Assistncia Social como poltica de proteo social, fundada na territorializao, na matricialidade
familiar, na intersetorialidade, nos marcos da Proteo Social Bsica

149
e Proteo Social Especial; a construo de Centros de Referncia
3. A Poltica de Assistncia Social na Civilizao Contempornea do
de Assistncia Social CRAS nos municpios brasileiros, a buscar
Capital: identidade em processo nos circuitos da Histria.
fincar, nos considerados territrios de vulnerabilidade e risco, razes
da rede de proteo social, em um novo desenho, em meio s tenses
traves estruturais e bloqueios de uma cultura assistencialista, redefinida
do patrimonialismo e do assistencialismo; a institucionalizao do
nas ideologizaes do capitalismo contemporneo, coloca-se no centro
Sistema nico de Assistncia Social SUAS em difcil e exigente
do debate uma questo fundante: a identidade desta Poltica constru-
construo h mais de seis anos e a construo da NOB-RH/SUAS, a
da/reconstruda nos seus percursos na civilizao contempornea do
afirmar, em todos os Estados e municpios brasileiros, a exigncia de
capital. A rigor, a discusso desta identidade, como construo sempre
valorizao dos trabalhadores do SUAS, mediante o reconhecimento
em processo, impe refletir a prpria natureza da Poltica Pblica de
de direitos, no contexto da precarizao do trabalho e do desmonte
Assistncia Social, no tempo presente.
de conquistas trabalhistas.
a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; o ou-
dializao com dominncia financeira (CHESNAIS, 2005), assentada na
sado movimento democrtico, deflagrado pelo CNAS, no ano de 2010
tecnologizao da cincia, sob a gide das foras produtivas cibern-
- limiar 2011, de amplo e ampliado debate coletivo, nos processos
tico-informacionais, a gestar um crescente contingente de trabalhado-
de reconhecimento de categorias profissionais como trabalhadores
res e trabalhadoras suprfluos para o capital, a Poltica de Assistncia
do SUAS, a colocar em foco, conhecimentos, habilidades e estrat-
Social afirma-se com a perspectiva de assegurar vias de proteo social,
gias necessrias ao trabalho no SUAS, vinculando, assim, a discusso
para uma populao estruturalmente insegura (CARVALHO e GUERRA,
Trabalho e Formao Profissional no exerccio da Poltica de Assis-
2008). Logo, construir esta Poltica Pblica de Estado exige trabalhar
tncia Social, permitindo consolidar delineamentos do campo socio-
com amplos segmentos vulnerabilizados pela prpria dinmica de expan-
assistencial. Por fim, a aprovao do PL/SUAS, materializado na Lei
so do capital, visando seguranas na garantia da vida. De fato, a pol-
12.435, de 6 de julho de 2011, que institucionaliza a Assistncia Social
tica pblica de Assistncia Social assume o desafio do enfrentamento da
como Poltica Pblica de Estado no enfrentamento da pobreza, na
pobreza em SUAS novas configuraes em tempos contemporneos.
busca permanente de promover a universalizao de direitos sociais,
em meio ao acirramento de contradies da civilizao contempor-
de Assistncia Social, como uma alternativa estratgica de tensionamento
nea do capital.
com o prprio sistema do capital, explorando SUAS contradies. Assim, em
Nesta panormica de embates, lutas, conquistas, em meio a en-
Em verdade, nesta civilizao do capital, nos circuitos da mun-
Nesta perspectiva, delineia-se o potencial emancipatrio da Poltica
A Saga continua no desafio de avanar na consolidao do SUAS,
seu foco de atuao, busca reforar a dimenso de sujeito das populaes
com a valorizao dos seus trabalhadores e a qualificao da gesto,
atingidas pela hibridizao entre formas de domnio do sistema do capital e
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
opresses do neocolonialismo, no mbito da etnia, do gnero, da gerao,

da opo sexual, da religio, do lugar social de pobre. trabalhar as estratgias e tticas desta populao, fortalecendo o coletivo, em mltiplas formas
7
Ao longo das reflexes e anlises consubstanciadas neste texto, trabalhamos determinadas expresses deste momento de consolidao da poltica pblica de Assistncia Social, ao longo dos anos
2000, no esforo avaliativo deste campo no sculo XXI, no Brasil Contemporneo.
150

de organizao que permitam o resgate da humanidade e a construo da

autonomia. a perspectiva da emancipao humana, a ser construda nos

151
processos de proteo social. Neste sentido, fundamental trabalhar a dia-
sistentes sociais.8 a afirmao da Assistncia Social no campo do
ltica igualdade/diferena: lutar pelo acesso igualdade, atado ao reconhe-
direito, como responsabilidade estatal, configurando-a como poltica de
cimento das diferenas, fazendo valer o princpio das lutas emancipatrias,
Seguridade Social no contributiva. Esta instituio constitucional um
encarnado na formulao-sntese de Boaventura de Sousa Santos(2007):
marco histrico na construo desta Poltica, a exigir a configurao da
temos o direito a ser iguais sempre que a diferena nos inferioriza; temos o
sua especificidade no mbito da Seguridade Social Brasileira.
direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.
Estamos convictas que a Poltica Pblica de Assistncia Social en-
dos anos 2000, o Movimento Social, nos seus espaos pblicos, em ar-
carna uma dimenso emancipatria constitutiva, a ser estrategicamente tra-
ticulao com a atuao de profissionais no interior do Estado, busca
balhada. Assim sendo, uma primeira exigncia a definio de uma direo
circunscrever o horizonte, o contedo especfico e as formas peculiares
social, a encarnar um projeto ideo-poltico, a sustentar uma perspectiva ti-
de atuao da Poltica Pblica de Assistncia Social. Assim, no debate
ca. Na definio desta direo social delineia-se um processo de disputa de
interno, nas formulaes constitutivas e na legislao regulamentadora
hegemonia, considerando que uma poltica pblica pactuada por diversos
desta Poltica, vai-se delineando o campo socioassistencial como campo
sujeitos, movidos por aspiraes e competies na esfera pblica. Logo, a
especfico da Assistncia Social, concebida, ento, como poltica de pro-
questo se coloca no sentido de uma direo social hegemnica a demarcar
teo social na garantia vida, a prevenir situaes de vulnerabilidade e
o lugar da Assistncia Social no cenrio brasileiro contemporneo.
risco e seus agravos e a enfrentar situaes de violao de direitos.
A encarnao de uma direo social hegemnica no mbito do
Ao longo da dcada de 90 do sculo XX e da primeira dcada
Nestes percursos de redefinies e reestruturaes, cabe su-
trabalho profissional no SUAS exige a construo de um projeto estra-
blinhar, como marco de um novo momento na concepo e organiza-
tgico, configurando-se o trabalho e a formao necessrios, desen-
o da Assistncia Social, a segunda metade da primeira dcada dos
volvidos pelas Equipes de Referncia, ampliada com a participao de
anos 2000, com a aprovao e ampla divulgao da Poltica Nacional
outros profissionais a atender necessidades especficas na construo
de Assistncia Social PNAS/2004, que institui os eixos estruturantes
das teias de uma rede de proteo social que possa assegurar a garantia
para a implantao do SUAS. A rigor, no perodo 2004/2005, no tecido
da vida pela universalizao de direitos.
eminentemente contraditrio do Estado, a disponibilidade e a vontade

poltica de atores sociais no interior do espao estatal, mais especificamente no espao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
4. Especificidade da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social
Fome comprometidos com o Movimento Social pela legitimao da
Brasileira: delineamentos do trabalho no campo socioassistencial.
Assistncia Social como poltica pblica de Estado do encaminha-
mento e concretude a um processo histrico de redesenho e reestrutu-
Nos percursos da democratizao brasileira, a Constituio Fe-
deral de 1988 ao consubstanciar importantes conquistas dos Movi-
rao orgnica desta Poltica.
mentos Sociais, em SUAS formas de presso poltica, exercida nas mobilizaes e lutas institui a Assistncia Social como poltica pblica,
incorporando, no plano jurdico-legal, as concepes e proposies do
movimento social, liderado por universidades e pela categoria dos as-
152

8
Este movimento, iniciado na 1 metade dos anos 80 e em processo, encarna um decisivo papel nas
tessituras da Poltica Pblica de Assistncia Social, como elemento de presso poltica a adentrar no
espao estatal, alicerando conquistas e avanos.

153
A partir das configuraes de um novo texto para a PNAS em
O debate amplo e plural, desencadeado em todas as regies
2004 e para a NOB/SUAS em 2005, na perspectiva do SUAS, deflagra-
do pas, culmina na explicitao do declogo dos direitos socioassis-
-se e amplia-se, nos espaos pblicos da Assistncia Social, o debate em
tenciais, na V Conferncia Nacional de Assistncia social, em 2005, a
torno da sua especificidade na proteo social brasileira, demarcando
consubstanciar o horizonte e o prprio campo de atuao desta polti-
natureza e os tipos de proteo social que esta poltica deve garantir,
ca no mbito da proteo social brasileira, assim configurada: I) Todos
no esforo de delinear-se o seu campo peculiar de interveno como
os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei
poltica pblica, qual seja, o campo socioassistencial. Assim, afirma-se,
para todos; II) Direito de equidade rural-urbana na proteo social no
como referncia constitutiva da Assistncia Social, os direitos socioas-
contributiva; III) Direito de eqidade social e de manifestao pblica;
sistenciais, amplamente discutidos no processo de Conferncias de As-
IV) Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede socioas-
sistncia Social de 2005. A questo a interpelar o debate consistia na
sistencial, V) Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continui-
definio deste campo especfico de direitos, com o desafio de cons-
dade; VI) Direito em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e
truir, coletivamente, em um ousado desenho democrtico, o declogo
social; VII) Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das
dos direitos socioassistenciais.
polticas Pblicas; VIII) Direito renda; IX) Direito ao co-financiamento
da proteo social no contributiva; X) Direito ao controle social e de-
Nesse esforo coletivo de construo conceitual, circunscreve-
-se os direitos socioassistenciais no campo dos direitos sociais: direitos
fesa dos direitos socioassistenciais.11
que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais, a exigir do
Estado uma poltica pblica. A rigor, so direitos sociais especficos e
Poltica de Assistncia Social que se materializa no modelo socioas-
peculiares que a Assistncia Social deve garantir no campo da proteo
sistencial estabelecido pelo SUAS. A partir dos marcos regulatrios,
social, na condio de poltica substantiva de direitos. Assim sendo, so
a PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005, e do prprio SUAS, o debate da
direitos que peculiarizam a Assistncia Social como poltica de proteo
especificidade avana na perspectiva de configurar os servios so-
social no contributiva, na direo da equidade, nos marcos da afirma-
cioassistenciais, rompendo, assim, com o padro tradicional de aes
o da dialtiva igualdade/diferena.
dispersas, em confuso emaranhado, sem qualquer carter de univer-
10
Em verdade, este declogo circunscreve a especificidade da
salidade (MUNIZ, 2011). Avana-se na prpria configurao dos servios socioassistenciais, entendidos como atividades continuadas que
9
Direitos Sociais so direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais desiguais.
Logo, pressupem que existem indivduos ou grupos que no tem acesso a condies para satisfazer
SUAS necessidades bsicas. O objetivo de tais direitos a igualdade de acesso a bens e servios indispensveis para que grupos e segmentos, empobrecidos e vulnerabilizados pela forma de organizaao
da sociedade, possam alcanar nveis de humanidade necessrios para desfrutar dos direitos individuais, civis e polticos, para participar da plenitude da vida poltica. Encarnam demandas dos destitudos
de condies de vida, em SUAS lutas sociais, garantindo-lhes a condio de sujeitos de direitos. Desse
modo, so direitos que interpelam o Estado como exigncia, no sentido de sua atuao para viabilizar
condies de vida aos que esto destitudos de acesso a tais condies, visando a garantia da satisfao das necessidades humanas bsicas. Assim, os direitos sociais exigem polticas pblicas efetivas,
na perspectiva da igualdade de condies de acesso, reconhecendo as diferenas entre grupos e segmentos sociais, na direo da equidade. A rigor, os direitos sociais so a condio para a realizao da
liberdade, ou seja, so condies para a realizao da democracia, afirmando-se como imperativo tico
na organizao da vida social.

10
Em consonncia com a perspectiva emancipatria, encarnada nas lutas e movimentos no cenrio
contemporneo, entendemos que o horizonte da igualdade pressupe o reconhecimento da diferena,
em uma dialtica que no pode ser rompida.
154

visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para

as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes
constitutivos da Poltica de Assistncia Social (BRASIL, Lei 8.742/1993,
alterada pela Lei 12.435, de 6 de julho de 2011).
11
Este declogo apresentado, com a devida explicitao de cada um desses direitos, no documento
oficial resultante da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, intitulado Fotografia da Assistncia
Social do Brasil na perspectiva do SUAS (BRASIL, 2005).

155
A rigor, os servios socioassistenciais constituem mecanismos de
nos estados e municpios das propostas de um novo texto para a PNAS
acesso aos direitos socioassistenciais (MUNIZ, 2011). Um marco na sua qua-
(2004), para a NOB/SUAS (2005) e o primeiro texto para a NOB-RH/
lificao a construo de uma matriz a conferir unidade e universalidade
SUAS (2006). Somente a partir desse movimento de participao pro-
a estes servios, nos termos da Tipificao Nacional de Servios Socioas-
positiva da sociedade, os trs documentos orientadores e normatizado-
sistenciais, aprovada em 2009, por meio da Resoluo CNAS n 109.
res da Poltica de Assistncia Social foram pactuados na CIT e aprova-
Nesta segunda dcada do sculo XXI, o campo socioassistencial
dos pelo CNAS. A atual Lei Orgnica da Assistncia Social, proposta no
uma construo em processo a consolidar-se nos redesenhos desta
PL SUAS, foi alvo de estudos e debates em vrias instncias do Estado e
Poltica, sempre em movimento, em resposta a desafios histricos.
da sociedade at tornar-se Lei ordinria. Esses processos participativos

contriburam para que a sociedade civil se mobilizasse a tomar parte
na gesto estatal como direito e a produzir inovaes na formulao e
5. SUAS e a gesto do trabalho no campo socioassistencial: desafios de
controle da Poltica de Assistncia Social.
uma construo em processo
A organizao, com vistas a descentralizao e a participao
o de instrumentos fundamentais, como planos, oramentos, monito-
social na gesto do Sistema nico de Assistncia Social, fundamenta-se
ramentos e avaliaes construdos pela Unio, Estados e Municpios, o
no pacto federativo cooperativo, visando a potencializao dos servios
que demonstra os novos caminhos trilhados pela Assistncia Social no
socioassistenciais, no acesso a direitos, no campo especfico da prote-
pas: caminhos nunca dantes percorridos.... A existncia de planos mu-
o social no contributiva. Viabilizar a proteo social neste campo im-
nicipais, com a determinao das fontes oramentrias e o prprio mo-
plica consolidar a gesto compartilhada, materializar o cofinanciamento
nitoramento nos territrios demonstram que houve avanos na gesto
com a cooperao entre os entes federados.
do trabalho no campo da assistncia social12 .
Desenvolver e ampliar a gesto publica de uma poltica his-
Analisando o processo de gesto do SUAS, identificamos a ado-
Em meados da primeira dcada dos anos 2000, tivemos a ou-
toricamente desorganizada, fragmentada, sem regulaes, sem par-
sadia da construo coletiva dos rumos da Poltica para os prximos 10
ticipao social e sem controle pblico foi o grande desafio posto
anos, ou seja, de 2006 a 2015, atravs do Plano Decenal da Poltica de
pela Histria, desde que a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
Assistncia social. Assim, pela primeira vez no Pas, projetou-se um con-
(1993) deflagrou o trnsito para o campo dos direitos, hoje consolida-
junto de metas e compromissos, visando a ampliao da proteo social
do em decorrncia da reorganizao do SUAS, em processo ao longo
no contributiva a consubstanciar direitos socioassistenciais.
dos anos 2000.
Com a implementao da LOAS, em meados da dcada de 90
mento do planejamento e para a aprendizagem, imprescindveis ana-
do sculo XX, avalia-se, ento, em Conferncias e em estudos e inves-
lise dos resultados e verificao do impacto dos servios socioassis-
A avaliao continuada e sistemtica contribui para o fortaleci-
tigaes, ser imperioso reordenar as aes para o aperfeioamento da

Poltica de Assistncia Social. As marcas histricas dessas investidas,
em busca de garanti-la como poltica de Estado foram construdas,
passo-a-passo, de forma democrtica e participativa, com a discusso
156

Hoje, o Sistema nico de Assistncia Social trabalha com planos plurianuais, anuais, com previses oramentrias, indicativos de monitoramento para avaliao dos servios socioassistenciais, programas
e projetos alm dos benefcios, em aproximadamente 95% dos municpios. Tais elaboraes requerem
profissionais capacitados terica, tcnica e eticamente.
12

157
tenciais junto aos usurios, famlias e grupos. fundamental avaliar-se
como um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios, cujo ho-
o potencial emancipatrio da Poltica de Assistncia Social a partir de
rizonte a preveno de vulnerabilidades e de riscos sociais, enfatizando
mudanas efetivas no universo da vida da populao que necessita da
o desenvolvimento das potencialidades dos usurios e famlias, bem como
Assistncia Social para ter acesso vida.
aquisies e fortalecimentos dos vnculos familiares e comunitrios; j a
158
A introduo do sistema informatizado do SUAS
- que acom-
proteo social especial contribui para a reconstruo dos vnculos familia-
panha e procede o seguimento dos servios, programas, projetos e be-
res e comunitrios, a defesa do direito ameaado ou perdido, bem como o
nefcios - propicia meios de agilizar os processos de sua efetivao, in-
fortalecimento de potencialidades e aquisies, favorecendo que famlias
clusive, com prestao de contas e transferncia de recursos imediata.
e indivduos se capacitem para o enfrentamento das violaes aos seus
Entretanto, preciso atentar para que as produes de consolidao
direitos. Nesse sentido, os CRAS e os CREAS so espaos pblicos, para o
dos resultados no se reduzam a mero preenchimento de formulrios
alcance e materializao dos direitos socioassistenciais.
para observao dos indicadores de custos operacionais, descuidando-
-se das anlises qualitativas dos impactos no universo de vida dos usu-
nais do SUAS, cabe conferir especial destaque a duas dimenses consti-
rios. Importante, nesse processo, a transparncia da gesto pblica
tutivas da prpria arquitetura do sistema: a primeira trata-se do trabalho
da Assistncia Social, que abre maiores possibilidades para o exerccio
em rede intersetorial, a ser operacionalizado, tanto pela rede pblica
do controle social, no consentindo mais segredos que, no passado,
como privada, desde que a ltima assuma o vnculo SUAS.14 A interse-
alimentaram o clientelismo e o autoritarismo.
torialidade implica uma concepo aberta de gesto, pois, ao somar-se
A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, suscitou mu-
o trabalho de vrias polticas, integradas pela via do planejamento, da
danas substantivas no cenrio da sociedade brasileira ao oficializar
execuo, do monitoramento e da avaliao amplia-se a possibilidade
o Sistema nico de Assistncia Social em todo o territrio nacional.
para a universalizao dos servios, como forma de acesso aos direitos
De fato, se comparadas s configuraes da LOAS, as definies des-
socioassistenciais. A rigor, nenhuma poltica social sozinha pode univer-
ta Lei circunscrevem uma ampliao dos objetivos a abranger a inte-
salizar direitos. A organizao, atravs de redes, possibilita a ampliao
grao da rede pblica de servios, as responsabilidades dos entes
e o alcance no campo dos direitos. O territrio constitui-se o campo, por
federados na organizao, a regulao, manuteno e expanso dos
excelncia, para colocar em movimento a intersetorialidade, integrando
servios socioassistenciais.
a assistncia social, a sade, a educao, a habitao, a segurana ali-
Ao explicitar os tipos de proteo em torno das quais a Assistncia
mentar e nutricional, entre outras polticas pblicas, em uma rede capaz
Social se organiza - a proteo social bsica e a proteo social especial a
de eliminar as barreiras que impedem o pleno atendimento dos usurios
referida Lei consubstanciou a proteo social no contributiva como direi-
e o alcance de sua cidadania.
to no ordenamento jurdico brasileiro: a proteo social bsica se apresenta
13
A Rede SUAS assume uma importncia para todos os trabalhadores permitindo o acesso aos Planos
de Ao, Demonstrativos Financeiros, SISPETI, SISJOVEM, SISBPC, CADSUAS, entre outros. A sociedade de modo geral tem hoje condies de acessar informaes on line que antes s era possvel em
consultas especiais in loco.
14
O vnculo SUAS expressa a integrao de entidades assistenciais e de defesa dos direitos rede socioassistencial, o que pode ocorrer pela via de contratos e convnios com o poder pblico e, ainda, a
obrigatoriedade de inscrio nos Conselhos de Assistncia Social.
13

Dentre as questes fundamentais que interessam aos profissio-
A segunda dimenso o Controle Social, decisivo e crucial para

159
160
a consolidao do SUAS. De fato, atravs do controle social abrem-se
possibilidades para a construo democrtica, na articulao Estado e
mbito da Assistncia Social credenciam os profissionais/trabalhadores
sociedade civil. A participao da sociedade na gesto estatal uma ex-
como personagens centrais para o desenvolvimento qualitativo dos ser-
presso do direito participao na formulao da poltica e no controle
vios prestados por essa Poltica.
pblico. Em verdade, os Conselhos so espaos institudos para o exer-
ccio do controle social. Os conselheiros so agentes pblicos e, nessa
profissionais de diferentes formaes: assistente social, psiclogo, ad-
condio, devem fundamentar SUAS decises em valores democrticos,
vogado constituem o ncleo permanente da Equipe de Referncia
no zelo pela poltica, tendo como horizonte os direitos socioassistenciais.
para viabilizao dos servios socioassistenciais. E, juntos com outros
Cabe sublinhar que o exerccio do controle pblico no sentido
profissionais antroplogo, economista domstico, musicoterapeuta,
de deliberaes acerca dos destinos da Poltica de Assistncia Social
pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional, economista, contabilis-
gera diretrizes, determinaes e normas legais a serem cumpridas pelos
ta, administrador assumem a gesto e a operacionalizao de aes
agentes pblicos e privados. Ainda se presencia, na sociedade brasileira,
especficas no mbito da Assistncia Social. Com contribuies profis-
a ascendncia de gestores e outros atores, fincados em um conserva-
sionais prprias, todos precisam estar referenciados pelos princpios,
dorismo autoritrio, a reduzir a participao popular nos espaos p-
diretrizes e horizontes da Poltica Pblica de Assistncia Social. Desse
blicos dos conselhos, ainda mais se as representaes forem oriundas
modo, organizar os trabalhadores para formar um conjunto capaz de
de segmento dos usurios. De alguma forma, tal concepo e postura
desenvolver programas, projetos, benefcios e servios socioassisten-
explicam a ausncia dos usurios nos Conselhos de Assistncia Social.
ciais nos vrios espaos previstos na Poltica, no s sugere, mas im-
Os trabalhadores da assistncia social tm investido em aes
pe uma formao continuada em torno de objetivos, valores, saberes e
socioeducativas e de capacitao poltica junto aos conselhos e grupos
prticas, unificando, assim, o trabalho necessrio e construindo vnculos
populares, visando a participao da sociedade para garantir a presena
entre as categorias.
dos usurios nos conselhos, j que as entidades assistenciais, histori-
camente, vm absorvendo esse espao como privilegiado sua parti-
profissionais aportaram na assistncia social sem o conhecimento ne-
cipao, secundarizando os verdadeiros protagonistas: os usurios. As
cessrio da poltica, sem a compreenso do significado e da natureza
tendncias da criao de ncleos de representaes dos usurios, de
da assistncia social na sociedade brasileira. Na verdade, a maioria des-
conselhos locais nos CRAS e CREAS surgem como estmulo e apoio
ses profissionais no possua identidade com a Poltica de Assistncia
participao nos conselhos e por isso devem ser ampliados.
Social, sendo atingidos pela precariedade do trabalho, traduzida em
As consideraes, aqui apresentadas, levam, seguramente, a afir-
vnculos instveis, indefinio de papis, remunerao aviltante, alta ro-
mar que o trabalho necessrio, a ser desenvolvido nas instncias de ges-
tatividade, contratos temporrios sem garantia de direitos trabalhistas,
to pblica do SUAS e nos Conselhos de Assistncia Social, no pode
inexistncia de concursos pblicos, enfim, destitudos de condies de
prescindir do trabalho alicerado na articulao das dimenses polti-
trabalho e de vida nesta civilizao do capital.
cas, ticas e tcnicas: trabalho necessrio a ser desenvolvido pelos
trabalhadores do SUAS.
SUAS, um dos eixos estruturante do SUAS, na busca no somente de

Um olhar mais aguado na histria e nos avanos obtidos no
A categoria Trabalhadores do SUAS hoje constituda por
Cabe destacar, como elemento de anlise, que muitos desses
Destacamos que a gesto do trabalho, traduzida na NOB/RH/

161
162
garantir uma poltica de recursos humanos, mas de assegurar a qua-
6. Conhecimento necessrio na viabilizao da Poltica Pblica de As-
lidade da prestao de servios. A existncia de mais de 500 mil tra-
sistncia Social: a educao permanente como princpio estratgico
balhadores nas hostes da Assistncia Social nos leva a reconhecer que
estamos diante de um dilema: ou desenvolvemos uma poltica de capa-
na proteo social brasileira, consubstanciados na arquitetura do campo
citao, com base nos princpios da educao permanente e da interdis-
socioassistencial a envolver direitos, objetivos, servios e sistema de
ciplinaridade para aprimorar as conquistas e expandi-las ainda mais, ou,
gesto vem possibilitando configurar, com crescente nitidez e profun-
perdemos a batalha pela busca do aprimoramento da gesto do SUAS
didade, o trabalho necessrio para viabilizar a Assistncia Social como
e da qualidade dos servios, pondo em risco toda essa construo com-
poltica pblica de Estado. um acmulo terico-poltico, urdido nas
partilhada.
teias da Saga da Assistncia Social que, ao final da primeira dcada
Focando o olhar na NOB/RH/SUAS, como mecanismo indutor da
e limiar da segunda dos anos 2000, atingiu um momento de consoli-
gesto do trabalho, pensamos que o desafio de coloc-la em movimento
dao, a circunscrever a exigncia de legitimar e qualificar o trabalho
constitui hoje um compromisso a ser assumido pelos gestores nos trs
constitutivo deste campo.
nveis de governo. Entretanto, a histria est a nos afirmar que o caminho
em busca do reconhecimento da categoria Trabalhadores do SUAS ainda
tica de Assistncia Social, impe-se o desafio histrico do conhecimen-
est a merecer, que estes atores reforcem seu processo organizativo em
to, colocando a formao como dimenso estratgica no interior da re-
todo territrio nacional. Este fortalecimento da organizao deve voltar-
lao fundante trabalhoeducao.
-se para as condies efetivas de trabalho: exigir que os mecanismos de
contratao utilizados hoje, identificados como formas precrias de in-
titutivos do campo socioassistencial, a relao trabalho/conhecimento. Nos
sero sejam abolidos definitivamente, colocando na ordem do dia
circuitos da reflexo poltico-epistemolgica discute-se o conhecimento
o concurso pblico como mecanismo justo de absoro do trabalhador
necessrio como imperativo na qualificao da gesto do trabalho.
brasileiro; demandar a implantao/implementao das Mesas de Nego-
ciao nos trs nveis de governo; e, instituir o Plano de Carreira, Cargos
reconhecimento dos trabalhadores do SUAS, permitiu refletir, de for-
e Salrios, permitindo maior dignidade para os trabalhadores. De fato,
ma ampla e sistemtica, essa dimenso do conhecimento necessrio,
impe-se a constituio de uma poltica de capacitao, com base no
revelando a centralidade desta questo em nossa agenda poltica (SIL-
princpio da educao permanente, incluindo cursos de nivelamento, atu-
VEIRA, J. 2011). Neste processo de discusso crtica da formao para
alizao, aperfeioamento, especializao e mestrado. E mais: precisa ser
o exerccio profissional qualificado no mbito da Poltica de Assistn-
capacitao tambm direcionada para gestores, conselheiros, trabalha-
cia Social, emergiram, com clareza, demandas e requisies a circuns-
dores da rede pblica e privada, dirigentes das entidades de assistncia
crever eixos de estudo que precisam ser trabalhados nos processos
social, de forma a se conceber uma educao poltico-tica que abranja a
formativos das diferentes profisses com insero no SUAS. Em ver-
totalidade daqueles que esto desenvolvendo as mltiplas atividades no
dade, foi esse um rico momento que fez aflorar debilidades e lacunas
mbito da gesto, dos servios e benefcios socioassistenciais; um grande
da formao no contexto universitrio, oferecendo referenciais para
desafio para a gesto do trabalho no SUAS.
que as categorias construssem um olhar epistemolgico sobre os seus

O avanar nos delineamentos especficos da Assistncia Social
Nesta perspectiva de qualificao do trabalho no mbito da Pol-
No debate contemporneo afirma-se, como um dos vrtices cons-
O debate nacional de 2010/2011, construdo nos processos de

163
prprios percursos formativos, considerando as requisies analticas,
Conhecimento sobre os redimensionamentos do mundo do
tcnicas e ticas do assumir da Assistncia Social no interior da prote-
trabalho, contemplando, de modo especfico, as populaes
o social brasileira.
sobrantes que vivem nas tenses entre formas de excluses
e incluses precrias;
No mbito da construo coletiva das exigncias de formao, ten
do em vista a qualificao do trabalho no SUAS, como os Encontros Regio-
Conhecimentos sobre as novas dimenses da pobreza que
nais a mobilizar trabalhadores de diferentes categorias, pesquisadores e
permitam delimitar territrios populacionais que vivem situ-
especialistas atuantes no campo socioassistencial constituram fruns de
aes de vulnerabilidade e risco social;
reflexo e produo que, considerando as especificidades regionais, unifica-
Conhecimento dos processos organizativos e de mobiliza-
ram-se em torno do horizonte de trabalho da Poltica de Assistncia Social.
o de grupos e das comunidades, contemplando, de modo
especial, as populaes que habitam as periferias e fazem
Especificamente, o Encontro Regional Nordeste, realizado em
novembro de 2010, ofereceu um fecundo contributo para a configura-
parte das comunidades quilombolas e indgenas;
o de demandas da formao profissional, requeridas pelo trabalho

cotidiano no SUAS.

Conhecimento sobre as configuraes contemporneas da

famlia, adentrando na constituio das territorialidades;
Neste sentido, o relato sntese dos debates explicitou exigncias
Conhecimentos sobre a questo da formao de identida-
de formao analtica, originando um mapeamento terico-conceitual
des nas trajetrias de pessoas e grupos, em meio a contex-
no tocante a conhecimentos fundantes, na condio de bases de sus-
tos de inseguranas, riscos e violncias.
tentao da formao para o exerccio profissional no SUAS.

Como registro de uma memria coletiva, aqui resgatamos esse
Entendemos que este mapeamento de conhecimentos bsicos
mapeamento que permite visualizar requisies de saberes indispens-
fundantes bem delineia urgncias do presente, a interpelar processos
veis atuao no cerne da Poltica de Assistncia Social, com vistas a
formativos em curso, na direo de uma educao permanente como
trabalhar SUAS potencialidades emancipatrias.
princpio estratgico na gesto do trabalho no SUAS.
Em verdade, trata-se de um esforo de demarcar eixos de estu-
do assim circunscritos:
164
Conhecimentos analticos no campo das Cincias Sociais
7. Formao profissional no universo do SUAS: valorizao dos traba-
que permitam desenvolver anlises de conjuntura, desvelan-
lhadores no contexto da qualificao do trabalho
do as contradies da realidade e SUAS expresses objeti-
vas e subjetivas;
Assistncia Social, em uma perspectiva emancipatria, exige que a
Conhecimentos sobre as configuraes contemporneas
formao dos trabalhadores conjugue trs dimenses absolutamen-
das classes sociais em SUAS dinmicas na vida brasileira;
te necessrias no processo de construo da identidade profissio-
Conhecimento sobre as novas configuraes e reconfigura-
nal: a dimenso poltica, a dimenso tica e a dimenso tcnica. Em
es polticas do Estado Brasileiro, focando as SUAS expres-
verdade preciso primar pela formao de quadros profissionais
ses a nvel nacional, estadual e municipal;
com capacidade plena de pesquisar, diagnosticar, planejar, coorde-

O exerccio do trabalho qualificado no campo da Poltica de

165
166
nar, monitorar e avaliar programas, projetos, servios e benefcios
cidadania; reconhecimento das diferenas; luta contra toda e qualquer
no mbito do SUAS, encarnado um pensamento crtico, enraizado
expresso de preconceito.
em valores ticos.
O exerccio profissional no SUAS v-se interpelado pelo presente,
autonomia do trabalho, assegurando a liberdade de pesquisar, planejar,
o que implica uma capacidade de compreender e interpretar a realida-
executar e avaliar. Exige pautar o exerccio profissional no respeito cul-
de brasileira em SUAS dimenses estruturais e expresses conjunturais,
tura, aos valores da sociedade e dos territrios, na perspectiva de afir-
a partir de situaes postas no cotidiano profissional. a permanente
mao dos direitos humanos, zelando particularmente pela garantia dos
exigncia de uma reflexo crtica sobre o mundo contemporneo como
direitos socioassistenciais. mister zelar pela qualidade dos servios
condio basilar de uma formao poltica, materializada em posiciona-
prestados, bem como promover os meios de melhor informar os direitos
mentos, atitudes, discursos e prticas sociais.
dos usurios. Em verdade, tica e poltica so fortemente entrelaadas:
uma ao poltica no pode ser separada da tica; e uma atitude tica,
Esta formao poltica em ao traduz-se em efetivo apoio s
A formao tica impe aos profissionais o dever de perseguir a
expresses de resistncia e de lutas nas SUAS diferentes configuraes.
necessariamente, encarna respostas polticas.
Concretamente, implica estimular e fortalecer a organizao de grupos
populares, capazes de reivindicar direitos, materializados nos servios
ceradas na atuao em equipe, sempre na perspectiva de troca de
de qualidade. E mais: a formao poltica impe o compromisso perma-
saberes, na produo e disseminao conhecimentos produzidos no
nente de reforar e ampliar espaos pblicos como lcus de participa-
mido do trabalho social. Cada categoria profissional precisa estar
o democrtica e controle pblico.
consciente e imbuda do seu papel na poltica pblica de assistncia so-
No contexto de destituio de direitos e reconfiguraes neo-
cial e, mais especificamente, no interior do SUAS. Um elemento estrat-
liberais do Estado, constitui princpio norteador da formao poltica
gico a capacitao permanente das equipes de referncia dos CRAS,
assumir a luta pela universalizao das polticas sociais visando am-
dos CREAS e dos servios de acolhimento da alta complexidade.
pliao dos direitos sociais e cidadania plena. Neste sentido, faz-se
imprescindvel encarnar os princpios, as diretrizes e os objetivos postos
seus princpios ticos e tcnicos. Temos que estudar, em conjunto, de
na poltica da assistncia social. Uma estratgia poltico-profissional
que modo cada profissional pode contribuir para a expanso dos direi-
o fortalecimento de um controle pblico qualificado como condio de
tos socioassistenciais na garantia da proteo social a amplos segmen-
uma gesto verdadeiramente pblica e amplamente democrtica.
tos sociais estruturalmente desprotegidos.
Nesta civilizao do capital de apartaes e desigualdades, a di-
A gesto do trabalho no SUAS deve estabelecer estratgias ali-
As profisses que hoje fazem parte do SUAS so regidas por
No processo de formao dos trabalhadores do SUAS, a compe-
menso tica na formao dos trabalhadores implica assumir valores
tncia tcnica materializa-se na capacidade de desenvolver o trabalho
que conduzam emancipao humana, na conquista da autonomia e na
necessrio em resposta s demandas do cotidiano, delimitando o que
realizao da igualdade e da equidade. Nessa perspectiva, trabalhar o
fazer e o como fazer, em vistas da qualificao dos servios socioas-
cotidiano da assistncia social levando em considerao a tica remete
sistenciais, na constituio de uma ampla rede de proteo social. Im-
os profissionais a assumir determinados valores encarnados nas lutas
plica o domnio de bases terico-metodolgicas norteadoras da prtica,
emancipatrias: respeito dignidade humana; defesa dos direitos de
viabilizando inseres profissionais especficas no mbito do trabalho


167
coletivo, na perspectiva da garantia dos direitos socioassistenciais.
carnar-se na afirmao e reconhecimento de direitos e conquistas a via-
uma tessitura a exigir dos diferentes profissionais o atuar em equipe,
bilizarem condies efetivas para o exerccio do trabalho qualificado na
no esforo de consensuar a dinmica da prtica profissional, visando
perspectiva do projeto ideo-poltico consubstanciado na assistncia social,
qualificao do trabalho, com base no princpio da interdisciplinaridade.
como campo de direitos a assegurar cidadania nessa civilizao do capital.
A rigor, a competncia tcnica uma construo cotidiana, em
Indiscutivelmente, no sculo XXI, a Poltica de Assistncia Social
funo das interpelaes da realidade, j que cada territrio tem espe-
um campo em disputa. E, no interior do seu paradoxo constitutivo,
cificidades a serem conhecidas para que se definam objetivos e estrat-
assumimos a perspectiva de encarnar a dimenso emancipatria desta
gias para o planejamento e oferta dos servios socioassistenciais.
Poltica, explorando o seu potencial de tensionamento e confronto com
condio do exerccio profissional no SUAS, identificar a reali-
formas de domnio que marcam a civilizao do capital na contempora-
dade dos territrios, produzindo e sistematizando informaes, definin-
neidade. fundamental responder s interpelaes do presente, neste
do indicadores sociais, na construo de um plano estratgico de traba-
momento de Consolidar o SUAS e Valorizar seus Trabalhadores.
lho. Dando concretude territorialidade, como diretriz na viabilizao
do SUAS; fundamental o mapeamento dos territrios, delimitando as
Em verdade, estamos face a um desafio do nosso tempo histrico!
expresses de vulnerabilidade e de risco social e pessoal, os recursos,

as potencialidades e habilidades de cada rea de atuao. Nessa perspectiva, faz-se imprescindvel circunscrever a realidade cotidiana dos
sujeitos, no sentido de afianar seguranas, inserindo-os na rede de proteo social, tendo como princpios norteadores a busca da autonomia
e da equidade.

Assim, no encaminhamento do trabalho profissional no SUAS,
necessrio investir no estudo, na pesquisa, na capacitao analtica para

o pensar crtico e na capacitao metodolgica para o agir qualificado.

O refletir sobre a formao profissional no SUAS, em SUAS dis-
tintas dimenses, exige priorizar os trabalhadores, na perspectiva da

sua valorizao. O avano e consolidao da Poltica de Assistncia Social implica que os trabalhadores alcancem sua dignidade no trabalho,
superando a precarizao, em SUAS diferentes nuances nas metamorfoses do mundo do trabalho.

A NOB-RH/SUAS ainda no se fez realidade no cotidiano profis-
sional, colocando em pauta a agenda poltica que se afirma nos processos de organizao dos trabalhadores do SUAS.
Valorizar os trabalhadores um imperativo do presente que precisa en-
168


169
Referncias
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171
MESA DE NEGOCIAO:
INSTRUMENTO DE GESTO NO SUAS
Eliana Teles do Carmo*
Rosrio de Maria da Costa Ferreira**
A negociao uma metodologia democrtica de tratamento dos
conflitos e impasses nas relaes interpessoais, que se estabelece quando se quer chegar a uma soluo ou, pelo menos, a um entendimento.

No mbito institucional a negociao se viabiliza, enquanto ins-
trumento de gesto, por meio da implementao de mesas de negociao com representao paritria entre gestores e trabalhadores.

A implementao da Mesa de Negociao no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) est previsto como uma das metas da Gesto
do Trabalho no Plano Decenal do SUAS (2005) e estabelecido na Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS)
como uma das responsabilidades compartilhadas dos entes federados.

O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no uso da
competncia e ratificando o disposto no Plano Decenal e NOB-RH/
*Servidora pblica
tlica de Gois.
federal do
** Servidora pblica
Par.
MDS,
federal do
graduada em administrao pela
MDS,
graduada em psicologia, pela
Universidade Ca-
Universidade Fede-
ral do

173
SUAS, aprovou em 20 de setembro de 2007, a Resoluo N 172, reco-
reafirma e refora uma caracterstica essencial do SUAS: a lgica da
mendando ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
negociao e pactuao entre os diversos atores que atuam no sistema.
a instituio da Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUAS-
-MNNP-SUAS.
de gesto que reafirma a democratizao da gesto do SUAS, ten-
Essa Resoluo prev a composio paritria da Mesa, indicando
do como fundamento o processo histrico da participao popular no
a quantidade de membros e respectivos suplentes dos representantes
pas, a trajetria e significado do controle social na Poltica de Assis-
dos gestores e representantes dos trabalhadores do setor pblico e pri-
tncia Social e nos respectivos conselhos, a participao dos usurios
vado (o setor privado se refere ao conjunto de entidades e organiza-
e seu lugar poltico no SUAS e os trabalhadores em relao ao prota-
es de assistncia social). Prev, tambm, os temas prioritrios a serem
gonismo dos usurios;
pautados, observando que outros itens sero acrescidos a essa pauta, a
critrio dos integrantes da Mesa.
tivo estabelecer um Frum Permanente de negociao entre gestores
A instalao da Mesa de Negociao, deve se efetivar por meio
e trabalhadores do SUAS, pblicos e privados, sobre todos os pontos
de Portaria do rgo gestor da assistncia social, em seu mbito, deven-
pertinentes Gesto do Trabalho, na perspectiva de contribuir com o
do o mesmo designar em sua estrutura uma coordenao e secretaria
aprimoramento da Gesto do SUAS e com a qualidade da oferta dos
tcnica-executiva para conduzir e acompanhar a pauta e agenda de tra-
servios socioassistenciais.
balho da Mesa com estrutura para gravao, desgravao, preparao
de ata e resumo executivo das Reunies.
rgos gestores instituiro mesas setoriais de negociao que tratar
das questes especficas daqueles rgos.
Aps a instalao da Mesa, caber aos seus integrantes a formu-
A negociao deve ser compreendida como um instrumento
Nesse sentido, a Mesa de Negociao do SUAS tem como obje-
Alm das Mesas Nacional, Estaduais e Distrital e Municipais, os
lao das normas de funcionamento em um regimento. Para a construo do regimento e apoio tcnico na mediao, facilitao, discusso
dos temas da pauta e elaborao de outros documentos, os integrantes
da Mesa podero pactuar sobre o convite de especialistas com experincia em processos similares, para desenvolver o papel de facilitao,
assessoria tcnica e mediao.

Como a Mesa no vinculada e no tem subordinao ao Conse-
lho de Nacional de Assistncia Social (CNAS), instncia de deliberao

da poltica pblica de assistncia social, o rgo gestor dever encaminhar as decises definidas por consenso no mbito da Mesa, para referendo do Conselho.

A Mesa de Negociao se constitui, portanto, num espao fun-
damental para a democratizao das relaes de trabalho na assistncia social e, ao funcionar como estratgia de tratamento dos conflitos,
174


175
Referncias
BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993, alterada pela Lei n 12.435, de 6 de julho
de 2011.
de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004. Braslia, 2005
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia, 2005
de Assistncia Social. SUAS: Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUASNOB-RH/SUAS. Braslia, 2006
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de
Assistncia Social. Resoluo no 17, de 20 de junho de 2011. Ratifica a equipe de referncia
definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior
para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais
de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
176

P N
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GESTO DO TRABALHO

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Braslia, dezembro de 2011

Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Tiragem | 15.000 exemplares

O RECONHECIMENTO DE CATEGORIAS PROFISSIONAIS DE NVEL

Impresso | Grfica e Editora Brasil

SUPERIOR NO SUAS: APONTAMENTOS EXTRADOS DO ENCONTRO

NACIONAL DOS TRABALHADORES DO SUAS

Joaquina Barata Teixeira...................................................................................................... 123

2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Este livro conta com a valiosa contribuio de autoras que pos-

suem expertises no tema da Gesto do Trabalho e que vm colaborando

No incio do sculo XXI, o Brasil vivencia um novo contexto de

avanos e conquistas na constituio da Poltica da Assistncia Social.

Atualmente o SUAS conta com uma ampla rede de proteo social

constituda por mais de sete mil Centros de Referncia da Assistncia

GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: Uma contribuio

pautado em prticas conservadoras, clientelistas e preconceituosas na

Desde 2005 todos os esforos dos gestores e trabalhadores da

GESTO DO TRABALHO: CONCEPO

assistncia social foi voltado para a implantao do SUAS, seis anos se

Jucimeri Isolda Silveira*

ciais, com a finalidade de garantir respostas positivas s demandas dos

Portanto, urge nesse contexto, a necessidade de um processo for-

mativo, com base no princpio da educao permanente, para todos os

A temtica do trabalho e dos trabalhadores no SUAS um desafio

a ser enfrentado. A perspectiva crtica que a Poltica de Assistncia Social

Esta publicao traz importantes contribuies para a implemen-

1. Contextualizando a gesto do trabalho no SUAS

Em cumprimento s diretivas da Constituio de 1988 e da Lei

Em tempos de reforma na rea, a Lei 12.435/11 incorpora os avanos

estruturantes do Sistema, transitando de pacto poltico construdo nas

tao da Gesto do Trabalho e da Educao Permanente na Assistncia

Social, professora do Departamento de Servio Social da PUCPR, mestre

GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: Uma contribuio

GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS: Uma contribuio

cesso que permite maior densidade poltica para dentro do SUAS e na

mecanismos de identificao de necessidades no mbito dos territ-

relao intersetorial com as demais polticas de proteo social.

rios e do reordenamento da relao entre o pblico e o privado, alm

Os ordenamentos institucionais e os direcionamentos polticos, inega-

do referenciamento de servios estatais nos Centros de Referncia de

velmente, tm impulsionado condies objetivas para a reconfigurao do

Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados de

trabalho desenvolvido na gesto e no atendimento prestado populao, o

Assistncia Social - CREAS.

que contribui no enfraquecimento das marcas histricas de descontinuida-

de, frgil regulamentao democrtica e residualidade das aes combina-

nal consistente na consolidao dos avanos normativos que demarcam

da com o assistencialismo funcional cultura poltica do mando e do favor.

o lugar da assistncia social na democratizao do Estado e da socie-

O SUAS possibilitou, em seus primeiros anos de implementao, a

dade, o que exigir do prprio Sistema aprimoramentos no desenvolvi-

construo de referncia estatal na regulao e na expanso unificada

mento das responsabilidades de gesto e adensamento tico e tcnico

do acesso a um direito que possui uma complexa peculiaridade: es-

ao trabalho social operado na rede socioassistencial. Esta agenda po-

pecfico no acesso proteo social no contributiva, ou seja, na trans-

ltica qualifica e efetiva a visibilidade da gesto do trabalho como um

ferncia de renda necessria ao enfrentamento da questo social cuja

componente indutor central na consolidao do SUAS.

base expressa desigualdade estrutural, com histrico de ampliao sig-