"Onumero

'
de pa rt'dos"
(seleo).-289
Os partidos polticos"
DUVERGER, Maunce.
I
Rio de Janeiro: Zahar; Braslia: UnB, 1980 [1951], p. 242 .

14AURICE DUV~RGER

,.

CONSELHO DIRETOR
DA FUNDAO UNIVERSIDADE DE BRASliA
Abilio Machado Filho
Amadeu Cury
Aristides Azevedo Pacheco Leo
Isaac Kerstenetzky
Jos Carlos de Almeida Azevedo
Jos Carlos Vieira de Figueiredo
Jos E. Mindlin
Jos Vieira de Vasconcelos
Reitor: Jos Carlos de Almeida Azevedo

EDITORA UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CONSELHO EDITORIAL
Afonso Arinos de Mello Franco
Cndido Mendes de Almeida
Carlos Henrique Cardim
Geraldo Severo de Souza vila
Jos Francisco Paes Landim
Jos Maria Gonalves de AlmeidaJr.
Octaciano Nogueira
Orlando Luiz de Souza Fragoso Costa
Trcio Sampaio FerrazJr.
Vamireh Chacon de Albuquerque,Nascimento
Walter Costa Pono
Pfesldente: Carlos Henrique Cardim

os PAIlfIDOS
POLTICOS
SEGUNDA EDiO
Apresentao
Walter Costa Porto
le
'. Internacionais
Departamento d e C'Ancia
Poltica e Relaes
da Universidade de Bras(ha

Traduo
Cristiano Monteiro Oiticica
Reviso Tcnica
Gilberto Velho
Coordenador do Programa de psGraduao
do Museu Nacional , UFRJ

I~I ZAHAR EDITORES

S~ Uniw'-sidadede B~flia

JiIIl

~-""

===...z= ..

.,

=- - ::z&E%"

Ttulo original:
Les Partis Politiques
Traduzido da sexta edio, publicada em 1967 por
Librairie Armand Colin, de Paris, Frana
Copyright 1951 by Mil}' Leclerc & Cie. ,
proprietors of Librav.ie ArmanciColin
capa de
ERICO

1980

.1

Direitos para a lngua portuguesa adquiridos por

ZAHAR EDITORES
C.P. 207 (ZC-OO) Rio
que se reservam a propriedade desta traduo
Impresso no Brasil

" :."1:-

,:

.'

.}
t

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
I

Duverger, Maurice.
D98 2p
Os Partidos Polticos / Maurice Duverger; traduo de Cristianb
Monteiro Oiticica; reviso tcnica de Gilberto Velho. _ 2~ ed. _
Rio de Janeiro : Zahar; BrasI1ia: Universidade de Brasma, 1980.
(Bibliq.teca de Cincias Sociais)
Traduo de: Les partis politiques
BibliOgrafia",
I. Partidos Polticos I. Ttulo lI. Srie

79-0844

CDD - 329
CDU - 329

I'
\

~;

\k

I,

I'
f;

)j

O Nl'l}.{ERO oos P ARTlDOS

243

as crises ministeriais. At alguns ingleses sustentam ess~ pont?,

de vista censurando aos franceses haverem adotado o motor
parlame~tar, esquecendo-lhe de lhe pr "freio". C.onquanto
mais pr6ximo da verdade que. os p~ece?entes, ele amda vem
a ser muito insuficiente: o Gabmete mgles nunca se serve, praticamente, da dissoluo para pressionar o ~arlamento, a
de evitar voto de desconfiana ou lhe neutralIzar as consequen. cias, pela simples razo de que esse voto 9u~se sempre impossvel, dado que um s partido. tem a malona absoluta. E
eis que aparece em plena luz a diferena .fundamental que separa os dois sistemas: o nmero dos ~a~hdos. Na !nglaterra,
dois partidos apenas partilham, na pratIca, as cadeIras parlamentares, um deles garantindo a totalida~e. do Governo; ~ outro
limitando-se a exprimir, livremente, as cntIcas da oposlao; um
gabinete homogneo e forte dispe d~ .maioria. estve~ e coerente. Na Frana, a coligao de, vanos r~rtIdos, dlfere~t~s
pelos programas e pela clientela, e necessana para. C?~stIt,:ur
um ministrio, o qual se v paralisado pelas suas dI,:soes mtemas e, bem assim, pela necessidade .de. manter, a mUlto custo,
a frgil aliana que lhe define a maIOrIa parlamentar.

..fim

CAPfrur.o

o NMERO DOS PARTIDOS

, .A 0ro~io do plura~~mo e do partido nico caiu no domImo publico e com facilidade se tende a nisso ver o critrio
poltico que distingue os dois mundos, o do Leste e o do Oeste.
E~t~ errado, pois o ~artido nico funciona na Espanha, em
".a~~s Estados da Ame.rica Latina e em algumas partes do ternton? ?oS E.s~ados Umdos, ao passo que o pluralismo continua
a eXIstir,. ofiCIalmente, na Alemanha Oriental e em algumas
democracIas populares. N as suas grandes linhas, entretanto a
~oi.ntidncia ve~ a ser exa~a entre regime totalitrio e partido
umco, democracIa e pluralismo. Em relao a essa anttese a
oposio do bipartidarismo e do mult.ipartidarismo reveste
dentemente! menor importncia: compreende-se que haja 'sido,
durante mUlto tempo, esquecida e que menos ainda se conhea.
Todavia, no lhe discutvel o carter fundamental.

:vi-

. Comparemos o regime da Inglaterra e o da Quarta Repblica francesa. Alguns vem a diferena essencial na forma
do Executivo e opem o prestgio do monarca britnico figura apagada do Presidente francs; esquecem-se de que o chefe de ~stado ~unca representa mais do que papel muito secundno nos SIstemas parlamentares: o Presidente "preside e
no governa", exatamente da mesma forma que o Rei "reina
e no governa". Outros 'Se impressionam mais com a oposio
n~ estrutura do Parlamento e atribuem ao bicamerismo ingls
Virtudes que recusam ao monocamerismo francs; deixam-.se
enganar pela aparncia, sem ver que a Cmara dos Lordes no
tem ~uitos poderes desde 1911, que a sua influncia quase
excluslvam~nte moral e que tende a equiparar-se ao nada, ao
nosso malsmado Conselho da Repblica. Os mais eruditos
ress~lt~m que o Gabinete britnico tem, a qualquer momento,
o dIreito de dissolver os Comuns, ao passo que o Governo
francs se acha mais desarmado ante a Assemblia Nacional:
a ameaa de dissoluo seria o meio fundamental de impedir

I. - O Dtullismo dos Partidos

Nem sempro fcil distin~ui! ~1r.e_.CLdualim!~.....p....mJJl

ti~artidarismo, por causa da e~stenCla de pequenos g~.QLl!P...

la o dos gLl!Udespa1iidos; Nos ~~s Omdos, por exemplo,

existe alguns pigmeus atras dos dOIS gIgant~s .democra~a e repblicano: Partido Trabalhista, Partido SOCIalista, P~rtIdo dos
Lavradores Partido Proibicionista, Partido ProgreSSIsta. Em
certos legi~lativos estaduais ou assemblias municipais, aconteve s vezes um ou outro adquirir grande influncia: no Minnesdta, por e;emplo, o Partido Agrrio (Farm~r-Labor). reduziu
os democratas situao de terceiro partIdo relatIvamente
fraco; no Wisconsin, o Partido Progressista de La Follette tem
obtido, com freqncia, o primeiro lugar, ou o segundo; em
Nova York o Partido Trabalhista elegeu cinco membros para
o Conselhd da Cidade, em 1937, e cinco para o legislativo estadual. Esses partidos chega~ a obter, muitas vezes, algu.m~s
cadeiras no Congresso, na Camara dos Representantes pnncIpalmente, mas at no Senado (cf. Fig. 32) ~ Entr~tanto, a ?~S
proporo evidente entre eles e ,os gra?des partIdos tradlC~o
nais, bem como o respectivo carater efemero e local, perilllte
considerar o sistema norte-americano tipicamente dualista.

I,,
I,
I

244

Os

SISTEMAS DE

PARTIDOS

Na Inglaterra, o problema mais delicado. No se viu

publicao do Ministrio da Informao francs, em 1945, afirmar que a Gr-Bretanha (como a Frana de ento) est sujeita
a regime de tripartidarismo? De fato, o partido liberal apiase em antiga e slida tradio correspondente ainda opinio
de frao importante do povo britnico. Em 1950, mais de
2 600 000 eleitores votaram nele; outros, porm, muito mais
numerosos, prximos da sua mentalidade, foram obrigados a
deles desviar-se pelo regime eleitoral. Entre 1918 e 1935, era
impossvel falar de bipartidarismo ingls, pois o povo britnico estava, realmente, dividido entre trs grandes partidos.
Falando hoje pode afigurar-se arbitrrio, sobretudo se se consid~!ar regime de multipartidarismo a Blgica, onde a influncia liberal pouco maior do que na Inglaterra: o sistema eleitoral s pode garantir ao partido uma representao parlamentar
sensivelmente mais forte. Todavia, o carter bipartidrio do
sistema ingls indubitvel, pois devemos elevar-nos acima de
exame parcial e limitado para perceber as tendncias gerais de
um regime. Verifica-se, ento, que a Inglaterra conheceu dois
partidos, atravs de toda a sua histria, at 1906, quando o
trabalhismo comeou a manifestar a sua pujana; que, desde
1918 e,. principalmente,- em 1924, se iniciou o processo de eliminao do partido liberal, prossegue tendo a reconstituir novo
dualismo, parecendo, no momento, a ponto de consumar-se, visto que os liberais esto reduzidos a 1,44% das cadeiras parlamentares (Fig. 24). Se compararmos essa evoluo dos
outros pases da Commonwealth, ficaremos bastante impressionados com a semelhana geral. Pelo contrrio, ntida a
diferena em relao Blgica, onde o Partido Liberal, embora fraco, ocupa posio mais ou menos estvel desde 1918.
OS TIPOS DE DUALISMO. - 'onsidera-se, em geral, o bipartidarismo fenmeno especificamente anglo-saxo. Essa maneira
de ver apenas aproximada, pois certos pases anglo-saxes
conhecem o multipartidaris'llo, e o dualismo se encontra na
Turquia e em algumas naes da Amrica Latina; at alguns
Estados da Europa continental evoluem para ele. Dentro do
bipartidarismo anglo-saxo, cumpre, nitidamente, distinguir a
Amrica do Norte do Imprio Britnico. Nos Estados Unidos,
o bipartidarismo nunca foi seriamente ameaado; os partidos
tm evoludo de maneira profunda desde a rivalidade J.clferson-Hi!!1}ilton, rivalidade que exprimia a oposio dos r_epubli-l
canos e dos fe~~'l..~tas, os primeiros defensores do direito dos
estados, os segundos sustentando o crescimento dos poderes da

245

O NMERO nOS PARTIDOS

_

Conservadores
Liberais
Trabalhistas

soa

5JJ

1t50
392

/tOO

...

::

:
:26%,

.VS5
ISO 157

'.

Ili

~,

i
159 - :

'.

/'.';,

!
:

\
\

'Ss

; ; ~

...........
,.,. ,.~:.

tO

:'5'

.,-

',(,.~.
\
ll/~'-""/
.,
58
..

100
!i0

~!.

22

...... __ ....u

_.'

FIG. 24 - A Volta do Duali31no na Gr-Bretanha.

(Os nacionalistas irlandeses foram omitidos entre 1906 e 1918.)

(Unio. Aps a desagregao do Partido Federalist~ ~ um p~

lrlodo de confuso o dualismo reapareceu nas eleloes preSIdenciais de 1828, ~om a oposio dos "democ~atas",,,agr~r~dos
em torno de Jackson, e dos :'nacionais-republica~os , dmgldos
por Clay e Adams, que tambem.se c.hamava~ whzgs; com esses
vrios nomes era o antigo partIdo )effersomano que se perc:,.ebia. Naturalmente, a Guerra Civil acarretou &ran?e confusao
nas posies dos parti?os e da respe~tiva. or~amzaao, sem modificar, contudo, senslvdment~: o bIP.artldansmo, que ;,eapar~
ceu depois dela, s.ob a forma repubhcanos-de~ocratas.. MUltas vezes, no curso da histria dos Estados Umdos, se fizeram
tentativas de "terceiro partido"; todas falharam, ou apenas ,engendraram pequenos partidos, efmeros e .!ocais. 1 ~~s pals~s
da Commonwealth brit<1nica, pelo contrno, a oposlao. tra~l
cional dos tories e dos whigs, dos conservadores e dos hberals,
atravessou crise profunda no incio do s?ulo XX, qua~do ?
crescimento dos partidos socialistas deu~ongem a um trlpartl1 Cf. principalmente W. B. Hesseltine, The Rise and Fali of Third
Parties, Washington, 1948.

ffi

:,jl,''

246

'r

Os SISTEMAS

DE

PARnDOS
O NMERO

~bri~mo, Pde-se cogitar ,s~ ~ste ltimo sistema ia ou no es-

a e ecer-~e em forma defmItva, Entretanto, o bi artidarismo

acabou triunfando, quer pela eliminao do ar1do hb I
quer pela fuso entre conservadores e liberais p D'
era '
"
'
Iversament e
dos Estados Unido
do"
, ,s, velO, PO,IS, a formar-se um "terceiro partid f m,a} o seu eXIt~, consIstiu, precisamente, na circunstncia
e aze-? torna~-se segundo partido", pela elimina o de um
d?s partidos eXistentes, Na Austrlia e no Canad~ t d '
se restab~lec~u o bipartidarismo: contam-se tr~ g~a~d:~
naotid
par os na pnmeIra; quatro, no segundo,

O dualismo ingls e o dualismo americano o em-se i ual '

mente, quanto estrutura dos partidos, Na I~glat " g trepousa nJlm~tralizao_,bem_g@!.l~ _mel10s aceJl~~~e:n~
tre os co~servadores que entre os trabalhistas orm inE' ' _
me?te mais forte do .que no outro lado do Atfntifo~N-y~ta
Umdos os comits so
't' d
d ' . - ,,' os sta os
o "-~'-t-,--,-,---____ rrrl,ll o mepep. entes uns dos outros'
~it'cap ams e os comits ,d~s precincts esto ligados aOs co~
d es dos conda??s; estes ultImos sofrem a autoridade dos l~res e ?os comItes do Estado; acima, porm dos estados no
~~~ 1r;!~ame~te, cois~ ~Igum~, s~ndo fraqu~simos os poderes
s e ~s comItes naCIOnaIS, impressionante a d'f _
rena em relaao Gr-Bretanha, onde o centro conserv~ ~
COt~fole das fina~as do partido e reserva para si o direito de
ra I I~a~ as candIdaruras propostas pelos comits locais, nos
~O~I~IOS'Eo g~au de centralizao varia, sem descer nun~a ao
mve os ,sta os ~nidos, Recordemos, enfim, que os artidos
n~rte-amencanos nao repousam em base ideolgica o~ socia]
a guma; que encerram em si elementos e doutn'
b I
'
nas a so utat h
men e, eterogeneos; que constituem, na essncia m q uinas de
c~nqUlsta de postos administrativos e polticos ~ de des'g
I naao dos candidatos nos "pr-escrutnios" que fre" t
t'
"
quen es vezes
be~ ~aIS llnportanCIa, ~ue o escrutnio verdadeiro; os partido~
,nt lllCOS, ~elo contrano, esto mais prximos da no"o el,sSIca _de~ RI:!~_p_o)tico,
... -:>'--~
A,

b-~a ~m~ca Latina, gerahnente perceptvel uma tendncia

Ipa:tIdansmo, quase sempre contrariada e deformada elas
de Estado, pelas manipulaes efeitoraIS ,e utas os elas, que caracterizam a vida politica desse
co~tmente, No, Uruguai, contudo, o dualismo tem-se mantido
maIS ou menos mtacto: os dois partidos datam da guerra civil
de ~835; conservaram os nomes antigos 'Partido C 1 _
Partido Bla
) f d d
~
o oraU(} e
d
'
,nco, un a os na cor dos emblemas ento adotaos; mtenormente, dividem-se em faces, mas estas raramenao

re~olufes, p~los g~lpes

.I l

,I

DOS

PARTIDOS

247

te chegam ao cisma, Um sistema eleitoral engenhoso permite,

'lias,-a-cada faco (sublema) apresentar o seu candidato
Presidncia e s altas funes eletivas, atribuindo-se o total obtido pelo conjunto das faces de um mesmo partido (lema)
ao candidato mais forte; em 1950, por exempfo, os colorados
apresentaram trs candidatos; o mais favorecido, o Sr. Martinez Trueba, foi eleito, porque o total dos votos obtidos por
ele e seus dois concorrentes foi superior ao dos sufrgios daaos
ao candidato blanco. Mas uma faco do Partido B1anco cindiu-se, em 1914, com o nome de "Partido Blanco Independente",
possuindo atuahnente muito poucos deputados (menos de 10%).
Na Turquia, o regime do partido nico findou-se em 1945, com
a criao do Partido Democrata pelo Sr. Celal Bayar; as eleies de 1946 foram bipartidrias; mas as presses da administrao reduziram, consideravelmente, a representao democrata. Em 1948, produziu-se ciso deste ltimo partido, da nascendo o "Partido da Nao", agrupado em volta do velho Marechal Tchakmak, Nas eleies de 1950, o Partido Democrata
obteve uma vitria esmagadora, reunindo 55% dos sufrgios
expressos e 408 cadeiras contra 39 do Partido Republicano do
Povo (mas perto de 40% dos sufrgios); o Partido da Nao
obteve, apenas, um deputado. Atuahnente, a Turquia est
sujeita a um regime dualista.
'[ai a. distribuio geogrfica do bipartidarismo. V-se
q!le est ausente da Europa continental. No presente momento, todavia, dois pases tendem bem acentuadamente para ele:
a Alemanha e a Itlia. Sob a aparncia de multipartidarismo,
a luta poltica circunscreve-se entre duas grandes formaes
nitidamente desproporcionais em relao s outras: Partidos
Socialista e Democrata-Cristo na Alemanha; Partidos Comunista e Democrata-Cristo na Itlia. A fraqueza do Partido
Comunista na primeira, as divises socialistas e a "colonizao"
do grupo Nenni pelo P,C, na segunda, a importncia da direita nos dois pases, engendraram essa situao poltica bem expecional em naes que, at ento, haviam vivido em regime
de partidos mltiplos, antes de cair numa ditadura de partido
nico, bastante curioso aproximar esse exemplo da siruao
turca; certamente, os caracteres da ditadura so profundamente
diversos num e noutro caso, do mesmo modo que ~s circunstncias da sua queda e a situao poltica anterior, Ainda
acontece que, em todos esses pases, a" supresso do partido
nico tem engendrado tendncias dualistas: pode-se cogitar em
que medida esse fato decorre do carter natural do bipartidarismo, que ser definido mais adiante .

24S

Os

SISTEMAS DE PARTIDOS

O
Se se considerar a extenso de dualismo no tempo, depois
de descrev-la no espao, verifica-se que trs tipos diferentes
se tm sucedido desde o sculo XIX. O sufrgio censitrio,
e~~meiro lugar, engendrou um bipartidarismo "burgus",
caracterizado pela oposio dos conservadores e dos liberais,
cuja infra-estrutura social e ideolgica era bem varivel conforme os pases, Em geral, tais conservadores apoiavam-se, prin,cipalmente, na aristocracia e no campesinato, os liberais na
burguesia comercial, industrial e intelectual das cidades. Essa
distino sumria, no entanto, vem a ser muito aproximada: a
linha de demarcao prtica muito mais complicada e matizada, Em certos pases (por exemplo, na Escandinvia), a
aristocracia conservadora estava agmpada nas cidades; por isso,
as tendncias liberais se manifestaram, primeiro nos campos;
mais exatamente, ergueu-se um liberalismo agrrio contra um
liberalismo urbano mais intelectual e industrial, o que infletiu
para o tripartidarismo a tendncia dualista fundamental. Do
ponto de vista doutrinrio, os conservadores sustentavam a
autoridade, a tradio, a submisso ordem estabelecidas; os
liberais, individualistas e racionalistas, adeptos das Revolues
Francesa e Norte-Americana, defendiam idias de liberdade e
igualdade que elas haviam lanado no mundo; muitos dentre
eles, porm, mostravam-se tmidos em relao ao sufrgio universal e, sobretudo, s transformaes sociais reivindicadas
pelas classes operrias. Nos pases protestantes, o bipartidarismo no se complicava com oposies religiosas, salvo excees;
nos pases catlicos a ligao de fato entre o clero e o regime
feudal dava ao conservador a atitude de partido sustentado
pela Igreja e atirava os liberais para o anticlericalismo: a luta
poltica transformou-se, s vezes, em luta religio~, muito viva,
particularmente, no terreno educaCional (exemplos da Frana
e da Blgica).
Na segunda metade do sculo XIX, o desenvolvimento do
radicalismo deu impresso de comprometer esse bipartidarismo; tratava-se, porm, a bem dizer, de diviso interna dos liberais, cujos elementos moderados viam avultar uma tendncia
de esquerda. Esta permaneceu quase todo o tempo no partido, ou reintegrou-o ou se extinguiu; entretanto, separou-se
dos liberais um partido radical durvel nos Pases Baixos, em
1891; na Dinamarca, em 1906; na Frana, a criao do Partido Radical, em 1901, corresponde a situao diversa, Pelo
contrrio, o desenvolvimento do socialismo provocou a alterao geral desse primeiro sistema bipartidrio, Em certas na-

",I

NMERO

DOS

PARTIDOS

249

es, foi muito tempo freado pelo sufrgio restrito, de mod.o

que o dualismo ainda se mantinha no Parlamento, qu~ndo tres
partidos funcionavam no pas; como o sufrgio era .maIs amp~o,
muitas vezes, no planto comunal e local, os candI?~tos. SOCIalistas eleitos penetravam nas prefeituras e nas mU~Iclpahdad~s,
sem oder entrar nas Cmaras (a no ser em numero mUlto
A coincidncia , pois,
e_ntre o
lecimento do sufrgio universal (ou.a amph~~o de sufraglO
r~strito) e o aparecimento dos partIdos SOCIalistas no plano
parlamentar. Na Blgica, a lei eleitoral .de 1,894. faz entra~ ~a
Cmara 28 socialistas, substituindo o blparti.dans~o, tradlC~od a terceIra
. I' t
na 1 por u m trI'partidarismo e relegando os liberaIS
osico' nos Pases Baixos, os primeiros deputa, qs sOCla IS as
;
com a aplicao da lei Van Houten (que
o
n1mero dos eleitores de 295 000 para 577_000): ,na Suecla, a
lei eleitoral de 1909 duplica a representaao SOCial-democrata
no Riksdag. Alhures (AI~manha, ~n~laterra, Frana, _Noruega
etc. ), como o sufrgio umversal eXIstia antes da eclosao do socialismo, este pde desenvolver-se sem choque.

pequ~no).

ar~ce~

freqent~

est~b~

aum;~ta

O nascimento dos partidos socialistas constitui fenmeno

's ou menos geral na Europa e nos domnios britnicos, em
~:I do sculo XIX e princpios do sculo XX. Para falar a
:e:dade, um s dos pases em que, anteri0r;nente,
o
sistema dualista no conseguiu restabelece-lo: a BelglCa, ,por
causa da reforma eleitoral de 1899. ~ todos os ~utros l2.~Ises,
o bipartidaIisIDQ.JlpenaS-s.ofreu~ p_~~lOd-de_eGlips~-maJ.s-ou
menos longo, para vir a renascer sob nova Jorma>-m"I,Lou~e
no;-ae acordo com o esquema da luta de classes .n~trma
marxista: oposio de um partido burgus e de um yartIdo ~o
cialista. O primeiro resulta, s vezes, de u~a fusao entre ~s
dois partidos antigos, C~-or e Liberal; e o cas~ da Australia e da Nova Zelndia. Em outros pases, o PartIdo C?n~er
vador foi o nico a subsistir ante o socialista, se~do e~mma
dos os liberais (Inglaterra); mas no se pro~uzlU. o mverso
(conservadores eliminados em proveito dos li?eraI~).. Este
ltimo trao explica-se muito naturalmente: os hberals tmhaI?'
ento, aplicado o essencial do seu programa e se .achavam, pOIS,
confinados em posio conservadora: o apareCImento de um
partido socialista fazia-os perder, natu:almente, p~rte dal~u~
clientela de esquerda, ao passo que o medo, d~s verme o~
'0 ava outra parte para os conservado~es, a tecmca do ,escrutImajoritrio (que funcionava, preCIsamente, nos palses em
questo) , naturalmente, desfavorvel ao partido central.

fu~ci?nava

~i~

-rr~I
;

I!

250

Os

SISTEMAS DE PARTIDOS

Trata-se mais de um bipartidarismo "conservadores e trabalhistas" que de "conservadores e socialistas". Esse novo dualismo s se estabeleceu nos pases de partidos socialistas de
hase sindical, de estrutura indireta, de fraco contedo doutrinno, ~? tendncia refonnista e no-revolucionria. O ltimo
tra? ess~ncial: o d.ualismo no se pode manter se um dos
partidos qUIser destrUIr a ordem estabelecida. Pelo menos s
p~de manter-se se ~sse partido pennanecer na oposio. Hoje,
nao se. fonnula maIS o problema para os partidos socialistas,
os quaIS se to~ar.am todos _refonnistas, tanto os partidos diretos quanto os mdlretos .. Nao ha~eri~, por exemplo, perigo algum se a Alemanha OCIdental atmglsse esse dualismo C.D.U.S.P.D., a q~e a conduz, visivel~ente, a sua atual evoluo.
Mas a q~esta~ assume ~ova. a~ahdade com o aparecimento de
u~ tercelr? tipo de blpartidansmo, que, a bem dizer, ainda
nao se reahz~u em parte alguma, mas j se delineia com nitidez
em certos pal~es, ?o~o a It~lia: QEtQsio_dQ.:P<rr!!d~ Comunista
~_?e _~~_ I>"~rtldo oCIdental. A adoo de um escrutnio maJontano de um s6 turno precipit-Ia-ia, sem dvida; mas esse
resultado seria catastrfico. O primeiro cuidado do Partido
Comuni~ta no po~er .seria, evidentemente, suprimir o rival; por
consegumte, o pnmeIro dever do rival no poder seria tomar a
dia~~e.ira para im!?~dir o estabelecimento de ditadura do tipo
sovletlco, o que vma a resultar no estabelecimento de ditadura
d~ ou~o .tipo. Te~-se-~a, ~ssim, ?e. distinguir dois tipos de
blpartl~ar~sm?: o_bl arhdan~mo te~mco, ~_~.. .1ual h~osi~o
dOS-9.!Ln\ffilS,",,"p~_u.1!S~ o Jetlvos secunahos e meIOS sen o
admitida,_de.....qlll:l-do_e~d..tf6,".-filosfi-pltic:.g~ikas
ba~f:un.rlament'ls<_d.-__regne;.__e o _bipartidarismo metafsico
em. que a ,rvalicla,9~." qos P~rtid~s atinge a prpria-~ritm:ezad~
reglme,"-_,L9Il~~E9<?~s fungi!:ientais" d'existrici,'Jma;:;'do o
asp~lQ-4l~g~~rra de religies. O primeiro o nico vivel,
o que equivale a dizer que no se concebe o dualismo se um
dos dois partidos possuir estrutura totalitria.
,Apesar de tudo, ~ bipartidarismo parece apresentar um
carater natural. Com lSSO se quer dizer que as opes polticas se apresentam, comumente, sob a fonna dualista. Nem
sempre h d~ali~mo dos partid~~, m~s q~ase sempre h dualismo das tendenclas. Toda poltica lmphca escolha entre dois
tipos de solues: as solues chamaas intennedirias se relacionam_ uma~ com as o??"as; o que equivale a dizer que o
centro _nao ex~ste. em pohhca: pode existir partido do centro,
mas nao tendencla do centro, doutrina do centro. Chama-se

.) NMERO DOS PARTIDOS

251

"centro" o lugar geomtrico em que se juntam os moderados

das tendncias opostas, moderados da direita e moderados da
esquerda. Todo centro est dividido contra si mesmo, todo ele
se separa em duas metades: centro-esquerda e centro-direita,
pois o centro no mais que o agrupamento artificial da parte
direita da esquerda e da parte esquerda da direita. O destino
do centro ser esquartejado, sacudido, aniquilado: esquartejado, quando uma das suas metades vota na direita, outra na
esquerda; sacudido, quando vota em bloco ora na direita, ora
na esquerda; aniquilado, quando se abstm. O sonho do centro
"realizar a sntese de aspiraes contraditrias, mas a sntese , apenas, poder de esprito. A ao escolha, e a poltica
ao. A histria dos centros ilustraria esse raciocnio abstrato: basta acompanhar, por exemplo, a evoluo do Partido
Radical na Terceira Repblica, a do Partido Socialista ou do
Movimento Republicano Popular na Quarta. S h centros
verdadeiros por superposio dos dualismos, conforme se h
de ver: o M. R. P. est, politicamente, direita,. socialmente
esquerda, os radicais, economicamente direita, misticamente
esquerda etc. (cf. Fig. 28, p. 267).
A noo de dualismo poltico natural se encontra, alis,
em concepes sociolgicas muito diferentes. Certos autores
opem o temperamento radical (no sentido do sculo XIX; hoje,
dir-se-ia temperamento revolucionrio) e o temperamento conservador;2 maneira de ver sumria e aproximada, mas que no
deixa de ser exata. verdade que alguns se sentem perfeitamente vontade com as idias recebidas, as tradies aceitas,
os hbitos corriqueiros; ao passo que outros experimentam a necessidade imperiosa de mudar tudo, de modificar tudo, de inovar em tudo. " melhor fazer uma coisa estpida que sempre
se fez do que uma coisa inteligente que no se fez nunca":
esta piada irlglesa exprime, de fonna admirvel, o temperamento conservador. Tem-se proposto identificar essas duas tendncias com idades diversas: a mocidade seria "radical" e a idade
madura seria conservadora; conhecem, de h muito, esse fato
os legisladores, que aumentam a idade da maioridade eleitoral para favorecer a direita, ou que a dimirluem para favorecer a esquerda. O marxismo restabelece, de modo diverso e
moderno, esse maniquesmo fundamental, com a oposio da
burguesia e do proletariado, que o bipartidarismo atual dos
2
Cf. em particular Macaulay, History of England, Londres, 1849,
I, pp. 82-83.

Pr"""
1

1. 1';

I'i "
i '

!i

,/

j
I,

1Iu
,

252

Os SISTEMAS DE PARTIDQS

pases anglo-saxes encarna aproximativamente. Os estudos

contemporneos de Cincia Poltica vm descobrir um dualismo de tendncias nos pases que, aparentemente, so os mais
divididos sob o ponto de vista poltico: no regime dos partidos
mltiplos e diversos da Terceira Repblica, Franois Goguel
conseguiu demonstrar a permanncia da luta entre a "ordem"
e o "movimento". Nas pequenas aldeias da Frana, a opinio
distingue, espontaneamente, os "brFlcos" e os "vermelhos", os
"clericais" e os "leigos", sem preocupao COm etiquetas oficiais,
mais diversas, assim apreendendo o essencial. A~his
ia
tr , tQdas as grandes IUJllLde,Ja~ foram dualistas: armagnacs e borguinhes, gueIfos e gibelinos, catlicos e protestantes, girondinos e jacobinos, conservadores e liberais, burgueses e socialistas, ocidentais e comunistas; todas essas oposies esto simplificadas, apenas, entretanto, pela atenuao
das distines secundrias. Todas as vezes que se coloca ante
grandes problemas de base, a opinio pblica tende a cristalizar-se em torno de dois plos opostos. O movimento natural
das sociedades orienta-se para o bipartidarismo, podendo, evidentemente, ser contrariado por tendncias inversas, que mais
adiante procuraremos definir.
BIPARTIDARISMO E REGIME ELEITORAL. - Admitindo esse carter natural do bipartidarismo, resta explicar por que que
a natureza se expandiu, livremente, nos pases anglo-saxes e
nos seus raros imitadores, e por que que falhou nas naes
da Europa continental. Citar-se-o, de memria, as explicaes tiradas do "gnio anglo-saxo" (freqentes nos autores
norte-americanos), do "temperamento dos povos latinos" (mas
o multiparqdarismo existe na Escandinvia, nos Pses Baixos,
na Alemanha); no quer dizer que essas explicaes sejam de
todo falsas, mas aqui se est em domnio vago demais, aproximado delPais, para formular observaes srias; no adianta
querer reconstituir Custave Le Bon. Citar-se-, de memria,
igualmente, a explicao de Salvador de Madariaga, relacionando o bipartidarismo com o esprito esportivo do povo britnico,
esprito que o leva a considerar as lutas polticas um encontro
entre times rivais; esse esprito esportivo desapareceu em 1910
e 1945, quando reinou o tripartidarismo. .. No se dar sorte
melhor s pitorescas consideraes de Andr Maurois, opondo
a disposio retangular da Cmara dos Comuns e as Suas duas
sries de assentos em frente uma outra, que leva, naturalmente, ao dualismo, ao hemiciclo francs, onde a ausncia de delimitao ntida conduz os grupos multiplicao. Observa-

NMERO DOS

PARTIDOS

253

o divertida, mas que pode ser virada pelo avesso: o plan~ das
assemblias causa ou conseqncia do nmero. d~s. partidos?
Quem foi que comeou: o hemiciclo ou a mulbphcld~de ~os
partidos, o retngulo ou o dualismo? A re~posta decepclOnana:
na Inglaterra, a forma da Cmara.e antenor ao two:party svstem; na Frana, porm, a topografia do Parlamento ~ .postenor
tendncia para os partidos mltiplos; e as asse~blela~ norteamericanas adotaram o hemiciclo sem que com ISSO hajam sofrido os seus partidos ...
mais sria a explicao histrica. O hbito sec~lar do
bipartidarismo na Amrica do Norte e na. Inglaterra e fat~r
cvidente da sua fora atual. Resta descobnr por que esse habito se implantou to solidamente; de outra forma, o problema
apenas recua no tempo. S anlises prprias a c~da pas que
podem determinar as fontes de que bro~ou ? duahsmo. O pap_el
desses fatores nacionais , decerto, mUlto Importante; mas nao
se deve, em proveito deles, minimizar, como se faz com exc~s
siva freqncia, a influncia de um fator ge~al, de ordem tecnica: o sistema eleitoral. Pode-se esquematIza-la na frmula
seguinte: o escrutnio maioritrio de um s turno tende a? ~ua
liSTTW dos partidos. De todos os esquemas qu~ se defIm~am
~ste livro este ltimo , sem dvida, o que maiS se aproXima
da verdad~ira lei sociolgica. Coincidncia mais ou menos
geral ressalta entre o, escrutnio ma!oritr~o ?~ .um turno ~ o
oipartidarismo: os palses duahstas s:o m~Jonta~lOs e os palses
ma:oritrios so dualistas. As exceoes sao mUlto raras e, gepodem-se explicar por circunstncias particulares.

ra~ente,

Alguns aju~t~mentos ~obr~ es~a coincidncia geral entre o

sistema majorita~l~ e o blpartidans~?. O. e.!~~J.?. ~a_ !nglaterra e dos domlIllos pode ser, de ImClO, citado. todos conhe~--~~ regime eleitoral majoritrio de turno nico; _todos conhecem o dualismo dos partidos, tendendo a oposiao con~er
vadores-trabalhistas a substituir a oposio conservadores-lIbe_
rais. Veremos mais adiante que o Canad, que parece constiuir exceo, se enquadra, realmente, na regra ge~aJ.3 Se be~
que mais recente e mais breve, o, caso da ~urqUla talvez ~eJa
o mais impressionante: nesse paiS, submetIdo, durante Vinte

d~en,volvi~ento do Gounp~e~erenc~al_ qu~ la funclOn~ altera pro:

fundamente o mecanismo do escruhruo maJontno e o ap;o~una. da tc
nica dos dois turnos, permitindo o reagrupamento dos sufraglOs dl~pers?s.
Il: impressionante, alis, que o aparecime~to do Gountry Partu haja coma

A Austrlia outra exceo, desde o

try Party. Mas sistema de voto

cidido com a aplicao do voto preferencial

254

Os

SISTE}.IAS

DE

PARTIDOS

anos, a regime de partido nico, tendncias bem diversas vinham abrindo caminho desde 1945; a ciso do Partido da Nao, que .se separou do Partido Democrata de oposio, em
1948, podIa levar a que se tomasse o estabelecimento do multipartidarismo. Nas eleies de 1950, o sistema majoritrio de um
s t?rno sobre ? modelo britnico (agravado pelo escrutnio
de lIsta) deu ongem, n~. entan~o, ao ~ua~ism:O: de 487 deputados da Grande AssembleIa NacIOnal, so nno pertencem aos dois
gra~des partidos - Democrata e '"Republicano do Povo" - 10
(9 mdependentes e 1 do Partido da Nao), ou seja, 2,07%.
~os Estados Unidos, o bipartidarismo tradicional coincide,
Igualmente, com o escrutnio majorit;Srio de um turno. Claro
que o sistema norte-americano muito espec;a1 e o desenvolvimento contemporneo das primrias nele introduz uma espcie de duplo escrutnio: mas a assimilao que, por vezes, se
tem tentado entre essa tcnica e a dos dois turnos de todo
falsa. A designao dos candidatos Dor um voto interior a
cada partido no a mesma coisa que' a eleio propriamente
dita. O fato dessa "nomeao" ser aberta em nada altera as
coisas, mas se relaciona com a estrutura dos partidos no com
o regime eleitoral.
'

I
L

A tcnica norte-americana corresponde ao mecanismo geral do sistema majoritrio de um s turno. A ausncia de segundo turno e de "ballottage" (isto , resultado negativo, ne.
nhum dos candidatos conseguindo maioria absoluta), principalmente na eleio presidencial, constitui, de fato, um dos
motivos histricos do advento do bipartidarismo e de sua manuteno. Nos poucos escrutnios locais em que, por vezes,
se tem tentado a representao proporcional, esta rompeu o
bipartidarismo: por exemplo, em Nova Yorl:, entre 1936 e 1947,
qua~do se viram tomar assento no Conselho Municipal cinco
partidos, em 1937 (13 democratas, 3 republicanos, 5 American
Labor Party, 3 City fusionists, 2 democratas dissidentes); seis
em 1941 (pelo acrscimo de 1 comunista); sete em 1947 (em
conseqncia de uma ciso no seio do American Labor Party,
ciso sustentada pelos sindicatos das roupas). A mesma influncia do escrutnio majoritrio de um, s turno se deve anotar no interior ~s .pri~rias: Key obs,erv6n que, nas primrias
do Sul, onde a mdlCaao se faz num so turno, o Partido Democrata se divide, geralmente, em duas faces; pelo contrrio,
no sistema das duas primrias sucessivas, que corresponde aos
dois turnos. de escrutnio - intervindo a segunda primria
(rtt;n-.off pnmary) - as faces tendem multiplicao; as estatIstIcas que comparam o nmero dos candidatos indicao

N~tMERO DOS PARTIDOS

255

antes e ap6s a adoo da run-off primary parecem estabelecer.

t:sse movimento multiplicador (Fig. 25).
Pondo de lado a Amrica Latina, que se pode desprezar
por causa das intervenes freqentes e poderosas do Executivo nos escrutnios e nos partidos, falseando todo o sistema,
quatro pases manifestam tendncia aberrante: de um lado, antes
de 1894, a Blgica, onde o bipartidarismo acompanhava um escrutnio de dois turnos; de outro lado, a Sucia (antes de 1911),
a Dinamarca (antes de 1920), e o Canad atual, onde o sufrgio majoritrio de turno nico funciona ao lado do multipartidarismo. No primeiro caso, a exceo muito mais aparente que real; o segundo turno era previsto pela lei eleitoral
belga, mas quase nunca funcionava na prtica, antes da adoo
do sufrgio universal. Em 1892, por exemplo, em 41 circunscries, contavam-se apenas quatro ballottages; deve-se notar
que trs delas (em Nivelles, Charleroi e Toumai) resultavam
do jogo dos empenhamentos e dos votos parciais, havendo s6
duas listas em presena desde o primeiro turno; em definitivo,
num s6 distrito, o de Mens, o segundo turno realmente funcionou, em conseqncia da fragmentao da votao entre
trs listas rivais. A partir do sufrgio universal, o aparecimento do Partido Socialista ps em jogo as disposies legais: o
combate triangular acarretou 12 ba71ottages, em 1894; 15, em
1896-1908. No entanto, durante o perodo de bipartidarismo,
as eleies se desenrolaram, na realidade, de acordo com o
sistema do turno nico. Resta, alis, definir por que foi que
a prtica no coincidiu com os textos, por que foi que a possibilidade de segundo turno no provocou combates triangulares,
cises entre partidos e o abalo do sistema dualista, o que tentaremos fazer mais adiante (cf. p. 278).
O caso da Sucia de antes de 1909, onde foi estabelecida
a representao proporcional, no menos aberrante. Na realidade, com o sistema de sufrgio restrito e complicado que
ento funcionava (eleio direta nas cidades, indireta nos campos, escrutnio uninominal ou plurinominal conforme as circunscries ), as divises dos partidos foram, durante muito
tempo, movedias e tnues. No havia organizaes verdadeiras
no pas; nem existiam grupos parlamentares nitidamente delimitados: antes de 1911, no se podem estabelecer com preciso estatsticas eleitorais que dem a "filiao" poltica dos candidatos. Ter-se-ia de falar mais em ausncia de partidos que
em bipartidarismo ou em multipartidarismo. De outro lado, certos problemas polticos ou sociais particulares (secesso nrueguesa, oposio dos campos e das cidades, nascimento

, I

NMERO DOS PARTIDOS

257

de esquerda rural) complicavam, no caso, o dualismo naturalda opinio. Todavia, dentro de cada circunscrio, a luta limitava-se, muitas vezes, a dois candidatos, o que restabelecia o
dualismo no escalo local. No escalo nacional, parecia desenhar-se, igualmente, uma tendncia bipartidria bastante ntida, sob_.as variaes de grupos efmeros e fluidos. De 1867
a 1888, os dois partidos encontram-se frente a frente: os conservadores, que se apiam nas cidades, e o LantT/Ulnnapartiet,
cuja fora vem, sobretudo, dos campos. A partir de 1888, o
Lantmanna cinde-se em dois grupos, o "velho LantT/Ulnna", livre-cambista, e o "novo Lantmanna", protecionista; mas os dois
grupos se renem em 1895. Em 1906, nova ciso separa do
LantT/Ulnna os nacionais-progressistas; as duas faces, porm,
agem em acordo estreito; trata-se mais de duas tendncias dentro de um mesmo partido que de partidos diferentes. sensvel a ao aglutinadora do escrutnio majoritrio. Nesse nterim, a velha direita ia, progressivamente, desaparecendo, enquanto se fonnava um partido liberal apoiado na burguesia das
cidades; em fins do sculo XIX encontrava-se, pois, na Sucia,
o dualismo clssico: conservadores (LantT/Ulnna) e liberais, alterado pelo crescimento do J;>artido socialista, no ano de 1896.
Em suma, ao principiar o seculo XX, as divises polticas do
Riksdag, na medida em que nelas se podem traar linhas que
separem os partidos, assemelhavam-se s do Parlamento britnico, rompendo a presena dos socialistas o dualismo conservadores-liberais.
A Dinamarca afasta-se mais nitidamente da tendncia geral. Apesar do escrutnio majoritrio de turno nico, havia quatro grandes partidos, vspera da reforma eleitoral: direita,
liberais (Venstre), radicais, socialistas. Na realidade, porm,
esse quadripartidarismo nacional recobria, com freqncia, um
bipartidarismo local: em J?;rande nmero de circunscries, dois
candidatos apenas se enfrentavam; assim era que, no ano de
1910, de 114 circunscries, 89 estavam nesse caso, para 24
circunscries com trs candidatos e uma s com quatro; o fenmeno de reduo do nmero dos candidatos era, alis, sensvel relativamente aos anos anteriores (254 candidatos em 1910,
296 em 1909, 303 em 1906). Em 1913, ascende-se, sbitamente,
a 314 candidatos, com apenas 41 circunscries de combate
dualista, 55 de trs rivais, 15 de quatro e uma de cinco; mas
esse crescimento singular se explica, principalmente, pela tentativa desesperada da direita para conjurar o enfraquecimento
que seriamente a ameaa: para 47 candidatos em 1910, conseguiu ela alinhar 88 em 1913; e, no entanto, a despeito desse

Os

258

SISTEMAS

O NMl-:I{Q

DE PARTIDOS

esforo considervel, o seu nmero de cadeiras caiu de 13 para

7 (conquanto o seu total de sufrgios se houvesse elevado de
6~ 90~ para 81 400 e os 17 000 votos de diferena, que tinham
sIdo tirados, sol;>retudo dos liberais, fizessem este ltimo partido
perder 13 cadeuas). Em 1910, por outro lado, um acordo eleitoral. estreito ligava os radicais e os socialistas, pois esses dois
partIdos nunca apresentaram candidatos um contra o outro'
ora, esse acordo parece ter-se, realmente, rompido em 1913:
quand? ~e nota q~e .17 socialistas foram apresentados contra
os radIcaIS e 7 radICaIs contra os socialistas. Enfim se se compa~ar a situao dos partidos, em 1913, com a sua' posio antenor, observa-se uma concentrao visvel. De fato em 1906
n~o havia ~enos de. cinco partidos (em conseqncia da cria~
ao ,d? Partido RadIcal); em 1909, porm, a fuso do Partido
Agrano (moderado) com os liberais reduziu esse nmero a
quat~o; finalmente, tem-se de levar em conta que, desde o incio
do seculo, come~ara um processo_ de eliminao da direita, processo ql!..e parecIa acelerar-se, nao cessando de crescer a distncia entre a porcentagem dos sufrgios e a das cadeiras. Em
1913, com os seus 7 d.eputados, a direita conservadora ocupava,
apenas, 6,14% do conJunto do Parlamento. Na realidade tendia-se, incontestavelmente, para o tripartidarismo anlogo ao
da Inglaterra na mesma poca; nesse pas, o Partido Socialista
tomava lugar, pela primeira vez, ao lado de dois partidos "burgueses". O escrutnio majoritrio exercia, de fato, a sua ao
re~utora, e o acord? entre os radicais e os socialistas permitia
ate _entrever o nascImento de um bipartidarismo original, pela
fusao eventual dos grupos de esquerda; foi, justamente, a representao proporcional que ps fim a essa evoluo.
. _ Entr~ os qu~tro partidos canadenses, dois apenas tm poSIao naCIOnal: sao, de um lado, os liberais, de outro lado, os
conservadores. Os outros partidos (Partido Trabalhista e Partido chamado do ~'Crdito Social") tm fora real s em certas provncias; pode-se, pois, dizer que so partidos locais. Se
se comparar esse caso aos precedentes, tais como os analisados em relao Dinamarca e Sucia, podem-se ver os limites ex~tos da influncia do sistema majoritrio de um s turno;
esse sIstema leva, incontestavelmente, ao dualismo dos partidos,
pelo menos, dentro de cada circunscrio eleitoral;4 mas os
f

Notemos que, no Canad, essa tendncia ao dualismo dentro de

c~da circunscrio no absolutamente ntida, sobretudo desde as elei~es de 1937, que acabaram com o domnio do Partido Liberal. Em vnas ~ircunscries, h_ tripartidarismo, ou quadripartidarismo real, o que
falseIa a representaao. A situao assemelha-se um pouco Gr-Breta-

DOS

PARTIDOS

259

dois adversrios podem ser diferentes atravs das diversas regies do pas. 0- que resulta, .po~anto, q~e o esc~tnio majoritrio possibilita quer. a c~aao d.e _partido~ loca~s, qu.er. a
retrao de partidos naCIOnaIS e posIoes locaIS. Nao exIstiu,
at na Gr-Bretanha, um partido irlands durante um perodo
rebtivamente longo, de 1874 a 1918, com uma estabilidade notvel? E no se notou que o prprio Partido Liberal manifesta
certa tendncia a transformar-se, essencialmente, em partido
gals? Apesar de tudo, os pr6l?rios progresso~ d~ centralizao
na estrutura interna dos partidos e a ampliaao natural dos
problemas polticos no quadro nacional tendem a projetar sobre
o pas inteiro o dualismo regional gerado pela forma de escrutnio; mas a ao prpri deste limita-se aoipartidarismo local.
O mecanismo dessa ao muito simples: por exemplo,
uma circunscrio britnica onde os conservadores tm 35.000
votos, os trabalhistas 40000 e os liberais 15000. claro que
o sucesso trabalhista repousa inteiramente na presena do Partido Liberal; se este ltimo retirar o seu candidato, pode-se
calcular que a maioria dos sufrgios atrs de.le ~grupad~s. se
transfira para o Conservador e que uma mmona se diVIda
entre o Trabalhista e a absteno. Duas hipteses podem, ento, apresentar-se: ou o Partido Liberal entra em acordo com
o Conservador para retirar o seu candidato (mediante compensaes eventuais em certas circunscries) e o dualismo, ento,
se restabelece por fuso ou por aliana muito prxima da fuso, ou o Partido Liberal obstina-se a marchar sozinho: os eleitores abandonam-no, progressivamente, e o dualismo se restabelecer por eliminao.
A primeira hip6tese se acha, atualmente, realizada, em sua
forma atenuada (aliana pr6xima da fuso), na Gr-Bretanha,
entre o Partido Conservador e os liberais-nacionais; na Alemanha, entre os democratas-cristos (C. D. U.) e os liberais (F.
D. P .) para as eleies majoritrias parciais de certos Lnder;
por exemplo, na Vestflia, Rennia do Norte e Slesvig-Holstein.
Serve, muitas vezes, de preldio forma extrema da fuso total,
que o resultado normal do sistema (com freqncia, esta
aC'Jmpanhada de ciso, preferindo alguns membros do ex-partido central juntar-se ao rival oposto). Na Austrlia, os liberais
e os conservadores fundiram-se, a partir de 1909, ante a impulso trabalhista. Na Nova Zelndi,a, esperaram 1936 para

nha entre 1920 e 1935, perodo durante o qual reinou um tripartidarismo

provis6~o.. Pode-se pensar que a situao canadense atual tenha carter
de translao.

260

Os

SISTEMAS

DE

PARTIDOS

fazer o mesmo: de 1913 a 1928, o Partido Liberal seguira curva

regularmente decrescente, tendendo ao desaparecimento natural; em 1928, um despertar repentino igualou-o aos conservadores; desde 1931, porm, recomeava a declinar, readquirindo
a sua posio de terceiro partido; ante o perigo trabalhista,
agravado pela crise econmica, resolveu-se fuso, aps as eleies de 1935. Na frica do Sul, a ciso dos nacionalistas, em
1913, associada ao desenvolvimento do Labour, fizera aparecer,
em 1918, quatro partidos mais ou menos iguais; ante o perigo
de semelhante situao em um sistema de escrutnio majoritrio de um turno, o velho partido unionista fundiu-se COm ('
Partido Sul-Africano do General Smuts, ao passo que o Partido
Nacionalista do General Hertzog assinava um pacto eleitoral
com o LaboUT, pacto que foi fatal a este ltimo; estava o dualismo restabelecido, ao meSmo tempo, por fuso e por eliminao.

DOS

261

PARTIDOS

mau dos seus adversrios, a fim d~ evitar o ~xito do pior. Esse

fenmeno de "polarizao" prejudica o partIdo novo, e~&ua~to
for o mais fraco, mas se vira contra o menos favoreCI o os
antigos, quando o novo o haja ultrapassado, do mesmo modo

Essa prpria eliminao (segunda modalidade de retorno

ao bipartidarismo) resulta de dois fatores combinados: fator
mecnico e fator psicolgico. O primeiro consiste na "sub-representao" do terceiro partido (isto , do mais fraco), cuja
porcentagem de cadeiras 'inferior respectiva porcentagem
de vetos. Claro que, em regime majoritrio de dois partidos,
o vencido sempre se acha sub-representado em relao ao vencedor, confonne veremos adiante; mas, na hiptese de um terceiro partido, a sub-representao deste ltimo ainda mais
acentuada que a do menos favorecido dos dois outros. O exemplo britnico muito impressionante: antes de 1922, o Partido
Trabalhista era sub-representado em relao ao Partido LiberaI; desde essa data, produz-se, regularmente, o inverso (salvo
uma exceo em 1931, exceo a explicar-se pela crise grave
que, ento, atravessava o LaboUT e pelo triunfo esmagador dos
conservadores); assim, mecanicamente, o terceiro partido vem
a ser desfavorecido pelo regime eleitoral (Fig. 26). Enquanto
um partido novo, que tenta fazer concorrncia aos dois antigos, ainda por demais fraco, o sistema lhe contrrio e ergue
um barreira contra o seu aparecimento. No entanto, se conseguir ultrapassar um dos seus predecessores, este ltimo assume a posio de terceiro partido, e se inverte o processo de
eliminao.

O fator psicolgico apresenta a meSma ambigidade. No

caso de tripartidarismo que funcione em regime majoritrio de
um s turno, os eleitores no tardam a compreender que os
seus votos se perdero se continuarem a d-los ao terceiro partido; da tenderem, naturalmente, a transferi-los para o menos

NMERO

'----J

1935

Iq~s

L--I L--J
ISSO

19S1

~ Conservadores
-

ma

liberais
Trabalhistas

60
80
\.

~~

19~3

,~35

19~5

L--lL--lL--lL--l'----.lL--JL--JL-.J

1923

192'+

1931

1950

19S!

F ~ 26 - Distncia entre a Porcentagem dos Sufrgios e a Porcentagem

1".
dos Cadeiras na Gr-Betl/flha.
,
I. Di: tncia bruta - lI. Di5tllcia lquida (relacionada a
porcentagem dos sufrgios).

262

Os

SISTEMAS DE

P ARTIJlQS

O NMERO

que o fenmeno de "sub-representao". A inverso dos dois

mecanismos nem sempre se produz ao mesmo tempo; em geral,
o segundo precede o primeiro (porque necessrio certo recuo
para tomar conscincia de rebaixamento de um partido e transferir os seus votos para outro). Isso acarreta, naturalmente,
um perodo bastanfe longo de turvao, perodo no qual a
heSitao dos eleitores se conjuga a inverses de "sub-represen_
tao", falseando completamente a relao das foras entre os
partidos: a Inglaterra suportou semelhantes inconvenientes entre 1923 e 1935. A presso d(l sistema eleitoral, no sistema
dualista, s triunfa, portanto, a longo prazo.
O regime majoritrio de um turno parece, assim, capaz de
conservar um bipartidarismo estabelecido contra as cises dos
partidos antigos e o aparecimento de partidos novos. Para
um destes ltimos chegar a constituir-se de maneira slida,
necessrio que disponha de fortes apoios locais, ou de grande
e robusta organizao nacional. No primeiro caso, alis, ficar
confinado na sua rea geogrfica de origem, donde s sair a
custo e devagar, tal qual mostra o exemplo canadense. No segundo, apenas, que poder esperar crescimento rpido que o
eleva posio de segundo partido, posio na qual os fenmenos de polarizao e de sub-representao o ho de favorecer. Talvez se deva nisso ver uma das razes profundas que
conduziram todos os partidos socialistas anglo-saxes a constituir-se na base sindical, nica que lhes permite ter forasuficiente para "largar", sendo os pequenos partidos eliminados
Ou relegados ao quadro local. O sistema majoritrio parece,
igualmente, capaz de restabelecer o dualismo destrudo pela
entrada em cena do terceiro partido. impressionante a COmparao entre a Inglaterra e a Blgica: nos dois pases, foi
rompido um bipartidarismo tradicional, em comeos do sculo,
pelo aparecimento do socialismo. Da a cinqenta anos, a Inglaterra majoritria retomou ao dualismo por eliminao dos
liberais (Fig. 27), ao passo que a representao proporcionaI
salvou, na Blgica, o Partido Liberal e permitiu, a seguir, o
nascimento do Partido Comunista, sem contar alguns outros,
entre as duas guerras.

I,
:

Pode-se ir avante e dizer que o sistema majoritrio capaz

de criar o bipartidarismo em pases que jamais o conheceram?
- Se neles se esboar uma tendncia dualista COm bastante nitidez, no parece duvidosa a resposta afirmativa. O estabelecimento do escrutnio majoritrio de turno nico, na Alemanha
Ocidental, teria por efeito destruir, progressivamente, os pequenos e mdios partidos, deixando em presena apenas os socia-

FIG. 27 -

DOS

PARTIDOS

263

Porcen"'lIem d" .ufr6~io.

..
"cadeJra.
(no incluindo os nocinr;didas
ir/andere. em 1910 .. 1918)

A Eliminao cW Partiuu
.1_ Libeml na Gr-Bretanha.

. tas algum indubitavelmente,

listas e os d~moc~a~as-cr;; aO~n~ies tcn'icas que permitem
est hoje maIS pr xuno . as
I mentar inglesa. Na Itlia,
o estabelec~ento/e regImel~:r~ teria resultados idnticos _
reforma eleItoral
mesmo e
Distas constituiriam um dos
com a diferena e qu~ os ~mueri oso ara o futuro do sisdois partidos" ~ que ~en:n~~~o., ~ a:licaio brutal do escr;tttema
o, ond e o multipartidarismo tem raIzes
. d democratico.
turno em paIS
lt
_ roduziria os mesmos resu amo e u m ,
profundas,
como a Frana, 'tnaoloPn o O regnn'e eleitoral leva
d
g.
d
no ser a prazo mUI o
os, ~
. .
. no necessria e absolutamente, apesar e
ao bIpartIdansmo,
dA. d base conjuga-se com
todos os obstculos. Essa ten ~~~~~ o: a detm. Feitas estas
muitas outras, que a atenuam, a af seando ~ considerar o
ressalvas,
pode-se,
parti'dcontud"l0'
os a eI.p~re ~:onze" do' escrutnio rnajoridualismo dos

trio de um turno.
lI. - O Multipartidarismo

Com freqncia se confundem mu~tip!rtidand.s~de :~Ugs:~

'd
U
a oplllIao se IV!
cia de parti os.
~ pa.Is' em que
.
fmeros fluidos no correspos numerosos, porem'd~stdeIs, e lti artidarismo;' situa-se na
ponde noo ver da eIra e mu p

264

Os

SISTEMAS

DE

PARTIDOS

pr-histria partidria; coloca-se em u

r~1 em ,que a distino do bipartidar~~o ase dda evoll';lao, ge-

nsmo amda no se a lica

, e o mu tipartida,porque amda no existem partidos
verdadeiros Podem p
d rar nesse tip
'
-se
enqua
"
,
E uropa central, entre 1919 e 1939
' o vanos palses da
naes da Africa do OrI'ente e d O' ~ maIOr parte das. jovens
d"
o nente Md'
,
os latmos-americanos e os grandes E t d
' 10, ~UItOS ~staXIX, Entretanto alguns desse
s a o,s oCIdentaIs do seculo
,
povos se mcluem m' ,
samente, em uma categoria. intermediria
" ais ngoroacham justapostos partidos autnticos
' categon~ ,em que se
ganizao e de estabilidade e g
,c;om, u~ mlI~lmo de orA linha de demarcao esfu~a_s:upos_ mstavels e I~org~nicos,
mo e ausncia de partidos t t ,e~tao, entre multIpartidaris_
gios de inorganizao dentroa~~ maiS quando ,subsistem vestorganizados: na Fran a o
numerosos palses de partidos
situado direita dos ia(li~a ,r exemp~, todo o setor de opinio
~s quase esconhece partidos verdadeiros mas conhece'
,
, ISSO sim esses grupos flu'do
I s, que caracterizam uma fase anterior da' evoluo,
' b
Assim definido o multipartidari
tico da Europa ocidental a C - -B sm~ e, astante caracterssive a Irlanda), Claro que:~ retan a a parte (mas inclucomp?e~ ,conhe~eram o bipartid~~s;~tr~mdo:e;:ta~os que a
sua hlstona: a Belgica esteve submet'd
I
,s epocas da
manha atual est prxima dele, Outr~s a .a e ~ ~te 1894;, a Alede partido nico: Itlia de 1924 a 19!;m ;:VIdo m sistemas
a 1945, Espanha e Portugal contemporn~os, em;:de~s:e, 1933
~oj~te~!ensad
que o r~gime muItipartidarista europeu' ~~t~j~
eaa
sar de tu
o e que nao lhe, parea garantido o futuro, A e~
o conJ'unt~Od e~ 1956, o m~ltIpartidarismo continua a domi~ar
a uropa contmental do Oeste t b '
do corresponder sua mais geral tradio poI~~a~m parecen-

MODOS DE FORMAO DO MULTIPARTIDARISMO

'

gla do muItipar~darismo difcil: de trs ao inin1 A b~olo

se conceber vanedades inmeras' dentro de d I o, po emti' O ' '
ca a uma, quantas forma
t
d
s e ma zes,
tnpartidarismo francs de 1945 d
em e comum com o tripartidarismo belga tr d"
I na a
drip~rti~arismo , escandinavo difere, profundam~;:o~~; o ~~~
~a~tidans~o ~~IO; a pulverizao da direita franc~sa n~ate~
co_.;slmo, Slg~lIf~cado 9. ue o fracionamento dos partidos na Tches ovaqUIa e pre-guerra, ou na Repblica es anhola No
cas~, q~alquer claSSificao parece arbitrria e fr[g'I'

g~~i:~:~?n~~f:~,n~~i~~, imqJ:e:s:p~~ecodnes~rvalr.
um ~a~~~r ap~~~
mc urr-se em quadros

NMERO

DOS PARTIDOS

265

gerais. Alguns traos comuns, todavia, podem-se discernir

entre elas, se se considerarem os modos de formao do multipartidarismo, possvel construir, a esse respeito, um esquema terico que corresponde bastante bem aos fatos, partindo
do carter natural do sistema dualista e constatando que essa
tendncia fundamental pode ser alterada por dois fenmenos
diferentes: o fracionamento interno das opinies e a superposio dos dualismos.
Consideremos um regime bipartidarista: por exemplo, a
Inglaterra atual. No Partido Trabalhista, a distino bem ntida entre os moderados, que seguem o Coverno do Sr. Attlee,
e um grupo mais radical e mais extremista, que entra, s vezes,
em conflito com os ministros e deles se separa em turno de questes importantes, principalmente em poltica estrangeira. No
seio do Partido Conservador, as divises so, atualmente, menos precisas, porque o partido est confinado na oposio: se
tomasse o poder, ver-se-iam desenhar com mais nitidez, como
antes da guerra, Esse exemplo suscetvel de generalizao,
Dentro de todos os partidos, existem "duros" e "moles", conciliadores e intransigentes, diplomatas e doutrinrios, indulgentes e apaixonados, A oposio entre os reformistas e os revolucionrios nos partidos socialistas continentais, no incio deste
sculo, apenas constituiu um caso particular de tendncia muito geral. No fundo, a distino sociolgica do temperamento
"radical" e 'do temperamento "conservador" poderia ser completada por uma segunda, que oporia o temperamento "extremista" e o temperamento "moderado", pois h conservadores
extremistas e conservadores moderados, "radicais" extremistas
e radicais moderados (girondinos e jacobinos). Enquanto a
segunda distino se limita a criar faces e rivalidades no seio
dos partidos engendrados pela primeira, o dualismo riatural no
se modifica, Entretanto, se essas faces se exasperam e deixam de tolerar a coabitao, pe-se em xeque o bipartidarismo
de base e este cede o lugar ao multipartidarismo. Assim foi
que a ciso dos radicais e liberais rompeu, na Sua, o bipartidarismo inicial de 1848 (conservadores-liberais) e criou o tripartidarismo, que os socialistas transformaram, mais tarde, em
quadripartidarismo, Do mesmo modo, na Frana, a formao
progressiva do Partido Radical dividiu os republicanos, de forma que trs tendncias fundamentais se esboavam em fins
do sculo XIX: conservadores, republicanas moderados (oportunistas), radicais, Na Dinamarca e nos Pases Baixos, o nascimento do Partido Radical relaciona-se com uma tendncia
idntica ao fracionamento de opinio comum entre moderados e

266

Os SmTmMAS DE

PARTIDOS

extremistas. Em quase toda a Europa, a ciso dos comunistas

(revolucionrios) e dos sociaJistas (reformistas), por volta de
1920, aumentou o nmero ds partidos.
Esse fracionamento engendra partidos centristas. Mostrou-se, acima,:. que no h opinio do centro, tendncia do
centr?, ~outrina do centro, distintas, por ndole, das ideologias
de dIreIta ou de esquerda, mas, apenas, enfraquecimento destas, atenuao, moderao. Que um antigo Partido Liberal
(situado esquerda, em um sistema dualista) se cinda em liberais e radicais, teremos os primeiros transformados em partidos do centro. Da mesma forma, se um partido conservador se
separar em conciliadores e intransigentes. Tal o primeiro
modo de constituio dos centros (resultando' o segundo do
"sinistrismo", que definiremos mais adiante). Em teoria, um
centro au~ntico suporia que os moderados de direita e os
moderados de esquerda, separados das suas tendncias originrias, se reunissem para formar um s partido; mas, na prtica, pouco importa a origem do partido central; a sua prpria
posio e os atrativos contraditrios que ela acarreta para os
seus membros fazem nascer essa divergncia fundamental: todo
centro , de natureza, esquartejado. A menos que dois partidos centristas coexistam no pas, o que era, mais ou menos,
a situao da Diriamarca antes da representao proporcional,
quando os liberais representavam o centro-direita e os radicais
o centro-esquerda; a atrao dos extremos continuava a ser
mais forte que a solidariedade dos moderados, pois os radicais
colaboravam com os socialistas e no com os liberais, conforme
tendncia bem geral na Escandinvia. Na Frana, os radicaissocialistas (centro-esquerda) fizeram alternar, atravs de toda
a Terceira Repblica, a solidariedade centrista (que dava a
"concentrao") e a solidariedade "esquerdista" (que dava o
Cartel, a Frente Popular etc.): encontrar-se-o essas diversas
figuras do bal poltico definindo as alianas partidrias.
A tcnica da superposio parece, entretanto, mais espalhada que a do fracionamento. Consiste em falta de coincidncia entre vrias categorias de oposies dualistas, de modo
que o seu entrecruzamento d uma diviso multipartidarista.
Na Frana, por exemplo, a velha diviso dos "clericais" e dos
"leigos" no corresponde dos "ocidentais" e dos "orientais"
nem dos liberais e dos dirigistas (Fig. 28). Superpondo esses
dualismos, obtm-se uma figura esquemtica das grandes famlias espirituais francesas: comunistas (orientais, dirigistas, leigos); cristos progressistas (orientais, dirigistas, clericais); socialistas (ocidentais, dirigistas, leigos); republicanos populares

r
!
,

NMEP".i" DOS PARTIDOS

267

.. .
CI ' is)' radicais (orientais, liberais,
(ocidentais, .dmgls!~s, t .en~'~er~is clericais). Claro que essa
leigos); direIta (OCI en aIS,b ~t ' .a 'e or demais simplificada;
classificao bastante ar I ran. b~m s grandes linhas de
to
d
apesar de tudo,. ~~rresponn~o::i~~ntemente, s divises concreclivagem da opmlao e, co d
im ortncia dos cristos protas dos partidos, (aume)nta~ o a ltip~rtidarismo francs resulta
gressistas, qu~ e. f~ac~. t mugrandes dualismos de opinies.
de falta de comcl~encl~. e~t re ~o carter natural do bipartidaVem-se aqUI. o: l,ml :!lista or ndole, comportando esta
rsmo. Toda Oposlao e. d
tos Pde vista simetricamente conuma rivalidade entre dOIS pon d um deles pode ser defentradit6rios (entend~ndo-se. qu) .ca a~ se as diferentes oposies
dido com modera~odou VIgOr t~s r:rn'as das outras, a adoo de
forem largamente m epen ~n

.
- "Ocidentais-Orientais"
. . . . Linha de demarcaao
"Clericais-leigos"
n ..
.. Liberais-Socialista."
_ "

FIG.

28 -

IJ

"..

Superposio

dos DualismOS na Frana.5

-----for as respectivas de cada "fami5 O esquema no leva em co~ta as arJcularmente so muito pouco
tas
lia espirituaf': os cristos progressls ,p a inf\"nci~ intelectual}. por
. " m I{ran de a s u . . .
'to
selaa
ue a direita
. ' do M...,
R P desde 1951'faz
mUl. s.
numerosoS (embora
outro lado, a evol uao par
''l'berais'' do ponto de vista econ. miCO,
dos seus membros se~ b.as~nte di. tas" so mais dirigistas e se Situam,
pelo contrrio, os radicaiS men eslS

nesse particular, esquerda.

268

Os SISTEMAS

DE PARllDOS

certo ponto de vista em um do ,. d'

a escolha de outro ponto d
. ;01010 elXa relativamente livre
mo nasce dessa inependnecI:-'Ia s a ~o outro. O multipartidaris_
d o, necessariamente que os dif recIproca das opOSIoes,
'suponltica sejam mais o~ menos' Ie~entes setores da atividade popor compartimentos' o r6 IS.O a os uns dos Outros e divididos
, precisamente, est~bel~ce~nJ de ~~da. co~cepo "totalitria"
os problemas, de forma ue ~ren nc~a _ngorosa entre todos
rta
acarret!'l, necessariamente ~OSi o pOh~o a respeito de um
um dentre os outros. Toda! .c:rr ~lVa a respeito de cada
vIaI '. 1 eo ogIas totalitrias podem
coexistir e en~endrar
..
um mu hpartidar'
d d
~onVl1')am no omnio de atividade
' . 1SI~0, es e que no
. _ pnVlleglada, que subordina
a sua qualquer tomada de
franceses estivessem de
~osIao nos outros. Se todos os
Oeste" prima sobre toda acor o em que a dualidade 'Lestes as outras ver-se ia
partid os: comunistas e anticom . '
- m, apenas, dois
eles essencial a rivalidade d uli~blsta~. Se considerassem todos
.
os
eralS e dos di . . t
Iam, apenas, dois partidos' cons
d
nglS as, ver-secontrriQl, pensassem ue .
e~_a ores. e ~oci~listas. Se, ao
mental, Cama ainda se ~ul a Oposlao clencrus-leIgos fundase-iam, penas, dois pa~ti~:s:e~a~~~os rec~ntos provinciais, verao que se tendia no incio d
' lcoS e vres-pensadores (era
dai'
o secu o) Pelo c tr"
f
e. guns enfatizarem a rivalidad
d' ~n. an~, o ato
a nvalidade "cristos-leigos" out e I, er~~- ln9.Istas , outros
mantm o muItipartidarismo'.
ros a nva ade Leste-Oeste",

"l'b .

Oposies numerosas podem

.
outras. Oposies polticas
' a~slIl~, superpor-se umas s
peito forma ou estrutur~ JmCpnmeuo lu~ar, dizendo resquistas e dos republicanos co e I ?v~rno; assIm, a dos monar(oposio dos bona artist;s e mp Ica a,. as vezes, por matizes
dos legitimistas etc. o o . - dos .r~alista~, dos orleanistas e
na sua Constituio de ~toes SOCI.aIS} ~nst6teles j anotava,
d?s pescadres e maru'os ~~as, oa eXIstencla de. trs partidos, o
Dlcie, o dos artesos da Jcid d ~ rto, o .dos ag~lCultores da pla.
t
a e, o marXIsmo aflrm
e, o carter fundamental
"1' d
a, preclsamenoposio econamica ilustra~ pn~I egla o ~a .rivalidade social;
e liberais, recobrindo or a pe a :~ntrov~fSla entre dirigistas
defendendo o liberal.' p m, Oposlao socIal mais acentuada

Ismo, que os favorece O

'.. '
d ustrals,
produtores e interm d'"
- , s comerClanres, 10mo, que os protege, os assaar~~~~~' e ap~g~ndo-se ao dirigisfuncionrios' oposies reli .
I ' operanos, empregados e
nos pases ~t6licos (F glOsaBs:'1 ~ta entre clericais e leigos
rana, e glCa Espanh It' I'
on d e a h ierarquia eclesistica t
' .
a, a la etc.),
influncia poltica' luta entr
:m, mUltas vezes, conservado
,
e pro estantes e cat6licos nos pases

r~
I

O NMERo

DOS PARTIDOS

269

religiosamente divididos: nos Pases Baixos, por exemplo, os partidos repousam, essencialmente, nessa base; os anti-revolucionrios (conservadores protestantes) opem-se aos conservadores
cat6licos e o "Partido Cristo Hist6rico" se constituiu, em fins do
sculo passado, para reagir contra a colaborao dos dois primeiros; oposies tnicas e nacionais, nos Estados que agrupam
comunidades raciais e polticas diferentes: rivalidades dos tchecos e dos eslovacos na Repblica de Masaryk e de Benes; rivalidades OOS srvios e croatas na antiga monarquia iugoslava;
rivalidade dos alemes, dos hngaros e dos eslavos no Imprio
dos Habsburgos; autonomismo catalo e basco na Espanha,
irlands na Cr-Bretanha, antes da independncia do Eire, sudeto na Tcheco-Eslovquia, alsaciano no Imprio alemo e na
Repblica francesa; diviso dos flamengos e dos vales na Blgica contempornea etc.; oposies diplomticas, que projetam
para o interior dos Estados as rivalidades internacionais: armagnacs e borguinhes, guelfos e gibelinos, partidrios do Eixo
e partidrios das democracias, "ocidentais" e "orientais"; oposies hist6ricas, enfim: como sedimentos sucessivos, as rivalidades novas depositam-se sobre as rivalidades antigas, sem detru-Ias, de modo que divises de eras diferentes coexistem no
esprito pblico na mesma poca. Na Frana, por exemplo, a
disputa dos monarquistas e dos republicanos, fundamental em
1875, s6 persiste, hoje, em fraqussima minoria da populao;
pelo contrrio, a dos "clericais", dos '1eigos", que dominava por
volta de 1905, conserva ainda grande influncia na provncia
(e no subconsciente dos franceses), embora haja sido, largamente, ultrapassada pelos acontecimentos; a dos socialistas e
dos liberais s6 assumiu verdadeira importncia a partir de
1940 e s6 mantm o primeiro lugar na medida em que a situao econmica difcil (tem-se atenuado bastante a partir de
1950-1951); enfim, a dos "orientais" e dos "ocidentais" (comunistas e no-comunistas) nascida em 1947 apenas, nem sempre
muito clara; muitos operrios, camponeses e pequenos-burgueses, que no querem saber do regime sovitico, votam, sobretudo, nos comunistas para exprimir o seu descontentamento;
por outro lado, os "neutralistas" esto em posio intermediria.
TIPOS DE REGIM:ES MULTIPARTIDARlSTAS. - Considerando o
multipartidarismo estabelecido, e no mais os mecanismos
desse estabelecimento, podem-se distinguir diversas variedades,
conforme o nmero de rivais: tripartidarismo, quadripartidarismo, polipartidarismo. Essa tipologia, contudo, vem a ser ainda
mais frgil que a precedente: prefervel, pois, definir alguns

, I

,i

i
i

-I

270

Os SrsmMAS

DE

PAltTIDOS

exemplos .concr~os a procurar explicaes gerais, que seriam

por demaIs t~ncas. ~ois casos principais de tripartidarismo
merecem aqUl ser analisados: o tripartidarismo de 1900 e o
tripartidarismo australiano atual. Sabe-se que o bipartidarismo fundamental da opinio foi transformado em tripartidarisI?o por fora do desenvolvimento dos partidos socialistas em
fins .do s~l? XIX e I!rincpios do. sculo XX, na Inglaterra,
BlgICa, ~uecla,. Austrlia, Nova Zelndia etc. Poder-se-ia pens~r em :lstematizar esse exemplo e em investigar se a tendnCia ao ~esva~r p~a ~ esquerda" no tem por efeito alterar,
em sentido trlpartidansta, o dualismo natural da opinio. J!!
um. fe?~meno. bem geral que os partidos refonnistas ou revolucIOnanos se tornem conservadores, uma vez realizadas as re- .
fonnas o~ ~ revolu.o que defendiaID, passando da esquerda
para a direIta, e deIXando um vcuo que se preenche com o
aparecimento de. novo p~rtido ~e esquerda, o qual h de seguir
a mesma evoluao. AsSIm, a vmte ou trinta anos de distncia,
a e~,q~~rd~ de"uma. poca se torna direita da outra; o nome
de ~mlStrismo deSIgna, justaIDente, essa impulso constante.
Te~n~aIDente, ~ passagem do antigo partido de esquerda para
a dIreIta devena acarretar o desaparecimento do antigo partido
conserva.dor, de modo que o bipartidarismo primitivo sempre
renascena (exemplo anglo-saxo). Praticamente, os partidos
de~oram a morre~, tendendo as estruturas sociais a persistir
mUlto tempo de.pols de .cessar~m de ser. teis; o resvalar para
a esquerda con)ugar-se-Ia, pOiS, tendencia dualista de base
para dar origem ao tripartidarismo. Assim se sucederiam um
trip~rtid.arism~ "conservadore~-liberais-radicais", depois um tripartidarIsmo conservadores ou liberais-radicais-socialistas" depois um.tripartidarismo "liber~s-socialistas-comunistas". T;aos
de te~dencla semelh~te podenam .assinalar-se em vrios pases:
compoe-se ela, todaVIa, de dem~s.Iados fenmenos particulares
par~ poder:se dar-lhe val~.r su;fIClen~e. Como as organizaes
antigas persIstem, com frequencla, mUlto tempo, a impulso para
a esq~erda aumenta o nmero global dos partidos, em vez de
destrurr um deles. Os mecanismos que acarretaram o nascimento do tripartidarismo de 1900 no parecem suscetveis de verdadeira sistematizao.
O atual tripartidarismo australiano repousa em base social. O dualismo "conservadores-trabalhistas", que correspond~ ao esquema "burguesia-proletariado", altera-se, aqui, medIante representao poltica separada da classe camponesa, encarnada no Coun~ry Party. Este traduz esforo bem ntido
para dar aos agncultores modo de expresso anlogo ao do

NMERO OOS

PARTIDOS

271

Labour para a classe operria: prova-~ a sua pr6l,'ria vonta~e

de calcar a sua organizao no Partido Trabalhista. mteressante confrontar esse exemplo com as tentativas fe.itas,. em
certas democracias populares, pa.ra ~stabelecer ~ multipartldarismo em base social, multipartldansm~ que VInha. a dar .na
mesma trindade: partido operrio, partido camp~nes, parti~o
liberal ''burgus''. O domnio cres~~nte do P:U:ldo operno
(prticamente comunista) no permItIU que frutifl~sse uma experincia que podia ser .interess,a~te. Mas a dlflCulda.de de
maior vulto de todo partido agrano resulta do esquar~e)a~en
to perptuo entre a esquerda e ~ direit~, Ol'~undo da dlversl~a
de de estruturas sociais campesmas: nao ha classe campesma,
mas oposio entre o proletariado agrcola e os do~os da tet;a;
mais ainda entre o pequeno e o grande campesmato; daI a
dificuldade' natural para a criao ~os partid.os campones~s;
da os limites inevitveis da respectiva extensao, a respe~tiva
tendncia, bem geral, para a direita e para o con~ervadon~mo,
preferindo os pequenos camponeses e o p~oletanado agncola
agrupar-se nos partidos socialis~as ou. comun~stas.
Os partidos camponeses sao, p~IS, relativamente ra.ros; em
todo caso jamais assumiram o carater geral dos partidos socialistas. 'Em certos pases, todavia, o desenvolvimento. deles
tem engendrado um qu~driparti~arism~ que merece assmalarse, pois se trata de fenomeno nao. ~Ulto comum. . Esse <),u~
tripartidarismo result~ da superpos~ao de ~m. p~tido agrano
ao tripartidarismo conservador-hberal-socIahsta, geral na
Europa por volta de 1900. Tal , mais ou menos, a sit~ao
atual dos pases escandinavos, que se pode compara~ a ~a
Sua e do Canad. Por que que o campesino conseguIU cnar
e manter, nesses pases,. um partido pol~ti<;>. autnomo, quan?o
alhures no o consegUlu? Na EscandmavIa, pode-se rel~clo
nar t:sse fenmeno com tradies histricas: que, no seculo
XIX a oposio "conservadores-liberais" tomou fonna de oposi~ "cidade-campo", estando este mais eS9ue~~a que aquela,
contrariamente ao que alhures se passava, mdlclO ~e estru~
ra social ainda elementar, repousando em desenvolVImento mdustrial fraqussimo ( as primeiras; revolues for;m jacqueries o ) . Assim, um partido campones bem forte opos-;se aos senhores e aos burgueses das cidades. Mas o des~nvol~e~to d~
um partido liberal urbano e, ~epois, de um partido s?clalista fOI
relegando o partido campones. para. o. ~servad~nsmo, onde
de se reuniu aos seus adversrIOS pnmltivos: em fins do sculo
o N. do T.: Jacqueries - insurreies campesinas dos sculos XIV e
XV na Frana; do nome "Jacques", muito usado entre os labregos.

r--..
272

Os SISTEMAS

DE

PARTIDOS

XIX, OS, antigos partidos camponeses tendiam a transformar-se

e~ partidos conservadores puros, quer por eliminao da velha
dir~I~a, quer po~ fuso com ela, Entretanto, certa tradio da
P?ltica campesma autonoma subsistira; tradio que, sem dVIda, ,desempenhou papel no reaparecimento de movimentos
a,grn,os, c;Iuando a representao proporcional favoreceu o multipartidansmo: na Dinamarca, o declnio dos conservadores foi
freado e a es<tu~rda (m:nstre~ muito moderada) conseguiu manter o seu carater propnamente campesino; na Sucia (1911) e
na ,Noruega (1918), cons~tui-se novo partido agrrio, muito
maI~ moderado que os do seculo XIX. Na realidade os partidos
~ra~s re:presentam, hoje, nesses trs pases, frao d~ opinio de
dIreIta nao o~st.ante a sua base social formada pelo campesinato
pequen~ e med~o, dando a civilizao agrcola e o modo de vida
rural. a Impressao de levar ao conservadorismo poltico. Podese dIzer ~ mesma ~~isa do ]?artido suo dos "camponeses e
burgueses (que, ahas, no e, exclusivamente, agrrio). No
Ca~ad, ~ntretanto, .0 Partido do Crdito Social possui orient~ao maIS p~ogressIsta; nos Estados Unidos, os agricultores
tem estabelecIdo partidos bem fortes localmente (sobretudo
antes das medidas tomadas por Roosevelt em favor deles n~
a?o de 1933) .e nitidamente reformistas. Certos partidos ;grnos que funCIonaram, na Europa central, entre 1919 e 1939,
apr~se~tavam c~racter,es anlogo~, repousando em cooperativas
e sm~lCatos, Imagem. dos partidos trabalhistas; na Bulgria,
especI~lme?te,. a orgamzao deles era bastante notvel. Um
qua~npartidansmo pareceu, s vezes, esboar-se nesses Estados
medIante as manipulaes eleitorais e as ditaduras de fato. '
A

~~m _de quatro partidos, no mais possvel qualquer

cl:Ss~Ic~ao. Ponham~s .de lado o polipartidarismo, ou tendencIa a extrema mul~phcao dos partidos, que pode expli-

car-se por ~aus~s geraIS, bastante variveis. H vrios tipos

de .poh~artIdan~m~. Poder-se-ia isolar um poli partidarismo
nacIonahsta ou etmco, prprio aos pases divididos em vrios
grupos _histric~s ou r~c}ais; n~s~e caso, ,a~ oposies de raas
superpoem-se as OposIoes SOCIaIS e pohtIcas para engendrar
compl~cao extrema: "Vinte e cinco partidos!':, constatava, melancolica~ente, ~d~ass~, Ministro dos Negcios Estrangeiros
da ustrIa-Hungna, as vesperas da guerra de 1914, dando uma
olhadela para o parlamento de Viena, onde as rivalidades entre conservadores, liberais, radicais e socialistas se com'plicavam com rivalidades entre austracos, poloneses, tchecos, servi os,
croatas etc. Da mesma forma, na TCheco-Eslovquia de 1938,
contavam-se quatorze partidos, dos quais um hngaro, um es-

r
!

O NMERO DOS PARTIDOS

273

lovaco, quatro alemes; entre aqueles .que pareciam espalh~

se por toda a Repblica, alguns se onentavam, d~ fato, ma~s
especialmente, para a Bomia ou para a EslovqUIa. , No ReIchstag alemo de 1871-1914~ tinham asse?to um ~artido polons, um partido dinamarques e um partIdo als~cIano; na Inglaterra, o partido irlands desempenhou papel Importante em
fins do sculo XIX e princpios do sculo XX.
Assinale-se, doutro lado, a tendncia polipartidarista da
direita, em. numerosos pases. Na Frana, por exemplo, desde
o comt:o do sculo, a esquer~ ~liga-se em dois .ou. trs grandes partidos nitidamente delimItados; mas a ~reIta .se fraciona em multido de pequenos grupos, . Nos PaIses BaIXOS, as
divises religiosas resultam tambm na diviso eS,sencial da .direita e do centro, agrupando-se a esquerda atras do Partido
Socialista. s vezes, esse polipartidarismo da. di;eita se. exp~
ca pelo "sinistrismo": vrios dos grupos de direIta atuais nao
so mais do que antigos partidos de esquerda recalcados pela
p~esso dos novos partidos que n.o c~nseguiram, a~sorver ~pr
completo os antigos. O polipartidansmo de dIre~t~ rrov~m
tambm da tendncia dos partidos conservadores a dIVIdir-se mternamente e a pulverizar-se em fraes rivaSs. ~ev~-~e re~a
cion-Ia, sem dvida, com o carter fundamente mdI~lduahs
tico da "burguesia", j muitas vezes assinalado; e tambem, provavelmente, com o fato de que a classe social mais evolu~da ,
por ndole: a mais dife~en?i~da~ o que a con?uz a atitudes
polticas diversas, A comcldencIa entre o partido e a cla~s~,
afirmada pelos marxistas, vale, apenas, para as classes SOCIaIS
primitivas, pouco evoludas e pouco diferenciadas; todo progresso de uma classe in~o?uz nela ~i,:e~idades, q~e tendem
a refletir-se no plano poltico e na diVISa0 dos pa~dos, .
Enfim, o individualismo profundo dos respectivos CIdados, o gosto deles pela originali?ade pessoa~, c~rto _carter
anrquico do seu temperamento, mtroduz~m mclina~~ bem
ntida para o ,polipartidarismo nos povo,s ~atino~. ~onvma me-'
ditar, a proposito" n? exem~l~ ~os SOCialistas Itali~n~s, com ,a
sua propenso classlCa a dIVIdir-se em grupos nvaIs., M~IS
ntido air.da o da Republica espanhola (a Espanha e mUlto
mais anrquica que os outros povos latinos): havia 17 partidos
nas Cortes Constituintes; 20 na Cmara eleita em 1933; 22 na
Cmara eleita em 1936; quase se atingia o nmero dos partidos da Dupla Monarquia. Apesar de tudo, parece difcil generalizar: na Alemanha imperial e weimariana, os partidos eram
tambm muito numerosos (as divergncias entre os estados
agravaram essa disperso, sem dvida, mas o polipartidarismo

274

Os

SISTEMA.S DE PARTIDOS

no repousava, essencialmente, em uma base nacionalista e

tnica; direita, manifestavam-se, claramente tendncias anrquicas, que hoje se vem reaparecer)' nos' Pases Baixos o
p~liparti~arismo , igua!mente, sensvei; na Itlia, pelo ~n
~ano, nao obstante fenomenos de disperso, a opinio aglutma-~e no _mom.ento em torno de duas grandes tendncias. As
consIdera~es ~,ra~as da psicologia dos povos e do "temperamento nacIonal nao parecem levar a concluses muito claras.
MULTIPARTIDARISMO E ESCRUTNIO DE DOIS TURNos. _ Atrs
de todos os fatores particulares de polipartidarismo, mantm-se
presente .um fator geral, que com eles se conjuga: o regime eleit~ral .. VI~-se_que o sistema majoritrilLde--um-tumo_tende.-1lO __
Eparhdansmo; pelo contrrio o escrutnio majoritrio. de dois
turnos-oua r~1jTei~~lOpr:;POraonrteiidem Qo. multiparti,dansmo. As mfluenclaS de um e de outro no so bsolutam~nte idnticas, sendo mais difcil de precisar a do regime de
d~Is turnos: Trat~-se, ~m efeito, de tcnica antiga, que quase
nao se aplica maIS hOJe em dia. A Frana foi a nica a lhe
permanecer fiel. at 1945 (a ltima eleio geral realizou-se
em 1936); a maIOr parte dos outros pases abandonou-a desde
o comeo do s~culo XX; a Blgica, em 1899; os Pases Baixos,
em 1917; a SUla, a Alemanha e a Itlia, em 1919; a Noruega
em 1921. Por conseguinte, dispe-se de nmero bem restrit~
de eleies que permitam a oDservao dos resultados do seg~n?o turn?; acre~ce que se desenrolaram em regime de sufragIO restnto (ate 1874 na Sua; at 1894 na Blgica; at
18?8 na Noruega; at~ 1913 na Itlia; at 1917 nos Pases Baixos).
Ali~s, aconte;e?, mUl~s ve~es, que, nessa poca, no se estabel~c~am estatsticas eleItoraIs precisas (no houve estatsticas
senas na Sua, Sucia, Itlia antes do estabelecimento da
R.P.; nem na Noruega antes de 1906, nem nos Pases Baixos
ant~s .de. 1898). . Por outro lado, as modalidades do regime
maJontno de dOIS turnos eram muito variadas: escrutnio de
list~ na Sua, na Blgica e, parcialmente, nos Pases Baixos
(ate 1888); na Noruega, at 1906; escrutnio uninominal na
Alemanha, na Itlia (a no ser de 1882 a 1891); na Frana
quase sempre; na Noruega desde 1906 e nos Pases Baixos
desde 1888; segundo turno limitado aos dois candidatos mais
favorecido~ na Alemanha, Blgica, Pases Baixos, Itlia; segundo. turno livre .n~ Fran~, Noruega, Sua (desde 1833); tercerro turno (exIgmdo-se, Igualmente, a maioria absoluta no segundo) na Sua antes de 1883. No pode ser, pois, idntica
em toda parte a influncia geral.

f;

O NMERO

D'';'.''

PARTIDOS

275

Com estas ressalvas, no parece ~uvi~osa a tendncia. do

segundo turno a engendrar o multipartidansmo. ~astan~e. SlffipIes o seu mecanismo: a diversidade de partid?s VlZmh~s
no lhe compromete a representao global, nesse SIstema, pOIS
eles podem sempre reagrupar-se quando do escrutnio de
"ballottage". Os fenm~os d.e polarizao e de sub-representao no entram aqUl em Jogo, ou apenas entram no segundo turno. De fato, a observ~o confirma os resulta~os
do raciocnio: quase todos os paIses de segundo turn~ sao,
igualmente, pases de multipartidarismo. Na Alemanha Imperial, contavam-se 12 partidos, em 1914, o que corresponde,
alis mdia geral (11 partidos de 1871 a 1887; 12-13 de 1890
a 1893; 13-14 de 1898 a 1907); se dt:sse total se desfalcassem
os trs grupos nacionais - alsaci~no, polons, .dinamarq~s cuja formao no se podia relaCIOnar com o SIstema eleIto~al,
restavam 9 partidos, dos quais dois grandes (centro-cat6lic?
e sociais-democratas, reunindo cada um cerca de cem cadeIras) trs mdios (conservadores, liberais nacionais, progressista~ cada um com cerca de 45 cadeiras); 2 pequenos (de
10 a' 20 cadeiras) i tratava-s~, pois, ~e. multipa,rtidarismo rea~.
Na Frana, durante a TerceIra Republica, o numero de partidos foi sempre muito elevado: conta~am-se 1~ grupos parlamentares na Cmara de 1936; esse numero fOI, por vezes, ultrapassado. Sem dvida, certos .grupos mu~t~ pequenos r;to
correspondiam a qualquer orgaruzaao partidana verdaderra;
apesar de tudo, raramente houv~ menos de 6 parti~os. N~s
Pases Baixos, contaram-se 7 partIdos em 1918, depOIS de maIS
de vinte anos. Na Sua, quatro partidos principais estavam
representados no Parlamento federal. Na Itlia, ~nfim,. encontrava-se uma infinidade de pequenos grupos, mstveIs e
efmeros, que no chegavam a aglutinar-se em partidos verdadeiros.
A tendncia ao multipartidarismo evi~ente, pareceI?-do
assumir duas formas bem diferentes. Na SUla e nos PaIses
Baixos trata-se de multipartidarismo ordenado e limitado; na
Itlia, 'de multipartidarismo an~r9ui~ e des~r~enado; a Al~
manha e a Frana ocupam posIao mtermedina. Poder-se-la
pensar em explicar essas diversidades por diferena~ r;tas modalidades de sufrgio, mas os resultados, ness,e dommIO, ~ece~
cionam. O escrutnio de lista parece favoravel ao mulhpartidarismo ordenado e limitado, na Sua e na: Blgica; no modificou, no entanto, a anarquia italiana no perodo 1882.-189_2.
quando se aplicou pennsula; verdade que essa aplicaao
foi por demais breve para a reforma poder dar todos os seus

276

Os SISTEMAS

DE

PARTIDOS

flUtos; entretanto, o escrutnio uninominal funcionava nos Pases

Baixos, onde a ordenao era mais forte que a da Sua (l, os
partidos eram mais numerosos, porm melhor organizados). O
carter livre ou limitado do segundo turno tambm no tem
influncia; a primeira modalidade parece ter acentuado a tendncia multipartidria na Frana, mas no na Noruega, onde
apenas trs partidos existiam (mais um quarto, no fim do perodo); alis, o segundo turno era limitado na Itlia e na Alemanha: A natureza mais ou menos restrita do sufrgio talvez
haja desempenhado um papel mais ntido nesse domnio: nos
Pases Baixos, a lei Van Houten, de 1896, dobrando o nmero
dos eleitores, tambm aumentou de 4 pra 7 o dos partidos;
todavia, o sufrgio era muito limitado na Itlia, onde a anarquia
chegava ao auge. Entretanto, esta ltima tem de ser excluda,
sem dvida, completamente, da nossa comparao, porque,
antes de 1914, era menos sujeita a regime multipartidrio do
que a total ausncia de partidos, o que no , absolutamente,
a mesma coisa. Em suma, as diferenas no nmero e na permanncia dos partidos, em sistema majoritrio de dois turnos,
parecem vir muito mais de fatores nacionais particulares do
que de modalidades tcnicas do regime eleitoral, no colocando em dvida a tendncia geral ao multipartidarismo.
Para precisar a natureza e a fora desta ltima, ter-se-ia
de comparar, num mesmo pas, o estado dos partidos sujeitos
aos dois turnos e o estado dos partidos em outro sistema eleitora~ representao proporcional' ou sistema de turno nico.
Com este, o confronto seria particularmente interessante: poder-se-ia apreender a prpria ndole da tendncia multiplicadora dos dois turnos ante a tendncia dualstica do turno nico. Infelizmente, pas algum jamais conheceu, sucessivamente,
o escrutnio de dois turnos e o escrutnio de turno nico. O
nico exemplo possvel de invocar, nesse domnio, o de certas
primrias norte-americanas. Vimos que, no Texas, o estabelecimento de segundo turno acarretara multiplicao dos candidatos e das faces inte~as do Partido Democrata (Fig. 25, p.
256). De cinco primrias de turno nico, entre 1908 e 1916,
houve quatro "indicaes" de dois candidatos e uma s de trs;
de quinze primrias de dois turnos, entre 1918 e 1948, contamse quatro indicaes de dois candidatos, apenas, para quatro de
trs candidatos; trs de quatro candidatos; duas de cinco candidatos; uma de seis e uma de sete (note-se: sem contar os
candidatos fantasistas, que no obtiveram, pelo menos, 5% dos
votos). O mesmo fenmeno observa-se na Flrida. Em compensao, na Gergia e no Alabama, no h diferena entre o
1\

I~
'1

O NMERO

DOS PARTIDOS

277

d
. do sistema da run-off primanDlero das facesdantes e epoalS exceo tendncia multiplif
d
. t ' de segun o turno: ess
ry, lS o de,
d turno parece explicar-s'e pelo ato e que,
.' d
te o perodo estudado, uma
cadora o segun o
nesses dois estados, eXIstia, uran a obter a maioria desde a
arem-se 6
faco muito influente, que ame~~av
. a'ria o que levava os adversanos a a~rup
.
tnio
,
pnm
_ so raramente posslvels com o escru
As comparaoes
_
d com a proporcional: em
de um turno, mas o mesmo nao sdoiS turnos cederam o lugar
tendem ao multipartidarisquase toda parte, rebalmente, ~s
.. d
R. P . Todavia , _am os os regunes
't menos interesse, ~nrul:Il o,
mUI
o
AI
araao
tem
mo; a com.P
u de influncia de cada sistema. a emaapenas, m~ o gra
1920 1932 a mdia dos partidos renha de Welmar, e?tre
e m 'ouco su erior a 12, o que
presentados no RelChs:ilig ~ra u. I p mas os &s partidos naciose ~ssem~lha AJema ar:c:doP:~6; 1919; registra-se, pois, um
nalista~ tita3~% ~:PSua a representao proporcional acaraurnen o e .'
d ' tido dos camponeses e burgueses.
retou o apareclmen~~ o( P::cidos na ltima eleio majoritria)
Na Noruega, os agr Ano~ n
tar de uni momento para outro.
viram a sua importancla aumen .
.
d R P bem
.t
7 partidos no regIme a . .,
Nos Pases Baixos, eXIS em
dos 7 o Partido
como no sistema dos d?is ~mos, mas d~~s e a Unio Liberal
Comunista, estando os liberru~-conserva trata a bem dizer de
fundidos desde 1922, de ~o o q~geo:e Na Frana a repr~sen
diminuio dos agrupam~n os an d~zido o ntm:ero dos partao proporcional p~~ecIa ha~er ~ 15 rupos na Assemblia
tidos em 1945, mas Ja se ~n aV~maragdos Deputados eleita
Nacional de 1946 (contra
na
nesse desconto os grupos
em 1936); verdade que se enqua~ram . tiam em 1936 Na reados deputados de ultr~mar, ~ue :a~~ :~ito breve pa~ os seus
lidade, o sistema func~ona ha. ~ R hstag de 1919 contava,
efeitos j se terem feIto sen: .. ofaz:~c crer em efeito reduzido
apenas, 5 partidos, o que.po lena as havia 10 partidos em 1920;
m
.
d
d
d a repre sentao proporCIOna;
E definitivo, os efeItos o segun o
12 em 1924; 14 em 19t28~ mproporcional sobre o nmero dos
. t a que
turno e da represen aao
artidos no parecem diferentes: .mais a estru~:; ::Utura
;e modifica, o carter pessoal e sutil ce1~u!a{945' na Itlia, de
rgida, tal como se viu na Fran~a: de . . d~ dois turnos
1913 a 1920. Talvez o escrutllllO maJondt pOR P J que um
d d
- menor que o a . .,
possua fora e lspe~ao
d
rtidos parece ser a conseligeiro acrscimo do numero e pa
6

V. O Key, Southem Politics, Nova York, 1950, p. 422.

1.78

Os

NMERO DOS PARTIDOS

279

SISTEMAS DE PARTIDOS

q~n?a p~v~ca?~ pe~ aplicao desta; atua ele, porm, em

dueao maIS mdlVIdualista, de modo que os partidos so mais

profundamente divididos dentro deles prprios.
: A nica exceo verdadeira tendncia multipartidria do
segundo turno a da Blgica, onde, at 1894, confunne se
sa~, ~ncionou um bipartidarismo rigoroso; o aparecimento do
soclalisn,t0' ne~sa data, logo suscitou um processo de eliminao
do ~artido Liberal, processo sustado pela representao proporcIOnal: entretanto, existia, nesse pas, o segundo turno. Trat~v~-se, se~ dvida, de esc~tnio de li~ta e de segundo turno
limitado, diversamente do sIStema frances: deviam enfrentar-se
apenas, os candidatos mais favorecidos, em nmero duplo. da~
cadeiras .a preencher. Mas esse carter parece no influir, a
tal respeito: na Alemanha, nos Pases Baixos, na Itlia o segundo ~rno era, igualmente, limitado, sem possibilid~de de
aescob~ uma. tendncia para o bipartidarismo; na Sua, o
escrutruo de lista engendrara cinco partidos, sem manifestao
dualista sensvel. A distino do direito e do fato parece mais
interessante: o segu'ldo turno era previsto pela lei eleitoral
belga, mas no funcionava, na prtica, pois apenas dois partidos, se enfrentavam. :It aqui que cabe ressaltar a dependncia
reciproca dos fenmenos polticos: se o sistema eleitoral influi
sobre a organizao dos partirlos, esta reage quele. O
bipartidarismo da Blgica opunha-se, assim, aplicao do segundo turno. O problema, no entanto, simplesmente se desloca:
trata-se, to-s, de saber por que que a possibilidade de segundo turno no provocou a dissociao dos grandes partidos
tradicionais. Dois fatores parecem haver desempenhado
papel detenninante nesse domnio: a estrutura interna dos
partidos, de um lado, a natureza das lutas polticas, de
outro. Todos os observadores se impressionaram com o carter original dos 'Partidos belgas, na segunda metade do
sculo XIX; todos lhes descreveram a coeso e a disciplina,
bem como a rede complexa e hierarquizada dos comits que animavam em todo o territrio. Nenhum pas europeu possua, na poca, sistema de partidos to aperfeioado;
nem sequer a Inglaterra ou a Alemanha. Essa forte annadura
interna permitiu aos partidos belgas resistir, vitoriosamente,
tendncia dissociadora do segundo turno, obstando as cises que
este teria perpetuado. Tal enquadramento acentuado dos eleitores impedia o aparecimento de partidos n~vos, que dificilmente podiam montar uma "mquina" rival; ainda mais que o
escrutnio de lista tolhia, praticamente, a interveno de personalidades independentes. Assim, a robusta organizao dos par-

II
\
I
:1

tidos tendia a pr em xeque as disposies legi~lativas que previam o segundo turno conjugando-se ao dualismo deles; mas
este resultav da na~reza das lutas polticas da Blgica de
ento. A diviso entre o Partido Catlico e o Partido Libera]
repousava, integralmente, no problem.a relig~oso e na que~to
educacional em um regime de sufrgIO restrito que impedia o
desenvolvi~ento do socialismo. A influncia da Igreja, que
criara o primeiro, mantinha fortemente a sua unidade e o preservava de qualquer ciso; ante esse bloC? poder?so, qualq~er
diviso dos liberais os reduziria impotnCIa. A umdade catlica
era cimentada pela presso religiosa e educacional ~ pela interveno centraJizadora do clero; mas o bloco aSSlfi fonnado
-ocupava no pas situao tal que podia ter a maioria absoluta
na Cmara; de fato, a teve de 1870 a 1878 e de 1884 a 1914.
Era pois muito perigoso para os liberais dispersar-se; por terem
incidido nesse erro, em 1870, aps treze anos de poder, e por
se haverem (lividido em velhos liberais (doutrinrios), jovens
liberais (progressistas) e radicais, perderam. o poder. ~i~eram,
portanto, um esforo srio para se reor.gamzaz: e_reunificar, o
que lhes restituiu o poder, em 1878, depOls da cnaao da Federao Liberal (1875). Divididos; entretanto, novamente, no tocante questo do sufrgio, tomaram a per?-Io em 1884, se~
chegar a reconquist-lo antes do estabeleCimento do s~r~o
universal. N a realidade, o Partido Liberal belga nunca fOl senao
uma coligao de tendncias variadas, ~das apena~ no pl~o
eleitoral, por causa da fora do adversrio; te~dnClas~ porem,
que no tardaram a deslocar-se no Governo. Ass~.: as difere~tes
fraes do Partido Liberal n~~ca c~egaram ~ ~Isao verd~delfa,
porque a fora do Partido Catobco ?ao o I?ennltia; o. m~cru:lsmo
mais ou menos idntico ao que lfipedlU a multiplicaao das
faces entre os democratas da ~rgia e do .Alabama, apesar
do desenvolvimento da run-off pnf1Ulry, em Virtude do carter
dominante das equipes de Eugene Talmadge e Bibb Graves.
Atravs da evoluo poltica belga, no scu~o XIX, per~be-s.e,
ao vivo, a ao aglutinadora da ~~aa cat.lica. so~re os liberaIS,
ao que ps em xeque a tendencla multipartidansta do escrutnio majoritrio de dois turnos.
MULTIPARTIDARISMO E REPRESENTAO PROPORCIONAL. - A
tendncia multiplicadora da repfesentao proporci.o?al deu
motivo a numerosas controvrsias. Geralmente admitida pela
opinio corrente, foi criticada, de modo peneuante, por certos
1 H. Tingsten, Matoritetsval 000 proporlionalism (Riksdagens protokoll bihange), Estocolmo, 1932.

280

iJ

i
I

,l'1
:1
',1

Os

SISTEMAS DE PARTIDOS

observadores, por exemplo, Tingsten. 7 De fato, se se considerarem. os partidos frances.es antes de 1939 (regime majoritrio
de dOIS turnos) e os partidos franceses depois de 1945 (representao proporcional), no se lhes constata aumento do nmero. Podia-se at notar certa diminuio em 1945-1946; mas
desde ento, a direita voltou a fracionar-se o Partido Radicai
readquiriu impor~ncia, o Rassemblement du Peuple Franais
nasceu, o que maIS ou menos restabeleceu a situao anterior.
Mais impressionante, sem dvida, seria ainda o exemplo belga:
com a r~pr~sent~o proporcional funcionando h cinqenta
anos, a BelgIca a.~da apresenta o mesmo tripartidarismo inicial,
nem sequer modifIcado pela presena de um partido comunista
alis fraco.
'
A controvrsia parece repousar em uma confuso entre a
ao. tcnica de m.ultiparti~arismo, tal com se definiu neste livro
(regIme com. maIS de dOIS partidos), e a noo corrente de
m~ltiplica, implicando aumento do nmero dos partidos
eXIStentes no momento de uma reforma proporcionalista. :E: poss~el que no s~ produza semelhante aumento, o que d razo a
~mgs~en.. Mas e certo,que a R.P. sempre coincide com o multipa~dansmo: em pars algum do mundo a representao proporCional engendrou ou manteve um sistema bipartidarista. :E:
claro que se desenha uma polarizao, atualmente em torno
de dois partidos, na Alemanha e na Itlia: os democr;tas-cristos
e os socialistas-comunistas (que se podem considerar um s6
bloco, sendo os primeiros cegamente submissos aos segundos)
ocupam 488 das 574 cadeiras da Cmara italiana; os sociaisdemocratas e o C. D. U ., 270 das 371 cadeiras do Bundestag.
Apesar de tudo,. h 6 partidos na Alemanha e 8 na Itlia, tendendo o respectivo nmero a aumentar em vez de restringir-se.
Na realidade, surge uma tendncia bipartidria na opinio
alem, ~endncia que ~asceu nos .ltimos anos do Imprio (com
o '7escImento da sO~lIll:democraclll), que se afirmou nos primerr?s .anos da Repubhca de Weimar e que ora renasce na
Republi~a ~e Bonn; mas a representao proporcional se tem
opo~to, m;'pIedo.samente, sua tran.sposio para o Elano dos
partidos, Impedindo qualquer polanzao em torno da democrcia-crist e dos socialistas. Seja como for, a Alemanha e a
Itlia so multipartidaristas, como todos os outros pases sujeitos
representao proporcional. Encontram-se 4 a 5 partidos na
Irlanda, Su,cia e Noruega; 6 a 10 nos Pases Baixos, na Dinamarca, SUla e Franca, tal como na Alemanha Ocidental e na
Itlia; enfim, mais de 10 na Alemanha de Weimar Tcheco-Eslovquia de antes de Munique, Espanha republica~a; assim mes-

NMERO

DOS PARTIDOS

281

mo, desprezando os partidos muito pequenos, que no renem

mais de uma ou duas cadeiras em eleies isoladas. A Blgica
o nico pas que conta 4 partidos e tende a voltar a 3, com o
enfraquecimento do Partido Comunista; mas trata-se sempre de
um multipartidarismo.
Alis, este ltimo exemplo merece ser examinado mais de
perto, porque permite apreender, ao vivo, a ao da representao proporcional oposta a qualquer evoluo para o bipartidarismo, que podia manifestar-se no momento em que ela se estabelece. Temos, aqui, de tornar comparao entre a Blgica e
a Inglaterra, sujeitas ambas ao dualismo, que o aparecimento do
Partido Socialista destrura em princpios do sculo XX. Cinqenta anos depois, a Inglaterra, que conservou o seu escrutnio
majoritrio, regressou ao dualismo, ao passo que o tripartidarsmo de 1900 se manteve, na Blgica, pela adoo da R. P. As
eleies belgas de 1890 a 1914 so muito interessantes de estudar
a esse respeito (Fig. 29). Em 1890, o sufrgio restrito ainda no
permite aos socialistas representao parlamentar; o bipartidarismo funciona sempre. Em 1894, a adoo do sufrgio universal d 25 cadeiras aos socialistas, ao passo que o Partido Liberal cai de 60 para 21 (embora tenha nmero de eleitores duas
vezes superior ao dos socialistas: mas a "sub-representao" o
prejudica). Em 1898, nova queda do Partido Liberal que desce
para 13 cadeiras; dessa vez, a "polarizao" se acrescentou
"sub-representao", tendo grande nmero de antigos eleitores
liberais votado nos catlicos. O processo de eliminao do Partido Liberal j est muito adiantado; pode-se, legitimamente,
pensar que bastassem duas ou trs eleies para termin-lo.
Adota-se, porm, a representao proporcional em 1900: adota-se, justamente, porque os cat6licosquerem sustar esse aniquilamento do Partido Liberal para no terem de erurentar sozinhos os socialistas; o nmero das cadeiras liberais sobe a 33.
Elevar-se- a 42, aps os escrutnios de 1902-1904 (provavelmente
por "despolarizao": os antigos eleitores liberais, que haviam
deixado o partido, aps 1894, para concentrar-se no Partido
Catlico, voltam ao seu antigo amor, cumprido o mecanismo da representao proporcional), para, finalmente, se estabilizar entre 44 e 45. Com esse salvamento do Parti~o Liberal
belga pela R. P. poder-se-ia comparar o da direita dinamarquesa. Mostrou-se que o processo de eliminao a atingira nas
ltimas eleies majoritrias (13 cadeira~ em 1910, 7 em
1913, no obstante o esforo desesperado para multiplicar o
nmero ds seus candidatos). Em 1918, a adoo do sistema
misto (corrigindo os resultados do voto majoritrio mediante

282

Os

SISTEMAS DE PARTIDOS

O
cadeiras complementares atribudas R. P.) faz esse nmero
elevar-s~ a 1~; em 19~O, a r~pr~sentao proporcional propria~ente ~Ita da 28 cadeIras dIreIta e estabiliza-a em turno dessa
CIfra ate 1947.
80
70
60

I
"

I'

li

30

!,

ri

I~

20

1D

o"-;;t~'L-~:--_~
1890'
1892
FIG.

19021906
19081912
190,.
1908
1910
29 ;- o "Salvamento" do Partido Liberal Belga pela R.P
(numero de cadeiras na Cmara dos Deputados).

Assinale-s~ que o salvamento do Partido Liberal belga se

operou em dOIS te~p.os. Na primeira eleio proporcional, o
a~mento resulta, prmcIpalmente, de fatores mecnicos: a ausnCia ?e sub-representao e a multiplicao dos candidatos; a
parh~ da _s~,gunda, acresce-se-Ihe um fator psicol6gico: a "despolanzaa? . ~sses. fenmenos so inversos queles que engen?r~m o bIpa~hdansmo. em regime majoritrio. Enquanto este
ulh~o se aplIca, o partIdo ~olocado em terceiro ou quarto lugar
esta sub-repre.senta/d~ relahva~ente aos outros; a sua porcentagem de cadeIras ~ mferior a sua porcentagem de sufrgios,
~er~anec~ndo a ~f~r:na constantemente maior que nos seus
nvaIs .. Ate por defimao, a representao proporcional suprime
essa dIfere.na para todos os partidos: aquele que estava mais
desfavorecIdo antes ve.m a ser o mais beneficiado pela reforma.
Po~ o?tr~ lado, o partido em via de eliminao pelo escrutnio
maJ~nt~no era forad? a recuar em certas circunscries, e a
supnmIr os seus candIdatos nas circunscries onde no mais
existia l?ara ele ~sp.erana alguma de vit6ria; a representao
proporcl~nal reshtUl.~~, em toda parte, as suas possibilidades
(na medIda em que e mtegral) e lhe permite recuperar votos

NM!:RO DOS PARTIDOS

283

que no lhe haviam podido ser dados, por causa da sua ausncia.
Esses dois efeitos so puramente mecnicos: o primeiro produz-se, inteiramente, desde a primeira eleio; o segundo nem
sempre atinge, desde logo, a sua plena eficcia; sobretudo, se ()
partido "ressuscitado" pela representao proporcional estiver,
na verdade, monbundo, porque no pode chegar, de um instante
para outro, a apresentar candidatos em todos os pontos nos
quais isso vem a ser, novamente, possvel. Desde o segundo
escruto, porm, readquire essas ltimas posies, tambm
encontrando, nos outros, eleitores que dele se tinham desviado
em regime majoritrio, a fim de no perderem os seus votos e
fazerem o jogo do adversri?: a polarizao ~o escrutn!o de
turno nico deixa de ter sentido na representaao proporcIOnaL
em que voto algum se perde (pelo menos, teoricamente); dai o
processo inverso de "despolarizao".
O primeiro efeito da representao proporcional , pois,
sustar qualquer evoluo para o bipartidarismo: Ilode-se consider-la, a esse respeito, um freio poderoso. Nada leva, aqui, os
partidos de tendncias vizinhas fuso, pois a diviso no lhes
causa prejuzos, ou poucos lhes causa. Nada obsta as cises
dentro dos partidos, pois a representao global das duas fraes
separadas no ser reduzida, mecanicamente, em virtude do
sufrgio; pode ela reduzir-se, psicologicamente, pela desordem
que semeia entre os eleitores, mas o escrutnio, nesse particular,
no desempenha papel algum. A nica atenuao tendncia
profunda para conservar o multipartidarismo estabelecido provm do carter coletivo da representao proporcional, que
exige organizao, disciplina, armadura partidria. Ope-se,
assim, s tendncias individualistas e anrquicas que, por vezes,
o escrutnio de dois turnos engendra, acarretando, ento, certa
aglutinao dos grupos minsculos e m6veis que dai resultam.
Na Itlia, por exemplo, a representao proporcional parece
haver reduzido o nmero dos partidos, em 1919, fortificando os
socialistas e criando, principalmente, o Partido DemocrataCristo de Dom Sturzo. O fenmeno de reduo , sobretudo,
sensvel direita e ao centro, onde mais desenvolvida a anarquia. A representao proporcional desempenhou certo papel na
unificao das classes mdias e "burguesas" em tomo dos partidos cat6licos, na Frana, em 1945, na Itlia, em 1920 e 1945;
igualmente, na respectiva unificao em tomo dos partidos
fascistas na Itlia e, principalmente, na Alemanha. Nessa medida, o regime proporcionalista atenua, por vezes, o multipartidarismo, sem nunca o suprimir. sem nunca chegar ao bipartidarismo.

I)
I,

I,

284

Os

SISTEMAS DE PARTIDOS

NMERO DOS PARTIDOS

285

'I

,i,' ,
'I:

I,

Absolutamente diverso o problema do aumento pela R.P.

do nmero dos partidos existentes. Cinge-se ela a manter o
multipartidarismo estabelecido, nos limites que se acabam de
definir, ou o faz evoluir para o poliparndarismo? bastante delicado responder: o efeito multiplicador da representao proporcional no contestvel, mas no parece ter a amplitude que,
com freqncia, lhe atribuem; esse efeito exerce-se, sobretudo,
em certos rumos bem determinados. Sobre a prpria existncia
desse efeito multi:elicador, podem-se fazer as observaes mais
interessantes na Alemanha atual, onde vrios Liinder so dotados de regime eleitoral que conjuga o voto majoritrio de
um turno e a representao proporcional. Parte dos deputados
(314 na Vestflia-Rennia do Norte, 2/3 em Slesvig-Holstein e
em Hamburgo, 3/5 em Hesse, metade na Baviera etc.) eleita
no escrutnio majoritrio 'simples de turno nico; outra parte,
pelo sistema proporcional, ou em listas complementares, ou por
meio de duplo voto bastante complicado. O sistema inspira-se
nas eleies para o Bundestag da Repblica federal, onde, em
1949, 242 deputados eram eleitos no escrutnio majoritrio de
um s turno e 160 designados em listas estabelecidas pelos
partidos, de modo a corrigir, em sentido proporcional, os resultados do voto direto. Na medida em que as estatsticas eleitorais permitam distinguir os resultados do escrutnio majoritrio e os da distribuio proporcional ulterior, pode-se avaliar a
influncia multiplicadora desta ltima. No esquecer, contudo,
que o conjunto de escrutnio se desenrola em um quadro proporcional, que influi na psicologia dos eleitores; estes sabem, especialmente, que os votos dados por eles a candidatos que se
podem supor colocados em terc~iro ou quarto lugar no sero
perdidos, como acontece no sistema majoritrio simples, pois a
distribuio complementar tem, justamente, a finalidade ae re.' cuper-Ios. Por consegt1inte, os mecanismos da "polarizao"
ho funcionam, ou funcionam muito pouco. Da resulta que o
efeito aglutinante do escrutnio majoritrio se atenua, do mesmo
modo que o efeito multiplicador da R. P. relativamente a ele.
Este ltimo permanece, apesar de tudo, perceptvel. Na Dieta
federal, os eleitos das circunscries representavam, em 1949,
cinco partidos, apenas, depois da representao proporcional, o
Bundestag contava 4 partidos a mais: comunistas, Zentrum,
D.R.P. (extrema direita) e W.A.V. (partido de Lorentz).
No escrutnio de 1950 para a Dieta de Slesvig, o bloco eleitoral
formado pela C. D. U. (democratas-cristos), o F. D. P . (Partido Liberal) e o D. P. (Partido Alemo Conservador), conseguiu 31 cadeiras no voto majoritrio para 8 do Partido Social-

Democrata, 5 do bloco dos expulsos e espoliado~, 2 do p~rtido

de Slesvig do Sul (pro-dinamarqus); com a mtervenao do
sistema proporciona~ o bloco governament~l. conservou as suas
31 cadeiras, sem alterao alguma; os SOCIaIS-democratas, l?elo
contrrio, passaram para 19; os e~ulsos para 15: e os fr-dmamarqueses para 4. Se o prprio numero dos partidos r;tao cresce,
o aumento dos pequenos grupos atua no mesmo .s~nbdo. Os resultados so anlogos 'em Hesse, onde os soclals-democratas
obtiveram 36 cadeiras no voto majorit~o, os liber~s 8 e os
cristos-democratas 4, elevando-se estas c~ras, respectiva~ente:
para 47, 21 e 12, aps a correo prop?rc~on~l:. Na BaVlera, e
mais ntido o efeito multiplicador: . a dIst~~Ula~ dos mandatos
majoritrioc d 46 cadeiras ao Partido Cnstao Bavaro (C.S.l!.),
38 aos sociais-democratas, 16 ao Partido Bvaro e 1 ao Partido
Liberal; praticamente, apenas 3 partidos esto, pois, r~pre.sen
tados. Mas, com o crscimento dos mandatos p~oporclOnru.s, o
C. S. U. tem 64 cadeiras, os socialistas 63, o Partido Bvaro 39,
o Partido Liberal 12 e o bloco formado pelos expulsos e e~ao
Hados mais a "comunidade alem" 26, de modo que 5 parti os
tomam assento, em definitivo, na Dieta. Pode-se comparar esse
resultado com as eleies para o parlamento de Ha~burgo ~e
10 de outubro de 1949: em 72 eleitos pelo voto plurahsta, baVla
s dois partidos, os sociais-democratas (50 eleitos) ? uma ,~
ligao liberal-democrata crist que aprese~tara candidato~ umcos (22 eleitos); aps a interven~. do sIste~a propo!clOnal,
mais 3 partidos entraram n~ AssembleI~: o Parti~o Alemao Con:
servador (9 eleitos), o Partido ComUlllSta (5 eleitos) e um Par
tido Radical (1 eleito).
No parece, pois, contestvel o efeito mul?plicador da
representao proporcional, perm:m~cen~o, todaVia, geralm~n
te, limitado: e ainda temos de distingmr se a R.P. se aplica
aps o escrutnio de dois turnos,. que engendra, ele ,p~pno, o
multipartidarismo, ou aps o SIstema ae turno. umco, 9u~
tende para o bipartidarismo. Na~~lme~te, o efeIto multiplicador menos pronunciado na pnrneua hiptese que na segunda. J se viu que o aumento do n~ero dos partidos no
muito sensvel quando o voto de dOIS tu~o~ cede ~ugar representao proporcional: no houve acrescI.m~ mwto notvel
nos Pases Baixos e na Frana; houve um ligeuo aumento na
Sua e na Noruega e um aumento mais sensvel na Alemanh~a.
Mesmo assim, esse tnue aumento, aps ano~ de representaa?
proporcional, se pode explicar por fatores_diferentes; o na~cI
mento dos partidos comunistas, ~m 1920, n~o resulta do regune
eleitoral, embora este tenha podIdo favorece-lo. Se se passar do

I
"

~
I

286

Os

SISTEMAS DE

PAR11DOS

~o nico para a representao proporcional, o efeito multiplicador parece mais ntido, conquanto mais difcil de determinar, porque as observaes so, no caso, muito limitadas, visto
que s doi.s pases f!z~ram a ~. P. suceder a um regime de
voto. pluralista: a SueCla e a Dmamarca. A Sucia passou de 3
p~rtidos, em 1908, para 5, hoje; na Dinamarca, o respectivo
numer~ e~evou-se de 4, em 1908, para 7: o aumento parece bastante limitado. Entretanto, a Guerra de 1940 restringiu o nmero dos partidos, na maior parte dos pases, de modo que o
confronto vem a falsear-se: relativamente ao pr-guerra o
aumento teria sido mais sensvel. Por outro lado as cifras acima
no levam em cont~ partidos p.equeninos, efme;os e movedios,
que. a representaao proporCional tende, justamente, a fazer
proliferar, conforme se vai ver.
Se se quiser precisar o mecanismo de efeito multiplicador
da R. P " ter-se-o de distinguir o secionamento dos partidos
antig~s e o ap~recimento dos partidos novos. O primeiro no
propno ao regime proporcional: os cismas e as divises so raros
em regime ~ajoritrio; .0 Partido Liberal ingls teve muitos,
antes e depOls do apareclmento do Labour. Mas eles conservam,
en~o, um carter provisrio e limitado: essas duas fraes se
r~unem aps certo tempo, ou uma delas vai juntar-se ao partido
nval (~xemplo dos liberais-nacionais, praticamente integrados
no .Partido ~~oservador). Pelo contrrio, em regim~ proporcionalista,_as cI~oes tendem a perdurar, porque o escrutinio impede
as fraoes divergentes de serem esmagadas pelos rivais. O esta!>elecimento da. RP. coincidiu, pois, muitas vezes, com cismas
mtemos de partidos antigos, quer se trate de cismas confessados
(um pa~~o antigo cine-se em duas metades novas, que continuam fi~IS a ele), quer d~ ~smas disfarados (um partido
que se aflrIDa novo se constitui com uma poro de chefes e
quadros de antigos partidos, o qual subsiste). Assim, na Sua,
a R.P. fez nascer, desde 1919, o partido dos "camponeses e
burgueses", oriundo, praticamente, da ciso radical. Na Sucia,
~oram necess~os uns anos de recuo (1911-1920) para ser,
19uahnente, cnado um partido agrrio, proveniente, na realidade, de uma. cis~ do Partido Conservador, ao passo que, em
1924, o ~artldo Liberal se rompia em dois ramos (reunidos, em
1936, mais por desaparecimento de um que por fuso verdadeira). Na Noruega, a representao proporcional provocou ao mesmo tempo ciso nos socialistas, divididos em socialistas de
direita e socialistas de esquerda (s se reuniram, novamente,
e:m 1927), bem como duas cises em detrimento da esquerda
hberal, pela criao dos "democratas-radicais", os quais haviam

O NMERO ws

PARTIDOS

287

de obter duas cadeiras, e pelo aumento sbito do pequeno Partido Agrrio (criado quando das eleies precedentes e at ento
muito fraco), que passou de 36492 votos para 118 657 e de 3
cadeiras para 17.
Entretanto, esse efeito da representao proporcional
muito limitado; em conjunto, a R. P. mantm mais ou, menos
intacto o arcabouo dos partidos existentes no momento em que
aparecem. Nunca tem o poder atomizante que alguns lhe emprestam: na maioria dos casos, os cismas nela se traduzem pela
diviso de um grande partido em dois outros, os quais, em
seguida, conservam as suas posies atravs das eleies seguintes. A tendncia multiplicadora manifesta-se menos pela
diviso dos partidos antigos do que pela criao de partidos
novos; assim mesmo, preciso frisar que se trata de pequenos
partidos. Por menosprezar essa noo, alguns tm negado,
com aparncia de verdade, o carter multiplicador da R. P .
Quase todos os regimes proporcionalistas aplicados efetivamente
tomam precaues para evitar esse aparecimento de pequenos
partidos, que o fruto natural do sistema: sabe-se, por exemplo,
que o mtodo de Hondt, ou o da mais forte mdia, que funciona
na maior parte dos Estados proporcionalistas, desfavorece, de
forma ntida, os pequenos partidos e tende a compensar, assim,
as conseqncias da RP. Pode-se dizer outro tanto do sistema
holands, que afasta da partilha das sobras todas as listas que
no tiverem obtido, pelo menos, o quociente eleitoral No fundo,
a representao proporcional integral no existe em parte alguma, no tanto por causa das suas dificuldades tcnicas (que
S~? r~lativa~~nte fceis. de vencer) quanto por suas consequenClas polticas e, particularmente, da sua tendncia a multi.
plicar os grupos mais ou menos minsculos e mais ou. menos
mveis.
Apesar de tudo, essa tendncia profunda sempre triunfa das
barra~e~s que lhe opem. Limitemo-nos, aqui, a alguns exemplos tipICOS. Na Noruega, nas primeiras eleies proporcionais,
de 1921, a'parecem 2 pequenos partidos novos, os democratas.
radicais, com 2 cadeiras, e os socialistas de direita com 8
cadeiras; em 1924, um terceiro partido junta-se a eles, ~ Partido
<?omu~ta, com 6 cadeiras; em 1927, um quarto partido, os
liberaiS, com 1 cadeira; em 1933, um quinto, os democratascristos, com 1 cadeira tambm; os oub:os pases escandinavos
seguiram evoluo anloga. O fenmeno ainda mais sensivel
nos Pai~es Baixos: nas primeiras eleies proporcionais de 1918,
10 I!a~dos novos obtm uma cadeira (Liga Econmica, Partido
SOCiallSta Independente, Partido Comunista, Partido Neutro,

I
"

I'

288

Os SISTEMAS

nE PARTIDOS

Sociais-Cristos, Cristos-Democratas, Cristos-Socialistas, Liga

de Defesa Nacional, Partido Rural, Partido das Classes Mdias).
Ante essa proliferao inquietante, introduz-se na lei eleitoral
um dispositivo que afasta da partilha das sobras toda lista que
no houver obtido 75% do quociente. Apesar de tudo, 4 pequenos partidos funcionam ap6s as eleies de 1922: 3 antigos e 1
novo (reformados .calvinistas ); mais 2 surgem em 1925 (reformados polticos e cat6licos dissidentes); mais 1 em 1929 (independentes); mas 2 em 1933 (sociais-revolucionrios e fascistas);
e um dos partidos de 1918, que desaparecera ap6s a barragem
dos 75%, renasce das suas cinzas (cristos-democratas). Sente-se
que ainda preciso modificar a lei eleitoral, a fim de estabelecer, outra vez, obstculos tendncia multiplicadora da
R. P. em relao aos pequenos partidos: em 1935, eleva-se, pois,
de 75 para 100% a proporo do quociente necessrio participao na partilha das sobras e estabelece-se cauo. Mas 4 pequenos partidos ainda esto representados no Parlamento de
1937, dos quais um novo, o Partido Nacional-Socialista; o que
eleva a 17 o nmero total dos grupelhos engendrados pela
representao proporcional entre 1918 e 1939 (Fig. 30). Assinale-se, alis, que no se trata de partidos propriamente locais,
que se explicam pelo individualismo de tal ou qual candidato:
conforme mostrou Frederick S. A. Huart, em seu artigo da
Encyc?opaedia of Social Sciences, o sistema da representao
proporcional aplicado Holanda, que faz do pas, praticamente,
um s6 distrito eleitoral, engendrou pequenos partidos de carter
nacional e no mais local. O Parlamento de Haia encerrava 7
partidos antes da representao proporcional; em 1918 e 1939,
nunca teve menos de 10, nmero que se elevou a 17. Foi a Guerra de 1939-45 que o fez voltar cifra de 1913; mas j passou de
.., para 8 de 1946 a 1948. E note-se que essas cifras no do
conta exata da realidade: ter-se-ia de complet-las com um
quadro do nmero dos partidos que apresentaram candidatos s
eleies. Nos Pases-Baixos, por ~remplo, subiu-se de 36 para 54
de uma eleio para outra (1929!1933). Na Sua, 67 partidos
apresentaram listas em diversos cantes, entre 1919 e 1939;
deles 26 obtiveram representantes no Conselho Nacional, em
um ou outro momento.
Entretanto, a tendncia da representao proporcional a
engendrar partidos novos nem sempre se limita aos pequenos
partidos. Como muito sensvel s atraes passionais da opinio, a esses grandes lrrebatamentos que, por vezes, agitam um
povo feito mars, favorece-lhes a aglutinao;) em partidos que
podem, ento, propagar a paixo originria e impedir o refluxo

O NMERO

289

DOS PARTIDOS

_ _ _ _ Nmero de partidos que apresentaram candidato.

----_.. _..

"

"

na Cmara do. Deputado.

com mais de

.~

a.
o

li

25
20

I,.

1S

....

10

~..... - - 1D

FIG. 30 -

-------1"

.".

11

..... .............

..

A Multiplicao dos Partidos pela R.P.

(Pases Baixos, 1918-1939).

. '0 O fenmeno vem a ser mais sensivelI ainda

daopmta.
d pelo fato.
de que simultaneamente, se aglomeram, em vo ta esses moVlmentos' recentes, pequenos grupos de direita e d~ centro, g~poi
de carter pessoal. Assim que a r~presentaao PI?porClona_
parece haver favorecido o desenvolv1Dlento d~ fasClSmo. Her
mens talvez tenha exagerado o seu pap~l relativamen~e ao nacional-socialismo; o sistema eleitoral nao pod~ co~slderar-se,
nesse domnio, fator preponderante. Mas tambem ~~o se pode
negar a sua influncia: ~oso ass~alar que os .UDlCOS pa.ses
nos quais a tendncia faSCIsta conseg~u enc.a~ar-se em partidos
representados no Parlamento so palses su)e~tos R.~. Voltaremos a' examinar este problema a prop6SltO da solidez d?s
partidos, das variaes das suas dimenses e da representaao
dos novos movimentos de opinio.